Sunteți pe pagina 1din 60

UNIVERSITATEA AGORA DIN MUNICIPIUL ORADEA

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ECONOMICE


PROGRAMUL DE STUDIU: DREPT

LUCRARE DE LICEN
PARLAMENTUL EUROPEAN PRINCIPALA
INSTITUIE LEGISLATIV A UNIUNII EUROPENE

NDRUMTOR TIINIFIC:
Conf. univ. dr. Vasile CRE
ABSOLVENT:
MUREAN D.I. Dorel-Ionu

ORADEA
2014

CUPRINS
INTRODUCERE ................................................................................................................... 2
CAP. I DE LA COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI LA
UNIUNEA EUROPEAN..................................................................................................... 5
1.1. TRATATELE I EVOLUIA COMUNITII EUROPENE ..................................... 9
1.2. ANSAMBLUL INSTITUIILOR I ORGANISMELOR EUROPENE ..................... 15
CAP. II FUNCIONAREA INSTITUIILOR I ORGANISMELOR EUROPENE ............ 18
2.1. PARLAMENTUL EUROPEAN ................................................................................ 18
2.2. CONSILIUL EUROPEAN ........................................................................................ 19
2.3. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE ......................................................................... 20
2.4. COMISIA EUROPEAN.......................................................................................... 23
2.5. ALTE ORGANISME COMUNITARE ...................................................................... 24
CAP. III PARLAMENTUL EUROPEAN-FORUL LEGISLATIV ....................................... 38
3.1 ALEGEREA DEPUTAILOR N PARLAMENTUL EUROPEAN ........................... 38
3.2 GRUPURI POLITICE N PARLAMENTUL EUROPEAN ........................................ 40
3.3 MANDATE I FUNCII ........................................................................................... 42
CAP. IV PROCEDURI LEGISLATIVE N CADRUL PARLAMENTULUI EUROPEAN . 44
4.1 PROCESUL DE ANALIZ I NCHEIEREA PROCEDURII LEGISLATIVE ......... 44
4.2ASPECTE CONSTITUIONALE ............................................................................... 50
4.3. IZVOARE ALE DREPTULUI COMUNITAR ......................................................... 52
CONCLUZII I PROPUNERI ............................................................................................. 56
BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................. 58

INTRODUCERE
Ideea Europei unite i necesitatea unei strnse colaborri ntre statele din aceast
zon a lumii s-a conturat prin numeroase evenimente i situaii care au artat c europenii ar
putea avea un destin comun mai bun dect fiecare dintre ei separat, privii ca naiuni
independente i total autonome. Apariia comunitilor europene nu a avut loc deodat, n
urma unei singure ntlniri politice la nivel nalt sau ca urmare a demersurilor unei singure
personaliti marcante a vieii sociale de la jumtatea secolului trecut.
Reconstrucia rilor care au suferit pagube materiale i umane n timpul celui de-al
doilea rzboi mondial (1939 - 1945) a impus reglementarea unor norme de conduit n plan
internaional (norme de natur politic, monetar, social i comercial). Aceste reglementri
s-au concretizat, din punct de vedere tehnico-juridic, n negocierea i semnarea unor
convenii internaionale.
n domeniul dreptului internaional public, trebuie menionate n special Planul
Marshall, Organizaia Naiunilor Unite, dar i pe plan local, Organizaia european de
cooperare economic (OECE, nfiinat n anul 1948 i nlocuit n anul 1961 cu Organizaia
de cooperare i dezvoltare economic, OCDE).
n domeniul monetar, au fost ncheiate Acordurile de la Bretton Woods, din anul
1945, prin care s-au nfiinat Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca internaional
pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), care pun bazele unei noi ordini monetare
internaionale.
Consiliul Europei vine s completeze, n plan politic, organizaiile precedente,
reunind, n temeiul Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949, statele europene care beneficiau
de un regim democratic pluralist i erau ataate idealurilor de protecie a drepturilor omului.
Cadru al dialogului politic, Consiliul Europei este de asemenea, un instrument de armonizare
a drepturilor omului la nivel naional. 1
Un rol important pentru apropierea statelor europene i pentru demararea procesului
de integrare n accepiunea lui actual i este atribuit lui Jean Monnet, datorit cruia s-au
fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. Acesta, ndeplinind
funcia de ef al Organizaiei naionale a planificrii din Frana, a propus ca producia de
crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism supranaional2
.La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei lansa declaraia,

Convenia european a drepturilor omului, semnat al Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la
3 septembrie 1953.
2
Augustin Fuerea - "Instituiile Uniunii Europene", Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 15
2

inspirat de ctre Jean Monnet, prin care propunea crearea unei piee a crbunelui i oelului,
care s fie condus potrivit metodelor naionale ce implic o ruptur de schemele tradiionale
ale relaiilor dintre state. Realizarea acestei piee a fost un prim pas pe calea dezvoltrii pe
care o cunoatem astzi pentru statele europene.
Planul Schuman, conceput pentru a evita un nou conflict armat de dimensiuni
majore a pus sub control internaional ramurile de baz ale industriei de armament, prin
intermediul unui tratat inviolabil, acceptat de ctre Germania, Frana, Belgia, Olanda,
Luxemburg i Italia, n calitate de membrii fondatori. Tratatul asupra Comunitii europene a
crbunelui i oelului a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 pentru o perioad de 50 de ani. 3
Relaiile foarte strnse ntre statele europene au demarat prin intermediul industriilor
de rzboi (crbune i oel) dar n scurt timp s-a evideniat nevoia unei mai strnse colaborri
ntre statele fondatoare ale CECA. Paul-Henri Spaak, politician de origine belgian, a redactat
raportul care i poart numele, raport prin care a propus i argumentat nevoia crerii a nc
dou uniuni ntre statele europene: o uniune economic la nivel general, dar i o uniune
particular pentru gestionarea n comun a problemelor n legtur cu utilizarea panic a
energiei atomice.
Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la 25 martie 1957 la Roma. Noile
comuniti s-au inspirat din concepiile cu privire la instituiile comune puse deja n practic
prin tratatul CECA, pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene. 3 n
aceeai zi cu semnarea tratatelor de la Roma, cele 6 state fondatoare au semnat i Convenia
cu privire la instituiile comune, stabilind c tuturor celor 3 comuniti, create prin statate
diferite i cu misiuni distincte, li se altur n sfera lor de competen aceeai Adunare
parlamentar i aceeai Curte de justiie. Dei avut n vedere nc de la nceput, unitatea
deplin a instituiilor celor trei comuniti, CEE, CECA i CEEA s-a realizat abia prin
Tratatul de la Bruxelles instituind o Comisie Unic i un Consiliu unic (Tratatul de fuziune al
executivelor comunitare, semnat n 1965 i intrat n vigoare n 1967).
Sistemul creat prin cele 3 tratate s-a dezvoltat n 2 direcii principale 4. O prim
direcie a avut n vedere perfecionarea instituiilor comunitare, iar cea de-a 2-a a urmrit
extinderea Comunitilor, prin cooptarea de noi membri, ns nu fr apariia unor situaii de
criz.
O astfel de situaie este criza cunoscut sub denumirea de politica scaunului gol5,
practicat de Frana n 1965 timp de apte luni. Reprezentanii Franei nu au particpat la nici
3

I. P. Filipescu, Augustin Fuerea-Drept instituional comunitar european", Editura Actami, Bucureti, 2000,
p.14
4
idem
5
Jean Paul Jacque - op. it., p. 10
3

una din lucrrile organismelor comunitare timp de apte luni, ca form de protest fa de
propunerea Comisiei de a realiza n comun politica agricol, subiect prioritar pentru viaa
economic i social a Franei. Frana a dorit pstrarea modului de vot n baza votului unamim
pentru problem care vizeaz bugetul pentru agricultur, n timp ce Comsia dorea trecerea
policitii agricole Europene n compentena decizional a Parlamentului, care s poat lua
decizii pe baza unui vot calificat.
Criza s-a soluionat n baza compromisului de la Luxemburg6. Textul acestui
document a avut puterea de rezolva una dintre cele mai importante crize de debut ale
comunitilor, acordnd Franei dreptul de a inovoca votul unanim n probleme de politic
agricol, dac apreciaz c este vorba despre probleme foarte importante pentru politica
agricol naional. Acest compromis a fcut ca votul calificat n cadrul procesului decisional
comunitar s fie aplicat cu mare ntrziere.
Procesul ctre noi extinderi ale comunitilor europene a fost parcurs n mod
progresiv, teritoriul european extinzndu-se n interesul exclusiv al cetenilor care l ocup.
Atingerea numrului de 28 de state membre ale Uniunii Europene ridic o serie de
ntrebri privind funcionarea instituiilor, n special cu privire la modul de luare i aduce la
ndeplinire a deciziilor. Pe acest fond, la nivelul uniunii au fost deja demarcate demersurile
pentru mbuntirea modului de funcionare a mecanismelor uniunii, n forma extins de 28
i n vederea viitoarelor acorduri de extindere prin cooptarea unor noi state. Conceptul de
Europa la nivel politic pare chiar s depeasc delimitarea strict geografic a termenului.
Motivul alegerii acestei teme a fost observarea modului de transpunere a legislaiei
comunitare n cadrul legislativ naional, avnd n vedere c: Directivele stabilesc principii de
baz, dar las la latitudinea guvernelor punerea n aplicare a acestora, prin legislaia
naional; Deciziile prevd hotrri n anumite domenii, fiind aplicabile doar pentru persoana
sau organizaia mentionat n textul deciziei;Regulamentele se aseamn legilor din fiecare
ar, ns se aplic n toate statele membre.
Am structurat lucrarea n patru capitole mprite n mai multe subcapitole pornind de
la naterea comunitii europene, sintetiznd funcionarea Uniunii Europene, n capitolul III
am ncercat s prezint importana legislativ a Parlamentului European i am ncheiat cu
procedurile legislative ale acestuia.

Augustin Fuerea - Drept comunitar european. Partea generala", Editura Allbeck, Bucuresti, 2003, p.20
4

CAP. I DE LA COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I


OELULUI LA UNIUNEA EUROPEAN
La nfiinarea Comunitii europene a crbunelui i oelului (CECO), Parlamentul
European nu a existat. Exista, n schimb, un proto-parlament, initulat Adunare comun, drept
una dintre cele patru instituii ale CECO. Odat cu crearea Comunitii Economice Europene
i Euratom, ncepnd cu 1958, sarcinile fostei Adunri comune au fost preluate de Adunarea
Parlamentar european, funcionnd ca o instituie parlamentar pentru cele dou noi
comuniti create7.
n cadrul Tratatului de la Roma, era precizat c Adunarea parlamentar european
nlocuia Adunarea comun. Adunarea parlamentar european era format din reprezentani
ai cetenilor din statele Comunitii, care exercitau puteri de deliberare i control. Prin drept
de control se prevedea posibilitatea de cenzurarea a Comisiei i posibilitatea de a-i solicita
demisia, precum i la controlul bugetului comunitar 8.
Fondatorii Uniunii Europene nu au acordat o importan prea mare Adunrii comune,
la momentul respectiv, ei susinnd c nu reperezenta dect o

cutie de rezonan a

naionalismelor9.
n anul 1962 instituia lua, din propria iniiativ, titlul mai impozant utilizat n prezent,
de Parlament European. Aceast denumire nu a fost acceptat de ctre statele membre dect n
cadrul Consiliului European de la Stuttgart, din iunie 1983 i nu va fi integrat ntr-un tratat
dect odat cu Actul Unic European din 1987. Parlamentul European urma s cunoasc un
destin instituional excepional, concretizat printr-o cucerire lent dar, continu, de puteri, care
s l apropie de un organism parlamentar al democraiilor moderne. Puterea de deliberare este
una dintre primele puteri de care Parlamentul a dispus, n absena unor puteri legislative reale,
i de care dispune i n prezent. La origine, se referea la posibilitatea Adunrii comune de a
adopta prin vot majoritar rezoluii asupra activitilor comunitare, care dei nu aveau for
juridic, au reprezentat o posibilitate de evideniere a Parlamentului n cadrul triunghiului
instituional Parlament-Consiliu-Comisie, drept un forum de reflexie asupra unor subiecte
diverse.

Corina TURIE, Parlamentul European i Tratatul de la Lisabona. UE ctre un regim parlamentarizat?,


Revista Sfera Politicii, nr 147, 2010, p.59
8
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene
9
Paul Joan George Kapetyn, LAssemble commune de la Communaut du charbon et de lacier (Leyde : A.W.
Sythoff,1962),
5

Evoluia cea mai spectaculoas a Parlamentului se refer la atribuiile sale legislative, PE


parcurcnd traseul de la statutul de actor marginal al procesului legislativ european, la cel de
actor principal, actor co-egal cu Consiliul UE. n prezent procesul decizional al UE este
guvernat de proceduri diferite, avnd drept constant implicarea crescnd a PE n procesul de
decizie. n acelai timp, procedurile mai puin favorabile PE continu s fie aplicate n
anumite domenii de competen a UE, datorit reticenelor unor state membre n faa
dobndirii de ctre PE a prea mult influen10.
Iniial Parlamentul European a fost o instituie avnd ca rol principal acela de control
al Comisiei precum i un rol deliberativ minor, dar fr a avea n mod real prghiile necesare
unui control efectiv. Datorit reformelor tratatelor, iniiativelor deputailor sau a altor acorduri
interinstituionale, puterile Parlamentului European n privina controlului au crescut, acesta
dobndind i puteri de numire.
Tratatul de la Roma stabilea n 1957 ca principal procedur decizional consultarea,
drept procedur ntr-o singur lectur prin care Parlamentul European putea doar s i
exprime punctul de vedere asupra unui text legislativ iniiat de Comisie, fr a putea face
amendamente i fr a avea dreptul de veto. Consiliul UE fiind actorul decizional principal,
lectura un text legislativ dup primirea opiniei PE, avnd, evident, ultimul cuvnt. n prezent,
consulatarea se utilizeaz rar, n domenii precum fiscalitatea sau Justiia i Afacerile Interne,
care necesit unanimitatea n Consiliu, precum i n cazul chestiunilor instituionale
(revizuirea statutului Curii de Justiie, constituirea unei Conferine Interguvernamentale
pentru revizuirea tratatelor) dar i n dou domenii care solicit majoritatea calificat n
Consiliu, Politica agricol comun (PAC) i Concurena11.
Dac lipsa relativ de putere a Parlamentului European era tolerabil pentru membrii
numii, care erau, n primul rnd, parlamentari naionali, acest lucru nu a mai fost posibil n
cazul deputailor alei direct ncepnd cu 1979. De atunci dateaz mobilizarea
europarlamentarilor n favoarea unei extensii a competenelor proprii.
Actul Unic European, din 1986, vine s corecteze una dintre deficienele sistemului
decizional european, prin procedura cooperrii, care acord Parlamentului European o a doua
lectur a unui text legislativ, refuzndu-i ns n continuare dretul de veto: respingerea de
ctre Parlamentul European a unui text legislativ n a doua lectur, putea fi depit de
Consiliul UE prin vot unanim, n conformitate cu logica art. 250 a Tratatului CE. n prezent,

10

Corina TURIE, Parlamentul European i Tratatul de la Lisabona. UE ctre un regim parlamentarizat?,


Revista Sfera Politicii, nr 147, 2010, p. 57
11
Julien Navarro, Les deputes europens et leur rle (Bruxelles: Editure de lUniversit Libre de Bruxelles,
2009)
6

cooperarea are o arie de aplicare de asemenea limitat, la cteva chestiuni privind Uniunea
Economic i Monetar. Tot odat cu Actul Unic European s-a introdus o nou procedur
legislativ, cea a avizrii, care const ntr-o singur lectur, Parlamentului European
beneficiind de drept de veto, putnd accepta sau respinge o propunere, fr ns a o putea
amenda. Procedura este utilizat n prezent n cazul aprobrii adeziunii la UE a unui nou stat
membru sau a ratificrii acordurilor internaionale; ncepnd cu Tratatul de la Maastricht,
avizarea este utilizat n cazul aprobrii unor proceduri electorale uniforme pentru alegerile
europene, sau a regulamentelor cu privire la fondurile structurale i de coeziune, iar ncepnd
cu Tratatul de la Amsterdam, n cazul deciziilor cu privire la sanciunile pentru violarea grav
i persistent a drepturilor fundamentale de ctre un stat.
Tratatul de la Maastricht din 1992 d PE puteri legislative considerabil crescute, prin
introducerea procedurii codeciziei, o procedur n trei lecturi, care confer Parlamentului
European dreptul de veto asupra unui text legislativ, aezndu-l pe picior de egalitate cu
Consiliul n procesul legislativ. Mai mult, dei procedura codeciziei a fost introdus iniial, n
1992, pentru 15 domenii de politici, care puteau fi legiferate astfel, aceste domenii au fost
extinse treptat, la 32 prin Tratatul de la Amsterdam din 1997, la 37 de domenii prin Tratatul
de la Nisa, respectiv la 90 de domenii n Tratatul Constituional. Tratatul Constituional
preciza, iar acest lucru s-a pstrat i n Tratatul de la Lisabona, c procedura codeciziei este
procedura ordinar de lucru la nivelul Uniunii Europene, crescnd fr precedent
importana Parlamentului European n cadrul procesului decizional 12.
n ceea ce privete puterea bugetar a Parlamentului European, aceasta dateaz din
anii 70. Anterior anilor 70, cnd finanarea comunitar se baza pe modelul organizaiilor
internaionale clasice, bazat pe contribuiile membrilor, Consiliul reprezenta puterea bugetar
unic, Parlamentul European neavnd dect un rol consultativ. Odat cu Tratatul din 1970
Parlamentul European dobndete putere bugetar asupra cheltuielilor neobligatorii, iar
Tratatul din 1975 d Parlamentului European dreptul de a respinge ntregul buget.
Distincia artificial ntre cheltuielile obligatorii i neobligatorii a fost introdus,
la origini, la solicitarea statelor ngrijorate de posibilitatea ca Parlamentul European s reduc
drastic anumite categorii de cheltuieli, n special cele agricole. Cheltuielile obligatorii, asupra
crora Consiliul avea ultimul cuvnt, priveau, n principal cheltuielile agricole, pe cnd cele
neobligatorii, pentru care Parlamentul European avea ultimul cuvnt cumulau politica de
coeziune economic i social, politicile interne (cercetare, cultur, mediu), aciuni externe,

12

Corina TURIE, Parlamentul European i Tratatul de la Lisabona. UE ctre un regim parlamentarizat?,


Revista Sfera Politicii, nr 147, 2010, p.57
7

cheltuieli administrative. Proporia cheltuielilor neobligatorii a evoluat de la 8% din buget n


1970, la 68% din buget n 200933. n plus, Tratatul de la Lisabona abolete distincia ntre
cele dou tipuri de cheltuieli, Parlamentul European dobndind astfel competene bugetare
asupra tuturor domeniilor de politici, fiind pe picior de egalitate cu Consiliul pentru stabilirea
bugetului comunitar n ansamblul su.
Cu referire la atribuiile legate de nominalizrile n funcii i instituii comunitare,
Parlamentul European este implicat n nominalizarea Comisiei, membrilor Curii de Conturi,
Consiliului Director al Bncii Centrale europene i Mediatorului European. Tratatele nu
prevedeau iniial implicarea Parlamentului European n formarea Comisiei europene, dei
aceasta era responsabil n faa sa prin posibilitatea iniierii unei moiuni de cenzur. ncepnd
cu anii 80, uznd de atribuiile sale deliberative, Parlamentul European a nceput s-i
exprime punctul de vedere, prin vot, pe marginea componenei Comisiei-rezultat al alegerii
Consiliului. Aceast practic a fost introdus n mod formal n Tratatul de la Maastricht,
moment ncepnd cu care s-a stabilit i echivalena temporal ntre mandatul Comisiei i cel
al PE.
Procedura formrii Comisiei este urmtoarea: Preedintele Comisiei este propus de
ctre Consiliu i aprobat prin vot, de Parlamentul European. Ulterior, Consiliul, cu aprobarea
preedintelui Comisiei, adopt lista candidailor pentru funcia de comisar, pe baza
propunerilor statelor membre. Preedintele, conform Tratatului de la Nisa, distribuie
portofoliile comisarilor, iar acetia sunt audiai, individual, n comisiile de specialitate ale
Parlamentul European, iar odat acordul Parlamentul European obinut, Consiliul numete n
mod oficial, prin majoritate calificat, noua Comisie. Nici pn n prezent audierea
comisarilor de ctre comisiile de specialitate ale Parlamentului European nu este menionat
n niciun tratat comunitar, ci este o prevedere a Regulamentului interior al Parlamentul
European, pe care celelalte instituii vizate, au acceptat voluntar s l respecte.
Tratatul de la Lisabona introduce un nou progres n direcia creterii influenei
Parlamentul European n procedura nominalizrii Comisiei. Astfel, Consiliul trebuie s
propun PE spre aprobare un candidat pentru funcia de preedinte al Comisiei, innd cont
de rezultatul alegerilor pentru Parlamentul European, iar acest candidat va fi ales de PE cu
majoritatea calificat a membrilor si. Scopul acestui nou sistem este de a conferi
preedintelui Comisiei o mai mare legitimitate democratic i de a focaliza campania pentru
alegerile europene pe subiecte de interes european13.
Puterea de control a Parlamentului poate fi considerat similar cu cea a
parlamentelor naionale.
13

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
8

Aceasta se exercit asupra Consiliului i Comisiei, ca instituii care dein puterea


executiv, ns preponderent asupra Comisiei. Art. 197 al Tratatului CE prevede c
Parlamentul European poate adresa ntrebri scrise sau orale Comisiei. De asemenea, dei
tratatele nu prevd posibilitatea de a adresa ntrebri Consiliului, acesta i-a asumat
rspunderea, ncepnd cu 1962, de a rspunde ntrebrilor care i sunt adresate. ncepnd cu
1973, odat cu sosirea n Parlamentul European a parlamentarilor britanici i inspirat direct
de ora de ntrebri utilizat n Camera Comunelor, s-au introdus n fiecare sesiune plenar
dou intervale de cte o or i jumtate dedicate adresrii ntrebrilor Comisiei, respectiv
Consiliului. Tot ca parte a atribuiilor de control, Parlamentul European poate crea comisii
temporare pe anumite subiecte sau comisii de anchet. ns cele mai puternice arme de control
pe care Parlamentul European le are la dispoziie sunt reprezentate de cele care nu au ca scop
informarea, precum cele menionate anterior, ci, sancionarea, fiind vorba despre moiunea de
cenzur i descrcarea de gestiune bugetar. Moiunea de cenzur vizeaz Comisia n
ansamblul su i atrage dup sine o demisie colectiv, nefiind posibil apelul la
responsabilitatea individual a unui comisar. De asemenea, art. 319 al TFUE (fostul art. 276
al TCE) prevede c Parlamentul European trebuie s ofere Comisiei descrcarea de gestiune
pentru execuia bugetar pe baza raportului Curii de conturi.
Aceste evoluii ale puterilor Parlamentului European au schimbat profund natura relaiilor
ntre instituii i logica global a sitemului politic al UE, dup cum voi arta n seciunea
urmtoare14.
1.1. TRATATELE I EVOLUIA COMUNITII EUROPENE
Principalele momente n evoluia construciei comunitare
Cronologia construciei politice i economice europene ne relev att momentele de
succes n edificarea Europei unite de astzi, dar i momentele de cumpn. Organizarea
activitii economice comune pentru statele membre ale uniunii nu a fost ntotdeauna marcat
de momente plcute sau de realizari, fiecare dintre statele membre fiind nevoit, la un
moment dat s admit o serie de renunri n favoarea ideii de integrare, ncepnd cu
renunarea la o parte din suveranitatea de stat, n favoarea instituiilor i organismelor
organizate la nivel european.
Principalele momente n evoluia construciei comunitare sunt 1:
14

Corina TURIE, Parlamentul European i Tratatul de la Lisabona. UE ctre un regim parlamentarizat?,


Revista Sfera Politicii, nr 147, 2010, p. 57

16 aprilie 1948 crearea, la Paris, a Organizaiei Europene de Cooperare Economic, n


scopul repartizrii ajutorului acordat prin Planul Marshall celor 16 ri beneficiare;
5 mai 1949 la Londra, nfiinarea Consiliului Europei, cu sediul la Strasburg;
9 mai 1950 Planul ministrului francez al afacerilor externe, Robert Schuman, de creare
a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului pe baza unui proiect aparinnd lui
Jean Monnet;
1950 este creat Unitatea de Cont European;
18 aprilie 1951 Tratatul de la Paris instituie CECO, cu sediul la Luxemburg, cu
participarea a ase ri: Belgia, Frana, R.F. Germania, Italia, Luxemburg i Olanda;
27 mai 1952 semnarea la Paris a Tratatului instituind Comunitatea economica de
Aparare;
10 august 1952 i ncepe activitatea nalta Autoritate, organul executiv al CECO, sub
preedenia lui Jean Monnet;
1-2 iunie 1955 reuniti in Conferinta de la Messina, Italia, ministrii afacerilor externe ai
celor 6 decid extinderea integrarii europene la ntreaga economie;
5 august 1955 este semnat la Paris Acordul Monetar European;
25 martie 1957 Tratatele de la Roma; sunt semnate tratatele de nfiinare a Comunitii
Economice Europene i a Comunitii Europene de Energie Atomic, ambele cu sediul
la Bruxelles, avnd drept participante aceleai ase ri semnatare ale Tratatului de la
Paris (Europa celor ase);
1 ianuarie 1958 intrarea in vigoare a Tratatelor de la Roma si instalarea la Bruxelles a
Comisiilor CEE si a Euratom-ului;
9 iulie 1961 Grecia semneaz Acordul de Asociere la CEE;
31 iulie 1961 Irlanda cere aderarea la CEE;
9 august 1961 Marea Britanie cere aderarea la CEE;
10 august 1961 Danemarca cere aderarea la CEE;
14 ianuarie 1962 se nate Politica Agricol Comun, odat cu crearea Fondului
European de Orientare i Garantare Agricol;
30 iulie 1962 intrarea in vigoare a politicii agricole comune (PAC);
12 septembrie 1963 Turcia semneaz Convenia de Asociere la CEE;
8 aprilie 1965 este semnat Tratatul de fuziune a executivelor (conducerii) celor trei
Comuniti Europene (CECO, CEE, EURATOM), formndu-se Comunitile
Europene;15

15

idem
10

29 ianuarie 1966 Compromisul de la Luxemburg. Franta accepta sa-si reia locul in


Consiliu dupa 6 luni de practicare a politicii scaunului gol", in schimbul mentinerii
regulii unanimitatii atunci cand sunt in discutie interese foarte importante;
10 mai 1967 Marea Britanie i Irlanda cer pentru a doua oar aderarea la CEE;
24 iulie 1967 Norvegia cere pentru a doua oar aderarea la CEE;
28 iulie 1967 Suedia cere aderarea la CEE;
1 iulie 1968 realizarea uniunii vamale, prin eliminarea taxelor vamale ntre rile celor
ase i stabilirea unor taxe vamale commune;
22 aprilie 1970 semnarea, la Luxemburg a tratatului care permite finantarea progresiva
a Comunitatilor prin resurse proprii si extinderea puterilor controlului Parlamentului
european;
30 iunie 1970 deschiderea la Luxemburg a negocierilor cu 4 tari candidate la aderare
(Danemarca, Irlanda, Norvegia si Regatul Unit);
22 ianuarie 1972 semnarea, la Bruxelles, a Tratatelor de aderare la CEE a Danemarcei,
Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei;
26 septembrie 1972 poporul norvegian refuz - prin referendum - aderarea la CEE;
1 ianuarie 1973 prima lrgire a CEE, prin aderarea Danemarcei, Irlandei i Marei
Britanii (Europa celor nou);
9-10 decembrie 1974 crearea Consiliului European, organ de decizie la nivel nalt,
format din efi de stat i de guvern; cei 9 sefi de stat si de guvern decid in Summitul
de la Paris sa se reuneasca n mod regulat in cadrul Consiliului european (de 3 ori pe
an). Se propune alegerea Adunarii europene prin sufragiu universal si se decide
punerea in aplicare a Fondului european de dezvoltare regionala (FEDER);
18 martie 1975 crearea Fondului European de Dezvoltare Regional;
22 iulie 1975 semnarea Tratatului privind consolidarea puterilor bugetare ale Adunarii
europene si care infiinteaza Curtea de Conturi europeana (nu are statut jurisdictional);
acest tratat va intra in vigoare la 1 iunie 1977.
28 mai 1979 semnarea Actului de aderare a Greciei la Comunitate;
7-10 iunie 1979 prima alegere prin sufragiu universal direct a membrilor
Parlamentului European (410 membri);
1 ianuarie 1981 a doua lrgire a CEE: aderarea Greciei (Europa celor zece);
1983 intrarea n funciune a politicii comune de pescuit 16;
28 februarie 1984 adoptarea programului Esprit, program strategic european de
cercetare si dezvoltare cu privire la tehnologiile de informatie;
16

idem
11

14-17 iunie 1984 alegeri europene, a doua oara;17


14 iunie 1985 Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda semneaz Acordul de
la Schengen, de eliminare progresiv a controalelor la frontierele comune;
2-4 decembrie 1985 Consiliul european de la Luxemburg; cei 10 sunt de acord cu
revizuirea Tratatului de la Roma si cu relansarea integrarii europene, prin redactarea
unui Act unic european;
1 ianuarie 1986 a treia lrgire a CEE, prin aderarea Portugaliei i a Spaniei (Europa
celor doisprezece);
17 i 28 februarie 1986 semnarea, la Luxemburg i Haga, de ctre cei 12 a Actului
unic european, prin care se modific Tratatul de la Roma (prima modificare major) i
se prevede realizarea pieei interne unice pentru 1 ianuarie 1993, dar i trecerea la un
sistem de decizii bazat pe majoritatea calificat;
14 aprilie 1987 candidatura Turciei la CEE;
1 iulie 1987 intrarea n vigoare a Actului Unic European;
17 aprilie 1989 prezentarea Raportului Delors cu cele trei etape de trecere la Uniunea
Economic i Monetar;
19-21 mai 1989 este adoptat Raportul Delors;
15-18 iunie 1989 pentru a treia oara au loc prin sufragiu universala alegeri pentru
Parlamentul european;
17 iulie 1989 cererea de aderare a Austriei la CEE;
29 mai 1990 semnarea acordurilor care instituie Banca europeana pentru reconstructie
si dezvoltare (BERD);
19 iunie 1990 semnarea Acordului Schengen;
4 si 16 iulie 1990 cererile de aderare la CEE din partea Cirpului si a Maltei
14 decembrie 1990 deschiderea, la Roma, a Conferintei interguvernamentale asupra
Uniunii economice si monetare si asupra Uniunii politice;
1 iulie 1991 cererea de aderare a Suediei;
7 februarie 1992 semnarea Tratatului de la Maastricht - a doua modificare major a
Tratatului de la Roma;
18 martie 1992 cererea de aderare a Finlandei;
25 martie 1992 cererea de aderare a Norvegiei;
1 noiembrie 1993 intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Comunitatea
European devine Uniunea European;
1 aprilie 1994 cererea de aderare a Ungariei la Uniunea european;
17

idem
12

8 aprilie 1994 cererea de aderare a Poloniei la Uniunea european;


9-12 iunie 1994 alegerea pentru a patra oara a Parlamentului european prin vot
universal direct; aprobarea prin referendum a Tratatului de aderare de catre Austria;
24-25 iunie 1994 semnarea tratatelor de aderare la UE a Austriei, Finlandei, Norvegiei
i Suediei, cu ocazia Consiliului European de la Corfu;
28 noiembrie 1994 respingerea de ctre poporul norgevian, prin referendum (pentru a
doua oar) a aderrii rii la UE;
16 octombrie 1994 aprobarea prin referendum a tratatului de aderare a Finlandei;
13 noiembrie 1994 aprobarea, prin referendum a Tratatului de aderare a Suediei;
1 ianuarie 1995 a patra lrgire: aderarea Australiei, Finlandei i Suediei la UE (Europa
celor 15);
23 ianuarie intrarea in functie a Comisiei prezidate de Jacques Santer (1995-2000);
26 martie 1995 intrarea n vigoare a Conveniei de la Schengen (ntre 7 state europene:
Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania). Libera circulaie
a cetenilor statelor semnatare i din alte state agreate este completat de o politic
comun n ceea ce privete azilul i imigrarea;
12 iunie 1995 acorduri europene cu Estonia, Letonia, Lituania;
22 iunie 1995 cererea de aderare a Romaniei;
27 iunie 1995 cererea de aderare a Slovaciei;
27 octombrie 1995 cererea de aderare a Letoniei;
24 noiembrie 1995 cererea de aderare a Estoniei;
8 decembrie 1995 cererea de aderare a Lituaniei;
14 decembrie 1995 cererea de aderare a Bulgariei;
16 ianuarie 1996 cererea de aderare a Sloveniei;
17 ianuarie 1996 cererea de aderare a Republicii Cehia;
2 octombrie 1997 semnarea Tratatului de la Amsterdam prin care este modificat parial
Tratatul de la Maastricht - a treia revizuire major a Tratatului de la Roma;
30 martie 1998 lansarea procesului de aderare pentru 10 state candidate din Europa
Central i Oriental i pentru Cipru - ca urmare a Conferinei;
interguvernamentale bilaterale, pentru nceput, cu Cipru, Estonia, Ungaria, polonia,
Cehia i Slovenia;18
1 iunie 1998 desfiinarea IME i crearea Bncii Centrale Europene i a Sistemului
European al Bncilor Centrale;
1 mai 1999 intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam;
18

idem
13

8-13 iunie 1999 cea de-a cincea alegere direct a parlamentului european;
7-11 decembrie Consiliul european de la Nisa; adoptarea tratatului de la Nisa;
1 ianuarie 2001 Grecia ader la euro;
26 februarie 2001 semnarea Tratatului de la Nisa;
1 ianuarie 2002 n cele 12 ri ale zonei euro sunt puse n circulaie monedele i
bancnotele n euro, care circul n paralel cu monedele naionale, retrase treptat;
28 februarie 2002 euro rmne singura moned oficial n cele 12 ri; cele 12 monede
naionale i pierd puterea liberatorie, n avans fa de planificarea iniial, iulie 2002;
12-13 decembrie 2002 Consiliul European de la Copenhaga, dedicat extinderii UE.
Sunt invitate s se alture UE 10 state candidate, ncepnd din 2004; pentru Romnia
i Bulgaria este fixat anul 2007, iar n cazul Turciei nu este fixat nici o dat pentru
nceperea negocierilor de aderare;
23 iulie 2002 expir Tratatul instituind Comunitatea european a crbunelui o
oelului, Tratat care a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani;
4 octombrie 2003 se deschide Conferina interguvernamental pentru examinarea
proiectului de Constituie;19
1 mai 2004 extinderea UE cu 10 state central i est-europene (Cehia, Cipru, Malta,
Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Polonia, Ungaria );
octombrie 2004 semnarea la Roma a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa;
tratatul nu a fost ratificat de ctre Frana i Olanda. Eecul nregistrat de constituie n
a ctiga sprijinul popular n aceste dou ri a fcut ca i alte ri s amne sau s
opreasc procedura de ratificare, tratatul fiind ineficient;
25 aprilie 2005 semnarea Tratatului de aderare la Uniunea European pentru Romnia
i Bulgaria;
1 ianuarie 2007 aderarea Romniei i Bulgariei;
octombrie 2007 Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de
Tratatul de Reform este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional
european. Numele oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului
privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene;
9 decembrie 2011 semnarea Tratatului de aderare la Uniunea European pentru
Croaia;
1 iulie 2013 aderarea Croaiei la Uniunea European.

19

Augustin Fuerea - "Manualul Uniunii Europene", Editura universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 206
14

Tratatul de la Lisabona clarific repartizarea competenelor ntre UE i statele membre.


Astfel, se introduce pentru prima dat n tratatele fondatoare o clasificare precis, prin care se
difereniaz trei competene principale: competenele exclusive, competenele partajate i
competenele de sprijinire.
Acest efort de clarificare nu conduce la un transfer de competen notabil. Cu toate
acestea, aceast reform este important i necesar pentru buna funcionare a UE.
n trecut au aprut mai multe conflicte de interese ntre UE i statele membre. De acum
nainte, limitele ntre competenele fiecruia sunt definite n mod clar. n plus, aceast
transparen faciliteaz aplicarea principiilor fundamentale referitoare la controlul i la
exercitarea acestor competene.
Una dintre modificrile cele mai importante ca urmare a Tratatului de la Lisabona privete
desfiinarea structurii bazate pe trei piloni a UE.
Aceti trei piloni erau:
Comunitatea European;
politica extern i de securitate comun (PESC);
cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal.
n cadrul acestei structuri, se suprapuneau mai multe tipuri de competene. Actele
adoptate n cadrul primului pilon erau n conformitate cu procedurile legislative ale UE. Spre
deosebire de acesta, ceilali doi piloni se bazau pe o cooperare interguvernamental ntre
statele membre.
Tratatul de la Lisabona pune capt acestei structuri complicate. Comunitatea
European dispare. Aceasta este nlocuit de ctre UE, nzestrat cu proceduri legislative care
i permit s-i exercite pe deplin competenele care i sunt atribuite.
Mai mult, UE dobndete personalitate juridic. Astfel, ea poate de acum nainte s
ncheie tratate n domeniile care in de competena sa 20.
1.2. ANSAMBLUL INSTITUIILOR I ORGANISMELOR EUROPENE
Uniunea European beneficiaz de un cadru instituional unic n lume, n care:

prioritile generale sunt stabilite de Consiliul European, care reunete liderii naionali
i europeni;

deputaii europeni, alei prin vot direct, reprezint interesele cetenilor n cadrul
Parlamentului European;

20

Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013


Sursa: https://sisop.mai.gov.ro/documents/10181/15633/Manual_Modul_1.pdf/6a495a93-4487-4f66-8592464dc7741fdb
15

interesele Uniunii n ansamblu sunt promovate de Comisia European, ai crei membri


sunt desemnai de guvernele naionale;

guvernele promoveaz interesele statelor membre, n cadrul Consiliului Uniunii


Europene.

n procesul de elaborare i adoptare a

legislaiei europene sunt implicate trei

instituii:
Parlamentul European, care reprezint cetenii Uniunii Europene i este ales

direct de ctre acetia;


Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre. Preedinia

Consiliului este deinut, prin rotaie, de statele membre;


Comisia European, care reprezint interesele Uniunii n ansamblu.

mpreun, aceste trei instituii elaboreaz politicile i legislaia care se aplic n toat
Uniunea, prin intermediul procedurii legislative ordinare (fosta codecizie). n principiu,
Comisia propune actele legislative, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Ulterior, Comisia i
statele membre le implementeaz, iar Comisia trebuie s se asigure c legislaia european
este corect aplicat.
Alte dou instituii importante ale Uniunii Europene, cu rol vital, sunt:
Curtea de Justiie garanteaz respectarea dreptului european;
Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.

Uniunea European dispune i de alte instituii i organisme interinstituionale


specializate21:

Banca Central European rspunde de politica monetar european;

Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) i ofer sprijin naltului Reprezentant


al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, funcie deinut n prezent de
Catherine Ashton. Aceasta conduce lucrrile Consiliului Afaceri Externe i traseaz
direciile politicii externe i de securitate comune, asigurnd, n acelai timp,
consistena i coordonarea aciunilor desfurate de UE pe plan extern;

Comitetul Economic i Social European reprezint societatea civil, angajatorii i


salariaii;

Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale;

Banca European de Investiii finaneaz proiectele de investiii ale UE i sprijin


ntreprinderile mici prin intermediul Fondului european de investiii;

21

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
16

Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind proasta administrare de


ctre instituiile i organismele Uniunii Europene;

Autoritatea European pentru Protecia Datelor are rolul de a asigura protecia datelor
cu caracter personal ale cetenilor;

Oficiul pentru Publicaii public informaii despre UE;

Oficiul European pentru Selecia Personalului recruteaz personal pentru instituiile i


organismele UE;

coala European de Administraie organizeaz cursuri de formare n diverse domenii


pentru personalul instituiilor UE;

numeroase agenii specializate i organisme descentralizate desfoar o serie de


activiti de natur tehnic, tiinific sau de gestionare 22.

22

Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013


17

CAP. II FUNCIONAREA INSTITUIILOR I ORGANISMELOR


EUROPENE
2.1. PARLAMENTUL EUROPEAN
Parlamentul European i desfoar activitatea la Bruxelles (Belgia), Luxemburg i
Strasbourg (Frana). Birourile administrative (Secretariatul General) se afl la Luxemburg
iar Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la
Strasbourg i la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc i la Bruxelles.
Parlamentul este una dintre principalele instituii europene cu puteri legislative, alturi de
Consiliul Uniunii Europene. Alei prin vot direct de cetenii europeni, o dat la 5 ani,
membrii Parlamentului European sunt reprezentanii popoarelor Uniunii.
Parlamentul are trei roluri eseniale:

dezbate i adopt legislaia Uniunii Europene, mpreun cu Consiliul;

monitorizeaz alte instituii europene, n special Comisia, pentru a se


asigura c acestea funcioneaz n mod democratic;

dezbate i adopt bugetul Uniunii Europene, alturi de Consiliu.

n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului, Parlamentul


colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide asupra
coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Acest proces poart numele de
procedur legislativ ordinar (fosta codecizie).
n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac
obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult putere de a influena
coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica energetic, migraia i
fondurile europene. Este nevoie de avizul Parlamentului pentru o serie de decizii importante,
precum aderarea unor noi state la Uniunea European 23.
Parlamentul, n asigurarea echilibrului democratic, i exercit influena asupra altor
instituii europene prin mai multe prghii:
Cnd se formeaz o nou Comisie, cei 28 de membri ai si (cte unul pentru fiecare
stat membru) nu i pot intra n atribuii fr aprobarea Parlamentului;
Dac nu sunt de acord cu candidatura unuia dintre comisarii nominalizai, membrii
Parlamentului pot respinge ntreaga echip propus;
Parlamentul poate solicita demisia Comisiei n exerciiu. Procedura poart numele de
moiune de cenzur;
23

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
18

Parlamentul i menine controlul asupra Comisiei prin examinarea rapoartelor pe care


le redacteaz aceasta i prin interpelarea comisarilor. Comisiile parlamentare joac un
rol important n acest sens.
Membrii Parlamentului analizeaz petiiile primite din partea cetenilor i formeaz
comisii de anchet. Cnd liderii naionali se ntrunesc n cadrul Consiliului European,
Parlamentul trebuie s i dea avizul cu privire la tematica inclus pe agend.
Un rol important al parlamentrului este acela al controlul bugetar. Parlamentul adopt
bugetul anual al Uniunii Europene mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. n cadrul
Parlamentului, exist o comisie care monitorizeaz modul n care este cheltuit bugetul. n
fiecare an, Parlamentul ia o decizie cu privire la modul n care Comisia a gestionat bugetul n
exerciiul financiar anterior.
Numrul parlamentarilor provenind din fiecare ar este aproximativ proporional cu
numrul locuitorilor rii respective. n baza Tratatului de la Lisabona, nicio ar nu poate
avea mai puin de 6 reprezentani sau mai mult de 96.
Numrul deputailor europeni se va modifica n viitoarea legislatur. De exemplu,
numrul deputailor din Germania va fi redus de la 99 la 96, iar cel al deputailor din Letonia
va scdea de la 9 la 8. Membrii Parlamentului European sunt repartizai n funcie de afilierea
politic, nu de naionalitate.

2.2. CONSILIUL EUROPEAN


Consiliul European i-a nceput activitatea n 1974, ca forum de discuii ntre liderii
europeni. A devenit rapid organism de sine stttor, asumndu-i rolul de a stabili prioriti i
obiective pentru ntreaga Uniune. n 1992, a obinut statut oficial, iar n 2009 a devenit una
dintre cele 7 instituii ale Uniunii Europene.
Reuniunile Consiliului European sunt ntlniri la nivel nalt n cadrul crora liderii
Uniunii Europene iau decizii privind prioritile politice generale i iniiativele majore. n
mod normal, se organizeaz 4 astfel de reuniuni pe an, prezidate de un preedinte permanent.
Consiliul European are un dublu rol stabilirea prioritilor i direciei politice generale a
Uniunii Europene i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate
prin cooperare interguvernamental la un alt nivel. Dei poate influena stabilirea agendei
politice a Uniunii Europene, nu are puterea de a adopta acte legislative24.
n cadrul Consiliului European se reunesc efii de stat sau de guvern din fiecare ar a
Uniunii Europene, preedintele Comisiei i preedintele Consiliului European care prezideaz
24

Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013


19

reuniunile. naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun ia, de


asemenea, parte la reuniuni.
Preedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy. Al doilea mandat al su
a nceput la 1 iunie 2012 i expir la 30 noiembrie 2014. Consiliul se reunete de dou ori, n
decurs de 6 luni. Dac este nevoie, preedintele poate convoca o reuniune special. De cele
mai multe ori, reuniunile au loc la Bruxelles.
Consiliul European ia deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic regula
unanimitii sau a majoritii calificate, n funcie de prevederile Tratatului. Preedintele
Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i
de securitate nu voteaz.

2.3. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE


Cunoscut i sub denumirea informal de Consiliul UE, reprezint forul n care se
reunesc minitrii din statele membre pentru a adopta acte legislative i pentru a coordona
politicile europene. Acest instituie nu trebuie confundat cu Consiliul European cealalt
instituie a Uniunii Europene, n cadrul creia efii de stat i de guvern se reunesc de
aproximativ 4 ori pe an pentru a discuta prioritile politice ale Uniunii sau cu Consiliul
Europei - instituie care nu face parte din Uniunea European.
Rolul Consiliului Uniunii Europene:
Adopt legislaia european;
Coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre;
Semneaz acorduri ntre Uniunea Europenan i alte ri;
Aprob bugetul anual al Uniunii Europene;
Elaboreaz politica extern i de aprare a Uniunii Europene;
Coordoneaz cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de poliie din
rile membre;
Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative propuse
de Comisie.
n scopul coordonrii politicilor economice, statele membre ale Uniunii Europene
au decis c doresc s aib o politic economic general comun, coordonat de minitrii
economiei i finanelor din fiecare ar25.
Printre obiectivele Consiliului UE se mai numr crearea de locuri de munc,
ameliorarea sistemelor de educaie i asisten medical i creterea nivelului de bunstare.
25

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
20

Dei statele membre rspund, fiecare n parte, de propriile politici n aceste domenii,
ele pot cdea de acord asupra obiectivelor comune i pot face schimb de experien.
Consiliul semneaz, n numele Uniunii Europene, acorduri n domenii diverse: mediu,
comer, dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport. Consiliul i
Parlamentul European decid n comun asupra bugetului anual al Uniunii Europene.
n privina politicii externe i de aprare, guvernele naionale dein controlul asupra
acestor domenii, dar lucreaz mpreun pentru a elabora aa-numita politic extern i de
securitate comun. Consiliul reprezint principalul for pentru derularea acestei cooperri.
Uniunea European nu are o armat proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid n
caz de conflicte internaionale i dezastre naturale, unele ri particip cu trupe n cadrul unei
fore de reacie rapid, care se implic doar n aciuni umanitare, de salvare i de meninere a
pcii.
n domeniul justiiei, cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n
Uniune. n cadrul Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c sentinele
pronunate de un tribunal ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de exemplu - sunt recunoscute
n toate celelalte state membre. Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz
supravegherea frontierelor externe i lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate la
nivel internaional.
Consiliul nu este format din membri permaneni. La fiecare reuniune a Consiliului,
statele membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe agenda de discuii - de
exemplu, minitrii mediului dac reuniunea se axeaz pe probleme de mediu. Reuniunea
respectiv se va numi Consiliul de mediu.
Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent de
aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate
comun. Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine
preedinia Uniunii Europene n momentul respectiv26.
Preediniile Consiliului UE n perioada 2011-2020
Ungaria (ianuarie-iunie 2011)
Polonia (iulie-decembrie 2011)
Danemarca (ianuarie-iunie 2012)
Cipru (iulie-decembrie 2012)
Irlanda (ianuarie-iunie 2013)
Lituania (iulie-decembrie 2013)
Grecia (ianuarie-iunie 2014)
26

Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013


21

Italia (iulie-decembrie 2014)


Letonia (ianuarie-iunie 2015)
Luxemburg (iulie-decembrie 2015)
rile de Jos (ianuarie-iunie 2016)
Slovacia (iulie-decembrie 2016)
Malta (ianuarie-iunie 2017)
Regatul Unit (iulie-decembrie 2017)
Estonia (ianuarie-iunie 2018)
Bulgaria (iulie-decembrie 2018)
Austria (ianuarie-iunie 2019)
Romnia (iulie-decembrie 2019)
Finlanda (ianuarie-iunie 2020)
Consiliul Uniunii Europene adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate.
Cu ct populaia unei ri este mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de care dispune
ara respectiv. n realitate, numrul voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci
ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori, astfel:
Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29 de voturi
Spania i Polonia: 27
Romnia: 14
rile de Jos: 13
Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria: 12
Austria, Bulgaria i Suedia: 10
Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia: 7
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia: 4
Malta: 3
Numrul total: 352
Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care: majoritatea celor 28 de ri
membre (uneori chiar i dou treimi) voteaz n favoarea deciziei sau, se ntrunesc cel puin
260 din cele 352 de voturi. Orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea
ntrunit reprezint cel puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi
adoptat. n domenii sensibile, cum ar fi securitatea, afacerile externe i impozitarea, deciziile
Consiliului trebuie adoptate n unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare ar are drept de veto 27.
ncepnd cu 2014, s-a introdus sistemul de vot cu dubl majoritate. Pentru ca o
propunere s fie adoptat, e nevoie s se ntruneasc dou tipuri de majoritate: a rilor (cel
27

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
22

puin 15) i a populaiei Uniunii Europene (rile care se exprim n favoarea propunerii
trebuie s reprezinte cel puin 65% din populaia Uniunii Europene).
2.4. COMISIA EUROPEAN
Comisia European are sediile la Bruxelles i Luxemburg. De asemenea, are
reprezentane n fiecare ar a UE i delegaii n capitale din lumea ntreag.
Comisia European este o alt instituie important n cadrul Uniunii Europene.
Reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su, propune acte legislative i
gestioneaz punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care sunt cheltuite fondurile
Uniunii Europne.
Comisia, compus din cei 28 de comisari, cte unul din fiecare stat membru, traseaz
direciile politice ale Comisiei pe durata mandatului lor de 5 ani. Fiecrui comisar i este
atribuit de ctre preedinte responsabilitatea pentru unul sau mai multe domenii de aciune.
Preedintele este desemnat de Consiliul European, care i numete i pe ceilali comisari, cu
acordul preedintelui desemnat. Preedintele actual al Comisiei Europene este Jos Manuel
Barroso, care i-a nceput cel de-al doilea mandat n februarie 2010.
Numirea comisarilor, inclusiv a preedintelui, este supus aprobrii Parlamentului. Pe
durata mandatului, comisarii rspund pentru aciunile lor n faa Parlamentului, singura
instituie abilitat s demit Comisia. Activitatea de zi cu zi a Comisiei este asigurat de
membrii personalului - administratori, juriti, economiti, traductori, interprei, secretari etc organizai n departamente numite direcii generale.
Termenul Comisie poate face referire att la colegiul celor 28 de comisari, ct i la
personalul su permanent sau la instituia propriu-zis.Rolul principal este acela de
reprezrntare i susinere a intereselor Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz i
pune n aplicare politicile Uniunea European, n urmtoarele direcii:
propune proiecte legislative Parlamentului i Consiliului;
gestioneaz bugetul Uniunii Europene i aloc fonduri;
aplic dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie);
reprezint Uniunea European la nivel internaional, negociind acordurile
dintre Uniunea European i alte ri28.
Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja
interesele Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n care o msur
eficient nu poate fi luat la nivel naional, regional sau local (principiul subsidiaritii).

28

idem
23

Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele unor categorii
ct mai largi. Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte, Comisia consult experii
din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. De asemenea, organizeaz consultri
publice.
Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. Dac
cel puin 14 din cei 28 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este naintat Consiliului
i Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc modificri, decid dac s-l adopte sau nu.
mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de cheltuieli
pe termen lung n contextul cadrului financiar european. De asemenea, elaboreaz un
proiect de buget anual pe care l nainteaz Parlamentului i Consiliului spre aprobare i
supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de exemplu, de ctre ageniile
i autoritile naionale i regionale. Modul n care Comisia gestioneaz bugetul este verificat
de ctre Curtea de Conturi.
Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de exemplu, agricultur
i dezvoltare rural) i programe precum Erasmus (schimburi de studeni).
n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur c fiecare stat membru aplic n mod
corect legislaia european. n cazul n care consider c un guvern nu i respect obligaiile
n acest sens, Comisia i adreseaz mai nti o scrisoare oficial prin care i cere s remedieze
situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta cazul Curii de Justiie. Curtea poate impune
sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate rile i instituiile europene.
n cadrul organismelor internaionale,

Comisia European se exprim n numele

tuturor rilor Uniunii Europene. De asemenea, negociaz acorduri internaionale n numele


Uniunii Europene29.
2.5. ALTE ORGANISME COMUNITARE
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Curtea de Justiie interpreteaz legislaia european pentru a se asigura c aceasta se
aplic n acelai fel n toate rile Uniunii Europene. De asemenea, soluioneaz litigiile
juridice dintre guvernele statelor membre i instituiile europene. Persoanele fizice,
ntreprinderile sau organizaiile pot, la rndul lor, s aduc un caz n faa Curii de Justiie,
atunci cnd consider c le-au fost nclcate drepturile de ctre o instituie european.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este format din cte un judector pentru fiecare
stat membru. Curtea beneficiaz de sprijinul a nou avocai generali care au sarcina de a-i
prezenta punctele de vedere cu privire la cazurile aduse n faa Curii. Pledoariile lor trebuie
29

Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013


24

s fie impariale i susinute public. Fiecare judector i avocat general este numit pentru un
mandat de 6 ani, care poate fi rennoit. Guvernele trebuie s cad de acord asupra persoanelor
nominalizate.
Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri care i sunt
naintate spre soluionare i pentru a le oferi cetenilor o mai bun protecie juridic, s-a
nfiinat Tribunalul, care se ocup de aciunile intentate de persoane fizice, ntreprinderi i
anumite organizaii, precum i de cauzele care in de dreptul concurenei. Tribunalul UE al
Funciei Publice se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea European i funcionarii si.
Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite
frecvent sunt:
1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd instanele
naionale i cer Curii de Justiie s interpreteze un act legislativ european;
2. aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor intentate guvernelor care
nu aplic legislaia european;
3. aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale UE
ncalc tratatele europene sau drepturile fundamentale;
4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile UE nu
acioneaz pentru a lua deciziile pe care au obligaia de a le lua;
5. aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau organizaii
mpotriva deciziilor sau aciunilor UE.
1. Procedura privind pronunarea unei hotrri preliminare. Instanele naionale din
fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea corespunztoare a
legislaiei europene n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din diferite
ri s interpreteze legislaia UE n moduri diferite. Pentru a preveni acest lucru, a
fost prevzut o procedur pentru pronunarea unei hotrri preliminare. Dac o
instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau validitatea unui act
legislativ european, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite
avizul Curii de Justiie. Acest aviz poarte numele de hotrre preliminar 30.
2. Aciuni n constatarea nendeplinirii unei obligaii. Comisia poate iniia o aciune n
justiie n cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile
prevzute de legislaia european. Procesul poate fi intentat i de un alt stat
membru. n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina.
Dac se constat c acuzaiile aduse statului respectiv sunt ntemeiate, acesta are
30

idem
25

obligaia de a remedia situaia imediat. n cazul n care statul membru nu se


conformeaz hotrrii pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata
unei amenzi.
3. Aciuni n anulare. Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite
condiii) Parlamentul consider c un anumit act legislativ european este ilegal,
Curii de Justiie i se poate solicita anularea actului respectiv. Aceste aciuni n
anulare pot fi prezentate i de persoanele fizice care doresc s i solicite Curii
anularea unui anumit act legislativ care le afecteaz n mod direct i negativ. n
cazul n care constat c actul respectiv a fost adoptat incorect sau nu are temei n
baza dispoziiilor din Tratate, Curtea l poate declara nul i neavenit.
4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona. Tratatul prevede c Parlamentul
European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite decizii n
anumite situaii. Dac nu i ndeplinesc aceast obligaie, celelalte instituii ale
UE i (n anumite mprejurri) persoanele fizice sau ntreprinderile pot adresa o
plngere Curii pentru ca aceast abinere de a aciona s fie consemnat oficial.
5. Aciuni directe Orice persoan sau ntreprindere care a avut de suferit de pe urma
unei aciuni sau a lipsei de aciune din partea instituiilor UE sau a funcionarilor
acestora, poate intenta o aciune la Tribunalul de Prim Instan, cu scopul de a
obine despgubiri. Pentru fiecare caz naintat Curii se desemneaz un judector
i un avocat general. Cazurile sunt evaluate n dou etape: n scris i apoi verbal
Procedura scris - Mai nti, toate prile implicate i prezint declaraii scrise
judectorului care rspunde de cazul respectiv. Judectorul scrie un raport
care cuprinde rezumatul declaraiilor i temeiul legal al cazului31.
Audierea public - Ce de-a doua etap este audierea public. n funcie de
complexitatea cazului, audierea poate avea loc n faa unui complet format
din 3, 5 sau 13 judectori sau n faa ntregii Curi. La audiere, avocaii
prilor i prezint cazul n faa judectorilor i a avocatului general, care le
pot adresa ntrebri. Ulterior, avocatul general i prezint propriul punct de
vedere, dup care judectorii delibereaz i pronun sentina. Avocaii
generali nu trebuie s i prezinte punctul de vedere dect n cazul n care
Curtea consider c n respectiva cauz se ridic o nou problem de drept.
Curtea nu trebuie neaprat s aib un punct de vedere similar cu cel al
avocatului general.

31

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
26

Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice.


Imagini de la audierile publice sunt deseori televizate (Europe by Satellite ). Procedura este
similar n cazul Tribunalului, cu singura diferen c avocatul general nu i susine punctul
de vedere.
Banca Central European
Banca Central European (BCE), cu sediul la Frankfurt, n Germania, administreaz
moneda unic european, euro i asigur stabilitatea preurilor n Uniunea European. De
asemenea, Banca Central European rspunde de definirea i punerea n aplicare a politicii
economice i monetare a UE.
Banca Central European este una dintre instituiile Uniunii iar scopul su este:
s menin stabilitatea preurilor (adic s in inflaia sub control), mai ales
n rile care utilizeaz euro;
s menin stabilitatea sistemului financiar, asigurndu-se c pieele i
instituiile sunt supravegheate corespunztor.
Banca Central European colaboreaz cu bncile centrale din toate cele 28 de state
membre. mpreun, formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale. De asemenea,
stabilete cadrul cooperrii dintre bncile centrale ale celor 18 state membre care au adoptat
moneda unic i alctuiesc mpreun zona euro. Cooperarea existent la nivelul acestui grup
restrns poart numele de eurosistem.
Principalele atributii ale Bncii Centrale Europeane:
fixeaz ratele de referin ale dobnzilor pentru zona euro i ine sub control
masa monetar;
gestioneaz rezervele valutare ale zonei euro, cumpr i vinde valut atunci
cnd este necesar pentru a menine echilibrul ratelor de schimb;
se asigur c instituiile i pieele financiare sunt supravegheate corespunztor
de ctre autoritile naionale i c sistemele de pli funcioneaz corect;
autorizeaz bncile centrale ale rilor din zona euro s emit bancnote;
monitorizeaz evoluia preurilor i evalueaz riscul pe care aceasta l poate
reprezenta pentru stabilitatea zonei euro32.
Banca Central European dispune de urmtoarele organisme decizionale:

Comitetul executiv gestioneaz activitatea cotidian. Este format din 6 membri


(preedintele, vicepreedintele i ali 4 membri) desemnai de liderii zonei euro
pentru un mandat de 8 ani.

32

Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013


27

Consiliul guvernatorilor definete politica monetar a zonei euro i fixeaz


ratele dobnzilor la care bncile comerciale pot obine bani de la Banca Central.
Este alctuit din cei 6 membri ai Comitetului executiv i din guvernatorii celor 17
bnci centrale din zona euro.

Consiliul general contribuie la aciunile de consultare i coordonare ale BCE i


ofer sprijin rilor care se pregtesc s adere la zona euro. Este format din
preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii bncilor centrale din toate
cele 28 de state membre.

Banca Central European este instituie independent. Nici aceasta, nici bncile
centrale naionale din Eurosistem i niciun membru al instanelor nsrcinate cu luarea
deciziilor nu pot cere sau accepta instruciuni de la un alt organism. Toate instituiile UE i
toate guvernele naionale trebuie s respecte acest principiu.
Curtea European de Conturi
Curtea European de Conturi verific modul n care sunt administrate fondurile
europene. Rolul su este acela de a mbunti gestiunea financiar a Uniunii Europene i de a
prezenta rapoarte cu privire la folosirea banilor publici. A fost nfiinat n 1975 i are sediul
la Luxemburg.
Pentru a-i exercita atribuiile n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s fie complet
independent de celelalte instituii, dar, n acelai timp, trebuie s rmn permanent n
contact cu acestea.
Rolul su este acela de a le garanta contribuabililor europeni faptul c banii publici
sunt cheltuii n mod eficient, Curtea de Conturi este abilitat s verifice (s auditeze) orice
persoan sau organizaie care gestioneaz fonduri europene. n acest scop, efectueaz frecvent
controale pe teren. Concluziile sale scrise sunt incluse n rapoarte adresate Comisiei Europene
i guvernelor statelor membre. Curtea de Conturi nu are putere juridic. n cazul n care
descoper fraude sau nereguli, auditorii si informeaz Oficiul european de lupt antifraud
(OLAF) 33.
Principalele atribuiile ale Curii de conturi:
S nainteze Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind exerciiul
financiar anterior (descrcarea anual de gestiune). Parlamentul examineaz
minuios raportul Curii nainte de a decide dac aprob sau nu modul n care Comisia
a gestionat bugetul;

33

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
28

Curtea trebuie s formuleze un aviz privind legislaia financiar a UE i posibilitile


de combatere a fraudei;
Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele
membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii vizeaz, n
principal, fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n practic, autoritile
naionale gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.
Curtea de Conturi este format din cte un membru din fiecare ar a Uniunii, desemnat de
Consiliu pentru un mandat de 6 ani (care poate fi rennoit). Preedintele Curii este ales de
ctre membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani care, de asemenea, poate fi rennoit. Vtor
Manuel da Silva Caldeira, din Portugalia, a fost ales preedinte n ianuarie 2008.
Curtea de Conturi numr aproximativ 800 de angajai, nu numai auditori, ci i traductori
i administratori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc proiecte de
rapoarte pe baza crora Curtea ia decizii.
Serviciul European de Aciune Extern
Serviciul European de Aciune Extern este este corpul diplomatic al Uniunii
Europene precum i cel mai nou organism al Uniunii, creat n 2011 pentru a reuni serviciile de
politic extern ale Comisiei Europene i ale Consiliului Uniunii Europene. Acesta i ofer
sprijin efului diplomaiei Uniunii Europne n desfurarea politicii externe i de securitate,
gestioneaz relaiile diplomatice ale Uniunii Europne cu alte ri din afara Uniunii. Acesta i
propune s amelioreze coerena i eficiena politicii externe a Uniunii, contribuind astfel la
creterea influenei Europei n lume.
Serviciul European de Aciune Extern colaboreaz ndeaproape cu serviciile
diplomatice naionale din statele membre ale UE, o mare parte din personalul acestora fiind
detaat la acest serviciu. Un rol major este acela de a sprijini parteneriatele strategice ale
Uniunii Europene cu principalii actori internaionali i angajamentul Europei fa de puterile
emergente din ntreaga lume. Serviciul colaboreaz ndeaproape cu ONU i cu ali actori
importani, cum ar fi Statele Unite i Rusia 34.
Printre activitile notabile ale UE pe scena internaional se numr:
instaurarea pcii, prin sprijin politic, economic i practic - de exemplu, n Balcanii
de Vest, dup rzboiul din fosta Iugoslavie;
desfurarea de misiuni civile i militare pentru a instaura securitatea n lume, n
cadrul politicii comune de securitate i aprare;

34

idem
29

meninerea relaiilor de prietenie cu rile de la frontierele UE, prin intermediul


politicii europene de vecintate;
furnizarea de ajutor pentru dezvoltare, rspunsul n situaii de criz i furnizarea
de ajutor umanitar, precum i abordarea schimbrilor climatice i a aspectelor
legate de drepturile omului.
Serviciul este condus de Catherine Ashton, eful diplomaiei Uniunii Europen i
naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate. naltul Reprezentant este,
de asemenea, comisar european i prezideaz reuniunile la nivelul UE ale reprezentailor
statelor membre pentru afaceri externe (Consiliul Afaceri Externe). Aceasta face ca politica
extern a UE s fie mai consecvent i mai coerent.
n afara granielor sale, Uniunea European este reprezentat de o serie de birouri la
nivel naional - delegaii ale Uniunii Europene - care au un rol similar cu cel al unei
ambasade.
Comitetul Economic i Social European
Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese i pot
exprima punctul de vedere cu privire la aciunile UE prin intermediul Comitetului Economic
i Social European (CESE). Acesta este o adunare consultativ care emite avize ctre instituii
mai mari - n special Consiliul, Comisia i Parlamentul European.
Comitetul a fost nfiinat n 1957, ca for de discuie pe marginea aspectelor legate de
piaa unic. Acesta le ofer grupurilor de interese din Europa - sindicate, angajatori, fermieri posibilitatea de a se exprima oficial n legtur cu propunerile legislative ale Uniunii
Europene. Comitetului Economic i Social European, n medie, elaboreaz anual 170 de avize
i documente consultative. Toate avizele sunt transmise ctre organismele decizionale ale
Uniunii i apoi publicate n Jurnalul Oficial35.
Comitetului Economic i Social European este format din 353 de membri,
reprezentani ai grupurilor de interese economice i sociale din toat Europa. Acetia sunt
propui de guvernele naionale i numii de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 5
ani, care poate fi rennoit. Membrii CESE nu sunt remunerai, dar primesc alocaii pentru a-i
acoperi cheltuielile de transport i cazare ocazionate de participarea la reuniuni.
n cadrul CESE exist trei grupuri:
Angajatori;
Angajai;
Interese diverse (ex. fermieri, grupuri ale consumatorilor).
35

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
30

Numrul membrilor din fiecare ar depinde de populaia acesteia:


Frana, Germania, Italia, Regatul Unit - 24 de membri
Spania, Polonia - 21 de membri
Romnia - 15 membri
Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia, rile
de Jos, Ungaria - 12 membri
Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia - 9 membri
Estonia, Letonia, Slovenia - 7 membri
Cipru, Luxemburg - 6 membri
Malta - 5 membri36.
Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale i
regionale din Uniunea European. Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute
punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul
emite rapoarte (avize) pe marginea propunerilor Comisiei.
Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de
luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea
forei de munc, mediul, educaia, sntatea public).
Comitetul Regiunilor este format n prezent din 353 de membri (i tot atia membri
supleani), provenind din toate cele 28 de state membre. Membrii i membrii supleani sunt
numii de ctre Consiliu, la propunerea rilor din care provin, pentru un mandat de 5 ani.
Fiecare ar are libertatea de a-i stabili propriile criterii de desemnare a membrilor, ns
delegaiile trebuie s reflecte o repartiie echilibrat din punct de vedere politic, geografic i
regional/local.
Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor
locale sau regionale din zona de provenien.Comitetul se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune
plenar pentru a defini liniile politice generale i pentru a adopta avize.
Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc avizele care
urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare:
1. Coeziune teritorial;
2. Politic economic i social;
3. Educaie, tineret i cultur;
4. Mediu, schimbri climatice i energie;
36

Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013


31

5. Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe;


6. Resurse naturale.
De asemenea, Comitetul adopt rezoluii cu privire la diverse aspecte politice.
n cadrul Comitetului Regiunilor sunt reprezentate principalele grupri politice
europene:
Partidul Popular European (PPE);
Partidul Socialitilor Europeni (PSE);
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE);
Uniunea pentru Europa naiunilor - Aliana European (UEN-AE).
n baza Tratatului de la Lisabona, Comisia European are obligaia de a se consulta cu
autoritile locale i regionale i cu asociaiile acestora ct mai devreme posibil n etapa
prelegislativ.
Comitetul Regiunilor, n calitatea sa de portavoce a autoritilor locale i regionale,
este profund implicat n aceast procedur. Dup ce nainteaz o propunere legislativ,
Comisia trebuie s se consulte din nou cu Comitetul Regiunilor, dac propunerea respectiv
vizeaz unul dintre domeniile politice cu impact direct asupra autoritilor locale i regionale.
Banca European de Investiii
Banca European de Investiii aparine celor 28 de state membre. Sarcina sa este de a
lua bani cu mprumut de pe pieele de capital i de a acorda credite cu dobnd sczut pentru
proiecte privind mbuntirea infrastructurii, furnizarea de electricitate sau ameliorarea
normelor de mediu att n ri din UE ct i n ri vecine sau n ri curs de dezvoltare 37.
Banca European de Investiii sprijin proiecte n rile UE i investete n viitoarele
state membre i n rile partenere. n general, ia bani cu mprumut de pe pieele de capital
pentru a nu apela la bugetul Uniunii Euopene. Aceti bani sunt acordai n condiii favorabile
proiectelor care se nscriu n linia obiectivelor politice ale UE.
n anul 2008, Banca European de Investiii a strns suma de aproximativ 60 de
miliarde de euro. Banca nu activeaz n scopul obinerii de profit, ci acord credite la o rat a
dobnzii apropiat de costul la care au fost mprumutai banii.
Serviciile Bncii Europene de Investiii:
mprumuturi: acordate unor programe sau proiecte viabile, att din sectorul public
ct i din cel privat. Destinatarii pot fi foarte diferii, de la mari corporaii pn la
municipaliti i ntreprinderi mici;

37

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
32

Asisten tehnic: furnizat de o echip format din economiti, ingineri i experi


pentru a veni n completarea facilitilor de finanare;
Garanii: pentru un numr mare de organisme, de exemplu bnci, societi de
leasing, instituii de garantare, fonduri mutuale de garantare, vehicule
investiionale;
Capital de risc: solicitrile de capital de risc trebuie adresate direct unui
intermediar.
Aproximativ 90% din mprumuturi merg ctre programe i proiecte elaborate n
Uniunea European. Banca acord credite n funcie de ase obiective prioritare, enumerate n
planul de afaceri al Bncii:

Coeziune i convergen;

Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri);

Durabilitatea mediului;

Implementarea Iniiativei Inovare 2010 (i2i);

Dezvoltarea reelelor transeuropene de transport i energie (TEN);

Surse de energie durabile, competitive i sigure.

Banca European de Investiii sprijin aplicarea politicilor UE de dezvoltare i


cooperare cu rile partenere38.
Mandatul actual vizeaz:
Europa Central i de Est;
Politica de vecintate;
Vecintatea mediteraneean;
Rusia i vecintatea estic;
rile vizate de politica de dezvoltare i cooperare:
Africa, Caraibe, Pacific (i teritoriile de peste mri);
Africa de Sud;
Asia i America latin.
Structura i organizarea Bncii Europene de Investiii:
Acionari cele 28 de state membre al Uniunii Europene;
Guvernan Consiliul guvernatorilor, Consiliul directorilor, Comitetul de audit i
Comitetul de conducere;
Control i evaluare garantarea integritii i viabilitii operaiunilor Bncii;
Organizare personal repartizat pe departamente.

38

Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013


33

Fondul european de investiii


Fondul european de investiii (FEI) a fost creat n 1994 pentru a susine ntreprinderile
mici. Acionarul su majoritar este Banca European de Investiii, alturi de care formeaz
Grupul BEI.
Fondul ofer capital de risc pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), n special
pentru societile recent nfiinate i pentru cele cu orientare tehnologic. De asemenea,
furnizeaz garanii instituiilor financiare (de exemplu bncilor) pentru a acoperi
mprumuturile acordate IMM-urilor. Acesta nu este o instituie creditoare: nu acord credite
sau subvenii i nici nu investete direct n vreo societate. n schimb, acioneaz prin bnci i
ali intermediari financiari, folosind fie propriile fonduri, fie pe cele care i sunt ncredinate
de Banca European de Investiii sau de Uniunea European. Fondul este activ n statele
membre ale Uniunii Europene, n Turcia i n trei state AELS (Islanda, Liechtenstein i
Norvegia).
Ombudsmanul European
Avocatul poporului, Ombudsmanul European, investigheaz plngerile formulate
mpotriva instituiilor, organismelor, birourilor i ageniilor Uniunii Europene39.
Ombudsmanul European prelucreaz plngerile primite de la ceteni, ntreprinderi i
organizaii din Uniunea European care semnaleaz cazuri de administrare defectuoas din
partea instituiilor, organismelor, birourilor sau ageniilor Uniunii Europene - nclcarea
legislaiei, nerespectarea principiilor bunei administrri, nclcarea drepturilor omului, pentru:
practici inechitabile;
discriminare;
abuz de putere;
lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii;
ntrzieri nejustificate;
proceduri incorecte.
Biroul Ombudsmanului ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din
proprie iniiativ. Fiind un organism independent, acesta nu accept nicio intervenie din
partea guvernelor sau a altor entiti. O dat pe an, i prezint Parlamentului European un
raport de activitate.
Alegerea Ombudsmanului European este una dintre principalele sarcini care i revine
fiecrei noi legislaturi a Parlamentului European.

39

idem
34

Dac cineva este nemulumit de activitatea desfurat de o instituie, un organism, un


birou sau o agenie a Uniunii Europene, trebuie, mai nti, s dea posibilitatea de a remedia
situaia. Dac aceast abordare nu d rezultate, se poate trimite o plngere Ombudsmanului
European.
Este necesar s se depun plngerea la Ombudsman n termen de doi ani de la data la
care s-a constatat situaia de administrare defectuoas. Trebuie s fie specificat numele
persoanei care face plngerea, care este instituia sau organismul mpotriva cruia se depune
plngerea i care este problema sesizat. Se poate cere ca plngerea s rmn confidenial.
Ombudsmanul nu poate investiga:
plngeri formulate mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din
statele membre (departamente guvernamentale, agenii de stat, consilii locale),
chiar dac plngerile vizeaz aspecte europene.
activitile tribunalelor sau ale organismelor de tip ombudsman existente la nivel
naional. Ombudsmanul European nu primete cereri de apel la deciziile luate de
aceste entiti
plngeri formulate mpotriva ntreprinderilor sau persoanelor fizice40.
Este posibil ca Ombudsmanul s poat rezolva problema prin simpla informare a
instituiei, a organismului, a biroului sau a ageniei vizate. Dac este nevoie de mai mult, va
ncerca s gseasc o soluie amiabil care s conduc la remedierea situaiei semnalate. n
cazul unui eec, Ombudsmanul i poate face recomandri instituiei vizate. Dac aceasta nu
accept recomandrile primite, Ombudsmanul poate ntocmi un raport special n atenia
Parlamentului European, pentru ca acesta s poat lua msurile politice care se impun. Dac
nu poate examina plngerea (de exemplu, pentru c aceasta a fcut deja obiectul unei
proceduri judiciare), Ombudsmanul va face tot posibilul s v indice organismul care v poate
ajuta.
Autoritatea European pentru Protecia Datelor
Responsabilitile Autoritii sunt s se asigure c instituiile i organismele UE
respect dreptul la intimitate al cetenilor atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal.
Poziia de Autoritate European pentru Protecia Datelor a fost creat n 2001.
Atunci cnd prelucreaz date cu caracter personal despre o persoan care poate fi
identificat, instituiile i organismele Uniunii Europene au obligaia de a respecta dreptul la
intimitate al persoanei n cauz. Autoritatea se asigur c acest lucru se ntmpl.
Prelucrarea implic activiti cum sunt colectarea datelor, nregistrarea i arhivarea lor,
40

idem
35

identificarea lor n vederea consultrii, transmiterea i furnizarea lor ctre alte persoane,
precum i blocarea, tergerea sau distrugerea lor.
Exist reguli stricte cu privire la intimitate care se aplic acestor activiti. De
exemplu, n general, instituiile i organismele UE nu au permisiunea de a prelucra datele cu
caracter personal care comuinc informaii despre originea rasial sau etnic, opiniile politice,
convingerile religioase sau filozofice sau calitatea de membru al unui sindicat.
Autoritatea lucreaz cu funcionarii cu atribuii de protejare a datelor n fiecare
instituie sau organism UE pentru a se asigura c se aplic regulile cu privire la intimitate.
Organisme interinstituionale
Echipa de intervenie n caz de urgen informatic (CERT). CERT contribuie la
gestionarea ameninrilor cu care se confrunt sistemele informatice ale instituiilor UE,
oferind sprijin echipelor care rspund de securitatea informatic n cadrul instituiilor
europene i meninnd contactul cu omologii din sectorul public al statelor membre. CERT sa nfiinat la 1 iunie 2011 i va funcia ca proiect-pilot n primul an de existen.
Oficiul European pentru Selecia Personalului. Oficiul European pentru Selecia
Personalului (EPSO) a devenit operaional n ianuarie 2003. Responsabilitatea sa este de a
organiza concursuri pentru recrutarea personalului n vederea angajrii n toate instituiile UE.
Aceast centralizare este mai eficient dect dac fiecare instituie i-ar organiza propriile
concursuri. Bugetul anual al EPSO, de aproximativ 21 milioane euro, este mai mic cu 11%
dect cheltuielile pe care instituiile UE le suportau n trecut pentru recrutare41.
Oficiul pentru Publicaii. Denumirea complet a acestui organism este Oficiul pentru
Publicaii al Uniunii Europene. n calitatea sa de editur a instituiilor europene, are ca
misiune s produc i s distribuie toate publicaiile oficiale ale Uniunii Europene, att pe
suport tiprit, ct i n format electronic.
coala European de Administraie. coala European de Administraie a fost
nfiinat la 10 februarie 2005. Misiunea sa este de a organiza cursuri de formare n domenii
specifice pentru personalul UE. La aceste cursuri pot lua parte toi membrii personalului care
lucreaz n instituiile Uniunii Europene, aceasta contribuind, astfel, la difuzarea valorilor
comune, la promovarea unei mai bune nelegeri ntre membrii personalului Uniunii Europene
i permind realizarea unor economii de scar. Ea lucreaz n strns colaborare cu
departamentele de formare din cadrul tuturor instituiilor, pentru a evita depunerea unui efort
dublu.

41

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
36

Agenii i alte organisme ale Uniunii Europene


Ageniile UE sunt organisme distincte de instituiile Uniunii Europene - entiti
juridice separate, create pentru a ndeplini anumite sarcini specifice, n temeiul legislaiei
europene.
Exist peste 40 de agenii, mprite n 4 grupe:
1. agenii descentralizate;
2. agenii executive;
3. ageniile Euratom;
4. Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT).
Agenii descentralizate
Ageniile descentralizate au sarcini tehnice, tiinifice sau administrative, ajutnd
instituiile Uniunii Europene s elaboreze politici i s

le pun

n aplicare.

De asemenea, ele sprijin cooperarea dintre UE i guvernele naionale prin punerea n comun
a expertizei tehnice i de specialitate de la nivelul instituiilor UE i al autoritilor naionale.
Ageniile descentralizate au fost create pe o perioad de timp nedeterminat i i au
sediul n diverse ri din Uniunii Europene.
Agenii executive
Aceste agenii ajut Comisia European s gestioneze programele Uniunii Europene.
Au fost nfiinate pe o perioad determinat i trebuie s i aib sediul n aceeai locaie ca i
Comisia (Bruxelles sau Luxemburg)42.
Agenii i organisme EURATOM
Au fost create cu scopul de a susine realizarea obiectivelor Tratatului de instituire a
Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM)), i anume:
coordonarea programelor naionale de cercetare n domeniul nuclear, n scopuri
panice
furnizarea cunotinelor, infrastructurii i a finanrii necesare pentru energia nuclear
asigurarea rezervelor de energie nuclear, n cantitate suficient i n condiii de
maxim siguran.
Institutul European de Inovare i Tehnologie
Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT) este un organism european
independent care i propune s promoveze capacitatea Europei de a dezvolta noi tehnologii,
punnd n comun cele mai bune resurse tiinifice, economice i educaionale43.

42
43

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
37

CAP. III PARLAMENTUL EUROPEAN-FORUL LEGISLATIV


3.1 ALEGEREA DEPUTAILOR N PARLAMENTUL EUROPEAN
Parlamentul European este adunarea aleas n conformitate cu tratatele, cu Actul din
20 septembrie 1976 privind alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal
direct i cu legislaiile naionale adoptate n aplicarea tratatelor. Adunarea este format din
membrii sunt alei, sub denumirea de Deputai n Parlamentul European.
Parlamentul European este alctuit din 751 de deputai alei n cele 28 de state
membre ale Uniunii Europene extinse, dup alegerile din mai 2014. n mandatul precedent
Parmanetul European avea 766 de deputai. Dar conform tratatului de la Lisabona numrul
maxim de deputai este de 751.
n Romnia, potrivit rezultatelor oferite de BEC, Aliana PSD-UNPR-PC a obinut
37,25% dintre voturi, pe al doilea loc plasndu-se PNL, cu 14,86%. De asemenea, PDL a
obinut 12,26%, n timp ce Mircea Diaconu a primit 6,95% dintre sufragii, mai mult dect
UDMR, cu 6,48%, i PMP, cu 6,24%.
Totui, procentajele partidelor au crescut dup redistribuire, ceea ce nseamn c PSD
are 16 mandate de europarlamentar. Al doilea loc revine PNL, care a obinut 17% din sufragii,
ceea ce i asigur 6 mandate. 5 mandate are PDL, n timp ce UDMR se plaseaz pe locul 4,
cu 8% i 2 mandate. Urmtorul clasat este PMP, care, cu 7%, obine 2 mandate. De asemenea,
Mircea Diaconu obine 7% i cucerete un mandat 44.
Partid

PSDUNPRPC

PNL

PDL

UDMR

PMP

Mircea
Diaconu

Numr
mandate

16

Grafic 3.1 Repartiia europarlamentarilor din Romnia

Sursa: Date statistice - http://citynews.ro


44

http://citynews.ro/politica/cum-arata-lista-europarlamentarilor-alesi-de-romani-clujul-trimite-doi-deputati-pe1265093
38

Astfel, din partea PSD vor merge n Parlamentul European Corina Creu, Ecaterina
Andronescu, Ctlin Ivan, Dan Nica, Maria Grapini, Damian Drghici, Daciana Srbu, Ioan
Mircea Pacu, Viorica Dncil, Ionel Sorin Mois, Victor Botinaru, Claudiu Ciprian
Tnsescu, Doru Claudian Frunzulic, Constantin Rebega, Ana Claudia apardel i Andi
Lucian Cristea.
Eurodeputaii PNL sunt Norica Nicolai, Adina Vlean, Ramona Mnescu, Cristian
Buoi, Renate Weber i Eduard Hellvig.
Din partea PDL vor merge n PE Theodor Stolojan, Monica Macovei, Traian
Ungureanu, Marian Jean Marinescu, Daniel Buda.
UDMR i va trimite n Parlamentul European pe Iuliu Winkler i pe Csaba Sogor, iar
PMP pe Cristian Preda i pe Siegfried Murean.
Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o perioad de cinci ani.
Fiecare stat membru hotrte cu privire la modul de desfurare a alegerilor, aplicnd, ns,
aceleai reguli democratice: egalitatea ntre sexe i votul secret. n toate statele membre,
cetenii au drept de vot la 18 ani, excepie fcnd Austria, unde acetia au drept de vot la 16
ani. Alegerile europene respect deja o serie de reguli comune: votul universal direct,
reprezentarea proporional i un mandat de cinci ani care se poate rennoi. Locurile n
Parlament sunt distribuite n mod proporional cu populaia fiecrui stat membru. Fiecare stat
membru dispune de un numr fix de locuri, maximum 96 i minimum 645.
Deputaii alei n Parlamentul European i exercit mandatul n mod independent, fr
a fi obligai prin alte instruciuni sau mandate imperative. Deputatul a crui alegere este
notificat Parlamentului trebuie s declare, n scris, nainte de a participa la lucrrile
parlamentare, c nu deine o funcie incompatibil cu cea de deputat n Parlamentul European.
Mandatul unui deputat va putea fi validat numai dup prezentarea declaraiilor scrise
prevzute de legislaie.
n baza unui raport al comisiei competente, Parlamentul se poate pronuna n orice
moment asupra oricrei contestaii referitoare la validitatea mandatului unuia dintre membri.
n situaii normele, durata unui mandat este de 5 ani. De asemenea, mandatul nceteaz n caz
de deces sau demisie.
n desfurarea activitii lor deputaii beneficiaz de imunitate parlamentar.
Imunitatea parlamentar nu este un privilegiu personal al deputailor, ci o garanie pentru
independena Parlamentului n ansamblu i a membrilor si. Deputaii se bucur de

45

http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081ddfaa4/Deputai-europeni.html
39

privilegiile i imunitile prevzute de Protocolul privind privilegiile i imunitile Uniunii


Europene46.
n cazul semnrii unui tratat de aderare a unui stat la Uniunea European, Preedintele
poate, dup ce a obinut acordul Conferinei preedinilor, s invite parlamentul statului
aderent s desemneze dintre membrii si un numr de observatori egal cu numrul de locuri n
Parlamentul European atribuite n viitor statului respectiv. Observatorii rii respective iau
parte la lucrrile Parlamentului, pn la intrarea n vigoare a tratatului de aderare, i au dreptul
de a lua cuvntul n cadrul comisiilor i al grupurilor politice. Ei nu au drept de vot sau
dreptul de a participa la alegeri pentru funcii n cadrul Parlamentului. Participarea lor nu are
niciun efect juridic asupra lucrrilor Parlamentului.

3.2 GRUPURI POLITICE N PARLAMENTUL EUROPEAN


Constituirea grupurilor politice
Deputaii se pot organiza n grupuri pe baza afinitilor politice. n cazul constituirii
unui grup deputaii n cauz recunosc, c au aceleai afiniti politice. Un grup politic este
constituit din deputai alei n cel puin un sfert din statele membre.
Numrul minim necesar de deputai pentru a constitui un grup politic este de 25. n
cazul n care numrul de membri ai unui grup scade sub pragul necesar, Preedintele, cu
acordul Conferinei preedinilor, poate permite grupului n cauz s continue s funcioneze
pn la urmtoarea edin constitutiv a Parlamentului, dac sunt ndeplinite urmtoarele
condiii:

membrii grupului reprezint n continuare cel puin o cincime din statele


membre;

grupul exist de cel puin un an.

Constituirea unui grup politic trebuie adus la cunotina Preedintelui printr-o


declaraie iar un deputat nu poate aparine dect unui singur grup politic.n declaraia naintat
trebuie menionat denumirea grupului i numele membrilor, precum i componena biroului.
Declaraia de constituire a unui grup politic se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene47.

46
47

Regulament de Procedur, A opta legislatur, iulie 2014


idem
40

Grafic 3.2 Reprezentarea grafic a grupurilor politice n Parlamentul European

Intergrupurile
n vederea organizrii de schimburi de opinii informale n legtur cu chestiuni
specifice ntre diferite grupuri politice, cu atragerea membrilor unor comisii parlamentare
diferite, i pentru a promova contactul ntre deputai i societatea civil, deputaii individuali
pot forma intergrupuri sau alte grupri neoficiale ale deputailor. Aceste grupri nu se pot
implica n activiti care pot genera confuzii n raport cu activitile oficiale ale Parlamentului
sau ale organelor sale.
Deputaii neafiliai
Sunt deputaii care nu ader la un grup politic dar dispun de un secretariat.
Modalitile sunt stabilite de Birou la propunerea Secretarului General. Statutul i drepturile
parlamentare ale acestor deputai sunt reglementate de Birou48.

48

Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013


41

n acest sens, Biroul adopt normele privind punerea la dispoziie, executarea i


controlul creditelor nscrise n bugetul Parlamentului pentru a acoperi cheltuielile de
secretariat i facilitile administrative ale deputailor neafiliai49.
Repartizarea locurilor in sala de edine este stabilit de ctre Conferina
preedinilor care decide n privina repartizrii acestora n sala de edine pentru grupurile
politice, deputaii neafiliai i instituiile Uniunii Europene.
3.3 MANDATE I FUNCII
Prima alegere este cea a Preedintelui. n cazul n care exist un reedinte provizoriu,
nainte de fiecare tur de scrutin, candidaturile trebuie prezentate deputatului care ocup
funcia de Preedinte n mod provizoriu i care le aduce la cunotina Parlamentului. n cazul
n care, dup trei tururi de scrutin, niciun candidat nu ntrunete majoritatea absolut a
voturilor exprimate, la al patrulea tur de scrutin, pot candida numai primii doi clasai care au
ntrunit cel mai mare numr de voturi la al treilea tur de scrutin. n cazul n care numrul de
voturi este egal, este declarat ales candidatul cel mai n vrst.Imediat dup alegerea
Preedintelui, deputatul care ocup funcia de Preedinte n mod provizoriu i cedeaz locul.
Numai Preedintele ales poate pronuna un discurs inaugural.
Dup alegerea Preedintelui, se aleg vicepreedinii, n numr de 14. Acetia sunt
nscrii pe un buletin comun i sunt declarai alei n primul tur candidaii care ntrunesc
majoritatea absolut a voturilor exprimate n ordinea numrului de voturi obinute.
Ordinea precedenei vicepreedinilor se stabilete n funcie de ordinea n care au fost
alei i, n caz de egalitate de voturi, n funcie de vrst. n cazul n care alegerea are loc prin
aclamare, ordinea precedenei se stabilete prin vot secret.
Conform acelorai reguli de alegere a vicepreedinilor, Parlamentul procedeaz la
alegerea celor cinci chestori.
Durata mandatului Preedintelui, al vicepreedinilor i al chestorilor este stabilit la
doi ani i jumtate.
Cu o majoritate de trei cincimi din voturile exprimate, reprezentnd cel puin trei
grupuri politice, Conferina preedinilor poate propune Parlamentului s pun capt
mandatului Preedintelui, al unui vicepreedinte, al unui chestor, al preedintelui sau
vicepreedintelui unei comisii, al preedintelui sau vicepreedintelui unei delegaii
interparlamentare sau al oricrui alt titular al unui mandat, ales n Parlament, n cazul n care
consider c deputatul n cauz a comis o abatere grav. Parlamentul ia o decizie cu privire la
49

Regulament de Procedur, A opta legislatur, iulie 2014


42

aceast propunere cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate reprezentnd


majoritatea membrilor care l compun.
Preedintele deschide, suspend i nchide edinele. Preedintele conduce toate
activitile Parlamentului i ale organelor sale i dispune de toate competenele pentru a
prezida dezbaterile Parlamentului i pentru a asigura buna desfurare a acestora. Preedintele
hotrte asupra admisibilitii amendamentelor, asupra ntrebrilor adresate Consiliului i
Comisiei i asupra conformitii rapoartelor reglementrile n vigoare. Acesta asigur
meninerea ordinii, d cuvntul vorbitorilor, declar nchise dezbaterile, supune la vot
chestiunile i anun rezultatele votului. Preedintele adreseaz comisiilor comunicrile care
sunt de competena acestora.
n relaiile internaionale, la ceremonii, n chestiunile administrative, judiciare sau
financiare, Parlamentul este reprezentat de Preedinte, care poate delega aceste competene.
Preedintele poate delega vicepreedinilor orice funcie.
Componena Biroului:
Biroul este compus din Preedinte i cei 14 vicepreedini ai Parlamentului.
Chestorii sunt membri ai Biroului cu funcie consultativ.
n cadrul deliberrilor Biroului, n caz de egalitate de voturi, Preedintele are votul
decisiv.
Biroul numete doi vicepreedini responsabili cu dezvoltarea relaiilor cu
parlamentele naionale. Acetia prezint periodic Conferinei preedinilor un raport privind
activitile desfurate n acest domeniu. Cu ocazia fiecrei noi alegeri a Parlamentului,
Biroul aflat la sfrit de mandat rmne n funcie pn la prima edin a noului Parlament.
Componena Conferinei preedinilor
Aceasta este compus din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice.
Preedintele unui grup politic este reprezentat de un membru al grupului din care face parte.
Conferina preedinilor este organul competent pentru autorizarea rapoartelor din proprie
iniiativ. Conferina prezint propuneri Biroului n ceea ce privete chestiunile administrative
i bugetare ale grupurilor politice 50.

50

Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013


43

CAP. IV PROCEDURI LEGISLATIVE N CADRUL PARLAMENTULUI


EUROPEAN
4.1 PROCESUL DE ANALIZ I NCHEIEREA PROCEDURII LEGISLATIVE
Parlamentul alturi de Comisie i Consiliu contribuie la definirea programrii
legislative a Uniunii Europene. Parlamentul i Comisia coopereaz la pregtirea programului
de lucru al Comisiei, care constituie contribuia Comisiei la programarea anual i
multianual a Uniunii, pe baza calendarului i a modalitilor convenite ntre cele dou
instituii.
Preedintele transmite rezoluia adoptat de Parlament celorlalte instituii care
particip la procedura legislativ a Uniunii Europene, precum i parlamentelor statelor
membre. Preedintele solicit Consiliului emiterea unui aviz privind programul de lucru al
Comisiei i rezoluia Parlamentului.
n cazul n care o instituie se afl n imposibilitatea de a respecta calendarul stabilit,
aceasta informeaz celelalte instituii n legtur cu motivele ntrzierii i propune un nou
calendar.
Parlamentul respect pe deplin drepturile fundamentale prevzute n Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene, n toate activitile sale.
n cazul n care comisia competent pentru subiectul n cauz, un grup politic sau cel
puin 40 de deputai consider c o propunere de act legislativ sau pri ale unei astfel de
propuneri nu respect drepturile nscrise n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene, chestiunea este trimis, la cererea acestora, comisiei competente pentru
interpretarea Cartei. Avizul comisiei competente pentru subiectul n cauz se anexeaz
raportului comisiei competente.

Pentru orice propunere de act legislativ sau orice alt

document cu caracter legislativ, comisia competent pentru subiectul n cauz verific mai
nti temeiul juridic. n cazul n care comisia respectiv contest validitatea sau pertinena
temeiului juridic, aceasta solicit avizul comisiei competente pentru chestiuni juridice.
Comisia competent pentru chestiuni juridice se poate, de asemenea, sesiza din
proprie iniiativ referitor la chestiunile privind temeiul juridic al propunerilor de act
legislativ. n acest caz, aceasta informeaz corespunztor comisia competent pentru
subiectul n cauz. Cnd comisia competent pentru chestiuni juridice hotrte s conteste
validitatea sau pertinena temeiului juridic, aceasta i prezint concluziile Parlamentului.
Parlamentul supune la vot concluziile, nainte de a vota asupra fondului propunerii 51.

51

Uniunea European -Versiune consolidat a tratatelor, Carta Drepturilor Fundamentale, Martie 2010
44

Sunt inadmisibile amendamentele prezentate n plen care au ca scop s modifice


temeiul juridic al unei propuneri de act legislativ fr ca validitatea sau pertinena temeiului
juridic s fi fost contestat de comisia competent pentru subiectul n cauz sau de comisia
competent pentru chestiuni juridice. n cazul n care Comisia nu accept s-i modifice
propunerea pentru a se conforma temeiului juridic aprobat de Parlament, raportorul sau
preedintele comisiei competente pentru chestiuni juridice sau al comisiei competente pentru
subiectul n cauz poate propune amnarea votului asupra fondului propunerii pn la o
edin ulterioar.
Cnd examineaz o propunere de act legislativ prin care se deleag Comisiei
competene, Parlamentul acord o atenie deosebit obiectivelor, coninutului, domeniului de
aplicare i duratei delegrii, precum i condiiilor crora aceasta trebuie s li se supun.
Comisia competent pentru subiectul n cauz poate solicita n orice moment avizul comisiei
competente pentru interpretarea i aplicarea dreptului Uniunii i poate, din proprie iniiativ,
s preia chestiunile legate de delegarea competenelor legislative dup care informeaz
corespunztor comisia competent pentru subiectul n cauz.
Dac o propunere de act legislativ are implicaii financiare, Parlamentul stabilete
dac sunt prevzute resurse financiare suficiente. Comisia competent pentru subiectul n
cauz verific, pentru orice propunere de act legislativ sau orice alt document cu caracter
legislativ, compatibilitatea financiar a actului cu cadrul financiar multianual. n cazul n care
comisia competent pentru subiectul n cauz modific resursele financiare atribuite actului
examinat, aceasta solicit avizul comisiei competente pentru chestiuni bugetare. Comisia
competent pentru chestiuni bugetare se poate, de asemenea, sesiza, din proprie iniiativ,
referitor la chestiunile privind compatibilitatea financiar a propunerilor de acte legislative. n
acest caz, aceasta informeaz corespunztor comisia competent pentru subiectul n cauz. n
cazul n care comisia competent pentru chestiuni bugetare hotrte s conteste
compatibilitatea financiar a actului, aceasta i prezint concluziile Parlamentului, care le
supune la vot.
Un act declarat incompatibil poate fi adoptat de ctre Parlament sub rezerva deciziilor
autoritii bugetare.
La examinarea unei propuneri de act legislativ, Parlamentul acord o atenie deosebit
respectrii principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Comisia competent pentru
respectarea principiului subsidiaritii poate decide s fac recomandri n atenia comisiei
competente n legtur cu orice propunere de act legislativ52.

52

Regulament de Procedur, A opta legislatur, iulie 2014


45

n cazul n care, n cadrul procedurii legislative ordinare, avizele motivate privind


nerespectarea de ctre un proiect de act legislativ a principiului subsidiaritii reprezint cel
puin o majoritate simpl din voturile atribuite parlamentelor naionale, comisia competent
pentru subiectul n cauz, dup examinarea avizelor motivate prezentate de parlamentele
naionale i de Comisie i dup audierea opiniilor comisiei competente pentru respectarea
principiului subsidiaritii, fie recomand Parlamentului s resping propunerea din motive
de nerespectare a principiului subsidiaritii, fie adreseaz Parlamentului orice alt
recomandare, care poate include sugestii de amendamente privind respectarea principiului
subsidiaritii. Avizul comisiei competente pentru respectarea principiului subsidiaritii se
anexeaz la orice astfel de recomandare.
Recomandarea este prezentat Parlamentului spre a fi dezbtut i votat. n cazul adoptrii
unei recomandri de respingere a propunerii cu majoritatea voturilor exprimate, Preedintele
declar procedura ncheiat. n cazul n care Parlamentul nu respinge propunerea, procedura
continu, lundu-se n considerare orice recomandri aprobate de Parlament.
Parlamentul poate solicita Comisiei, s i prezinte orice propunere adecvat n vederea
adoptrii unui act nou sau a modificrii unui act existent, prin adoptarea unei rezoluii pe baza
unui raport din proprie iniiativ ntocmit de comisia competent. Rezoluia se adopt la votul
final cu majoritatea membrilor care compun Parlamentul. n acelai timp, Parlamentul poate
fixa un termen pentru prezentarea propunerii.
Examinarea documentelor legislative
Preedintele trimite comisiei competente propunerile de acte legislative sau alte
documente cu caracter legislativ n vederea examinrii. Pentru a examina propunerea n
cauz, Preedintele transmite comisiei competente rezultatele consultrilor de la Consiliu sau
cererile de aviz prezentate de Comisie.
Dispoziiile privind prima lectur se aplic propunerilor de acte legislative, indiferent dac
acestea necesit una, dou sau trei lecturi. Poziiile Consiliului sunt trimise, n vederea
examinrii, comisiei competente n prim lectur.
Dispoziiile privind a doua lectur se aplic poziiilor Consiliului. Nu se pot efectua retrimiteri
la comisie n cursul procedurii de conciliere dintre Parlament i Consiliu care urmeaz celei
de-a doua lecturi. Dispoziiile privind a treia lectur se aplic procedurii de conciliere 53.
Convocarea comitetului de conciliere, se face n cazul n care Consiliul informeaz
Parlamentul c nu este n msur s aprobe toate amendamentele acestuia la poziia
Consiliului, Preedintele convine mpreun cu Consiliul asupra unei date i a unui loc pentru
prima reuniune a comitetului de conciliere. n cazul n care comitetul de conciliere a czut de
53

idem
46

acord asupra unui proiect comun, punctul se nscrie pe ordinea de zi a unei edine plenare
care urmeaz s aib loc n termen de ase sptmni sau, n cazul n care termenul a fost
prelungit, n termen de opt sptmni de la data aprobrii proiectului comun de ctre
comitetul de conciliere54.
n caz de conflict ntre o dispoziie a regulamentului privind a doua i a treia lectur i
orice alt dispoziie din regulament, dispoziia privind a doua i a treia lectur prevaleaz.
Procedurile legislative privind iniiativele prezentate de state membre
Pentru iniiativele prezentate de state membre, comisia competent poate invita
reprezentani ai statelor membre iniiatoare s i prezinte iniiativa respectiv. Reprezentanii
pot fi nsoii de Preedinia Consiliului.
nainte de a proceda la vot, comisia competent ntreab Comisia dac aceasta
pregtete un aviz cu privire la iniiativ. n caz afirmativ, comisia nu i adopt raportul
nainte de a primi avizul Comisiei.
n cazul n care dou sau mai multe propuneri iniiate de Comisie sau de ctre un stat
membru, avnd acelai obiectiv legislativ, au fost prezentate Parlamentului simultan sau ntr-o
perioad scurt de timp, acestea fac obiectul unui raport unic. Comisia competent precizeaz
n acest raport textul la care se refer amendamentele propuse i menioneaz toate celelalte
texte n rezoluia legislativ.
Proceduri n cadrul comisiei
Preedintele comisiei creia i-a fost trimis o propunere de act legislativ propune
comisiei respective procedura de urmat. Dup luarea deciziei privind procedura de urmat i
comisia desemneaz dintre membrii titulari sau supleani permaneni un raportor pentru
propunerea de act legislativ, dac nu a fcut deja acest lucru.
Raportul comisiei cuprinde:
eventualele amendamente la propunere, nsoite, dac este necesar, de justificri
succinte care in de responsabilitatea raportorului i nu sunt supuse la vot;
un proiect de rezoluie legislativ, n conformitate cu dispoziiile articolului 59
alineatul (2);
dac este necesar, o expunere de motive incluznd o fi financiar care stabilete
amploarea efectelor financiare eventuale ale raportului i compatibilitatea cu cadrul
financiar multianual.
Procedura simplificat
La sfritul unei prime dezbateri pe marginea unei propuneri de act legislativ,
preedintele poate propune aprobarea acesteia fr amendamente. Dac nu exist opoziie din
54

Uniunea European -Versiune consolidat a tratatelor, Carta Drepturilor Fundamentale, Martie 2010
47

partea a cel puin o zecime dintre membrii comisiei, preedintele acesteia prezint
Parlamentului un raport privind aprobarea propunerii55.
Rapoarte fr caracter legislativ
n cazul n care o comisie elaboreaz un raport fr caracter legislativ, aceasta
desemneaz un raportor dintre membrii si titulari sau supleani permaneni. Raportorul are
sarcina de a pregti raportul comisiei i de a-l prezenta n numele acesteia n edin plenar.
Raportul comisiei cuprinde:
propunere de rezoluie;
expunere de motive incluznd o fi financiar care stabilete amploarea efectelor
financiare eventuale ale raportului i compatibilitatea cu cadrul financiar multianual;
textul propunerilor de rezoluie care trebuie prevzute.
Rapoarte din proprie iniiativ
n cazul n care o comisie are intenia de a ntocmi un raport asupra unui subiect care
intr n competena sa i de a prezenta Parlamentului o propunere de rezoluie n domeniu,
aceasta trebuie s solicite n prealabil autorizarea Conferinei preedinilor.
Avizele comisiilor
n cazul n care comisia sesizat iniial cu privire la o chestiune dorete s cunoasc
avizul unei alte comisii sau n cazul n care o alt comisie dorete s-i dea avizul cu privire la
raportul comisiei sesizate iniial, acestea pot solicita Preedintelui Parlamentului ca una dintre
comisii s fie desemnat drept comisie competent, iar cealalt s fie sesizat pentru aviz.
n cazul textelor fr caracter legislativ, avizul const n sugestii pentru propunerea de
rezoluie a comisiei competente.
Avizele se refer numai la chestiunile care intr n competena comisiei sesizate pentru
aviz56.
Procedura comisiilor asociate
n cazul n care Conferina preedinilor este sesizat cu privire la o chestiune iar
Conferina preedinilor consider, c subiectul intr, ntr-o msur aproape egal, n
competena a dou sau a mai multor comisii, sau c diferite aspecte ale subiectului intr n
competena a dou sau a mai multor comisii, se aplic urmtoarele dispoziii complementare:
calendarul se stabilete de comun acord de ctre comisiile implicate;
raportorii n cauz se informeaz reciproc i ncearc s se pun de acord asupra
textelor pe care le propun comisiilor respective, precum i asupra poziiilor pe care le
adopt n cazul amendamentelor;
55
56

Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013


Uniunea European -Versiune consolidat a tratatelor, Carta Drepturilor Fundamentale, Martie 2010
48

preedinii i raportorii n cauz identific mpreun prile din text care intr n
competenele lor exclusive sau comune i convin asupra modalitilor precise de
cooperare;
comisia competent accept fr a supune la vot amendamentele unei comisii asociate
n cazul n care acestea se refer la subiecte ce sunt de competena exclusiv a
comisiei asociate;
n eventualitatea n care are loc o procedur de conciliere cu privire la o propunere,
delegaia Parlamentului include raportorul oricrei comisii asociate.
Procedura reuniunilor comune ale comisiilor
n cazul n care este sesizat cu privire la o chestiune n materie de competen,
Conferina preedinilor poate decide c trebuie aplicat procedura reuniunilor comune ale
comisiilor i cu vot comun, dac:
subiectul ine n mod inseparabil de competena mai multor comisii;
aceasta consider c problema este de importan major.
Modaliti de elaborare a rapoartelor
Expunerea de motive trebuie s fie conform cu textul propunerii de rezoluie votate i
cu eventualele amendamente propuse de comisie. Expunerea de motive se redacteaz sub
responsabilitatea raportorului i nu se supune la vot.
Rezultatul votului privind ansamblul raportului se menioneaz n cuprinsul acestuia.
De asemenea, la solicitarea a cel puin o treime dintre membrii prezeni exprimat n
momentul votului, raportul indic votul fiecrui membru. n cazul n care nu exist
unanimitate n cadrul comisiei, raportul trebuie, de asemenea, s prezinte opiniile minoritare.
Exprimate cu ocazia votului pentru textul n ansamblu, opiniile minoritare, la cererea
autorilor, se pot constitui ntr-o declaraie scris de cel mult 200 de cuvinte, anexat la
expunerea de motive.
Preedintele arbitreaz litigiile cauzate de punerea n aplicare a acestor dispoziii. La
propunerea propriului birou, comisia poate stabili un termen n care raportorul s prezinte
proiectul de raport57.
Acordul n prim lectur
n situaia n care Consiliul informeaz Parlamentul c a aprobat poziia acestuia, Preedintele
anun n plen c propunerea este adoptat cu formularea care corespunde poziiei
Parlamentului58.

57
58

Regulament de Procedur, A opta legislatur, iulie 2014


idem
49

Acordul n a doua lectur


n cazul n care nu se adopt nicio propunere de respingere a poziiei Consiliului i niciun
amendament la aceasta, Preedintele anun n plen adoptarea definitiv a actului propus.
mpreun cu Preedintele Consiliului, Preedintele procedeaz la semnarea actului i asigur
publicarea acestuia n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene59.
Redactarea actelor legislative
Actele adoptate n comun de ctre Parlament i Consiliu n conformitate cu procedura
legislativ ordinar menioneaz tipul de act, urmat de numrul de ordine, de data adoptrii i
de obiectul acestuia.
Actele adoptate n comun de Parlament i Consiliu conin:
formula Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene";
indicarea dispoziiilor n temeiul crora actul a fost adoptat, precedate de formula
avnd n vedere";
referirea la propunerile prezentate, precum i avizele primite i consultrile care au
avut loc;
considerentele actului, ncepnd cu cuvntul ntruct";
formul de tipul adopt prezentul regulament" sau adopt prezenta directiv" sau
adopt prezenta decizie" sau decid", urmat de corpul actului.
Ultimul articol al unui act este urmat de:
formula adecvat, n conformitate cu dispoziiile pertinente ale tratatelor, n ceea ce
privete aplicabilitatea acestuia;
formula Adoptat() la ...", urmat de data adoptrii actului;
formula Pentru Parlamentul European, Preedintele", Pentru Consiliu, Preedintele",
urmat de numele Preedintelui Parlamentului European i al Preedintelui n exerciiu
al Consiliului la momentul adoptrii actului.
Semnarea actelor adoptate se face dup finalizarea textului i dup verificarea ndeplinirii
tuturor procedurilor, actele adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se
semneaz de Preedinte i de Secretarul General i se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene prin grija secretarilor generali ai Parlamentului i Consiliului.
4.2ASPECTE CONSTITUIONALE
Revizuirea ordinar a tratatelor se face la propunerea comisiei competente care poate
prezenta Parlamentului un raport coninnd propuneri adresate Consiliului n vederea
modificrii tratatelor.
59

Regulament de Procedur, A opta legislatur, iulie 2014


50

Comisia respectiv ntocmete un raport, care cuprinde:


propunere de rezoluie care indic dac Parlamentul aprob sau
respinge decizia propus i care poate include propuneri destinate
Conveniei sau Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor
membre;
dac este necesar, o expunere de motive.
Revizuirea simplificat a tratatelor se face la propunerea comisiei competente care
poate prezenta Parlamentului, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 48 alineatul
(6) din Tratatul privind Uniunea European, un raport coninnd propuneri adresate
Consiliului European referitoare la revizuirea integral sau parial a dispoziiilor din partea a
treia a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene.
Tratate de aderare se refer la orice cerere a unui stat european de a deveni membru al
Uniunii Europene. Cererea se trimite, spre examinare, comisiei competente. La propunerea
comisiei competente, a unui grup politic sau a unui numr de cel puin 40 de deputai,
Parlamentul poate decide s invite Consiliul sau Comisia s participe la o dezbatere nainte de
nceperea negocierilor cu statul solicitant. La ncheierea negocierilor, dar nainte de semnarea
oricrui acord, proiectul de acord se prezint Parlamentului spre aprobare.
Retragerea din Uniune . n cazul n care un stat membru decide s se retrag din
Uniune, chestiunea se trimite spre examinare comisiei competente. Parlamentul hotrte
asupra aprobrii unui acord de retragere cu majoritatea voturilor exprimate60.
nclcarea principiilor fundamentale de ctre un stat membru.
Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei,
egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor
persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o
societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i
egalitate ntre femei i brbai61.
n cazul n care se constat nclcarea principiilor fundamentale de ctre un stat
membru, comisia de specialitte ntocmete un raport. Urmare a acestui raport Parlamentul
supune la vot propunerea motivat a unei treimi din statele membre, a Parlamentului
European sau a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European iar Consiliul cu o
majoritate de patru cincimi din membrii si, poate s constate existena unui risc clar de

60
61

Regulament de Procedur, A opta legislatur, iulie 2014


Uniunea European -Versiune consolidat a tratatelor, Carta Drepturilor Fundamentale, Martie 2010
51

nclcare grav a valorilor comune statelor membre, de ctre un stat membru, dup ce a invitat
acel stat membru s-i prezinte observaiile.
Cnd Consiliul constat nclcarea principiilor fundamentale hotrte cu majoritate
calificat i poate decide s suspende anumite drepturi care i revin statului membru n cauz
n urma aplicrii tratatelor, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului
acelui stat membru. Procednd n acest fel, Consiliul ine seama de eventualele consecine ale
unei astfel de suspendri asupra drepturilor i obligaiilor persoanelor fizice i juridice.
Componena Parlamentului. Parlamentul poate prezenta o propunere de modificare a
componenei sale, nainte de sfritul legislaturii parlamentare, pe baza unui raport ntocmit
de comisia competent62.
4.3. IZVOARE ALE DREPTULUI COMUNITAR
1. Izvoarele originare (primare)
n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului
comunitar constituite de:
-

Tratatele de instituire a celor trei Comuniti europene;

cele dou tratate bugetare;

deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor;

Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967;

decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul european


(1976);

deciziile i tratatele de aderare;

Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor


europene privind Groenlanda (17 martie 1984);

Tratatul de la Maastricht;

Tratatul de la Amsterdam;

Tratatul de la Nisa.

Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte
integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz n chiar cuprinsul lor (art. 311 CE, art. 84
CECO, art. 207 Euratom).
Aceste acte comunitare menionate constituie un adevrat corpus constituional, ele
avnd prioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior i beneficiind de o prezumie
absolut de legalitate. Conform art. 293 CE, statele membre, n msura n care este necesar,
pot ncheia convenii ntre ele privind:
62

Regulament de Procedur, A opta legislatur, iulie 2014


52

protecia persoanelor, satisfacerea i protecia drepturilor n aceleai condiii ca i n


cazul drepturilor acordate de fiecare stat propriilor si resortisani;
eliminarea dublei impuneri n cadrul Comunitii;
recunoaterea reciproc a societilor comerciale i firmelor n nelesul par. 2 al art.
48, pstrarea personalitii juridice n cazul transferului sediului lor dintr-o ar n alta
i posibilitatea fuziunii ntre societi i firme crmuite de legile diferitelor ri;
simplificarea formalitilor privind recunoaterea reciproc i executarea hotrrilor
curilor ori tribunalelor i a sentinelor arbitrale 63.
Astfel au fost adoptate mai multe asemenea convenii: Convenia din 1968 privind
recunoaterea reciproc a societilor, Convenia de la Bruxelles din 1968 privind competena
judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, Convenia de la Roma din
1980 asupra legii aplicabile obligaiilor contractuale, Conveniile de la Mnchen din 1973 i
de la Luxemburg din 1989 relative la brevetele europene, respectiv comunitare, Convenia din
1990 privind eliminarea dublei impuneri n caz de corectare a beneficiilor ntreprinderilor
asociate.
Pe de alt parte, n cazul n care o materie nu este reglementat prin legislaia
fundamental, statele membre au adoptat noi reguli originare pe calea conveniilor sau au
pregtit asemenea reguli, n domeniile: energiei, proprietii industriale, falimentului
(proiectul de Convenie privind falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte
proceduri similare, stabilit de Consiliu n 1995, dar care, totui, nu a fost semnat de niciunul
dintre statele membre; totui, Regulamentul nr. 1346/2000, adoptat de Consiliu la 29 mai
2000 privind procedurile de insolvabilitate reine elementele eseniale ale acestui proiect). n
asemenea situaii se poate recurge i la art. 308 CE prin care se dispune c, dac aciunea
Comunitii s-ar dovedi necesar spre a se atinge, n cursul funcionrii pieei comune, unul
dintre obiectivele Comunitii i Tratatul nu a prevzut competenele necesare, Consiliul
acionnd unanim la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului, va ntreprinde
msurile necesare.
2. Izvoarele secundare (derivate)
Cea de-a doua categorie izvoarele secundare cuprinde, n mod obinuit, actele
adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatului: regulamente,
directive, decizii. Ele au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezoluii sau
recomandri, folosite de regul n dreptul internaional.

63

Cristina Ceban, Dreptul Comunitar European, Curs, Chiinu, 2013, p. 64


53

Termenul act comunitar nseamn orice instrument legislativ sau administrativ,


adoptat de autoritile administrative ale comunitilor. Avnd caracter derivat, dreptul
secundar nu poate contraveni dreptului primar; n caz contrar, el va fi lipsit de efecte juridice.
n acelai timp, dreptul secundar trebuie s fie conform obiectivelor fundamentale, generale,
ale Comunitilor i obiectivelor cu caracter mai specific, care sunt nfptuite prin intermediul
diverselor politici comunitare i, chiar dac Tratatul nu enun expres obiective specifice ale
unei anumite activiti, aceste obiective pot fi normal deduse prin interpretare. Ele, ns,
trebuie s fie conforme principiilor generale ale dreptului comunitar, n sensul c, spre
exemplu, aplicrile difereniate trebuie s respecte principiul nediscriminrii, inclusiv atunci,
cnd regulile de aplicare acord unui stat membru o perioad mare de implementare, precum
i prohibiiile specifice enunate de Tratat n diverse domenii (art. 9, 48, 52 i 59 CE) 64.
O categorie aparte de izvoare ale dreptului comunitar are ca obiect izvoarele teriare
incluznd acele regulamente, directive i decizii, care dobndesc for juridic din regulile de
drept comunitar secundar 65.
3. Jurisprudena instanelor comunitare i cutuma
a. Jurisprudena comunitar.
n general, jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept n sistemul juridic
continental. Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cazurile viitoare; n principiu,
ele nu au efecte erga omnes. Cu toate acestea, se consider c fiecare aplicare a dreptului
necesit interpretare, care nseamn c, ntr-un fel sau altul, regulile sunt perfecionate i
suplimentate.
Interpretarea dreptului ar urma s fie cu att mai necesar cu ct legea este mai
general i lacunele mai prezente. n acelai sens, se consider c jurisprudena Curii este un
izvor esenial de drept, ntruct n numeroase probleme Curtea de justiie completeaz i
precizeaz dispoziiile Tratatului, concomitent cu asigurarea respectrii lor 29. Doctrina a mai
artat c Tratatul de la Roma are de fapt caracteristicile unui tratat-cadru n sensul c el
stabilete n mod foarte general un anumit numr de obiective i precizeaz un cadru n care
politicile destinate s realizeze aceste obiective urmeaz c fie puse n aplicare, astfel c
frecvent el recurge la concepte cu un contur neclar, cum ar fi art. 28 care nu precizeaz exact
ce nseamn msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative sau art. 39 care nu specific
domeniul de aplicare a excepiilor de ordine public la libera circulaie a lucrtorilor 366.

64

Cristina Ceban, Dreptul Comunitar European, Curs, Chiinu, 2013, p. 66


Ibidem, p. 65
66
R. Dehousse, The European Court of Justice, MacMillan Press Ltd., Houndmills Basingstoke, Hamshire and
London, 1998, p. 72
54
65

n context, n unele domenii ale dreptului comunitar, jurisprudena Curii a putut fi


considerat ca un important izvor de drept, avnd n vedere lipsa reglementrii sau
reglementarea lacunar, ca n materia concurenei relativ la validitatea noilor acorduri
ncheiate dup intrarea n vigoare a Regulamentului nr. 17/62. Astfel, Curtea de justiie a
decis c deoarece Regulamentul presupune c att timp ct Comisia nu a luat o decizie,
acordul poate s fie implementat pe riscul propriu al prilor, urmeaz ca notificarea conform
art. 4 alin. 1 din Regulament nu are efect suspensiv.
n alte cazuri, Curtea face referire n mod expres la propriile hotrri anterioare pentru
fundamentarea noilor hotrri. Cu toate acestea, alteori ea a decis c nu este obligat de
hotrrile sale precedente i c tribunalele naionale sunt ndreptite s cear o nou hotrre
preliminar dac ele nu vor s urmeze o decizie dat asupra unei probleme asemntoare ntro cauz anterioar, aceste tribunale fiind libere s foloseasc hotrrile preliminare fr
consultarea Curii, chiar dac ele sunt tribunale de ultim instan i care sunt obligate n mod
normal s cear darea unei hotrri preliminare asupra tuturor problemelor de drept
comunitar.
O serie de concepte sau principii de drept comunitar, precum efectul direct,
prioritatea dreptului comunitar, autonomia ori supremaia dreptului comunitar,
aplicabilitatea direct sunt opera Curii de justiie sau au fost perfecionate de ctre
aceasta. Curtea a recunoscut i a dezvoltat principiile generale de drept comunitar, realiznd
un act creativ de legislaie judiciar, unele dintre ele fiind incluse n tratatele comunitare
(principiul solidaritii i principiul nediscriminrii pe motiv de naionalitate), iar altele fiind
preluate din tradiiile juridice naionale ale statelor membre i adaptate complexului comunitar
(principiul egalitii ca principiu general, drepturile fundamentale ale omului, principiul
proporionalitii)
b. Cutuma. Pn n prezent doctrina nu a considerat cutuma ca un posibil izvor de
drept comunitar 67.

67

Cristina Ceban, Dreptul Comunitar European, Curs, Chiinu, 2013


55

CONCLUZII I PROPUNERI
Fedrealitii europeni viseaz la un stat surpanaional, care s aib la baz o constituie.
Parlamentul trebuia s fie instituia sa principal, deoarece aceasta este reprezentanta direct a
cetenilor i expresia unei democraii consolidate68. Este propus un parlament bicameral, care
s reprezinte att parlamentele statelor naionale, ct i popoarele acestora. Se dorete s se
dea mai mult satifacie cetenilor, democratizrii Unuinii Europene, reprezentrii acestora la
nivel supranaional, afirmrii Parlamentului European ca principal legislator etc69.
Funcionalitii europeni (Jean Monnet) au propus o integrare de jos n sus, pornind de
la sectoare funcionale care, printr-o dinamic accentuat, s se extind asupra altor domenii,
refuznd modelul constituional. Pentru ei, statul european, era i este unul de tip federal, dar
o federaie unde instituiile surpanaionale s aib rolul principal. Statul-naiune trebuie s
cedeze din suveranitatea sa, din competenele sale ctre instituiile comunitare, mult mai apte
s fac fa problemelor i provocrilor globalizrii. Europa funcional este una economic,
iar componenta politic fiind margianal. Federalitii i funcionalitii, la care se adaug
neomedievalitii, nu au o idee foarte clar despre cum vor arta Statele Unite ale Europei,
dac va fi o federaie de state-naiuni, una de naiuni sau o structur bazat pe reprezentarea
tuturor nivelurilor de competen comunitar, naional, regional i local 70.
Partizanii statului-naiune (Charles de Gaulle) consider c n unitatea european
trebuie s privilegieze statul ca principal actor. Ei accept s cedeze competene ctre
instituiile comunitare, conservnd autoritatea politic a statului. n construcia european, ei
au fost adepii unanimitii ca principiu fundamental n luarea deciziilor. Consiliul de
Minitri, principala instituie legislativ i de decizie n UE, este expresia conservrii i
afirmrii suveranitii statului-naiune n construcia european. Forma de organizare care
corespunde acestei teorii, numit i interguvernamentalism, este confederaia. Confederaia
este una din formele de partajare a puterii, care permite statului membru s aib rolul
principal. State cu o tradiie statal puternic, ca Frana i Mare Britanie, sunt adepte ale
acestui tip de organizare a viitorului stat european71.

68

Adrian Liviu Ivan, Guvernana Uniunii Europene , Curs, Cluj Napoca, 2012
Adrian Liviu Ivan, Federalism i regionalizare n Europa, n Regiune i regionalizare n Uniunea
European, coordonatori Vasile Puca i Adrian Liviu Ivan, Institutul Cultural Romn, Centrul de Studii
Transilvane, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca, 2004, p. 39
70
Ibidem, p. 40
71
Ibidem
56
69

Alegerile din 2014 au avut ca element de noutate faptul c au fost primele alegeri
europene care s-au desfurat conform prevederilor Tratatului de la Lisabona. Noul act
fundamental al Uniunii Europene i confer Parlamentului European o importan i, implicit,
o putere mai mare fa de tratatele anterioare. n acest sens, votul cetenilor va avea o mai
mare greutate n procesul decizional de la nivelul Uniunii.
O importan crescut a Parlamentului European deriv i din noua procedur de
aprobare a Bugetului Uniunii Europene. Astfel, Tratatul de la Lisabona modific substanial
procedura bugetar n cadrul noii structuri, aceasta fiind mai simplificat i mai transparent.
Modificrile principale se refer la eliminarea distinciei ntre cheltuieli obligatorii i
cheltuieli neobligatorii, ceea ce permite gestionarea tuturor cheltuielilor n cadrul aceleiai
proceduri precum i punerea pe picior de egalitate a celor dou instituii ale autoritii
bugetare, Parlamentul i Consiliul, n privina aprobrii bugetului. Parlamentul are de acum
ultimul cuvnt privind cheltuielile neobligatorii, poate respinge bugetul i acord descrcare
(bugetar) Comisiei.
Pe fondul crizelor economice din Grecia, Cipru i alte state membre, cetenii europeni
au ateptri mai mari din partea Parlamentului European, acetia dorind msuri legislative
concrete care s previn sau s combat eventualele crize precum i asigurarea unei stabiliti
economice. Din acest punct de vedere creterea rolului Parlamentului n privina cheltuielilor
bugetare ar putea deveni o sabie cu dou tiuri n consolidarea construciei europene. O bun
gestionare a crizelor economice ar putea conduce la scderea numrului euroscepticilor care,
n urma alegerilor din acest an, au un cuvnt greu de spus n cadrul legislativului european.
O contribuie de succes a Parlamentului European, dup statuarea ceteniei europene,
ar putea fi codificarea dreptului comunitar, un pas ateptat i dorit de ctre o mare parte a
cetenilor europeni.

57

BIBLIOGRAFIE

1. Adrian Liviu IVAN, Guvernana Uniunii Europene , Curs, Cluj Napoca, 2012
2. Adrian Liviu IVAN, Federalism i regionalizare n Europa, n Regiune i
regionalizare n Uniunea European, coordonatori Vasile Puca i Adrian Liviu
Ivan, Institutul Cultural Romn, Centrul de Studii Transilvane, Institutul de Studii
Internaionale, Cluj-Napoca, 2004, p. 39
3. Aristide CANEPA, Drept administrativ comparat i instituii ale uniunii europene,
UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA, 2011
4. Augustin FUEREA Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2002, p. 15
5. Augustin FUEREA Manualul Uniunii Europene, Editura universul Juridic,
Bucureti, 2004, p. 206
6. Augustin FUEREA - Drept comunitar european. Partea generala, Editura
Allbeck, Bucuresti, 2003, p.20
7. Augustin FUEREA, Dreptul Uniunii Europene (II), Bucureti,2011
8. Adrian BNCIL, Tez de doctorat, Elaborarea i sistematizarea actelor normative,
Bucureti, 2014
9. Convenia european a drepturilor omului, semnat al Roma la 4 noiembrie 1950
i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.
10. Corina TURIE, Parlamentul European i Tratatul de la Lisabona. UE ctre un
regim parlamentarizat?, Revista Sfera Politicii, nr 147, 2010
11. Cristina Ceban, Dreptul Comunitar European, Curs, Chiinu, 2013, p. 64, p. 66
12. http://citynews.ro/politica/cum-arata-lista-europarlamentarilor-alesi-de-romani-clujultrimite-doi-deputati-pe-1265093
13. http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081ddfaa4/Deputaieuropeni.html
14. Ion P. FILIPESCU, Augustin FUEREA - Drept instituional comunitar european ,
Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 14
15. Jean Paul JACQUE - op. it., p. 10
16. Julien NAVARRO, Les deputes europens et leur rle, Bruxelles,

Editure de

lUniversit Libre de Bruxelles, 2009


17. Paul Joan George KAPETYN, LAssemble commune de la Communaut du charbon
et de lacier (Leyde : A.W. Sythoff,1962),
58

18. R. DEHOUSSE, The European Court of Justice, MacMillan Press Ltd., Houndmills
Basingstoke, Hamshire and London, 1998, p. 72
19. Regulament de procedur- a opta legislatur http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-/EP//NONSGML+RULESEP+20140701+0+DOC+PDF+V0//RO&language=RO
20. Regulament de Procedur, A opta legislatur, iulie 2014
Sursa: https://sisop.mai.gov.ro/documents/10181/15633/Manual_Modul_1.pdf
21. Mihaela TOFAN, Drept European, 2010, Iai
22. Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene
23. Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013
24. Uniunea European - Versiune consolidat a tratatelor, Carta Drepturilor
Fundamentale, U.E., Martie 2010

59