UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SIMION BRNUIU
SPECIALIZAREA: DREPT

Soluii de netrimitere n judecat dispuse de

procuror

Coordonator: Conf.univ.dr. Ion Poian

Anul III ID

Sibiu
2014
CUPRINS:

Introducere2
1. Delimitare conceptual............2
1.1. Particularitile urmririi penale........................3
2. Clasarea................................................................................3
2.1. Etape.........................................................................4
3. Scoaterea de sub urmrire penal..............................................................5
4. ncetarea urmririi penale ..6
Concluzii.7
Bibliografie....7

Introducere
Urmrirea penal, prima faz a procesului penal n forma sa tipic,
constnd n activitatea desfurat de organele de urmrire penal pentru
strngerea i verificarea probelor cu privire la existena infraciunii, la
1

identificarea fptuitorului i la stabilirea rspunderii acestuia, pentru a se

constata dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea lui n judecat 1,
desfurat de ctre procurori, nu duce ntotdeauna la continuarea aciunii
penale, existnd situaii n care se hotrte netrimiterea n judecat a
nvinuitului.
Prin soluiile de netrimitere n judecat despuse de procuror sunt vizate
tocmai acele msuri de ntrerupere a unei aciuni penale n cadrul creia, nc de
la prima faz, se demonstreaz lipsa de vinovie a inculpatului sau lipsa
dovezilor de incriminare. Astfel, n faza a doua a procesului penal ajung doar
acele cazuri n care procurorul, n timpul adunrii probelor stabilete un
fundament real pentru desfurarea procesului penal, respectiv demonstrarea
vinoviei inulpatului.
Astfel, procurorul are la dispoziie, conform codului de procedur penal, o
serie de metode n vederea netrimiterii n judecat a unui inculpat, respectiv,
ncetrii procesului penal n faza sa incipient, scutind n acest fel efectuarea
unui proces care nu se fundamenteaz n prima faz, respectiv cea a urmririi
penale.
1. Delimitare conceptual
Dac actele premergtoare au caracter extraprocesual, urmrirea penal are
caracter procesual. Aceasta are menirea de a pregti naintarea dosarului n faza
de judecat pentru atingerea scopurilor procesului penal. Presupune un
complex de activiti procesuale i procedurale, ncepnd cu primul moment al
declanrii procesului: nceperea urmririi penale2 i terminnd cu ultimul
moment3 al urmririi penale, care coincide cu trecerea cauzei n faza procesual
de judecat: trimiterea n judecat.
Urmrirea penal corespunde unei proceduri penale comune, derogarea
fiind permis doar n cazul excepional prevzut de lege4, n care plngerea
prealabil a persoanei vtmate se adreseaz direct instanei. Ea nu este condus
de judectori, ci titularul unic al urmririi penale este Ministerul Public,
reprezentat de procuror. Urmrirea penal se realizeaz nu numai de ctre
Ministerul Public, ci i de organele de cercetare penal. n mod excepional, n

1 Art. 200 din Codul de Procedur Penal;

2 Ad quo;
3 Ad quem;
4 Art. 279, alin. (2), lit. a) din Codul de Procedur Penal;
2

cazul faptelor de corupie5, urmrirea penal se efectueaz i de ofierii de

poliie judiciar.
1.1. Particularitile urmririi penale
nepublicitatea (publicitatea limitat);
necontradictorialitatea;
caracterul preponderent scris.
Exist incidente procesuale care ntrerup cursul normal al procesului cu
caracter definitiv, fr ca, n acelai timp, s conduc la acte ce intr n puterea
de lucru judecat, n baza legii. Este vorba de aa-numitele soluii de neurmrire
sau netrimitere n judecat.
Dei n practic sunt numite soluii procesuale, n realitate ele nu trebuie
considerate astfel. Procurorul nu are competena de a soluiona o cauz penal,
competena exclusiv aparinnd jurisdiciei de judecat. Pe parcursul urmririi
penale pot surveni anumite situaii sau mprejurri care justific stingerea
urmririi penale, impiedicnd naintarea dosarului instanei de judecat. Ele au
la baza principiul dup care unicul titular al urmririi este Ministerul Public. n
materie penal, un dosar poate ajunge in faa unui judecator, numai dac
procurorul dispune acest lucru. Aceste cazuri de stingere a urmririi penale sunt
prevzute expres de legiuitor6.
2. Clasarea
Clasarea este o rezolvare pe care procurorul o poate da numai n cazul unei
urmriri penale in rem, fiind exclus punerea n micare a aciunii penale,
precum i nsi existena unui invinuit.
Clasarea poate fi dispus n dou situaii:
Se constat c urmrirea nu se datoreaz unei aciuni omeneti sau
evenimentelor materiale.
Persoana invinuitului sau inculpatului nu este cunoscut, din lipsa datelor
necesare.
Clasarea s-ar putea dispune, de exemplu, n temeiul mplinirii termenului de
prescripie al rspunderii penale.
Clasarea este supus acelorai reguli, putndu-se dispune prin rezoluie sau
ordonana, dup caz. n mod excepional, ntr-un singur caz, procurorul poate da
ordonana de clasare, i anume atunci cnd se face propunere de trimitere n
judecat, cnd procurorul va da ordonana de clasare, nu rezoluie. Este vorba
de ipoteza n care rechizitoriul, ca act complex, vizeaz fapte i persoane
5 Prevzute de Legea Nr. 78/2000;
6 Art. 11 din Codul de Procedur Penal;
3

diferite, susceptibile de rezolvri diferite, cruia i corespunde un referat de

terminare a urmririi penale cu acelai coninut.
Dac prin referat se propune trimiterea n judecat a unei persoane cu
privire la unele fapte pentru care sunt ndeplinite condiiile clasrii (Ex: se
constat c este prezent una din situaiile prevzute de art. 11din Codul de
Procedur Penal i nu exist nvinuit n cauz n sensul legii, adic fie urmarea
nu este datorat vreunei fapte, fie persoana nu este cunoscut, procurorul va da
ordonana de clasare. Dac cu privire la alte fapte i persoane sunt ndeplinite
condiiile, va da ordonana de ncetare a urmririi penale sau de scoatere de sub
urmrire penal.
n celelalte situaii, cercetarea penal se finalizeaz cu un referat de
terminare a urmririi penale prin care se face propunerea de trimitere n
judecat. El este precedat de prezentarea materialului de urmrire penal, care
nsemna punerea la dispoziia nvinuitului sau inculpatului a ntregului material
al dosarului cauzei.
2.1. Etape
Clasarea presupune efectuarea a trei operaii succesive:
Explicarea dreptului de a studia ntregul dosar i de a lua cunotin de
ncadrarea juridic i de coninutul probelor care stau la baza propunerii de
trimitere n judecat.
Obligaia de a pune la dispoziia inculpatului sau aprtorului sau ntregul
dosar. Legiuitorul nu stabilete nici o limit n timp. Trebuie oferite i
explicaiile necesare pe care organul de urmrire penal este obligat sa le dea.
Obligaia de a explica nvinuitului sau inculpatului dreptul de a face declaraii
suplimentare i de a propune probe n aprare. n cazul n care nvinuitul sau
inculpatul solicit probe noi sau formuleaz alte cereri (de exemplu, schimbarea
ncadrrii juridice), procurorul este obligat sa se pronune prin ordonan. Dac i
se ia inculpatului o declaraie sau dac se admite o prob nou ulterior, se va
proceda la o noua prezentare a materialului de urmrire penal. ntreaga
procedur se consemneaz ntr-un proces-verbal ce trebuie redactat dup
regulile prevzute n art. 89-91 din Codul de Procedur Penal, acesta putnd fi
folosit ca mijloc de prob n procesul penal.
Unicul criteriu de delimitare a celor dou feluri de urmrire penal l
constituie calitatea procesual a persoanei fa de care se efectueaz. Aceast
concepie denot nsi periculozitatea abstract a faptelor ce formeaz obiectul
judecii, precum i natura i complexitatea cauzei penale, pentru ca aprecierea
asupra probelor n sistemul normelor juridice nu ncepe odat cu judecata, ci
ncepe nc din acest stadiu al procesului penal, adic din momentul nceperii
urmririi penale. De aceea, urmrirea penal fr aciunea penal pus n
micare trebuie s constituie regula. Ea rebuie s priveasc marea majoritate a
cauzelor, iar urmrirea penal cu aciunea penal pus n micare trebuie s
constituie excepia, din dou considerente:
4

n primul rnd, n cazul urmririi penale cu aciunea penal pus n micare,

trebuie s existe temeiuri, ceea ce presupune nc din cursul urmririi penale
probe serioase, ori este neobinuit ca n cursul urmririi penale s se produc
probe serioase ce presupun o judecat de fond a cauzei.
n al doilea rnd, n mod obinuit, punerea n micare a aciunii penale n
cursul urmririi penale este cerut imperativ de luarea celei mai grave msuri
procesuale: msura arestrii preventive a inculpatului, pentru ca, atunci cand se
impune arestarea unei persoane pe o durata mai mare de 5 zile pn la 30 de
zile, este necesar s fie pus n micare aciunea penal. Ea se dispune prin
ordonan n cursul urmririi penale.
O alt regul este aceea potrivit creia nici o persoan nu poate sta n faa
unei instanei penale dect dac are calitatea de parte n proces, ceea ce
presupune c persoana fa de care s-au efectuat acte de urmrire penal s aib
calitatatea de inculpat. Aceasta nseamn c dac n cursul urmririi penale nu a
fost pus n micare aciunea penal fa de un nvinuit prin ordonan, atunci,
n mod obligatoriu, la sfritul urmririi penale, prin rechizitoriu, procurorul
trebuie s dispun n prealabil punerea n micare a aciunii penale. De aceea, la
sfritul urmririi penale, prin rechizitoriu se va dispune, dac sunt ndeplinite
condiiile legale, punerea n micare a aciunii penale i apoi trimiterea n
judecat a inculpatului, lucru care presupune ndeplinirea cumulativ a
urmtoarelor condiii: s existe fapta; fapta s fie prevzut de legea penal;
fapta s fie svrit de ctre inculpat; s fie ndeplinite condiiile rspunderii
penale; s nu fie prezent nici unul din cazurile de mpiedicare a trimiterii n
judecat (trimiterea n judecata este o modalitate de susinere a nvinuirii sau
acuzrii n procesul penal); s se refere la fapta i persoana cu privire la care s-a
nceput urmrirea penal. Aceast condiie este cerut de existena unor limite
ale obiectului judecii7 care se rsfrng i asupra trimiterii n judecat. Dac se
constat c rechizitoriul privete alte fapte sau persoane este motiv de refacere a
urmririi penale.
Rechizitoriul i produce efectele din momentul n care este nregistrat la
secretariatul parchetului. Momentul nceperii judecii nu coincide cu cel al
primirii i nregistrrii dosarului penal, ci cu momentul nregistrrii
rechizitoriului la secretariatul parchetului.
3. Scoaterea de sub urmrire penal
Scoaterea de sub urmrirea penal este supus acelorai reguli ca i
ncetarea urmririi penale. Se dispune doar de procuror fie prin rezoluie, fie
prin ordonan, cu diferena de mai sus n cazul intervenirii vreunei situaii
prevzute n art. 11 din Codul de Procedur Penal.
7 Conform art. 313 din Codul de Procedur Penal;
5

Scoaterea de sub urmrire penal prezint particulariti doar ntr-un anumit

caz, i anume atunci cnd este incident8 scoaterea de sub urmrire penal este
nsoit i de aplicarea de ctre procuror a unei sanciuni administrative.
De aceea, scoaterea de sub urmrire penal se dispune mai aproape de
momentul finalizrii urmririi penale, dup ce au fost administrate aproape toate
probele. Scoaterea de sub urmrire penal corespunde soluiei de achitare pe
care o dispune judectorul.
4. ncetarea urmririi penale
O alt msur de netrimitere n judecat ce poate fi dispus de ctre
procuror, fie la propunerea organelor de urmrire, fie din oficiu, n cazurile
prevzute n Codul de Procedur Penal, cu excepia celui prevzut la lit. i), prin
rezoluie sau prin ordonan.
Regula general este c ori de cte ori legea prevede expres se d
ordonan, iar atunci cnd legea nu prevede se d rezoluie.
Cu toate acestea, n toate cazurile n care exist inculpat procurorul trebuie
s se pronune prin ordonan. n privina nvinuitului, de regul, ncetarea
urmririi penale se dispune prin rezoluie, n timp ce n privina inculpatului se
d ntotdeauna ordonana de ncetare a urmririi penale.
Ordonana de ncetare a urmririi penale este un act complex i cu for
superioar. Legea prevede c ordonana trebuie s curpind obligatoriu meniuni
referitoare la revocarea msurilor preventive i asigurtorii instituite pentru
garantarea executrii pedepsei amenzii.
Dac nvinuitul sau inculpatul este arestat prin insi efectul ncetrii
urmririi penale, trebuie s se constate ncetarea de drept a msurilor
preventive. Dac msurile asigurtorii se iau pentru repararea pagubei produs
prin infraciune, ele ramn valabile 30 de zile de la data comunicrii ordonanei
pentru ca partea civil s formuleze aciunea civil n faa instanei civile.
Procurorul nu va putea dispune prin ordonan asupra desfiinrii totale sau
pariale a unui nscris, ca modalitate de reparare a prejudiciului. Ordonana va
curpinde meniunea referitoare la restituirea cauiunii, la confiscarea special n
folosul statului, la celelalte msuri de siguran i meniunea referitoare la
cheltuielile judiciare avansate de stat pentru efectuarea urmririi penale.
ntotdeauna ordonana de ncetarea a urmririi penale se comunic prilor
procesului penal. Diferena dintre o ordonan i o rezoluie este c rezoluia se
comunic numai persoanei ce a facut plngerea, n timp ce ordonana se
comunic tuturor persoanelor interesate.

8 Conform Art. 181 din Codul Penal;

6

Concluzii
n primul rnd, se poate coluziona c, procurorul, n timpul desfurrii
urmririi penale, are la ndemn o serie de msuri prin care s dispun
netrimiterea n judecat a unui inculpat fie datorit imposibilitii realizrii
prin probe a legturii nvinuitului cu fapta penal, fie din alte motive care nu
permit demonstrarea vinoviei acestuia.
De asemenea, procurorul poate dispune n vederea netrimiterii n judecat a
unui inculpat clasarea, scoaterea de sub urmrire sau ncetarea urmririi
penale, fiecare dintre aceste msuri, n funcie de particularitile pe care le
prezint, conduce la netrimiterea n judecat a inculpatului, respectiv, la
incapacitatea de continuare a procesului penal.
Nu n ultimul rnd, aceste msuri de netrimitere n judecat sunt strict
prevzute n codul de procedur penal i urmresc neexecutarea procesului
penal asupra unor inculpai a cror legtur cu fapta penal nu poate fi
stabilit cu certitudine n prima faz de desfurare a procesului penal.

Bibliografie
A. Autori autohtoni i strini
1. I. Poiana, I. Pcurariu, Drept procesual penal-note de curs, Editura
Universul Juridic, 2011, Bucureti;
2. Grigore Theodoru, Tratat de drept procesual penal, Editura
Hamangiu, 2007, Bucureti;
3. Noul Cod de Procedur Penal, actualizat prin Legea Nr. 135/2010.
B. Infografie
1. www.avocatnet.ro
2. www.mpublic.ro
3. www.inm-lex.ro