Keohane y Nye PODER E INTERDEPENDENCIA

CAPITULO 1: La interdependencia en la poltica mundial

La interdependencia como concepto analtico
En la poltica mundial, interdependencia se refiere a situaciones caracterizadas por
efectos recprocos entre pases o entre actores de diferentes pases. A menudo
estos efectos resultan de intercambios internacionales (flujo de dinero, bienes,
personas, mensajes que trasponen las fronteras internacionales, etc.). Los efectos
de intercambio sobre la interdependencia dependern de las limitaciones o costos
que impliquen. Un pas que importe todo su petrleo probablemente ser ms
dependiente de un continuo flujo de combustible que lo que puede serlo otro pas
que importe pieles, joyas o perfumes. Donde existen efectos de costo
reciproco en los intercambios, hay interdependencia. Cuando las
interacciones no implican efectos de costes significativos, hay
interconexin. La diferencia es vital si queremos comprender la poltica de
la interdependencia.
Los efectos de costo deben ser impuestos directa e intencionalmente por
otro actor (como en el caso de la interdependencia estratgica soviticonorteamericana, que deriva de la amenaza mutua de destruccin nuclear). Pero
algunos de estos efectos de costos no provienen de directa o intencionalmente de
otros actores. Por ejemplo, las acciones colectivas pueden ser necesarias para
evitar el desastre de una alianza, de un sistema econmico internacional o de un
sistema ecolgico amenazado por el gradual incremento de los efluentes
industriales.
Nuestra perspectiva implica que las relaciones interdependientes siempre
implicarn costos, dado que la interdependencia reduce la autonoma; pero es
imposible determinar a priori si los beneficios de una relacin sern mayores que
los costos. Esto depender tanto de los valores que animen a los actores como de la
naturaleza de la relacin. Nada asegura que las relaciones interdependientes
puedan asegurar o caracterizarse como de beneficio mutuo.
Se pueden adoptar dos perspectivas distintas para analizar los costos y beneficios
de una relacin interdependiente. La primera se centra en las ganancias o
prdidas comunes de las partes en cuestin. La otra pone el nfasis en las
ganancias relativas y en la distribucin de los temas en cuestin. Si hay
ganancias Cmo se dividen esas ganancias? Muchos aspectos de la
interdependencia giran en torno a la vieja pregunta de la poltica: Quin consigue
que? Debemos, por lo tanto, ser prudentes ante la perspectiva de que la
ascendente interdependencia estara creando un nuevo mundo de feliz cooperacin
que reemplazara al viejo y deficiente mundo de los conflictos internacionales. El
hecho de que la torta sea ms grande no es suficiente para terminar con las
disputas sobre el tamao de las porciones.
La diferencia entre la poltica internacional tradicional y la poltica de la
interdependencia econmica y ecolgica no consiste en la diferencia entre un
mundo de suma cero y otro de suma no cero. Si una de las partes procura quebrar

el statu quo entonces su ganancia se producir a expensas de la otra parte. Por otro
lado si la mayor parte de los integrantes desean un statu quo deseable pueden
conseguir beneficios comunes entre todos si mantiene el equilibrio del poder. Por el
contrario, la poltica de la interdependencia econmica y ecolgica implica
competencia, incluso en los casos en que la cooperacin prometa amplios
beneficios netos. Son las asimetras en la dependencia los factores que ms
probablemente han de proporcionar fuentes de influencia a los actores en sus
manejos con los dems. Los actores menos dependiente a menudo se encuentran
en situacin de usar las relaciones interdependientes como fuentes de poder en la
negociacin sobre un tema y tal vez para incide en otras cuestiones. En el otro
extremo de la pura simetra se encuentra la pura dependencia.
Poder e interdependencia
El poder puede pensarse como la habilidad de un actor para conseguir que
otros hagan algo de que otro modo no haran y a un costo aceptable para el
actor que promueve la accin-. El poder tambin puede concebirse en
trminos de control sobre los resultados. Podemos considerar los recursos de
poder iniciales que otorgan a un actor una capacidad potencial o podemos tomar en
cuenta la influencia real del actor sobre los patrones de resultados. Cuando decimos
que la interdependencia asimtrica puede ser una fuente de poder estamos
pensando el poder como el control sobre los recursos o como el potencial para
afectar los resultados. Un actor menos dependiente en una relacin, a menudo
cuenta con un recurso poltico significativo, porque los cambios en la relacin (que
pueden ser iniciados o amenazados por el actor) sern menos costosos para ese
actor que para sus socios. Sin embargo, esa ventaja no garantiza que los recursos
polticos otorgados por asimetras favorables llevaran a similares patrones de
control sobre los resultados (control sobre la simetra o sobre la situacin no
asegura control sobre el resultado).
Para entender el papel del poder en la interdependencia, debemos distinguir entre
dos dimensiones: sensibilidad y vulnerabilidad. Sensibilidad implica grados de
respuesta dentro de una estructura poltica (con que rapidez los cambios en un
pas ocasionan cambios, con determinado costo, en otro pas y cul es la magnitud
de ese costo?) La sensibilidad de la interdependencia se crea mediante
interacciones dentro de un marco de polticas. La sensibilidad supone que el
marco permanece invariado. El hecho de que un conjunto de polticas permanezcan
constantes puede reflejar la dificultad para formular nuevas polticas en un corto
plazo o tambin el compromiso con cierto patrn de normas internas o
internacionales.
La interdependencia de sensibilidad puede ser tanto social o poltica como
econmica. Por ejemplo, existen efectos de contagio sociales, tales como la trivial
pero rpida diseminacin de la moda de streaking desde la sociedad
norteamericana a la europea. O la de los ponjas de mierda que deliran animes y la
contagiaron hacia todo el mundo (cncer animatus asiaticus).
Tambin debemos considerar como se modificara la situacin si el marco de
polticas pudiera cambiar. Si dispusiera de ms alternativas y fueran posibles

nuevas y muy diferentes polticas Cul sera el costo que insumira el ajuste a los
cambios externos? En el petrleo, por ejemplo, lo que importa no es solamente la
proporcin de necesidades propias que debe ser importada, sino las alternativas a
la importacin de energa y a los costos que ellas implican. Dos pases que importen
un 35 % del petrleo que consumen parece igualmente sensibles al aumento de los
precios; pero su uno de ellos pudiera recurrir a fuentes energticas internas a un
costo moderado, el otro pas resultara mucho ms vulnerable. La dimensin de
vulnerabilidad de la interdependencia se apoya en la disponibilidad relativa y en
el costo de las alternativas que los actores deben encarar.
En trminos de costos de la dependencia, la sensibilidad significa una contingencia
ante los efectos de costo impuesto desde afuera antes que se puedan modificar las
polticas para tratar de cambiar las situaciones. La vulnerabilidad puede definirse
como la desventaja de un actor que continua experimentando costos impuestos por
acontecimientos externos aun despus de haber modificado las polticas. Dado que
es habitualmente difcil modificar con rapidez las polticas, los efectos inmediatos
de los cambios externos generalmente reflejan sensibilidad ante la dependencia. La
dependencia a la vulnerabilidad solo puede medirse por el costo que implican los
ajustes efectivos a un medio que ha cambiado durante cierto lapso de tiempo.
La vulnerabilidad es particularmente importante para entender la estructura poltica
de las relaciones de interdependencia. Permite focalizar los actores que son
definidores de la clusula ceteris paribus, que establecen las reglas de juego. La
vulnerabilidad es claramente ms relevante que la sensibilidad. La vulnerabilidad se
aplica tanto en las relaciones sociopolticas como a las poltico-econmicas. La
vulnerabilidad de las sociedades en a los movimientos radicales trasnacionales de
fines de los 60 dependa de sus capacidades para ajustar polticas nacionales a los
efectos de enfrentar el cambio y reducir los costos de los desrdenes. La
sensibilidad ser menos importante que la vulnerabilidad para
proporcionar recursos de poder a los actores. Si un actor puede reducir
sus costos mediante la modificacin de su poltica, tanto interna como
internacional, los ndices de sensibilidad no sern una buena gua sobre
sus recursos de poder. El anlisis recabe en los costos que van a recaer
sobre la modificacin de mis polticas segn mi sensibilidad, el grado de
vulnerabilidad depender de los grandes o bajos costes que yo desprenda
de mi anlisis.
La interdependencia de la vulnerabilidad incluye la dimensin estratgica que la
interdependencia de la sensibilidad omite, pero esto no significa que la sensibilidad
sea polticamente menos importante. El rpido crecimiento de la sensibilidad a
menudo lleva a la queja sobre la interdependencia y los esfuerzos polticos para
contrarrestarla, especialmente en pases con sistemas polticos pluralistas. Obreros
textiles, metalrgicos y de la industria, consumidores de petrleo y conservadores
preocupados por los movimientos radicales originados en el exterior, concuerdan en
reclamar al gobierno polticas que protejan sus intereses. Sin embargo, los
implementadores de polticas y analistas polticos deben examinar los modelos
subyacentes de interdependencia de vulnerabilidad cuando deciden sobre

estrategias Qu puedo hacer y a que costo? Qu pueden hacer los otros actores y
a que costo?
Concluimos que un til comienzo en el anlisis poltico de la interdependencia
nacional puede ser la consideracin de las interdependencias asimtricas como
fuentes de poder entre los actores. Semejante estructura puede aplicarse a las
relaciones entre actores trasnacionales y a los gobiernos, asimismo como las
relaciones interestatales. Diferentes tipos de interdependencia llevan a la influencia
poltica potencial, aunque bajo distintas limitaciones. La interdependencia de
sensibilidad puede proporcionar las bases para una influencia poltica significativa
solamente cuando las reglas y normas efectivamente pueden darse por sentadas o
en el caso que fuera prohibitivamente costoso para los estados insatisfechos el
rpido cambio de sus polticas. Si un conjunto de normas coloca a un actor en una
situacin desventajosa, el actor probablemente tratar de cambiar esas normas si
puede hacerlo a un costo razonable. As, la influencia derivada de asimetras
favorables en el campo de la sensibilidad es muy limitada cuando las asimetras
subyacentes en el campo de la vulnerabilidad son desfavorables. Del mismo modo,
si un estado exacerba su vulnerabilidad econmica, puede intentar el empleo de la
fuerza militar para tratar de componer esa situacin, tal como hizo Japn en 1941; o
puede amenazar sutilmente con el empleo de la fuerza, como hizo Estados Unidos
en 1975, cuando se encaraba la posibilidad de nuevos embargos petroleros.
Cambio de rgimen internacional
En la poltica mundial, las normas y los procedimientos no son ni tan completos ni
tan obligatorios como en los sistemas polticos internos; las instituciones tampoco
son tan poderosas ni tan autnomas. Las relaciones de interdependencia a
menudo ocurren dentro de redes de reglas, normas y procedimientos que
regulan los comportamientos y controlan sus efectos. Nos referimos a los
conjuntos de acuerdos gubernamentales que afectan las relaciones de
interdependencia conocidos como regmenes internacionales.
Para entender a los regmenes internacionales que afectan los modelos de
interdependencia, se debe considerar la estructura y los procesos de los
sistemas internacionales, asimismo como el modo en que se influyen entre
s. La estructura de un sistema remite a las capacidades de unidades similares. En
los sistemas polticos internacionales, las unidades ms importantes son los Estados
y se consideran como capacidades relevantes a sus recursos de poder. Existe una
larga tradicin de categorizar la distribucin del poder en sistemas interestatales
segn la cantidad e importancia de los actores ms importantes (bipolar, unipolar,
multipolar, etc.). Estructura es, por lo tanto, algo distinto del proceso, que remite al
comportamiento distributivo o negociador de una estructura de poder. Para recurrir
a la analoga del juego de pker, en el nivel de proceso los analistas se interesan
como los jugadores juegan las manos que les han sido distribuidas. En el nivel
estructural, el inters se concentrar en cmo fueron distribuidas las cartas y fichas
al comienzo del juego. Los regmenes internacionales son factores intermedios entre
la estructura de poder de un sistema internacional y la negociacin poltica y
econmica que se produce dentro del mismo. La estructura del sistema (la
distribucin de los recursos de poder entre los Estados) afecta profundamente la

naturaleza del rgimen (el mayor o menor aflojamiento del conjunto de normas,
reglas y procedimientos formales e informales que son relevantes para el sistema).
Desde la segunda guerra mundial, por ejemplo, se han desarrollado conjuntos de
normas y procedimientos para guiar a los Estados y a los actores trasnacionales en
medio de una amplia variedad de campos, que incluyen la ayuda a pases menos
desarrollados, proteccin del medio ambiente, alimentaria, poltica monetaria,
regulacin de corporaciones, poltica de comercio, etc.
CAPITULO 2- REALISMO E INTERDEPENDENCIA COMPLEJA
El ideal opuesto al realismo, segn el autor, se define como interdependencia
compleja, sosteniendo que esta ltima se acerca ms a la realidad que el realismo.
Para los realistas polticos, la poltica internacional consiste en una lucha por el
poder pero, a diferencia de lo que ocurre en la poltica interna, se trata de una lucha
donde predomina la violencia organizada. Dice Morgenthau: toda la historia
demuestra que las naciones activas en el campo de la poltica internacional estn
continuamente preparndose para, activamente involucradas en o recobrndose de
la violencia organizada que se presenta bajo la forma de guerra. Tres supuestos
integran la visin realistas: primero, los Estados, como unidades coherentes son los
actores dominantes en la poltica mundial. Esto, en realidad, implica un doble
supuesto; que los Estados son predominantes y que actan como unidad
coherentes. Segundo, los realistas suponen que la fuerza es un instrumento
utilizable y eficaz en la poltica. Tambin pueden emplearse otros instrumentos,
pero el empleo de la fuerza es el ms eficaz medio para manejar el poder. Tercero,
los realistas presuponen una jerarqua de problemas en la poltica mundial que es
encabezada por las cuestiones de seguridad militar: la alta poltica de la seguridad
militar predomina sobre la baja poltica de los asuntos econmicos y sociales.
Estos supuestos realistas definen un tipo ideal de poltica mundial- el mismo nos
permite imaginar un mundo en el que la poltica estara continuamente
caracterizada por los reales o potenciales conflictos entre los Estados y en el que el
empleo de la fuerza sera posible en cualquier momento. Cada Estado procurara
defender su territorio e intereses de amenazas reales o potenciales. La integracin
poltica entre los Estados seria escasa y durara en tanto sirviera a los intereses
nacionales de los Estados ms poderosos. Los actores transnacionales no existen o
bien carecen de importancia poltica. Solo el experto ejercicio de la fuerza permite
sobrevivir a los Estado y solo con estadsticas capaces de adaptar sus intereses, en
el marco de un equilibrio de poder en adecuado funcionamiento, se consigue la
estabilidad del sistema. Cada uno de estos supuestos realistas puede refutarse, el
autor ms adelante detallar que es la interdependencia compleja como paradigma
que entiende la realidad y sus componentes mejor.
Caractersticas de la interdependencia compleja
La interdependencia tiene tres caractersticas principales:
1. Canales mltiples conectan las sociedades; los mismos incluyen tanto
nexos informales entre elites gubernamentales como acuerdos

formales entre agencias de servicio exterior, nexos informales entre

elites no gubernamentales y organizaciones transnacionales. Estos
canales
pueden
resumirse
como
relaciones
interestatales,
transgubernamentales y transnacionales.
2. La agenda de las relaciones interestatales consiste en mltiples
temas que no estn colocados en una jerarqua clara o slida. Esta
ausencia de jerarqua en los temas significa, entre otras cosas,
que la seguridad militar no domina consistentemente la agenda.
Muchos temas surgen de lo que se acostumbra considerar como
poltica interna, con lo que la diferenciacin entre temas internos y
externos se vuelve borrosa. Estos temas son considerados en
distintos departamentos gubernamentales y en distintos niveles.
3. La fuerza militar no es empleada por los gobiernos contra otros
gobiernos de la regin cuando predomina la interdependencia
compleja. Sin embargo, puede ser importante en esas relaciones de
los gobiernos con otros situados fuera de esa regin o en otras
cuestiones. La fuerza militar, por ejemplo, puede ser irrelevante para
resolver desacuerdos sobre aspectos econmicos entre los miembros
de una alianza, pero al mismo tiempo puede ser muy importante para
las relaciones polticas t militares de esa alianza con un bloque rival.

Canales mltiples
Burcratas de distintos pases tratan unos con otros en reuniones, por
telfono y por medio del correo. Del mismo modo las elites no
gubernamentales frecuentemente se encuentran en el curso normal de los
negocios, en organizaciones y
en conferencias patrocinadas por
fundaciones privadas. Las empresas y bancos multinacionales inciden tanto
en las relaciones internas como en las interestatales, donde la participacin
de estas amplias y dinmicas organizaciones no enteramente controladas
por los gobiernos- se ha convertido en parte normal de las relaciones tanto
exteriores como internas.
Estos actores son importantes no solo por sus actividades en la concrecin
de sus propios intereses, sino tambin porque actan como correas de
transmisin. Haciendo ms sensibles a las polticas gubernamentales en
distintos pases. As, las polticas econmicas externas alcanzan, ms que
en el pasado, la actividad econmica interna, borrando las fronteras entre
poltica interna y externa, y aumentando la cantidad de problemas
relevantes para la poltica exterior.
Falta de jerarquizacin entre las cuestiones
Los progresos en el manejo de loa agenda tradicional ya no son suficientes.
Ha surgido una gama de cuestiones nueva y sin precedentes. Los problemas
energticos, de los recursos, del medio ambiente, poblacionales, del empleo
del espacio y mares se equiparan ahora con las cuestiones de seguridad

militar, ideolgicas y de rivalidad territorial, las que tradicionalmente haban

conformado la agenda diplomtica.
Cuando se plantean mltiples temas en la agenda, muchos de los cuales
amenazan los intereses de grupos internos aunque no con claridad los de la
nacin como conjunto, aumentan los problemas para formular una poltica
exterior coherente y consistente. En 1975 la energa fue un problema de
poltica exterior, pero los remedios especficos, tales como el impuesto a la
gasolina y a los automviles, involucran una legislacin interna a la que se
oponan los trabajadores y las compaas de la industria automotriz.
Menor papel de la fuerza militar
La fuerza domina otros medios de poder: si no existen limitaciones para la
eleccin de instrumentos, el Estado con capacidad militar superior
prevalecer. Si el dilema de la seguridad fuese extremadamente agudo para
todos los Estados, la fuerza militar, adoptada por recursos econmicos y de
todo otro tipo seria claramente la fuente de poder predominante. La
supervivencia es la primera meta de todos los Estados y en las peores
situaciones la fuerza es el elemento final que garantiza la supervivencia.
As, la fuerza militar siempre en un componente central del poder nacional.
Pero especialmente entre los pases industrializados pluralistas la
percepcin del margen de seguridad propio se ha ensanchado; por lo
general ha disminuido el temor a un ataque, situacin est que es
virtualmente inexistente. A menudo la fuerza no es un medio apropiado
para lograr otras metas que se estn volviendo ms importantes. No es
imposible imaginar una intervencin militar en conflictos revolucionarios o
dramticos entre pases industrialmente avanzados, pero loe efectos de la
fuerza militar son tanto costo cuanto inciertos.
Cada superpotencia contina empleando la amenaza de la fuerza para
disuadir el ataque de las otras superpotencias tanto a s misma como a sus
aliados; su capacidad disuasoria cumple as un papel protector e indirecto,
que puede utilizarse cuando entra en negociaciones sobre otros temas con
sus aliados. El costo para los objetivos situados fuera del rea de seguridad
y la oposicin popular a los conflictos militares prolongados en las
democracias occidentales, muestran las limitacin al accionar militar para
los Estados.
LOS PROCESOS POLITICOS DE LA INTERDEPENDENCIA COMPLEJA
Las tres caractersticas principales de la interdependencia compleja dan
origen a diferentes procesos polticos, que traducen los recursos de poder
en control de los resultados. Como sostenamos antes, habitualmente se
pierde o se agrega algo en la traduccin. Obviamente bajo las condiciones
de la interdependencia compleja la traduccin ser diferente frete a las
condiciones realistas.

En un mundo de interdependencia compleja es de esperar que algunos

funcionarios, en especial de los niveles bajos, enfaticen la variedad de las
metas que deben proponerse los Estados. En ausencia de una clara
jerarquizacin de los problemas, las metas variaran segn las cuestiones y
pueden no estar estrechamente relacionadas con ellas. Cada burocracia se
mueve en pos de sus propios intereses y aunque varios organismos puedan
llegar a compromisos sobre cuestiones que afecten a todos, hallaran que es
difcil mantener un patrn poltico constante.
Estrategias de vinculacin
Las metas habrn de variar bajo la interdependencia compleja segn las
reas de cuestiones y lo mismo ocurrir. El anlisis tradicional se
concentraba en el sistema internacional y nos llevaba a anticipar
procesos polticos similares en una variedad de cuestiones. Los
Estados militar y econmicamente fuertes predominaban en una
gran variedad de organismos y en una gran variedad de cuestiones
en virtud de la asociacin de sus propias polticas sobre algunas
cuestiones a las polticas de otros Estados. Los Estados ms fuertes
aseguraran la congruencia entre la estructura global del poder
militar y econmico y el patrn de resultados en cualquier rea de
cuestiones. As, la poltica mundial puede tratarse como una malla sin
costuras.
Bajo la interdependencia compleja es menos probable que
semejante congruencia ocurra. Como la fuerza militar se halla
desvalorizada, a los Estados militarmente fuertes le ser ms difcil emplear
su predominio total para el control de resultados en cuestiones en las que se
sienten dbiles. Y dado que la distribucin de los recursos de poder
en comercio, transporte o petrleo, suele ser diferente, los modelos
de resultados y los distintos procesos polticos probablemente
habrn de varia de un conjunto de cuestiones a otro. Si la fuerza
fuera rpidamente aplicable y la seguridad militar fuese la ms importante
meta de la poltica exterior, esas variaciones en las estructuras de poder
sobre las distintas cuestiones no importaran demasiado. La articulacin
entre ellas y las cuestiones militares aseguraran un fuerte
predomino por parte de los Estados poderosos.
Los Estados se hallan parcelados en un juego de ajedrez donde los factores
interdependiente hacen que los objetivos econmicos tengan implicaciones
polticas y la vinculacin econmica por fuera se encuentre limitada por
actores internos, transnacionales y transgubernamentales que se resisten a
deponer sus intereses. Ms aun, los actores internacionales pueden ser
muy diversos en las distintas cuestione y las organizaciones internacionales
en las que tienen lugar las negociaciones a menudo se encuentran bastante
separadas.
Mientras que los Estados poderosos, cuyo instrumento de vinculacin
(fuerza militar) resulta demasiado oneroso, el instrumento de vinculacin

empleado por los Estados pobres y dbiles se encuentra gratuitamente

disponible (organizacin internacional). As mientras la utilidad de la fuerza
disminuye y las cuestiones equiparan su importancia, la distribucin de
poder dentro de cada cuestin se tornara ms importante, al no perder
papel la fuerza, los Estados dependern de otros instrumentos a los efectos
de ejercer el poder, as los Estados ms vulnerables trataran de emplear la
interdependencia asimtrica en grupos particulares de cuestiones como una
fuente de poder; tambin trataran de usar las organizaciones
internacionales. Los actores transnacionales y los flujos de dinero.
El hecho de que la poltica mundial bajo la interdependencia compleja no
sea una malla sin costuras, nos lleva a confiar en que los esfuerzos por dar
puntadas ventajosas para todos, como lo reflejan las estrategias de
eslabonamiento, determinen la configuracin de la trama, enfocando los
Estados- en la interdependencia econmica tanto en trminos de poder
como desde la perspectiva del bienestar que puedan procurar a sus
ciudadanos. Buena parte de la interdependencia econmica o ecolgica
implica la posibilidad de prdidas o ganancias conjuntas, es decir que
estaremos ms dispuestos a arriesgar decisiones o polticas mientras ms
compartamos los costos. Aunque la potencialidades pedidas o ganancias y
el empeoramiento de la posicin de cada actor en trminos de disputas
limita el empleo de la interdependencia asimtrica.
Establecimiento de la agenda
Hoy en da ciertos temas no militares adquieren nfasis en las relaciones
interestatales, mientras que otros realmente de igual importancia son
descuidados o directamente se entrega su manejo a un nivel tcnico. La
poltica monetaria internacional, los problemas de los trminos de
intercambio de las materias primas, del petrleo, de los alimentos, etc.,
fueron importante durante la ltima dcada; pero no todos estuvieron
colocados en posiciones altas en las agendas interestatales del mismo
periodo.
Bajo la interdependencia compleja es posible esperar que la agenda resulte
afectada por los problemas internos y externos creados por el crecimiento
econmico y que se incremente la interdependencia de sensibilidad. Los
grupos internos habrn de politizar temas t pugnaran por incluir otros
tradicionalmente considerados como internos en la agenda interestatal. Los
cambios en la distribucin de los recursos de poder dentro de los conjuntos
de temas tambin incidirn sobre la agenda. Aun as, la agenda pueden ser
modificada por las vinculaciones de otros grupos, en los que los recursos de
poder estn cambiando (suba de precios de petrleo) o tambin pueden ser
afectadas por cambios en la importancia de los actores transnacionales
(publicidad por ejemplo).
Relaciones transnacionales y transgubernamentales

Cuanto ms cercana se encuentre una situacin de la interdependencia

compleja, ms probable ser que los resultados de la negociacin poltica se
vean afectados por las relaciones transnacionales. De este modo, la
existencia de canales mltiples de contacto nos lleva a esperar limites, ms
all de los habituales en la poltica interna, a la capacidad de los estadistas
para calcular la manipulacin dela interdependencia o segur una slida
estrategia de vinculacin. Los intercambios entre las sociedades afectan de
forma diversa a los grupos. Las oportunidades y costos del aumento de
vnculos transnacionales pueden ser mayores para ciertos grupos por
ejemplo, los trabajadores norteamericanos de las industrias textil y del
calzado- que para otros. Por lo tanto, algunos actores pueden ser menos
vulnerables as como tambin menos sensibles que otros a los cambios que
ocurran en cualquier parte de la red, lo que incidir en los modelos de
accin.
Para mejorar sus oportunidades de xito, los organismos gubernamentales
procuran atraer como aliados a los actores de otros gobiernos a sus propios
procesos de toma de decisiones. Un organismo gubernamental puede
perseguir sus propios intereses bajo la apariencia de estar actuando en pos
del inters nacional.
Papel de los organismos internacionales
Finalmente, la existencia de canales mltiples lleva a predecir diferente y
significativo papel para los organismos internacionales en la poltica
mundial. Los gobiernos deben organizarse para manejar el caudal de
iniciativas generado por los organismos internacionales. Al definir los
problemas prominentes y decidir cuales pueden agruparse, los organismos
pueden contribuir a determinar las prioridades gubernamentales, la
naturaleza de las comisiones interdepartamentales y otras disposiciones al
interior de los gobiernos.
Las estrategias tercermundistas de solidaridad entre los pases pobres han
sido desarrolladas en y por una serie de conferencias internacionales
muchas de ellas con auspicios de las Naciones Unidas. Los organismos
internacionales tambin permiten a las entidades gubernamentales, que de
otro modo no podras ponerse en contracto, convertir las coaliciones
potenciales en tacitas en transgubernamentales explicitas caracterizadas
por la comunicacin directa. Estos organismos son convenientes para los
Estados dbiles, donde las normas sustantivas de la mayora de los
organismos internacionales, segn han ido desarrollndose al cabo de los
aos, pone el nfasis en la igualdad social y econmica as como tambin en
la igualdad de los Estados, permitiendo as llevar a cabo estrategias de
vinculacin de cuestiones y reducir la asimetra.