Revista de Desarrollo Sostenible

Idas y vueltas de los bolivianos: 80 de

100 migrantes vuelven antes de los
seis meses; y vuelven a emigrar.
Pg. 8-11
ACTUALIDAD

ACTUALIDAD

ENTREVISTA

PNUD: Igualdad de
gnero. Dnde nos
encontramos hoy?

Desigualdad extrema:
85 personas con riqueza
igual a la de la mitad de
los pobres del mundo

Fernando Mao:Tiene
ms pena el robo de
un auto que el de una
persona

Pg.5

Pg.7

Pg. 12 y 13

Ao 4 N16 . La Paz Marzo de 2015 . Bs15

MARZO 2015

opinin

Gestin comunal del territorio

escenario para los planes de
adaptacin al cambio climtico

Elena Katia Villarroel

Foto: Agua Sustentable

as comunidades de la cuenca de los ros Mauri Desaguadero, as como las de la

mayor parte del pas, delimitan su territorio - en el cual
desarrollan sus actividades productivas,
sociales y culturales- confiriendo a cada
lugar del mismo un uso concreto y derechos de acceso bien definidos en base
a los cuales las familias toman decisiones de manera individual o colectiva.
Las reglas de acceso, los acuerdos internos, las actividades productivas y la
ritualidad relacionada al territorio, en el
entorno de una organizacin comunal y
familiar, son las que conforman la gestin del territorio.
Por la estrecha relacin de esta gestin con las estrategias de adaptacin al
cambio climtico, Agua Sustentable ha
incluido esta temtica como parte de las
investigaciones que han servido de base
en el desarrollo de Planes de Adaptacin,
como el de la cuenca Mauri Desaguadero (actualmente en elaboracin), donde se ha desarrollado la investigacin de
la gestin del territorio de un estudio de
caso en el Municipio de Papel Pampa.
Los pueblos andinos, desde tiempos
ancestrales, han gestionado su territorio
con un modelo de ocupacin dispersa
del espacio que apuntaba a dos objetivos
principales: la autosuficiencia alimentaria y el manejo del riesgo climtico
(Murra 1972(1); Browman 1983(2); Regalsky 1994(3); pilares importantes en
la construccin de planes de adaptacin
al cambio climtico. La interaccin con
otras visiones y culturas durante la colonia y la poca republicana desestructura
en gran medida esta estrategia, sobre todo
en el nivel macro (naciones, marcas). Sin
embargo, cada comunidad, en la medida
de sus posibilidades, sigue aplicando la
estrategia de acceso comunal y familiar a
la diversidad de recursos a travs de las
formas de gestin del territorio.
En el municipio de Papel Pampa, que
coincide con la organizacin originaria
de la Marca Papel Pampa, el territorio
era gestionado colectivamente cuando
estaba organizado en torno a 10 ayllus.
La gestin colectiva permita a todas las
familias acceder a los diferentes tipos de
recursos (praderas nativas, tierras aptas
para la agricultura, tierras salinas, tierras
en reas hmedas, tierras en reas ms
secas, bosque, etc.). Sin embargo, los
procesos histricos desestructuraron esta

Los

pueblos
andinos,

desde
tiempos
ancestrales, han
gestionado su
territorio
con un
modelo
de ocupacin dispersa

organizacin; 7 de los ayllus originarios

pasaron por un largo periodo de Hacienda, solo 3 ayllus se resistieron y mantienen hasta hoy su organizacin originaria
(mapa 2).
Despus de la Reforma Agraria, hubo
un proceso paulatino de cambio de derechos colectivos de acceso a la tierra hacia
derechos de acceso familiares, distribuyendo casi todo el territorio en sayaas
familiares. En el estudio de caso se pudo
ver que esta distribucin mantuvo en la
medida de lo posible el acceso familiar
a la diversidad de recursos con los que
cuenta cada comunidad. Se observa, por
ejemplo, que las sayaas se disearon en
base a la priorizacin de un recurso, de
tal manera que todas tengan acceso al
mismo. Por otro lado, el diseo tambin
intenta lograr que cada sayaa atraviese
las distintas zonas ecolgicas (ej.: tholar,
pajonal, chji, kuchi, zonas agrcolas,
zonas con riego, zonas sin riego, etc.)
idealmente de forma transversal (mapa
3). Cada zona ecolgica tiene determinadas caractersticas que le dotan de ventajas o desventajas frente a los distintos
eventos climticos. Por ejemplo, en un
ao lluvioso, las zonas elevadas y secas
pueden asegurar reas de pastoreo o la
produccin de cultivos
Las formas de gestin del territorio
son dinmicas y se van adaptando a las
influencias externas y presin demogrfica interna, siempre con un criterio de
acceso equitativo a la diversidad pero
tambin de formas colectivas de asumir
los riesgos inherentes a los sistemas pro-

ductivos. Otro ejemplo interesante, estudiado por Agua Sustentable, es el del

Parque Nacional Sajama, donde se pude
observar una estructura muy diferente
de la distribucin de sayaas, la cual sin
embargo mantiene los mismos principios
que en el presente estudio (Villarroel et
al., 2014(4)).
El alto grado de conocimiento de los
pobladores de los recursos en su territorio y las formas de gestin de stos, permite a las comunidades enfrentar eventos climticos con una mejor resiliencia
y por tanto mejores posibilidades de
adaptacin al cambio climtico.
El tipo de derechos de acceso a un
determinado recurso, puede facilitar o
limitar las medidas de adaptacin que se
propongan, por tanto es importante conocer estas dinmicas al interior de las
comunidades. Qu decisiones competen
a la organizacin comunal, y cules a las
familias. Qu medidas pueden fortalecer
los actuales lazos de cooperacin y cules
podran debilitarlos. stas y muchas preguntas pueden ser resueltas con un buen
conocimiento de la gestin del territorio
y su relacin con la organizacin local.

Notas
(1) Murra JV. 1972. El control vertical
de un mximo de pisos ecolgicos en
la economa de las sociedades andinas.
In: Ortiz de Ziga I, editor. Visita de la
Provincia de Len de Hunuco (1562).
Hunuco, Per: Instituto de EstudiosPeruanos, pp 429476.
(2) Browman DL. 1983. Andean
arid land pastoralism and development.
Mountain Research and Development
3:241252.
(3) Regalsky P. 1994. Filosofa Andina: Una experiencia original en las comunidades andinas de Bolivia. Geneva,
Switzerland: Fundaciones Simn I. Patio & Pro Bolivia.
(4)Villarroel E. et al. 2014. Local
Management of Andean Wetlands in
Sajama National Park, Bolivia: Persistence of the Collective System in Increasingly Family-oriented Arrangements.
Mountain Research and Development
34(4):356-368.
*Centro de Apoyo a la Gestin Sustentable del Agua y el Medio Ambiente
(Agua Sustentable).

3
Publicacin independiente

www.revistaherencia.com.bo
PREMIOS
Premio de Reportaje sobre
Biodiversidad 2010
Primer lugar en
Bolivia y Segundo lugar a nivel
latinoamericano
Premio de Reportaje sobre
Biodiversidad 2012
Mencin Especial
Premio a la Calidad Boliviana
2013 - INUQ
Premio de Periodsmo Ambiental
de la APLP 2013
Segundo Lugar
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Intercontinental
Union For Quality INUQ
Miembro de la Red de
Comunicacin Ambental de
Amrica Latina y el Caribe

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EDITORA
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PERIODISTA
Karen Gil
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Archivo / Internet
DISEO Y DIAGRAMACIN
Cecilia Bedregal Salinas
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Lic. Sergio Nina Lizandro

Desigualdades

ue tan slo 85 personas acumulen

la misma riqueza que la mitad ms
pobre de la humanidad como seala un reciente informe de la ONG
Oxfam evidencia cun grandes son
las asimetras que separan a la humanidad de su humanidad. La regin (Amrica Latina) asoma como
una de las ms desiguales del planeta, y aunque en
los ltimos aos se hizo importante inversin social
y se pudo extraer de la pobreza extrema a muchos
bolivianos, la brecha tambin persiste en el pas.
Los datos revelados evidencian una asimetra
escabrosa: los ms ricos captan en promedio casi
el 50% de los ingresos totales de la regin latinoamericana, mientras los ms pobres reciben slo el
5%, que, para peor, seala el mencionado informe,
es el resultado de decisiones polticas y econmicas
deliberadas.
La desigualdad econmica extrema se convierte
en un obstculo para acabar con la pobreza y agrava
otras desigualdades, como la brecha entre hombres
y mujeres, un tema pendiente no slo en Bolivia.
La desigualdad extrema, adems, perjudica a la poblacin en general porque deteriora el crecimiento
econmico, alimenta la inseguridad y hace trizas las
esperanzas y aspiraciones de millones de personas
atrapadas en la pobreza y sin posibilidades de salir
de ella. Es posible reconfigurar este escenario?
Se suma a esto, en el caso boliviano, una mirada que sugiere el PNUD Bolivia ante las nuevas
desigualdades que sufre el pas, vinculadas con la
econmica, como la escasa calificacin de la mano
de obra, la baja productividad, la falta de oportunidades para crear emprendimientos exitosos, entre
otras, que requiere de un abordaje multidimensional
del flagelo. Un reto urgente.

Contenido

PROYECTOS
Campaa Mi rbol:
comercial@revistaherencia.com.bo El gobierno planta 10
millones de rboles
Mvil: (591) 76278724
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4-3-22-10

Las opiniones de los

colaboradores no representan
necesariamente la posicin de
HERENCIA

editorial

PERISCOPIO
Violencia y sus
consecuencias
en las personas
Nmero y tasas de homicidios por 100 mil
habitantes, por regin de la OMS y nivel de
ingresos de los pases, 2012.
Regin de la OMS y
nivel de ingresos de
los pases

Nmero de
homicidios

Tasa de homicidios por

100 000 personas

Regin de frica,
ingresos bajos y
medianos

98.081

10,9

Regin de las Amricas, ingresos bajos y

medianos

165.617

28,5

Regin del Mediterrneo Oriental, ingresos

bajos y medianos

38.447

7,0

Regin de Europa,
ingresos bajos y
medianos

10.277

3,8

Regin de Asia Sudoriental, ingresos bajos

y medianos

78.331

4,3

Regin del Pacfico

Occidental, ingresos
bajos y medianos

34.328

2,1

Todas las regiones,

ingresos altos

48.245

3,8

Mundial

474.931

6,7

*Se incluye 1.604 homicidios estimados en Estados que no

son miembros.
Fuente: Informe sobre la situacin mundial de la prevencin de la
violencia 2014 / OMS-UNODC-PNUD.

Miradas

Pg. 4

ACTUALIDAD
PNUD: Igualdad de
gnero, dnde nos
encontramos hoy?

Pg. 5

ACTUALIDAD
Desigualdad extrema:
85 personas con riqueza
igual a la de la mitad
ms pobre del mundo

Foto: Internet

Revista de Desarrollo Sostenible

MARZO 2015

Pg. 7

TEMA CENTRAL
Migrar para qu?

Pg. 8-11
ACTUALIDAD
Fernando Mao.
Tiene ms condena
el robo de un auto
que el de una persona
Pg. 12-13

Nias ingeniosas ganan premio de robtica

Las nias Esmeralda Quispe y Eirika Mamani estudiantes del sexto
grado de la Unidad Educativa Franz Tamayo de la poblacin pacea de Ancoraimes, crearon un brazo hidrulico con el obtuvieron el
primer lugar de robtica en las Olimpiadas Cientficas promovidas
anualmente por el gobierno boliviano para incentivar a los nias,
nias y jvenes de todo el pas. Estas creativas muchachas utilizaron material reciclable como madera, clavos, latas, tubos de suero y
jeringas para construir el prototipo. El brazo hidrulico funciona con
agua y ejecuta movimientos haca la derecha, izquierda, arriba, abajo,
se abre y se cierra.

MARZO 2015

proyectos

Campaa Mi rbol
planta 10 millones de rboles

En la primera jornada de cierre de esta campaa gubernamental de reforestacin se

plantaron 100 mil plantines a nivel nacional. Con ese propsito, en marzo se movilizarn
63 mil personas entre gobernaciones, autoridades municipales, organizaciones sociales,
escolares, universitario, voluntarios y Fuerzas Armadas.
Redaccin HERENCIA

CERCA DE LOS 10 MILLONES

Segn la Direccin General de Gestin y Desarrollo Forestal, a diciembre
de 2014 se haban plantado ms de nueve millones de arbolitos, equivalentes a
unas 12 mil hectreas arborizadas. En las
siguientes jornadas de plantaciones se

Foto: Guido Cortez

fuerza de pico y pala, la

campaa gubernamental
de reforestacin Mi rbol se acerca a su meta
de plantar diez millones
de rboles en todo el pas tras sumar, en
marzo, otros 300 mil plantines en una
campaa que movilizar ms de 63 mil
personas entre voluntarios, organizaciones sociales, fuerzas armadas, autoridades municipales, gobernaciones, y personal del ministerio de Medio Ambiente.
En ese propsito, la ministra de Medio Ambiente, Alexandra Moreira, y el
ministro de la Presidencia, Juan Ramn
Quintana, se dieron cita en la comunidad Marquirivi del municipio paceo de
Achocalla para plantar otros 500 plantines
junto al alcalde, Telmo Mamani, y organizaciones sociales locales como parte de la
primera jornada de cierre de esta campaa. Las autoridades suscribieron un acta
de compromiso para cuidarlos.
Hoy nos hemos dado cita ac no
slo para plantar rboles sino para plantar vida, porque los rboles nos dan oxgeno ms limpio, nos ayudan mejorando
nuestra tierra y nos ayudan a combatir el
cambio climtico, sostuvo la ministra
al ponderar la participacin activa de los
actores movilizados; nosotros solos no
podramos, enfatiz.

Plantaciones forestales por institucin y gestin desde 2012 a 2014

Institucin
ABT
EMAGUA
FONABOSQUE
PNC
SUSTENTAR
SUSTENTAR
SUTENTAR
MI ARBOL
TOTAL

Gestin
2014
2014
2014
2014
2012
2013
2014
2014

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente.

Hectreas
reforestadas
1.000
2.710
312
633
2.836
2.854
1.494
80
11.919

espera superar la meta de los 10 millones de plantaciones.

Esta poltica de plantar rboles, de reforestar, de recuperar la tierra lastimada es una poltica que tiene que
ver con el Vivir bien. Forma parte de nuestra filosofa del
Vivir bien. No nos sentiramos contentos como gobierno
nacional si no reparamos las grandes injusticias con la
Madre Tierra () y la manera es devolvindole su potencial, su vigor, su fuerza a travs de estos programas
de reforestacin, apunt a su turno el ministro Quintana.

Foto: Guido Cortez

Nmero de
plantines
1.000.000
2.013.063
537.250
633.000
2.193.265
2.244.492
1.218.540
80.068
9.919.678

Fue una experiencia muy interesante. Me siento como que he

contribuido a mi pas, algo realmente importante que he hecho
como ciudadana, como boliviana;
y quiero volver a contribuir,
OLIVA SIRPA CHURA (22)
Voluntaria, estudiante de la carrera de Ciencias de la
Educacin de la Universidad Pblica de El Alto .

Empleos
generados

Presupuesto en
bolivianos
7.376.936
5.000.000

5.077
3.822
2.075

8.725.132
10.146.207
29.879.117

10.974

61.127.392

ESPECIES PLANTADAS
Impulsada desde 2012 (DS N443)
en conmemoracin del da Nacional del
rbol (1 de octubre), a lo largo de la
campaa Mi rbol se sumaron medios
de comunicacin, presentadores de televisin, artistas y otras personalidades
pblicas que aceptaron el reto de plantar
un arbolito.
Las especies que se plantaron en la
ciudad de La Paz y en la localidad de
Achocalla fueron pino, kiswara, eucalipto, acacia, ciprs, queua, lamo, olmo,
molle.
Los bosques se estn extinguiendo
y desde Bolivia queremos contribuir, no
solamente con la defensa de los derechos
de la Madre Tierra sino con acciones.
Por ejemplo, sta: la reforestacin de
Bolivia, sostuvo la ministra Moreira al
anunciar la prxima entrega del vivero
construido en la zona con una inversin
de 450 mil bolivianos, que producir 100
mil plantines.

Igualdad de gnero

MARZO 2015

actualidad

Dnde nos encontramos hoy?

Reproducimos las infografas difundidas por el Sistema de las Naciones Unidas Bolivia
sobre la situacin de las mujeres en Bolivia. Estas infografas resaltan todo el camino
recorrido y los numerosos retos pendientes de superar para lograr la igualdad
en los diferentes mbitos, as como en la salud, en la participacin poltica, en el
empoderamiento econmico, en la educacin y sobre la violencia hacia las mujeres.

Bolivia es considerado el
segundo pas de Amrica
Latina con ms altos
ndices de violencia sexual

en algn momento de su
vida han sido vctimas de
abuso sexual

MUJERES RURALES

1,2% ms mujeres
que hombres
terminan

primaria

Las menores de 15 aos tienen cinco

veces ms probabilidades de morir en
el parto que las mujeres de ms de 20.

Los hombres urbanos tienen

el doble de aos de estudios
que las mujeres rurales.

ms mujeres que
hombres terminan

secundaria

Haciendo el mismo
trabajo los hombres

ganan

Sin importar que

los dos tengan
la misma
formacin.

La Asamblea Legislativa
est representada por:

hombres

...Pero la paridad de gnero

en Bolivia no existe en todos
los cargos de gobierno y de
representacin.

de los gobiernos
municipales tiene
a una mujer de

alcaldesa

Mtodos modernos:

El acceso de las mujeres

a la titulacin de
la TIERRA se ha
incrementado de:

Priodo
1953-1993

HOMBRES URBANOS

Priodo
1996-2013

Un hombre profesional
que tiene un empleo
formal en la ciudad

una mujer con

educacin primaria en
el sector informal que
vive en el campo.

La cobertura de atencin
prenatal aument de:

La Ley 348

penaliza
la violencia contra las
Una de cada 3
nias en el

mundo se
casa antes de

cumplir los 18
aos en pases en
desarrollo.
Lo cual pone en
peligro su salud,
educacin y su
proyecto de vida.

mujeres y el Decreto
Supremo 2145
garantiza fuentes de
financiamiento para
su implementacin.

La gran mayora de las

denuncias queda pendiente
y sin sentencia.

alcanzaron un nivel
de imputacin.

MARZO 2015

actualidad

Cumbre La Paz Maravillosa

Autoridades se comprometen a
trabajar de manera conjunta

A propsito de la declaracin de la ciudad de La Paz como una de las siete ciudades

maravilla del planeta, autoridades nacionales, departamentales, municipales, entidades
privadas y organizaciones sociales firmaron en diciembre de 2014 una declaratoria de
compromiso para trabajar en el posicionamiento de la marca ciudad La Paz Maravillosa.

poco de que la ciudad de

La Paz fuera distinguida, el 8 de diciembre de
2014, como una de las
siete ciudades maravilla del planeta por la Fundacin New 7
Wonders, se organiz la primera Cumbre
La Paz Maravillosa: por el Desarrollo
Turstico de la ciudad que reuni a autoridades nacionales, departamentales,
municipales y representantes de entidades privadas y de organizaciones sociales que se comprometieron a trabajar
de manera conjunta e integral en una
estrategia donde todos tengan responsabilidades y firmaron una declaratoria de
compromiso.
Tambin se comprometieron a trabajar por el posicionamiento de la marca
ciudad La Paz Maravillosa, en el marco de la marca pas.
Luis Revilla, entonces alcalde de la
sede de gobierno, destac la apuesta que
estn realizando las entidades privadas,
el Estado y las organizaciones sociales
de trabajar de manera articulada e integral. Se quiere trabajar en la elaboracin
de una estrategia conjunta donde todos
los actores tendrn que cumplir distintas tareas, pero en el marco de una sola
estrategia y no de planes individuales e
institucionales que en muchos casos no
engranaban.
PROMOCIN DE LA
MARCA CIUDAD
La elaboracin de una estrategia conjunta donde todos tenemos distintos roles y por supuesto los temas que hacia

Foto: Guido Cortez

Redaccin: HERENCIA

Fomento
al
turismo.

Se contar
con una
normativa
y un marco
regulatorio
adecuado
de promocin

adelante necesitamos trabajar todas las

entidades. En primer lugar contar con
una normativa y un marco regulatorio
adecuado de promocin y de fomento al
turismo, trabajar en torno a la seguridad
a al buen trato a los turistas, trabajar en la
promocin y comercializacin de nuestra
propia marca ciudad, en el marco de la
marca pas, enfatiz.
Tambin remarc que se debe trabajar en torno a la mejora de los servicios,
que sera una responsabilidad del Estado
y del sector privado, adems, ocuparse de
la capacitacin, concientizacin y sensibilizacin de los actores que tiene estn
en el desarrollo turstico y de los habitantes de la ciudad, del departamento y
del pas. Asimismo, considera importante
que se trabaja en la mejora de la infraestructura y la revitalizacin del espacio
pblico en las ciudades del pas.
Estos son los lineamientos gruesos

sobre los que todos estamos dispuestos a

trabajar. Todas las entidades han asumido
el desafo, han firmado este compromiso, as que lo que resta hacia adelante es
delinear las acciones puntuales en cada
uno de los casos y llevar adelante la implementacin de la estrategia a partir del
2015, puntualiz Revilla.
Asimismo, agradeci a todas las autoridades nacionales, departamentales,
municipales, de las diferentes entidades y
organizaciones sociales que participaron
en esta cumbre.
CIUDADANA RESPONSABLE
Mientras tanto, el rector de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA), Waldo Albarracn, destac que la ciudadana
es tambin responsable de contribuir a
que La Paz desarrolle un conjunto de acciones para que sea una ciudad fraterna,
solidaria, limpia, democrtica y segura.

Foto: Guido Cortez

Compromiso de los otros

actores institucionales
El gobernador del departamento, Cesar Cocarico,
expres su satisfaccin por la declaracin de
La Paz como una de las nuevas siete ciudades
maravilla del mundo, ya que ello constituye una
oportunidad para trabajar en materia de turismo.
Adems, este evento gener alianzas para
determinar lneas base de trabajo para consolidar
al departamento como un destino turstico
importante.
Es cierto que se debe trabajar por nuestra
ciudad, habr que mejorar muchos servicios.
Sin embargo esta oportunidad de trabajo, de
promocin que podemos hacer por nuestra
ciudad maravilla, tambin tendramos que
proyectar para todo el departamento de La
Paz. Tenemos muchsimas potencialidades

comenzando por la ciudad maravilla. Tenemos

el lago, el Madidi, Los Yungas, el propio
altiplano con sus riquezas naturales, ms all
del folklore y etnografa, asegur la autoridad.
El entonces viceministro de Turismo,
Marco Machicao, dijo que la Cumbre
representa un lindo, hermoso pretexto de
trabajo conjunto de las instituciones pblicas
y privadas, tanto del pas, del departamento y
del municipio de La Paz.
Hoy nace un ejemplo para el resto del pas,
de cmo se deben encarar polticas pblicas
a partir de trabajo cohesionado, a partir del
trabajo con los actores y con las entidades
estatales, manifest la autoridad nacional.

7
Asegur que la ciudadana no slo
debe contribuir a que La Paz se siga
embelleciendo, sino tambin a demostrar que el colectivo humano es tambin
bello, solidario, respetuoso, hospitalario
con la gente que viene a La Paz. Esta
contribucin estar dirigida a generar un
flujo turstico masivo y que los turistas
tengan el deseo de volver a la urbe pacea.
Por qu enorgullecernos de una ciudad maravillosa si echamos la basura a
las cloacas y estamos bloqueando los
conductos subterrneos, nosotros mismos nos ponemos un conjunto de trabas.
Entonces, se requiere tambin una concientizacin ciudadana. Por otro lado,
ciudad democrtica, que significa que
entre paceos y paceas respetemos los
derechos de los dems, los derechos humanos y al mismo tiempo generemos
una cultura de la tolerancia, manifest
Albarracn.
UN PASO IMPORTANTE
Tenemos mucha expectativa de que estos acuerdos que se han suscrito, puedan
llevarse adelante e implementarse en el
transcurso ms breve posible. Afortunadamente, todas las autoridades y representantes que firmaron van a tener
en sus manos la implementacin en las
prximas semanas y meses y esos nos
garantiza que estamos llevando adelante un trabajo que va tener resultados en
el corto, mediano y en el largo plazo, y
todos tenemos que encargarnos de hacer
seguimiento, remarc Revilla.
Durante el evento, Revilla dijo que
esta cumbre est dirigida a establecer lneas maestras de lo que debe ser una poltica del Estado para promover a La Paz
ciudad maravillosa.
Estamos dando un paso muy importante para que este galardn, este reconocimiento que ha recibido nuestra ciudad
como ciudad maravillosa, pueda beneficiar al conjunto de los habitantes de la
ciudad y del conjunto del pas, para que
sea un hermoso pretexto y un hermoso
argumento para promover a la ciudad, al
pas, para traer inversiones, para traer turismo y eso trae bienestar y mejores condiciones de vida para todos los habitantes del departamento y del pas, seal.
En esta cumbre se trabaj en cinco
mesas. La primera referida a los servicios bsicos, infraestructura, transporte y
telecomunicaciones; la segunda trabajar seguridad ciudadana e informacin al
visitante, la tercera abordar la temtica
de cultura ciudadana y sensibilizacin; la
cuarta discutir el tema marca ciudad y
promocin, y finalmente, la quinta mesa
se ocupar de la normativa e induccin
de calidad de servicios tursticos.

MARZO 2015

actualidad

Desigualdad extrema
85 personas acumulan la misma riqueza
que la mitad ms pobre de la humanidad

A pesar de los avances en la regin, Latinoamrica sigue

siendo la regin ms desigual del mundo mientras la brecha
entre ricos y pobres est cada vez ms fuera de control en
el mundo. La desigualdad extrema es uno de los mayores
desafos para el desarrollo, sostiene un informe de Oxfam.

S
Oxfam

egn el informe Iguales de la orPor lo tanto, esta situacin no tiene por qu

ganizacin global para el desa- mantenerse as ya que se pueden cambiar las
rrollo Oxfam, slo 85 personas reglas que rigen este sistema. Por ejemplo, es
acumulan la misma riqueza que posible cambiar el modelo fiscal para garantila mitad ms pobre de la huma- zar que las personas ricas contribuyan de fornidad. Esta desigualdad econmica extrema se ma justa. Se puede exigir una mayor inversin
convierte en un obstculo para acabar con la en los sistemas pblicos de salud y educacin,
pobreza en el mundo y agrava otras desigualda- para dotar a las personas ms pobres con la
des, como la brecha entre hombres y mujeres. oportunidad de luchar por una vida mejor. Se
La desigualdad extrema, adems, perjudica a puede demandar salarios dignos. Y se debe asetodas las personas porque deteriora el creci- gurar que las personas ms pobres puedan alzar
miento econmico, alisu voz y que quienes ostenmenta la inseguridad y
tan el poder, escuchen. Si
hace trizas las esperanse toman en cuenta stas y
zas y aspiraciones de La creciente
otras recomendaciones, ya
millones de personas desigualdad entre
en 2019 se podran apreciar
atrapadas en la pobreza ricos y pobres se
significativos cambios a niy sin posibilidades de
encuentra en un punto vel mundial.
salir de ella.
de inflexin: o se
BOLIVIA SE
consolida an ms, o
LATINOAMRICA
PRESENTA COMO
Y EL CARIBE
UN ESTUDIO DE
bien llevamos a cabo
SIGUE SIENDO
CASO
cambios concretos
LA REGIN MS
Bolivia y sus avances en
que nos permitan
DESIGUAL DEL
poltica social, es un ejemrevertirla.
MUNDO
plo de caso en el Informe.
Mientras los ms ricos
Recuerda a un pas donde
captan en promedio casi
la pobreza y la desigualKOFI ANNAN
Ex secretario general de Naciones
el 50% de los ingresos
dad estaban unidas a la
Unidas y Premio Nobel de la Paz
totales de la regin, los
discriminacin contra una
ms pobres reciben slo
poblacin indgena mayoel 5%. Esta brutal desigualdad es el resultado ritaria pero excluida de la toma de decisiones
de decisiones polticas y econmicas delibe- polticas.
radas. La concentracin de la riqueza implica
Segn el informe, publicado en noviembre
grandes cuotas de poder e influencia. Vivimos de 2014, con Evo Morales en la presidencia del
en un mundo en el que las reglas estn manipu- pas desde 2006 y con una nueva Constitucin
ladas en beneficio de las personas ms ricas y que consagr una serie de derechos polticos,
a costa de todas las dems. As, a medida que econmicos y sociales, se pudo implementar
la riqueza de unos pocos sigue aumentando, las programas sociales progresistas, financiados
personas ms pobres se van quedando atrs. con los beneficios obtenidos de la renegociaKofi Annan, ex secretario general de Naciones cin de los contratos del gas y el petrleo.
Unidas y Premio Nobel de la Paz, asegura que
El gobierno de Bolivia ha utilizado en la
el informe de Oxfam es un llamamiento a la ac- ltima dcada los beneficios de los recursos
cin en favor del bien comn y que se debe res- naturales para aumentar la inversin en infraesponder a l, porque la creciente desigualdad tructuras, programas sociales e incrementar el
entre ricos y pobres se encuentra en un punto gasto pblico destinado a sanidad y educacin.
de inflexin: o se consolida an ms, poniendo Sin embargo, el informe alerta sobre la insosen riesgo nuestros esfuerzos de reduccin de la tenibilidad de un modelo basado sobre todo en
pobreza, o bien llevamos a cabo cambios con- las industrias extractivas.
cretos que nos permitan revertirla.

MARZO 2015

tema
central

Foto: Guido Cortez

Migrar
para qu?

Una investigacin del CEDLA llama a que en el pas se piensen en polticas pblicas
dirigidas al aprovechamiento pleno de las capacidades de la fuerza laboral en el pas,
para que la migracin no sea una necesidad, sino solamente una opcin, al evidenciar
que una infinidad de situaciones hace que unos ganen y otros pierdan. La migracin
supone rupturas y prdidas.
Silvia Escbar*

ntendemos por migracin

internacional de retorno al
regreso de personas migrantes a su pas de origen con la
intencin de volver a residir
en el mismo, independientemente de la
duracin que hubiera tenido su estada en
el exterior y de la posibilidad de una reemigracin posterior. Es decir, no todas
las personas que se van a vivir en otro
pas, lo hacen con la intencin de estable-

74
100
de cada

migrantes
son
cabezas de
familia

cerse de manera permanente, as como no

todas las personas que retornan se quedan
definitivamente en su pas de origen.
Las idas y vueltas entre el pas de
origen y otros destinos en el exterior son
una caracterstica de los procesos migratorios, son flujos de poblacin constantes
que en momentos se intensifican, dependiendo de las condiciones econmicas,
sociales y familiares en los lugares de
origen y destino. Por lo general son movimientos de fuerza de trabajo en busca
de mejoras en las condiciones de empleo

y de vida y, por lo tanto, el factor econmico cobra una enorme importancia

como motivo para permanecer o retornar
en momentos determinados.
Por ejemplo, con la crisis financiera internacional que est en curso desde
2008, la falta de trabajo en Europa o concretamente en Espaa donde las tasas de
desempleo son muy altas, disminuyeron
las oportunidades de trabajo en sectores
donde antes haban posibilidades de insercin laboral para migrantes, entre otros la
construccin, textiles y prendas de vestir,

MARZO 2015

tema
central

Trayectorias laborales de los migrantes

de El Alto en Bolivia y el exterior
Insercin laboral antes de migrar
Antes de partir, 60 de cada 100 migrantes estaba
desocupado o realizaba actividades ocasionales
para generar algn ingreso. Los dems trabajaban
principalmente en el rubro de confeccin de
prendas de vestir y otras industrias, en el comercio
y en los servicios personales menos calificados.
Dos de cada tres eran asalariados, en su mayora
en puestos a plazo fijo y sus ingresos apenas
se situaban en torno al salario mnimo nacional
No contaban con beneficios complementarios
al salario, eran trabajadores subcontratistas de
empresas grandes que se ahorran estos pagos
abaratando el costo de su mano de obra. Slo
unos pocos profesionales y tcnicos tenan
mejores condiciones de trabajo. Uno de cada tres
migrantes eran trabajadores por cuenta propia,
pero operaban con capitales muy reducidos,
generando ingresos bajos y variables.
La precariedad laboral y la pobreza eran parte
de su vida cotidiana y la de sus familias.

INSERCIN LABORAL EN LOS

PASES DE DESTINO

Cortez
Foto: Guido

agricultura, algo menos en los servicios

de trabajo domstico, cuidado de nios y
ancianos, etc. Desde ese ao, el flujo de
bolivianos que iban a Espaa fue en descenso, pero el retorno de los bolivianos no
fue masivo como se esperaba.
Segn datos del padrn espaol, con
fecha del 1 de enero de 2013, durante el
2012 un total de 13.606 residentes bolivianos sali de Espaa, la mayora para
retornar a Bolivia. Esta cifra es baja con
relacin a la cantidad de personas que se
fueron a ese pas desde el 2000 (cerca de
250.000). Esto significa que a pesar del
empeoramiento de las condiciones de trabajo en Espaa, no todos estn dispuestos
a volver a Bolivia porque saben que no
van a encontrar trabajos bien pagados o
de acuerdo a sus expectativas laborales.
En la migracin de larga distancia,
como son las salidas a Espaa, la mi-

Estando en el extranjero, la mayora de los

migrantes trabajaba principalmente en el rubro
de confecciones de prendas de vestir (70 de cada
100), adems de la construccin, el comercio y los
servicios no calificados. Unos cuantos laboraban
en los servicios como la educacin y otros
asociados con el uso de nuevas tecnologas. Como
era de esperar todos trabajaban como asalariados,
ocho de cada diez como obreros y dos de cada
diez como empleados, incluyendo el servicio
domstico.
Los empleos que tenan eran por lo general
temporales u ocasionales, solamente 25 de
cada 100 reporta que su empleo era por tiempo
indefinido. Consultados acerca del tiempo de
permanencia en su ltimo empleo antes de volver,
el 80% de los migrantes respondi que tuvo una
duracin menor a los 6 meses. Eran empleos con
jornadas prolongadas el 60% trabajaba durante
13 horas o ms durante seis das a la semana,
buscando mejorar su ingresos con la expectativa
de generar algunos ahorros.
Si bien ganaban ms que en Bolivia, el costo
de vida en los pases de destino era variable y,
en algunos momentos del ciclo econmico, sus

salarios no les permitan seguir ahorrando. Esos

son justamente momentos de reflujo en que los
migrantes se vieron obligados a retornar.

Insercin laboral al retornar a

Bolivia

Retornando al pas, uno de cada tres migrantes no

logr conseguir trabajo, quedando desempleado
por un tiempo. La mayora buscaba trabajo como
asalariado, porque son pocos los que estando
desempleados contaban con ahorros para
iniciar un negocio o actividad por su cuenta. Los
dems, dos de cada tres migrantes, volvieron
directamente a trabajar, la mitad logr conseguir
un trabajo asalariado, los dems realizaron alguna
actividad por su cuenta o en los negocios de su
familia como trabajadores sin remuneracin.
Lo que ms llama la atencin es que la
mayora vuelve a trabajar en los mismos oficios
no calificados y mal pagados que realizaban antes
de irse en el comercio, confecciones, transporte y
servicios diversos, incluido el servicio domstico.
Solamente uno de cada diez encuentra una
nueva ocupacin como profesional o tcnico,
retomando un trayecto laboral previo a la salida
y, en algunos casos, mejorado con la experiencia
adquirida.
En sntesis, si bien las dinmicas del retorno
de migrantes estn lejos de enmarcarse en
un modelo simple, mientras los factores
estructurales que los obligaron a irse no
se modifiquen, ms temprano que tarde,
nuevamente se encuentran frente a la decisin
de emigrar a otros lugares.
Esto es ms visible entre las mujeres quienes
en los lugares de destino se ocuparon como
asalariadas disponiendo de ingresos propios.
Esto hace que sean menos dependientes de
sus parejas y las lleva a revalorizar su rol y
contribucin a la familia. Cuando no logran
reproducir este patrn en sus lugares de origen,
la emigracin aparece nuevamente como
una necesidad, lo que puede convertirse en
un proceso de larga duracin, por no decir
definitivo, muchas veces con efectos sobre la
disolucin de la familia.

MARZO 2015

10

tema
central
gracin de mayor estada o con menos
frecuencia de idas y vueltas, ha ganado
terreno tanto por los costos que eso implica, como por la dificultad de retornar
posteriormente por razones legales o
nuevas trabas al ingreso a causa de polticas migratorias dirigidas a frenar las
corrientes migratorias. En cambio, la
situacin es diferente cuando se trata de
de cada
la migracin a pases limtrofes como la
Argentina, Brasil o Chile. En este tipo de
movimientos llamados tambin transfronterizos junto a las migraciones de
trabajadores
larga duracin que tienen larga data, se
emigraron
encuentra un flujo importante de migraalguna
vez
ciones temporales recientes, en mupara
trabajar
chos casos con caractersticas circulafuera de
res; es decir, con flujos constantes de
Bolivia
idas y vueltas.
Con la crisis internacional y sus efectos sobre el desempleo en Europa y Estados Unidos, se han intensificado los
flujos migratorios de Bolivia hacia los
pases fronterizos, movilizando un volumen importante de fuerza de trabajo.
El CEDLA hizo un seguimiento a estos
procesos, buscando establecer la relacin
entre la situacin laboral de los migrantes en Bolivia y en los pases de destino,
a trabajar alguna vez al exterior y que
con sus decisiones de salida y retorno al
actualmente retornaron para residir en El
pas. El anlisis est basado en una enAlto. En esta oportunidad compartimos
cuesta de hogares realizada el 2013 en
algunos hallazgos preliminares.
la ciudad de El Alto y tiene como referencia al conjunto de la poblacin ecoLOS MIGRANTES
nmicamente activa de esa ciudad y, esINTERNACIONALES DE
pecficamente, a las personas que fueron
RETORNO EN EL ALTO
Considerando a toda la poblacin econmicamente activa de El Alto (ocupados ms desocupados), 16 de
cada 100 emigraron alguna vez para
trabajar fuera de Bolivia y actualmente volvieron para establecerse
en El Alto. El 70% de estos trabajadores se movilizaron entre los aos
2006 al 2013. Este indicador refleja
claramente las dificultades que enfrentan los trabajadores de El Alto
para conseguir un empleo que asegure la subsistencia personal y la de
sus familias; ms todava cuando sabemos que otro volumen importante
de trabajadores que se fueron de esta
ciudad al exterior ya no regresaron al
pas o, por lo menos, no continu viviendo en El Alto.

16

Foto: Guido Cortez

100

DESTINO DE LA MIGRACIN
En coincidencia con la disminucin de
los flujos de larga distancia, los trabajadores de El Alto tienen como destinos migratorios principales a la Argentina, el Brasil, Chile y en menor grado
a otros pases fronterizos o del norte.
Nueve de cada 10 migrantes de retorno
fueron a trabajar a stos pases, atrados

por la promesa o la realidad de contar

con mejores salarios.
LA MIGRACIN DE RETORNO:
IDAS Y VUELTAS
Cuando hablamos de los migrantes de
retorno, estamos frente a flujos, muchas
veces constantes, de idas y vueltas. Esto
se verifica en el caso de los migrantes de
El Alto: 80 de cada 100 migrantes van
a trabajar por un tiempo menor a 6 meses, para luego retornar al pas donde le
es posible quedarse definitivamente o
emigrar nuevamente. Estas migraciones
que se podran denominar temporales,
son algunas veces circulares, con salidas y retornos frecuentes que crean una
especie de vida laboral transnacional.
Por ejemplo, se encuentra un porcentaje de migrantes que van a trabajar temporalmente en el sector de confecciones
de ropa a la Argentina o el Brasil o en la
construccin en Chile, luego retornan un
tiempo a la ciudad de El Alto, para trabajar en los mismos sectores.
Al parecer estos flujos se vinculan
con la existencia de redes familiares y de
residentes del entorno rural de El Alto y
El Alto mismo en los pases fronterizos,
las que contribuyen a generar o aprovechar oportunidades de empleo en los sectores de confeccin y construccin para
la fuerza laboral del pas, sobre todo en
coyunturas de crecimiento de estas actividades como ocurre actualmente; dado
que la mayor parte de los que se van no
logran establecer su residencia legal, las

11

RASGOS SOCIALES DE LOS

MIGRANTES DE RETORNO
Los trabajadores envueltos en estos procesos no son los ms jvenes, sino los
que tienen mayores responsabilidades
familiares: 74 de cada 100 migrantes son
cabezas de familia, 50 son jefes de hogar y 24 son cnyuges; el resto son hijos
y otros parientes. La mayora est en el
rango de 25 a 39 aos y un poco ms de
la mitad son hombres. Sus padres eran
por lo general trabajadores por cuenta
propia agrcolas y no agrcolas, as como
obreros de la manufactura, la construccin y el transporte. Sus madres se dedicaban principalmente a las tareas del
hogar o eran agricultoras y comerciantes.
Entre estos migrantes temporales
predominan aquellos con un nivel educativo bajo, 40 de cada 100 no completaron la secundaria y dejaron la escuela
antes de los 19 aos y otros 30 de cada
100 alcanzaron el bachillerato. Solamente el 30% son trabajadores calificados,
es decir, profesionales o tcnicos. As se
evidencia que se trata de una migracin
que involucra principalmente a la fuerza
laboral menos escolarizada.

LEY N 045

MOTIVOS DE LA MIGRACIN
Consultados sobre las razones por las
que decidieron ir a trabajar en el exterior, encontramos que son los factores
econmicos los que pesan ms, en particular las dificultades para encontrar empleo, la falta de capital para trabajar en
forma independiente o la precariedad de
los empleos que tenan temporales, mal
pagados, con jornadas que no les dejaban
tiempo para la vida familiar y social y,
sin beneficios sociales. La mayora seala que sus ahorros o la ayuda familiar les
permiten sobrevivir cuando estn desempleados o no tienen un buen trabajo, pero
que estos apoyos son insuficientes para
atender todas sus necesidades. Mientras
tanto, consideran que los problemas de
desempleo o los bajos salarios que reciben, no acaban de solucionarse en El
Alto, obligndoles a buscar trabajo en
otras latitudes dentro y fuera del pas. La
baja escolaridad que tiene la mayora de
este tipo de migrantes influye en estas
condiciones precarias de insercin en el
mercado de trabajo.

La migracin internacional
alternativa o ilusin?

tema
central

Foto: Guido Cortez

idas y vueltas son parte de la estrategia

necesaria para combinar perodos de trabajo en el pas y en el exterior.

MARZO 2015

No hay respuestas nicas a esta pregunta. La

migracin para algunos es la mejor opcin de
encontrar o construir una vida mejor, pero
no son muchos los que tienen la posibilidad
de hacerlo. La migracin en Bolivia fue y es
un problema econmico, social y poltico,
que afecta a la sociedad y para el que no hay
respuestas suficientes desde la poltica pblica.
Como se ha visto, las trayectorias laborales
de los migrantes, muestran que estamos frente
a un tipo de migraciones circulares idas
y vueltas por aqu y all, buscando asegurar
ingresos bsicos para vivir y, cuando sea
posible, para ahorrar. Al parecer, se trata de
una nueva forma de vida que emerge por la
imposibilidad de incorporarse en empleos
relativamente estables y bien remunerados
en los lugares de origen y destino. As origen
y destino aparecen complementarios para la
subsistencia, tal como ocurre con la migracin
campo-ciudad y la doble residencia que se
registra entre los pobladores de El Alto con
relacin a su entorno rural.
Sin embargo, hay que decirlo, la precariedad
laboral en la que se desenvuelven y, en general,
las condiciones de explotacin en las que
trabajan apenas difieren de un lado al otro. La
nica diferencia es que en el exterior ganan
un salario comparativamente mayor que en
Bolivia (nuestro pas tiene los salarios ms
bajos de la regin) y en muchos casos logran
ahorrar, aunque al costo de enormes sacrificios
en su consumo. Esto no significa dejar de lado
aquellos casos reportados con cierta frecuencia
en los que los migrantes ni siquiera pudieron
recuperar lo invertido en su traslado y acomodo
en el lugar de destino.
Hay otros aspectos que algunos migrantes
valoran cuando hablan de su permanencia
en el exterior: el acceso a ciertos derechos
bsicos (salud, seguridad social y a veces
educacin) que les hacen tomar conciencia
de algo fundamental que en Bolivia no se
cumple para toda la poblacin y menos en
El Alto. Existen otros que reflexionan sobre
los efectos al dejar atrs a la familia aunque
sea temporalmente como un gran problema
afectivo y social.

Lo cierto es que en medio de todas estas

situaciones se encuentra un denominador
comn: el gran descontento con el trabajo y el
tipo de trabajo aqu y all, lo que estimula sus
movimientos de salida y retorno. En efecto, a
la pregunta sobre cul fue la mejor y la peor
poca para los trabajadores en Bolivia, algunos
migrantes de retorno piensan que nunca hubo
una buena poca para los trabajadores, otros
no logran identificar un perodo en el tiempo, o
creen que fue en gobiernos anteriores. Solo el
29% considera que actualmente ha mejorado la
situacin de los trabajadores.
Por el otro lado, si bien consideran que
sta no es la peor poca para los trabajadores
comparada con aquella de los gobiernos
neoliberales, existe un porcentaje importante de
migrantes de El Alto que prefiere no responder a
esta pregunta (20 de cada 100).
El problema se expresa con ms claridad
cuando se les pregunta acerca de las causas que
les llevaran a cambiar su actual trabajo en El
Alto. Las respuestas son siempre las mismas:
Salarios bajos e inestables
Jornadas agotadoras
Poca relacin de sus tareas con su experiencia laboral
Ausencia de beneficios como vacacin,
bono de antigedad, salud, pensiones, etc.
Estas respuestas deben llevarnos a reflexionar
que en la decisin de irse y volver los factores que
la impulsan son la falta de trabajo o la precariedad
del trabajo, y sus consecuencias en para la
subsistencia personal y familiar. Adems, frente a
los cambios que afectan, los migrantes ingresan a
un proceso complejo de toma de decisiones que
no slo les perturban de manera individual sino
a la sociedad en su conjunto pues pierde lo ms
valioso que tiene: la fuerza laboral en edades con
la mayor capacidad productiva.
En la balanza, la migracin no es siempre una
alternativa pero tampoco es slo una ilusin. Una
infinidad de situaciones hace que unos ganen y
otros pierdan. La migracin supone rupturas y
prdidas. Hace falta pensar en polticas pblicas
dirigidas al aprovechamiento pleno de las
capacidades de la fuerza laboral en el pas, para
que la migracin no sea una necesidad, sino
solamente una opcin.

LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN

CAPTULO II
DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN Y EDUCACIN, DESTINADAS A ERRADICAR
EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN
Artculo 6. (PREVENCIN Y EDUCACIN). Es deber del Estado
Plurinacional de Bolivia definir y adoptar una poltica pblica de
prevencin y lucha contra el racismo y toda forma de discriminacin,
con perspectiva de gnero y generacional, de aplicacin en todos
los niveles territoriales nacionales, departamentales y municipales,
que contengan las siguientes acciones:

III. En el mbito de la comunicacin, informacin y difusin.

d. Disponer que los medios de comunicacin, radiales, televisivos,
escritos y las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin,
como el internet, eliminen de sus programaciones, lenguajes, expresiones y manifestaciones racistas, xenfobas y otros de contenido
discriminatorio.

MARZO 2015

12

entrevista

FERNANDO

MAO

TIENE MS PENA (CONDENA)

EL ROBO DE UN AUTO QUE EL
ROBO DE UNA PERSONA

a trata y trfico de personas

con fines de explotacin laboral es todava un problema invisibilizado en Bolivia,
pero no as la destinada a la
explotacin sexual comercial; en tanto
que leyes dbiles y la impunidad facilitan
que las redes de delincuencia organizada
se incrusten en la sociedad haciendo que
sea ms fcil vender una persona que
robar autos, sostiene Fernando Mao,
activista argentino que preside la ONG
Red Alto al Trfico y la Trata (RATT)
internacional, quien vino para dictar un
taller organizado hace poco por la ONG
Visin Mundial, destinado a concienciar
sobre esta problemtica a funcionarios
gubernamentales y organizaciones de la
sociedad civil boliviana.
Su trabajo de investigacin y denuncia
de la violacin de los derechos humanos
de las personas en situacin de explotacin le ha costado a Mao separarse de su
familia y tener que abandonar su pas tras
recibir amenazas de muerte para sus hijos.
Actualmente vive asilado en Uruguay.
Cul es su evaluacin de la situacin de este problema en Bolivia?
Los estudios exploratorios realizados en
Bolivia, desde las estadsticas y datos
que estamos cruzando a nivel cualitativo
y cuantitativo, nos indican que hay una
gran invisibilidad en Bolivia de la trata con fines de explotacin laboral; no
es as, por los registros que tenemos, el
tema de la explotacin sexual comercial.
Segn la polica en el ltimo semestre se
registraron 90 casos en Bolivia.
Otro tema importante de destacar
es el estudio investigativo que realiza
nuestra vicepresidente Anna Rodrguez,
fundadora y activista de la organizacin Florida Coalition Against Humant
Trafficking (Coalicin contra el Trfico
Humano de Florida), quien cuando visita los pases hace una investigacin sobre la oferta de turismo sexual que hay
en las regiones y ha encontrado varias
pginas en ingls que ofrecen nias bo-

livianas para tener sexo con hombres.

Esto es terrible porque esas pginas solamente estn escritas en ingls y no nos
permite detectar ac en Bolivia a las organizaciones territoriales, porque quiz
no tienen expertos bilinges; el tema es
que son perversos porque estn destinados al turismo internacional.
Casualmente hablaba yo con un oficial de polica que me cont que en 2011
se produjo un allanamiento en un night
club donde se rescataron cuatro nias de
13 aos que las tenan en un stano, y
la oferta de este night club sigue estando
en las ofertas programticas de las revistas y en estas pginas web! Este polica me dijo que era de un gran poderoso
econmico de Bolivia y que hay mucha
corrupcin en torno a ese lugar donde
siguen teniendo nias ejerciendo en explotacin sexual.
Otro tema importante es la explotacin laboral, que no ocurre dentro sino
fuera de Bolivia. Hace dos aos hubo un
mega-allanamiento donde se rescataron
300 bolivianos en Argentina, y esto, ac,
la poblacin boliviana no lo sabe porque
el tema de la explotacin sexual y laboral
se realiza en otras regiones. Y los que los
reclutan son bolivianos.
Pensamos que la nica forma de trabajar contra esta problemtica es hacerlo
en red, articular mecanismos de mutua
cooperacin con el Estado, tener como
socio estratgico al Estado, pero tambin ajustar los dispositivos en cuanto a
la proteccin de derechos que tienen las
vctimas. Lamentablemente en Bolivia se
carece de una lnea (telefnica) nacional
de denuncia y asistencia a las vctimas de
trata de personas y delitos conexos, como
tienen en otras regiones. Nos comentaron
vctimas que en un momento, cuando
estn esclavizadas en los prostbulos, el
cliente tiene un celular, ellas les piden ir
al bao y llaman y entonces en ese momento pueden ser rescatadas. Los medios
de comunicacin son muy importantes
para alertar sobre las formas de reclutamiento en la trata de personas.

Foto: Sergio Nina

Guido Cortez Calla

La falta
de leyes o
leyes de
biles
que
hacen
que estas
redes de
delincuencia
organizada se
intalen
en el
pais.

Cules son las circunstancias que

favorecen la captacin y captura de estas personas?
Son los grupos vulnerables, los cuentapropistas, gente que no accede a un
trabajo formal. Tenemos un estudio que
dice que el 10 por ciento de la poblacin
boliviana no accede a un trabajo formal;
entonces, eso hace que venga gente de
afuera, con promesas de un trabajo genuino, que van a ganar bien, y son trasladadas por su propio consentimiento a
otras regiones, pero no se dan cuenta que
cuando llegan les quitan el pasaporte y
estn diez personas hacinadas en habitaciones de cinco por cinco (metros). Y
este es el tema de la pobreza estructural;
la trata y el trfico de personas fueron
(resultado de la) ausencia clara de polticas pblicas a lo largo de estos diez aos.
El tema de la globalizacin, de la falta
de educacin, de informacin, la falta de
leyes o leyes dbiles que hacen que estas redes de delincuencia organizada se
instalen en el pas porque es ms fcil
vender una persona que robar autos. Tiene ms pena el robo de un automotor que
el robo de una persona.
La trata de personas est pasando a
ser el primer lugar de delitos criminales
despus del trfico de drogas y del trfico de armas. Genera 33 mil millones
de dlares al ao. Entonces, nos parece
indispensable seguir visibilizando que
los pases de la regin tengan un plan
nacional de aplicacin de la ley, que sera la Ley 263, y por eso nosotros desde
esta red global tambin estamos convocando a los jvenes a sumarse a esta
utopa de salvar vidas, porque creemos

13
que los jvenes tienen mejor llegada a
nosotros, porque nuestros adolescentes
y jvenes son las vctimas latentes, de
ah que impulsamos la creacin de la
RATT-JU que es la red de adolescentes
y jvenes contra la trata.
Puede haber concienciacin sobre
los riesgos y las formas de captura, pero
al final es un tema de mercado; hablabas de mercancas y s, el ser humano es
hoy un mercanca ms, y en todo mercado hay oferta y demanda. Entonces, si
hay demanda e histricamente siempre la hubo.
Nosotros siempre decimos que sin
clientes no habra trata ni prostitucin.
Hay experiencias de pases como Suecia, donde se castiga al cliente y se lo
multa. Y es interesante tambin que las
autoridades trabajen en el tema de talleres en masculinidad, ver ese tema que
a los 14 o 15 aos los nios tienen que
debutar con prostitutas, ver el tema de
entender qu le pasa a una mujer cuando
es vctima de la trata de personas donde se la despoja de su persona, donde es
un objeto, es revendida y a veces matada
tambin; entonces, se trata de sumar a los
hombres el tema de trabajar estos antivalores que vienen de mandatos sociales
muy antiguos: que est bien que los fines
de semana los hombres salgan a tomar
sus tragos y a tener sexo con nias.

MARZO 2015

entrevista

Nosotros
siempre
decimos
que sin
clientes
no
habra
trata ni
prostitucion.
Hay
experiencias
de paises
como
Suecia,
donde se
castiga al
cliente
y se lo
multa.

Que las organizaciones sociales puedan

acompaar entrar a los allanamientos
junto con la polica. Ac no se puede. Y
es preocupante porque cuando empieza
el proceso y es el Estado que se hace cargo de la investigacin, la vctima entra
en un embudo y como sociedad civil no
sabemos dnde est la vctima y si realmente se le han restituido sus derechos.
Es un tema bastante difcil de trabajar la recuperacin de una vctima de
trata; las secuelas y los sndromes posttraumticos que esta vctima trae a veces
son irreparables, a veces necesitan ayuda
sicolgica eternamente.
Este involucramiento de la polica es
porque ellos revictimizan
No es por maldad que lo hagan sino porque no estn capacitados. Entonces, a veces se la estigmatiza a la vctima, se
la revictimiza, se maltrata a la
familia. Cuando una familia
va a denunciar la desaparicin de su nia, le dicen
seora, por favor, por
ah se fue con algn
novio, venga dentro
de 72 horas a hacer la

denuncia, que estamos colapsados de denuncias, que es un mito. Si desaparece

una persona, automticamente tienen que
tomar la denuncia.
Y otro aspecto importante es el acompaamiento en las denuncias. Tienen que
estar acompaados por la organizacin
social o alguien, porque a veces les hacen cambiar las denuncias para no tener
trabajo. Si no tenemos una Polica capacitada nunca se va a llevar adelante la
persecucin del delito y siempre van a
existir estas redes, porque no se las combate y entonces se legitiman en el pas.
Y hay cada vez ms porque las leyes son
blandas. Por ejemplo en Estados Unidos hay condados donde la pena mxima para una persona que prostituye a un
nio es de 35 aos de prisin, en otros es
de cadena perpetua. Entonces, si nosotros podemos replicar esta suma de
condenas, vamos a ver que el que
est por reclutar a una personas lo va a pensar muy bien.
Es importante trabajar en
la tipologa del delito y la
pena. En Argentina tiene
ms pena robar un auto
que una persona.

Se vincula con el machismo?

Totalmente. Una cultura patriarcal, machista, donde la mujer est destinada a
servir al hombre, y el que paga, exige.
Entonces el hombre, como paga, puede
hacer lo quiera con ese cuerpo. A veces
las lastiman. En Bolivia est reglamentada la prostitucin. Pero hay muchos
casos, segn nos coment una mujer que
milita ac (en Bolivia) por los derechos,
que una mujer se encuentra sirviendo servicios sexuales y que atrs de un
cliente entran cuatro y son violadas analmente y vaginalmente y a veces matadas.
Es un tema para concientizar a la poblacin masculina sobre lo que le pasa a una
vctima de trata.
Cmo evala la participacin e involucramiento de los actores institucionales destinados a la persecucin del
delito, como la polica
La persecucin del delito tiene que hacerlo el Estado; las fuerzas de seguridad.
La polica, que son quienes tienen que
estar entrenados bien sobre todo en la
entrevista a las vctimas y poder identificar qu es una vctima de trata, cundo
se presenta, porque es muy diferente una
vctima de trata de una vctima de violencia de gnero o de abuso intrafamiliar.
Entonces es muy interesante poder capacitar a todo el personal de la Polica.
Tambin es interesante poder sacar
ese velo que tiene la polica y trabajar
junto con las organizaciones sociales.

Arreglaremos
noms

Esta mencin a la polica nos lleva al siguiente

escenario: corrupcin. Es lo te puede frenar
cualquier intento de perseguir el delito, de
resarcir, de que la acusacin no llegue al juez,
lo que aqu, en Bolivia, llamamos arreglo:
Arreglaremos noms

Es notable destacar que en estos tres das

hicimos una teatralizacin de la vctima, de la
familia, del juez y otro del polica. Y los mismos
policas se decan corruptos habl con el
fiscal, yo s que se est comprando un autito
nuevo, ellos mismos decan que existe la
corrupcin institucional. En Argentina tambin
se llama as, se removi al jefe de la Brigada de
Personas del Ministerio del Interior que tena
toda una red de explotacin sexual que captaban mujeres de Paraguay.

Siempre digo que en este tema tenemos

que trabajar en la prevencin y la censuracin,
pero si no tenemos una red armada con una
fuerza de seguridad confiable, con jueces
confiables, con fiscales confiables, tenemos
que hacer un alto antes de hacer una denuncia,
porque ha pasado tambin a colegas, a policas
que han denunciado corrupcin les han matado a miembros de su familia, los han desaforado de las fuerzas. Es un tema muy complejo.
Es un delito criminal que genera millones de
dlares a las redes de delincuencia organizada.
S que se financias campaas polticas es una
situacin muy, muy compleja. Y esto va a seguir
pasando si los Estados no se ponen el compromiso de bajar (reducir) las cifras de este fenmeno.

MARZO 2015

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actualidad

Nuevas turbulencias
en el horizonte del empleo

La brecha global de empleo causada por la crisis sigue amplindose.La situacin del
empleo est mejorando en algunas economas avanzadas, si bien sigue siendo difcil en
gran parte de Europa.... y empeora en economas emergentes y en desarrollo.

L
OIT*

a economa mundial sigue progresando, aunque registra tasas muy

inferiores a las previas a la crisis
global de 2008 y no permite colmar las amplias brechas laborales
y sociales que han surgido.
Actualmente, el desafo de recuperar los niveles de desempleo y subempleo anteriores a la
crisis sigue siendo una ardua tarea, con los considerables riesgos sociales y econmicos que
entraa la situacin.
El Informe Perspectivas laborales y sociales en el mundo Tendencias en 2015 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
revela que las perspectivas laborales en el
mundo empeorarn durante los prximos cinco aos. En 2014 ms de 201 millones de personas estaban desempleadas, 31 millones ms
que antes de que irrumpiese la crisis global. Se
prev asimismo que el desempleo mundial aumente en 3 millones de personas en 2015 y en
8 millones durante los siguientes cuatro aos.
La brecha mundial de empleo, que mide el
nmero de puestos de trabajo perdidos desde el
inicio de la crisis, se sita, hoy, en 61 millones
de personas. Si se incluye a las personas que
se incorporarn al mercado de trabajo durante
los prximos cinco aos, para colmar la brecha en el empleo que ha generado la crisis ser
preciso crear 280 millones de empleos nuevos
para 2019.
Los jvenes, en particular las mujeres jvenes, siguen vindose afectadas por el desempleo de manera desproporcionada. En 2014,
cerca de 74 millones de personas (de entre 15
y 24 aos) buscaban trabajo. La tasa de desempleo de los jvenes casi triplica la de los adultos. El aumento del desempleo de los jvenes
es comn a todas las regiones y prevalece a
pesar de la mejora del nivel de educacin, lo
que fomenta el malestar social.
En las regiones, la perspectiva laboral ha
experimentado un cambio drstico. La recuperacin del empleo contina en las economas
avanzadas en conjunto, aunque con importantes diferencias entre los distintos pases. En el
Japn, los Estados Unidos de Amrica y algunos pases europeos, el desempleo est disminuyendo y en ocasiones recupera los niveles
anteriores a la crisis. En Europa meridional el
desempleo decrece lentamente, aunque respecto de tasas excesivamente elevadas.
En cambio, tras un perodo de mejores resultados en comparacin con la media global,
la situacin se est deteriorando en algunas regiones y economas de ingresos medianos y en
desarrollo, como Amrica Latina y el Caribe,

China, Federacin de Rusia y algunos pases

rabes. La situacin laboral no ha mejorado
mucho en el frica Subsahariana a pesar de registrar mejores resultados en el crecimiento de
la economa hasta fechas recientes. En la mayora de esos pases, se prev que el subempleo
y el empleo informal se mantengan persistentemente altos durante los prximos cinco aos.
La considerable cada de los precios del petrleo que ha continuado a principios de 2015,
de mantenerse, mejorar algo las perspectivas
de empleo en los pases importadores. No obstante, es poco probable que compense las repercusiones de una recuperacin todava frgil
y desigual que no favorecer a los exportadores de petrleo.
En consecuencia, las mejoras en el empleo
vulnerable se han estancado en pases emergentes y en desarrollo. Se prev que la incidencia
del empleo vulnerable se mantenga constante
en trminos generales en torno al 45 por ciento
del empleo total durante los prximos dos aos,
en marcado contraste con las reducciones observadas durante el perodo anterior a la crisis.
El nmero de trabajadores con empleos vulnerables en el mundo ha aumentado en 27 millones desde 2012, y actualmente se cifra en 1440
millones. El frica Subsahariana y Asia Meridional registran ms de la mitad del empleo vulnerable en el mundo, donde esa situacin afecta
a tres de cada cuatro trabajadores.
Asimismo, se han ralentizado los progresos
para reducir el nmero de trabajadores pobres.
A finales de este decenio, segn las previsiones, todava uno de cada catorce trabajadores vivir en condiciones de extrema pobreza.
En promedio, en los pases sobre los que se
dispone de datos, el 10 por ciento ms rico gana
un 30-40 por ciento de los ingresos totales. En
cambio, el 10 por ciento ms pobre gana alrededor del 2 por ciento de los ingresos totales.
En algunas economas avanzadas, en las
que tradicionalmente las desigualdades han
sido muy inferiores a las de los pases en desarrollo, las desigualdades en los ingresos han
empeorado rpidamente despus de la crisis y,
en algunos casos, se estn acercando a niveles
registrados en algunas economas emergentes.
En economas emergentes y en desarrollo donde, en general, las desigualdades han venido
disminuyendo, los niveles se mantienen elevados y el ritmo de mejora se ha reducido considerablemente.
Algunos de estos acontecimientos obedecen a la reduccin durante los ltimos aos de
los puestos de trabajo rutinarios que requieren
calificaciones medias. Esto se ha producido

paralelamente a la demanda creciente de puestos de trabajo en los extremos superior e inferior de la escala de calificaciones. En consecuencia, trabajadores relativamente formados
que solan ocupar estos puestos de trabajo que
requeran calificaciones medias, se ven ahora
cada vez ms obligados a competir por ocupaciones que requieren pocas calificaciones.
Estos cambios ocupacionales han configurado
pautas de empleo y tambin han contribuido a
ampliar la desigualdad en los ingresos registrada durante los ltimos decenios.
Las crecientes desigualdades han socavado
asimismo la confianza en los gobiernos, con unas
pocas excepciones. La confianza en los gobiernos ha venido disminuyendo con particular celeridad en pases del Oriente Medio y de frica del
Norte, aunque tambin en economas avanzadas,
Asia Oriental y Amrica Latina.
Cuestionamientos de esta magnitud, en
particular si van acompaados por un estancamiento o una reduccin de los ingresos, pueden contribuir al malestar social. El presente
informe considera que el malestar social ha
aumentado progresivamente debido a la persistencia del desempleo, tenda a disminuir
antes de la crisis global y ha aumentado desde
entonces. Los pases que registran tasas altas
o rpidamente crecientes de desempleo de los
jvenes son especialmente vulnerables a ese
malestar social.
Este panorama turbulento puede cambiar si se
abordan las principales deficiencias subyacentes.
Como ya se pona de relieve en anteriores
anlisis de la OIT, es preciso impulsar la demanda agregada y la inversin empresarial,
inclusive mediante polticas laborales, de ingresos, empresariales y sociales. Los sistemas crediticios deben reorientarse para apoyar la economa real, en particular las pequeas empresas.
Es necesario hacer frente con conviccin a las
deficiencias de la zona del euro y las crecientes
desigualdades deben abordarse con polticas del
mercado de trabajo y fiscales bien diseadas.
Tambin hay que afrontar las persistentes
vulnerabilidades sociales vinculadas a la frgil
recuperacin laboral, principalmente el elevado desempleo de los jvenes, el desempleo de
larga duracin y el abandono del mercado de
trabajo, sobre todo entre las mujeres. Para ello
es preciso emprender reformas del mercado de
trabajo inclusivas con objeto de apoyar la participacin, promover la calidad del empleo y
actualizar las calificaciones.
(*) Resumen del informe Perspectivas laborales y
sociales en el mundo Tendencias en 2015 de la OIT.