SILVIA IRENE ARCOS SNCHEZ

Discurso y Polticas Pblicas

Enfoque Constructivista
Guillermo M. Cejudo
El constructivismo es un enfoque centrado en el discurso, el cual es construido mediante la
interaccin humana a travs de la cual se da significados compartidos que con el tiempo se vuelven
estructuras estables. El discurso otorga sentido y legitimidad y para que tenga efecto debe contener
elementos persuasivos y de poder Berger y Luckmann en Cejudo (2010).
En el anlisis de polticas pblicas el discurso de polticas es el conjunto especfico de ideas,
conceptos, y categorizaciones, que son producidos, reproducidos y transformados en conjunto de
prcticas y por medio de los cuales se da significado a la realidad fsica y social (Hajer, 2004:343
en Cejudo, 2010:99).
El discurso se expresa as en significados comunes construidos socialmente que dan sentido a las
polticas y se presenta en forma de narrativas sobre la realidad. Los problemas son tambin
construcciones sociales con caractersticas negativas otorgadas por los actores sociales y aceptadas
por la comunidad (Schneider, 1985 en Cejudo, 2010).
Reconocer un problema implica darle sentido, traducir sus datos al lenguaje de las polticas
(analistas) o transformarlo en un lenguaje que defina el problema y sus soluciones (burcratas). Es
as que entender una poltica dirigida a un problema conlleva a comprender cmo fue construida por
los actores (contexto, valores, agendas propias); cabe mencionar que en la construccin del discurso
de polticas va implcito quien puede o no ser beneficiado.
Argumentar las polticas es convencer, al respecto existen dos visiones; la que exige estndares
altos de argumentacin (inclusin de informacin explicita y relevante); y la que se concentra en la
aceptabilidad de las propuestas a travs de su capacidad de persuasin. Por lo que no basta con tener
un discurso bien estructurado sino tener impacto en la audiencia objetivo, (Hood y Jackson, 1991 en
Cejudo, 2010).
En polticas pblicas es imprescindible justificar la toma de decisiones, el contenido tcnico no es
suficiente, se necesita de argumentos que sostengan las decisiones y acciones, se necesita
legitimarla. La persuasin resulta una herramienta vlida para la aceptacin, esto a travs del
discurso tambin.
El discurso incide en la implementacin de las polticas porque los argumentos son el principal
mecanismo de comunicacin hacia los implementadores, por lo tanto, de la calidad del contenido de
la decisin depender el discurso que dar pauta a la accin y porque ese discurso choca con valores
y creencias.
El discurso afecta a la forma en que se realizan las evaluaciones de poltica, su valoracin depende
de los criterios usados. Desde cada discurso los efectos de las polticas son entendidos de distinta
forma de aqu la disputa por moldear el discurso que predominara en la evaluacin.
Considero que los actores polticos se basan del discurso para posicionar y legitimar su visin de la
realidad para favorecer sus ideas y su actuar en las polticas pblicas; la construccin de un
problema social y su ubicacin en la agenda es un crculo vicioso que comienza con las
caractersticas negativas otorgadas por los actores sociales y finaliza con la evaluacin a travs de
discursos cargados de valores. Los hacedores de polticas son los mismos que excluyen a la
poblacin pues son ellos quienes delimitan que grupos sociales son dignos de merecer ayuda. Por

SILVIA IRENE ARCOS SNCHEZ

ltimo considero que al introducir el discurso las polticas se estn reconociendo como meros
productos que sern vendidos por los actores sociales y comprados por la comunidad. Como
ejemplo el discurso con el que se vali Pea para la Reforma energtica diciendo que beneficiara
a toda la poblacin y justificndola con la reduccin de costos y la modernizacin de Mxico.