REPBLICA DE COLOMBIA

Ministerio de Minas y Energa

Unidad de Planeacin Minero Energtica
Informe de Gestin 2014
Angela Ins Cadena Monroy
Directora General
Edgar Antonio Gmez lvarez
Secretario General
Carlos Arturo Garca Botero
Subdirector de Demanda
Alberto Rodriguez Hernndez
Subdirector de Energa Elctrica
Sandra Lizette Mojica Corchuelo
Jefe Oficina de Gestin de Fondos
Beatriz Herrera Jaime
Subdirectora de Hidrocarburos
Sara Catalina Crdenas Castillo
Subdirectora de Minera
Roberto Leonel Briceo Corredor
Jefe Oficina de Gestin de Informacin
Augusto Hernndez Gracia
Asesor de Planeacin
Marcela Bonilla Madrin
Asesora de la Direccin en temas Ambientales
Camilo Tutiva Mancera
Asesor de la Direccin en temas de Energa
Ramiro Arellano Price
Asesor de la Direccin en temas de Informacin
Oliver Diaz Iglesias
Coordinacin Editorial
Diagramacin e Impresin
ISSN No.
Bogot D.C., Colombia
Julio de 2014

NDICE
RESUMEN EJECUTIVO
1.

ENERGA
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.

2.

Demanda de energa
Eficiencia energtica
Generacin
Transmisin
Convocatorias pblicas
Energizacin y ampliacin de la cobertura
Hidrocarburos

MINERA
2.1 Instrumentos de planeacin minera
2.2 Estudios tcnicos como soporte a la toma de decisiones
2.3 Gestin y articulacin intra e inter sectorial

2. GESTIN DE LA INFORMACIN
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.

Coordinador de Informacin Sectorial

Gestin de informacin georeferenciada
Fortalecimiento de la capacidad de modelamiento
Iniciativa de Transparencia para las Industrias Extractivas, EITI.
Balance Energtico
Plan Estratgico de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones del Sector
Minero Energtico
3.7. Gestin de informacin sectorial
4. TEMAS TRANSVERSALES
4.1. Fortalecimiento de la capacidad de modelamiento y flujo de la informacin de la
UPME
4.2. Aspectos ambientales y sociales
5. PROCESOS DE APOYO
5.1. Planeacin
5.2. Control Interno
5.3. Secretara General

RESUMEN EJECUTIVO
Este documento pone a disposicin de los distintos agentes sectoriales y pblico en
general un resumen de la gestin de la Unidad de Planeacin Minero Energtica, UPME,
para la vigencia 2013 2014.
En los temas misionales tenemos diferentes logros que compartir. En materia de
planeacin energtica, nuestros esfuerzos se han encaminado a construir una visin
estratgica del planeamiento energtico nacional, la prospeccin detallada de las
demandas energticas por fuente y por sector, a lo que se suma la interaccin con
agentes para promover diversas iniciativas de gestin de la demanda energtica.
Se elaboraron las lneas base del Plan Energtico Nacional 2012 2032, para lo cual se
ha convocado la participacin de diversos actores econmicos y energtic os, con el
objeto que compartan con el equipo de especialistas de la Unidad, la revisin de
escenarios bajo diversas condiciones de desarrollo social y econmico nacional, as como
la formulacin de polticas coherentes con los propsitos generales del Plan Nacional de
Desarrollo. Asimismo, se construyeron los mapas de ruta para los objetivos acordados,
especialmente en los componentes de mayor impacto en la demanda de la matriz
energtica nacional, como son la industria y el transporte.
La Unidad ha dedicado un esfuerzo decidido a proveer a organismos nacionales de
planeacin, a entidades de gestin de los sistemas energticos, operadores de redes de
electricidad, gas natural y de gestin de sistemas de abastecimiento de combustibles
lquidos, todos los insumos de proyeccin de las demandas de cada energtico,
escenarios de penetracin tecnolgica y de cambios de patrones de consumo, aplicando
tcnicas rigurosas de anlisis. Se ha procurado que todos los agentes interesados puedan
opinar y controvertir los diversos anlisis, lo que ha dado lugar a una mayor calidad del
trabajo y a una corriente de conocimiento renovado sobre planeacin energtica.
En materia de planeacin de la expansin elctrica, el Ministerio de Minas y Energa
mediante la Resolucin 91159 del 26 de diciembre de 2013, adopt el Plan de Expansin
de Referencia Generacin Transmisin 2013 2027 elaborado por la UPME, en el cual
se definieron 15 obras de expansin en el Sistema de Transmisin Nacional, con una
inversin cercana a los US$2 mil millones para atender la demanda, evacuar la energa
de las plantas de generacin y garantizar la confiabilidad y calidad del servicio de energa
elctrica en el pas. Los documentos de seleccin de estas obras de transmisin estn en
elaboracin. Se espera culminar los procesos de adjudicacin en el segundo semestre de
2014.
En lo corrido del primer semestre de 2014 se trabaja en la actualizacin de este Plan,
analizando necesidades de expansin en el Sistema Interconectado Nacional SIN, que
mejorarn las condiciones para la atencin de la demanda en las siguientes reas
operativas: Nordeste, Guajira - Cesar Magdalena (GCM), Valle del Cauca y Caldas Quindo Risaralda (CQR), adems del establecimiento de necesidades de expansin a
nivel de los Sistemas de Transmisin Regional.
Con relacin a la generacin de energa elctrica, el Plan 2013 2027 analiz que se
cumpliera con la atencin confiable y segura de la demanda en el corto plazo,
considerando solamente los proyectos que cuentan con obligaciones de energa firme
asociadas al mecanismo del Cargo por Confiabilidad. En el largo plazo, es decir, despus

del ao 2018, es necesario instalar 3.100 MW adicionales para atender los requerimientos
de energa elctrica, lo anterior considerando tecnologas convencionales como el carbn,
el gas natural y la hidroelectricidad. Por otro lado, al contemplar otras tecnologas
renovables no convencionales como la energa elica, la geotermia y la biomasa, si bien
se necesitaran 3,340 MW para cumplir con los mismos criterios de seguridad y
confiabilidad para la demanda, se observa una menor evolucin en el costo marginal del
sistema, lo cual implica un gran beneficio para todos los usuarios.
Asimismo, como se report en el informe de gestin del ao anterior, en esta versin del
Plan y en la que se actualiza, se estudian y profundizan las posibilidades de participacin
de las fuentes de energa renovables y de complementariedad de proyectos hdricos y
elicos, lo cual muestra las oportunidades de configurar portafolios de tecnologas por
parte de los agentes. Tambin se analiza el efecto de las medidas de eficiencia energtica
consignadas en el Proure sobre los costos de atender la demanda.
Especficamente en el tema de integracin de recursos de energa renovables, con el
concurso de un proyecto de investigacin apoyado por el Banco Interamericano de
Desarrollo, se ha evaluado en este periodo la competitividad de diferentes fuentes y
tecnologas, entre ellas la geotermia, la elica y la solar fotovoltaica, a partir de la
identificacin de barreras y la consideracin de incentivos para su penetracin.
Igualmente, mediante un convenio con Colciencias se trabaja en el clculo de potenciales
de recursos renovables (hdricos, elicos, solares, biomasa, entre otros) y en la
actualizacin de los atlas de estos recursos.
Adicionalmente, se han registrado 80 solicitudes de promotores de proyectos de
generacin, de las cuales 65 corresponden a fase uno, 13 a fase dos y 2 a fase tres. De
estos 80 registros, 74 obedecen a proyectos hidroelctricos, 4 trmicos, 1 elico y 1 solar.
Respecto a los conceptos de potencial hidroenergtico, se ha emitido concepto sobre 20
solicitudes, se espera informacin complementaria de 34 autoridades ambientales. De
igual forma, se emitieron alrededor de 40 conceptos de conexin para nuevas obras a
nivel del Sistema de Transmisin Regional e incorporacin al SIN de nuevas plantas
menores.
Por otro lado, durante el primer semestre del ao 2014 se estructur y se abri la subasta
presencial UPME No. 01 de 2014, que tiene como objetivo la venta de los estudios
tcnicos de factibilidad entregados por el Ministerio de Minas y Energa a la UPME en el
ao 2013 como consecuencia de la descapitalizacin de ISAGEN S.A. E.S.P. Esta
subasta se constituye en una alternativa muy interesante para los desarrolladores de
proyectos, lo cual en lnea con el Plan de Expansin de Referencia Generacin 2014
2028, que actualmente se encuentra en formulacin, permitira la ampliacin del parque
generador.
Mediante el mecanismo de convocatorias pblicas, se seleccionaron los interventores e
inversionistas del segundo transformador Copey 500/220 kV, el segundo circuito Bolvar
Cartagena 220 kV, el corredor Bello Guayabal Ancn 230 kV, y la lneas y
subestaciones asociadas al primer refuerzo del rea Oriental, es decir, el corredor
Sogamoso Norte Nueva Esperanza 500 kV. Tambin se elaboraron los documentos
de seleccin de las obras definidas en el Plan 2013 2027, incluidos los complementos
relacionados con las alertas tempranas de cada uno de ellos. Se espera culminar los
procesos de adjudicacin en el segundo semestre de 2014. Como complemento de estas
acciones, la Unidad adelanta un seguimiento permanente de los proyectos en ejecucin.

En este sentido y para apoyar la gestin de los proyectos de infraestructura, la Unidad

propuso la metodologa de calificacin y definicin de los Proyectos de Inters Nacional y
Estratgico, PINES para el sector elctrico, la cual toma como variables el impacto, la
temporalidad en funcin de la fecha de entrada en operacin y la cantidad de cuellos de
botella que tenga el proyecto. Dicha metodologa fue acogida por la Comisin
Intersectorial de Infraestructura CIIPE y fue replicada para los dems sectores que
involucran el desarrollo de proyectos de infraestructura. Bajo este marco, la UPME viene
acompaando a la gerencia de los PINES, dando las alertas en la ejecucin que
causaran riesgos al proyecto o que ya los estn causando. Esto implica un estrecho
relacionamiento con la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA y el Ministerio
del Interior, entre otras autoridades.
En cuanto a la cobertura, dando cumplimiento a la normatividad vigente, la UPME elabor
el Plan Indicativo de Expansin de Cobertura de Energa Elctrica, PIEC, para el perodo
2013-2017. Los resultados con revisin a mayo de 2014 muestran una cobertura nacional
del servicio de energa elctrica de 96.45%. En este Plan se establecen las metas
alcanzables a cinco aos, estimando las inversiones que debern realizar los Operadores
de Red, OR, para cumplir con las metas que fueron concertadas con cada OR. Del total
de viviendas sin servicio (470.240), un 88% son interconectables al compararse con la
opcin de suministro descentralizado con diesel oil y un 12% son no interconectables. El
costo estimado para lograr la universalizacin del servicio es de 4.3 billones de pesos.
Con el objetivo de universalizar los servicios de energa elctrica y gas combustible, la
UPME ha evaluado en este periodo 142 proyectos presentados a los fondos FAER 1,
FECF2, y FGLP3, de los cuales 51 han obtenido concepto favorable. Estos proyectos con
concepto favorable requeran $189,653 millones con el fin de beneficiar a 46.466
usuarios. Tambin se han evaluado 11 proyectos presentados para acceder al beneficio
de tasa compensada de FINDETER, con el objeto de mitigar riesgos en las estructuras,
equipos e instrumentos por causa de eventos naturales, de los cuales 1 ha tenido
concepto favorable por valor de $60.053 millones.
Adicionalmente, la UPME apoy al Ministerio de Minas y Energa en la revisin de 37
proyectos presentados para acceder a los recursos del Sistema General de Regalas, de
los cuales 20 obtuvieron revisin favorable beneficiando a 54.322 usuarios y en 3
convocatorias del fondo que alimenta el Programa de Normalizacin de Redes Elctricas,
PRONE, del MME, favoreciendo a 45.525 viviendas aproximadamente.
En cuanto a la presentacin de proyectos, la UPME brind asesoras en su sede
administrativa a los actores interesados solicitantes de recursos de los diferentes fondos .
Con el objeto de fortalecer, estandarizar y mejorar las labores de identificacin,
formulacin y presentacin de proyectos de energa elctrica y gas combustible que
pueden ser presentados a los diferentes Fondos de Apoyo Financiero con que cuenta el
Estado, se elabor la Gua metodolgica para la estructuracin y presentacin de
proyectos que buscan acceder a los diferentes fondos de apoyo financiero de los sectores
de energa y gas.
FAER Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas Rurales Interconectadas
FECF Fondo Especial Cuota de Fomento
3 FGLP Fondo de GLP
1
2

Por otro lado y con el propsito de ampliar la cobertura de energa (en general, no solo
elctrica) se est haciendo un ejercicio de planeacin regional a travs de los Planes de
Energizacin Rural Sostenible PERS, los cuales buscan identificar alternativas
energticas sostenibles, soportadas en emprendimientos locales que adems de
suministrar energa, apoyen al crecimiento y desarrollo de las comunidades.
Al respecto, se encuentran en ejecucin tres (3) PERS en los departamentos de Nario,
Guajira y Tolima. El PERS de Nario cuenta con los productos como un sistema de
informacin de oferta y demanda de energticos, una caracterizacin de la demanda
energtica (levantamiento de informacin primaria con ms de 3.000 encuestas
realizadas), metodologa de planeamiento regional y de seleccin de mejor alternativa de
prestacin del servicio de energa elctrica, definicin de proyectos (13 proyectos para
estructurar en la zona), de los cuales un proyecto ya recibi recursos por parte del OCAD
departamental, otros dos fueron aprobados para la convocatoria Pacifico Pura Energa y
uno ms fue aprobado para el programa Vive Digital. Por su parte, en los PERS Guajira
y Tolima, se ha llevado a cabo la identificacin de proyectos energticos y productivos,
una caracterizacin socioeconmica y para el segundo semestre se realizar el
levantamiento de informacin primaria. Estamos realizando la gestin para la suscripcin
del convenio con actores regionales para el PERS Choc.
Con relacin a la planeacin en el tema de hidrocarburos, se adelant la actualizacin de
escenarios de oferta de crudo y gas natural, en los cuales se concluye que el desarrollo
del potencial de produccin de hidrocarburos en Colombia depende de una mezcla de
factores tales como el desarrollo de las reservas existentes, nuevos descubrimientos de
recursos diversos (convencionales y no convencionales, crudos livianos y pesados, gas y
condensados, en tierra y costa afuera) y la inversin en nuevo conocimiento y tecnologa.
Esos desafos requerirn de la alineacin entre el sector estatal y el sector privado
nacional e internacional para avanzar en la solucin de los crecientes retos que presenta
la gestin ambiental y social y seguir estando influenciado por variables de mercado
tanto del entorno nacional como del internacional.
Se elabor el Plan de Abastecimiento de Gas Natural, en el cual por primera vez se
incorpora un anlisis con variables estocsticas y se definen estrategias de suministro,
capacidad y confiabilidad para contrarrestar los efectos de la demanda creciente en el
sistema, que son comparadas bajo anlisis financieros. El balance de gas natural define
los perodos en los cuales se puede presentar supervit o dficit de gas natural a nivel
nacional y de acuerdo con lo establecido por la Resolucin CREG 089 de 2013, la cual
defini, a partir de ste, el mecanismo de comercializacin de gas natural.
En materia de GLP, se adelantan estudios para identificar nuevos mercados para este
energtico, as como los incentivos para estimular la penetracin en el sector transporte o
seales para facilitar su participacin en la generacin elctrica localizada.
En relacin a combustibles lquidos, se est desarrollando un estudio mediante el cual se
pretende conocer la demanda actual de combustibles en el territorio nacional por sector
econmico, tipo de combustible, segmento del parque automotor y uso final. Se ha
realizado la proyeccin de precios de los energticos y se iniciaron las gestiones para
estructurar un programa de uso racional y eficiente de hidrocarburos enfocado
primordialmente hacia la industria del petrleo.

Como parte de la gestin del rea, se han expedido los actos administrativos requeridos,
se han monitoreado los precios de los combustibles y del gas natural en el sector
transporte e industrial, se han calculado y publicado los precios de referencia de la
gasolina y del ACPM y se han determinado los volmenes de combustibles con beneficio
tributario.
En materia de eficiencia energtica, se emitieron conceptos favorables para el
otorgamiento de incentivos tributarios por valor de $85.000 millones para la implantacin
de proyectos de inversin en infraestructura industrial y de equipos de transporte pblico
de pasajeros. Estos incentivos marcan la senda futura de accin para los sectores ms
consumidores de energa, para atenuar el impacto que el uso ineficiente tiene sobre la
economa, impacto valorado hoy en 5.200 MUS$ por ao, segn estudios recientes
realizados por la UPME.
Adems, se dio inicio al ms ambicioso programa de accin conjunta entre entidades
pblicas y agentes econmicos privados, para hacer realidad muchos proyectos de
eficiencia energtica, mediante la accin concertada entre el Ministerio de Minas y
Energa, la UPME, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, ANDI, Acopi, Cotelco y
otros gremios.
La Unidad sigue acompaando a los Ministerios de Minas y Energa, MME y de Comercio,
Industria y Turismo en la implementacin y seguimiento a las acciones para reducir el
impacto de las tarifas de energa sobre la competitividad de la industria; en partic ular se
avanza en la implementacin de una agencia de uso eficiente de energa y en la
identificacin de fuentes de financiacin para la estructuracin e implementacin de
proyectos de eficiencia energtica.
Como soporte a la capacidad de modelacin de la UPME, en este ltimo periodo se han
desarrollado e implementado 8 modelos, de los cuales tres corresponden al rea de
hidrocarburos: (i) modelo de simulacin para la oferta de crudo y gas no convencionales,
(ii) modelo de optimizacin del mercado de combustibles lquidos y (iii) modelo de
simulacin de los sistemas de transporte y distribucin de gas natural, que adems
permite una integracin con el sector elctrico. Por otra parte, se han implementado dos
modelos tcnico-econmicos (bottom-up) en el rea de demanda: i) modelo de demanda
para el sector transporte, y ii) modelo de demanda para el sector industria. En el rea
minera, dos modelos: (i) modelo de optimizacin para la minera de carbn y (ii) modelo
de simulacin para la minera de oro. Finalmente, un modelo de integracin que permite
contar con una plataforma de modelamiento, donde convergen las bases de datos que
alimentan a cada uno de los modelos de la unidad, los archivos fuente y cdigos de cada
modelo (utilizando software y lenguajes de programacin de alto nivel como Matlab y
GAMS) y los reportes con los resultados estandarizados de su utilizacin. Adicionalmente,
se contar con una propuesta metodolgica para la recoleccin y actualizacin de la
informacin necesaria para la actividad de modelamiento.
En materia energtica se apoy, conjuntamente con el MME, la redaccin y aprobacin de
la Ley 1715 de 2014, cuyo objeto es promover el desarrollo y la utilizacin de las fuentes
no convencionales de energa, principalmente aquellas de carcter renovable, en el
sistema energtico nacional, mediante su integracin al mercado elctrico, su
participacin en las zonas no interconectadas y en otros usos energticos como medio
necesario para el desarrollo econmico sostenible, la reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero y la seguridad del abastecimiento energtico. Con los mismos

propsitos se busca promover la gestin eficiente de la energa, que comprende tanto la

eficiencia energtica como la respuesta de la demanda. Se espera contar con los
decretos reglamentarios a finales de 2014.
Esta Ley ha generado mucha expectativa entre los agentes del sector. La UPME, con el
apoyo del BID, ha adelantado dos encuentros empresariales entre agentes interesados en
desarrollar proyectos con fuentes no convencionales, oferentes de la cadena de
suministros de servicios, tecnologas y productos y entidades financieras que presentaron
sus lneas de crdito para la puesta en marcha de estos proyectos. Estas iniciativas
permiten consolidar alianzas comerciales y vnculos profesionales tendientes al desarrollo
de las tecnologas solar- fotovoltaica, solar- trmica, elica y el aprovechamiento de la
biomasa.
Por su parte, en planeacin minera, se han atendido varios frentes de trabajo en
cumplimiento de sus funciones de planeamiento, de anlisis, investigacin y estudios, as
como de gestin y articulacin inter e intrasectorial. Como resultado de este trabajo,
mediante Resolucin 256 de junio de 2014, la UPME adopt el Plan Nacional de
Ordenamiento Minero: principios, lineamientos y acciones, en cumplimiento de lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (artculo 109 de la Ley 1450 de 2011) y del
Convenio Interadministrativo de Delegacin No. 0005 de 2013, suscrito entre la Agencia
Nacional de Minera y la UPME.
El PNOM busca contribuir a resolver conflictos o problemas que enfrenta la minera en
Colombia relativos a: (i) la coordinacin interinstitucional en materia de la poltica pblica,
del ordenamiento de los territorios y usos del suelo y de la gestin ambiental y social; (ii)
la estructura de la industria y su regulacin y (iii) los requerimientos de informacin, capital
humano e innovacin, a fin de lograr su aprovechamiento ordenado y responsable,
promoviendo la conversin del capital minero en otras formas de capital que se traduzcan
en mayor bienestar y desarrollo para las regiones productoras y para el pas. Este Plan
tiene carcter indicativo y est proyectado con un horizonte de mediano plazo.
Como insumos para la elaboracin del PNOM se cont con los elementos planteados en
20 documentos elaborados por expertos temticos independientes y por entidades del
sector. Tambin se cont con los aportes recibidos en 9 talleres regionales y varias
reuniones tcnicas sostenidas entre las entidades del sector minero (Ministerio de Minas y
Energa, Agencia Nacional de Minera, Servicio Geolgico Colombiano, Unidad de
Planeacin Minero Energtica) y otras relacionadas (Departamento Nacional de
Planeacin a travs de la coordinacin del Comit Especial Interinstitucional de la
Comisin Nacional de Ordenamiento del Territorial (COT), Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, Autoridad Nacional de Licencias Ambientales , Ministerio del
Interior, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Unidad de Planificacin Rural
Agropecuaria, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Parques Nacionales), y gremios,
entre otras. Asimismo, se cont con el apoyo de Colciencias y del Centro Interdisciplinario
de Estudios sobre Desarrollo CIDER, de la Universidad de los Andes.
Se trabaja en la estructuracin de un Plan Nacional de Desarrollo Minero de largo plazo, a
partir del documento adoptado por el Ministerio de Minas y Energa para el periodo 20102014. El nuevo Plan est fundamentado en una revisin juiciosa de los avances, logros y
dificultades del sector en el marco del Plan vigente y de los anteriores planes y recoger
la informacin derivada de los diferentes estudios realizados por la Subdireccin de
Minera de la UPME, especialmente en temas de mercados de minerales estratgicos y

escenarios mineros, siendo este ltimo un insumo importante logrado con el apoyo de la
Facultad de Minas de la Universidad Nacional de Colombia, para construir escenarios de
desarrollo de la industria minera nacional en el mediano y largo plazo.
La metodologa de escenarios ha sido y es ampliamente utilizada en procesos de
planeacin de largo plazo por empresas privadas e instituciones pblicas alrededor del
mundo. Se espera que la aplicacin de estas tcnicas facilite la toma de mejores y ms
robustas decisiones estratgicas. Los Escenarios Mineros para Colombia son entonces
una serie de futuros posibles para el sector minero colombiano, con los cuales se pueden
probar las polticas y estrategias definidas por el pas, buscando establecer cules de
ellas son las ms robustas y se comportan adecuadamente ante las diferentes
incertidumbres en escenarios especficos.
En materia de reglamentacin de la actividad, con el apoyo de un proyecto de consultora,
se propone un proyecto de ley y un proyecto de decreto para efectuar e implementar los
Planes de Cierre de Minas y Abandono de Infraestructura, indicando y detallando los
escenarios y requisitos para realizar cierres parciales y definitivos, as como los
instrumentos de seguimiento, control y procedimientos para realizar su fiscalizacin e
implementacin por parte de las diferentes autoridades y roles de stas en este aspecto.
Igualmente, con apoyo externo se adelantan estudios sobre el mercado global de los
minerales estratgicos y la oferta y demanda de materiales de construccin. En el primero
de ellos, se estructur una matriz de atractivo para los 11 minerales estratgicos y se
sealaron los principales factores y barreras que enfrentan, se dimension el tamao del
mercado y las tendencias de precios, oferta y demanda para cada mineral, para
finalmente sugerir las alternativas para mejorar la posicin competitiva de Colombia en
materia minera, dentro de las cuales se destaca la importancia del conocimiento geolgico
para ganar en competitividad.
En el segundo estudio, cuyo alcance cubri las ciudades de Bogot, Medelln, Santa
Marta, Bucaramanga, Barranquilla, Armenia, Pereira y Manizales, se caracteriz la oferta
y demanda de los materiales de construccin y su prospectiva, teniendo en cuenta
variables que inciden en este sector como son las restricciones ambientales y sociales, de
transporte y de expansin de obras de vivienda e infraestructura considerados en los POT
de dichos municipios, todo ello soportado en un sistema de informacin georreferenciado.
Este trabajo est siendo ampliado para cubrir otras ocho importantes ciudades del pas.
Tambin se trabaj con la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia - UPTC en
una estrategia para avanzar en los procesos, la certificacin y valoracin de reservas y
propiedades mineras, con especial inters en la generacin de competencias , mediante
un programa de capacitacin a nivel de diplomado en Bucaramanga, Bogot y Paipa; el
desarrollo de un manual para establecer los estndares de los estudios de valoracin de
recursos y reservas mineras; el diseo de un programa de Especializacin en Economa
Minera; la propuesta de una norma tcnica sobre este tema y la estructuracin de una
primera versin sobre los parmetros a tener en cuenta para la creacin de la Comisin
Nacional Certificadora de competencias en valoracin de recursos y reservas mineras, en
el marco del Committee for Mineral Reserves International Reporting Standards
CRISCO.
Con una alta participacin del equipo interno de la subdireccin, se avanza en la creacin
de competencias de modelamiento para el sector, con especial atencin en la generacin

de modelos para evaluar la oferta y demanda de carbn y de oro, como ya se mencion;

igualmente, se estudian las posibilidades de encadenamientos de la industria minera con
el sector de bienes y servicios.
Tambin se apoya a la Agencia Nacional de Minera en la definicin de metodologas para
el clculo de precios base para la estimacin de regalas y al Ministerio de Minas y
Energa en la identificacin de opciones que permitan contrarrestar la difcil situacin,
especialmente del subsector carbn.
Finalmente, en el tema minero vale la pena destacar la vinculacin activa de la
Subdireccin de Minera en la discusin de temas transversales como son la iniciativa de
transparencia EITI, la agenda ambiental interministerial con el MADS, el soporte al
Ministerio de Minas y Energa en mesas de trabajo temticas, la participacin en el
proceso liderado por el DNP para la formulacin de un CONPES para el sector minero y el
acompaamiento permanente a la Presidencia de la Repblica en el seguimiento a los
compromisos derivados para el sector minero en virtud de los acuerdos para la
prosperidad.
Por su parte, nuestra Oficina de Gestin de Informacin ha iniciado su labor de
coordinacin sectorial de la informacin. En este campo se realizaron acercamientos con
las entidades adscritas a Minminas para formular los planes estratgicos de TICs.
Igualmente, se estructur un proyecto con el BID en el que se destinarn recursos de la
banca multilateral al diseo, implementacin y puesta en marcha de una arquitectura
empresarial. El proyecto ser presentado al CONPES y compromete recursos por US $30
millones para ser ejecutados en los prximos cinco aos. Por otra parte, se han
continuado las labores de administracin y actualizacin del Sistema de Informacin
Minero Energtico Colombiano, SIMEC en los mdulos de energa, minera, petrleo y
gas, ambiental y fuentes alternas.
En materia de intercambio de informacin, la Oficina viene implementado con OLADE el
Sistema de Informacin Energtico Regional para Colombia - SIER, que permitir
compartir con los pases latinoamericanos y del Caribe la informacin energtica y minera
del pas. En este proyecto se definieron los requerimientos tcnicos necesarios para la
instalacin del sistema, al igual que la parametrizacin del mismo. En relacin con el
Balance Energtico Nacional, se implement un plan de control de calidad de la
informacin de la serie 2000- 2013, se revisaron las cifras de produccin de petrleo y gas
para su incorporacin al Balance y se formularon los modelos para lea, cogeneracin,
anlisis de participaciones subsectoriales y anlisis de eficiencias en la conversin de
energa final a energa til.
Con el liderazgo de esta Oficina de la Unidad, se ha venido apoyando al MME en el
lanzamiento de la Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva (EITI por sus siglas
en ingls), con la cual se busca adoptar un estndar global sobre transparencia de las
contribuciones econmicas que hace la industria minera, petrolera y de gas y sus usos
mediante la verificacin de un informe de conciliacin de cuentas entre los pagos
realizados por las compaas y lo recibido por el Estado. Siguiendo los lineamientos del
Estndar EITI, se constituy el Comit Tripartita Nacional - CTN conformado por Gobierno
(Minminas, DNP y DIAN), Empresas (Gremio de Minera a Gran Escala, ACP y Ecopetrol)
y Sociedad Civil (Transparencia por Colombia, Comit de Seguimiento a las Regalas
Sucre y Universidad Externado de Colombia).

Durante el perodo de referencia, la Unidad contina impulsando la utilizacin de modelos

SIG para visualizar la informacin de manera georreferenciada. Se logr una depuracin
de la base de datos geogrfica en cuanto a la calidad de la informacin contenida, revisar
su estructura y ponerla a disposicin mediante diferentes tipos de funcionalidades. De
igual forma, se viene trabajando con un Grupo de GIStores en un diagnstico y en los
requerimientos de modelos de anlisis del sector minero energtico.
El trabajo de fortalecimiento de la capacidad de modelamiento y de los soportes de
informacin ha venido finalizando con una capacitacin para el personal de la UPME
encargado de la utilizacin de las herramientas desarrolladas, la cual va a ser extensible a
un grupo de tcnicos del sector. La etapa final de este trabajo se desarrollar al inicio del
segundo semestre de 2014 (meses de julio y agosto), a travs de un trabajo directo con
los consultores que han apoyado el proceso de desarrollo e implementacin de los
modelos mencionados y el personal de cada rea involucrada.
Adems de las diferentes tareas encaminadas a lograr un mejor aprovechamiento y uso
de nuestros recursos energticos y mineros, la Unidad ha venido participando
activamente en diferentes temas liderados por el mismo Ministerio y por las autoridades
nacionales o regionales en materia ambiental. En primer lugar se apoy la estructuracin
de los planes de accin sectorial, en el marco de la Estrategia Colombiana de Desarrollo
Bajo en Carbono, que fueron adoptados por el MME mediante Resolucin 325 de 2014 de
Minminas.
Adicionalmente, la UPME participa en el comit internacional de cambio climtico, CAI,
coordinado por la Cancillera, el cual viene avanzando en el seguimiento a metas de
mitigacin adoptadas por Colombia en 2010 ante la Convencin Marco de Cambio
Climtico, as como en la concertacin y propuesta de los compromisos que adoptar
Colombia en el periodo post-2020. De igual forma, la UPME participa en las estrategias
sectoriales de adaptacin al cambio climtico, iniciando con anlisis de riesgos y
propuestas de adaptacin del subsector hidroenergtico a travs del "Estudio para
determinar la vulnerabilidad y las opciones de adaptacin del sector energtico
colombiano frente al cambio Climtico" (UPME, 2013).
En cuanto a las iniciativas lideradas por el Minambiente la UPME ha colaborado en la
definicin de lineamientos estratgicos para la gestin integral del recurso hdrico a nivel
de las macro-cuencas hidrogrficas y en la revisin y concertacin tcnica del proyecto de
reglamentacin y de la metodologa de estimacin de caudal ambiental. Al respecto, y
dadas las implicaciones que tiene la aplicacin de la metodologa seleccionada y la
respectiva reglamentacin por el Minambiente para el subsector de generacin elctrica,
se conform una mesa de trabajo conjunto entre Minminas, UPME, ANLA, Minambiente y
Acolgen con el fin de aportar informacin y conocimiento especfico de estudios de caso.
La Unidad tambin interacta con Minambiente para que las prioridades del sector
minero-energtico sean tenidas en cuenta en los lineamientos de orden nacional que
dicho ministerio le suministra a las CAR para la formulacin de los Planes de Ordenacin
y Manejo de Cuencas Hidrogrficas del Decreto 1640 de 2012.
Como soporte a la labor tcnica de la Unidad, se encuentran nuestras reas de
planeacin institucional, administrativa y jurdica, las cuales estn alineadas
estratgicamente para la consecucin de los objetivos misionales. Tras haber culminado
exitosamente el proceso de restructuracin, el grupo de Planeacin Estratgica ha venido

liderando el proceso de planeacin presupuestal para garantizar fuentes de

financiamiento estables. Por un lado, se lograron incrementar los recursos financieros
obtenidos en los siete diferentes proyectos de inversin con que se cuenta para el
desempeo en las reas misionales y por el otro, se ampli el presupuesto de
funcionamiento para que la entidad pudiera responder a las exigencias de la
reestructuracin.
Adicionalmente, se han analizado diversas alternativas de financiacin, que buscan
aminorar la carga presupuestal de los recursos que algunas empresas le transfieren a la
UPME anualmente y que simultneamente, le permitirn a la Unidad contar con mayores
recursos para inversin en asuntos misionales. Para el logro de lo anterior, se encuentran
los ingresos no recurrentes por venta de estudios tcnicos de factibilidad de proyectos
hidroelctricos y trmicos asignados a la UPME como resultado de la reduccin de capital
aprobados en febrero de 2000 por la Asamblea General de Accionistas de ISAGEN S.A.
E.S.P. Asimismo, en la actualidad se estn estudiando otras alternativas de financiacin
para el mediano y largo plazo, entre ellas: (i) el cobro porcentual a las Convocatorias
pblicas para proyectos de transmisin, (ii) la evaluacin y estudio de las solicitudes de
conexin al SIN ENERGA, (iii) el cobro por evaluacin tcnica y financiera de proyectos
de fondos, (iv) un cobro porcentual sobre los derechos econmicos de la Agencia
Nacional de Hidrocarburos y (v) el cobro por la generacin y/o transporte de diferentes
energticos.
En conjunto con las reas misionales y no misionales, la Unidad logr recertificar su
sistema de gestin de calidad, en las normas tcnicas ISO 9001:2008 y NTC GP
1000:2004. Los resultados obtenidos en el ltimo ao presentaron una reduccin
importante en lo que se refiere a hallazgos y salvedades del sistema, tras las auditoras
externas. Para la fecha de cierre de este informe, ya se cuenta con el inicio de las
auditoras internas de la entidad, correspondientes al primer semestre de 2014.
Adicionalmente, se gener un espacio para el cambio del mapa de procesos que exista y
se complement con una serie de procedimientos nuevos y otros con modificaciones, que
estn quedando adaptados y actualizados con los nuevos requerimientos y obligaciones
que la Unidad contempla desde su reestructuracin.
Entre otras labores destacadas se pudo implementar y hacer seguimiento peridico a
herramientas externas de control y mejoramiento tales como el Modelo Integrado de
Planeacin y Gestin MIPYG, el Sistema de Seguimiento a las Metas de Gobierno, los
Acuerdos de Gestin Presupuestal, la formulacin de plan de inversin y plan operativo
para la vigencia 2014, la proyeccin y presentacin del marco del gasto de mediano plazo
UPME 2015 2018, la planeacin estratgica de la Unidad con talleres de discusin y
participacin general de la Unidad, el seguimiento pormenorizado a la ejecucin
presupuestal 2013 y 2014 y el apoyo a la coordinacin nacional de Colombia para el
manejo de las relaciones con la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE).
Con la actualizacin del sistema de gestin documental Orfeo se avanza en la aplicacin
de la poltica Cero Papel. Con miras a que la Unidad preste un ptimo servicio y atencin
a nuestros usuarios, se ha fortalecido el rea de Atencin al Ciudadano, en lnea con el
cumplimiento de la normatividad legal vigente.
En el campo administrativo, adicionalmente a las labores tradicionales, la Unidad ha
culminado el proceso de fortalecimiento administrativo y con la consolidacin de un nuevo

organigrama se presenta una entidad totalmente estructurada. Durante la ltima vigencia,

la UPME ha visionado y adoptado nuevos conceptos de eficacia, eficiencia y efectividad
que le han permitido evolucionar en materia de modernizacin y contratacin. En este
primer semestre de 2014 se culminan los trabajos de adecuacin de la sede adquirida en
el Centro Empresarial Arrecife de Bogot, con lo cual se espera dotar de un ambiente ms
confortable a los funcionarios y agentes del sector para la prestacin de sus servicios a
nivel interno y externo.
Durante el primer semestre de 2014, la Contralora General de la Repblica ejecut el
Plan General de Auditora correspondiente a la revisin de las actividades realizadas en la
vigencia 2013. Como resultado de ste, la UPME obtuvo el fenecimiento de la cuenta y
mejoras sustanciales en los aspectos evaluados frente a los aos anteriores.
Finalmente y en concordancia con lo establecido en los decretos 2789 de 2004 y 2674 de
2012 la entidad se fortaleci en el uso y manejo del Sistema de Integrado de Informacin
Financiera SIIF del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, lo que permite no slo el
cumplimiento de las metas establecidas sino poder disponer de informacin financiera en
tiempo real, apoyando la toma de decisiones de aspectos financieros relevantes.

1.

ENERGA

1.1.

DEMANDA

La reorganizacin de los procesos misionales de la Unidad, dio lugar a la

integracin de la Subdireccin de Demanda, encargada de los anlisis detallados
de los requerimientos energticos y de minerales, derivados de la actividad
econmica nacional y los flujos de comercio exterior vinculados al sector mineroenergtico Esta subdireccin tiene entre sus objetivos los siguientes:

Establecer los requerimientos mineros y energticos de los agentes

econmicos teniendo en cuenta el uso ms eficiente de los recursos.
Construir escenarios de demanda de energticos destinados al mercado
nacional e internacional y realizar las correspondientes proyecciones de
demanda.
Participar en los estudios de los mercados internacionales y nacionales de
minerales para establecer demandas futuras de estos recursos.
Elaborar y actualizar el Plan Energtico Nacional, de manera conjunta con
todas las reas de la Unidad, acorde con el Plan Nacional de Desarrollo.
Analizar permanentemente las principales variables energticas y mineras
y evaluar el comportamiento e incidencia del sector energtico sobre la
economa nacional.
Caracterizar el consumo de energa y recomendar sobre los energticos
ms adecuados, como insumo para la formulacin de planes y programas.
Fomentar, disear y establecer los planes, programas y proyectos
prioritarios relacionados con el ahorro, conservacin y uso eficiente de la
energa en todos los campos de la actividad econmica y adelantar las
labores de difusin necesarias.
Estimar y actualizar los costos de racionamiento de energa elctrica y gas
combustible.
Consolidar la informacin de demanda de minerales y energa para la
elaboracin de los balances minero- energticos.
Apoyar la elaboracin, publicacin y divulgacin de los planes y
documentos de anlisis realizados por la subdireccin, as como las
memorias institucionales del sector minero energtico.
Evaluar incentivos para proyectos de eficiencia energtica que logren una
reduccin eficiente del consumo y un aprovechamiento ptimo de la
energa.

Esta subdireccin se encarga de los anlisis relativos a economa y mercados, uso

eficiente de energa y anlisis sectorial de demandas de energa. Adems, se
encarga de liderar dentro de la Unidad la formulacin del Plan Energtico
Nacional, as como la evaluacin de polticas a largo plazo que deban ser
propuestas al Gobierno Nacional.

ANALISIS DE LA DEMANDA DE ENERGA EN COLOMBIA

Desde la reestructuracin de la Subdireccin de Demanda (tercer trimestre del
2013), se ha venido haciendo un replanteamiento en las metodologas utilizadas
para realizar las proyecciones de demanda de energa elctrica, gas y
combustibles lquidos, empleando paquetes estadsticos como E-views, SCA y
Stata, y modelos tcnico - econmicos usando programas como LEAP, MAED,
MPODE, entre otros. Se vienen realizando revisiones correspondientes a las
demandas regionales y sectoriales de energa elctrica, gas y combustibles
lquidos.
PROYECCIN DE DEMANDA DE ENERGA ELCTRICA Y POTENCIA
Se ha proyectado la demanda de energa elctrica para el perodo 2014- 2028
mediante la aplicacin de escenarios macroeconmicos elaborados por el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP), incluyendo los datos histricos y
las proyecciones, con periodicidad trimestral de las series poblacionales e ndices
del DANE, y la temperatura del IDEAM. De igual forma, se han adicionado las
cargas provenientes de proyectos de infraestructura de los sectores minero y
petrolero, segn los cronogramas de entrada en operacin y los reportes que las
compaas pertenecientes a estos sectores envan a la Unidad. Adicionalmente,
se est evaluando la batera de modelos de anlisis para incluir los factores de
incertidumbre asociados a los procesos internos y externos de cada empresa
asociada a cada proyecto. Se ha avanzado en la identificacin de los
componentes de volatilidad de los proyectos de infraestructura energtica que
demandarn energa proveniente del Sistema Interconectado Nacional, SIN.
Adems, se ha integrado la demanda esperada por las ventas internacionales.
PROYECCIN DE DEMANDA DE GAS NATURAL Y COMBUSTIBLES LQUIDOS
Las proyecciones nacionales, regionales y sectoriales de gas natural se revisaron
para atender el requerimiento regulatorio previsto en la Resolucin CREG 089 de
2013, que da lugar a un pronunciamiento de la Comisin sobre la convocatoria a
subastas de contratos de gas o a negociaciones bilaterales, a partir de la
evaluacin del balance oferta y demanda.
Las proyecciones de demanda de combustibles lquidos para transporte se
revisaron mediante la aplicacin de metodologas bottom-up (reconstruccin del
consumo de combustibles a partir del conocimiento de la problemtica de
movilidad en las principales reas metropolitanas), para ajustar las proyecciones
publicadas en 2012. Adems, se han tenido acercamientos con stakeholders en el
tema de transporte a nivel nacional, con el fin de conocer las perspectivas de
consumo de energticos en el sector y construir escenarios de penetracin de
tecnologas y combustibles.

CONCEPTOS TCNICOS PARA LA DETERMINACION DE COSTOS DE

REFERENCIA Y MERCADOS RELEVANTES DE DEMANDA DE GAS
Se continan evaluando proyectos de infraestructura para la distribucin de gas
natural y propano y se ha emitido concepto tcnico para cada proyecto, segn lo
previsto en la Resolucin CREG 011 de 2003.
ACTUALIZACION MENSUAL DE COSTOS DE RACIONAMIENTO DE ENERGIA
ELCTRICA
Los costos de racionamiento fueron publicados en la pgina de internet de la
Unidad y su actualizacin mensual es realizada una vez se publican los ndices del
DANE, con un replanteamiento en el clculo; desagregando el IPC y tomando
como referencia el IPC de la energa.
CARACTERIZACIN DE LA DEMANDA DE ENERGA
Se han desarrollado trabajos que apuntan a un conocimiento ms profundo sobre
el comportamiento de la actividad en referencia, en los diferentes sectores de
consumo de energa. Con dicho propsito, se adelanta el estudio de consumos de
energa en el sector industrial, a travs del convenio con Colciencias, mediante el
cual se contrat a Incombustion.
OTRAS ACTIVIDADES DEL GRUPO DE DEMANDA
Desde abril de 2014, se est construyendo la lnea base de cifras de consumo de
lea en el pas con el apoyo de las corporaciones regionales y entidades como
Fundacin Natura y Patrimonio Natural, apuntando al programa de estufas
mejoradas desarrollado por Minambiente y dentro del cual la UPME est
participando como miembro principal del comit de la mesa interinstitucional para
lograr la creacin del comit tcnico de normalizacin en temas de estufas
eficientes en Colombia.
Se est recopilando informacin regional del consumo de energticos y
relacionndonos con los indicadores econmicos de cada una de stas, con miras
a construir el balance energtico nacional y regional, as como publicar dentro del
Outlook de Demanda las incidencias en las principales reas metropolitanas.
Con el objetivo de obtener datos peridicos y continuos que permitan alimentar
los estudios y proyecciones que se han venido realizando en la Subdireccin, se
han sostenido reuniones con el DANE, EPM, Acolgen, Codensa y XM, entre otros.
1.2.

EFICIENCIA ENERGTICA

PLAN DE ACCIN INDICATIVO 2010-2015 DEL PROURE

Como aporte al desarrollo del Plan de Accin Indicativo 2010-2015 del Programa
de Uso Racional y Eficiente de la Energa y dems Formas de Energa No
Convencionales, PROURE, adoptado por el MME mediante Resolucin No.
180919 del 1 de junio de 2010, la UPME ha continuado con el desarrollo de
actividades orientadas a contribuir con la ejecucin de acciones enmarcadas en
los subprogramas transversales y sectoriales, que aporten al cumplimiento de las
metas establecidas en el mismo.
Se prepara una evaluacin de las acciones relativas a eficiencia energtica desde
la aprobacin de la Ley 697 de 2001, que incluye, entre otros, recursos asignados,
cooperacin tcnica, impactos, resultados sectoriales, resultados transversales y
oportunidades.
PROGRAMAS TRANSVERSALES
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
La Resolucin 180919 de 2010 define como uno de sus objetivos especficos, el
fortalecimiento de las instituciones y el impulso de la iniciativa empresarial
de carcter privado, mixto o de capital social para el desarrollo de los
subprogramas y proyectos que hacen parte del PROURE.
En desarrollo de lo anterior, la resolucin estableci como accin prioritaria de la
estrategia transversal de fortalecimiento institucional, la evaluacin en el corto
plazo de la iniciativa de crear una entidad promotora de carcter mixto o privado
que se constituya en el enlace entre el PROURE y el mercado y especficamente
con los usuarios finales en todos los sectores. Dicha entidad deber tener
capacidad de convocatoria y la fuerza institucional y representativa para impulsar
programas de eficiencia energtica con usuarios finales en todos los sectores.
Igualmente, el Ministerio de Minas y Energa adelantar las gestiones necesarias,
para establecer acuerdos y compromisos con cada uno de los actores
involucrados en el desarrollo del plan de accin de acuerdo con el nivel de
participacin y relacin con los objetivos y subprogramas del PROURE.
En este sentido, la UPME ha venido trabajando en la evaluacin de la creacin de
un organismo que promueva la eficiencia energtica en el pas, con recursos del
proyecto GEF/PNUD/COL - Eficiencia Energtica en Edificaciones (EEE).
Como resultado de esta gestin se evaluaron 8 alternativas llegando a una
propuesta concreta para la conformacin de una alianza entre el Estado y el sector
privado, cuya misin ser el diseo, desarrollo y puesta en marcha de
mecanismos e instrumentos para la implementacin rpida y efectiva de la poltica
de eficiencia energtica y las prioridades establecidas por el MME. En el ltimo
ao se plante como estrategia inicial de creacin de esta alianza, la evaluacin
del modelo con el sector industrial y se firm un memorando de entendimiento con
la ANDI para avanzar en este propsito. Adicionalmente, se prepar otro acuerdo

con ACOPI que permita involucrar a las PYMEs colombianas con potencial de
reduccin de consumo energtico significativo.
En el marco de dicho memorando de entendimiento, se conform una mesa
permanente de trabajo entre MME UPME y ANDI con el propsito de identificar y
apoyar la ejecucin de proyectos de eficiencia energtica en el sector industrial.
Tras la convocatoria se recibieron 52 proyectos, cuya inversin total est por
encima de los COP$80 mil millones. Estas iniciativas recibirn acompaamiento
para su formulacin, financiamiento o ejecucin, dependiendo de su grado de
evolucin. Los proyectos estn principalmente orientados a mejoramiento de
procesos de combustin y fuerza motriz.
En relacin al Subprograma de Educacin, se cuenta con una propuesta
metodolgica para la incorporacin de las temticas de eficiencia energtica y
FNCE en la educacin formal que est siendo tenida en cuenta en el diseo de
programas de eficiencia energtica regionales para los departamentos de San
Andrs Islas, Amazonas y Choc. La metodologa ser puesta a disposicin de las
entidades del sector educativo con el fin de lograr la apropiacin e implementacin
de la misma por parte de todas estas.
ESTRATEGIA FINANCIERA
Como parte de la estrategia financiera para viabilizar proyectos de URE y FNCE,
se contina con la gestin y ejecucin de recursos de cooperacin tcnica
internacional no rembolsable, de aproximadamente MUSD$ 6 canalizados a travs
de PNUD, ONUDI, BID y USAID principalmente, para apoyar acciones de
eficiencia energtica en los sectores industrial y terciario y en edificaciones
residenciales, comerciales y pblicas, promover etiquetado de equipos eficientes
de uso final de energa y remover barreras para aumentar la participacin de las
fuentes no convencionales de energa renovable en la matriz colombiana.
Dentro de los recursos de CTI no reembolsable que se estn gestionando, se
encuentran los USD$2 millones del GEF canalizados a travs de ONUDI, para ello
se trabaja en la formulacin de un proyecto de promocin e implementacin del
sistema de gestin integral de la energa y el desarrollo de proyectos de eficiencia
energtica en el sector industrial, que espera vincular al menos 250 empresas en
todo el territorio nacional y fortalecer la capacidad tcnica, mediante programas de
formacin vinculando a personal directivo, operativo, consultores y empresas de
servicios energticos, entre otros.
Adicionalmente, dentro de la mencionada estrategia, la UPME y el MME
gestionaron US$580.000 de cooperacin tcnica con el BID, para determinar la
viabilidad tcnica, econmica, financiera y ambiental de un programa de EE en el
Archipilago de San Andrs, preparatoria a una posible operacin de crdito por
valor de 10 MUS$ provenientes del CTF, que permitir implementar las estrategias
de EE diseadas para los diferentes usuarios tipo del Archipilago.

Finalmente, se vienen promoviendo los incentivos tributarios para proyectos de

eficiencia energtica (exclusin de IVA y deduccin de renta lquida).
La Unidad, mediante Resolucin 563 de 2012, estableci el procedimiento para
emitir concepto tcnico de las solicitudes que se presenten para acceder a los
beneficios tributarios de que tratan el literal j) del artculo 6 del Decreto No. 2532
de 2001 y el literal e) del artculo 4 del Decreto No. 3172 de 2003. Estos decretos
regulan los beneficios relativos a exclusin de IVA y deduccin en la renta para
elementos, equipos y maquinaria destinados a proyectos, programas o actividades
de reduccin en el consumo de energa y eficiencia energtica que contribuyan a
alcanzar las metas ambientales adoptadas por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, mediante la Resolucin No. 186 de 2012.
Los sectores que pueden solicitar la exclusin y deduccin mencionadas son:

Sector industrial: Sustitucin por motores elctricos eficientes y

recuperacin del calor residual generado en proceso de combustin.
Sector transporte: Utilizacin de vehculos elctricos e hbridos en los
sistemas de transporte masivo y sistemas de transporte limpio
FNC-ER: Proyectos demostrativos y medicin de potenciales de FNC-ER.

A la fecha, la UPME ha recibido 38 solicitudes, de las cuales 45% corresponde al

sector de industria, 29% al sector transporte y 26% a fuentes no convencionales
de energa (FNCE), con la siguiente discriminacin por lnea de accin:
SOLICITUDES RECIBIDAS POR SUBPROGRAMA Y LNEA DE ACCIN
Subprograma
Lnea de accin
Solicitudes
%
Optimizacin del uso de la
Promover la sustitucin de
energa elctrica para fuerza
los motores actuales por
3
8%
motriz
motores de alta eficiencia
Promover el
Optimizacin de procesos de aprovechamiento de calor
14
37%
combustin
residual generado en
procesos de combustin
Promover la utilizacin de
Reconversin tecnolgica
vehculos elctricos e
2
5%
del parque automotor
hbridos en los sistemas de
transporte masivo
Masificar el uso del tren
0
0%
Modos de transporte
Masificar sistemas de
9
24%
transporte limpio
Desarrollo de proyectos
7
18%
Promocin del Uso de las
demostrativos en FNCE
Fuentes No Convencionales
Caracterizacin o medicin
de Energa
3
8%
de potenciales de FNCE
Total general
38
100%

De las solicitudes recibidas, 5 se encuentran en estudio y se ha emitido concepto

favorable a 14, de las cuales un poco ms de la mitad corresponde a transporte y
el restante a industria y FNCE:
Discriminacin Conceptos Favorables
Subprograma

Lnea de accin

Promover la sustitucin
de los motores actuales
por motores de alta
eficiencia
Promover el
Optimizacin de
aprovechamiento de calor
procesos de combustin
residual generado en
procesos de combustin
Promover la utilizacin de
Reconversin
vehculos elctricos e
tecnolgica del parque
hbridos en los sistemas
automotor
de transporte masivo
Masificar el uso del tren
Optimizacin del uso de
la energa elctrica para
fuerza motriz

Modos de transporte

Promocin del Uso de

las Fuentes No
Convencionales de
Energa

Masificar sistemas de
transporte limpio
Desarrollo de proyectos
demostrativos en FNCE
Caracterizacin o
medicin de potenciales
de FNCE

Solicitud

IVA
(MCO
P)

Renta
(M
COP)*

407,7

1.280,
1.982,0
0

27.176
,9

26.014 28.251,
,8
1

47,2

54.926 30.233,
,5
1
*Para renta se asume que se puede aplicar el 100% de los beneficios elegibles.
Total general

14

Por subprograma, el ms beneficiado ha sido el de modos de transporte

concentrado principalmente en el transporte pblico de Bogot y Medelln, seguido
por reconversin tecnolgica del parque automotor en las mismas ciudades y
promocin del uso de las FNCE por proyectos de medicin de potenciales en
energa elica.
Para garantizar la debida aplicacin de estos incentivos, la UPME contina
realizando talleres de capacitacin dirigidos a los sectores que pueden optar por
estos beneficios tributarios, con el apoyo de los gremios, la academia y la ANLA.
En relacin al subprograma de Proteccin al Consumidor, se dio inicio a la
ejecucin del proyecto de Etiquetado en Eficiencia Energtica, el cual cuenta con

aportes del GEF que ascienden a US$2,5 millones y con una contrapartida
nacional (que incluye recursos frescos y en especie) de alrededor de US$7,5
millones.
El proyecto mencionado incluye el desarrollo de estrategias de fortalecimiento
institucional, de mercado y culturales, entre otras, que permitan implementar la
etiqueta URE, con la cual la tecnologa eficiente tendr una ventaja competitiva
para incrementar su participacin en el mercado. Actualmente, se cuenta con un
diseo de pgina web para el proyecto y el desarrollo de una primera consultora
que tuvo por objetivo sondear entre consumidores de diferentes ciudades y
algunos agentes comerciales, el entendimiento de la etiqueta de eficiencia
energtica propuesta. Los resultados de este trabajo permitirn hacer los ajustes
pertinentes a la etiqueta con el propsito de hacer de este instrumento una
herramienta ms clara y eficaz para los compradores de tecnologa.
Como parte de dicho proyecto, se han preparado 6 procesos contractuales, dentro
de los que se cuenta un anlisis del Subsistema Nacional de la Calidad y del
estado del arte de los laboratorios de cara al etiquetado de equipos, un estudio de
mercado de equipos de uso final de energa y el diseo y aplicacin de una
estrategia de formacin dirigida principalmente a actores de gobierno con
injerencia en el tema.

PROGRAMAS SECTORIALES
En el marco del Proyecto GEF/PNUD/COL - Eficiencia Energtica en
Edificaciones (EEE) y con el fin de promover la adopcin de medidas de
eficiencia energtica en el sector de edificaciones, se estableci una metodologa
para la formulacin de una NAMA (Accin Nacionalmente Apropiada de Mitigacin
del Cambio Climtico) para rehabilitacin de edificios existentes donde se ha
identificado un potencial de ahorro entre el 25% y 30% de consumo de energa.
Actualmente se est revisando la formulacin de la NAMA PIN para evaluar su
presentacin a los donantes de este tipo de apoyos financieros.
En el marco del mismo proyecto y tomando como base lo contenido en la
propuesta de reglamento de eficiencia energtica para viviendas de inters social,
se desarroll una herramienta para estimar el consumo de energa en este tipo de
unidades habitacionales y evaluar los potenciales que se obtendran al
implementar criterios de eficiencia energtica en el ciclo de vida de las viviendas y
frente al impacto en la obtencin de niveles de confort para quienes las habitan.
Asimismo, se realizaron 34 auditoras energticas en edificaciones de entidades
pblicas del orden nacional, departamental y municipal, las cuales se constituyen
en un referente para promocionar la eficiencia energtica en este segmento,
alinendose esto con las nuevas polticas nacionales en la materia. Los
diagnsticos indican que existen potenciales que oscilan entre el 25% y 30%
frente al consumo de energa elctrica, razn por la cual se propondr un plan de

accin que incluya no solamente buenas prcticas y reconversin de equipos, sino

propuestas de rediseo, mtodo constructivo y materiales eficientes
energticamente, en este tipo de edificaciones.
Dentro de los edificios de la administracin pblica se encuentran ministerios,
gobernaciones, alcaldas y corporaciones autnomas regionales en las ciudades
de Bogot, Medelln, Cali, Riohacha, Santa Marta, Cartagena, Barranquilla,
Valledupar, Montera, Sincelejo, Bucaramanga, Ccuta y Quibd.
Como parte de las acciones en el sector industrial, se adelanta el estudio
Determinacin de potencial de reduccin del consumo energtico en los
subsectores manufactureros cdigos CIIU 10 - 18 (alimentos, textiles,
confecciones, cueros, papeles) en Colombia, que a la fecha ha identificado los
principales procesos, tecnologas y consumos de energa, as como los primeros
escenarios de eficiencia energtica, dentro de los cuales se encuentran: i)
Programa de eficiencia energtica en calderas piro tubulares y ii) "Programa de
sustitucin de motores de baja eficiencia por motores de eficiencias altas". A la
fecha, se han intervenido 164 empresas mediante visitas tcnicas y encuestas,
quedando faltantes 44 para completar la muestra de 208.
Adicionalmente, se dio inicio a la fase II de Industria, que permita determinar el
potencial de reduccin de consumo en los subsectores restantes, cdigos CIIU 19
a 31, los cuales representan casi dos terceras partes del consumo de energa de
la industria. Se espera que este estudio se finalice en diciembre de este ao.
Como parte de los procesos de innovacin y desarrollo tecnolgico en la industria
y luego de cuatro aos de labores, se finaliz el Programa Estratgico para la
Innovacin en la Gestin Empresarial, mediante la asimilacin, difusin y
generacin de nuevos conocimientos en Gestin Energtica y Nuevas
Tecnologas e Implementacin del Sistema de Gestin Integral de la Energa en
empresas de cinco regiones del pas.
Este programa ejecutado en 5 regiones del pas con el apoyo de 15 universidades
y varios actores estratgicos que actuaron como cofinanciadores, contribuy a
fortalecer la relacin universidad-empresa-Estado y mostr un sinnmero de
oportunidades para el desarrollo de acciones de gestin energtica en la industria,
con lo cual se espera un incremento progresivo en la productividad y
competitividad de este sector.
Los principales resultados del programa incluyen 245 gestores energticos
avanzados certificados, 199 lderes energticos certificados, 138 auditores
internos de la norma NTC ISO 50001 certificados, formacin de docentes en el
rea SGIE en las 15 universidades coejecutoras, implementacin de lneas de
investigacin y especializaciones en la materia en las universidades participantes,
45 empresas del sector industrial pre-caracterizadas y 13 caracterizadas
energticamente y 456 empresarios sensibilizados mediante la realizacin de
seminarios en Bogot, Medelln, Barranquilla, Cali y Bucaramanga.

PROGRAMAS REGIONALES
Dando continuidad a la serie de trabajos de caracterizacin energtica en ZNI,
durante 2013 y lo corrido de 2014, se trabaj en el diseo y apoyo en la ejecucin
de programas de eficiencia energtica en los departamentos de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, Amazonas y Choc.
A travs de este trabajo se han desarrollado jornadas de capacitacin en eficiencia
energtica en usos finales para todos los usuarios de las zonas mencionadas, se
fortaleci la capacidad del SENA en esta temtica, se introdujo a docentes
seleccionados en la metodologa para incorporar las temticas de eficiencia
energtica y FNCE en la educacin formal y se elaboraron 7000 guas didcticas
para ser distribuidas entre los pobladores de estas regiones. Tambin se
fortalecieron las propuestas de programas, recabando en temas relacionados con
la identificacin de actores clave para la ejecucin de las acciones identificadas,
con el financiamiento y con esquemas de seguimiento y evaluacin. Todo lo
anterior contribuir a la sostenibilidad de las soluciones energticas de las ZNI.
Lo anterior fue insumo para la formulacin de un proyecto de eficiencia energtica
en el archipilago y la gestin de recursos de CTI no reembolsable de US$580 mil
del BID, que permitir viabilizar las medidas de eficiencia energtica propuestas y
priorizadas para los diferentes usuarios tipo del archipilago.
Este proyecto de cooperacin incluye varios componentes dentro de los que se
cuentan: i) una estructuracin tcnica atendiendo aspectos relacionados con la
implementacin de buenas prcticas, los rangos de EE por tipo de equipo, los
aspectos asociados a la recoleccin y disposicin final de los equipos a sustituir y
a la distribucin de equipos nuevos; ii) el anlisis legal y financiero para la
ejecucin de las acciones previstas; iii) una prueba en terreno de la
implementacin de buenas prcticas y de sustitucin de equipos y iv) una
estrategia de divulgacin dirigida a toda la poblacin. Los beneficiarios sern los
usuarios de los sectores residencial, comercial, hotelero y pblico y se estima un
potencial de eficiencia energtica de alrededor de 30% para todo el archipilago.
1.3.

GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA

PLAN DE EXPANSIN DE REFERENCIA GENERACIN 2013-2027

El 26 de diciembre de 2013 se adopt el Plan de Expansin de referencia

Generacin - Transmisin 2013 2027, mediante Resolucin 91159 del Ministerio
de Minas y Energa. El objetivo del planeamiento de la expansin de la generacin es
establecer de manera indicativa, las necesidades del pas con base en los
comportamientos del Sistema Interconectado Nacional - SIN y sus diversas variables,
como son la demanda de energa y potencia, hidrologa, disponibilidad y costos de los
combustibles, recursos energticos y la fecha de entrada en operacin de los proyectos
del Cargo por Confiabilidad, que influyen sobre el abastecimiento energtico y sus costos.

Los resultados del plan de generacin indican que en el perodo comprendido entre los
aos 2013 y 2018, se puede cumplir con los criterios de confiabilidad energtica
establecidos por la regulacin, lo anterior considerando las plantas definidas por el
mecanismo del Cargo por Confiabilidad, aquellas que se encuentran en desarrollo y los
supuestos establecidos en este documento. En otras palabras, en el corto plazo no se
vislumbran requerimientos de generacin adicional a los ya establecidos por el
mecanismo del Cargo, aun considerando el retiro de una planta y posibles atrasos de
otras.
Por otro lado, para el horizonte 2018 2027 se identifica un incremento de la capacidad
instalada cercano a los 3,100 MW, ello con el objetivo de cumplir con los criterios de
confiabilidad energtica. Dentro de lo que sera el Plan candidato de Expansin de
Generacin, resalta la importancia de contar con la segunda etapa de Ituango, la
construccin de dos proyectos hidroelctricos, dos plantas a gas en particular cierres de
ciclo y una planta a carbn. Toda esta expansin debe ejecutarse de manera secuencial a
partir de 2021, con el fin de disminuir la vulnerabilidad del sistema.
Adicionalmente, se evaluaron dos estrategias de diversificacin de la matriz, incorporando
para la primera opcin, 540 MW de generacin renovable, entre recurso elico, geotermia
y cogeneracin. La segunda alternativa contempla solamente 300 MW elicos en el Norte
de la Guajira. A partir de una metodologa desarrollada en la UPME, se establecen
complementariedades importantes entre los recursos renovables de las Fuentes No
Convencionales de Energa FNCE, y las opciones hdricas tradicionalmente
consideradas. En particular, los resultados obtenidos muestran que la energa renovable
puede reducir el costo marginal, y por lo tanto, desplazar generacin ms costosa,
garantizando claro est, la confiabilidad del sistema.
En este mismo sentido, se analiz tambin el efecto de la implementacin del Programa
de Uso Racional y Eficiente de Energa y dems formas de energa no convencional
PROURE, para dos horizontes de implementacin, 2017 y 2020. Bajo estos escenarios,
se encontr que el sistema no requerira de la expansin prevista para el escenario base
de largo plazo, es decir, 3,100 MW de generacin, ya que sin esta nueva capacidad y
para los escenarios de demanda estudiados, los indicadores de Confiabilidad Energtica
aun cumplen con los lmites establecidos por la regulacin. Sin embargo, se observa un
incremento en el costo marginal del sistema, llegando a ser superior inclusive a la
evolucin del costo marginal de la alternativa base de largo plazo.
Adicionalmente, se evalu un escenario donde se contemplan las actuales y futuras
interconexiones con nuestros pases vecinos. Los resultados permiten concluir que
Colombia tiene un alto potencial exportador de energa, sin embargo, estas cantidades
pueden variar dependiendo de la dinmica de desarrollo de proyectos que se presenten
en Ecuador y Centro Amrica.
Actualmente, la UPME formula el Plan de Expansin de Referencia en Generacin 2014
2028. A la fecha ya se han definido los supuestos y escenarios a contemplar, todo ello
para determinar el comportamiento del sistema bajo estas consideraciones. Asimismo, se
trabaja mancomunadamente con el equipo de transmisin y la subdireccin de
hidrocarburos, definiendo una metodologa y alcance para la planificacin integrada de los
tres sectores, es decir: generacin, transmisin y gas.

SEGUIMIENTO A LOS PROYECTOS Y VARIABLES DE GENERACIN

La UPME ha venido realizando el seguimiento a los proyectos de generacin con base en
la informacin suministrada por los agentes, los informes de auditoras de los proyectos
con obligaciones de energa firme y los resultados de las subastas del cargo por
confiabilidad. De este seguimiento se han identificado dificultades y atrasos, informacin
vital para prevenir las posibles consecuencias para el sistema con sus correspondientes
anlisis, que se encuentran plasmados en el mismo documento del Plan de Expansin de
Referencia Generacin y Transmisin 2013 2027 y los informes de seguimiento a
variables de generacin y el mercado mayorista de energa.
Respecto a los informes de seguimiento a variables, se elaboraron los boletines
respectivos, los cuales sirven como referente a entidades, agentes y pblico en general.
INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE PROYECTOS DE GENERACIN
Continuamente los agentes realizan inscripciones en el registro de proyectos de
generacin, con base en los requisitos establecidos en las resoluciones UPME 520 y 638
de 2007. En el perodo comprendido entre septiembre 2013 y mayo 2014, se han
registrado 80 solicitudes, de las cuales 65 fueron registrados en fase uno, 13 en fase dos
y 2 en fase tres. Asimismo, de estos 80 registros, 74 obedecen a proyectos
hidroelctricos, 4 trmicos, 1 elico y 1 solar. A la fecha no se tienen solicitudes en
revisin por parte de la UPME.
Es importante mencionar que el registro es una herramienta informativa y voluntaria, que
le sirve a la unidad para establecer escenarios en el marco de la formulacin del Plan
Indicativo de Expansin de la Generacin.
CONCEPTO DE POTENCIAL HIDROENERGTICO
La Resolucin UPME 0052 de 2012 relacionada con el concepto de potencial
hidroenergtico, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 2820 de 2010, establece
cules proyectos son susceptibles a la evaluacin de dicho potencial. En este sentido, se
tramitaron todas las solicitudes de las autoridades ambientales.
En el perodo comprendido entre septiembre de 2013 y mayo de 2014, se han
conceptuado 20 solicitudes. En este momento se espera informacin complementaria de
34 autoridades ambientales. Es importante mencionar que a la fecha no se tienen
solicitudes en revisin por parte de la UPME.
INTEGRACIN DE FUENTES NO CONVENCIONALES DE ENERGA FNCE E
INVESTIGACIN APLICADA AL PLANEAMIENTO DE LA GENERACIN
En el tema de integracin de recursos de energa renovables se est trabajando
principalmente en dos proyectos con el Banco Interamericano de Desarrollo y en un
convenio con Colciencias para el desarrollo de proyectos orientados al clculo de
potenciales de recursos renovables (hdricos, elicos, solares, biomasa, entre otros) y a la
actualizacin de los atlas de estos recursos.

PROYECTO UPMEGEOTRMICA

BID:

INVERSIONES

CATALIZADORAS

PARA

ENERGA

Como se mencion, con la finalidad de lograr un adecuado aprovechamiento de las

Fuentes No Convencionales de Energa Renovables (FNCER) en el pas, contemplando
los diferentes beneficios (ambientales, tcnicos, sociales, etc.) que se derivan de tal
aprovechamiento y la eventual necesidad de su uso, la UPME con el apoyo del BID y con
fondos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial FMAM ejecuta desde finales del ao
2011 el Componente I del proyecto Inversiones Catalizadoras para Energa Geotrmica,
que tiene por objeto promocionar enfoques de mercado para el desarrollo de las energas
renovables no convencionales en Colombia.
Este componente ejecutado por la UPME se divide en tres subcomponentes que tienen
como objetivos especficos los siguientes:

Subcomponente I. Fortalecer una base de conocimientos e informacin sobre

energas renovables no convencionales en Colombia que comprenda (i) una
mejora del conocimiento sobre energas renovables no convencionales,
consistente en actualizar e integrar la informacin disponible al respecto; (ii) un
anlisis de costos y beneficios econmicos asociados a la mayor participacin de
las energas renovables no convencionales en la matriz energtica colombiana, y
(iii) una plataforma para la gestin de informacin y conocimientos.
Subcomponente II. Analizar obstculos institucionales y legales para el desarrollo
de las FNCER en Colombia y formular unos lineamientos de poltica de bajo
carbono para contribuir en la configuracin de un marco institucional y normativo
adecuado que promueva el uso de estas fuentes de energa.
Subcomponente III. Informar y difundir los resultados obtenidos del desarrollo de
este proyecto y sensibilizar a la poblacin con respecto a la existencia y las
ventajas que ofrecen estas fuentes de energa renovable no convencional,
ampliamente disponibles en Colombia.

En el primer subcomponente de este proyecto, entre los meses de abril y octubre de

2013, junto con el grupo de investigacin CIDES de la Universidad Industrial de
Santander, contratado por el Proyecto, se ha trabajado en la identificacin de un universo
de actores y proyectos de FNCER en el pas, la recopilacin de informacin relacionada
con los mismos y el diseo de estrategias para su vinculacin a travs de una red virtual
de actores que puedan compartir informacin y generar el conocimiento del que hoy en
da se carece a nivel nacional para tomar decisiones acertadas y efectivas orientadas al
desarrollo de las energas renovables no convencionales en Colombia.
Como resultados preliminares de este subcomponente, se cuenta hoy en da con las
bases de datos de actores (alrededor de 800 en el tema de FNCER) y extensos reportes
conseguidos de las visitas de campo realizadas, lo mismo que con archivos de georeferenciacin para la ubicacin de actores y proyectos a travs del sistema Google Earth
y con estadsticas de caracterizacin entre usuarios sobre preferencias y expectativas al
momento de utilizar una herramienta como la planteada a travs del SGI&C 4 en FNCE,
4

Sistema de Gestin de Informacin y Conocimiento, plataforma web vinculada a la pgina web de la

UPME, que cuenta con toda la informacin recopilada en el tema de las Fuentes No Convencionales
de Energa Renovables (FNCER). URL: http://www1.upme.gov.co/sgic/

que ya se encuentra en funcionamiento y cuya gestin est a cargo de uno de los apoyos
tcnicos contratados en el marco del proyecto.
Se recibi el anlisis de la informacin recopilada, especialmente identificando las
barreras evidenciadas como comunes en el desarrollo de los proyectos e iniciativas por
parte de los actores analizados y la formulacin de medidas necesarias a ser puestas en
prctica para garantizar el cometido de la iniciativa, que es dar sostenibilidad a esta red
de actores que generen conocimiento pblico alrededor de las FNCER y generen
sinergias de trabajo para lograr el desarrollo de proyectos y gestin de nuevas
oportunidades.
En el marco del segundo subcomponente, una de las primeras actividades es la clara
identificacin de las barreras que enfrentan las FNCER para entrar al mercado y poder
competir en l. Como resultado del ejercicio de revisin, se ha consolidado el siguiente
cuadro en el que se muestran algunas de las barreras identificadas en el pas:
BARRERA

TIPO

Altos costos de inversin

Subsidios directos o indirectos

a los combustibles fsiles

COSTOS
PRECIOS

Falta de acceso a crdito y

financiamiento

Costos transaccionales

Externalidades ambientales
Falta de marco regulatorios
para productores pequeos e
independientes
LEGAL
Y
REGULATORIO

Restricciones
construccin

para

la

SITUACIN EN COLOMBIA
Falta un estudio detallado de costos.
No es fcil acceder a la informacin
real de costos, hay muchas
tecnologas que no tienen costos de
referencia para Colombia
En las ZNI existen subsidios al disel
para generacin elctrica.
De acuerdo con Climate Scope
Colombia est rezagada en este
aspecto frente a otros pases de la
regin.
Esta apreciacin coincide con la
informacin recolectada por CIDES
en la cual no existe vinculacin y/o
conocimiento del sector financiero
Falta de informacin del recurso
Falta de procedimientos claros para
su licenciamiento y conexin a la red
No se tienen en cuenta para
definicin de costos
Retrasos
ocasionados
por
restricciones ambientales y sociales
Restriccin a ventas de excedentes
de autogeneracin
Falta de estndares tcnicos para
pequeas instalaciones
Falta de mano de obra calificada, en
el caso de cogeneracin limitantes
por plantas menores, asociacin a
procesos productivos.
Auto generadores limitacin en los
tamaos
(eficiencias)
por
imposibilidad
de
ventas
de
excedentes

TIPO

BARRERA
Acceso y requerimiento de
conexin a la red

Percepcin de incertidumbre y
riesgo frente al desempeo de
la tecnologa
Condiciones para participacin
en el mercado poco favorables

Falta de
calificado

capital

humano

MERCADO

Informacin

Competencia imperfecta

SITUACIN EN COLOMBIA
En zonas que cuentan con el
potencial (e.g. la alta Guajira para el
recurso elico), con dbil o
inexistente acceso a la red, los
costos de conexin pueden ser
elevados
La falta de estndares, reglamentos
y normas junto con experiencias
poco exitosas pueden acrecentar la
percepcin de riesgo sobre la
tecnologa
Despacho en bolsa para generacin
hidrulica y cargo por confiabilidad
para generacin trmica
En particular para instalaciones de
pequea escala, esto se convierte
en una barrera ya que al no haber
programas de capacitacin, las
instalaciones sern diseadas y
realizadas
por
personal
sin
calificaciones resultando en malos
desempeos de la tecnologa.
El acceso a la informacin de
mediciones
apropiadas
para
estimaciones de potenciales no es
igual
para
los
recursos
convencionales como para las
FNCER, estos costos adicionales de
medicin incrementan los costos
pre-operativos
Presencia
de
oligopolio
o
monopolios que pueden presionar
las formacin de precios y la
penetracin de las tecnologas

En resumen, se ha venido trabajando en los ltimos meses en la identificacin y

priorizacin de barreras, la seleccin y diseo de instrumentos y la formulacin de una
estrategia de desarrollo que den lugar a una hoja de ruta propuesta al Gobierno para
desarrollar las FNCER de manera costo-efectiva para el pas. Se espera que los
resultados de este proyecto queden incorporados en la reglamentacin de la Ley 1715 de
2014.
INTERCONEXION DE ENERGIA EOLICA A LA RED
En el marco del proyecto anterior, el BID propuso la realizacin de un anlisis detallado
para la integracin de energa elica, aprovechando una consultora ya contratada por
ellos con la empresa danesa COWI para estudiar este tema en diferentes pases de
Amrica Latina y el Caribe. Se estudian dos casos basados en la disponibilidad del
recurso y los mapas de viento de la UPME: por un lado, un parque elico de 400MW en la
Guajira y por el otro, un conjunto de pequeas granjas elicas (de 20MW cada una) para

integrar 100MW en la zona limtrofe entre los departamentos de Norte de Santander,

Cesar y Magdalena.
El proyecto contempla el modelamiento de dos tipos de tecnologas de turbinas elicas, la
identificacin y cuantificacin del recurso con datos de diferentes fuentes (IDEAM, UPME,
NASA, etc.), el clculo de la produccin de energa anual de los proyectos, los anlisis
tcnicos de conexin al STN y sus posibles impactos, el estudio de su participacin en el
mercado y de los aspectos regulatorios, incluyendo un anlisis de complementariedad con
el recurso hidrulico y un anlisis de factibilidad de los proyectos.
Actualmente estn en revisin los documentos finales del estudio de factibilidad del
proyecto de 400MW en La Guajira, para el cual se cont con informacin muy detallada,
mientras que para el de 100MW se realizaron solamente anlisis tcnicos de integracin
al STN y no de modelamiento del recurso y produccin de energa, ya que no fue posible
obtener datos de series de viento nacionales para la validacin de fuentes internacionales.
En este proceso se han realizado talleres de difusin y discusin de resultados con los
agentes del sector involucrados en el desarrollo de proyectos elicos.
Adicionalmente, en el marco de la Feria Internacional de Medio Ambiente - FIMA,
efectuada del 4 al 7 de junio de 2014, la Unidad de Planeacin Minero Energtica - UPME
desarroll dos grandes jornadas de encuentros empresariales entre agentes interesados
en desarrollar proyectos con fuentes no convencionales y oferentes de la cadena de
suministros de servicios, tecnologas y productos. La iniciativa permiti consolidar alianzas
comerciales y vnculos profesionales tendientes al desarrollo de las tecnologas solarfotovoltaica, solar- trmica, elica y el aprovechamiento de la biomasa.
Esta primera rueda de negocios tambin cont con la participacin de entidades
financieras que presentaron sus lneas de crdito para la puesta en marcha de proyectos
con fuentes no convencionales de energa renovable en el pas, especialmente por parte
de la industria, el sector terciario y desarrolladores y agentes del sector energtico
nacional, orientados a la generacin de energa elctrica y trmica a partir de paneles
solares, pequeos aerogeneradores y tecnologas para el aprovechamiento de biomasa.
POTENCIAL DE RECURSOS RENOVABLES
Con el fin de establecer herramientas y mapas nacionales que faciliten una visin y
evaluacin ms integral del recurso hidroenergtico, involucrando el balance hdrico y
facilitando compatibilidad desde lo hidrolgico, lo geogrfico y energtico, se trabaja en
una metodologa de evaluacin del potencial, en un sistema de informacin geogrfico del
potencial y en el Atlas del Potencial Hidroenergtico de Colombia.
Convocatoria
UPME-Colciencias
No.
558
de
2012.
(Ver:
http://www.colciencias.gov.co/convocatoria/convocatoria-para-conformar-un-banco-deproyectos-elegibles-de-investigaci-n-aplicada-d)
Con relacin a los potenciales solar y elico en la Regin Caribe con nfasis en La
Guajira, se trabaja en el establecimiento de un modelo regional de desarrollo
implementado parcialmente (banco de proyectos de corto, mediano y largo plazo costo/beneficio), mediante una visin coordinada de las posibilidades en los potenciales
de los recursos elico y solar, los recursos tcnicos, humanos, financieros, educativos, de
investigacin, de experiencias pblicas y privadas.

Lo anterior determinando una aproximacin a las escalas o tamaos de proyectos

posibles y sus implicaciones y retos en los diversos mbitos educativos, agentes
sectoriales, del Sistema interconectado Nacional, de investigacin, entre otros.
Los resultados esperados son los siguientes: atlas regionales de los recursos solar y
elico, escenarios de desarrollo regional con nfasis en La Guajira, instalacin de tres
estaciones de medicin, banco de proyectos, entre los principales.
Convocatoria UPME-Colciencias No. 616 de 2013 Lnea 2 de investigacin aplicada (ver:
http://www.colciencias.gov.co/convocatoria/investigaci-n-aplicada-desarrollo-tecnol-gico-einnovaci-n-en-el-rea-de-planeamiento-en)
ACTUALIZACION DE COSTOS DE GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA
Con el fin de contar con costos e ndices de generacin de todos las alternativas de
produccin de electricidad, se elabora un modelo del costo nivelado de generacin
energtica elctrica, involucrando posibilidades y escenarios de generacin
complementaria o hibrida entre fuentes renovables o no renovables comerciales a nivel
mundial, de acuerdo a las condiciones especficas del pas considerando la actualizacin
de la metodologa para determinar los costos ndices de inversin, operacin,
mantenimiento, costos fijos y variables y el costo de energa medio de unidades de
generacin y el clculo de los costos, a partir de los diferentes recursos energticos
disponibles en el pas y sus regiones, incluyendo costos para unidades capaces de operar
con combustibles sustitutos.
Convocatoria UPME-Colciencias No. 616 de 2013 Lnea 1 de investigacin aplicada (ver:
http://www.colciencias.gov.co/convocatoria/investigaci-n-aplicada-desarrollo-tecnol-gico-einnovaci-n-en-el-rea-de-planeamiento-en)
SUBASTAS DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD PROYECTOS DE GENERACIN
Mediante Resolucin nmero 181032 del 3 de septiembre del 2003, el Ministerio de Minas
y Energa asign a 9 diferentes ministerios y entidades pblicas del orden nacional, el
conjunto de activos que le correspondieron a la Nacin, como resultado de la reduccin
de capital aprobada el 22 de febrero de 2000 por la Asamblea General de Accionistas de
ISAGEN S.A. E.S.P.
En dicho proceso, a la Unidad de Planeacin Minero Energtica, UPME, le fue asignado
un grupo de 14 estudios tcnicos de factibilidad de futuros proyectos hidroelctricos,
trmicos y sus terrenos asociados, por un valor de cincuenta y dos mil doscientos setenta
y dos millones novecientos cincuenta mil ciento setenta y 16 cinco pesos
($52.272.950.175) moneda legal colombiana.
Teniendo en cuenta que la entidad no tiene como funcin la construccin de proyectos de
generacin, mediante Resolucin 0299 del 1 marzo de 2006 se adopta el Plan de Venta
Onerosa de estos bienes entregados a la Unidad. Para un primer proceso, se decidi
emplear un mecanismo de subasta para los siguientes grupos de estudios:

Grupo 1: Estudio RIO SALDAA

Grupo 2: Estudios RIOS FONCE Y SUREZ

Grupo 3: Estudio CENTRAL CARBOELCTRICA TERMOCESAR

En la subasta, que ser realizada a comienzos del mes de agosto, se espera que los
interesados hagan ofertas para uno, dos o para los tres estudios, presentando ofertas
independientes por cada uno de ellos.
Cada uno de estos estudios tiene un valor mnimo que proviene del valor al que fueron
recibidos por la Unidad. La UPME tiene un precio de reserva, ste se revelar durante la
Audiencia.
1.4.

TRANSMISIN DE ENERGA ELCTRICA

PLAN DE EXPANSIN DE TRANSMISIN 2013 2027

En diciembre de 2013, se adopt el Plan de Expansin de Referencia Generacin Transmisin 2013 - 2027 mediante Resolucin 91159, la cual subrog la Resolucin MME
90772 de septiembre de 2013. Este plan adoptado sigue mantenido las obras aprobadas
en una primera estancia en resolucin de septiembre de 2013, las cuales se presentan a
continuacin:

Subestacin Tulun 230 kV y lnea de transmisin asociada, en el departamento de

Tolima.

Subestacin La Loma 500 kV, en el departamento de Cesar.

Primer refuerzo de red a 500 kV para el rea Oriental, que va desde los
Santanderes hasta una subestacin en el norte de la sabana de Bogot.

Obras asociadas a la conexin de la central Hidroituango, desde el departamento

de Antioquia hacia los Santanderes, la Costa Atlntica y el centro del pas
(adicionalmente, se incluy proyecto que eliminar restricciones de Porce III).

Refuerzo de red a 500 kV para la Costa Caribe.

Refuerzo de red a 500 kV para el suroccidente del pas, desde Antioquia hacia
Risaralda y el Valle del Cauca.

Segundo refuerzo de red a 500 kV para el rea Oriental, proveniente del centro sur
del pas.

Obras correspondientes a equipos tipos FACTs en el rea Oriental, tales como

SVC de 240 Mvar en la subestacin Tunal 230 kV y STATCOM 200 MVAr en la
subestacin Bacat 500 kV, los cuales sern ejecutados mediante el mecanismo
de ampliacin segn la resolucin CREG 064 de 20.

Obras correspondientes a las bahas de conexin a nivel del STN,

correspondientes a subestaciones tipo interruptor y medio y anillo, que se
ejecutaran tambin por el mecanismo de ampliacin segn reglamentacin CREG
147 de 2011

Adicional a lo anterior, la unidad defini otros proyectos, los cuales se incorporaron al plan
y se presentan a continuacin:

Mejora de la interconectividad de la subestacin Reforma 230 kV

Mejora de la interconectividad de Caracol 220 kV
Nueva subestacin Rio crdoba 220 kV
Compensacin capacitiva en Termocol 220 kV
Ampliacin subestacin Bacat

En conclusin, se recomienda la ejecucin de las siguientes obras:

AMPLIACIN STN
PROYECTO
SVC Tunal 230 kV
STATCOM Bacat
500 kV
Compensacin en
Termocol 220 kV
Conexin de
transformadores de
conexin al STN
(Interruptor y medio
y anillo)

OBRAS ASOCIADAS
Compensador Esttico Variable (SVC) en la subestacin Tunal
230 kV, con una capacidad de suministro de potencia reactiva de
240 MVAr. - 2014
Compensador Sincrnico Esttico (STATCOM) en la subestacin
Bacat 500 kV, con una capacidad de suministro de potencia
reactiva de 200 MVAr - 2015
Compensacin en Termocol 220 kV, 35 MVAr Septiembre 2015
Segundo transformador Candelaria 220/110 kV agosto de 2013
Transformador la Sierra 230/115 kV: diciembre de 2015
Segundo transformador el Bosque 220/66 kV: septiembre de
2015
Segundo transformador Valledupar 220/110 kV: enero de 2014
Segundo transformador Sabanalarga 220/110 kV: segundo
trimestre 2015
CONVOCATORIAS PBLICAS STN

PROYECTO
Proyecto Tulun
230 kV

Subestacin La
Loma 500 kV

Primer refuerzo de

OBRAS ASOCIADAS
Nueva Subestacin Tulun 230 kV 180 MVA.
Segundo circuito Betania Mirolindo 230 kV, de 206 km de
longitud, aproximadamente - Ampliacin.
Reconfiguracin de uno de los circuitos Betania Mirolindo 230
kV en los enlaces Betania Tulun y Tulun - Mirolindo, por medio
de un doble circuito de 22 km aproximadamente al punto de
apertura.
Fecha de entrada en operacin: Agosto de 2016.
Reconfiguracin de la lnea Ocaa Copey 500 kV en los
enlaces Ocaa La Loma y La Loma Copey, por medio de dos
circuitos de 10 km aproximadamente al punto de apertura.
Instalacin de compensacin reactiva inductiva, considerando la
posibilidad de desinstalacin o reubicacin de compensacin
reactiva inductiva existente.
Fecha de entrada en operacin: noviembre de 2016.
Subestacin Norte 500 kV.

red en el rea
Oriental

Conexin de
Ituango y reduccin
de restricciones
asociadas a Porce
III

Incremento lmite
de importacin rea
Caribe (Refuerzo
Costa Caribe)

Incremento lmite
de importacin rea
Suroccidental
(Refuerzo
Suroccidental)

Segundo refuerzo
de red en el rea
Oriental
Mejora

Transformador Norte 500/230 kV 450 MVA con una capacidad

de sobrecarga del 20%.
Lnea Sogamoso Norte 500 kV, de 257 km de longitud,
aproximadamente.
Lnea Norte Nueva Esperanza 500 kV, de 87 km de longitud,
aproximadamente.
Fecha de entrada en operacin: septiembre de 2017.
Nueva subestacin Ituango 500 kV.
Nueva subestacin Medelln 500/230 kV.
Dos transformadores en la subestacin Medelln 500/230 kV de
450 MVA con una capacidad de sobrecarga del 20%, cada uno.
Dos lneas Ituango Cerromatoso 500 kV, de 110 km de
longitud, aproximadamente.
Lnea Ituango Porce III Sogamoso 500 kV, de 266 km de
longitud, aproximadamente.
Lnea Ituango Medelln 500 kV, de 125 km de longitud,
aproximadamente.
Reconfiguracin del enlace Occidente Ancn 230 kV en los
enlaces Occidente Medelln y Medelln Ancn, por medio de
un doble circuito de 10 Km aproximadamente al punto de
apertura.
Lnea Medelln Ancn 230 kV, de 10 km de longitud,
aproximadamente.
Fecha de entrada en operacin: junio de 2018.
Lnea Cerromatoso Chin 500 kV, de 131 km de longitud,
aproximadamente.
Lnea Chin Copey 500 kV, de 200 km de longitud,
aproximadamente.
Fecha de entrada en operacin de las lneas y sus mdulos:
septiembre de 2018.
Nuevo transformador Copey 500/230 kV 450 MVA.
Fecha de entrada en operacin del transformador y sus mdulos:
noviembre de 2015.
Nueva subestacin Alfrez 500 kV.
Dos transformadores Alfrez 500/230 kV de 450 MVA con una
capacidad de sobrecarga del 20%, cada uno.
Lnea Medelln La Virginia 500 kV, de 158 km de longitud,
aproximadamente.
Lnea La Virginia Alfrez 500 kV, de 183 km de longitud,
aproximadamente.
Lnea San Marcos Alfrez 500 kV, de 35 km de longitud,
aproximadamente.
Reconfiguracin del enlace Juanchito Pance 230 kV en los
enlaces Juanchito Alfrez y Alfrez Pance, por medio de un
doble circuito de 2 km aproximadamente al punto de apertura.
Fecha de entrada en operacin: septiembre de 2018
Lnea Virginia Nueva Esperanza 500 kV, de 190 km de
longitud, aproximadamente.
Fecha de entrada en operacin: Septiembre de 2020.
Reconfiguracin enlace Guavio Tunal en Guavio Reforma y

interconectividad
reforma

reforma Tunal 220 kV

Fecha de entrada en operacin: Noviembre de 2015

Mejora
interconectividad
Caracol

Reconfiguracin enlace Barranquilla Tebsa 220 kV en

Barranquilla Caracol 220 kV y Caracol Tebsa 220 kV
Fecha de entrada en operacin: Noviembre de 2016

Nueva subestacin
Rio Crdoba 220
kV

Nueva subestacin Rio Crdoba, mediante la reconfiguracin del

doble circuito Santamarta fundacin 220 kV en Santamarta
Rio Crdoba 220 kV y Rio Crdoba Fundacin 220 kV
Fecha de entrada en operacin: Septiembre de 2016

Tambin se analizaron y conceptuaron las conexiones de las plantas del cargo por
confiabilidad, correspondientes a la Termotasajero, Gecelca 3, Gecelca 3,2, Ambeima y
San Miguel.
Finalmente, la UPME realiz un diagnstico del Sistema Interconectado Nacional, con el
fin de dar seales a los operadores de red y as iniciar la aplicacin de la resolucin
CREG 024 de 2013.
En relacin al Plan de Expansin de Transmisin 2014 2028, la unidad ya defini las
redes objetivo para fortalecer las sub reas operativas correspondientes a Guajira Cesar
Magdalena, Nordeste Santander, Nordeste Boyac, Suroccidente y la conexin de la
planta Porvenir de 352 MW, la cual tiene compromisos de Energa en Firme.
Con respecto a demandas industriales, se aprob la conexin de los grandes usuarios al
STN correspondientes a Gramalote 115 MW y Deacero 56 MW
Adicionalmente, la unidad realiz talleres con todos los Operadores de Red, en relacin a
la aplicacin de la Resolucin CREG 024 de 2013, las cuales impactan directamente el
planeamiento del sistema elctrico.
Otra actividad realizada corresponde al seguimiento a las medidas de mitigacin
propuestas, relacionadas con el atraso del proyecto Nueva Esperanza y obras asociadas,
para lo cual la unidad desarroll una serie de reuniones con los diferentes agentes
involucrados, haciendo un seguimiento continuo a las obras, para lo cual a continuacin
se presenta el estado de las mismas a la fecha de corte de este informe:
Orden

1a
1b

Medida

Instalacin de
compensacin fija en
Ubat
Instalacin de
compensacin fija en
Bacata, Usme y

Fecha de
entrada en
operacin

Responsable

30/nov/2013

CODENSA

30/nov/2014

CODENSA

Estado

En servicio
En
cronograma

Tibabuyes 115 kV
Instalacin de
compensacin fija en
Ocoa, Suria y Puerto
Gaitn 115 kV
2

Instalacin SVC en Tunal

230 kV (compensacin
dinmica)
Instalacin del 2
transformador 500/115 kV
de 450 MVA en Bacat reconfiguracin de las
lneas Noroeste-Tenjo
115kV y Bacat-Suba
115kV en las lneas
Noroeste- Suba115kV y
Bacat-Tenjo115kV
Instalacin del STATCOM
(compensacin dinmica)

30/nov/2014

EMSA

20/dic/2014

EEB

Retrasado,
a la fecha
de este
informe no
se haba
adjudicado
En
cronograma
En
Cronograma

30/nov/2014

CODENSA

30/nov/2015

UPME
Ampliacin

En
Cronograma

CONCEPTOS DE CONEXIN
En lo referente a la emisin de conceptos de conexin y actualizacin de cargos de nivel
de tensin IV, se atendieron las solicitudes relacionadas a continuacin:
EMISIN DE CONCEPTOS DE CONEXIN Y ACTUALIZACIN DE CARGOS DE NIVEL
DE TENSIN IV OCTUBRE 2013-MAYO 2014
Item
1
2

3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Proyecto
Lnea Betania - Sur-oriente (alcance)
Subestacin Nueva Esperanza con
Transformacin 500/120 kV - 450 MVA
(alcance)
Lnea Florencia - Doncello 115 kV
(alcance)
Subestacin Purnio 115KV (alcance)
Subestacin Gran Sabana (alcance)
PCH Juan Garca
Hidroelctrica Barroso 20MW (alcance
conexin)
Ampliacin subestacin Valledupar
Ampliacin Subestacin Cuestecitas
(alcance)
Carga Gramalote 115 MW
Conexin tercer transformador Reforma
230kV (alcance)
Subestacin La Sierra 220/110kV y lnea

Estado
Concepto aprobado
Concepto aprobado

Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado

13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39

1.5.

Sierra - Cocorn 110kV

Generacin Proenca 15MW
Central de generacin Laguneta, Salto y
Colegio (alcance)
Segundo transformador en Sabanalarga
220/110/13,8 kV (conexin provisional)
Segundo transformador en Sabanalarga
220/110/13,8 kV (conexin definitiva)
Subestacin Ceret 110 kV
Compensacin Subestaciones Montera
115 kV
Compensacin Subestaciones EL
Banco115 kV (alcance)
Compensacin Subestaciones El Carmen
66 kV (alcance)
Obras STR asociadas a Caracol (alcance)
Plan de Expansin 2013 - DISPAC
PCH Morro Azul 20 MW
Subestacin La Sierpe y lnea San Marcos
- La Sierpe 110 kV (alcance)
Lnea Barranca - Puerto Wilches
115(alcance)
PCH Cantayus 4,32MW
Subestacin Montera 220/110 kV
Subestacin Bolvar 110/66 kV (alcance)
Baha de Lnea Puerto Boyac (alcance)
Subestacin Rio Crdoba 110 kV
Subestacin La Loma 110 kV
Conexin STR Guajira Cesar Magdalena
Conexin PCH Eden 20 MW
Conexin PCHs Luzma I -19,6 MW y II19,6 MW
Nuevo circuito El Salto Nueva Segovia
110 kV
Obras complementarias STR Atlntico
Conexin Deacero
Alcance concepto PEL
Segundo transformador Bacata

Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado

CONVOCATORIAS PBLICAS OBRAS DE TRANSMISIN (01/jun/201330/may/2014)

En este perodo se iniciaron los procesos de seleccin para Bolvar Cartagena 220 kV
(Convocatoria UPME 05-2012); Sogamoso Norte Nueva Esperanza 500 kV Primer
Refuerzo rea Oriental (Convocatoria UPME 01-2013); Segundo transformador Copey

500 kV (Convocatoria UPME 02-2013); Subestacin Tulun 230 kV y lnea asociada

(Convocatoria UPME 03-2013); Bello Guayabal Ancn 230 kV (Convocatoria UPME
04-2013); y Chin Montera Urab 230 kV (Convocatoria UPME 07-2013) y Conexin
de la subestacin Reforma 230 kV a Guavio Tunal (Convocatoria UPME 01-2014). De
estos, se seleccionaron interventores e inversionistas para Bolvar Cartagena 220 kV ,
Sogamoso Norte Nueva Esperanza 500 kV y Segundo transformador Copey 500 kV
(Convocatoria UPME 02-2013), los dems estn prximos a culminar el proceso.
Como parte de las actividades, se elaboraron los documentos de seleccin de los
proyectos adoptados en los planes de expansin de 2012 y 2013, junto con un documento
de alertas tempranas, que permite identificar de manera preliminar las posibilidades,
restricciones y condicionantes de cada uno de ellos.
Adicionalmente, se realiz el seguimiento de los proyectos en ejecucin, junto con el
acompaamiento en procesos de socializacin, audiencias pblicas y presentacin ante la
comunidad y autoridades nacionales, regionales y locales.
Fueron puestos en servicio, de manera satisfactoria, los proyectos Alfrez (Convocatoria
UPME 01-2010) y Termocol (Convocatoria UPME 02-2010).
La siguiente tabla resume la evolucin de los procesos de convocatorias pblicas:

Estado

En ejecucin

# Convocatoria

Nueva Esperanza 500/230 kV

Armenia 230 kV
Sogamoso 500/230 kV

05-2009

Quimbo 230 kV

03-2010

03-2013
04-2013
07-2013
02-2014
05-2014

Chivor-Norte-Bacat 230 kV
Segundo transformador de Copey
500/220 kV
Bolvar Cartagena 220 kV
Sogamoso Norte Nueva
Esperanza 500 kV
Tuluni 230 kV
Bello Guayabal Ancn 230 kV
Chin Montera Urab 230 kV
Reforma 230 kV
Suria 230 kV

06-2014

Caracol 230 kV

03-2014
04-2014
01-2014
05-2014

Ituango 500 kV
Refuerzo Suroccidente 500 kV
La Loma
Refuerzo Costa Caribe 500 kV

06-2014

Ro Crdoba 220 kV

02-2013
Adjudicadas, en proceso
de aprobacin del Ingreso
Anual Esperado (IAE)

En proceso de seleccin

En prepublicacin

05-2012

Por prepublicar o iniciar

proceso

Documentos de seleccin
en elaboracin

Proyectos

01-2008
002-2009
04-2009

01-2013

Observacin
Iniciando construccin
Por iniciar construccin
Por finalizar, prximo a iniciar operacin
Una licencia aprobada, la otra en
trmite
En evaluacin del DAA
En diseos
Por iniciar ejecucin
Por iniciar ejecucin
En periodo de observaciones
Prximo a seleccin de inversionista
En periodo de observaciones
En periodo de observaciones
Pendiente garanta del OR
Pendiente garanta del OR e industrial
Resolucin MME 090506 de 2014

Pendiente garanta del OR e industrial

Resolucin MME 090506 de 2014
Pendiente garanta del OR e industrial
Resolucin MME 090506 de 2014

Segundo Refuerzo Oriental 500 kV

Evolucin de los proyectos

A continuacin, se detalla el desarrollo de cada uno de los proyectos del STN en
ejecucin, objeto de convocatorias pblicas, a partir del seguimiento que realiza la UPME
a travs de los informes de interventora:

UPME 01-2008 Nueva Esperanza 500/23 kV. Subestacin y lneas.

Las obras asociadas a este proyecto permiten mejorar la confiabilidad y atender la
demanda de energa elctrica del rea centro-oriente conformada por Cundinamarca, el
Distrito Capital, el Meta y parte del Tolima, bajo criterios de calidad y seguridad.
A lo largo del segundo semestre de 2013 se realiz el anlisis y evaluacin de los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) presentados por Empresas Pblicas de Medelln
E.S.P., tanto para la subestacin y lneas a 230 kV (Guavio Nueva Esperanza y
reconfiguraciones) como para la lnea a 500 kV (Bacat Nueva Esperanza).
Las labores de prospeccin y rescate arqueolgico en el sitio de la subestacin se han
venido realizando dentro de lo programado y bajo la instruccin y monitoreo del Instituto
Colombiano de Antropologa e Historia (ICANH).
En diciembre de 2013 se otorg la licencia ambiental para la subestacin y lneas a 230
kV, con lo que EPM inici la movilizacin para iniciar la construccin.
Para el caso de la lnea a 500 kV, la UPME particip activamente en el anlisis de las
diferentes variables asociadas al desarrollo del proyecto. Finalmente, en el mes de mayo
de 2014 se otorg la licencia ambiental a la alternativa 1 para el trazado Bacat Nueva
Esperanza 500 kV.
Es importante sealar que la unidad analiz y defini medidas de mitigacin, antes
referidas, con el fin de evitar eventuales riesgos en la atencin de la demanda, ante el
desplazamiento de la puesta en servicio del proyecto.
Con todo lo anterior, se prev que el proyecto est en operacin en diciembre de 2015.
UPME 02-2009 Armenia 230 kV Subestacin y lnea doble circuito.
Este proyecto permite atender el crecimiento de la demanda de energa elctrica en
Caldas, Risaralda y Quindo, adems de mejorar la confiabilidad y la seguridad,
especialmente ante condiciones hidrolgicas crticas ya que el abastecimiento del rea
depende en parte de las centrales internas que son a filo de agua.
La UPME realiz el debido acompaamiento en la audiencia pblica llevada a cabo en
Filandia Quindo en el mes de agosto de 2013, en el marco del proceso de
licenciamiento ambiental. Como resultado, el inversionista, Empresa de Energa de
Bogot S.A. E.S.P., debi complementar informacin para el EIA e iniciar trmites de
sustraccin con la Corporacin Regional del Quindo CRQ por el paso de 3 torres sobre
el Distrito de Manejo Integrado Barbas Bremen en jurisdiccin de este departamento.
Este ltimo trmite ha presentado dificultades, por lo que la licencia ambiental no ha
podido avanzar y en consecuencia no ha iniciado la construccin. Al respecto, la UPME
particip de reuniones con la Gobernacin del Quindo y la CRQ, sin embargo a la fecha
no hay definiciones. En el mes de mayo de 2014, la Unidad ofici a la CRQ solicitando
agilidad en los trmites ya que esto podra tener implicaciones sobre la atencin de la
demanda.

El proyecto requiere 6 meses para su construccin luego de expedida la licencia

ambiental. En consecuencia, para que est en operacin antes del pico de demanda del
ao, el cual ocurre en diciembre, debera estar iniciando en junio del presente.
UPME 04-2009 Sogamoso 500/230 kV. Subestacin y lneas en 500 kV y 230 kV.
El proyecto permite la conexin de la central de generacin Hidrosogamoso, con lo que se
incrementa la confiabilidad energtica del pas y el desempeo elctrico de la red en el
rea nordeste (Santanderes).
Luego de obtenidas las licencias ambientales tanto para la subestacin como para las
lneas, Interconexin Elctrica S.A. E.S.P. ISA inici la construccin de las mismas. Se
presentaron algunas dificultades que obligaron, a comienzos de este ao, a realizar
ajustes menores a uno de los trazados.
En este periodo se otorgaron dos prrrogas a la fecha de entrada en operacin,
fundamentado esto en atrasos relacionados con el proceso de licenciamiento ambiental.
Se prev que el proyecto pueda estar en operacin a finales del mes de junio, con lo que
se podra dar servicio al generador para sus pruebas. De cualquier manera, no se afecta
el inicio de obligaciones del generador, el cual est previsto para diciembre de 2014.
UPME 05-2009 Quimbo 230 kV. Subestacin y lneas.
Con este proyecto se conecta la central de generacin El Quimbo al Sistema
Interconectado Nacional SIN, lo que mejora la confiabilidad energtica del pas y las
condiciones de seguridad elctrica en el suroccidente. Est en rea de influencia de los
departamentos del Huila, Cauca y Valle del Cauca.
Se ha venido realizando seguimiento a la construccin de la subestacin, la lnea Quimbo
Altamira y la reconfiguracin, luego de haberse otorgado la respectiva licencia
ambiental.
Por otra parte, se viene realizado el acompaamiento en el proceso de consultas previas
para la lnea Quimbo Alfrez, las cuales presentaron dificultades en su desarrollo.
Se prev que el inversionista, Empresa de Energa de Bogot S.A. E.S.P., pueda tener en
operacin la subestacin, la lnea a Altamira y la reconfiguracin, antes de finalizar el
presente ao, sin que se afecte la puesta en servicio de la central de generacin. No
obstante, aunque se presentan importantes avances en los trmites asociados con la
lnea a Alfrez, su atraso es cercano al ao.
UPME 01-2010 Alfrez 230 kV. Subestacin y lneas.
Se realiz el seguimiento y acompaamiento en la etapa constructiva, para que finalmente
fuese puesto en servicio el 27 de enero de 2014.
Este proyecto mejora las condiciones de confiabilidad en el Valle del Cauca y permite la
llegada del doble circuito proveniente de la central de generacin El Quimbo.

UPME 02-2010 Termocol 230 kV. Subestacin y lnea.

Se realiz el seguimiento y acompaamiento en la etapa constructiva, para su puesta en
servicio el 31 de agosto de 2013.
Este proyecto estaba previsto para conectar la central de generacin Termocol, la cual
perdi las obligaciones de energa firme. No obstante, permitir la conexin de una
compensacin que aporta en el soporte de tensin en el rea de Guajira Cesar
Magdalena y a futuro la posible conexin de otro generador con obligaciones de energa
firme.
UPME 03-2010 Chivor Chivor II Norte Bacat 230 kV. Subestaciones y lneas.
Su propsito es atender el crecimiento de la demanda de energa elctrica del rea
Centro-Oriente conformada por Cundinamarca, el Distrito Capital, el Meta y parte del
Tolima, adems de mejorar la confiabilidad y la seguridad especialmente en la zona norte
de la sabana cundiboyacense.
En octubre de 2013 inici el trmite de Diagnstico Ambiental de Alternativas DAA, el
cual est prximo a terminar. La UPME realiz acompaamiento en parte de la
socializacin.
Se defini el predio para la subestacin Norte y est en negociacin el de la subestacin
Chivor II.
UPME 02-2013 Segundo transformador 500/220 kV en la subestacin Copey.
Este transformador, el cual hace parte del refuerzo en 500 kV a la Costa Caribe,
inicialmente estaba previsto para 2018, sin embargo, frente a las ventajas elctricas y
dadas las facilidades de instalacin, se determin adelantar para noviembre de 2015, por
lo que se inici el proceso de convocatoria pblica, la cual se adjudic en diciembre de
2013.
Actualmente, el proyecto se encuentra en etapa de diseos, suministros y acuerdos con la
comunidad involucrada, aclarando que su instalacin se realizar sobre el mismo predio
de la subestacin existente.
Alertas tempranas
Se trabaj para cada uno de los proyectos, un documento que permite identificar, de
manera temprana, algunas posibilidades, restricciones y condicionantes para su
construccin, especialmente de tipo ambiental. Dicho documento es de carcter ilustrativo
y sirve de referencia o punto de partida a los diferentes interesados en las convocatorias
pblicas.
Adems de las investigaciones, la UPME realiz consultas al Ministerio del Interior e
INCODER sobre la presencia de comunidades y grupos tnicos en las reas de estudio
de los proyectos, informacin fundamental para los inversionistas, de tal manera que se
puedan prevenir algunos riesgos. Tambin se han consultado algunas Corporaciones
Regionales Autnomas involucradas y a la ANLA y se viene socializando los proyectos
con algunas autoridades.

La metodologa de alertas tempranas se ha venido ajustando y mejorando con apoyo de

los agentes y el grupo ambiental del Comit Asesor de Planeamiento de la Transmisin,
en diferentes jornadas de trabajo y foros sobre el tema, sin desconocer que los pliegos de
las convocatorias, segn la normatividad, no pueden establecer las condiciones
ambientales de los proyectos.
PINES- Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos
La UPME propuso la metodologa de calificacin y definicin de PINES para el sector
elctrico, la cual toma como variables el impacto, la temporalidad en funcin de la fecha
de entrada en operacin y la cantidad de cuellos de botella que tenga el proyecto. Dicha
metodologa fue acogida por la Comisin Intersectorial de Infraestructura CIIPE.
Se debe destacar que bajo este marco, la UPME viene acompaando la gerencia de los
PINES, dando las alertas en la ejecucin que causaran riesgos al proyecto o que ya los
estn causando. Esto implica un estrecho relacionamiento con la ANLA y el Ministerio del
Interior, entre otras autoridades.
1.6. ENERGIZACIN Y AMPLIACIN DE LA COBERTURA
1.6.1. COBERTURA DE ENERGA ELCTRICA ICEE 2013
La UPME dando cumplimiento a la Resolucin MME 180465 de 2013 ha estimado la
cobertura nacional de energa elctrica para el ao 2013 en un 96.1%. La cobertura por
departamento se ilustra en la siguiente grfica.
ndice de Cobertura de Energa Elctrica ICEE - 2013
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%

20%

Vichada

Amazonas

Vaups

Guaviare

Putumayo

Choc

La Guajira

Cauca

Casanare

Guaina

Caquet

Crdoba

Magdalena

Meta

Cesar

Bolvar

Tolima

Arauca

Huila

ICEE 2013

Santander

Boyac

Norte de

Risaralda

Sucre

Nario

Antioquia

Valle

Cundinamarca

Caldas

Atlntico

Quindo

San Andres y

0%

BOGOTA D.C.

10%

Dficit de cobertura 2013

Fuente: Estimaciones UPME a partir de datos SUI, algunos OR y proyecciones DANE con corte a diciembre 2013/Grupo de Cobertura may o 26/2014.

Sin embargo, como se estableci en la Metodologa para la estimacin del ndice de

Cobertura del Servicio de Energa Elctrica ICEE, es necesario validar la informacin
con los Operadores de Red y el IPSE. Los resultados de diciembre de 2013 con revisin
a mayo de 2014 sealan una cobertura nacional del 96.45%.
El total de viviendas no interconectadas es de 470.240, de las cuales el 88% es
interconectable cuando la opcin de expansin de redes se compara con un suministro
descentralizado con plantas diesel y el 12% requerira de soluciones descentralizadas
hibridas que combinen la solucin diesel con fuentes locales de energa, mediante planes
de energizacin rural denominados PERS. La figura siguiente ilustra esta situacin.
Cobertura de Energa Elctrica PIEC 2013

96,1%

94,4%

Conectadas al SIN (1)

11.389.657

1,7%

No conectadas al SIN
204.551

Viviendas con servicio

(Usuarios)
11.594.208

Viviendas Totales
12.064.452

Algunas
viviendas*

PIEC 2013-2017

3,44%

3,9% Viviendas sin servicio

470.244
M$ 4.318.858
0,46%

Generacin H-T

Generacin Diesel

PERS

Conectables al SIN
(PECOR**)
414.435
M$ 3.832.896

No conectables al SIN
55.809
M$ 485.962
Solucin Aislada

El estimativo de inversin para lograr la universalizacin del servicio asciende a la suma

de 4.3 billones de pesos. Para lograr la universalizacin en 2025 se ha estimado la siguiente
combinacin de medidas:

1. Ampliar el FAZNI hasta 2021, con un promedio anual de asignacin de 89.000

millones desde 2015 a 2021 (7 aos), para un total de 623.000 millones (14.4%).
2. Aumentar en un 80% el promedio histrico asignado por FAER, es decir el
recaudo promedio anual deber ser de 223.000 millones desde 2015 a 2025 (11
aos), para un total de 2.453.000 millones (56.8%).
3. Aumentar el Dt hasta un mximo del 8%, con lo que la contribucin de los OR con
base en la tarifa adicional pagada por los usuarios sera de 1.243.000 millones en
el perodo (28.8%).
1.6.2. CONCERTACIN DE METAS Y PLANES DE EXPANSIN DE OR

Despus de la publicacin del PIEC 2013-2017 en septiembre de 2013, se sostuvieron

reuniones con el MME con el fin analizar otros escenarios adicionales a los presentados
en el PIEC 2013-2017 para el incremento en el cargo por uso de distribucin (Dt)
conforme lo establece la Resolucin MME 180465 de 2012, stos se soportaron en un
documento enviado va correo electrnico al MME.
Igualmente en la Resolucin 180465 del 2012, el MME estim necesario que se realizara
la concertacin de metas de cobertura del servicio de energa elctrica, por lo cual la
UPME- convoc a reunin a todos los Operadores de Red OR- que prestan el servicio
de energa en el pas. En el periodo comprendido entre septiembre y diciembre de 2013
se llev a cabo dicho proceso alcanzando a concertar metas con el 53% del total de los
Operadores de Red, representados en 15 OR. Por su parte, 9 OR no concertaron metas,
3 manifestaron inters solamente en normalizacin de redes y 1 est en el 100% de
cobertura.
Acorde con los resultados del proceso de la concertacin de metas realizada para el
periodo 2013 -2015, en el pas se realizara inversiones alrededor de los $ 707.037
millones, con una participacin del 10% por medio de recursos de fondos ($ 77.242
Millones). Se estima que al realizar la totalidad de estas inversiones, se alcanzar el
96.92% de cobertura de energa al energizar 98.544 viviendas que actualmente no
cuentan con este servicio.
Por otra parte y conforme a lo estipulado en la Resolucin MME 180465, se recibieron 11
planes de expansin de cobertura de energa elctrica PECOR- y como parte de su
revisin y consolidacin fue necesario solicitar aclaraciones con el fin de obtener
resultados confiables para publicar la lista de priorizacin de proyectos que opten por
recursos del FAER y que posteriormente se consolidarn en el Plan de Expansin de
Cobertura PEC a presentarse al MME para su adopcin.
1.6.3.

PLANES DE ENERGIZACIN
DEPARTAMENTAL Y/O REGIONAL.

RURAL

SOSTENIBLE

PERS

NIVEL

La UPME inici a partir del mes de octubre de 2012, a travs de convenios de

asociacin5, la elaboracin de una metodologa tipo para la formulacin de planes de
energizacin rural sostenible a nivel departamental y/o regional en un horizonte promedio
de 17 aos, que permita dar lineamientos de poltica frente a la energizacin rural e
identificar proyectos integrales y sostenibles en el corto, mediano y largo plazo.
En el primer trimestre del ao 2014, se elabor el documento preliminar de estrategia
metodolgica de los PERS, con el fin de socializarlo en el segundo semestre del ao 2014
a los entes territoriales y actores interesados a nivel nacional, para que sirva de
herramienta en la estructuracin de nuevos PERS con iniciativa regional, con el
acompaamiento y experticia de la UPME como actor del gobierno central. Las
actividades desarrolladas con corte a 31 de mayo de 2014 de los PERS en ejecucin se
muestran a continuacin:
PERS NARIO
5

Figura contractual que permite aunar esfuerzos entre los asociados para llevar a cabo estudios que
aportan a las misiones de cada uno de sus integrantes.

Actores aportantes:
Universidad de Nario, USAID (Tetra Tech Inc), IPSE y UPME.
Oferta: Identificacin y clasificacin de proyectos de energizacin durante los ltimos 15
aos, a nivel latinoamericano y del departamento de Nario.
Demanda: Identificacin de una muestra representativa, caracterizacin socioeconmica
de las subregiones, socializacin del PERS NARIO para las comunidades objetivo;
levantamiento de informacin primaria de 3.199 encuestas aplicadas (>100% muestra
representativa) aplicacin de mediciones, diseo de base de datos para consulta y
procesamiento; inicio anlisis de curva de demanda residenciales y calidad de la energa
y medicin del consumo bsico de hogares para las 13 subregiones del departamento.
Proyectos: Formulacin de una metodologa para la evaluacin de alternativas
energticas; avance en la metodologa para formulacin de PERS regional, preparacin
de formatos para la formulacin de proyectos integrales, seleccin de 13 proyectos por
estructurar (incluye alternativas solar, elica, biomasa, hdrica e hbridos), de los cuales 4
proyectos ya consiguieron recursos de OCAD, programa Pacifico Pura Energa y
programa Vive Digital, 5 proyectos se encuentran en etapa de diseo y pre factibilidad y
4 ms en etapa de estructuracin para diseo. El valor de esta inversin es de casi 6,000
millones de pesos para atender 540 usuarios.
Lineamientos de Poltica Pblica: Esquemas empresariales de cooperativas multiactivas,
las cuales buscan la disminucin de costos admirativos y el aprovechamiento de las
economas a escala en los temas de comercializacin y distribucin. Fomento de la
cultura de pago y recomendaciones de focalizacin y reasignacin de subsidios.
Aprovechamiento integral de los recursos naturales en el sector rural.
Sistema de informacin PERS: Estructuracin y diseo del sistema de informacin para el
PERS
Nario.
El
cual
se
puede
acceder
por
el
siguiente
link:
http://sipersn.udenar.edu.co:90/sipersn/
PERS TOLIMA
Actores aportantes:
Universidad del Tolima, USAID (Tetra Tech Inc), Gobernacin del Tolima, SENA Regional
Tolima y UPME
Actores regionales no firmantes involucrados durante el periodo de ejecucin del
convenio:
Enertolima, EGETSA, Plan consolidacin Sur y Contrato Plan del Sur del Tolima.
Actores del gobierno central interesados en este ejercicio de planificacin:
Ministerio de Agricultura, Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, Corpoica,
Inderena y Parques Naturales
Oferta: Identificacin y clasificacin de proyectos de energizacin durante los ltimos 15
aos en el departamento de Tolima.

Demanda: Identificacin de la muestra representativa, socializacin del PERS Tolima para

las comunidades objetivo del levantamiento de informacin primaria; prueba piloto de
levantamiento de informacin primaria, caracterizacin socioeconmica de las tres
subregiones del departamento.
PERS GUAJIRA
Actores aportantes:
SENA regional Guajira, Corpoguajira, USAID (Tetra Tech Inc), Cancillera y UPME.
Actores del gobierno central interesados en este ejercicio de planificacin:
Ministerio de Agricultura, Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de
Ambiente, Corpoica, Inderena y Parques Naturales
Oferta: Identificacin y clasificacin de proyectos de energizacin durante los ltimos 15
aos en el departamento de la Guajira.
Demanda: Identificacin de la muestra representativa, socializacin del PERS Guajira
para las comunidades objetivo del levantamiento de informacin primaria; prueba piloto de
levantamiento de informacin primaria, caracterizacin socioeconmica de las tres
subregiones del departamento.
PERS CHOC
Inicio de actividades de socializacin en la bsqueda de actores regionales interesados en
este ejercicio de planificacin.
PROPUESTA DE ESQUEMA EMPRESARIAL PARA ZNI
La UPME en el mes de abril de 2014, realiz una propuesta de esquemas empresariales
para las zonas rurales y ZNI con base en un estudio denominado Propuesta para la
Prestacin del Servicio de Energa Elctrica para Centros Poblados Aislados, con
Participacin de Generadores Independientes y Operadores de Red 6. Este documento
contiene dos propuestas. La primera consiste en aprovechar las ventajas competitivas de
los actores de la cadena de suministro del servicio de energa elctrica en temas de
generacin, distribucin y comercializacin; con la participacin de las ESP existentes
tanto en ZNI como SIN. La segunda, en potenciar la conformacin de mayor numero
reas de servicios exclusivo (ASE) donde siempre exista un integrante con experiencia en
distribucin y comercializacin. Estas propuestas buscan minimizar o anular los
problemas identificados en comercializacin y distribucin de energa en las ZNI y en el
largo plazo construir la posible interconexin al SIN.
Como respuesta a esta propuesta, se han adelantado dos reuniones con el MME de las
cuales se destaca los siguientes temas: a) conformacin de nuevas reas de servicio
exclusivo respetando los prestadores de servicios existentes y fomentando la generacin
distribuida y local de energas renovables; y b) conformacin de nuevas reas de servicios
exclusivo con la participacin de nuevos actores, fomentando la generacin distribuida y
local de energas renovables.
6

Realizado por el consultor Germ n Corredor, Bogot, diciembre 2012.

GESTIN EN LA EVALUACIN DE LOS PROYECTOS A FINANCIAR CON

RECURSOS DE FONDOS DE FINANCIACIN
En el cuadro Resumen de proyectos 1 de octubre de 2013 - 30 de mayo de 2014, se
puede observar que se han recibido 198 proyectos que solicitan recursos de los diferentes
fondos, de los cuales se han evaluado 179. De stos, 71 han obtenido concepto
favorable por parte de la UPME, los cuales solicitan a los fondos un monto total de
$277.797 millones, que podrn beneficiar a 100.788 usuarios.
Si bien la UPME no tiene legalmente establecida la tarea de evaluar y conceptuar los
proyectos para acceder a recursos del Sistema General de Regalas SGR, en el perodo
comprendido entre 1 de octubre de 2013 y 30 de mayo de 2014, el Ministerio de Minas y
Energa MME, ha solicitado a la Unidad la revisin de 32 proyectos del sector energtico
que han sido presentados a los rganos Colegiados de Administracin y Decisin OCAD, 20 de ellos han obtenido revisin favorable.
RESUMEN DE PROYECTOS
1 DE OCTUBRE DE 2013 - 30 DE MAYO DE 2014

FONDO

N
PROYECTOS
RECIBIDOS

N
PROYECTOS
EVALUADOS

FAVORABLES
N
PROYECTOS

VALOR
SOLICITADO

N
BENEFICIADOS

PROYECTOS ELCTRICOS
FAER

111

97

FINDETER

10

10

SGR-EE(1)

20
141

TOTAL PROYECTOS
ELCTRICOS

38

$106.989.922.480

12.926

21

14

$70.012.274.473

35.765

128

52

$177.002.196.953

48.691

PROYECTOS DE GAS
FECF

22

20

$10.230.630.209

21.290

GLP

23

14

$12.378.729.234

12.250

SGR-GAS(2)

12

16

$18.131.746.647

18.557

FINDETER

$60.053.837.166

ND

57

51

19

$100.794.943.256

52.097

198

179

71

$277.797.140.209

100.788

TOTAL PROYECTOS
DE GAS
TOTAL

Fuente: UPME, Oficina Gestin de Proyectos de Fondos con corte 30 de mayo de 2014.
Notas:

(1) Si bien en este perodo se recibieron 20 proyectos, se evaluaron 21 ya que haban otros proyectos recibidos anteriormente pendientes
por evaluacin
(2) Si bien el este perodo se recibieron 12 proyectos, se evaluaron 16 ya que habian otros proyectos recibidos anteriormente pendientes
por evaluacin

Del total de proyectos evaluados, el 72% corresponde a proyectos elctricos y el 28% a

proyectos de gas.
Por otro lado, del total de recursos de los proyectos favorables, el 64% fueron solicitados
para proyectos elctricos y el 36%, para proyectos de gas.
Finalmente, del total de usuarios potenciales que podrn verse beneficiados en la
ejecucin y puesta en operacin de estos proyectos, el 52% harn parte de los proyectos
de gas mientras que el 48% restante sern parte de proyectos elctricos.
El Ministerio de Minas y Energa expidi la Resolucin No. 90368 de 2013, la cual
modific los requisitos para acceder a la lnea de redescuento con tasa compensada
hasta el 31 de diciembre de 2014 de la Financiera de Desarrollo Territorial- FINDETER.
En dicha resolucin se indica que la UPME debe verificar los requisitos que permitan
implementar y poner en operacin los proyectos de energa elctrica y gas combustible.
A 30 de mayo de 2014 se radicaron 10 proyectos de energa elctrica y uno (1) de gas, de
los cuales slo el proyecto de gas obtuvo concepto favorable.
Respecto al Fondo Especial de Gas Licuado de Petrleo GLP, la UPME fue designada
para evaluar y priorizar los proyectos dirigidos a la prestacin del servicio pblico de gas
combustible GLP mediante Resolucin Minminas No. 90664 de 2013. Por ello, en el
perodo del 1 de octubre 2013 al 30 de mayo de 2014, se recibieron un total de 23
proyectos de los cuales 6 han obtenido concepto favorable.
En cuanto al tema del Fondo Nacional de Regalas FNR (actualmente en liquidacin), se
llev a cabo la revisin de los ajustes de los proyectos de energa y gas que accedieron a
recursos de este fondo en vigencias anteriores. Del 1 de octubre de 2013 al 30 de mayo
de 2014, se registraron 21 proyectos en reformulacin de los cuales 11 han obtenido
concepto favorable, 6 se encuentran en proceso de respuesta a observaciones por parte
de la interventora administrativa y financiera IAF y los 4 restantes, prximos para ser
evaluados.
Por otro lado, en el perodo entre el 1 de octubre de 2013 al 30 de mayo del 2014, la
UPME particip en la ltima convocatoria de asignacin de recursos del PRONE, el total
de proyectos recibidos y evaluados se presentan en el cuadro Resumen de proyectos
PRONE, 1 de octubre de 2013 30 de mayo de 2014.
RESUMEN DE PROYECTOS PRONE
1 DE OCTUBRE DE 2013 30 DE MAYO DE 2014

PRONE

N
PROYECTOS
RECIBIDOS

N
PROYECTOS
DEVUELTOS

PRONE
003

121

21

PROYECTOS APROBADOS
VALOR
N
CANTIDAD
APROBADO
BENEFICIADOS
100

$48.987.373.525

Fuente: UPME, Oficina Gestin de Proyectos de Fondos con corte 30 de mayo de 2014.

16.759

El 10 de octubre de 2013 se realiz la ltima reunin del Comit de Administracin del

PRONE, el cual aprob el desarrollo de 100 proyectos de los 121 proyectos presentados
en la convocatoria PRONE 003. El valor de los proyectos aprobados es de
$48.987.373.525, beneficiando 16.759 usuarios. En lo corrido del ao 2014 no se ha
realizado ninguna convocatoria PRONE.
Con el objeto de fortalecer, estandarizar y mejorar las labores de identificacin,
formulacin y presentacin de proyectos de energa elctrica y gas combustible que
pueden ser presentados a los diferentes Fondos de Apoyo Financiero con que cuenta el
Estado, se realiz la Gua metodolgica para la estructuracin y presentacin de
proyectos que buscan acceder a los diferentes fondos de apoyo financiero de los sectores
de energa y gas, esta gua proporciona alertas tempranas y consejos en los puntos
donde ms se presentan errores e inconsistencias en la presentacin de los proyectos,
agrupa los requisitos que son generales a los Fondos de Apoyo Financiero, detalla los
requerimientos especficos de dichos fondos, apoyndose en formatos establecidos para
la mayora de exigencias de acuerdo con la normatividad vigente.

1.7. HIDROCARBUROS
Este informe da cuenta de las principales acciones realizadas durante el presente ao,
por la Subdireccin de Hidrocarburos, en el marco de las atribuciones legales definidas en
el artculo 14 del Decreto 1258 de 2013 y en el mbito de los objetivos del sector de
Minas y Energa delineados por el Plan Nacional de Desarrollo. La institucin encargada
de la planeacin en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con los agentes
del sector y como resultado de la gestin adelantada, se realizaron las siguientes
actividades:
ACTUALIZACIN DE LOS ESCENARIOS
HIDROCARBUROS EN COLOMBIA

DE

OFERTA

DEMANDA DE

Con el propsito de realizar un anlisis cuantitativo y cualitativo y una revisin de los

modelos de pronsticos de oferta y demanda de hidrocarburos y profundizacin en el
anlisis de los resultados e implicaciones de los mismos, la UPME adelant el estudio
ACTUALIZACIN Y PROFUNDIZACIN DE ESCENARIOS DE OFERTA DE
HIDROCARBUROS Y AJUSTES AL PLAN DE ABASTECIMIENTO ENERGTICO.
En este sentido, en el mes de diciembre de 2013 se finaliz el estudio del cual se resaltan
las siguientes conclusiones:
El logro de las metas y el desarrollo del potencial de produccin de hidrocarburos en
Colombia depende de diversos factores que van desde el desarrollo de las reservas
existentes, inversin en tecnologa y de nuevos descubrimientos de recursos igualmente
diversos (convencional y no convencional, crudos livianos y pesados, gas y condensados,
en tierra y costa afuera). Este objetivo requerir una continua confluencia de mltiples
actores (sector gubernamental, empresa estatal, sector privado nacional e internacional,
operadores y sector servicios) y seguir estando influenciado por variables de mercado
tanto del entorno nacional como internacional.

Los resultados reflejan una serie de desafos a los que el sector se enfrenta para lograr la
incorporacin de reservas e incremento de la produccin. El estudio confirma la necesidad
de enfocar los esfuerzos en los temas ambientales y sociales, toda vez que el
mejoramiento de los procesos de licenciamiento ambiental y de consulta previa favorece
el incremento en la incorporacin y produccin de hidrocarburos.
Las cifras del estudio muestran el importante potencial en materia de hidrocarburos con
que el pas cuenta, cada escenario presenta unos retos y unas inversiones e incorpora
volmenes totales de petrleo desde 7.474 MBBLS en un escenario de escasez, 10.468
MBBLS en el base y 39.511 en el escenario de abundancia; para el caso de gas natural
se estima 7,58 TPC en un escenario de escasez, 11,77 TPC en el base y 22,01 en el
escenario de abundancia.
Para cada escenario se estiman inversiones en los eslabones de la cadena (exploracin,
produccin, refinacin, comercializacin y mejoramiento de crudos extra-pesados)
valorando para el escenario base inversiones del orden de 6.100 MUSD en el quinquenio
2013-2017 y de 9.995 MUSD en el quinquenio siguiente en donde las mayores
inversiones debern realizarse en la exploracin y desarrollo de los hidrocarburos.
PLAN DE ABASTECIMIENTO PARA EL SUMINISTRO Y TRANSPORTE DE GAS
NATURAL
A finales de 2013, se puso en consideracin de los agentes una versin preliminar del
Plan Indicativo de Abastecimiento de Gas Natural y los comentarios as como las
sugerencias fueron recopilados en una versin final que se encuentra en revisin para
posterior remisin al Ministerio de Minas y Energa, a fin de su correspondiente adopcin.
En este documento se plasma el panorama nacional frente al mercado del gas natural:
reservas, produccin, oferta, consumo y sistema de transporte, se desarrolla un captulo
enfocado en poltica y regulacin del servicio de gas natural, se incluye el tema de precios
y se elabora el balance bajo diferentes escenarios de oferta y demanda para identificar los
cuellos de botella del sistema de transporte, la necesidad de efectuar ampliaciones de
capacidad o contraflujo en algunos tramos y el requerimiento de una oferta adicional que
permita el pleno abastecimiento de este energtico mediante la construccin de una
planta de regasificacin (con alta certeza de operacin) o del suministro a travs del
gasoducto colombo- venezolano (con alto grado de incertidumbre).
La caracterizacin de la situacin actual y las proyecciones dan paso a la definicin de
estrategias de suministro, capacidad y confiabilidad para contrarrestar los efectos de la
demanda creciente en el sistema, que tambin son comparadas bajo un anlisis
financiero.
Este anlisis incluye un componente estocstico que de acuerdo con los registros de los
eventos programados y no programados del sistema de transporte de gas natural,
permiti estimar las probabilidades de falla del sistema, considerando los abastecimientos
y la estructura nodal de la red. De manera resumida, se resaltan algunas de las
conclusiones del anlisis realizado:
Considerando el escenario realista de oferta, definido como la declaracin de produccin
ms la planta de regasificacin, contra el escenario de demanda media, el pas est en la
capacidad de asegurar el suministro de gas por lo menos hasta el ao 2021, momento en

el cual, de no haber nuevos descubrimientos o nuevos desarrollos que aumenten el

potencial de produccin nacional, ser necesario ampliar nuevamente la capacidad de
suministro de gas natural importado.
La planta de regasificacin se plantea como una alternativa de abastecimiento de la
demanda de gas en general y no de manera exclusiva para la demanda del sector
elctrico, donde la regulacin deber prever y facilitar la comercializacin de este gas
importado para atender tambin la demanda de otros sectores de consumo.
Por otro lado, contando con las fuentes de suministro de gas suficientes para abastecer la
demanda interna, ser necesario entonces efectuar ampliaciones a la capacidad de
transporte del sistema, con el fin de asegurar que el gas llegue efectivamente a los
diferentes centros de consumo. Para este propsito, se recomienda aumentar la
capacidad mediante la instalacin de compresores y algunos loops.
Luego del anlisis de opciones para aumentar la confiabilidad, se recomienda la
instalacin de dos plantas de peak shaving: una en Bogot y otra en Cali (con una
inversin estimada de 102 MUS$). Esta medida permitir reducir el desabastecimiento
ocasionado por fallas del sistema de transporte y beneficiar as a los usuarios de gas
natural con una reduccin de sus costos de racionamiento.
Se espera, poner a disposicin del sector energtico el documento final del Plan de
Abastecimiento de Gas Natural y de esta manera, contribuir con la ampliacin del
conocimiento del mercado del gas natural en Colombia, para dar seales que faciliten la
toma de decisiones por parte de los agentes.
BALANCE DE GAS NATURAL
Actualmente se desarrolla el balance oferta y demanda de gas natural perodo 2014, a
partir de los distintos escenarios de demanda estimados por UPME y de oferta resultante
de la declaracin de productores al Ministerio de Minas y Energa con una resolucin
mensual a fin de establecer con detalle los periodos en los cuales se podran presentarse
supervit o dficits de gas natural a nivel nacional, de acuerdo con lo establecido por la
resolucin CREG 089 de 2013.
Este ejercicio de planificacin servir de base para que la CREG establezca el
mecanismo de comercializacin a aplicar y el cronograma para el desarrollo de las
negociaciones entre compradores y vendedores de natural.
COORDINACIN GAS ELECTRICIDAD
Por la importancia que representa el gas natural en la confiabilidad del sistema de
generacin elctrica, se vienen adelantando acciones tendientes a optimizar el uso de
estas dos fuentes energticas de manera integral y coordinada. Para ello se trabaja en
distintos frente as:
ANALISIS DE LA OPERACIN DE LOS SISTEMAS
ELECTRCIDAD BAJO EL FENOMENO DEL NIO

DE

GAS

NATURAL Y

Se viene realizando un anlisis de las series hidrolgicas de los afluentes de cada una de
las cadenas hidroelctricas o generadores elctricos. Se ha caracterizado
hidrolgicamente el fenmeno del nio estadsticamente en cada una de estas cadenas o

generadoras elctricas. Se modelaron los efectos potenciales del nio 2014 y 2015 y las
necesidades de generacin termoelctricas asociadas y se tiene un primer estimativo de
la suficiencia del sistema de transporte para abastecer las plantas en el fenmeno del
nio. Actualmente, se vienen actualizando las cifras y efectuando su modelamiento con
datos del ao 2014.
COMISIN ASESORA DE COORDINACIN Y SEGUIMIENTO A LA SITUACIN
ENERGTICA CACSSE
La UPME, como secretario tcnico de la Comisin Asesora de Coordinacin y
Seguimiento a la Situacin Energtica del Pas CACSSE, ha convocado reuniones
normales durante lo corrido de este ao.
Entre noviembre de 2013 y mayo de 2014, se han llevado a cabo reuniones mensuales en
las que se ha realizado seguimiento a los diferentes factores atmosfricos que influyen en
la variabilidad climtica y a la situacin energtica del pas, analizando la disponibilidad de
combustibles lquidos para generacin trmica.
Ante el aumento en la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno del nio y de una
posible disminucin en los aportes hdricos, la comisin ha venido trabajando en materia
de estrategias de comunicacin y acciones de eficiencia energtica.
Adicionalmente, la comisin ha recomendado a los agentes de electricidad, gas natural y
combustibles lquidos la coordinacin continua para el suministro de las fuentes
energticas para generacin elctrica en caso de que las condiciones climticas lo exijan.
CLCULO DE INGRESO REGULADO DE PLANTA DE REGASIFICACIN
Con el fin de determinar el ingreso regulado por el uso de gas natural importado en
generaciones de seguridad, acorde con lo definido en la Resolucin CREG 062 de 2013,
se realizaron los clculos y anlisis de requerimientos de gas natural para las
generaciones de seguridad en la Costa Atlntica, as como el clculo de los beneficios del
proyecto, valorados como la diferencia entre generar con combustibles lquidos o generar
con gas natural importado.
Se determinaron los precios de la cadena del GNL los cuales incluyeron el precio en
puerto colombiano que incluye produccin y licuefaccin de los diferentes mercados
internacionales.
Adicionalmente, se estimaron los precios del transporte y regasificacin de GNL de
acuerdo a las necesidades y especificaciones de la planta de regasificacin de Cartagena.
POLITICA DE GLP
PROYECCIN DE PRECIOS
Durante el primer semestre del ao 2014, la UPME realiz la proyeccin de los precios del
GLP en planta mayorista, los cuales fueron publicados en el documento de proyeccin de
precios de combustibles para generacin y para la estimacin de la demanda integrada de
energa.
COMIT FIDUCIARIO DE GLP

Durante el primer semestre del ao 2014, como representantes del Ministro de Minas y
Energa en el Comit Fiduciario de GLP, la UPME realiz seguimiento a la ejecucin de
los recursos recaudados del margen de seguridad de GLP para el desarrollo del esquema
de marcacin de los cilindros y del programa de reposicin y mantenimiento de tanques
estacionarios utilizados en la prestacin del servicio pblico domiciliario de GLP.
Se vienen atendiendo las obligaciones de participacin en coordinacin con los dems
miembros del comit en la toma de decisiones en torno a la metodologa y acciones a
adelantar en relacin al cobro a Pacific Oil & Gas S.A., as como en la evaluacin y
aprobacin de modificaciones requeridas en los contratos de la fiduciaria, la interventora
tcnica y administrativa, a la luz de los cambios regulatorios emitidos por la CREG.
El Comit Fiduciario viene definiendo la metodologa para llevar a cabo la capacitacin a
usuarios finales del GLP exigida por regulacin.
TECNOLOGAS DISPONIBLES PARA INCENTIVAR EL USO DEL GAS COMBUSTIBLE
EN EL SECTOR TRANSPORTE
Se encuentra en curso el proceso de contratacin para el desarrollo del estudio titulado
ESTUDIO DE TECNOLOGAS DISPONIBLES PARA INCENTIVAR EL USO DEL GAS
COMBUSTIBLE EN EL SECTOR TRANSPORTE, que tiene como objetivo general
investigar sobre tecnologas que permitan incentivar el consumo de gas combustible como
fuente energtica en los vehculos del sector transporte y realizar evaluaciones
comparativas de tipo tcnico, econmico y ambiental entre ellas mismas y con respecto a
otros energticos utilizados en este sector.
De acuerdo a lo establecido, el producto de este estudio ser un informe que contenga un
anlisis econmico, social, tcnico y ambiental de las tecnologas existentes en el mercado
mundial para la utilizacin del gas combustible en el sector transporte, realizando
comparativos con otras tecnologas a base de gasolina, disel y con otras ambientalmente
sostenibles, tales como los vehculos elctricos. En este informe se incluir un modelo que
permita comparar y simular el funcionamiento de un vehculo con cada una de las
tecnologas, para cada tipo de vehculo y de gas combustible y comparar los resultados con
el funcionamiento de los vehculos a gasolina, disel y con otras ambientalmente
sostenibles, tales como los vehculos elctricos.
COMBUSTIBLES LIQUIDOS
En materia de combustibles lquidos se efectuaron tareas particulares para evaluar el
comportamiento de los precios y se determinaron los volmenes de combustibles que
cuentan con beneficio tributario en los distintos sectores de consumo.
PRECIOS DE REFERENCIA
La UPME se ha convertido en una de las fuentes para consultar la estructura de precios
de referencia de los combustibles lquidos, por lo que de manera mensual, son calculados
para 21 ciudades del pas teniendo en cuenta la normativa vigente, y es ta informacin es
publicada en la pgina web de la Unidad.
PROYECCIN DE PRECIOS DE COMBUSTIBLES

En razn a que en Colombia el sector de hidrocarburos es responsable en buena medida

del equilibrio macroeconmico y que los precios de las distintas fuentes tienen diversos
esquemas tanto de formacin, como de regulacin, es necesario monitorear
continuamente la evolucin de los mismos, mxime que con excepcin de la energa
elctrica, todos los energticos tienen sustitutos y son los precios los que definen los
hbitos de consumo ya sea en el sector productivo o en las familias.
En este sentido, a principio del ao 2014 se efectu una nueva estimacin de los precios
de los principales energticos utilizados en cada una de las plantas de generacin de
electricidad en el pas y en la estimacin de la demanda integrada de energa, a partir de
informacin actualizada de precios internacionales.
Esta proyeccin considera precios de los crudos WTI y BRENT, del gas natural, LNG
importado, Jet Fuel, Fuel Oil, ACPM (Diesel), Carbn y GLP. El horizonte de proyeccin
va desde enero del ao 2014 a diciembre del ao 2037.
SEGUIMIENTO A LOS PRECIOS DE GAS NATURAL VEHICULAR Y PRECIOS EN
INDUSTRIA
A finales del ao 2013 se dio por terminado el contrato para la recoleccin de precios de
GNV y precios en industria los cuales desempean un rol fundamental desde el punto de
vista micro y macroeconmico que juegan los precios de los energticos por tratarse de
un instrumento cuya variacin afecta los precios absolutos y relativos de los dems bienes
y servicios, se realiza un seguimiento mensual de los mismos en la estaciones de servicio
de 16 capitales del pas y en algunos sectores econmicos de la industria manufacturera
de 4 ciudades.
Dicha informacin, as como la estructura de precios de gasolina y de ACPM en las 16
ciudades qued publicada en la pgina web de la UPME.
DETERMINACIN
TRIBUTARIO

DE

VOLMENES

DE

COMBUSTIBLES

CON

BENEFICIO

Para el primer semestre del ao 2014, se determinaron los volmenes mximos de

combustibles lquidos exentos de impuesto de sobretasa y menor carga impositiva en el
impuesto nacional al ACPM, destinados a empresas acuicultoras, motonaves de pesca
tanto de bandera nacional como extranjera y para la Armada Nacional, acorde con las
normas legales vigentes. Se respondieron los diferentes derechos de peticin y solicitudes
de informacin sobre el tema. Asimismo, se resolvieron recursos de reposicin presentados.
La UPME contina con el proceso de apoyo y asesora al Ministerio de Minas y Energa en
relacin a la asignacin de volmenes de combustibles lquidos a las estaciones de servicio
ubicadas en los municipios catalogados como zonas de frontera.
ESTUDIO PARA LA DETERMINACION DEL MERCADO REAL DE GASOLINAS, ACPM
Y GNV EN COLOMBIA
Durante el segundo trimestre de 2014 se dio inicio a dicho estudio, el cual es importante
en la medida en que permitir conocer la demanda actual de combustibles en el territorio
nacional por sector econmico, tipo de combustible, segmento del parque automotor y uso

final. A la fecha se han adelantado reuniones semanales en las que se ha discutido el

tamao de la muestra y el diseo del instrumento para la toma de datos con el, cual se
realiz un ejercicio piloto en la ciudad de Bogot.
MODELOS DE HIDROCARBUROS
Actualmente, la UPME se encuentra en la etapa de socializacin y verificacin de los tres
modelos para el sector de hidrocarburos, que sern utilizados como herramienta de
simulacin de escenarios. Dichos modelos son:

Modelo de combustibles lquidos: Este modelo fue desarrollado en GAMS y su

estructura est basada en programacin lineal. El modelo se ha enfocado a la
elaboracin de pronsticos de mercado para los combustibles lquidos,
optimizando en trminos de cantidades, inversiones en infraestructura y
precios, los volmenes a producir y a transportar para satisfacer la demanda
nacional.
Modelo de transporte de gas: Ha sido elaborado en MATLAB bajo una
heurstica propia de SAIC, para modelar la forma ms ptima de transportar el
gas hasta los puntos de demanda, aplicando las tarifas locales de transporte.
Modelo combinado de crudo y gas: Este modelo constituye la fuente de
informacin para la alimentacin de los otros dos modelos y est desarrollado
en EXCEL. Partiendo de insumos como los precios y las capacidades de
extraccin y perforacin de crudo y gas, se estiman las proyecciones de oferta
de hidrocarburos.

Se espera iniciar la labor de modelacin hacia el tercer trimestre del ao 2014.

ESTIMACION DE INGRESOS POR REGALAS DE PETRLEO Y GAS
Durante el primer semestre de 2014 se desarroll un modelo de proyeccin de ingresos
por regalas de hidrocarburos. Se tom la informacin del MME, ANIF y ANH. Se
realizaron escenarios a partir de las proyecciones del WTI, el Henry Hub y las
proyecciones de las reservas probadas, probables y posibles.
Para determinar la frmula de regalas que aplica a cada campo, se calc ularon las
regalas con las tres frmulas de acuerdo a la ley vigente (Ley 141 de 1994, Ley 508 de
1999, Ley 619 de 2000 y Ley 756 de 2012) y se empataron estos resultados con las
regalas calculadas por la ANH para las reservas probadas, para as realizar las
proyecciones correspondientes con las probables y posibles.
La proyeccin de la TRM se tom de Fedesarrollo a 2015. El costo del WTI y Gas para
regalas se calcul sobre el 20%.
EFICIENCIA ENERGETICA EN HIDROCARBUROS
Durante el segundo trimestre de 2014 iniciaron las gestiones para estructurar y definir un
programa incluido su plan de accin, de uso racional y eficiente de hidrocarburos
enfocado primordialmente hacia la industria del petrleo.
En la primera etapa se viene revisando la informacin disponible tanto impresa como en la
internet.

CONTRIBUCIONES DE CARCTER AMBIENTAL HIDROCARBUROS

Desde el primer trimestre del ao 2014, la subdireccin comenz a participar en reuniones
del sector para tratar temas de carcter ambiental, con el objetivo de organizar estrategias
que permitan el crecimiento de la produccin de hidrocarburos en el pas de manera
sostenible.
Los temas que se han cubierto incluyen: Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas (POMCAS), vertimientos y biodiversidad.
INTRODUCCIN DE NUEVAS HERRAMIENTAS DE ANLISIS
La subdireccin se encuentra fortaleciendo y complementando la calidad de su
informacin por medio de la integracin de nuevas herramientas de anlisis como ArcGIS,
software que facilitar la georreferenciacin de sistemas relevantes en el sector
hidrocarburos del pas.
PUBLICACIONES
Con miras a compartir los anlisis sectoriales que se realizan al interior de la Unidad,
habitualmente se publican documentos con la descripcin de todas las actividades que
conforman la cadena de comercializacin de los diferentes combustibles.
CADENA DEL PETRLEO
Se public en la pgina web de la UPME la Cadena del petrleo, documento que analiza
la evolucin histrica del mercado internacional y nacional de hidrocarburos detallando los
cambios ms importantes del marco regulatorio que son responsables de los cambios en
las actividades en materia de exploracin, produccin, procesamiento de crudo y del
mercado de derivados. Este documento se encuentra en proceso de ajustes de diseo
para su publicacin en formato impreso.
CADENA DE GLP
Iniciando el ao se llev a cabo la publicacin de la Cadena del GLP, documento que
recopila informacin del subsector de GLP a nivel nacional e internacional, abarcando el
tema de poltica energtica y nuevos usos del GLP. El documento se encuentra disponible
de forma digital en la pgina web de la Unidad y se distribuyeron algunas copias en
formato impreso.
PLAN DE GAS
A finales del ao 2013, se public el documento borrador del Plan Indicativo de
Abastecimiento de Gas Natural en el que fueron incorporados nuevos anlisis y en la
fecha se encuentra para comentarios finales antes de ser publicado e impreso por la
UPME.
Por medio de este documento, se presenta un anlisis prospectivo de carcter indicativo
del abastecimiento de gas natural en el pas en un mediano y largo plazo, ofreciendo
cierta certidumbre e informacin para la toma de decisiones de inversin y en la

elaboracin de acciones de poltica. La metodologa incluy la definicin del balance bajo

diversos escenarios y la identificacin y evaluacin de alternativas ante las necesidades
de expansiones por suministro o por capacidad del sistema de transporte.
PROYECCIONES DE PRECIOS DE LOS ENERGTICOS PARA GENERACIN
ELCTRICA, ENERO 2014 DICIEMBRE 2037
A finales del primer trimestre del 2014 se present a la opinin pblica el documento con
la proyeccin de precios de los energticos que se utilizan para la generacin elctrica el
cual incluye los precios de Gas Natural, GNL, Jet Fuel, Fuel Oil, ACPM, carbn y GLP.
El objetivo primordial de este documento es presentar una estimacin de los precios de
los energticos usados comnmente para generacin de energa elctrica, siendo esta
informacin insumo fundamental en el proceso de planeamiento energtico por parte de la
UPME y otros agentes sectoriales, as como fuente de informacin para la realizacin de
estudios, clculos, presupuestos, etc., que permiten la orientacin en la toma de
decisiones de inversin en el sector.

2. MINERA
Las directrices del trabajo de la Subdireccin de Minera de la UPME, desde su
restructuracin en junio de 2013, han estado orientadas al fortalecimiento y consolidacin
de los procesos de planeacin minera de mediano y largo plazo, mediante la articulacin
institucional intersectorial e intrasectorial, la generacin de confianza y credibilidad entre
los agentes del sector y el desarrollo de una labor coherente con las necesidades, retos y
metas de la industria minera colombiana.
En la actualidad se cuenta con un equipo interdisciplinario que est en capacidad de
atender temas relacionados con los anlisis econmicos e investigacin de mercados, el
relacionamiento del sector con el ambiente y la sociedad y los temas tcnicos propios de
esta industria.
En desarrollo de la funcin de planeacin minera, se ha avanzado en tres grandes frentes
de trabajo:

2.1.

Procesos de estructuracin de instrumentos indicativos de planeacin minera.

Procesos para la generacin de informacin y anlisis para la toma de decisiones.
Gestin continuada para articularse con el sector y con otras instancias
relacionadas.
INSTRUMENTOS DE PLANEACIN MINERA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO MINERO PNDM

Con base en el Plan Nacional de Desarrollo Minero 2010- 2014, publicado en la pgina
web de la UPME desde el 2012, formulado en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo del actual Gobierno, su poltica macroeconmica y con las prioridades
establecidas por el Ministerio de Minas y Energa para el sector en su Plan Estratgico
Sectorial, se ha comenzado un ejercicio reflexivo sobre la perspectiva y proyeccin que en
el futuro debe drsele a los nuevos planes.
Tradicionalmente los PNDM han respondido a perodos de Gobierno, limitando con ello el
establecimiento de una visin de mediano y largo plazo que responda de mejor manera a
las dinmicas del sector y que permita formular estrategias robustas y estructurales de
impacto para la industria minera nacional, con lo cual no han trascendido como polticas
de Estado.
Respetando las lneas estratgicas y los objetivos especficos identificadas en el PNDM
vigente, definidas con fundamento en un proceso participativo con el acompaamiento del
Ministerio de Minas y Energa y los aportes de actores del Estado, la Sociedad y el
Empresariado, la UPME se ha propuesto darle continuidad a muchas de ellas y
complementarlas de acuerdo con los nuevos retos y necesidades del sector. Para ello, se
ha iniciado un ejercicio de evaluacin y anlisis interno en la subdireccin orientado a
ajustar su contenido y se vienen realizando presentaciones y consultas con el Ministerio
de Minas y Energa y las dems entidades del sector, as como con instancias
multiactores como la Mesa de Dialog Permanente de la Fundacin AVINA, a fin de
recoger comentarios y percepciones sobre la propuesta de la UPME, la cual se resume en
los siguientes puntos:

Lnea 1. Promocin y posicionamiento de la industria minera

Incrementar y divulgar el conocimiento geolgico.
Adelantar actividades de referenciamiento competitivo, transparencia (EITI) y
mejores prcticas ambientales y de gestin social.
Impulsar el establecimiento de alianzas para desarrollar la logstica e
infraestructura intermodal y de puertos requerido para la industria.
Mejorar la percepcin de la industria.
Lnea 2. La minera como factor de crecimiento econmico y desarrollo social
Potencializar el desarrollo de los minerales estratgicos.
Revisar la asignacin de regalas y apoyar la formulacin y estructuracin de
proyectos en las regiones y municipios mineros para acceder a recursos del SGR.
Apoyar el desarrollo de encadenamientos productivos y conglomerados de
negocios.
Fomentar la innovacin tecnolgica y apoyar la formacin de capital humano,
caracterizado por la calidad de su contenido en reas afines al desarrollo minero
Lnea 3. Minera Artesanal y Pequea Escala MAPE
Caracterizar la minera artesanal y de pequea escala MAPE.
Apoyar los procesos de formalizacin con incentivos efectivos, desarrollando
mecanismos para mejorar la productividad y resiliencia de la MAPE: asociatividad,
compras por mecanismos como subastas, apoyos financieros, uso de buenas
prcticas, anlisis de mercados.
Lnea 4. Compromiso de Estado para el desarrollo de la industria
Mejorar la articulacin interinstitucional y con entidades del sector: especial
atencin debe prestarse a la presencia institucional en las regiones.
Verificar el cumplimiento de las obligaciones mineras con nfasis en la
fiscalizacin y la prevencin y seguridad minera.
Consolidar y fortalecer la informacin sectorial: SIMCO, el Catastro Minero y el
Registro Minero.
Reglamentar el cierre de minas (temporal, parcial o definitivo) para evitar pasivos
ambientales.
Realizar el ordenamiento minero con base en el ordenamiento del territorio, los
lineamientos legales y ambientales y bajo criterios beneficio/ costo.
Contribuir en la actualizacin de guas ambientales y planes de gestin (equilibrio
entre voluntarismo y obligatoriedad).
La estructuracin del nuevo PNDM deber tener en cuenta los resultados de la
Evaluacin Ambiental Estratgica EAE, que realizar el Departamento Nacional de
Planeacin, as como las conclusiones del ejercicio de Escenarios Mineros a 2032 que
adelanta actualmente la Subdireccin, el cual se menciona ms adelante.
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO MINERO PNOM
Con base en la informacin recogida durante el segundo semestre de 2013, tanto de las
18 investigaciones realizadas por expertos temticos, coordinados por el Centro
Interdisciplinario de Estudios Regionales - CIDER de la Universidad de Los Andes, como
de las reuniones realizadas en 9 regiones del pas con el acompaamiento de la
Federacin Nacional de Departamentos - FND y de la interaccin con la Comisin de

Ordenamiento Territorial COT as como de otras instancias como Ministerio de

Ambiente, Ministerio de Vivienda, UPRA, IGAC, entre otras, se dio inicio a la labor de
identificar los lineamientos que se propondran para el Plan Nacional de Ordenamiento
Minero PNOM.
El esquema de trabajo con las regiones se desarroll mediante reuniones regionales
agrupando los departamentos, con el objeto de conocer de parte de las Gobernaciones y
de las autoridades ambientales regionales, sus expectativas y planteamientos frente a la
formulacin del PNOM, en este sentido con la Federacin Nacional de Departamentos se
coordin y adelant el siguiente programa de reuniones regionales:
REGION
Regin Costa Caribe

Regin Eje Cafetero y

Antioquia

Regin Pacfico
Regin Centro
Amazona
Regin Centro Oriente

Regin del Llano

DEPARTAMENTOS
1. Magdalena, Cesar y
Guajira
2. Bolvar, Atlntico, Sucre y
Crdoba
3. Risaralda, Quindo y
Caldas
4. Antioquia
5. Choc, Valle del Cauca,
Cauca y Nario
6. Tolima, Huila, Amazonas,
Putumayo y Caquet
7. Boyac y Cundinamarca
8. Santander y Norte de
Santander
9. Meta, Casanare, Arauca,
Guaviare, Guaina, Vichada,
Vaups

CIUDAD Y FECHA
Valledupar
11 de septiembre de 2013
Cartagena
16 de octubre de 2013
Manizales
23 de octubre de 2013
Medelln
25 de septiembre de 2013
Quibd
30 de octubre de 2013
Ibagu
19 de septiembre de 2013
Bogot
6 de noviembre de 2013
Bucaramanga
13 de noviembre de 2013
Puerto Inrida
21 de noviembre de 2013

En consideracin a lo descrito en los documentos de contexto realizados, la UPME

avanz en la generacin de espacios de discusin tcnica de los principios y lineamientos
a incluir en PNOM, para lo cual se realizaron reuniones, tanto con las instituciones del
sector minero (ANM, SGC, Ministerio de Minas y Energa), como con otras instituciones
que tienen relacin con el ordenamiento del territorio (Ministerio de Ambiente, Ministerio
de Vivienda, IGAC, Federacin Nacional de Departamentos y UPRA).
Asimismo, se ha participado en las reuniones del Comit Tcnico de la Comisin de
Ordenamiento Territorial, instancia en la cual se ha venido discutiendo y articulando las
diferentes iniciativas relacionadas con el ordenamiento territorial desarrolladas por
entidades como el DNP, el Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, la UPRA, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Transporte, el IGAC, entre
otros.
Durante los ltimos 6 meses, La UPME ha venido trabajando en aspectos relevantes a
incluir en el PNOM como:

La articulacin de acciones en torno al ordenamiento del territorio, para lo cual la

UPME ha participado en las reuniones de discusin tcnica adelantadas por el
Comit Especial Interinstitucional conformado en el marco de la Comisin de

Ordenamiento Territorial COT creada por la Ley 1454 de 2011 y de la cual el

DNP ejerce la Secretara Tcnica.
El levantamiento de un inventario de informacin, especialmente cartogrfica, base
para la elaboracin del PNOM, para lo cual se han realizado las gestiones
pertinentes con el IGAC, el Servicio Geolgico Colombiano, el Ministerio de
Ambiente, la Agencia Nacional de Licencias Ambientales, el IDEAM, UPRA y el
Ministerio de Minas, entre otros.
La proyeccin de pilotos regionales de ordenamiento territorial de manera
conjunta con entidades como la UPRA, el Ministerio de Ambiente y el IICA.
El anlisis espacial y temporal de escenarios de desarrollo minero, para lo cual se
proyecta utilizar la plataforma Tremarctos Colombia, desarrollada por
Conservacin Internacional con el apoyo del Ministerio de Ambiente.
El anlisis de potencialidades para el desarrollo minero en Colombia.
La revisin de restricciones legales, territoriales, ambientales y sociales para el
ejercicio de la actividad minera.
El anlisis de condicionantes para el desarrollo responsable de la actividad minera.
La generacin de lineamientos de arquitectura institucional para el ordenamiento
de la actividad minera.

Se ha contado con el apoyo del CIDER de la Universidad de los Andes en los siguientes
temas:
Definicin de marco conceptual- Minera, crecimiento, medio ambiente y desarrollo
territorial.
Diagnstico de restricciones legales, problemas centrales y condicionantes para el
desarrollo de la minera responsable.
Definicin del Plan Estratgico abordando aspectos como minera ilegal e informal,
evaluacin y seguimiento de proyectos, coordinacin de minera y planificacin
territorial, ambiente y territorio, estructura de industria, y arquitectura institucional y
de seguimiento.
El ordenamiento minero es un proceso de largo plazo que debe ser integrable a los
esfuerzos de ordenamiento del territorio que lidera el DNP (formulacin de la Poltica
General de Ordenamiento Territorial), de reglamentacin de las consultas previas en
cabeza de Mininterior y del licenciamiento ambiental que lideran el MADS y la ANLA.
El anlisis realizado indica que el diagnstico sobre los problemas que enfrenta la minera
se puede resumir en: la existencia de agendas contradictorias en el sector pblico,
debilidad del Estado y del imperio de la ley en muchas jurisdicciones mineras, complejidad
y captura de la consulta con comunidades, impactos ambientales y sociales no
debidamente compensados y ausencia de coordinacin territorial. Estos problemas
dificultan la llegada de operadores idneos (y adems la formalizacin de las MAPE y de
la mediana minera) y alientan la minera ilegal depredadora y no facilitan que se tenga
un mayor impacto en el financiamiento del desarrollo y la reduccin de la pobreza. Todo lo
anterior lleva a una mala percepcin de la industria.
Se hace una propuesta de ordenamiento institucional integrable a los otros esfuerzos de
ordenamiento, fortalecimiento y planeamiento institucional. Los cuatros principios
ordenadores fundamentales del PNOM son:

1.
2.
3.

4.

Generacin de valor: un proyecto minero debe desarrollarse cuando, para el pas

(incluyendo regiones productoras), sus beneficios sean superiores a sus costos.
Eficiencia: los costos de un proyecto minero se deben compensar y remediar
eficientemente a fin de minimizar los impactos y atender las externalidades
generadas.
Evaluacin y gestin de riesgo: para la ejecucin de un proyecto minero se deben
analizar los riesgos, evaluar los beneficios y costos socio-econmicos as como los
impactos derivados. Se debe reconocer que las tecnologas cambian y se aprende
haciendo y no prohibiendo (principio de Proaccin)
Consistencia: el sector pblico debe tener una nica agenda (una poltica minera
(ambiental y social)) con respecto a los proyectos mineros.

Esta propuesta va dirigida a fortalecer la institucionalidad, facilitar la alineacin entre los

diferentes estamentos del Estado y reducir los costos de transaccin que enfrentan los
operadores y proyectos mineros. En este sentido, la propuesta se puede organizar en tres
grandes grupos:
1.
2.
3.

Resolver los problemas de coordinacin (o alineacin) a nivel territorial, entre el

sector minero y el sector ambiental y de la actividad minera con las comunidades.
Optimizar la estructura de industria y efectuar una regulacin integral y coherente del
ciclo de vida de los proyectos.
Entregar informacin para la toma de decisiones.

Se propone para avanzar el mejorar la percepcin de la industria, asimismo que en las

bases del prximo Plan Nacional de Desarrollo se declare con cualquier denominacinque la actividad minera responsable ser uno de los objetivos durante el cuatrienio.
2.2. ESTUDIOS TCNICOS COMO SOPORTE A LA TOMA DE DECISIONES
Tomando en consideracin que entre las principales funciones de la Subdireccin de
Minera se encuentra realizar estudios e investigaciones dentro de los componentes
econmico, social, ambiental y tcnico de la industria minera, que permitan determinar
lineamientos para la formulacin y adopcin de polticas pblicas sectoriales, a
continuacin se destaca la gestin en relacin a los estudios adelantados dentro del
perodo objeto de este informe, cuyos resultados han sido socializados con las entidades
del sector y puestos a disposicin del pblico en la pgina web de la UPME.
DIMENSION ECONMICA Y DE MERCADOS
CARACTERIZACIN DEL MERCADO NACIONAL E INTERNACIONAL DE LOS 11
MINERALES DEFINIDOS COMO ESTRATGICOS
El estudio permiti caracterizar el mercado global de minerales considerados estratgicos
y servir de insumo al sector para la toma de decisiones en materia de seleccin objetiva
y adjudicacin pblica de las reas estratgicas, igualmente contribuir a promover el
aprovechamiento racional, tcnico y responsable de los recursos minerales , con base en
las tendencias mundiales que se identificaron para cada uno de ellos. El estudio incluy el
anlisis de 11 minerales estratgicos definidos en la Resolucin 180102 de enero de
2012: cobre, oro, platino, roca fosfrica, potasio, uranio, mineral de hierro, magnesio,
carbn (trmico y metalrgico) y coltn. El anlisis se concentr en temas de inters para

aumentar el conocimiento sobre el sector, permitiendo conocer distintos aspectos de cada

uno de estos minerales:

Estructura y caracterizacin de la demanda a nivel internacional.

Dimensin y caracterizacin de la oferta a nivel internacional.
Balance oferta demanda a nivel internacional.
Anlisis competitivo de la industria del mineral en Colombia.

Con base en el enfoque metodolgico de estos estudios, la Subdireccin de Minera

comenz a preparar trabajos en materia de esmeraldas y plata.
ANLISIS DE OFERTA Y DEMANDA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN Y
ARCILLAS EN BOGOT, MEDELLN, BUCARAMANGA, BARRANQUILLA, SANTA
MARTA Y EJE CAFETERO
El proyecto realiz una evaluacin de la situacin actual y los escenarios futuros del
mercado de los materiales de construccin y arcillas, teniendo en cuenta las restricciones
tcnicas, sociales, legales y ambientales que se presentan en las ciudades de Medelln,
Bucaramanga, Barranquilla, Santa Marta, Bogot, Pereira, Manizales y Armenia y sus
reas de influencia e indica a los diferentes actores las medidas que deben adoptar en
diferentes escenarios
El estudio permiti conocer la situacin actual de la industria de materiales de
construccin y arcillas, hacer un diagnstico del transporte de estos materiales para
abastecer los mercados en dichas ciudades, analizar la demanda actual y proyectada
para los prximos 10 aos para proyectos de vivienda e infraestructura, identificar las
restricciones actuales para el desarrollo de la industria de materiales de construccin y
arcillas, evaluar la oferta actual y la proyectada para el abastecimiento de la demanda, as
como los impactos tcnicos, econmicos, ambientales y sociales. Adicionalmente, se
gener una aplicacin geogrfica para el modelo de oferta y demanda de materiales de
construccin que identifique la potencialidad de las zonas que abastecen la demanda,
teniendo presente restricciones tcnicas, econmicas, legales, ambientales, etc.
Para tener un panorama completo sobre la situacin de estos recursos minerales en el
pas, se realizar en 2014 el estudio para las ciudades de Ccuta, Cali, Villavicencio,
Cartagena, Sincelejo, Yopal, Valledupar y Montera y sus reas de influencia. El proceso
contractual est en curso, ya se adjudic y se espera iniciar en el mes de junio de 2014.
ANLISIS DE LA ESTRUCTURA DE COSTOS DE LA MINERA Y TRANSPORTE
ASOCIADO, POR ESCALAS DE PRODUCCIN
DE CARBN EN LOS
DEPARTAMENTOS DE NORTE DE SANTANDER, SANTANDER, BOYAC Y
CUNDINAMARCA
Con el objeto de contar con mejor informacin que permita evaluar indicadores de
competitividad para el sector carbonfero, se plante la realizacin de un estudio que
pretende establecer los costos de operacin por tonelada explotada, escalas o volumen
explotado de carbn, transporte y manejo desde la unidad de produccin minera- boca
mina, hasta las ciudades determinadas en la tabla de fletes del SICE (Sistema Integral de
Costos Eficientes) emitida por el Ministerio de Transporte, para as caracterizar y valorar
tanto los costos como la logstica del carbn que se consume al interior del pas o se

exporta, en los departamentos de Cundinamarca, Boyac, Santander y Norte de

Santander. La informacin obtenida servir adems para consolidar el proceso que
peridicamente adelanta la UPME en relacin a la fijacin del precio base para liquidacin
de regalas del carbn.
Este proceso se realiz por oferta pblica, ya se adjudic e iniciar labores en junio de
2014. Se espera contar con estos resultados en diciembre de 2014.
RELACIONAMIENTO CON MEDIO AMBIENTE Y SOCIEDAD
REGLAMENTO DE PLANES DE CIERRE DE MINAS Y SU INFRAESTRUCTURA
ASOCIADA
Este estudio tuvo como propsito principal identificar los principales elementos asociados
al cierre de minas, con nfasis en la elaboracin de un reglamento para implementar los
Planes de Cierre de Minas y Abandono de su infraestructura, detallando los instrumentos
de gestin, financiacin y los procedimientos para realizar la fiscalizacin por parte de las
autoridades competentes en este proceso.
Para ello, se dio cumplimiento a los siguientes objetivos: anlisis de la normatividad
minero ambiental nacional, internacional y territorial que guardara relacin con planes de
cierre de minas y abandono de infraestructura; se realizaron visitas de campo 2
nacionales y 3 internacionales con el propsito de investigar, documentar y analizar los
cierres de mina y su infraestructura asociada; se analizaron trminos de referencia y guas
existentes para planes de cierre de minas, enfatizando en aspectos de recuperacin y uso
futuro de las reas intervenidas, se identific y evalo el papel que juegan los propietarios
del suelo en los planes de cierre de minas, especialmente en los casos en que stos no
son los mismos titulares o responsables de las operaciones mineras.
Adicionalmente, se propuso un proyecto de ley y un proyecto de decreto para efectuar e
implementar los Planes de Cierre de Minas y Abandono de infraestructura, indicando y
detallando los escenarios y requisitos para realizar cierres parciales y definitivos, as como
los instrumentos de seguimiento, control y procedimientos para realizar su fiscalizacin e
implementacin por parte de las diferentes autoridades y roles de stas en este aspecto.
El 28 de noviembre de 2013, se realiz en Bogot el taller de socializacin de
experiencias obtenidas y se discutieron y validaron las estrategias diseadas. Una vez
aceptado y recibido los productos finales de la consultora se cre un comit conformado
inicialmente por la UPME, MINMINAS y ANM, con el objetivo de realizar el anlisis de los
mismos, en este sentido, se espera establecer el procedimiento a seguir para estructurar
una propuesta normativa de Cierre de Minas con fuerza de Ley.
ESTUDIO DE LA CADENA DEL MERCURIO CON NFASIS EN LA MINERA
AURFERA COLOMBIANA
Durante 2014 y de manera conjunta con el Ministerio de Minas y Energa y el Ministerio de
Ambiente, teniendo en cuenta el Plan Nacional de Eliminacin del mercurio y los
antecedentes sobre el tema, se viene trabajando en la suscripcin de un convenio
interadministrativo tripartito UPME- MME - Universidad de Crdoba, con el propsito de
realizar un diagnstico, caracterizacin y anlisis de los siguientes aspectos relacionados
con la cadena de mercurio: importacin, comercializacin, transporte, distribucin,

manipulacin, almacenamiento, usuarios finales del mercurio en el beneficio de oro, el

manejo y gestin integral como residuo peligroso y el destino final acumulado proveniente
de la actividad minera de oro. Los resultados de este trabajo arrojarn informacin sobre
la trazabilidad del mercurio que permita conocer y analizar los aspectos relevantes de la
cadena de mercurio en el pas, para la toma de decisiones gubernamentales enfocados a
la eliminacin del mercurio en procesos mineros dentro del tiempo establecido por ley en
Colombia.
INDUSTRIA EXTRACTIVA Y TRANSFORMADORA
CERTIFICACIN Y VALORACIN DE RESERVAS Y PROPIEDADES MINERAS EN
COLOMBIA.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 en su objetivo general determina la necesidad
de crear institucionalidad y mecanismos que garanticen una minera competitiva.
Regionalmente, Amrica Latina busca establecer criterios comunes en la estandarizacin
de los activos mineros siguiendo los lineamientos del Committee for Mineral Reserves
International Reporting Standards CRIRSCO, pases de la regin han iniciado un proceso
destinado a crear entidades responsables de liderar y administrar estos estndares, y de
acreditar profesionales calificados para otorgar la confiabilidad y transparencia requeridas
para informar y reportar recursos, reservas y propiedades mineras.
Pensando en la necesidad de fortalecimiento y formacin de competencias en reservas y
recursos mineros y en la valoracin de propiedades mineras, de los profesionales del
sector minero colombiano, se requiere contar con la competencia tcnica que permita
identificar y enfrentar las incertidumbres y riesgos as como las vulnerabilidades y el
potencial de un activo minero. Por tal motivo, la formacin de capital humano integral es
un requisito indispensable para poder prestar la asesora que requieren los empresarios
colombianos en el momento de la estructuracin y presentacin de los planes y proyectos
mineros ante las entidades financieras, en bsqueda de lograr los recursos necesarios
para el desarrollo de los mismos.
En este sentido, se implement y ejecut un Programa de Desarrollo Ejecutivo en
estimacin de reservas - recursos mineros y la certificacin - valoracin de propiedades
mineras. El proyecto incluy el desarrollo de un manual que presenta los parmetros que
se deben tomar en cuenta para establecer los estndares necesarios de los estudios de
valoracin de recursos y reservas mineras y las mejores prcticas que aseguran el
cumplimiento y la compatibilidad de estos estndares con otros de igual naturaleza
aplicables a la pequea, mediana y gran minera.
Se desarrollaron tres jornadas de capacitacin (diplomados) en las ciudades de
Bucaramanga, Bogot y Paipa, con participacin de 134 profesionales, de instituciones
pblicas y privadas y se elabor un proyecto de Especializacin en Economa Minera,
cuyo objeto es dar respuesta al desarrollo, profundizacin e investigacin en estas reas
de conocimiento. Tambin se propone crear una norma para la valoracin de recursos y
reservas mineras en Colombia, que permita conocer todo el mapa de proceso y los
trminos a usar en dicha valoracin, tanto en los procedimientos, como en los requisitos
para certificarse como personas competentes.
Por ltimo, se trabaj en una primera versin sobre los parmetros a tener en cuenta para
la creacin de la comisin nacional certificadora de competencias en valoracin de

recursos y reservas mineras, indicando los aspectos sobre cmo funcionar, quienes la
conformaran, que funciones tendr, el carcter legal, campo de aplicacin, autoridad
reguladora, disposiciones generales y recomendaciones.
Para avanzar en este tema es necesario establecer un memorando de entendimiento MOU con Committee for Mineral Reserves International Reporting Standards, con miras
a presentar en la prxima reunin internacional a realizarse en Mongolia los siguientes
productos:
(1) El Cdigo Colombiano o Norma Tcnica
(2) La estructura de la Comisin Minera Colombiana, que requiere un reconocimiento
oficial para que podamos hablar de un Registro Nacional de Personas Competentes.
ANLISIS DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS PARA EL SECTOR MINERO EN
COLOMBIA
Con el nimo de conocer el nivel de encadenamiento de la industria minera, hacia
adelante y hacia atrs, con otros sectores de la economa, se realiz la construccin de
una matriz insumo producto a nivel nacional, con nfasis en el sector minero colombiano.
Dicho nfasis se entiende como el logro del mayor nivel posible de desagregacin tanto
del sector minero como de los sectores que tienen una relacin econmica directa con
ste, con el fin de individualizar las relaciones de oferta y demanda que el sector tiene con
el resto de la economa. Igualmente, se emple la matriz de insumo producto para
calcular los multiplicadores directos y totales.
En la actualidad, entre la UPME y la ANM se est iniciando una estrategia de desarrollo
de una industria de proveedores del sector minero, que incluye tambin el de servicios
complementarios, con el fin de llegar en el mediano y largo plazo a cerrar la brecha entre
las necesidades de la industria minera (demanda) con la oferta de bienes y servicios a la
minera que tiene el pas.
ESCENARIOS MINEROS PARA COLOMBIA CON HORIZONTE A 2032
Los escenarios mineros representan una herramienta de planificacin y toma de
decisiones, proponiendo y evaluando estrategias con visin de largo plazo a 2032. Estos
escenarios son futuros posibles sobre los cuales se pueden desarrollar y/o probar
estrategias para el sector minero colombiano, buscando establecer cules de ellas son las
ms robustas y cules se comportan adecuadamente en todos los escenarios. Los futuros
posibles del sector minero y las diferentes estrategias planteadas pueden convertirse en
un insumo importante para la funcin de planeacin de mediano y largo plazo.
Este proyecto de Escenarios Mineros para Colombia analiz informacin del sector
minero colombiano, con el fin de identificar los asuntos relevantes y las tendencias
mundiales, adems de identificar las fuerzas jalonadoras y su clasificacin segn la
importancia e incertidumbre. Con base en ello se hace la construccin lgica de los
escenarios y finalmente se plantean opciones estratgicas para llevar el sector hacia los
escenarios positivos y deseados en los prximos 20 aos.
Como resultado del estudio, no slo se propusieron tres escenarios futuros para el sector
minero, sino que tambin se identific un conjunto de estrategias y de temas claves para
ser analizados. En el ejercicio de Escenarios Mineros para Colombia se identificaron

inicialmente las variables inciertas que le darn forma al futuro de la minera en Colombia
y luego se definieron combinaciones de estados de esas variables para determinar los
posibles escenarios futuros.
Est planteado para este ao, darle continuidad a este estudio, mediante un ejercicio de
modelamiento basado en dinmica de sistemas, para ponerle cifras a los escenarios a
partir de las variables inciertas con las cuales se construyeron. Este esquema de
modelamiento puede luego usarse para analizar el impacto de las diferentes estrategias
sobre las variables inciertas en los diferentes escenarios futuros y otros indicadores que
se definan. Una vez desarrollados los modelos podramos analizar la presencia de
singularidades (inimaginables) en cada uno de los escenarios y ver cul sera el impacto
que tendra sobre el sector minero.
ACTUALIZACION DE INDICADORES SECTORIALES
Con el objetivo de mantener informacin actualizada, se contrat un estudio para realizar
el monitoreo de los indicadores, identificando, definiendo, validando y actualizando los
indicadores sectoriales levantados en diciembre de 2010. Se incluyen en este trabajo
indicadores de gestin, econmicos, ambientales, sociales, mineros y de competitividad
del sector. Durante este semestre se revisaron y se actualizaron directamente en la
Subdireccin de Minera al corte de diciembre de 2013.
2.3.

GESTIN Y ARTICULACIN INTRA E INTER SECTORIAL

Con el objeto de tener una adecuada articulacin con el sector minero y con otros que
inciden directa o indirectamente en l, la Subdireccin de Minera ha atendido y apoyado
las siguientes convocatorias institucionales, en conjunto con Ministerio de Minas y
Energa, Servicio Geolgico Colombiano, Agencia Nacional de Minera y Departamento
Nacional de Planeacin, entre otros, dentro de las cuales se han realizado gestiones en
los siguientes campos:

Participacin en la Agenda Ambiental Interministerial (MME-MAVDT).

Participacin activa en el proceso de formulacin del CONPES de minera,
liderado por el DNP.
Encuentro de coordinacin entre autoridades ambientales con el sector minero
energtico
Mesa de sinergia interinstitucional - proyecto IICA-UPRA-UPME para el estudio
piloto de ordenamiento minero en Antioqua
Participacin activa en los grupos de soporte tcnico definidos para el desarrollo
de la Iniciativa EITI, liderada por el Ministerio de Minas y Energa
Acompaamiento en el proceso de definicin de la Agenda de Cooperacin
Internacional con el BID.
Mesas de trabajo sectoriales con el sector carbonfero y con dignidad
agropecuaria.
Vinculacin a la Mesa de Dialogo Permanente de la Fundacin AVINA, concebida
como un espacio plurisectorial para la construccin de una narrativa pblica sobre
la minera en nuestro pas.
Vinculacin con la Cmara de Comercio de Bogot para trabajar el tem a del
clster de joyera

Participacin en las sesiones de trabajo de la Comisin de Ordenamiento

Territorial COT para la formulacin de la poltica general de ordenamiento
territorial del pas.
Dando continuidad al desarrollo de la gestin sectorial y de acuerdo con los
compromisos derivados de las delegaciones por parte del Ministerio de Minas y
Energa, se contina trabajando permanentemente en la expedicin de
resoluciones de precios base de los minerales para liquidacin de regalas , lo cual
ha implicado un trabajo permanente con la industria carbonera, la DIAN y la ANM.
Discusin con agentes del sector para estructurar agendas de trabajo enfocadas
en lograr una mejor competitividad (Induarcillas y Secretara de Minas en Norte de
Santander, PazdelRio)
Acompaamiento al proceso liderado por la ANM frente a las prrrogas de los
contratos mineros de carbn en la Jagua de Ibirico.

Finalmente, es importante mencionar que el recin conformado equipo de la Subdireccin

de Minera, viene trabajando y realizando estudios propios sobre los siguientes temas:

Anlisis del desempeo de la industria minera en el mercado burstil

Evaluacin de la experiencia sobre los distritos mineros
Evaluacin de antecedentes relacionados con procesos de formalizacin de la
minera
Anlisis del Government Take para la minera
Competitividad del sector minero colombiano
Propuesta de trabajo para reglamentacin de pasivos mineros
Propuesta de trabajo con la ANM para identificacin de indicadores sobre uso del suelo,
consumo de agua y demanda de energa elctrica en la minera.

3. GESTIN DE INFORMACIN
3.1. COORDINADOR DE INFORMACIN SECTORIAL
Mediante Decreto 1258 de 17 de junio de 2013 se crea la Oficina de Gestin de la
Informacin de la UPME, donde se reafirma su funcin de coordinar y administrar el
sistema de informacin sectorial. Asimismo, la labor de formular y actualizar
conjuntamente con el MME los planes estratgicos de TICs en coordinacin con las
entidades adscritas del sector energtico.
En este escenario, la oficina tendr la misin de posicionar a la UPME como Coordinador
de Informacin Sectorial, CIS, de acuerdo con las directivas de MinTIC para los Chief
Information Officer CIO de cada sector, adecuando las estrategias del Gobierno
Nacional con los objetivos particulares en temas minero energticos. Con este propsito,
se estructur un proyecto con el BID en el que se destinarn recursos de la banca
multilateral al diseo, implementacin y puesta en marcha de una arquitectura empresarial
que permita gobernar los sistemas de informacin sectoriales desde los dominios de
informacin, gobierno de TI, sistemas de informacin, servicios tecnolgicos, estrategia de
TI y usos y apropiacin.
Para la implementacin de esta nueva funcin, la entidad, el Ministerio de Minas y
Energa y el BID se encuentran definiendo la estructura operativa con miras a ejecutar el
crdito y se encuentran en curso las actividades tendientes a proponer un documento
Conpes por el que se regirn las actividades que utilizaran los fondos a desembolsar. El
documento propuesto lleva el nombre Programa para el fortalecimiento institucional del
sector minero energtico colombiano y define recursos por USD$30 millones para ser
ejecutados por el MME y 4 de sus entidades adscritas.
3.2. GESTIN DE INFORMACIN GEOREFERENCIADA
Durante el perodo de referencia se han adelantado acciones enmarcadas en los
siguientes frentes de accin:

Diagnstico y modelos de anlisis con informacin minero-energtica en la

plataforma SIG de la UPME (modelos SIG)
Actualizacin integral del licenciamiento ArcGis

A travs de los mencionados proyectos se logr una depuracin de la base de datos

geogrfica en cuanto a la calidad de la informacin contenida, revisin de su estructura y
puesta a disposicin mediante diferentes tipos de funcionalidades, asimismo se tiene el
propsito de hacer un mantenimiento y actualizacin del licenciamiento y la arquitectura TI
en la cual est soportado.
Para 2014 se defini un grupo transversal que busca sacar el mayor provecho a la
organizacin definida durante 2013 incorporando los nuevos estudios de las
subdirecciones de Energa Elctrica, Hidrocarburos, Demanda, Minera y la Oficina de

Gestin de Fondos mediante la constitucin de un equipo multidisciplinario denominado

GRUPO GISTORES liderado por la Oficina de Gestin de la Informacin. Este grupo
tiene la finalidad de dar continuidad a los estudios que las reas lleven a cabo y de
incorporarlos a la base de conocimiento de la entidad para sus usos en pronstico y
planeacin, as como dejarlos disponibles para los usuarios externos que lo necesiten.
Soportando este proceso se contrat un consultor que orientar al grupo en la
determinacin de polticas, procesos y realizar los desarrollos para gestionar
internamente la informacin georeferenciada que se capture o que sea solicitada por los
stakeholders.
3.3. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE MODELAMIENTO
Dentro de este propsito, actualmente se adelanta la fase de capacitacin y transferencia
de tecnologa de la consultora para el fortalecimiento de la capacidad de modelamiento
de la UPME, la cual incluye el anlisis y verificacin de la funcionalidad tcnica de los
sistemas de informacin existentes en la entidad. Con el proyecto se analiza la
interrelacin entre la Oficina de Gestin de Informacin, las dems reas tcnicas de la
Unidad y las entidades del sector, para gestionar la informacin necesaria para el proceso
de modelamiento.
Igualmente, se estn actualizando las plataformas de software que albergarn los
productos, se construyen las bases de datos que alimentarn los modelos, y se ajusta la
interfaz grfica que permitir su utilizacin de forma integrada. Se espera contar con todos
los modelos en funcionamiento y produccin para el mes de septiembre.
3.4. INICIATIVA DE TRANSPARENCIA PARA LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EITI
En mayo pasado Colombia anunci su inters oficial en implementar la Iniciativa de
Transparencia para las Industrias Extractivas EITI, estndar global para la transparencia
en los ingresos y usos por parte del gobierno, como resultado de las contribuciones
econmicas de dichas industrias. La UPME es el par tcnico del Ministerio de Minas y
Energa, encargado de liderar esta iniciativa, en todas las actividades que se determinen
para el cumplimiento de este objetivo, garantizando la adecuada consolidacin de
informacin. El Banco Interamericano de Desarrollo BID apoyar la implementacin de
esta iniciativa para el cumplimiento de los requisitos exigidos por EITI.
Siguiendo los lineamientos del Estandar EITI, se constituy el Comit Tripartita Nacional CTN conformado por Gobierno (MME, DNP y DIAN), Empresas (Gremio de Minera a
Gran Escala, ACP y Ecopetrol) y Sociedad Civil (Transparencia por Colombia, Comit de
Seguimiento a las Regalas Sucre y Universidad Externado de Colombia) con la definicin
de un Reglamento del Comit Tripartita Nacional y el organigrama de actividades de los
Grupos de Apoyo Tcnico - GAT que soportan las decisiones del CTN. Se han realizado 5
reuniones del CTN, adicionales a las realizadas por los GAT. Se espera tener el
documento de Candidatura para finales de Julio de 2014 y presentar la candidatura en los
plazos definidos por el MME.
3.5. BALANCE ENERGTICO

Se actualiz durante la vigencia 2014 el Balance Energtico correspondiente al ao 2012

y se viene adelantando el desarrollo de la versin correspondiente a 2013.

Adicionalmente, se estn efectuando las siguientes acciones:

Implementacin de un plan de control de calidad de la informacin y un plan para

la revisin de informacin histrica con el fin de tener analizada la serie 20002013 y actualizada con la informacin ms reciente.

Revisin de la informacin de balances de produccin de petrleo y gas

proveniente del Ministerio de Minas y Energa y de combustibles derivados del
petrleo y biocombustibles proveniente del SICOM, para incorporar al Balance
Energtico Nacional.

Formulacin de modelos para lea, cogeneracin, anlisis de participaciones

subsectoriales y anlisis de eficiencias en la conversin de energa final a energa
til.

Definicin de los requerimientos tcnicos necesarios para la instalacin del

aplicativo en el marco de la implementacin del Sistema de Informacin Energtica
Regional, SIER, con OLADE y adquisicin del software para el montaje de la base
de datos. Asimismo, se configur e instal el servidor con el aplicativo y se
continuar trabajando en la parametrizacin, ingreso de informacin preliminar,
pruebas y capacitacin.

3.6. PLAN ESTRATGICO

COMUNICACIONES

DE

TECNOLOGAS

DE

LA INFORMACIN

Dentro del marco estratgico establecido por el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Prosperidad para todos, el Plan de Ciencia y Tecnologa y la Visin Colombia, se
establecen objetivos sobre el uso eficiente de las Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones, TIC.
Alineado con el cumplimiento de estos objetivos, el Ministerio de Minas y Energa requiere
dimensionar a travs de un plan estratgico de TIC, el horizonte tecnolgico necesario
para la conformacin de un entorno unificado de tecnologa e iniciativas de impacto
sectorial de sus entidades adscritas.
Dentro de las iniciativas de Gobierno a travs del documento Conpes 3701 Lineamientos
de Poltica para Ciberseguridad y Ciberdefensa, la UPME emprendi la tarea de contratar
la primera fase con miras a establecer un plan de seguridad de la informacin, que incluya
un anlisis y diagnstico para el control y la adopcin de polticas de salvaguarda de la
informacin, de manera organizada y adecuada al interior de la Unidad.
Dentro del mencionado plan se identific la necesidad de actualizar la plataforma
tecnolgica de la UPME.
Adicionalmente, se han atendido las reuniones del Comit Interinstitucional de TIC del
sector minero energtico y se ha participado en las mesas de trabajo convocadas para
este fin.
MEJORAS TECNOLGICAS

Traslado e instalacin de servidores y sistema de almacenamiento en nuevo

centro de datos.
Ampliacin de canal de internet de 12 mbps a 20 mbps.
Implementacin de herramienta de inventario automtico de hardware y software
de la red institucional.
Implementacin de herramienta de monitoreo a plataforma de servidores,
almacenamiento y red de comunicaciones.
Implementacin de servidor de repositorio basado en svn sub-version.
Segmentacin de la red LAN. Red inalmbrica con segmento corporativo y de
invitados.
Depuracin de servidores. Distribucin y migracin de servicios para apagado de
algunos servidores obsoletos.
Implementacin de herramienta de cifrado para custodia de informacin
confidencial.
Inicio de proceso de contratacin para la adquisicin de servidores, sistema de
almacenamiento y soporte a plataforma de virtualizacin.
Backup a cintas con retiro mensual de una cinta en custodia en el Ministerio de
Minas y Energa.

CANAL DEDICADO
Actualmente la UPME dispone de la prestacin del servicio de internet a travs de un
canal dedicado de 20 mbps. Con el objeto de garantizar las labores misionales, las

normatividades y mandatarias de los entes de control y vigilancia, se suscribi orden de

servicio con la firma INTERNEXA.
Mediante este canal, los usuarios externos pueden consultar los sistemas misionales
(SIMEC, ORFEO, SIGE) y acceder a la pgina web de la UPME donde encuentran las
publicaciones de la Unidad, tales como estudios, planes y cartillas informativas, entre
otros.
Por su parte, los usuarios internos de la UPME pueden acceder a fuentes de informacin
externas y hacer uso general de los servicios de internet con mayor velocidad.
Adems del servicio de acceso a Internet, la UPME cuenta con un firewall perimetral fsico
en alquiler que brinda un mayor nivel de seguridad, mediante los servicios de antivirus,
antispam, proteccin contra intrusos, anlisis de trfico y filtrado de pginas web.
ACTUALIZACIN INSTITUCIONAL DE LA PGINA WEB
Como parte del rediseo de la identidad corporativa de la UPME, se desarroll el nuevo
portal institucional, el cual est a disposicin del pblico desde diciembre de 2013.
COMUNICACIONES
Se cumplieron las actividades propias del componente comunicacional en su dimensin
interna y externa. En materia de publicaciones, se inici la coordinacin editorial de los
documentos Plan de Expansin de Referencia Generacin- Transmisin, Plan Indicativo
de Expansin de la Cobertura, Cadena del Petrleo y Gua para la formulacin y
presentacin de proyectos de energa elctrica y gas natural.
Para dichos procesos, se disearon los estudios previos y trminos de referencia, se
evaluaron en algunos procesos los proponentes que presentaron ofertas y en una etapa
final, se coordin el envo de los ejemplares a las instituciones, agentes del sector y
depsito legal, de conformidad con la normatividad vigente.
En materia de comunicacin externa, se dio continuidad a la participacin institucional en
eventos sectoriales bajo la modalidad de muestras empresariales en 6 grandes jornadas,
a saber: 6to Foro Socioambiental de Minera, Colombian Coal Conference, Seminario
Eficiencia Energtica UPME- Andesco, Congreso Naturgas, Congreso Internacional de
Minera y Petrleo, Feria de Servicio al Ciudadano Malambo.
3.7. GESTIN DE INFORMACIN SECTORIAL
SISTEMA DE INFORMACIN MINERO ENERGTICO, SIMEC
La Unidad de Planeacin Minero Energtica realiza la consolidacin y seguimiento al
Sistema de Informacin Minero Energtico Colombiano, SIMEC, de forma mensual en
cada uno de sus mdulos
SIEL
Para el SIEL cuyo link es www.siel.gov.co se efectuaron las siguientes acciones:

Administracin, actualizacin de nuevas consultas de embalses, generacin real, ros,

proyecciones de demanda, bolsa y contratos, e intercambios comerciales lnea con el
banco de datos inteligentes de XM actualizacin mensual y diaria.
Elaboracin de los mapas georeferenciados conectados directamente a la base de
datos del SIMEC, informacin sobre capacidad efectiva y de generacin elctrica del
SIN.
Validacin de las siguientes fuentes de informacin: XM, Ministerio de Minas y
Energa, SSPD y CREG.
Migracin mensual de informacin con cargas directas a bodegas de datos, con
acceso a la herramienta Discoverer, informacin horaria, diaria por agente para uso
exclusivo del personal tcnico de las reas al interior de la Unidad.
Atencin a solicitudes de informacin del sector elctrico externas e internas.
Consolidacin de informacin para el Boletn Estadstico Minero Energtico 200920013.

SIMCO
El sector minero como locomotora del actual gobierno, ha contado con un sistema de
informacin oficial confiable a travs del SIMCO, que tiene a cargo la Unidad de
Planeacin Minero Energtica UPME, de conformidad con el Decreto 1258 de 2013, el
cual ha tenido un incremento en el nmero de consultas durante el perodo de referencia.
Para el SIMCO cuyo link es www.simco.gov.co se efectuaron las siguientes acciones:

Revisin y actualizacin de las series de produccin, precios, regalas,

exportaciones e importaciones de los principales minerales.
Elaboracin y publicacin de los boletines de anlisis y comportamiento de
produccin minera, regalas mineras, PIB minero, IED en minera, precios de
minerales y exportaciones mineras, por trimestre y ao.
Revisin y actualizacin de las series de indicadores de minera.
Publicacin de las resoluciones de fijacin de precios para el pago de regalas.
El SIMCO cuenta con 100 series de tiempo con informacin mensual,
trimestral y anual, algunas desde el ao 1931 a primer trimestre de 2014.

SIPG
En este sistema se puede encontrar informacin histrica y de prospectiva de los sectores
de petrleo, gas combustible y biocombustibles. Adicionalmente, es fuente de datos sobre
exploracin, produccin, precios, comercio exterior, inversiones y normatividad asociada.
En este sistema se puede encontrar informacin histrica y prospectiva recabada
directamente del Ministerio de Minas y Energa, ANH, SICOM, Ecopetrol, Superservicios y
DANE.
Para el Sistema de Informacin de Petrleo y Gas-SIPG cuyo link es www.sipg.gov.co se
efectuaron las siguientes acciones:
Definicin de variables prioritarias de SICOM para conexin automtica con el
objeto de consolidar y reportar los cinco principales cubos: Agentes, Precios,

Compras, Inventarios y Agentes, se espera contar al finalizar el ao con el acceso a

reportes gerenciales prediseados de los cinco cubos.
Revisin de calidad de informacin de gas natural y GLP, proveniente del SUI de la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Revisin y actualizacin de las series de produccin y consumo de combustibles
derivados del petrleo, gas natural, GLP y biocombustibles (alcohol carburante y
biodiesel).
Actualizacin mensual de los indicadores de precios de referencia de combustibles y
diaria del indicador de WTI.
Publicacin mensual de la estructura de precios para ACPM y gasolina corriente as
como de los precios en estaciones de servicio para las principales ciudades,
elaborada por la Subdireccin de Hidrocarburos.
Utilizacin de la herramienta Discoverer para generar consultas de balance de gas y
petrleo de series las histricas.
Desarrollo de reuniones de gestin para interconectar el SUIME de la ANH con el
SIPG para el cargue automtico de la informacin de gas y petrleo.
APOYO A ENTIDADES DEL SECTOR EN TEMAS DE GESTIN DE INFORMACIN
La UPME ha suscrito convenios con XM, COCME-WEC, MME- DANE, durante el perodo
de referencia con el objeto de aunar esfuerzos para la consolidacin de informacin
sectorial, para lo cual ha efectuado apoyo en puntualmente con las siguientes entidades:
XM: Mediante el cual se gestiona el intercambio de informacin para acceder a los nuevos
desarrollos BI, a travs de una plataforma con informacin detallada en lnea.
Departamento Nacional de Estadsticas DANE: Se est llevando a cabo el proceso de la
elaboracin de la propuesta del contenido del Plan Estadstico Sectorial PES y el Boletn
Estadstico del sector, con la participacin del Ministerio de Minas y Energa. A fin de
generar en forma sistemtica el suministro, los flujos de informacin y las
responsabilidades de entrega oportuna de las entidades adscritas y vinculadas y de
contar con cifras unificadas, se espera conformar un Comit Estadstico como elemento
dinamizador.
Clculo de indicadores ambientales: En el marco de iniciativas internacionales tales como
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Comunidad Andina de
Naciones (CAN) e Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible
(ILAC).
Se ha adquirido el compromiso de reportar resultados nacionales de variables e
indicadores ambientales y de desarrollo sostenible, en iniciativas que responden a cada
uno de estos importantes escenarios de orden internacional.
Se est participando en la definicin del Plan Estadstico del Sector de Minas y Energa,
PES. Se definieron las operaciones estadsticas que realiza la UPME y se priorizaron las
necesidades de informacin en el sector de minas y energa.
IDEAM: Se ha participado en la definicin de informacin necesaria para el nuevo
inventario de Gases de Efecto Invernadero (GEI), de acuerdo a la metodologa planteada
por el Panel Intergubernamental en Cambio Climtico (IPCC).

CIER: La UPME anualmente consolida el Balance Elctrico 2013 y las cifras del sector
para ser publicadas en el CIER.
OLADE: Colombia ha iniciado la implementacin de un nuevo sistema que permita la
consolidacin del balance energtico anual en forma automtica, integrando los mdulos
estadsticos, socioeconmicos y normativos. Se instal el respectivo software y se
iniciaron las tareas de parametrizacin e identificacin de las variables del sistema SIER
para Colombia, el cual contiene informacin mensual sobre energa e indicadores
socioeconmicos. Dentro del contenido de este sistema, se est consolidando la
informacin alusiva a leyes, decretos y resoluciones del sector energa, gas e
hidrocarburos de los ltimos 25 aos. Se espera que al final de este ao se tenga toda la
prueba piloto de un ao y poder ser socializado con el sector.

4. TEMAS TRANSVERSALES

4.1. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE MODELAMIENTO Y FLUJO DE LA

INFORMACIN DE LA UNIDAD DE PLANEACIN MINERO-ENERGTICA
UPME
A partir de junio de 2013 se ha venido adelantando un proyecto que tiene como objetivo
identificar, formular e implementar los enfoques, metodologas, herramientas y soporte de
informacin a ser incorporados como apoyo al planeamiento integral de los sectores
minero y energtico colombiano.
El proyecto comprende tres fases principales: i) diagnstico,propuesta de modelos y
herramientas; ii) formulacin e implementacin de los modelos y herramientas propuestas
iii) capacitacin y acompaamiento en la utilizacin de los modelos y herramientas
desarrollados.
Se parti de un diagnstico de la situacin actual de la UPME, en trminos de los modelos
existentes, los sistemas de informacin que alimentan dichos modelos y las tendencias
internacionales en el uso de metodologas y herramientas de modelaje minero energtico
y manejo de informacin como apoyo a esas tareas.
Con base en lo anterior, se propuso un conjunto de metodologas, modelos y
herramientas de informacin seleccionados especficamente para apoyar las labores de la
entidad, como se muestra a continuacin:
rea
Hidrocarburos
Demanda
Minera
Informacin
Integracin
Capacitacin

Modelo o herramienta
Modelo de oferta de crudo y gas no convencionales para Colombia
Modelo de mercado de combustibles lquidos para Colombia
Modelo de transporte y distribucin de gas natural para Colombia
Modelo bottom-up de Demanda Industrial para Colombia
Modelo bottom-up de Demanda de Transporte para Colombia
Modelo de minera del carbn para Colombia
Modelo de minera del oro para Colombia
Plan estratgico de recoleccin y manejo de informacin de energa y
minera, basado en la experiencia de los sistemas de informacin de la
EIA
Marco de modelamiento integrado, basado en la experiencia del modelo
NEMS de la EIA
Plan de capacitacin y entrenamiento para el personal de la UPME
encargo de utilizar los modelos

Como resultado de la revisin de los modelos utilizados a nivel internacional y de las

plataformas que los soportan, se defini que se utilizarn los paquetes de software
MatLab y GAMS para la implementacin de los modelos identificados.
Con el apoyo de las diferentes reas tcnicas, se adelantaron las labores de valoracin de
la situacin actual, esto es de caracterizacin de los modelos existentes, de los sistemas
de informacin que los alimentan y la revisin de las prcticas internacionales en el uso

de metodologas y herramientas de modelaje y manejo de informacin, con el propsito

de gestionar el planeamiento y la formulacin de polticas; se propusieron los modelos
necesarios para cada una de las reas y se llev a cabo la formulacin e implementacin
de dichos modelos. Actualmente, se adelanta el proceso de capacitacin y transferencia
de tecnologa para el personal de la UPME encargado de la utilizacin de las
herramientas desarrolladas, extensible a un grupo de tcnicos del sector. Asimismo, se
estn actualizando las plataformas de software que albergarn los productos, las bases
de datos que alimentarn los modelos y se est ajustando la interfaz grfica que permitir
su utilizacin de forma integrada. Se espera contar con todos los modelos en
funcionamiento y produccin para el mes de septiembre.
Teniendo en cuenta que los recursos y el tiempo para el proyecto mencionado son
limitados y que en consecuencia no se puedan incluir todos los sectores y subsectores
objeto de estudio dentro del anlisis, se trabaja para generar al interior de la entidad la
capacidad de desarrollo de los modelos definidos y as poder replicar stos u otros
nuevos a los dems sectores no incluidos inicialmente en este proyecto especfico.
4.2. ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
GESTIN INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO
La UPME colabora en iniciativas lideradas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, MADS, tales como la definicin de lineamientos estratgicos para la gestin
integral del recurso hdrico a nivel de las macro-cuencas hidrogrficas y en los
lineamientos de orden nacional que el MADS les suministra a las CAR para la formulacin
de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas del Decreto 1640 de
2012. Al respecto, la UPME se ha vinculado y viene participando en la definicin de
lineamientos estratgicos para la gestin integral del recurso hdrico a nivel de las macrocuencas hidrogrficas, iniciando por la macro-cuenca Magdalena-Cauca, aportando
informacin relacionada con acciones relevantes para el sector minero-energtico.
Con respecto al caudal ambiental y dadas las implicaciones que tiene la aplicacin de la
metodologa y la respectiva reglamentacin por el MADS para el subsector de generacin
elctrica, se conform una mesa de trabajo conjunta entre el MME, la UPME, la ANLA, el
MADS y Acolgen, con el fin de aportar informacin y conocimiento especfico de estudios
de caso que permitan identificar y hacer los ajustes requeridos a los criterios e indicadores
de la metodologa, los cuales hoy por hoy sugieren situaciones que no seran
representativas de lo que en la prctica y bajo condiciones naturales ocurrira sin
proyecto.
El espritu general de la metodologa propuesta por la ANLA para estimar el caudal
ambiental es incluir en la evaluacin ambiental del Estudio de Impacto Ambiental, EIA, los
factores hidrolgicos, hidrulicos, biolgicos y ecolgicos. La ANLA ha analizado
diferentes enfoques para la aplicabilidad de cada uno de los criterios de evaluacin, con el
fin de consolidar un criterio unificado que permita estimar el caudal ambiental que debe
asegurar cada proyecto.
Entre los indicadores que son objeto de anlisis conjunto en la mesa de trabajo se tiene
indicadores hidrolgicos (valores Q95, 7Q10 y el Caudal Medio Mensual, QMM); criterios

para determinar condiciones hmedas, medias y secas; indicadores de Integridad del

Hbitat e indicador de Calidad del Agua, entre otros.
En cualquier caso, la metodologa que se construya deber ser representativa de lo que
ocurre en la naturaleza sin proyecto, de modo que la estimacin del caudal ambiental para
las condiciones especficas de cada proyecto permita mitigar los efectos sobre las
funciones fsicas, biticas y socioeconmicas de la corriente de agua, a la vez que permite
el aprovechamiento del caudal para actividades de desarrollo entre las que se encuentra
la generacin hidroelctrica.
En cuanto a la fase del trmite ambiental en la que se aplicara la metodologa y se
estimara el caudal ambiental, la Unidad promueve su revisin por parte de la ANLA y del
MADS, contemplando su aplicacin en la fase de DAA ya que, como est previsto en el
proyecto de resolucin, si no se obtuviera el caudal ambiental para el EIA implicara tener
que regresar a la fase de DAA y multiplicar el ejercicio para cada una de las alternativas.
De acuerdo con la actual propuesta reglamentaria y una vez construido el proyecto, se
realizara una evaluacin peridica para determinar si los indicadores posteriores a la
construccin se mantienen en un rango admisible de variacin respecto a los indic adores
sin proyecto. De no ser as, se tendran que ajustar los valores de caudal ambiental.
Al respecto, para el caso de proyectos hidroelctricos, las entidades del sector energtico
incluida la Unidad, ponen de relieve el riesgo adicional que supondra este ajuste previsto
en la versin preliminar de la norma para la viabilidad del proyecto, ya que no se podran
garantizar condiciones tcnicas de operacin durante un periodo largo, que aseguren la
estabilidad financiera y jurdica, aumentando la incertidumbre para los promotores de
proyectos, lo cual implicara en ltimas un riesgo para el Estado al no asegurarse
plenamente el abastecimiento de la demanda elctrica.
En esta mesa tambin se han evaluado las implicaciones de la metodologa en proyectos
existentes con los mismos criterios de proyectos nuevos y las consideraciones relevantes
para no afectar la viabilidad de proyectos existentes y por ende de la energa disponible.
MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
En materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, la UPME participa en el Comit
Internacional de Cambio Climtico, CAI, coordinado por la Cancillera, el cual viene
avanzando en el seguimiento a metas de mitigacin adoptadas por Colombia en 2010
ante la Convencin Marco de Cambio Climtico, as como en la concertacin y propuesta
de los compromisos que adoptar Colombia en el periodo post-2020. De igual forma, la
UPME participa en las estrategias sectoriales de adaptacin al cambio climtico, iniciando
con anlisis de riesgos y propuestas de adaptacin del subsector hidroenergtico.
De acuerdo con la Ley 1450 de 2011, articulo 217, Las entidades pblicas del orden
nacional debern incorporar en sus Planes Sectoriales una estrategia de adaptacin al
Cambio Climtico conforme a la metodologa definida por el DNP, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el IDEAM y revisado por los mismos previo a
la autorizacin final por parte del CONPES. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, deber apoyar a las entidades de orden territorial que as lo
requieran, a desarrollar sus planes territoriales de adaptacin.

De esta manera, es necesario adelantar evaluaciones peridicas y seguimiento a los

indicadores ms representativos relacionados con vulnerabilidad y adaptacin del sector
energtico colombiano al cambio climtico. Esta labor inici ya en cabeza de la UPME,
con apoyo del DNP, MADS, IDEAM, UNGRD a travs de un estudio que finaliz en
diciembre de 2013, para determinar la vulnerabilidad y las opciones de adaptacin del
sector energtico colombiano frente al cambio climtico.
El estudio buscaba especficamente consolidar la informacin necesaria para evaluar y
analizar i) la frecuencia, intensidad e impactos de eventos meteorolgicos y climticos en
la generacin y transmisin elctrica del sector, ii) la exposicin y vulnerabilidad asociada
a la variabilidad del clima y al cambio climtico de los sistemas de oferta energtica y iii)
identificar medidas priorizadas de adaptacin del sector energtico ante la exposicin y/o
vulnerabilidad al cambio climtico. El estudio parti de los conceptos y lineamientos
plasmados en el documento ABC: Adaptacin Bases Conceptuales del Plan Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico, publicado por el DNP con el apoyo de MADS, IDEAM y
UNGRD.
Por otra parte, la Unidad viene participando de la mano del MME y del MADS en el diseo
de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Baja en Carbono, en la formulacin de los
Planes de Accin Sectoriales, PAS, de los subsectores del sector minero-energtico
(minera, energa e hidrocarburos), as como en la coordinacin de medidas de otros
sectores como vivienda y transporte en lo relacionado con temas energticos. Con esta
estrategia se busca avanzar hacia una mayor competitividad del pas a travs, entre otros
beneficios, de acceso a recursos financieros favorables de bajo costo, transferencia de
tecnologa apropiada y participacin en mecanismos de mercado de carbono y fondos de
mitigacin.
De los PAS relacionados con el sector energtico, se han aprobados cuatro: transporte,
energa elctrica, hidrocarburos y se encuentran en proceso de aprobacin dos, vivienda
e industria.
Como parte de los criterios de priorizacin de las medidas de mitigacin de los PAS estn:
i) Su potencial de mitigacin; ii) El costo de las medidas; iii) La percepcin de cobeneficios y iv) La alineacin de las medidas con las prioridades sectoriales. En ese
marco, para el PAS transporte se priorizaron, entre otras: i) Impulso e incentivos para los
sistemas masivos de transporte urbano; ii) Cambio de flota vehicular en transporte de
carga y en vehculos de pasajeros; iii) Promocin del transporte no motorizado; y v)
Implementacin de medidas de eficiencia energtica.
Para el PAS de energa elctrica, se establecieron las siguientes acciones: i) Generacin
de energa elctrica con tecnologas renovables no convencionales en ZNI; ii) Aumento de
la participacin de las energas renovables no convencionales en el Sistema
Interconectado Nacional- SIN y iii) Impulso al desarrollo de las estrategias de eficiencia
energtica del PROURE.
Finalmente, con relacin al PAS industria, las acciones estn enfocadas a la optimizacin
y modernizacin de procesos, implementacin de nuevas tecnologas, promocin de
clsteres eficientes y distritos energticos y diseo y aplicacin e herramientas para el
desarrollo del mercado de eficiencia energtica en la industria, entre otros.

Por su parte, en el PAS vivienda se perfilan estrategias que promuevan la expedicin de

polticas y normas de construccin sostenibles, la adopcin de incentivos para
implementacin de eco-tecnologas en vivienda, as como la articulacin y sinergia con
soluciones integrales urbanas, que incluyan alternativas de movilidad local y regiones
sostenibles.
En cuanto a emisiones del sistema interconectado nacional, teniendo en cuenta los
escenarios planteados en el marco de la formulacin del Plan de Expansin de
Generacin, especficamente la alternativa base de largo plazo y aquellas que estudian la
implementacin de fuentes no convencionales de energa y el uso eficiente de la energa,
se realiz un anlisis comparativo de la evolucin de las emisiones de dixido de carbono
equivalentes y del factor de emisin del Sistema Interconectado Nacional.
Con relacin a la mitigacin del cambio climtico, la Unidad ha definido el factor de
emisin tanto para proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) que desplacen
energa en el Sistema Interconectado Nacional, SIN, como para hacer los inventarios de
emisiones de huella de carbono o Factor de Emisin de la generacin elctrica del SIN.
El factor de emisin de la red elctrica permite estimar las emisiones de gases de efecto
de invernadero (GEI) asociadas a la generacin y al consumo de energa elctrica en
dicha red.
APOYO A OTRAS POLTICAS E INICIATIVAS AMBIENTALES
La UPME ha venido interactuando con la ANLA en mesas de trabajo tcnico para definir
alertas tempranas con informacin ambiental y social con el fin de prevenir impactos
ambientales, lo que a su vez permite que los proyectos presentados por los agentes
incorporen informacin relevante para minimizar los efectos ambientales y sociales de los
proyectos sectoriales.
La UPME participa, en apoyo al MME, en la revisin de proyectos de ley de iniciativa
parlamentaria relacionados con medio ambiente y temas minero-energticos as como en
posibles modificaciones de decretos como el 2820 de 2010 de licencias ambientales.
En el marco de la definicin de la estrategia y del plan de accin de la Poltica Nacional de
Gestin Integral de la Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos, la UPME ha participado en
talleres convocados por el Instituto Alexander von Humboldt para identificar los principales
aspectos de inters de los subsectores minero-energticos sobre la biodiversidad y los
servicios ecosistmicos, as como para proponer las principales lneas de accin que
desde los subsectores podran articularse para prevenir impactos o potenciar mecanismos
de apoyo a la conservacin.
En materia de compensaciones ambientales, la UPME ha motivado, a travs del Comit
Ambiental del Consejo Asesor de Planeacin de la Transmisin, CAPT, talleres y
reflexiones con el MADS y la ANLA en torno al esquema de compensaciones por prdida
de biodiversidad en ecosistemas continentales.
La UPME viene igualmente participando en la Agenda conjunta entre el sector MineroEnergtico y el Ambiental (MADS-MME) a travs de las acciones conjuntas y
coordinadas en las reas mencionadas.

Dada la importancia de coordinar acciones con las autoridades ambientales regionales,

CARs, la UPME ha promovido una estrategia de coordinacin con el MADS, el MME y
Asocars. En esta lnea, se brind apoy en la planeacin, presentacin, moderacin y
relatora del primer encuentro CARs-sector minero-energtico, en el cual se presentaron
los planes de expansin subsectoriales (minero, energtico e hidrocarburfero) y se inst a
las CAR a vincularse a los esfuerzos del gobierno nacional para cumplir las metas y
objetivos de estos planes. En este mismo encuentro se propici y se particip en dilogos
con las CAR para conocer sus preocupaciones y proponer medidas y acciones que
contribuyan a facilitar el dilogo y los puntos de encuentro con el sector mineroenergtico.

5. PROCESOS DE APOYO

5.1. PLANEACION INSTITUCIONAL

Durante el perodo objeto del presente informe de gestin, el grupo de Planeacin
Institucional de la UPME surti un proceso de cambio que lo fortaleci y repotenci para
afrontar los retos generados por la reestructuracin y nuevo posicionamiento de la Unidad
frente al sector y el pas en general. De esta forma, el grupo pas de estar conformado
por un asesor de la Direccin y en ocasiones un contratista externo, a 3 funcionarios de
planta, entre ellos el asesor de Direccin y dos profesionales especializados.
Fue as como a partir del proceso de reestructuracin aprobado por el Gobierno Nacional
en junio 17 de 2013 e implementado durante el segundo semestre de ese ao, el grupo
de Planeacin Institucional ejecut satisfactoriamente las actividades inherentes al
Sistema de Gestin de la Calidad, el manejo de la metodologa general ajustada del
Departamento Nacional de Planeacin DNP, el Modelo Integrado de Planeacin y
Gestin MIPYG, los temas presupuestales (anteproyecto presupuestal, acuerdos de
gestin, marco del gasto de mediano plazo, etc.), e increment su participacin en las
labores asignadas y relacionadas con la cooperacin internacional.
A continuacin, se presenta un informe de los principales avances y logros obtenidos
durante el perodo comprendido entre el 1 de agosto de 2013 y el 31 de mayo de 2014 por
el grupo de Planeacin Institucional de la entidad.
APOYO TRANSVERSAL A LAS DEPENDENCIAS DE LA UNIDAD
En primer lugar, tras haber sido partcipe en el proceso de aprobacin de la
restructuracin y modernizacin de la UPME, mediante los Decretos 1258 y 1259 de
2013, que modifican su estructura organizacional e incrementan su planta de personal, el
grupo de Planeacin continu apoyando de forma directa la implementacin de los
cambios estructurales, para lo cual trabaj de forma mancomunada con la Direccin
General y la Secretara General.
Como resultado de lo anterior, la planta de personal de la Unidad se formaliz y
profesionaliz, quedando de la siguiente forma:

Esto sugiri un apoyo en el proceso de incorporacin de personal y la creacin del manual

de funciones para la nueva estructura funcional UPME.
Presupuesto
En cuanto a los aspectos presupuestales, el grupo de Planeacin Institucional trabaj
directamente con todas las dependencias de la entidad, el Ministerio de Minas y Energa,
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin, y
logr sacar adelante la aprobacin del presupuesto de la presente vigencia, de la forma
que lo plane inicialmente y sin observaciones ni restricciones para ejecutar los recursos
aprobados.
El presupuesto aprobado y que se est ejecutando durante el ao 2014 es el siguiente:

Dicho presupuesto aprobado y reglamentado en la Ley Orgnica de Presupuesto y en

Decreto de liquidacin del Presupuesto General de la Nacin para la vigencia fiscal 2014,
fue socializado con todas las dependencias de la Unidad, de forma tal que se pudieron
establecer los acuerdos de gestin para este ao. Lo anterior, no es nada diferente a la
planeacin pormenorizada de actividades y fechas de ejecucin del presupuesto en lo
atinente a recursos comprometidos y obligados durante el ao 2014. Es de destacar que
el grupo le hace seguimiento permanente y pormenorizado a la situacin presupuestal
tanto en el Consejo Directivo, como en los comits de Direccin y de Contratos que se
realizan quincenalmente.
En cuanto al presupuesto correspondiente al ao 2015, el grupo de Planeacin
Institucional, nuevamente trabajando de forma colectiva con las diferentes dependencias
de la UPME, logr establecer y preparar el anteproyecto presupuestal para dicha vigencia.
El anteproyecto de presupuesto al corte de este informe de gestin ya surti la aprobacin
por parte del Consejo Directivo de la Unidad, se incorpor y present en el Marco del
Gasto del Mediano Plazo 2015 2018, se present ante el MME, DNP y el MHCP y se
espera sea aprobado en el Congreso de la Repblica en el segundo semestre de 2014.
El anteproyecto presupuestal para 2015 se presenta a continuacin:
2014
Cifras (millones)
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
GASTOS DE PERSONAL
GASTOS GENERALES
TRANSFERENCIAS CORRIENTES

GASTOS DE INVERSION Cifras (millones)

ASESORIA PARA LA ELABORACION DEL PLANEAMIENTO INTEGRAL
DE ENERGIA A NIVEL NACIONAL
ASESORIA PARA LA ELABORACION DE METODOLOGIAS DE
PROYECCION INTEGRADA DE DEMANDA DE ENERGIA EN
COLOMBIA
ASESORIA PARA EL ANALISIS Y DESARROLLO DEL SUBSECTOR
ELECTRICO NACIONAL
ASESORIA PARA EL ANALISIS Y FORMULACION DE DESARROLLO
DEL SUBSECTOR HIDROCARBUROS NACIONAL
ACTUALIZACION PLANEAMIENTO INTEGRAL DEL SECTOR MINERO
COLOMBIANO NACIONAL

$ 36.780
$ 12.655
$ 11.254
$ 1.174
$ 228

2014

Variacin
Proyectado 2015 Presupuestal 2015
frente a 2014
$ 35.237
-4,2%
$ 13.887
$ 11.592
$ 1.835
$ 460

9,7%
3,0%
56,4%
102,1%

Variacin
Proyectado 2015 Presupuestal 2015
frente a 2014

$ 3.500

$ 3.000

-14,3%

$ 2.600

$ 2.000

-23,1%

$ 3.395

$ 3.000

-11,6%

$ 2.600

$ 2.000

-23,1%

$ 6.545

$ 6.000

-8,3%

MEJORAMIENTO, ACTUALIZACION Y SOSTENIBILIDAD DE LA

PLATAFORMA TECNOLOGICA, SISTEMAS Y GESTION DE
INFORMACION Y MEDIOS DE DIVULGACION DE LA UPME COLOMBIA

$ 4.635

$ 4.500

-2,9%

CAPACITACION DEL RECURSO HUMANO EN LAS AREAS DE MINERIA

Y ENERGIA A NIVEL NACIONAL

$ 850

$ 850

0%

$ 24.125

$ 21.350

-11,5%

GASTOS DE INVERSION

SISTEMA DE GESTIN DE CALIDAD

Tras haber recibido en la UPME la recertificacin del Sistema de Gestin de Calidad en
las normas tcnicas ISO 9001:2008 y NTC GP 1000:2004 durante el segundo semestre
de 2014, el grupo de Planeacin Institucional inici una etapa de mantenimiento y
reformulacin de procesos e indicadores del Sistema. Lo anterior, debido a que con
motivo de la reestructuracin y modernizacin de la Unidad, se estableci un nuevo mapa
de procesos. A continuacin, se puede observar el mapa de procesos vigente.

Actualmente, el grupo de Planeacin Institucional se encuentra actualizando los procesos

y procedimientos y va a realizar auditoras internas en junio de 2014, de cara las
auditoras externas de seguimiento para verificar y ratificar la conformidad del Sistema.
MODELO INTEGRADO DE PLANEACIN Y GESTIN MIPYG
El grupo ha continuado con la tarea permanente de seguimiento, consolidacin e inclusin
de la informacin de cinco polticas principales (antiguamente Plan de Desarrollo
Administrativo - PDA), hoy enmarcadas en el Modelo Integrado de Planeacin y Gestin
MIPYG del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP.
Las polticas son Gestin Misional y de Gobierno, Transparencia, Participacin y Servicio
al Ciudadano, Gestin del Talento Humano, Eficiencia Administrativa y Gestin
Financiera.
Cada poltica tiene componentes y subtemas, que vienen siendo desarrollados por
diferentes reas dentro de la UPME, pero con la coordinacin y reporte a los lderes
sectoriales, en cabeza del rea de Planeacin y Cooperacin Internacional. Esta
informacin ha sido recopilada y trabajada trimestralmente y tambin es cargada en el
SIGE (Sistema de Informacin Gerencial Sectorial) y presentada en el Comit
Interinstitucional del PDA.
PLANEACIN ESTRATGICA INSTITUCIONAL
Se llev a cabo el Taller de Planeacin Estratgica Institucional, estructurado por el grupo
de Planeacin y coordinado por el consultor Jaime Andrs Ortega Mazorra. A travs del
taller, que cont con la participacin presencial de los directivos de la entidad y un grupo
de profesionales de cada dependencia, se revis el pensamiento estratgico de la
organizacin, validando y relacionando las polticas nacionales del Plan Nacional de

Desarrollo, el pensamiento estratgico sectorial y los objetivos institucionales a cumplir

segn el objeto por el cual fue concebida y fortalecida la Unidad de Planeacin Minero
Energtica. Lo anterior, de acuerdo a la modernizacin de la organizacin y teniendo
como marco los decretos 1258 y 1259 de 2013. Tambin se pre-formul la misin y visin
de la UPME.

Taller efectuado en las instalaciones de Cafam La Floresta 30 de septiem bre de 2013

En el mismo sentido y con un alcance superior al mencionado taller, el pasado 24 de

octubre el grupo de Planeacin realiz la Alineacin Estratgica para Gestores
Operativos - Participacin y Compromiso de Todos, en Cafam La Floresta. El taller
comprendi, no solamente temas de planeacin de mediano y largo plazo de la Unidad,
tambin sirvi para efectuar una induccin y reinduccin a los ms de 60 funcionarios
asistentes.
COOPERACIN INTERNACIONAL
El grupo de Planeacin Institucional tiene a cargo temas de cooperacin internacional en
la Unidad de Planeacin Minero Energtica. Es importante resaltar que gran parte de las
actividades relacionadas vienen desarrollndose desde vigencias anteriores y cuentan
con el apoyo de las reas tcnicas de la Unidad.
El grupo de Planeacin Institucional ha comenzado a estudiar un proyecto en temas
mineros para implementarlo en el marco lgico de cooperacin internacional que la
Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional APC ofrece. En el mismo
sentido, ha planteado la realizacin de un Foro Internacional de Planeamiento Energtico
en Bogot. Se espera poder sacar al menos un proyecto durante 2014 y para esto se
estn buscando los contactos y recursos financieros.
La Unidad cuenta con una presencia institucional frente a la Agencia Presidencial de
Cooperacin Internacional - APC y el Ministerio de Minas y Energa cada vez ms activa,
hecho que sirve de base para la estructuracin y formulacin de nuevos proyectos de
cooperacin Internacional con la metodologa del Marco Lgico.
Del mismo modo, la Direccin de la Unidad funge como Coordinacin Nacional de
Colombia para el manejo de las relaciones con la Organizacin Latinoamericana de

Energa OLADE. En el perodo de este informe de gestin, funcionarios de la Unidad

han representado a Colombia en diferentes escenarios internacionales que OLADE ha
abierto.
5.2. CONTROL INTERNO
EVALUACIN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Dando aplicacin a la Ley 87 de 1993, Decreto 1537 de 2001, Decreto 1027 del 30 de
marzo de 2007 y de la Circular externa No. 003-100 del 28 de diciembre de 2012
expedida por el Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de Control Interno, se
mantuvo la evaluacin y el seguimiento al desarrollo del Sistema de Control Interno de la
Unidad, presentando el siguiente comportamiento en cada uno por subsistemas del MECI
en la vigencia 2013 y la gestin adelantada por parte de la OCI en lo corrido del ao 2014:
SUBSISTEMA DE CONTROL ESTRATGICO
Agrupa los componentes que al interrelacionarse entre s, permiten la orientacin
estratgica y organizacional de la entidad, para que permitan el cumplimiento de la misin
que le ha sido encomendada, mostrando un 95.2% de cumplimiento y se requieren
mejoras en los elementos del subsistema.
No.

Elemento

Puntaje

Acuerdos,
compromisos
protocolos ticos

Desarrollo del Talento Humano

Estilo de Direccin

Planes y Programas

Puntaje SUBSISTEMA Puntaje

o
80,00
96,00

AMBIENTE DE
CONTROL

92,00

DIRECCIONAMIENT
O ESTRATEGICO

100,00

100,00
100,00

Modelo de Operacin
Procesos
Estructura Organizacional

Contexto Estrategico

100,00

Identificacin de Riesgos

100,00

Anlisis de Riesgos

100,00

COMPONENTE

por

100,00

CONTROL
ESTRATEGICO

100,00

10

Valoracin de Riesgos

80,00

11

Poltica de Administracin de
riesgos

88,00

ADMINISTRACION
DE RIESGOS

95,20

93,60

Avances
Establecimiento de planes y programas alineados con el Plan Nacional de
Desarrollo.
Desarrollo de los planes de capacitacin, talleres y bienestar, mejorando el clima
laboral de la unidad.
Actualizacin al Sistema de Gestin de Calidad.

 Existe un gran compromiso por parte de la Alta Direccin en el fortalecimiento del

sistema de control interno.
Eficiente resultado de la reforma a la estructura organizacional de la Unidad.
SUBSISTEMA DE CONTROL DE GESTIN
Integra los componentes que forman la base para la constitucin de los resultados y
productos necesarios para el cumplimiento de nuestra misin, tales como normas,
polticas, procesos, actividades, procedimientos, recursos, informacin y medios de
comunicacin; observndose un 100% en la evaluacin siendo un desarrollo ptimo.
No.

Elemento

Puntaje

12

Poltica de Operacin

100,00

13

Procedimientos

100,00

14

Controles

100,00

15

Indicadores

100,00

16

Manual de Procedimientos

100,00

17

Informacin primaria

100,00

18

Informacin Secundaria

100,00

19

Sistemas de Informacin

100,00

20

Comunicacin Organizacional

100,00

21

Comunicacin Informativa

100,00

22

Medios de Comunicacin

100,00

COMPONENTE

ACTIVIDADES DE
CONTROL

Puntaje SUBSISTEMA Puntaje

100,00

CONTROL DE
GESTION
INFORMACION

100,00

COMUNICACIN
PUBLICA

100,00

100,00

Avances
Eficiente manejo de la informacin interna y hacia los grupos de inters.
La Unidad cuenta con diferentes sistemas de informacin que le permiten soportar
la gestin institucional, tales como:
SIMEC - Sistema de Informacin Minero Energtico Colombiano
SIMCO - Sistema de informacin Minero Colombiano
SIEL - Sistema de Informacin Elctrico Colombiano
SIPG - Sistema de Informacin de Petrleo y Gas
SIAME - Sistema de Informacin Ambiental Minero Energtico
SI3EA Sistema de Informacin de Eficiencia Energtica y Energas Alternativas
SIIF - Sistema de Informacin Financiera
ORFEO - Sistema Gestin Documental
La UPME presenta nueva pgina web, para una mejor divulgacin de la
informacin generada por la entidad.
La Unidad cuenta con el Plan Estratgico de Comunicaciones y con una poltica
definida de atencin al ciudadano.
En noviembre de 2013 se llev a cabo la Audiencia Pblica de rendicin de
cuentas, dando a conocer la gestin de la Unidad.
SUBSISTEMA DE CONTROL DE EVALUACIN

Conjunto de componentes que permiten valorar en forma permanente la efectividad del

control interno de la Unidad, la eficiencia, la eficacia y la efectividad de los procesos, el
nivel de ejecucin de los planes y programas, los resultados de la gestin, la identificacin
de desviaciones, el establecimiento de tendencias y la generacin de recomendaciones
para orientar las acciones de mejora, en la evaluacin muestra un resultado del 76.67% y
se requieren mejoras en los elementos del subsistema.
No.

Elemento

Puntaje

23

Autoevaluacin de Control

80,00

24

Autoevaluacin de Gestin

100,00

25

Evaluacin Independiente
Sistema de Control Interno

26

Auditora Interna

27

Plan
de
Institucional

28

Plan de
procesos

29

Plan de Mejoramiento Individual

al

100,00

COMPONENTE

Puntaje SUBSISTEMA Puntaje

AUTOEVALUACION

90,00

EVALUACION
INDEPENDIENTE

100,00

100,00

CONTROL DE
EVALUACION

Mejoramiento

Mejoramiento

76,67

80,00
por

20,00

PLANES DE
MEJORAMIENTO

40,00

20,00

Avances
La Oficina Asesora de Control Interno adelant el seguimiento a los planes de
mejoramiento suscritos con el ente de control, indicando que a diciembre 31 de
2013, 71 metas reportan cumplimiento y 3 estn cumplidas parcialmente con el
95,9% de ejecucin del mencionado plan.
Las acciones que se implementan en los planes de mejoramiento son
permanentemente verificadas por Control Interno y sus resultados son analizados
por el Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno y el Consejo
Directivo de la Unidad.
La Unidad cuenta con funcionarios capacitados en auditoras internas de gestin y
calidad, quienes participan en los procesos de auditoras de calidad y certificacin.
Se cuenta con el Sistema Integrado de Gestin y Control que va fortalecer el
seguimiento a las acciones institucionales de la Unidad.
Se hizo seguimiento mensual a la ejecucin presupuestal de la unidad, generando
acciones de mejora en la planeacin y control de presupuesto.
La Oficina Asesora de Control Interno fue apoyo fundamental en la preparacin y
presentacin de los informes a los entes de control y present los informes a su
cargo a los entes correspondientes.
ESTADO GENERAL DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Con base en la informacin evaluada en la aplicacin de la encuesta, el modelo en la
Unidad se encuentra en una etapa de desarrollo que proporciona una seguridad

razonable sobre el logro de los objetivos institucionales, con un puntaje para el 2013 del
90,62% que es satisfactorio, por lo cual se debe continuar con las actividades de
mantenimiento y fortalecimiento del Sistema de Control Interno a largo plazo.
8. RESULTADO CONSOLIDADO AVANCE MECI

No.

Elemento

Puntaje

Acuerdos,
compromisos
protocolos ticos

Desarrollo del Talento Humano

Estilo de Direccin

Planes y Programas

Puntaje SUBSISTEMA Puntaje SISTEMA MECI

Puntaje

Nivel

90,62

o
80,00
96,00

AMBIENTE DE
CONTROL

92,00

DIRECCIONAMIENT
O ESTRATEGICO

100,00

100,00
100,00

Modelo de Operacin
Procesos
Estructura Organizacional

Contexto Estrategico

100,00

Identificacin de Riesgos

100,00

Anlisis de Riesgos

100,00

COMPONENTE

SATISFACTORIO

Resultado Consolidado Avance en la Implementacion del MECI 2013

por

100,00

CONTROL
ESTRATEGICO

100,00

10

Valoracin de Riesgos

80,00

11

Poltica de Administracin de
riesgos

88,00

12

Poltica de Operacin

100,00

13

Procedimientos

100,00

14

Controles

100,00

15

Indicadores

100,00

16

Manual de Procedimientos

100,00

17

Informacin primaria

100,00

18

Informacin Secundaria

100,00

19

Sistemas de Informacin

100,00

20

Comunicacin Organizacional

100,00

21

Comunicacin Informativa

100,00

22

Medios de Comunicacin

100,00

23

Autoevaluacin de Control

80,00

24

Autoevaluacin de Gestin

100,00

25

Evaluacin Independiente
Sistema de Control Interno

26

Auditora Interna

27

Plan
de
Institucional

28

Plan de
procesos

29

Plan de Mejoramiento Individual

al

100,00

ADMINISTRACION
DE RIESGOS

93,60

ACTIVIDADES DE
CONTROL

100,00

INFORMACION

100,00

COMUNICACIN
PUBLICA

100,00

AUTOEVALUACION

90,00

EVALUACION
INDEPENDIENTE

100,00

100,00
Mejoramiento

Mejoramiento

95,20

PUNTAJE
TOTAL
SISTEMA MECI
CONTROL DE
GESTION

100,00

CONTROL DE
EVALUACION

76,67

80,00
por

20,00

PLANES DE
MEJORAMIENTO

40,00

20,00

Oficina Asesora de Control Interno

EVALUACIN DEL CONTROL INTERNO CONTABLE

Para efectos administrativos, los jefes de Control Interno, auditores o quienes hagan sus
veces, en el contexto de lo establecido por la Ley 87 de 1993 y atendiendo lo dispuesto en
el presente procedimiento, tendrn la responsabilidad de evaluar permanentemente la
implementacin y efectividad del control interno contable necesario para mantener la
calidad de la informacin financiera, econmica, social y ambiental de la entidad contable
pblica.

La evaluacin al Sistema de Control Interno Contable se realiz a travs del chip de la

Contadura General de la Nacin vigencia 2013, presentando el siguiente puntaje en cada
una de las etapas:

UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA

RESULTADO DE LA EVALAUCIN SISTEMA DE CONTROL INTERNO CONTABLE 2013

NMERO
1
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.2
1.2.1
1.2.2
1.3
1.3.1

EVALUACIN CONTROL INTERNO CONTABLE

CONTROL INTERNO CONTABLE
ETAPA DE RECONOCIMIENTO
IDENTIFICACIN
CLASIFICACIN
REGISTRO Y AJUSTES
ETAPA DE REVELACIN
ELABORACIN DE ESTADOS CONTABLES Y DEMS INFORMES
ANLISIS, INTERPRETACIN Y COMUNICACIN DE LA INFORMACIN
OTROS ELEMENTOS DE CONTROL
ACCIONES IMPLEMENTADAS

PUNTAJE
INTERPRETACIN
OBTENIDO
4,38
ADECUADO
4,89
ADECUADO
5,00
ADECUADO
5,00
ADECUADO
4,67
ADECUADO
4,11
ADECUADO
4,63
ADECUADO
3,60
SATISFACTORIO
4,1
ADECUADO
4,1
ADECUADO

Con base en los resultados de la evaluacin, se presentaron las siguientes oportunidades

de mejoramiento.
Realizar permanentemente el proceso de sostenibilidad contable, para que la
informacin sea depurada y revele la realidad econmica y financiera de la
Unidad.
Es importante que la informacin contable suministrada a la alta direccin este
acompaada de un anlisis e interpretacin, soportada en clculos de indicadores
de gestin y financieros, tiles para mostrar la realidad financiera de la entidad.
Para mantener la calidad de la informacin y la aplicacin de la normatividad
vigente en materia contable, se requiere que los funcionarios responsables del
proceso se mantengan en constante actualizacin en los temas de competencia y
seguir contando con el soporte tcnico del SIIF.
Con base en la Gua de Administracin del Riesgo definir l y/o los riesgos que se
puedan presentar en el proceso contable y los controles correspondientes, con el
fin de identificar estrategias que conlleven a mitigar los mismos.
En trminos de la autoevaluacin, es importante que los funcionarios que tienen
bajo su responsabilidad la ejecucin directa de las actividades relacionadas con el
proceso contable deben hacer las evaluaciones que corresponda con el propsito
de mejorar la calidad de la informacin contable pblica.
INFORMES DE LEY A MAYO DE 2014

Equipo Auditor

Coordinador de la
Auditoria

Evaluacin y
Control

Apoyo

Misional

TITULO DE LA AUDITORIA

Estratgico

PROCESOS

Responsable: Lider de
proceso auditado

Seguimiento de
Cumplimiento

Informes de Ley

X
X
X
X
X

Prof Esp.

Prof Esp.

Secretara
Profesional
Admtivo

Secretara
General
/
Profesional
Especializado Cumplido primer reporte
Admtivo / Profesional Esp. Direccin el 28-ene-14.
de Informacin.
Grupo Gestin Jurdica
Planeacin
Profesional
C.I.

X
X

Prof Esp.

Prof Esp.

Prof Esp.

Prof Esp.

Informe de actualizacin de sistema LITIGOB.

Seguimiento a los Mapas de Riesgos de

Corrupcin.

No se han observado

Prof Esp.

Prof Esp.

Informe Derechos de Autor Software

Profesional Especializado
C.I.

Prof Esp.

Informe sobre las quejas, sugerencias y

reclamos.

Informe de evaluacin Institucional por

dependencias

OK, Informe generado el 06 de

marzo de 2014 y publicado en
la pgina web

Prof Esp.

Informe para el fenecimiento de la Cuenta General

del Presupuesto y del Tesoro; Informe a la
Cmara de Representantes.

Profesional Especializado
C.I.

Prof Esp.

Informe avance al plan de mejoramiento CGR.

Cumplido reporte en febrero

20/14 al DAFP, radicado a la
Direccin General.

Informe Cuenta Anual Consolidado para la

Contralora General de la Repblica. Publicados
en el SIRECI "Sistema de Rendicin Electrnica
de Cuenta e Informes".

Profesional Especializado
C.I.

Prof Esp.

Informe Control Interno Contable.

Informe Austeridad en el Gasto.

Informe sobre posibles actos de corrupcin.

Informe Pormenorizado de Control Interno.

Informe Ejecutivo Anual Evaluacin del Sistema

de Control Interno de cada vigencia.

Prof Esp.

Contador de la Unidad / Cumplido primer reporte a

Profesional Esp. C.I.
Direccin el 31-ene-14.
Cumplido
reporte
Chip
Contador de la Unidad /
feb/27/14, informe a Direccin
Profesional Esp. C.I.
General.
Cumplido reporte al SIRECI
Secretara
General
/
Gestin Contractual radicado
Profesional
Especializado
17-ene-14,
Informe
Anual
Admtivo
redicado 03/03/14.
Secretara
General
/
Cumplido primer reporte al
Profesional
Especializado
SIRECI el 24-ene-2014.
Admtivo / Jefes de reas
General
/
Cumplido reporte a la Cmara
Especializado
de Representantes en Mar/14

Cumplido reporte el 31-ene-14

a la ANDJE.

UPME
/
Cumplido radicado feb/05/14 a
Especializado
Direccin General.

Cumplido, informe presentado

Profesional
Esp.
Oficina
el 21 de marzo de 2014 en el
Gestin de Informacin
aplicativo.
Profesional Especializado
Publicado Plan Anticorrupcin
C.I.
UPME Ene-14

AUDITORIA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Como es acostumbrado, Control Interno efectu acompaamiento y seguimiento a la
visita de auditora a la vigencia 2013 de la Contralora General de la Repblica, con un
concepto favorable sobre la gestin y resultados, la opinin sobre los estados contables
fue con razonabilidad en la situacin financiera y se fenece la cuenta de la Unidad para
dicha vigencia; queremos manifestar los siguientes aspectos positivos dentro de la
calificacin obtenida:
El componente financiero reflej un resultado de cumplimiento de 90 puntos sobre
100 posibles, mostrando una situacin financiera y contable real y acorde con los
principios y normas prescritas por las autoridades competentes.
La evaluacin al control de gestin de la unidad obtuvo una calificacin de 77
puntos sobre 100, indicndonos que los procesos administrativos, indicadores y
gestin presupuestal son adecuados y que hay que seguir mejorando para
obtener ptimos resultados.

 La calificacin al control de resultados fue de 77.5 puntos sobre 100, siendo

importante fortalecer los procesos para la consecucin de los objetivos misionales
y el cumplimiento e impacto de polticas pblicas, planes, programas y proyectos.
En el seguimiento hecho al Plan de Mejoramiento suscrito con la Contralora General de
la Repblica el 30 de agosto de 2012, el plan incluye 34 observaciones contenidas en 74
metas, se ha hecho un avance importante, aunque la mayora de metas se cumplirn
despus de la fecha de corte del seguimiento es decir para finales de la presente
vigencia.
COMPARATIVO AUDITORIAS A LAS VIGENCIAS 2012-2013
Consolidado de Calificacin de Gestin y Resultados
2013
2012
PUNTAJE
HALLAZGOS
PUNTAJE
HALLAZGOS
Control de Gestin
81.24
77.04
Control de Resultados
80.50
77.50
16
28
Control de Legalidad
80.25
76.50
Financiero
100.0
90
Evaluacin Sistema de
67.33
51.15
Control Interno
Total
85.15
78.42
5.3. SECRETARA GENERAL
5.3.1. GESTION ADMINISTRATIVA

La Secretara General como rea de apoyo y responsable de los procesos

administrativos de la entidad, actualmente cuenta con las reas de Gestin
Administrativa, Gestin financiera, Gestin del Talento Humano y Gestin jurdica.
Aprovechando la reestructuracin de la entidad, la dependencia pas de 33 a 14
procedimientos modernizados acompaados de instructivos prcticos, esenciales
para un mejor funcionamiento en sus nuevas oficinas ubicadas en el Centro
Empresarial Arrecife de la capital de la repblica.
De cara a dicho proceso de modernizacin, la Secretaria present el siguiente
organigrama el cual muestra en detalle su nueva estructura.

Fundamento terico de la nueva estructura de la Secretara General de la UPME

Una vez concluida esta importante etapa, la Secretara contina impulsando los
nuevos procedimientos y entra en su fase de consolidacin, socializacin y

valoracin de los mismos con indicadores de gestin y anlisis de riesgos de cada

uno de ellos.
PLAN DE COMPRAS
Se est ejecutando con la planeacin y rigurosidad establecida en el procedimiento y su
ejecucin presupuestal alcanza con corte a 30 de mayo el 38%, teniendo como valor
referente para la fecha de corte el 41.66%. A continuacin, se presenta el plan de gastos
para la presente vigencia.
PLAN DE COMPRAS 2014
GASTOS GENERALES
DESCRIPCIN
IMPUESTOS Y MULTAS
IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES
ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS
COMPRA DE EQUIPO
ENSERES Y EQUIPO DE OFICINA
MATERIALES Y SUMINISTROS
MANTENIMIENTO
COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
IMPRESOS Y PUBLICACIONES
SERVICIOS PBLICOS
SEGUROS
ARRENDAMIENTOS
VITICOS Y GASTOS DE VIAJE
CAPACITACIN, BIENESTAR SOCIAL Y ESTMULOS
GASTOS FINANCIEROS
OTROS GASTOS POR ADQUISICIN SERVICIOS
T O T AL

V/R TOTAL
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$

43.581.000
43.581.000
1.130.000.000
23.000.000
41.000.000
184.000.000
268.000.000
62.000.000
23.000.000
184.000.000
122.000.000
10.000.000
20.000.000
58.000.000
130.000.000
5.000.000
1.173.581.000

ALMACEN E INVENTARIOS
stos se llevaron conforme a la ley, as a los controles y procedimientos establecidos. Se
realizaron las actualizaciones correspondientes de acuerdo con el cambio de sede de la
Entidad. El resumen de los inventarios de la Unidad se presenta a continuacin:
ITEM
Oficinas
Muebles y Enseres
Equipo y mquinas de oficinas
Equipo de comunicacin
Equipo de computacin
Vehculos
Maquinaria y equipo de restaurante y cafetera

VALOR
$ 9.200.000.000
$ 260.895.512
$ 173.654.710
$ 255.661.829
$ 1.757.469.123
$ 145.080.000
$
10.716.715

Software

$ 2.905.044.254

CENTRO DE DOCUMENTACION Y CORRESPONDENCIA

La UPME recibi visita de inspeccin del Archivo General de la Nacin en el mes de
marzo de 2014, en el cual se confront la informacin institucional, la organizacin y
metodologa de la gestin documental y el diagnstico general de los archivos. La unidad
se ubica entre las entidades pblicas con altos ndices de cumplimiento.
Organizacin del Archivo Central
Se contina con la revisin, actualizacin, organizacin y complemento del inventario del
archivo central de la UPME, dejando constancia de toda la documentacin que se
intervino y el sitio exacto de su ubicacin fsica. A la fecha de corte, se contaba con 13274
carpetas de archivo, ubicadas en 1360 cajas x 300. Por razones de espacio fue necesario
transferir los archivo de gestin de los aos 2011, 2012 y 2013 que haban cumplido su
ciclo documental, estos archivos se ubicaron en el archivo central del Ministerio de Minas
y Energa, se transfirieron 1974 carpetas en 257 cajas X 300. En cuanto a las tablas de
retencin documental, en Comit de Archivo se decidi contratar su actualizacin,
teniendo en cuenta la nueva estructura de la Unidad
Centro de Documentacin
Se aliment la base de datos bibliogrfica, verificando existencias e ingresando nuevos
documentos, que son el resultado de estudios y proyectos financiados por la Unidad, as
como por procesos de canje y donacin establecidos con entidades del sector. Se
continu con la depuracin, con el fin de retirar de sus colecciones la informacin no
relevante (duplicados, propuestas de proyectos, informes obsoletos de gestin y avances
de informes, entre otros.)
Se colabor con la estrategia de atencin al ciudadano, participando en las reuniones
sectoriales organizadas por el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de
Minas
Servicio de consulta y prstamo de documentos de Archivo y Centro de
Documentacin
Se prest servicio eficiente y eficaz a todos los usuarios que se acercaron al centro de
documentacin de la entidad y se elaboraron los respectivos controles y estadsticas.
CUADRO ESTADSTICO DE LA GESTIN DOCUMENTAL.
Archivo, Correspondencia y Centro de Documentacin
Item
Documentos inventariados de archivo
Documentos transferidos a Archivo Central

Cantidad
2000
1974

Documentos revisados e inventariados

documentacin
Usuarios atendidos en Centro
(incluidas consultas telefnicas

de

de Centro de
170
Documentacin
500

Documentos prestados

315

Documentos obsequiados

160

Documentos de entrada radicados y digitalizados

5620

Documentos de salida radicados y digitalizados

7571

Memorandos radicados y digitalizados

3201

SERVICIO AL CIUDADANO
Descripcin del Procedimiento a los Derechos de Peticin
De acuerdo al marco legal se ejecuta el siguiente procedimiento: Los Derechos de
Peticin que llegan a la UPME, inicia con la recepcin y radicacin de cada peticin y se
relaciona en la planilla en Excel para el seguimiento correspondiente segn el rea al cual
va direccionado.
El seguimiento y respuesta de los derechos de peticin est a cargo de la Secretara
General en cabeza de la Oficina de Gestin Jurdica, donde se consolida la informacin y
se emiten las respuestas respectivas en el tiempo oportuno.
Evolucin y Gestin de Derechos de Peticin

5%

Sub. Demanda
Sub. Energia

29%

24%

Sub. Hidrocarburos
Subd. Minera
Oficina de Fondos

5%
18%

8%

11%

Oficina de Informacin
Secretaria General

En lo corrido del primer semestre de 2014 se han atendido 38 derechos de peticin,

siendo mayo el que lidera las cifras con 10.

10

10
Enero

8
6

7
3

Febrero

Marzo

Abril

Mayo
Enero

Febrero

Marzo

Abril

Series1
Mayo

Junio

Junio

PQRs
En la pgina web www.upme.gov.co se dise la pestaa de Servicios de Informacin
para que la ciudadana tenga ms contacto con la Unidad y pueda presentar en forma
virtual sus inquietudes.

Evolucin y Gestin de PQRs

Se dio respuesta a las PQRs presentadas por los ciudadanos a travs de la pgina
Web de la UPME www.upme.gov.co mdulo PQRs. Asimismo, se realiz el
seguimiento a cada una de ellas. Se evidencia que el comportamiento histrico llega
a un techo mximo de 7 para los meses de marzo y mayo y un techo mnimo de 4 en
febrero.
7

7
7

6
5

Enero
4

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Evolucin y Gestin de PQRs por dependencia

Al realizar un anlisis por dependencia, encontramos que la subdireccin de Energa
Elctrica es la ms consultada con 13 sobre un total de 35, es decir el 37%.
14
12
10
8
6
4
2
0

13
7
1

Oficina de fondos
7

Oficina de la Informacin
4
2

Secretaria General

Subdireccin de Demanda
Subdireccin de Energa
Subdireccin de Hidrocarburos

Subdireccin de Minera

Evolucin y Gestin de PQRs por tema

Al realizar un seguimiento a los temas consultados, no encontramos una recurrencia

marcada sobre uno en particular, por el contrario, son diversos los planteamiento que
llegan a la unidad. A continuacin se da a conocer el listado que se ha logrado
consolidad durante el semestre.

Conocer resoluciones sobre alumbrado pblico

Consultas sobre como instalar redes solares
Cmo instalar un contador de luz y su costo
Cifras sobre produccin minera en Colombia
Solicitud para ingresar como pasante en la UPME.
Consulta sobre lmite de generacin a diferente escala
Consulta de riesgos ambientales al explotar el gas
Normatividad para poner en marcha una hidroelctrica
Informacin sobre convocatorias
Incentivos por ahorro de energa
Investigaciones sobre Biodisell
Consulta si la UPME cobra algn costo al momento de formular preguntas
tcnicas
Cantidades de aceites generados en Colombia
Resoluciones emitidas para proyectos de eficiencia energtica en PYMES.
Aclaraciones sobre el plan de compras de la UPME
Consultas sobre programas de basura cero
Consultas sobre por qu se va la luz de manera intermitente en algunas
ciudades.

Ferias Ciudadanas
De conformidad con la Poltica 2 Transparencia, participacin y servicio al
ciudadano incluida en el modelo integrado de Planeacin y Gestin MIPYG, la
UPME participa en las ferias ciudadanas regionales del sector gobierno. En lo corrido
de la vigencia 2014, la primera feria se realiz el 26 de abril en el municipio de
Malambo.

Funcionario de la UPME entrega material didctico a Ciudadanos en la Feria Nacionales de

Servicio al Ciudadano de Malambo. .

5.3.2. GESTION CONTABLE

La Unidad se rige bajo las normas de Contabilidad Pblica, sus lineamientos,
procedimientos y fundamentos para efectos de reconocer y revelar las transacciones,
hechos y operaciones realizadas por la entidad, con el fin de presentar una informacin
con caractersticas de razonabilidad, confiabilidad, relevancia y comprensible que
concluye con la idoneidad de la situacin financiera, econmica, social y ambiental.
El presupuesto de la entidad para esta vigencia es de $6.423.9 millones de pesos por
entidad, sufragado por cuatro empresas aportantes; ISA, Ecopetrol, Agencia Nacional de
Minera y Financiera de Desarrollo, de acuerdo a lo establecido por la Ley 143 de 1994. El
comportamiento del recaudo en la presente vigencia es el siguiente:

ISA

APORTE
RECIBIDO
(millones de
pesos)
4.000

SALDO POR
RECIBIR
(millones de
pesos)
2.423.9

ECOPETROL

6.423.9

AGENCIA
NACIONAL DE
MINERIA
FINANCIERA DE
DESARROLLO

6.423.9

6.423.9

ENTIDAD
APORTANTE

Se
un
de los

OBSERVACIONES
Se firm acta de cruce de
cuentas.
Se firm acta de cruce de
cuentas.
No se ha recibido aporte
en la presente vigencia ni
se ha firmado acta.
Se firm acta de
excedentes.

presenta
anlisis

presupuestos de los ltimos aos cinco aos, en el cual se observa el aporte realizado por
la entidad y las empresas.

INFORMACIN FINANCIERA

Los estados financieros son preparados y presentados a los entes de control as como
todos y cada uno de los informes requeridos en sus respectivas periodicidades y de
acuerdo a los lineamientos requeridos.

BALANCE GENERAL Y ESTADO DE RESULTADOS

BALANCE GENERAL
(MILES DE PESOS)
NOMBRE
ACTIVOS
PASIVOS
PATRIMONIO

MARZO DE 2014
65.380.754
5.752.555
59.628.199

CUENTAS DE ORDEN

Deudoras de Control
Deudoras por Contra.
Litigios o Demandas
Responsa. Contingentes

68.971.990
-68.971.990
4.448.366
-4.448.366

BALANCE DETALLADO
(MILES DE PESOS)

ACTIVO
CAJA
INVERSIONES
DEUDORES
PROPIEDAD PLANTA Y EQUIPO
OTROS ACTIVOS
TOTAL ACTIVOS
PASIVO
CUENTAS POR PAGAR
PASIVOS ESTIMADOS
OTROS PASIVOS
TOTAL PASIVO

15.000
26.195.855
65.746
12.642.594
26.461.559
65.380.754

PATRIMONIO INSTITUCIONAL

59.628.199

TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO

65.380.754

4.988.205
696.587
67.763
5.752.555

ESTADO DE ACTIVIDAD FINANCIERA, ECONMICA Y SOCIAL

NOMBRE
Ingresos
Gastos
EXCEDENTE o DEFICIT

MARZO DE 2014

4.116.882
2.985.047
1.131.835

ESTADO DE ACTIVIDAD FINANCIERA MARZO 2014

4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000

2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Ingresos

Gastos

EXCEDENTE o DEFICIT

PRINCIPALES LOGROS:
Con los recursos propios generados en varias vigencias, se logr la adquisicin de la sede
donde la UPME desarrolla su cometido estatal.
Para la vigencia 2013, la entidad recibi por parte de la Contralora General de la
Repblica dictamen limpio sobre los estados financieros: Los Estados Contables
presentan razonablemente en todo aspecto significativo, la situacin financiera de la
Unidad de Planeacin Minero UPME, al 31 de diciembre de 2013, as como los
resultados de las operaciones por el ao terminado en esa fecha, de conformidad con las
normas y principios de contabilidad generalmente aceptados o prescritos por la
Contadura General de la Nacin.
En concordancia con lo establecido en los decretos 2789 de 2004 y 2674 de 2012 la
entidad ha fortalecido la utilizacin y el manejo del aplicativo SIIF, lo que permite no solo
el cumplimiento de las metas sino obtener la informacin financiera en tiempo real,
redunda as en la toma de decisiones de aspectos financieros relevantes pertinentes.
5.3.3. GESTION PRESUPUESTAL
Este documento tiene como propsito fundamental presentar una visin general de la
gestin adelantada por cada una de las reas que hacen parte de la Unidad de
Planeacin Minero Energtica, a partir de sus reportes de cumplimiento de las metas del
Plan de Accin 2014 que se encuentran bajo su responsabilidad.
En primer lugar, se presenta el marco presupuestal de la vigencia, que articula la fuente
de financiacin de nuestros recursos, las actividades y metas del plan de accin y su
distribucin en gastos de funcionamiento e inversin; de igual forma, el nivel de ejecucin
agregado.
Posteriormente, se hace nfasis en la gestin presupuestal para el cumplimiento de las
metas, asociada a la ejecucin de los recursos presupuestales apropiados para la
vigencia y los ejecutados por cada proyecto de inversin.

Es de resaltar que la Unidad maneja sus recursos y opera a travs del contrato de Fiducia
Mercantil.
ASIGNACIN PRESUPUESTAL
Los ingresos de la UPME estn catalogados como recursos propios de acuerdo de la Ley
143 de 1994, los aportes provienen de las siguientes empresas; ISA, Ecopetrol,
Financiera de Desarrollo Nacional (antes FEN) y Agencia Nacional de Minera (antes
Servicio Geolgico Colombiano) y producto de excedentes financieros generados y
asignados a la entidad por el Conpes.
Para la vigencia 2014, segn la Ley 1687 de 11 de diciembre de 2013 y el Decreto de
Liquidacin 3036 del 27 de diciembre de 2013, la apropiacin presupuestal de la UPME
representa un valor de COP$36 780 millones.
La composicin de los recursos definidos en el presupuesto de rentas y recursos de
capital, quedo constituida de la siguiente manera:

CONSTITUCIN P RESUPUESTO 2014

cifras en miles de pesos
$ 11,084
30%
$ 25,695
70%

Ingresos
Corrientes

Recursos de
Capital

En la estructura financiera, el presupuesto de funcionamiento corresponde a $12.655

millones (34 %) y de inversin $ 24.125 millones (66%).

Conformacin Presupuesto Vigencia 2014

24.125
30.000

12.655

20.000
10.000
0

Funcionamiento

EJECUCIN PRESUPUESTAL

Inversin

De la asignacin presupuestal aprobada por valor de COP$36.780 millones de pesos, a

30 de abril de 2014, los datos sobre ejecucin son los siguientes:

Ejecucin Presupuestal a 30 de Abril en Registros

$35.000

$24.125

$30.000

$25.000
$20.000

$12.655

$15.000
$10.000

$3.436

$2.481

$5.000

$Funcionamiento
Apropiacin

Inversin
Ejecucin

Se puede establecer segn los resultados presentados en la grfica anterior, que el nivel
de ejecucin segn compromisos registrados, por concepto de funcionamiento es del 27%
y de inversin del orden de 10%, acumulando un total de ejecucin del 16%.
En lo que respecta a gastos de funcionamiento, se evidencia que en cuanto a los gastos
de personal y generales se vienen ejecutando de manera uniforme, es decir no tienen
variaciones significativas y corresponde a todos los gastos asociados a la nmina y la
adquisicin de bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de los objetivos
institucionales.
Frente a los gastos de inversin, se presenta una ejecucin total del 10% en cuanto a
compromisos respecta.
La ejecucin presupuestal consolidada a 30 de abril, en obligaciones corresponde al 7%,
el cual se refleja en la siguiente grfica.

Ejecucin Presupuestal a 30
de Abril en Obligaciones

$24.125

$30.000
$12.655

$20.000

$2.425
$236

$10.000
$Funcionamiento

Inversin

Apropiacin

Ejecucin

CUMPLIMIENTO PLAN DE METAS

El avance en el cumplimiento de las metas del Plan de Accin 2014, se articula
claramente con las cinco polticas institucionales:
I.
II.
III.
IV.
V.

Planeamiento Integral Minero Energtico

Gestin de la Informacin, Comunicacin y Transferencia Del Conocimiento
Desarrollo del Capital Humano
Sistemas Integrados de Gestin
Sostenibilidad Financiera

En cuanto a la ejecucin de proyectos de inversin, la informacin que se encuentra es la

siguiente:
COMPROMISO/

OBLIGACIONES

APROPIACIN
%

APROPIACIN
%

REC.

APROPIACION
VIGENTE

TOTAL
COMPROMISO

TOTAL
OBLIGACIONES

20

3.450.000.000

264.975.276

53.682.676

8%

2%

INVESTIGACION BASICA, APLICADA Y ESTUDIOS 21

6.545.000.000

14.130.000.000

2.215.926.056

181.962.452

16%

1%

24.125.000.000

2.480.901.332

235.645.128

10%

1%

PROYECTO DE INVERSIN
DIVULGACION, ASISTENCIA TECNICA Y
CAPACITACION DEL RECURSO HUMANO

ADMINISTRACION, ATENCION, CONTROL Y

ORGANIZACION INSTITUCIONAL PARA LA
ADMINISTRACION DEL ESTADO
TOTAL

Entre los proyectos programados para dar cumplimiento a los objetivos y metas de los
sectores minero y energtico, las autoridades sectoriales y el pas en general, se han
venido contratando estudios sobre caracterizacin socioeconmica de variables
asociadas a la prestacin servicio de energa elctrica, evaluacin del mercado real de
combustibles y para la captura, anlisis de informacin sobre el precio de los energticos
en algunos subsectores de la industria.
Al cierre de abril de 2014 se observa una ejecucin presupuestal que ha cumplido muy de
cerca con los acuerdos de gestin que la Unidad remiti desde el inicio de la vigencia, al

Ministerio de Minas y Energa y posteriormente a la Presidencia de la Repblica. Se tiene

contemplado un incremento significativo en compromisos y obligaciones a partir de los
siguientes meses de 2014.
EJECUCIN REZAGO PRESUPUESTAL
Al cierre de la vigencia 2013 se constituy un rezago presupuestal total de $ 3.775
millones, de los cuales $ 842 millones corresponden a reserva presupuestal y cuentas
por pagar de $ 2.933 millones. El comportamiento del rezago presupuestal, presenta un
avance de ejecucin, del 98%
Concepto

Constituido

Ejecutado

Reservas presupuestales constituidas a 31-12- 13

842

Cuentas por pagar constituidas a 31-12- 13

2.933

2.862.

98%

Total Rezago Presupuestal Constituido a 3112-13

3.775

2.862

98%

Para el caso especfico de los procesos financieros, se viene registrando la informacin

en el Sistema Integrado de Informacin Financiera SIIF II. Se ha dado cumplimiento con
la presentacin de informacin presupuestal a los diferentes entes de control de manera
oportuna. Mensualmente se emiten y publican los respectivos informes presupuestales
requeridos.
Frente a la ejecucin, seguimiento y control por parte de los entes de control la gestin
presupuestal y financiera durante los ltimas vigencias ha obtenido una calificacin del
control financiero aceptable lo que indica que se ha ejecutado los recursos de la entidad
conforme a los principios presupuestales y acorde a los programas y proyectos
encaminados al cumplimiento de las funciones encomendadas por la Ley
5.3.4. GESTIN HUMANA

La UPME actualmente cuenta con una planta profesional a 30 de Mayo de 90%, el 36%
de sus funcionarios tienen por lo menos una especializacin, el 25% con maestra y un
2,5% con doctorado, destacndose el alto perfil educativo de sus funcionarios.

SITUACION ADMINISTRATIVA DE LOS EMPLEOS DE LA PLANTA DE PERSONAL

CLASE DE LOS
EMPLEOS

Libre
Nombramiento y
Remocin
Carrera
Administrativa
TOTALES

TOTAL
EMPLEOS

PROVISTOS

VACANTES

CON
DERECHOS
DE CARRERA

PROVISIONALES

16

15

110

105

26

78

126

120

28

78

5.3.5. GESTIN JURDICA

En cumplimiento de sus objetivos, la asesora vel por la elaboracin y revisin de los
actos administrativos expedidos, prest el acompaamiento jurdico a todas y cada una de
las reas, cumpliendo igualmente con la labor de representacin judicial y extrajudicial,
con el fin de garantizar que sus actuaciones se desarrollen dentro de un marco de
defensa de sus intereses. Efectu las gestiones de seguimiento y control a los procesos
judiciales que se adelantan.
Cabe destacar que para el periodo de referencia, no se ha presentado accin judicial en
contra de la entidad. Dentro de las acciones judiciales adelantadas, la UPME fue
condenada por una accin laboral cuyo monto asciende a 16.000.000 aproximadamente.
Igualmente, fue absuelta en proceso judicial contractual cuyo riesgo estaba valorado en
3.927.000.000. A continuacin, se presenta grficamente las acciones judiciales vigentes:

Nmero de Demanda por clase de accin

1
A. Popular

1
Contractual

13
Nulidad y
Rest.
Derecho

Acerca de los PQR dirigidas a las dependencias por parte de entidades pblicas, de
control o particulares, se emiti oportunamente pronunciamiento sobre las consultas que
ameritaron ilustracin o recomendacin jurdica sobre temas de competencia misional o
administrativo de la entidad.
ACTOS ADMINISTRATIVOS
En cuanto hace referencia a actos administrativos se destaca la revisin y control de
legalidad de los siguientes actos administrativos:
Establecimiento de cupos de consumo de disel marino sujetas al impuesto nacional y
exentas de la sobretasa para el perodo de 2014 a 2015 a las embarcaciones de bandera
nacional, cuya actividad esta dedicada a la pesca, cabotaje o remolcador y a las
embarcaciones atuneras y de pesca de bandera extranjera y el cupo de ACPM utilizado
en las actividades martimas desarrolladas por la Armada Nacional propias del cuerpo de
guardacostas.
Elaboracin de la lista de grandes consumidores individuales no intermediarios de ACPM.
Establecimiento de cupos de consumo de ACPM, para las actividades martimas
desarrolladas por la Armada Nacional, propias del cuerpo de guardacostas que operen en
el territorio nacional.
Determinacin de los precios base de liquidacin de regalas de piedras y metales
preciosos, minerales de hierro, minerales metlicos y concentrados polimetlicos
Fijacin de los precios base para la liquidacin de regalas de carbn
Actos administrativos relacionados con la modificacin y conformacin de estructuras
internas de la UPME para su buen funcionamiento.

CONTRATACION
Dentro de la funcin de gestin contractual se prest se ha adelantado los procesos
contractuales del presupuesto de inversin y funcionamiento bajo los principios de la
Funcin Administrativa y gestin fiscal con apego a los lineamientos sealados en la
Resolucin UPME 036 del 1 de abril de 2013
En la siguiente tabla se relaciona el valor de las rdenes y contratos suscritos desde el 1
de octubre de 2013 a 30 de mayo de 2014:

1 octubre a 30 dic 2013

TIPOLOGIA

VALOR

1 enero a 30 mayo 2014

TIPOLOGIA

VALOR

CONTRATOS

$4.556.616.224

CONTRATOS

$3.301.940.000

ORDENES

$2.504.101.952

ORDENES

$1.285.067.440

TOTAL

$7.060.718.176

TOTAL

$4.587.007.440