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Communication audiovisuelle
Dcembre 2014
Sommaire
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1DC
La directive du 2010/13/UE du 10 mars 2010 dite Services de mdias audiovisuels dfinit le cadre rglementaire europen minimum
applicable la communication, permettant chaque tat membre de prendre des mesures plus dtailles.
programmes de France Tlvisions (France 2, France 3, France 4, France 5 et NouvelleCaldonie Premire), d'Arte, de France 24 et de Radio France.
Dans l'hypothse d'un transfert de la station Nouvelle-Caldonie Premire, qui gre les
services de tlvision et de radio publics en Nouvelle-Caldonie, il convient de relever que
l'tablissement en question n'a pas de personnalit juridique et qu'il s'agit d'une station de la
socit nationale France Tlvisions. ce titre, elle est donc soumise au droit des socits et
ses salaris au droit commun du travail. Cette situation implique donc des spcificits de
transfert en comparaison de celles prvues pour les tablissements publics notamment
s'agissant des salaris (179,5 quivalents temps plein, dont 156,5 permanents), mais aussi des
matriels, terrains et immeubles.
En outre, une station transfre aura probablement besoin d'apports en programmes de France
Tlvisions. En effet, en 2011 24% des programmes diffuss par les Outre-mer Premire
taient issus des chanes nationales de France Tlvisions. Par ailleurs, sur les 76 % de
programmes spcifiques l'outre-mer, une grande majorit a t acquise pour l'ensemble du
rseau et ne relve pas d'une seule station.
.Etape de la procdure
Conformment au point 3 de lAccord de Nouma, larticle 21 de la loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la
Nouvelle-Caldonie distingue trois types de comptences de lEtat en Nouvelle-Caldonie :
- Les comptences exclusives (article 21-I LO) : il sagit essentiellement des comptences rgaliennes (justice, ordre
public, dfense, monnaie, affaires trangres qui demeurent de la comptence de lEtat ;
- Les comptences exerces jusqu leur transfert prvu entre 2004 et 2014 (articles 21-III et 26 LO) ;
1) Dterminer le cadre juridique du
- Les comptences partages entre lEtat et la Nouvelle-Caldonie (article 21-II LO et articles 28 38 LO)
transfert
Larticle 21-II-6 LO confre lEtat la comptence communication audiovisuelle (point 3.2.3 de lAccord de Nouma).
Lintervention de la Nouvelle-Caldonie en la matire est quant elle prvue larticle 37 de la LO qui prvoit les
modalits dassociation et de consultation du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie.
Lors de ladoption de la loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans lconomie numrique (dite loi LCEN ),
parmi les services de communication au public par voie lectronique 6 une rpartition claire a t tablie en droit franais
entre :
- le rgime des services de communication audiovisuelle y compris sur Internet, entrant dans le champ dapplication de la
loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication et soumis la rgulation du Conseil suprieur
de laudiovisuel (CSA) ;
2) Dfinir la comptence transfre - et le rgime des services de communication au public en ligne, cest--dire de lensemble des services fournis sur
demande individuelle, rgis par la LCEN 7.
Larticle 2 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication dfinit la communication
audiovisuelle de la manire suivante: On entend par communication audiovisuelle toute communication au public de
services de radio ou de tlvision, quelles que soient les modalits de mise disposition auprs du public, toute
communication au public par voie lectronique de services autres que de radio et de tlvision et ne relevant pas de la
communication au public en ligne telle que dfinie l'article 1er de la loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance
6
1er et 2me alinas de larticle 2 de la loi du 30 septembre 1986 : On entend par communications lectroniques les missions, transmissions ou rceptions de signes, de signaux, dcrits,
dimages ou de sons, par voie lectromagntique.
On entend par communication au public par voie lectronique toute mise disposition du public ou de catgories de public, par un procd de communication lectronique, de signes, de signaux,
dcrits, dimages, de sons ou de messages de toute nature qui nont pas le caractre dune correspondance prive.
7
4me alina du IV de larticle 1er de la LCEN : On entend par communication au public en ligne toute transmission, sur demande individuelle, de donnes numriques nayant pas un caractre de
correspondance prive, par un procd de communication lectronique permettant un change rciproque dinformations entre lmetteur et le rcepteur.
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3) tablir un
tat des lieux
Juridique
- Dcret diffusion outre-mer n 92-1188 du 5 novembre 1992 pris pour lapplication des articles 27 et 70 de la loi n 861067 du 30 septembre 1986 modifie relative la libert de communication et fixant les principes gnraux dfinissant les
obligations concernant la diffusion des uvres cinmatographiques par lorganisme du secteur public et les services de
communication audiovisuelle diffuss en clair par voie hertzienne terrestre ou par satellite dans les dpartements et
territoires doutre-mer et dans les collectivits territoriales de Saint-Pierre-et-Miquelon et de Mayotte.
- Dcret publicit n 92-280 du 27 mars 1992 pris pour lapplication des articles 27 et 33 de la loi n 86-1067 du 30
septembre 1986 et fixant les principes gnraux dfinissant les obligations des diteurs de services en matire de
publicit, de parrainage et de tl-achat
- Dcret production n 2010-747 du 2 juillet 2010 relatif la contribution la production duvres cinmatographiques
et audiovisuelles des services de tlvision diffuss par voie hertzienne terrestre
- Dcret cble/satellite n 2010-416 du 27 avril 2010 pris pour lapplication des articles 33, 33-1, 33-2 et 71 de la loi
n 86-1067 du 30 septembre 1986 et fixant le rgime applicable aux diffrentes catgories de services de radiodiffusion
sonore et de tlvision distribus par cble ou diffuss par satellite
- Dcret relatif la diffusion des vnements dimportance majeure dcret n 2004-1392 du 22 dcembre 2004 pris
pour lapplication de larticle 20-2 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication (non
applicable en Nouvelle-Caldonie mais doit tre pris outre-mer)
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Sant publique
-Dlibration du 4 dcembre 2007 relative au port du prservatif dans les programmes pornographiques diffuss par des
services de tlvision
-Dlibration du 17 juin 2008 relative lexposition des produits du tabac, des boissons alcooliques et des drogues illicites
lantenne des services de radiodiffusion et de tlvision
-Dlibration du 26 juin 2012 relative aux conditions de contribution des services de tlvision diffusant des programmes
sportifs la lutte contre le dopage et la protection des personnes pratiquant des activits physiques et sportives
Programmes adapts aux personnes sourdes ou malentendantes
-Recommandation du 15 janvier 2003 relative aux programmes adapts aux personnes sourdes ou malentendantes
Programmes sportifs
-Dlibration du 15 janvier 2013 relative aux conditions de diffusion de brefs extraits de comptitions sportives et
d'vnements autres que sportifs dun grand intrt pour le public
Langue franaise
-Recommandation du 18 janvier 2005 relative lemploi de la langue franaise par voie audiovisuelle
4.2 Recommandations, dlibrations, lettres circulaires du CSA relatives aux obligations des distributeurs
Protection de lenfance et de ladolescence
-Recommandation du 15 dcembre 2004 aux diteurs et distributeurs de services de tlvision diffusant en mtropole et
dans les dpartements doutre-mer des programmes de catgorie V
-Recommandation du 26 juillet 2005 aux diteurs et distributeurs de services de tlvision diffusant dans les collectivits
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oprateurs/organis
mes
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pour 5 ans.
Terme
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En 2013, la station Nouvelle-Caldonie Premire compte 162 quivalent temps plein (ETP) (en effectif moyen annuel)
rpartis comme suit :
141,7 ETP de personnel permanent (55,7 ETP de journalistes et 86 ETP de personnel administratif et technique) ;
20,3 ETP de personnel non permanent soit l'quivalent de 6,7 ETP de journalistes (en contrat dure dtermine
ou pigistes), de 6,7 ETP de personnel administratif et technique (en contrat dure dtermine ou intermittents)
et de 6,9 ETP rmunrs au cachet.
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Les biens meubles et immeubles de la station Nouvelle-Caldonie Premire et leur valeur nette au 31 dcembre 2013
s'tablissent comme suit :
Constructions et btiments : 1 092 K (dprcis hauteur de 59 %) ;
Installations / agencements / amnagements : 404 K (dprcis hauteur de 64 %) ;
biens
Matriel de bureau : 31 K (dprcis hauteur de 75 %) ;
(immeubles/meuble
Mobilier : 70 K (dprcis hauteur de 82 %) ;
s)
Dcors : 16 K (dprcis hauteur de 68 %) ;
Logiciels et progiciels : 40 K (dprcis hauteur de 96 %) ;
Matriel informatique : 188 K (dprcis hauteur de 88 %) ;
Matriel et outillage : 1465 K (dprcis hauteur de 80 %) ;
Matriel transport : 22 K (dprcis hauteur de 93 %).
Le CSA ne dispose pas pas de bien mobilier ou immobilier en Nouvelle-Caldonie
indiquer le budget consacr l'exercice de la comptence "communication audiovisuelle" en Nouvelle-Caldonie
budget
En 2013, les charges d'exploitation de la station Nouvelle-Caldonie Premire s'lvent 23 282 K soit :
18 348 K de charges de personnel dont 7 297 K de cot d'indexation Outre-mer ( hauteur d'environ 39,77 %
sur la masse salariale) ;
3 735 K de charges hors personnel ;
1 199 K d'amortissements hors programmes.
Ce chiffrage intgre les activits de tlvision et de radio.
L'approche analytique fait apparatre un cot de grille pour l'exercice 2013 de 24 189 K structur comme suit :
21 811 K correspondant l'affectation d'une partie des charges de la station et recouvrant : les charges
directement affectables l'une des composantes de la grille (information, radio ou programmes divers) telles que
les rmunrations de journalistes d'information TV, des journalistes radio etc, ainsi que de charges indirectes
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Les recettes publicitaires nettes des commissions de rgie ralises par l'antenne de Nouvelle Caldonie Premire
s'lvent en 2013 1 370 K, dont 430 K de recettes de parrainage et 1 689 K de recettes de publicit. Les
commissions de rgies s'tablissent 749 K.
dterminer l'organisation de la communication audiovisuelle et les comptences de chacun des acteurs
I. - La communication audiovisuelle relve de ltat
Conformment l'article 21 de loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie qui dresse la
liste des comptences de ltat en Nouvelle-Caldonie, ltat exerce la pleine comptence en matire de communication
audiovisuelle. Cette comptence s'exerce en application des rgles de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative
la libert de communication dont l'article 108 prvoit que le texte est applicable sur l'ensemble du territoire de la
Rpublique.
Dans ce cadre, c'est au Conseil suprieur de l'audiovisuel (CSA), autorit administrative indpendante, qu'il revient
Rpartition
des d'assurer la rgulation du secteur audiovisuel. Par application de la loi du 30 septembre 1986, le CSA a pour mission de
comptences entre garantir la libert de communication audiovisuelle en France. Cette mission gnrale se traduit par de larges
ltat et la Nouvelle- comptences, parmi lesquelles : la protection des mineurs, le respect de l'expression pluraliste des courants d'opinion,
Caldonie
lorganisation des campagnes lectorales la radio et la tlvision, la rigueur dans le traitement de l'information,
lattribution des frquences aux oprateurs, le respect de la dignit de la personne humaine, la protection des
consommateurs. De plus, le Conseil est charg de veiller la dfense et lillustration de la langue et de la culture
franaises sur les antennes. Plus rcemment, il a reu de nouvelles missions : rendre les programmes de la tlvision
accessibles aux personnes souffrant d'un handicap auditif ou visuel ; veiller la reprsentation de la diversit de notre
socit dans les mdias ; contribuer aux actions en faveur de la protection de la sant, rguler les services de mdias
audiovisuels la demande, etc.
Le CSA dlivre les autorisations dexploiter lusage des frquences qui lui sont assignes pour des services de radio, de
tlvision ou de SMAD aprs appels candidatures et conclusion dune convention avec lditeur du service. Cet appel
peut tre prcd dune consultation publique et dune tude dimpact. Le CSA dlivre ou pas un agrment la
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On rappellera toutefois que les dispositions relatives aux collectivits d'outre-mer rgies par larticle 74 de la Constitution issues de la loi constitutionnelle du 28 mars 2003
ne s'appliquent pas la Nouvelle-Caldonie, qui dispose dune statut unique et demeure rgie par le titre XIII de la Constitution dans sa rdaction issue de la loi constitutionnelle n
98-610 du 20 juillet 1998 relative la Nouvelle-Caldonie et les orientations dfinies par l'accord de Nouma du 5 mai 1998.
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oprateurs/organis
mes
personnels
) Dterminer le
primtre du
transfert au vu
de l'tat des
lieux
biens immeubles
biens meubles
Les biens transfrs dpendent des choix qui seront faits par la Nouvelle-Caldonie en matire de service public
audiovisuel.
valuation provisoire du cot du transfert par type de dpenses (fonctionnement, investissement, personnel)
budget
Le budget transfr dpend des choix qui seront faits par la Nouvelle-Caldonie en matire de service public audiovisuel.
identifier les problmatiques souleves par le transfert tant sur le fonds (champs de la comptence transfre) que sur la
forme (moyens matriels et humains transfrs)
I. - La conformit aux garanties constitutionnelles
5) Identifier les problmatiques
souleves par le transfert
On rappellera en premier lieu le caractre fondamental de la libert de communication qui a t consacre comme libert
constitutionnelle. Le Conseil constitutionnel a en effet considr que la libert de communication, s'agissant d'une libert
fondamentale, d'autant plus prcieuse que son exercice est l'une des garanties essentielles du respect des autres droits
et liberts et de la souverainet nationale, la loi ne peut en rglementer l'exercice qu'en vue de le rendre plus effectif ou
de le concilier avec celui d'autres rgles ou principes de valeur constitutionnelle .
En second lieu, le respect du pluralisme et de l'indpendance des mdias, que vise garantir la rglementation
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La Constitution modifie par la loi constitutionnelle n 2008-724 du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Vme Rpublique prvoit en effet en son article 4 que : La loi garantit les
expressions pluralistes des opinions et la participation quitable des partis et groupements politiques la vie dmocratique de la Nation ; surtout, larticle 34 prvoit en son alina 1er, que la loi fixe les
rgles concernant [] la libert, le pluralisme et lindpendance des mdias [] . Pralablement cette modification de la Constitution, le Conseil constitutionnel avait rappel par ses dcisions la
ncessit dassurer la sauvegarde du pluralisme des courants de penses et d'opinion, laquelle tait en droit un objectif de valeur constitutionnelle .
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6) Dterminer le cot de la
comptence transfre
Une sortie de la station Nouvelle Caldonie Premire du rseau des Outre-mer Premire aurait par ailleurs des
consquences financires prendre en compte dans la dtermination du cot de la comptence transfre :
en 2013, et de manire forfaitaire comme indiqu supra, la Nouvelle Caldonie a particip hauteur de 684 K
l'amortissement des programmes achets via la banque de programmes (programmes en syndication) des Outremer Premire. Dans le cas o la station Nouvelle-Caldonie Premire sortirait du rseau des Outre-mer Premire,
l'acquisition de programmes serait logiquement plus onreuse. Par ailleurs, comme indiqu supra, la station
transfre aurait probablement besoin d'apports en programmes de France Tlvisions qui s'lvent en 2012
25,6 % ;
en matire de publicit, Nouvelle-Caldonie Premire bnficie actuellement de tarifs ngocis par la rgie de
France Tlvisions, France Tlvisions Publicit. En cas de transfert de la station la collectivit, le manque
gagner serait galement consquent. Il pourrait toutefois tre envisag que Nouvelle-Caldonie Premire
continue bnficier, moyennant rmunration, des prestations de France Tlvisions Publicit.
Les consquences financires dpendent des choix qui seront faits par la Nouvelle-Caldonie en matire de service
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7) Date du transfert
Dans un premier temps, mise en uvre effective du transfert conformment la modification de la loi organique prise le
cas chant par lEtat suite la rsolution du congrs de Nouvelle-Caldonie tendant ce que lui soi(en)t transfre(s)
cette/ces comptence(s), par une loi organique.
Puis dans un deuxime temps, par la loi du pays prise sur le fondement de la rsolution du congrs.
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Textes consulter
Dcret diffusion outre-mer n 92-1188 du 5 novembre 1992 pris pour lapplication des
articles 27 et 70 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 modifie relative la libert de
communication et fixant les principes gnraux dfinissant les obligations concernant la
diffusion des uvres cinmatographiques par lorganisme du secteur public et les services de
communication audiovisuelle diffuss en clair par voie hertzienne terrestre ou par satellite
dans les dpartements et territoires doutre-mer et dans les collectivits territoriales de SaintPierre-et-Miquelon et de Mayotte.
Dcret cble/satellite n 2010-416 du 27 avril 2010 pris pour lapplication des articles
33, 33-1, 33-2 et 71 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 et fixant le rgime applicable
aux diffrentes catgories de services de radiodiffusion sonore et de tlvision distribus par
cble ou diffuss par satellite
Dcret relatif la diffusion des vnements dimportance majeure dcret n 20041392 du 22 dcembre 2004 pris pour lapplication de larticle 20-2 de la loi n 86-1067 du 30
septembre 1986 relative la libert de communication (non applicable en Nouvelle-Caldonie
mais doit tre pris outre-mer)
2.
Dcret n 2009-796 du 23 juin 2009 fixant le cahier des charges de la socit nationale
de programme France Tlvisions
Dcret du 13 novembre 1987 portant approbation des cahiers des missions et des
charges de la socit Radio France et de institut national de l'audiovisuel.
Dcret publicit locale n 94-972 du 9 novembre 1994 pris pour lapplication du 1 de
larticle 27 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication
et dfinissant les obligations relatives laccs la publicit locale et au parrainage local des
services de radiodiffusion sonore autoriss
Dcret n 2011-732 du 24 juin 2011 relatif aux comits techniques prvus l'article
29-3 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 modifie relative la libert de
communication
6.
Dcision n 2011-1176 du 31 mai 2011 portant reconduction de l'autorisation dlivre
l'association Dumba Communication pour l'exploitation d'un service de radio de catgorie
B par voie hertzienne terrestre en modulation de frquence dnomm Ocane FM
Dcision n 2013-183 du 22 janvier 2013 autorisant l'association ImageCommunication-Information (ICI) exploiter un service de tlvision locale gnraliste
dnomm NC9 diffusant en mode numrique en Nouvelle-Caldonie
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