PACCM 2014 2020completo

2014-2020
Monumento a la Revolucin
Autor: Csar Yordi
Directorio:
Dr. Miguel ngel Mancera Espinosa
Jefe de Gobierno del Distrito Federal
Ing. Tanya Mller Garca
Secretaria del Medio Ambiente
Ing. Csar Rafael Ocaa Romo
Director General de Planeacin y Coordinacin de Polticas
Ing. scar Vzquez Martnez
Direccin de Cambio Climtico
Elaborado por:
Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos
sobre Energa y Medio Ambiente, A.C.
Primera edicin:
Junio de 2014
Autores:
Guillermo Velasco Rodrguez
Mara de Lourdes Becerra Delgado
Ignacio Vzquez Ramrez
Ana Skwierinski Durn
Mara Eugenia Haro Gonzlez
Mariana Ortega Ramrez
Con contribuciones de:
Julieta Leo Lozano
Josu Israel Ros Martnez
Agustn de la Rosa Segura
Rodrigo Gonzlez de Ita
Coordinacin editorial:
Mara de Lourdes Becerra Delgado
Diseo editorial:
Yanina Rocha
Patricia Tena
Programa de Accin Climtica

de la Ciudad de Mxico
2014-2020
Contenido
1
2

Resumen ejecutivo .........................................................................................................................................
11
Introduccin....................................................................................................................................................
17
Marco terico..................................................................................................................................................
2.1 Evidencia cientfica sobre cambio climtico....................................... ...............................................
2.1.1 Panel Intergubernamental de cambio climtico........................................................................
2.1.2 Aspectos cientficos del sistema climtico y el cambio climtico.............................................
2.2 Estrategias para hacer frente al cambio climtico: mitigacin y adaptacin...................................
2.2.1 Mitigacin........................................................................................................................................
2.2.1.1 Medicin, Reporte y Verificacin (MRV).............................................................................
2.2.1.2 La inclusin del Carbono Negro en los inventarios.........................................................
2.2.2 Adaptacin.....................................................................................................................................
2.2.2.1 Anlisis del riesgo asociado al cambio climtico............................................................
2.2.2.2 Monitoreo y evaluacin.....................................................................................................
2.2.3 Educacin y comunicacin como eje transversal......................................................................
2.3 El cambio climtico en las ciudades....................................................................................................
21
23
23
23
29
29
29
31
31
31
31
32
33
Compromisos de Mxico ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)......................................................................................................... 35
Antecedentes en materia de cambio climtico en el Distrito Federal.........................................

4.1 Arreglos institucionales a nivel subnacional.......................................................................................
4.2 Institucionalizacin de las polticas pblicas de cambio climtico del Distrito Federal.................
4.3 Logros del PACCM 2008-2012.................................................................................................................
4.4 Lnea base del PACCM 2008-2012..........................................................................................................
4.5 Logros de la Ciudad de Mxico en el mbito internacional...............................................................
Marco Jurdico-normativo............................................................................................................................ 45
5.1 Arreglo Institucional............................................................................................................................... 47
5.2 Marco Legal.............................................................................................................................................. 49

.
...
Visin panormica del cambio climtico en la Ciudad de Mxico.....................................................

6.1 Inventario de Emisiones de CEI.............................................................................................................
6.2 Riesgo urbano a eventos meteorolgicos extremos debido al cambio climtico en el D. F..........
6.2.1 Diagnstico de riesgos a eventos hidrometereolgicos extremos ..........................................
6.2.2 Anlisis sectorial.............................................................................................................................
5
6
38
41
41
43
43
44
53
55
58
59
63
6.3 Escenarios futuros resultado del cambio climtico.................................................................................

6.4 Educacin ambiental y comunicacin......................................................................................................
6.4.1 Comunicacin...................................................................................................................................
6.5 Principales retos y oportunidades.............................................................................................................
63
67
68
69
Objetivos del Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico................................................. 71

7.1 Objetivo general del PACCM........................................................................................................................ 73
7.2 Objetivos particulares................................................................................................................................. 73
Metodologa para la elaboracin del PACCM.............................................................................................. 75
Lnea base del Programa de Accin Climtica............................................................................................. 85

9.1 Mitigacin..................................................................................................................................................... 87
9.2 Adaptacin................................................................................................................................................... 89
10

11
METAS del Programa de Accin Climtica..................................................................................................... 91

10.1 Metas en mitigacin.................................................................................................................................. 93
10.2 Metas de adaptacin................................................................................................................................. 95
Acciones a implementar en el PACCM.............................................................................................................

11.1 Transicin energtica urbana y rural......................................................................................................

11.1.1 Eficiencia energtica.......................................................................................................................

11.1.2 Energas Renovables.......................................................................................................................

11.2 Contencin de la mancha urbana de la Ciudad de Mxico..................................................................
11.2.1 Instrumentos de planeacin urbana............................................................................................
11.2.2 Infraestructura de movilidad y transporte...................................................................................
11.2.3 Espacios Verdes Intraurbanos.......................................................................................................

11.3 Mejoramiento Ambiental.........................................................................................................................
11.3.1 Gestin integral de los recursos hdricos......................................................................................
11.3.2 Reduccin de emisiones contaminantes.....................................................................................
11.3.3 Gestin integral de los residuos....................................................................................................
11.4 Manejo sustentable de los recursos naturales y conservacin de la biodiversidad.........................
11.4.1 Suelo de Conservacin...................................................................................................................
11.4.2 Especies nativas y vida silvestre....................................................................................................

11.5 Construccin de la resiliencia..................................................................................................................
11.5.1 Prevencin y mitigacin de riesgos...............................................................................................

11.6 Educacin y Comunicacin.....................................................................................................................
11.6.1 Empoderamiento de la ciudadana...............................................................................................
97
109
111
125
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183
203
217
219
237
239
11.6.2 Adecuacin de procesos y contenidos.........................................................................................

11.7 Investigacin y Desarrollo.......................................................................................................................
11.7.1 Fortalecimiento de la fase de implementacin...........................................................................
11.7.2 Fortalecimiento de la fase de monitoreo y evaluacin...............................................................
11.8 Relacin de las acciones orientadas a la mitigacin con el inventario de emisiones.......................
11.9 Efectos sinrgicos de mitigacin y adaptacin de las acciones propuestas......................................
11.10 Planeacin temporal del PACCM: visin corto, mediano y largo plazo...............................................
11.11 Contextualizacin de las acciones planteadas y su vnculo con los dems......................................
instrumentos de poltica pblica..........................................................................................................
11.11.1 Contexto en torno a la legislacin ligada al PACCM...................................................................
11.11.2 Contexto enfocado a programas sectoriales y especiales.........................................................
251
255
257
262
266
269
273
12
Anlisis de priorizacin de las acciones consideradas en el PACCM....................................................

12.1 Priorizacin de las acciones orientadas a la mitigacin.......................................................................
12.2 Acciones detonantes..................................................................................................................................
12.3 Acciones con gran potencial de mitigacin............................................................................................
12.4 Anlisis costo-eficiente de las acciones...................................................................................................
12.5 Prioridad de actuacin de las acciones orientadas a la adaptacin....................................................
12.5.1 Resultados por eje estratgico.........................................................................................................
285
287
287
291
291
312
313
13
Seguimiento y evaluacin global del PACCM ............................................................................................... 325

13.1 Enfoque MRV ............................................................................................................................................. 327
14
Anlisis de la opinin pblica sobre las acciones del PACCM ................................................................

14.1 Descripcin y objetivos de la consulta pblica ......................................................................................
14.2 Descripcin de los participantes .............................................................................................................
14.3 Resultados de la consulta .......................................................................................................................
15
Financiamiento del PACCM .................................................................................................................................. 343
1
i

ADEMDUM .......................................................................................................................................................................
Anexo 1 ............................................................................................................................................................................
Anexo 2 ............................................................................................................................................................................
Anexo 3 ............................................................................................................................................................................
Anexo 4 ............................................................................................................................................................................
273
277
280
333
335
335
340
347
361
363
368
368
Torre WTC Mxico Copyright 2006

Autor: Daniel Manrique
ndice de Figuras
Resumen ejecutivo
FIgura 1
Principios rectores del PACCM 2014-2020............................................................................................................................................... 13
Figura 2
Ejes estratgicos de la ELAC y el PACCM 2014-2020............................................................................................................................... 14
Figura 3
Procedencia y nmero de acciones del PACCM..................................................................................................................................... 15
Marco terico
Figura 2.1 Anomala de temperatura observada globalmentepata el periodo 1850-2012................................................................................
Figura 2.2 Cambio observado en la tempreratura superficial promedio 1901-2012...........................................................................................
Figura 2.3 Cambio observado en la precipitacin sobre la tierra..........................................................................................................................
Figura 2.4 Precipitacin anual acumulada de 1877 a 2009 en la estacin de Tacubaya.......................................................................................
antecedentes en materia de cambio climtico en el distrito federal

Figura 4.1 Institucionalizacin de las Polticas Pblicas del Distrito Federal............................................................................................... ..... 42
Figura 4.2 Lnea base del PACCM 2008-2012............................................................................................................................................................ 44
25
26
27
28
Marco jurdico normativo

Figura 5.1 Arreglo Institucional Nacional - Local en el marco del PACCM.............................................................................................................. 48
Figura 5.2 Instrumentos de Poltica en la Ciudad de Mxico relacionados con el PACCM.................................................................................... 49
Figura 5.3 Modelo del Marco Legal referente a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en Mxico...................................................... 50
VISION PANORMICA DEL CAMBIO CLIMTICO EN La Ciudad de Mxico

Figura 6.1 Porcentajes de contribucin por categora al inventario de GEI 2012.................................................................................................
Figura 6.2 Contribucin por categora a las emisiones de CN...............................................................................................................................
Figura 6.3 Riesgo de inundacin en el Distrito Federal...........................................................................................................................................
Figura 6.4 Riesgo de deslave en el Distrito Federal..................................................................................................................................................
Figura 6.5 Ponderacin de riesgos en el medio plazo para todos los sectores de la Ciudad de Mxico............................................................
Metodologia para la elaboracin del PACCm

Figura 8.1
Metodologa abordada en el diseo del PACCM .................................................................................................................................. 78
Lnea base del Programa de Accin Climtica

Figura 9.1 Lnea base y proyeccin de emisiones de GEI y CN en el Distrito Federal............................................................................................ 88
Figura 9.2 Nivel de vulnerabilidad de la poblacin en el Distrito Federal............................................................................................................... 90
10
metas del programa de accin climtica

Figura 10.1 Lnea base de la estrategia y del PACCM 2014-2020 y mitigacin directa de las acciones.................................................................. 93
Figura 10.2 Lnea base de la estrategia y del PACCM 2014-2020 y mitigacin directa e indirecta de las acciones................................................. 94
Figura 10.3 Lnea base de CN del PACCM 2014-2020 y mitigacin directa de las acciones...................................................................................... 94
11
Acciones por implementar en el PACCM

Figura 11.1 Principales rectores de la ELAC y el PACCM 2o14-2020.......................................................................................................................... 99
Figura 11.2 Procedencia y nmero de acciones del PACCM 2014-2020.................................................................................................................... 100
Figura 11.3 Ejes estratgicos y lneas de accin del PACCM....................................................................................................................................... 101
55
57
60
61
62
Figura 11.4
Figura 11.5
Figura 11.6
Figura 11.7
Figura 11.8
Figura 11.9
Figura 11.10
Figura 11.11
Figura 11.12
Figura 11.13
Figura 11.14
Figura 11.15
Figura 11.16
Figura 11.17
Figura 11.18
12
13
14
Acciones correspondientes al eje estratgico Transicin Energtica Urbana y Rural....................................................................

Acciones correspondientes al eje estratgico Contencin de la mancha urbana de la Ciudad de Mxico....................................
Acciones correspondientes al eje estratgico Mejoramiento Ambiental.........................................................................................
Acciones correspondientes al eje estratgico Manejo sustentable de los recursos naturales
y conservacin de la biodiversidad.....................................................................................................................................................
Acciones correspondientes al eje estratgico Construccin de la resilencia...............................................................................
Acciones correspondientes al eje estratgico Educacin y Comunicacin....................................................................................
Acciones correspondientes al eje estratgico Investigacin y Desarrollo......................................................................................
Relacin de las acciones orientadas a la mitigacin con el inventario de emisiones de GEI del Distrito Federal.............................
Orientacin predominante de las acciones sobre las vertientes de mitigacin y adaptacin
al cambio climtico del PACCM..............................................................................................................................................................
Esquema de interrelacin entre los impactos de mitigacin y adaptacin......................................................................................
Planeacin temporal de los resultados de las acciones del PACCM...................................................................................................
Contextualizacin del Marco Jurdico-Normativo del PACCM..............................................................................................................
Contexto legislativo del PACCM.............................................................................................................................................................
Contextualizacin de los programas nacionales...................................................................................................................................
Contextualizacin de los programas locales.......................................................................................................................................
Anlisis de priorizacin de las acciones consideradas en el PACCM.

Figura12.1 Priorizacin de las acciones orientadas a mitigacin..........................................................................................................................
Figura 12.2 Metodologa para estimar los beneficios netos sociales por tonelada de CO2 de las acciones.....................................................
Figura 12.3 Rentabilidad econmica de las acciones: beneficios netos por peso gastado.....................................................................................
Figura 12.4 Externalidades usadas para el anlisis de costo-eficiencia de las acciones del PACCM.......................................................................
Figura.12.5 Beneficios netos privados y sociales de las acciones...........................................................................................................................
Figura 12.6 Curva de Beneficios Marginales de Abatimiento (CBMA)....................................................................................................................
Figura 12.7 Porcin de la CMBA con beneficios marginales positivos...................................................................................................................
Figura 12.8 Acciones con beneficios netos sociales positivos por tonelada de CO2 evitada: (a) acciones con un beneficio neto menor a

30 mil pesos por tCO2, (b) acciones con un beneficio neto de ms de 200 mil pesos por tCO2.......................................................
Figura 12.9 Porcin de la CMBA con beneficios marginales negativos...................................................................................................................
Figura 12.10 Acciones con beneficios netos sociales positivos por tonelada de CO2 evitada: (a) acciones con un costo neto de ms de 2

mil pesos por tCO2, (b) acciones con un costo neto menor a 2 mil pesos por tCO2.........................................................................
Figura 12.11 Anlisis de sensibilidad del benefico marginal (BMG) neto social........................................................................................................
110
132
148
182
218
238
256
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300
303
304
306
307
309
Seguimiento y evaluacin global del PACCM

Figura 13.1 Seguimiento y evaluacin global del PACCM..........................................................................................................................................
Figura 13.2 Conceptos involucrados en el diseo del Sistema MRV.......................................................................................................................
Figura 13.3 Enfoque MRV para el PACCM 2014-2020 ...............................................................................................................................................
329
330
331
Anlisis de la opinin pblica sobre las acciones del PACCM

Figura 14.1 Gnero de los participantes en la consulta pblica............................................................................................................................
Figura 14.2 Edad de los participantes en la consulta pblica ................................................................................................................................
Figura 14.3 Nivel de estudios de los participantes..................................................................................................................................................
Figura 14.4 Ocupacin principal de los participantes.............................................................................................................................................
Figura 14.5 Participantes por Delegacin................................................................................................................................................................
Figura 14.6 Medios de informacin utilizados por los participantes....................................................................................................................
Figura 14.7 Inters en el Cambio Climtico.............................................................................................................................................................
Figura 14.8 Importancia del PACCM .........................................................................................................................................................................
Figura 14.9 Grado de apoyo por eje estratgico......................................................................................................................................................
336
336
337
338
339
340
341
341
341
ndice de tablas
Tabla 1
Tabla 4.1
Tabla 6.1
Tabla 6.2
Tabla 6.3
Tabla 6.4
Tabla 6.5
Tabla 6.6
Tabla 8.1
Tabla 8.2
Tabla 8.3
Tabla 9.1
Tabla 9.2
Tabla 11.1
Tabla 11.2
Tabla 11.3
Tabla 12.1
Tabla 12.2
Tabla 12.3
Tabla 12.4
Tabla 12.5
Tabla 12.6
Tabla 12.7
Tabla 12. 8
Tabla 12.9
Tabla 12.10
Tabla 12.11
Tabla 12.12
Tabla 12.13
Tabla 12.14
Tabla 12.15
Tabla 12.16
Tabla 12.17
Tabla 12. 18
Tabla 12. 19
Tabla 14.1
Tabla 15.1
Acciones fundamentales para el PACCM 2014 - 2020...........................................................................................................................

Integracin del tema cambio climtico en la poltica del GDF.............................................................................................................
Inventario de Emisiones GEI desagregado por categora y subcategora para la Ciudad de Mxico ao base 2012........................
Emisiones de CN en el Distrito Federal 2012.........................................................................................................................................
Proyecciones de temperatura para la Ciudad de Mxico......................................................................................................................
Proyecciones de precipitacin para la Ciudad de Mxico bajo el escenario A2 consecuencias de los
ciclos agrcolas.......................................................................................................................................................................................
Porcentajes de poblacin sin acceso efectivo a los servicios de salud................................................................................................
Datos de suministro de agua y dependencia en la Ciudad de Mxico..................................................................................................
Participantes en la reunin de conceptualizacin con actores especficos.........................................................................................
Entrevistas con dependencias...............................................................................................................................................................
Reuniones ejecutivas del PACCM 2014-2020..........................................................................................................................................
Lnea base y proyeccin de emisiones de GEI del Distrito Federal......................................................................................................
Lnea base y proyeccin de emisiones de CN en el Distrito Federal....................................................................................................
Lista de acciones consideradas para la implementacin del PACCM..................................................................................................
Acciones fundamentales para el PACCM 2014-2020.............................................................................................................................
Fuentes clave de emisin del Distrito Federal......................................................................................................................................
Acciones prioritarias por ser detonantes..............................................................................................................................................
Acciones prioritarias por contar con mayor potencial de mitigacin................................................................................................
Acciones prioritarias por contarcon mayor potencial de mitigacin indirecta...................................................................................
Valor presente neto de las acciones enfocadas a la mitigacin de CO2..............................................................................................
Valor econmico de lasexternalidades asociadas a las acciones ......................................................................................................
Valor presente neto de las acciones enfocadas a la mitigacin de CO2 ..............................................................................................
Resumen del anlisis de la costo-eficiencia de las acciones ..............................................................................................................
Anlisis multifactorial de las acciones del eje Contencin de la mancha urbana..............................................................................
Prioridad de actuacin del eje Contencin de la Mancha Urbana.......................................................................................................
Anlisis multifactorial de las acciones del eje Mejoramiento Ambiental............................................................................................
Prioridad de actuacin del eje Mejoramiento Ambiental.....................................................................................................................
Anlisis multifactorial de las acciones del eje Manejo sostenible de los recursos naturales y conservacin de la biodiversidad.
Prioridad de actuacin del eje Manejo sostenible de los recursos naturales y conservacin de la biodiversidad...........................
Anlisis multifactorial del eje Construccin de la resiliencia...............................................................................................................
Prioridad de actuacin del eje Construccin de la resiliencia.............................................................................................................
Anlisis multifactorial del eje de Educacin y comunicacin.............................................................................................................
Prioridad de las acciones del eje Educacin y comunicaci...............................................................................................................
Anlisis multifactorial de las acciones del eje Investigacin y desarrollo .........................................................................................
Prioridad de actuacin de las acciones del eje Investigacin y desarrollo.........................................................................................
Acciones con aceptacin social mayor a la media de su correspondiente eje....................................................................................
Acciones rentables del PACCM...............................................................................................................................................................
15
41
56
58
64
64
65
67
80
82
84
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89
103
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291
294
298
310
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314
314
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316
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320
320
322
322
324
324
342
345
Siglas y Acrnimos
AFOLU
ANP
BaU
C3
C40
CCLIMA
cCCR
CECADESU
CEDA
CEI
CH4
CICC
CICCDF
CMM
CMNUCC
CN
CO2
CO2eq
CULTURA
ELAC
ENCC
GDF
GEI
HFC
IASIS
ICyTDF
IEA
IEMS
INE
INECC
INEGI
INJUVE
INMUJERES
INVI
IPCC
IPPU
LGCC
LMACC
MDL
MRV
N2O
NOM
OM
PACCM
PAOT
PCM
PEA
Agricultura, Silvicultura y otros Usos de la Tierra

reas Naturales Protegidas
Business as Usual
Consejo de Cambio Climtico
Grupo de Ciudades con Liderazgo en Cambio Climtico
Cumbre Climtica Mundial de Alcaldes
carbonn Cities Climate Registry
Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable
Central de Abasto de la Ciudad de Mxico
Compuestos de efecto invernadero
Metano
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
Comisin Interinstitucional de Cambio Climtico del Distrito Federal
Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos sobre Energa y Medio Ambiente, A.C.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC, por sus siglas en ingls)
Carbono negro
Dixido de carbono
Dixido de carbono equivalente
Secretara de Cultura del Distrito Federal
Estrategia Local de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico
Estrategia Nacional de Cambio Climtico
Gobierno del Distrito Federal
Gases de efecto invernadero
Hidrofluorocarbonos
Instituto de Asistencia e Integracin Social
Instituto de Ciencia y Tecnologa del Distrito Federal
Agencia Internacional de Energa
Instituto de Educacin Media Superior del Distrito Federal
Instituto Nacional de Ecologa
Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Instituto de la Juventud del Distrito Federal
Instituto Nacional de las Mujeres
Instituto de Vivienda del Distrito Federal
Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico
Procesos Industriales y Uso de Productos
Ley General de Cambio Climtico
Ley de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico y Desarrollo Sustentable para el Distrito Federal
Mecanismo para un Desarrollo Limpio
Medicin, Reporte y Verificacin
xido nitroso
Norma Oficial Mexicana
Oficiala Mayor del Distrito Federal
Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico
Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal
Pacto de la Ciudad de Mxico
Poblacin econmicamente activa
PECC
PEI
PGJDF
PROSOC
PREMIA
RTP
SACMEX
SECTUR
SEDECO
SEDEMA
SEDEREC
SEDESA
SEDESO
SEDU
SEDUVI
SEFIN
SECGOB
SEMARNAT
SETRAVI
SICCCM
SINACC
SOBSE
SSP
STC
STE
STyFE
ZMVM
Programa Especial de Cambio Climtico

Poblacin econmicamente inactiva
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal
Procuradura Social del Distrito Federal
Programa Rector Metropolitano Integral de Educacin
Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal
Sistemas de Aguas de la Ciudad de Mxico
Secretara de Turismo
Secretara de Desarrollo Econmico
Secretara de Medio Ambiente del Distrito Federal
Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades
Secretara de Salud del Distrito Federal
Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal
Secretara de Educacin del Gobierno del Distrito Federal
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda
Secretara de Finanzas
Secretara de Gobierno del Distrito Federal
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Transportes y Vialidad
Sistema de Informacin del Cambio Climtico de la Ciudad de Mxico
Sistema Nacional de Cambio Climtico
Secretara de Obras y Servicios
Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal
Sistema de Transporte Colectivo
Sistema de Transportes Elctricos del Distrito Federal
Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo
Zona Metropolitana del Valle de Mxico
Listado de Unidades
m
C
mm
Gt
Mt
t
kW
m2
h
m3
GW
s
ha
$
m
W
Metro
Grado centgrado
Milmetro
Gigatonelada
Megatonelada
Tonelada
Kilowatt
Metro cuadrado
Hora
Metro cbico
Gigawatt
Segundo
Hectrea
Peso
Micrmetro
Watt
Azotea verde del edificio de Gobierno en plaza Tlaxcoaque

Autor: Csar Yordi
Autor: Csar Yordi
RESUMEN EJECUTIVO
El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico (PACCM) 2014-2020

es un instrumento de planeacin que integra, coordina e impulsa acciones
para disminuir los riesgos ambientales, sociales y econmicos derivados del
cambio climtico; al mismo tiempo que promueve el bienestar de la poblacin
a partir de las lneas estratgicas contenidas en la Estrategia Local de Accin
Climtica (ELAC).
El cambio climtico antropognico es sin duda uno de los retos ms grandes
y urgentes que enfrenta la humanidad. Las ciudades son parte del problema,
ya que consumen una gran proporcin de la energa producida globalmente
entre 60 y 80%- y son responsables de un porcentaje similar de las emisiones
de CO2 del mundo (Kamal-Chaoui et al, 2009). En el Distrito Federal (D.F.) se
emitieron 31 millones de toneladas de equivalentes de CO2 en el ao 2012.
El 80% de estas emisiones corresponde al consumo de energa en forma de
combustibles fsiles y de electricidad, siendo el sector transporte la principal
fuente de emisiones de la ciudad.
Por otra parte, el cambio climtico supone amenazas para la infraestructura
y la calidad de vida en las ciudades y el Distrito Federal no es la excepcin.
Los mayores niveles de riesgo relacionados al cambio climtico en la ciudad
son los asociados a las precipitaciones intensas, ante los cuales la poblacin
capitalina en situacin de pobreza es la ms vulnerable. Por ello resulta
urgente la implementacin de acciones adaptativas o preventivas.
Si bien los centros urbanos son parte del problema, tambin son parte
importante de su solucin ya que las autoridades locales tienen competencias
claves para combatir el cambio climtico. En este sentido, la Ciudad de Mxico
ocupa una posicin de liderazgo y vanguardia a nivel nacional. En el marco del
Plan Verde de la Ciudad de Mxico, el Distrito Federal fue la primera entidad
en el pas en elaborar e instrumentar un Plan Estatal de Cambio Climtico
(GDF, 2012). Durante la implementacin del PACCM 2008-2012, se mitigaron 6
millones de toneladas de CO2 eq, lo cual representa una reduccin de 4.5%
acumulado con respecto su escenario tendencial. Otro logro importante fue
el de permear el cambio climtico como tema prioritario en dependencias del
Distrito Federal que anteriormente no lo tenan en cuenta.
El PACCM 2014-2020 busca robustecer la poltica climtica del GDF
construyendo sobre los logros del programa anterior. Los criterios que rigen
al PACCM son el consenso interinstitucional al interior del GDF, la equidad
social, la equidad de gnero, la calidad de vida de los ciudadanos en el marco
del desarrollo sustentable, la coyuntura entre programas pblicos federales y
locales, la inclusin social y de tomadores de decisiones y la flexibilidad para
adaptar las acciones propuestas a nuevos cambios tecnolgicos (figura 1).
13
Se extendi en dos aos la duracin del programa con la finalidad de establecer

un perodo de transicin que permita tanto evaluar el programa vigente como
disear el siguiente.
Figura 1 Principios rectores del PACCM 2014-2020

Impulso a la calidad de vida
Consenso con implementadores
Inclusin con tomadores de decisin y la sociedad
Fomento a la cohesin y la participacin colectiva
Equidad de gnero
Gobernabilidad y gobernanza
Flexibilidad para redefinicin de medidas
Fuente: Centro Mario Molina, 2013.
El objetivo primordial del PACCM es el incremento en la calidad de vida y el

desarrollo sustentable con baja intensidad de carbono en la Ciudad de Mxico.
Asimismo el programa busca:
Reducir emisiones de compuestos de efecto invernadero
Disminuir las condiciones de vulnerabilidad e incrementar las capacidades
adaptativas de los ciudadanos frente al cambio climtico
Contar con una ciudadana culta, informada y sensible al tema
Incrementar la competitividad social de la Ciudad de Mxico
Inducir la gobernabilidad y gobernanza en el proceso de implementacin
resumen ejecutivo
Establecer la co-responsabilidad gobierno-sociedad para lograr una

economa en emisiones bajas en carbono y prevencin de riesgos.
Para alcanzar estas metas, el PACCM incluye acciones especficas para cada
uno de los ejes estratgicos que conforman la ELAC (figura 2). Dichos ejes
buscan maximizar las sinergias entre la adaptacin y la mitigacin, esto con
la finalidad de aumentar la relacin costo-efectividad de las acciones que se
implementen para hacerlas ms atractivas a posibles financiadores y a otros
entes con capacidad de decisin (IPCC, 2007).
En total se proponen 69 acciones, de las cuales, 15 son retomadas del Programa
anterior, 12 formaban parte del programa anterior y fueron reorientadas para
maximizar su impacto, 4 son acciones tempranas, es decir que se iniciaron
durante la fase de diseo del presente programa buscando alcanzar los
mismos objetivos y 38 son acciones nuevas ajustadas a las necesidades del
D.F. (figura 3). Todas las acciones del PACCM tienen asignado un alcance, una
meta, responsables y colaboradores as como indicadores de seguimiento
y de impacto; han sido formuladas teniendo en cuenta las propuestas y
opiniones de funcionarios, expertos en la materia y la ciudadana en general.
Asimismo, todas las acciones estn relacionadas de forma explcita y directa
con los diagnsticos climticos y se encuentran respaldadas por estudios
especializados.
Ejes de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico
Eje 1
Transicin energtica
urbana y rural
Eje 2
Contencin de la mancha
urbana
Eje 3
Mejoramiento ambiental
Eje 4
Mejoramiento sustentable
de los recursos naturales
y la biodiversidad
Eje 5
Construccin de resiliencia
Eje 6
Eje 7
Investigacin y desarrollo
En materia de adaptacin, como meta el PACCM deber aumentar las

capacidades adaptativas de la poblacin, primordialmente de las 5.6 millones
de personas encontradas vulenables por encontrarse expuestas de distintas
maneras, de esta manera contribuir a la construccin de la resiliencia de la
ciudad, dando prioridad a la reduccin de la vulnerabilidad frente a eventos
hidrometeorolgicos extremos, especialmente frente a las inundaciones.
Figura 2 Ejes estratgicos de la ELAC y el PACCM 2014 -2020
Educacin y comunicacin
Mediante la implementacin del PACCM se espera alcanzar la mitigacin

directa de aproximadamente 8 millones de toneladas de CO2 eq acumuladas
al ao 2020. Es importante sealar que existe un potencial de mitigacin
indirecta adicional cercano a los 2 millones de toneladas de CO2 eq, con lo
que el potencial de mitigacin total puede ascender a aproximadamente 10
millones de toneladas de CO2 eq para el ao 2020. Esto representara una
disminucin de casi el 30% de las emisiones acumuladas en el periodo de
vigencia del Programa con respecto a la lnea base.
ha generado su disposicin para realizar acciones que contribuyen en alguna

medida a la reduccin de emisiones o a la construccin de resiliencia; ante la
disyuntiva acerca de lo que la academia ha recomendado, se decidi priorizar
y dar nfasis a las acciones fundamentales para lograr los objetivos del
Programa, sin descuidar la importancia del resto.
Cabe destacar que aunque la literatura recomienda contar con un Programa

que contenga pocas acciones pero que sean de alto impacto, la prctica
muestra otras necesidades; la permeabilidad que ha tenido la temtica del
cambio climtico y a su vez el Programa en todas las dependencias del GDF,
14
Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 2014 -2020
Figura 3 Procedencia y nmero de acciones del PACCM

38 nuevas
69 acciones
en el PACCM
15 retomadas
12 reorientadas
Tabla 1 Acciones fundamentales para el PACCM 2014 -2020
Eje
20 acciones
fundamentales
1. Transicin
energtica urbana y
rural
4 tempranas
2. Contencin
de la mancha urbana
Para priorizar las acciones orientadas a la adaptacin se efectu un anlisis

multi-criterio cualitativo. Dicho anlisis tom en cuenta principalmente si las
acciones evitan riesgos, si los reducen o si los evitan y reducen al mismo tiempo.
Igualmente se consider si la accin era dependiente de otras, entre otros criterios
importantes.
Programa de Identificacin de Predios o Inmuebles

subutilizados y planteamiento de la estrategia de
aprovechamiento
Incremento y rehabilitacin de reas verdes
intraurbanas
Chatarrizacin de microbuses y creacin de
corredores concesionados
Implementacin de nuevos corredores de Metrobs
3. Mejoramiento
ambiental
2) de acuerdo al potencial de mitigacin de la accin.

3) de acuerdo a un anlisis de costo-efectividad realizado para cada una de las
acciones por eje estratgico.
Programa de ahorro de energa elctrica en la

operacin de pozos y plantas de bombeo del
SACMEX
Creacin de un programa de planeacin territorial
para el D.F. que integre polticas ambientales y
urbanas
Se llev a cabo una priorizacin de las acciones propuestas, identificndose 20 acciones

fundamentales para el logro de las metas planteadas y teniendo en cuenta que la
disponibilidad de recursos puede ser una limitante para la implementacin del
PACCM. En el caso particular de las acciones orientadas a la mitigacin se seleccionaron
tres criterios para establecer el orden de prioridad de las acciones:
1) si son acciones cuya instrumentacin detona o potencia otras acciones
del PACCM.
Accin
Acciones de modernizacin y eficiencia energtica
en el Sistema de Transporte Colectivo (STC)
Implementacin de esquemas para la movilidad

intermodal en zonas estratgicas de la Ciudad
Uso de tecnologas para aprovechar los residuos
dentro del D.F.
Programa de supresin de fugas y rehabilitacin de
tuberas
4. Manejo sostenible
de los recursos
naturales y
conservacin de la
biodiversidad
Creacin de la Ley para la Proteccin, Conservacin

y Uso Sustentable de la Biodiversidad en el Distrito
Federal
Obras de conservacin de suelo y agua en el suelo
de conservacin
Actualizacin del Atlas de Peligros y Riesgos del
Distrito Federal
5. Construccin de la Programa de prevencin de riesgos

resiliencia de la ciudad hidrometeorolgicos
Diseo de un Fondo Ambiental de Cambio Climtico
para el D.F.
15
resumen ejecutivo
6. Educacin y
comunicacin
Homologacin de conceptos educativos en el tema

ambiental en los centros de difusin de informacin
como museos para la comprensin del fenmeno
de cambio climtico
Desarrollar catlogo de educacin ambiental
7. Investigacin y
desarrollo
Regular la circulacin del transporte de carga como

principal fuente generadora de carbono negro
Mejora de indicadores de adaptacin
Construccin de indicadores para la mitigacin
indirecta
La posicin de las acciones en la tabla no refleja su importancia relativa.

Todas las acciones incluidas se consideran fundamentales.
Las acciones del PACCM pueden ser redefinidas en caso de ser necesario, por
ejemplo, si surgieran prioridades nuevas en caso de alguna catstrofe, o si
algn descubrimiento cientfico hace que las acciones planteadas resulten
obsoletas. En este sentido, las evaluaciones del PACCM que estn previstas
durante su periodo de implementacin permitirn determinar la efectividad
del programa y en caso de ser necesario determinarn la realizacin de las
correcciones pertinentes.
Para dar seguimiento al Programa, se dise una herramienta informtica
que seguir de cerca el cumplimiento global del PACCM y de cada una de las
acciones, estas ltimas definidas por la tipologa de sus actividades. Por su
parte, la Ley de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico y Desarrollo
Sustentable del Distrito Federal establece que tanto la implementacin,
el seguimiento y la evaluacin tiene que darse bajo parmetros medibles,
reportables y verificables (MRV) tal como se ha diseado para este programa.
A manera de conclusin puede decirse que el PACCM 2014-2020 busca fortalecer
la poltica climtica de la Ciudad de Mxico y se espera que contribuya en
gran medida a dirigir a la Ciudad hacia un desarrollo bajo en carbono y
verdaderamente sustentable.
16
ngel de la Independencia
Autor: Paul Jptellezgiron
Autor: Carlos Adampol Galindo
1
introduccin
La Ciudad de Mxico, ubicada entre las veinte ciudades ms grandes del

mundo, contribuye al inventario nacional de GEI, de acuerdo con los datos
publicados en la Quinta Comunicacin de Mxico ante la (CMNUCC), con
aproximadamente el 5% de las emisiones totales, y es tambin un espacio
donde la vulnerabilidad a los efectos del cambio climtico se convierte en un
asunto de seguridad nacional. Al mismo tiempo, por su tamao en trminos de
poblacin y de actividad econmica, es un actor de gran valor simblico en el
combate de las causas del cambio climtico y sus efectos.
El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 2008-2012 (PACCM
2008-2012) fue el primer plan de accin contra el cambio climtico emprendido
por una entidad federativa en nuestro pas, y a su terminacin abarc 95
acciones clasificadas en tres mbitos de incidencia: mitigacin, adaptacin,
comunicacin y educacin ambiental.
En ese sentido, es muy importante la experiencia ganada y los resultados
obtenidos con la realizacin del PACCM 2008-2012, los cuales forman una base
slida para dar continuidad a las acciones para enfrentar el reto del cambio
climtico y que se ven plasmadas en la formulacin de este nuevo Programa
de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico (PACCM 2014-2020).
El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico, que eman inicialmente
del compromiso asumido por el Gobierno del Distrito Federal el 30 de agosto
de 2007, dentro del marco del Plan Verde de la Ciudad de Mxico y reforzado
posteriormente con la publicacin el 16 de junio de 2011 en la Gaceta Oficial
del Distrito Federal de la Ley de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico
y Desarrollo Sustentable del Distrito Federal (LMACCDSDF), es un instrumento
de planeacin cuyo objetivo general es integrar, coordinar e impulsar acciones
pblicas en el Distrito Federal para disminuir los riesgos ambientales, sociales
y econmicos derivados del cambio climtico y promover el bienestar de la
poblacin mediante la reduccin de emisiones y la captura de compuestos de
efecto invernadero (CEI).
En este documento se establecen y fundamentan las acciones, indicadores
y metas que debern realizarse en el periodo 2014-2020 dentro del nuevo
PACCM para ese periodo. Se incorpora el enfoque de gnero reconociendo
que el problema global de cambio climtico tiene efectos diferenciados en
hombres y mujeres y que los riesgos que enfrentan unos y otras dependen
de los roles sociales y de gnero que desarrollan; con ello se busca visibilizar
con informacin puntual la participacin de las mujeres en este importante
proceso, que demanda acciones integrales e inter-institucionales que
consideren los diferentes acuerdos y plataformas internacionales, los cuales han
destacado la vulnerabilidad de las mujeres en relacin con el medio ambiente,
y establecido objetivos para incorporar a las mujeres en objetivos estratgicos.
19
En el captulo 2 se establece el marco terico, que incluye la descripcin de

conceptos clave para facilitar la comprensin del documento respecto de
elementos fundamentales del entorno como son los compromisos de Mxico
ante la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC) y los resultados e informacin relevante de la Quinta Comunicacin
Nacional ante la CMNUCC, una sntesis de la literatura cientfica relacionada
con el cambio climtico, y aspectos muy importantes respecto de la efectividad
del Programa, entre los que se encuentran el esquema de medicin, reporte y
verificacin (MRV) y la lnea base.
En el captulo 3 se hace un recuento de los antecedentes en materia de
cambio climtico en el Distrito Federal, destacando los logros obtenidos
especficamente en cuanto a acciones de mitigacin, adaptacin y de
educacin y comunicacin. Se presenta la lnea base del anterior PACCM y,
sobre todo, la reduccin que el nuevo PACCM tendr sobre esa lnea base.
Los fundamentos legales, el arreglo institucional del PACCM y las posibilidades
de sinergia con otros instrumentos de planeacin se encuentran descritos en
el marco jurdico-normativo contenido en el captulo 4.
La situacin actual sobre cambio climtico en el Distrito Federal se encuentra
en el captulo 5, el cual presenta un anlisis integral de la problemtica a travs
de la presentacin de los principales aspectos encontrados que determinan las
reas de atencin.
En los captulos 6 y 7 se presentan, respectivamente, los objetivos del PACCM y
la metodologa utilizada en su elaboracin; sobre la metodologa, se exponen:
la metodologa utilizada para la elaboracin de los diagnsticos locales, el
protocolo que se llev a cabo para elegir las acciones de mitigacin, adaptacin
y de educacin y comunicacin y su vinculacin con la opinin pblica a travs
del procedimiento de consulta indicado por la ley. Por ltimo, se ahonda en
la metodologa utilizada para el anlisis multicriterio y la priorizacin de las
medidas del PACCM.
En el captulo 8 se presenta el inventario actualizado de compuestos de
efecto invernadero en el Distrito Federal apegado a la metodologa propuesta
por el IPCC, la lnea base de las emisiones y una proyeccin de la misma que
muestre el crecimiento de las emisiones bajo el supuesto de un aumento
econmico tendencial desde el ao de referencia hasta el 2026 (business as
usual). Asimismo se presentan el diagnstico de vulnerabilidad ante el cambio
climtico y la capacidad de adaptacin de la poblacin y el diagnstico en
materia de educacin y comunicacin de la ciudadana sobre el fenmeno del
cambio climtico de la Ciudad de Mxico.
1 Introduccin
Las acciones cuya implementacin inici despus del PACCM 2008-2012 y

antes de la entrada del nuevo PACCM desde luego contribuyen al logro de los
objetivos de este ltimo. En el captulo 9 se presentan las metas globales del
Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico.
En el captulo 10 se describen a detalle las acciones propuestas para el
PACCM 2014-2020 en materia de mitigacin, adaptacin y de educacin y
comunicacin. Con base en la Gua para la Evaluacin de Programas de Accin
Climtica elaborada por el CMM, la descripcin de las acciones contempla los
siguientes tpicos:
Su relacin directa con los diagnsticos locales de cambio climtico
Su separacin de la prctica comn
Su congruencia con los instrumentos de poltica nacional
Ante la necesidad de que todas las medidas sean puestas en contexto, tanto
para su implementacin como por la relevancia y el impacto que cada una de
ellas puede tener en los mbitos local y nacional, en el captulo 10 tambin
se analiza la relacin del PACCM con los dems instrumentos de poltica
pblica de la Ciudad de Mxico, haciendo nfasis en las sinergias que debern
fomentarse entre los distintos programas para aumentar su efectividad.
En el captulo 11 se presenta el anlisis multicriterio para seleccionar y priorizar
las acciones que conforman el PACCM 2014-2020. Los criterios empleados
incluyen la costo-eficiencia de las acciones evaluadas, su impacto esperado
en la calidad de vida de la poblacin y su factibilidad poltica. Como parte del
anlisis se presenta una curva de costos marginales de las acciones prioritarias
del PACCM.
En el captulo 12 se presenta el seguimiento que tendr el PACCM 2014-2020 as
como su evaluacin con el enfoque MRV. En el captulo 13 se expone el anlisis
de la opinin pblica sobre las acciones por implementar en el PACCM.
Asignacin de responsabilidades y planeacin presupuestal

Su priorizacin con base en el anlisis multicriterio
Su mtrica de desempeo: indicadores o hitos
20
Finalmente, en el captulo 14 se presentan los mecanismos de financiamiento

apropiados para el PACCM, en donde se prev que el financiamiento de algunas
de sus acciones se lleve a cabo a travs del Fondo Ambiental para el Cambio
Climtico (FACC).
Zcalo Capitalino
Autor: Uwebart
Cicln Catarina 2004

Autor: NASA, JPL Caltech
2
MARCO TERICO
Para comprender la importancia y el sentido de urgencia del PACCM 2014-2020

y las acciones que lo conforman, es necesario tener una visin panormica
del cambio climtico. En este apartado se ofrece una sntesis de la literatura
cientfica relacionada con el cambio climtico, sus causas y sus implicaciones
para la vida humana y los ecosistemas. Asimismo se definen conceptos
clave para facilitar la comprensin del documento, ahondando en el rol de
las estrategias de mitigacin y la adaptacin. Finalmente, se hace mencin
de los compromisos de Mxico frente a la Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y la importancia del PACCM para su
cumplimiento.
2.1 Evidencia cientfica

sobre cambio climtico
Antes de explicar qu es el cambio climtico es importante definir qu es el
clima. El promedio del estado del tiempo durante un periodo largo para un
lugar determinado es lo que conocemos como clima, y algunas variables que
lo describen son la temperatura, la humedad, la lluvia, la cobertura de nubes y
las trayectorias del viento (CMM, 2013).
El clima depende de un gran nmero de factores que interactan de manera
compleja. Cuando un parmetro meteorolgico como la precipitacin o la
temperatura sale de su valor medio de muchos aos, se habla de una anomala
climtica ocasionada por forzamientos internos, como inestabilidades en
la atmsfera y/o el ocano, o por forzamientos externos, como puede ser
algn cambio en la intensidad de la radiacin solar recibida o cambios en las
caractersticas del planeta (concentracin de gases de efecto invernadero,
cambios en el uso de suelo, etc.) como resultado de la actividad humana. Las
formas de variabilidad del clima son muchas y, por tanto, pronosticarlo a largo
plazo no es fcil. Es por ello que distinguir qu produce cambios en el clima de
un ao a otro, o en escalas mayores de tiempo, constituye un reto cientfico.1
2.1.1 Panel Intergubernamental

de Cambio Climtico
La organizacin cientfica ms reconocidas en el tema es el Panel
Intergubernamental del Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls)
establecido en 1988 por dos organizaciones de Naciones Unidas, la
Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). El IPCC no lleva a cabo su propia
investigacin. Su funcin consiste en analizar, de forma exhaustiva, objetiva,
abierta y transparente, la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica
relevante para entender los elementos cientficos del riesgo que supone
el cambio climtico provocado por las actividades humanas, sus posibles
repercusiones y las posibilidades de adaptacin y atenuacin del mismo.
Asimismo, el IPCC tiene a su cargo la publicacin de informes especiales sobre
asuntos relevantes a la implementacin de la CMNUCC.
Es importante mencionar que el IPCC es una organizacin sin precedente tanto
por su alcance como por su naturaleza. Miles de cientficos de todo el mundo
contribuyen de forma voluntaria al trabajo del IPCC, analizando de forma
exhaustiva el conocimiento cientfico actual en materia de cambio climtico,
con la finalidad de orientar a los responsables de la elaboracin de polticas.
Los gobiernos de los 195 pases miembros participan en las revisiones y en
las reuniones plenarias en las que los reportes son aceptados, adoptados y
aprobados (IPCC, 2013).
2.1.2 Aspectos cientficos del sistema

climtico y el cambio climtico
La influencia humana sobre el sistema climtico es clara; as lo indica el
resumen para responsables de poltica del Grupo de Trabajo I del IPCC2
publicado el pasado 27 de septiembre de 2013, rumbo al quinto reporte de
evaluacin del mismo IPCC. Dicho documento afirma, adems, que el cambio
climtico es inequvoco, y que desde la dcada de 1950, muchos de los cambios
23
2 MARCO TERICO
observados no tienen precedentes en las ltimas dcadas e incluso milenios.

La temperatura de la atmsfera y el ocano ha aumentado, la cantidad de
hielo y nieve ha disminuido, el nivel del mar se ha elevado y la concentracin
de GEI se ha incrementado.
combustibles fsiles y en segundo lugar por las emisiones del cambio de

uso del suelo. En 2011 la concentracin de CH4 en la atmsfera excedi la
concentracin preindustrial en 150%, mientras que la del N2O la excedi
en 20%.
La evidencia de la influencia humana sobre el sistema climtico se ha

incrementado desde la publicacin del cuarto reporte del IPCC, y ahora se
afirma que es extremadamente probable3 que sta sea la causa dominante
del calentamiento observado desde mediados del siglo XX (IPCC, 2013).
De acuerdo con todos los modelos desarrollados, las concentraciones

atmosfricas de CO2 son mayores en 2011 comparadas con la concentracin
actual, como resultado del incremento cumulativo de las emisiones
durante el siglo XXI.
El cambio climtico antropognico persistir por muchos siglos, aun si se

paralizaran las emisiones de CO2, debido a su largo tiempo de vida en la
atmsfera.
La temperatura media global de la superficie cambiar, con confianza

media, en el periodo 2016-2035 en el rango de 0.3C a 0.7C con respecto
al periodo 1986-2005. Habr ms periodos de temperatura extrema alta y
menos periodos con temperaturas bajas; y es muy probable que las olas de
calor ocurran con mayor frecuencia y duracin.
Algunos de los hechos ms relevantes presentados en el resumen del IPCC se

listan a continuacin:
Cada una de las tres ltimas dcadas ha sido sucesivamente ms caliente
en la superficie terrestre que cualquier dcada precedente desde 1850
(figura 2.1).
El incremento de la temperatura global, comparando los periodos
1850-1900 y 2003-2012, es de 0.78C.
Los eventos de precipitacin extrema sobre la mayor parte de la superficie

en latitudes medias y en regiones hmedas tropicales muy probablemente
se tornarn ms intensos y ms frecuentes hacia el final de este siglo.
Hay alto grado de confianza en que el calentamiento mayor a un umbral
de entre 1C y 4C (con respecto a la era preindustrial) conllevara a la casi
completa prdida de la capa de hielo en Groenlandia en un milenio o ms,
causando la elevacin del nivel del mar en 7 m.
Considerando los primeros 75 m de profundidad del mar, la temperatura

ha incrementado en 0.11C por dcada en el periodo 1971-2010.
Se considera muy probable que las regiones de alta salinidad donde
domina la evaporacin se han vuelto ms salinas, mientras que las
regiones de baja salinidad donde domina la precipitacin se han vuelto
an menos salinas desde la dcada de 1950.
La velocidad promedio de prdida de glaciares a nivel mundial se estima,
con alta probabilidad, en 275,000 millones de toneladas anuales en el
periodo 1993-2009.
La velocidad media de aumento del nivel del mar se estima, con alta
probabilidad, en 1.7 mm por ao en el periodo 1901-2010, 2.0 mm entre
1971-2010 y 3.2 mm entre 1993 y 2010. Esto se explica en gran parte por la
prdida de glaciares y la expansin trmica del ocano.
La concentracin de CO2 se ha incrementado en 40% en comparacin
con la poca preindustrial, principalmente por las emisiones de los
24
Anomala en la temperatura (C) con respecto al periodo 1961 - 1990
Figura 2.1 Anomala de temperatura observada globalmente para el periodo 1850-2012

(promedio combinado de la superficial del suelo y del ocano)
0.6
0.4
Promedio anual
0.2
0.0
-0.2
-0.4
-0.6
0.6
Promedio por dcada
0.4
0.2
0.0
-0.2
-0.4
-0.6
1850
1900
Ao
1950
2000
Anomalas de temperatura observadas globalmente, utilizando tres sets de datos distintos. En el panel superior se muestran los valores promedio anuales,
mientras que en el panel inferior se muestran valores promedio por dcada, incluyendo el estimado de la incertidumbre para uno de los sets de datos (negro).
Las anomalas se calculan con respecto a la media del periodo 1961-1990.
Fuente: IPCC, 2013.
25
2 MARCO TERICO
Figura 2.2 Cambio observado en la temperatura superficial promedio 1901-2012
-0.6 -0.4 -0.2
0.2
0.4
0.6
(C)
0.8 1.0 1.25 1.5
1.75 2.5
Mapa del cambio observado en la temperatura superficial desde 1901 hasta 2012. Las reas para las que los datos disponibles no permitieron elaborar un estimado
robusto, se representan en blanco. Se identifican con un signo + aquellas reas en las que la tendencia es significativa (10%).
Fuente: IPCC, 2013.
26
Figura 2.3 Cambio observado en la precipitacin sobre la TIERRA
1901 - 2010
-100
-50
-25
-10
-5
1951 - 2010
-2.5
2.5
10
25
50
100
mm/ao por dcada
Mapas del cambio observado en las precipitaciones de 1901 a 2010 y de 1951 a 2010. Fuente: IPCC, 2013.
La figura 2.3 muestra el cambio observado en la precipitacin sobre la superficie de la Tierra. En promedio, las reas de latitud media del hemisferio norte han
experimentado un incremento en las precipitaciones desde 1901 (con un nivel de confianza medio antes de 1951 y alto despus de dicho ao)4 (IPCC, 2013).
27
2 MARCO TERICO
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1877
1882
1887
1892
1897
1902
1907
1912
1917
1922
1927
1932
1937
1942
1947
1952
1957
1962
1967
1972
1977
1982
1987
1992
1997
2002
2007
mm de precipitacin acumulados
Figura 2.4 Precipitacin anual acumulada de 1877 a 2009 en la estacin de Tacubaya
Fuente: Secretara del Medio Ambiente del D.F. Fuente de datos:

Estacin Meteorolgica de Tacubaya.
Tambin a nivel local se cuenta con evidencias de impacto del cambio climtico.
La figura 2.4 muestra las mediciones pluviomtricas registradas por la estacin
de Tacubaya desde el ao 1877 hasta el ao 2009; aunque no representa todo
el territorio del Distrito Federal, puede observarse una tendencia al aumento
de las mismas.
La creciente evidencia de que el cambio climtico antropognico es una
realidad ha enfocado la atencin de la comunidad cientfica, los desarrolladores
de polticas y del pblico en general en la concentracin ascendente de
28
gases y el efecto invernadero. Para limitar el calentamiento ocasionado por

las emisiones antropognicas de CO2 a menos de 2oC, se requiere que las
emisiones cumulativas de CO2 de todas las fuentes antropognicas no superen
las 3,670 Gt CO2. Esta cantidad se reduce a 2,900 Gt si se tienen en cuenta
los forzamientos distintos del CO2. Para el 2011 ya se haban emitido 1,890
Gt CO2 (IPCC, 2013). El concepto de presupuesto de carbono del planeta
hace referencia a que ya hemos emitido ms de la mitad de las emisiones
admisibles para no superar el umbral de CO2, y slo resta un presupuesto
global de alrededor de 1,010 Gt de CO2.
2.2 Estrategias para hacer frente

al cambio climtico:
mitigacin y adaptacin
De la seccin anterior se desprende la importancia y la urgencia de disear
estrategias para hacer frente al cambio climtico. stas suelen categorizarse
en dos tipos principales:
Estrategias de mitigacin: orientadas a disminuir las emisiones de
CEI producidos principalmente a partir del cambio de uso del suelo y la
quema de combustibles fsiles y por consiguiente, a limitar los peligros
derivados del cambio climtico de origen antropognico. La mitigacin
es considerada como un proceso global debido a que la reduccin en la
emisin de CEI ayuda a evitar el aumento de la temperatura de todo el
planeta (CMM, 2013).
Estrategias de adaptacin: como se mencion en la seccin anterior,
aun si las emisiones de CEI se paralizaran por completo, los efectos
del cambio climtico de origen antropognico son irreversibles en una
escala de muchos siglos, o incluso milenios (IPCC, 2013). Las estrategias
de adaptacin se enfocan en el diseo e instrumentacin de acciones
que faciliten la organizacin social, la disposicin de medios tcnicos y la
cooperacin internacional. As, se pretende que estas estrategias permitan
sortear con xito las nuevas circunstancias de riesgo ante los fenmenos
meteorolgicos extremos. La adaptacin tiene un mbito local, pues los
fenmenos meteorolgicos extremos afectan a regiones y sitios especficos,
donde la vulnerabilidad de la poblacin hace necesario el fortalecimiento
de las capacidades adaptativas. Este fortalecimiento se logra a travs de la
instrumentacin de medidas que prevengan o reduzcan los impactos de
eventos como lluvias extremas o sequas severas (CMM, 2013).
2.2.1 Mitigacin
2.2.1.1 Medicin, reporte y verificacin (MRV)
Los procesos de medicin, reporte y verificacin de los inventarios, y de la
reduccin de emisiones, como resultado de las actividades de mitigacin
del cambio climtico, son esenciales para asegurar la efectividad de esas
actividades (DNV, KEMA, MLED USAID, 2013).
Adicionalmente, en el marco de una estrategia de desarrollo bajo en emisiones,
es indispensable dar seguimiento a las variables socioeconmicas ligadas a
esta estrategia, as como a los recursos econmicos que se destinan para su
implementacin, ya sea que stos provengan de fuentes internacionales o de
fuentes nacionales.
Otro aspecto que resalta la importancia de implementar procesos efectivos
MRV es la necesidad de contar con argumentos slidos y comprobables de la
mitigacin que es posible lograr, as como de los beneficios que se alcanzan
como resultado de la implementacin de acciones para la reduccin y/o captura
de CEI. Esto constituye una condicin ineludible tanto de los organismos y de las
agencias multinacionales o bilaterales que apoyan, financieramente o a travs
de mecanismos de mercado, la implementacin de acciones de mitigacin,
como de los tomadores de decisiones para la aplicacin de polticas internas
de combate al cambio climtico.
La implementacin del marco de MRV implica la medicin, el reporte y la
verificacin de las reducciones de emisiones
La mitigacin y la adaptacin al cambio climtico no son necesaria y mutuamente

excluyentes u opuestas. El PACCM 2014-2020 busca sinergias entre ambos
enfoques para maximizar su efectividad, y como se vertt, propone acciones
que contribuirn tanto a la mitigacin de CEI como a reducir la vulnerabilidad
del D.F. frente al cambio climtico.
La medicin es el primer elemento en la evaluacin general de la eficiencia

durante la ejecucin de cualquier accin de mitigacin. Consiste en la coleccin
de datos esenciales para llevar a cabo el reporte y por ende la verificacin.
Lo que se requiere para la medicin depende enteramente de las demandas
finales que se llevarn a cabo como parte del programa de mitigacin. Aunque
generalmente el monitoreo estar asociado con la medicin de emisiones,
tambin existen otros elementos que podran requerir monitoreo.
En las secciones siguientes se describen en mayor detalle conceptos relevantes

relacionados con la mitigacin y la adaptacin, as como su relevancia para el
PACCM.
El reporte se enfoca en las actividades de reduccin de emisiones, y la

informacin se centra en las instalaciones especficas y las fuentes de emisin
y gases de la actividad del proyecto. El reporte puede ser dividido en emisiones
29
2 MARCO TERICO
directas e indirectas. En el primero, generalmente se requiere que la instalacin

coloque medidores que hagan el reporte automtico y directamente a una
base de datos especializada. El segundo suele apoyarse en el registro manual
y en el clculo de emisiones, los cuales posteriormente se verifican antes
de registrarse como datos finales sobre las emisiones. El reporte directo de
emisiones ofrece al gobierno la ventaja de disponer de datos completos y
precisos.
La verificacin tiene como objetivo confirmar que el monitoreo y el reporte
estn alineados con los requerimientos y los objetivos del programa de
mitigacin (Dimotakis, et al, 2011).
Al disear un marco de contabilidad de emisiones robusto y transparente se
lograr asegurar la integridad ambiental de cualquier accin y programa. Por
otro lado, la ausencia de normas de contabilidad comparables, transparentes,
consistentes y precisas de emisiones pone en riesgo y debilita los compromisos,
objetivos y credibilidad de la accin tomada.
La mayora de los sistemas de MRV estn diseados para medir y reportar,
ya sea en comparacin con un estndar de cumplimiento o con una lnea
base. Las lneas base son esenciales para medir el xito de las polticas o
programas de mitigacin de CEI. No hay una definicin estndar de una lnea
base; generalmente es un escenario de referencia de la actividad econmica
y de las emisiones de CEI relacionadas con ella, dentro de un rea geogrfica
carente de polticas o proyectos de mitigacin de CEI. Se debe establecer una
lnea base para proporcionar el mejor clculo posible a la reduccin real de
emisiones CEI alcanzada mediante la implementacin de una poltica o de un
programa en comparacin con la lnea base o con el escenario tendencial.
Cabe destacar que el sistema MRV trae consigo importantes beneficios, tales
como:
Fortalecer la administracin y mitigacin de las emisiones de CEI
En resumen, el propsito de un sistema de medicin, reporte y verificacin

es apoyar la implementacin de medidas de mitigacin, facilitar la adopcin
de decisiones en los compromisos de mitigacin, generar informacin
comparable, fortalecer la confianza a travs de la produccin de informacin
transparente, y potenciar la probabilidad de obtener apoyo nacional y/o
internacional para las medidas de mitigacin.
El nivel de progreso en el cumplimiento con los objetivos y metas de mitigacin
del PACCM se podr conocer a partir del avance puntual en el desarrollo e
implantacin de cada una de las acciones que conforman el programa. Es
necesario, entonces, definir un sistema de MRV para asegurar que se toma
una serie de pasos que permitirn la evaluacin y el reporte de este nivel de
progreso.
Respecto de la definicin de objetivos y metas en un Programa de Accin
Climtica, existen tres pasos significativos, en los que es necesario contar con
informacin confiable:
a. La planeacin de las metas. Al inicio de los trabajos de elaboracin del
programa se definen los objetivos, metas y por lo tantot es necesario decidir
cul es la mejor manera de definir la meta de mitigacin (por ejemplo:
reduccin en nmeros absolutos o como porcentaje respecto de un ao
base o respecto de una lnea base, respecto de intensidad de emisiones o
del logro de un nivel de emisiones), as como definir los elementos de MRV
que permitirn darle seguimiento.
b. La ejecucin del programa. A lo largo de la ejecucin del programa ser
necesario mantener un seguimiento de los avances para cumplir con los
objetivos y metas. Tambin ser necesario reportar peridicamente ese
nivel de progreso. En su caso, esta informacin indicar si es necesario
tomar medidas para corregir el camino o para evitar desviaciones.
c. La revisin del cumplimiento de las metas. Una vez finalizado el
periodo para el cual el programa fue diseado, ser necesario evaluar si los
objetivos y metas se alcanzaron.
Mejorar la calidad y consistencia de los datos

Informar sobre polticas actuales y futuras, mecanismos de mercado
e inventarios nacionales
Proporcionar informacin a los grupos de inters
Fortalecer la gestin y mitigacin de los CEI
30
2.2.1.2 La inclusin del carbono negro

en los inventarios
El carbono negro (CN) es producto de la combustin incompleta y por lo tanto
es co-emitido junto con el monxido de carbono (CO), aunque en proporciones
diferentes de acuerdo con el tipo de fuente emisora. El CN puede impactar el
cambio climtico por su capacidad para absorber grandes cantidades de
energa. La reduccin de las emisiones de CN puede producir resultados casi
inmediatos en el balance energtico a escala regional, porque su vida media
en la atmsfera es slo de algunos das. Adems, el CN puede tener efectos
directos sobre la salud humana y puede afectar los patrones de precipitacin
a escala local y regional. Por lo tanto, los controles dirigidos a reducir las
emisiones de CN tienen el beneficio potencial de mitigar los impactos en el
clima y mejorar la calidad del aire, induciendo con ello beneficios para la salud
pblica, como un complemento a las estrategias globales para la mitigacin
del cambio climtico basadas en el control de los GEI (Hansen, 2000; Jacobson,
2007; Grieshop et al., 2009; Wallack and Ramanathan, 2009).
En la Quinta Comunicacin Nacional de Mxico ante la CMNUCC, se incluy
el carbono negro (CN) como anexo en el inventario nacional de emisiones.
Asimismo, el CN fue tomado en cuenta en la elaboracin del inventario del
PACMM 2014-2020 y, como se ver en las secciones siguientes, el programa
incluye acciones concretas para su mitigacin.
2.2.2 Adaptacin
2.2.2.1 Anlisis del riesgo asociado
al cambio climtico 5
Para disear mecanismos de adaptacin es necesario conocer los riesgos
derivados del cambio climtico. Esto implica analizar la vulnerabilidad de
la poblacin, infraestructura estratgica, sistemas productivos, patrimonio
natural y salud pblica, ante algunos de los fenmenos provocados por
un comportamiento extremo en los elementos del clima, tales eventos
incluyen huracanes, inundaciones, sequas, deslizamientos (detonados por
una tormenta extrema), incendios forestales y la propagacin de dengue
y paludismo.
31
Elaborar un anlisis de riesgo como parte de una propuesta urbano-sustentable

es de suma importancia debido a que recientemente se ha observado que
los desastres naturales se asocian con prdidas humanas y daos sobre
la infraestructura. Esto se debe a dos razones: por un lado, la poblacin se
concentra en sitios propensos a peligros y, por otro, la frecuencia e intensidad
de los desastres naturales es incremental.
El riesgo se define como la probabilidad de consecuencias perjudiciales,
como prdida de vidas o propiedades, personas heridas o interrupcin de las
actividades econmicas, debido a un fenmeno potencialmente daino, y se
determina con base en el peligro y la vulnerabilidad (CMM, 2013).
El peligro se refiere a la probabilidad de ocurrencia, en un espacio y tiempo
determinado, de un evento perjudicial, de esta manera, su estimacin
incorpora, por un lado, las caractersticas fsicas o la susceptibilidad del
territorio ante determinado fenmeno y, por otro, la frecuencia con la que
puede presentarse el evento.
La vulnerabilidad est asociada con el conjunto de condiciones que presentan
los elementos sujetos a un peligro, como resultado de factores sociales,
econmicos y polticos, que aumentan su susceptibilidad al impacto de un
peligro. La vulnerabilidad se puede estimar a travs de tres dimensiones:
la exposicin (la distribucin del sujeto vulnerable en zonas peligrosas), la
sensibilidad (la capacidad intrnseca del sujeto de resistir el impacto de los
peligros) y las capacidades adaptativas (la habilidad del sujeto para afrontar,
moderar y ajustarse a los daos provocados por el peligro).
Para determinar la interrelacin de los diferentes peligros con los elementos
vulnerables, se emplean tcnicas multicriterio a travs de sistemas de
informacin geogrfica. La informacin obtenida de este tipo de anlisis
permite identificar y priorizar las acciones necesarias para reducir la
vulnerabilidad de las personas y las infraestructuras ante el cambio climtico.
2.2.2.2 Monitoreo y evaluacin

La adaptacin al cambio climtico es un campo relativamente nuevo, y
representa retos sin precedente en cuanto a su escala y alcance. Hasta la
fecha, la aplicacin de medidas de adaptacin ha sido limitada, esto pone un
gran nfasis en la comprensin de qu tipo de intervenciones son efectivas o
no (Bourset al.,2013). Asimismo, las acciones de adaptacin pueden implicar
inversiones importantes de recursos y esfuerzos. Todo esto hace que sea

fundamental el monitoreo y la evaluacin, tanto para garantizar que los
recursos sean utilizados de forma transparente y efectiva, como para permitir
una mejora continua, la identificacin de buenas prcticas y el incremento de
la efectividad de las actividades de adaptacin con base en la evaluacin en
experiencias anteriores (PROVIA, 2013).
Generalmente las acciones de adaptacin son transversales en cuanto
a sectores de planeacin y niveles de intervencin. Adicionalmente, la
adaptacin al cambio climtico presenta ciertas caractersticas que deben
ser consideradas para que el monitoreo y la evaluacin sean efectivos. stas
incluyen (Bourset, 2013):
Marcos temporales largos: el cambio climtico es un proceso a largo
plazo que va ms all de los tiempos normales de planeacin. En algunos
casos, es posible que el impacto de las acciones de adaptacin no sea
visible por dcadas, lo cual dificulta su medicin.
Incertidumbre acerca de los patrones de cambio climtico y sus efectos
locales: si bien se sabe con un nivel de confianza elevado que el cambio
climtico va a aumentar la frecuencia de eventos meteorolgicos adversos
a nivel global, existe mayor incertidumbre en cuanto a la temporalidad
y magnitud de dichos eventos a nivel local. Es posible tambin que una
ciudad sea afectada de forma grave pero indirecta por eventos ocurridos
en otras localidades.
Contextos cambiantes: este es un problema de inters particular para
los especialistas en monitoreo y evaluacin, y est relacionado con los
dos puntos anteriores. Los mtodos aceptados de evaluacin incluyen la
elaboracin de una lnea base contra la que se pueda medir el progreso de
las acciones. Sin embargo, dada la naturaleza impredecible de los eventos
que pueden afectar a una localidad, la comparacin de las condiciones
existentes antes y despus de la implementacin de una accin puede
perder validez.
Medicin de la ausencia de eventos: puede que no ocurran eventos
climticos extremos durante el ciclo del programa, en cuyo caso el xito
de una actividad puede estar dado por la preparacin de la poblacin y
las infraestructuras para enfrentar dichos eventos. Por otro lado, bajo
condiciones adversas (por ejemplo, una sequa prolongada y creciente)
mantener en lugar de mejorar el nivel de seguridad hdrica de una
comunidad puede representar un logro significativo.
32
La dificultad de desarrollar indicadores adecuados: las actividades

de adaptacin se llevan a cabo en sistemas complejos, y en la bsqueda
del desarrollo de indicadores, es fcil simplificar en exceso y seleccionar
mtricas que distraen de los objetivos reales, o que incluso sesgan el
proceso, ya que las personas tienden a dar prioridad a lo que se est
midiendo (PROVIA, 2013). Adicionalmente, muchos aspectos de la
adaptacin, como el desarrollo de capacidades institucionales y los
cambios de comportamiento, son difciles de cuantificar y pueden requerir
un enfoque cualitativo para su adecuada evaluacin (Bourset, 2013).
Contribucin vs. atribucin: las metodologas de monitoreo y evaluacin
usualmente buscan demostrar que los cambios y las mejoras pueden ser
atribuidos a un proyecto o una actividad en especfico. Sin embargo, dada
la naturaleza compleja y multisectorial del cambio climtico, as como sus
prolongados horizontes temporales, puede ser ms provechoso demostrar
cmo una actividad contribuye a un proceso adaptativo que depende en
gran medida de factores externos.
Como se ver posteriormente, se ha dado gran importancia al seguimiento
y evaluacin del PACCM. En ese sentido, se han propuesto mtricas de
desempeo ve impacto para todas las acciones que lo conforman y se ha
diseado la Herramienta Informtica de Seguimiento del PACCM. Dada
la complejidad inherente al monitoreo y evaluacin de las acciones de
adaptacin, una de las acciones propuestas en el programa va orientada a la
mejora de los indicadores necesarios para priorizar, monitorear y evaluar de
forma adecuada las acciones de adaptacin al cambio climtico.
2.2.3 Educacin y comunicacin como

eje transversal
El forzante decisivo del cambio climtico como se ha discutido en este
captulo son las actividades humanas, y especficamente el modelo de
desarrollo predominante. Esto hace que la educacin y la comunicacin tengan
una gran importancia para generar cambios de comportamiento orientados a
la mitigacin y adaptacin.
El IPCC reconoci la importancia de la educacin en materia de cambio
climtico desde la publicacin de su primer informe de evaluacin en 1990, en
el cual se dedic un captulo a la educacin y los mecanismos de informacin,
destacando su importancia para lograr que las personas de todas las
comunidades y sectores sean capaces de enfrentar los problemas asociados

con el cambio climtico y de tomar decisiones responsables como actores
globales. Asimismo, la CMNUCC (1994) reconoce la importancia fundamental
de la educacin, formacin y sensibilizacin del pblico en su artculo sexto.
2.3 El cambio climtico en las ciudades
Cabe destacar igualmente que en la lista de 21 acciones urgentes para enfrentar

los problemas ambientales emergentes del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA, 2012), la educacin es presentada como un
tema transversal y ocupa el segundo lugar, precedida slo por la gobernanza.
El siglo XX fue el de la urbanizacin, la poblacin urbana en el mundo pas de

15% en 1890 a ms del 50% en el ao 2000. Actualmente, ms de la mitad de la
poblacin mundial vive en reas urbanas y se espera que esta proporcin siga
aumentando, para alcanzar un 60% en el ao 2030 (WHO, 2014). En Mxico,
en 2011, 76.9% de la poblacin viva en localidades urbanas y 23.1% en zonas
rurales, esto significa un cambio trascendente en el modelo demogrfico, pues
el pas ya no es predominantemente rural como lo era hace 100 aos.
La educacin y comunicacin son aspectos transversales, fundamentales tanto

para la mitigacin como para la adaptacin a los efectos del cambio climtico.
La mitigacin requiere educacin orientada al cambio de los estilos de vida
y de las estructuras econmicas y sociales basadas en emisiones excesivas
de CEI. La educacin puede mostrar a las personas el rol fundamental que
desempean como consumidores conscientes y ciudadanos responsables
(Anderson, 2012).
Dada la naturaleza imprevisible del cambio climtico, la adaptacin no consiste
simplemente en adaptarse de un clima estable a otro, sino en adaptarse a
un futuro climtico incierto. Esto exige un enfoque para la adaptacin que
involucre no slo la gestin de los riesgos y las incertidumbres actuales,
sino tambin fomentar las capacidades adaptativas de las comunidades.
La educacin es un componente crtico de la capacidad de adaptacin, ya
que permite a los ciudadanos adquirir los conocimientos necesarios para
prepararse y responder a riesgos especficos. Asimismo, proporciona a las
personas los conocimientos y habilidades necesarias para tomar decisiones
informadas sobre cmo adaptarse individual y colectivamente -t a un entorno
cambiante (Anderson, 2012).
Adems de influir en los comportamientos de los ciudadanos en la esfera
privada, la educacin en materia de cambio climtico puede generar cambios
importantes en los comportamientos en el mbito laboral y por ende facilitar
cambios estructurales orientados a la sustentabilidad en todos los sectores de
la sociedad.
33
Las ciudades consumen una gran proporcin de la energa producida

globalmente entre 60% y 80% y son responsables de un porcentaje similar de
las emisiones de CO2 del mundo. Dentro de la OCDE, los pases ms urbanizados
tienden a generar una mayor cantidad de emisiones. Las emisiones de GEI
en las ciudades OCDE estn cada vez menos relacionadas con actividades
industriales y ms relacionadas con el consumo de energa requerido para
iluminacin, calefaccin y enfriamiento, el uso de electrodomsticos y
aparatos electrnicos, y para la movilidad (Kamal-Chaouiet, 2009).
Por otra parte, el cambio climtico antropognico supone amenazas para la
infraestructura y la calidad de vida en las ciudades. El aumento del nivel del mar
constituye un problema crtico para muchas ciudades; en Europa, por ejemplo,
70% de las ciudades tienen reas a menos de 10 m.s.n.m. (Kamal-Chaoui
et al., 2009). Por otra parte, el efecto de isla de calor en las ciudades debe
considerarse en materia de adaptacin, pues sin duda se trata de una forma
de cambio climtico. Por ejemplo, la seal de cambio en la temperatura de la
Ciudad de Mxico fue de 3C a 4C durante el siglo XX. Los escenarios futuros
de impactos en disponibilidad de agua, salud o proteccin civil sugieren un
mayor riesgo para la poblacin de las ciudades, principalmente la poblacin
en situacin de pobreza (SEMARNAT, INECC, 2012).
Si bien los centros urbanos son parte del problema que supone el cambio
climtico, tambin son parte importante de su solucin. Aunque es probable
que las reas urbanas, con sus altos niveles de concentracin demogrfica,
industrias e infraestructuras, sufran los efectos ms duros del cambio
climtico, la urbanizacin tambin ofrecer muchas oportunidades para
desarrollar estrategias cohesivas de mitigacin y adaptacin con el fin de
enfrentar el cambio climtico. Las poblaciones, las empresas y las autoridades
en los centros urbanos desempearn un papel fundamental en el desarrollo
de estas estrategias (UN-Habitat, 2011).
2 MARCO TERICO
Las autoridades urbanas tienen competencias claves para combatir el cambio

climtico, ya que tienen responsabilidades sobre sectores urbanos como el
ordenamiento territorial, el transporte, la gestin de sus recursos naturales,
la construccin, la gestin de residuos y la gestin de los recursos hdricos.
Las reas metropolitanas estn bien posicionadas para desarrollar polticas y
programas adaptados a sus condiciones geogrficas, climticas, econmicas
y culturales. Estn igualmente bien situadas para desarrollar soluciones
polticas innovadoras que pueden ser ampliadas en los programas regionales
o nacionales (Kamal-Chaoui et, 2009).
Si bien cada ciudad tiene caractersticas particulares, muchos de los retos que
enfrentan son comunes. Es por ello que han surgido distintas organizaciones y
acuerdos internacionales orientados a fomentar la cooperacin entre ciudades
para enfrentar el cambio climtico. En este sentido, la Ciudad de Mxico ha
desempeado un papel sobresaliente. Algunos de estos logros se describen
en la seccin 4.5.
1
El cambio climtico global: comprender el problema. Vctor O. Magaa Rueda. Centro de Ciencias
de la Atmsfera
2
El IPCC consta de tres grupos de trabajo y un equipo especial: el grupo de trabajo I evala los aspectos
cientficos del sistema climtico y el cambio climtico; el grupo de trabajo II evala la vulnerabilidad
de los sistemas socioeconmicos y naturales al cambio climtico, las consecuencias negativas y
positivas de dicho cambio y las posibilidades de adaptacin al mismo; el grupo de trabajo III evala
las posibilidades de limitar las emisiones de gases de efecto invernadero y de atenuar los efectos
del cambio climtico; finalmente, el equipo especial sobre los inventarios nacionales de gases de
efecto invernadero se encarga del Programa del IPCC sobre inventarios nacionales de gases de efecto
invernadero (IPCC, 2013).
3
La expresin extremadamente probable utilizada en el resumen del IPCC se refiere a una
probabilidad de entre 95% y 10
4
Para otras latitudes, el nivel de confianza de las tendencias positivas o negativas es bajo
5
(CMM,2013).
34
Anochecer en el Centro Histrico

Autor: Livan Gm
COP 19 en el Estadio Nacional de Warsaw

Autor: Mateusz Wlodarczyk
3
Compromisos de Mxico
ante la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico (CMNUCC)
La CMNUCC es un tratado internacional que entr en vigor el 21 de marzo de

1994 y que tiene por objetivo la estabilizacin de las concentraciones de gases
de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse
en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no
se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera
sostenible.
Hoy en da la CMNUCC cuenta con un nmero de miembros que la hace casi
universal. Las denominadas Partes en la Convencin son los 195 pases que
la han ratificado.
Si bien el PACCM 2014-2020 deriva de lo establecido en la Ley de Mitigacin y
Adaptacin al Cambio Climtico y Desarrollo Sustentable del Distrito Federal
(LMACCDSDF) y la Ley General de Cambio Climtico (LGCC), su alcance y
resultados se vinculan y contribuyen al cumplimiento de los compromisos
nacionales contrados a raz de la entrada en vigor de la CMNUCC. En efecto,
la generacin de informacin en forma del inventario de emisiones de
compuestos de efecto invernadero (CEI), pasando por el establecimiento
de medidas para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico dentro
del mbito de su competencia, son elementos que se suman a los esfuerzos
realizados por otras entidades y por el mismo Gobierno Federal que en su
conjunto apuntan hacia el cumplimiento de compromisos establecidos en los
artculos 4 y 12 de la CMNUCC. De entre estos compromisos, cabe destacar los
siguientes:
Elaborar, actualizar peridicamente, publicar y facilitar a la Conferencia
de las Partes inventarios nacionales de las emisiones antropognicas por
las fuentes y de la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto
invernadero.
Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas
nacionales y, segn proceda, regionales, que contengan medidas
orientadas a mitigar el cambio climtico y medidas para facilitar la
adaptacin adecuada al cambio climtico.
Promover y apoyar con su cooperacin la educacin, la capacitacin y
la sensibilizacin del pblico respecto del cambio climtico y estimular
la participacin ms amplia posible en ese proceso, incluida la de las
organizaciones no gubernamentales.
Comunicar a la Conferencia de las Partes la informacin relativa a la
aplicacin (se refiere a las llamadas Comunicaciones Nacionales).
37
De esa manera, el PACCM 2014-2020 contribuir no slo a mejorar las

condiciones locales que influyen y se ven afectadas por el cambio climtico,
sino a alcanzar el objetivo ltimo de la CMNUCC que es lograr la estabilizacin
de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un
nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas en el sistema
climtico.
En la Quinta Comunicacin Nacional de Mxico ante la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), presentada en el ao
2012, se incluyen diversos temas y aspectos que ataen a las circunstancias
alrededor de la formulacin del PACCM 2014-2020 y al propio programa.
Dentro de esos temas y aspectos, cabe resaltar las menciones que se hacen de:
Los arreglos institucionales a nivel local.
El cambio climtico en las ciudades.
La inclusin en el inventario nacional, como anexo, del carbono negro.
En las subsecciones siguientes se presenta una breve sntesis de cada uno de
ellos con nfasis en acciones desarrolladas o aplicables al GDF.
Cabe destacar que Mxico es el primer pas en desarrollo que presenta su
Quinta Comunicacin, y aunque la informacin contenida no es exhaustiva,
incluye, entre otra valiosa informacin, la actualizacin de su inventario
nacional de emisiones al 2010. Con lo anterior demuestra su compromiso ante
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
3 Compromisos de Mxico ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)
Sesin de incendios en Mxico en 2011

Autor: Jeff Schmaltz
20
Panormica de la Ciudad de Mxico

Autor: Eneas de Troya
4
Antecedentes
en materia
de cambio climtico
en el Distrito Federal
4.1 Arreglos institucionales

a nivel subnacional
Las entidades federativas son responsables de desarrollar sus propias acciones
con respecto a la mitigacin de emisiones de CEI y la adaptacin a los impactos
del cambio climtico, en congruencia con las polticas del Gobierno Federal
(LGCC, 2012). En el mbito de sus competencias, establecen comisiones
intersecretariales de cambio climtico u oficinas, que se encargan de coordinar
las polticas pblicas en la materia, y disear o modificar sus leyes para incluir
el tema de cambio climtico.
El siguiente nivel de coordinacin, correspondiente a los municipios, tambin
ha tenido actividad y a la fecha de publicacin de la Quinta Comunicacin
Nacional frente a la CMNUCC (2012), ms de 60 municipios en el pas se
encontraban en diferentes etapas del proceso de validacin, elaboracin o
inicio de actividades de su Plan de Accin Climtica Municipal (PACMUN).
Para el caso del Distrito Federal, las delegaciones polticas elaboran sus
Programas Delegacionales, observando lo dispuesto en la Estrategia Local y
en el Programa de Accin Climtica.
En la tabla 4.1 se puede observar que el Distrito Federal ha cubierto los
elementos fundamentales de integracin del cambio climtico en la poltica
estatal.
Las diversas acciones emprendidas por el Gobierno del Distrito Federal a
partir de 2007, que desembocaron en la conformacin del primer Programa
de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico, han colocado a la entidad y a sus
autoridades, como ya se ha mencionado, en una posicin de vanguardia y
liderazgo en materia de cambio climtico a nivel nacional.
A continuacin se presenta un breve recuento de los aspectos ms significativos
Tabla 4.1 Integracin del tema cambio climtico en la

poltica del GDF
Programa Estatal Ejercicio pblico Comisin Estatal

de
ante el Cambio
de
Climtico
Cambio Climtico Cambio Climtico
Concluido
PACCM
2008-2012
Marco jurdico
Ley de Mitigacin
y Adaptacin
Secretara
al Cambio
Comisin
Climtico
del Medio
Interinstitucional
y Desarrollo
Ambiente
Sustentable
de Cambio
Direccin de
para el Distrito
Climtico del D.F.
Federal (2011)
Cambio Climtico
y su Reglamento
(2012)
Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin presentada en la

Quinta Comunicacin Nacional de Mxico ante la CMNUCC.
4.2 Institucionalizacin
de las polticas pblicas
de cambio climtico
del Distrito Federal
de la evolucin de la gestin del cambio climtico en la Ciudad de Mxico.

La Secretara del Medio Ambiente del GDF inici su gestin ambiental enfocada
al cambio climtico en el ao 2006, con la creacin de la Direccin de Cambio
Climtico y Proyectos MDL.
Cabe destacar que desde el 2004, cuando se comenzaron los trabajos para
la puesta en marcha de la primera Estrategia Local de Accin Climtica de la
Ciudad de Mxico, se han venido dando importantes pasos en la mitigacin
41
4 Antecedentes en materia
Figura 4.1 Institucionalizacin de las polticas pblicas del Distrito Federal

Reglamento de la ley de
Mitigacin y Adaptacin al
Cambio Climtico y Desarrollo
Sustentable del Distrito Federal
Inicio de la gestin
ambiental enfocada
cambio climtico
Ley General de
Cambio Climtico
Estrategia local de
Accion climtica
Programa de Accin
Climtica 2008-2012
Inventario de CEI 2008

2014-2020
2000
2004
2008
2010
2012
2013
2020
2011
Primera lnea
base de emisiones
de GEI
Creacin de la
CICCDF
Inventario de GEI 2006
Ley de Mitigacin y Adaptacin al Cambio

Cimtico y Desarrollo
Sustentable del Distrito
Federal
Evaluacin del programa

de Accin Climtica
2008-2012
Inventario del CEI

2010
La lnea azul punteada indica el periodo de vigencia del PACCM 2008-2012; las Acciones tempranas se refieren a aquellas
acciones del GDF que, si bien anteceden al PACCM 2014-2020, contribuyen al logro de sus objetivos.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin proporcionada por la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal.
y adaptacin al cambio climtico en el D.F. Posteriormente, a los programas

ambientales existentes se les dio un enfoque climtico, a su vez que se impuls
el Programa de Energas Renovables y el Programa de Eficiencia Energtica,
y se llevaron a cabo acciones de mitigacin en el sector transporte, de
reforestacin y de gestin del agua, entre otras.
En el marco del Plan Verde de la Ciudad de Mxico y para hacer frente al cambio
climtico, el Distrito Federal fue la primera entidad en el pas en elaborar e
instrumentar un Programa Estatal de Cambio Climtico(GDF, 2012).P El
42
Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico (PACCM), presentado

en el ao 2008, estuvo conformado por una serie de acciones y proyectos
administrados por distintas dependencias, rganos desconcentrados y
entidades del Gobierno del Distrito Federal.
La razn de ser del PACCM es el reconocimiento de que el cambio climtico
es una amenaza grave para los ecosistemas de la Ciudad de Mxico, del
pas y del mundo, con indudables consecuencias en la calidad de vida de la
poblacin. Asimismo, mediante la realizacin del PACCM, el GDF se adhiri a
la visin de las conclusiones del Panel Intergubernamental de Expertos sobre

Cambio Climtico (IPCC), el cual establece que el calentamiento global es una
realidad, y que se requieren acciones urgentes para reducir las emisiones de
GEI y adoptar medidas de adaptacin, as como acciones de comunicacin y
educacin ambiental.
Reconociendo la importancia de la continuidad de las polticas de cambio
climtico y cumpliendo con lo estipulado en la LGCC, el 10 de junio de 2010
se conform la Comisin Interinstitucional de Cambio Climtico del Distrito
Federal (CICCDF) para dar lugar a las medidas concretas sobre cambio
climtico, creando un programa de trabajo interdisciplinario entre las
distintas entidades del GDF. Hasta la fecha, la CICCDF ha sesionado en varias
ocasiones, en las que se ha aprobado el programa de trabajo de la Comisin y
se han creado dos subcomisiones: una sobre energas renovables y otra sobre
medidas de adaptacin al cambio climtico.
invernadero en 4.5% respecto de su lnea de tendencia, neutralizando con ello

el crecimiento esperado en sus emisiones para el ao 2012. Al contabilizar las
emisiones reducidas por la totalidad de las acciones del PACCM, la mitigacin
alcanzada es de 6 millones de toneladas de CO2 eq. Dicha magnitud representa
80% del nivel de mitigacin estimado por el GDF en el Informe Final 2012 (7.5
Mt de CO2 eq) y 86% de la meta originalmente planteada en el PACCM (7 Mt de
CO2 eq).
El PACCM 2008-2012 estuvo conformado por 119 acciones distribuidas de
la siguiente manera: 68 acciones de mitigacin, 33 de adaptacin, y 18 de
educacin y comunicacin. En materia de cumplimiento y trazabilidad cabe
destacar que 86% de las medidas propuestas fueron instrumentadas. Los
logros del programa fueron muy significativos y resultaron en impactos
claramente positivos para afianzar la poltica de combate al cambio climtico
en la ciudad.
Por otra parte, el 16 de junio de 2011 se public en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal la Ley de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico y Desarrollo
Sustentable del Distrito Federal (LMACCDSDF), que fortaleci este proceso de
construccin de polticas pblicas. El reglamento de esta ley fue publicado
el 19 de octubre del ao 2012, complementndose as el marco institucional
en torno al cambio climtico en el D.F. En la figura 4.1 se presentan de forma
esquemtica estos y otros importantes logros del GDF en materia de cambio
climtico.climtico.
El PACCM 2014-2020 ha sido diseado para construir sobre los logros del
PACCM anterior, y da continuidad a las acciones ms relevantes del ste, como
se ver el captulo 10.
4.3 Logros del PACCM 2008-2012
La lnea base del PACCM 2008-2012 fue elaborada con base en los inventarios de
emisiones de GEI elaborados por la Secretara del Medio Ambiente del Distrito
Federal. Dichos inventarios se complementaron con las emisiones generadas
en el Bordo Poniente IV etapa, dado que aunque esta infraestructura est
en el territorio del Estado de Mxico, en el ex vaso de Texcoco, los residuos
fueron generados en el Distrito Federal. Asimismo, se incluyeron las emisiones
indirectas por el consumo de energa elctrica. En este sentido, las emisiones
totales en el periodo 2008-2012 presentan una tendencia creciente: pasaron de
35.5 Mt de CO2 eq en 2008 a 37.1 millones de toneladas en 2012. A partir de los
inventarios de emisiones se estableci una lnea base para el PACCM, la cual se
muestra en la figura 4.2.
A travs del Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 2008-2012

(PACCM), el GDF impuls acciones y proyectos administrados por distintas
dependencias locales, con el doble objetivo de disminuir los riesgos
ambientales, sociales y econmicos derivados del cambio climtico, y
participar en la lucha internacional para mitigar las emisiones de CEI.
A partir de la evaluacin realizada por el Centro Mario Molina a solicitud de la
Secretara del Medio Ambiente del GDF (Molina, 2012) se concluy que como
resultado de la instrumentacin de su Programa de Accin Climtica (PACCM)
2008-2012, la Ciudad de Mxico redujo sus emisiones de gases de efecto
43
4.4 Lnea base del PACCM 2008-2012
Evidentemente, el crecimiento de la lnea base se explica por la adicin

combinada de las emisiones del Bordo Poniente y las emisiones indirectas,
provenientes del consumo de electricidad. No obstante, resulta relevante
4 Antecedentes en materia
comentar que en el mismo periodo de tiempo se present un decremento en

el parque vehicular de 7.3%. Como las fuentes mviles aportan el 58.2% del
inventario, la lnea base de emisiones directas es decreciente.6
FIGURA 4.2 Lnea base del PACCM 2008-2012
Emisiones de CO2eq ( Mton / ao)
40
35
30
25
Un logro importante dentro del despliegue de la poltica de cambio climtico

del GDF fue el establecimiento del Pacto de la Ciudad de Mxico (PCM) como
un acuerdo global firmado entre alcaldes en el marco de la Cumbre Climtica
Mundial de Alcaldes (CCLIMA) realizada el 21 de noviembre de 2010 en la Ciudad
de Mxico, con el propsito de emprender acciones de mitigacin y adaptacin
que permitieran a las ciudades y gobiernos subnacional es construir una
plataforma para acceder directamente al financiamiento internacional de
carcter multilateral, nacional y regional.
Hasta septiembre del 2013, en el Pacto participan 286 ciudades de 60 pases,
que representan una comunidad de emisiones de GEI de alrededor de 1.5
Gt de CO2 eq anuales, y que han reportado 561 compromisos referentes a
la energa y el cambio climtico, 578 inventarios de GEI y 2,471 acciones
o planes de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en el marco del
registro de emisiones carbonnCitiesClimateRegistry (cCCR).7 Estos esfuerzos
han contribuido a posicionar a la Ciudad de Mxico como un referente en el
combate al cambio climtico por parte de las grandes ciudades.
20
15
10
5
0
4.5 Logros de la Ciudad de Mxico

en el mbito internacional
2008
2010
2012
Lnea base
Tambin cabe destacar que recientemente la ciudad gan el premio

internacional ambiental en la categora de calidad del aire, otorgado por el
C40Cities, un grupo de ciudades cuyo objetivo es la reduccin de emisiones y
la adaptacin al cambio climtico (C40Cities, 2013).
EE: Emisiones asociadas

al consumo de electricidad
RS: Emisiones del Relleno
Sanitario Bordo Poniente
etapa IV
IEGEL: Inventario
de Emisiones de GEI
6 Cabe destacar que se consideraron como emisiones GEI atribuidas al Distrito Federal aquellas que
corresponden a los vehculos con placas del Distrito Federal y no al consumo final de combustibles
vehiculares. Es importante mencionar que la estimacin de las emisiones de gases de efecto
invernadero correspondientes a fuentes mviles, las ms importantes del Distrito Federal, fueron
calculadas en el MOBILE6-Mxico, que nicamente incluye al dixido de carbono, sin estimar las
emisiones complementarias de CH4 y N2O.
Fuente: Centro Mario Molina con base en los inventarios de emisiones

proporcionados por la SMA para la evaluacin del PACCM, 2012.
44
7 El carbonnCitiesClimateRegistry (cCCR)es un mecanismo global que promueve el reporte de

acciones de mitigacin e inventarios bajo el enfoque MRV (carbonn, 2013).
Antiguo Palacio del Ayuntamiento

Autor: Patton
5
Marco
jurdico-normativo
Podra decirse que la conformacin del Programa de Accin Climtica de la

Ciudad de Mxico obedece a una serie de estructuras institucionales y jurdicas;
pero en verdad, como ya se ha mencionado, la visin y el compromiso de
quienes impulsaron en su momento la conformacin del primer Programa
de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico son los factores que permiten en
estos momentos acomodar la actualizacin que se presenta para el periodo
2014-2020 dentro de dichas estructuras.
5.1 Arreglo institucional

El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico (PACCM) parte de un
conjunto de polticas pblicas establecidas en planes y programas generales
y especficos del Gobierno del Distrito Federal con los cuales se relaciona
estrechamente. A nivel nacional, tiene que partir del Sistema Nacional de
Cambio Climtico, del cual son parte los gobiernos estatales, junto con la
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, el Consejo Consultivo, el INECC
y el Congreso de la Unin. Del Sistema deriva la publicacin de la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico y el Programa Especial de Cambio Climtico,
que son de observancia en la definicin de la poltica climtica a nivel estatal,
donde la propia Comisin Interinstitucional de Cambio Climtico es la
encargada de elaborar el PACCM (Figura 5.1).
El PACCM contiene acciones de mitigacin de GEI, adaptacin al cambio
climtico, educacin y comunicacin que se relacionan estrechamente con
los instrumentos de poltica que se mencionarn ms adelante, de tal manera
que los avances propios del PACCM se traducen en los avances de una poltica
ambiental, que son regidos en el desarrollo y la gobernabilidad del Distrito
Federal, dejando cimientos slidos sobre los cuales habr de continuar la
construccin de polticas pblicas que apuntalen la sustentabilidad ambiental
de la ciudad.
En ese sentido, en el marco del Programa General de Desarrollo del Distrito
Federal, del Plan Verde y de un conjunto de polticas pblicas y programas
que se proponen mejorar la calidad de vida de los habitantes del Distrito
Federal, se dar continuidad a programas exitosos ya existentes del Gobierno
del Distrito Federal, los cuales fueron propuestos en el programa de Accin
Climtica 2008-2012, y que tienen efectos de mitigacin del cambio climtico,
47
y a la vez se permitir plantear nuevas iniciativas que buscan profundizar esos

efectos, todo bajo el principio de ser el ejemplo y el punto de partida de lo
que pueden ser mltiples y variadas acciones viables para los ciudadanos, las
comunidades, las empresas y el gobierno.
Los instrumentos de poltica en el mbito del GDF que se relacionan
estrechamente con el PACCM son: el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal, el Plan Verde de la Ciudad de Mxico, la Agenda Ambiental
de la Ciudad de Mxico: Programa de Medio Ambiente 2007-2012, la Estrategia
Local de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico, el Programa General de
Desarrollo Urbano del Distrito Federal y el Programa de Manejo Sustentable
del Agua en la Ciudad de Mxico (Figura 5.2).
Tal como est referido en la Estrategia de Accin Climtica de la Ciudad
de Mxico 2014-2020, de acuerdo con la Ley de Mitigacin y Adaptacin al
Cambio Climtico del D.F. y a su reglamento, corresponde a la Comisin
Interinstitucional de Cambio Climtico del D.F. elaborar el PACCM tomando
como base la estrategia. A su vez, las delegaciones han de tomar el programa
como punto de partida para elaborar los propios programas delegacionales.
En ese sentido, la elaboracin del programa es de importancia primordial
pues en l se recopila toda la informacin que el GDF ha venido generando
en torno a la poltica de cambio climtico en la ciudad. Asimismo, detalla la
participacin de los diferentes actores en el combate al cambio climtico en
torno a las acciones a desarrollar y da pauta a la evaluacin de dichas acciones
para retroalimentar y mejorar el arreglo institucional. Sin el programa resultara
complicado conjuntar todo el arreglo y llevar a buen fin las acciones necesarias
para transitar hacia una ciudad tendiente a la sustentabilidad y la resiliencia.
5 marco jurdico normativo
Figura 5.1 Arreglo institucional nacional-local en el marco del PACCM
Nacional
CICC
Congreso de la
Unin
C3
ENCC
SNCC
PECC
Gobiernos estatales
D.F.
Comisin
Interinstitucional
INECC
ELAC
PACCM
48
Figura 5.2 Instrumentos de poltica en la Ciudad de Mxico relacionados

con el PACCM
Desarrollo econmico
Agua
Energa
Programa
General
de desarrollo
Educacin
Plan Verde
de la Ciudad
de Mxico
Estrategia
Local de Accin
Climtica
Programa
de Manejo
Sustentable
del Agua
Ambiente
Proteccin civil
Residuos slidos
PACCM
Salud
Agenda
Ambiental
de la
Ciudad de
Mxico
Programa
de Desarrollo
Urbano
del D.F.
5.2 Marco legal

El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico se presenta de
conformidad con los objetivos del Gobierno del Distrito Federal y en apego,
reconocimiento a un marco normativo constituido por leyes, reglamentos,
normas existentes en los tres niveles de gobierno que interactan entre s y
que cubren aspectos, entre otros, como los siguientes:
49
Ordenamiento ecolgico
Seguridad alimentaria
Transporte y comunicaciones
En ese sentido, ms que hacer un recuento de las diferentes normativas y su
contenido, es muy importante identificar y reconocer el propsito, el alcance y
las acciones que se establecen en cada una de ellas a fin de anticipar y, en todo
caso, aprovechar las sinergias positivas que puedan resultar de esa interaccin,
con el propsito de cumplir con los fines ltimos que se podran considerar de
la gestin del cambio climtico en trminos de mitigar las fuentes de emisin
de CEI y adaptarse a los efectos del fenmeno.
El modelo del marco jurdico del cambio climtico pudiera representarse por
una serie de crculos concntricos: el crculo exterior contendra la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico y el Protocolo de Kioto; estos dos ltimos
instrumentos en su carcter, al haber sido ratificados por el Senado de la
Repblica, de leyes nacionales.
El crculo siguiente contendra las leyes en materia ambiental tanto de
competencia federal como del D.F.; es decir, la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y la Ley Ambiental del Distrito Federal.
En el siguiente crculo se encontraran las leyes que tocan temas con una
interaccin con el fenmeno del cambio climtico, en el sentido de que sus
disposiciones tienen o pueden tener un efecto en las acciones que se pretenda

establecer, tanto de mitigacin como de adaptacin.
En esta zona se ubicaran instrumentos legales y sus respectivos reglamentos,
tanto federales como de competencia del GDF, como los que se indican a
continuacin de manera indicativa mas no exhaustiva:
Finalmente, en el crculo central se ubicaran la Ley General de Cambio

Climtico y la Ley de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico y
Desarrollo Sustentable del Distrito Federal, que contienen, precisamente, las
disposiciones especficas encaminadas a la mitigacin de emisiones de gases
de efecto invernadero y a la adaptacin al cambio climtico.
En la siguiente figura se muestra el modelo descrito:
Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa

Ley de Aguas Nacionales
Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
Figura 5.3 Modelo del marco legal referente

a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en Mxico
Ley General de Salud

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Ley de Proteccin Civil para el Distrito Federal
Ley de Aguas del Distrito Federal
Ley de Residuos Slidos para el Distrito Federal
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
Ley General de Asentamientos Humanos
Ley General de Educacin
Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal
CPEUM
CMNUCC y Protocolo
de Kyoto
LGEEPA y LADF
Leyes y reglamentos
de interaccin
con el fenmeno climtico
LGCC
LMACCDSDF
y
Reglamentos
Ley General de Vida Silvestre

Ley de Desarrollo Agropecuario, Rural y Sustentable del Distrito Federal
Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el
Financiamiento de la Transicin Energtica
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

Ley General de Proteccin Civil
50
El propsito de plantear este modelo de marco jurdico es reconocer y

representar los enfoques y flujos de informacin que ocurren desde el crculo
externo hacia el crculo central y viceversa, es decir, cmo se establece la
trayectoria jurdica para satisfacer:
1. El objetivo de la CMNUCC, que es lograr la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un
nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema
climtico; esto en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas
se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin
de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico
prosiga de manera sostenible.
2. Cumplir el derecho que toda persona tiene, de acuerdo con el artculo
4o. de la CPEUM, a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar
considerando que, entre los aspectos que deben regularse para garantizar
ese derecho, se encuentra asegurar una calidad del aire satisfactoria
mediante el control de las emisiones de contaminantes a la atmsfera.
Asimismo, a nivel nacional se tiene como meta, de acuerdo con la LGCCt
reducir para el ao 2020 un sustentable 30% de emisiones de GEI con respecto
a la lnea de base, as como un 50% de emisiones para el 2050 en relacin con
las emitidas en 2000.
Para concluir este captulo introductorio, a manera de visin panormica del
tema del cambio climtico en la Ciudad de Mxico, se presentan a continuacin
brevemente los aspectos relacionados con la emisin de CEI, la vulnerabilidad
y la comunicacin y educacin ambiental.
51
Fuente de los Coyotes en el Jardn Centenario de Coyoacn

Autor: Livan Gm
Cumbre del Volcn Tehutli, ito donde convergen los linderos de Tlhuac, Milpa Alta y Xochimilco
Autor: Miramewey / Flickr
6
Visin panormica
del cambio climtico
en la Ciudad de Mxico
6.1 Inventario de Emisiones de CEI
Figura 6.1 Porcentajes de contribucin por categora

al inventario de GEI 2012

Las emisiones totales de GEI en el 2012 fueron de 31 millones de toneladas
equivalentes de CO2; se destaca que 80% de las emisiones de gases de efecto
invernadero del Distrito Federal se atribuye al consumo de energa en forma
de combustibles fsiles utilizados en el transporte, la industria, el comercio o
los servicios y, de manera importante, las emisiones indirectas derivadas del
consumo de electricidad (Figura 6.1).8
Con esta cifra y de acuerdo con los datos publicados en la Quinta Comunicacin
de Mxico ante la CMNUCC, el Distrito Federal contribuye al inventario nacional
con aproximadamente 5% de las emisiones totales de GEI a nivel nacional.9 Por
otro lado, le sigue en contribucin la categora de desechos, que contempla
tanto las emisiones provenientes del tratamiento de aguas residuales como
las de la eliminacin de desechos slidos en rellenos sanitarios derivada de los
residuos generados por los pobladores del D.F.
A continuacin se presentan los porcentajes de contribucin por cada una de
las categoras del Inventario, desagregando la categora de mayor contribucin,
que, como en la mayora de los casos de las dems ciudades mexicanas, es la
energa.
A
Energa, 80%
Desechos, 14%
Procesos industriales y uso de productos, 4%
AFOLU, 2%
B
Consumo residencial y comercial de gas LP y gas natural, 8%
Consumo de energa elctrica, 31%
Transporte, 37%
Manufactura, 4%
Fuente: Centro Mario Molina con base en metodologa del IPCC.
Cabe sealar que, a diferencia del PACCM anterior, ste se elabor slo con la
55
6 visin panormica
Tabla 6.1 Inventario de Emisiones de GEI desagregado por categora y subcategora

para la Ciudad de Mxico ao base 2012
Categora
CO2
1 Energa
1 d Uso de la energa
1d 1a Consumo de energa elctrica
1a2 Industrias manufactureras y de construccin
1a 2a Hierro y acero
1a 2b Metales no ferrosos
1a 2c Sustancias qumicas
1a 2d Pulpa, papel e imprenta
1a 2e Procesamiento de alimentos, bebidas y tabaco
1a 2f Minerales no metlicos
1a 2g Equipo de transporte
1a 2h Maquinaria
1a 2j Madera y productos de la madera
1a 2l Textiles y cueros
1a 2m Industria no especificada
1a3 Transporte
1a 3b Transporte terrestre
1a4 Otros sectores
1a 4a Comercial/Institucional
1a 4b Residencial
1a 4c Agricultura
1b Emisiones fugitivas
1b 2biii 4 Transmisin y almacenamiento de gas natural
1b 2biii 5 Distribucin de gas natural
2 Procesos industriales y uso de productos
2a4 Otros usos de carbonatos (cermicas)
2c2 Produccin de ferroaleaciones
2d1 Uso de lubricantes
2f1 Refrigeracin y aire acondicionado (HFC)
2h2 Industria de la alimentacin y las bebidas
3 AFOLU
3a1 Fermentacin entrica
3a2 Gestin de estircol
3b1 Tierras forestales
3b2 Tierras de cultivo
3b3 Pastizales
3b5 Asentamientos
3b6 Otras tierras
3c1 Emisiones de GEI por quemado de biomasa
3c6 Emisiones indirectas de N2O resultantes de la gestin de estircol
4 Desechos
4a Eliminacin de desechos slidos
4b Tratamiento biolgico de los desechos slidos
4d1 Tratamiento y eliminacin de aguas residuales domsticas
4d2 Tratamiento y eliminacin de aguas residuales industriales
Total general
56
24,301
9,452
9,452
1,191
79
87
230
145
317
101
33
26
6
59
108
11,184
11,184
2,474
349
2,118
7
NA
NA
NA
12
<1
<1
1
NA
11
642
NA
NA
-296
641
147
150
<1
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
24,955
CH4 (eq
CO2)
152
7
7
1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
124
124
6
<1
5
<1
15
5
10
NA
NA
<1
NA
NA
NA
40
16
23
NA
NA
NA
NA
NA
<1
NA
3,967
3,470
182
294
20
4,158
Gigagramos
N2O (eq CO2)
167
14
14
1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
150
150
1
<1
1
<1
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
12
NA
11
NA
NA
NA
NA
NA
<1
1
275
NA
130
145
NA
454
Fuente: Centro Mario Molina con base en metodologa del IPCC.
HFC (eq
CO2)
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
1,164
NA
NA
NA
1,164
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
1,164
CO2eq
24,619
9,473
9,473
1,192
79
87
230
145
317
102
33
26
6
59
108
11,458
11,458
2,481
350
2,125
7
15
5
10
1,176
<1
<1
1
1,164
11
694
16
34
-296
641
147
150
<1
<1
1
4,242
3,470
313
439
20
30,731
80
31
31
4
<1
<1
<1
<1
1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
37
37
8
1
7
<1
<1
<1
<1
4
<1
<1
<1
4
<1
2
<1
<1
<1
2
<1
<1
<1
<1
<1
14
11
1
1
<1
100
metodologa del IPCC, donde se cont con factores de emisin tropicalizados

a Mxico; al analizar los dos, los resultados distan de ser comparables entre s
por la diferencia metodolgica, esto no significa que uno u otro sea errneo.
Figura 6.2 Contribucin por categora

a las emisiones de CN
Los siguientes programas debern realizarse con esta metodologa sujeta

a mejoras con la finalidad de evaluar la efectividad del presente programa,
donde los tomadores de decisin puedan contar con un marco de referencia
comparable con otros programas del mundo, sobre todo los adscritos al Global
Cities Covenanton Climate, como es el caso de la Ciudad de Mxico.
Las principales fuentes generadoras de emisiones se engloban en la siguiente
tabla, en la que se muestran las categoras y subcategoras ajustadas a las
reportadas por el IPCC y se pueden identificar de manera especfica aquellos
sectores o actividades que, fuera de Energa y Desechos, estn causando
mayores emisiones; por mencionar alguno, se encuentra la refrigeracin
y el uso de aire acondicionado, mismos que utilizan refrigerantes como el
HFC-134a, con un alto potencial de calentamiento global (1,300).
Contaminantes de vida corta: carbono negro (CN)
Vehculos de disel, 84%

Vehculos de gasolina, 14%
Para continuar con el diagnstico sobre contaminantes climticos, se

elabor un inventario de emisiones de las principales fuentes de carbono
negro identificadas en la Ciudad de Mxico, igualmente para el ao 2012. Lo
mismo que en el de GEI, se identific que el consumo de combustibles fsiles
en el transporte es el que ms contribuy, con casi 97% de las emisiones de
CN; se subraya que son los vehculos de disel los que generan 84% de este
contaminante tan nocivo para la salud (ver figura 6.2).
Si bien el subsector transporte es el mayor contribuyente, le siguen las
emisiones de combustin residencial de lea y gas, los asados al carbn y los
incendios forestales, mismos que contienen CN en las PM10 emitidas por la
quema de estos combustible, que son biomasa.
Aun cuando el rango de emisiones pareciera menor comparado con el
resultado global de GEI, el CN cuenta con un alto potencial de calentamiento
global, que segn la literatura puede variar entre 800 y 1400 a 20 aos, lo
cual incrementara notablemente el resultado en equivalentes de CO2 si ste
fuera reportado de dicha manera. A continuacin, se encuentra desglosado el
Inventario de CN en el Distrito Federal, donde pueden observarse los resultados
de las fuentes evaluadas.
57
Combustin residencial, 1%
Industrias manufactureras, 1%
6 visin panormica
Tabla 6.2 Emisiones de CN en el Distrito Federal 2012
Categora
Biomasa
Residencial
Comercial
Industrias de la
energa
Industrial
Fuentes mviles
Otros
Total
Fuente
CN (ton)
Incendios forestales
Combustin residencial de lea

Combustin residencial de gas L.P.
Combustin residencial de gas natural
Combustin comercial de gas L.P.
Combustin comercial de gas natural
Combustin de disel
Combustin de gas natural
Industria qumica
Industria de pinturas y tintas
Industria metalrgica
10
7
3
4
>1
>1
3
2
>1
1
Industria automotriz
>1
Industria del asbesto
Industria del vidrio
>1
Tratamiento de residuos peligrosos

Industria de alimentos y bebidas
Industria textil
1
>1
3
Productos de madera
Industria del asfalto
>1
Otras industrias
>1
Transporte de gasolina
166
Transporte de disel
1,013
Asados al carbn
2.76
Agricultura
>1
1,222
Fuente: Centro Mario Molina con base en metodologa de la CARB. 12
6.2 Riesgo urbano a eventos

meteorolgicos extremos debido
al cambio climtico en el Distrito
Federal
En primera instancia, los desastres naturales se han intensificado en los
ltimos aos debido a los cambios recientes en el clima (IPCC, 2012), a la par
que existe una tendencia mundial hacia la urbanizacin, pues las ciudades
actan como polos de atraccin por su concentracin de actividad econmica,
empleos y mejor nivel de ingresos. Debido a esta alta concentracin de
personas y actividades, las ciudades se identifican como los sitios de mayor
vulnerabilidad, sobre todo en pases en desarrollo como Mxico, en los que el
proceso de urbanizacin se lleva a cabo de manera acelerada y desorganizada.
Esta vulnerabilidad se debe a dos razones: por un lado, la poblacin se
concentra en lugares propensos a peligros, y por otro lado, la frecuencia e
intensidad de los desastres naturales se incrementa. Debemos considerar que
del crecimiento de la poblacin urbana deriva el aumento en la demanda de
infraestructura y servicios urbanos. Esta demanda crece ms rpido que la
provisin de nueva, por lo cual se generan tensiones debido a la suboferta de
infraestructura y servicios, lo que aumenta su vulnerabilidad.
Con base en lo anterior, el anlisis de riesgo asociado al cambio climtico
debe integrarse a cualquier propuesta de accin climtica, pues resulta
imprescindible analizar la vulnerabilidad de la poblacin a los peligros para
disear medidas de adaptacin asequibles.
Para analizar cmo puede repercutir el cambio climtico en la Ciudad de
Mxico a manera de diagnstico, es necesario remitirse a un anlisis de
riesgo14, ya que ste permite el diseo de mecanismos de adaptacin.
Incluye, a su vez, un anlisis de vulnerabilidad de la poblacin, daos sobre la
infraestructura (vial, hidrulica, elctrica, etc.) y salud pblica, todo asociado
a los desastres naturales provocados por un comportamiento extremo de los
elementos del clima.
Para iniciar el anlisis, se realiz una primera revisin de la informacin
proporcionada por el GDF, de reportes en materia de adaptacin publicados
por el IPCC (Rosenzweig et al., 2007), de estudios especficos que muestran
la situacin de diversos sectores de la Ciudad de Mxico, como suelo
58
(Ordez Daz, 2009), disponibilidad de agua (Consejo de Evaluacin del

Desarrollo Social del Distrito Federal, 2010), inundaciones (Rodrguez, 2011),
proyecciones climticas regionalizadas y estadsticas poblacionales, slo
por citar algunos. Adems, se trabaj con personal de las dependencias y
delegaciones capitalinas, para contar con informacin de primera mano
sobre las afectaciones de origen climtico que han sufrido y para apoyar en la
estimacin de la capacidad adaptativa de la Ciudad de Mxico a los posibles
impactos de las variaciones climticas futuras (ver captulo 8, seccin 3).
Se llev a cabo un anlisis general basado en la metodologa desarrollada
por el Departamento de Medio Ambiente, Alimentos y Medio Rural del Reino
Unido (DEFRA, 2012-2011), en el marco de la poltica de cambio climtico de
este pas, aplicada a diversos peligros, lo anterior permiti definir que los
fenmenos que podemos encontrar en el Distrito Federal son las inundaciones
primordialmente, adems de sequas, deslizamientos (detonados por una
tormenta extrema), incendios forestales y la propagacin de dengue y
paludismo.
Debido a que los diagnsticos para conocer las prioridades de adaptacin
son muy amplios, se decidi centrarse en los riesgos asociados a las
precipitaciones intensas, que son la inundacin y los deslaves, peligros
latentes en la Ciudad de Mxico. En la actualidad, la academia ha acordado
que el riesgo est en funcin de dos factores y que es igual al resultado del
producto de los mismos:
Riesgo = Peligro * Vulnerabilidad

Hay que destacar que es importante conocer las caractersticas
socioeconmicas de la poblacin de la ciudad, as como su entorno geofsico
y climatologa, adems de los escenarios de cambio climtico sobre la
evolucin del clima, pues permiten la oportuna prevencin y la toma de
medidas necesarias para proteger la biodiversidad, los servicios ecosistmicos
y los sistemas productivos.Para conocer a detalle la metodologa, remtase al
Anexo 2.
6.2.1 Diagnstico de riesgos a eventos

hidrometeorolgicos extremos
Parte de la poblacin de la ciudad vive en zonas no adecuadas para los
asentamientos humanos, y las construcciones de estos asentamientos a
menudo estn realizadas con materiales de baja calidad y son muy poco
resistentes a los eventos hidrometeorolgicos extremos mencionados (Len,
2010). Esta situacin es un agravante de los impactos sobre la poblacin de
los eventos extremos, tales como inundaciones y deslizamientos de tierra,
bastante frecuentes como consecuencia de lluvias torrenciales. En ocasiones,
algunos de estos asentamientos se localizan en barrancas, lo que los hace an
ms susceptibles de sufrir los efectos de deslizamientos y grandes avenidas
de agua.
Como se ha mencionado al inicio de este apartado de riesgo urbano al cambio
climtico en el Distrito Federal, con base en la revisin de literatura, se ha
desarrollado un ndice de Riesgo (IR) para inundacin y deslaves, que puede
ser replicado mediante las siguientes ecuaciones:
ndice de Riesgo Urbano al Cambio Climtico = Peligro * Vulnerabilidad
Al desglosar la ecuacin que mide la vulnerabilidad, el ndice de riesgo se
calcula de la manera siguiente:
ndice de Riesgo Urbano

(Exposicin * Sensibilidad)
al Cambio Climtico = Peligro *
(Capacidades adaptativas)
La calificacin cuantitativa del riesgo se traducir en las siguientes escalas de
riesgo: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo; con el anlisis de la combinacin
de todas las variables obtuvimos que el riesgo de inundacin alta y muy alta se
acenta primordialmente en la delegacin Iztapalapa, seguida de Coyoacn,
Gustavo A. Madero, Cuauhtmoc; y con un nivel medio le siguen Xochimilco y
Tlahuc.
Para este riesgo de inundacin es de gran importancia tomar en cuenta los
efectos del cambio climtico sobre la infraestructura de drenaje en concreto
sobre el Sistema de Drenaje Profundo, que fue diseado para trabajar slo en
temporada de lluvias, para en el estiaje recibir mantenimiento. Sin embargo,
por ms de 15 aos oper de forma continua sin recibir mantenimiento, lo
que lo llev a una situacin de desgaste acelerado, adems de recibir mayores
caudales debido al crecimiento demogrfico y las lluvias intensas de los
ltimos aos, poniendo en riesgo a la zona urbana.
59
6 visin panormica
Figura 6.3 Riesgo de inundacin en el Distrito FedERAL13
60
Figura 6.4 Riesgo de deslave en el Distrito Federal
61
6 visin panormica
Figura 6.5 Ponderacin de riesgos en el medio plazo para todos los sectores de la Ciudad de Mxico
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
Aumento de la
temperatura
Asentamientos humanos
Disminucin de la
precipitacin
Salud
Olas de calor
Recursos Hdricos
Precipitaciones
intensas
Sector forestal y biodiversidad
62
Por otra parte, la explotacin intensa del agua del acufero de la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico, necesaria para abastecer a la poblacin, ha
contribuido al hundimiento del terreno, alcanzando los 8 metros en la zona
centro de la ciudad en el periodo 1935-2007 (Boletn de Mecnica de Suelos
y SACMEX, 2010). De este modo, la infraestructura de la red de evacuacin de
aguas de la ciudad ha ido perdiendo pendiente y, en consecuencia, capacidad
de evacuacin, que se refleja en un dficit en la capacidad de desalojo y da
lugar a encharcamientos e inundaciones.
A) Los ciclos agrcolas por los cambios en las estacionalidades de

temperatura y de lluvia
B) La generacin de nuevos hbitats para el desarrollo de vectores de
enfermedades o plagas
C) Los cambios en los biomas y biodiversidad biolgica
D) Escasez de recursos hdricos
En lo que se refiere a deslaves, los resultados del ndice de riesgo indicaron

que el este de la delegacin Cuajimalpa, justo en colindancia con el Estado de
Mxico, es la que presenta ms riesgo de este tipo, y en menor grado el norte
de la delegacin Iztapalapa; aun cuando existe peligro latente de deslaves en
la zona sur del Distrito Federal sobre el suelo de conservacin, el riesgo en
trminos generales es de nivel bajo.
6.2.2 Anlisis sectorial
En este apartado se retoman las proyecciones de cambio climtico escaladas

especialmente para la Ciudad de Mxico, realizadas por el Centro Virtual de
Cambio Climtico de la Ciudad de Mxico (CVCCCM). Existen otros escenarios
que podran utilizarse para disear medidas preventivas ante los cambios
del clima, entre los que se destacan los actualizados escenarios de cambio
climtico para Mxico como parte de los productos de la Quinta Comunicacin
Nacional o el mapa virtual de Vulnerabilidad y Adaptacin a los Efectos del
Cambio Climtico en Mxico (Monterroso, 2013); no obstante, se utilizaron los
del CVCCCM debido a que cuentan con una escala espacial a nivel local del D.F.
Con base en las ponderaciones de riesgo al cambio climtico regionalizadas

para el Valle de Mxico, se presentan a continuacin los riesgos de los
principales sectores de la entidad: los asentamientos humanos, la salud, los
recursos hdricos y el sector forestal y biodiversidad en el mediano plazo (2050).
De manera general, este anlisis reitera que las precipitaciones intensas son las
que ms afectan, principalmente a la salud y, por ende, a los seres humanos, y
por ltimo, a los recursos hdricos (ver captulo 8, seccin 3).
Los resultados de este anlisis estn referidos a valores mensuales de

temperatura y precipitacin para distintos escenarios de emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI) del Panel Intergubernamental del Cambio Climtico
(IPCC). Se ha decidido indicar nicamente la informacin de aquellos meses
que la comunidad cientfica ha considerado los ms relevantes e ilustrativos
de cmo el clima podra variar, es decir, de los meses ms clidos, ms fros,
ms hmedos y ms secos. Asimismo, el escenario de emisiones seleccionado,
el A2, es el ms conservador, y muestra informacin pesimista de emisiones de
GEI contemplado por el IPCC19.
6.3 Escenarios futuros resultado

del cambio climtico
Los escenarios de cambio climtico son proyecciones que nos ayudan a
predecir el riesgo futuro asociado a sus impactos. Ya se habl acerca del
riesgo de eventos meteorolgicos extremos y su peligro estudiado mediante
sus periodos de retorno, sin embargo, tambin es necesario conocer cmo
puede evolucionar el clima en la Ciudad de Mxico a corto (2030) y mediano
plazo (2050), lo anterior para percatarse de las consecuencias que afectan de
manera global a toda la poblacin. Estas alteraciones del cambio climtico
pueden afectar primordialmente a:
63
De acuerdo con la visin del CVCCCM, las proyecciones de variacin en la

temperatura a corto plazo apuntan a incrementos en la temperatura media
en un rango de hasta 0.5C a 1.25C para los meses ms fros, con un ligero
gradiente del incremento que crece de noreste a sudoeste de la Ciudad de
Mxico, y de 1.25C a 2C a largo plazo. Para los meses ms clidos podra
ser un rango de 1.25C a 1.50C a corto plazo y hasta de 2.25C a largo plazo,
siendo superiores en el norte de la Ciudad de Mxico que en el sur (ver tabla
6.3). Es importante mencionar que los escenarios de la Quinta Comunicacin
muestran un rango menor en el incremento de temperatura media anual a
corto y largo plazo con rangos de 0.8C a 1.2C y 1C a 2C respectivamente.
Estas variaciones en los resultados pueden deberse a la escala utilizada, ya que
ste ltimo utiliza una escala regional y los resultados son los rangos totales
registrados en todos los escenarios de emisiones.
6 visin panormica
Tabla 6.3 Proyecciones de temperatura para

la Ciudad de Mxico bajo el escenario A2
Corto plazo (2030)
Mediano plazo (2050)
Meses ms fros
del ao
(diciembre, enero
y febrero)
+0.5-1.25C
(mayores incrementos
hacia el SO,
menores en el NE)
1.25-2C
hacia el SO,
menores en el NE)
Meses ms clidos
del ao
(abril, mayo
y junio)
+1-1.5C
hasta 2.25C
en el N que en el S)
variable muestran otro parmetro bioclimtico, arrojando informacin sobre

los rangos de variabilidad en la precipitacin total anual, misma que indica
que sern menores en el D.F.; en promedio proyectan que a corto plazo la
precipitacin total anual no tendr cambios importantes, si bien a largo plazo
puede reducirse hasta en un 10% (INE, 2012).
Tabla 6.4 Proyecciones de precipitacin para la Ciudad

de Mxico bajo el escenario A2 Consecuencias
de los ciclos agrcolas
Fuente: Centro Virtual de Cambio Climtico de la Ciudad de Mxico, 2012.

Diciembre
En lo que toca a la precipitacin, se hace referencia a los cambios en las
lluvias a lo largo de las estaciones del ao. Es importante sealar que no debe
confundirse con intensidad, ya que estos eventos extremos sugieren otras
amenazas distintas a las mencionadas al inicio de este apartado.
A corto plazo se esperan reducciones de precipitacin de hasta el 30-40%
para el mes de diciembre, mientras que en enero y febrero los cambios
seran mnimos. Se seala el hecho de que en estos meses son escasas las
precipitaciones de modo habitual, de manera que estas reducciones en la
precipitacin no se traduciran en una gran repercusin sobre el volumen de
precipitacin total anual sobre la ciudad. En los meses hmedos los cambios
esperados en la precipitacin a corto plazo son mnimos, con un descenso
de las precipitaciones en junio y julio de un 5%-10%, y un ligero aumento en
agosto.
Con respecto a las precipitaciones a mediano plazo, las proyecciones
apuntan a un descenso de hasta 50%-75% en diciembre, con un gradiente
que aumentara de noreste a sudoeste. En enero se podra esperar un ligero
aumento, mientras que en febrero este aumento podra superar el 25%. Por
ltimo, para los meses hmedos, a mediano plazo esperaramos un descenso
de precipitacin del orden del 10% en junio y julio.
Mientras que el Centro Virtual de Cambio Climtico de la Ciudad de Mxico
presenta variaciones graduales significativas para los meses lluviosos, los
resultados de los escenarios de la Quinta Comunicacin para esta misma
64
Meses ms secos
Enero
Febrero
Junio
Meses ms hmedos
Julio
Agosto
Corto plazo
(2030)
Mediano plazo
(2050)
-30-40%
-50-75%
(menores descensos
en el NE, mayores
en el SO)
Sin cambios
perceptibles
Aumento
imperceptible
+25%
+25%
-5-10%
-10%
Descenso
imperceptible
Aumento
imperceptible
Fuente: Centro Virtual de Cambio Climtico de la Ciudad de Mxico, 2012.
La agricultura que se realiza en el suelo de conservacin del Distrito Federal es

predominantemente de temporal, con cultivos anuales como el maz y la avena
forrajera (Vela, 2009). Los ciclos agrcolas son vulnerables al cambio del clima
debido a que dependen de los servicios ecosistmicos locales,sin embargo, el
nivel de conocimiento respecto a la exposicin local de estos cambios en el D.F.
permanece limitado, lo mismo que los factores socioeconmicos involucrados.
De manera general, los cambios en las estacionalidades de temperatura y
lluvia agravaran factores como la erosin y la prdida de suelo frtil. Adems
de presentarse ausencia de precipitacin o intensidad en la misma, la

agricultura es el sector que ms agua demanda y consume y, por lo tanto, es
ms vulnerable a los efectos de la sequa. Por todo lo anterior, la generacin
de alimentos a nivel local se ve amenazada, lo que da como resultado prdidas
econmicas y la necesidad de transportar productos agrcolas de lugares ms
lejanos.
Un estudio que realiz el Centro de Ciencias para la Complejidad de la UNAM
proyect, de manera contrastante, que los cambios de temperatura del D.F. en
el ao 2050 llevarn a un decremento de las condiciones climticas adecuadas
para las zonas forestales primarias y que, al ir perdindose, se incrementarn
las zonas agrcolas como resultado de la bsqueda de nuevo suelo frtil.
Aumento de la morbilidad ligada al calor, deshidratacin y cansancio,

sobre todo debido a enfermedades cardiovasculares y respiratorias
(estas ltimas en especial en ancianos, nios y poblacin con grado de
marginacin elevada).
Aumento de enfermedades digestivas por contaminacin de agua potable
y alimentos, como resultado del aumento de microorganismos patgenos.
Tabla 6.5 Porcentajes de poblacin sin acceso efectivo

a los servicios de salud
Poblacin
en situacin
de pobreza
Resto de poblacin
Con acceso a atencin mdica
43.2%
70.9%
Sin acceso a atencin mdica
56.8%
29.1%
Consecuencias de la salud
Una de las principales amenazas para la poblacin por los cambios en el clima
est asociada a la salud, ya que muchas de las enfermedades transmitidas
por vector son sensibles a los cambios en el clima, lo cual puede afectar la
transmisin de la enfermedad (Riojas, 2006). Dentro del Distrito Federal,
como una primera aproximacin a este fenmeno, se parti del supuesto
que seala que una diferencia de 1C a 2C en la temperatura promedio anual
puede equivaler a un aumento en la distribucin altitudinal del mosquito
Aedes aegypti de hasta 100 metros de altura; por lo tanto, de perderse la zona
montaosa ubicada en el sur del suelo de conservacin, que actualmente
funge como proteccin al transporte del vector, las consecuencias podran
ser la propagacin de la enfermedad. Las zonas transicionales entre el clima
templado y clido, como el D.F. (templado), son reas con potencial para la
expansin de los vectores del dengue (Aedes aegypti, Aedes albopictus) y
paludismo (Anophelessp) (CMM, 2013).
Fuente: Estudio Pobreza Urbana y Cambio Climtico para

la Ciudad de Mxico, 2010.
Dado el alto porcentaje de poblacin en situacin de pobreza que carece
de acceso e integracin a los servicios de atencin mdica, el programa de
atencin mdica y medicamentos gratuitos que ofrece ayuda mdica a toda
la poblacin en situaciones de catstrofe puede verse saturado en casos de
inundacin, deslave y otras emergencias debidas a eventos extremos. Las
delegaciones con un elevado porcentaje de poblacin sin asistencia mdica
son Xochimilco y Milpa Alta, en las que ms de 43% de la poblacin carece de
ella (Len, 2010).
Algunos otros factores que podran presentarse son los siguientes:
65
Aumento de la incidencia de reacciones alrgicas y asma debido a

dispersin de alrgenos (polen, esporas de hongos, etc.).
Sector forestal y biodiversidad
Cambios en el equilibrio de los ecosistemas del entorno de la zona

metropolitana, propiciando la transmisin de enfermedades infecciosas
(hantavirus, peste) por animales, como los roedores.
Los servicios ecosistmicos que nos brindan los ecosistemas son amenazados
tambin por el cambio climtico, de modo que para conferir una mayor
6 visin panormica
resiliencia a los ecosistemas naturales y las especies que los conforman debe
ponerse especial atencin a su manejo.
En el sur del Distrito Federal, en particular en la zona correspondiente al suelo
de conservacin, tambin se han registrado notables cambios de las variables
climticas, precipitacin y temperatura durante las ltimas dcadas por
ello, la modelacin del cambio en el clima en flora y fauna debe contemplar
combinadamente el efecto de las actividades humanas sobre las reas
naturales y los patrones de cambio de uso de suelo, lo que nos brindar un
panorama ms amplio sobre cules especies estaran en ms riesgo dada
su vulnerabilidad a estos cambios (Constantino, 2012). Por lo mismo, a
continuacin se muestra un bosquejo de cmo afectarn estos factores en el
suelo de conservacin.
Se ha identificado una tendencia a la disminucin en la precipitacin en las
delegaciones del oriente del suelo de conservacin (Tlhuac, Iztapalapa,
Xochimilco y Milpa Alta), lo que impacta en la disponibilidad de humedad
del suelo y en la infiltracin de agua que recarga los mantos acuferos.
Opuestamente, al poniente de la zona de conservacin la tendencia en la
precipitacin es positiva y se favorece el mantenimiento de los ecosistemas
presentes, pero se incrementa el riesgo de deslizamientos, sobre todo en la
zona de caadas al sur-poniente del D.F., lo cual, agravado por la presencia
de asentamientos humanos sobre todo de carcter irregular, puede tener
consecuencias desfavorables importantes (Vera Alejandre y Bernal Campos,
2013).
Los datos de temperatura analizados relativos al suelo de conservacin dan
cuenta de una tendencia generalizada a incrementarse las temperaturas
mnima y mxima. Se prev que ello pueda tener un fuerte impacto en la
conservacin de las zonas forestales, ya que la multiplicacin de plagas
forestales, que hasta ahora son controlables con la baja temperatura, se
vera favorecida con un incremento de sta. Asimismo, durante los periodos
de sequas (marzo-mayo) se generara mayor estrs hdrico a los ecosistemas
y se incrementara la vulnerabilidad ante los incendios tanto naturales
como provocados (Vera Alejandre y Bernal Campos, 2013). En lo referente
a la biodiversidad en el Distrito Federal, se ha reportado que en el suelo de
conservacin se identifican bosques de conferas, mixtos, de encino, mesfilos,
matorral xerfilo y vegetacin acutica y subacutica en la zona lacustre en
Xochimilco y Tlhuac. El escenario pronosticado para el 2050 indica que los
bosques ms impactados sern el bosque de oyamel, con una reduccin de
67%; el bosque mixto de pino-aile, con una prdida de 60%; el bosque de
pino, con una reduccin de 39%; el bosque mesfilo de montaa, con una
reduccin de 25%, y el bosque mixto de pino-encino, con una reduccin de
66
24%. Se destaca la diferencia que se observa en la reduccin de rea para el

bosque de pino y el bosque de pino-encino, lo que indica una mayor resiliencia
del bosque mixto a las variaciones climticas. Por otro lado, para las reas de
pastizal se pronostica una reduccin de 13%, mientras que el pastizal de alta
montaa tendra una mayor prdida de reas con condiciones ptimas (53%).
Este resultado nos indica que las zonas altas se vern ms afectadas por los
cambios climticos, algo que se ha documentado previamente (Villers-Ruiz y
Trejo-Vzquez, 2000) (Constantino, 2012).
En cuanto a especies de vertebrados, se han reportado 24 especies de anfibios,
56 de reptiles, 59 de mamferos y 211 aves. Respecto de los efectos del cambio
climtico en la fauna, hace falta la realizacin de modelaciones que den cuenta
de los impactos asociados a la prdida de fauna. Se realiz un anlisis de
distribucin potencial actual y para el 2050, para el conejo teporingo y el gorrin
serrano, especies endmicas de la regin sur del Valle de Mxico; los resultados
indican que para el ao 2050 se espera una importante reduccin en el rea
de distribucin potencial actual de 56% para el conejo teporingo, mientras
que para el gorrin serrano esta disminucin ser de 20% (Constantino, 2012),
lo que pone en alerta el cuidado de sus hbitats. Igualmente, para el caso
de algunas delegaciones, como Xochimilco, se ha reportado la reduccin de
especies debido a la cercana con la zona urbanizada, que provoca el deterioro
de los ecosistemas naturales (SEDEMA, 2012).
Aunque se han comenzado a realizar acciones encaminadas a revertir la
prdida de especies vegetales y animales, an deben llevarse a cabo estudios
de vulnerabilidad y riesgo frente a los efectos del cambio climtico. En alguna
medida esto est considerado en la Estrategia y el Plan de accin para la
biodiversidad de la Ciudad de Mxico, que contempla el monitoreo de los
cambios en las cuencas hidrolgicas tomando en consideracin los efectos del
cambio climtico.
Recursos hdricos
Existe una acentuada vulnerabilidad en el Distrito Federal ante la disponibilidad
de agua, que apunta a su marcada dependencia a fuentes de abastecimiento
externas. Los sistemas de abastecimiento operan al lmite y no llegan a
satisfacer la demanda de agua que presenta la Zona Metropolitana del Valle
de Mxico. A esta situacin de alta vulnerabilidad actual se debe agregar los
efectos del cambio climtico, as como los cambios por 1) crecimiento en la
demanda de agua; 2) aumento de la degradacin en las reas de captacin, 3)

reduccin de la calidad de agua y recarga, entre otros (Escolero, 2009).
Especialmente, se hace alusin al Sistema Cutzamala, a los Acuferos
Toluca-Ixtlahuaca y dems acuferos de la ZMVM, donde el escenario para el
2050 muestra que se tendr una reduccin en la disponibilidad natural de
agua debida al cambio climtico de entre 13%-17% en la Ciudad de Mxico,
especficamente por agravantes como: periodos de lluvias ms intensas,
incremento en los caudales mximos, aumento en la erosin, reduccin de la
infiltracin y disminucin del flujo base (Escolero, 2009).
Asimismo, las posibles variaciones en la climatologa asociadas al cambio
climtico podran incrementar muchos de los problemas a los que se enfrenta
en la actualidad la infraestructura y el suministro de agua de la Ciudad de
Mxico. En concreto, debido a las escasas precipitaciones, ha sido necesario
realizar cortes peridicos del suministro de agua para racionar su consumo
y garantizar su abastecimiento desde el ao 2009 hasta la actualidad
(Gonzlez-Reynoso y Ziccardi-Contigiani, 2011). La siguiente tabla resume la
agrupacin de delegaciones en funcin de su situacin ms o menos crtica en
materia de recursos hdricos.
Tabla 6.6 Datos de suministro de agua y dependencia

en la Ciudad de Mxico
Situacin
Crtica
Intermedia
Superior a la media
Delegaciones
Iztapalapa, lvaro Obregn, Tlalpan,
Tlhuac, Xochimilco y Milpa Alta
Azcapotzalco, Coyoacn, Cuajimalpa,
Gustavo A. Madero, Iztacalco,
La Magdalena Contreras y Venustiano Carranza
Benito Jurez, Cuauhtmoc y Miguel Hidalgo
Fuente: Gonzlez - Reynoso y Ziccardi - Contigiani, 2011;

Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal, 2010;
INEGI, 2010b.
67
6.4 Educacin ambiental

y comunicacin
La educacin ambiental es un rea medular para enfrentar el cambio climtico
en la que han proliferado, en los ltimos cuatro aos, el desarrollo de materiales
educativos que abarcan todos los niveles de escolaridad y dirigidos a todo
pblico, los formatos ms variados y esquemas de educacin tanto formales
como no formales. Para comprender el nivel de trascendencia que ha tenido
el tema del cambio climtico en el contexto general del sistema educativo de
la Ciudad de Mxico, se realiz un anlisis en donde se describe una serie de
subtemas sobre la educacin formal y no formal.
Los resultados de ese anlisis identifican contenidos educativos sobre diversos
temas ambientales aunque se presentan de manera escasa para los que
corresponden a cambio climtico; sin embargo, se asume una tendencia de
incremento en cuanto a los contenidos y especialmente al surgimiento de cada
vez ms carreras tcnicas y de nivel superior enfocadas a temas ambientales,
de cambio climtico y desarrollo sustentable. Por lo anterior, se propone
retomar el modelo Gnero, Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, el cual
se entronca con el enfoque conocido como Gnero en el Desarrollo (GED) y que
sostiene que la discriminacin afecta a mujeres.
Con este modelo, se llega no slo a identificar la desigualdad basada en el
sexo, sino a hacer visible uno de los factores que conforman la pluralidad de
situaciones y condiciones en las que se encuentra la poblacin. Identifica las
diferencias existentes entre las mujeres enfatizando su carcter sociohistrico
y cultural y de los procesos de subordinacin y negociacin, dejando ver que
no todas las mujeres experimentan la degradacin ambiental de igual manera.
Las mujeres participan como un factor clave en los procesos, es decir, son
agentes intermediarios de la relacin entre desarrollo sustentable y medio
ambiente, desde una postura no de vctimas sino de conocedoras, usuarias
y consumidoras de recursos naturales, as como sujetas de experiencia y
creatividad en el trabajo comunitario y generadoras de propuestas dirigidas a
la sustentabilidad, dejando de lado las propuestas que colocan a las mujeres
en una triple jornada de trabajo o que perpetan su carcter de educadora
responsable, ahora no slo del cuidado de la familia sino del medio ambiente.
6 visin panormica
6.4.1 Comunicacin
La importancia de la comunicacin en la educacin reside en que es una
herramienta fundamental para la sensibilizacin de nuestro entorno y para la
informacin y formacin de grupos sociales y tnicos; es una herramienta que
acerca a los pueblos y a las culturas, educa hacia la tolerancia y proporciona
las condiciones para el desarrollo de un espritu crtico e interventivo.
La comunicacin para el cambio climtico como estrategia de educacin es
clave para lograr la concienciacin de la poblacin sobre las causas y efectos
del cambio climtico, adems de incidir sobre la participacin en la mitigacin
y adaptacin al mismo. Funge tambin como instrumento estratgico para que
las instituciones, las comunidades rurales y los grupos ms vulnerables puedan
enfrentar los nuevos desafos del desarrollo, encontrando mecanismos que
permitan la concertacin y la participacin (FAO, 2012).
En consideracin a la problemtica ambiental de la ciudad, la mayor parte
de la poblacin piensa en lo cotidiano e inmediato, sin vislumbrar que las
acciones locales tienen un impacto global (SEMARNAT, 2006). El alcance y la
frecuencia de las mltiples emisiones de los medios de comunicacin sobre
la problemtica ambiental se concentran en la calidad del aire, dejando fuera
la integralidad de los problemas suscitados por la extensin de la mancha
urbana y el proceso de crecimiento del Distrito Federal en conjunto con los
municipios conurbados del Estado de Mxico (ZMVM). Por otra parte, para
efectos de la intervencin poltica de la informacin, la ciudadana siente que
puede hacer poco a nivel individual. Aunado a lo anterior, no se ha logrado
penetrar en los diversos segmentos de la sociedad, con excepcin del que se
puede reconocer como informado, que conoce la problemtica ambiental en
su sentido general, mas no particular, centrndose en el alcance y la frecuencia
de las mltiples emisiones sobre la calidad del aire (SEMARNAT, 2006).
se relaciona con ingresos, un mayor poder adquisitivo y bienes materiales,

sino que tambin implica desarrollarse en un medio ambiente adecuado
y limpio, as como estar informado. Los habitantes del Distrito Federal
suelen menospreciar los problemas ambientales en los que se encuentran
sumergidos, o dicho de otro modo, no les dan la importancia que merecen e
incluso desconocen su origen.
La poltica de comunicacin deber estar apuntalada por: una transversalidad
del tema de cambio climtico en todas las polticas; una participacin social
que promueva el inters de la poblacin para que se involucre activamente
en el desempeo de las medidas que se propongan; un diseo que tome en
cuenta las caractersticas de cada regin o sector de la poblacin del Distrito
Federal; el involucramiento de la concienciacin y capacitacin de los medios
de comunicacin, para que sean capaces de transmitir el inters y crear
sensibilidad en la poblacin ante la temtica ambiental; y el fomento de la
lectura como medida de comunicacin.
Es importante mencionar que la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo (CMMAD) subraya que los problemas del medio ambiente se
encuentran directamente relacionados con los de la pobreza, la satisfaccin de
necesidades bsicas de alimentacin, salud y vivienda, las fuentes renovables
de energa y el proceso de innovacin tecnolgica; por lo tanto, los tres ejes
de desarrollo son: 1. crecimiento econmico, 2. combate a la pobreza, 3.
sostenibilidad ecolgica. Asimismo, la CEPAL seala que entre las formas
de capital ms importantes est el capital humano, en que las personas
representan al sujeto en desarrollo.
La conexin entre gnero, medio ambiente y sustentabilidad ha constituido
un proceso de transicin, en el cual las mujeres representan una fuerza que
contribuye al manejo del medio ambiente, y que exige una mejor calidad
de vida y equidad social. Esto se reconoce en los documentos y planes de
accin emanados de las distintas reuniones internacionales realizadas en los
ltimos aos.
Por lo anterior, considerando la problemtica suscitada en el contexto de la

comunicacin actual, en medio de una urbe de ms de 8 millones de habitantes
en donde se presentan bastos problemas de contaminacin del aire, suelo y
agua, adems de enfrentar los efectos directos del cambio climtico (aumento
de la temperatura, ondas de calor e inundaciones), y aadiendo el factor de
la desigualdad prevaleciente entre distintos sectores de la poblacin, en el
anlisis ya referido22 se propone bsicamente que la Ciudad de Mxico cuente
con una poltica de comunicacin que vaya enfocada, en primera instancia,
a que la poblacin sea consciente de que la calidad de vida no solamente
68
6.5 Principales retos y oportunidades
Sin lugar a dudas, un elemento fundamental en esta problemtica es la

relacin consumo de energa-cambio climtico; o mejor dicho, calidad de
la energa consumida en trminos de su contenido de carbono y el cambio
climtico. Como sabemos, la matriz energtica de Mxico tiene un fuerte
componente de carbono por su dependencia de combustibles fsiles, por lo
que su contribucin a la problemtica es relativamente alta.
Otro elemento importante es el tamao de la poblacin, que influye, con la
satisfaccin de sus necesidades bsicas y con sus hbitos cotidianos y de
consumo, en la intensidad de energa y recursos materiales, los cuales a su vez
influyen directamente en la problemtica del cambio climtico.
Los elementos anteriores convergen de manera rotunda en la Ciudad de
Mxico, que, como ya se dijo, es uno de los centros urbanos ms grandes
del mundo y la satisfaccin de las necesidades de sus pobladores
implica, inexorablemente, el consumo de energa de manera directa o
indirecta, una energa con un contenido relativamente alto de carbono.
En lo mencionado anteriormente estriba un gran reto: descarbonizar
a la Ciudad de Mxico. Pero tambin est el otro gran reto: desarrollar
capacidades de adaptacin al cambio climtico que permitan enfrentar
fenmenos meteorolgicos extremos y minimizar la influencia del cambio
climtico en otras situaciones como la degradacin ambiental, las crisis
econmicas y sociales que pueden verse acentuadas por el cambio
climtico y otras tendencias globales como el agotamiento de los recursos
naturales y la globalizacin. Es necesario desarrollar capacidades de
adaptacin y resiliencia que promuevan un desarrollo urbano sustentable
y resiliente.
En este sentido, cabe preguntarse cules son las oportunidades. Si, como se
ha dicho, las ciudades pueden ser entendidas como un ecosistema urbano
constituido por un conjunto de organismos y un soporte fsico que funcionan
a travs de un constante intercambio de energa y materia, las oportunidades
iniciales se encuentran en el incremento de la eficiencia de los procesos que se
realizan en ese ecosistema y en una mejor calidad de la energa y los materiales
que participan en ellos.
69
Una gran rea de oportunidad tambin se encuentra en el desarrollo de

procesos de educacin y comunicacin que promuevan la corresponsabilidad
de la sociedad en el logro de mejores niveles de bienestar y calidad de vida
al impulsar cambios de hbitos cotidianos y de consumo. La participacin
colectiva e informada es crucial en el mejoramiento y mantenimiento de las
condiciones ambientales de la ciudad. Es necesario incorporar la dimensin
de la comunicacin educativa y no slo informativa, de manera que genere un
impacto real en la transformacin del pensamiento y con ello en las actitudes,
una estrategia que sea capaz de generar conciencia entodos los sectores de la
poblacin, pues los problemas ambientales nos involucran y afectan a todos
por igual.
El PACCM 2014-2020 considera los retos mencionados y, en consecuencia,
plantea lneas de accin para aprovechar las oportunidades y eliminar los
riegos que presenta el cambio climtico.
Asimismo, el PACCM 2014-2020 debe responder a los desafos del desarrollo
sustentable con una mirada de gnero. Es un proceso complejo que demanda
nuevos compromisos y mecanismos, pero, ante todo, apertura de conciencias
y alianza de voluntades.
Resulta indispensable ampliar y consolidar la intervencin directa de las
comunidades (y de las mujeres en especial), pues una poltica ambiental
efectiva no puede cristalizar sin la participacin activa de la poblacin.
8 La Gua de metodologas y medidas de mitigacin de emisiones de gases de efecto

invernadero para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
desarrollada por el INECC recomienda tomar el consumo de electricidad para atribuir emisiones
de contaminantes climticos debido a la generacin de electricidad, ya que aunque en el D.F. no
existen plantas generadoras de energa, es un gran consumidor de la misma.
9 El Inventario Nacional de la Quinta Comunicacin es ao base 2010, por lo que las cifras no
son del todo comparables, ya que difieren en su ao base de elaboracin; no obstante, es una
referencia que podra considerarse al no contar con un inventario nacional 2012.
10
Si bien el metano es un gas que tambin es considerado por la literatura como un
contaminante de vida corta, se decidi reportarlo en el inventario de GEI para ser concordantes
con la metodologa del IPCC.
11
El CN no se reporta en CO2 equivalente debido a que no existe un consenso en la literatura
6 visin panormica
internacional y nacional sobre su potencial de calentamiento global, mismo que al variar entre
800 y 1400 a 20 aos (los dems GEI son a 100 aos) y al permanecer tan poco tiempo en la
atmsfera (1 mes), incrementa el nivel de incertidumbre para reportar en equivalentes de CO2 .
12 En este inventario no estn consideradas las emisiones de CN de la categora de vehculos
denominados non road (que no circulan por la ciudad),que se utilizan principalmente en la
construccin y consumen altas cantidades de combustibles como disel e incluso combustleo,
ya que no se cuenta con un registro de los consumos de este tipo de vehculos.
13 Para el desarrollo de esta seccin se tom informacin del estudio titulado Revisin de los
anlisis de vulnerabilidad disponibles en la Ciudad de Mxico: establecimiento de una lnea
base para el Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 2014-2020, Noviembre
2013, y del estudio Propuestas estratgicas para el desarrollo sustentable de la megalpolis
de la regin Centro (Molina, 2013).
14 El anlisis de riesgo permite estimar la probabilidad de daos y prdidas futuras asociadas
al impacto de un evento fsico externo sobre un sistema vulnerable (por ejemplo, ecosistemas,
infraestructura, ciudades, poblacin, etc.) (CEPREDENAC & PNUD, 2003). El riesgo se determina
con base en el peligro y la vulnerabilidad del sujeto estudiado.
15
Segn se ha podido constatar en entrevistas con personal responsable de Proteccin Civil

en varias delegaciones.
16 Esta ponderacin se elabor con el objeto de identificar dnde se encuentran las principales
repercusiones del cambio climtico a nivel general y cules son los sectores que requieren
una actuacin ms urgente, y se utiliza para conocer dnde se debe centrar el anlisis para
profundizarlo, como lo fue para el D.F. el caso de las precipitaciones intensas. Se bas en la
metodologa desarrollada por el Departamento de Medio Ambiente, Alimentos y Medio Rural
del Reino Unido.
17 Los escenarios (o proyecciones) de cambio climtico cuentan con un alto grado de
incertidumbre, por lo cual los resultados son slo acercamientos y se debe tener precaucin
al hacer afirmaciones. El Centro Mario Molina recomienda tener cautela al tomar dichos
resultados como referencia para elaborar poltica pblica. Para presentar un bosquejo de los
cambios del clima, se eligieron las proyecciones del CVCCCM debido a que, a diferencia de los
dems escenarios mencionados, stos cuentan con una resolucin espacial mejor adaptada a
la Ciudad de Mxico (downscaling),aun cuando los de la Quinta Comunicacin Nacional tienen
una resolucin regional.
18
Consultar en http://escenarios.inecc.gob.mx/
19 Para
facilitar la lectura de las proyecciones, de los tres modelos de circulacin general (GCM)
empleados en la regionalizacin de proyecciones para el Valle de Mxico, se han escogido
las proyecciones realizadas con el modelo de circulacin general MPIECHAM5 (http://www.
cvcccm-atmosfera.unam.mx/viewmaps.php?id=4).
Un modelo de circulacin general es una representacin espacial y temporal aproximada de
los principales procesos fsicos que ocurren en la atmsfera y de sus interacciones con los
dems componentes del medio ambiente. Estos modelos se emplean en las investigaciones
del clima y sus fluctuaciones (http://www.ipcc-data.org/ddc_gcm_guide.html).
Lo ms habitual es que los resultados obtenidos con diferentes GCM se ensamblen en un solo
resultado para cada escenario de emisiones de GEI. Sin embargo, no se ha podido constatar
que este trabajo de ensamble se haya realizado para las proyecciones regionalizadas para el
Valle de Mxico.
20
Es necesario considerar que el anlisis anterior fue realizado con base en la superficie y
la distribucin potencial de la vegetacin dadas las variables climticas ptimas para cada
comunidad, y que, de acuerdo con la dinmica actual de cambio de uso del suelo en Mxico,
algunas de las reas que se sealan como afectadas por el cambio climtico no tienen cubierta
vegetal o tienen vegetacin secundaria (perturbada en distintos grados). La accin humana
se convierte, en este caso, en una limitante fundamental para la existencia de vegetacin
natural, por lo que es importante considerarla dentro de la evaluacin de cambio climtico
(Constantino, 2012).
21
Anlisis de la poblacin foco y estatus de la Educacin y Comunicacin en torno al cambio

climtico en el Distrito Federal. Noviembre 2013.
22
Anlisis de la poblacin foco y estatus de la Educacin y Comunicacin en torno al cambio

climtico en el Distrito Federal. Noviembre 2013.
70
Escasez de Agua en San Juan de Ixhuatepec, Gustavo A. Madero

Autor: Cuartoscuro
El campo no aguanta ms
7
Objetivos del Programa
de Accin Climtica
El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 2014-2020 integra,

coordina e impulsa acciones para disminuir los riesgos ambientales, sociales y
econmicos derivados del cambio climtico, al mismo tiempo que promueve
el bienestar de la poblacin a partir de las lneas estratgicas contenidas en la
Estrategia Local de Accin Climtica como documento rector de la poltica de
cambio climtico en el D.F.
El propsito del Programa a su terminacin es establecer un periodo de
transicin que transversalice la poltica de cambio climtico en todos
los sectores de la poblacin, que incluya a todas las dependencias
gubernamentales y que la accin ciudadana sea parte del proceso.
7.1 Objetivo general del PACCM

El objetivo primordial del Programa de Accin Climtica es el incremento
en la calidad de vida y el desarrollo sustentable con baja intensidad de
carbono en la Ciudad de Mxico.
73
7.2 Objetivos particulares

1. Actuar sobre las prioridades identificadas para centrar esfuerzos
orientados a la planeacin estratgica del Programa de Accin Climtica
de la Ciudad de Mxico 2014-2020 (PACCM).
2. Reducir emisiones de los contaminantes climticos.
3. Disminuir las condiciones de vulnerabilidad e incrementar la adaptacin
de los pobladores al cambio climtico, ya que la poblacin es vulnerable
debido a que responde a ciertas condiciones que son dadas por su sexo,
geografa, cultura, etc.
4. Contar con una ciudadana culta, informada y sensible al tema.
5. En complemento con los objetivos anteriores, construir resiliencia
para afrontar las adversidades del proceso de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico.
7 OBJETIVOS DEL PROGRAMA
20
Cielo despejado en El Centro Financiero de la Delegacin Cuauhtmoc

Autor: Alejandro Islas
Talleres de diseo de acciones

Autor: Lourdes Cazares
8
Metodologa
para la elaboracin
del PACCM
La metodologa utilizada en la elaboracin del PACCM 2014-2020 est basada

en la revisin de diferentes documentos, entre ellos la Gua Metodolgica para
la Evaluacin de Programas de Accin Climtica de Gobiernos Locales(CMM,
2012), la Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el
Cambio Climtico (PEACC)(INECC, 2009), as como una revisin de programas
y estrategias similares llevadas a cabo en otros pases. Especficamente se
revisaron los planes de accin climtica de Portland, Singapur, Estocolmo,
Nueva York, Tokio, Londres, Los ngeles y Buenos Aires. Con esta revisin
se ofrece una perspectiva bastante amplia de las acciones realizadas por
otras ciudades para combatir el cambio climtico, dado que las ciudades
analizadas cubren un rango considerable de nmero de habitantes (desde
ms de 13 millones en Tokio hasta menos de un milln en Estocolmo).
Asimismo, los pases a los que pertenecen estas ciudades cuentan con
un producto interno bruto (PIB) per cpita desde cerca de 55,041 US$ por
persona en Suecia hasta 11,573 en Argentina, y emisiones de CO2 per cpita
desde 17.6 toneladas por persona en Estados Unidos hasta 2.7 en Singapur
(Banco Mundial, 2010), lo que en un principio muestra la cabida de las
acciones revisadas en la poblacin y caractersticas de la Ciudad de Mxico.
La metodologa empleada puede esquematizarse en la figura 8.1, donde se

observa que, con base en el marco terico y el marco jurdico normativo, se inici
haciendo un anlisis diagnstico de la situacin referente al cambio climtico
en el D.F. Con base en el diagnstico se procedi a determinar los objetivos
del programa, seguido del establecimiento de la lnea base y las metas por
alcanzar. Para lograr los objetivos del programa, se establecieron las acciones
de mitigacin, adaptacin y educacin y comunicacin, que posteriormente
fueron priorizadas con base en una serie de anlisis multicriterio. Las acciones
se llevaron a consulta pblica y se defini la necesidad de contar con un proceso
de seguimiento y evaluacin de las mismas. Dicho proceso de seguimiento
ser importante para retroalimentar el propio programa y el subsecuente, as
como la evaluacin del avance en el cumplimiento de las metas.
As, a partir de los documentos revisados se establecieron las actividades que

se deben realizar para el diseo del PACCM 2014-2020:
1. Construccin del marco terico
A continuacin se detallan las actividades efectuadas para el diseo y

construccin del presente programa.
1. Construccin del marco terico.

2. Reunin de conceptualizacin del PACCM y la ELAC.
3. Elaboracin de los diagnsticos de mitigacin, vulnerabilidad y
caracterizacin de los factores socioeconmicos del Distrito Federal.
4. Establecimiento de la lnea base del PACCM 2014-2020.
5. Elaboracin de una propuesta preliminar de las acciones .
6. Elaboracin de reuniones ejecutivas para consulta con funcionarios,
miembros del CICC y expertos en poltica pblica.
7. Realizacin de una consulta pblica.
8. Definicin del portafolio de acciones y priorizacin.
9. Diseo de una herramienta informtica para dar seguimiento y evaluar
las acciones del PACCM.
77
En una primera instancia se construy un marco terico para el PACCM

2014-2020 que sirviera como base para determinar los objetivos que el
programa perseguira.
El marco terico requiri de una revisin de los antecedentes, hallazgos y
estudios realizados sobre el tema de cambio climtico para obtener mayor
conocimiento sobre ste y establecer los principios y definiciones que
sirvieran para dar una organizacin lgica al PACCM y construir un cuerpo
terico actualizado.
El marco terico expresa con claridad las teoras en las cuales se basa el PACCM,
los enfoques tericos, el estado del arte y las investigaciones y antecedentes
en general que se han considerado vlidos para el encuadre del programa.
Asimismo, orienta sobre la forma en que deber llevarse a cabo el programa.
Gracias al estudio de los antecedentes fue posible recabar el conocimiento de
cmo ha sido tratada la problemtica del cambio climtico en otras ciudades y
pases, el tipo de estudios que se han efectuado, cmo se han recolectado los
datos, en qu lugares se han realizado, cul ha sido la metodologa empleada
en otros lugares, la verificacin y el seguimiento que se les ha dado, etctera.
8 METODOLOGA
Figura 8.1 Metodologa abordada en el diseo del PACCM
Diagnstico y planificacin
Medicin y monitoreo
Identificacin y consulta de expertos
Inventario de
emisiones
de compuestos
de efecto
invernadero
Anlisis de
vulnerabilidad
Definicin de
acciones y
metas del
PACCM
Fijar una lnea

base
y escenario
tendencial
de mitigacin
adaptacin
y educacin
Diagnsticos locales
Consulta
pblica
No
Existe
congruencia
con instrumentos
de poltica
nacional?
No
Definicin de:
Elaboracin del
plan de trabajo
Indicadores
e hitos
Metas
Responsables
Presupuestos
Anlisis
costo-beneficio
y priorizacin
Las
acciones
son
medibles?
Flujo de
recursos
humanos
econmicos
y materiales
Instrumentacin
del plan
de trabajo
Medicin
y
monitoreo
peridico,
verificacin
interna
Reporte
interno
Comisin de
seguimiento
Publicacin
del
PACCM
78
2. Reunin de conceptualizacin
del PACCM y la ELAC
Una vez definidos los objetivos del PACCM, se organizaron y se llevaron a
cabo dos reuniones de conceptualizacin; la primera, de actores estratgicos
pertenecientes a las 34 dependencias del D.F., y la segunda, con los funcionarios
que conforman la Comisin Interinstitucional de Cambio Climtico (CICC) y
con la Secretara del Medio Ambiente, con la finalidad de conceptualizar el
Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico y la Estrategia Local de
Accin Climtica de la Ciudad de Mxico.
Mitigacin
Para la parte de mitigacin, se realiz la adecuacin del inventario de
emisiones de compuestos de efecto invernadero del Distrito Federal para el
ao 2012. En el caso de la estimacin de GEI se siguieron las directrices del
IPCC para inventarios (IPCC, 2006), as como las recomendaciones realizadas
por el INECC (INECC, 2010). En el caso de la estimacin de carbono negro,
se sigui la metodologa de la California Air Resources Board (CARB) de los
Estados Unidos.
En un inicio, se revis el ao base del inventario de gases de efecto invernadero
para el PACCM y, con base en la informacin existente, se actualiz la
informacin para asegurar que sta reflejara los actuales niveles de emisiones.
Los objetivos perseguidos, as como los participantes de esta reunin se

presentan en la tabla siguiente:
De acuerdo con las directrices del IPCC (IPCC, 2006), el inventario de emisiones
de gases de efecto invernadero se estructur en cuatro categoras: Energa,
Procesos industriales y uso de productos (IPPU), Agricultura, silvicultura y
otros usos de la tierra (AFOLU) y Desechos.
3. Elaboracin de los diagnsticos de

mitigacin, vulnerabilidad y educacin
y comunicacin del Distrito Federal
Para cada categora de emisin se calcularon las incertidumbres asociadas

a los principales gases de efecto invernadero particularmente dixido de
carbono, metano y xido nitroso y a los factores de emisin de las categoras
clave de emisiones. Asimismo, se incluy en otro apartado el inventario de
las sustancias de vida corta con efecto invernadero, en especfico, el carbono
negro.
Con base en la informacin recopilada y generada, se realizaron las siguientes
actividades:
El siguiente paso en el diseo del PACCM fue la elaboracin de los diagnsticos

locales en materia de cambio climtico que sirvieran para determinar las lneas
base de mitigacin, adaptacin y educacin y comunicacin:
a) Determinacin de la lnea base de emisiones para el ao 2014
a. El diagnstico de mitigacin, que incluy la elaboracin y adecuacin del

Inventario de Emisiones de Compuestos de Efecto Invernadero.
b. La realizacin del anlisis de vulnerabilidad presente y futura ante el cambio
climtico.
c. El diagnstico de educacin y comunicacin para la Ciudad de Mxico.
c)Deteccin de los sectores ms representativos y las categoras clave de

emisiones
Ambos instrumentos se elaboraron siguiendo los lineamientos establecidos

por el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC, 2009) y por el
Panel Intergubernamental de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(IPCC por sus siglas en ingls) (IPCC, 2007).
79
b) Proyeccin de la tendencia de la lnea base hacia el ao 2020, con su

incertidumbre correspondiente
d)Establecimiento de indicadores de las medidas de mitigacin
8 METODOLOGA
Tabla 8.1 Participantes en la reunin de conceptualizacin con actores especficos
Etapa
Reunin
de conceptualizacin
del PACCM 2014-2020
Objetivo
Dependencias participantes
Inducir la gobernabilidad e identificar a los

actores relevantes para permear el tema
en las dependencias, hacer partcipes a
los implementadores de las medidas en
el diseo, desarrollo y en su momento
evaluacin del programa.
Conocer la percepcin de los actores sobre
el PACCM 2008-2012, para la identificacin
de las reas que deben mejorarse en el
nuevo programa.
SEDEMA, SEDEREC, INVI, SACMEX,

IASIS, Metrobs, SOBSE-DGSU-DTDT,
CORENA, RTP, STC, Bosques Urbanos y
DEA, Secretara de Salud del D.F., Museo
de Historia Natural, DAP/DGSU/SOBSE,
SECITI, SSPDF, DBSJA, SOBSE/DESU/DAP
Adaptacin

La ciudad ha sufrido una serie de eventos catastrficos que el cambio climtico

podra agravar, tales como la sobrepoblacin, terremotos, inundaciones, etc.
Dichos eventos, por otra parte, pueden afectar en mayor grado a la poblacin
capitalina en mayores niveles de pobreza, dependencia y marginacin
(Len, 2010), adems de hacer ms grandes algunos de los desequilibrios
socio-ambientales.
Por esta razn, en un principio, para conocer el riesgo asociado al cambio
climtico en la Ciudad de Mxico, se hizo una revisin de la informacin
proporcionada por el GDF, de reportes en materia de adaptacin publicados
por el IPCC (Rosenzweiget al., 2007), de estudios especficos que muestran
la situacin de diversos sectores de la Ciudad de Mxico, como suelo
(Ordez Daz, 2009), disponibilidad de agua (Consejo de Evaluacin del
Desarrollo Social del Distrito Federal, 2010), inundaciones (Rodrguez, 2011),
proyecciones climticas regionalizadas y estadsticas poblacionales, slo
80
por citar algunos. Adems, se trabaj con personal de las dependencias y

delegaciones capitalinas, para contar con informacin de primera mano
sobre las afectaciones de origen climtico que han sufrido y para apoyar en la
estimacin de la capacidad adaptativa de la Ciudad de Mxico a los posibles
impactos de las variaciones climticas futuras.
En el caso del diagnstico de adaptacin, primeramente se llev a cabo un
anlisis general basado en la metodologa desarrollada por el Departamento
de Medio Ambiente, Alimentos y Medio Rural del Reino Unido (DEFRA, 2012)
(DEFRA, 2011) en el marco de la poltica de cambio climtico del Reino Unido
aplicada a diversos peligros; lo anterior permiti tener un primer bosquejo
sobre dnde se debe profundizar el anlisis para identificarlos riesgos para la
Ciudad de Mxico. Esta metodologa fue elaborada con el objeto de identificar
dnde se encuentran las principales repercusiones del cambio climtico y
cules son los sectores que requieren una actuacin ms urgente, al tiempo
que proporcionan una primera pauta de la direccin que tienen que tomar las
polticas para construir resiliencia en la ciudad. La misma permiti percibir
la importancia relativa de los diferentes impactos que pueden afectar a los
distintos sectores evaluados. Es importante destacar que no se trata de
un producto aritmtico, sino de un sistema de representacin que agrupa
informacin procedente de diferentes fuentes y que permite la comparacin
en una misma escala de problemas de naturaleza distinta, ofreciendo un

resultado que sirve de apoyo para conocer dnde se tienen que centrar los
anlisis especficos. Posteriormente, se efecto un anlisis de riesgo para los
peligros identificados como las mayores amenazas dentro del Distrito Federal
en el primer anlisis, en especfico inundaciones y deslaves. Se desarroll una
ecuacin que permite estimar la vulnerabilidad mediante el uso de indicadores
de exposicin, sensibilidad y capacidades adaptativas, que fluctan en una
escala de 0 a 100. Esta ecuacin define la vulnerabilidad como el producto de
la exposicin y la sensibilidad dividida por las capacidades adaptativas.
Esta ltima, adecuada a su vez a los preceptos de las instituciones de Amrica
Latina y mexicanas, como lo fue con las frmulas y definiciones de instituciones
como el Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres en
Amrica Central (CEPREDNAC), el Centro Nacional de Prevencin de Desastres
(CENAPRED) y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT),es coincidente con investigaciones sobre vulnerabilidad, por
ejemplo, el mtodo desarrollado por el PNUD (UNDP, 2004).
4. Establecimiento de la lnea base del

PACCM 2014-2020
A partir de los diagnsticos efectuados fue posible establecer las lneas base de
mitigacin, adaptacin y educacin y comunicacin. La informacin generada
permiti determinar los escenarios en el punto de arranque del PACCM: en el
caso de la mitigacin, la descripcin de lo que podra ocurrir con las tendencias
de las emisiones, absorciones o capturas de compuestos de efecto invernadero;
para la adaptacin, informacin sobre la resiliencia, vulnerabilidad y
capacidades de adaptacin de la Ciudad de Mxico, identificando los umbrales
crticos de los mismos; y, finalmente, conocer las capacidades actuales a nivel
local en los temas de educacin y comunicacin del cambio climtico. Todo
lo anterior con la finalidad de realizar las mejores propuestas en el mbito del
cambio climtico y servir como base para un primer diseo de acciones para
el PACCM 2014-2020.
El tercer diagnstico sirvi para conocer el estatus que tienen la educacin y
la comunicacin en la Ciudad de Mxico enfocadas al cambio climtico. Este
objetivo fue perseguido a travs del diseo de 3 etapas paralelas:
5. Elaboracin de una propuesta

preliminar de las acciones
a. Revisin bibliogrfica
b. Entrevistas a actores clave
c. Anlisis estadstico
Mediante estas 3 etapas se busc abarcar toda la informacin existente
tanto en Mxico como en otros pases. Gracias a esta informacin es posible
establecer una estrategia de educacin y comunicacin ambiental efectiva
que no solamente suministre informacin y materiales para las audiencias
meta, sino que sea un proceso participativo a travs del cual se confiera
poder a las personas para que identifiquen y prioricen sus necesidades y
problemas ambientales, para que busquen y organicen la informacin relativa
al problema, y para que la utilicen para tomar decisiones sobre las mejores
acciones que se han de seguir en la resolucin del mismo.
81
Tomando como base el diagnstico de mitigacin y el anlisis de vulnerabilidad,

el CMM realiz un primer planteamiento de las acciones consideradas
relevantes para la mitigacin de CEI, la adaptacin al cambio climtico y la
comunicacin y educacin en este mbito.
El primer esbozo de acciones fue llevado a cada una de las dependencias que
podran ser responsables de la implementacin; lo anterior impuls a los
actores involucrados a discutir la viabilidad y las posibles externalidades que
pudieran surgir al instrumentar las acciones. La elaboracin de esta propuesta
preliminar contempl las siguientes actividades:
Revisin bibliogrfica de los casos de xito y fracaso en materia de
mitigacin de CEI(Vega-Lpez, 2010).
8 METODOLOGA
Revisin de los actuales programas de calidad del aire como el PROAIRE

de la ZMVM 2011-2012 y las acciones que en materia de mitigacin ataen
al PACCM y a la ELAC.
Confrontacin del anlisis generado del inventario y el anlisis de
vulnerabilidad con la revisin bibliogrfica encontrada.
Delineamiento de las acciones que deben llevarse a cabo cubriendo los
tres ejes vitales:
1) mitigacin de emisiones
6. Organizacin de reuniones
ejecutivas para consulta
con funcionarios,
miembros del CICC
y expertos en poltica pblica
Como siguientes pasos, se realizaron dos talleres de consulta con actores
relevantes, tales como funcionarios del Gobierno del Distrito Federal,
organizaciones de la sociedad civil, acadmicos, empresas, consultores,
investigadores, sector privado, etc., con el objeto de que sostuviesen un libre
2) adaptacin al cambio climtico

3) estrategia de comunicacin y educacin
En la tabla 8.2 se muestra el elenco de dependencias entrevistadas
Tabla 8.2 Entrevistas con dependencias
Etapa
Objetivo
Conocer la opinin y experiencias de los
especialistas y actores involucrados acerca
de la informacin sobre las acciones del
programa.
Entrevistas
con dependencias
Analizar la factibilidad y viabilidad de las

acciones nuevas propuestas para cada
dependencia.
Identificar reas de oportunidad que
pueden brindar mayores aportes
al
PACCM.
Dependencias entrevistadas
SEDEMA, SEDEREC, INVI, SACMEX, IASIS,

Metrobs, CORENA, STC, Bosques Urbanos
y DEA, Secretara de Salud del D.F., Museo
DBSJA, Oficiala Mayor del D.F., STE,
SEDUVI, SETRAVI, ECOBICI, Secretara de
Proteccin Civil
82
intercambio de opiniones sobre la conformacin del PACCM y la ELAC. Con el

fin de dar participacin a los principales actores involucrados, se realizaron
mesas de trabajo por cada uno de los ejes estratgicos del PACCM. En las
mesas se presentaron y discutieron los avances en la definicin de acciones, el
anlisis y la evaluacin de los resultados de las consultas realizadas a expertos.
Finalmente, el material obtenido en las reuniones ejecutivas fue un insumo para
establecer la factibilidad de las nuevas acciones propuestas, particularmente
til para determinar la existencia de informacin suficiente para el clculo de
la lnea base de acuerdo con los datos de actividad implicados. Asimismo, se
presentaron a la CICC los resultados de las reuniones ejecutivas.
de las acciones propuestas cuenta con metas, indicadores y responsables de

monitorearlas y eventualmente reportarlas.
7. Realizacin de una consulta pblica
Las acciones que contravinieron lo estipulado por el marco legal y las

prioridades de poltica climtica vigente, o que fueron juzgadas redundantes,
fueron depuradas del portafolio.
Se elabor una consulta pblica tal como lo indica el Reglamento de la Ley

de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico y Desarrollo Sustentable del
Distrito Federal con el primer portafolio de acciones procesado. Mediante esta
consulta se recopil la opinin de la ciudadana sobre las metas que debera
tener el PACCM, as como la relevancia y pertinencia de las acciones climticas
emanadas de las consultas o talleres antes planteados, concentrndose en
aquellas que implican mayor polmica social.
Adems de registrar el grado de aprobacin de las acciones propuestas, la
consulta se dise de tal manera que el interesado pudiera jerarquizarlas con
base en su percibida relevancia para enfrentar el cambio climtico.
8. Definicin del portafolio de acciones y

priorizacin
Las metas generales del PACCM 2014-2020 fueron sintetizadas por el CMM y
priorizadas para contar con un mximo de 20 acciones fundamentales, y un
nmero considerable de acciones coadyuvantes a stas, que son susceptibles
de ser incluidas en el Programa de Accin Climtica.
Cada una de estas acciones tuvo su fundamento y motivacin en la revisin
de los diagnsticos locales de cambio climtico, la opinin de expertos y el
apoyo expresado por la ciudadana en la consulta pblica. Asimismo, cada una
83
Se determin si las acciones seleccionadas guardan consonancia con lo

estipulado en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, la Ley General de
Cambio Climtico, as como cualquier otra poltica y normatividad relevante a
nivel local y federal. Lo anterior sirvi para alimentar la seccin del Programa
de Accin Climtica donde se expuso la competencia del nivel de gobierno
para actuar sobre los sectores propuestos, y se describi cmo las acciones
incluidas contribuyen a la transversalidad de la estrategia nacional y local de
cambio climtico.
Posteriormente se realiz un anlisis multicriterio de las acciones orientadas

a la adaptacin y un anlisis de costo-eficiencia para aquellas orientadas a
la mitigacin, con la finalidad de proveer a los tomadores de decisiones una
estimacin que permita evaluar las ganancias y costos, o las ganancias netas,
asociadas a las medidas presentadas. Finalmente se deline el proceso de
seguimiento y evaluacin que se habr de implementar bajo un enfoque MRV.
9. Diseo de una herramienta informtica

para dar seguimiento y evaluacin al PACCM
El diseo de una herramienta informtica permitir dar seguimiento
puntual a las acciones contempladas en el PACCM 2014-2020 y evaluarlas
durante este periodo. Dicha herramienta estar a cargo de la SEDEMA,
quien es la responsable directa de la ejecucin del PACCM. Al mismo
tiempo, ser su responsabilidad acordar la periodicidad de reporte por
parte de cada uno de los responsables de las acciones contenidas en el
programa.
8 METODOLOGA
Tabla 8.3 Reuniones ejecutivas del PACCM 2014-2020
Etapa
Objetivo
Dependencias participantes
ONG participantes
1 Reunin
ejecutiva
- Conocer el grado de apoyo a las acciones

candidatas a incorporarse al PACCM
2014-2020, as como poner a consideracin
aquellas susceptibles de ser retomadas del
programa anterior.
-Conocer en conjunto nuevas medidas
provenientes de los actores involucrados
aun cuando no forman parte del gobierno.
Enterarse de las posibles sinergias y fuentes
de financiamiento para el programa
SEDEMA, SEDEREC, INVI, SACMEX,

IASIS, Metrobs, SOBSE-DGSU-DTDT,
CORENA, RTP, STC, Bosques Urbanos y
DEA, Secretara de Salud del D.F., Museo
SECITI, SSPDF, DBSJA, Direccin General
de Zoolgicos y Vida Silvestre, SECTUR,
CFE comisin centro, PAOT, Secretara
de Finanzas, Procuradura Social D.F., H.
Cuerpo de Bomberos
Asociacin Nacional de Energa Solar,

MGM Innova, UACM, ENAL, Colegio de
Ingenieros Ambientales de Mxico A. C.,
Centro de Investigacin en Energa, UNAM,
Prog. MLED, WWF, Instituto Nacional de
Recicladores, A.C., CIIEMAD IPN, Instituto
de Ingeniera UNAM, IASA, ICLEI, Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas A.C.
(CIDE), Centro de Transporte Sustentable
CTS, EMBARQ Mxico, Ithaca Enviromental,
Iniciativa Bosque Agua, Grupo C40,
Proyecto TierraRed de Educadores
Ambientales de la Regin Centro en Mxico,
A.C.
2 Reunin
ejecutiva
-Consensar con los actores involucrados

el borrador de las acciones que se
incorporaran en el PACCM 2014-2020.
-Obtener informacin sobre los alcances
del PACCM 2014-2020 en el corto, mediano
y largo plazos.
-Disear en conjunto las actividades que
deberan realizarse para cada accin.
Obtener una ltima retroalimentacin de
los actores involucrados.
SEDEMA, SEDEREC, INVI, SACMEX, IASIS,

Metrobs, SOBSE-DGSU-DTDT, CORENA,
RTP, STC, DEA, Secretara de Salud del D.F.,
Museo de Historia Natural, DAP/DGSU/
SOBSE, SECITI, SSPDF, DBSJA, DEUIA,
SOBSE/Desu/DAP, Direccin General de
Zoolgicos y Vida Silvestre, SECTUR, CFE
comisin centro, PAOT, Secretara de
Finanzas
MGM Innova, UACM, ENAL, Colegio de

Ingenieros Ambientales de Mxico A. C.,
Centro de Investigacin en Energa, UNAM,
Prog. MLED, WWF, Instituto de Ingeniera
UNAM, IASA, ICLEI, Centro de Investigacin
y Docencia Econmicas A.C. (CIDE), Centro
de Transporte Sustentable CTS, EMBARQ
Mxico, Iniciativa Bosque Agua, Grupo
C40, Red de Educadores Ambientales de la
Regin Centro en Mxico, A.C.
84
Estacin Parque Hundido del Metrobs

Autor: GAED
9
Lnea base
del Programa
de Accin Climtica
9.1 Mitigacin
La lnea base de emisiones permitir determinar el escenario en el punto de arranque del PACCM y monitorear constantemente el desempeo del mismo, dar
seguimiento puntual al cumplimiento de los objetivos de las medidas de mitigacin, as como mejorar la exactitud de estimaciones futuras.
Para la estimacin de las emisiones fue necesario hacer varios supuestos macroeconmicos y otros propios del mercado y actividad econmica. A su vez, stos
requirieron del anlisis de la informacin histrica sobre el consumo de electricidad y combustibles y su relacin con la evolucin de la economa.
Como producto de estas consideraciones fue posible obtener la siguiente proyeccin del inventario de emisiones de GEI para el ao 2025:
Tabla 9.1 Lnea base y proyeccin de emisiones de GEI del Distrito Federal
CATEGORA
1 Energa
2012
2015
2025
Miles de toneladas de CO2eq

24,619
25,178
26,047
26,749
1A1 Industrias de la energa
9,473
9,559
9,703
9,849
1A2 Industrias manufactureras y de construccin
1,192
1,172
1,253
1,337
1A3 Transporte
11,458
11,780
12,258
12,646
1A4 Otros sectores
2,481
2,650
2,812
2,895
15
18
21
23
1,176
1,697
2,615
3,762
1B Emisiones fugitivas
3 AFOLU
694
696
699
702
4 Residuos
4,242
4,677
5,172
5,477
Total general
30,731
32,247
34,534
36,691
87
2020
9 lNEA BASE DEL PROGRAMA
Figura 9.1 Lnea base y proyeccin de emisiones

de GEI y CN en el Distrito Federal
A pesar de que los incrementos en los niveles de dixido de carbono

en la atmsfera son la seal ms importante de que las actividades
antropognicas estn contribuyendo al cambio climtico, las emisiones de
otros contaminantes atmosfricos contribuyen tambin en gran medida a
este fenmeno.
Millones de toneladas de CO2eq
38
Por estos motivos, es importante sealar que los contaminantes climticos de

vida corta (CH4, algunos HFC y el carbono negro), los cuales tienen una vida
relativamente corta en la atmsfera y son tambin contaminantes del aire, con
impactos para la salud del ser humano y los ecosistemas, han sido considerados
en estas proyecciones. Asimismo, algunas de las acciones contenidas en el
PACCM 2014-2020 estn dirigidas a mitigar este tipo de contaminantes pues se
podran obtener beneficios climticos ms rpidos que los que generara una
estrategia enfocada nicamente en mitigar las emisiones de CO2.
37
36
35
34
33
32
31
30
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
Adicionalmente, el IPCC proporciona valores de GWP a 20 y 100 aos para cada

uno de los principales gases de efecto invernadero. En el caso del carbono
negro, por ejemplo, un horizonte temporal corto como 20 aos captura todo su
forzamiento radiativo pero slo una fraccin del forzamiento debido al dixido
de carbono, que es un agente de vida ms prolongada. Un horizonte temporal
ms extenso como el de 100 aos tambin captura todo el forzamiento
del carbono negro pero, adems, captura una porcin ms importante del
forzamiento debido al dixido de carbono. Por ese motivo, las diferencias entre
su forzamiento total disminuyen a medida que se ampla el plazo temporal. Lo
anterior explica por qu el GWP a 100 aos del carbono negro es mucho menor
que su GWP a 20 aos.
1,700
1,600
1,500
1,400
t CN
Las estimaciones de emisiones de CH4 y HFC se encuentran incluidas en la

proyeccin de GEI (tabla 9.1), mientras que el carbono negro cuenta con
un apartado adicional, lo anterior debido en gran parte a la diferencia en el
tiempo de vida entre el CN y los otros contaminantes climticos de vida corta;
el primero perdura aproximadamente una semana en la atmsfera pero
este periodo puede variar dependiendo del proceso de combustin y de la
ubicacin geogrfica de la emisin. El CH4 y los HFC, por el contrario, producen
perturbaciones de duracin ms larga y pueden tener un impacto climtico a
futuro durante 20 a 100 aos (IPCC, 2007) .
1,300
1,200
1,100
1,000
900
800
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
Tomando en cuenta lo anterior, la proyeccin de las emisiones de carbono

negro se presenta por separado, igualmente al 2025, con una generacin de
1,567 toneladas, siendo las fuentes mviles las principales generadoras, como
se puede apreciar en la siguiente tabla:
88
Tabla 9.2 Lnea base y proyeccin de emisiones

de CN en el Distrito Federal
2012
CATEGORA
2015
2020
de indicadores, que salen del alcance del trabajo de diseo del programa, por
lo que una de las acciones de investigacin va en este sentido: construccin de
indicadores de adaptacin.
2025
Toneladas de CN
1 Biomasa
2 Residencial
20
18
17
15
3 Comercial
4 Industrias de la energa
5 Industrias manufactureras
11
13
13
14
1,179
1,252
1,336
1,528
1,222
1,293
1,375
1,567
6 Fuentes mviles
Otros
Total general*
*En el caso de las emisiones de carbono negro derivadas de los incendios

forestales no se realiza una proyeccin debido a la complejidad para estimar
este tipo de fenmenos.
9.2 Adaptacin
En lo que se refiere a construir una lnea base para las acciones de adaptacin,
stas contienen caractersticas difciles de evaluar; sobre todo cuando se
plantean metas a horizontes temporales largos, se destaca que el objetivo
de la lnea base es medir el impacto, ms all de la vigilancia (UNEP, 2013);
la literatura recomienda construir una lnea base con indicadores derivados
de la exposicin a un peligro, una perturbacin o un estrs; no obstante lo
anterior implica un trabajo especializado acerca del grado de impacto de los
riesgos encontrados en el Distrito Federal y todas las consecuencias de los
mismos. Al ao de elaboracin de este PACCM an no se cuenta con este tipo
89
Lo ideal para construir una lnea base sera la mezcla entre la informacin
cientfica, las acciones y el entorno poltico-jurdico que permitan comparar
diferentes perspectivas del impacto, dada la naturaleza de estas acciones.
Para subsanar los faltantes de informacin que den cabida a la construccin
de una lnea base, en el presente programa nos limitaremos a mencionar el
grado de vulnerabilidad actual, que propiamente se deriva del diagnstico
para encontrar las prioridades de actuacin en este rubro; cabe resaltar que,
de no hacer nada, la vulnerabilidad en la poblacin podra duplicarse en poco
tiempo.
Se encontr que en el Distrito Federal hay 5.6 millones de personas vulnerables
al cambio climtico, mismas que se encuentran expuestas de distintas
maneras, segn su condicin econmica, educativa, grado de dependencia,
ubicacin geogrfica, etctera.
Como se ha mencionado en el captulo 6, bsicamente la poblacin se
encuentra en un rango de medio a alto de vulnerabilidad, y aunado a lo
anterior, cerca de 3 millones de esta poblacin vulnerable cuentan con un
grado de riesgo a inundacin de medio a muy alto.
Para coadyuvar en la construccin de informacin que sirva para evaluar el
impacto de las acciones a travs del tiempo, se destaca que algunas de las
acciones son consideradas como punto de inflexin para catalizar el cambio,
de manera que stas cuentan con indicadores de seguimiento, pero no de
impacto como primer prembulo a justificar el costo econmico.
9 lNEA BASE DEL PROGRAMA
Figura 9.2 Nivel de vulnerabilidad de la poblacin en el Distrito Federal
90
Estacin Rio de Los Remedios

Autor: Dge
10
Metas del Programa
de Accin Climtica
10.1 METAS en mitigacin
Figura 10.1 Lnea base de la estrategia y del PACCM 2014-2020

y mitigacin directa de las acciones
Durante la implementacin del PACCM 2008-2012, se logr la reduccin de

5.8 millones de toneladas de CO2 eq acumuladas durante la duracin del
programa; otro de los logros fue el de permear el tema en las dependencias del
Distrito Federal, lo cual es muy conveniente para este nuevo PACCM al contar
adems con la participacin de actores que anteriormente no lo hacan.
De esta manera, se estima que la Ciudad de Mxico actualmente emite 31
millones de toneladas de CO2 eq, y de mantenerse las tendencias y modelos
de crecimiento actuales, la tendencia esperada de las emisiones de GEI en la
Ciudad de Mxico para el ao 2020 se estima en 34.5 millones de toneladas de
CO2 eq, y para el 2025, en 37 millones de toneladas de CO2 eq. Esto implica que
con el PACCM anterior, se ha logrado desacoplar en gran medida la intensidad
de carbono.
Estos incrementos son consecuencia de la categora Energa, ya que es la que
presenta la mayor contribucin. Hasta ahora, con los anlisis de las acciones
orientadas a la mitigacin en la demarcacin de este PACCM, se espera una
mitigacin directa de aproximadamente 8 millones de toneladas de CO2 eq al
ao 2020. Este potencial directo se deber a la implementacin de las acciones
de responsabilidad gubernamental y a las acciones que son factiblemente
cuantificables, lo que slo con esto permitir mantener una cierta estabilidad
del 25% en las emisiones con respecto al ao base 2012. A continuacin se
presenta de manera grfica la tendencia de la lnea base, as como la mitigacin
directa esperada durante el periodo 2014-2020:
Millones de t CO2eq

35.0
34.5
34.0
33.5
33.0
32.5
32.0
31.5
31.0
30.5
30.0
Lnea base PACCM 2014-2020
Escenario
esperado de mitigacin
directa acumulada:
8 millones de tCO2eq
2014
2015
Desechos
2016
AFOLU
2017
2018
IPPU
2019
2020
Energa
Es muy importante sealar que existe un potencial de mitigacin indirecta

adicional, que proviene de aquellas acciones que con la disponibilidad
actual de informacin es difcil de estimar (REC6, EVI1 y las acciones del eje 4
correspondientes al Suelo de Conservacin); este potencial podra ascender
aproximadamente a 2 millones de toneladas de CO2 eq acumuladas al 2020
(ver detalle en figura 10.2).
Considerando los potenciales directos e indirectos, la meta global de
mitigacin puede ascender a aproximadamente 10 millones de toneladas de
CO2 eq para el ao 2020, lo que representa una disminucin de casi el 32% de
las emisiones con respecto a la lnea base y de manera acumulada, al mismo
tiempo que se encuentra en lnea con los objetivos planteados para el 2020 en
la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC).
93
10 metas DEL PROGRAMA
Contaminantes climticos de vida corta:

Carbono Negro (CN)
La meta global de mitigacin del PACCM 2014-2020 es aproximadamente

de 10 millones de t CO2 eq por todas las acciones durante su vigencia.
En la siguiente figura se muestra la trayectoria esperada de las emisiones de
GEI tomando en cuenta el potencial directo e indirecto de mitigacin:
Millones de tCO2eq
Figura 10.2 Lnea base de la estrategia

y del PACCM 2014-2020 y mitigacin directa e indirecta
de las acciones
35.0
34.5
34.0
33.5
33.0
32.5
32.0
31.5
31.0
30.5
30.0
Lnea base PACCM 2014-2020
Se estima que durante el ao 2012 la Ciudad de Mxico emiti aproximadamente

1,200 de toneladas de CN. De manera anloga a la proyeccin de emisiones
de GEI, de mantenerse los modelos de crecimiento actuales, la tendencia
esperada de estas emisiones para los aos 2020 y 2025 se estima en 1,370 y
1,570 toneladas de CN respectivamente.
Estos incrementos se deben principalmente al aumento del consumo de disel
por parte del transporte de carga que circula en la Ciudad de Mxico, que es
la principal categora de emisin de CN. A partir del anlisis de las acciones
contenidas en el PACCM que pueden mitigar emisiones de carbono negro, se
ha estimado una mitigacin de aproximadamente 630 toneladas acumuladas
de CN para el ao 2020. Este potencial directo, se deber principalmente a la
entrada en accin de reglamentos de restriccin vehicular para el transporte de
carga que opera en la Ciudad de Mxico. En el siguiente grfico se presenta la
tendencia de la lnea base de emisiones de CN as como la mitigacin esperada
durante el perodo 2014-2020:
Escenario esperado
de mitigacin directa
e indirecta acumulada:
10 millones de tCO2eq
2014
2015
Desechos
2016
AFOLU
2017
2018
IPPU
2019
Figura 10.3 Lnea base de CN del PACCM 2014-2020

y mitigacin directa de las acciones
2020
Lnea base CN PACCM 2014-2020
Energa
1,400
1,350
1,300
De alcanzarse las metas del presente, significara que para el ao 2020

estaramos emitiendo 2 millones menos de los que se proyecta emitir bajo una
poltica tendencial.
Millones de CN
1,250
1,200
1,150
1,100
Potencial de mitigacin
1,050
1,000
950
900
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
94
Si se alcanzan las metas del Programa, para el ao 2020 se estaran emitiendo

170 toneladas menos de las que se plantean en la lnea base de emisiones.
10.2 Meta de adaptacin

Dadas las salvedades de contar con informacin que permita fijar una
lnea base de adaptacin como tal, para establecer una meta partimos
del resultado del anlisis, el cual indica que 5.6 millones de habitantes
aproximadamente fueron encontrados vulnerables al cambio climtico,
mismos que se encuentran expuestos de distintas maneras, segn su
condicin econmica, educativa, grado de dependencia, ubicacin
geogrfica etc., por esta razn en este rubro nos fijamos la siguiente meta:
La meta global de adaptacin consiste en lograr que los 5.6 millones

de habitantes encontrados vulnerables al cambio climtico construyan
resiliencia a los efectos adversos derivados del mismo, que estas
personas se vean beneficiadas directamente por la presente Estrategia
y las acciones orientadas a la adaptacin diseadas para el Programa de
Accin Climtica 2014-2020.
26
El potencial de mitigacin directo ms indirecto corresponde al acumulado al ao 2020 y est
representado por el rea bajo la curva en la figura 10.2.
95
10 metas DEL PROGRAMA
20
Multifamiliar en Coyoacn
Autor: Ulises Moreno
Tren Suburbano
Autor: Csar Yordi
11
Acciones
por implementar
en el PACCM
En este captulo se describen a detalle las acciones que conforman el

Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico, las cuales son resultado
de la gobernabilidad encausada en el proceso de diseo de este programa,
donde han sido recabadas propuestas y opiniones de funcionarios de todas
las dependencias del GDF, expertos en la materia y la ciudadana en general;
las acciones son concordantes con la necesidad de resolver la problemtica
climtica local y cuentan con las siguientes caractersticas:
Las acciones orientadas a la mitigacin cuentan con una relacin
explcita y directa entre las categoras clave del inventario de emisiones
Las acciones orientadas a la adaptacin mantienen una relacin explcita
y directa con las principales amenazas fsicas y factores sociales de
vulnerabilidad ante el cambio climtico
Se encuentran respaldadas por estudios especializados
Existe continuidad respecto del Programa de Accin Climtica 2008-2012
Cabe destacar que el PACCM anterior cont con una evaluacin externa
referente a su desempeo y eficiencia, para la cual fueron tomadas en cuenta
todas las observaciones y recomendaciones sealadas en el informe final de
la evaluacin, lo anterior con el objeto de mantener cautela sobre aquellos
errores de instrumentacin y aplicacin de metodologas que se consideren
de poltica inercial.
Asimismo, las acciones del programa mantienen una estrecha relacin con
la Estrategia, pues derivan de sta ya que fueron diseadas bajo los mismos
principios que la conducen. stos envuelven una serie de variables sociales
convergentes en el marco de implementacin de una poltica climtica, y
son necesarias porque constituyen oportunidades para lograr los objetivos
y aseguran la participacin de los sectores pblico y privado, adems de
los diferentes estratos sociales. A continuacin se enuncian los principios
circunscritos en el diseo de las acciones del PACCM.
Figura 11.1 Principales rectores de la ELAC

y el PACCM 2014-2020
Impulso a la calidad de vida

Consenso con implementadores
Inclusin de tomadores de decisin y la sociedad
Fomento a la cohesin social y la participacin colectiva
Equidad de gnero
Gobernabilidad y gobernanza
Flexibilidad para definicin de medidas
Igualmente, las acciones tambin se encuentran estructuradas de acuerdo

con los ejes y lneas de accin enmarcados por dicha estrategia, que es el
instrumento rector de la poltica de cambio climtico en la Ciudad de Mxico,
lo anterior implica una organizacin en las acciones sin una distincin entre la
mitigacin y la adaptacin, lo que conduce a una creacin de sinergias entre
las dos temticas, ya que pueden aumentar la relacin costo-eficiente de las
acciones y hacerlas ms atractivas a posibles financiadores y a otros entes
con capacidad de decisin (IPCC, 2007); de esta manera, algunas acciones
de mitigacin muestran cobeneficios en la adaptacin y viceversa, buscando
siempre que stos sean positivos al medio ambiente y al desarrollo social.
Para garantizar la continuidad de las acciones a travs del tiempo se plantearon
alcances y metas reales para cada una, las cuales los implementadores puedan
cumplir procurando alejarse de la zona de confort, pero tomando en cuenta
las barreras operativas y presupuestales a las que se enfrentan nuestras
dependencias gubernamentales. Por esto, se recomienda contar con un recurso
99
11 acciones por implementar
presupuestal etiquetado para este fin, ya que, de no ser as, la planeacin, el

monitoreo, el reporte y la verificacin podran verse demeritados.
Seguidamente a cada una de las acciones se les asignaron responsables
y colaboradores, a quienes se les atribuye la implementacin directa as
como el seguimiento, con su ayuda se estimaron los costos aproximados
que se requieren para que cada accin se implemente adecuadamente. Cabe
sealar que los costos propuestos no son exactos y no corresponden a ningn
presupuesto aprobado, sino a lo que costara ejecutarse satisfactoriamente.
Para el presente PACCM se proponen en total 69 acciones, de las cuales 15
son retomadas del programa anterior, 12 son del programa anterior pero se
reorientaron para potenciar su impacto positivo, 4 son acciones tempranas y
se iniciaron a la par que el diseo del presente programa con el mismo objetivo
y se incluyen para dar seguimiento, y por ltimo 38 son acciones nuevas
ajustadas a las necesidades del D.F.
Figura 11.2 Procedencia y nmero de acciones

del PACCM 2014-2020
15 retomadas
12 reorientadas
En lo que a la implementacin se refiere, se seala la interrelacin entre

acciones de rubros similares, y en los casos donde es pertinente se indica
la cooperacin que tienen unas acciones con otras para lograr sus metas,
indistintamente de los diferentes objetivos. En otros casos se identific que
algunas dependencias realizaban actividades similares o relacionadas para
llegar a un mismo fin, a las cuales se propuso el trabajo de colaboracin entre
los funcionarios, y en ciertos casos la fusin de acciones con propsitos y
responsabilidades compartidas.
Para el seguimiento adecuado de las acciones, en cada una se proponen
mtricas de seguimiento y de impacto. Los lineamientos para la medicin,
reporte y verificacin se encuentran establecidos en la seccin 12.
38 nuevas
69 acciones
en el PACCM
medida a la reduccin de emisiones o a la construccin de resiliencia; por

ello, tras un anlisis detallado de todas las propuestas de los funcionarios, se
integraron aquellas que mostraron relevancia y que eran candidatas a tener
un seguimiento cercano de su xito, como lo fueron las 69 acciones; ante la
disyuntiva de lo que la academia ha recomendado, se decidi priorizar y dar
nfasis a las acciones fundamentales para lograr los objetivos del programa,
sin descuidar la importancia del resto.
Del universo de las acciones se destaca que 20 son fundamentales para
garantizar el xito del programa, mientras exista un marco de efectiva
coordinacin institucional; la seleccin dependi de su impacto en trminos
de potencial de mitigacin de emisiones o de la vulnerabilidad, en tanto que
el resto son coadyuvantes a stas, pero no menos importantes para cumplir
los objetivos.
20 acciones
fundamentales
4 tempranas
Con este antecedente, la organizacin del programa responde a una estructura

en la que las medidas cuentan con efectos sinrgicos, y que adems estn
demarcados por los ejes y lneas de accin de la ELACC, tal como se describe
esquemticamente en la figura 11.3.
Cabe destacar que aunque la literatura recomienda contar con un programa

que contenga pocas acciones de alto impacto, la prctica muestra otras
necesidades; la permeabilidad que ha tenido la temtica del cambio
climtico y, a su vez, el programa en todas las dependencias del GDF, ha
generado disposicin para realizar acciones que contribuyan en alguna
100
Figura 11.3 Ejes estratgicos y lneas de accin del PACCM
Ejes estratgicos
Lnea de accin
Ejes estratgicos
transvesales
Eficiencia energtica
Transicin energtica y rural
Energas renovables
Instrumentos de planeacin urbana

Estrategia Local
de
Accin Climtica
Contencin de la mancha urbana
Espacios verdes intraurbanos
Gestin integral de residuos
Gestin integral de recursos hdricos
Manejo de los recursos naturales

y conservacin de la biodiversidad
Especies nativas y vida silvestre
Suelo de conservacin
Construccin de la resiliencia de la ciudad
101
Prevencin y mitigacin de riesgos
Reduccin de emisiones contaminantes
Infraestructura de movilidad y transporte
Concretamente, las acciones se enlistan en la tabla 11.1, mostrando la

nomenclatura asignada a cada accin con la finalidad de facilitar el manejo
y presentacin de los anlisis realizados. Esta tabla nos dar un panorama
general de las acciones que conforman cada lnea de accin y, a su vez, cada eje.
Posteriormente se hace referencia a cada una, exponiendo todos los aspectos
circunscritos en su diseo, monitoreo, reporte y verificacin, los cuales son:
Objetivo
conocen las diferencias entre hombres y mujeres en el desarrollo de cada

accin de este programa, de manera que no se excluya el trabajo y la vida
social de las mujeres, as como el ejercicio de sus derechos. Por ello, resulta
metodolgicamente conveniente la perspectiva de gnero durante la ejecucin
de las acciones para descartar las conductas o actitudes discriminatorias
basadas en las diferencias sexuales, de modo que aquellas acciones en las que
haya que enfatizar que es preciso incorporar la perspectiva de gnero en la
bsqueda del desarrollo social, sern sealadas mediante el signo mundial de
la equidad ( ).
Descripcin
Relacin con instrumentos de poltica nacional y local
Relacin con los diagnsticos
Costo de la accin
Metas
Actividades
Responsables y colaboradores
Planeacin temporal
Mtricas de seguimiento
Mtricas de impacto
Cabe sealar que en las tablas en donde se exponen los circunscritos de cada
accin, se encuentran algunas dependencias federales como participantes,
por lo que es deseable que el responsable directo busque su colaboracin,
ya sea al inicio de la accin o durante su implementacin, sin embargo, es
importante aclarar que los participantes no tienen responsabilidad directa
sobre el cumplimiento de la accin.
Por ltimo, en el Distrito Federal se ha abierto una nueva ruta democrtica
para la valoracin social y cultural a travs del Segundo Programa General
de Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin hacia las Mujeres, en
donde el GDF planea modificar la idea de que las polticas son neutras y,
por tanto, benefician por igual a todos los sectores sociales. Se espera que
las desigualdades de gnero sean consideradas y no se d por hecho que se
102
Mercado del trueque

Autor: Csar Yordi
Tabla 11.1 Lista de acciones consideradas para la implementacin del PACCM

Eje
1. Transicin
energtica
urbana y rural
Lnea de accin
Energas renovables
2. Contencin
de la mancha
urbana de
la Ciudad de
Mxico
Instrumentos de planeacin
urbana
Infraestructura de
movilidad y transporte
Espacios verdes
intraurbanos
103
Nomenclatura
Accin
EE1
Acciones de modernizacin y eficiencia energtica en el Sistema de Transporte Colectivo

(STC)
EE2
Chatarrizacin de refrigeradores
EE3
Modificacin de sistemas y hbitos del consumo energtico en los edificios institucionales
EE4
Fomento de la mejora continua de la eficiencia energtica en el sector servicios
EE5
Programa de ahorro de energa elctrica en la operacin de pozos y plantas de bombeo del

SACMEX
EE6
Acciones de modernizacin y eficiencia energtica en el Servicio de Transportes Elctricos

(STE)
EE7
Renovacin y modernizacin del alumbrado pblico de la red vial primaria de la Ciudad de

Mxico
ER1
Modificaciones al Reglamento de Construccin para incorporar criterios de sustentabilidad
ER2
Instalacin de sistemas fotovoltaicos en las estaciones del Metrobs
ER3
Sistema de alumbrado pblico solar en bosques urbanos y Centros de Educacin Ambiental
IPU1
Creacin de un programa de planeacin territorial para el D.F. que integre polticas

ambientales y urbanas
IPU2
Programa de identificacin de predios o inmuebles subutilizados y planteamiento de la

estrategia de aprovechamiento
IPU3
Elaboracin de una gua de criterios para la conformacin de corredores orientados al

transporte sustentable (COTS)
IPU4
Reestructuracin de la Gua para la evaluacin del impacto urbano y urbano-ambiental
IMT1
Instalacin de equipamiento pblico cerca de los CETRAM
EVI1
Incremento y rehabilitacin de reas verdes intraurbanas
EVI2
Manejo de barrancas urbanas de valor ambiental
Eje
3.
Mejoramiento
ambiental
Lnea de accin
Nomenclatura
Gestin integral de los

recursos hdricos
GIRH1
Programa de ahorro de agua en oficinas y edificios pblicos y captacin de agua pluvial
GIRH2
Programa de supresin de fugas y rehabilitacin de tuberas
REC1
Ampliacin de la lnea 12 del Metro
REC2
Chatarrizacin de microbuses y creacin de corredores concesionados
REC3
Regulacin de la maquinaria pesada de construccin a disel
REC4
Regulacin de las plantas de generacin elctrica de emergencia de mediana y baja

capacidad en el D.F.
REC5
Norma para reducir las fugas por transporte y almacenamiento de gas L.P.
REC6
Implementacin de esquemas para la movilidad intermodal en zonas estratgicas de la

ciudad
REC7
REC8
Operativo de regulacin en la industria para disminuir las emisiones de contaminantes

atmosfricos
REC9
Compras verdes
GIR1
Incorporacin de sistemas de estabilizacin de lodos a las plantas detratamiento de aguas

residuales
GIR2
Incremento en la eficiencia y la capacidad de tratamiento de aguas residuales
GIR3
Uso de tecnologas para aprovechar los residuos dentro del D.F.
SC1
Capacitacin a las y los productores para cumplir con estndares de inocuidad alimentaria
SC2
Evaluacin de los impactos de la veda forestal en la calidad del bosque
SC3
Integracin de las y los productores del D.F. como proveedores en el sistema de compras
verdes del GDF
SC4
Manejo de microcuencas para el desarrollo rural y conservacin de suelo y agua en tierras

agropecuarias
SC5
Monitoreo de la declaratoria que prohbe el uso de transgnicos en el maz nativo del suelo
de conservacin del Distrito Federal
SC6
Obras de conservacin de suelo y agua en el suelo de conservacin
SC7
Proteccin y recuperacin de cultivos y herbolaria nativos
SC8
Recuperacin de espacios ociosos en el suelo de conservacin
SC9
Utilizacin de ecotecnias de cosecha de agua para el riego de cultivos
Reduccin de emisiones
contaminantes

residuos
4. Manejo
sustentable de
los recursos
naturales y
conservacin
de la
biodiversidad
Especies nativas y vida

silvestre
104
Accin
ENVS1
Creacin de la Ley para la Proteccin, Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad

ENVS2
Creacin de la Direccin General de Biodiversidad y Desarrollo Sustentable
ENVS3
Desarrollo e implementacin de programas de manejo para las reas naturales protegidas

(ANP) de mediano a pequeo tamao
ENVS4
Reactivacin del Laboratorio de Diagnstico Molecular y ampliacin del Banco de

Germoplasma
ENVS5
Retribucin por la Conservacin de Servicios Ambientales en Reservas Ecolgicas

Comunitarias y reas Comunitarias de Conservacin Ecolgica
Eje
5. Construccin
de la resiliencia
6.
Comunicacin
y educacin
Lnea de accin
Prevencin y mitigacin de
riesgos
Empoderamiento de la
ciudadana
Adecuacin de procesos y
contenidos
Fortalecimiento de la
implementacin
7. Investigacin
y desarrollo
Fortalecimiento del
monitoreo y evaluacin
Nomenclatura
Accin
PMR1
Actualizacin del Atlas de Peligros y Riesgos del Distrito Federal
PMR2
Programa de prevencin de riesgos hidrometeorolgicos
PMR3
Estudio, evaluacin y reubicacin de asentamientos humanos en zonas de riesgo
PMR4
Sistema de Monitoreo y Pronstico Hidrometeorolgico Metropolitano para el Valle de

Mxico: sistema de alerta temprana
PMR5
Sistema de acciones preventivas en caso de eventos hidrometeorolgicos extremos
PMR6
Capacitacin y difusin dirigida a sectores estratgicos sobre prevencin y deteccin de

enfermedades relacionadas con el cambio climtico
PMR7
Monitoreo y prevencin de enfermedades trasmitidas por vectores integrando informacin
PMR8
Programa de prevencin de enfermedades ocasionadas por desastres
PMR9
Diseo de un Fondo Ambiental de Cambio Climtico para el D.F.
EC1
Observatorio del Cambio Climtico del Museo de Historia Natural
EC2
Campaas de educacin y comunicacin ambiental para el cuidado del ambiente
EC3
Capacitacin a los funcionarios sobre buenas prcticas ambientales, y la comprensin del

fenmeno de cambio climtico
EC4
Informacin sobre contenidos de educacin ambiental y econmica relacionada con el

cambio climtico en recibos de impuestos y servicios
EC5
Movi-escuelas
EC6
Programa Gnale al CO2 en las escuelas
APC1
Homologacin de conceptos educativos en el tema ambiental en los centros de difusin de

informacin tales como museos para la comprensin del fenmeno de cambio climtico
APC2
Desarrollo de un catlogo de educacin ambiental
FI1
Mejora del conocimiento sobre la percepcin de educacin ambiental/cambio climtico
FI2
Generacin de indicadores sobre los efectos del cambio climtico con perspectiva de
gnero
FI3
Regular la circulacin del transporte de carga como principal fuente generadora de carbono
negro
FI4
Propuesta de planificacin de las acciones de infraestructura de movilidad y transporte
FI5
Propuesta de coordinacin para la planificacin de las acciones del eje de contencin de la

mancha urbana
FME1
FME2

Construccin de indicadores para la mitigacin indirecta
105
Las acciones fundamentales de este PACCM 2014-2020 para cumplir con

xito los objetivos planteados se listan en la tabla 11.2; dichas acciones
fueron seleccionadas con base en distintos anlisis donde, al final, las 20
fundamentales fueron contantes en cada anlisis que se realiz, a saber,
a) Para el caso de las acciones orientadas a la mitigacin
-Potencial de mitigacin
-Detonacin en cadena de otras acciones
-Costo-eficiencia
b) Para en el caso de las acciones orientadas a la adaptacin
-Anlisis multicriterio
Estos anlisis se explican en el captulo 12 Anlisis de priorizacin de las
acciones consideradas en el PACCM.
106
Letrero Corredor Cero Emisiones

Autor: GAED
Tabla 11.2 Acciones fundamentales para el PACCM 2014-2020*

Eje
Nomenclatura
EE1
Acciones de modernizacin y eficiencia energtica en el Sistema de

Transporte Colectivo (STC)
EE5
Programa de ahorro de energa elctrica en la operacin de pozos y

plantas de bombeo del SACMEX
IPU1
Creacin de un programa de planeacin territorial para el D.F. que integre

polticas ambientales y urbanas
IPU2
Programa de Identificacin de Predios o Inmuebles subutilizados y

planteamiento de la estrategia de aprovechamiento
EVI1
REC2
REC7
REC6
Implementacin de esquemas para la movilidad intermodal en zonas

estratgicas de la Ciudad
Transicin energtica urbana y rural
GIR3
Manejo sostenible de los recursos
naturales y conservacin de la
biodiversidad
Construccin de la resiliencia de la
ciudad
GIRH2
ENVS1
Creacin de la Ley para la Proteccin, Conservacin y Uso Sustentable de

la Biodiversidad en el Distrito Federal
SC6
PMR1
PMR2
PMR9
APC1
Homologacin de conceptos educativos en el tema ambiental en los

centros de difusin de informacin como museos para la comprensin
del fenmeno de cambio climtico
APC2
FI3
Accin
Regular la circulacin del transporte de carga como principal fuente

generadora de carbono negro
FME1
FME2
* El orden de las acciones no representa prioridad de alguna sobre otra.

107
20
Llave de bombeo
Recuperada de http.periodiconmx.comwp
11.1 Transicin energtica

urbana y rural
Promueve el desarrollo tecnolgico en los siguientes rubros: vivienda,
comercios, servicios e industria, movilidad y transporte, y en las instalaciones
gubernamentales; incluye el ahorro de energa, la eficiencia energtica y el
uso de energas limpias. Este eje estratgico se encuentra conformado por dos
lneas de accin, a saber:
Energas renovables
Las acciones que conforman este eje estratgico se listan de forma esquemtica
en la figura 11.4 y se describen a detalle en las secciones subsiguientes.
Panel solar en la azotea

Autor: Enrique Prez
Figura 11.4 Acciones correspondientes al eje estratgico Transicin energtica urbana y rural
Eficiencia Energtica
Transicin energtica
urbana y rural
Acciones de Modernizacin y Eficiencia

Energtica en el Sistema de Tranposte
Colectivo Metro
Modificacin de sistemas y hbitos del

consumo energtico en los edificios
institucionales
Fomento de la mejora contnua de la

eficiencia energtica en el sector
servicios

operacin de pozosy plantas de bombeo del
SACMEX
Accin
retomada
Nueva
Accin
Nueva
Accin
Nueva
Accin
Accin
retomada
Acciones de modernizacin y eficiencia

energtica en el servicio de transportes
Elctricos (STE)
Accin
retomada
Renovacin y modernizacin del

alumbrado pblico de la red vial primaria
de la Ciudad de Mexico
Nueva
Accin
Modificaciones al Reglamento
de Construccin para incosporar
criterios de sustentabilidad
Accin
reorientada
Energas renovables
Instalacin de sistemas fotovoltaicos
en las estaciones del Metrobs
110
Sistema de Alumbrado Pblico Solar en

Bosques Urbanos y Centros de
Educacin Ambiental
Accin
retomada
Accin
reorientada
11.1.1 Eficiencia energtica

EE1. Acciones de modernizacin y eficiencia energtica en el Sistema de Transporte
Colectivo (STC)
Accin retomada
Objetivo
Reducir el consumo de electricidad del Sistema de Transporte Colectivo y en consecuencia las emisiones asociadas al mismo
Responsable
Descripcin
Intervenciones especficas en el alumbrado, los trenes del metro y las escaleras electromecnicas, a saber:
Alumbrado: Modernizar el sistema de alumbrado en las estaciones de la Lnea 1, Lnea 3 y la estacin Barranca del Muerto de la Lnea 7 del Sistema de
Transporte Colectivo, mediante el reemplazo de sistemas de iluminacin obsoletos por sistemas ahorradores de energa y la instalacin de un sistema de
control de los circuitos de iluminacin que permitan el ahorro de energa y garanticen la seguridad.
Acciones de eficiencia energtica en los trenes del metro:
o
Reduccin del voltaje para aprovechar la generacin de energa de los trenes durante el frenado
Modificacin de los parmetros de marcha tipo de los trenes
Ajuste de la oferta de servicio a la demanda de transporte en la operacin de los trenes
Servicio de modernizacin y mantenimiento del sistema de traccin-frenado
Escaleras electromecnicas: Instalar variadores de frecuencia que permiten operar la escalera al 20% o 30% de la velocidad nominal cuando no hay flujo de
usuarios
Ley para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa
Programa nacional de Desarrollo

Programade Ahorro de Energa Elctrica
Ley nacional
Programa nacional
EE1
Ley Local
Ley de Mitigacin y Adaptacin al
Cambio y Desarrollo sustentable
111
Programa Local
Relacin con los diagnsticos climticos

El consumo de energa elctrica es la segunda subcategora ms importante del inventario de emisiones del Distrito Federal (despus del sector transporte),
representando 31% de las emisiones (9,473,000t CO2 eq). El consumo de energa elctrica del STC se contabiliza como servicios. Dicho subsector es responsable
de la emisin de 540,000t de CO2 eq/ao
Costo de la accin
370 millones de pesos
Metas
Mitigacin de 439,524 t CO2eq acumuladas al ao 2020, suponiendo ahorros en traccin similares al PACCM anterior
Actividades
Actividad
1.
Realizar una evaluacin energtica integral

midiendo la eficiencia para determinar las
mejoras adecuadas
Planeacin
Corto plazo
2. Gestin de recurso
3. Implementacin de las mejoras identificadas en la

Mediano plazo
actividad uno
Participantes
Responsables

Mtricas de impacto
Cambio de luminarias:
Indicador accin: Nmero de luminarias cambiadas (conjunto lmpara
balastro).
Acciones de eficiencia energtica en los trenes del metro.
Indicador global: Emisiones reducidas en t CO2eq
Indicador accin: Se requieren varios indicadores para esta accin, por

ejemplo, nmero de trenes modernizados, km de lnea en los que se ha
reducido el voltaje, ajuste en la demanda de trenes.
Escaleras electromecnicas.
Indicador accin: Nmero de escaleras modernizadas.
112
Nueva accin
EE2. Chatarrizacin de refrigeradores

Objetivo
Reducir el potencial de emisiones de hidrofluorocarbonos (HFC) y el consumo energtico asociado al uso de refrigeradores de tecnologa obsoleta
Responsables
Responsable: Direccin General de Regulacin Ambiental
Aliados: Empresas fabricantes de refrigeradores, Programa Reciclatrn de la Direccin de Educacin Ambiental, Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE)
Descripcin
Brindar apoyo directo para la chatarrizacin de unidades de refrigeracin antiguas (con 10 o ms aos de uso) reemplazndolas con equipos que utilicen sustancias refrigerantes apropiadas y tengan mejor eficiencia energtica. Esta accin se enfoca en el sector domstico.
La medida consiste en un bono destinado a cubrir un porcentaje del precio del electrodomstico a cambio del refrigerador antiguo. La Secretara del Medio Ambiente (SEDEMA) a travs del programa Reciclatrn inhabilitar dicha unidad para su uso y rescatar el compuesto refrigerante para su tratamiento adecuado.

Ley nacional
Programa nacional
EE2
Ley Local
Ley Ambiental del Distrito Federal
113
Programa Local
Programa de Sustitucin de
Equipos Electrodomsicos

Se ha identificado el uso de HFC en refrigeradores y aires acondicionados de vehculos y hogares como una fuente importante de emisiones de CO2eq
(1,164,000 t) y una contribucin de 3.8% del total del inventario
Costo de la accin
Mil pesos/refrigerador completamente chatarrizado
Metas
Mitigacin de 1.2 millones de tCO2eq acumuladas al ao 2020
Actividades
Actividad
Planeacin
1. Realizar un estudio para identificar las zonas prioritarias

para la sustitucin
2. Definicin de las reglas de operacin del programa
Corto plazo
Direccin General de Bosques Urbanos
y Educacin Ambiental (Programa
Reciclatrn)
4. Difusin en medios de comunicacin
Indicadores accin: Nmero y caractersticas de las unidades
chatarrizadas
114
Responsables
3. Establecimiento de convenios de colaboracin con

fabricantes de refrigeradores y gestin del recurso
5. Monitoreo, reporte y verificacin de la chatarrizacin de
refrigeradores, reportando la cantidad y caractersticas de
las unidades de refrigeracin chatarrizadas, as como de
las unidades que las sustituyan
Participantes
Mediano
plazo
Direccin General de Regulacin

Ambiental
Fabricantes de refrigeradores,
FIDE
Mtricas de impacto
Indicador global: Mitigacin en t CO2eq
EE3. Modificacin de sistemas y hbitos del consumo energtico en los edificios institucionales
Nueva accin
Objetivo
Disminuir las emisiones de compuestos de efecto invernadero a travs de la reduccin en el consumo de energa de los edificios del Gobierno del Distrito
Federal
Responsables
Responsables: Direccin General de Planeacin y Coordinacin de Polticas de la Secretara del Medio Ambiente, a travs del Sistema de Administracin
Ambiental
Participantes: Oficiala Mayor
Descripcin
Instrumentar estrategias aplicadas sistemticamente a las actividades del Gobierno del Distrito Federal para mejorar el desempeo ambiental de sus
instituciones. Fomentar entre el personal una cultura de responsabilidad ambiental. Igualmente se aplicarn acciones de ahorro de energa y de modernizacin
de instalaciones como lo son el cambio en los sistemas de iluminacin y circuitos.

Ley nacional
Programa nacional
EE3
Programade Ahorro de Energa Elctrica
Plan Anual de la Comisin nacional para el uso
Eficiente de la Energa
Ley Local
Programa Local

El consumo de energa elctrica representa 31% de las emisiones de gases de efecto invernadero de la ciudad para el ao 2012. La subcategora de servicios,
dentro de la que se considera el consumo de energa elctrica ocasionado por las operaciones del Gobierno del Distrito Federal, es responsable por la emisin
de 540,000t CO2eq/ao
115
Costo de la accin
2.7 millones de pesos
Metas
Reducir el consumo actual por empleado, que se estima en 1,039 kilowatt-hora/empleado-ao, en un 15%.
Mitigacin de 6,664 t CO2 eq acumuladas al 2020
Actividades
Actividad
Planeacin
Participantes
Responsables
1. Integrar a las dependencias que no cuenten

con diagnsticos y que no se han incorporado
al Sistema de Administracin Ambiental
2. Realizar auditoras energticas integrales
para las instalaciones que no cuenten con ellas
(electricidad y energa trmica, equipos en
instalaciones)
Corto plazo
Oficiala Mayor, Secretara
de Finanzas Dependencias
gubernamentales a ser
auditadas
3. Gestin del recurso

4. Implementacin y monitoreo de las medidas
de reduccin de consumo energtico identificadas en las auditoras
Sistema de Administracin Ambiental de la Secretara

del Medio Ambiente
Mediano plazo
Indicador de accin: Kilowatt-hora/empleado-ao reducidos
116
Dependencias gubernamentales y el
Mtricas de impacto
EE4. Fomento de la mejora continua de la eficiencia energtica en el sector servicios
Nueva accin
Objetivo
Reducir el consumo de electricidad por metro cuadrado de construccin (kWh/m2), sin considerar estacionamientos en los establecimientos del sector servicios
del Distrito Federal, disminuyendo en consecuencia las emisiones asociadas a la generacin y consumo de energa
Responsables
Responsable: Direccin General de Regulacin Ambiental de la Secretara del Medio Ambiente
Aliados: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Turismo, Cmara de Comercio del Distrito Federal, Asociacin Mexicana de Hoteles
de la Ciudad de Mxico, Cmara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados, Cmara de Comercio Servicios y Turismo en Pequeo de
la Ciudad de Mxico, Secretara de Desarrollo Econmico
Descripcin
Creacin de un diagnstico que permita la modificacin de normas y la inclusin de nuevos requisitos que beneficien al medio ambiente para el rediseo de
las instalaciones de los proveedores del servicio. Estos requisitos podran incorporar las mejores prcticas de desempeo energtico existentes en el mercado;
en particular, en el diseo y los materiales utilizados en la envolvente para las instalaciones ya existentes, modernizar los sistemas de iluminacin, equipos de
acondicionamiento de aire, as como en los motores, bombas, calderas, equipos de refrigeracin y dems equipos y dispositivos del edificio.
Ley nacional
Programa nacional


EE4
Ley Local
Programa Local

El consumo de energa elctrica es la segunda subcategora ms importante del inventario de emisiones del Distrito Federal (despus del sector transporte) y
representa 31% de las emisiones (9,473,000t CO2eq/ao)
Costo de la accin
Para ser determinado con base en el diagnstico del potencial de mejora en los distintos subsectores (actividad 1)
117
Metas
Mitigacin de 159,000 t CO2eq acumuladas al ao 2020, puede haber mitigacin adicional al realizar los diagnsticos energticos del sector servicios.
Actividades
Actividad
Planeacin
1. Realizar un diagnstico del potencial de mejoras en

los distintos subsectores
Participantes
Responsables
Sector servicios
Direccin General de Regulacin

Ambiental de la Secretara del Medio
Ambiente
Corto plazo

3. Modificacin de los reglamentos necesarios
4. Elaborar una estrategia de comunicacin dirigida al
sector
Mediano plazo
5. Implementacin de las mejoras identificadas en la

actividad 1
Mtricas de impacto
Indicadores accin:
Indicador global:
Nmero de kW que se encuentran instalados y que sern retirados por mejora en equipos
Mitigacin en t CO2 eq
Estimacin de kWh mediante horas de uso de dichos equipos
118
EE5. Programa de ahorro de energa elctrica en la operacin de pozos y plantas de bombeo del Sistema de Aguas
Accin retomada
Objetivo
Reducir el consumo de electricidad del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico y en consecuencia las emisiones asociadas al mismo
Responsable
Direccin de Agua Potable y Potabilizacin del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico
Descripcin
Instrumentar acciones enfocadas a la modernizacin y mantenimiento en la operacin del equipo elctrico de los pozos y plantas de bombeo del Sistema de
Aguas de la Ciudad de Mxico (tanto el bombeo de agua potable como el bombeo de agua residual) para generar ahorros en el consumo de energa elctrica,
tales como:
- Sustitucin de motores por equipos ms eficientes
- Instalacin de capacitores para la correccin del factor de potencia
- Ahorro de energa mediante el mantenimiento de los variadores de frecuencia
Programa Nacional de Desarrollo
Ley para el Aprovechamiento Sustentable
de la Energa
Ley nacional
Programa nacional
Programa
Nacional
dede
Desarrollo
Programa
nacional
Desarrollo
EE5
Ley Local
Climtico y Desarrollo Sustentable para
el Distrito Federal
Programa Local
Programa de Eficiencia Energtica del
SACMEx

El consumo de energa elctrica es la segunda subcategora ms importante del inventario de emisiones del Distrito Federal (despus del sector transporte)
y representa 31% de las emisiones (9,473,000t CO2 eq). El consumo de energa elctrica del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico se contabiliza como
servicios. Dicho subsector es responsable de la emisin de 540,000t de CO2 eq/ao. Las medidas de eficiencia energtica en el Sistema de Aguas de la Ciudad
de Mxico son de gran importancia dentro del Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico porque adems de incidir sobre las emisiones asociadas al
consumo de energa elctrica, entran dentro del rea de influencia directa del Gobierno del Distrito Federal
119
Costo de la accin
94,000 millones de pesos
Metas
Mitigacin potencial de 54,700 t CO2eq acumuladas al ao 2020
Actividades
Actividad
1.Diagnosticar el estatus inicial de todos los equipos
elctricos, midiendo su eficiencia y las reas de
oportunidad para llevar a cabo la modernizacin,
dando prioridad a los equipos obsoletos
Planeacin
Responsables
Sistema de Aguas
de la Ciudad de
Mxico
Corto plazo
2.Gestin del recurso

3.Implementacin de las mejoras identificadas en la
actividad 1
Participantes
Mediano plazo
Mtricas de impacto
Indicador accin: Nmero y caractersticas de los equipos modificados/ Indicador global: Emisiones reducidas en t CO2 eq
sustituidos
120
EE6. Acciones de modernizacin y eficiencia energtica en el Servicio de Transportes Elctricos (STE)
Accin retomada
Objetivo
Instrumentar acciones que permitan generar ahorros de energa elctrica en los sistemas de iluminacin de las estaciones del Servicio de Transportes
Elctricos, con la consecuente reduccin de las emisiones de compuestos de efecto invernadero
Responsable
Servicio de Transportes Elctricos
Descripcin
Realizar cambios de luminarias obsoletas en las estaciones de la red del Servicios de Transportes Elctricos por luminarias ms eficientes, con la finalidad de
reducir el consumo de electricidad y en consecuencia las emisiones de compuestos de efecto invernadero asociadas a este servicio.
Programa nacional
Programa de Ahorro de Energa Elctrica

Ley nacional
EE6
Programa Local
Ley Local

el Distrito Federal
y representa 31% de las emisiones (9,473,000t CO2 eq). El consumo de energa elctrica del Servicio de Transportes Elctricos se contabiliza como servicios.
Dicho subsector es responsable de la emisin de 540,000t de CO2 eq/ao. Las medidas de eficiencia energtica en el Servicio de Transportes Elctricos son de
gran importancia dentro del Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico porque adems de incidir sobre las emisiones asociadas al consumo de
energa elctrica, entran dentro del rea de influencia directa del Gobierno del Distrito Federal
121
Costo de la accin
Metas
Actividades
Actividad
2. Cambio de luminarias
Indicador accin:
Planeacin
Corto plazo
Participantes
-
Responsables
Servicio de Transportes Elctricos
Mtricas de impacto
Indicador global: Emisiones reducidas en t CO2 eq
Nmero y caractersticas de las luminarias cambiadas

Nmero y caractersticas de las nuevas luminarias
Trolebs de la Ciudad de Mxico 9735

Autor: Luis Alberto Alvarez Prez
EE7. Renovacin y modernizacin del alumbrado pblico de la red vial primaria de la Ciudad de Mxico
Nueva accin
Objetivo
Reducir el consumo de energa elctrica en el alumbrado pblico de 54,600 luminarios y en consecuencia disminuir las emisiones de CO2eq asociadas a
dicho consumo
Responsable
La Direccin General de Servicios Urbanos de la Secretara de Obras y Servicios, a travs de la Direccin de Alumbrado Pblico (DAP)
Descripcin
Sustitucin de luminarios existentes en el alumbrado pblico con lmpara y balastro de 250 W, por luminarios con tecnologa de aditivos metlicos cermicos
de 140 W. Mediante ello se obtendr un ahorro de energa elctrica de aproximadamente 45%, se incrementarn los niveles de iluminacin, y se mejorar la
imagen urbana de las zonas.
Programa nacional
Ley nacional

EE7

el Distrito Federal
Programa Local
Ley Local

y representa 31% de las emisiones (9,473,000t CO2 eq). El consumo de energa elctrica se contabiliza como servicios. Dicho subsector es responsable de la
emisin de 540,000 t de CO2 eq/ao
Costo de la accin
Metas
Mitigacin de 88,000 tCO2eq acumuladas al ao 2020
Actividades
Actividad
2. Sustitucin de 10,920 luminarios por ao
Planeacin
Participantes
Responsables
Mediano plazo
Direccin de Alumbrado Pblico
Indicador accin:
Nmero de luminarios sustituidos (conjunto lmpara balastro)
123
Mtricas de impacto
Indicador global: Emisiones reducidas en t CO2eq
Ciudad de Mxico de noche

Autor: SDOs
11.1.2 Energas renovables

ER1. Modificaciones al Reglamento de Construccin para incorporar criterios de sustentabilidad
Accin reorientada
Objetivos
1. Mejorar el desempeo de las edificaciones en trminos de efectividad de ocupacin de suelo y consumo de energa
2. Reducir el impacto ambiental
3. Consolidar un mismo criterio de sustentabilidad para la ciudad, alineado con los certificados y estndares internacionales
Responsable
Comit formado por SEDUVI, SACMEX y SEDEMA

Descripcin
Modificaciones al reglamento mediante la creacin de normas para la evaluacin, regulacin e implementacin de medidas sustentables para nuevas edificaciones y reconstrucciones del Distrito Federal, que incluyen la disminucin de la demanda de gas natural y LP y por consiguiente las emisiones asociadas,
induciendo al calentamiento de agua con energa solar.
Programa nacional
Ley nacional
ER1
el Distrito Federal
Ley Local

Estrategia nacional de Cambio Climtico
Programa de Ordenamiento Ecolgico
General del Territorio
Programa para Mejorar la Calidad del Aire

de la zona Metropolitana del Valle de Mxico
Programa Local

Las principales fuentes de energa utilizadas para calentar agua en los sectores residencial, comercial y de servicios son el gas natural y el gas LP, cuyo consumo
combinado genera 8.1% de las emisiones de CO2 eq del D.F.
125
Costo de la accin
500 mil pesos por elaboracin de la norma
Costo promedio del sistema de calentamiento solar para privados:
3 mil pesos para vivienda horizontal
12 mil pesos para vivienda vertical
2.8 millones de pesos para hospitales
1.2 millones de pesos para deportivos
600 mil pesos para hoteles
350 mil pesos para albercas
230 mil pesos para lavanderas
46 mil pesos para restaurantes
Metas
Incorporar criterios de sustentabilidad al Reglamento de Construccin, como lo son el calentamiento solar de agua, dispositivos ahorradores y ms adelante
sistemas de captacin de agua de lluvia, entre otros.
Potencial de mitigacin de 150,207 tCO2eq acumuladas al ao 2020
Actividades
Actividad
1. Realizacin de los estudios necesarios para
establecer nuevos parmetros de evaluacin de
impacto ambiental
2. Actualizar el reglamento incorporando
las normas y criterios de sustentabilidad
identificados
3. Incluir en una etapa posterior las
remodelaciones para abordar las edificaciones
existentes
Programacin
Participantes
Responsables
Corto plazo
Mediano plazo
Secretara de Obras y Servicios, Secretara de Desarrollo Urbano y

Vivienda y Secretara del Medio Ambiente
Largo plazo
Mtricas de impacto
Hito: Incorporacin de criterios de sustentabilidad

en el Reglamento de Construcciones
Indicador general: Mitigacin en t CO2 eq
Indicadores de accin: Superficie de calentadores

solares instalados
126
ER2. Instalacin de sistemas fotovoltaicos en las estaciones del Metrobs donde sea factible
Accin retomada
Objetivo
Reducir la demanda de electricidad del sistema Metrobs proveniente de la red elctrica (fuentes no renovables) reduciendo en consecuencia las emisiones
asociadas a dicho consumo elctrico.
Responsable
Metrobs
Descripcin
Instalar celdas fotovoltaicas en las estaciones que se han identificado como factibles, considerando su ubicacin y garantizando la generacin necesaria de
energa para ser autosuficientes.
Ley nacional
Programa nacional


ER2

el Distrito Federal
Ley Local
Programa Local

El consumo de energa elctrica es la segunda subcategora ms importante del inventario de emisiones del DF (despus del sector transporte) y representa
31% de las emisiones (9,473,000t CO2eq). El consumo de energa elctrica del Metrobs se contabiliza como servicios. Dicho subsector es responsable de la
emisin de 541,000t de CO2 eq/ao. Las medidas de energas renovables en el Metrobs son importantes dentro del PACCM porque adems de incidir sobre las
emisiones asociadas al consumo de energa elctrica, entran dentro del rea de influencia directa del GDF.
127
Costo de la accin
Metas
Actividades
Actividad
Programacin
Participantes
Corto plazo
2. Instalacin de celdas fotovoltaicas en las

estaciones de Metrobs identificadas como factibles
Metrobs
3. Monitoreo, reporte y verificacin
Indicador accin: Nmero de estaciones intervenidas
128
Responsables
Mediano plazo
Mtricas de impacto
ER3. Sistema de alumbrado pblico solar en bosques urbanos y Centros de Educacin Ambiental
Accin reorientada
Objetivo
Disminuir el consumo elctrico de la red mediante la instalacin de luminarias fotovoltaicas de alumbrado en los bosques de Chapultepec, San Juan de Aragn
y en los CEA: Acuexcomatl, Ecoguardas y Yautlica.
Responsable
Direccin General de Bosques Urbanos y Educacin Ambiental
Descripcin
Bosque de Chapultepec:
Mejorar las condiciones de seguridad mediante la instalacin de un sistema de iluminacin de bajo impacto ambiental (luminarias solares) en las zonas de
la 2da seccin que no cuentan con iluminacin.
Bosque San Juan de Aragn:
Reducir la demanda de electricidad del bosque proveniente de la red elctrica (fuentes no renovables) reduciendo en consecuencia las emisiones asociadas a dicho consumo elctrico, y mejorar las condiciones de seguridad.
Centros de Educacin Ambiental (CEA):
Implementar un sistema funcional de iluminacin de bajo impacto ambiental a travs de celdas fotovoltaicas, que sirva adems como ecotecnia demostrativa en suelo de conservacin del D.F.
Programa nacional
Ley nacional
ER3
el Distrito Federal
Ley Local
Programa Local

El consumo de energa elctrica es la segunda subcategora ms importante del inventario de emisiones del D.F. (despus del sector transporte) y representa
31% de las emisiones (9,473,000t CO2 eq). El consumo de energa elctrica del bosque se contabiliza como servicios. Dicho subsector es responsable de la
emisin de 541,000t de CO2 eq/ao. Las medidas de eficiencia energtica en bosques urbanos y CEA son de gran importancia dentro del PACCM porque adems
de incidir sobre las emisiones asociadas al consumo de energa elctrica, entran dentro del rea de influencia directa del GDF.
129
Costo de la accin
Bosque de Chapultepec: 8.5 millones de pesos
Bosque San Juan de Aragn: 10.1 millones de pesos
Centros de Educacin Ambiental: 9.6 millones de pesos
Metas
Meta de mitigacin: Mitigar 261 t CO2eq acumuladas al ao 2020
Meta en cuanto al nmero de luminarias porinstalar:
Bosque de Chapultepec:Instalacin de 240 luminarias
Bosque San Juan de Aragn: Instalacin de 115 luminarias y rehabilitacin de 145 luminarias
Centros de Educacin Ambiental:
CEA Acuexcomatl: 16 luminarias
CEA Ecoguardas: Aproximadamente 56 luminarias (es necesario establecer la meta con mayor exactitud)
CEA Yautlica: 200 luminarias
Actividades
Actividad
1. Determinar con exactitud el tipo y cantidad de
las luminarias necesarias a instalar o modificar
para contar con la cobertura deseada
Programacin
Responsables
Oficiala Mayor
Direccin General de Bosques Urbanos y

Educacin Ambiental
Corto plazo

3. Compra e instalacin de las luminarias fotovoltaicas
Participantes
Mediano plazo
4. Monitoreo, reporte y verificacin de la accin

Indicadores de accin:
Nmero de luminarias instaladas
Disminucin en el costo de facturacin de electricidad
Mtricas de impacto
Indicador global:
Mitigacin en t CO2eq
Energa (en kWh) ahorrada en cada institucin
130
11.2 Contencin de la mancha

urbana de la Ciudad de Mxico
Este eje estratgico fomenta la gestin del patrimonio inmobiliario y
el equipamiento pblico, la recuperacin de espacios pblicos para la
construccin de infraestructura urbana ecoeficiente, la ampliacin de reas
verdes y la reorganizacin urbano-vial. Las lneas de accin que conforman
este eje estratgico son:
Instrumentos de planeacin urbana
Espacios verdes intraurbanos
Infraestructura de movilidad y transporte
Las acciones que conforman este eje se listan de forma esquemtica en la
figura 11.5 y se describen a detalle en las secciones subsiguientes.
Azotea verde del Edificio de Gobierno de Tlaxcoaque

Autor: Csar Yordi
Figura 11.5 Acciones

correspondientes al eje estratgico Contencin de la mancha urbana de la Ciudad de Mxico
Instrumentos de la
planeacin urbana
Contencin de la
mancha urbana de la
Ciudad de Mxico
Infraestructura de
movilidad y transporte
Espacios Verdes
Intraurbanos
Creacin de un programa de planeacin

territorial para el D.F. que integre polticas
Nueva
Accin
Programa de identificacin de Predios o

Inmuebles subutilizados y planteamiento
de la estrategia de aprovechamiento
Nueva
Accin
Elaboracin de una gua de criterios para la conformacin de Corredores Orientados al

Transporte Sustentable (COTS)
Nueva
Accin
Reestructuracin de la Gua para la

evaluacin del impacto urbano
y urbanoambiental
Nueva
Accin
Instalacin de equipamiento pblico

cerca de los CETRAM
Nueva
Accin
Incremento y rehabilitacin de reas

verdes intraurbanas
Accin
reorientada
Manejo de barrancas urbanas de valor

ambiental
Accin
reorientada
132
11.2.1 Instrumentos de planeacin urbana

IPU1. Creacin de un programa de planeacin territorial para el Distrito Federal que integre polticas
Nueva accin
Objetivo
Integrar un Programa de Ordenamiento Territorial para todo el Distrito Federal, el cual contenga polticas ambientales y urbanas, norme y organice todo el
territorio, y que incluya el enfoque de equidad de gnero.
Responsable
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda y Secretara del Medio Ambiente
Descripcin
Unificacin en la planeacin del suelo urbano y el suelo de conservacin como un solo territorio, creando los instrumentos de ordenamiento y planeacin
territorial homologados, donde la vigilancia de las reas naturales protegidas juegue un papel preponderante en la contencin de la mancha urbana.
Leynacional
Nacional
Ley
Programa
nacional
Programa Nacional
IPU1
IPu1
Ley
Local
Ley Local
Programa General
de Desarrollo
Urbano
Programa
General
de Desarrollo
urbano del
Distrito Federal
Programa General
de Desarrollo
de Ordenamiento
Programa
General
de Ordenamiento
Ecolgico del
Distrito
Federal
Ecolgico
del
Distrito
Federal
Programa
Local
Programa Local

Se podra controlar de mejor manera la expansin de la mancha urbana, lo cual contribuira a la mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero.
De igual manera, se tendra una poltica homologada sobre los asentamientos humanos irregulares, evitando la generacin de viviendas en lugares con
riesgos y con carencia de servicios. Adems, se tendra una visin integral de las reas verdes, lo que permitira cuidarlas y crear ms, mejorando la calidad de
vida de los habitantes del Distrito Federal.
Costo de la accin
Metas
Contar con un Programa de Ordenamiento Territorial para todo el territorio del Distrito Federal teniendo una visin metropolitana
133
Actividades
Actividad
Planeacin
1. Homologacin de las polticas y visin de

la ciudad en los dos instrumentos (Programa
General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y
Programa General de Ordenamiento Ecolgico del
Distrito Federal)
Responsables
Procuradura Ambiental y del

Ordenamiento Territorial,
Secretara de Proteccin Civil,
Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, Delegaciones
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda y

Secretara del Medio Ambiente
Corto plazo
2. Diseo de un programa que integre los dos

instrumentos
3. Generacin del marco legal para la realizacin del
instrumento
Participantes
Mediano plazo
4. Implementacin del Programa de Ordenamiento

Territorial del Distrito Federal
Mtricas de impacto
Hitos:
Homologacin de polticas urbanas y ambientales en un solo instrumento
1. Informe del resultado del anlisis de los actores involucrados
Implementacin del programa
2. Publicacin del Programa de Planeacin Territorial del Distrito

Federal
Suelo de Conservacin y Biodiversidad

SUELO DE
CONSERVACIN
87,291 ha.
59
%
del territorio del DF
Servicios Ambientales
Recarga del acufero de la Ciudad
de Mxico
Fijacin de gases efecto invernadero
Reservorio de biodiversidad
Regulacin del clima
Retencin de agua y suelo
Produccin agropecuaria y rural
Posibildad de recreacin, valores
escnicos y culturales
Suelo de Conservacin
Vs Suelo Urbano
Tomada del Plan Verde
IPU2. Programa de identificacin de predios o inmuebles subutilizados y planteamiento de la estrategia

de aprovechamiento
Nueva accin
Objetivo
Promover la identificacin de predios o inmuebles subutilizados o deteriorados, que por su ubicacin estratgica puedan aprovecharse para el mejoramiento
del entorno urbano inmediato, para revertir las tendencias de deterioro fsico y/o funcional con enfoque de gnero.
Responsable
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretara de Gobierno del Distrito Federal, rganos poltico-administrativos y Direccin General de Patrimonio
Inmobiliario
Descripcin
Conformar un programa que permita la identificacin de predios o inmuebles subutilizados, a fin de promover el desarrollo de acciones que impulsen el
aprovechamiento eficiente del suelo urbano, a partir del potencial constructivo y el uso del suelo establecido en los Programas de Desarrollo Urbano, tanto
delegacionales como parciales, para revertir las tendencias de deterioro y promover un desarrollo urbano ms equilibrado en el Distrito Federal. A travs de
este programa se debern identificar:
1. Los predios o inmuebles subutilizados o deteriorados que cuenten con una ubicacin estratgica
2. La zonificacin vigente establecida en el Programa de Desarrollo Urbano correspondiente
3. El estado legal del predio o inmueble
4. El dueo o su representante legal
5. La propuesta concertada de intervencin institucional
Programa nacional
Ley nacional
Ley General de Desarrollo
Sustentable Forestal
Ley Local
IPu2
Estrategia y plan de Accin de la

Biodiversidad para la Ciudad de Mxico
Programa Local

Es importante tener en consideracin que las acciones para la contencin del crecimiento urbano en el suelo de conservacin contribuyen a la mitigacin
de emisiones de los gases de efecto invernadero. Los habitantes de las zonas intraurbanas emiten 35% menos gases de efecto invernadero, destinan hasta 4
horas semanales menos a sus traslados laborales y gastan 15% menos en transporte, que los habitantes de zonas sin equipamiento y sin servicios. Es evidente
que la ubicacin de la vivienda en una zona cercana a las fuentes de trabajo, con equipamiento y servicios, tiene beneficios en trminos de mejores impactos
ambientales, sociales y econmicos.
135

Costo de la accin
Metas
1. Conformar un programa en donde se identifiquen los predios o inmuebles subutilizados, que por su ubicacin estratgica es conveniente impulsar para un
mejor aprovechamiento eficiente del suelo urbano, a partir de la capacidad instalada para revertir las condiciones de desigualdad social y urbana que presenta
el Distrito Federal
2. Promover el aprovechamiento de los inmuebles identificados, a travs de su intervencin institucional
3. Impulsar la reactivacin econmica y social, a travs de proyectos integrales de forma interinstitucional
Actividades
Actividad
Planeacin
Participantes
Corto plazo
Servicios Metropolitanos S.A.

de C.V., Secretara de Desarrollo
Urbano y Vivienda, rganos
poltico-administrativos
1. Identificacin de predios inmuebles

subutilizados
2. Identificacin de su situacin jurdica
3. Propuesta concertada de intervencin

Institucional
Responsables
Servicios Metropolitanos S.A. de C.V.,

rganos poltico-administrativos,
Consejera Jurdica y de Servicios
Legales, Direccin General de
Patrimonio Inmobiliario
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda,

Secretara de Gobierno del Distrito Federal
Secretara de Desarrollo Urbano y

Vivienda, rgano poltico-administrativo
correspondiente, Direccin General de
Mediano plazo
Patrimonio Inmobiliario, Secretara de
Transportes y Vialidad y Sistema de
Aguas de la Ciudad de Mxico
Mtricas de impacto
Hitos:
Indicadores de accin (aplicables despus de la conformacin del programa):
Conformacin de un Programa de
identificacin de predios o inmuebles
sub-utilizados o deteriorados, y el
planteamiento de la estrategia de
aprovechamiento
1. Total de predios o inmuebles subutilizados o deteriorados
1. Identificacin de predios o inmuebles

subutilizados
2. Inmuebles que tuvieron alguna intervencin institucional para solucionar su situacin jurdica
3. Total de inmuebles intervenidos institucionalmente para el mejoramiento de las condiciones urbanas del
territorio
4. Poblacin beneficiada
2. Identificacin de su situacin jurdica

3. Intervencin Institucional
4. Diagnsticos participativos con
perspectiva de gnero
136
IPU3. Elaboracin de una gua de criterios para la conformacin de corredores orientados al transporte sustentable (COTS)
Nueva accin
Objetivo
Elaborar una gua de criterios para la conformacin de corredores orientados al transporte sustentable, con el fin de reducir las emisiones originadas por los
traslados diarios de personas.
Responsables
Descripcin
Conformar una gua en donde se determinen los criterios para la definicin de corredores orientados al transporte sustentable, con el fin de reducir las emisiones
originadas por los traslados diarios de las personas.
Los COTS se establecern para la obtencin de los siguientes beneficios:
1. Aumentar la cobertura del trasporte pblico masivo
2. Incrementar la seguridad y rapidez en los traslados
3. Reducir los tiempos de recorrido
4, Garantizar la accesibilidad al trasporte pblico masivo
5. Promover el ordenamiento vial
6. Mejorar la imagen urbana
7. Promover la recuperacin de los espacios pblicos
8. Modernizar los cruces peatonales y semforos
9. Reducir la emisin de contaminantes a la atmsfera
Ley nacional
Programa nacional
Programa nacional de Desarrollo y Vivienda
Ley de Transporte y Vialidad

Ley Local
137
IPu3
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal

Programa Integral de Transporte y Vialidad
Programa Local

Es importante tener en consideracin que las acciones para la contencin del crecimiento urbano en el suelo de conservacin contribuyen a la mitigacin
de emisiones de los gases de efecto invernadero. Los habitantes de las zonas intraurbanas emiten 35% menos gases de efecto invernadero, destinan hasta 4
horas semanales menos a sus traslados laborales y gastan 15% menos en transporte, que los habitantes de zonas sin equipamiento y sin servicios. Es evidente
que la ubicacin de la vivienda en una zona cercana a las fuentes de trabajo, con equipamiento y servicios, tiene beneficios en trminos de mejores impactos
ambientales, sociales y econmicos.
Costo de la accin
800 mil pesos
Metas
1. Elaborar una gua en donde se determinen los criterios para la definicin de corredores orientados al transporte sustentable (COTS)
Actividades
Actividad
Planeacin
Participantes
1. Elaborar una gua en donde se determinen los

criterios de los corredores orientados al transporte
sustentable
2. Realizar los estudios de factibilidad que permitan
mapear las reas prioritarias de la ciudad, para
la conformacin de los corredores orientados al
transporte sustentable
Responsables
Secretara de Finanzas
Corto plazo
Sistema de Transporte
Colectivo Metro, Metrobs
y Servicio de Transportes
Elctricos
Sistema de Transporte
Colectivo Metro, Metrobs
y Servicio de Transportes
Elctricos, Direccin
General de Bosques
Urbanos y Educacin
Ambiental
3. Implementacin de la gua para la conformacin

de corredores orientados al transporte sustentable
Mediano plazo
Secretara de Transportes y
Vialidad
Mtricas de impacto
Hitos:
Indicadores de desempeo
1. Elaboracin de los estudios de factibilidad
1. Poblacin beneficiada
2. Publicacin de la gua de criterios para la conformacin de 2. Reduccin de tiempos de recorrido

corredores orientados al transporte sustentable (COTS)
3. Accesibilidad a la vivienda, equipamiento urbano, comercios y servicios, as como a las
3. Implementacin de la gua
fuentes de empleo
138
IPU4. Reestructuracin de la gua para la evaluacin del impacto urbano y urbano-ambiental
Nueva accin
Objetivo
Orientar el desarrollo urbano integral hacia un modelo urbano que proteja su ambiente natural y socioeconmico.
Responsables
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretara del Medio Ambiente y Secretara de Transportes y Vialidad
Descripcin
Crear una gua integral de criterios tcnicos y lineamientos de evaluacin, planeacin y ejecucin de proyectos urbanos, a partir del anlisis sistmico de los
impactos generados por los diferentes componentes y desarrollos inmobiliarios en zonas de desarrollo estratgico. Los criterios debern servir para mantener
un buen desempeo urbano, econmico, ambiental y social de la zona de estudio.
Se espera que los beneficios de esta accin incluyan:
1.
Mejorar las condiciones sociales en zonas de desarrollo estratgico
3.
Conectividad a los sistemas de transporte pblico masivo, movilidad ciclista y peatonal
5.
Fuentes de empleo para los habitantes
2.
Garantizar espacio pblico (parques, reas jardinadas, corredores verdes) al alcance de cada vivienda
4.
Desempeo ambiental equilibrado
6.
Servicios y equipamientos pblicos y privados
Programa nacional
Ley nacional
Programa nacional de Desarrollo y Vivienda

IPu4
Ley Local
Programa Local

Es importante tener en consideracin que las acciones para la contencin de la mancha urbana contribuye a la mitigacin de emisiones de gases de efecto
invernadero. Los habitantes de las zonas intraurbanas emiten 35% menos gases de efecto invernadero, destinan hasta 4 horas semanales menos a sus traslados
laborales y gastan 15% menos en transporte que los habitantes de zonas sin equipamiento. Es evidente que una mejor ubicacin de la vivienda tiene beneficios
en trminos de menores impactos ambientales, sociales y econmicos.
139
Costo de la accin
800 mil pesos
Metas
1. Reestructurar los alcances de las guas para las obras o actividades que requieren sujetarse a la evaluacin de impacto urbano y ambiental
2. Modificar y reestructurar el Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano y los procedimientos en materia de impacto ambiental de la Secretara del Medio
Ambiente para unificar los criterios en la recepcin y anlisis contenidos en la gua para la emisin de los estudios ambientales y urbanos
Actividades
Actividad
Planeacin
Participantes
Responsables
Secretara de
Transportes y
Vialidad
Vivienda y Secretara de Medio

2. Realizar un anlisis (FODA) a las actuales guas de
impacto urbano y urbano-ambiental, con el objeto de
determinar los nuevos alcances y parmetros tcnicos
que se deben considerar en las obras y actividades del
desarrollo urbano
3. Reestructurar el contenido de las guas de impacto
urbano y urbano-ambiental
Corto plazo
4. Comparar las guas con las determinadas por la

Secretara del Medio Ambiente para unificar criterios de
evaluacin de obras y actividades
Ambiente
5. Modificar y reestructurar el Reglamento de la Ley

de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, con los
nuevos alcances de la gua de impacto urbano y
urbano-ambiental
Mtricas de impacto
Hitos:
Indicadores:
1. Nueva estructura y alcances de la gua de impacto urbano y

urbano-ambiental
- Nmero de proyectos detonados (edificios y oficinas, servicios, viviendas,

equipamiento, recreativos y culturales) que consideran caractersticas
sustentables incluyentes para su desarrollo
2. Reestructuracin del Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del

Distrito Federal
3. Publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de lasguas
para evaluar el impacto urbano y urbano-ambiental de las obras y
actividades en la zona urbana
- Nmero de proyectos construidos con criterios sustentables

- Clasificacin por tipo de construccin con caractersticas sustentables (energa,
agua, residuos slidos, materiales de construccin y entorno, etc.)
4. Proceso de evaluacin y emisin del dictamen de impacto

urbano-ambiental en red
140
11.2.2 Infraestructura de movilidad y transporte

Nueva accin
IMT1. Instalacin de equipamiento pblico cerca de los CETRAM

Objetivo
Creacin de un instrumento que oriente el desarrollo urbano de las zonas cercanas a los Centros de Transferencia Modal, hacia zonas servidas de servicios y
equipamientos
Responsable
Direccin General de Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretara de Transportes y Vialidad y Secretara de Gobierno
Descripcin
Implementar en los radios de accin de los Centros de Transferencia Modal una poltica urbana que logre reactivar estas zonas equipndolas de servicios,
espacio pblico y una mejora en la regulacin del transporte pblico en su funcionamiento
Programa nacional
Ley nacional
IMT1

Ley Local
Programa nacional de Desarrollo urbano y de

Vivienda
Plan nacional de Desarrollo
Programa de Desarrollo urbano del Distrito Federal
Agenda Hacia una Ciudad ms Compacta, Dinmica,
Policntrica y Equitativa
Programa Integral de Transportes y Vialidad
Programa Integral de Movilidad
Programa Local

Reducir las emisiones originadas por los traslados diarios de las personas y contener la creciente urbanizacin de reas de valor natural, de tal modo que mejore
la calidad de vida de los habitantes del Distrito Federal
141
Costo de la accin
Metas
Publicar la Norma de Centros de Trasferencia Modal
Actividades
Actividad
1. Estudios de las diferentes situaciones de los
Centros de Transferencia Modal y de su entorno
2. Diseo de la norma de Centros de Transferencia
Modal, tomando en cuenta las diferencias que tiene
entre s los diferentes Centros de Transferencia
Modal
Programacin
Responsables
Delegaciones, Secretara del Medio

Ambiente, Secretara de Proteccin
Civil, Calidad de Vida, Asamblea
Legislativa del Distrito Federal
Secretara de
Desarrollo Urbano y
Vivienda-Secretara
de Transportes y
Vialidad
Corto plazo
Mediano plazo
3. Creacin y aprobacin de la norma de Centros de

Transferencia Modal
4. Implementacin de la norma
Participantes
Largo plazo
Mtricas de impacto
Hitos:
Mejor uso y aprovechamiento de los Centros de Transferencia Modal y de su rea

circundante, mejorando la calidad de vida de los usuarios de los Centros y de los
habitantes cercanos a stos
1. Estudios de factibilidad
2. Estudios de los diferentes tipologas de los Centros de Transferencia
Modal
3. Aprovechamiento del potencial de los diferentes Centros de
Transferencia Modal
142
11.2.3 Espacios verdes intraurbanos

Accin retomada
EVI1. Incremento y rehabilitacin de reas verdes intraurbanas

Objetivo
Mejorar el medio ambiente de la Ciudad de Mxico mediante el fomento, rehabilitacin y mantenimiento de las reas verdes urbanas.
Responsable
Direccin General de Bosques Urbanos y Educacin Ambiental, Direccin de Reforestacin Urbana, Parques y Ciclovas y Jefatura de Unidad Departamental de
Viveros Yecapixtla y Nezahualcyotl
Descripcin
Esta accin contempla el mantenimiento de las reas verdes del Distrito Federal y el aumento de su superficie por habitante buscando alcanzar el estndar de la
Organizacin Mundial de la Salud.
La reforestacin urbana es una actividad institucional desarrollada a travs de la JUD de Viveros que comprende diversas actividades entre las que destacan la
donacin de planta, poda, derribo, trasplante, destoconado y plantacin de especies arbreas, arbustivas y herbceas.
Ley nacional
Programa nacional
y Vivienda
EVI1
Ley de Desarrollo urbano

Ley Local
Programa General de Desarrollo del

Distrito Federal
Programa Local

Las reas verdes urbanas son de gran importancia para mitigar la contaminacin del aire, disminuir el efecto de isla de calor y amortiguar el ruido, adems de los
servicios ambientales que proporcionan para contribuir de manera positiva en el cambio climtico. Adicionalmente, las reas verdes urbanas son espacios que
contribuyen al bienestar y la calidad de vida de la ciudadana.
Costo de la accin
143
Metas
Produccin de 3 millones de plantas y manejo de las reas verdes prioritarias de la ciudad (parques, camellones, reas de valor ambiental, barrancas, reas naturales protegidas, bosques urbanos, entre otros)
El Distrito Federal cuenta actualmente con 5.3m2 de reas verdes por habitante; se busca incrementar esta superficie hasta alcanzar el valor recomendado por la
Organizacin Mundial de la Salud (9m2 por habitante)
Actividades
Actividad
Planeacin
Participantes

2. Llevar a cabo un estudio especial para
controlar y erradicar las principales plagas que
afectan el arbolado urbano
Responsables
Corto plazo
Direccin General de Bosques Urbanos y
Educacin Ambiental
Procuradura Ambiental y del
Ordenamiento Territorial,
Delegaciones
5. Otorgar recursos para reconocer y fortalecer

las prcticas de las mujeres de zonas rurales que
favorecen la conservacin ambiental
Mtricas de impacto
Indicadores de impacto:
1.Nmero de plantas producidas
rea verde per cpita
2.Superficie rehabilitada
3.Nuevas reas verdes
144
EVI2. Manejo de barrancas urbanas de valor ambiental
Accin reorientada
Objetivo
Preservar las barrancas urbanas de valor ambiental con la finalidad de continuar percibiendo los servicios ambientales que brindan a la ciudad
Responsable
Direccin General de Bosques Urbanos y Educacin Ambiental de la Secretara del Medio Ambiente
Descripcin
Esta accin incluye elaborar, aprobar y expedir los programas de manejo de las reas de valor ambiental (AVA) que se han decretado, con base en estudios
cientficos que proporcionan informacin precisa del valor ambiental de las barrancas de la Ciudad de Mxico, como sustento de los instrumentos jurdicos que
establecen una regulacin de las barrancas, como lo son los decretos de reas de valor ambiental.
Asimismo, en el contexto de esta accin se tiene previsto incorporar a los programas de desarrollo urbano los usos del suelo permitidos para las barrancas, as
como incrementar el rea forestal para reducir la deforestacin y manejar los bosques.
Los programas de manejo de las barrancas urbanas arrojarn resultados en los siguientes rubros:
reas de alto riesgo para estabilizacin de taludes
reas por reforestar
Superficies para reforestacin y construccin de terrazas
Obras que se requieren para control de escurrimientos y control de erosin
Actividades multidisciplinarias en las que participarn organizaciones civiles y gubernamentales (actividades acordes al Programa de Manejo de AVA)
Delimitacin con coordenadas geogrficas de las reas de valor ambiental (AVA)
Control y consolidacin de taludes
Control de escurrimientos
Proteccin y conservacin de vida silvestre
Control de invasiones o cambio de uso de suelo
Inventarios de la biodiversidad
Establecimiento de senderos
Establecimiento de Centros de Educacin Ambiental para cada una de las barrancas
Limpieza de barrancas en colaboracin con vecinos
Que las reas naturales cuenten con diagnsticos participativos con enfoque de gnero e incluyan dicha dimensin en sus programas y manejo
Promocin y apoyo de programas de aprovechamiento de los recursos y rehabilitacin ecolgica a travs de proyectos productivos sustentables que
beneficien a las mujeres
Esta accin deber estar contemplada dentro de las atribuciones de la nueva Direccin General de Biodiversidad y Desarrollo Sustentable, cuya creacin se
propone en la accin ENVS2.
145

Programa nacional
Ley nacional
Ley General de Equilibrio Ecolgico
y Proteccin al Ambiente
EVI2
Ley Local

y Vivienda
Distrito Federal
Programa Local

Las barrancas urbanas son reas de vital importancia para la ciudad dados los servicios ambientales que proporcionan. Se consideran principalmente como
zonas de recarga del acufero del Valle de Mxico, el cual se encuentra sobreexplotado en la actualidad. Adicionalmente, sus bosques ayudan a mitigar el cambio
climtico al capturar dixido de carbono de la atmsfera, a preservar la biodiversidad y a mitigar el efecto de isla de calor, contribuyendo a la regulacin del
clima local.
Se espera que el contar con programas de manejo adecuados para las barrancas urbanas ayude a impedir que se formen nuevos asentamientos humanos en
estas zonas con alto riesgo de deslave.
Costo de la accin
Se requiere un presupuesto de 15 millones de pesos por barranca, para un total de 285 millones de pesos
Metas
Concluir el plan de manejo de 19 barrancas, a saber: Atzoyapan, Becerra seccin La Loma, Del Moral, Guadalupe, Jalalpa, Mixcoac, San Borja, Tacubaya, Volta y
Koch, Anzaldo, Coyotera, Dolores, Barrilaco, Bezares, El Castillo, Tecamachalco, Texcalatlaco, Teximaloya, Magdalena y Eslava
Actividades
Actividad
Planeacin
Participantes
Responsables
Delegaciones

y Educacin Ambiental de la Secretara
del Medio Ambiente

2. Realizar un estudio que permita analizar los proyectos
y trabajos realizados en las diferentes delegaciones y por
todas las instancias para el manejo y recuperacin de
barrancas, identificando las problemticas y barreras que
han surgido
3. Realizar los planes de manejo para las 19 barrancas que
an no cuentan con ellos
4. Monitoreo, reporte y verificacin del cumplimiento de
las directrices y actividades indicadas en el programa de
manejo de cada barranca
Mtricas de desempeo
Indicadores de desempeo:
rea total protegida
Superficie de estabilizacin de taludes
146
Corto plazo
Mediano
plazo
Mtricas de impacto
Captura de carbono (antes y despus) y conservacin de vida silvestre
principalmente
Indicador de impacto: t CO2eq capturadas
11.3 Mejoramiento ambiental

Eje transversal que impulsa el desarrollo con bajas emisiones de carbono, se
centra en la mejora del medio ambiente a travs de la bsqueda de reas de
oportunidad para mitigar emisiones y mejorar la calidad del aire, promueve el
uso racional del agua en todos los sectores mediante acciones de impacto, as
como la disminucin en la generacin de residuos y el adecuado tratamiento
de los mismos. Las lneas de accin planteadas para cumplir con los objetivos
de este eje estratgico son las siguientes:
Reduccin de emisiones contaminantes
Gestin integral de recursos hdricos
Gestin integral de residuos
Las acciones que conforman este eje estratgico se listan de forma esquemtica
en la figura 11.6 y se describen a detalle en las secciones subsiguientes.
Emisiones de Transporte de Carga

Autor: Csar Yordi

Figura 11.6 Acciones correspondientes al eje estratgico Mejoramiento Ambiental

recursos hdricos
Mejoramiento
ambiental
Reduccin de
emisiones
contaminantes
Programa de ahorro de agua en oficinas y

edificios pblicos, y captacin de agua
pluvial
Accin
retomada
Programa de Supresin de Fugas

y Rehabilitacin de Tuberas
Accin
retomada
Accin
retomada
Chatarrizacin de Microbuses y creacin

de Corredores Consecionados
Gestin integral de
residuos
148
Incorporacin de sistemas de estabilizacin de lodos a las plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR)
Accin
reorientada
Incremento en la eficiencia y la capacidad

de tratamiento de aguas residuales
Accin
retomada
Uso de tecnologas para aprovechar los

residuos dentro del D.F.
Nueva
Accin
Accin
reorientada
Regularizacin de la maquinaria pesada

de construccin a diesel
Nueva
Accin
Regularizacin de las plantas de generacion

elctrica de emergencia de mediana y baja
capacidad en el D.F.
Nueva
Accin
Norma para reducir las fugas por

transporte y almacenamiento de gas L.P.
Nueva
Accin
Implementacin de esquemas para la movilidad intermodal en zonas estratgicas

de la Ciudad
Nueva
Accin
Implementacin de nuevos corredores de

Metrobs
Accin
retomada
Operativo de regulacin de la industria

para disminuir las emisiones de contaminantes atmosfricos
Nueva
Accin
Compras Verdes
Accin
retomada
11.3.1 Gestin integral de los recursos hdricos

GIRH1. Programa de ahorro de agua en oficinas y edificios pblicos, y captacin de agua pluvial
Accin retomada
Objetivo
Disminuir el consumo de agua de los edificios del Gobierno del Distrito Federal
Responsable
Direccin General de Planeacin y Coordinacin de Polticas de la Secretara del Medio Ambiente, a travs del Sistema de Administracin Ambiental. Est
involucrada tambin la Oficiala Mayor
Descripcin
Integrar al Sistema de Administracin Ambiental aquellas instalaciones del Gobierno del Distrito Federal que an no se encuentren incorporadas, con la finalidad
de promover el ahorro de agua y una cultura de consumo responsable, as como la modernizacin de sus instalaciones utilizando dispositivos ahorradores
(lavamanos y excusados, entre otros) y sistemas de captacin pluvial donde sea factible.
Programa nacional
Ley nacional
Ley de Aguas nacionales
Climtico y Desarrollo Sustentable para el
Distrito Federal
Ley Local
Programa Sectorial del Medio Ambiente y

Recursos naturales
GIRH1
Agenda Ambiental del la Ciudad de Mxico
Programa Local

En la Ciudad de Mxico la alta densidad de poblacin se refleja en una creciente demanda de agua. Esto es una situacin problemtica dada la insuficiencia de
las fuentes de abastecimiento locales y la consecuente importacin de agua de cuencas vecinas. Adicionalmente, la red de distribucin de agua presenta una
gran cantidad de fugas e ineficiencias. Teniendo en cuenta esta situacin, es deber del Gobierno del Distrito Federal promover el uso racional de los recursos
hdricos, ya que el agua es un recurso natural esencial para el desarrollo de la vida y las actividades econmicas tanto rurales como urbanas. La climatologa, as
como el manejo de cuencas hidrogrficas y aguas subterrneas, determina la disponibilidad y calidad de los recursos hdricos de los cuales se abastece la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico. Las posibles variaciones en la climatologa asociadas al cambio climtico podran agravar muchos de los problemas a los que
se enfrenta en la actualidad el suministro de agua de la Ciudad de Mxico.
Para esta accin resultara muy complejo establecer metas en cuanto a mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, ya que mitiga de forma indirecta.
Un uso eficiente del agua se ver reflejado en un menor consumo de energa elctrica para el bombeo y una reduccin de los caudales de aguas residuales.
149
Costo de la accin
700 mil pesos
Metas
Reducir en un 15% el consumo actual por empleado, el cual se estima en 65 litros/da.
Actividades
Actividad
Planeacin
1. Integrar a las dependencias

que no cuenten con
diagnsticos y que no se han
incorporado al Sistema de
Administracin Ambiental
Corto plazo
2. Realizar diagnsticos
integrales en las instalaciones
que no cuenten con ellos,
para as determinar los
potenciales de ahorro y
mejores soluciones
Corto plazo
Corto plazo
4. Implementacin y
monitoreo de las medidas
de reduccin de consumo
de agua identificadas en los
diagnsticos
Participantes
Responsables
Dependencias
gubernamentales
Direccin de Administracin Ambiental de la Secretara del
Medio Ambiente
Oficiala Mayor
Dependencias
gubernamentales
Mediano plazo
Oficiala Mayor,Direccin de
Administracin Ambiental de la
Dependencias
gubernamentales
Dependencias gubernamentales
Direccin de Administracin Ambiental de la Secretara del

Medio Ambiente
Mtricas de impacto
Indicador de impacto :
1.Nmero de instalaciones integradas al Sistema de Reduccin del consumo de agua en m3/empleado-da

Administracin Ambiental
2.Nmero de instalaciones que cuenten con un diagnstico
integral
3.Cantidad y tipo de modificaciones realizadas al sistema
para reducir el consumo de agua (incluyendo cantidad de
equipos ahorradores instalados, capacidad instalada de
captacin pluvial, entre otros)
150
GIRH2. Programa de Supresin de Fugas y Rehabilitacin de Tuberas
Accin retomada
Objetivo
Reducir las prdidas de agua del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (SACMEX) a niveles aceptables segn las mejores prcticas del sector
Responsable
Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico
Descripcin
Realizar trabajos de supresin de fugas y rehabilitacin de tuberas a travs de las empresas concesionarias; en caso de ser necesario, se complementarn con
licitaciones pblicas para contratar y ejecutar las obras.
Programa nacional
Ley nacional
Climtico y Desarrollo Sustentable para el
Distrito Federal
Ley Local
GIRH2

Distrito Federal
Plan Verde
Programa Local

La Ciudad de Mxico pierde una gran cantidad del agua que se extrae debido a fugas en la red, fugas domiciliarias, y tomas clandestinas, lo cualgenera zonas
sin servicio y zonas con servicio intermitente. Este problema se ve agravado tanto por las deficiencias en el mantenimiento de la red como por los hundimientos
diferenciales de la ciudad. Las fuentes locales o propias desde el punto de vista operativo de la ciudad proveen el 63% del agua que se consume, mientras que el
37% restante proviene de fuentes externas (Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico 2007-2012).
El agua es un recurso natural esencial para el desarrollo de la vida y las actividades econmicas tanto rurales como urbanas. La climatologa, as como el manejo
de cuencas hidrogrficas y aguas subterrneas, determina la disponibilidad y calidad de los recursos hdricos de los cuales se abastece la Zona Metropolitana del
Valle de Mxico. En este sentido, las delegaciones ms susceptibles de sufrir cortes en el suministro de agua seran las de Iztapalapa, Gustavo A. Madero, lvaro
Obregn y Tlalpan, siendo las poblaciones ms afectadas aquellas con mayores niveles de pobreza. Debe considerarse, adems de lo anterior, que un 13% de las
casas de la Ciudad de Mxico carece de suministro de agua corriente.
Para esta accin resultara muy complejo establecer metas en cuanto a mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, ya que mitiga de forma indirecta.
La reduccin de las prdidas de agua se ver reflejada en un menor consumo de energa elctrica para el bombeo.
151
Costo de la accin
Metas
Ahorro de 17 GWh/ao
Actividades
Actividad
Planeacin
Participantes
Responsables
2. Realizar un estudio que permita identificar las zonas

prioritarias, as como analizar los resultados de los
programas de reparacin de fugas anteriores e identificar
sus fallas
Secretara del Medio Ambiente,

Corto plazo
3. Planificar las labores de mantenimiento y reparacin

teniendo en cuenta los intereses de todos los actores
involucrados
4. Implementar el programa para reparar fugas y tuberas,

dando prioridad a las zonas identificadas en la actividad 2
5. Impulsar y fortalecer la capacitacin a mujeres plomeras
con perspectiva de cuidado del medio ambiente y de
gnero
6. Monitoreo, reporte y verificacin de las reparaciones
realizadas
Mediano
plazo
Instituto de las Mujeres del Distrito

Federal
Mtricas de impacto
Cantidad de fugas detectadas
Volumen de agua recuperado (m3/s)
Cantidad de fugas suprimidas
% de fugas en la red
Longitud de tuberas rehabilitadas (km)
Electricidad ahorrada en GWh/ao
152
11.3.2 Reduccin de emisiones contaminantes

Accin temprana
REC1. Ampliacin de la lnea 12 del Metro

Objetivo
Ampliar la lnea 12 del Sistema de Transporte Colectivo para as evitar el uso de microbuses y automvil, adems de reducir emisiones de compuestos de efecto
invernadero.
Responsable
Descripcin
Con la ampliacin de la Lnea 12 del Metro se busca que los habitantes de la Ciudad de Mxico puedan desplazarse con fluidez, seguridad y reduccin de tiempo,
como estrategia para lograr que la ciudad sea un espacio de desarrollo personal e integracin social. El ordenamiento urbano deber planearse para que los
ciudadanos transiten libremente por su ciudad en una cultura de convivencia y respeto que reconozca la prioridad que tienen las personas y no los automviles.
Programa nacional
Ley nacional

REC1
Ley de Transporte y Vialidad del
Distrito Federal
Ley Local

d
Distrito Federal
Programa Local

El Sistema de Transporte Colectivo provee un servicio seguro, confiable y tecnolgicamente limpio. Asimismo, se procura que este servicio sea accesible a todos
los ciudadanos, que satisfaga las expectativas de calidad, accesibilidad, frecuencia y cobertura de los usuarios y se desempee con transparencia, equidad y
eficiencia.
El sector transporte es responsable por el 38.23% de las emisiones de CO2eq de la ciudad, lo que lo convierte en el sector prioritario para las acciones de
mitigacin.
Costo de la accin
Metas
Mitigacin de 280 mil t CO2eq acumuladas al ao 2020
Construccin de 4 km de lnea, dos nuevas estaciones y adecuacin del trasbordo entre la lnea 12 y la lnea 1 en la estacin Observatorio
153
Actividades
Actividades
Planeacin
1. Estudio de viabilidad y de impacto ambiental
Realizado

3. Inicio de obras (2014)
4. Inicio de operaciones (2017)
6. Incorporar la ampliacin al mercado de bonos
de carbono
Corto plazo
Mediano
plazo
Participantes
Secretara de Transportes y Vialidad, Secretara
de Obras y Servicios, Sector privado
Estaciones construidas
Sistema de Transporte Colectivo y

Secretara de Obras y Servicios del
Distrito Federal
Kilmetros de lnea construidos
Responsables
Mtricas de impacto
Mitigacin en t de CO2 eq
Terminal Mixcoac, Lnea 12 del Metro de la Ciudad de Mxico.

Autor: Protoplasmakid
REC2. Chatarrizacin de microbuses y creacin de corredores concesionados
Accin reorientada
Objetivo
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del sector transporte mediante la sustitucin y chatarrizacin de unidades tipo microbs por autobuses
nuevos y ms eficientes que cuenten con tecnologas para la reduccin de emisiones contaminantes
Responsable
Descripcin
Chatarrizacin de unidades tipo microbs, las cuales ofrecen el servicio de transporte pblico colectivo concesionado de pasajeros en el Distrito Federal.
Primeramente se evaluar en dnde es conveniente retirar de circulacin a los microbuses, y se sustituir a estas unidades por autobuses nuevos que cuenten
con tecnologas para la reduccin de emisiones contaminantes en concordancia con el Programa Integral de Movilidad de la Ciudad de Mxico. Asimismo, se
crear un esquema mediante el cual se reorganice a los dueos de microbuses para formar sociedades mercantiles de paradas exclusivas, fideicomiso y sistema
de prepago, todo esto con base en estudios de demanda.
Programa nacional
Ley nacional
REC2

Ley Local

Plan Anual de la Comisin nacional para el uso
Eficiente de la Energa
Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la
zona Metropolitana del Valle de Mxico
Programa de Transformacin del Transporte Pblico
Plan Verde
Agenda Ambiental del Distrito Federal
Programa Local

mitigacin. Los cobeneficios ms relevantes son los relacionados con la salud de la poblacin gracias a la mejora en la calidad del aire, as como en la calidad
de vida gracias a la implementacin de un sistema de transporte de mejor calidad.
Costo de la accin
155
Metas
Mitigacin potencial de 930 mil t CO2eq acumuladas al ao 2020
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsables
Secretara del Medio Ambiente, Delegaciones,

Hombres-camin

2. Creacin de programas financieros
adecuados que permitan al hombre-camin
adquirir financiamiento fcil y adecuado a sus
condiciones
3. Definicin de las normas operativas de los
nuevos corredores concesionados
Corto plazo
4. Programacin de la sustitucin, priorizando

los corredores multimodales y las vialidades de
alta demanda
5. Monitoreo, reporte y verificacin de la
chatarrizacin de microbuses, incluyendo los
certificados de chatarrizacin de las unidades
que salgan de circulacin, as como el nmero
y caractersticas de las unidades que las
sustituyan
Mediano
plazo
Mtricas de impacto
Indicador de impacto:
Cantidad y caractersticas de las unidades chatarrizadas
Mitigacin en t de CO2eq
Certificados de chatarrizacin
Cantidad y caractersticas de las nuevas unidades
156
REC3. Regulacin de la maquinaria pesada de construccin a disel
Nueva accin
Objetivo
Reducir las emisiones de compuestos de efecto invernadero provenientes de la maquinaria pesada con combustin a disel, especialmente las de
carbono negro
Responsable
Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire de la Secretara del Medio Ambiente
Descripcin
Regular y cuantificar las emisiones provenientes de esta fuente, estableciendo parmetros para reducir sus impactos sobre el medio ambiente y la salud. Con
base en este estudio deben establecerse los lmites permisibles de emisin por esta fuente y se debe realizar el trabajo tcnico de la norma de medicin esttica.
Ley nacional
el Distrito Federal
Ley Local
Programa nacional
REC3
Programa para Mejorar la Calidad del Aire de
la zona Metropolitana del Valle de Mxico
Programa Local

Actualmente no se cuenta con un registro confiable de los consumos de combustibles de la maquinaria pesada, por lo que las emisiones correspondientes
no fueron estimadas y no se han implementado acciones de mitigacin para este sector. Los cobeneficios ms relevantes son los relacionados con la salud de
la poblacin gracias a la mejora en la calidad del aire y la reduccin de las contingencias ambientales atmosfricas en la ciudad. Adicionalmente esta accin
permitir generar datos confiables para integrar esta categora al inventario de emisiones de carbono negro.
Costo de la accin
500 mil pesos
Metas
Norma de medicin esttica que establezca los lmites permisibles de las emisiones de la maquinaria pesada de construccin
157
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsables
2. Crear un registro obligatorio de la maquinaria pesada

de construccin que ser utilizada por obra, lo anterior
como requisito para asignar licencias y permisos de
construccin en el Distrito Federal
3. Elaborar un padrn de la maquinaria pesada
utilizada que incluya el monitoreo de las que se utilizan
en el Distrito Federal con permisos y licencias de aos
atrs
Corto plazo
Direccin General de Regulacin Ambiental

de la Secretara del Medio Ambiente,
3. Realizacin de un estudio para cuantificar las

emisiones provenientes del uso de maquinaria pesada
4. Elaboracin de la norma, en caso de juzgarse
pertinente tras la elaboracin del estudio:
Direccin General de Gestin

de la Calidad del Aire de la
- Solicitud de la aprobacin de la norma en el Comit de

Normalizacin Ambiental
-Aprobacin en el Comit de Normalizacin Ambiental
-Establecimiento de grupos de trabajo
-Reuniones de trabajo para revisar el anteproyecto y el
proyecto de norma
-Aprobacin del proyecto de norma en el grupo de
trabajo
Mediano plazo
Direccin General de Regulacin Ambiental

de la Secretara del Medio Ambiente,
Secretara de Obras y Servicios, Comit
de Normalizacin Ambiental, Asamblea
Legislativa
-Aprobacin del proyecto de norma en el Comit de

-Consulta pblica de la norma
-Publicacin de la norma
5. Implementacin, monitoreo, reporte y verificacin de
la norma
Mtricas de impacto
Hitos:
Indicador global:
1. Registro de maquinaria pesada
Mitigacin en t CN y t CO2 eq
2. Padrn de maquinaria pesada

3. Estudio de cuantificacin de emisiones completado
158
REC4. Regulacin de las plantas de generacin elctrica de emergencia de mediana y baja capacidad en
el D.F.
Nueva accin
Objetivo
Reducir las emisiones de compuestos de efecto invernadero a travs de la regulacin de las plantas de generacin elctrica de emergencia de mediana y baja
capacidad
Responsable
Descripcin
Regular las plantas de generacin elctrica de emergencia que por su capacidad instalada no entran en el marco federal y no se encuentran reguladas, mediante
la creacin de una norma local. Algunas de estas plantas operan aun cuando no hay emergencia y pueden representar una fuente de emisin importante al
quemar combustibles fsiles para su operacin. La tendencia de la norma sera disminuir las emisiones mediante el uso de la planta slo en emergencias, y
posteriormente podra aspirarse a la sustitucin de combustibles. Dicha norma tendr que trabajarse en coordinacin con la Comisin Federal de Electricidad
y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales para garantizar un monitoreo y vigilancia adecuados.
Programa nacional
Ley nacional
Ley de Servicio Pblico de Energa
Elctrica
el Distrito Federal
Ley Local
REC4
Programa de Contingencias
Ambientales Atmosfricas
Programa Local

Actualmente no se cuenta con un registro confiable de los consumos de combustibles de las plantas de generacin elctrica de emergencia, por lo que las
emisiones correspondientes no fueron estimadas y no se han implementado acciones de mitigacin para este sector. Los cobeneficios ms relevantes son los
relacionados con la salud de la poblacin gracias a la mejora en la calidad del aire y la reduccin de las contingencias ambientales atmosfricas en la ciudad.
Adicionalmente esta accin permitir generar datos confiables para integrar esta categora al inventario de emisiones de carbono negro.
159
Costo de la accin
1 milln de pesos
Metas
Implementacin de la norma
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsables

2. Elaborar un inventario de las plantas de
emergencia existentes en el Distrito Federal
2. Establecer un acuerdo que defina la
capacidad de las plantas de generacin
elctrica de emergencia que deben ser
reguladas por el gobierno local
Corto plazo
Direccin General de Regulacin Ambiental de la Secretara

del Medio Ambiente, Secretara de Energa, Comisin
Federal de Electricidad, Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
3. Elaborar una norma local que regule las

emisiones a la atmsfera de las plantas de
generacin de pequea y mediana capacidad:
- Solicitud de la aprobacin de la norma en el
Comit de Normalizacin Ambiental
-Aprobacin en el Comit de Normalizacin
Ambiental
del Medio Ambiente,

-Reuniones de trabajo para revisar el
anteproyecto y el proyecto de norma
Mediano
plazo
Direccin General de Gestin

de la Calidad del Aire de la
Asamblea Legislativa, Comisin Federal de Electricidad,

-Aprobacin del proyecto de norma en el

grupo de trabajo
-Aprobacin del proyecto de norma en el
4. Implementacin de la norma y MRV de su
cumplimiento

del Medio Ambiente
Mtricas de impacto
Hitos:
Indicadores globales:
1. Inventario de plantas de emergencia
Mitigacin en t CO2 eq y t CN
2. Convenio de colaboracin y distincin de lmites

160
REC5. Norma para reducir las fugas por transporte y almacenamiento de gas L.P.
Nueva accin
Objetivo
Disminuir las emisiones fugitivas por almacenamiento y transporte de gas L.P. mediante el diseo de una norma tcnica.
Responsable
Descripcin
Mediante la realizacin de una norma local, se promueve instrumentar el uso de vlvulas para evitar las prdidas de gas L.P. durante la descarga y almacenamiento,
ya que stas emiten gases precursores de ozono y las fugas estimadas se consideran significativas.
Ley nacional
Programa nacional

el Distrito Federal
Ley Local
REC5
Programa Local

Para el ao 2012 se estima que las emisiones fugitivas por el almacenamiento y transporte de gas L.P. en el Distrito Federal ascienden a 255 t CO2 eq. Se calcula
que 0.13% del gas L.P. consumido a nivel residencial se libera como emisiones fugitivas de tanques estacionarios.
Adems de contribuir al calentamiento global, el propano y el butano, principales componentes del gas L.P., son precursores de ozono. La mitigacin de las
emisiones de este tipo de sustancias es prioritaria para mejorar la calidad del aire en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, dados los efectos nocivos para
la salud del ozono. Alrededor de 9.6 millones de habitantes de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico se encuentran en regiones con riesgo de exposicin
donde la concentracin de ozono excede la Norma Oficial Mexicana ms de 100 horas al ao (PROAIRE, 2011).
161
Costo de la accin
300 mil pesos
Metas
Norma para reducir las fugas por transporte y almacenamiento de gas L.P.
Potencial de mitigacin de 52 t CO2eq acumuladas al ao 2020
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsables
Realizado
Corto
Secretara de Proteccin Civil,

Secretara de Energa
2. Elaborar una norma local que regule las fugas de gas L.P.:
-Solicitud de la aprobacin de la norma en el Comit de
-Aprobacin en el Comit de Normalizacin Ambiental
-Reuniones de trabajo para revisar el anteproyecto y el
proyecto de norma
-Aprobacin del proyecto de norma en el grupo de trabajo
plazo
Direccin General de Gestin de la Calidad del

Aire de la Secretara del Medio Ambiente
-Aprobacin del proyecto de norma en el Comit de

3. Implementacin de la norma y medicin, reporte y
verificacin de su cumplimiento
Mtricas de desempeo
Mtricas de impacto
Hitos:
Indicador global:
1. Anteproyecto de norma
2. Publicacin
162
REC6. Implementacin de esquemas para la movilidad intermodal en zonas estratgicas

de la ciudad
Nueva accin
Objetivo
Optimizar el transporte en la ciudad, reduciendo as las emisiones de compuestos de efecto invernadero
Responsable
Secretara de Transportes y Vialidad y Direccin General de Bosques Urbanos y Educacin Ambiental
Descripcin
Modernizar la infraestructura para promover y difundir la movilidad intermodal. Esta accinincluye:
Expansin del sistema de transporte individual ECOBICI: Fomentar el uso cotidiano, masivo y seguro de la bicicleta en la ciudad, expandiendo la zona de
influencia del polgono de ECOBICI.
Construccin de biciestacionamientos en Centros de Transferencia Modal: Construir biciestacionamientos masivos y semimasivos que fomenten y faciliten
la intermodalidad de la bicicleta, convirtindola en una opcin de transporte cmodo y seguro.
Extensin de la red de ciclovas: Expandir la red de infraestructura vial ciclista, garantizando que cuente con todas las soluciones tcnicas necesarias para
hacer de la bicicleta una alternativa cmoda y segura de transporte.
Expansin del programa de parqumetros ecoParq*: Crear nuevas reas ecoParq
Incorporacin de la arquitectura que permita la interconexin de espacios pblicos recuperados como centros de atencin y servicios de 24 horas para las
mujeres
*Accin de recaudacin
Programa nacional
Ley nacional

REC6
Ley Local
Agenda Hacia una Ciudad Compacta, Dinmica,

Programa Local

Al promover la movilidad intermodal se busca dar prioridad al peatn, seguido por las bicicletas y el transporte pblico antes que al transporte de carga, los
autos y las motos. Adems de contribuir a la mitigacin de las emisiones de CEI y contaminantes criterio del sector transporte, esta accin tiene importantes
cobeneficios relacionados con la salud de los ciudadanos como resultado de una mejor calidad del aire y hbitos de movilidad ms saludables. Asimismo, se
espera que esta accin tenga como resultado una mejor convivencia en las calles e influya de forma positiva en la calidad de vida de los ciudadanos.
mitigacin.
163
Costo de la accin
Sistema de transporte individual ECOBICI: 403 millones de pesos
Biciestacionamientos: 198 millones de pesos
Ciclovas: 604 millones de pesos
Programa ecoParq: 400 millones de pesos
Metas
Sistema de transporte individual ECOBICI:
360 cicloestaciones y 5,104 bicicletas adicionales
Afiliar 116,400 nuevos usuarios y realizar 46 mil viajes diarios adicionales
Biciestacionamientos:
Construccin de seis (6) biciestacionamientos masivos con capacidad combinada de 2,000 bicicletas, con equipamiento cmodo y seguro para el resguardo de
bicicletas en los principales puntos de generacin y atraccin de viajes
Ciclovas
Construccin de 117 km de infraestructura vial ciclista
Programa ecoParq:
Ampliacin del sistema ecoParq en las colonias Irrigacin, San Miguel Chapultepec y Guadalupe Inn
Ampliacin del sistema ecoParq a 2 polgonos por ao, en una estrategia coordinada con la instalacin de Ecobici
Actividades
Actividades
1. Gestin del recurso para los distintos
componentes de la Estrategia de Movilidad en
Bicicleta: expansin de ECOBICI, la construccin
de biciestacionamientos y la extensin de la red
de ciclovas
2. Gestin del recurso para el programa ecoParq
Planeacin
5. Ampliacin del programa ecoParq

Mtricas de desempeo
164
Responsables
Corto plazo
3. Realizacin de los estudios de factibilidad

necesarios para la implementacin de los
esquemas de movilidad intermodal propuestos
4. Implementacin de las acciones de la Estrategia
de Movilidad en Bicicleta
Participantes
Mediano
plazo
Secretara de Transportes
y Vialidad, Secretara
de Desarrollo Urbano
y Vivienda, Autoridad
del Espacio Pblico,
Secretara de Obras
y Servicios, SEFIN,
Secretara de Gobierno
del Distrito Federal,
Direccin General de
Bosques Urbanos y
Educacin Ambiental,
Delegaciones
Secretara de Transporte y Vialidad

Secretara de Transporte y Vialidad, Direccin General de
Bosques Urbanos y Educacin Ambiental
Secretara de Transporte y Vialidad
Secretara de Transporte y Vialidad, Direccin General de
Bosques Urbanos y Educacin Ambiental
Mtricas de impacto
Sistema de transporte individual ECOBICI:
Indicador global:
Nmero incremental de cicloestaciones
Nmero de usuarios totales de Ecobici, biciestacionamientos y ciclovas
Nmero incremental de bicicletas disponibles
Reduccin de la cantidad de automviles particulares estacionados
Cobertura de estaciones de transporte masivo (Sistema de

Transporte Colectivo, Metrobs y Servicio de Transportes Mitigacin en t CO2eq
Elctricos)
Viajes totales realizados
Viajes diarios en promedio
Rotacin de uso de cada bicicleta
Distribucin de viajes sustituidos por ECOBICI
Biciestacionamientos:
Cantidad, capacidad y caractersticas de los biciestacionamientos
construidos
Ciclovas:
Longitud (en km) y caractersticas de las ciclovas construidas
Programa ecoParq:
Capacidad y cantidad de los nuevos polgonos ecoParq
Tiempo de utilizacin de los ecoParq
Ley nacional
Programa nacional
REC6

Ley Local
165

Policntricay Equitativa
Programa Local
TDF
166
Preferencias de movilidad en la Ciudad de Mxico

Autor: SETRAVI
Accin retomada
REC7. Implementacin de nuevos corredores de Metrobs

Objetivo
Contribuir a combatir el cambio climtico a travs de la reduccin de las emisiones de compuestos de efecto invernadero y contaminantes criterio que genera
el transporte pblico de pasajeros, adems de aumentar la calidad y cobertura del servicio. Eventualmente registrar las lneas en el sistema local de bonos de
carbono
Responsable
Metrobs
Descripcin
Implementacin de nuevos corredores de Metrobs mediante la sustitucin de microbuses y colectivos por autobuses de alta capacidad y bajas emisiones
Ley nacional
Programa nacional
Ley General de Equilibrio Ecolgico y

Proteccin al Ambiente

REC7

Ley Local

Programa de Chatarrizacin de Microbuses
Programa Local

La implementacin de nuevos corredores de Metrobs tiene impactos no slo en cuanto a movilidad y reduccin de emisiones contaminantes: se reordenan
las vialidades y se rescatan espacios pblicos, aumenta la seguridad, mejora la sealizacin e iluminacin y se potencializan las vialidades, lo que incrementa
las actividades econmicas de los comercios, la plusvala de las colonias aledaas y en general la calidad de vida de los ciudadanos. Adicionalmente, se tienen
cobeneficios importantes en cuanto a la salud de la poblacin relacionados con una mejor calidad del aire.
Cabe destacar que el sector transporte genera el 38.23% de las emisiones de CO2 eq de la ciudad, cuya mitigacin debe considerarse prioritaria.
Costo de la accin
167
Metas
Duplicar la cobertura de servicio actual, es decir, incrementar en 100 km la red, lo cual podra conseguirse con la construccin de 5 lneas adicionales a las que
actualmente operan y la sustitucin de 800 microbuses. Se integrar la infraestructura ciclista en cada una de las lneas de Metrobs proyectadas, as como la
inclusin de mdulos techados de biciestacionamientos
Mitigacin de 875,000 t CO2eq acumuladas al ao 2020
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsables
Direccin General de Planeacin y

Vialidad de la Secretara de Transportes y
Vialidad, Secretara de Desarrollo Urbano
y Vivienda, Delegaciones, Sector privado,
Metrobs

Corto plazo
2. Generar sinergias entre el sector privado y el

pblico
3. Realizar los estudios necesarios para la
implementacin de los nuevos corredores. Estos
estudios incluyen:
- Estudio tcnico de origen-destino
- Estudio tcnico de demanda
- Estudio tcnico de simulacin de la operacin del
corredor
Corto-mediano
plazo
- Determinacin de lnea base de emisiones

- Manifiesto de impacto ambiental
- Proyecto ejecutivo completo
4. Construir nuevos corredores de Metrobs
5. Monitoreo, reporte y verificacin. Deben incluirse
en los reportes de esta accin los certificados de
chatarrizacin de los microbuses que salgan de
circulacin
Mediano plazo
Mtricas de impacto
Indicadores de seguimiento:
Indicador global:
Nmero de corredores implementados
Mitigacin en t CO2 eq
Longitud de los corredores implementados

Cantidad y caractersticas de los microbuses sustituidos
Certificados de chatarrizacin de los microbuses sustituidos
168
REC8. Operativo de regulacin en la industria para disminuir las emisiones de contaminantes atmosfricos
Nueva accin
Objetivo
Disminuir las emisiones contaminantes del sector industrial en el Distrito Federal
Responsable
Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Direccin de Regulacin Ambiental
Descripcin
Identificar, regular, vigilar y controlar a aquellas industrias que no cumplen con los estndares de emisiones contaminantes. Se establecer un plan de inspeccin
del sector industrial comenzando por las 200 industrias con mayor impacto ambiental.
Inventario de emisiones
Registro de emisiones y transferencia
de contaminantes
Ley General de Equilibrio y Proteccin

al Medio Ambiente
Programa nacional
Ley nacional

el Distrito Federal
REC8
Ley Local
Programa para mejorar la calidad del aire

de la zona metropolitana del Valle de Mxico
Inventario de Emisiones
Registro de emisiones y transferencia
de contaminantes
Programa Local

En la Ciudad de Mxico las industrias no son numerosas; sin embargo, aquellas que se encuentran establecidas tienen considerables emisiones por el
consumo de combustibles fsiles. stas representan aproximadamente un 3.36% de las emisiones totales del inventario, cuya magnitud para el ao 2012
es de aproximadamente 3,453,000t de CO2eq. La reduccin de las emisiones del sector industrial en el Distrito Federal tendra importantes cobeneficios en
materia de salud al reducir la contaminacin atmosfrica de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, as como la frecuencia de las contingencias ambientales
atmosfricas.
Costo de la accin
Metas
Reducir las emisiones de las industrias ms contaminantes del Distrito Federal
169
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsables
2. Disear un plan de inspeccin para las industrias

identificando:
- Las industrias que miden sus emisiones y las que no
- Las que emiten la mayor cantidad de contaminantes
- Las que consumen la mayor cantidad de agua
- Las que generan la mayor cantidad de
residuos
Corto plazo
Se dar prioridad a las industrias ms

contaminantes
3. Implementar el plan de accin de inspeccin del
sector industrial
Direccin Ejecutiva de
Vigilancia Ambiental,
Direccin General de
Regulacin Ambiental de
la Secretara del Medio
Ambiente, Procuradura
Ambiental y del
Ordenamiento Territorial
Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire

de la Secretara del Medio Ambiente
4. Informar a las autoridades correspondientes

sobre los incumplimientos encontrados, quienes a
su vez aplicarn las sanciones pertinentes
Mtricas de desempeo
Mtricas de impacto
Hitos:
Indicador global:
1. Plan de inspeccin para la regulacin del sector industrial
Mitigacin en t CO2eq y en t CN
2.Convenio de colaboracin con la Procuradura Ambiental y del Nmero de industrias que han implementado prcticas para el mejoramiento
ambiental
Ordenamiento Territorial
3. Implementacin del plan de accin
Reduccin de emisiones contaminantes criterio (t/ao)
Reduccin de desechos y aguas residuales industriales (kg/ao y m3/ao)
170
REC9. Compras verdes
Accin temprana
Objetivo
Disminuir la huella de carbono y mejorar el desempeo ambiental de las instituciones del Gobierno del Distrito Federal a la vez que se fomenta entre el personal
una cultura de responsabilidad hacia el medio ambiente, en beneficio de la sociedad
Responsable
Sistema de Administracin Ambiental de la Secretara del Medio Ambiente y Oficiala Mayor del Gobierno del Distrito Federal
Descripcin
Crear lineamientos de observancia general y obligatoria para las dependencias, rganos descentralizados y delegaciones de la Administracin Pblica del
Distrito Federal, los cuales tienen por objeto establecer las caractersticas y especificaciones para la adquisicin de los bienes del Gobierno del Distrito Federal
con bajo impacto ambiental.
Programa nacional
Ley nacional
Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica del Distrito Federal
Ley de Migracin y Adaptacin al Cambio
el Distrito Federal
Ley de Ingresos del Distrito Federal
Ley Local
Programa de Administracin Sustentable

REC9
Programa Local

La aplicacin de esta accin se enfoca en la bsqueda de materiales alternativos que prevengan o disminuyan el impacto ambiental negativo que se asocia a
las diversas etapas del ciclo vida. La mitigacin de emisiones de compuestos de efecto invernadero a travs de esta accin es indirecta, y est relacionada con
el empleo de materiales que requieren menos agua, energa o materias primas para su fabricacin, que utilizan menos energa para su transporte y que al pasar
a ser residuos puedan ser reutilizados, reciclados, aprovechados o dispuestos de forma apropiada.
Costo de la accin
El costo est en funcin de la dependencia
171
Metas
Ahorros potenciales de 15 millones de pesos
Integrar esta accin en todas las dependencias que an no se encuentran incorporadas
Contar con diversos materiales en las especificaciones y criterios de compras verdes
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsables
Corto plazo
Oficiala Mayor, Secretara de Finanzas,

Dependencias gubernamentales a ser auditadas
Dependencias gubernamentales
y el Sistema de Administracin
Ambiental de la Secretara del
Medio Ambiente
1. Integrar a las dependencias que no cuenten

con diagnsticos y que no se han incorporado a
compras verdes
2. Realizar diagnsticos de adquisicin de
bienes de menor impacto ambiental para las
instalaciones que no cuenten con ellos
4. Implementacin y monitoreo de las compras
realizadas
Mtricas de impacto
Nmero de dependencias incorporadas a compras verdes
Indicador global:
Nmero de dependencias que han realizado sus diagnsticos de Mitigacin en t CO2eq

compras verdes
Ahorro econmico (millones de pesos/ao)
Inventario de adquisiciones verdes
Agua ahorrada indirectamente (m3/ao)
Nuevos criterios de adquisiciones de bajo impacto ambiental
Energa ahorrada indirectamente (kWh/ao)
172
11.3.3 Gestin integral de los residuos

GIR1. Incorporacin de sistemas de estabilizacin de lodos a las plantas detratamiento de aguas residuales (PTAR)
Accin retomada
Objetivo
Identificar y modernizar las plantas de tratamiento que no cuenten con sistemas de estabilizacin de lodos
Responsable
Descripcin
Incorporar un sistema de estabilizacin de lodos a las plantas de tratamiento con el fin de reducir las emisiones de metano, evitando adems la contaminacin
del suelo y agua subterrnea.
Programa nacional
Ley nacional
Ley General para la Prevencin y
Gestin de Residuos
Ley de Residuos Slidos del Distrito
Federal
Ley Local
Programa nacional de Gestin Integral

de los Residuos
Programa nacional Hdrico
GIR1
Programa de Gestin Integral de los
Residuos Slidos para el Distrito Federal
Programa Local

Por sus caractersticas, los lodos no pueden ser dispuestos directamente ya que la descarga inapropiada al alcantarillado puede causar daos a los cuerpos
receptores. Su estabilizacin es necesaria para reducir la presencia de patgenos, eliminar olores desagradables y disminuir su potencial de putrefaccin,
debido a que pueden implicar daos a la salud, adems de provocar contaminacin de suelo y agua.
Costo de la accin
173
Metas
Completar la incorporacin de los sistemas de estabilizacin de lodos en las plantas Pemex, San Luis Tlaxialtemalco, Santa Martha, El Llano y Santa Fe
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsables
Corto plazo
Comisin Nacional
del Agua, Instituto
de Ciencia y
Tecnologa del
Distrito Federal
Direccin de Drenaje, Tratamiento y Reso del Sistema

de Aguas de la Ciudad de Mxico

2. Diagnstico tcnico-socioeconmico de las
plantas de tratamiento de aguas residuales y
evaluacin de las externalidades
3. Incorporacin de sistemas de digestin aerobia
en las plantas de tratamiento identificadas
Mediano plazo

Mtricas de impacto
Nmero de plantas de tratamiento de aguas residuales modernizadas
Indicador global:
Caractersticas de los sistemas de estabilizacin de lodos instalados
Cantidad de lodos estabilizados (toneladas/ao)
Mtodo de disposicin de los lodos estabilizados
Planta de tratamiento de Aguas Negras

Autor: Christian Frausto Bernal
GIR2. Incremento en la eficiencia y la capacidad de tratamiento de aguas residuales
Accin retomada
Objetivo
Reducir el impacto ambiental que produce el descargar aguas negras sin tratamiento previo y mitigar las emisiones de metano
Responsable
Descripcin
Habilitar nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales y rehabilitar aquellas que estn operando por debajo de su capacidad instalada. La rehabilitacin
integral de las plantas de tratamiento de aguas residuales consiste en:
- Dar mantenimiento correctivo a las estructuras civiles, mecnicas y elctricas que por el paso del tiempo y uso se encuentran en mal estado
- Reparacin de filtraciones de agua, fugas de aire, cambio de barandales, de tuberas de aireacin y recirculacin y de los soportes metlicos
- Mantenimiento a sistemas de rastreo primario y secundario
- Mantenimiento a sopladores de aire
- Mantenimiento a equipos de bombeo de agua cruda
- Proyecto y ejecucin de obras para llevar ms agua residual a la planta
- Cambio del sistema de desinfeccin
- Mejora del sistema de difusin de aire para disminuir el consumo energtico y disminuir las concentraciones de nitrgeno y fsforo.
Programa nacional
Ley nacional
Ley General para la Prevencin y
Gestin de Residuos
Federal
Ley Local
175
Programa nacional de Gestin Integral

de los Residuos
GIR2
Residuos Slidos para el Distrito Federal
Programa Local

Actualmente en el D.F. se trata aproximadamente el 15% de las aguas residuales domsticas que se generan, lo cual, adems de contribuir a la contaminacin
del suelo y el agua, genera emisiones de gases de efecto invernadero. Las emisiones provenientes del tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales
es de aproximadamente 459,000t de CO2eq, con una contribucin de 1.3 % del total del inventario de GEI.
Costo de la accin
Metas
Actividades
Actividades
1. Realizar un diagnstico para identificar las plantas
de tratamiento de aguas residuales que deben ser
rehabilitadas
Planeacin
3. Elaborar los proyectos de rehabilitacin y de

construccin de las plantas de tratamiento de aguas
residuales
4. Ejecutar los proyectos de rehabilitacin y construccin
de las plantas de tratamiento de aguas residuales
Responsables
Secretara de Obras y Servicios,

Comisin Nacional del Agua,
Instituto de Ciencia y Tecnologa
Realizado
2. Realizar los estudios de factibilidad necesarios para la

construccin de nuevas plantas de tratamiento de aguas
residuales
Participantes
Corto plazo
Mediano plazo

Mtricas de impacto
Hitos:
Indicador global:
1. Diagnstico de las plantas de tratamiento de aguas residuales existentes
2. Estudios de factibilidad para la construccin de nuevas plantas de

tratamiento de aguas residuales
Cantidad y caractersticas de las plantas rehabilitadas
Cantidad y caractersticas de las plantas construidas
Volumen de agua residual tratada
176
GIR3. Uso de tecnologas para aprovechar los residuos dentro del Distrito Federal
Nueva accin
Objetivo
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero ocasionadas por el tratamiento y la eliminacin de los residuos slidos en la Ciudad de Mxico
Responsable
Descripcin
Implementar distintas tecnologas, como la biodigestin, la valorizacin energtica y otros procesos de transformacin para el aprovechamiento de residuos
dentro del Distrito Federal, con la finalidad de reducir emisiones de metano provenientes de su inadecuada disposicin.
Ley General para la prevencin y Gestin
Integral de los Residuos
Ley nacional
Programa Sectorial del medio Ambiente y

Recursos naturales
Programa nacional
GIR3
Programa Local
Ley Local
Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico

Programa de Gestin Integral de los Residuos
Slidos para el Distrito Federal

Federal
La eliminacin de los residuos slidos urbanos en el Distrito Federal origina 12% de las emisiones del inventario de gases de efecto invernadero, mientras que
el tratamiento biolgico de residuos origina el 1%.
Costo de la accin
177
Metas
Centros de Biodigestin
Fase 1 (2015): Procesamiento de 500 t/da de materia orgnica
Fase 2 (2018): Procesamiento de 2,500 t/da de materia orgnica. Generacin de 32 MWh
Centros Regionales de Valorizacin Energtica de los Residuos
Fase 1 (2015): Procesamiento de 1,400 t/da de residuos inorgnicos
Fase 2 (2018): Procesamiento de 4,100 t/da de residuos inorgnicos. Generacin de 79 MWh
Procesos de transformacin
2000 t/da
Destino de residuos en 2018:
1,000 t/da a planta de composta
3,000 t/da a recuperacin
2,500 t/da a biodigestin
4,100 t/da a valorizacin energtica
2,000 t/da a transformacin
Mitigacin potencial de 2.4 millones de t CO2eq acumuladas al ao 2020
Actividades
Actividades
1. Elaboracin de los estudios de factibilidad necesarios
para la implementacin de las distintas tecnologas
Planeacin
Participantes
Responsables
Instituto de Ciencia y Tecnologa

Direccin General de Servicios Urbanos

de la Secretara de Obras y Servicios
Realizado

3. Elaboracin de los proyectos de construccin
de las distintas instalaciones de procesamiento y
aprovechamiento de residuos
Corto plazo
4. Ejecucin de los proyectos

Mediano plazo
178
Mtricas de impacto
Hitos:
Indicador global:
1. Estudios de factibilidad
2. Proyectos de construccin
Electricidad generada MWh/ao
3. Inicio de operaciones1 de las distintas instalaciones

- Cantidad y caractersticas de los biodigestores instalados
- Cantidad y caractersticas de los centros de valorizacin energtica de los
residuos construidos
Toneladas al da enviadas a planta de composta
Toneladas al da enviadas a recuperacin
Toneladas al da enviadas a biodigestin
Toneladas al da enviadas a valorizacin energtica
Toneladas al da enviadas a transformacin
1 Estimado con base en la informacin disponible en la literatura y proyectos similares.
179
Alimentador de cadenas
Autor: Ferran Relea
11.4 Manejo sustentable

y conservacin
de la biodiversidad
Impulsa la conservacin, recuperacin y ampliacin de reas verdes de
valor ambiental, el uso sustentable del capital natural, el manejo pertinente
de las actividades productivas que dependen de los recursos naturales y las
condiciones geoclimticas del entorno inmediato. Las lneas de accin que
conforman este eje son:
Especies nativas y de vida silvestre
Las acciones que conforman este eje se listan de forma esquemtica en la figura
11.7 y se describen a detalle en las secciones subsiguientes.
Zona Chinampera de Xochimilco

Csar Yordi
Figura 11.7 Acciones correspondientes al eje estratgico Manejo sustentable

de los recursos naturales y conservacin de la biodiversidad
Suelo de
Conservacin
Manejo sustentable de los recursos

biodiversidad
Capacitacin a las y los productores para cumplir

con estndares de inocuidad
alimentaria
Accin
reorientada
Evaluar los impactos de la veda forestal

en la calidad del bosque
Nueva
Accin
Integracin de las y los productores del D.F. como

proveedores en el sistema de compras verdes
del GDF
Nueva
Accin
Manejo de microcuencas para el desarrollo rural y

conservacin del suelo y agua en
tierras agropecuarias
Accin
retomada
Monitoreo de la declaratoria que prohbe el uso

de transgnicos para proteger el maiz nativo del
suelo de conservacin del Distrito Federal
Especies nativas y vida

silvestre
Creacin de una Ley para la Proteccin,

Conservacin y Uso Sustentable de la
Biodiversidad en el Distrito Federal
Nueva
Accin
Creacin de la Direccin General de

Biodiversidad y Desarrollo Sustentable
Nueva
Accin
Desarrollo e implementacin de
Programas de Manejo para las reas Naturales
Protegidas (ANP)
Nueva
Accin
Reactivacin del laboratorio de

Diagnstico Molecular y ampliacin del
Banco de Germoplasma
Retribucin por la Conservacin de

Servicios Ambientales en Reservas
Ecolgicas Comunitarias y reas
Comunitarias de Conservacin Ecolgica
182
Accin
reorientada
Obras de conservacin del suelo y agua

en el Suelo de Conservacin
Accin
retomada
Proteccin y recuperacin de cultivos y

herbolaria nativos
Accin
retomada
Recuperacin de espacios ociosos en el suelo de

conservacin
Nueva
Accin
Utilizacin de ecotecnias de cosecha de agua para

el riego de cultivos
Nueva
Accin
Accin
reorientada
Accin
retomada
11.4.1 Suelo de conservacin

SC1. Capacitacin a las y los productores para cumplir con estndares de inocuidad alimentaria
Accin reorientada
Objetivo
Fomentar la produccin orgnica y buenas prcticas agrcolas para reducir el impacto ambiental de los cultivos y favorecer la produccin y consumo de
alimentos locales
Responsable
Descripcin
Incentivar la produccin orgnica local mediante la capacitacin de los productores del Distrito Federal para que cumplan con estndares de produccin de
mejor calidad y menor impacto ambiental; asimismo, la capacitacin servir a los productores para adquirir conocimientos de comercializacin, de modo que
puedan posicionarse en el nicho de mercado de los productos orgnicos mediante la formacin de cooperativas. Tambin se planea la generacin de empleos
permanentes en el sector rural, as como el desarrollo de capacidades.
Esta accin est relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la accin REC 9 (Compras verdes) y la accin SC3 (Integracin de los productores del
Distrito Federal como proveedores en el sistema de compras verdes del Gobierno del Distrito Federal)
Relacin con leyes y programas nacionales y locales
Programa nacional
Ley nacional
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Programa Sectorial de Medio Ambiente

y Recursos naturales
Programa nacional de Apoyos Directos al campo
SC1
Ley de Desarrollo Agropecuario

Rural y Sustentable del Distrito Federal
Ley Local
Programa de Desarrollo Agropecuario Rural

Programa Agricultura Sustentable a
Pequea Escala
Programa Cultura Alimentaria y
Vinculacin Comercial
Programa Local

Algunos de los productores agrcolas del Distrito Federal han migrado a otras actividades econmicas ya que no cuentan con el conocimiento y el apoyo
oportuno para ser competitivos en el mercado.
Adems, los posibles efectos del cambio climtico en la agricultura incluyen una mayor incidencia de plagas y enfermedades, problemas de polinizacin,
reduccin en el rango de distribucin de algunas especies, alteracin de la fenologa de las especies, reduccin de la produccin de agricultura de temporal en
zonas del oriente y la generacin de estrs hdrico para los bosques y cultivos.
El consumo de productos agrcolas locales tiene una menor huella de carbono relacionada con el traslado de los mismos, por lo queesta medida contribuye de
forma indirecta a la mitigacin de gases de efecto invernadero.
183
Costo de la accin
40 millones de pesos (estimado con base en el reporte de presupuesto ejercido al momento de diseo de la accin)
Metas
Realizar y dar seguimiento a 149 proyectos de produccin orgnica
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsables
Corto plazo
Productores
Secretara de Desarrollo Rural y

Equidad para las Comunidades

2. Actualizacin del programa de capacitacin
para que adems de las buenas prcticas
agrcolas, incluya componentes de comercializacin de los productos y formacin de
cooperativas
3. Implementar la capacitacin a las y los
productores
4. Monitoreo, reporte y verificacin, incluyendo
el seguimiento de la produccin y comercializacin de los proyectos apoyados
Mtricas de seguimiento:
Mtricas de impacto:
- Cantidad y caractersticas de los proyectos apoyados
- Productividad de los proyectos apoyados ( t/ao)
- Cumplimiento con los estndares de inocuidad, diferenciando a aquellos pro- - Produccin de los agricultores certificados ( t/ao)
ductores que cuenten con una certificacin orgnica
- Nmero de nuevas cooperativas
184
SC2. Evaluar los impactos de la veda forestal en la calidad del bosque
Nueva accin
Objetivo
Aumentar la capacidad de captura de carbono del suelo de conservacin
Responsable
Comisin de Recursos Naturales
Descripcin
Evaluar los impactos de la veda forestal en la calidad del bosque y explorar alternativas de actualizacin del marco jurdico para implementar opciones de
manejo que permitan aumentar la capacidad de captura de carbono del suelo de conservacin.
Programa nacional
Ley nacional
Ley General de Desarrollo Sustentable Forestal
Ley Forestal
Ley Agraria
Ley Federal de Sanidad Vegetal
Ley Federal de Variedades vegetales

Programa nacional Forestal
SC2
Ley Local
Programa Local
Estrategia y Plan de Accin para la Biodiversidad
185

El suelo de conservacin proporciona servicios ecosistmicos tanto al Distrito Federal como a su zona conurbada, los cuales se consideran imprescindibles para
la supervivencia, es decir, inciden sobre la calidad de vida de sus habitantes y se refieren principalmente a:
- Captura de dixido de carbono
- Suministro de agua, a partir de la conservacin de los ciclos hidrolgicos
- Disminucin de la contaminacin atmosfrica a partir de la retencin de partculas suspendidas
- Conservacin de la diversidad biolgica.
- Posibilidades de recreacin y valor escnico que aportan los ecosistemas forestales, mediante el desarrollo de actividades ecotursticas. (PAOT, 2005)
Los posibles efectos del cambio climtico sobre el sector forestal incluyen la reduccin de la productividad forestal y menor captura de carbono por parte de
las selvas como consecuencia de la disminucin de las precipitaciones. Asimismo, el aumento de la temperatura puede ocasionar una mayor probabilidad
de incendios forestales, con la consecuente liberacin de grandes cantidades de CO2 a la atmsfera y la p , y de ser necesario actualizarlas para preservar los
bosques del Distrito Federal y maximizar los servicios ambientales que brindan a la ciudadana.
Costo de la accin
1 milln de pesos
Metas
Acciones orientadas a la mejora de la calidad del bosque
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsables
Corto plazo
Comisin Nacional Forestal,

Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin, Procuradura
Ambiental y del Ordenamiento
Territorial, Asamblea Legislativa,
Equidad para las Comunidades,
Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Comisin de Recursos Naturales de la


2. Realizar un anlisis del marco
jurdico actual en lo referente a la
calidad del bosque del suelo de
conservacin del Distrito Federal
que incluya los estudios tcnicos
necesarios. Se debe considerar la
informacin tcnica existente para
analizar la edad estructural del bosque
3. Desarrollar un plan de accin
para actualizar el marco jurdico
respondiendo a las reas de
oportunidad que se identifiquen en la
evaluacin (actividad 2)
4. Implementar el plan de accin
desarrollado en la actividad 3, en caso
de ser necesario.
Mtricas de impacto
Plan de accin para actualizar el marco jurdico
Mitigacin de t CO2eq
186
SC3. Integracin de las y los productores del Distrito Federal como proveedores en el sistema de compras verdes del
Gobierno del Distrito Federal
Nueva accin
Objetivo
Promover el consumo de productos agrcolas locales con el fin de reducir emisiones asociadas al transporte y promover mejores prcticas agrcolas.
Responsable
Sistema de Administracin Ambiental de la Secretara del Medio Ambiente
Descripcin
Favorecer el consumo de productos locales en el Distrito Federal mediante su incorporacin al sistema de compras verdes del Gobierno del Distrito Federal.
Incluye la capacitacin de los productores para que puedan cumplir con los requerimientos del mismo ya sea de forma individual o mediante cooperativas.
Esta accin est relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la accin REC9 (Compras verdes) y la accin SC1 (Capacitacin a las y los productores
para cumplir con estndares de inocuidad alimentaria (fomento a la produccin orgnica y buenas prcticas agrcolas).

Ley nacional
Programa nacional
Programa Sectorial de Medio Ambiente

y Recursos naturales
Programa de Apoyos Directos al Campo
SC3
Ley Local
Programa Local
Programa de Desarrollo Agropecuario Rural

Programa Agricultura Sustentable a
Pequea Escala
Programa Cultura Alimentaria y
Vinculacin Comercial

El consumo de productos agrcolas locales tiene una menor huella de carbono relacionada con el traslado de los mismos, por lo queesta medida contribuye de
forma indirecta a la mitigacin de gases de efecto invernadero en la categora transporte, a la vez que se fomenta el desarrollo econmico sustentable.
Costo de la accin
500 mil pesos
187
Metas
Lineamientos actualizados de observancia general y obligatoria que tienen por objeto establecer las caractersticas y especificaciones para la adquisicin de los
bienes del Gobierno del Distrito Federal dando prioridad a la adquisicin de productos agrcolas locales
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
1 Establecer los convenios pertinentes para

llevar a cabo el diseo de los lineamientos
Corto plazo
3. Actualizar los lineamientos para la adquisicin de bienes del Gobierno del Distrito
Federal dando prioridad al consumo de los
productos agrcolas locales
4.Implementar los lineamientos actualizados, incorporando a las y los productores
locales como proveedores del Gobierno del
Distrito Federal segn sea pertinente
Responsables
Direccin General de Desarrollo Rural de la Secretara

de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades,
Oficiala Mayor, Secretara de Finanzas, Dependencias
gubernamentales, Productores
Dependencias gubernamentales, Productores
Sistema de Administracin Ambiental de

la Secretara del Medio
Ambiente, Oficiala
Mayor
Mediano plazo

Mtricas de impacto
Hitos:
Indicador global:
1. Convenios realizados
Mitigacin en t de CO2eq
2. Documento informativo de los nuevos lineamientos
3. Inicio de aplicacin de los lineamientos de adquisicin de bienes actual- -Cantidad de proveedores locales incorporados, caractersticas y cantidad de
los productos que proporcionan al Gobierno del Distrito Federal
izados
4. Difusin que garantice la participacin de los productores
188
SC4. Manejo de microcuencas para el desarrollo rural y conservacin de suelo y agua en tierras agropecuarias
Accin retomada
Objetivo
Conservar el suelo y agua en tierras agropecuarias
Responsable
Descripcin
Apoyar a ejidos, comunidades y a pequeos propietarios del Distrito Federal en obras y prcticas para beneficio de la produccin primaria, de manera que el
manejo de los recursos (suelo y agua) sea sustentable, teniendo en cuenta un enfoque de equidad de gnero. Adems, incorporar el turismo alternativo y tecnologas limpias en las actividades econmicas y productivas del sector rural.
Programa nacional
Ley nacional
Ley Forestal
SC4
Programa de Fondos de Apoyo para la Conservacin

y Restauracin de los Ecosistemas
Ley Local
189
Programa Local

Se estima que los eventos extremos de precipitacin se volvern ms probables en el futuro.Estos eventos contribuyen a la erosin del suelo de conservacin
con la consecuente prdida de la capacidad de retencin de agua y de la recarga de acuferos, adems de generar condiciones favorables a los deslizamientos.
La menor recarga de acuferos y los deslizamientos de tierras repercuten directamente sobre la poblacin capitalina, y pueden llegar a niveles catastrficos para
los perfiles poblacionales ms desfavorecidos.
Por otro lado, los mayores niveles de riesgo ante la disminucin de las precipitaciones se encontraran en el sector de los recursos hdricos, los cuales en la
actualidad se sitan en un nivel medio y podran pasar a un nivel muy alto en el mediano plazo, por lo que es importante comenzar a emprender acciones al
respecto.
Cabe mencionar que la Ciudad de Mxico, en situaciones de escasez de precipitacin, ha sufrido cortes peridicos en el suministro de agua para racionar su
consumo y garantizar su abastecimiento, situacin que podra agravarse en caso de disminucin de precipitaciones asociadas al cambio climtico.
Costo de la accin
Metas
500 proyectos de conservacin de suelo y agua para la produccin agropecuaria
1,200 productores apoyados por contingencias climatolgicas
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsables
Corto plazo
Comisin de Recursos
Naturales, Propietarios
Secretara de
Desarrollo Rural y
Equidad para las
Comunidades

2. Realizar estudios en las microcuencas del D.F. que no han
sido caracterizadas
3. Plan de manejo de microcuenca que integre el resto de
los instrumentos de gestin del suelo
4. Verificar la actuacin y en su caso reforzar los programas
de apoyo a los propietarios a travs del seguimiento,
evaluacin y mejora de los planes de manejo de
microcuencas vigentes
5. Implementacin del plan de manejo de microcuenca
Mediano plazo
Mtricas de impacto
Nmero de microcuencas caracterizadas
Volumen del suelo retenido
Nmero de microcuencas con planes de manejo
Reduccin de las tasas de erosin
Cantidad de propietarios beneficiados con cada campaa al ao
Mejora en cantidad y calidad del agua
190
SC5. Monitoreo de la declaratoria que prohbe el uso de transgnicos para proteger el maz
nativo del suelo de conservacin del Distrito Federal
Accin reorientada
Objetivo
Conservar y proteger las razas de maz nativo en el suelo de conservacin del Distrito Federal a travs del monitoreo permanente para descartar la presencia
de transgnicos
Responsable
Comisin de Recursos Naturales de la Secretara del Medio Ambiente
Descripcin
Monitorear los cultivos del Distrito Federal realizando un anlisis que permita detectar la presencia, o no, de transgenes y llevar a cabo las acciones de mitigacin
pertinentes en caso de detectarlos, considerando las variables socioculturales y econmicas que afectan la produccin del maz.
Esta accin est relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la accin SC7 (Proteccin y recuperacin de cultivos y herbolaria nativos apoyando
proyectos de mujeres y comunidades) y la accin ENVS4 (Reactivacin del Laboratorio de Diagnstico Molecular y ampliacin del Banco de Germoplasma).

Ley de Bioseguridad de Organismos
Genticamente Modificados
Programa nacional
Ley nacional
SC5
Ley Local
Ley de Desarrollo Agropecuario Rural y
el Distrito Federal
191
Plan Verde
Programa de Proteccin de las Razas de Maz
del Altiplano Mexicano para el Distrito Federal
Programa Local

En trminos cuantitativos, Mxico posee la mayor diversidad de maz en el mundo, con una gran variedad de sabores y colores distintos, adaptadas a condiciones
ambientales diversas. En el Distrito Federal se cultivan anualmente alrededor de 3,000 hectreas de maz en el suelo de conservacin, principalmente para
autoconsumo de la poblacin rural. Se han identificado 6 razas de maz del altiplano con aproximadamente 40 variedades, las cuales no han sido estudiadas ni
protegidas adecuadamente. Cabe mencionar adicionalmente la presencia de teocintle, el cual se considera un recurso gentico bsico asociado al maz.
Es importante mencionar que el cultivo del maz en el Distrito Federal est fuertemente ligado a tradiciones culturales y en menor medida a su productividad,
por lo que se distingue de otros estados de la Repblica en los cuales el maz es factor de produccin y sostn econmico. El suelo dedicado al cultivo del maz
en el Distrito Federal es muy pequeo y por lo tanto es un lugar ideal para la proteccin y conservacin de las razas de maz del altiplano. Se ha determinado
que los transgenes del maz genticamente modificado pueden integrarse al maz nativo, lo cual puede poner en riesgo la conservacin del germoplasma de las
razas de maz. Asimismo, se ha argumentado que los transgenes, al introducirse en las razas de maz, pueden generar alteraciones inesperadas o tener efectos
negativos en las variedades nativas y sus ecosistemas agrcolas (SEDEMA, 2009).
Costo de la accin
Metas
Monitoreo de 3,000 ha de cultivo de maz
Beneficiar a 2,500 productores
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsables
Propietarios
Comisin de Recursos Naturales de la Secretara del Medio

Ambiente, Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las
Comunidades

2. Reforzar los programas de monitoreo y apoyo a
los propietarios a travs de difusin, seguimiento,
evaluacin y mejora
Corto plazo

Mtricas de impacto
1. Superficie de cultivo monitoreada (ha)
Estadsticas histricas de casos de transgnicos detectados (tendencia a la

disminucin)
2. Nmero de campaas de difusin y cantidad de propietarios

alcanzados con cada campaa
3. Nmero de beneficiarios
4. Nmero de casos de deteccin de transgenes, indicando las
caractersticas del cultivo y las medidas de mitigacin de riesgos
tomadas
192
Accin retomada
SC6. Obras de conservacin de suelo y agua en el suelo de conservacin

Objetivo
Implementar obras de preservacin de suelo y agua para proteger, conservar y restaurar los ecosistemas del suelo de conservacin del Distrito Federal, como
espacio clave del equilibrio ecolgico de la regin
Responsable
Descripcin
Apoyo a los propietarios para la atencin integral de cauces, barrancas, laderas y territorio del suelo de conservacin con el objetivo de preservar los recursos
naturales, captar e infiltrar agua para recarga de acuferos y evitar la prdida del suelo.

Ley General de Desarrollo Sustentable
Forestal
Ley nacional
Programa nacional
SC6
Ley Local
Ley de Desarrollo urbano del Distrito Federal
193
Programa Local

Recursos Hdricos
Programa de Fondos de Apoyo para
la Conservacin y Restauracin de
los Ecosistemas

Se estima que los eventos extremos de precipitacin se volvern ms probables en el futuro. Estos eventos contribuyen a la erosin del suelo de conservacin
con la consecuente prdida de la capacidad de retencin de agua y de recarga de acuferos, adems de generar condiciones favorables a los deslizamientos. La
menor recarga de acuferos y los deslizamientos de tierras repercuten directamente sobre la poblacin capitalina, y pueden llegar a niveles catastrficos para
los perfiles poblacionales ms desfavorecidos.
actualidad se sitan en un nivel medio y podran pasar a un nivel muy alto en el mediano plazo, por lo que es importante comenzar a emprender acciones al
respecto. Cabe mencionar que la Ciudad de Mxico, en situaciones de escasez de precipitacin, ha sufrido cortes peridicos en el suministro de agua para racionar su consumo y garantizar su abastecimiento, situacin que podra agravarse en caso de disminucin de precipitaciones asociadas al cambio climtico.
Costo de la accin
Metas
50 proyectos
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Corto plazo
Secretara de Desarrollo Rural y Equidad

para las Comunidades, propietarios
Responsables

2. Evaluar los resultados, impactos y la eficiencia de
los programas existentes e identificar barreras y reas
de oportunidad (verificar que las ecotecnias utilizadas
sean las ms apropiadas)
3. Reforzar los proyectos de apoyo a los propietarios a
travs de difusin, seguimiento, evaluacin y mejora del
programa de empleos temporales


Mtricas de impacto
Cantidad de suelo retenido, conservado y recuperado
Nmero de campaas de difusin
Cantidad de agua recargada en el acufero (m3)
Cantidad de propietarios alcanzados con cada campaa de difusin

Cantidad y caractersticas de las obras realizadas
Cantidad de beneficiarios
194
Accin reorientada
SC7. Proteccin y recuperacin de cultivos y herbolaria nativos

Objetivo
Conservar la biodiversidad y resiliencia del suelo de conservacin del Distrito Federal utilizando el sistema de milpa
Responsables
Direccin General de Desarrollo Rural de la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades
Laboratorio de Diagnstico Molecular de la Comisin de Recursos Naturales de la Secretara del Medio Ambiente
Descripcin
Conservar la biodiversidad nativa mediante el estudio y el fomento a la siembra de cultivos nativos (principalmente maces criollos) y de herbolaria. Incluye la
conservacin e implementacin del sistema de cultivo de milpa.
Esta accin est relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la accin SC5 (Monitoreo de la declaratoria que prohbe el uso de transgnicos para
proteger el maz nativo del suelo de conservacin del Distrito Federal) y la accin ENVS4 (Reactivacin del Laboratorio de Diagnstico Molecular y ampliacin
del Banco de Germoplasma).
Programa nacional
Ley nacional
Ley Forestal
Ley de Bioseguridad de Organismos
Genticamente Modificados
Proteccin de Ambiente
Programa de Desarrollo
Agropecuario y Rural
SC7

Ley Local
Programa Local

Los posibles efectos del cambio climtico en la agricultura incluyen mayor incidencia de plagas y enfermedades, problemas de polinizacin, reduccin en el
rango de distribucin de algunas especies, alteracin de la fenologa de las especies, reduccin de la produccin de agricultura de temporal en zonas del oriente
del rea metropolitana y generacin de estrs hdrico para bosques y cultivos. La proteccin de los cultivos y el mantenimiento de la diversidad favorecen la
resiliencia de los agroecosistemas ante los posibles efectos del cambio climtico.
Cabe mencionar que en el sistema de milpa se pueden cultivar al mismo tiempo, en la misma superficie y durante todo el ao una amplia variedad de alimentos.
Adems, en la milpa cohabitan una gran diversidad de especies tanto animales como vegetales, las cuales no han sido estudiadas adecuadamente. Tambin se
generan servicios ambientales como la captura de gases de efecto invernadero, se mantiene por ms tiempo la humedad y se amortiguan los cambios bruscos
de temperatura, se evita la erosin del suelo y se favorece una mayor infiltracin de agua. Por otra parte, la interrelacin que se genera entre los diversos organismos de las
diferentes especies permite la circulacin y aprovechamiento de todos los nutrientes y confiere mayor fortaleza a los individuos frente a plagas, enfermedades
y sequas. Finalmente, la milpa provee una fuente cercana de alimento orgnico a la poblacin, y es una potencial fuente de ingresos econmicos para las
familias. Por todo lo anterior es de suma importancia recuperar y conservar los cultivos nativos del Distrito Federal.
195
Costo de la accin
Metas
Implementar el proyecto piloto de milpa con al menos cuatro parcelas
Generar conocimientos acerca del sistema de milpa, herbolaria y cultivos nativos que permitan su aplicacin y optimizacin
Ampliar y enriquecer el Banco de Germoplasma
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsables
2. Realizar un anlisis de los proyectos de

herbolaria y cultivos nativos que reciben
apoyo actualmente e identificar barreras y
reas de oportunidad
3. Realizar un inventario de los sitios donde
an se cultiva con el sistema de milpa o
existen cultivos nativos y de herbolaria en el
suelo de conservacin
Corto plazo
Direccin de Educacin Ambiental de la Secretara

del Medio Ambiente, Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin,
Instituto de la Mujer, Procuradura Social, Secretara
de Salud, Propietarios
4. Reforzar los proyectos existentes a travs

del seguimiento, evaluacin y mejora
5. Realizar colectas en campo para contar
con un acervo de material biolgico que
permita conservar el ADN de las diferentes
especies y enriquecer el Banco de Germopl
asma
6. Por lo que respecta al sistema de milpa,
implementarlo al menos en cuatro parcelas
del suelo de conservacin como proyecto
piloto, donde se muestren los beneficios de
este sistema e incentive a otros campesinos
a adoptar este sistema de cultivo
Propietarios
Mediano
plazo
Direccin General de Desarrollo Rural

de la Secretara de Desarrollo Rural
y Equidad para las Comunidades y
Direccin de Educacin Ambiental de la Secretara

del Medio Ambiente, Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin,
Instituto de la Mujer, Procuradura Social,
Propietarios
7. Realizar un estudio para determinar

factores biolgicos y ecolgicos que influyen
en la milpa, y proponer acciones para su
fortalecimiento
Largo plazo
8. Realizar un estudio socioeconmico para
conocer las ventajas y desventajas que la
milpa ofrece a los campesinos que la utilizan
196
Mtricas de impacto
1. Inventario de cultivos nativos y herbolaria (incluyendo Indicadores de impacto:

aquellos que utilizan el sistema de milpa en el suelo de
- Incremento del acervo de material biolgico
conservacin
2. Reporte del enriquecimiento del Banco de Germoplasma
3. Implementacin del proyecto piloto de milpa
4. Cantidad y caractersticas de los proyectos apoyados
(superficie en ha, tipo de cultivo)
5. Cantidad de productores y productoras beneficiados
197
Biodiversidad del maz en el Distrito Federal

Autor: Desconocido
Nueva accin
SC8. Recuperacin de espacios ociosos en el suelo de conservacin

Objetivo
Aumentar la capacidad de captura de carbono del suelo de conservacin
Responsable
Descripcin
Monitoreo de espacios ociosos (tierras abandonadas) que tengan vocacin forestal para incorporarlos a la reforestacin o siembra de cultivos agroforestales.
Programa nacional
Ley nacional
Programa General de Desarrollo

Programa Sectorial de Desarrollo
Agropecuario Pesquero
SC8

Ley Local

Programa General de Desarrollo urbano del
Distrito Federal
Programa Local

El suelo de conservacin proporciona diversos servicios ambientales, tanto al Distrito Federal como a su Zona Metropolitana, los cuales se consideran
imprescindibles para su sustentabilidad, es decir, implican la supervivencia y el nivel de la calidad de vida de sus habitantes y se refieren principalmente a:
- Captura de dixido de carbono
- Suministro de agua a partir de la conservacin de los ciclos hidrolgicos
- Disminucin de la contaminacin atmosfrica a partir de la retencin de partculas suspendidas
- Conservacin de la diversidad biolgica
- Recreacin y valor escnico que aportan los ecosistemas forestales, mediante el desarrollo de actividades ecotursticas (PAOT,2005)
Adicionalmente, la proteccin de los cultivos y el mantenimiento de la diversidad favorecen la resiliencia de los agroecosistemas ante los posibles efectos del
cambio climtico. La finalidad de las plantaciones forestales comerciales es mejorar la calidad de vida de las poblaciones aledaas mediante la creacin de
empleo, adems de impactar positivamente al medio ambiente al aprovechar tierras degradadas para repoblamiento con masas forestales, que se traducirn
en captura de CO2 para mejorar la calidad del aire.
199
Costo de la accin
Metas
Espacios ociosos del suelo reforestado o sembrado con cultivos agroforestales
Actividades
Actividades
Planeacin

2. Cuantificar y caracterizar los espacios ociosos
existentes
3. Disear planes de aprovechamiento productivo
de dichos espacios que incluyan a la sociedad y las
iniciativas de las mujeres
4. Implementacin de los planes de
aprovechamiento diseados en la accin 3
Corto plazo
Mediano
plazo
Participantes
Responsables
Comisin Nacional
Forestal, Secretara de
Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin, Comisin
de Recursos Naturales,
Secretara de Medio
Ambiente y Recursos
Naturales
Mtricas de impacto
Hitos:
1. Inventario de los espacios ociosos existentes
Captura de carbono tCO2eq
2. Nmero de planes de aprovechamiento implementados
Ganancias econmicas
Direccin General de Desarrollo Rural de la Secretara de

Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades
Indicadores de seguimiento:
1. Cantidad, superficie y caractersticas de los espacios
recuperados
2. Productividad de los espacios recuperados
3. Cantidad de propietarios beneficiados
200
Nueva accin
SC9. Utilizacin de ecotecnias de cosecha de agua para el riego de cultivos

Objetivo
Aprovechar el agua de lluvia y minimizar la demanda del recurso
Responsable
Descripcin
Utilizacin de ecotecnias apropiadas de cosecha de agua para maximizar el aprovechamiento del agua pluvial y disminuir la demanda generada por los sistemas
agrcolas del Distrito Federal sobre el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico.
Programa nacional
Ley nacional
Programa de Gestin Integral de

Recursos Hdricos
SC9

Distrito Federal

Ley Local
Programa Local

Actualmente, la produccin agrcola requiere cerca del 70% del agua dulce utilizada a nivel mundial. En Mxico existe una fuerte problemtica hdrica de
diferentes niveles de severidad, dependiendo de la regin (Jimnez y Navarro, 2010). Se sabe que la disponibilidad natural media de agua per cpita en Mxico
ha disminuido con los aos, pasando de 18,000 m3 por habitante al ao en 1950 a menos de 3,000 m3 por habitante al ao en 2011 (CONAGUA, 2011).
Se estima que los eventos extremos de precipitacin se volvern ms probables en el futuro. Estos eventos contribuyen a la erosin del suelo de conservacin
con la consecuente prdida de la capacidad de retencin de agua y de la capacidad de recarga de acuferos, adems de generar condiciones favorables a los
deslizamientos. La menor recarga de acuferos y los deslizamientos de tierras repercuten directamente sobre la poblacin capitalina, y pueden llegar a niveles
catastrficos para los perfiles poblacionales ms desfavorecidos.
actualidad se sitan en un nivel medio y podran pasar a un nivel muy alto en el mediano plazo.
Es importante mencionar que en trminos generales el uso de agua de riego en el suelo de conservacin del Distrito Federal es ineficiente y genera una demanda
considerable sobre el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, por lo cual resulta imprescindible continuar mejorando la eficiencia en el uso del agua en la
agricultura, as como promover su uso de manera sustentable.
201
Costo de la accin
Metas
Proyectos de cosecha de agua implementados para cultivos en el suelo de conservacin del Distrito Federal
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsables
Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin,
Sistema de Aguas de la
Ciudad de Mxico, Direccin
de Educacin Ambiental
de la Secretara del Medio
Ambiente
Direccin General de Desarrollo Rural de la Secretara de

Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades

2. Evaluar las zonas agrcolas para identificar
las que son factibles
3. Disear un plan de implementacin de
sistemas de cosecha de agua para cultivos
Corto plazo
4. Implementacin del plan desarrollado en

la accin 3
Mediano
plazo
Mtricas de impacto
1. Reporte de las parcelas y productores que implementarn - Cantidad de agua recolectada para riego (m3/ao)
ecotecnias
- Cantidad, caractersticas y productividad de los proyectos implementados (kg producto/ao)
2. Informe de las ecotecnias por utilizar
3. Fotografas de las parcelas por productor
4. Cantidad de productores beneficiados
202
11.4.2 Especies nativas y vida silvestre

ENVS1. Creacin de la Ley para la Proteccin, Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad en el Distrito Federal
Nueva accin
Objetivo
Consolidar un sistema de procuracin de justicia ambiental que asegure la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica
Responsable
Direccin General de Zoolgicos y Vida Silvestre de la Secretara del Medio Ambiente
Descripcin
Crear la Ley para la Proteccin, Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad en el Distrito Federal, ya que no se cuenta con una ley local que suscriba
convenios de colaboracin interinstitucional para la biodiversidad(que incorpore equidad de gnero).
Esta accin est relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la accin ENVS2 (Creacin de la Direccin General de Biodiversidad y Desarrollo
Sustentable).
Programa nacional
Ley nacional
EnVS1
Ley Local

Programa Local

La Ciudad de Mxico posee una alta diversidad biolgica y un gran nmero de endemismos, resultado de las distintas variaciones climticas, topogrficas y
edafolgicas en su territorio, las cuales propician una gran diversidad de ecosistemas. Los ecosistemas naturales encontrados en el suelo de conservacin son
muy importantes en la generacin de servicios ambientales, como la recarga de acufero para el suministro de agua, el mejoramiento de la calidad del aire y
disminucin de los niveles de contaminacin, la regulacin del clima, retencin del suelo y agua, produccin agropecuaria y rural, reas de esparcimiento y
recreacin, as como valores escnicos y culturales (SMA, 2012).
El cambio climtico es una de las principales amenazas que enfrenta la biodiversidad. Otros aspectos importantes son la alteracin de los ecosistemas a causa
de la deforestacin y fragmentacin del hbitat, que ha trado como consecuencia la prdida y reduccin de poblaciones de diversas especies; el trfico ilegal
de especies nativas y endmicas para su venta como mascotas; el manejo de los residuos slidos producidos por los habitantes de la ciudad; el crecimiento
desmedido de la mancha urbana, que ha invadido importantes zonas del suelo de conservacin; la desecacin y contaminacin de los acuferos, que en las
ltimas dcadas ha afectado el agua que abastece a millones de personas y que es vital para la supervivencia de diversas especies que dependen de los
ecosistemas acuticos, y por ltimo, la creciente poblacin de especies invasoras, las cuales compiten por los recursos con las especies nativas y endmicas
de la ciudad (SMA, 2012). De all la importancia de contar con un marco jurdico local que asegure la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica del
Distrito Federal.
203
Costo de la accin
Seis millones de pesos
Metas
Contar con una ley para la proteccin y conservacin de la biodiversidad
Actividades
Actividades
Planeacin
Todas las direcciones generales de

la Secretara del Medio Ambiente
3. Elaborar proyecto de ley
Consejera Jurdica del Gobierno

4. Someter el proyecto a consulta pblica
Corto plazo
6. Validar el proyecto de ley por parte de la

Consejera Jurdica
Direccin General de Zoolgicos y Vida Silvestre de la

Direccin Ejecutiva Jurdica de la Secretara del Medio

Ambiente
Direccin General de Zoolgicos y

Vida Silvestre de la Secretara del
Medio Ambiente
Consejera Jurdica del Gobierno
del D.F., Direccin Ejecutiva
Jurdica de la Secretara del Medio
Ambiente
7. Someter para su aprobacin la

propuesta de ley a la Asamblea Legislativa
Consejera Jurdica del Gobierno del Distrito Federal
Asamblea Legislativa,
Direccin Ejecutiva Jurdica de la
8. Publicar decreto de ley en la Gaceta

Oficial del D.F.
9. Elaborar y publicar el reglamento de la
ley
Responsable
2. Integrar propuestas de los diferentes

sectores de la Secretara del Medio
Ambiente
5. Integrar propuestas de consulta pblica

al proyecto de ley
Participantes
Mediano
plazo
Todas las direcciones generales de

Consejera Jurdica del Gobierno del Distrito Federal

Direccin General de Zoolgicos y Vida Silvestre de la
Mtricas de impacto
Hitos:
Correcta operacin de las dems acciones de biodiversidad relacionadas
1. Proyecto de ley
Implementacin de trabajo designado por la ley
2. Consulta pblica
3. Publicacin del decreto de ley en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal
4.Publicacin del reglamento de la ley
204
Nueva accin
ENVS2.Creacin de la Direccin General de Biodiversidad y Desarrollo Sustentable

Objetivo
Promover, coordinar, apoyar y realizar actividades dirigidas al conocimiento de la diversidad biolgica, as como a su conservacin y uso sustentable para
beneficio de la sociedad
Responsable
Descripcin
Crear una direccin de gestin eficaz de la biodiversidad de la Ciudad de Mxico, a travs de un manejo responsable que promueva su proteccin, conservacin
y uso sustentable, reconociendo su importancia econmica, social y cultural en el desarrollo de las generaciones presentes y futuras.
Esta accin est relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la accin ENVS1 (Creacin de la Ley para la Proteccin, Conservacin y Uso Sustentable
de la Biodiversidad en el Distrito Federal).
Programa nacional
Ley nacional
ENVS2
Estrategia y Plan de Accin para la

Biodiversidad de la Ciudad de Mxico
Ley Local
Programa Local

La Ciudad de Mxico posee una alta diversidad biolgica y un alto nmero de endemismos, resultado de las distintas variaciones climticas, topogrficas y
edafolgicas en su territorio, las cuales propician una gran diversidad de ecosistemas. Los ecosistemas naturales encontrados en el suelo de conservacin son
muy importantes en la generacin de servicios ambientales, como la recarga de acufero para el suministro de agua, el mejoramiento de la calidad del aire y
disminucin de los niveles de contaminacin, la regulacin del clima, retencin del suelo y agua, produccin agropecuaria y rural, reas de esparcimiento y
recreacin, as como valores escnicos y culturales (SMA, 2012).
El cambio climtico es una de las principales amenazas que enfrenta la biodiversidad. Otros aspectos importantes son la alteracin de los ecosistemas a causa
de la deforestacin y fragmentacin del hbitat, que ha trado como consecuencia la prdida y reduccin de poblaciones de diversas especies; el trfico ilegal
de especies nativas y endmicas para su venta como mascotas; el manejo de los residuos slidos producidos por los habitantes de la ciudad; el crecimiento
desmedido de la mancha urbana, que ha invadido importantes zonas del suelo de conservacin; la desecacin y contaminacin de los acuferos, que en ltimas
dcadas ha afectado el agua que abastece a millones de personas y que es vital para la supervivencia de diversas especies que dependen de los ecosistemas
acuticos, y por ltimo, la creciente poblacin de especies invasoras, las cuales compiten por los recursos con las especies nativas y endmicas de la ciudad
(SMA, 2012). De all la importancia de contar con una direccin que gestione la biodiversidad del Distrito Federal.
205
Costo de la accin
Metas
Crear la Direccin General de Biodiversidad y Desarrollo Sustentable
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Direccin de Zoolgicos de la Secretara del Medio

Ambiente
2. Definir el marco legislativo para

la creacin y funcionamiento de la
dependencia
Direccin de Zoolgicos de la Secretara del Medio

Ambiente,
3. Crear reglamento interno destacando

atribuciones y competencias
Responsable
Gobierno del D.F.

Corto plazo
4. Aprobar y autorizar el proyecto de

creacin
5. Publicar en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal
Consejera Jurdica y Gobierno del Distrito Federal
Jefatura de Gobierno
Consejera Jurdica y Gobierno del

Distrito Federal
6. Desarrollar manuales de
procedimientos administrativos y
operativos
Direccin General de Zoolgicos y Vida Silvestre,

Direccin General de Bosques Urbanos y Educacin
Ambiental, Direccin General de Regulacin
Ambiental
Mtricas de impacto
Hitos:
- Correcta operacin de las dems acciones relacionadas con la biodiversidad del Distrito Federal
1.Proyecto de creacin
- Actividades realizadas demarcadas por el marco legislativo
2. Publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal

3. Publicacin de manuales de procedimientos
administrativos y operativos
4. Inicio de actividades
206
Nueva accin
ENVS3. Desarrollo e implementacin de programas de manejo para las reas naturales protegidas (ANP)
Objetivo
Revertir la degradacin y el deterioro de los ecosistemas del suelo de conservacin, asegurando la provisin de servicios ambientales
Responsable
Coordinacin de reas Naturales Protegidas de la Comisin de Recursos Naturales
Descripcin
Desarrollar e implementar programas de manejo para aquellas reas naturales protegidas que no cuenten con los mismos, con la finalidad de plantear un
aprovechamiento adecuado de sus ecosistemas y biodiversidad, identificar las necesidades de conservacin, establecer prioridades, metas y objetivos, adems
de organizar las acciones por realizar para lograr la conservacin del rea. Asimismo, revisar y actualizar los polgonos de proteccin.
Ley nacional
Programa nacional

Programa sectorial del Medio Ambiente y
Recursos naturales
Programa de Ordenamiento Ecolgico General
del Territorio
EnVS3
Ley Local
Programa Local
Programa para Mejorar la Calidad del Aire de

la zona Metropolitana del Valle de Mxico

Las reas naturales protegidas constituyen una de las mayores riquezas por los mltiples servicios ambientales que directa o indirectamente proporcionan y la
variedad de bienes que pueden obtenerse de ellas. Su preservacin, mejora y recuperacin es fundamental y prioritaria para la gestin ambiental, de tal forma
que podamos garantizar la calidad de vida de la poblacin actual y futura.
Costo de la accin
Metas
Implementacin de programas de manejo en las reas naturales protegidas que no cuentan con ellos
207
Actividades
Actividades
2. Desarrollar programas de manejo para las reas
naturales protegidas que no cuenten con ellos
3. Implementacin de los programas de manejo
Planeacin
Participantes
Corto plazo
Propietarios
Responsable
Coordinacin de reas Naturales Protegidas de la

Comisin de Recursos Naturales
Mediano plazo
Mtricas de impacto
- Estudio de justificacin
- Planes de manejo en implementacin
- Informe de cantidad y caractersticas de los programas de manejo

desarrollados
- Superficie cubierta por los planes de manejo (ha)
208
- Superficie cubierta por el programa y que se encuentre en buen estado (suelo

recuperado, retenido, conservado)
- Superficie con potencial de infiltracin (m2)
reas Naturales Protegidas

del Distrito Federal,
Tomada del Plan Verde
ENVS4. Reactivacin del Laboratorio de Diagnstico Molecular y ampliacin del Banco de

Germoplasma
Accin reorientada
Objetivo
Conservar la biodiversidad y construir la resiliencia del suelo de conservacin del Distrito Federal
Responsable
Descripcin
Reactivar el Laboratorio de Diagnstico Molecular y ampliar el Banco de Germoplasma con la finalidad de analizar muestras de cultivos del Distrito Federal
como parte del monitoreo de la presencia de transgnicos y contribuir a la conservacin de la biodiversidad nativa.
Esta accin est relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la accin SC5 (Monitoreo de la declaratoria que prohbe el uso de transgnicos para
proteger el maz nativo del suelo de conservacin del Distrito Federal) y la accin SC7 (Proteccin y recuperacin de cultivos y herbolaria nativos).
Programa nacional
Ley nacional
EnVS4
Ley Local
Estrategia y Plan de Accin para la

Biodiversidad de la Ciudad de Mxico
Programa Local

Se ha determinado que los transgenes del maz genticamente modificado pueden integrarse al maz nativo del Distrito Federal, as como ha sucedido en otros
estados de la Repblica, por lo cual puede ponerse en riesgo la conservacin del germoplasma de las razas de maz de Mxico. Asimismo, se ha argumentado
que los transgenes, al introducirse en las razas de maz, pueden generar alteraciones inesperadas o tener efectos negativos en las variedades nativas y sus
ecosistemas agrcolas (SEDEMA, 2009).
Los posibles efectos del cambio climtico en la agricultura incluyen mayor incidencia de plagas y enfermedades, problemas de polinizacin, reduccin en el
rango de distribucin de algunas especies, alteracin de la fenologa de las especies, reduccin de la produccin de agricultura de temporal en zonas del oriente
del rea metropolitana y generacin de estrs hdrico para bosques y cultivos. La proteccin de los cultivos y el mantenimiento de la diversidad favorecen la
resiliencia de los agroecosistemas ante los posibles efectos del cambio climtico.
209
Costo de la accin
Metas
Reactivar el Laboratorio de Diagnstico Molecular y ampliar el Banco de Germoplasma
Actividades
Actividades
Planeacin

2. Reactivacin del Laboratorio de Diagnstico
Molecular teniendo en cuenta las sinergias
relevantes con el Laboratorio de Genmica de la
Direccin General de Zoolgicos y Vida Silvestre
Participantes
Responsable
Corto plazo
3. Ampliacin del Banco de Germoplasma

4. Monitoreo, reporte y verificacin de las
actividades realizadas en estas instalaciones
Mediano
plazo
Direccin General
de Zoolgicos y
Vida Silvestre de la
Secretara del Medio
Ambiente
Comisin de Recursos Naturales de la Secretara del Medio

Ambiente
Mtricas de impacto
Hitos:
1. Reanudacin de las actividades del Laboratorio de Diagnstico
Molecular
2. Finalizacin de las nuevas instalaciones del Banco de
Germoplasma
- Nmero de casos detectados a tiempo y que fueron subsanados
3. Nmero de casos de deteccin de transgenes, indicando las

caractersticas del cultivo y las medidas de mitigacin de riesgos
tomadas
4. Cantidad y caractersticas de las especies incorporadas al Banco
de Germoplasma
210
ENVS5. Retribucin por la Conservacin de Servicios Ambientales en Reservas Ecolgicas Comunitarias y

reas Comunitarias de Conservacin Ecolgica
Accin retomada
Objetivo
Asegurar la conservacin y restauracin de los ecosistemas naturales del Distrito Federal y la permanencia de los servicios ambientales que proporcionan a los
habitantes de la Ciudad de Mxico
Responsable
Descripcin
Retribuir econmicamente a los ejidos y comunidades que realicen labores de proteccin, restauracin y mejoramiento de los servicios ambientales.
Programa nacional
Ley nacional
Programa Sectorial del medio Ambiente y

Recursos naturales

EnVS5
Ley Local

Plan Verde
Programa Local

Los ecosistemas naturales encontrados en el suelo de conservacin son de gran importancia en la generacin de servicios ambientales, como la recarga de
acufero para el suministro de agua, el mejoramiento de la calidad del aire y disminucin de los niveles de contaminacin, la regulacin del clima, retencin del
suelo y agua, produccin agropecuaria y rural, reas de esparcimiento y recreacin, as como valores escnicos y culturales (GDF, 2012).De all la importancia
de su conservacin y restauracin.
211
Costo de la accin
Metas
Incorporacin de nuevas reservas ecolgicas comunitarias y reas comunitarias de conservacin ecolgica y continuacin de las actividades de las existentes
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsable
-
1. Realizar un inventario de las reas propensas a

incorporarse como nuevas reservas ecolgicas comunitarias
o reas comunitarias de conservacin ecolgica
2. Capacitacin para los voluntarios y el personal que
realizar las labores de mantenimiento
3. Realizacin de actividades de conservacin, las cuales
incluyen:
- Resguardo y conservacin comunitaria (apoyo con brigadas
y equipamiento, as como la asignacin de un coordinador
tcnico)
Corto plazo
Comisin de Recursos
Naturales de la Secretara
del Medio Ambiente
Comuneros y ejidatarios
- Inversin en la conservacin (financiamiento de obras y

actividades para la conservacin de recursos naturales)
- Incentivo anual (retribucin por la conservacin de servicios
ambientales en donde la comunidad recibe un apoyo anual
por conservar las reas naturales protegidas)
Monitoreo , reporte y verificacin
Mediano plazo
Mtricas de impacto
1. Informe del inventario de las reservas ecolgicas comunitarias y reas comunitarias de Superficie cubierta por el programa y que se encuentre en
conservacin ecolgica existentes e integradas
buen estado (suelo recuperado, retenido, conservado)
2. Cantidad de personal capacitado para realizar el trabajo de mantenimiento
Aumento en la recarga de acuferos (m3)
3. Rendicin de cuentas de los incentivos y la inversin a la conservacin

4. Informe de las obras y actividades para la conservacin
212
PMR2. Programa de prevencin de riesgos hidrometeorolgicos
Accin retomada
Objetivo
Fortalecer las capacidades de la Ciudad de Mxico en materia de prevencin de riesgos hidrometeorolgicos, a travs de acciones que reduzcan la vulnerabilidad de la poblacin ante el impacto de fenmenos naturales
Responsable
Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico y Secretara de Proteccin Civil
Descripcin
Reducir la vulnerabilidad de la ciudadana ante el impacto de eventos hidrometeorolgicos extremos mediante:
- El mantenimiento de las presas reguladoras de tormentas.
- Rehabilitacin y ampliacin del drenaje en redes primarias y secundarias.
- La creacin de un programa permanente de desazolve de drenaje.

Programa nacional
Ley nacional
PMR2
Ley Local
Ley de Proteccin Civil del Distrito Federal
Programa Local

En la actualidad, la Ciudad de Mxico sufre los impactos de algunos eventos hidrometeorolgicos extremos;los ms recurrentes son las lluvias intensas e
inundaciones, y con mucha menor frecuencia los fuertes vientos, granizadas, heladas y olas de calor. Se estima que los eventos extremos de precipitacin se
volvern ms probables con el paso del tiempo, por lo cual es de suma importancia la elaboracin de un programa de prevencin de estos riesgos.
213
Costo de la accin
Metas
Fortalecer las capacidades de la ciudad en materia de prevencin de riesgos hidrometeorolgicos
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsable
2. Priorizacin y mapeo de las acciones preventivas necesarias, las cuales incluirn:

- Mantenimiento en general de las presas y represas reguladoras de tormentas
Corto plazo
Secretara de Obras y Servicios,

Secretara de Desarrollo Urbano
y Vivienda
- Rehabilitacin y ampliacin del drenaje en redes primarias y secundarias
Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, Secretara de

Proteccin Civil
Secretara de Proteccin Civil
- Programa permanente de desazolve de drenaje

3. Implementacin de las acciones preventivas
de acuerdo con las prioridades establecidas en
la actividad 2
Mediano
plazo

Mtricas de impacto
Hitos:
Aumento de la capacidad del drenaje (m3/seg)
1. Estudio de priorizacin de las acciones preventivas de riesgos

hidrometeorolgicos
2. Puesta en marcha del programa permanente de desazolve del
drenaje
- Cantidad y capacidad de las presas que han recibido mantenimiento
- Longitud y capacidad del drenaje rehabilitado
- Longitud y capacidad aadida a las redes de drenaje
214
Atardecer en El Zcalo de la Ciudad de Mxico

Autor: Yanina Rocha
11.5 Construccin
de la resiliencia
Promueve la prevencin y mitigacin de riesgos de cualquier tipo, y se
centra en crear una poblacin ambiental y econmicamente activa a pesar
de los acontecimientos desestabilizadores como los eventos meteorolgicos
extremos, degradacin ambiental y crisis econmicas y sociales. La lnea de
accin correspondiente a este eje estratgico es: Prevencin y mitigacin de
riesgos tanto en la zona urbana como en la rural.
Taller de Resiliencia
Autor: Csar Yordi
Figura 11.8 Acciones correspondientes al eje estratgico Construccin de la resiliencia
Actualizacin del Atlas de Peligros y

Riesgos del Distrito Federal
Programa de prevencin de riesgos

hidrometeorolgicos
Estudio, evaluacin y reubicacin de

asentamientos humanos
en zonas de riesgo
Construccin de resiliencia
Prevencin y
mitigacin de riesgos
Sistema de monitoreo y pronstico

hidrometereolgico, metropolitano
para el valle deMxico: sistema de
alerta temprana
Sistema de acciones preventivas en
caso de eventos hidrometereolgicos
extremos
Capacitacin y difusin dirigida a
sectores estratgicos sobre prevencin
y deteccin de enfermedades
relacionadas al cambio climtico
Monitoreo y prevencin
de enfermedades
transmitidos por vectores
218
Accin
reorientada
Accin
retomada
Nueva
Accin
Nueva
Accin
Accin
reorientada
Nueva
Accin
Accin
reorientada
Programa de prevencin de
enfermedades por desastres
Nueva
Accin
Diseo de un Fondo Ambiental de

Cambio Climtico para el D.F.
Accin
retomada
11.5.1 Prevencin y mitigacin de riesgos
Accin reorientada
PMR1. Actualizacin del Atlas de Peligros y Riesgos del Distrito Federal

Objetivo
Actualizar el Atlas de Peligros y Riesgos, para contar con un diagnstico acertado y eficaz que responda a las necesidades de la poblacin
Responsable
Descripcin
Se recomienda actualizar el atlas cada cinco aos de acuerdo con el riesgo que requiere actualizaciones con mayor frecuencia (inundaciones), incorporando
datos sobre los riesgos que enfrentan de manera diferenciada mujeres y hombres.

Programa nacional
Ley nacional
PMR1
Ley Local
el Distrito Federal
Ley de Educacin del Distrito Federal

Programa Local

La Ciudad de Mxico, una de las grandes megalpolis del mundo, por su situacin geogrfica y caractersticas especficas es vulnerable ante los posibles efectos
del cambio climtico. En los ltimos aos, se han sufrido en la ciudad una serie de eventos que el cambio climtico podra agravar, tales como inundaciones,
deslizamientos de tierras y olas de calor. Dichos eventos pueden afectar en mayor grado a la poblacin capitalina en situacin de pobreza, dependencia y
marginacin, adems de agravar algunos desequilibrios socioambientales. Es por ello que la actualizacin oportuna del Atlas de Peligros y Riesgos es de gran
importancia para la resiliencia de la ciudad.
Costo de la accin
219
Metas
Actualizacin del Atlas de Peligros y Riesgos cada cinco aos
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes

2. Disear un plan que garantice la actualizacin
peridica del Atlas de Peligros y Riesgos cada cinco
aos a nivel nacional y local, y que exista armonizacin entre ambos instrumentos
3. Actualizar el atlas
Hitos:
1. Publicacin del Atlas de Peligros y Riesgos
Responsable
Corto plazo
Mediano
plazo
Secretara del Medio Ambiente, Secretara

de Seguridad Pblica, Sistema Nacional de
Proteccin Civil
Mtricas de impacto
Instrumentos de planeacin actualizados basados en el atlas
Marginacin en Mxico
Autor: LeCire
PMR2. Programa de prevencin de riesgos hidrometeorolgicos
Accin retomada
Objetivo
Fortalecer las capacidades de la Ciudad de Mxico en materia de prevencin de riesgos hidrometeorolgicos, a travs de acciones que reduzcan la vulnerabilidad de la poblacin ante el impacto de fenmenos naturales
Responsable
Descripcin
Reducir la vulnerabilidad de la ciudadana ante el impacto de eventos hidrometeorolgicos extremos mediante:
- El mantenimiento de las presas reguladoras de tormentas.
- Rehabilitacin y ampliacin del drenaje en redes primarias y secundarias.
- La creacin de un programa permanente de desazolve de drenaje.
Programa nacional
Ley nacional
PMR2
Ley Local
Programa Local

En la actualidad, la Ciudad de Mxico sufre los impactos de algunos eventos hidrometeorolgicos extremos;los ms recurrentes son las lluvias intensas e
inundaciones, y con mucha menor frecuencia los fuertes vientos, granizadas, heladas y olas de calor. Se estima que los eventos extremos de precipitacin se
volvern ms probables con el paso del tiempo, por lo cual es de suma importancia la elaboracin de un programa de prevencin de estos riesgos.
Costo de la accin
Metas
Fortalecer las capacidades de la ciudad en materia de prevencin de riesgos hidrometeorolgicos
221
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsable
Secretara de Obras y
Servicios, Secretara
de Desarrollo Urbano y
Vivienda
Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, Secretara de

Proteccin Civil
2. Priorizacin y mapeo de las acciones

preventivas necesarias, las cuales incluirn:
- Mantenimiento en general de las presas y
represas reguladoras de tormentas
Corto plazo
- Rehabilitacin y ampliacin del drenaje en

redes primarias y secundarias
- Programa permanente de desazolve de drenaje
3. Implementacin de las acciones preventivas
de acuerdo con las prioridades establecidas en
la actividad 2
Mediano
plazo
Secretara de
Proteccin Civil

Mtricas de impacto
Hitos:
1. Estudio de priorizacin de las acciones preventivas de riesgos
hidrometeorolgicos
2. Puesta en marcha del programa permanente de desazolve del
drenaje
Aumento de la capacidad del drenaje (m3/seg)
- Cantidad y capacidad de las presas que han recibido

mantenimiento
- Longitud y capacidad del drenaje rehabilitado
- Longitud y capacidad aadida a las redes de drenaje
222
Nueva accin
PMR3. Estudio, evaluacin y reubicacin de asentamientos humanos en zonas de riesgo

Objetivo
Aumentar la resiliencia de la ciudad mediante la reubicacin de los asentamientos humanos en zonas de riesgo, sean stos considerados como irregulares o no
Responsable
Descripcin
Atender de manera coordinada entre las diferentes instancias competentes a los asentamientos humanos que se ubiquen en zonas de riesgo dentro del rea
urbana y el suelo de conservacin del Distrito Federal, para reubicarlos en zonas seguras, aplicando los lineamientos normativos establecidos en las leyes,
reglamentos y Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano y en el Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal, teniendo en cuenta
las necesidades especiales de los grupos ms vulnerables de la poblacin, como las mujeres
Programa nacional de Cambio Climtico
Programa Sectorial del Medio Ambiente y
Recursos naturales

Ley nacional
Programa nacional
PMR3

Ley Local
Programa Local
Programa de Gestin Integral de los Recursos Hdricos

La Zona Metropolitana del Valle de Mxico experiment un rpido crecimiento en la ltima mitad del siglo XX. Este crecimiento ha supuesto la construccin
de viviendas precarias con materiales de baja calidad en asentamientos ms o menos recientes, localizados en terrenos no aptos para la edificacin debido a
su elevada pendiente o a la escasa resistencia de los suelos. Las construcciones de estos asentamientos son poco resistentes a eventos hidrometeorolgicos
extremos. Esta situacin es un agravante de los impactos sobre la poblacin de eventos extremos, como las lluvias torrenciales, las cuales frecuentemente
ocasionan inundaciones y deslizamientos de tierras. Lo anteriormente expuesto muestra la importancia de reubicar a la poblacin que se encuentre en riesgo.
Adicionalmente cabe destacar que algunos asentamientos conllevan la deforestacin ilegal previa a la ocupacin, tambin ilegal, de suelos de zona de recarga
de acuferos, que abastecen a la capital de agua dulce, como ocurre en las laderas del Cerro del Ajusco.
Costo de la accin
223
Metas
1. Reubicar asentamientos humanos que se encuentren en zonas de riesgo
2. Recuperar espacios, principalmente en el suelo de conservacin, para su regeneracin y preservacin (servicios ambientales)
3. Registrar estadsticamente el nmero de personas reubicadas en zonas seguras de la Ciudad de Mxico
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsable
2. Diagnosticar los asentamientos humanos en zonas de

riesgo, considerando los eventos geolgicos y geomorfolgicos por Delegacin Poltica
3. Coadyuvar en el procedimiento de gestin ante las
instancias competentes para la reubicacin de los asentamientos humanos en suelo de conservacin, a travs
de la Comisin de Regulacin Especial
Corto plazo
Secretara de Gobierno, Asamblea Legislativa Instituto de Vivienda del Distrito Federal, Delegaciones
Polticas
Secretara de Proteccin
Civil
4. Implementacin del plan de reubicacin

Mediano plazo
Mtricas de impacto
Hitos:
Indicadores:
1. Priorizacin de los asentamientos humanos de acuerdo con su nivel de ries- - Nmero de asentamientos humanos considerados para su reubicacin por
go determinado por el rea de Proteccin Civil Delegacional y validado por la tipo de suelo (de conservacin o urbano)
- Superficie de suelo recuperado por caracterstica geogrfica (barrancas, zona
2. Establecer la reserva territorial por Delegacin que absorber a la poblacin boscosa, humedal, estructura geolgica: fallas y minas)
reubicada
- Total de personas reubicadas por tipo de suelo (de conservacin o urbano)
3. Determinar los mtodos y procedimientos de recuperacin de los espacios
ya sea en suelos de conservacin o rea urbana, conforme a las atribuciones de - Total de superficie regenerada por tipo de suelo (de conservacin o urbano)
las instancias competentes responsables
224
PMR4. Sistema de Monitoreo y Pronstico Hidrometeorolgico Metropolitano para el Valle de Mxico: sistema de alerta
temprana
Nueva accin
Objetivo
Contar con informacin confiable que permita la prevencin de riesgos
Responsable
Descripcin
Fortalecer el Sistema de Monitoreo y Pronstico Hidrometeorolgico Metropolitano para el Valle de Mxico mejorando la calidad de las mediciones realizadas.
Esta accin est relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la accin PMR5 (Sistema de acciones preventivas en caso de eventos hidrometeorolgicos extremos)
Ley nacional
Programa nacional
Ley General de Aguas nacionales


el Distrito Federal
Ley de proteccin Civil del Distrito Federal
PMR4
Ley Local

os
Programa de Gestin Integral de los Recursos Hdrico
Programa Local

En la actualidad, la Ciudad de Mxico sufre los impactos de algunos eventos hidrometeorolgicos extremos; algunos delos ms recurrentes son las lluvias intensas, que tienen como consecuencia inundaciones y deslaves. Se estima que los eventos extremos de precipitacin se volvern ms probables con el paso del
tiempo, por lo que es de suma importancia modernizar el sistema de monitoreo para as contar con informacin confiable que permita la prevencin de riesgos.
Costo de la accin
Metas
Contar con un sistema de monitoreo y pronstico hidrometeorolgico confiable
225
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsable
2. Fortalecer el Sistema de Monitoreo y

Pronstico Hidrometeorolgico, incluyendo:
- La expansin de la cobertura del sistema
- El incremento del nmero de parmetros
que se miden
Mediano plazo
- La modernizacin de los equipos de

medicin utilizados para contar con datos
confiables en tiempo real
Sistema Meteorolgico Nacional,

Sistema de Aguas de la Ciudad de

Mxico
- La capacitacin continua del personal

encargado del sistema
Largo plazo
Mtricas de impacto
- Informe estratgico de planeacin

- Cantidad y caractersticas de los nuevos equipos instalados
1. Cantidad de eventos pronosticados acertadamente
- Cantidad incremental de mediciones realizadas y puntos de medicin
2. Calidad de los datos registrados mediante este sistema
- Evidencia de publicacin de datos y funcionamiento del sistema
226
Accin reorientada
PMR5. Sistema de acciones preventivas en caso de eventos hidrometeorolgicos extremos

Objetivo
Alertar de manera oportuna a la poblacin de la Ciudad de Mxico sobre la probabilidad de ocurrencia de un evento hidrometeorolgico extremo que pueda
generar una situacin de emergencia, y as reducir los impactos de los fenmenos mediante la implementacin de acciones de respuesta ante una amenaza.
Responsable
Secretara de Proteccin Civil y Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico
Descripcin
Fortalecer el sistema de alerta temprana de la Ciudad de Mxico para alertar oportuna y efectivamente a la poblacin acerca de riesgos hidrometeorolgicos,
incluyendo instrucciones claras de las acciones requeridas por parte de los ciudadanos y planes de emergencia por colonia.
Esta accin est relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la accin PMR4 (Sistema de Monitoreo y Pronstico Hidrometeorolgico Metropolitano
para el Valle de Mxico: sistema de alerta temprana)

Programa nacional
Ley nacional
PMR5
Ley Local
Programa Local


En la actualidad, la Ciudad de Mxico sufre los impactos de algunos eventos hidrometeorolgicos extremos; algunos delos ms recurrentes son las lluvias intensas, que tienen como consecuencia inundaciones y deslaves. Se estima que los eventos extremos de precipitacin se volvern ms probables con el paso
del tiempo, por lo quees de suma importancia contar con un sistema de alerta temprana que permita minimizar los impactos potenciales de estos fenmenos.
Costo de la accin
227
Metas
Mejora del sistema de alerta temprana para la prevencin de riesgos hidrometeorolgicos
Actividades
Actividades
1. Efectuar un anlisis de los sistemas actuales de alerta y
definir mejoras para garantizar que la informacin llegue de
forma oportuna a toda la ciudadana
Planeacin
Participantes
Delegaciones
Corto plazo
3. Implementacin de las mejoras identificadas en la actividad

1
Delegaciones
4. Diseo e implementacin de planes de emergencia por

colonia que incluyan:
Secretara de Proteccin Civil, Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico
- Garantizar que las alertas tempranas lleguen a toda la poblacin

-La difusin adecuada y oportuna a la ciudadana para que
sepa qu hacer en caso de alerta temprana
Responsable
Mediano plazo
Delegaciones, Poblacin
- La adecuacin de refugios apropiados y seguros en cada

colonia que puedan recibir a la poblacin en una situacin de
emergencia
Delegaciones
Mtricas de impacto
Hitos:
1. Planes de emergencia por zonas y sectores
2. Informe de mejoras al sistema de alerta temprana
- Cantidad de poblacin a la que lleg la alerta vs. personas afectadas
3. Estrategia de comunicacin y difusin
228
PMR6. Capacitacin y difusin dirigida a sectores estratgicos sobre prevencin y deteccin de
Nueva accin
enfermedades relacionadas concambio climtico

Objetivo
Prevenir los impactos negativos en la salud de la ciudadana provocados por el cambio climtico
Responsable
Secretara de Salud
Descripcin
Capacitar a los profesionales de la salud para garantizar la deteccin y prevencin adecuada de enfermedades relacionadas con el cambio climtico y difundir la
informacin oportuna para la poblacin en general acerca de los sntomas de dichas enfermedades, qu hacer en caso de presentarlos y las acciones necesarias
para su prevencin, incorporando enfoque de equidad de gnero
Ley General de Cambio Climtico Ley nacional
Ley de Salud del Distrito Federal
el Distrito Federal
Ley Local
Programa nacional
PMR6
Programa de Accin Especfico

urgencias Epidemiolgicas y Desastres
Programa Local

Los peligros que el cambio climtico supone para la salud son de naturaleza diversa e incluyen modificaciones en la dinmica de las enfermedades infecciosas
y las enfermedades trasmitidas por vectores. Muchas de las enfermedades son sensibles a las condiciones climticas, de las que dependen su incidencia y
propagacin.
Costo de la accin
7 millones de pesos
Metas
Capacitacin del sector salud para la prevencin de enfermedades asociadas al cambio climtico
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsable
Secretara de Salud
Corto plazo
Comisin Federal para la

Proteccin contra Peligros
Sanitarios
1. Identificar las enfermedades que pueden estar

asociadas al cambio climtico, as como sus
signos de alarma
2. Identificar sectores que requieren capacitacin
3. Disear un programa acorde a las necesidades
4. Realizar diagnsticos y plan de accin participativos con perspectiva de gnero
Mtricas de impacto
- Personal capacitado por ao
Registro de casos de enfermedades atendidas (tendencia a la disminucin)
229
Mosquito del Dengue

Autor: Ian Jacobs
PMR7. Monitoreo y prevencin de enfermedades trasmitidas por vectores integrando informacin
Accin reorientada
Objetivo
Contribuir al mejoramiento de la salud de la poblacin mediante el desarrollo de estrategias de vigilancia, prevencin y control oportunos y consensuados
sobre las enfermedades trasmitidas por vectores
Responsable
Secretara de Salud
Descripcin
Fortalecer el sistema de monitoreo de vectores en el Distrito Federal para lograr que se realicen muestreos durante todo el ao e incorporar datos de clima a los
sistemas de vigilancia epidemiolgica.

Ley nacional
Programa nacional
Programa de Accin Especfico
PMR7
Ley de Salud del Distrito Federal

el Distrito Federal
Programa Local
Ley Local

El aumento de la temperatura global influye directamente en la expansin del dengue al alterar la frecuencia de las lluvias, que son ms intensas y persistentes,
lo cual favorece la reproduccin del mosquito. Adems, el calentamiento global acelera el desarrollo del virus, ampla la zona de influencia del mosquito y su
capacidad de adaptarse a temperaturas ms fras. Los vientos, la temperatura y el rgimen pluvial son factores decisivos para su propagacin.
Costo de la accin
Metas
Prevenir enfermedades trasmitidas por vectores
231
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsable
Corto plazo
Secretara de
Salud (Federal)
Secretara de Salud
1. Caracterizacin y georreferenciacin de los 246 sitios de riesgo

2. Medicin de factores ambientales como humedad, altitud, latitud y
longitud de cada sitio de riesgo
3. Medicin y caracterizacin de factores ecolgicos, como flora y fauna,
de cada sitio de riesgo
4. Determinacin taxonmica
5. Envo de muestras al InDRE para control de calidad
6. Captura de datos en la Plataforma nica de Vigilancia Entomolgica
(Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades
(CENAPRECE)
7. Colocacin de 1,400 ovitrampas
8. Muestreo entomolgico peridico en 98 panteones, que se monitorean cada 8 das
9. Monitoreo peridico de 197 cuerpos de agua
10. Monitoreo peridico de 388 agencias de viajes (se visitan cada 8, 15
o 30 das, para saber si tuvieron viajes a estados o pases endmicos de
paludismo)
11. Monitoreo peridico de 93 grupos religiosos que visitan pases
endmicos
12. Monitoreo peridico de 12 instituciones militares
13. Presentacin de resultados ante las autoridades correspondientes
Mtricas de impacto
Hitos:
1.Cantidad de trampas para vectores
2. Numero de brigadas participantes
Registro de casos de enfermedades

atendidas (tendencia a la disminucin)
3. Ubicacin de los lugares monitoreados
232
Nueva accin
PMR8. Programa de prevencin de enfermedades ocasionadas por desastres

Objetivo
Prevenir y dar atencin oportuna y eficaz a la poblacin afectada por eventos hidrometeorolgicos extremos para mitigar o disminuir los daos a la salud de la
ciudadana
Responsable
Secretara de Salud
Descripcin
Debido a la disrupcin de las condiciones sanitarias en caso de desastres naturales, el agua y los alimentos pueden constituir una causa frecuente de enfermedad. Esta accin va orientada a la difusin oportuna a la sociedad de las medidas preventivas necesarias en caso de desastre, as como a la capacitacin de los
profesionales de la salud para operar efectivamente bajo dichas circunstancias.
Programa nacional
Ley nacional

Ley de salud del Distrito Federal
Ley Local
el Distrito Federal
PMR8
Programa Local

Programa de Accin Especifico
Programa para Mejorar la calidad del Aire

En la ciudad se sufre de la ocurrencia de diversos tipos de desastres, entre los que se encuentran principalmente los originados por fenmenos naturales, particularmente los hidrometeorolgicos, los cuales originan inundaciones y deslaves, por lo que se debe contar con un instrumento de prevencin y atencin a
enfermedades ocasionadas por desastres.
Costo de la accin
Metas
Prevenir enfermedades ocasionadas por desastres
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsable
1. Realizar un diagnstico de todos los programas

actuales y similares, a fin de integrarlos y evitar la
repeticin de esfuerzos, adems de asegurar que se
enve un mensaje consistente a la poblacin
Corto plazo
Delegaciones, Procuradura Social, Secretara de Proteccin Civil
Secretara de Salud
2. Con base en los resultados, disear e implementar un programa de prevencin de enfermedades

por desastres
Mtricas de impacto
1. Implementacin del programa de prevencin de enfermedades por Registro de casos de enfermedades por desastres atendidos (tendencia a la disdesastres
minucin)
233
Laboratorio molecular
Autor: Secretara de Salud del Distrito Federal
PMR9. Diseo de un Fondo Ambiental de Cambio Climtico para el D.F.
Accin temprana
Objetivo
Financiar el cumplimiento de la poltica del Gobierno del Distrito Federal en materia de mitigacin, adaptacin, comunicacin y educacin del cambio climtico
y que determine y apruebe el Comit Tcnico del Fondo Ambiental Pblico
Responsable
Descripcin
El Fondo Ambiental servir para realizar e implementar el Programa de Accin Climtica y sus actualizaciones; integrar, operar y actualizar el Inventario de
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y el Sistema de Informacin; implementar la operacin del Sistema Local de Bonos de Emisiones de Carbono; realizar
estudios, investigaciones cientficas y desarrollo tecnolgico, obtener informacin y cualesquiera otras acciones anlogas relativas a la mitigacin y adaptacin
al cambio climtico de la Ciudad de Mxico
Programa nacional
Ley nacional
el Distrito Federal
PMR9
Ley Local

Programa Local

El cambio climtico es uno de los mayores desafos que la humanidad deber afrontar en el presente siglo. Puede acarrear un retroceso en los niveles de desarrollo econmico y humano en todos los pases, especialmente en aquellos en desarrollo y en las comunidades ms pobres y vulnerables. Por lo anterior, la
Ciudad de Mxico debe contar con un Fondo Ambiental de Cambio Climtico, para con ello contar con las herramientas necesarias para prevenir los efectos del
fenmeno.
Costo de la accin
Metas
Creacin de un Fondo Ambiental de Cambio Climtico para el Distrito Federal (FACC-DF)
235
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsable
1. Gestin del recurso para la fase de diseo

2. Identificacin de las necesidades y las barreras existentes
para el financiamiento del cambio climtico
3. Revisin de literatura sobre las mejores prcticas en el
diseo e implementacin de fondos ambientales que incluya un anlisis econmico y legal del funcionamiento de
fondos a nivel nacional e internacional
4. Formacin del grupo de trabajo intergubernamental para
el diseo y la implementacin del Fondo Ambiental de Cambio Climtico para el Distrito Federal y delimitacin de los
objetivos del fondo
5. Elaborar el proyecto de creacin del fondo
Sector privado,
Corto plazo
Organizaciones
no gubernamentales,
Fundaciones
6. Definir los principios de operacin del fondo

7. Implementar el fondo
Mtricas de impacto
- Disponibilidad y cantidad de recursos en el fondo
Creacin del Fondo Ambiental de Cambio Climtico para el D.F.
- Cantidad de proyectos/acciones financiados por el fondo

- Mitigacin de tCO2eq
236
11.6 Educacin y comunicacin

Eje estratgico transversal que promueve informar a la sociedad sobre las
causas, consecuencias y posibles soluciones al cambio climtico, al igual
que la corresponsabilidad gobierno-sociedad para el xito en la mejora en
la calidad de vida. Impulsa la participacin colectiva para el mejoramiento
ambiental a travs de los cambios de hbitos de consumo, la adopcin
de nuevas formas de movilidad, uso adecuado de los recursos naturales y
disposicin de los residuos. Las lneas de accin que conforman este eje son:
Empoderamiento de la ciudadana
Adecuacin de procesos y contenidos
Programa Ecobici
Autor: Esanchezleenheer
Figura 11.9 Acciones correspondientes al eje estratgico Educacin y comunicacin
Observatorio del cambio climatico del

Museo de Historia Natural
Empoderamiento de la
ciudadania
Educacin y
Comunicacin
Adecuacin de
procesos y contenidos
238
Campaas de educacin y comunicacin

ambiental para el cuidado del ambiente
Accin
reorientada
Accin
retomada
Capacitacin a los funcionarios sobre

buenas prcticas ambientales, y la
comprensin del fenmeno del cambio
climtico
Nueva
Accin
Informacin sobre contenidos de educacin

ambiental y econmica relacionada al cambio
climtico en recibos de impuestos y servicios
Nueva
Accin
Movi-escuelas
Nueva
Accin
Programa Gnale al CO2 en las

escuelas
Accin
retomada
Homologacin de conceptos educativos en el

tema ambiental en los centros de difusin de
informacin como museos para la comprensin del fenmeno del cambio climtio
Nueva
Accin
Desarrollar catlogo de educacin

ambiental
Nueva
Accin
11.6.1Empoderamiento de la ciudadana
EC1. Observatorio del Cambio Climtico del Museo de Historia Natural
Accin reorientada
Objetivo
Que los visitantes analicen y reflexionen sobre las causas y consecuencias del cambio climtico debido a las actividades humanas
Responsable
Museo de Historia Natural y Cultura Ambiental
Descripcin
Actualizar los contenidos del Mdulo de Observacin Climtica e incorporar actividades especficas por nivel de escolaridad. Esta accin est relacionada y debe
ejecutarse en forma coordinada con la accin EC5 (Homologacin de conceptos educativos en el tema ambiental en los centros de difusin de informacin tales
como museos para la comprensin del fenmeno de cambio climtico) y la accin EC4 (Informacin sobre contenidos de educacin ambiental y econmica
relacionada con el cambio climtico en recibos de impuestos y servicios).
Programa nacional
Ley nacional
EC1
Ley Local
Programa Local

el Distrito Federal

El cambio climtico es uno de los mayores desafos que la humanidad deber afrontar en el presente siglo. Puede acarrear un retroceso en los niveles de desarrollo humano en todos los pases, especialmente en aquellos en desarrollo y en las comunidades ms pobres y vulnerables. Por este motivo y porque los
impactos del cambio climtico son diversos y complejos, la poblacin debe tener conocimiento acerca de este fenmeno, sus causas, sus consecuencias, y la
forma de mitigarlo o bien de adaptarse a l.
Costo de la accin
239
Metas
Hacer consciente a la poblacin acerca de las causas y consecuencias del cambio climtico
Actividades
Actividades
Planeacin
Responsables
2. Actualizar el hardware, el software, los contenidos, la infraestructura y el soporte tcnico

3. Desarrollar actividades especficas por nivel
de escolaridad, teniendo en cuenta edad, gnero y condicin socioeconmica
Participantes
Corto plazo

Direccin de Educacin Ambiental, Secretara del

Medio Ambiente, Climate Institute, Centro de Capacitacin para el Desarrollo Sustentable, Secretara de
Educacin Pblica, Sistema de Monitoreo Atmosfrico de la Ciudad de Mxico
Museo de Historia Natural y Cultura

Ambiental
Mtricas de impacto
Hitos:
1. Actualizacin del hardware, contenido y soporte tcnico
2. Creacin de actividades por nivel de escolaridad
Resultados de miniencuesta de percepcin despus del taller
3. Nmero de personas atendidas en cada pltica por mes
Museo de Historia Natural y Cultura Ambiental

Autor: Protoplasma Kid
Accin retomada
EC2. Campaas de educacin y comunicacin ambiental para el cuidado del ambiente

Objetivo
Brindar informacin a la ciudadana sobre los principales problemas ambientales de la ciudad, las acciones que estn implementando la Secretara del Medio
Ambiente y otras instituciones gubernamentales locales para la mitigacin de dichos problemas, as como las acciones que puede llevar a cabo la poblacin
para mejorar las condiciones ambientales de la ciudad, mejorar la calidad de vida y el bienestar social. El programa de educacin ambiental de la Secretara
del Medio Ambiente debe alinearse a los mismos objetivos de las campaas para sensibilizar a la poblacin sobre la importancia en los cambios de hbitos y
actitudes para el mejoramiento ambiental de la ciudad
Responsable
Descripcin
- Realizar una campaa en medios escritos y electrnicos segn la temporalidad y acorde con el plan sectorial de educacin ambiental.
- Desarrollar reuniones informativas para comunicadores y formadores en las delegaciones y dependencias, los cuales trasmitan el mismo mensaje de la
campaa del momento.
- Establecer campaas de comunicacin por dependencia y objetivo, tomando como referencia los materiales homologados y el catlogo de educacin ambiental para disear los materiales informativos.
- Incorporar enfoque de equidad de gnero.
Ley nacional
Programa nacional

Ley General de Aguas nacionales
EC2

el Distrito Federal
Ley Local
241

Programa nacional de Gestin de Recursos
Programa de Ordenamiento Ecolgico General del
Territorio
Programa Sectorial del Medio Ambiente y Recursos
naturales
Plan Anual de la Comisin nacional para el uso Eficiente
de la Energa
Programa para Mejorar la Calidad del Aire de la zona
Metropolitana del Valle de Mxico
Programa de Gestin Integral de los Recursos Hdricos
Estrategia y Plan de Accin para la Biodiversidad de la
Ciudad de Mxico
Programa Local

Costo de la accin
Metas
Cuatro campaas de difusin y sensibilizacin con enfoque de cambio climtico por ao (24 en total), atencin a 100 mil personas por ao en diversos temas
ambientales con enfoque de cambio climtico en los Centros de Educacin Ambiental Acuexcomatl, Ecoguardas y Yautlica y Educacin Ambiental Itinerante
(600 mil en total), 70 cursos anuales con enfoque de cambio climtico dirigidos a los sectores social, empresarial, acadmico y gubernamental (420 cursos en
total).
Actividades
Actividades
Planeacin
Participantes
Responsables
2. Analizar el impacto que actualmente tienen las

campaas existentes
3. Disear una estrategia de campaa que sea integral y evaluable, teniendo en cuenta la necesidad
de utilizar estrategias diferenciadas para zonas
rurales y urbanas en el Distrito Federal, impulsando
el desarrollo y la equidad de gnero
Corto plazo
4. Realizar previamente estudios de percepcin y

pruebas de los materiales que van a ser utilizados
para garantizar su impacto
Academia, Delegaciones, Secretara de Proteccin Civil, Secretara de Medio Ambiente y

Recursos Naturales, Asociaciones civiles y todas
las reas del Gobierno del Distrito Federal que
lleven a cabo actividades de difusin y comunicacin
5. Implementar
Mtricas de impacto
- Nmero de campaas anuales de difusin y sensibilizacin implementadas

- Nmero de personas atendidas en actividades educativas con enfoque de cambio climtico en los Centros de Educacin Ambiental y
Educacin Ambiental Itinerante
Resultados de encuesta de percepcin despus del taller
- Nmero de personas capacitadas en diversos cursos ambientales
con enfoque de cambio climtico
- Nmero de materiales educativos elaborados dirigidos a la ciudadana
242
EC3. Capacitacin a los funcionarios sobre buenas prcticas ambientales, y la comprensin del fenmeno de
cambio climtico
Nueva accin
Objetivo
Contribuir al conocimiento del tema de cambio climtico en el Gobierno del Distrito Federal a travs de capacitacin en temas ambientales
Responsable
Descripcin
Crear un mecanismo de capacitacin a todo el personal del Gobierno del Distrito Federal que promueva la comprensin del fenmeno del cambio climtico, las
repercusiones del mismo y las acciones individuales que puede llevar a cabo tanto en el mbito privado como en el desempeo de sus funciones.

Programa nacional
Ley nacional
EC3
Ley Local
Ley de Educacin del
Distrito Federal
Programa Local
Programa General de desarrollo del
Distrito Federal

El cambio climtico representa una de las ms importantes prioridades polticas. Los funcionarios del Gobierno del Distrito Federal juegan un papel primordial
en la mitigacin del cambio climtico y la reduccin de la vulnerabilidad ante este fenmeno, ya que no slo pueden influir con sus comportamientos en la
esfera personal, sino que pueden tener un impacto mayor mediante el desempeo de sus funciones. De all que sean considerados un sector prioritario para ser
capacitado en materia de cambio climtico y temas ambientales.
Costo de la accin
Metas
Crear conciencia en los funcionarios pblicos para obtener beneficios ambientales
243
Actividades
Actividad
Planeacin
Participantes
Responsables
Corto plazo
Escuela de Administracin Pblica

del Gobierno del Distrito Federal,
Secretara de Gobierno, Desarrollo
Integral Familiar del Distrito Federal,
Asociaciones civiles
1. Analizar los mecanismos ya existentes de

capacitacin a funcionarios pblicos
3. Diseo del programa de capacitacin y/o taller, con
la generacin de alianzas que permitan contar con un
alto nmero de capacitores, asegurando la incorporacin de la perspectiva de equidad de gnero
5. Ejecutar, evaluar e incorporar en un manual de procedimientos como un programa anual y obligatorio
Mtricas de impacto
Hitos:
Resultados de encuesta de percepcin entre las dependencias
1. Implementacin del programa de capacitacin

2. Incorporacin del programa en un manual de procedimientos
como un programa anual y obligatorio
3. Cantidad de funcionarios capacitados (por dependencia y funcin
que desempean)
244
EC4. Informacin en los recibos de agua y luz sobre educacin ambiental y econmica relacionada con el cambio climtico
Nueva accin
Objetivo
Promover comportamientos eficientes en cuanto al uso de agua y energa elctrica en la ciudadana
Responsable
Direccin General de Bosques Urbanos y Educacin Ambiental de la Secretara del Medio Ambiente, Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico y Comisin
Federal de Electricidad
Descripcin
Mejorar la informacin suministrada a los ciudadanos mediante los recibos de agua y luz para promover comportamientos eficientes que generen beneficios
ambientales y ahorros econmicos. Se realizar un convenio con el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico y con la Comisin Federal de Electricidad para
realizar esta medida
Programa nacional
Ley nacional
EC4
Ley Local
Programa Local

el Distrito Federal
La educacin ambiental puede coadyuvar en aportaciones individuales y colectivas para reducir emisiones de compuestos de efecto invernadero, generar
menos residuos, as como ahorros de agua y energa, entre otros.
Costo de la accin
3 millones de pesos
Metas
Hacer ms eficiente el uso del agua y de la energa en el consumo domstico
245
Actividades
Actividad
Planeacin

1. Disear contenidos apropiados y efectivos,
probndolos para determinar la forma ms efectiva
de comunicarlos
2. Implementar los contenidos
Hitos
Participantes
Responsables
Corto plazo
Comisin Federal de
Electricidad y Sistema
de Aguas de la Ciudad de
Mxico

y Educacin Ambiental
Mtricas de impacto
Ahorros en los consumos de agua y electricidad (m3 y kWh)
1. Implementacin de los contenidos en los recibos

de agua y electricidad
246
EC5. Movi-escuelas
Nueva accin
Objetivo
Informar y capacitar al mayor nmero de personas posible para utilizar la bicicleta de manera segura como medio de transporte, as como promover y difundir
el uso de la bicicleta de manera recreativa para crear usuarios potenciales de la bicicleta como forma de transporte
Responsable
Descripcin
-Instrumentar cursos para ciclistas y para conductores de transporte pblico relativos a las reglas de trnsito y al cuidado de los peatones y ciclistas por parte
de los conductores.
- Proveer a los ciclistas incipientes de conocimientos y herramientas que les permitan obtener la confianza necesaria para integrarse de forma segura y definitiva
al trnsito vehicular.
- Fomentar entre los ciclistas una prctica del ciclismo urbano segura y responsable, acorde con las disposiciones del Reglamento de Trnsito Metropolitano.
- Reforzar los conocimientos viales para transitar por la ciudad (sealizacin y reglamento de trnsito metropolitano).
- Resaltar las ventajas que ofrece el transporte en bicicleta.
Adems, se pretende recuperar el espacio pblico, integrar e incluir a la sociedad, promover actividades recreativas, deportivas, culturales y de salud que fomentan la convivencia ciudadana y promover el uso de la bicicleta de manera recreativa y como modo de transporte de la Ciudad de Mxico.
Programa nacional
Ley nacional

el Distrito Federal
Ley Local
EC5

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
naturales
Programa nacional de Desarrollo urbano y Vivienda
Programa Local
Plan Verde
247

Se espera que a largo plazo esta medida tenga un efecto de reduccin del uso de vehculos motorizados y por lo tanto disminuya el porcentaje de contribucin
del transporte (38.23%) a las emisiones de CO2eq de la ciudad. Otro aspecto importante es que 50% de la poblacin del Distrito Federal padece de sobrepeso u
obesidad, cuyo costo de tratamiento equivale a 20% del producto interno bruto del D.F. Por todo lo anterior, es de gran relevancia que se estimule el uso seguro
de la bicicleta.
Costo de la accin
Metas
- Capacitar a 8,500 personas por ao, aumentando en un 20% la participacin en cada programa de capacitacin
- Implementar 40 Paseos Dominicales y 4 Nocturnos, para un total de 44 paseos en bicicleta del Programa Muvete en Bici
Actividades
Actividad
Planeacin
Responsables

2. Identificar sectores prioritarios de la
poblacin que necesiten recibir esta capacitacin y adecuar los contenidos a cada
grupo de inters
Participantes
Mediano
plazo
Red de Transporte de Pasajeros,

Metrobs, Servicio de Transportes
Elctricos y Delegaciones
3. Implementacin del programa

4. Incrementar la longitud de la ruta
Largo plazo
5. Monitoreo y evaluacin

Vivienda, Secretara de Transportes y Vialidad, Secretara de
Seguridad Pblica, Secretara de
Proteccin Civil, Secretara de
Salud
Mtricas de impacto
Contenido de los cursos segn el pblico al que van dirigidos
Nmero de accidentes disminuidos
Manual de capacitacin
Abatimiento del trfico
Convocatoria a los cursos
Disminucin de multas de trnsito
Nmero de asistentes a los talleres
Cantidad de beneficiarios
Nmero de cursos brindados

Incremento en la longitud de la ruta de los Paseos Dominicales (km)
248
EC6. Programa Gnale al CO2 en las escuelas
Accin temprana
Objetivo
Reducir emisiones de CO2 en las comunidades educativas, adecuar la Accin Nacionalmente Apropiada de Mitigacin (NAMA) para cultivar un enfoque integral
sobre cambio climtico en el sector educativo bsico, generar polticas pblicas a nivel federal y estatal en la materia, y crear redes de participacin entre los
actores involucrados
Responsable
Descripcin
Programa que promueve medidas para obtener escuelas bajas en emisiones, y plantea la reduccin del consumo elctrico, cambio de luminarias, control de
la temperatura del termostato en sistemas de acondicionamiento de aire, uso de transporte escolar, reciclaje de residuos, minimizacin de consumo de agua,
equipos ahorradores de agua, reforestacin y uso de calentadores solares.
Ley nacional
Programa nacional

de la Energa
EC6
Ley Local
Programa Local

el Distrito Federal

Costo de la accin
249
Metas
Reducir emisiones de CO2 en las comunidades educativas
Actividades
Actividad
Planeacin
Participantes
Responsables
Corto plazo
Secretara de
Educacin Pblica,
Secretara de Medio
Ambiente y Recursos
Naturales, Academia,
Organizaciones de la
sociedad civil, Direccin
de Educacin Ambiental

2. Colaborar con el desarrollo e implementar el Programa Gnale al CO2: Escuelas Bajas en Emisiones en
el Distrito Federal
3. Apoyar la promocin, vinculacin con actores y
difusin de las actividades que se realicen en el marco
de esta colaboracin
4. Facilitar y apoyar eventos de formacin ambiental
para la comunidad escolar en relacin con el programa
Mtricas de impacto
Cantidad de convenios con escuelas
Energa ahorrada (kWh/escuela-ao)
Nmero de escuelas integradas al programa
Agua ahorrada (m3/escuela-ao)
Nmero de escuelas en operacin del programa
Mitigacin de t CO2eq
Cantidad de alumnos atendidos
250
11.6.2 Adecuacin de procesos y contenidos

APC1. Homologacin de conceptos educativos en el tema ambiental en los centros de difusin de informacin tales
como museos para la comprensin del fenmeno de cambio climtico
Nueva accin
Objetivo
Homologar los conceptos concernientes a educacin ambiental para una mejor comprensin de los trminos y una difusin efectiva de los mensajes
Responsable
Descripcin
Unificar los criterios y conceptos relacionados con educacin ambiental para que la poblacin en general comprenda correctamente el fenmeno de cambio
climtico, incorporando el enfoque de equidad de gnero. En la medida en que la poblacin converja en los aspectos conceptuales del cambio climtico, se
logar facilitar el inters en el tema y generar acciones individuales y colectivas de adaptacin y mitigacin.
Programa nacional
Ley nacional
APC1
Ley Local
Programa Local

el Distrito Federal

Costo de la accin
1 milln de pesos
251
Metas
Homologar los conceptos educativos en materia de cambio climtico
Actividades
Actividad
Planeacin
Participantes
Responsables
Corto plazo
1. Analizar todos los conceptos manejados por los diferentes

medios
2. Adaptar los lenguajes y contenidos a las audiencias
3. Elaborar y difundir un glosario condensado
4. Vincular esta medida con las referentes a capacitacin y
campaas, de manera que los mensajes que se comunican
sean consistentes
5. Armonizar con las polticas pblicas y buscar que el GDF sea
ejemplo para otros estados
Hitos:
1. Publicacin del glosario
Mtricas de impacto
Nmero de instituciones gubernamentales que actualicen sus contenidos en funcin del
glosario de conceptos
Taller de Resiliencia
Autor: Csar Yordi
Nueva accin
APC2. Desarrollar un catlogo de educacin ambiental

Objetivo
Asegurar que los mensajes relacionados con el cambio climtico sean consistentes entre s pero adaptados para alcanzar a distintas audiencias
Responsable
Descripcin
Realizar un catlogo enfocado a explicar qu es el cambio climtico, sus causas y consecuencias y cmo podramos contribuir individualmente, de manera
que el mensaje comunicado sea consistente pero adaptado para cubrir las necesidades de audiencias con distintos grados de escolaridad y distintos niveles
socioeconmicos.

Programa nacional
Ley nacional
APC2
Ley Local
Programa Local

el Distrito Federal

Costo de la accin
1 milln de pesos
253
Metas
Desarrollar un catlogo de educacin ambiental
Actividades
Actividad
Planeacin
Participantes
Responsables
Corto plazo
Secretara de Gobierno , Secretara de Finanzas,

Desarrollo Integral de la Familia del Distrito
Federal, Centro de Educacin y Capacitacin
para el Desarrollo Sustentable, Secretara de
Educacin Pblica y todas las instituciones
educativas del Distrito Federal
1. Definir el proyecto integral y gestionar los

recursos
2. Realizar un diagnstico de necesidades
3. Analizar los contenidos existentes y el grado
de impacto que han tenido
4. Elaboracin y publicacin del catlogo de
educacin ambiental, que incluya criterios de
equidad de gnero
Mediano plazo
5. Monitoreo y evaluacin
Mtricas de impacto
Hitos:
Numero de instituciones, museos, escuelas, etc. que utilizan el catlogo y descripcin de

a qu nivel
1. Diagnstico de necesidades
2. Avance del catlogo
3. Publicacin del catlogo de educacin ambiental
254
11.7 Investigacin y desarrollo

Este eje tiene una orientacin transversal. Su fin ltimo es promover la
generacin de informacin oportuna y la realizacin de estudios especializados
con la finalidad de que los tomadores de decisiones tomen en consideracin
los hallazgos o descubrimientos de la comunidad cientfica en materia de
cambio climtico en el marco de las necesidades cambiantes del metabolismo
urbano. Las lneas de accin que conforman este eje son:
Fortalecimiento de la fase de implementacin
Fortalecimiento del monitoreo y evaluacin
Las acciones que conforman este eje se listan de forma esquemtica en
la figura 11.10 y se describen a detalle en las secciones subsiguientes. Es
importante mencionar que en dichas acciones no se realiz la relacin con
leyes y programas nacionales y locales; esto se debe a que, a pesar de que
la investigacin se puede vincular a algunos programas existentes, se decidi
no incorporarlos para no inducir ni influenciar los resultados, ya que las
investigaciones tienen que tener un proceso de bsqueda bibliogrfica y el
PACCM busca no marcar tendencia.
Radar Meteorolgico de la Ciudad de Mxico

Autor: Csar Yordi
Figura 11.10 Acciones correspondientes al eje estratgico Investigacin y desarrollo
Fortalecimiento de la
implementacin
Investigacin y Desarrollo
Mejora del conocmiento sobre la percepcin de

educacin ambiental/cambio climtico
Nueva
Accin
Generacin de indicadores sobre los efectos del

cambio climtico con perspectiva de gnero
Nueva
Accin
Regular la circulacin del transporte de carga

como principal fuente generadora
de carbono negro
Nueva
Accin
Propuesta de planificacin de las acciones de

infraestructura de movilidad y transporte
Nueva
Accin
Propuesta de coordinacin para la

planificacin de las acciones del eje de
contencin de la mancha urbana
Nueva
Accin
Mejora de los indicadores de adaptacin (un estudio

para determinar la mejor forma de medir el impacto
de las acciones de adaptacin y hacer seguimiento)
Nueva
Accin
Construccin de indicadores para

la mitigacin indirecta
Nueva
Accin
Fortalecimiento del
monitoreo y evaluacin
256
11.7.1 Fortalecimiento de la fase de implementacin
Nueva accin
FI1. Mejora del conocimiento sobre la percepcin de educacin ambiental/cambio climtico

Objetivo
Evaluar el nivel de conocimiento de la ciudadana y entender sus percepciones y actitudes con respecto al cambio climtico y las problemticas ambientales
relacionadas, con la finalidad de contar con un diseo apropiado de los contenidos y acciones de educacin y comunicacin ambiental
Responsable
Descripcin
Llevar a cabo un estudio de percepcin de educacin ambiental y cambio climtico
Los estudios de percepcin son herramientas de gran valor ya que permiten disear estrategias y contenidos adecuados para los diversos sectores de la sociedad y contribuyen a la elaboracin de una lnea base contra la que se pueda medir el impacto de las diversas acciones de educacin y comunicacin.
Costo de la accin
Metas
Lnea base de percepcin del cambio climtico y problemticas ambientales relacionadas
Actividades
Actividad
Planeacin
Participantes
Responsables
Corto plazo
Secretara del Medio

Ambiente

2. Diseo del estudio que incluya la perspectiva de equidad de gnero y
derechos humanos
3. Realizacin del estudio
4. Anlisis de los resultados del estudio y difusin de los mismos a sectores
estratgicos
Hitos:
1. Diseo del estudio de percepcin
2. Realizacin del estudio
3. Culminacin de la fase de recoleccin de datos
3. Difusin de los resultados: Los resultados de este estudio servirn como
insumo para las acciones del eje estratgico Educacin y comunicacin
257
Mtricas de impacto
sta es una accin que contribuir al diseo y fortalecer la medicin del impacto
de las acciones de educacin y comunicacin
Nueva accin
FI2. Generacin de indicadores sobre los efectos del cambio climtico

Objetivo
Generar indicadores mediante la construccin de un sistema de informacin estadstica sobre los efectos de cambio climtico por sexo y edad
Responsable
Instituto de las Mujeres del Distrito Federal
Descripcin
Incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas de cambio climtico para reducir brechas de desigualdad, partiendo de identificar de manera precisa la problemtica sustantiva que marca la diferencia en los efectos del cambio climtico. Elaborar un sistema de informacin estadstica sobre los efectos de
ste por sexo y edad, as como el estudio y anlisis de las inequidades prevalecientes que potencian dichos efectos.
No existen indicadores que den elementos para entender integralmente el problema y mejorar las polticas de adaptacin y mitigacin incorporando la perspectiva de gnero en la problemtica de cambio climtico.
Costo de la accin
1 milln de pesos
Metas
Incorporacin de la perspectiva de gnero en la poltica pblica
Actividades
Actividad
2. Diagnosticar la desigualdad de gnero y cambio climtico
Planeacin
Corto plazo
Participantes
3. Diagnosticar factores y efectos del cambio climtico con

enfoque de gnero
4. Creacin de un sistema de informacin con datos estadsticos
con enfoque de gnero por edad y sexo, vinculado al cambio
climtico
Mediano plazo
Responsables
Secretara del Medio Ambiente del

Distrito Federal
Instituto de las Mujeres

5. Sistema de indicadores de impacto del cambio climtico con

enfoque de gnero.
Mtricas de impacto
Indicador de accin:
Indicador global:
- Informe de la desigualdad de gnero y cambio climtico
Penetracin de la perspectiva de gnero en la poltica pblica de cambio climtico
- Informe de factores y efectos del cambio climtico con enfoque de gnero

- Sistema de informacin
- Indicadores
258
FI3. Regular la circulacin del transporte de carga como principal fuente generadora de carbono negro
Nueva Accin
Objetivo
Controlar las emisiones de carbono negro del transporte de carga a travs de la restriccin de la circulacin a los vehculos ostensiblemente contaminantes.
Responsable
Descripcin
Disear reglas de operacin para limitarla circulacin de vehculos de tecnologa obsoleta de transporte de carga en la Ciudad de Mxico.
Adicionalmente, para conocer el universo completo de fuentes emisoras de carbono negro que consumen disel, y emitir un buen diagnstico que justifique la
regulacin, se recomienda que esta accin desarrolle un inventario que permita cuantificar y caracterizar tambin la maquinaria pesada de construccin y las
plantas de generacin elctrica de emergencia como usuarias de disel. En este sentido, la accin deber ejecutarse en forma coordinada con las acciones REC3
(regular la maquinaria pesada de construccin a disel) y REC4 (Regulacin de las plantas de generacin elctrica de emergencia de mediana y baja capacidad
en el D.F.).
La restriccin del modo de circulacin del transporte de carga est dirigida a la reduccin de emisiones de la principal fuente emisora de carbono negro en la
Ciudad de Mxico.
La generacin de datos confiables para la elaboracin de un inventario de emisiones de carbono negro que contemple categoras que hasta ahora no han sido
incluidas o estimadas permitir implementar acciones de mitigacin para estos sectores.
Los co-beneficios ms relevantes de la regulacin de las emisiones de carbono negro son los relacionados con la salud de la poblacin gracias a la mejora en la
calidad del aire y la reduccin de las contingencias ambientales atmosfricas en la ciudad.
Costo de la accin
2 millones de pesos
Metas
Contar con un inventario completo de las fuentes emisoras de carbono negro en la Ciudad de Mxico
Mitigacin aproximada de 600 toneladas de carbono negro acumuladas al 2020
Actividades
Actividad
Planeacin

2. Realizacin del inventario completo de emisiones de carbono negro y estudio justificativo
Corto plazo
3. Modificacin del marco jurdico normativo

- Informe del estudio justificativo
- Informe de modificaciones de norma en materia de transporte
de carga y vialidad.
259
Responsables
y Vialidad, Secretara de
Comunicaciones y Transportes,
Secretara de Obras y Servicios y
Direccin de Calidad del Aire

de la Secretara del Medio
Ambiente
Secretara de Salud
4. Difusin a sectores estratgicos

Hitos:
Participantes
Mtricas de impacto
Indicadores globales:
Mitigacin en t CN
FI4. Propuesta de planificacin de las acciones de infraestructura de movilidad y transporte
Nueva accin
Objetivo
Vincular los enfoques de poltica y planificacin de la infraestructura de movilidad y transporte en coordinacin con otras polticas pblicas, a travs de un adecuado manejo del instrumental terico y metodolgico necesario para garantizar la planificacin, evaluacin y seguimiento de polticas y planes en movilidad
y transporte.
Responsable
Descripcin
Realizar un estudio que vincule y asegure una adecuada planificacin para las acciones de infraestructura de movilidad y transporte (ampliacin de corredores
de Metrobs, chatarrizacin de microbuses, instalacin de servicios cerca de los Centros de Transferencia Modal y reestructuracin de la gua para la evaluacin
del impacto urbano y urbano-ambiental).
La realizacin de un estudio de planificacin de infraestructura de movilidad y transporte tiene importantes impactos no slo en cuanto a movilidad y reduccin de emisiones contaminantes: se reordenan las vialidades y se rescatan espacios pblicos, aumenta la seguridad, mejora la sealizacin e iluminacin y
se potencializan las vialidades, lo que incrementa las actividades econmicas de los comercios, la plusvala de las colonias aledaas y en general la calidad de
vida de los ciudadanos. Adicionalmente, se tienen co-beneficios importantes en cuanto a la salud de la poblacin relacionados con una mejor calidad del aire.
Costo de la accin
1 milln de pesos
Metas
Contar con un estudio que permita una adecuada planificacin de las acciones de movilidad y transporte
Actividades
Actividad
Planeacin
Participantes
Responsables
Corto plazo
Secretara de Transportes y
Vialidad

2. Realizacin del estudio de planificacin
3. Difusin a sectores estratgicos
Hitos:
- Estudio de planificacin
260
Mtricas de impacto
Esta accin contribuir de forma indirecta a la mitigacin de emisiones, la mejora de la calidad del
aire de la ciudad y, por ende, de la salud de la ciudadana
FI5. Propuesta de coordinacin para la planificacin de las acciones del eje de contencin de la mancha urbana
Nueva accin
Objetivo
Coordinar la planificacin de la contencin de la mancha urbana para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de Mxico
Responsable
Descripcin
Impulsar la planificacin de las acciones de contencin de la mancha urbana para la mejora de la ciudad, y elevar la calidad de vida de los habitantes a travs
de: una ciudad compacta, densa, con usos mixtos compatibles, espacios y transportes pblicos de calidad.
Los problemas que enfrenta la Ciudad de Mxico en relacin con la expansin de la mancha urbana son: continua modificacin de los planes y programas de
desarrollo urbano vigentes autorizacin de desarrollos habitacionales alejados de las zonas urbanas, escasa evaluacin de las consecuencias de autorizaciones
de urbanizacin y expansin, asentamientos irregulares en zonas no aptas para el desarrollo urbano o zonas de riesgo, escasa conectividad y transporte pblico
deficiente. Por todo lo anterior, es de suma importancia que se cuente con un anlisis que coordine la planificacin para contener la mancha urbana y mejorar
la calidad de vida de los habitantes del Distrito Federal.
Costo de la accin
1 milln de pesos
Metas
Coordinar la planificacin de las acciones del eje de contencin de la mancha urbana
Actividades
Actividades
Planeacin

2. Anlisis que coordine la planificacin
Participantes
Responsables
Corto plazo
3. Difusin a sectores
estratgicos
Direccin General de Regulacin de

Mtricas de impacto
Hitos:
Esta accin contribuir de forma indirecta a la mitigacin de emisiones, la mejora de la calidad

del aire de la ciudad y, por ende, de la salud de la ciudadana
Plan para la implementacin del eje estratgico de contencin

de la mancha urbana
261
11.7.2 Fortalecimiento de la fase de monitoreo y evaluacin

FME1. Mejora de indicadores de adaptacin
Nueva accin
Objetivo
Mejorar los indicadores necesarios para priorizar, monitorear y evaluar de forma adecuada las acciones de adaptacin al cambio climtico
Responsable
Descripcin
Llevar a cabo un estudio orientado a validar los indicadores propuestos para las acciones de adaptacin al cambio climtico y establecer un procedimiento para
su mejora continua, incorporando indicadores de equidad de gnero.
Las actividades de adaptacin se llevan a cabo en sistemas complejos; en la bsqueda del desarrollo de indicadores, es fcil simplificar en exceso y seleccionar
mtricas que distraen de los objetivos reales, o que incluso sesgan el proceso (ya que las personas tienden a dar prioridad a lo que se est midiendo). Los procesos de evaluacin tambin pueden abarcar lapsos de tiempo demasiado cortos para capturar el lento proceso de la creacin de un cambio real, sustentable
y eficaz (UNEP, 2013).
La adaptacin no es generalmente un resultado, sino que consiste en una gama diversa de procesos continuos (incluyendo procesos sociales, institucionales,
tcnicos y ambientales) que permitan el logro de los objetivos de desarrollo. (UNDP, 2007) Por esto, resulta de gran importancia que la definicin de indicadores
adecuados sea tambin un proceso de aprendizaje y mejora continua.
Costo de la accin
1 milln de pesos
Metas
Indicadores de seguimiento y de impacto actualizados para las acciones de adaptacin
Actividades
Actividad
Planeacin
Participantes
Responsables
Corto plazo

Equidad para las Comunidades,
Comisin de Recursos Naturales,

2. Llevar a cabo un anlisis
exhaustivo de los indicadores de
adaptacin actuales, realizar propuestas para su perfeccionamiento y establecer un procedimiento
para su mejora continua
3. Difusin de los indicadores actualizados a sectores estratgicos,
particularmente a los implementadores de las acciones de adaptacin
Hitos:
1. Indicadores actualizados
262
Mtricas de impacto
Contar con indicadores apropiados para las acciones de adaptacin permitir su mejora continua y por lo tanto tendr
beneficios indirectos en cuanto a servicios ambientales, reduccin de la vulnerabilidad, entre otros
FME2. Construccin de indicadores para la mitigacin indirecta
Nueva accin
Objetivo
Cuantificar la mitigacin indirecta de emisiones de compuestos de efecto invernadero
Responsable
Direccin de Calidad del Aire de la Secretara del Medio Ambiente
Descripcin
Contar con indicadores para poder realizar una adecuada cuantificacin de las emisiones indirectas de gases de efecto invernadero.
En la actualidad existen diferentes mtodos para cuantificar las emisiones directas de las acciones de mitigacin; sin embargo, algunas de las acciones contribuyen de forma indirecta, y no pueden ser estimadas debido a la poca o nula disponibilidad de informacin, por lo que es importante contar con indicadores
que permitan cuantificar estas emisiones indirectas.
Costo de la accin
1 milln de pesos
Metas
Indicadores para mitigacin indirecta de CEI
Actividades
Actividad
Planeacin

3. Difusin de los indicadores actualizados a sectores
estratgicos, particularmente a los implementadores de las
acciones de mitigacin
Indicadores para las emisiones indirectas
263
Responsables
2. Construccin de los indicadores para mitigacin indirecta
Hitos:
Participantes
Corto plazo
Secretara de Desarrollo
Urbano y Vivienda,
y Vialidad
Direccin de Calidad del Aire de la

Mtricas de impacto
Contar con indicadores adecuados permitir priorizar y dar seguimiento a las acciones que mitiguen emisiones
de forma indirecta
Centro de Monitoreo de Emisiones de la Ciudad de Mxico

Autor: Csar Yordi
Contaminantes ms importantes emitidos

en la Ciudad de Mxico Tomada del plan verde
11.8 Relacin de las acciones

orientadas a la mitigacin
con el inventario de emisiones
Teniendo en cuenta lo anterior, para el PACCM 2014-2020 se han diseado

acciones orientadas a la mitigacin que incidan directamente en las categoras
principales de emisin identificadas en el inventario.
En el diagnstico de mitigacin se realiz un anlisis de las fuentes clave de

emisin mediante la elaboracin del Inventario de emisiones de CEI 2012, cuyo
objetivo fue disear acciones para atacar estas categoras, que son aquellas
que contribuyen con los mayores porcentajes de emisiones en el inventario
total. El anlisis consisti en ordenar jerrquicamente de mayor a menor
las emisiones relativas de todas las fuentes, categoras o subcategoras para
identificar aquellas que es prioritario mitigar, tal como lo marca la metodologa
del IPCC.
En el caso particular de las acciones REC3 y REC4, para las que no se cuenta
con una lnea base de emisin y por lo tanto no se encuentran cuantificadas
en el inventario, es fundamental sealar que la aplicacin de las acciones
permitir realizar una caracterizacin completa de los sectores de maquinaria
de construccin y de las plantas de energa elctrica de emergencia, as como
una estimacin confiable de sus emisiones de CEI.
A continuacin se presenta la matriz de todas las acciones propuestas en

el presente Programa y se sealan aquellas que mitigan emisiones directa
o indirectamente y sobre qu categora de emisin del inventario tienen
influencia.
Tabla 11.3 Fuentes clave de emisin

Categoras clave
Transporte terrestre
37.46
Consumo de energa elctrica
30.97
Eliminacin de residuos slidos
11.34
Combustin residencial de gas L.P. y gas natural
6.95
Refrigeracin y aire acondicionado (HFC)
3.80
Industrias manufactureras y de construccin
3.48
Tierras de cultivo
2.09
Tratamiento y eliminacin de aguas residuales domsticas
1.49
Combustin comercial/institucional de gas L.P. y gas natural
1.14
Tratamiento biolgico de desechos slidos
1.02
Adems, es importante tener en cuenta que hay acciones que tienen un

potencial de mitigacin importante, pero resulta muy difcil cuantificarlas en
trminos de CO2 eq.Ejemplos claros son aquellas acciones que pertenecen
al eje estratgico de Contencin de la mancha urbana y las acciones que
impulsan la movilidad intermodal en la Ciudad de Mxico. Es evidente que
una mejor ubicacin de la vivienda tiene beneficios en trminos de impactos
ambientales, sociales y econmicos; la construccin de conjuntos intraurbanos
que aprovechan la infraestructura existente es fundamental, ya que disminuye
emisiones derivadas de los traslados, mejora la calidad de vida y disminuye los
gastos de los hogares e incluso las inversiones de los gobiernos en la provisin
de servicios.
Del mismo modo, las acciones que promueven la gestin integral de los
recursos hdricos y el manejo sustentable de los recursos naturales tienen un
potencial indirecto de mitigacin pero que no resulta sencillo cuantificar.
Lo anterior resalta la importancia de mitigar las emisiones de los gases de
efecto invernadero y al mismo tiempo generar estrategias para controlar los
problemas de la contaminacin local. A continuacin se presentan detalles
de las tres fuentes ms importantes en cuanto a porcentaje de emisiones:
transporte terrestre, consumo de energa elctrica y eliminacin de desechos
slidos.
266
REC 8
REC 8
REC 8
REC 8
1a Consumo de energa elctrica
REC 8
EC 4
EC 6
REC 1
REC 6
GIR 1
GIR 2
GIR 3
GIRH 1
GIRH 2
EE 1
EE 2
EE 3
EE 4
EE 5
EE 6
ER 2
ER 3
PMR 2
IPU 1
IPU 2
IPU 3
IPU 4
IMT 1
Figura 11.11 Relacin de las acciones orientadas a la mitigacin
1a 2
Infraestructuras
manufactureras y de
construccin
1a 2a
hierro
y acero
1a 2c
sustancias
qumicas
1a 2d
Pulpa,
papel e
imprenta
1a 2e
Procesamiento de
alimentos bebidas
y tabaco
EE 2
EVI 1
EVI 1
SC 4
SC 6
SC 2
ENVS 3
SC 1
1 Energa
2f1 Refrigeracin y aire acondicionado (HFC)
3 AFOLU
3B1
Tierras
forestales
3B2
Tierras
de cultivo

Eje 1 Transicin Energtica Urbana y Rural
Lneas de accin:
AFOLU
Eje 2 Contencin de la mancha urbana
Lneas de accin:
EE Eficiencia energtica
IPU Instrumentos de planeacin urbana
ER Energas renovables
IMT Infraestructura de Mobilidad y Transporte

EVI Espacios Verdes Intraurbanos
Eje 5 Construccin de la resilencia

Lneas de accin:
PMR Prevencin y mitigacin de riesgos
267
REC 8
REC 8
REC 8
REC 8
REC 8
REC 1
REC 2
REC 6
REC 7
REC 9
IPU 1
IPU 2
IPU 3
IPU 4
IMT 1
EC 4
EC 6
REC 5
EE 4
ER 1
REC 5
ER 1
REC 5
con el inventario de emisiones de GEI del Distrito Federal
1a 2f
Minerales
no
metlicos
1a 2g
Equipo
de
transporte
1a 2j
Madera y productos
de la madera
1a 2l
Textiles y
cueros
1a 2m
Industria no
especificada
1a 3b
Transporte
terrestre
1a 4a
Comercial
industrial
1a 4b
Residencial
1B
Emisiones
fujitivas
4B Tratamiento biolgico
de residuos slidos
4D1 Tratamiento y eliminacin

de aguas residuales industriales
4 Desechos
Eje 3 Mejoramiento ambiental
Lneas de accin:
EE 4
ER 1
EC 6
FI 1
FI 4
4D1 Tratamiento y eliminacin

de aguas residuales domsticas
IPU 3
IMT 1
REC 1
REC 2
REC 3
REC 4
REC 6
REC 7
REC 8
GIR 1
GIR 2
GIRH 1
GIRH 2
4a Eliminacin de
residuos slidos
EC 4
GIR 1
GIR 2
GIRH 1
GIRH 2
GIR 3
GIR 3
EC 6
1 Energa
Carbono negro
Carbono negro
Eje 4 Manejo sustentable de los recursos naturales
Lneas de accin:
GIRH Gestin Integral de los Recursos Hdricos
SC Suelo de Conservacin
REC Reduccin de Emisiones Contaminantes
ENVS Especies Nativas y Vida Silvestre
GIRGestin Integral de Recursos
268
Eje 6 Comunicacin y educacin

Lneas de accin:
Eje 7 Investigacin y desarrollo

Lneas de accin:
EC Empoderamiento de la ciudadania
FI Fortalecimiento de la implementacin
11.9 Efectos sinrgicos

de mitigacin y adaptacin
de las acciones propuestas
En Mxico, usualmente cuando se habla de poltica pblica para combatir
el cambio climtico, se hace referencia a una separacin entre adaptacin y
mitigacin; sin embargo, en la prctica para algunas acciones los beneficios
son ambos y no es muy claro discernir entre las dos vertientes, ya sea porque
reduzcan emisiones o riesgos de manera indirecta o porque no sea posible
cuantificar los impactos.
No obstante, el presente documento no muestra preferencia ante la
importancia de las dos vertientes, sino que procura la creacin de sinergias
entre ellas, ya que las acciones de adaptacin pueden tener efectos de
mitigacin y viceversa.
Las sinergias ofrecen cobeneficios como lo son la relacin costo-eficacia de
las acciones y hacerlas ms atractivas a posibles financiadores y a otros entes
con capacidad de decisin; por esta razn, la estructura del presente PACCM
obedece a la persecucin de objetivos claros, con una cartera de acciones
que representan una amplia variedad de intereses convergentes en abatir las
causas y consecuencias del cambio climtico a nivel local.
Para ser concordantes con la Estrategia Nacional se realiz un anlisis
para identificar la predominancia de las acciones entre las dos vertientes,
mitigacin y adaptacin, cuyo objetivo es identificar aquellas acciones que
podran incluirse en mitigacin y aquellas que tendran que estar ubicadas
en los apartados de adaptacin, dejando claro que desde el punto de vista
prctico y competitivo todas las acciones podran estar interrelacionadas en
ambos rubros.
En la figura 11.12, puede observarse el anlisis mencionado, donde el principal
criterio para elegir las acciones de mitigacin fue que la reduccin en las
emisiones se diera de manera directa, aun cuando no sea posible cuantificar
algunas de stas; en cambio, para las medidas de adaptacin el principal
criterio fue la proteccin ante efectos adversos econmicos, sociales y los
dados en el capital natural.
269
Por ejemplo, las acciones contenidas en el Eje 1 de Transicin energtica

reducen significativamente el consumo energtico y, por lo tanto, las
emisiones, por lo cual podra parecer nicamente un eje de mitigacin; sin
embargo, los cambios tecnolgicos contribuyen a una ciudad resiliente, ya
que benefician a todos los estratos sociales y pueden contribuir a la seguridad
de los servicios implicados.
Un ejemplo muy claro de los efectos sinrgicos entre las dos vertientes se
puede ver en el Eje 2 de Contencin de la mancha urbana, cuyas acciones se
anticipan a las necesidades futuras de crecimiento urbano, y pueden lograr
un eficiente uso del equipamiento pblico de modo que la equidad social se
vea favorecida, a la vez que la reduccin de emisiones por la reorganizacin
de la infraestructura urbano-vial, la vivienda y los servicios se encuentra
armonizada con criterios sustentables.
El eje 3 de Mejoramiento ambiental nicamente busca la mejora del medio
ambiente y su entorno, el cual se lograr a travs de la reduccin de emisiones
y la bsqueda de las capacidades gubernamentales y sociales para preservar
el recurso hdrico y disminuir la contaminacin por generacin de residuos;
con lo anterior se muestra claramente que lo contienen acciones que cumplen
con las dos vertientes de mitigacin y adaptacin, estrechamente relacionadas
para cumplir los objetivos.
En cuanto a las sinergias identificadas en el eje de Manejo sustentable de los
recursos naturales y conservacin de la biodiversidad, se plantean acciones
encaminadas al uso sustentable del capital natural, ya que en tanto se
conserve, podran evitarse emisiones por incendios o mitigarlas mediante la
captura de carbono; un buen uso de los recursos evita emisiones provenientes
de intentar suplir la falta de los mismos.
En cuanto a la vertiente de adaptacin inmersa en el eje, es bastante claro que
en la medida que se asegure la permanencia de los servicios ecosistmicos,
la poblacin estar preparada para enfrentar cualquier adversidad que se
presente por el cambio climtico. Por lo tanto, se hace necesario contar con
informacin desagregada por sexo que permita identificar la divisin sexual
del trabajo, las prcticas de acceso, manejo y control del recurso y la toma
de decisin en ellos. Asimismo, es importante integrar consejos de mujeres
previamente formados en el tema, que tomen decisiones locales en el suelo y
control de los recursos.
Por otro lado, el eje estratgico de Construccin de resiliencia est orientado a
la prevencin y mitigacin de riesgos, a la capacidad de adaptacin urbana y
rural, cuyas acciones representan primordialmente trabajo social a la vez que
Figura 11.13 Esquema de interrelacin

entre los impactos de mitigacin y adaptacin
suponen que si se previenen riesgos, las prdidas econmicas ante un evento

sern menores, lo mismo que las emisiones generadas en la reconstruccin de
los daos. Desde esta perspectiva, se hace necesario incorporar una visin de
empoderamiento de las mujeres para la equidad y el desarrollo sustentable
que reconozca las experiencias y prcticas exitosas en materia de medio
ambiente, impulsando convocatorias y proyectos que permitan la integracin
y el fortalecimiento de elementos para la resiliencia de la poblacin, lo cual
ser posible si se potencia la autonoma de las mujeres.
no
r
Me
yo
r
Co
s
im to de
pa
cto los
s
Costo de
adaptacin
Ma
Todo
Adaptacin
no
Sin
Accin
Me
Menor
Todo
Mitigacin
de
sto n
Co igaci
t
mi
Por esta razn, es evidente que se plantearon objetivos especficos por eje,
lnea de accin y accin, sin dar prioridad a la mitigacin o a la adaptacin,
sino a los efectos sinrgicos que pueden potenciar sus efectos benficos.
r
yo
Los diagnsticos participativos con enfoque de gnero permitirn visibilizar

claramente las problemticas existentes, as como plantear desde la poblacin
las propuestas de solucin y el compromiso para su impulso, mediante lo cual
se favorece la participacin activa de la poblacin y en especial de las mujeres,
con una visin amplia para asegurar la apropiacin. De igual forma, una
campaa que convoque a la propuesta de proyecto as como la articulacin de
actores tanto de la sociedad civil como empresarios y particulares garantizar
la gobernanza.
Ma
En cuanto al eje de Educacin y comunicacin, la transversalidad deja claro

que las acciones coadyuvan tanto a la mitigacin como a la adaptacin, en
tanto que estn encaminadas a integrar una sociedad culta e informada donde
los cambios de hbitos puedan llegar a reducir las emisiones individuales,
minimizar riesgos de enfermedades y desastres, adems de superar crisis
econmicas, todas ellas acciones cruciales para alcanzar la sustentabilidad
colectiva.
Mayor
Fuente: Smith, 2001.
270
Figura 11.12 Orientacin predominante de las acciones sobre las

Eje 2 Contencin de la mancha urbana de la Ciudad de Mxico
Mitigacin
271
FME 2
FI 4
FI 3
EC 9
SC 8
SC 6
GIRH 3
GIRH 2
REC 9
GIRH 1
REC 8
REC 7
REC 6
REC 5
REC 4
REC 3
REC 2
EVI 1
REC 1
IPU 4
IMT 1
IPU 3
IPU 2
IPU 1
ER 3
ER 2
ER 1
EE 7
EE 6
EE 5
EE 4
EE 3
EE 2
EE 1
EE1
Acciones de modernizacin y eficiencia energtica en el Sistema de Transporte Colectivo (STC)
EE2
EE3
EE4
EE5
Programa de ahorro de energa elctrica en la operacin de pozos y plantas de bombeo del SACMEX
EE6
Acciones de modernizacin y eficiencia energtica en el Servicio de Transportes Elctricos (STE)
EE7
Renovacin y modernizacin del alumbrado pblico de la red vial primaria de la Ciudad de Mxico
ER1
ER2
ER3
Sistema de alumbrado pblico solar en Bosques Urbanos y Centros de Educacin Ambiental
IPU1
Creacin de un programa de planeacin territorial para el D.F. que integre polticas ambientales y urbanas
IPU2
Programa de Identificacin de Predios o Inmuebles subutilizados y planteamiento de la estrategia de aprovechamiento
IPU3
Elaboracin de una gua de criterios para la conformacin de Corredores Orientados al Transporte Sustentable
IPU4
IMT1
EVI1
Incremento y Rehabilitacin de reas verdes intraurbanas
EVI2
GIRH1 Programa de ahorro de agua en oficinas y edificios pblicos y captacin de agua pluvial
GIRH2 Programa de supresin de fugas y rehabilitacin de tuberias
REC1
REC2
REC3
REC4
Regulacin de las plantas de generacin elctrica de emergencia de mediana y baja capacidad en el D.F.
REC5 Norma para reducir las fugas por transporte y almacenamiento de gas L.P.
REC6
Implementacin de esquemas para la movilidad intermodal en zonas estratgicas de la Ciudad
REC7
REC8
Operativo de regulacin en la industria para disminuir las emisiones de contaminantes atmosfricos
REC9
Compras Verdes
GIR1
Incorporacin de sistemas de estabilizacin de lodos a las plantas de tratamiento de aguas residuales
GIR2
GIR3 Uso de tecnologas para aprovechar los residuos dentro del D.F.
SC1
SC2
Evaluar los impactos de la veda forestal en la calidad del bosque
SC3
Integracin de las y los productores del D.F. como proveedores en el sistema de compras verdes del GDF
SC4
Manejo de microcuencas para el desarrollo rural y conservacin de suelo y agua en tierra agropecuarias
vertientes de mitigacin y adaptacin al cambio climtico del PACCM

Eje 4 Manejo sustentable de los recursos naturales y conservacin de la biodiversidad
272
EVI 2
GIRH 1
GIRH 2
SC 1
SC 2
SC 3
SC 4
SC 5
SC 7
SC 9
ENVS 1
ENVS 2
ENVS 3
ENVS 4
ENVS 5
PMR 1
PMR 2
PMR 3
PMR 4
PMR 5
PMR 6
PMR 7
PMR 8
EC 8
PMR 9
FI 2
FME 1
FI 5
FI 1
APC2
APC 1
EC 5
EC 4
EC 3
EC 2
Adaptacin
EC 1
SC5
Monitoreo de la declaratoria que prohbe el uso de transgnicos en el Maz Nativo del Suelo de Conservacin del Distrito Federal
SC6
SC7
SC8
SC9 Utilizacin de ecotecnias de cosecha de agua para el riego de cultivos
ENVS1 Creacin de la Ley para la Proteccin, Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad en el Distrito Federal
ENVS2 Creacin de la Direccin General de Biodiversidad y Desarrollo Sustentable
ENVS3 Desarrollo e implementacin de Programas de Manejo para las reas Naturales Protegidas (ANP) de mediano a pequeo tamao
ENVS4 Reactivacin del Laboratorio de Diagnstico Molecular y ampliacin del Banco de Germoplasma
ENVS5 Retribucin por la Conservacin de Servicios Ambientales en Reservas Ecolgicas Comunitarias y reas Comunitarias de Conservacin Ecolgica
PMR1 Actualizacin del Atlas de Peligros y Riesgos del Distrito Federal
PMR2 Programa de prevencin de riesgos hidrometeorolgicos
PMR3 Estudio, evaluacin y reubicacin de asentamientos humanos en zonas de riesgo
PMR4 Sistema de monitoreo y pronstico hidrometeorolgico metropolitano para el Valle de Mxico: sistema de alerta temprana
PMR5 Sistema de acciones preventivas en caso de eventos hidrometeorolgicos extremos
PMR6 Capacitacin y difusin dirigida a sectores estratgicos sobre prevencin y deteccin de enfermedades relacionadas a cambio climtico
PMR7 Monitoreo y prevencin de enfermedades trasmitidas por vectores integrando informacin
PMR8 Programa de prevencin de enfermedades ocasionadas por desastres
PMR9 Diseo de un Fondo Ambiental de Cambio Climtico para el D.F.
EC1
Observatorio del Cambio Climtico del Museo de Historia Natural
EC2
EC3
Capacitacin a los funcionarios sobre buenas prcticas ambientales, y la comprensin del fenmeno de Cambio Climtico
EC4
Informacin sobre contenidos de educacin ambiental y econmica relacionada al cambio climtico en recibosde impuestos y servicios
EC5 Movi-escuelas
EC6
Programa Gnale al CO2 en las escuelas
APC1
Homologacin de conceptos educativos en el tema ambiental en los centros de difusin de informacin como museos
para la comprensin del fenmeno de cambio climtico
APC2
FI1
FI2
Generacin de indicadores sobre los efectos del cambio climtico con perspectiva de gnero
FI3
Regular la circulacin del transporte de carga como principal fuente generadora de carbono negro
FI4
FI5
Propuesta de coordinacin para la planificacin de las acciones del eje de contencin de la mancha urbana
FEM1
FEM2
11.10 Planeacin temporal del PACCM:

visin a corto, mediano y largo plazo
El presente PACCM cuenta con planeacin temporal de resultados, que se refiere
a la congruencia que existe entre las metas, la lnea base y la proyeccin, pues
ello dotar de una visin estratgica que trascienda a los tiempos polticos.
La mayora de las acciones propuestas comenzarn a generar beneficios a
corto o mediano plazo, es decir, durante el tiempo de vigencia del PACCM; sin
embargo, el impacto de algunas de las acciones podr observarse (y medirse)
slo a largo plazo, como se indica en la tabla siguiente.
Cabe destacar que para alcanzar la visin de ciudad propuesta en la ELAC ser
necesario dar continuidad a los esfuerzos en cada una de las lneas de accin
incluso despus de la conclusin de la presente administracin, la cual inici
en el ao 2012 y terminar en el ao 2018. Teniendo en cuenta lo anterior, se ha
previsto que la duracin del PACCM sea hasta el ao 2020. Esto con la finalidad,
por una parte, de que exista un Programa de Accin Climtica vigente durante
los dos aos que se requerirn para el diseo del siguiente y, por otra parte,
para propiciar el desacoplamiento de las acciones de mitigacin y adaptacin
de los tiempos administrativos y fomentar la planeacin a largo plazo.
Si bien se realizan las actividades necesarias para culminar todas y cada una
de las acciones, los resultados podrn observarse con una visin temporal tal
como se observa en la tabla, donde la visin acorto plazo implica de 1 a 2 aos,
la de mediano plazo de 3 a 6, y la de largo plazo, el tiempo posterior al presente
documento, teniendo un posible alcance de hasta 20 aos, segn lo marca la
LMACCDSDF.
273
11.11 Contextualizacin
de las acciones planteadas
y su vnculo con los dems
instrumentos de poltica pblica
Se realiz una revisin de los instrumentos de poltica pblica relacionados
con el PACCM, con la finalidad de determinar si el presente programa cuenta
con el marco necesario para el cumplimiento de sus objetivos, y si ste es
articulado y lo suficientemente robusto. Asimismo, es importante sealar
que tambin se tomaron en cuenta los avances en materia de gnero y medio
ambiente, que nos permiten tener una visin clara, adems de considerar como
primera medida de importancia el reconocimiento al papel fundamental que
desempea la mujer en el desarrollo urbano y sustentable y la organizacin
social. Por esta razn, se consideraron los acuerdos internacionales, entre los
que se destaca de forma particular la Cumbre de la Tierra, realizada en Ro
de Janeiro en 1992, con la Declaracin Poltica (principio 20) y el Programa 21
(captulo 24), en donde se reconoce a las mujeres como un grupo principal
en el desarrollo sustentable y se adoptan las disposiciones concretas para
adelantar su posicin. El captulo 24, denominado Medidas mundiales a favor
de la mujer para lograr un desarrollo sustentable y equitativo. Las mujeres
desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y
en el desarrollo. Es por tanto imprescindible contar con su plena participacin
para lograr el desarrollo sustentable.
El principal criterio que se tuvo en cuenta para realizar la revisin de los
instrumentos de poltica pblica es la transversalidad. La SEMARNAT seala
que sta se da cuando una o varias polticas pblicas son objeto de inters
de una o ms dependencias o entidades gubernamentales, de tal modo que
la instrumentacin de acciones gubernamentales abarca necesariamente dos
o ms mbitos de gobierno (federal, estatal o municipal), con lo cual cada
uno de ellos acta en el marco de su responsabilidad, pero siempre de forma
coordinada, a efectos de que estas acciones obtengan resultados ptimos
(SEMARNAT, 2007). La transversalidad es una estrategia que se traduce en
compromisos de poltica pblica para atender temas prioritarios ambientales
a travs de acciones priorizadas, ordenadas y coordinadas (SEMARNAT, 2009).
La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) establece como uno de sus
pilares: Contar con polticas y acciones climticas transversales, articuladas,
Figura 11.14 Contextualizacin del marco jurdico-normativo del PACCM
mbito federal
Leyes de mbito federal
Programas
federales
Normas
nacionales
PACCM 2014-2020
Programas
locales
mbito local
Normas
locales
Leyes locales
274
EE 7
ER 1
EE 6
EE 3
EE 2
EE 1
FME 2
FME 1
FI 5
FI 4
FI 3
FI 2
FI 1
EC 6
EC 3
EC 2
EC 1
PMR 8
PMR 7
PMR 6
PMR 5
ENVS 4
ENVS 5
SC 5
SC 3
SC 1
GIR 1
REC 9
REC 8
REC 5
EVI 2
GIRH 1
EVI 1
ER 3
ER 2
EE 4
Figura 11.15 Planeacin temporal de
Corto plazo

Lneas de accin:
Eje 2 Contencin de la mancha urbana

Lneas de accin:
EE Eficiencia energtica
IPU Instrumentos de planeacin urbana
ER Energas renovables
IMT Infraestructura de Mobilidad y Transporte

EVI Espacios Verdes Intraurbanos

Lneas de accin:
PMR Prevencin y mitigacin de riesgos

Lneas de accin:
FI Fortalecimiento de la implementacin
FI Fortalecimiento del monitoreo y evaluacin
275
Mediano plazo
EC 5
PMR 4
PMR 1
ENVS 2
SC 8
ENVS 1
SC 7
SC 2
GIR 3
REC 6
GIRH 2
EE 5
IMT 1
APC2
APC 1
EC 4
PMR 10
PMR 3
PMR 2
SC 9
ENVS 3
SC 6
SC 4
GIR 2
REC 7
REC 4
REC 3
REC 2
REC 1
IPU 4
IPU 3
IPU 2
IPU 1
los resultados de las acciones del PACCM
Largo plazo
Eje 4 Manejo sustentable de los recursos
naturales y conservacin de la biodiversidad
Lneas de accin:

Lneas de accin:
GIRH Gestin Integral de los Recursos Hdricos
SC Suelo de Conservacin
REC Reduccin de Emisiones Contaminantes
ENVS Especies Nativas y Vida Silvestre
GIR Gestin Integral de Recursos

Lneas de accin:
EC Empoderamiento de la ciudadana
APC Adecuacin de procesos y contenidos
276
11.11.1 Contexto en torno

a la legislacin ligada al PACCM
El marco jurdico-normativo en torno al PACCM es de gran importancia, ya que
funge como soporte para su diseo y ejecucin: mientras ms integral sea,
mayor es la probabilidad de cumplir con los objetivos del programa.
Se llev a cabo una revisin de todas aquellas leyes que se consider
relacionadas con la implementacin del programa, ya sea directa e
indirectamente, e independientemente de su mbito gubernamental. De las
30 leyes que se analizaron, 15 son de mbito federativo (9 de tipo federal y
6 generales) y las restantes son locales. Cada una de ellas tiene diferentes
objetivos, metas y estn dirigidas a diferentes sectores del gobierno.
La legislacin analizada, su relacin entre s y su relacin con el PACCM se
presentan de forma esquemtica en la figura 11.16. La relacin entre las leyes
federales y locales se muestra con lneas horizontales. Puede observarse que
no todas las leyes del mbito federal revisadas cuentan con una anloga
que las complemente en el mbito local. Tal es el caso de la Ley Federal de
Responsabilidad Ambiental, la Ley General de Equilibrio y Proteccin del
Ambiente, la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, la Ley
para el Aprovechamiento de Energas Renovables y Financiamiento de la
Transicin Energtica y la Ley General de Vida Silvestre.
El anlisis realizado revel que an existen deficiencias en cuanto a la
transversalidad ya que, si bien se cuenta con leyes orientadas especficamente
hacia el cambio climtico, an es un tema que no ha permeado el marco
jurdico-normativo de todos los sectores que deben estar involucrados
activamente en los esfuerzos de mitigacin y adaptacin.
En el mbito Federal, La Ley General de Cambio Climtico (LGCC) contempla
la reduccin de las emisiones de GEI a corto y largo plazo (30% para el ao
2020 y 50% para el ao 2050, con respecto a las del ao 2000) a travs de la
utilizacin de energas renovables (35% de la generacin elctrica deber
provenir de fuentes limpias para el ao 2024), la instauracin de un Registro
Nacional de Emisiones en el que las empresas debern reportar sus emisiones,
y disposiciones no vinculativas dirigidas a que el Estado cuente con las
instituciones que desarrollen o bien impulsen el desarrollo de polticas que
le permitan alcanzar los objetivos de la propia ley. Si bien esta ley establece
277
objetivos, no ahonda ni hace referencia a la planeacin especfica que deber

llevarse a cabo para concretarlos, pues delega dicha regulacin al contenido
de posteriores cuerpos normativos (Vera, 2012).
En el mbito local, a pesar de contar con una ley directamente relacionada
con el cambio climtico, este an no es abordado sistemticamente en la
legislacin que incide en el cumplimento de los objetivos del PACCM. Esto
representa una barrera importante para lograr el nivel de corresponsabilidad
y congruencia entre los distintos actores que ser necesario para alcanzar las
metas propuestas.
La Ley de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico y Desarrollo Sustentable
para el Distrito Federal (LMACCDSDF) fue publicada en 2011, un ao antes que
la LGCC, y tiene por objetivo El establecimiento de polticas pblicas que
permitan propiciar la mitigacin de Gases de Efecto Invernadero, la adaptacin
al cambio climtico, as como el coadyuvar al desarrollo sustentable. Esta ley
establece como autoridades en materia de cambio climtico al jefe de gobierno
del Distrito Federal, la Secretara del Medio Ambiente, la Procuradura Ambiental
y del Ordenamiento Territorial, las 16 demarcaciones poltico-administrativas
(delegaciones) y la Comisin Interinstitucional de Cambio Climtico del Distrito
Federal (LMACCDSDF, 2011). En cuanto a los mecanismos de coordinacin con
otros mbitos de gobierno, la citada ley es bastante difusa. Con respecto a la
coordinacin con el gobierno federal, no establece ninguna base normativa;
mientras que, por lo que se refiere al mbito metropolitano, nicamente
seala que la Comisin Interinstitucional deber maximizar los mecanismos
de la Comisin Ambiental Metropolitana, principalmente para la coordinacin
de acciones con los municipios conurbados de la Ciudad de Mxico (Moreno
Plata, 2013).
Como ya hemos mencionado, el cambio climtico es una problemtica
ambiental que influye en prcticamente todos los sistemas, incluyendo los
ecolgicos y los humanos (Gonzlez, 2011), e induce cambios cada vez ms
recurrentes en numerosos mbitos de la vida cotidiana. Las soluciones a esta
problemtica tambin deben pasar por un cambio medular en la forma de
gobernar, siendo la legislacin vigente el sustento para hacerlo. A nivel local, se
encontr que muchas de las leyes incidentes no cuentan con actualizaciones o
adecuaciones desde hace mucho tiempo, lo cual entra en franca contradiccin
con las necesidades cambiantes que impone el cambio climtico. Algunas de
las leyes que han sido modificadas no contemplan explcitamente el cambio
climtico ni buscan confluir en objetivos de mitigacin y adaptacin.
Aunado a lo anterior, se percibi que la legislacin local que rodea las
cuestiones ambientales menciona la manera de ejecutar la observancia, es
decir, la capacidad de las instituciones oficiales para aplicar la ley y vigilarla.

Sin embargo, en la prctica muchas de las funciones a nivel local se limitan
slo a las denuncias ciudadanas, dejando huecos de observancia ambiental.
De all la importancia de las acciones que se tomen para actualizar el marco
jurdico local y lograr una verdadera transversalidad entre los distintos sectores
del gobierno, de manera que todos converjan en los objetivos de mitigacin y
adaptacin.
Cabe destacar que algunas de las leyes locales entran dentro del mbito de
influencia del PACCM. La propuesta de creacin de una Ley para la Proteccin,
Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad en el Distrito Federal
representa un gran avance en este sentido, ya que se espera que contribuya al
cumplimiento de las metas en materia de biodiversidad que se plantean en el
presente programa.
278
Discurso del Jefe de Gobierno en Taller de Resiliencia al Cambio Climtico

Autor: Csar Yordi
Figura 11.16 Contexto legislativo del PACCM

mbito Federal
mbito Local
Ley de Mitigacin y Adaptacion al Cambio Climtico

y Desarrollo Sustentable del Distrito Federal
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
Ley General de Equilibrio y Proteccion del Ambiente
Ley de Aguas Nacionales

Ley General de Proteccion Civil
Ley de Proteccin Civil para el Distrito Federal
Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
Ley General para la Prevencin y Gestin

de los Residuos Slidos
Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal


de la Energa
PACCM
2014 - 2020

Ley para la Retribucin para la Proteccin

de los Servicios Ambientales del Suelo
de Conservacin del Distrito Federal
Ley para el Aprovechamiento de Energas

Renovables y Financiamiento
de la Transicin Energtica
Ley de Salud para el Distrito Federal

Ley General de Desarrollo Social
Ley General
Ley Federal

Ley de Desarrollo social del Distrito Federal
Ley Local
Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal
Ley Federal de Transparencia y Acceso

a la Informacin Pblica Gubernamental
Ley de Ingresos del Distrito Federal
279
Ley de Desarrollo Agropecuario Rural

y Sustentable del Distrito Federal
11.11.2 Contexto enfocado

a programas sectoriales y especiales
De forma anloga, se realiz una revisin de los programas que se

consideraron relacionados con el PACCM, ya sea directa e indirectamente
e independientemente de su mbito gubernamental. Este anlisis de
contextualizacin es de gran importancia, no slo para garantizar la
congruencia del PACCM con los instrumentos relacionados con el cumplimiento
de sus objetivos desde la etapa de diseo, sino tambin para servir como gua
durante la etapa de implementacin, para asegurar que la ejecucin del PACCM
se lleve a cabo de forma coordinada con otros instrumentos relevantes.
transversal el cambio climtico. Esto contribuira a que las actividades de los

diversos programas sean realmente adicionales y coordinadas, y tengan un
mayor impacto en cuanto a mitigacin de CEI y reduccin de la vulnerabilidad
de la poblacin.
En la figura 11.17 se observan los programas nacionales y locales que tienen
influencia directa o indirectamente en el Programa de Accin Climtica; en
las figuras 11.18 y 11.19 se mencionan aquellas acciones de cada uno de los
programas que son coincidentes con el PACCM.
El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico ha sido diseado

teniendo en cuenta los lineamientos del Programa Especial de Cambio
Climtico y la Estrategia Nacional de Accin Climtica. Adems, es coincidente
e integra varias de las acciones que conforman el Plan Nacional de Desarrollo,
el Programa Sectorial del Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Programa
Nacional Hdrico, el Programa para Mejorar la Calidad del Aire de la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico, la Agenda Ambiental del Distrito Federal,
el Plan Verde y el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal, entre
otros. Adicionalmente, el PACCM incorpora acciones innovadoras que no han
sido tenidas en cuenta por ningn otro programa.
En el Distrito Federal, las delegaciones polticas elaboran sus Programas de
Accin Climtica Delegacionales, observando lo dispuesto en la Estrategia
Local y en el Programa de Accin Climtica. Si bien a nivel delegacional an
no se tiene ningn programa de accin climtica publicado, nueve de las 16
delegaciones ya estn en proceso de diseo. Cabe sealar que a pesar de que no
se cuenta con un plan de accin, algunas delegaciones (Tlalpan, Cuauhtmoc,
Cuajimalpa, Iztacalco y lvaro Obregn) han realizado acciones para combatir
el cambio climtico. Los programas delegacionales son de gran importancia
ya que las delegaciones pueden contribuir a la mitigacin de CEI, al mismo
tiempo que son propensas a sufrir los impactos del cambio climtico, por lo
que deben tomar acciones de adaptacin especficas dentro de su mbito de
competencia para reducir la vulnerabilidad de sus habitantes.
Si bien no se detectaron incongruencias en los programas revisados que
constituyan barreras para el cumplimiento de los objetivos del PACCM,
se recomienda una coordinacin de los mismos para integrar de forma
280
Figura 11.17 Contextualizacin de los programas nacionales

Intrumentos de mbito nacional
Estrategia Nacional de Cambio Climtico
Estrategia Nacional de Energa
Programa Especial para el Aprovechamiento

de Energas Renovables
Programa de Gestin Integral
de los Recursos Hdricos
Programa de Ordenamiento
Ecolgico Territorial
Programa de Sustitucin de los Equipos
Electrodomsticos
Programa Nacional de Desarrollo Urbano
y Vivienda
Programa Nacional de Gestin Integral
de los Residuos
Programa Nacional Hdrico
Acciones que se relacionan con el

PACCM
- Eficiencia energtica
- Modernizacin de flota vehicular
- Azoteas verdes
- Transporte no motorizado
- Captura de carbono en APN
- Reubicacin de asentamientos irregulares
- Sistemas de alerta temprana
- Fortalecer politicas de riesgos a la salud
-Eficiencia y ahorros en el sistema de energticos
-Brindar informacin sobre beneficios de uso eficiente
-Promover sustitucin por tecnologas con menores consumos de energa
- Calentamiento solar de agua
- Ahorro de energa en sector transporte
- Fomentar la renovacin del parque vehicular
- Sustitucin de electrodomsticos
- Reconversin de tierras agropecuarias
- Elaboracin de Atlas de riesgo estatales
- Prevenir y controlar riegos a la salud
Fomentar el aprovechamiento de la energa solar para el calentamiento del agua
- Campaa de cultura del agua
- Promover el incremento del rehuso de las aguas residuales
- Disear el sistema de alerta temprana
- Reducir incidencia de fugas de la red de agua potable
- Promover captacin de agua de lluvia
- Renovar tuberia de drenaje en red primaria y secundaria
- Promover condiciones para la articulacin, la conectividad y el manejo de
reas de conservacin
- Establecer corredores biolgicos
- Promover tecnologas limpias de generacin de energa
- Desarrollar campaas sobre importancia, uso responsable y pago de agua
- Frenar expansin desordenada de ciudades
Sustituir refrigeradores por aparatos ms eficientes
- Controlar expasin de manchas urbanas
- Disear e implementar programas de movilidad sustentable
281

PACCM
Intrumentos de mbito nacional
Programa para la Promocin

de calentadores solares de Agua
en Mxico
Programa Sectorial del Medio
Ambiente y Recursos Naturales
Programa de Administracin Sustentable
Programa de Apoyos Directos

al Campo
Programa de Rescate
de los Espacios Pblicos
Programa Nacional Forestal
Gestin integral de los residuos apoyados en tecnologas complementarias

- Impulsar programas de educacin y comunicacin para promover la cultura
del agua
- Rehubicacin de asentamientos humanos
- Sistema nacional de proteccin civil (eventos hidrometeoreolgicos extremos)
- Programas de ordenamiento territorial en zonas de riesgo
Impulsar el aprovechamiento de la energa solar para el calentamiento del agua
- Control y ordenamiento de asentamientos humanos
- Pretende el pago por servicios ambientales
- Promover el ahorro y uso eficiente del agua
- Incentiva la movilidad no motorizada
- Mejorar y ampliar el transporte pblico
- Sustituir lmparas y balastros convencionales por ahorradores de energa
- Optimizacin del sistema de utilizacin del agua (llaves de lavabos, bebederos,
regaderas, aspersores de riego, inodoros, migitorios ecolgicos
- Incorporar criterios ambientales en las adquisiciones de materiales de oficina
Fortalecer el esquema de cuenca hidrolgica, como unidad basica de planeacin
a fin de realizar un manejo integral de nuestros recursos naturales y dar
seguimiento a la Estrategia Nacional de Cambio Climtico
282
Figura 11.18 Contextualizacin de los programas locales

Intrumentos de mbito local
Agenda Hacia una Ciudad mas Compacta,

Dinmica, Policentrica, y Equitativa

PACCM
- Control y ordenamiento de asentamientos irregulares
- Pago por servicios ambientales
- Consolidacin del sistema ANP
- Promover el ahorro y uso eficiente del agua
- Incentivar movilidad no motorizada
- Mejoramiento y ampliacin de transporte pblico
- Aplicacin de tecnologas nuevas para el tratamiento de residuos
Construir una ciudad accesibe e incluyente
Estratgia y Plan de Accin para la

Biodiversdad de la Ciudad de Mxico
Plan Verde
Programa Anual de Rehabilitacin y Manteimiento del Drenaje Profundo en Epoca de

Estiaje
Programa de Gestin Integral de Residuos

Slidos del Distrito Federal
Programa de Transporte Escolar Obligatorio
- Rehabilitar barrancas y cuerpos de agua

- Crear y monitorear bancos de germoplasma
- Elaborar materiales de divulgacin sobre biodiversidad
- Crear una ley para la proteccin, conservacin y uso sustentable
de la biodiversidad
- Crear la Direccin General de Biodiversidad y Desarrollo
Sustentable
- Contencin del crecimiento y recuperacin de espacios ocupados
por asentamientos irregulares en suelo de conservacin
- Plantea pago por servicios ambientales
- Conservar el germoplasma de las razas de maz nativo en suelo de
conservacin del D.F.
- Impulsar el desarrollo de vivienda y edificaciones sustentables
- Reducir prdida de agua por fugas
- Incentivar movilidad no motorizada
- Sustituir microbuses por unidades nuevas
- Impulsar energas renovables
- Sistema de alerta temprana
- Impulsar acciones de comunicacin y educacin para el cambioclimtico
Promover en todos los sectores de la sociedad la separacin,
aprovechamiento y valorizacin de los residuos
283
Intrumentos de mbito local
Programa General de Desarrollo

Plan Integral de Movilidad

del Valle de Mxico
Programa de Chatarrizacin de Microbuses
Programa de Desarrollo Agropecuario

y Rural
Programa de Agricultura Sustentable

a Pequea Escala
Programa de Fondos de Apoyo

para la Conservacin y Restauracin
de los Ecosistemas

PACCM
- Sistema de alerta temprana a eventos hidrometereolgicos
externos
- Crear programa de consolidacin de asentamientos rurales y
expansin cero
- Desarrollar campaas de conscientizacin para promover
el caminar, el uso de bicicleta y de transporte pblico
- Asegurar el mantenimiento preventivo y correctivo de la red
de agua potable
- Ampliar y profundizar los programas y estrategias de comunicacin
Planificar de manera integrada la movilidad y desarrollo urbano
- Prevenir de los efectos del cambio climtico a la salud humana
- Renovar la flota vehicular de transporte
- Incrementar el uso de la energa solar para el calentamiento
de agua
- Reemplazar lmparas del alumbrado pblico por sistemas
ahorradores
- Promover el uso de sistemas de iluminacin eficiente en edificios
pblicos y privados
- Promocionar el uso de la bicicleta como sistema alternativo de
transporte
- Promover el uso eficiente de los recursos, la reduccin de
emisiones contaminantes y el manejo adecuado de los residuos
- Ahorro y eficiencia energtica mediante la sustitucin
de lmparas
- Estar a la vanguardia en la construccin sustentable que avanza
- Cultivos Nativos (maiz, nopal, y amaranto)
- Capacitacin y Asistencia Tcnica
- Difundir la agricutura sustentable a pequea escala en la Ciuda
de Mxico como una actividad para la produccin de alimentos
- Reconversin productiva hacia sistemas agroforestales,
plantaciones forestales y uso de especies perennes
- Fomento de las actividades de conservacin del suelo y agua
- Rescate, restauracin y conservacin de escurrimientos naturales
en el ecosistema de barrancas en suelo de conservacin de la
fauna y la flora
284
Calentador solar en el Edificio de Gobierno

Autor: Csar Yordi
12
Anlisis de priorizacin
de las acciones consideradas
en el PACCM
Los programas gubernamentales ambiciosos, como lo es el presente, pueden

no contar con los recursos necesarios para financiar sus actividades. Por
ello, es muy importante dar opciones al momento de elegir cules son las
prioridades de actualizacin, cualquiera que sea la ndole del programa. El
PACCM considera que tratndose de la Ciudad de Mxico, una de las urbes
ms grandes del mundo, los recursos erogados tienen que ser usados segn
los objetivos inmediatos que quiera alcanzar el tomador de decisin, a la vez
que el programa mismo debe generar sus propios recursos mediante diversos
instrumentos econmicos.
A continuacin se muestran las opciones de priorizacin para que el
responsable del PACCM pueda elegir por dnde debe empezar, sin confundir
aquellas acciones que son fundamentales de las prioritarias, ya que estas
ltimas responden a objetivos inmediatos y las otras a los objetivos globales
del programa.
A partir de este anlisis se obtuvo la interrelacin entre los tres criterios

utilizando un diagrama de conjuntos. Cada uno de los criterios para la
priorizacin est representado por un crculo, y las distintas intersecciones
de los crculos definen reas que representan las acciones en comn entre los
tres criterios evaluados. De esta manera, las acciones prioritarias son aquellas
que cumplen con estos tres (la interseccin de los tres crculos), es decir, que
son costo-efectivas, que mitigan emisiones importantes y que detonan otras
acciones que coadyuvan a cumplir los objetivos del PACCM 2014-2014.
De acuerdo con el anlisis anterior, 4 acciones orientadas a la mitigacin son
altamente prioritarias debido a que caen en la interseccin de los tres crculos;
stas son:
Si bien las acciones propuestas en este documento no han sido estrictamente

separadas en mitigacin y adaptacin y se han discutido los efectos sinrgicos
que deben existir entre ellas, resulta conveniente realizar esta divisin al
momento de establecer la priorizacin de actuacin, lo anterior debido al
tipo de informacin, presupuestos, costos de operacin y mantenimiento,
mtricas de impacto e indicadores de seguimiento con los que se cuenta para
cada tipo de accin. Este ejercicio permiti seleccionar un grupo ms reducido
de acciones identificadas como prioritarias para ser desarrolladas y analizadas
con mayor detalle.
Acciones de modernizacin y eficiencia energtica en el Sistema de

Transporte Colectivo (STC)
Programa de ahorro de energa elctrica en la operacin de pozos y
plantas de bombeo del SACMEX
Sin embargo, si el tomador de decisin marca preferencia sobre alguno de
los tres criterios para iniciar el trabajo y optimizar el recurso, a continuacin
se presenta la descripcin de cada uno, los factores y elementos tomados en
consideracin y el resultado de la correspondiente priorizacin especfica.
12.1 Priorizacin de las acciones

orientadas a la mitigacin
12.2 Acciones detonantes
En el caso particular de las acciones orientadas a la mitigacin, las cuales

cuentan en su mayora con potenciales de mitigacin de emisiones de GEI y
costos estimados, se seleccionaron tres criterios para establecer el orden de
prioridad de las acciones: 1) si son acciones cuya instrumentacin detona en
cadena o potencia otras acciones del PACCM; 2) de acuerdo con el potencial
de mitigacin de la accin y 3) de acuerdo con un anlisis de costo-eficiencia
realizado a las acciones de mitigacin directa por eje estratgico.
El primer criterio para la priorizacin de acciones orientadas a la mitigacin

se bas en definir qu acciones son detonantes o importantes para que
otras se lleven a cabo. Esta asignacin se realiz tomando en primer lugar
la vinculacin entre las acciones y cmo stas se complementan; asimismo,
se basa en las entrevistas sostenidas con cada una de las dependencias
responsables y sus capacidades operativas y administrativas, de manera
que pueda generarse un efecto domin de nuevas acciones; por ltimo, se
287
12 anlisis de priorizacin
Figura 12.1 Priorizacin de las acciones orientadas a mitigacin
Acciones
con mayor potencial
de mitigacin
Acciones detonantes
GIR3
FI3
EE7
EE2
REC6
EE4
ER1
REC3
REC2
REC7
EE1
REC1
EE5
GIR1
GIR2
ER3
EE3
Acciones con
mayor costo - efectividad
EE1
EE2
EE3
EE4
EE5
EE7
ER1
ER3
F13
288

en el sistema de transporte colectivo (STC).
Chatarrizacin de refrigeradores.
Disminucin del consumo energtico en los edificios constitucionales.
Fomento de la mejora continua de la eficiencia.
Programa de ahorro de energa elctrica en el sector servicios.
Renovacin y modernizacin del alumbrado pblico de la red vial
primaria de la Ciudad de Mxico.
Moficaciones al Reglmento de Construccin para incorporar criterios
de sustentabilidad.
Sistema de alumbrado pblico solar en Bosques Urbanos.
Regular la circulacin del transporte de carga como principal fuente
generadora de carbono negro.
GIR1
Incorporacin de sistemas de estabilizacin de lodos a las plantas

de tratamiento de aguas residuales.
GIR2
Incremento en la eficiencia y la capacidad de tratam iento de aguas
residuales.
REC1
Ampliacin de la Lnea 12 del Metro.
REC2
REC3
Regular la maquinaria pesada de construccin a disel.
REC6 Implementacin de esquemas para la movilidad intermodal
en zonas estratgicas de la Ciudad.
REC7
Implementacin de nuevos corredores de Metrobs.
Tabla 12.1 Acciones prioritarias por SER DETONANTES*
Nomenclatura
Accin
1.REC6
Implementacin de esquemas para la movilidad intermodal en zonas estratgicas de la ciudad
2.EE1
3.GIR2
Incremento en la eficiencia de la capacidad de las plantas de tratamiento del SACMEX y la construccin

de nuevas
4.GIR3
5.EE7
Eficiencia energtica en el alumbrado pblico del D.F.
6.REC3
7.EE5
8.FI3
Regular la circulacin del transporte de carga como principal fuente generadora de carbono negro
9.EE4
10.REC2
Chatarrizacin y sustitucin de microbuses
11.REC7
*El orden de las acciones no representa prioridad de alguna sobre otra.

289
Tabla 12. 2 Acciones prioritarias por contar con mayor potencial de mitigacin
Nomenclatura
Accin
tCO2eq acumulado al ao 2020
1.GIR3

dentro del D.F.
2,361,934
2.EE2
1,242,424
3.FI3
Regular la circulacin del transporte de carga como

principal fuente generadora de carbono negro
1,165,151
4.REC2
Chatarrizacin y sustitucin de microbuses
933,506
5.REC7
875,000
Acciones de modernizacin y eficiencia energtica en

el Sistema de Transporte Colectivo (STC)
439,524
281,582
8.EE4
159,352
9.ER1
Modificaciones al Reglamento de Construccin para

incorporar criterios de sustentabilidad
150,207
10.GIR1
Incorporacin de sistemas de estabilizacin de lodos

a las plantas de tratamiento de aguas residuales
101,180
11. EE5
93,262
12.EE7
Eficiencia energtica en el alumbrado pblico del D.F.
88,188
6.EE1
7.REC1
290
Tabla 12.3 Acciones prioritarias por contar con mayor potencial de mitigacin indirecta
Nomenclatura
Accin
1.REC6
2. Eje 4
Acciones del suelo de conservacin
3. EVI1
de tCO2eq acumulado al ao 2020 (aprox.)

2,000,000
146,879
3,300
12.3 Acciones con gran potencial

de mitigacin
12.4 Anlisis costo - eficiente

de las acciones
Es el anlisis de priorizacin ms sencillo, pues solamente considera el

potencial de mitigacin de cada una de las acciones; dichos potenciales fueron
calculados con los datos proporcionados por cada una de las dependencias
y, en los casos en que no se contaba con informacin, se tomaron como base
las reducciones de emisiones del PACCM anterior o de proyectos y acciones
similares que ya se han llevado a cabo en otros Planes de Accin Climtica.
El objetivo de este criterio es proveer a los tomadores de decisin de una

estimacin que les permita evaluar los costos, beneficios y ganancias netas
asociadas a las acciones presentadas en este documento28. Debido a que
los recursos pblicos son fijos y escasos, dedicarlos a aquellas acciones que
generen ms beneficio por peso gastado permitir maximizar su impacto
positivo en la sociedad.
Asimismo, es importante recordar que existen acciones con potenciales de

mitigacin indirectos, que si bien es difcil cuantificarlos para el inicio del
PACCM 2014-2020, la literatura revisada (IPCC, 2007) indica que podran
tener importantes impactos en materia de mitigacin y por tal motivo su
implementacin tambin es prioritaria. En la tabla 12.3 se mencionan las
acciones con potenciales de mitigacin ms relevantes:
Para ello, se realiz un anlisis costo-eficiente de las acciones consideradas de

mitigacin directa, mismas que se encuentran incluidas dentro de los ejes de
Transicin energtica urbana y rural y Mejoramiento ambiental, abocados
a la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero.
291
En este anlisis se consideraron las estructuras de costos y beneficios

reportadas por las distintas dependencias del Distrito Federal; sin
embargo, en muchos casos fue necesario complementar esta informacin
con literatura, estudios provenientes de fuentes oficiales del pas y otros
especficos para el D.F. Para contabilizar el efecto que las acciones tienen en
el bienestar de la poblacin (beneficio neto social)por tonelada de CO2, se
utiliz la metodologa planteada en la Figura 12.2. En primer lugar, se estim la
rentabilidad econmica de las acciones con el objetivo de conocer el monto de

la inversin requerida para llevar a cabo las acciones y las ganancias netas por
peso invertido a lo largo de los seis aos de duracin del PACCM. Sin embargo,
como el objetivo del GDF no es generar rentas econmicas sino bienestar
social, se estimaron las externalidades econmicas asociadas a estas acciones
y su impacto en la poblacin (cambio en el bienestar social).
Finalmente, el beneficio neto social se dividi entre su potencial de mitigacin

para obtener el beneficio neto social medio por tonelada de CO2 de cada una
de las acciones. Al agregar de forma horizontal el beneficio neto social medio
de las acciones en funcin de las toneladas de CO2 mitigadas, se obtiene la
curva marginal de abatimiento del PACCM.
Para medir el cambio en el bienestar social que resulta de la implementacin

de las acciones, se estimaron las externalidades positivas y negativas
asociadas a la accin, ello con la finalidad de incentivar a los tomadores de
decisin para que consideren las ganancias y prdidas potenciales de quienes
se ven afectados por la implementacin de las acciones del PACCM. Al balance
de las externalidades se le agreg el resultado obtenido del anlisis de la
rentabilidad econmica de las acciones29 para obtener el beneficio neto social.
Esta curva permite conocer cul es el beneficio, o costo, de evitar una tonelada
de CO2 que se hubiera emitido de continuar con el escenario tendencial.
Adems, permite observar fcilmente qu acciones mitigan ms emisiones de
CO2 a un menor costo.
Figura 12.2 Metodologa para estimar los beneficios netos sociales por tonelada de CO2 de las acciones
Beneficios - Costos =
Beneficios netos
6 aos
Tasa de descuento
respecto a la lnea de base
(tCo2)
Tasa de descuento
Valor presente neto

Externalidades positivas
Externalidades negativas
Beneficio neto social medio anual
por tCo2 mitigada
292
Rentabilidad econmica
de las acciones del PACCM
Dado que el PACCM tiene una duracin de seis aos, se calcul el valor presente
neto (VPN) de los beneficios y los costos en los que se incurrira al implementar
el PACCM. Si una accin tiene un VPN positivo esto implica que la accin es
rentable; si el VPN es negativo, los costos asociados a la accin son mayores a
los beneficios que se obtienen de sta.
Cabe destacar que muchas de las acciones tienen signos negativos debido a
que el periodo del anlisis fue para seis aos y muchas de las acciones cuentan
con una rentabilidad benfica para un periodo ms largo, lo que habla de
beneficios a largo plazo, otro de los objetivos del programa.
Los resultados del anlisis se muestran en la tabla 12.4. Es muy importante
resaltar que los costos utilizados para calcular el VPN no son los gastos en los
que incurre el GDF, o sus dependencias, para implementar estas acciones.
Por ejemplo, la estructura de costos de la accin REC2 (Chatarrizacin de
microbuses y creacin de corredores concesionados) incluye costos en capital
(la inversin que realizara un agente privado al comprar un camin nuevo y
las prdidas en capital que resultan de la chatarrizacin de microbuses) y de
30
operacin y mantenimiento de las unidades (el gasto en combustibles) .
Si estos costos se multiplican por el tamao de la flota de transporte pblico
que existe en el Distrito Federal, se obtiene el monto reportado en la tabla 12.4.
De igual manera, los beneficios estimados no son recursos que necesariamente
van a las arcas del GDF. Los beneficios reportados aqu contabilizan los
efectos que tienen las acciones en la estructura de beneficios de los agentes
econmicos.
El objetivo es estimar el valor econmico de las ganancias en eficiencia
energtica y dems bondades asociadas a las acciones propuestas por el
PACCM.
La figura 12.3 muestra el beneficio neto (ganancia) a valor presente de
las acciones por peso gastado como una forma de medir la rentabilidad
econmica. En promedio, sin tomar en cuenta la accin GIR1 por ser un atpico,
la ganancia neta de las acciones estimadas aqu es de 30 centavos por cada
293
peso gastado. Las acciones REC7, EE1, GIR2 y EE5 generan una utilidad de ms
de $1 peso por peso gastado: el retorno de la inversin es de ms del 100%.
Por cada peso gastado en la accin GIR2 (Incremento en la eficiencia y la
capacidad del tratamiento de aguas residuales), se obtienen ms de 8 pesos
de ganancia. Una tasa de retorno tan grande muestra el costo de oportunidad
del agua tratada que es el agua potable.
Tabla 12.4 Valor presente neto de las acciones enfocadas a la mitigacin de CO2
Accin
294
Costo total del

proyecto en
valor presente
(millones de pesos)
Beneficios privados a
valor presente
$2,500.62
$487.17
-$2,013.45
(millones de pesos)
Valor presente neto

(millones de pesos)
ER1
Modificaciones al Reglamento de Construccin

para incorporar criterios de sustentabilidad
ER2
Instalacin de sistemas fotovoltaicos en las estaciones del Metrobs donde sea factible
$49.44
$11.36
-$38.08
EE6
$9.92
$4.29
-$5.63
EE7
Renovacin y modernizacin del alumbrado

pblico de la red vial primaria de la Ciudad de
Mxico
$497.22
$353.98
-$143.24
EE2
$1,784.09
$1,128.50
-$655.60
GIR3

dentro del D.F.
$1,047.52
$690.74
-$356.78
REC1
$2,254.59
$1,327.64
-$926.95
ER3
Sistema de alumbrado pblico solar en bosques

urbanos y Centros de Educacin Ambiental
$1.12
$1.30
$0.18
EE1
$607.04
$1,517.85
$910.81
EE5

SACMEX
$77.50
$235.19
$157.69
EE3
Modificacin de sistemas y hbitos del consumo

energtico en los edificios institucionales
$2.13
$2.86
$0.72
REC7

Metrobs
$1,423.98
$3,432.76
$2,008.77
REC2

$90,488.74
$114,799.05
$24,310.31
GIR1
Incorporacin de sistemas de estabilizacin

de lodos a las plantas detratamiento de aguas
residuales
$1,403.34
$13,772.92
$12,369.57
GIR2
Incremento en la eficiencia y la capacidad de

$1,103.10
$3,318.67
$2,215.57
Figura 12.3 Rentabilidad econmica de las acciones: beneficios netos por peso gastado
Beneficio neto por peso invertido
media (incluyendo gir-1)
media
8
6
4
2
0.9
30%
GIR1
EE5
GIR2
EE1
REC7
EE3
REC2
ER3
EE7
GIR3
EE2
REC1
EE6
-2
ER2
0
ER1
Beneficios netos por peso gastado ($)
10
En trminos de la racionalidad econmica, todas aquellas acciones que tengan

un VPN positivo se deberan estar implementando ya. Si se asume que los
agentes econmicos buscan maximizar su renta monetaria al menor costo
posible, llevar a cabo estas acciones genera ganancias econmicas. La teora
econmica sugiere que la razn por la cual no se implementan an puede estar
relacionada con la existencia de fallas de mercado, barreras regulatorias o
costos de transaccin que imposibilitan su implementacin.
Como se mencion anteriormente, que una accin tenga un VPN negativo
implica que no es rentable desde el punto de vista privado. Si un agente privado
quisiera implementar estas acciones, por cada peso gastado obtendra una
prdida, en promedio, de 50 centavos. En este caso, el gobierno debe intervenir
para asegurar que estas acciones se lleven a cabo siempre y cuando el beneficio
social asociado a ellas lo justifique.
295
El valor econmico
de las externalidades
En economa existen muchas metodologas con las cuales estimar el valor
econmico de las externalidades asociadas a la implementacin de polticas
pblicas. Sin embargo, realizar un estudio para cada una de las acciones del
PACCM requiere usar informacin que no est disponible actualmente, puesto
que no existe en la mayora de los casos y es necesario generarla mediante
estudios que salen del alcance del presente. Adems, el PACCM es el primer
programa que incorpora la valuacin de las externalidades en el anlisis.
Por ello, se opt por usar estudios reconocidos en la literatura que versan
sobre el tema en los cuales se asigna un valor a las externalidades asociadas
a cambios en la calidad del medio ambiente. Si bien esta metodologa puede
generar incertidumbre en las estimaciones de los costos y beneficios, los
datos expuestos en este documento buscan detonar un debate acadmico
con miras a potenciar la creacin de informacin que ayude a complementar

el anlisis expuesto del PACCM. De las potenciales externalidades asociadas
al cambio en la calidad del medio ambiente, nicamente se consideraron dos
de stas: los efectos en la salud y los cambios en la calidad del aire. Adems
de las externalidades asociadas al medio ambiente, se estimaron otras
figura 12.4 Externalidades usadas para el anlisis de costo-eficiencia de las acciones del PACCM
Asociadas al cambio
en la calidad del medio ambiente
296
externalidades como son las asociadas a la generacin de energa elctrica

(que igualmente estn relacionadas con efectos en la salud y la calidad
del aire), las muertes evitadas como consecuencia de la disminucin de la
afluencia de microbuses en la Ciudad de Mxico y las mejoras en la calidad
del agua residual (Figura 12.4).
En la tabla 12.5 se muestra el valor presente neto de las externalidades
asociadas; las acciones relacionadas con el tratamiento de aguas residuales
son las que ms externalidades positivas generan (GIR1 y GIR2), seguidas de
las acciones que buscan ampliar la capacidad del transporte pblico (REC7
y REC2). Tan slo el valor de las externalidades de estas cuatro acciones, a lo
largo de los 6 aos de duracin del PACCM, asciende a ms de 22 mil millones
de pesos. Si bien la cifra puede parecer muy grande, refleja, por un lado, la
escasez del agua en la Ciudad de Mxico, y por el otro, el monto de los subsidios
que se otorgan al transporte pblico (principalmente al metro).
Beneficios netos sociales

de las acciones
Una vez calculado el valor de las externalidades es posible estimar el efecto de
las acciones en el bienestar social: el beneficio neto social. Este valor muestra
el balance entre los beneficios netos de las acciones y el valor monetario de las
externalidades asociadas a stas.
En la siguiente figura se observa la diferencia entre el beneficio neto privado y
social de las acciones (Figura 12.5). Como ya se ha mencionado anteriormente,
el primero muestra la rentabilidad econmica de las acciones, mientras que
el segundo estima el cambio en el bienestar social. Para todas las acciones, el
beneficio neto social es mayor al privado debido a que ninguna accin tiene
externalidades netas negativas. A pesar de esto, acciones como ER1, EE2, GIR3,
EE7, ER2 y EE6 continan sin ser costo-eficientes; los costos privados asociados
a estas acciones son tan grandes que no son compensados por el beneficio que
generan a la sociedad.
Para el resto de las acciones el radio entre el beneficio neto social y el privado
es mayor a 1. Hay acciones para las cuales este radio es mayor a 2: GIR1, GIR2,
297
EE7 y EE3. Estas acciones, adems de ser rentables econmicamente, tienen un

gran valor social por el impacto tan grande que generan en el bienestar.
La nica accin para la cual el beneficio neto social y privado tiene signos
contrarios es la Ampliacin de la lnea 12 del Metro. Los costos de operacin,
mantenimiento e inversin del Metro (costos hundidos) son tan grandes que
dejarlo en manos de un agente privado sencillamente lo hara inviable. Con
base en la informacin disponible se estim que el monto de la tarifa del
metro para la cual los beneficios netos privados son cero es de $8.50 pesos.
Sin embargo, el impacto positivo tan grande que tiene el Metro en el bienestar
social por los ahorros en tiempo, incremento en la productividad y efectos
positivos en la salud justifican la intervencin del gobierno para dotar de este
bien pblico a la sociedad.
Curva de beneficios marginales de

abatimiento
La curva de beneficios marginales netos de abatimiento representa la relacin
entre el beneficio neto social y el total de emisiones de CO2 abatidas. En ella se
visualiza el beneficio adicional de mitigar una unidad ms de CO2. La pendiente
negativa de la curva refleja el hecho de que los beneficios sociales disminuyen
conforme aumenta el esfuerzo de mitigacin: conforme ms unidades de CO2
son abatidas, los costos de mitigar una unidad adicional son cada vez ms
altos. Adems, conforme mejora la calidad del aire y se aminoran los efectos
del cambio climtico, la disponibilidad a pagar de la sociedad por un ambiente
ms limpio cada vez ser menor.
Debido a que las medidas estudiadas en este apartado estn enfocadas
nicamente a la mitigacin de gases de efecto invernadero, el concepto de
marginalidad refleja el beneficio monetario en el que se incurre por evitar
una tonelada de CO2 que se hubiera emitido de continuar con el escenario
tendencial.
As, la figura 12.6 muestra el beneficio y el potencial de mitigacin de CO2
de cada una de las acciones del PACCM. El ancho de la barra representa las
toneladas de CO2 que se evitaran al implementar la accin evaluada (eje x). La
Tabla 12.5 Valor econmico de las externalidades asociadas a las acciones
Valor econmico
Accin
de las externalidades
(millones de pesos)
298
ER3
Sistema de alumbrado pblico solar en Bosques Urbanos y Centros de Educacin Ambiental
$0.09
ER1
$0.18
EE6
$0.40
ER2
$1.00
EE3
$1.57
EE7
$23.90
EE5
$24.71
EE1
$120.50
GIR3
$127.87
EE2
$229.31
REC1
$926.95
REC2
$1,739.53
REC7
$2,189.44
GIR2
$3,642.05
GIR1
Incorporacin de sistemas de estabilizacin de lodos a las plantas de tratamiento de aguas residuales
$15,098.50
Figura12.5 Beneficios netos privados y sociales de las acciones

Beneficio neto social
$30
Beneficio neto privado
$26
$22
Miles de millones pesos
$18
$14
$10
$6
$4
$2
$0

ER1
ER2
Instalacin de sistemas fotovoltaicos en las estaciones del Metrobs donde sea factible
ER3
istema de alumbrado pblico solar en bosques urbanos y Centros de Educacin Ambiental
EE1
EE2
EE3
EE5
EE6
EE7
REC1
REC2
REC7
GIR1
Incorporacin de sistemas de estabilizacin de lodos a las plantas detratamiento de aguas residuales
GIR2
299
GIR1
REC2
GIR2
REC7
EE1
REC1
EE5
EE3
ER3
EE6
ER2
EE7
GIR3
EE2
-$4
ER1
-$2
Figura 12.6 Curva de beneficios marginales Netos de Abatimiento (CBMA) para el periodo del PACCM (6 aos)

El ancho de la barra representa las toneladas de CO2 que se evitaran al implementar la accin evaluada (eje x). La altura es el beneficio social medio por tonelada
la accin (eje y). El rea de la barra es el beneficio social total de la accin. Se destaca que las acciones que aparentemente cuentan con beneficios negativos,
tienen este resultado debido a que se evaluaron para el periodo de duracin del PACCM y estas acciones cuentan con efectos positivos a largo plazo, por lo que
6 aos resultan limitados para exponer su rentabilidad, sin embargo se recomienda que se implementen ya que su rendimiento se evidenciar despus de la
vigencia del presente Programa.
300
altura es el beneficio social medio por tonelada (eje y). El rea de la barra es el
beneficio social total de la accin.
Mitigar las primeras 8 mil toneladas de CO2 genera un beneficio social medio
de ms de 650 mil pesos. Mitigar 100 mil toneladas ms se traducira en un
incremento en el bienestar social por tonelada del orden de los 270 mil pesos.
Tras haber mitigado 2.74 millones de toneladas de CO2, el costo de evitar una
unidad ms de CO2 excede a los beneficios sociales que resultan de ello, es
decir, se tienen beneficios netos sociales negativos.
Las acciones con un beneficio marginal positivo tienen un doble dividendo:
adems de mitigar CO2 generan beneficios a la sociedad, en promedio, de ms
de 100 mil pesos por tonelada evitada. En total, estas acciones mitigaran ms
de 2.5 millones de toneladas de CO2.
De forma contraria, implementar las acciones que tienen un beneficio marginal
negativo le cuesta a la sociedad, en promedio, ms de 5 mil pesos por tonelada
de CO2. En total, mitigar las 3.8 millones de toneladas CO2 restantes costara ms
de 32 mil millones de pesos. Sin embargo, ello no implica que estas acciones no
deban llevarse a cabo. Si bien no cumplen con la regla de decisin del anlisis
costo-beneficio (beneficios mayores que los costos), pues el tiempo que se
requiere para recuperar la inversin es superior a seis aos, hay acciones que
tienen un gran potencial de mitigacin a un costo relativamente pequeo. Para
poder priorizarlas se debe analizar el resultado del anlisis de costo-eficiencia
de las acciones.
Acciones con beneficios netos sociales positivos

Que una accin tenga beneficios netos sociales positivos implica que sta
cumple con la regla de decisin del anlisis costo-beneficio: el valor presente
de los beneficios de la accin es mayor al valor presente de los costos asociados
a sta. Bajo este principio, estas acciones deben implementarse debido a
que tienen un doble dividendo: mitigan emisiones de CO2 y generan cambios
positivos en el bienestar social (Figura 12.7).
Las medidas estn ordenadas en funcin del beneficio neto social por tonelada
de CO2 mitigada. Las acciones del lado izquierdo de la curva son las acciones
que generan ms beneficios por tonelada mitigada, y conforme nos alejamos
301
del origen, el beneficio marginal disminuye: la disponibilidad a pagar de la

sociedad por mitigar unidades extras de CO2 va disminuyendo conforme los
costos por emisin mitigada aumentan.
Aunque estas medidas se pagan a s mismas, implementar todas en un mismo
ao requerira de una inversin gubernamental de ms de 127 mil millones
pesos. Cmo priorizarlas en caso de que el GDF contara con una restriccin
presupuestal anual de, supongamos, mil millones pesos? Para ello, los
resultados del anlisis aqu propuesto dotan a los tomadores de decisiones de
una serie de reglas analticas con base en las cuales guiar su decisin (Figura
12.8).
La primera de ellas es comparar el radio del beneficio neto social entre la
inversin requerida por parte del gobierno (costo gubernamental de la accin).
Bajo esta regla, el orden de priorizacin sera: GIR1, GIR2, REC7, EE5, EE1, EE3,
REC2, REC1 y ER3 al final, de forma indistinta. Sin embargo, bajo este esquema
y frente a una restriccin presupuestal de mil millones de pesos anuales, el
primer ao nicamente se podran implementar las primeras dos acciones
(GIR1 y GIR2) mitigando, a lo largo de los seis aos restantes, tan slo 110 mil
toneladas de CO2.
Existen otros esquemas que resultan ms eficientes en cuanto a la mitigacin
de CO2; por ejemplo: si se decide implementar nicamente las acciones ER3,
EE3, EE1 y GIR1, se podrn mitigar ms de 500 mil toneladas de CO2 con un
gasto gubernamental de tan solo 411 millones de pesos. Qu regla de decisin
seguir? Ello depende de los objetivos que persigan los tomadores de decisiones.
Si el objetivo es mitigar la mayor cantidad de emisiones de CO2 generando el
mayor bienestar social posible, la CBMA dota a los tomadores de decisiones
de una gua grfica sencilla para ello. Si se busca mitigar la mayor cantidad
de emisiones de CO2 al menor costo gubernamental posible, el criterio del
radio del beneficio neto social entre el costo gubernamental proporciona la
informacin necesaria para realizar la priorizacin. Frente a una restriccin
presupuestal anual se deber elegir la combinacin de acciones que mitiguen
la mayor cantidad de emisiones al menor costo posible (siguiendo el principio
de costo-eficiencia).
Acciones con beneficios netos sociales negativos

Desde el punto de vista terico, la disponibilidad a pagar de la sociedad en
su conjunto para mitigar las emisiones de CO2 asociadas a estas acciones
es menor que el costo en el que se incurre por llevarlas a cabo. Es decir, son
medidas que no cumplen con la regla de decisin del anlisis costo-efectivo: los
costos durante los seis aos de duracin de programa, en valor presente, son
mayores a los beneficios (Figura 12.9).Esto indica que el retorno de la inversin
de estas acciones es mayor a este horizonte temporal (cuya visin se plane
a largo plazo), aunque los efectos positivos en el bienestar de la poblacin
(externalidades) se reflejan a corto plazo. Llevar a cabo estas acciones hoy
implicar costos que sern compensados con grandes beneficios a largo plazo.
En este sentido, el beneficio neto social negativo representa realmente el costo
marginal en el que incurre la sociedad por mitigar una unidad ms CO2.
Grficamente, las acciones ms costo-efectivas son las que se encuentran ms
cercanas al origen. Por ejemplo, la accin GIR3 tiene un beneficio neto social
negativo (costo) por tonelada de tan slo 97 pesos. Asimismo, el costo medio
social por tonelada mitigada de la accin EE2 es de 528 pesos. En conjunto,
ambas acciones tienen un potencial de mitigacin de ms de 3.5 millones de
toneladas de CO2. De forma contraria, la accin menos costo-eficiente es la ER1
pues tiene un potencial de mitigacin de 150 mil toneladas de CO2 con un costo
medio por tonelada (beneficio neto social negativo) de ms de 13 mil pesos.
En la figura 12.10 se observa con mayor detalle la costo-eficiencia de estas
acciones. En el inciso (a) de la grfica se encuentran las medidas menos
costo-eficientes del PACCM: ER1, ER2 y ER6. El costo por tonelada de CO2 es
muy alto, de ms de 2 mil pesos, y el potencial de mitigacin es muy pequeo,
no ms de 160 mil toneladas de CO2.
La razn por la cual estas acciones son tan poco costo-eficientes es porque el
periodo de recuperacin de la inversin asociado a las tecnologas propuestas
es muy largo, de ms de 10 aos. Sin embargo, son acciones que requieren
muy poca inversin pblica: llevarlas a cabo costara no ms de 60 millones
de pesos. Bajo qu esquema estas acciones resultan atractivas a la inversin
pblica? Bajo un esquema en el cual el nico objetivo del tomador de decisiones
es minimizar los costos gubernamentales.
El inciso (b) de la grfica muestra las acciones ms costo-eficientes desde el
punto de vista social. Sin embargo, son acciones que requieren de una gran
302
inversin pblica para poder ser llevadas a cabo: implementar las tres acciones
costaran al erario pblico ms de 2 mil millones de pesos. No llevar las a cabo
implicara emitir ms de 3.5 millones de toneladas de CO2. Con ello, el potencial
de reduccin de emisiones de las acciones de mitigacin directa se reducira a
la mitad: no llevar a cabo estas acciones es una decisin muy costosa para el
medio ambiente.
Anlisis de sensibilidad
En este apartado se muestra cmo cambia el beneficio marginal neto social,
reportado en las tablas anteriores, ante cambios en los supuestos usados para
calcular la curva de beneficios marginales de abatimiento. Para llevar a cabo
este anlisis se usaron distintos valores para los parmetros en los cuales hay
una mayor incertidumbre respecto dela distribucin que siguen los datos. Para
el anlisis nicamente se usaron valores mnimos y mximos de los parmetros
en los cuales no se tiene certidumbre.
En la siguiente figura se muestran las acciones para las cuales la estimacin
del beneficio marginal neto social es robusta (Figura 12.11); es decir, aun ante
cambios en los supuestos ms relevantes que dieron pie a la estimacin de los
beneficios marginales netos, no hubo cambios en el signo de la estimacin.
Ciertamente hay acciones para las cuales el rango del beneficio marginal
neto social es muy grande. El patrn es el mismo: entre ms grande es el valor
(positivo o negativo), mayor es la variacin de la estimacin del beneficio
marginal neto social.
Debido a que la accin EE1 est integrada por tres medidas de eficiencia
energtica: cambios en los variadores de velocidad de las escaleras, mejoras
en eficiencia energtica del alumbrado pblico y mejoras en la eficiencia
energtica de los sistemas de traccin de los vagones, se decidi separar el
anlisis de sensibilidad de las tres medidas en lugar de integrarlos en un solo
rango de resultados.
Para dos acciones, GIR3 (Uso de tecnologas para aprovechar los residuos
en el D.F.) y ER3 (Sistema de alumbrado pblico solar en bosques urbanos y
Centros de Educacin Ambiental), la estimacin del beneficio marginal neto
social no es robusta. Como se muestra en la siguiente tabla, el valor estimado
es el valor mnimo del beneficio marginal neto social que resulta del anlisis
de sensibilidad (Tabla 12.6). En este sentido, se puede estar subestimado este
valor. Bajo un escenario conservador, esto no resulta ser tan grave pues no se
estn estimando beneficios para acciones que en realidad acarrean un costo a
la sociedad.
Figura 12.7 Porcin de la CMBA con beneficios marginales positivos
303
Figura 12.8 Acciones con beneficios netos sociales positivos por tonelada de CO2 evitada:
(a) acciones con un beneficio neto menor a 30 mil pesos por tCO2,
(b) acciones con un beneficio neto de ms de 200 mil pesos por tCO2
304
Toneladas de CO2
mitigadas
Valor econmico
de las
externalidades
Beneficios
marginales
netos sociales
(pesos por tCO2)
Radio: Beneficio
neto
social/costo
gubernamental
$28.2
261
$0.09
$1,024
0.2
Acciones de modernizacin y
eficiencia energtica
en el sistema de Transporte
Colectivo (SCT)
$370.0
438,615
$120.50
$2,351
1.7
EE5
Programa de ahorro de
energa elctrica en la
operacin de pozos y plantas
de bombeo del
SACMEX
$94,000.0
94,083
$24.71
$2,500
2.4
EE3
Modificacin de sistemas y
hbitos del consumo
energtico en los edificios
institucionales
$2.7
5,695
$1.57
$2,862
1.1
Costo
gubernamental
(millones de pesos)
ER3
Sistema de alumbrado
pblico solar en bosques
urbanos y Centros de
Educacin Ambiental
EE1
Accin
REC1
Ampliacin de la lnea 12 del

Metro
$19,500.0
281,582
$926.95
3,292
0.2
REC7
Implementacin de nuevos
corredores de
Metrobs
$11,000.0
875,000
$2,189.44
$7,300
2.9
REC2
Chatarrizacin de miicrobuses
y creacin de corredores
consecionados
$2,000.0
933,506
$1,739.53
$27,905
0.3
GIR1
Incorporaciin de sistemas de
estabilizacin de lodos
alas plantas de tratamiento
de aguas residuales
$11.0
101,180
$15,098.50
$271,477
19.6
GIR2
Incremento de la eficiencia y
capacidad de tratamiento
de aguas residuales
$771.0
8,931
$3,642.05
$655,888
5.3
305
Figura 12.9 Porcin de la CMBA con beneficios marginales negativoS
306
Figura 12.10 Acciones con beneficios netos sociales positivos por tonelada de CO2 evitada: (a) acciones con un costo
neto de ms de 2 mil pesos por tCO2, (b) acciones con un costo neto menor a 2 mil pesos por tCO2
307
Accin
Costo
gubernamental
(millones de
pesos)
Toneladas de CO2
mitigadas
Valor econmico
de las
externalidades
Beneficios
marginales
netos sociales
(pesos por tCO2
Radio del beneficio

neto social/Costo
gubernamental
ER1
Modificaciones al Reglamento de
Construccin para incorporar
criterios de sustentabilidad
$0.5
150,207
$0.18
-$13,401
-0.8
ER2
Instalacin de sistemas
fotovoltaicos en las
estaciones del Metrobs donde sea
factible
$50.0
2,831
$1.00
-$13,099
-0.8
EE6
Acciones de modernizacin y
eficiencia energtica en el servicio
de Transportes
Elctricos (STE)
$9.5
1,408
$0,40
-$3,717
-0.5
EE7
Renovacin y modernizacin del

alumbrado pblico de la red vial
primaria de la Ciudad de Mxico
$628.0
87,995
$23.90
-$1,334
-0.2
EE2
$560.6
1,240,552
$229.31
-$528
-0.4
GIR3
Uso de tecnologas para aprovechar

los residuos dentro del D.F.
$1,000.0
2,361,934
$127.87
-$97
-0.2
308
Figura 12.11 Anlisis de sensibilidad del beneficio marginal (Bmg) neto social:
(a) acciones con un Bmg neto social negativo,
(b) acciones con un Bmg neto social menor a 40 mil pesos/tCO2,
(c) acciones con un Bmg neto social mayor a 100 mil pesos/tCO2
309
Tabla 12.6 Valor presente neto de las acciones enfocadas a la mitigacin de CO2
Medida
Min
Max
Bmg neto social estimado

(pesos/tCO2)
GIR3
-97
38
-97
ER3
-635
122,495
-635
Microbuses de la Ciudad de Mxico

Autor: Csar Yordi
Tabla 12.7 Resumen del anlisis de la costo-eficiencia de las acciones
Accin
Costo
total del
proyecto
en valor
presente
(millones
de pesos)
Beneficios
privados
a valor
presente
(millones
de pesos)
Beneficios
netos
(millones
de pesos)
$2,500.62
$487.17
Toneladas
de CO2
evitadas
Valor
econmico
de las
externalidades
(millones
de pesos)
Beneficios
marginales
netos sociales
(pesos por
tonelada
de CO2)
-$2,013.45
150,207
$0.18
-$13,401
ER1
Modificaciones al Reglamento de Construccin

para incorporar criterios de sustentabilidad
ER2
Instalacin de sistemas fotovoltaicos en las

estaciones del Metrobs donde sea factible
$49.44
$11.36
-$38.08
2,831
$1.00
-$13,099
EE6

en el Servicio de Transportes Elctricos (STE)
$9.92
$4.29
-$5.63
1,408
$0.40
-$3,717
EE7
Renovacin y modernizacin del alumbrado

pblico de la red vial primaria de la Ciudad de
Mxico
$497.22
$353.98
-$143.24
87,995
$23.90
-$1,334
EE2
$1,784.09
$1,128.50
-$655.60
1,240,552
$229.31
-$528
GIR3

dentro del D.F.
$1,047.52
$690.74
-$356.78
2,361,934
$127.87
-$97
ER3
Sistema de alumbrado pblico solar en bosques

urbanos y Centros de Educacin Ambiental
$1.12
$1.30
$0.18
261
$0.09
$1,024
EE1

$607.04
$1,517.85
$910.81
438,615
$120.50
$2,351
EE5

SACMEX
$77.50
$235.19
$157.69
94,083
$24.71
$2,500
EE3
Modificacin de sistemas y hbitos del consumo

energtico en los edificios institucionales
$2.13
$2.86
$0.72
5,695
$1.57
$2,862
REC1
$2,254.59
$1,327.64
-$926.95
281,582
$926.95
$3,292
REC7

Metrobs
$1,423.98
$3,432.76
$2,008.77
875,000
$2,189.44
$7,300
REC2

$90,488.74
$114,799.05
$24,310.31
933,506
$1,739.53
$27,905
GIR1
Incorporacin de sistemas de estabilizacin

de lodos a las plantas detratamiento de aguas
residuales
$1,403.34
$13,772.92
$12,369.57
101,180
$15,098.50
$271,477
GIR2

$1,103.10
$3,318.67
$2,215.57
8,931
$3,642.05
$655,888
311
12.5 Prioridad de actuacin

de las acciones orientadas
a la adaptacin
Como se ha sealado anteriormente, las acciones que estn ms orientadas
a objetivos de adaptacin deben reducir la vulnerabilidad ante los impactos
adversos del cambio climtico e incrementar la capacidad de adaptacin
para hacer frente a estos ltimos. Para stas, los recursos para financiar
las actividades son mayores y casi siempre limitados, sobre todo porque
estas acciones no tienen un lugar definido para actuar, a diferencia de las de
mitigacin, como en el caso del transporte, edificios pblicos, alumbrado
etctera.
Las acciones de adaptacin probablemente tienen que orientarse a un espacio
mucho mayor, o a determinadas poblaciones o sectores especficos, cuyo costo
es mayor. Por lo tanto, la identificacin, seleccin e implementacin de las
acciones requiere de un profundo conocimiento del contexto ambiental y social
de la Ciudad de Mxico, lo anterior con la finalidad de seleccionar los proyectos
cuya ejecucin genere el mayor impacto, tanto en el uso y aprovechamiento
de los recursos naturales, el uso del territorio y las condiciones de vida de la
poblacin. En el caso particular de la Ciudad de Mxico y tomando en cuenta
las acciones prioritarias, stas debern estar orientadas a la calidad de vida de
la poblacin, el control de la contaminacin y el incremento de la seguridad
hdrica.
La priorizacin de acciones de adaptacin puede efectuarse mediante
diferentes metodologas, tanto de carcter cualitativo como cuantitativo.
Entre ellas podemos mencionar los anlisis multicriterio (AMC) y los anlisis
econmicos, ya sean anlisis costo-beneficio (ACB) o de costo-efectividad. Los
planificadores deben tener claro cules son los objetivos primordiales de las
acciones de adaptacin por implementar (UNFCCC, 2010). Por ejemplo, deber
decidirse si el objetivo es:
Mantener los niveles de riesgo actuales o al menos reducirlos de manera

costo-efectiva utilizando los presupuestos asignados.
Un elemento fundamental que se debe tener en cuenta en la priorizacin de
acciones de adaptacin es la incertidumbre de los efectos futuros del cambio
climtico y el futuro desarrollo socioeconmico. Bajo los escenarios de cambio
climtico existentes para la Ciudad de Mxico, el rango de impactos es muy
grande. Sin embargo, es importante hacer notar que la incertidumbre puede
disminuir a medida que aumente la disponibilidad de datos climticos y
socioeconmicos. Por tales motivos es importante priorizar aquellas acciones
que sean ms flexibles y puedan, en un momento dado, ajustarse de acuerdo
con la nueva informacin disponible (IPCC, 2007).
Dados los retos conceptuales de la adaptacin descritos anteriormente
y la informacin disponible para la elaboracin del PACCM 2014-2020, se
ha determinado que el anlisis multicriterio es la metodologa ms til y
pertinente para la priorizacin, ya que este proceso de anlisis permite evaluar
las acciones orientadas a la adaptacin considerando los diferentes impactos y
facetas que stas pueden tener.
As pues, a partir del conocimiento obtenido en los diagnsticos de la Ciudad
de Mxico en trminos de riesgo y escenarios de cambio correspondientes y
tomando como base la Metodologa para la Identificacin y Priorizacin de
Medidas de Adaptacin frente al Cambio Climtico(SEMARNAT-GIZ, 2013), se
llev a cabo una adecuacin para realizar un anlisis multicriterio cualitativo
de las acciones para cada eje estratgico.
Dicho anlisis tom en cuenta principalmente si las acciones evitan riesgos,
si los reducen o si los evitan y reducen al mismo tiempo. Para complementar
el anlisis, igualmente se consider si la accin era dependiente de otras,
adems de otros criterios importantes (UNFCCC, 2010), entre los que podemos
mencionar:
- Eficiencia: si se obtienen resultados satisfactorios a partir de los recursos
destinados a dicha accin
- Efectividad: si la accin cumplir con los objetivos
Minimizar o evitar todos o una parte de los impactos esperados.
- Equidad: si la accin beneficiar a los grupos y comunidades vulnerables
Mantener los niveles de bienestar social existentes antes de los efectos del
cambio climtico.
- Urgencia: qu tan pronto debe ser implementada la accin

- Factibilidad: si la accin puede ser implementada en tiempos aceptables,
312
y al mismo tiempo puede ser monitoreada, reportada y verificada de forma

eficiente
- Robustez: si la accin puede adecuarse a diversos escenarios de cambio
climtico
- Aceptacin: si la accin es poltica, cultural y socialmente aceptada; en
este caso se tomaron en cuenta tambin los resultados de la consulta
pblica del PACCM
- Sinergia: si la accin es coherente con los objetivos estratgicos y ofrece
cobeneficios
- Mitigacin indirecta: si la accin adems de contribuir a la adaptacin
reduce emisiones (potencial alto, medio, bajo)
Como se ha sealado reiteradamente, cada una de las acciones por implementar
deber contar con un sistema de MRV; toda la informacin recabada de estos
procesos servir de retroalimentacin para que los esfuerzos futuros en materia
de adaptacin sean an ms exitosos.
Tomando en cuenta la informacin disponible para el diseo de las acciones de
adaptacin del PACCM 2014-2020 y los criterios mencionados anteriormente,
se realizaron matrices multifactoriales para el anlisis de priorizacin. En este
sentido, aquellas acciones con ms respuestas afirmativas fueron las elegidas
como prioritarias.
12.5.1 Resultados por eje estratgico

Los resultados se encuentran descritos por ejes estratgicos seleccionando as
aquellos ejes y acciones que se encuentran ms orientados a la adaptacin (ver
seccin 11.9) y son presentados en tablas por orden de prioridad.
Eje 2. Contencin de la mancha urbana

Para el eje Contencin de la mancha urbana se revisaron los objetivos y
propuestas de las lneas de accin de instrumentos de planeacin urbana
Infraestructura de movilidad y transporte y Espacios verdes intraurbanos.
En este caso se ha identificado que las medidas IPU1, EVI1, IPU2 y EVI2 son
prioritarias y son las primeras que debern realizarse ya que fomentan una
adaptacin planeada, a la vez que aumentan la calidad de vida de la poblacin.
En el caso particular de la accin IPU1, su implementacin sera el detonante
decisivo para que el resto de las acciones de instrumentos de planeacin
urbana y movilidad intermodal puedan implementarse.
La tabla 12.9 presenta la priorizacin asignada a cada una de las lneas de
accin que conforman este eje.
313
Tabla 12.8 Anlisis multifactorial de las acciones del eje Contencin de la mancha urbana
Eje
Nomenclatura
Contencin de la
mancha urbana de la
Ciudad de Mxico
Potencial de
mitigacin
indirecto
Evita
riesgos
Disminuye
riesgos
Depende de
otra accin
Equidad
Factibilidad
Aceptacin
IPU1
Alto
No
++
IPU2
Alto
IPU3
Medio
No
No
IPU4
Medio
No
IMT1
Alto
EVI1
Alto
++
EVI2
Alto
Tabla12.9 Prioridad de actuacin del eje Contencin de la mancha urbana
Eje

Nomenclatura
Accin
1.IPU1
Creacin de un programa de planeacin territorial para el D.F. que integre polticas ambientales
y urbanas
2.EVI1
3.IPU2
Programa de identificacin de predios o inmuebles subutilizados y planteamiento de la

estrategia de aprovechamiento
4. EVI2
5.IMT1
6.IPU4
7.IPU3
Elaboracin de una gua de criterios para la conformacin de corredores orientados al

transporte sustentable (COTS)
314
Eje 3. Mejoramiento ambiental

En el caso de Mejoramiento ambiental, se revisaron los objetivos e informacin
de la lnea de accin de la gestin integral de los recursos hdricos.
Dentro de las acciones de mejoramiento ambiental orientadas a la adaptacin
se debe priorizar la accin GIRH2, la cual, adems de fomentar el manejo
sustentable de los recursos hdricos y prevenir los riesgos por inundaciones,
tiene un potencial muy importante de mitigacin por los ahorros energticos
que podran obtenerse. La tabla 12.11 muestra los resultados del anlisis de
este eje.
Eje 4. Manejo sustentable

La planificacin de la conservacin debe establecerse en un contexto de una
serie de eventos futuros potenciales, dada la magnitud de la incertidumbre de
las proyecciones del cambio climtico y de las respuestas esperadas por parte
de las especies, ecosistemas y seres humanos.
Los ecosistemas proporcionan bienes y servicios que son esenciales para la supervivencia humana. Algunas comunidades indgenas y rurales dependen en
particular de estos bienes y servicios para sus formas de vida. Entre ellos se
incluyen los alimentos, los combustibles y la energa, las reas verdes, el agua
limpia, el aire limpio, el control de las inundaciones y tormentas, la dispersin
de semillas, las plagas y el control de enfermedades, la formacin y mantenimiento de los suelos y la biodiversidad (IPCC, 2002).
En el caso del manejo sostenible de los recursos naturales y conservacin de
la biodiversidad, la creacin de la Ley para la Proteccin, Conservacin y Uso
315
Sustentable de la Biodiversidad en el Distrito Federal debe ser prioritaria y ser

detonante de varias de las acciones propuestas para este eje. Resultan tambin de gran relevancia y prioridad las acciones SC4 y SC6, que sern llevadas
a cabo en el suelo de conservacin de la Ciudad de Mxico y ofrecern diversos beneficios por el impacto que tendrn en la preservacin y restauracin
de los ecosistemas y la biodiversidad, as como los servicios que estos ltimos
proveen a la ciudad.
Tabla12.10 Anlisis multifactorial de las acciones del eje Mejoramiento ambiental
Eje
Nomenclatura
Potencial de
mitigacin
indirecto
Evita
riesgos
Disminuye
riesgos
Depende de
otra accin
Equidad
Factibilidad
Aceptacin
GIRH1
Alto
No
GIRH2
Alto
++
Tabla12.11 Prioridad de actuacin del eje Mejoramiento ambiental
Eje
Nomenclatura
Accin
1.GIRH2
Programa de Supresin de Fugas y Rehabilitacin de Tuberas
2.GIRH1
Programa de ahorro de agua en oficinas y edificios pblicos, y captacin de agua pluvial
316
Tabla 12.12 Anlisis multifactorial de las acciones del eje Manejo sostenible
de los recursos naturales y conservacin de la biodiversidad
Eje
Manejo sustentable de
los recursos naturales y
conservacin de la biodiversidad
Nomenclatura
Potencial de
mitigacin
indirecto
Evita
riesgos
Disminuye
riesgos
Depende
de otra
accin
Equidad
Factibilidad
Aceptacin
ENVS1
Alto
No
++
ENVS2
Bajo
ENVS3
Medio
ENVS4
NA
No
ENVS5
Medio
SC1
Bajo
SC2
Medio
SC3
Medio
No
SC4
Alto
No
++
SC5
NA
No
++
SC6
Alto
No
SC7
Bajo
No
SC8
Medio
++
SC9
Medio
No
++
317
Tabla 12.13 Prioridad de actuacin del eje Manejo sostenible de los recursos naturales
Eje
Manejo sustentable de los recursos

biodiversidad
Nomenclatura
Accin
1.ENVS1
Creacin de la Ley para la Proteccin, Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad

2.SC6
3.SC4
Manejo de microcuencas para el desarrollo rural y conservacin de suelo y agua en tierras

agropecuarias
4.ENVS5
Retribucin por la Conservacin de Servicios Ambientales en Reservas Ecolgicas

Comunitarias y reas Comunitarias de Conservacin Ecolgica
5.ENVS3
Desarrollo e implementacin de programas de manejo para las reas naturales protegidas

(ANP) de mediano a pequeo tamao
6. SC8
7. SC2
Evaluacin de los impactos de la veda forestal en la calidad del bosque
8.ENVS2
9.SC3
Integracin de los productores del D.F. como proveedores en el sistema de compras verdes
del GDF34
10.SC9
11.SC1
12.SC5
Monitoreo de la declaratoria que prohbe el uso de transgnicos en el maz nativo del suelo
de conservacin del Distrito Federal
13.SC7
14.ENVS4
318
Creacin de la Direccin General de Biodiversidad y Desarrollo Sustentable
Reactivacin del Laboratorio de Diagnstico Molecular y ampliacin del Banco de

Germoplasma
Eje 5. Construccin de la
resiliencia
En el eje de Construccin de la resiliencia se realiz el anlisis multifactorial
sobre las acciones de prevencin y mitigacin de riesgos.
Para este eje la accin prioritaria debe ser la accin PMR9, que es fundamental
pues permitir la creacin del Fondo Ambiental de Cambio Climtico para el
Distrito Federal, el cual colaborar con la propuesta de los mecanismos de
financiamiento para todos los proyectos en materia de cambio climtico
de la Ciudad de Mxico. Adicionalmente, se presentan las acciones en orden
prioritario (tabla 12.15). El anlisis de este eje ha determinado que las acciones
que deben implementarse en una segunda instancia son: PMR1, PMR2 y PMR3,
ya que son aquellas que tienen un enfoque que apuesta por la prevencin
de riesgos y a la vez promueven de manera importante el fortalecimiento de
la capacidad de adaptacin de la Ciudad de Mxico, adems de frenar los
procesos de deterioro de la misma.
Trabajos de limpieza de alcantarillas

Tomada del Plan verde
Tabla 12.14 Anlisis multifactorial del eje Construccin de la resiliencia
Eje
Nomenclatura
Potencial de
mitigacin indirecto
Evita
riesgos
Disminuye
riesgos
Depende de
otra accin
Equidad
Factibilidad
Aceptacin
PMR1
Alto
No
PMR2
Medio
++
Construccin de la resiliencia
PMR3
Medio
++
PMR4
NA
PMR5
NA
PMR6
NA
PMR7
NA
PMR8
NA
PMR9
Alto
No
Tabla 12.15 Prioridad de actuacin del eje Construccin de la resiliencia
Eje
Nomenclatura
Accin
1. PMR9
2. PMR1
3. PMR2
4. PMR3
5.PMR4
Sistema de Monitoreo y Pronstico Hidrometeorolgico Metropolitano para el Valle

de Mxico: sistema de alerta temprana
6.PMR5
Sistema de alerta temprana para la prevencin de riesgos hidrometeorolgicos
7.PMR6
Capacitacin y difusin dirigida a sectores estratgicos sobre prevencin y deteccin

de enfermedades relacionadas con el cambio climtico
8.PMR8
Programa de prevencin de enfermedades ocasionadas por desastres
9.PMR7
Monitoreo y prevencin de enfermedades trasmitidas por vectores
320
Eje 6. Educacin y comunicacin

El eje de Educacin y comunicacin tiene como principales objetivos elaborar y
aplicar programas de educacin y formacin, incluido el fortalecimiento de las
instituciones locales, adems de conseguir que la poblacin est informada,
participe y apoye las acciones referentes a la mitigacin y adaptacin ante el
cambio climtico, as como sus efectos potenciales:
Como se ha mencionado anteriormente, las acciones de este eje son transversales con el resto de los ejes del PACCM y por lo tanto la mayora deben ser de
actuacin inmediata. Sin embargo, las acciones APC2 y APC1 son prioritarias,
ya que su implementacin permitir a corto y mediano plazo la elaboracin y
aplicacin de programas y materiales de educacin, as como sensibilizar al pblico sobre el cambio climtico y sus efectos, facilitando la implementacin del
resto de las acciones de este eje. Los resultados se presentan en la tabla 12.17:
316
Programa
Reciclatrn por la SEDEMA
Tabla 12.16 Anlisis multifactorial del eje de Educacin y comunicacin
Eje
Nomenclatura
Potencial de
mitigacin
indirecto
Evita
riesgos
Disminuye
riesgos
Depende de
otra accin
Equidad
Factibilidad
Aceptacin
EC1
Medio
EC2
Medio
++
EC3
Bajo
EC4
Medio
EC5
Medio
EC6
Medio
APC1
Alto
No
APC2
Alto
No
Tabla 12.17 Prioridad de las acciones del eje Educacin y comunicacin

Eje
Nomenclatura
Accin
1.FI1
2.FI2
3.FI3
negro1
4.FI4
5.FI5

mancha urbana
6.FME1
7.FME2
322
Eje 7 INVESTIGACIN Y DESARROLLO

Los estudios que se realizarn como parte del eje de investigacin y desarrollo
proporcionarn a la Ciudad de Mxico los fundamentos cientficos y tcnicos
para apoyar la toma de decisiones, as como analizar opciones de polticas,
programas, normas y uso de instrumentos econmicos relacionados con la
mitigacin de emisiones y la adaptacin al cambio climtico.
Como se ha explicado previamente, todas las acciones contenidas en el eje de
Investigacin y desarrollo tienen gran relevancia para el desarrollo del PACCM
2014-2020, ya sea porque son necesarias para detonar ms acciones o para
actuar de forma sinrgica con otras y complementarlas; por estas razones,
todas deben ser prioritarias e iniciadas a la brevedad, siempre que se disponga
de los recursos necesarios.
28
Como se mencion anteriormente, las medidas presentadas en este documento fueron producto del
consenso que surgi entre los actores claves que integran las dependencias a cargo de implementar
el PACCM. Adems, estn en funcin de la capacidad operativa y presupuestal de cada una de las
dependencias.
29
La rentabilidad econmica de las acciones estima los beneficios que podra obtener una dependencia
o un colaborador al implementar acciones que le permitan tener ganancias tecnolgicas (incrementos
en la eficiencia energtica de sus instalaciones, por ejemplo) que lleven a renovar y mejorar su capital
(equipo nuevo que tiene ganancias en la productividad), o bien invertir tanto en mejoras operativas
como en mejoras del personal. Indudablemente implementar estas mejoras requiere que los agentes
econmicos incurran en gastos tanto de inversin como de operacin y mantenimiento.
30
Se supone que los dueos de las unidades de transporte pblico son los operadores de las
mismas, por lo cual no tienen que subcontratar capital humano para operarlas. Adems, debido a
la incertidumbre que existe respecto del costo unitario de mantenimiento de una unidad, el costo de
mantenimiento de las unidades no se incluy en la estimacin (Anexo 5).
34
Estas acciones fueron resultado de los Talleres Ejecutivos del PACCM 2014-2020 y, siguiendo los
principios de gobernanza, participacin y pluralismo, fueron incluidas dentro del programa.
35
Adicionalmente, esta accin tienen un potencial de mitigacin de GEI y CN muy importante,
con respecto a ste ltimo, los resultados podran verse a corto plazo obtenindose importantes
beneficios a la salud de la poblacin.
Emisiones del Transporte de Carga

Autor: Csar Yordi
Tabla 12.18 Anlisis multifactorial de las acciones del eje Investigacin y desarrollo
Eje
Nomenclatura
Potencial
de mitigacin
indirecto
Evita
riesgos
Disminuye
riesgos
Depende de otra
accin
Equidad
Factibilidad
FI1
Alto
FI2
Alto
FI3
Alto
FI4
Alto
FI5
Alto
FME1
Alto
FME2
Alto
Investigacin
y desarrollo
Tabla 12.19 Prioridad de actuacin de las acciones del eje Investigacin y desarrollo
Eje
324
Nomenclatura
Accin
1.FI1
2.FI2
3.FI3
negro35
4.FI4
5.FI5

mancha urbana
6.FME1
7.FME2
Impresiones de pantalla del Sistema

de Seguimiento del PACCM
por la SEDEMA
13
Seguimiento y evaluacin
global del PACCM
Segn la demarcacin del Reglamento de la LMACCDSDF, el PACCM tiene que

actualizarse cada 6 aos, con lo que se asegura su permanencia y continuidad
con objetivos cada vez ms ambiciosos. Para dar un seguimiento adecuado
al programa, por ley deben generarse informes anuales que contendrn los
avances y resultados de las acciones establecidas cuya retroalimentacin
podra expresarse oportunamente; adicionalmente, cada ao debe recordarse
rigurosamente a los implementadores sobre las prximas metas asignadas a
mediano plazo.
Concretamente, el seguimiento de cada accin est definido por la tipologa
de sus actividades, en cada una de las cuales se propone una mtrica de
desempeo y de impacto; por su parte, la temporalidad de reporte de los
indicadores deber ser negociado entre el Secretario Tcnico de la Comisin
Interinstitucional, como organismo responsable de recopilar la informacin, y
los implementadores una vez que el programa entre en vigencia. Es importante
distinguir entre mtrica de seguimiento y mtrica de impacto; la primera
da cuenta del nivel de avance que tiene la accin, y la segunda proporciona
indicadores que muestran los beneficios de llevarla a cabo.
Para facilitar el seguimiento de cada accin y la sistematizacin de la
informacin, se ha diseado la Herramienta Informtica de Seguimiento
del PACCM, en la que podrn introducirse los hitos de cumplimiento y las
mtricas de impacto de las acciones, adems de dar nombre al responsable
del reporte de estos indicadores. De esta manera, una vez que se acuerden
las temporalidades, podrn ingresarse los datos y generar informes parciales.
Con la herramienta informtica se prev que podr darse un seguimiento
global al cumplimiento; sin embargo, es necesario detenerse a cuestionar si el
programa est dando los resultados esperados, por lo que se propone realizar
autoevaluaciones internas cada dos aos en trminos de impacto, lo anterior
con la intencin de saber si debemos continuar de la misma forma o si conviene
explorar nuevas pautas y metodologas. Recordemos que uno de los principios
de este programa es la flexibilidad de redefinir acciones ante el surgimiento de
un imprevisto justificable o resultados a corto plazo. Posteriormente, cuando
el PACCM haya culminado se realizar una evaluacin externa similar a la
realizada en el programa anterior, misma que mostrar los impactos reales del
presente PACCM.
13.1 Enfoque MRV

Por su parte, la LMACCDSDF establece que tanto la implementacin, el
seguimiento y la evaluacin tiene que darse bajo parmetros medibles,
reportables y verificables (MRV). Esto supone el incremento en la importancia
de seguir el rastro de forma efectiva tanto a las emisiones de CEI como a las
acciones de mitigacin. La forma de lograr dicho seguimiento es a travs de
los sistemas MRV.
Como se mencion anteriormente en el marco terico, un buen sistema
MRV incrementa la capacidad de los gobiernos para que sus programas
de mitigacin sean ms eficientes y efectivos, de manera que la confianza
pblica en los mismos sea mayor. El MRV permitir hacerse de argumentos
slidos y comprobables sobre la mitigacin del cambio climtico lograda
en este PACCM, as como sobre los cobeneficios de la implementacin de
acciones para la reduccin y/o captura de CO2eq. As, los grupos, organismos y
agencias multinacionales o bilaterales pueden tener mayor confianza cuando
financian acciones de mitigacin, y tomadores de decisiones pueden utilizar
la informacin para la aplicacin de polticas internas de combate al cambio
climtico.
El diseo de un marco de contabilidad de emisiones robusto y transparente
asegurar la integridad ambiental de todas las acciones del programa, por
lo que en este sentido es deseable que el PACCM 2014-2020 cuente con un
sistema MRV que contribuya a asegurar su xito. La construccin del sistema
MRV est ntimamente relacionada con los objetivos que se persiguen; al ser
ste un programa con una amplia gama de proyectos, slo podr incluirse
el MRV enaquellos en los que la medicin de la reduccin de emisiones sea
confiablemente cuantificable. Para realizarlo dentro de este PACCM, segn lo
demarca la bibliografa, para cada accin se definieron:
Los indicadores por verificar con base en los objetivos .
Cules son las variables por monitorear, y que son requeridas para el
clculo de dichos indicadores.
Quines o cules sern las entidades responsables de reportar la
informacin.
Cul ser la forma de recopilacin de dicha informacin .
Cmo se va a documentar, cmo deber analizarse y quin lo har.
Quin tomar las decisiones con base en los resultados .
327
Cabe enfatizar que todo el proceso MRV primero se da en el nivel de la accin y

posteriormente debe integrarse a nivel global del PACCM, bajo los principios de
transparencia, precisin, exhaustividad, consistencia y comparabilidad.
13 seguimiento y evaluacin
Medicin y caracterizacin de gases atmosfricos contaminantes

Autor: Csar Yordi
Figura13.1 Seguimiento y evaluacin global del PACCM
Secretario Tcnico de la Comisin Interinstitucional
Sistema Informtico de Seguimiento

2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Autoevaluacin
Autoevaluacin
Evaluacin
Externa
Informes anuales de avances y resultados
Secretario Tcnico de la Comisin Interinstitucional
Se considera adecuado que, una vez sistematizado el sistema MRV del programa, se le d seguimiento a travs de una herramienta informtica mediante la cual
se facilite la realizacin de evaluaciones peridicas del impacto del programa en distintos niveles, y adicionales a la evaluacin exhaustiva al fin del periodo de
operacin.
329
Figura 13.2 Conceptos involucrados en el diseo del sistema MRV
Monitoreo
Obtencin de variables necesarias

para clculo de indicadores
Transparencia
Precisin
Definicin
de participantes
y
responsabilidades
Reporte
Manejo y reporte de las variables

y los indicadores
Exhaustividad
Consistencia
Verificacin
Determinacin de la confianza
de los indicadores
Comparabilidad
330
Figura 13.3 Enfoque MRV para el PACCM 2014-2020
Medicin
Reporte
Verificacin
Nivel Accin:
- Responsable
de accin
Variables a medir:
- Consumo
de energa
elctrica
- Consumo
de combustibles
- Reporte
de informacin
- Documentacin
y recopilacin
de informacin
Verificacin
externa
Nivel PACCM:
- Consumo
de refrigerantes
y espumas
- Responsable
de accin
-Consumo
de solventes
- Reporte
de informacin
- Documentacin
y recopilacin
de informacin
331
Autoevaluacin
Autoevaluacin
Verificacin
externa
Taller con funcionarios pblicos de diseo del presente programa

Autor: Lourdes Cazares
Multitud en la Ciudad
14
Anlisis de la opinin
pblica sobre las
acciones del PACCM
14.1 Descripcin y objetivos

de la consulta pblica
Una consulta pblica es un proceso incluyente y equitativo de intercambio de
informacin entre el gobierno y la ciudadana. Consiste en presentar una iniciativa de poltica pblica para que la sociedad emita su opinin al respecto.
Es una condicin indispensable que las consultas pblicas sean consideradas
en el proceso de formulacin de polticas pblicas (Centro Mario Molina, 2012).
La realizacin de consultas pblicas no slo es una obligacin formal
establecida en la Ley de Planeacin, la cual afirma que: En el mbito del
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica tendr lugar la participacin
y consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de que la
poblacin exprese sus opiniones, sino que adems, precisamente gracias al
involucramiento de la sociedad en el diseo, instrumentacin y seguimiento
a los Programas de Accin Climtica, es posible procurar la continuidad de la
estrategia local y estatal ante el cambio climtico.
El objetivo de la consulta pblica del PACCM 2014-2020 fue garantizar la participacin ciudadana y recabar observaciones, sugerencias, opiniones, propuestas, recomendaciones y comentarios acerca de los ejes estratgicos y las
acciones que fueron propuestas de forma preliminar para ser integradas al
PACCM, cumpliendo de esta manera con lo que se indica en el Reglamento de
la Ley de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico y Desarrollo Sustentable
para el Distrito Federal (LMACCDSDF).
Adicionalmente, esta consulta explor la percepcin de la ciudadana acerca
de la importancia de actuar frente al cambio climtico.
La consulta se llev a cabo en tres modalidades, segn lo previsto en el Reglamento de la LMACCDSDF:
1. Va electrnica: Disponible desde el 25 de noviembre hasta el 20 de
diciembre de 2013.
2. Presencial: Llevada a cabo el da 10 de diciembre de 2013, en la Quinta
Colorada.
335
3. Escrita: Se recibieron comentarios por escrito desde el 9 hasta el 20 de

diciembre de 2013, de 9 a 18 horas de lunes a viernes, en la Direccin de
Cambio Climtico de la Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del
Distrito Federal.
Las secciones siguientes se centran en los resultados de la consulta va electrnica, que dentro de la informacin recabada fue la que present mayor
significancia estadstica. Los resultados de la consulta presencial y por escrito fueron consistentes con los obtenidos va electrnica y fueron igualmente
tomados en cuenta para el diseo del programa.
Es importante destacar que los ciudadanos que tomaron parte en la consulta
pblica no constituyen una muestra representativa de la poblacin del D.F., y
por lo tanto los resultados obtenidos no permiten hacer generalizaciones acerca de las opiniones de los habitantes de la ciudad.
14.2 Descripcin de los participantes

Un total de doscientas sesenta y tres personas contestaron la consulta
ciudadana va web, con una participacin similar de mujeres y hombres. La
mayor parte de los participantes, 52%, tiene ms de 30 aos (Figura 14.2), lo
que demuestra la preocupacin de las generaciones jvenes por el cambio
climtico.
Tambin se puede observar (Figura 14.3) que la mayora de los participantes
tiene una educacin universitaria o superior. Esto es de suma importancia debido a que una vez ms queda demostrada la importancia
Cabe destacar que se obtuvo una mayor participacin en las delegaciones
Benito Jurez (19%), Coyoacn (14%) y Cuauhtmoc (11%). La menor
participacin en la consulta se registr en las delegaciones Tlhuac, Milpa Alta
y La Magdalena Contreras (Figura 14.5). A manera de conclusin se destaca
que la Delegacin Benito Jurez mostr el mayor grado de escolaridad, y las
que menos participaron fueron las que contaron con los menores grados de
escolaridad; por esto, se debe hacer nfasis sobre la importancia de llegar a
valores homogneos de dichos indicadores en el Distrito Federal.
14 anlisis de la opcin
Figura 14.1 Gnero de los participantes

en la consulta pblica
Figura 14.2 Edad de los participantes

en la consulta pblca
No responde
4%
30
% de participantes
25
Masculino
48%
Femenino
48%
20
15
10
5
0
18 a 24
25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 50 Ms de 50
336
Figura 14.3 Nivel de estudios de los participantes
60
% de participantes
50
40
30
20
10
0
Preparatoria/
tcnica
Carrera
universitaria
trunca
Carrera
universitaria
terminada
Maestra
Fuente: Centro Mario Molina, 2013
337
Doctorado
Otro
(no especifica)
Figura 14.4 Ocupacin principal de los participantes
25
% de participantes
20
15
10
Ejecutivo/Dirigente
Comerciante
No trabaja
Otro (no especificado)
Ama de casa
Autoempleo
Empleado en una ONG
Acadmico/ investigador
Empleado de gobierno
Empleado del sector privado
Estudiante
Profesionista

En la figura 14.4, que muestra la ocupacin de los participantes; se puede observar que la mayora son profesionistas (22%), estudiantes (19%) y empleados del
sector privado (15%). Cabe destacar que se obtuvo una mayor participacin en las delegaciones Benito Jurez (19%), Coyoacn (14%) y Cuauhtmoc (11%).
La menor participacin en la consulta se registr en las delegaciones Tlhuac, Milpa Alta y La Magdalena Contreras (Figura 14.5). A manera de conclusin se
destaca que la Delegacin Benito Jurez mostr el mayor grado de escolaridad, y las que menos participaron fueron las que contaron con los menores grados de
escolaridad; por esto, se debe hacer nfasis sobre la importancia de llegar a valores homogneos de dichos indicadores en el Distrito Federal.
338
339
La Magdalena Contreras
Milpa Alta
Tlhuac
Otro / No sabe
Cuajimalpa
Xochimilco
Iztacalco
Venustiano Carranza
Azcapotzalco
Iztapalapa
Tlalpan
lvaro Obregn
Miguel Hidalgo
Gustavo A. Madero
Estado de Mxico
Cuauhtmoc
Coyoacn
Benito Jurez
% de participantes
Figura 14.5 PARTICIPANTE POR DELEGACION
25
20
15
10
Figura 14.6 Medios de informacin utilizados por los participantes

100
90
80
% de participantes
70
60
50
40
30
20
10
0
Conversacin
con familiares
No busca
informacin
normalmente
Conversacin
con otros
Otro
(no especificado)
Peridicos
Televisin
Radio
Internet
A pesar de contar con una muestra aparentemente con un alto grado de

escolaridad, al preguntarse a los participantes qu medios de informacin
utilizan para enterarse de las noticias diarias del pas, se encontr que la
mayora (94%) obtiene informacin de conversaciones con familiares, y de
manera inusual se encontr que los medios de informacin menos utilizados
entre los participantes son la radio y el internet (Figura 14.6). Cabe mencionar
que la cultura y el inters por parte de la poblacin ante los sucesos que
afectan al pas y en especfico a la Ciudad de Mxico debe promoverse si lo
que buscamos es una sociedad informada y sensible a los efectos del cambio
climtico.
14.3 Resultados de la consulta

La mayora de los participantes manifest un gran inters por el cambio
climtico, como se observa en la figura 14.7. Asimismo, el 95% opina que
340
el cambio climtico ya est afectando a la poblacin del pas. En la figura

14.8 puede observarse que la gran mayora opina que es extremadamente
importante (78%) o muy importante (20%) que la Ciudad de Mxico cuente con
un programa para hacer frente al cambio climtico. Cabe mencionar que la
mayora de los ciudadanos encuestados no haba escuchado hablar del PACCM.
En general los participantes manifestaron un alto grado de apoyo para todos
los ejes estratgicos que conforman el PACCM. El eje ms apoyado fue el de
Mejoramiento ambiental, y el que menos apoyo obtuvo fue el de Construccin
de la resiliencia, como puede observarse en la figura 14.9
Para cada eje estratgico se mostr a los participantes una lista de acciones
propuestas y se les pidi que indicaran las tres acciones que consideraban ms
importantes. La tabla 14.1 muestra las acciones sometidas a consulta ordenadas
segn la aceptacin social (de ms a menos) dentro de cada eje estratgico con
base en las respuestas obtenidas. Las acciones resaltadas en verde son aquellas
con una importancia mayor a la media de su eje, considerando el intervalo de
confianza. Estos resultados fueron tenidos en cuenta en el anlisis multicriterio
para priorizar las acciones del PACCM (Captulo 12).
Figura 14.7 Inters en el cambio climtico
Figura 14.8 Importancia del PACCM
0.4 %
0.4 %
% de participantes
70
60
Extremadamente Importante
20 %
50
40
Muy importante
30
20
Algo importante
10
78%
0
Me interesa
muchsimo
Me interesa
mucho
Me interesa
un poquito
Poco importante
No me interesa
para nada
Figura 14.9 Grado de apoyo por eje estratgico
Lo apoyo completamente
Lo apoyo
Ni lo apoyo ni me opongo
Me opongo
Manejo sustentable de los recursos naturales

Me opongo completamente
Transicin energtica urbana y rural
341
50
100
150
200
250
300
Tabla14.1 Acciones con aceptacin social mayor a la media de su correspondiente eje
Eje estratgico
Accin(es) con aceptacin social arriba de la media
Transicin energtica urbana

y rural
Contencin de la mancha
urbana
Creacin de un programa de planeacin territorial para el D.F. que integre polticas ambientales y urbanas
Manejo sustentable de los

recursos naturales y conservacin de la biodiversidad
Cdigo
ER1
IPU1
EVI1
GIR3
GIRH2
REC2
REC6
Creacin de la Ley para la Proteccin, Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad en el Distrito Federal
ENVS1
SC8
SC9
Monitoreo de la declaratoria que prohbe el uso de transgnicos en el maz nativo del suelo de conservacin del
Distrito Federal
SC5
Manejo de microcuencas para el desarrollo rural y conservacin de suelo y agua en tierras agropecuarias
SC4
PMR3
PMR2
EC2
36
Excepto para el eje estratgico Investigacin y desarrollo, ya que las acciones que lo conforman no se encontraban lo suficientemente definidas al momento de realizar la consulta.
37
Las acciones puestas a consulta corresponden a las acciones desarrolladas al da en que la consulta sali al pblico, por lo que subsecuentemente se anexaron algunas otras.
342
Metro de la Ciudad de Mxico

Autor: Daniel Manrique
15
Financiamiento
del PACCM
La existencia de mecanismos de financiamiento apropiados para el PACCM es

fundamental para el xito de su implementacin. La inyeccin insuficiente de
recursos para el programa mermara su alcance e integridad, y probablemente
provocara una cada en el rendimiento del presupuesto para su adecuada
ejecucin. Por el contrario, la suficiencia de recursos har posible alcanzar los
objetivos planteados por el programa.
La LMACCDSDF prev que el financiamiento de las acciones del PACCM se lleve
a cabo a travs del Fondo Ambiental para el Cambio Climtico (FACC). ste ser
la base de captacin y canalizacin de recursos econmicos para acciones de
Mitigacin y Adaptacin al cambio climtico en el Distrito Federal y formar
parte del Fondo Ambiental Pblico a travs de una subcuenta especial que
se establecer mediante la modificacin al contrato de fideicomiso existente
(Reglamento de la LMACCDSDF, 2012).
La apertura de fideicomisos obedece a la necesidad de inyectar direccin,
transparencia y flexibilidad al manejo de los recursos destinados a administrar
los recursos naturales. Al gozar de patrimonio propio, no estar gobernados
por calendarios fiscales y ubicarse en una cuenta bancaria independiente,
los fideicomisos simplifican la liberacin de los recursos y posibilitan la
planeacin multianual de los proyectos y programas como el PACCM. Esto es
fundamental para lograr los objetivos de mitigacin, adaptacin, educacin y
comunicacin a largo plazo (CMM, 2011)
La Ley prev que el FACC est conformado por recursos asignados en el
presupuesto de egresos del D.F., los que resulten del mercado nacional e
internacional de bonos de carbono, donaciones y los dems recursos que se
obtenga por impuestos, multas y sanciones o cualquier otra disposicin legal
(LMACCDSDF, 2011).
Por otro lado, para el presente PACCM se cuenta con presupuesto del erario
pblico de las dependencias participantes, ya que muchas de las acciones han
sido retomadas y reorientadas de sus actividades habituales para convertirse
en el business as usual; de esta manera buscamos integrar como criterio
la mitigacin y prevencin al cambio climtico dentro de las actividades
cotidianas de las dependencias del Distrito Federal.
Cabe destacar que algunas de las acciones del PACCM son rentables (Tabla
14.1), por lo que el GDF podra incurrir en deudas para financiar la inversin
inicial requerida. Los ingresos generados por estas acciones a travs de su
implementacin pueden ser destinados al FACC y por ende contribuir al
financiamiento de otras actividades del programa.
345
Tabla 15.1 Acciones rentables del PACCM

Nomenclatura
Accin
GIR1
Incorporacin de sistemas de estabilizacin de lodos

a las plantas de tratamiento de aguas residuales
GIR2

GIR3

dentro del D.F.
REC2

REC7
EE1

El PACCM identifica las acciones prioritarias para enfrentar el reto del cambio
climtico en el Distrito Federal. Se propone que ste sea el punto de partida
para identificar vacos y barreras en el financiamiento de acciones climticas
prioritarias, estableciendo las funciones que el fondo podra desempear; hasta
ahora se ha estimado que el presente PACCM podra costar aproximadamente
cerca de 60 mil millones de pesos a lo largo de los 6 aos de duracin.
Asimismo, se recomienda realizar una revisin de las mejores prcticas en
cuanto al diseo e implementacin de fondos ambientales y llevar a cabo un
anlisis econmico y legal del funcionamiento de fondos a nivel nacional e
internacional que contemple:
Esquemas de captacin de recursos, identificando posibles fuentes de
financiamientos para el FACC.
Esquemas de operacin de los fondos, eniendo en cuenta la estructura
de gobierno de los fondos y la distribucin de responsabilidades entre
las partes, la interaccin con otros fondos, las estrategias de inversin,
las operaciones de negocio de los fondos, los controles de operacin, la
distribucin de riesgo entre las partes y la inversin de los recursos antes
de que stos sean aplicados.
Esquemas de aplicacin de recursos, incluyendo productos financieros,
modalidades para el financiamiento de proyectos, procesos para la
aprobacin de proyectos, mecanismos para la recuperacin de fondos no

ejercidos, mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas y formas
de medicin y evaluacin del desempeo de los fondos.
Dicho anlisis servira como base para un diseo robusto del FACC, lo cual,
como se ha mencionado anteriormente, es una condicin fundamental para la
implementacin exitosa del PACCM.
Con excepcin de la accin REC7, ya que la gestin del Metrobs es privada.

Valor estimado con datos de la cuenta pblica de la Secretara de Finanzas del Distrito Federal ao
2012, y con datos proporcionados por algunas dependencias; es llevado a valor presente y no se
consider la inflacin para los prximos aos.
38
39
346
Parqumetros de la Ciudad de Mxico

Autor: Carlos Adampaul
Panormica de la Alameda Central

Autor: Csar Yordi
A
adendum
A continuacin, se muestran las acciones que fueron consensuadas despus

del tiempo en que se dise el PACCM; no son, sin embargo, menos importantes que las dems y se considera trascendental tomarlas en cuenta para la
planeacin y gestin que den pie a la implementacin de las mismas, adems
de que debern ser consideradas en la siguiente publicacin de avances del
presente programa. Cabe sealar que no entraron dentro del anlisis efectuado al resto de las acciones.
Antiguo Palacio del Ayuntamiento del Distrito Federal

Adendum
ER. Aprovechamiento de energa proveniente de fuentes renovables en

instalaciones y edificios del Gobierno del Distrito Federal
Nueva accin
Objetivo
Reducir las emisiones de compuestos de efecto invernadero y promover la transicin energtica mediante el impulso a las energas renovables, aprovechndolas en instalaciones y edificios del GDF
Responsable
Direccin General de Servicios Urbanos, Secretara de Obras y Servicios
Descripcin
Aprovecharla energa renovable proveniente de fuentes renovables, tal como elica, rellenos sanitarios y solar, etc., con el fin de avanzar en la transicin energtica en instalaciones del GDF.
Programa nacional
Ley nacional
ER
el Distrito Federal

General del Territorio
Ley Local
Programa Local

El consumo de energa elctrica es la segunda subcategora ms importante del inventario de emisiones del D.F. (despus del sector transporte) y representa el
31% de las emisiones (9,473,000 t CO2eq).
Metas
Mitigacin de 60,078 t CO2eq/ao cuando el programa se encuentre en pleno funcionamiento
Actividades
Actividades
1. Elaboracin de los estudios
de factibilidad
Planeacin
3. Inicio de abastecimiento
350
Responsables
Dependencias del GDF
Direccin General de Servicios Urbanos de la Secretara de Obras y

Servicios
Corto plazo
2. Firma de los contratos

Participantes
Mediano plazo
Mtricas de seguimiento e hitos
Mtricas de impacto
Hitos:
1. Reporte del estudio de factibilidad
2. Nmero de contratos firmados
Indicador de accin:
Kilowatt-hora/producido por fuentes renovables
3. Pruebas del inicio de abastecimiento
Ex convento de Jess Mara, Ciudad de Mxico - Ruinas

Autor: Jos Ignacio Lanzagorta
Indicador global: Mitigacin en t CO2 eq
Adendum
IPU. Elaborar un Estudio para medir la Capacidad de Soporte de la Intensidad de Construccin en el Suelo Urbano del Distrito
Federal
Nueva accin
Objetivo
Contar con una metodologa que permita medir la capacidad de soporte de zonas especficas dentro del suelo urbano
Responsable
Descripcin
Desarrollar una metodologa mediante la cual se pueda conocer la capacidad de soporte de la construccin de una zona, a partir de los servicios de infraestructura, equipamiento, movilidad, seccin y capacidad de carga de las vialidades, poblacin residente y poblacin flotante, con el objeto de plantear una
intensidad de construccin y desarrollo en suelo urbano y contar con indicadores que permitan analizar su posible densificacin, considerando el impacto que
causar a su entorno urbano.
Programa nacional
Ley nacional
Constitucin Poltica de los Estados
unidos Mexicanos
Ley de Desarrollo urbano del Distrito
Federal
Reglamento de la Ley de Desarrollo
urbano del Distrito Federal
Ley Local

IPu

Programas Delegacionales de Desarrollo urbano
Programas Parciales de Desarrollo urbano
Programas de Orientacin de la zona Metropolitana
del Valle de Mxico
Programa Local

Es importante tener en consideracin que las acciones para la contencin del crecimiento urbano en el suelo de conservacin contribuyen a la mitigacin de
emisiones de los GEI (gases de efecto invernadero). Los habitantes de las zonas intraurbanas emiten 35% menos gases de efecto invernadero, destinan hasta 4
horas semanales menos a sus traslados laborales y gastan 15% menos en transporte, que los habitantes de zonas que no cuentan con equipamiento y con servicios. Es evidente que la ubicacin de la vivienda en una zona cercana a las fuentes de trabajo, con equipamiento y servicios, generar beneficios en trminos
de un menor impacto ambiental, social y econmico, adems de una mejor calidad de vida para los habitantes.
Costo de la accin
Metas
1. Identificar las zonas susceptibles que permitan potencializar la capacidad mxima de construccin, a partir de la cobertura de la infraestructura, servicios,
equipamiento, secciones y capacidad de carga de las vialidades, etc.
2. Identificar las zonas en las que no sea conveniente su incremento de intensidad de construccin, por estar al lmite o rebasada su capacidad
3. Analizar el planteamiento de alturas que se pueden alcanzar a travs de la aplicacin de las Normas Generales de Ordenacin No.10. Alturas Mximas en
Vialidades en funcin de la Superficie del Predio y Restricciones de Construccin al Fondo y Laterales, as como las alturas planteadas por las Normas de
Ordenacin sobre Vialidad
4. Definir una metodologa que pueda ser aplicada en cualquier zona de la ciudad dentro de suelo urbano, que defina la capacidad que puede tener sta
para incrementar la intensidad de construccin
352
Actividades
Actividad
1.
2.
3.
Planeacin
Participantes
Responsables
Analizar las zonas que por su ubicacin,

dotacin de servicios existentes, capacidad
de las redes de infraestructura y aprovechamiento de vialidad y transporte, se
consideren con posibilidades de incrementar su potencial constructivo
Mediano plazo
Urbano y Vivienda
Identificar y analizar aquellas zonas que

cuentan con una zonificacin establecida
en los Programas de Desarrollo Urbano, en
las que se propone aumentar el nmero
de niveles a travs de la aplicacin de la
Norma General de Ordenacin No. 10
Corto, mediano y largo

plazos
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda,

Secretara de Desarrollo Econmico
Urbano y Vivienda
Analizar los corredores urbanos en donde

se propone la aplicacin de las Normas de
Ordenacin sobre Vialidad, para identificar
su capacidad real de construccin
Corto, mediano y largo

plazos
Urbano y Vivienda
Mtricas de impacto
Hitos:
1. Estudio que permita conocer las reas y la
capacidad de construccin de las zonas, para
el posible incremento de la intensidad de
construccin
2. Contar con indicadores que permitan conocer
la capacidad de soporte de las zonas a redensificar, para evitar la saturacin e impactos
negativos en su entorno
3. Analizar las alturas de los corredores urbanos y de las Normas de Ordenacin sobre
Vialidad, en los que se permita determinar
el incremento de su potencial constructivo
asignado
353
Indicadores de desempeo:
1.
Total de superficie susceptible para su aprovechamiento eficiente
3.
Estudio que permita conocer las reas y la capacidad de construccin de las zonas, para su
redensificacin
2.
Poblacin beneficiada
Adendum
IPU. Estudio para la Identificacin de una Estrategia de Aprovechamiento Eficiente del Suelo
Urbano
Nueva accin
Objetivo
Realizar un estudio para la identificacin de predios, corredores urbanos o reas dentro de la ciudad susceptibles de la implementacin de polticas que
promuevan el aprovechamiento eficiente del suelo urbano
Responsable
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, rganos poltico-administrativos y Direccin General de Patrimonio Inmobiliario
Descripcin
Identificar reas subutilizadas en el suelo urbano del Distrito Federal, con el fin de asignarles usos del suelo que respondan a su capacidad de carga y accesibilidad, mediante la implementacin de polticas, lineamientos normativos e instrumentos para el desarrollo urbano que garanticen el aprovechamiento eficiente
del territorio, impulsando la incorporacin de vivienda, comercios y/o servicios en el proceso de formulacin y aprobacin de los Programas de Desarrollo
Urbano, y con ello, limitar la expansin de la ciudad hacia el suelo de conservacin.
A travs de este estudio, previsto para realizarse en etapas, en donde la primera corresponde a las delegaciones que conforman la denominada Ciudad Central
(Benito Jurez, Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza), se debern identificar:
1.
Grandes predios o inmuebles subutilizados o deteriorados que cuenten con una ubicacin estratgica.
2.
Corredores urbanos con infraestructura instalada, susceptibles de ser impulsados, para lograr su consolidacin urbana.
3.
reas de la ciudad en donde apliquen polticas especficas de impulso o aprovechamiento urbano.
4.
reas o zonas en donde sea factible el desarrollo de acciones puntuales de intervencin institucional, para mejorar sus condiciones de accesibilidad
e integracin urbana.
5.
Las siguientes etapas sern:

a)
b)
Las delegaciones lvaro Obregn, Azcapotzalco, Coyoacn, Cuajimalpa de Morelos, Gustavo A. Madero e Iztacalco.
Las delegaciones Iztapalapa, La Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tlhuac, Tlalpan y Xochimilco.
Programa nacional
Ley nacional
Constitucin Poltica de los Estados
unidos Mexicanos
Ley de Desarrollo urbano del Distrito
Federal
Reglamento de la Ley de Desarrollo
urbano del Distrito Federal
Ley Local
354

IPu

Programas Delegacionales de Desarrollo urbano
Programas Parciales de Desarrollo urbano
Programas de Orientacin de la zona Metropolitana
del Valle de Mxico
Programa Local

Es importante tener en consideracin que las acciones para la contencin del crecimiento urbano en el suelo de conservacin contribuyen a la mitigacin de
emisiones de los GEI (gases efecto invernadero). Los habitantes de las zonas intraurbanas emiten 35% menos gases de efecto invernadero, destinan hasta 4
horas semanales menos a sus traslados laborales y gastan 15% menos en transporte, que los habitantes de zonas que no cuentan con equipamiento y con servicios. Es evidente que la ubicacin de la vivienda en una zona cercana a las fuentes de trabajo, con equipamiento y servicios, generar beneficios en trminos
de un menor impacto ambiental, social y econmico, adems de una mejor calidad de vida para los habitantes.
Costo de la accin
7 millones de pesos
Metas
1.
Contar con la primera etapa de un estudio donde se identifiquen reas en las delegaciones Benito Jurez, Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo y Venustiano
Carranza, que por su ubicacin estratgica puedan impulsarse para ser aprovechadas en forma eficiente
2. Impulsar el aprovechamiento eficiente del suelo urbano y su infraestructura instalada
3. Reconocer las caractersticas de la zona de estudio, para definir los lineamientos normativos aplicables
4. Incorporar las reas de oportunidad, polticas de aprovechamiento y lineamientos normativos en los Programas de Desarrollo Urbano, tanto delegacionales
como parciales, en el momento en el que se realicen sus procesos de formulacin y aprobacin, en los trminos que establece el artculo 38 de la Ley de
Desarrollo Urbano del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 15 de julio de 2010
Actividades
Actividad
Planeacin
Participantes
Responsables
1.
Gestin para la obtencin de recursos
Mediano plazo
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretara de Finanzas y Fondo

Metropolitano
2.
Identificacin de reas donde se

promueva el aprovechamiento eficiente del suelo urbano y su infraestructura instalada
Mediano plazo
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, rganos poltico-administrativos, Direccin General de Patrimonio

Inmobiliario
355
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, rganos poltico-administrativos
Adendum
3.
Incorporacin de reas susceptibles de aprovecharse en el proceso

de formulacin y aprobacin de los
Programas de Desarrollo Urbano
Corto, mediano y
largo plazos
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, rganos poltico-administrativos, Consejera Jurdica y de Servicios

Legales, Secretara de Gobierno del Distrito Federal, Asamblea Legislativa del
Distrito Federal
Hitos:
Elaboracin de la primera etapa de un
estudio que permita la identificacin de
reas en las delegaciones que conforman
la denominada Ciudad Central (Benito
Jurez, Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo y
Venustiano Carranza), en donde sea factible promover su aprovechamiento eficiente, en relacin con la infraestructura
instalada
1.
Identificacin de reas susceptibles

de aprovecharse
2.
Definicin de lineamientos normativos e instrumentos para el desarrollo urbano aplicables
3.
Incorporacin en los Programas de

Desarrollo Urbano
356
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, rganos poltico-administrativos, Asamblea Legislativa

Mtricas de impacto
Indicadores de accin (aplicables despus de la conformacin del estudio):
1.
Total de superficie susceptible para su aprovechamiento eficiente
2.
reas por intervenir interinstitucionalmente
3.
Poblacin beneficiada
Programa de acceso a combustibles comerciales, eficiencia energtica y energa renovables

para mejorar la salud de las mujeres
Nueva accin
Objetivos
Reducir la incidencia de tumores pulmonares y enfermedades respiratorias; irritacin de ojos y cataratas; de mujeres expuestas a contaminantes provenientes
de la quema de lea y basura utilizada para coccin de alimentos y calentamiento de agua.
1. Sustituir y hacer ms eficiente el uso de los combustibles utilizados en viviendas pobres, al mismo tiempo que se promueve la utilizacin de tecnologas
limpias.
2. Conservar los bosques a travs del uso racional de lea y del uso de otros combustibles
Responsable
Descripcin
Modificar el uso de combustibles y hacer ms eficiente el uso de estos, utilizados tanto para la coccin de alimentos como para calentar agua, acompaado de
tecnologas limpias que mejoren la eficiencia, respetando los usos y costumbres de las comunidades, mejorando su salud y conservando los bosques, de los
cuales obtienen servicios ambientales.
Programa nacional
Ley nacional
Ley para el aprovechamiento
ER1
Ley Local
Ley de Mitigacin y Adaptacin
al cambio Climtico y Desarrollo Sustentable
para el Distrito Federal
357

General de Territorio
Programa Local
de la zona Metropolitana
del Valle de Mxico
Adendum

La principal fuentes de energa utilizada para preparar alimentos y calentar agua en viviendas muy pobres, es el uso de lea y basura, durante esta actividad se
emiten grandes cantidades de carbono negro y otros contaminantes txicos a la salud, adems de gases de efecto invernadero.
Costo de la accin
Por determinarse
Metas
Por determinarse
Actividades
Actividades
Planeacin
1. Realizar un diagnstico para

identificar las zonas prioritarias
para la implementacin del
Programa
Corto plazo
2. Diseo del Programa

3. Implementacin del
Programa
Mediano plazo
Participantes
Responsables
Secretara de Salud,
Social, Secretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda,
Rural y Equidad para las
Comunidades
Mtricas de impacto
Hitos: Pruebas de realizacin del programa

Indicadores de accin: Nmero de hogares con
acceso a combustibles comerciales, superficie
de calentadores solares instalados y nmero de
eco-tecnologas incorporadas
Indicador general: Emisiones reducidas en t de CN
358
Ciclistas en la Ciudad de Mxico

Autor: Csar Yordi
A
anexoS
ANEXO 1
DOCUMENTOS REVISADOS PARA DISEO
DE LAS ACCIONES DE MITIGACIN
Mata, S. 2009. Integracin institucional para mecanismos para el

desarrollo del proyecto iluminacin eficiente en viviendas del
Distrito Federal.
CVCCCM, ICyT, CCA-UNAM, 2009. Evaluacin de los impactos de los

residuos slidos bajo cambio climtico en la Ciudad de Mxico.
Plauch, J. 2007. Desarrollo de medidas de mitigacin y captura

de gases de efecto invernadero del sector agua para el plan de
cambio climtico del Distrito Federal.
Breceda, M.G. 2008. Desarrollo de medidas de mitigacin y captura

de gases de efecto invernadero del Sector Energa para el Plan de
Cambio Climtico del Distrito Federal.
Asimismo, el CMM efectu una revisin bibliogrfica exhaustiva
de los planes y programas de accin climtica preparados en
distintas ciudades alrededor del mundo. Los documentos
revisados ms importantes se encuentran contenidos en la
siguiente lista:
ClimateWorks, ICCT, ITDP, GIZ, Rockefeller Foundation, 2013. The

BRT Standards 2013.
Sustainability Victoria, 2009. Energy Efficiency Best Practice Guide

Lighting. Australia.
HafenCity University Hamburg & World Future Council

Foundation, 2010. 100% Renewable Energy and Beyond for Cities
Hamburgo, Alemania.
Sepco Solar Lighting. Guide to Bus Stop Lighting.

ICLEI, 2012. Iida City, Japan. An eco-energy city through

partnership. Japn.
ICLEI & IRENA, 2012. Local Government Regulation Ordinances

and Laws to Promote Renewable Energy. Sao Paulo, Brasil.
ICLEI Asia, 2011. Local Climate Action - ICLEIs Role towards Low
Carbon Solutions.
ESMAP (Energy Sector Management Assistance Program), 2012.

A primer on energy efficiency for municipal water and wastewater
utilities.
El diseo de las acciones orientadas a la mitigacin contenidas en el PACCM

2014-2020 est basado en una revisin de los estudios de mitigacin para el
Distrito Federal realizados en los ltimos aos por diferentes instituciones.
Entre ellos podemos hacer un elenco de los ms importantes:

USAID, 2006. Estudio de campo: Sistemas de calentamiento

de agua mediante energa solar en el Distrito Federal, Mxico.
USAID, 2010. Reduccin de emisiones de GEI por uso de energa

renovable en el Gobierno del Distrito Federal.
USAID, 2010. Evaluacin de la norma ambiental del Distrito

Federal NADF-008-AMBT-2005.
USAID, 2010. Evaluacin del potencial de ahorro de energa en el

sector hotelero del Distrito Federal por la implementacin de
calentadores solares de agua.
Caldern, M., 2009. Evaluacin de la calidad del aire de la Ciudad

de Mxico y su efecto en la salud de la poblacin expuesta a
biopartculas aeroalergnicas (granos de polen) y su relacin con el
cambio climtico. Centro Virtual de Cambio Climtico, Mxico, D.F.
361
Sheinbaum, C., 2009. Escenarios de consumo de energa y

emisiones de gases de efecto invernadero del transporte
de pasajeros en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
Instituto de Ingeniera-UNAM-Centro Virtual de Cambio Climtico,
Mxico, D.F.
Iconer de Mxico, 2007. Estudio Introductorio de las Medidas de
Mitigacin y Captura de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y
Medidas de Adaptacin al Cambio Climtico para la Ciudad de
Mxico.
ANEXOS
RTI International,2010. Methodology for Optimal NRW Program

Design. Washington, DC, EUA.
Beijing Waterworks Group P R China, 2012. Construction of

delicate systems to manage water distribution systems and
minimize water losses: endeavors and challenges in Beijing.
SABESP, 2012. When things go wrong: an oversight in one of the

arrows can overturn the result of years. Brasil.
GIZ, 2009. Air Quality Management, Sustainable Transport: a

sourcebook for policy in developing cities.
Bikes Belong, 2013. The Federal Investment in Bicycling: 10

Success Stories, EUA.
NYC Dept. City Planning, 2009. Bike-share opportunities in New

York City. EUA.

GIZ, 2003. Preserving and Expanding the Role of Non-motorized
Transport.

GIZ, 2005. Bus Rapid Transit.
Stockholm Stad, 2010. Stockholm action plan for climate and

energy 20102020. Suecia.
The New York City Department of Environment, 2008. Climate

Change Program.
City of Portland and Multnomah County Action Climate Plan. 2009.
Los Angeles County, 2011. Energy Conservation and Management

Plan.
Usitall, 2008. Waste to Energy The Swedish experience - or how

to turn a problem into an asset.

International Symposium: Cities in a Changing Climate, 2011.

Emission Reduction Through Composting of Organic Waste in
Dhaka.

Center for Clean Air Policy & Environment Canada. Iniciativa

NAMA de Center for Clean Air Policy en el Sector Residuos.
Australian Government, 2011. Toward sustainable municipal

organic waste management in South Asia, A Guidebook for Policy
Makers and Practitioners.
362
Biblioteca Central
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
ANEXO 2
INCERTIDUMBRE DE LA PROYECCIN
DE GEI DEL DISTRITO FEDERAL 2012 - 2025
Las estimaciones de incertidumbre constituyen un elemento esencial del
inventario de emisiones y absorciones de GEI. Es importante calcularlas
tanto para para la estimacin de la tendencia, como para componentes tales
como los factores de emisin, los datos de la actividad y otros parmetros de
estimacin correspondientes a cada categora.
Al estimar la incertidumbre de los datos de las emisiones medidas, las
consideraciones deben incluir: (a) la representatividad de los datos y el
potencial de sesgo; (b) la precisin y exactitud de las mediciones; (c) el tamao
de la muestra y la variabilidad interindividual de las mediciones, as como
sus implicancias para la incertidumbre en las emisiones/absorciones anuales
medias; (d) la variabilidad interanual de las emisiones/absorciones y si las
estimaciones se basan en un promedio de varios aos o en un ao en particular.
Para este inventario, las estimaciones de incertidumbre fueron calculadas
por el mtodo de propagacin del error, el cual se propone en la Gua de las
buenas prcticas del IPCC (IPCC, 2000). Este mtodo consiste en analizar las
emisiones por tipo de gas y asignar incertidumbres a factores de emisin y
datos de actividad.
Los porcentajes de incertidumbre asignados a factores de emisin y datos de
actividad se basaron en los siguientes supuestos:
Incertidumbre asociada a los factores de emisin
Valores por defecto de las directrices: Para la mayora de los factores de
emisin y otros parmetros de estimacin empleados en este inventario, las
directrices por sectores presentan estimaciones de incertidumbre por defecto.
Incertidumbre asociada a los datos de actividad
En la mayora de los casos, los datos de la actividad estn ms estrechamente
vinculados a la actividad econmica que los factores de emisin. Al no
haber disponible una muestra estadstica de las estimaciones alternativas
de los datos de la actividad para ajustar las distribuciones y estimar la
363
incertidumbre, se utilizaron valores de incertidumbre por defecto propuestos

en la metodologa del IPCC.
Si bien las mayores incertidumbres se presentan para las emisiones de
CH4 y N2O, su contribucin a la incertidumbre total del inventario es poco
significativa debido a la proporcin de dichas emisiones con respecto al total
del inventario. La incertidumbre asociada a cada categora del inventario se
presenta a continuacin:
ANEXO
iegei 2012-2025 Distrito federal

calculo y presentacin de la inertidumbre
Categora
de fuentes del IPCC
Gas
Emisiones/
absorciones
de ao de base
2012
Emisiones/
absorciones de
ao t 2025
Incertidumbre en los
datos de actividad
Incertidumbre
en el factor de
emisin
Incertidumbre
combinada
Aporte a la varianza
por categoria de
fuente/sumidero en
el ao t
Datos de entrada
Datos de entrada
Datos de entrada
Datos de entrada
_____
E2 + F2
GD
_______________
D
Gg equivalente
CO2
Gg equivalente
CO2
1A1 Consumo de
electricidad
CO2
9,452.46
9,827.82
5,39
1,44
1A2 Diesel
CO2
144.23
249.85
5.83
0.04
1A2 GN
CO2
722.56
847.71
5.83
0.13
1A2 LP
CO2
195.65
237.43
5.83
0.04
1A3 Gasolina
CO2
9,204.71
9,370.42
7.07
1.81
1A3 Disesel
CO2
1,483.31
2,677.81
7.07
0.52
1A3 LP
CO2
495.83
303.72
5.10
0.04
1A4a GN
CO2
82.46
179.90
7.07
0.03
1A4a LP
CO2
266.23
273.24
7.07
0.05
1A4b GN
CO2
393.95
679.61
7.07
0.13
1A4b LP
CO2
1,724.32
1,746.87
7.07
0.34
1A4c Diesel
CO2
1,64
1.61
7.07
0.00
1A4c LP
CO2
5.51
5.66
7.07
0.00
24,172.86
26.401.64
364
1A1 Consumo de
Electricidad
CH4
6.71
6.98
100
100.02
0.02
1A2 Diesel
CH4
0.15
0.25
100
100.04
0.00
1A2 GN
CH4
0.32
0.38
100
100.04
0.00
1A2 LP
CH4
0.08
0.09
100
100.04
0.00
1A3 Gasolina
CH4
109.58
111.55
40
40.31
0.12
1A3 Disesel
CH4
1.95
3.52
40
40.31
0.00
1A3 LP
CH4
12.18
7.46
40
40.01
0.01
1A4a GN
CH4
0.18
0.40
100
100.12
0.00
1A4a LP
CH4
0.53
0.54
100
100.12
0.00
1A4b Biomasa
CH4
0.84
0.33
60
100
116.62
0.00
1A4b GN
CH4
0.88
1.51
100
100.12
0.00
1A4b LP
CH4
3.42
3.46
100
100.12
0.01
1A4c Diesel
CH4
0.01
0.01
100
100.12
0.00
1A4c LP
CH4
0.01
0.01
100
100.12
0.00
1B Emisiones fugitivas
CH4
14.82
22.80
250
250.05
0.16
151.64
159.30
1A1 Consumo de
Electricidad
N2O
13.89
14.45
1000
1000.00
0.39
1A2 Diesel
N2O
0.35
0.60
1000
1000.00
0.02
1A2 GN
N2O
0.38
0.45
1000
1000.00
0.01
1A2 LP
N2O
0.09
0.11
1000
1000.00
0.00
1A3 Gasolina
N2O
126.66
128.94
100
100.12
0.35
1A3 Disesel
N2O
23.26
42.00
100
100.12
0.11
1A3 LP
N2O
0.47
0.29
50
50.01
0.00
1A4a GN
N2O
0.04
0.10
1000
1000.01
0.00
1A4a LP
N2O
0.13
0.13
1000
1000.01
0.00
1A4b Biomasa
N2O
0.13
0.05
1000
1000.01
0.00
1A4b GN
N2O
0.21
0.36
1000
1000.01
0.01
1A4b LP
N2O
0.81
0.82
1000
1000.01
0.02
1A4c Diesel
N2O
0.004
0.004
100
100.12
0.00
1A4c LP
N2O
0.003
0.003
1000
1000.01
166.45
188.31
24,490.95
26,749.26
Total
365
0.00
H
Energa
2.469
ANEXO
iegei 2012-2025 Distrito federal

calculo y presentacin de la iNCERTIDUMBRE
Categora de fuentes
del IPCC
Gas
Emisiones/
absorciones
de ao de
base 2012
Emisiones/
absorciones
de ao t 2025
Incertidumbre
en los datos
de actividad
Incertidumbre
en el factor
de emisin
Incertidumbre
combinada
Aporte
a la varianza por
categoria
de fuente/
sumidero
en el ao t
Datos de entrada
Datos de entrada
Datos de entrada
Datos de entrada
_____
E2 + F2
GD
_______________
D
Gg equivalente
CO2
Gg equivalente
CO2
CO2
0.001
0.001
5.830951895
0.00
2C2 Produccin de
ferroaleaciones
CO2
0.1
0.1
25
25.49509757
0.00
2C2 Produccin de
ferroaleaciones
CH4
0.001
0.001
25
25.49509757
0.00
2F Consumo de alocarburos
y SF6
HFC
1163.93
3762.23
25
50
55.90169944
5.73
Total
3A1 Fermentacin Entrica
CH4
1163.99
3762.30
16.45
16.98
H2
Procesos Industriales y uso de productos
5.732
30
0.02
20
36.06
3A2 Gestin de esttircol
CH4
23.34
27.01
30
20
36.06
0.03
3A2 Gestin de estircol
N2O
10.82
12.53
30
20
36.06
0.01
3B1 Tierras forestales
CO2
-296.04
-297.03
100
100
141.42
-1.14
3B2 Tierras de cultivo
CO2
640.59
642.73
100
100
141.42
2.48
3B3 Pastizales
CO2
146.61
147.10
100
100
141.42
0.57
3B5 Asentamientos
CO2
149.78
150.29
100
100
141.42
0.58
3B6 Otras tierras
CO2
0.85
0.86
100
100
141.42
0.00
3C1 Emisiones de GEI por

quemado de biomasa
CH4
0.13
0.13
100
100
141.42
0.00
366
3C1 Emisiones de GEI

por quemado de biomasa
N2O
0.06
0.06
100
100
141.42
0.00
3C6 Emisiones directas

de xido
nitroso por manejo
de estircol
N2O
0.99
1.15
30
30
42.43
0.00
Total
693.58
701.81
H2
AFOLU
2.847
4A Eliminacin de desechos
slidos
CH4
3,470.22
4,612.29
20
10
22.36067977
2.81
4B Tratamiento biolgico de
los desechos slidos
CH4
182.20
242.17
20
10
22.36067977
0.15
4D1 Aguas Residuaes

municipales
CH4
294.04
283.75
25
50
55.90169944
0.43
4D2 Aguas Residuales Industriales
CH4
20.28
25.48
100
50
111.8033989
0.08
4B Tratamiento biolgico de
los desechos slidos
N2O
130.31
173.20
20
10
22.36067977
0.11
4D1 Aguas Residuales

Municipales
N2O
145.16
140.35
25
50
55.90169944
0.21
4,242.22
5,477.24
30,590.75
36,690.60
Emisiones totales
Gran Total
367
H2
Desechos
2.859
H2
Inventario DF
7.432
ANEXO
Anexo 3
Anexo 4
Documentos revisados
para el anlisis multicriterio
DOCUMENTOS REVISADOS PARA DISEO

DE LAS ACCIONES DE ADAPTACIN
Atkinson, G. & Mourato, S. (2008). Environmental cost-benefit analy-

sis. The Annual Review of Environment and Resources , 33, 317-44.
Bockel, L., Sutter, P. & Touchemoulin, O. (2012). Using marginal
abatement cost curves to realize the economic Appraisal of climate
smart agriculture policy options. FAO.
Dixon, J. (2012). Economic cost-benefit analysis (CBA) of project
environmental impacts and mitigation measures. Inter-American
Development Bank.
El diseo de las acciones orientadas a la adaptacin contenidas en el PACCM

2014-2020 est basado en una revisin de los estudios de vulnerabilidad para
el Distrito Federal y Mxico, entre los que podemos sealar los ms importantes:
INECC, SEMARNAT. El Cambio Climtico en Mxico Informacin por
Estado y Sector. Disponible en: http://www2.inecc.gob.mx/cclimatico/
edo_sector/estados/df.html Consultado en: Enero 2014.
INECC. Actualizacin de escenarios de cambio climtico para Mxico
como parte de los productos de la Quinta Comunicacin Nacional.
Disponible en: http://escenarios.inecc.gob.mx/
Kopp, R. J., Krupnick, A. J. & Toman, M. (1997). Cost-benefit analysis

and regulatory reform: an assessment of the science and the art.
Washington, D.C.: Resources for the future.
INECC, 2012. Mxico. Quinta Comunicacin Nacional ante

la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
OECD. (2006). Cost-Benefit Analysis and the Environment. OECD

Publishing.
Centro de Ciencias de la Atmsfera, UNAM, 2013. Atlas Climtico

Digital de Mxico: Parmetros bioclimticos (1902-2011).
Pizer, W. A. & Kopp, R. (2003). Calculating the Cost of Environmental

Regulation. Washington, D.C.: Resources for the Future.
Centro de Ciencias de la Atmsfera, UNAM, 2013. Atlas Climtico

Digital de Mxico: Temperatura mxima promedio (1903-2011).
Smith, K. B. (2008). Economic Techniques. En M. Moran, M. Rein

& R. E. Goodin, The Oxford Handbook of Public Policy (729-745).
Oxford:Oxford University Press.
Conde, C. et al., 2010. Informe Final Historia del clima de la Ciudad

de Mxico: Efectos observados y perspectivas.
Tietenberg, T. & Lewis, L. (2012). Environmental & Natural Resourc

Economics (9 ed.). New Jersey: Pearson.
Estrada-Porra, F; Martnez-Lpez, B. 2011. Economa del Cambio

Climtico en la Ciudad de Mxico.
SEMARNAT, 2011. Gua para la elaboracin de programas
de adaptacin al cambio climtico en reas naturales protegidas.
368
SEMARNAT, IMTA, 2013. Precipitaciones pluviales extremas. Disponible

en: http://www.imta.mx/index.php?Itemid=106&catid=52:enciclopedia-del-agua&id=179:precipitaciones-pluviales-extremas&option=com_
content&view=article
Gonzlez-Martnez, M.T., et al., 2012. Los servicios ecosistmicos

del suelo de conservacin de la Ciudad de Mxico.
Gonzlez Reynoso, A., Ziccardi Contigiani, A., 2011. Pobreza,
agua y cambio climtico en la Ciudad de Mxico.
PNUD, 2008. Impactos sociales del cambio climtico en Mxico.

PNUD, Bur de Prevencin de Crisis y Recuperacin, Bur de Polticas
de Desarrollo / Grupo de Energa y Medio Ambiente, 2010. Gestin del
Riesgo Climtico.
INE, 2008. Informe sobre asentamientos humanos: Bioclima,

isla de calor y consumo elctrico.
INE-PNUD, 2008. Impactos sociales del cambio climtico en Mxico.
Almeida Leero, L. et al. 2008. Manejo integral del ecosistema

en la cuenca del ro Magdalena.
INE, SEMARNAT, 2009. Cuarta Comunicacin Nacional ante

la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico.
Len, C., 2007. Anlisis de Vulnerabilidad y Desarrollo de Medidas

de Adaptacin para el Plan de Cambio Climtico de la Ciudad de Mxico.
INEGI, 2010. Panorama sociodemogrfico del Distrito Federal.
Juregui, E, 2000. El clima en la Ciudad de Mxico.
Juregui, E., 1995. Algunas alteraciones de largo periodo

del clima de la Ciudad de Mxico debidas a la urbanizacin.
Len, C. et al., 2010. Informe final. Estudio Pobreza Urbana y Cambio

Climtico para la Ciudad de Mxico.
Lpez Prez, M., 2011. Inundaciones en el Valle de Mxico

y su exacerbamiento por el impacto del cambio climtico.
Centro Virtual de Cambio Climtico de la Ciudad de Mxico (http://

www.cvcccm-atmosfera.unam.mx/cambioclimatico.php).
Lugo-Hubp, J., Salinas-Montes, A., 1996. Geomorfologa de la sierra

de Guadalupe y su relacin con peligros naturales.
Comisin Nacional de reas naturales Protegidas, 2010.

Ficha de identificacin del conejo teporingo.
Ordez Daz, B. et al., 2009. Vulnerabilidad del Suelo de

Conservacin de la Ciudad de Mxico ante el Cambio Climtico
y posibles medidas de adaptacin.
Conagua, SEMARNAT, 2008. El Tnel Emisor Oriente duplicar

la capacidad del drenaje profundo del Valle de Mxico.
Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal,
2010. Gobierno del Distrito Federal. Evaluacin externa del diseo
e implementacin de la poltica de acceso al agua potable del Gobierno
del Distrito Federal.
Domnguez, R., 2011. Diagnstico resumido de los problemas
de abastecimiento de agua y de inundaciones en el Valle de Mxico.
Garca Aguirre, M.C. y Hernndez, F., 2013. Polticas pblicas
ante el Cambio Climtico en el suelo de Conservacin del D.F.
Rodrguez, D., 2011. Diagnstico resumido de los problemas

de abastecimiento de agua y de inundaciones en el Valle de Mxico.
Romero Reyes, J.J., 2002. Caracterizacin de las zonas de
inundacin de la Ciudad de Mxico.
Salvoch, M., 2011. Cambio Climtico y las Inundaciones
en el Valle de Mxico.
Secretara de Medio Ambiente del Distrito Federal, 2010. Suelo
de Conservacin. Cuarto Informe de Trabajo.
Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Estado de Mxico.
2009. Iniciativa ante el Cambio Climtico en el Estado de Mxico.
369
ANEXO
Secretara de Desarrollo Sustentable, Gobierno del Estado de Nuevo

Len, 2010. Programa de Accin ante el Cambio Climtico Nuevo Len
2010-2015.
SEMARNAT, INE, UNAM, Universidad Autnoma de Chapingo., 2008.
Informe sobre: Impactos del Cambio Climtico en el sector ganadero
a nivel pas.
Torres, I. et al. Mapa de riesgos de incendios forestales.
Vera, G., Bernal, A., 2013. ndices de conservacin en el suelo
de conservacin del sur de la Ciudad de Mxico.
Sarewitz et al., 2003. Vulnerability and risk; some thoughts from

a political and policy perspective (en Risk Analysis).
Schneider, S.H. et al., 2007. Assessing key vulnerabilities and the risk
from climate change. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and
Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment
Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change.
United Nations Expert Group Meeting on Population Distribution,
Urbanization, Internal Migration and Development, 2007. Climate
Change and Urbanization: Effects and Implications for Urban Coverage.
UN Water, 2009. Climate Change: The Pivotal Role of Water.
Adems se realiz una revisin importante de los programas y acciones

llevadas a cabo en otras ciudades y pases. Algunos de los estudios consultados
son:
Banco Mundial, 2009. Water and Climate Change: Understanding
the risks and making climate-smart investment decisions.
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Effects and Implications for Urban Coverage.
370
Riesgo urbano de eventos

meteorolgicos extremos debido
al cambio climtico en el Distrito Federal40
En primera instancia, los desastres naturales se han intensificado en los
ltimos aos debido a los cambios recientes en el clima (IPCC, 2012), a la par
que existe una tendencia mundial hacia la urbanizacin, pues las ciudades
actan como polos de atraccin por su concentracin de actividad econmica,
empleos y mejor nivel de ingresos. Debido a esta alta concentracin de
personas y actividades, las ciudades se identifican como los sitios de mayor
vulnerabilidad, sobre todo en pases en desarrollo como Mxico, donde el
proceso de urbanizacin se lleva a cabo de manera acelerada y desorganizada.
Esta vulnerabilidad se debe a dos razones: por un lado, la poblacin se concentra
en lugares propensos a peligros, y por otro lado, la frecuencia e intensidad de
los desastres naturales se incrementa. Debemos considerar que el crecimiento
de la poblacin urbana deriva en el aumento en la demanda de infraestructura
y servicios urbanos. Esta demanda crece ms rpido que la provisin de nueva,
por lo que se generan tensiones debido a la suboferta de infraestructura y
servicios, lo cual aumenta su vulnerabilidad.
Con base en lo anterior, el anlisis de riesgo asociado al cambio climtico
debe integrarse a cualquier propuesta de accin climtica, pues resulta
imprescindible analizar la vulnerabilidad de la poblacin a los peligros para
disear medidas de adaptacin asequibles.
Para analizar cmo puede repercutir el cambio climtico en la Ciudad de
Mxico a manera de diagnstico, es necesario remitirse a un anlisis de riesgo41,
ya que ste permite el diseo de mecanismos de adaptacin. Incluye, a su vez,
un anlisis de vulnerabilidad de la poblacin, daos sobre la infraestructura
(vial, hidrulica, elctrica, etc.) y salud pblica, todo asociado a los desastres
naturales provocados por un comportamiento extremo en los elementos del
clima. Entre los fenmenos que podemos encontrar en el Distrito Federal
estn las inundaciones, sequas, deslizamientos (detonados por una tormenta
extrema), incendios forestales y la propagacin de dengue y paludismo.
En la actualidad, la academia ha acordado que el riesgo est en funcin de dos
factores y que es igual al resultado del producto de los mismos:
371
RIESGO = Peligro * Vulnerabilidad

Es importante destacar que conocer las caractersticas socioeconmicas de la
poblacin de la ciudad (seccin 6), as como su entorno geofsico y climatologa,
adems de los escenarios de cambio climtico sobre la evolucin del clima,
permite la oportuna prevencin y la toma de medidas necesarias para proteger
la biodiversidad, los servicios ecosistmicos y los sistemas productivos.
Peligro de eventos hidrometeorolgicos

extremos
En la actualidad, la Ciudad de Mxico sufre los impactos de algunos eventos
hidrometeorolgicos extremos, de los cuales los ms recurrentes son las lluvias
intensas e inundaciones, y con mucha menor frecuencia, los fuertes vientos,
granizadas y heladas.
Las lluvias torrenciales suelen presentarse ms frecuentemente en reas del
oeste y centro de la Ciudad de Mxico, como las delegaciones Miguel Hidalgo,
Cuajimalpa, lvaro Obregn, norte de Tlalpan y Coyoacn y Benito Jurez.
Tambin se presentan precipitaciones intensas, aunque en menor medida, en
el oeste de Iztacalco y en Gustavo A. Madero.
Por lo tanto, los peligros42 analizados en la presente Estrategia son las
inundaciones y los deslizamientos. Por ejemplo, un suelo impermeable
dificulta la infiltracin de agua durante lluvias extremas incrementando el
peligro a inundaciones. Para medir la probabilidad del evento en el tiempo,
se estudian los periodos de retorno, es decir, la ocurrencia del evento en el
pasado que se relaciona estrechamente con la probabilidad de ocurrencia
futura. Se destaca que aunque el estudio est enfocado al Distrito Federal,
el anlisis se hace de manera regional, para que esta variable sea tomada en
cuenta en la toma de decisiones.
ANEXO
Peligro de inundacin en el Distrito Federal
372
INUNDACIONES
Con respecto a las inundaciones, la Ciudad de Mxico las ha padecido
histricamente debido a la localizacin de la ciudad sobre un sistema lacustre,
que se fue desecando de modo progresivo para dar espacio al asentamiento
humano. El siguiente mapa muestra las zonas que podran sufrir inundaciones
en caso de que el sistema de drenaje capitalino viese rebasada su capacidad
de desalojo por un exceso de escurrimiento de aguas pluviales, o por el mal
mantenimiento del mismo, que limitara su capacidad de evacuacin. Las
reas inundables se muestran en azul oscuro. Se debe considerar que las
precipitaciones intensas se han presentado ms de 180 veces en 30 aos (Len,
2010), lo cual da una idea de la recurrencia de este fenmeno.
Las zonas inundables en la Ciudad de Mxico se localizan, como se puede
comprobar en el mapa anterior, en las delegaciones Gustavo A. Madero,
Venustiano Carranza, Iztacalco, Iztapalapa, Tlhuac, Cuauhtmoc, Coyoacn,
Azcapotzalco y Benito Jurez. La situacin mostrada en el mapa se podra
agravar con la continuacin de la tendencia deforestadora en las cabeceras de
las cuencas fluviales, con el hundimiento del terreno en el centro de la ciudad
(debido a la extraccin de agua en numerosos pozos), con el inadecuado
mantenimiento de los sistemas de drenaje, que en ocasiones se colapsan por
la acumulacin de basuras, y con la escassima captacin de agua de lluvia en
edificios, viviendas y parques.
En contraste, los descensos en la precipitacin podran llegar a dar lugar
a cortes en el suministro de agua, como ya ha ocurrido en aos recientes. Si
bien es verdad que estos cortes podran sufrirse en todas las delegaciones,
las colonias en las que ms han ocurrido estn en Iztapalapa, Tlalpan, lvaro
Obregn, Coyoacn, Gustavo A. Madero y, en menor medida, Iztacalco, La
Magdalena Contreras, Tlhuac, Venustiano Carranza, Xochimilco y Azcapotzalco
(Gonzlez-Reynoso y Ziccardi-Contigiani, 2011). Por otra parte, los grupos de
poblacin ms afectados seran los que sufren mayores niveles de pobreza,
puesto que en estas situaciones deberan invertir parte de sus ingresos en la
adquisicin de agua, con lo que no podran hacer frente a otros gastos que
s pueden acometer de modo habitual. Adems, esta carencia temporal de
agua suele llevar asociado un descuido de la higiene, que podra favorecer la
contraccin de infecciones y la trasmisin de algunas enfermedades.
373
Deslaves
El peligro va de bajo a medio en lo que a los deslaves se refiere,
predominantemente en el suelo de conservacin cerca de las laderas; se han
identificado zonas de alto peligro al sur de la ciudad, especficamente en las
delegaciones Tlalpan, Magdalena Contreras, lvaro Obregn y Cuajimalpa,
como se observa en la siguiente figura. En particular los asentamientos
humanos irregulares en zonas de pendiente inclinada son muy propensos a
sufrir deslaves por la presencia de erosin hdrica (Moreno y Urbina, 2008).
Se destaca que existen zonas en el este de la ciudad con peligro medio, justo
en la colindancia entre las delegaciones Tlhuac e Iztapalapa. Lo anterior
es importante debido a los problemas de movilidad que pueden surgir y la
poblacin expuesta a sufrir daos fsicos.
Para efectos de la presente Estrategia, se analiz al sujeto vulnerable, que
es la poblacin urbana del Distrito Federal. Una exposicin alta refleja una
probabilidad de dao a una poblacin grande. La exposicin se relaciona
con el valor asignado a la poblacin, bienes y entorno expuestos al peligro
(CENAPRED, n.d.). De esta manera, el grado de exposicin est en funcin del
tamao o la cantidad de la poblacin, costo de la infraestructura o cualquier
otro ndice de valor relacionado con prdidas.
A continuacin se presentan los resultados de la exposicin de la poblacin del
Distrito Federal a los peligros previamente analizados. Se hace nfasis sobre el
enfoque regional del anlisis para que esta variable sea tomada en cuenta para
el diseo de las acciones del Programa.
Sensibilidad de la poblacin
Para conocer la sensibilidad de la poblacin a los fenmenos de cambio
climtico en la Ciudad de Mxico43, se consideraron los siguientes factores:1
pobreza, nivel educativo, acceso a servicios de salud en caso de estrs y
dependencia44.2 Se entiende por sensibilidad el conjunto de caractersticas
intrnsecas de los sujetos vulnerables que afectan sus posibilidades de resistir el
impacto del peligro (Corona Morales, 2009); entre mayor sea el grado de sta, se
ANEXO
Peligro de deslave en el Distrito Federal
374
Grado de exposicin de la poblacin en el Distrito Federal
375
ANEXO
considera que existen mayores niveles de pobreza, pobres niveles educativos,

limitado acceso a la salud y una dependencia alta.
En trminos generales, el grado de sensibilidad de la poblacin urbana
en el Distrito Federal present una sensibilidad que va de baja a media
predominantemente. Slo en algunas zonas de las delegaciones Iztapalapa
y Xochimilco se observa sensibilidad alta, puesto que en ellas existe una alta
densidad demogrfica.
Aun cuando los datos normalizados nos muestran una baja sensibilidad en el
D.F., alrededor de 59.4% de la poblacin capitalina se encuentra en algn nivel
de pobreza (Len, 2010), siendo esta poblacin la ms susceptible de sufrir
las inclemencias meteorolgicas y, por tanto, a las posibles consecuencias del
cambio climtico.
Vulnerabilidad de la poblacin
La vulnerabilidad se define como el nivel al que un sistema podra ser afectado
debido a la exposicin a un peligro, una perturbacin o un estrs (Turner et
al., 2003). La presente Estrategia tiene como objeto identificar a aquella
poblacin vulnerable al cambio climtico en la Ciudad de Mxico. Existen
diversas maneras de medir la vulnerabilidad; aqu se retoma el estudio de
las Propuestas Estratgicas para el Desarrollo Sustentable en la Megalpolis
del Centro de Mxico (Molina, 2013), mismo que propone la estimacin de la
vulnerabilidad mediante el uso de indicadores de exposicin, sensibilidad y
capacidades adaptativas. Este razonamiento coincide con investigaciones
sobre vulnerabilidad, por ejemplo, el mtodo desarrollado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP, 2004).
Vulnerabilidad =
(Exposicin * Sensibilidad)
Este parmetro resulta de vital importancia debido a que indica el nivel al

que un sistema podra ser afectado debido a la exposicin a un peligro, una
perturbacin o un estrs (Turner et al., 2003). En la siguiente figura se muestra
cmo las partes perifricas del Distrito Federal presentan mayor vulnerabilidad
376
al cambio climtico. Las delegaciones Iztapalapa, Cuajimalpa, Xochimilco y

lvaro Obregn cuentan con un rango sobresaliente de medio alto a muy alto;
en contraste, las zonas centrales urbanas se encuentran en muy bajo y bajo
nivel de vulnerabilidad.
Diagnstico de riesgos a eventos

hidrometeorolgicos extremos
Parte de la poblacin de la ciudad vive en zonas no adecuadas para los
asentamientos humanos, y las construcciones de estos asentamientos a
menudo estn realizadas en materiales de baja calidad y son muy poco
resistentes a los eventos hidrometeorolgicos extremos mencionados (Len,
2010). Esta situacin es un agravante de los impactos sobre la poblacin de
eventos extremos, como inundaciones y deslizamientos de tierra, bastante
frecuentes como consecuencia de lluvias torrenciales. En ocasiones, algunos de
estos asentamientos se localizan en barrancas, que son an ms susceptibles
de sufrir los efectos de deslizamientos y grandes avenidas de agua45.
Como se ha mencionado al inicio de este apartado de riesgo urbano al cambio
climtico en el Distrito Federal, hemos desarrollado un ndice de Riesgo (IR)
para inundacin y deslaves con base en la revisin de literatura, mismo que
puede ser replicado mediante las siguientes ecuaciones:
ndice de Riesgo Urbano al Cambio Climtico = Peligro *
El IR se calcula de la siguiente manera:

ndice de Riesgo Urbano al Cambio Climtico = Peligro *
(Exposicin*Sensibilidad)
Al desglosar la ecuacin que mide la vulnerabilidad, el ndice de riesgo se

calcula de la manera siguiente:
La calificacin cuantitativa del riesgo se traducir en las siguientes escalas de
riesgo: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo; con el anlisis de la combinacin
de todas las variables obtuvimos que el riesgo de inundacin alta y muy
alta se acenta primordialmente en la delegacin Iztapalapa, seguida de
Coyoacn, Gustavo A. Madero, Cuauhtmoc; y con un nivel medio le siguen
Xochimilco y Tlahuc.
Grado de sensibilidad de la poblacin en el Distrito Federal
377
ANEXO
Nivel de vulnerabilidad de la poblacin en el Distrito Federal
378
Para este riesgo de inundacin es de gran importancia tomar en cuenta los

efectos del cambio climtico sobre la infraestructura de drenaje, en concreto
sobre el Sistema de Drenaje Profundo, que fue diseado para trabajar slo en
temporada de lluvias, para en el estiaje recibir mantenimiento. Sin embargo,
por ms de 15 aos oper de forma continua sin recibir mantenimiento, lo
que lo llev a una situacin de desgaste acelerado, adems de recibir mayores
caudales debido al crecimiento demogrfico y las lluvias intensas de los ltimos
aos, poniendo en riesgo a la zona urbana.
Por otra parte la explotacin intensa del agua del acufero de la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico, necesaria para abastecer a la poblacin,
ha contribuido al hundimiento del terreno, sobre la misma, alcanzando los
8 metros en la zona centro de la ciudad en el periodo 1935-2007 (Boletn de
Mecnica de Suelos y SACMEX, 2010). De este modo, la infraestructura de
la red de evacuacin de aguas de la ciudad ha ido perdiendo pendiente y,
en consecuencia, capacidad de evacuacin, que se refleja en un dficit en la
capacidad de desalojo y da lugar a encharcamientos e inundaciones. En lo que
se refiere a deslaves, los resultados del ndice de riesgo indicaron que el este
de la delegacin Cuajimalpa, justo en colindancia con el Estado de Mxico,
es la que presenta ms riesgo de este tipo, y en menor grado el norte de la
delegacin Iztapalapa; aun cuando existe peligro latente de deslaves en la zona
sur del Distrito Federal sobre el suelo de conservacin, el riesgo en trminos
generales es de nivel bajo
43
Se reconoce la importancia de incluir una estimacin del capital social en la construccin de un

ndice de sensibilidad; no obstante, ante la falta de informacin y de estudios previos, se decidi no
referir este factor en el anlisis.
44
La dependencia se define como el porcentaje de la poblacin que es dependiente de otra persona
para llevar a cabo las actividades de la vida cotidiana. Las personas dependientes incrementan la
vulnerabilidad de la poblacin urbana, debido a que son ms propensas a requerir ayuda en caso
de desastre. En este estudio se consideran como dependientes los nios, los adultos mayores y las
personas con discapacidad fsica.
45
Segn se a podido constatar en entrevistas con personal responsable de proteccin civil en varias
delegaciones
379
ANEXO
Riesgo de inundacin en el Distrito Federal
380
Anexo 5
DOCUMENTOS REVISADOS A LO LARGO
DEL PROGRAMA
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III.
Glosario:
Adaptacin: Medidas y ajustes en sistemas humanos o naturales, como respuesta a estmulos climticos, proyectados o reales, o sus efectos,
que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos beneficiosos.
Antropognico: Efecto, proceso o material que es resultado de actividades humanas.
BaU: Se refiere a la operacin de un sistema conforme a los mtodos presentes o pasados utilizados por ste.
Balance energtico de la ciudad: Se refiere al equilibrio entre la energa que absorbe y desprende la ciudad, que est relacionada con la problemtica de generacin de islas de calor en zonas altamente urbanizadas.
Biodiversidad: Es la variedad de los seres vivos. Abarca a la diversidad de especies de plantas, animales, hongos y microorganismos que viven
en un espacio determinado.
Cambio climtico: Variacin del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera
global y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos comparables.
Capacidad adaptativa: Combinacin de las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad o una organizacin que puede reducir
el nivel de riesgo o los efectos de un desastre. Puede incluir medios fsicos, institucionales, econmicos o sociales, as como habilidades humanas, por ejemplo, el liderazgo y la administracin.
Categora de emisin: Conjunto de sectores o actividades econmicas (conjunto de fuentes de emisin), de una misma naturaleza, donde se
libera algn gas de efecto invernadero hacia la atmsfera. Segn lo clasifica el IPCC, las categoras de emisin son: energa; procesos industriales; solventes; agricultura; uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura, y desechos.
Ciclos biogeoqumicos: Se refiere al movimiento cclico del carbono, el agua, nitrgeno, fsforo, etc., entre los seres vivos y el ambiente (atmsfera, suelo y sistemas acuticos). De esta manera, los elementos y compuestos se mantienen disponibles para ser usados una y otra vez por
otros organismos y se posibilita la vida en la Tierra.
CO2 equivalente: Concentracin de dixido de carbono que podra causar el mismo grado de forzamiento radiativo que una mezcla determinada de dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero.
Cohesin social: Capacidad de una sociedad para asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizar las disparidades y evitar la polarizacin.
CMNUCC: Tratado internacional que tiene por objeto lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas en el sistema climtico.
Derechos humanos: Derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen
nacional o tnico, color, religin, lengua o cualquier otra condicin.
Descarbonizacin: Denota la disminucin en el tiempo de la intensidad de la presencia del carbono de origen fsil en la generacin de energa
primaria.
Ecologa industrial: rea de conocimiento que busca que los sistemas industriales tengan un comportamiento similar al de los ecosistemas
naturales, transformando el modelo lineal de los sistemas productivos en un modelo cclico.
Emisiones: La liberacin a la atmsfera de gases de efecto invernadero y otros compuestos con efecto invernadero originados por actividades
humanas.
Esquema MRV: Sistema de medicin, reporte y verificacin cuyo objetivo es apoyar la implementacin de medidas de mitigacin a travs de la
generacin de indicadores que apoyen la toma de decisiones y que fortalezcan la confianza en el proyecto o programa de mitigacin.
Equidad de gnero: El brindar a las mujeres y a los hombres las mismas oportunidades, condiciones y formas de trato, sin dejar a un lado las
particularidades de cada uno(a) de ellos(as), que permitan y garanticen el acceso a los derechos que tienen como ciudadanos(as).
Fenmeno meteorolgico: Procesos de movimientos y transformaciones que sufre la atmsfera: lluvia, viento, nieve, huracn, tormenta elctrica, tornado, inundacin, sequa, etctera.
Gases y compuestos efecto invernadero: Aquellos componentes gaseosos y slidos (carbono negro) de la atmsfera, tanto naturales como
antropognicos, que absorben y emiten radiacin infrarroja.
Globalizacin: Tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensin mundial que sobrepasa las fronteras
nacionales.
Gobernabilidad: Gobernabilidad urbana, considerada como la suma de las muchas maneras en que los individuos y las instituciones, tanto
pblicas como privadas, planifican y administran los asuntos comunes de la ciudad.
Gobernanza: Ejercicio de la autoridad administrativa, econmica y poltica en la gestin de las cuestiones de un pas a todos los niveles. Incluye
los mecanismos, procesos e instituciones a travs de los cuales grupos y ciudadanos articulan sus intereses, ejercen su derecho legal,
cumplen sus obligaciones y resuelven sus discrepancias.
Inventario: Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero. Documento que estima las emisiones de gases de efecto invernadero de acuerdo con las directrices del IPCC para los inventarios de emisiones de GEI, as como la gua para las buenas prcticas y la
gestin de incertidumbre.
Isla de calor: Efecto derivado del almacenamiento de energa en zonas urbanas debido a la baja reflectividad de los materiales que
conforman los edificios. El calor es retenido por un periodo ms largo por las construcciones, por lo que aumenta la temperatura de la
superficie y el aire que circula prximo a sta en comparacin con el entorno rural que envuelve la ciudad.
Lnea base: Escenario tendencial de las emisiones de GEI de un sistema sin la intervencin de un programa o proyecto de mitigacin.
Metabolismo urbano: Se refiere al intercambio de materiales, energa e informacin que se establece entre el asentamiento urbano y
su entorno natural o contexto geogrfico.
MDL: Mecanismo de desarrollo limpio. Mecanismo establecido en el Artculo 12 del Protocolo de Kioto a travs del cual los pases desarrollados financian programas, proyectos y actividades de reduccin o captura de gases de efecto invernadero en pases en vas de
desarrollo.
Microclima: Clima local de caractersticas distintas a las del de la zona en que se encuentra. Deriva de un conjunto de afecciones atmosfricas que caracterizan un entorno o mbito reducido.
Mitigacin: Aplicacin de polticas y acciones destinadas a reducir las emisiones de las fuentes, o mejorar los sumideros de gases y
compuestos de efecto invernadero.
Recursos naturales: Bienes naturales productos del ambiente. Se clasifican en renovables, potencialmente renovables y no renovables.
Recursos no renovables: Aquellos recursos naturales en los que el consumo de una unidad de recurso implica su destruccin por
completo durante el periodo de una era humana; tal es el caso de los recursos fsiles como el petrleo y sus derivados.
Resiliencia: Capacidad de un sistema para resistir el impacto, seguir permaneciendo e incluso utilizarlo en beneficio propio para continuar proyectndose en el futuro a pesar de los acontecimientos desestabilizadores que hubiera sufrido.
Secuestro de carbono: Cualquier proceso, actividad o mecanismo que retira de la atmsfera un gas de efecto invernadero y/o sus
precursores y aerosoles en la atmsfera, incluyendo en su caso compuestos de efecto invernadero, tambin considerado sumidero de
carbono
Sustentabilidad: Hace referencia a la permanencia en el tiempo, es decir, cuando los recursos naturales son utilizados de manera que
se garantiza su existencia til y constante en el sistema.
Desarrollo sustentable: Desarrollo que satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades
Transicin energtica: Diversificacin de las fuentes de energa, incrementando la participacin de tecnologas consideradas limpias,
que permitan disminuir la dependencia de combustibles fsiles y las emisiones de gases de efecto invernadero.
Vector: Mecanismo por el que generalmente un organismo transmite un agente infeccioso o infestante desde los individuos afectados
a otros que no lo portan.
Vulnerabilidad: Nivel en que un sistema es susceptible o no capaz de soportar efectos adversos del cambio climtico, incluidos la
variabilidad climtica y los fenmenos extremos.
Este libro termin de imprimirse en Mxico, DF

Junio 2014
Glorieta del ngel de la Independencia

Autor: Laapmx

PACCM 2014 2020completo

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2014-2020

Programa de Accin Climtica

Resumen ejecutivo .........................................................................................................................................

Compromisos de Mxico ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas

Antecedentes en materia de cambio climtico en el Distrito Federal.........................................

Visin panormica del cambio climtico en la Ciudad de Mxico.....................................................

6.3 Escenarios futuros resultado del cambio climtico.................................................................................

Objetivos del Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico................................................. 71

Metodologa para la elaboracin del PACCM.............................................................................................. 75

Lnea base del Programa de Accin Climtica............................................................................................. 85

METAS del Programa de Accin Climtica..................................................................................................... 91

Acciones a implementar en el PACCM.............................................................................................................

11.6.2 Adecuacin de procesos y contenidos.........................................................................................

Anlisis de priorizacin de las acciones consideradas en el PACCM....................................................

Seguimiento y evaluacin global del PACCM ............................................................................................... 325

Anlisis de la opinin pblica sobre las acciones del PACCM ................................................................

Financiamiento del PACCM .................................................................................................................................. 343

Torre WTC Mxico Copyright 2006

antecedentes en materia de cambio climtico en el distrito federal

Marco jurdico normativo

VISION PANORMICA DEL CAMBIO CLIMTICO EN La Ciudad de Mxico

Metodologia para la elaboracin del PACCm

Lnea base del Programa de Accin Climtica

metas del programa de accin climtica

Acciones por implementar en el PACCM

Acciones correspondientes al eje estratgico Transicin Energtica Urbana y Rural....................................................................

Anlisis de priorizacin de las acciones consideradas en el PACCM.

Seguimiento y evaluacin global del PACCM

Anlisis de la opinin pblica sobre las acciones del PACCM

Acciones fundamentales para el PACCM 2014 - 2020...........................................................................................................................

Agricultura, Silvicultura y otros Usos de la Tierra

Programa Especial de Cambio Climtico

Azotea verde del edificio de Gobierno en plaza Tlaxcoaque

El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico (PACCM) 2014-2020

Se extendi en dos aos la duracin del programa con la finalidad de establecer

Figura 1 Principios rectores del PACCM 2014-2020

Fuente: Centro Mario Molina, 2013.

El objetivo primordial del PACCM es el incremento en la calidad de vida y el

Establecer la co-responsabilidad gobierno-sociedad para lograr una

Ejes de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico

En materia de adaptacin, como meta el PACCM deber aumentar las

Figura 2 Ejes estratgicos de la ELAC y el PACCM 2014 -2020

Mediante la implementacin del PACCM se espera alcanzar la mitigacin

ha generado su disposicin para realizar acciones que contribuyen en alguna

Fuente: Centro Mario Molina, 2013.

Cabe destacar que aunque la literatura recomienda contar con un Programa

Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 2014 -2020

Figura 3 Procedencia y nmero de acciones del PACCM

Tabla 1 Acciones fundamentales para el PACCM 2014 -2020

Fuente: Centro Mario Molina, 2013.

Para priorizar las acciones orientadas a la adaptacin se efectu un anlisis

Programa de Identificacin de Predios o Inmuebles

2) de acuerdo al potencial de mitigacin de la accin.

Programa de ahorro de energa elctrica en la

Se llev a cabo una priorizacin de las acciones propuestas, identificndose 20 acciones

Implementacin de esquemas para la movilidad

Creacin de la Ley para la Proteccin, Conservacin

5. Construccin de la Programa de prevencin de riesgos

Homologacin de conceptos educativos en el tema

Regular la circulacin del transporte de carga como

La posicin de las acciones en la tabla no refleja su importancia relativa.

La Ciudad de Mxico, ubicada entre las veinte ciudades ms grandes del

En el captulo 2 se establece el marco terico, que incluye la descripcin de