Reforma Energtica 2013

La reforma energtica de 2013 en Mxico es una reforma constitucional cuya

iniciativa fue presentada por el Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto el
12 de agosto de 2013. Fue aprobada por el Senado de la Repblica el 11 de
diciembre de 2013 y por la Cmara de Diputados un da despus. El 18 de
diciembre de 2013, la reforma fue declarada constitucional por el Poder Legislativo
Federal; fue promulgada por el Ejecutivo el 20 de diciembre de 2013 y publicada al
da siguiente en el Diario Oficial de la Federacin.
Objetivos generales
Mejorar la economa de las familias: Bajarn los costos de los recibos de la luz y el
gas. Al tener gas ms barato se podrn producir fertilizantes de mejor precio, lo
que resultar en alimentos ms baratos.
Aumentar la inversin y los empleos: Se crearn nuevos trabajos en los prximos
aos. Con las nuevas empresas y menores tarifas habr cerca de medio milln de
empleos ms en este sexenio y 2 y medio millones ms para 2025, en todo el
pas.
Reforzar a Pemex y a CFE: Se le dar mayor libertad a cada empresa en sus
decisiones para que se modernicen y den mejores resultados. Pemex y CFE
seguirn siendo empresas 100% de los mexicanos y 100% pblicas.
Reforzar la rectora del Estado como propietario del petrleo y gas, y como
regulador de la industria petrolera.
Iniciativas de partidos polticos
Dentro de las mesas de dilogo del Pacto por Mxico, se tom la decisin de que
no habra una sola propuesta del Pacto, si no que cada partido poltico presentara
una propia y sobre ello buscaran los acuerdos, en donde el Partido
Revolucionario Institucional acompaara la iniciativa presidencial.
La propuesta de reforma constitucional del Partido Accin Nacional presentada
el 31 de julio de 2013 permitira que existiesen contratos y concesiones para la
explotacin del petrleo y los carburos de hidrgenos slidos, lquidos o gaseosos;
de igual modo propone que la CFE y Pemex dejen de ser monopolios y sean
empresas dominantes dentro de un mercado con ms competidores, propone la
creacin de un Fondo Mexicano del Petrleo que administrara la renta petrolera y
buscara su mximo beneficio y que la Comisin Nacional de Hidrocarburos y
la Comisin Nacional de Energa sean organismos autnomos.

La propuesta de reforma del Partido de la Revolucin Democrtica presentada

el 19 de agosto de 2013, no representa una reforma constitucional, si no solo de
leyes secundaria y promueve el cambio de rgimen fiscal de PEMEX; la
autonoma presupuestal y de gestin de CFE y PEMEX; el fortalecimiento de
la Secretara de Energa y de la Comisin; el ordenamiento de tarifas, precios y
subsidios de los combustibles y la electricidad; convertir al Fondo de Estabilizacin
de Ingresos Petroleros en un organismo financiero; establecer una visin
tecnolgica para el Instituto Mexicano del Petrleo; y la implementacin de una
transicin energtica que sustituya energas fsiles por energas limpias.
Contenido
Petrleo y dems hidrocarburos
Se elimina del artculo 27 constitucional la restriccin incorporada en 1960, que
impide la utilizacin de contratos para la extraccin de hidrocarburos del subsuelo.
La modificacin no altera la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos y
mantiene la prohibicin de otorgar concesiones que confieran derechos
sobre recursos naturales a particulares. Estos contratos, determinados en su
forma por la ley reglamentaria correspondiente permiten la participacin de los
sectores social y privado en la exploracin y extraccin de hidrocarburos a cambio
de pagos en funcin de los recursos obtenidos.
De igual forma, se suprime del artculo 28 de la Constitucin a la petroqumica
bsica como rea estratgica que no constituye monopolio, con esto se permite
que los particulares participen directamente bajo esquemas regulados en la
cadena de valor despus de la extraccin, incluyendo el transporte, tanto
de petrleo crudo, gas natural y sus lquidos, como de petroqumicos y refinados,
a travs de permisos que se otorguen en los trminos que establezca la
legislacin secundaria.
Adicionalmente, se reestructura Pemex y sus subsidiarias en dos divisiones:
Exploracin y Produccin, y Transformacin Industrial; se cambian las condiciones
de transparencia y rendicin de cuentas en Pemex y se establece una poltica
nacional de fomento a las compras de proveedores nacionales del sector
hidrocarburos.
Energa elctrica

Se abre un mercado de generacin de energa elctrica sin que el Estado pierda la

rectora en el control del sistema elctrico nacional y la exclusividad de transmitir y
distribuir la energa como un servicio pblico indispensable. Lo que se busca es
que el sistema elctrico nacional est impulsado conjuntamente por la CFE y
particulares bajo la conduccin del Estado, con el objetivo de reducir costos y
elevar la productividad y eficiencia del sistema elctrico, disminuyendo as las
tarifas elctricas. La propiedad de las centrales y las redes de transmisin y
distribucin de la Comisin Federal de Electricidad que es pblico se mantienen
en manos de la Nacin.
Se corrigen las limitaciones del modelo energtico para agregar energas
renovables a gran escala mediante un mercado administrado por el Estado a
travs de un operador independiente, y el establecimiento de certificados
de energas limpias. Con esto, se promueve la diversificacin en la produccin de
la energa con
el
uso
de
energa elica,
geotrmica, hidrulica y mini
hidrulica, biomasa y solar.
Adicionalmente, se fortalece la CFE dotndole de mayor libertad en aspectos
operativos y de organizacin, y se refuerzan las facultades de la Secretara de
Energa y de la Comisin.
Empresas productivas
En el artculo 25 constitucional se agrega el concepto empresas productivas del
Estado, las cuales sern un medio para que Gobierno Federal tenga a su cargo de
forma exclusiva las reas estratgicas. Mientras que en el artculo tercero
transitorio se establece que los organismos descentralizados Petrleos
Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad pasarn a ser empresas
productivas del Estado. Las leyes secundarias que emanen de esta reforma
debern establecer que las empresas productivas del Estado tendrn las
siguientes caractersticas:

Su objeto debe ser la creacin de valor econmico e incrementar los

ingresos de la
social y ambiental

Nacin,

con

sentido

de

equidad

y responsabilidad

Contar con un rgimen presupuestario especial y estar sujetas al balance

financiero y al techo de servicios personales que el Congreso de la

Unin apruebe. Su rgimen de remuneraciones ser distinto del previsto en el

artculo 127 de la Constitucin

Su organizacin, administracin y estructura corporativa deben ser acordes

con las mejores prcticas a nivel internacional, asegurando su autonoma
tcnica y de gestin, as como un rgimen especial de contratacin para la
obtencin de los mejores resultados de sus actividades

Sus rganos de gobierno debern ajustarse a lo que disponga la ley.

Debern coordinarse con el Ejecutivo Federal para que sus operaciones de

financiamiento no conduzcan a un incremento en el costo de financiamiento
del resto del sector pbico o bien, contribuyan a reducir las fuentes de
financiamiento del mismo

Contar

con

un

rgimen

especial

en

materia

de

adquisiciones,

arrendamientos, servicios y obras pblicas, deuda pblica, responsabilidades

administrativas y dems que se requieran para la eficaz realizacin de su
objeto, de forma que les permita competir con eficacia en su industria o
actividad
En el artculo 20 transitorio se establece que los consejeros profesionales
de Petrleos Mexicanos en funciones a la entrada en vigor de la reforma
permanecern en sus cargos hasta la conclusin de los periodos por los cuales
fueron nombrados, o bien, hasta que dicho organismo se convierta en empresa
pblica productiva y sea nombrado un nuevo Consejo de Administracin. Dichos
consejeros podrn ser considerados para formar parte del nuevo Consejo de
Administracin de la empresa pblica productiva, conforme al procedimiento que
establezca la ley. En este sentido, se enmarca la salida del Sindicato de
Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana del Consejo de Administracin
de Petrleos.
Comisiones nacionales
La Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa se
debern convertir en rganos administrativos desconcentrados de la Economa
con personalidad jurdica propia y autonoma tcnica y de gestin.

En la legislacin secundaria deber establecerse que los comisionados de ambas

comisiones solo podrn ser removidos por causas graves establecidas en la ley,
tendrn la posibilidad de reeleccin para un segundo periodo y su renovacin
debe ser escalonada. Los actuales comisionados concluirn los periodos a los que
fueron nombrados. Los Presidentes de las Comisiones sern propuestas por
el Presidente mediante una terna y el Senado lo designar por voto de las dos
terceras partes de los presentes; si el Senado no resuelve, el Ejecutivo designar
uno de la terna. Si se rechaza toda la terna, el Presidente debe enviar una nueva,
si sta se rechaza, el Presidente de la Repblica lo designar. Se nombrarn dos
nuevos comisionados de manera escalonada.
Centros nacionales
El artculo 16 transitorio obliga al Presidente a crear, mediante decreto, un
organismo pblico descentralizado denominado Centro Nacional de Control del
Gas Natural, encargado de la operacin del sistema nacional de ductos de
transporte y almacenamiento. Dicho centro Nacional adquirir y administrar la
infraestructura para el transporte por ducto y almacenamiento de gas natural que
tengan en propiedad para dar el servicio a los usuarios correspondientes.
Adicionalmente, deber decretar la creacin de otro organismo pblico
descentralizado llamado [Centro Nacional de Control de Energa]], responsable del
control operativo del [[Energa elctrica en estados unidos mexicanos |sistema
elctrico nacional], de operar el mercado elctrico mayorista, del acceso abierto y
no indebidamente discriminatorio a la red nacional de transmisin y las redes
generales de distribucin.
Fondo Mexicano del Petrleo
El Fondo Mexicano del Petrleo ser el encargado de recibir todos los ingresos,
con excepcin de las contribuciones, que correspondan al Estado derivados de las
asignaciones y los contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de
la Constitucin. Tambin ser el responsable de administrar y realizar los pagos
establecidos en dichas asignaciones y contratos, y las transferencias que se
especifiquen en la ley.
Los ingresos del Estado que sean recibidos como proporcin del valor bruto de los
hidrocarburos extrados sern destinados por el Fondo Mexicano del Petrleo a
los Fondos de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros y de Estabilizacin de los

Ingresos de las Entidades Federativas, de acuerdo a lo que se establezca en la

legislacin secundaria. De igual modo, el Fondo deber realizar las transferencias
al Fondo de Extraccin de Hidrocarburos, a los fondos de investigacin en materia
de hidrocarburos y sustentabilidad energtica, y en materia de fiscalizacin
petrolera, y a donde as lo determine la ley.
El Fondo contar con un Comit Tcnico integrado por tres miembros
representantes del Estado y dos miembros independientes. Los miembros
representantes del Estado sern los titulares de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, de la Secretara de Energa y del Banco de Mxico. Los miembros
independientes sern nombrados por el Presidente con aprobacin del Senado. El
Presidente del Comit ser el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico.
Este fondo debe constituirse durante 2014 e iniciar operaciones en el 2015.
Agencia nacional
Se crea la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos como rgano administrativo desconcentrado
de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con autonoma tcnica
y de gestin.
La Agencia tendr dentro de sus atribuciones regular y supervisar, en materia de
seguridad operativa y proteccin al medio ambiente, las instalaciones y
actividades del sector hidrocarburos, incluyendo las actividades de
desmantelamiento y abandono de instalaciones, as como el control integral de
residuos. La legislacin secundaria deber establecer medidas en las que se
procurar la proteccin y cuidado del medio ambiente de las empresas productivas
del Estado y los particulares del sector energtico, e incluir conceptos
de eficiencia en el uso de energa, disminucin de generacin de gases y
compuestos de efecto invernadero, eficiencia en el uso de recursos naturales, baja
generacin de residuos y emisiones, as como la menor huella de carbono en
todos sus procesos.
Legislacin secundaria
Adicional a los que se ha mencionado anteriormente, la legislacin secundaria de
la reforma deber abordar:

Promocin de la participacin de cadenas productivas nacionales y locales

Garanta de mxima transparencia en el establecimiento de contratos de las

empresas productivas del Estado con particulares. Los contratos debern tener
clusulas para que cualquier interesado pueda consultarlos

Adecuacin de las atribuciones de la Secretara de Energa para adjudicar

asignaciones y reas con la asistencia de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos; de la Comisin Nacional de Hidrocarburos para la autorizacin
de servicios de reconocimiento y exploracin superficial, la supervisin de
planes de extraccin y la administracin tcnica de las asignaciones y
contratos; de la Comisin Reguladora de Energa para regular y otorgar
permisos de almacenamiento, transporte y distribucin por ducto de petrleo,
gas natural, gas natural comercial y productos petrolferos, la regulacin de
acceso de terceros a dichos ductos; y de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico para que establezca las condiciones econmicas de las licitaciones y
de los contratos.

En materia de electricidad, establecer a los participantes de la industria

elctrica obligaciones
contaminantes

de energas

limpias y

reduccin

de emisiones

Establecer los mecanismos legales suficientes para prevenir, identificar y

sancionar severamente a los asignatarios, contratistas, permisionarios,
servidores pblicos, persona fsica o moral, pblica o privada, nacional o
extrajera, que participen en el sector energtico, cuando realicen actos u
omisiones que influyan en la toma de decisiones para obtener un beneficio
econmico personal directo o indirecto.
Bibliografa

http://www.senado.gob.mx/comisiones/energia/docs/reforma_energetica/Acuerdo_
290514.pdf
http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/2/201407151/assets/documentos/reser
vas_proyectos_dictamen_leyes_energeticas.pdf

http://www.senado.gob.mx/comisiones/energia/docs/reforma_energetica/Respuest
as_Puntuales_PRD.pdf
http://www.senado.gob.mx/comisiones/energia/docs/reforma_energetica/Acuerdo_
040614.pdf