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ORGANIZAES, CULTURA E
DESENVOLVIMENTO LOCAL
A AGENDA DE PESQUISA DO OBSERVATRIO
DA REALIDADE ORGANIZACIONAL

Cristina Amlia Carvalho

Marcelo Milano Falco Vieira
(Organizadores)

ORGANIZAES, CULTURA E
DESENVOLVIMENTO LOCAL
A AGENDA DE PESQUISA DO OBSERVATRIO
DA REALIDADE ORGANIZACIONAL
COLABORADORES:
Maria Ceci Misoczky
Jos Ricardo Costa de Mendona
Rosimeri Carvalho
Eloise Helena Livramento Dellagnelo
Sueli Goulart
Michelle Ferreira de Menezes
Julio Cesar Gonalves
Fernando Pontual de Souza Leo Jr.
Flvia Lopes Pacheco
Gustavo Madeiro
Rodrigo Gameiro
Rodrigo Jfili
Thiago Ferreira Dias
Bruno Csar Alcntara
Tvia Correia Monte
Luciana Arajo de Holanda
Elisabete de Abreu e Lima Moreira

Editora
Universitria

UFPE

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

Reitor: Prof. Geraldo Jos Marques Pereira
Vice-Reitor: Prof. Yony Sampaio
Diretor da Editora: Prof a Ana Maria de Frana Bezerra
COMISSO EDITORIAL
Presidente: Prof a Clia Maria Mdicis Maranho Campos
Titulares Professores: Ana Maria de Frana Bezerra, Aurlio Agostinho
Boaviagem, Bencio de Barros Neto, Carlos Teixeira Brandt, Dilosa Carvalho de
Alencar Barbosa, Gilda Lisboa Guimares, Jos Dias dos Santos, Nelly Medeiros de
Carvalho, Roberto Gomes Ferreira, Gabriela Martin, Valderez Pinto Ferreira.
Suplentes Professores: Ana Cristina Brito Arcoverde, Andr Vicente Pires Rosa,
Carlos Alberto Cunha Miranda, Edir Carneiro Leo, Gilda Maria Whitaker Verri,
Joslia Pacheco de Santana, Leonor Costa Maia, Nour-Din El Hammouti, Pedro
Lincoln Matos.

Capa: desenho a partir do painel de Athos Bulco do Teatro Nacional Claudio

Santoro de Braslia (relevo em concreto 1996).
Diagramao: Gilberto Jos
Reviso: Claudia Ajuz

O68

Organizaes, cultura e desenvolvimento local: a agenda de pesquisa do

Observatrio da Realidade Organizacional / organizadores: Cristina
Amlia Carvalho, Marcelo Milano Falco Vieira. Recife:
EDUFEPE, 2003.
366p.: il.
1. Organizaes Administrao. 2. Desenvolvimento local. 3.
Organizaes rea cultural. I. Carvalho, Cristina Amlia.
II.
Vieira, Marcelo Milano Falco. III. Observatrio da Realidade
Organizacional.
CDU: 65.01:316.42 (1-2)

Por ter despertado em ns o prazer pela

pesquisa social, o ensino e o debate
acadmico, e pela amizade que se
consolidou ao longo dos anos, dedicamos
este livro a Clvis L. Machado-da-Silva

Sumrio

PREFCIO .............................................................................. 13
APRESENTAO ....................................................................

17

Cristina Amlia Carvalho e Marcelo Milano Falco Vieira

PARTE I. REFLEXES TERICAS

ABORDAGEM INSTITUCIONAL, PODER E DERIVAES....... 21

1. Contribuies da perspectiva institucional para a anlise das
organizaes: possibilidades tericas, empricas e de aplicao... 23
Cristina Amlia Carvalho e Marcelo Milano Falco Vieira
A perspectiva institucional nas cincias sociais.......................................
As trs orientaes da abordagem institucional................................
A teoria institucional no estudo das organizaes....................................
As organizaes formais e seus ambientes institucionais.................
Diferentes enfoques na teoria institucional.......................................
Valores e mitos institucionalizados..........................................................
O isomorfismo como mecanismo institucionalizador......................
A legitimidade como elemento fundamental do modelo..................
Investigaes empricas sob a perspectiva institucional..........................
Consideraes sobre a aplicao da perspectiva institucional na anlise
organizacional...........................................................................................

25
25
27
28
30
32
33
35
36
39

2.

Instituies e poder: explorando a possibilidade de

transferncias conceituais................................................................. 41
Marcelo Milano Falco Vieira e Maria Ceci Misoczky

As bases do institucionalismo nos estudos organizacionais.....................

Concepes de poder........................................................................
Poder sem conflito............................................................................
Poder como conflito..........................................................................
Sobre instituies, poder e incomensurabilidade paradigmtica..............

42
47
48
53
58

3. O estudo do gerenciamento de impresses nas organizaes:

uma viso geral do tema e consideraes sobre a pesquisa e a
produo no Brasil............................................................................ 61
Jos Ricardo Costa de Mendona
Uma primeira impresso...........................................................................
O gerenciamento de impresses: uma breve viso histrica....................
Conceito de gerenciamento de impresses...............................................
Dimenses do gerenciamento de impresses....................................
Como as pessoas tentam construir e proteger as impresses....................
As estratgias de gerenciamento de impresses...............................
As tticas de gerenciamento de impresses......................................
reas de pesquisa do gerenciamento de impresses nas organizaes....
O estudo do gerenciamento de impresses como influncia social..
Metodologias de pesquisa do gerenciamento de impresses....................
A pesquisa e a discusso do gerenciamento de impresses no Brasil......
Impresses finais......................................................................................

61
63
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66
69
69
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77
80
83
85
90

4. Novas formas organizacionais, controle e cultura........................... 93

Rosimeri Carvalho e Eloise Helena Livramento Dellagnelo
Novas formas organizacionais - um desafio para sua caracterizao....... 95
Discutindo o controle nas novas formas organizacionais......................... 103
5. Desenvolvimento, poder local e estrutura simblico-normativa
das universidades............................................................................... 109
Sueli Goulart e Marcelo Milano Falco Vieira

Desenvolvimento e poder local................................................................

Universidades como instituies sociais..................................................
Estrutura simblico-normativa e contexto de referncia..........................
Contexto de referncia, universidades e interorganizaes......................

111
114
116
118

PARTE II. INVESTIGAES EMPRICAS

O MUNDO DA CULTURA E SUAS ORGANIZAES................ 123

6. Composio e caractersticas do campo organizacional dos
museus e teatros da Regio Metropolitana do Recife.................... 125
Sueli Goulart, Michelle Ferreira de Menezes e Julio Cesar Gonalves
O setor cultural de Pernambuco................................................................ 128
Museus e teatros da Regio Metropolitana da cidade de Recife.............. 130
Interpretao institucional dos museus e teatros...................................... 135
7. Museus na Regio Metropolitana do Recife: das heranas do
passado construo do futuro........................................................ 139
Fernando Pontual de Souza Leo Jr.
Modelo para anlise do campo cultural.................................................... 144
Interaes no campo organizacional......................................................... 146
Perspectivas futuras.................................................................................. 153
8. Cenrio, Palco e Platia: anlise dos teatros da Regio
Metropolitana do Recife.................................................................... 159
Flvia Lopes Pacheco e Marcelo Milano Falco Vieira
O ambiente institucional dos teatros da Regio Metropolitana do
Recife........................................................................................................
O Teatro da Universidade Federal de Pernambuco..................................
O Teatro Armazm...................................................................................
O Teatro Barreto Junior............................................................................

160
164
166
168

O Teatro Apolo-Hermilo..........................................................................
O Teatro Guararapes.................................................................................
O Teatro Valdemar de Oliveira................................................................
O grau de estruturao do campo dos teatros...........................................

170
173
175
177

9. Da origem pag s micaretas: a mercantilizao do carnaval....... 181

Gustavo Madeiro e Cristina Amlia Carvalho
Poder e sociedade.....................................................................................
As vises pluralistas do poder..........................................................
O poder disciplinar............................................................................
O poder simblico.............................................................................
As posies..................................................................................
As disposies.............................................................................
As tomadas de posio.................................................................
O carnaval.................................................................................................
A razo e o mercado.................................................................................
A cultura de massas..................................................................................
Carnaval brasileiro e as organizaes.......................................................
Carnaval: produto e negcio.....................................................................
Discusso..................................................................................................

182
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184
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192
184
196
198

10. Maracatu pernambucano: resistncia e adaptao na era da

cultura mundializada...................................................................... 201
Rodrigo Gameiro, Michelle Ferreira de Menezes e Cristina Amlia
Carvalho
Maracatu: origem e tradio.....................................................................
Maracatu: atualidade e modernizao......................................................
O Maracatu Elefante.................................................................................
O Maracatu Leo Coroado.......................................................................
O Maracatu Nao Pernambuco...............................................................
Processos de resistncia e adaptao nos grupos de maracatu.................

203
204
206
207
208
210

11. Paixo de Cristo em Fazenda Nova: de referncias locais a

referncias globais........................................................................... 215
Rodrigo Jfili, Thiago Ferreira Dias e Cristina Amlia Carvalho
A relao entre organizaes e seus ambientes........................................ 217
10

A abordagem institucional das organizaes............................................

O contexto de referncia...........................................................................
Procedimentos metodolgicos..................................................................
Evoluo da representao da Paixo de Cristo em Fazenda Nova.........
Inferncias e hipteses..............................................................................

220
222
225
226
231

DESENVOLVIMENTO E ORGANIZAES LOCAIS.................. 235

12. O ldico, o profissional e o negcio no futebol............................... 237
Cristina Amlia Carvalho, Julio Cesar Gonalves e Bruno Csar
Alcntara
Da racionalidade substantiva racionalidade instrumental......................
O contexto do futebol ldico....................................................................
O contexto do futebol profissional...........................................................
O contexto do futebol negcio..................................................................
Da pelada ao mega espetculo: a perda da dimenso substantiva............

238
240
245
250
254

13. Parcerias entre ONGs e empresas: uma relao de poder

257
camuflada
Tvia Correia Monte
O terceiro setor.........................................................................................
As organizaes no governamentais.......................................................
Estratgias e alianas................................................................................
Parcerias entre as empresas privadas e as ONGs.....................................
O poder nas relaes de parceria..............................................................
Recursos de poder e parcerias..................................................................
Controle e as organizaes.......................................................................
Transformaes nas parcerias...................................................................

258
260
262
264
266
269
273
275

14. Sobre a falcia da relao direta entre turismo e

desenvolvimento local..................................................................... 277
Luciana Arajo de Holanda e Marcelo Milano Falco Vieira

11

Desenvolvimento e poder local................................................................

O turismo como vetor de desenvolvimento local: em direo a uma
relao falaciosa.......................................................................................
Caso ilustrativo: o campo organizacional do turismo no Recife..............
Turismo e desenvolvimento local.............................................................

279
281
285
289

15. Contexto de referncia em transformao: as bibliotecas

universitrias sob o signo da sociedade da informao............... 291
Cristina Amlia Carvalho e Sueli Goulart
A sociedade da informao.......................................................................
A sociedade da informao e as unidades de informao........................
A transformao dos contextos institucionais de referncia na
sociedade da informao..........................................................................
O sistema de bibliotecas da Universidade Federal de Alagoas e seu
contexto de referncia...............................................................................
Contexto institucional, grupos de interesse e mudana............................

294
296
300
303
306

16. Efetividade, cidadania e desenvolvimento local: um estudo no

Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco........................... 309
Marcelo Milano Falco Vieira e Elizabete de Abreu e Lima Moreira
O conceito de efetividade.........................................................................
Efetividade formal....................................................................................
Efetividade desejada.................................................................................
Lacunas entre efetividade formal e desejada............................................

312
316
319
322

Referncias.............................................................................................. 333

12

PREFCIO
Ao terem podido discernir, analisar e aplicar a histria do
desenvolvimento da vida histria da formao, desenvolvimento,
transformao e transmutao das organizaes, Cristina Amlia Carvalho,
Marcelo Milano Falco Vieira e a forte equipe de pesquisadores nominados
neste volume, conseguiram produzir mais do que uma excelente obra.
O trabalho, dividido em duas partes, uma ampla e bem estruturada
abordagem da Teoria Institucional e do Poder para a Anlise das
Organizaes. Tanto as possibilidades de embasamento que nos oferecem,
quanto as de aplicaes que nos convidam a realizar, particularmente nas
organizaes culturais, constituem uma fonte permanente de motivaes.
Na verdade, qualquer ramo do conhecimento humano tem, aqui,
armazenada, uma gama to bem distribuda de informaes que, sem
maiores dificuldades, ser capaz de aplic-las em suas reas especficas.
Com naturalidade, conceitos ligados a interaes simbiticas, como os de
parcerias e alianas, vo interagir com outros, como os de competio, poder
e dependncia, que caracterizam as lutas pelo domnio de espaos sempre
maiores para tornarem mais fortes os poderes de uns sobre os outros. Outros
conceitos, como os de hierarquia, liderana e autoridade, facilitam a
identificao do papel do indivduo no grupo ao qual pertence. Finalmente,
todos eles nos convidam a analisar, com especial ateno, o conceito de
legitimidade. Reflexes mais apuradas sobre todos esses conceitos, alm da
concepo das formas atravs das quais eles podem ser concretizados e
vivenciados, abrem caminhos imprevisveis para a percepo da diversidade
de foras capazes de interagirem e de levarem ao desenvolvimento ou
involuo das organizaes, includas as organizaes da vida. Por exemplo:
legtimo que as emissoras de televiso nos atinjam com a fora de meios
de massa mas que ns, apenas espectadores individualizados, no tenhamos
a menor possibilidade de reagir como massa, isolados que somos por esses
mesmos meios? Tais reflexes, facilitam a compreenso das presses dos
ambientes sociais sobre as organizaes, as presses dessas sobre os grupos
e as desses sobre os indivduos que os compem. Mostram, tambm, a
evidncia das possibilidades maiores ou menores de contrapresses dos
indivduos sobre o grupo, as dos grupos sobre as organizaes e as dessas
sobre os ambientes nos quais esto inseridas. Finalmente, ao considerarmos
o complexo uso dos processos mentais inconscientes, somados aos limites da
capacidade computacional da mente humana, vislumbramos que, certamente,
sempre ocorrero fatores como os da incerteza. Elementos de incerteza
apontam para dificuldades de compreenso, de interpretao e de execuo
de procedimentos que podem ter reflexos considerveis nas estruturas
organizacionais de todos os tipos, inclusive nas que do estrutura vida.
13

Tudo isto nos faz refletir, com seriedade e apreenso, sobre o quanto
de pureza ou de impureza as pequenas gotas de conhecimento, que somos
cada um de ns, podem estar levando aos oceanos do saber, que to mal
conhecemos. Isto gera sria inquietao. Sobretudo quando ns nos
percebemos a servio de uma industrializao sempre mais globalizante e,
em conseqncia, com maior poder de poluir mentes, espritos e ambientes,
destruindo o conhecimento individual e inviabilizando-o como fonte do
saber coletivo.
De fato, a globalizao, como hoje se apresenta, adota o mesmo
modelo imposto pelos romanos aos povos da antiguidade. Sua principal
caracterstica foi a da farta distribuio de pequenos Herodes que exerciam
poderes ilegtimos, camuflados sob mantos de aparente legitimidade.
Discutvel? provvel que sim. No entanto, no lgico supor que um
exrcito de pouco mais de duzentos mil e quinhentos homens, pudesse impor
a pax romana maioria esmagadora dos povos do ocidente e, mais ainda, a
alguns do oriente, sem que a estratgia Herodes houvesse sido posta em
prtica. Este o modelo que, hoje, nos vem sendo imposto. O mais grave no
modelo atual (desconsiderando seu alto poder de destruio fsica e
psicolgica da vida) o seu poder de degradao da humanidade e o de
destruio da percepo daquilo que ou no legtimo. atemorizante o
poder que detm, de nos transformar em mquinas inferiores pela
competio que nos obriga a mantermos com a tecnologia, atravs do
estmulo ao uso de velocidades sempre maiores e portadoras de informaes
sempre menos capazes de serem decodificadas na velocidade exigida. Este
acmulo de informaes, no digerveis, aliadas ao fato de que quanto maior
for essa velocidade, mais o tempo nos faltar, gera um ritmo de vida
inumano. Ns no mais conseguimos nos conduzir com clareza, atravs de
tempos desumanizados e desumanizantes. Um ritmo que nos permitisse
absorver e compartilhar melhor os conhecimentos que a vida pe a nosso
alcance, talvez nos fizesse distinguir que saber, sabedoria e mesmo
conhecimento, no so tecnologias de ponta aplicadas produo em massa
e deteriorao do Ser. Seria, ento, possvel compreendermos que o saber e
a sabedoria constroem sem destruir, trazendo novo alento ao esprito do
homem.
Ao concluir, gostaria de deixar transparecer, se no a minha
discordncia, pelo menos o fato de no estar seguro da existncia de
capacidades e conhecimentos que nos permitam penetrar no pensamento dos
autores/criadores, validando uma verdadeira anlise interpretativa daquilo
que nos oferecem em suas obras. Isto verdadeiro tanto para as obras de
natureza temporal, como a msica, o cinema, o teatro, etc. quanto para as de
natureza espacial, como a pintura, a arquitetura, a escultura e as produes
correlatas. As aes subjetivas dos criadores, no podem deixar de conter
elementos seus, simblicos por excelncia, que possivelmente nem mesmo
14

eles os decifrem. Estou seguro de que apenas os exteriorizam. Essas aes se

manifestam como insights que movem crebros poderosos a conceberem o
at ento inconcebvel, envelhecendo, instantaneamente, conhecimentos at
ento aceitos sem contestaes. Essa potncia do inconsciente refora nossos
escrpulos que, talvez, nem tenham uma compreensibilidade adequada.
Como msico, produtor de televiso, professor e, por isto,
pesquisador sistemtico (embora nem sempre louvando a sistematizada
metodologia cientfica) sei que no posso transformar-me em um intrprete
realmente fiel s obras de outros criadores. Admito, mesmo, que, com
freqncia, no cmodo sermos fiis a ns mesmos. Interpretar um
trabalho difcil. A quantidade de variveis por demais vasta. Alm disto,
interpretar introduzir nossa percepo na percepo alheia. Mesmo quando
somos os criadores, muitas vezes interpretar introduzir nossa prpria
percepo na percepo de momentos e condies que no mais se repetiro.
Para quem interpreta, no importa apenas ou, talvez, nem tenha grande
importncia o que os autores produziram. Importa, isto sim, e muito, o que
eles produziram em ns. Este o mistrio da vida que Cristina, Marcelo e
equipe souberam trazer para o seio do estudo das organizaes. Pelo menos
foi isto o que eles produziram em mim e, que, portanto, em mim criaram.
Ao sentir bilhes de seres humanos, com suas limitadas capacidades de
armazenamento de informaes, tentando comunicar-se com outros bilhes
que, provavelmente, tm armazenadas informaes bastante diferentes dos
primeiros, ocorreu-me que Einstein e um iletrado do interior de Pernambuco
so como duas gotas de gua, ambas integrantes do infinito oceano do saber.
Constatar isto passou a significar, para mim, que as diferenas quantitativas
e qualitativas do conhecimento de ambos tendente a zero, face amplido
do desconhecido com que nos defrontamos. Deduzi, ento, que se forem
retiradas todas as pequenas partculas de conhecimento, aparentemente
inteis, sendo mantidas apenas as pequenas partculas teis, do tipo
ensteiniano, nada mais restaria no oceano de conhecimentos
inacessivelmente desejados. provvel, portanto, que o todo apenas se
mantenha em equilbrio quando todas as suas partes interajam e guardem
idntica importncia para a gerao de estruturas compatveis com a
complexidade das organizaes s quais se integram.

Edson Magalhes Bandeira de Mello

Paris, julho de 2003

15

APRESENTAO

Florianpolis, 1990. Foi nesta ilha deslumbrante do sul do Brasil que

nos conhecemos quando fomos fazer mestrado, Marcelo em 1988 e eu dois
anos depois. Aluguei um apartamento no bairro da Agronmica, bem perto
do campus da universidade e, coincidncia, ele foi morar no apartamento de
frente para o meu. Estranhava aquele indivduo lendo todos os dias at altas
horas da madrugada. Soube depois, que o mesmo o intrigava em mim.
Depois das crianas irem para a cama vinham as longas horas de estudo
madrugadas adentro. Descobrimos, passadas umas semanas, que ramos
colegas no Curso de Ps-Graduao em Administrao, ainda que ele
estivesse naquele momento j como pesquisador do Ncleo de Anlise,
Planejamento e Pesquisa em Organizaes. Este, coordenado pelo professor
Clvis Machado-da-Silva a quem este livro dedicado, foi a primeira
experincia e vivncia com um ncleo de pesquisa que tivemos, ambos,
embora de formas diferentes.
Foi nas interminveis conversas e debates que travamos que
comeou a nascer a convico de que, neste pas, fazer pesquisa no poderia
ser uma atividade para os devaneios intelectuais de cada um. Tanto para
fazer no Brasil, tantas coisas para melhorar e, no entanto, olhvamos em
volta as teses e dissertaes que no se somavam umas s outras, cada uma
fruto das vontades individuais de seus autores.
Edimburgo e Crdoba, 1995. Fazamos doutorado um, na fria e
chuvosa Esccia o outro, na quente e ensolarada Espanha. As trocas de
opinies, as discusses sobre as teorias e os mtodos e as angstias pelas
dvidas que nunca cessavam ocupavam horas de conversa ao telefone, mas
sempre lhes sucediam, para que os dias seguintes fossem cheios de
esperana, os sonhos para o futuro, na volta para o Brasil. Entre eles tinha
lugar de destaque a possibilidade de criarmos uma estrutura de pesquisa,
ancorada num guarda chuva temtico, que seria capaz de ser plo de atrao
de estudantes e pesquisadores interessados nos eixos de pesquisa objeto de
estudo do coletivo.
Recife, 1995. Terminei meu doutorado em Edimburgo e as
oportunidades da vida me levaram para a Universidade Federal de
Pernambuco. Conhecia pouco o nordeste do Brasil e esta foi uma poca de
grande aprendizagem. Foi um perodo de readaptao ao Brasil, mais
precisamente a uma vida de professor envolvido em inmeras atividades.
Havia que devolver ao meu pas o que ele havia investido em mim tendo me
envolvido a tempo completo na formao de jovens pesquisadores, na
produo acadmica e tudo para o qual era solicitado. Cristina continuava na
16

Espanha concluindo o doutorado e em breve voltaria para Macei, apenas a

250 km de Recife; poderamos alinhavar nossos sonhos. Mas as saudades da
terra natal me levaram dois anos e meio depois para Porto Alegre, para a
Escola de Administrao da UFRGS. Outra intensa experincia me esperava,
profcua como todas so. Mas Porto Alegre no era o que havia sonhado ou
eu no era to gacho como pensava ser.
Macei, 1997. Voltei do doutorado para a minha universidade,
radiante por poder pr em prtica tudo o que havia sonhado, tudo o que
havia aprendido. Mas os sonhos nem sempre se materializam e, por vezes,
assumem as estranhas feies de um quase-pesadelo. Na Universidade
Federal de Alagoas no pude dar asas energia e ao entusiasmo que trazia
aps quatro anos intensos de estudo. O espao para trabalhar era quase nulo,
as condies precrias e as perspectivas pouco animadoras. Aps trs
fatigantes anos de vs tentativas vou para Recife, para a Universidade
Federal de Pernambuco. Marcelo, nessa poca, havia retornado de Porto
Alegre, um pouco menos gacho do que antes. Tem incio ento uma nova
fase na minha vida acadmica e profissional, novamente repleta de vontade
de concretizar sonhos de trabalho criativo.
Recife, 2000. Damos vida ao Observatrio da Realidade
Organizacional. Assim, com este nome, escolhido entre tantos, criamos uma
pequena estrutura de pesquisa, no mbito do Programa de Ps-Graduao em
Administrao da UFPE, fisicamente localizada em uma sala do
Departamento de Cincias Administrativas da mesma universidade. Nossa
primeira iniciativa foi definir com clareza os eixos temticos e os loci de
aplicao emprica sobre os quais iria se debruar o trabalho de todos os
envolvidos nesse processo de construo coletiva. A definio no foi difcil;
afinal, havia j dez anos que este era um tema presente em nossas conversas.
Assim, o Observatrio tem como temticas e abordagens de pesquisa as
instituies, o poder e o ps-modernismo e, as instituies pblicas e
privadas, o terceiro setor, as organizaes locais e o campo da cultura como
seus campos privilegiados de investigao.
No tardou para que alunos de doutorado, mestrado e graduao
fossem atrados pelo trabalho que, ento j se tornava visvel, seja nos
seminrios promovidos no curso de graduao em Administrao, por
intermdio das aulas ministradas no curso de ps-graduao ou em palestras
oferecidas fora dos muros da academia. O Observatrio cresceu desde ento
e hoje rene sua volta numerosos alunos em diversos nveis de formao e
ocupa duas salas contguas no Departamento de Cincias Administrativas da
UFPE.
Um encontro foi muito importante, ainda que de forma involuntria,
para o auxlio na definio do modelo de organizao do ncleo. Ocorreu em
1998 em Macei, quando ainda morava l, num copioso almoo com o
17

professor Ignacy Sachs, diretor do Centre de Recherches sur le Brsil

Contemporain e da Maison des Sciences de lHomme, em Paris. Sachs havia
trabalhado, quando ainda vivia em sua Polnia natal que o haveria de
expulsar por suas origens judaicas, com o grande economista Michal Kalecki
no Ministrio do Planejamento em Varsvia. Foi l que montaram uma
estrutura de investigao responsvel por importantes trabalhos no campo do
planejamento econmico. Seu modelo de funcionamento parecia estar
inspirado numa rvore na qual os galhos no se ligam todos diretamente ao
tronco seno que formam um entramado determinado pela sua robustez at
chegar ao tronco que suporta o todo. O escalonamento de responsabilidades
e atribuies estava claro e o envolvimento e colaborao de todos no
trabalho de cada um, tambm.
Ao aprender com o relato das experincias alheias e pr em prtica
estas formas de trabalhar, nosso objetivo era comprovar que a pesquisa num
coletivo no se configura na soma dos trabalhos individuais mas numa
multiplicao, em termos de quantidade e de qualidade, dos esforos de
reflexo e investigao de cada um. Mas, principalmente, que o valor social
da pesquisa acadmica e da formao em nvel de ps-graduao assume
uma capacidade de interveno, finalmente, significativa no nosso modo de
entender. Os resultados no se fizeram esperar e hoje o Observatrio tem, no
memorial que expe em seu site no qual se podero encontrar verses
anteriores de alguns dos artigos deste livro um retrospecto de atividades
que demonstram o acerto do trabalho proposto. Hoje, tomamos o relevo
naquilo que, antes de ns, nossos professores haviam sonhado fazer,
infelizmente num tempo em que as condies ainda no haviam sido criadas.
Neste ponto importante resgatar o papel do CNPq como
fomentador da pesquisa no Brasil, incentivador e financiador da formao e
fortalecimento de grupos de pesquisa. A esta entidade devemos muito do
apoio ao nosso trabalho, assim como a programas como o Projeto Enxoval
para a instalao de doutores na UFPE, que permitiu a adequao dos
espaos de trabalho do Observatrio em ambientes agradveis e funcionais
atividade concomitante de vrias pessoas.
Rio de Janeiro, 2002. Novamente as veredas da vida me levaram a
uma nova mudana, desta vez para a Escola Brasileira de Administrao
Pblica e de Empresas da Fundao Getlio Vargas. Agora divido meu
tempo e minhas atividades profissionais entre o Rio e Recife, na
Universidade Federal de Pernambuco qual me ligam laos fortes, em parte
gerados pelo fruto que l foi criado: o Observatrio. Cristina assumiu a
coordenao da matriz em Recife mas, minha atual residncia na cidade
maravilhosa era a alavanca que faltava para que o Ncleo iniciasse relaes
interinstitucionais.
18

Como o leitor j sabe, o Observatrio nasceu na UFPE mas a

construo de conhecimento cientfico no tem fronteiras e, assim, o
Observatrio foi conquistando importantes pesquisadores, tais como
Rosimeri Carvalho e Eloise Dellagnelo em Florianpolis e Maria Ceci
Misoczky em Porto Alegre. Aqui em Recife, um jovem professor, Ricardo
Mendona, tambm se juntou ao ncleo.
Mas nem tudo sucesso e algo falta em nosso trabalho. Esta
concluso a que ns dois chegamos conduziu a iniciativa da publicao deste
livro: devemos ser capazes, como intelectuais acadmicos que somos, de
traduzir para o mundo no acadmico, composto das organizaes e dos
homens e mulheres que estudamos em nossas pesquisas, os resultados que
obtivemos, as concluses a que chegamos, as crticas que formulamos e as
sugestes que propusemos. No fcil despirmo-nos do jargo acadmico,
evitar tornar complicado aquilo que pode ser dito de forma simples; afinal
esta nossa formao, mas este livro nosso primeiro esforo nesta direo
e esperamos ser capazes de mostrar sociedade que a universidade no
uma torre de marfim, seno que um lugar onde se respira vida tentando
compreend-la e torn-la melhor.
A construo deste livro obra de todo o Observatrio e a todos os
seus integrantes desejamos registrar aqui nossos agradecimentos pelo
esforo, a dedicao e a seriedade que se impuseram, em particular a Sueli
Goulart, pelo apoio na gesto competente e agregadora da estrutura que
criamos; aos bolsistas de Iniciao Cientfica e Apoio Tcnico do CNPq que
exercem suas atividades no Observatrio, especialmente a Michelle Ferreira
de Menezes e Rodrigo Gameiro, pelo enorme trabalho que conseguiram
levar a bom termo. Outras pessoas nos ajudaram a concretizar esta iniciativa
e este foi o caso do professor Edson Bandeira de Mello pelo generoso
prefcio; de Marcio Gobbi, Marisa Gobbi Ziade e J. Ricardo Costa de
Mendona pelo design da capa com que nos brindaram e de Daniel Dobbin,
pela arte nas fotos dos organizadores. Por fim agradecemos ao
PROPAD/DCA-UFPE e EBAPE/FGV pelo apoio que nos tm dado, bem
como ao CNPq por viabilizar financeiramente este trabalho e, pela
flexibilidade e sensibilidade demonstrada por seus tcnicos quando ns a
solicitamos.
Tenhamos todos um bom proveito desta leitura.

Cristina Amlia Carvalho e Marcelo Milano Falco Vieira

Recife, julho de 2003

19

PARTE I. REFLEXES TERICAS

ABORDAGEM INSTITUCIONAL,
PODER E DERIVAES

20

1
CONTRIBUIES DA PERSPECTIVA INSTITUCIONAL
PARA A ANLISE DAS ORGANIZAES:
POSSIBILIDADES TERICAS, EMPRICAS E DE APLICAO
Cristina Amlia Carvalho
Marcelo Milano Falco Vieira

A partir da dcada de 1950 acrescentam-se aos estudos empricos

realizados no campo das organizaes, sob os enfoques estrutural e
comportamental, as contribuies da perspectiva institucional.
Philip Selznick, discpulo de Robert Merton, considerado precursor
dessa abordagem ao introduzir as bases de um modelo institucional e
interpretar as organizaes como uma expresso estrutural da ao
racional que, ao longo do tempo, so sujeitas s presses do ambiente social
e se transformam em sistemas orgnicos. Esta evoluo, que Selznick (1996)
designa como processo de institucionalizao, pode ser sintetizada num
aspecto: os valores substituem os fatores tcnicos na determinao das
tarefas organizativas.
A concepo racionalista, que orientou grande parte das perspectivas
da administrao, afirma que a ao est subordinada razo e que, portanto,
todas as aes so racionais e dirigidas a lograr objetivos definidos.
Ao abordar a questo da complexidade na tomada de decises, a
argumentao racionalista advoga que a tomada de deciso estrutura-se por
nveis (num paralelismo com a informtica) e que cada nvel de deciso
parte de uma deliberao consciente (HODGSON, 1994). No entanto,
principalmente, antroplogos e psiclogos propem que os seres humanos
enfrentam o complexo processo de tomar decises fazendo tambm uso de
processos mentais inconscientes e semiconscientes. Neste assunto
constatam-se os avanos inicialmente realizados por Herbert Simon que
considera, em uma formulao terica, a existncia e o uso dos hbitos
inconscientes na ao humana. Contra a racionalidade global dos tericos
racionalistas, Simon (1987) prope a racionalidade limitada que pondera a
capacidade computacional limitada da mente humana.

21

O modelo de comportamento de Simon enfrenta a concepo

racionalista da ao, uma questo posta em causa pelos precursores da teoria
institucionalista, tanto no domnio da sociologia quanto da economia, nas
dimenses epistemolgica e metodolgica. No entanto, esse modelo mantm
que as aes so resultado de um clculo racional, ou seja, esto subordinadas razo, ainda que de forma limitada, enquanto o comportamento
governado pela inteno e pela deliberao racional.
Antes de Simon, Chester Barnard propunha a noo de que os
sistemas organizacionais compensam as limitaes cognitivas dos
indivduos. Essas superaes so alcanadas ao especificarem-se os fins,
imporem-se as rotinas, escalonarem-se os objetivos intermedirios, facilitarse a tomada de deciso e aumentar-se a possibilidade de, atravs de uma
ao cooperativa, alcanarem-se determinados propsitos (WILLIAMSON,
1990). Assim que Barnard assinala a existncia dos dois tipos de funes
no exerccio da liderana. De um lado, as funes cognitivas guiar, dirigir
e construir opes e do outro, os aspectos de motivao e emotivos dos
objetivos. Estes aspectos da liderana foram posteriormente aprofundados e
aperfeioados nos trabalhos de Selznick. Nos anos de 1970, a importncia
dos sistemas de controle cognitivos foi resgatada para a anlise
organizacional ao colocar em vigor as proposies institucionais.
A teoria cognitiva emerge como contraponto concepo
racionalista da ao, ao demonstrar que a mente reage a uma grande
quantidade de dados sensoriais que recebe, buscando reduzir a incerteza
conceitual e dando confuso catica de estmulos algum sentido e
significado (HODGSON, 1994, p. 109). Assim, pretende reafirmar que os
seres humanos no podem processar todos os dados sensoriais num clculo
racional seno que fazem uso e formam conceitos que, baseados em sua
experincia anterior, os ajudam a tomar decises e agir.
A teoria cognitiva d lugar, desta forma, aos elementos subjetivos do
conhecimento humano e, por essa razo, constitui um antecedente ontolgico
da teoria institucional. Prope a impossibilidade da deliberao racional
totalmente consciente sobre todos os aspectos do comportamento, em funo
da grande quantidade de informao e da imensa capacidade computacional
que isso exigiria. Os seres humanos adquirem, no obstante, mecanismos
para subtrair certas aes em curso da avaliao racional contnua: os
hbitos. Sua funo principal: ajudar a manipular e rotinizar a complexidade
da vida cotidiana.
A questo central, portanto, consiste em discutir at que ponto as
inovaes trazidas pela abordagem institucional, fundamentalmente as
contribuies dos chamados neoinstitucionalistas, podem ser teis, tanto
para a anlise como para a ao nas organizaes modernas. Para tanto,
desenvolve-se uma reviso das bases histricas da teoria e dos textos
clssicos que forjaram uma ruptura com o velho institucionalismo e deram
22

lugar a uma abordagem com maior poder explicativo da realidade

organizacional, denominada neoinstitucionalismo. Neste artigo so
apresentadas as orientaes econmica, poltica e sociolgica da teoria
institucional; seus diferentes enfoques, o debate sobre as concepes de
ambiente tcnico e institucional e a questo do isomorfismo. Para finalizar,
indicam-se algumas questes crticas da teoria, seu potencial para anlise dos
fenmenos organizacionais, alguns esforos de pesquisa na rea
desenvolvidos no Brasil, bem como possibilidades de sua aplicao no
mbito gerencial.

A PERSPECTIVA INSTITUCIONAL NAS CINCIAS SOCIAIS

A Teoria Institucional, apesar do que se poderia chamar de seu
relanamento na metade dos anos de 1970, estabelece suas origens em
algumas formulaes tericas das ltimas dcadas do sculo XIX, em meio
aos debates, na Alemanha, sobre o mtodo cientfico. Assim, nas
contribuies tericas ou empricas da perspectiva institucional podem se
identificar as sementes conceituais de precursores institucionalistas, tais
como os economistas Thorstein Veblen, John Commons e Westley Mitchel,
e socilogos como Emile Durkheim e Max Weber que aprofundam e
solidificam as bases da teoria institucional. As marcas dessas contribuies
podem ser vistas nos modernos institucionalistas, em manifestaes tais
como a nfase na mudana e na valorizao da investigao emprica.
Ancorado em conceitos como a institucionalizao, as normas, os
mitos e a legitimidade, o enfoque institucional desenvolveu-se, segundo
Chanlat (1989), em trs orientaes distintas: uma econmica, outra poltica
e, uma terceira, sociolgica.

As trs orientaes da abordagem institucional

O principal objetivo da orientao econmica da teoria institucional
consiste em pr em evidncia aspectos que no tm um lugar central na
teoria econmica do paradigma dominante: as instituies econmicas, tais
como as empresas, os mercados e as relaes contratuais. Inserir o processo
econmico no marco de uma construo social manipulada pelas foras
histricas e culturais uma das caractersticas fundamentais desta
orientao.
Para este ramo do novo institucionalismo as transaes so a
principal unidade de anlise e so, ademais, responsveis pela definio dos
mercados, das hierarquias e das formas hbridas das organizaes. Scott
(1995) sugere que a teoria econmica neoinstitucional se interessa pelos
sistemas normativos e de governo que se criam para regular e gerir os
intercmbios na economia.
O enfoque adotado por este novo institucionalismo no tem, como
afirma Reis (1995, p. 6) nada que ver com o velho institucionalismo
23

americano militantemente estribado numa identidade de resistncia ao

pensamento neoclssico, como se pode deduzir do que foi anteriormente
exposto. Num sentido semelhante Simon (1991) suspeita que a nova
economia institucional est a conseguir compatibilizar-se com o paradigma
neoclssico e utilizar, para isso, conceitos introduzidos na anlise de forma
casual e sem nenhum suporte emprico, ainda que ditos instrumentos sejam
necessrios para sua construo terica.
A orientao poltica da perspectiva institucional, em seus trabalhos
mais recentes, concentra seu interesse em questes tais como a autonomia
relativa das instituies polticas em relao sociedade, a complexidade
dos sistemas polticos existentes e o papel central exercido pela
representao e o simbolismo no universo poltico. Assim, smbolos, rituais,
cerimnias, relatos e dramatizaes na vida poltica trazem coerncia
interpretativa vida poltica da sociedade contempornea (MEYER e
ROWAN, 1992; MARCH e OLSEN, 1993), ao mesmo tempo em que
cumprem, sob este enfoque, um papel configurador de um mundo
potencialmente disforme e permanentemente afetado pela turbulncia social
e poltica.
Estes temas so desenvolvidos pela teoria positiva cujo foco de
anlise so os processos de tomada de decises polticas e a relao entre
estrutura e produtos ou resultados polticos nas instituies polticas
domsticas e pela teoria dos regimes que se interessa pelas relaes
internacionais, em particular pelas formas de cooperao internacional e as
instituies que as promovem. Tanto em uma como em outra tendncia, a
perspectiva institucionalista deixa clara a importncia da dimenso cultural
atravs da valorizao do campo simblico na cena poltica e do
desenvolvimento da idia de uma certa autonomia das instituies polticas.
O terceiro ramo, onde prosperam os enunciados institucionalistas e
onde se encontram os fundamentos tericos do presente trabalho, a
orientao sociolgica da perspectiva institucional. Nesta orientao aparece,
com importncia, a influncia de mile Durkheim com as suas contribuies
iniciais sobre o carter varivel das bases da ordem social (SCOTT, 1995).
Weber no utilizou o conceito de instituio como fez Durkheim,
mas, em seus estudos sobre o nascimento do capitalismo, aprofundou-o tanto
na compreenso da influncia das normas culturais, quanto na construo e
no carter histrico das estruturas econmicas e sociais.
No campo sociolgico, o novo institucionalismo surgiu com os
trabalhos de Meyer (1977), Meyer e Rowan (1992) e de Zucker (1977)
apoiados no conceito de instituio desenvolvido por Berger e Luckmann
(1991), ao sublinhar o papel das normas culturais e dos elementos do amplo
contexto institucional, como as normas profissionais e os organismos do
Estado no processo de institucionalizao. Alm disso, h que se enfatizar
que esta nova orientao no uma mera maquilagem do velho
24

institucionalismo (POWELL e DIMAGGIO, 1991), uma vez que contm

divergncias em vrios aspectos.
Tanto o velho como o novo institucionalismo reagiram contra os
modelos de organizao baseados em concepes racionalistas e destacaram
as relaes entre a organizao e seu ambiente, ao mesmo tempo em que
valorizaram o papel da cultura na formao das organizaesi.
Uma avaliao dos processos e concluses das investigaes
realizadas sob a velha e a nova abordagem pe em evidncia que Powell e
DiMaggio (1991) esto de acordo em que a institucionalizao limita a
racionalidade organizacional identificando diferentes fontes para essas
limitaes. Como pontos de divergncia provavelmente mais importantes
entre as duas proposies deve-se destacar o foco poltico e a luta de
interesses dentro e entre as organizaes que vm ganhando espao na
anlise.

A TEORIA INSTITUCIONAL NO ESTUDO DAS ORGANIZAES

A dcada de 1970 foi testemunha da crise do paradigma estruturalfuncionalista e da conseqente pluralidade suscitada nos estudos
organizacionais. De fato, o debate multiplica-se e crticas so feitas ao
carter fechado das proposies, ausncia de viso histrica, e natureza
marginal dos aspectos polticos. Este processo, decisivo na revitalizao do
campo da Teoria das Organizaes, permitiu o aparecimento de novas
correntes de investigao, onde cada uma dava prioridade a distintos
elementos das organizaes ou de seus contextos: o poder, a cultura, a
estratgia, o contexto ecolgico ou as instituies.
A teoria institucional trar notveis, ainda que inacabadas,
contribuies a este tema. Entre elas esto os estudos realizados por
institucionalistas como Meyer e Rowan (1992) que apontam a conformidade
das estruturas organizacionais aos valores vigentes no ambiente. Como
assinala Perrow (1990) a nfase no ambiente a principal contribuio da
escola institucional. Ao invs das tendncias predecessoras mais prximas, a
teoria institucional pe no centro de sua interpretao sobre a realidade
organizacional a legitimidade e o isomorfismo como fatores vitais para sua
sobrevivncia.
Segundo Pettigrew (1985) fundamental compreender o contexto
em que se situam as organizaes para poder entender suas estruturas e
processos. Para o autor, o contexto modela as decises que so tomadas e,
desse modo, facilita a previsibilidade da ao organizacional. Mas as
organizaes no so elementos sociais coletivos passivos e, por sua vez,
modelam o prprio contexto, o que nos leva a traar um quadro de interao
i Selznick (1996) realiza uma discusso interessante sobre as questes que aproximam e
afastam o novo do velho institucionalismo.

25

complexa entre organizaes e contextos em permanente movimento

dinmico, longe, portanto, de configurar uma relao determinista e
inequvoca.
A perspectiva institucional abandona a concepo de um ambiente
formado exclusivamente por recursos humanos, materiais e econmicos para
destacar a presena de elementos culturais valores, smbolos, mitos,
sistema de crenas e programas profissionais. A conseqncia deste novo
marco na interpretao organizacional revela-se quando a concorrncia por
recursos e clientes entre as organizaes deixa lugar, na perspectiva
institucional, concorrncia para alcanar legitimidade institucional e
aceitao do ambiente. Sob esta proposio a ateno da anlise centra-se
no papel desempenhado pelo Estado, o sistema legal e as profisses no
processo de dar forma vida organizacional tanto de maneira direta,
impondo limites ou criando oportunidades, como de forma indireta, com a
promulgao de novos mitos racionais (RODRIGUEZ, 1991, p. 208).
Deste modo, o mercado deixa de ser o motor da racionalizao e da
burocratizao quando assume o Estado a dita funo. O poder regulador e
os modus operandi legitimados das profisses so seus principais
instrumentos. A cultura elevada a uma posio determinante na formao
da realidade organizacional sob esta perspectiva que atribui a difuso de
procedimentos cotidianos s influncias interorganizacionais e conformidade e persistncia dos valores culturais, mais do que funo que,
inicialmente, lhes havia sido designada.

As organizaes formais e seus ambientes institucionais

Ao longo da evoluo do estudo das organizaes, o que se entende
como ambiente sofreu profundas e importantes mudanas. Nas
proposies analticas pioneiras acerca das organizaes, os ambientes eram
percebidos como meras categorias residuais sem nenhuma importncia e
influncia sobre a prpria organizao, que era o nico foco da investigao.
Posteriormente o ambiente transformou-se em tudo o que estava do
outro lado da organizao. A investigao organizacional comeou a focar as
relaes interorganizativas especficas (SCOTT, 1992). A partir desse
momento, o ambiente considerado um fator cujas influncias nas estruturas
organizacionais determinam algumas das caractersticas das organizaes.
Os estudos sobre o ambiente e sobre as relaes organizaoambiente desenvolveram perspectivas diferentes e, ao mesmo tempo,
divergentes sobre esses temas. Se uns, como Pfeffer e Salancik (1978),
defendem que as presses do ambiente controlam as estruturas e as aes das
organizaes, outros, como McNeil (1978) e Perrow (1983), argumentam
que, ao contrrio, so as organizaes que controlam o ambiente.
Na pesquisa sobre o ambiente como varivel na anlise organizacional as contribuies de Hannan e Freemann (1977) supem a
26

ampliao do mbito de alcance de uma organizao singular para a

diversidade organizacional que representam a populao organizacional e os
campos interorganizativos.
No obstante, a contribuio mais importante para este tema a
incluso de elementos simblicos na formao dos ambientes organizacionais (SCOTT, 1992). At estas ltimas contribuies, os ambientes
eram variveis formadas por elementos de dimenso fundamentalmente
objetiva como os recursos materiais, a tecnologia e o capital. Novos
elementos de mbito cultural e cognitivo apresentam-se agora como
poderosos aspectos econmicos, sociais e culturais dos ambientes. A nfase
foi desviada das facetas tcnicas para as facetas institucionais dos
ambientes (SCOTT, 1992, p. 157).
Assim, o ambiente, como varivel analtica, evoluiu de um enfoque
generalista para um enfoque simblico, saindo de formulaes que o
identificavam como ambiente tarefa (THOMPSON, 1980) ou exclusivamente fonte de recursos. Estas concepes no so dicotmicas, mas,
incompletas, ao deixar de lado aspectos influentes do ambiente.
A proposta dos institucionalistas de que, a essa viso de ambiente
formado em sua totalidade por fluxos e intercmbios tcnicos, h que
acrescentar um sistema de crenas e de normas institucionalizadas que,
juntos, reproduzem uma fonte independente de formas organizacionais
racionais. Assim, o ambiente institucional representa um enriquecimento do
que se compreende como ambiente tcnico ampliado ao domnio do
simblico.
O ambiente tcnico , desse modo, definido como domnio no qual
um produto ou servio trocado no mercado e as organizaes so
premiadas pelo controle eficiente e eficaz do processo de trabalho (SCOTT,
1992, p. 158). Dessa forma, o ambiente tcnico exerce controle sobre os
produtos gerados pelas organizaes.
Por sua vez, o ambiente institucional caracterizado pela
elaborao de normas e exigncias a que as organizaes se devem
conformar se querem obter apoio e legitimidade do ambiente (SCOTT,
1992, p. 157). De forma diferente ao controle exercido pelo ambiente
tcnico, aquele se exerce sobre as estruturas organizacionais e o processo de
trabalho ao determinar os procedimentos que devem ser usados, as
qualificaes de seu pessoal de staff e os tipos de habilidades que podem ser
empregados. O foco do ambiente institucional situa-se, desta maneira, nos
fatores que, indiretamente, do forma ao organizacional. Segundo Butler
(1991) h diversos mbitos do ambiente institucional que podem influir nas
normas a que se expem as organizaes, como, por exemplo, as instituies
religiosas, sociais, econmicas, governamentais, polticas e cientficas
formulam normas que se podem encontrar na sociedade.

27

Cada um dos ambientes se adapta a um conceito de organizao

prprio, seja como sistema de coordenao dos intercmbios e de controle
das atividades de produo, ou como um conjunto de mitos racionais que
buscam resguardar sua legitimidade. Nos primeiros estudos realizados sob a
perspectiva institucional, as definies que tentavam distinguir entre os
ambientes tcnicos e institucionais eram vagas. Nas investigaes
posteriores foram utilizados critrios mais especficos para distinguir os dois
ambientes. Nos setores tcnicos as organizaes colocam seus produtos ou
servios no mercado e so premiadas ao exercer um controle eficiente sobre
o processo de trabalho. J nos setores institucionalizados as organizaes
buscam apoio e legitimao de seu ambiente ao conformar-se com as normas
e os requisitos que este gera (SCOTT, 1991).
Desta forma, os ambientes tcnicos e institucionais sustentam
diferentes racionalidades. Um ambiente tcnico ou racional o que
permite s organizaes serem eficientes, produzir bens ou servios aceitos
pelo mercado e, assim, lograr os seus objetivos. Num ambiente institucional,
por sua vez, a ao racional est representada nos procedimentos capazes de
proporcionar legitimidade no presente e no futuro organizacional.
Scott (1987) salienta tambm que, para um melhor entendimento do
ambiente institucional, o mesmo deve ser visto no seu nvel mais imediato e
no nvel geral. No nvel mais amplo prevalecem entendimentos e normas
compartilhados, enquanto que no ambiente institucional mais imediato
aparecem aspectos de dependncia, poder e polticas. No primeiro nvel as
variveis institucionais so globais e afetam as organizaes de maneira
implcita e difusa. Estes aspectos permitem operacionalizar o estudo do
impacto do ambiente institucional sobre grupos de organizaes. Esta
ampliao do conceito de ambiente institucional tambm permite observar,
segundo Dacin (1997), por que o isomorfismo nem sempre resulta das
conexes de uma organizao com outras organizaes, posio que era
assumida pela ecologia populacional (isomorfismo competitivo).
Em resumo, podem ser encontradas foras e presses exercidas pelos
dois modelos de ambiente, em diferentes propores, em todos os tipos de
organizaes, o que indica a existncia, no de dicotomias, mas de um
contnuo onde podem existir todos os tipos de combinaes.

Diferentes enfoques na teoria institucional

Ainda que se utilize a expresso perspectiva institucional ou
escola institucional existem muitas diferenas entre os estudiosos que, em
nmero crescente, desenvolvem suas investigaes sob os pressupostos
institucionais. Como salientado anteriormente, foi desenvolvida uma
perspectiva institucional em diferentes ramos das cincias sociais. na
vertente sociolgica, entretanto, onde se constatam diferenas significativas
entre os conceitos de instituio e processo de institucionalizao.
28

Segundo Scott (1995) a divergncia mais freqente e profunda encontra-se

na nfase atribuda aos elementos institucionais que dividem a perspectiva
em trs pilares: regulador, normativo e cognitivo.
Os elementos de carter regulador distinguem-se dos demais por sua
nfase na fixao de normas ou, dito de outro modo, no controle direto dos
empregados e nas aes de sano e de coero. Fora, temor e
oportunismo so ingredientes centrais no pilar regulador, mas temperados
pela existncia de normas, seja a modo de costumes informais ou de normas
formais e leis (SCOTT, 1995, p. 36).
A verso reguladora da perspectiva institucional est desenhada para
uma realidade organizacional mais convencional, mais prxima ao modelo
de uma empresa fabril do tipo taylorista. Sob esta verso volta-se idia do
indivduo motivado para atender seus prprios interesses numa lgica
utilitarista de custo-benefcio. Esta constatao afasta, em teoria, a verso
reguladora de uma aplicao a organizaes como as universidades, os
hospitais ou as que no tm fins lucrativos. Para Scott (1995) esta verso da
teoria institucional, que d prioridade a um processo estrito de
regulamentao da ao nas organizaes, mais convencional por ser
aquela que, com mais moderao, se aproxima de uma viso clssica da
teoria das organizaes ao defender a idia de que os atores tm interesses
naturais que perseguem racionalmente.
O pilar normativo evidencia os valores e as normas como elementos
institucionais nos quais se apia uma grande parte dos primeiros
investigadores institucionalistas como Parsons, Durkheim e Selznick.
A proposio normativa tenta desvendar de que modo as opes estruturais
assumidas pelas organizaes so derivadas da presso exercida pelas
normas e os valores. Para esta verso, os valores representam concepes
do prefervel ou desejado junto com a construo de princpios com os quais
estruturas e comportamentos existentes podem ser comparados e avaliados
(SCOTT, 1995, p. 37). As normas, por outro lado, especificam como
deveriam ser realizadas as coisas; definem os meios legtimos para perseguir
os fins desejados (SCOTT, 1995, p. 37). Ambos os conceitos transmitem
uma idia de estabilidade para as organizaes posto que tanto os valores
como as normas, com o transcurso do tempo e em sua utilizao cotidiana e
repetida, so interiorizados pelos indivduos transformando-se numa
obrigao social.
Uma terceira viso da perspectiva institucional, predominante entre
o novo institucionalismo, pe em evidncia os elementos cognitivos das
instituies. Entre esses elementos esto as normas que constituem a
natureza da realidade e o arcabouo atravs do qual os significados so
construdos (SCOTT, 1995, p. 40). O pilar cognitivo da teoria institucional
prope que, ademais das condies objetivas, sejam valorizadas tambm as
interpretaes subjetivas das aes e que se somem s representaes que os
29

indivduos fazem dos ambientes configuradores de suas aes. Voltamos

deste modo questo central proposta por Weber com respeito importncia
dos smbolos e significados: a dimenso subjetiva da realidade social.
Diferente do paradigma regulador que d prioridade a normas, leis e
sanes, e do normativo que indica a acreditao como mecanismo de
funcionamento da organizao, a verso cognitiva considera os indivduos e
as organizaes como realidades socialmente construdas, com distintas
capacidades e meios para a ao, e objetivos que variam de acordo com seu
contexto institucional.
Diversas formas culturais (normas e leis, expectativas ou tipificaes
segundo a interpretao da organizao, seja reguladora, normativa ou
cognitiva), estruturas sociais (sistemas de poder, sistemas de autoridade ou
isomorfismo estrutural, segundo a verso) e atividades rotineiras da vida
cotidiana da organizao (procedimentos padronizados, conformidade ou
execuo de programas de ao segundo uma verso reguladora, normativa
ou cognitiva) renem os elementos institucionais que formam uma
organizao (SCOTT, 1995).
O enfoque preferencial do chamado novo institucionalismo
desenvolvido, entre outros, por Meyer e Rowan (1992), DiMaggio e Powell
(1991) e Scott e Meyer (1994) sublinha o papel dos processos cognitivos e
os sistemas simblicos cuja importncia confirmada por Scott e
Christensen (1995) ao sustentar que o estmulo do ambiente deve ser
cognitivamente processado pelos atores interpretado pelos indivduos ao
empregarem sistemas simblicos socialmente construdos antes que
possam reagir.

VALORES E MITOS INSTITUCIONALIZADOS

Assumir a perspectiva institucional dar nfase aos elementos
culturais e sociais no estudo tanto da sociedade, em uma aproximao geral,
como das organizaes em particular; tambm identificar o conjunto de
valores fundamentais de um determinado contexto que seja formador das
prticas organizacionais. Para Hofstede (1991) os rituaisii, herisiii e
smbolosiv representam as prticas visveis de ditos valores. Neste sentido, a

ii Os rituais constituem atividades coletivas, tecnicamente suprfluas para o alcance dos

objetivos, mas que so consideradas culturalmente essenciais. Na opinio de Hofstede (1991)
as reunies de negcios e polticas, organizadas aparentemente por razes racionais, servem
freqentemente em primeiro lugar para propsitos rituais como o de permitir aos lderes
afirmarem-se.
iii Os heris so pessoas vivas ou mortas, reais ou imaginrias, que servem de modelo para o
comportamento (HOFSTEDE, 1991).
iv Os smbolos so palavras, gestos, imagens ou objetos que carregam um significado
particular que reconhecido somente pelos que compartilham a mesma cultura.

30

socializao e integrao dos novos membros nas organizaes so to-s

uma questo de aprenderem essas prticas.
Para os tericos da teoria institucional no o mercado nem o
centralismo do Estado que permitem a manuteno na sociedade das
organizaes, mas os mitos institucionalizados que criam e sustentam as
diversas formas organizacionais. A impessoalidade que lhes possibilita
indicar os meios adequados para alcanar as propostas tcnicas de forma
racional e o fato de estar mais alm do arbtrio dos indivduos precisamente
por encontrar-se altamente institucionalizados (REED, 1992) so suas
principais caractersticas. Estes dois aspectos constituem garantias de
legitimidade tanto na dinmica interna das organizaes como no contexto
exterior, ou seja, na rede de relaes interorganizacionais.
Desta forma, a explicao do que acontece nas organizaes, suas
polticas e suas aes, no se encontra, em seus aspectos fundamentais, na
dimenso formal, em seus objetivos declarados e na realizao de seus
produtos. Para a perspectiva institucional, os milhares de processos
subterrneos dos grupos informais, os conflitos entre os grupos, as polticas
de contratao, dependncias de grupos externos e circunscries, a luta pelo
prestgio, os valores comunitrios e a estrutura de poder da comunidade local
e instituies legais (PERROW, 1990, p. 53) constituem os fundamentos da
compreenso do comportamento das organizaes.
Para Meyer e Rowan (1992) as organizaes tendem a utilizar linhas
de ao j definidas e racionalizadas na sociedade que lhes permitiro
encontrar legitimidade para suas atividades e defender sua sobrevivncia
independentemente de sua eficincia e da demanda de seus produtos. Assim,
confirma-se que, mais que o mercado ou os rgidos ditames tecnolgicos,
prevalecem as diversas orientaes do contexto, as regras e os significados
institucionalizados nas estruturas.

O isomorfismo como mecanismo institucionalizador

A questo da homogeneidade de estruturas e aes das organizaes
tem sido tema de crescente interesse para a literatura especializada que, para
abordar este problema, utiliza freqentemente, como uma busca de
legitimidade, os princpios institucionais que compreendem a similitude, ou
seja, isomorfismo.
As estruturas formais das organizaes parecem surgir como
reflexos de valores e normas institucionais num processo no qual a presso
do ambiente institucional posiciona-se numa atitude isomrfica em relao
s instituies sociais. Diferentemente do isomorfismo do modelo
populacional, o enfoque institucional supe que as organizaes so
influenciadas por presses normativas do Estado e de outros organismos
reguladores. As organizaes buscam ento adaptar suas estruturas e
procedimentos serem isomrficas s expectativas do contexto.
31

O processo de isomorfismo pode ser desenvolvido atravs de

mecanismos coercitivos, mimticos ou normativos. No primeiro caso,
segundo DiMaggio e Powell (1983), uma organizao mais forte exerce
presses, formais e informais, sobre outra que lhe seja dependente. Este
fenmeno, que consiste na utilizao dos mecanismos de carter coercitivo,
pode ocorrer na relao de uma subsidiria com sua matriz, quando a
primeira obrigada a adotar as medidas que sejam adequadas poltica da
segunda.
A mudana isomrfica atravs de mecanismos mimticos costuma
produzir-se quando uma organizao, em razo de seus temores tecnolgicos, conflituosidades em seus objetivos ou exigncias institucionais,
adota os procedimentos e prticas j desenvolvidos e provados em outras
organizaes que pertencem a seu ambiente especfico. Em muitas ocasies,
diz Scott (1992), ditas contribuies so facilitadas pelas empresas de
consultoria contratadas para resolver momentos difceis da vida organizacional.
O isomorfismo por mecanismo normativo refere-se, principalmente,
a formas comuns de interpretao e de ao frente aos problemas que se
pem em evidncia na vida organizacional. A profissionalizao, ou seja, ter
uma determinada ocupao que leve a compartilhar normas e conhecimentos
com outros indivduos, uma das formas mais freqentes de presso
normativa e implica uma certa tendncia isomrfica das organizaes.
O sistema de ensino e, em particular, as universidades, onde se forma grande
parte dos profissionais, so veculos privilegiados dos conjuntos de normas,
regulamentos e prticas comuns a uma profisso.
Haunschild (1993), numa investigao sobre o efeito das redes de
inter-relaes entre as empresas nos processos de fuso realizados sob os
pressupostos institucionais, no examina as causas econmicas, mas a
influncia dos laos entre os dirigentes com o fenmeno da imitao
interorganizacional. Conclui que mais provvel que uma empresa esteja
envolvida num processo de fuso se um dos seus diretores tiver tomado parte
da junta diretora de outra empresa que j tenha passado por um processo de
fuso nos trs anos anteriores.
Aparentemente, a finalidade perseguida pelas organizaes que
demonstram um comportamento isomrfico em relao a outras parece ser a
autodefesa frente a problemas para os quais ainda no tm solues prprias.
Assim, desenvolvem condutas semelhantes posto que a similitude facilita as
transaes interorganizacionais ao favorecer seu funcionamento por meio da
incorporao de regras socialmente aceitas (MACHADO-DA-SILVA e
FONSECA, 1993, p. 44). Carvalho (2000) prope uma leitura diferente deste
assunto a partir de uma discusso sobre as realidades europia e brasileira no
campo do terceiro setor.

32

Partindo desta hiptese, os institucionalistas sugerem que as formas

estruturais que as organizaes adotam no so determinadas pelas
demandas do ambiente em seus respectivos nveis de exigncia tecnolgica
mas pela legitimidade que lhes transferem os costumes e as normas aceitas
coletivamente. A opo entre as exigncias da racionalidade tcnica e a
eficincia, por um lado, e a desejada legitimidade institucional, por outro,
constitui uma fonte de conflito nas organizaes. Em alguns momentos a
atividade organizacional baseada na necessria ao cerimonial e ritual que
se realiza para sua legitimidade institucional vai de encontro s rgidas
medidas de eficincia tcnica. Dita situao pode provocar uma relao
conflituosa entre a eficincia e a legitimidade.
O trabalho desenvolvido pelos tericos da corrente institucional
valorizou, para a anlise organizacional, os processos culturais onde a
realidade organizacional socialmente construda e institucionalmente
sustentada (REED, 1992). No entanto, a nfase desenvolvida nestes
processos ocasionou desinteresse pelas estruturas materiais e polticas que
tm, no obstante, um carter fundamental.

A legitimidade como elemento fundamental do modelo

A partir de uma perspectiva sociolgica h que se complementar a
concepo institucionalista do processo isomrfico e retomar a idia
weberiana de legitimidade. A influncia de Weber na teoria das organizaes
est apoiada na sua teorizao sobre a burocracia como um modelo de
organizao social e uma representao da economia de mercado e do
Estado centralizado. As complexas redes de transaes e relaes que se
criam no mundo do trabalho geram necessidades de coordenao e controle.
Para as principais teorias organizacionais, a estrutura formal racionalizada
das organizaes o instrumento mais efetivo para atingir esses objetivos.
A crescente mundializao da economia, que implica uma maior
complexidade dos ambientes e da tecnologia, a expanso dos mercados, a
especializao do fator humano e a diferenciao na produo, so alguns
dos elementos que aumentam a necessidade de coordenao e engendram o
desenvolvimento das organizaes com estruturas formais racionalizadas
(MEYER e ROWAN, 1992). Para esses autores as teorias predominantes
concedem muita importncia s questes relacionadas ao exerccio da
coordenao e do controle, deixando talvez num segundo plano o conceito
weberiano de legitimidade das estruturas formais racionalizadas.
No institucionalismo a legitimidade da estrutura formal no aceita
como uma questo dada. Nas sociedades modernas as estruturas formais
racionalizadas assumem tanto um carter passivo como tambm ativo na
configurao da realidade social. Os elementos que compem essas
estruturas so, para a perspectiva institucional, manifestaes de poderosas
normas institucionais, como o sistema educativo, as leis, o status das
33

profisses etc. que funcionam, em muitas ocasies, como mitos

institucionalizados (SCOTT, 1987).
A legitimidade aparece na literatura fortemente relacionada com o
grau de apoio cultural que obtm a organizao. No obstante, diferentes
aproximaes perspectiva institucional podem significar igualmente
conceitos variados de legitimidade. Assim, para a verso reguladora, a
legitimidade organizacional surge pelo estabelecimento e a adoo dos
requisitos legais enquanto que a verso normativa d prioridade base moral
para obter legitimidade (SCOTT, 1995). Neste sentido, os controles
normativos so interiorizados mais facilmente que os de carter regulador, e
os incentivos utilizados para a conformao dos indivduos incluem tanto
recompensas intrnsecas como extrnsecas. Com um carter mais sutil e mais
profundo, a interpretao cognitiva das organizaes sublinha que o
processo de obteno de legitimidade deriva da adoo de um marco de
referncia ou de uma definio comum da situao (SCOTT, 1995, p. 47).

INVESTIGAES EMPRICAS SOB A PERSPECTIVA INSTITUCIONAL

A escola institucional no a nica nem a primeira a introduzir o
enfoque cultural na anlise organizacional e, atualmente, crescente o
nmero de investigaes realizadas sob seus pressupostos tericos. A
aplicao dos mitos e smbolos na anlise organizacional permitiu
aprofundar a compreenso das organizaes sob novas hipteses, adotando
uma lente que destaca novos elementos antes obscuros. Segundo Perrow
(1990) as investigaes no campo organizacional e a anlise das
organizaes de maneira geral devem estar impregnadas de uma conscincia
do poder dentro e fora das fronteiras organizacionais.
Desde uma perspectiva poltica, a compreenso dos sistemas de
organizao social toma suas fontes explicativas nos conflitos de interesses,
em especial naqueles que sustentam o sistema econmico e poltico.
Modificaes como a crescente importncia dos setores financeiros e dos
experts em finanas das organizaes so um exemplo de elementos
poderosos do ambiente capazes de submeter e condicionar o comportamento
das organizaes. As razes podem encontrar-se na fuso do capital
industrial com o capital bancrio em princpios deste sculo, e a conseqente
evoluo do capital financeiro, a expanso dos mercados de capitais e a
dependncia das organizaes destas modificaes do ambiente. Em resumo,
realizar uma anlise baseada no enfoque do poder tentar descobrir que
elementos na sociedade detm mais poder e influncia neste momento e que
grupo ou grupos de interesse obtiveram maiores benefcios com ditas
circunstncias. Autores como Zald (1970), Mintzberg (1979), Pfeffer e
Salancik (1978) e Clegg (1998) compartilham esta perspectiva.
Na abordagem institucional, a reflexo sobre as relaes entre as
organizaes e seus ambientes deixa de lado as influncias do poder nas
34

demandas do ambiente (seja em produtos ou processos) dando maior

prioridade ao ambiente em sua funo indutora de material cultural para a
gesto das organizaes. Para esta corrente analtica, a noo-chave a
legitimidade. Os ambientes criam novos elementos organizacionais, os
transformam em necessidades das organizaes e consideram-nas, posteriormente, mais legitimadas que as outras (MEYER et al., 1994).
Estas teses foram testadas num estudo sobre as mudanas ocorridas
no sistema organizacional do ensino pblico norte-americano entre 1940 e
1980. As mudanas registradas haviam indicado uma rpida expanso da
burocracia atravs de fatores como a formalizao, a expanso em escala e a
padronizao. No entanto, ao invs de refletir uma expanso e imposio de
modelos, determinadas por uma estrutura organizativa centralizada em nvel
nacional ou, em outros termos, por um grupo de poder dominante, as
mudanas no sistema educativo norte-americano evidenciavam o grande
domnio de uma cultura nacional difundida no nvel nacional por numerosas
unidades pertencentes ao sistema. Estas unidades representam os grupos de
interesse, os profissionais, as regras legais e outros elementos institucionais
que, em seu conjunto, compem uma estrutura institucionalizada, no
controlada por nenhum grupo de poder e com a capacidade de determinar os
valores culturais e os critrios de legitimidade no mbito do ensino pblico
nos Estados Unidos.
Em outro trabalho, Scott e Meyer (1994) investigam os programas
de formao nas organizaes e os valores que, de fato, sustentam sua
utilizao. Os autores defendem que o estmulo para a capacitao surge nas
estruturas e necessidades criadas pelos elementos do ambiente e no em
necessidades tcnicas concretas aumento da eficincia e competitividade,
por exemplo exigidas pela organizao. Assim, afirmam que o que na
realidade ocorre uma substituio dos modelos de formao tecnicamente
rigorosos (que so propagados pelos seus defensores) por um modelo
altamente institucionalizado, capaz de legitimar as organizaes que o
utilizam. Nesta questo temos que nos referir crtica expressa por Clegg
(1990) de que o fato de dar importncia cultura no marco institucional e
em diferentes realidades nacionais no pode significar a perda de
importncia do conceito de eficincia, posto que este um dos maiores
valores culturais da modernidade.
Clegg escreve posteriormente que o insight essencial da teoria
institucional o de ter assinalado que o que sobrevive numa organizao
pode no ser o mais eficiente, mas sobrevive porque em algum momento
do passado da organizao foi infundido com o valor do contexto
institucional (CLEGG, 1994, p. 42). A eficincia como paradigma
dominante da sociedade moderna, por um lado, e os valores do contexto, por
outro, se misturam na configurao da realidade social.

35

Em outro esforo de verificao emprica, Slack e Hinings (1994)

examinam o que ocorre numa trintena de organizaes desportivas
pressionadas pelos seus ambientes para adotar procedimentos mais
profissionais e uma estrutura burocrtica, o que os conduz identificao
dos trs tipos de isomorfismo descritos por DiMaggio e Powell (1983). No
obstante, num esforo de contribuio original para a teoria, tambm
identificam movimentos de resistncia s presses do ambiente.
A influncia determinante do contexto institucional nas organizaes
e sua adaptao estrutural manifestam-se igualmente na investigao de
Beggs (1995). O autor mediu a relao entre a igualdade ou desigualdade
entre homens e mulheres, negros e brancos nas organizaes e seus dados
demonstraram que o ambiente influa nas polticas de emprego em razo de
gnero e etnia.
Em investigao realizada numa instituio bancria no Brasil,
Machado-da-Silva e Fernandes (1998) verificaram que o contexto
institucional de referncia nacional se imps como construto dominante e
suporte para as definies estratgicas da ao organizacional e para os
valores nos esquemas interpretativos dos dirigentes. Entretanto, na fase de
internacionalizao do banco, a permanncia desse referencial revelou-se um
elemento, entre outros, responsvel pela lentido e dificuldade da
organizao em efetuar a reorientao estratgica exigida pela nova
conjuntura nacional. Posteriormente, na seqncia da agenda de pesquisa
sobre a mesma instituio, os autores (MACHADO-DA-SILVA e
FERNANDES, 1999) introduziram a legitimidade como dimenso
determinante na preservao do contexto de referncia que ento j exibia
descompasso com as novas necessidades.
Outros esforos de investigao emprica com base na teoria
institucional esto sendo desenvolvidos por um grupo de pesquisa na
Universidade Federal de Pernambuco. Esses trabalhos tm buscado
aprofundar e validar a discusso sobre a possibilidade de uma relao
profcua entre a perspectiva institucional e a abordagem do poder nas
organizaes (VIEIRA e MISOCZKY, 2000; CARVALHO e SILVA, 2001
e LEO JR. et al., 2001). O conceito de poder que sustenta esta discusso
o trabalhado por Bourdieu (2000), por meio do qual se investiga a formao
e a estruturao de campos organizacionais, especificamente nas reas
institucionalizadas da cultura e do lazer (VIEIRA e LEO JR., 2000;
PACHECO, 2002 e LEO JR., 2002).
O esforo para ampliar o foco da aplicao emprica da abordagem
institucional para o campo dos negcios, com resultados interessantes, pode
ser lido, tambm, nos artigos de Toaldo (1999) que analisa a disseminao
do marketing em grandes empresas industriais do Rio Grande do Sul e
verifica fortes presses isomrficas na orientao para o mercado. Santos
(1999), por sua vez, utiliza a interpretao institucional dos fenmenos
36

organizacionais para analisar as operaes de franquia. Para isso toma como

exemplos os casos de quatro redes tpicas brasileiras (Caf do Ponto,
LAcqua di Fiori, Company e Casa do Po de Queijo) e associa a essa
operao empresarial fortes presses isomrficas mimticas e de coero
para preservar padres de qualidade mas, tambm, para evitar a variabilidade
nos procedimentos. Machado-da-Silva e Fonseca (1996), preocupados avant
la lettre, com as limitaes do foco emprico da abordagem institucional,
expem algumas proposies sobre a questo da competio no mundo
empresarial.
Crubellate e Machado-da-Silva (1998) e Lopes (1999) realizam
esforos de aplicao da abordagem institucional no escopo de seu campo
mais tradicional de anlise: o ensino universitrio. Este pe em evidncia um
processo de desinstitucionalizao de valores dominantes como a autonomia
e a democracia frente ao avano dos programas de qualidade. Aquele
evidencia as foras institucionais que pressionam as universidades para a
adoo de padres superiores de eficincia e eficcia incorporando noes
gerenciais procedentes do funcionamento do setor privado da economia
Crubellate e Machado-da-Silva (1998, p. 58).
Nas questes discutidas nesta seo, por meio dos estudos empricos
apresentados pode-se inferir que as concepes de poder que subjazem
anlise institucional vo mais alm de uma viso pluralista. Atomizados e
dispersos por causa de uma grande quantidade de elementos, todos eles
compem uma complexa rede de instituies que do forma sociedade
moderna. Nesta problemtica pode-se buscar as causas pelas quais a teoria
das organizaes est cada vez mais preocupada com a interpenetrao entre
poder, instituies e eficincia. Isto explica, em certa medida, a nfase
especial da perspectiva institucional nas relaes de autoridade interorganizacionais. Esta questo verifica-se, por exemplo, no esforo por criar uma
tipologia de isomorfismos.

CONSIDERAES SOBRE A APLICAO DA PERSPECTIVA

INSTITUCIONAL NA ANLISE ORGANIZACIONAL
Perrow (1983) salienta que uma das importantes contribuies da
Teoria Institucional constitui-se na ampliao do conceito de ambiente
organizacional. Pode-se dizer, no entanto, que as proposies contidas nesta
perspectiva engendraram uma ruptura com uma tradio racionalista que,
apesar de todos os equvocos, continua sendo o sustentculo para a maior
parte dos estudos organizacionais.
A perspectiva institucional, ao reacender as relaes das tradies
sociolgicas de Weber e Durkheim com a teoria organizacional, a partir da
retomada de elementos esquecidos como legitimidade, revigora o poder
explicativo da teoria organizacional. Assim, aponta-se para uma
possibilidade de quebrar uma tendncia em ascenso onde se atribui
37

sobrevivncia e desempenho organizacional a fatores esotricos e qualidades

mticas de alguns dirigentes.
As transformaes no mundo moderno, caracterizadas por
fenmenos como as ondas de fuses e aquisies e expanso da ao de
grandes corporaes em pases em desenvolvimento; revolues
tecnolgicas e renovao das prticas de gesto em pases com culturas
milenares que permeiam a vida de suas organizaes, no podem ser
explicadas a partir de orientaes puramente racionalistas, negligenciando as
dimenses socioculturais.
Assim como as organizaes esto desenvolvendo estratgias
globalizadas, os Estados e instituies formadoras de agentes para atuarem
nesses ambientes vm atuando cada vez mais interligados e compartilhando,
de forma mais intensa, valores sobre questes cruciais na estruturao das
atividades de produo, lazer, conhecimento.
Assim, salienta-se que a abordagem institucional amplia
consideravelmente as possibilidades de ao gerencial no que se refere, por
exemplo, compreenso e interveno em processos de mudana
organizacional ao introduzir a noo de movimento e de dinmica de
conjuntos de organizaes por meio do conceito de isomorfismo.
Num exemplo diverso, a estratgia organizacional ganha outra
dimenso. A possibilidade de introduo de elementos simblicos na
definio e implementao das estratgias alarga a margem de aes
realizveis das organizaes, o que lhes amplia a possibilidade de
sobrevivncia, ao serem capazes de realizar um ajuste mais adequado s
demandas ambientais.
A perspectiva institucional, ao oferecer ferramentas tericas para que
se desloque o nvel de anlise da organizao para o campo, incorpora valor
cultura simblica como dimenso explicativa da realidade de um
determinado grupo de organizaes. Isto permite um delineamento mais
preciso da configurao de uma rea especfica de atividade e, assim, a
elaborao e a implementao de polticas pblicas mais apropriadas para o
desenvolvimento de setores especficos que concorram para o
desenvolvimento local.
A Teoria Institucional recoloca a presena de diferentes
racionalidades no espao organizacional, para alm da racionalidade limitada
de Herbert Simon, absolutizada pelas teorias advindas da economia como a
Teoria dos Custos de Transao sem, no entanto, desprez-la. Os valores
compartilhados no ambiente tambm passam a compor a anlise das
organizaes, eliminando o espao para explicaes no cientficas onde as
abordagens tradicionais no conseguiam dar respostas.

38

2
INSTITUIES E PODER: EXPLORANDO A POSSIBILIDADE
DE TRANSFERNCIAS CONCEITUAIS

Marcelo Milano Falco Vieira

Maria Ceci Misoczky

Nos ltimos anos, mais precisamente a partir da dcada de 1980, a

perspectiva institucional retomou flego na explicao da estruturao das
organizaes a partir dos trabalhos de Meyer e Rowan (1977) e de DiMaggio
e Powell (1983). O precursor desta abordagem foi Philip Selznick (1949 e
1957) que chamou de processo de institucionalizao a forma pela qual as
expresses racionais da tcnica so substitudas por expresses valorativas
compartilhadas no ambiente onde a organizao opera.
J o poder sempre foi uma questo central na anlise dos fenmenos
sociais. Michel Foucault, em uma interessante passagem da obra A histria
da sexualidade explica porque o poder a categoria central na determinao
das coisas sociais. Autores mais especficos da rea de organizaes tambm
j chamaram a ateno para este fato (MINTZBERG, 1983; PFEFFER,
1981; PERROW, 1986 e CLEGG, 1989, por exemplo).
A partir do reconhecimento da capacidade explicativa dessas duas
abordagens, alguns autores tm enfatizado a necessidade da construo de
pontes entre esses dois importantes eixos tericos. Clegg (1990) um dos
autores que prope uma inter-relao entre a abordagens institucional e do
poder sem, entretanto, ser mais especfico a respeito de como
operacionalizar esta unio. O objetivo deste trabalho , pois, discutir a
possibilidade de tal inter-relacionamento. Para tanto, apresentam-se as bases
de cada uma dessas duas abordagens, chamando ateno para os aspectos
tericos e epistemolgicos que as circunscrevem, aproximando-as e
afastando-as em diferentes dimenses. Na base desta discusso est uma
questo atual dos estudos organizacionais, qual seja, a incomensurabilidade
de paradigmas, para a qual Aldrich (1992) e Martin (1990), entre outros,
chamaram a ateno.
Este trabalho termina com um posfcio ps-moderno, onde se
reconhece que h muitas dificuldades em unir abordagens diferentes quando
se adota uma postura tpica da cincia normal, vinculada a paradigmas
39

hermeticamente fechados. Entretanto, a complexidade dos fenmenos que

so objetos dos estudos organizacionais demanda abordagens com potencial
explicativo cada vez maior. Um caminho possvel o estabelecimento de
arranjos de percepo que facilitem a transferncia de conceitos entre
perspectivas de bases diferentes, como a do poder e a institucional,
viabilizando inter-relaes sem, entretanto, cair em uma mera bricolagem
conceitual.

AS BASES DO INSTITUCIONALISMO NOS ESTUDOS ORGANIZACIONAIS

Os vnculos entre as organizaes e seus ambientes adquiriram
grande importncia nos estudos organizacionais durante os anos de 1970 em
oposio s explicaes de ordem puramente tcnica sobre a estrutura e o
comportamento das organizaes. De acordo com Scott (1992, p.14)
embora exista um consenso sobre a importncia do ambiente, existe pouca
concordncia sobre como o ambiente deve ser concebido ou sobre quais das
suas caractersticas so as mais relevantes.
Clegg (1990, p.6-7) sugere o conceito de imbricamento para explicar
a diversidade organizacional em diferentes ambientes. Imbricamento referese configurao das relaes de relativa autonomia e de relativa
dependncia que existem entre as formas de organizao econmica e social
e sua respectiva estrutura cultural e valores institucionais no centro das quais
so constitudas (CLEGG, 1990, p.7)v.
Clegg (1990, p.6-7) salienta, ainda, que o imbricamento no diz
respeito apenas aos aspectos culturais ou a relaes de mercado especficas,
uma vez que isto pode implicar uma reduo da realidade organizacional.
Tal reducionismo refere-se a duas abordagens diferentes ao entendimento
das organizaes: (a) uma viso supersocializada da configurao e da ao
organizacionais que utiliza uma nica varivel, no caso a cultura, para
explicar a diversidade nas configuraes e na ao organizacionais; e (b)
uma viso subsocializada que oferece explicaes fundamentadas em teorias
universais e generalizveis sobre eficincia e mercado. O conceito de
imbricamento significa que a ao organizacional circunscrita por uma
estrutura institucional dentro da qual essa ao se desenvolve. Por estrutura
institucional Clegg (1990) entende o regime de impostos, normas de
contabilidade, crenas religiosas, polticas pblicas formalmente constitudas
a respeito de igualdade de oportunidades, setor industrial, polticas regionais
etc. Esta estrutura oferece padres de significado atravs dos quais a ao
realizada e interpretada.

v No Brasil alguns autores tm preferido a traduo do termo original, em ingls,

embededdness por imerso social (FONSECA, 2000), por exemplo, uma vez que esta
traduo j havia sido antes adotada na rea com o mesmo sentido.

40

Meyer e Scott (1992) tambm enfatizam o papel desempenhado pelo

ambiente institucional na definio da estrutura e do comportamento das
organizaes. De fato, a idias de que as organizaes esto profundamente
imbricadas em ambientes institucionais, e que esses ambientes tm
influncia significativa sobre a forma como as organizaes se estruturam,
no nova nos estudos organizacionais (veja SELZNIK, 1949 e 1957).
Entretanto, essa idia foi revitalizada e tem recebido crescente ateno desde
as publicaes dos estudos de Meyer e Rowan (1977), Zucker (1977), Scott
e Meyer (1983) e DiMaggio e Powell (1983).
A abordagem institucional s organizaes enfatiza: (a) a dependncia ambiental da estrutura organizacional; (b) as dimenses poltica e
cultural envolvidas; e c) os efeitos dessas dependncias na definio da
natureza de organizaes mais modernas, particularmente a natureza fluida e
complexa de organizaes criadas em ambientes altamente institucionalizados (SCOTT e MEYER, 1994). Ambientes so entendidos como
constitudos por regras e sistemas de crenas, bem como por redes
relacionais que se originam no contexto social mais amplo (SCOTT e
MEYER, 1994, p.14). Os ambientes, ento, passam a ser considerados no
apenas fonte de recursos e depsito de resultados do processamento das
atividades organizacionais, mas um grupo de elementos que fornece crenas
que funcionam como mitos racionais. Embora a expresso possa ser
considerada contraditria a princpio, Meyer e Rowan (1977) explicam que
as crenas so racionais na medida em que atendem a objetivos especficos e
tm o carter de norma nos termos da especificao da forma como as
atividades e a estruturao organizacional devem ser conduzidas. Ao mesmo
tempo, as crenas so mitos, uma vez que devem ser amplamente
compartilhadas para garantir eficincia.
O sistema de crenas e normas do ambiente promove a condio
para a organizao surgir e desenvolver suas estruturas e atividades
(SCOTT, 1992). A forma que as organizaes tomaro depender da
natureza do sistema de crenas, normas e significados existentes no ambiente
institucional. Algumas profisses, por exemplo, so reguladas por um
conjunto de normas e crenas que limitam a ao nas organizaes em cada
rea de atividade profissional especfica. Em um estudo em escolas distritais
nos Estados Unidos Meyer, Scott e Deal (1992, p.52) descobriram que,
os acordos sobre a natureza do sistema escolar e das normas
que o governam so trabalhados em um nvel coletivo e
relativamente geral (atravs de processos polticos,
desenvolvimento de smbolos, acordos ocupacionais). Cada
escola e distrito e professor, diretor e autoridade distrital
adquire um entendimento do processo educacional e da diviso
do trabalho, no atravs das relaes que desenvolvem na

41

mesma unidade organizacional, mas pela participao no

mesmo ambiente institucional, pelo compartilhamento da
mesma cultura educacional.

Entretanto, considera-se que os efeitos institucionais possam ser

maiores em organizaes com objetivos vagos e conflitantes, sem medidas
de desempenho claras (DIMAGGIO e POWELL, 1983). Neste sentido,
Meyer, Scott e Deal (1992) apresentam um modelo composto de dois
diferentes tipos de organizaes que se originam em ambientes com duas
dimenses distintas, ou seja, a tcnica e a institucional. Esses autores
argumentam que ambientes tecnicamente complexos originaro organizaes que se estruturaro por parmetros tcnicos. Caso tais organizaes o
faam de forma eficiente, adquiriro suporte social, recursos e tero sucesso.
Por outro lado, ambientes institucionalmente complexos originaro
organizaes que tendero a desvincular suas estruturas das suas atividades
tcnicas, em um esforo para obter legitimidade e sucesso.
Um ambiente tcnico , portanto, aquele em que um produto ou
servio negociado no mercado e a organizao recompensada pelo
controle eficaz desse processo. Assim, os ambientes tcnicos exercem
controles de outputs sobre as organizaes (SCOTT, 1995, p. 46).
Organizaes que operam nesse tipo de ambiente, caracterizados por
exigirem grande habilidade tcnica para o sucesso, incluem a maioria
das firmas manufatureiras e muitos tipos de organizaes de servio.
A sobrevivncia dessas organizaes, bem como mudanas significativas nas
suas operaes, , em grande parte, controlada for fatores externos,
principalmente pela deciso do consumidor de continuar comprando o
produto ou usando o servio oferecido pela organizao.
Ambientes institucionais, por outro lado, caracterizam-se pela
elaborao de regras e exigncias s quais as organizaes devem se
submeter, caso desejem ganhar suporte e legitimidade do ambiente
(SCOTT e MEYER, 1992, p.140). Os ambientes institucionais exercem
controles estruturais ou processuais sobre as organizaes, determinando os
procedimentos a serem empregados, a qualificao do staff e o tipo de
instalaes utilizado. As organizaes que esto sujeitas a influncias
institucionais fortes e a relativamente fracas influncias tcnicas so, por
exemplo, as escolas, os hospitais para doentes mentais e os escritrios de
advocacia (SCOTT, 1995). Essas organizaes desenvolvem atividades
sujeitas a uma variedade de normas de procedimento que funcionam como
formas de controle como, por exemplo, certificaes profissionais.
importante salientar que os ambientes institucional e tcnico no
so mutuamente excludentes. Embora nos primeiros trabalhos sobre o
assunto Meyer, Scott e Deal (1992), bem como Scott e Meyer (1992), no
tenham deixado este aspecto da abordagem institucional suficientemente
42

claro, em trabalhos posteriores esses autores tm enfatizado

sistematicamente que os dois tipos de ambientes so complementares. Scott
e Meyer (1994), por exemplo, reconhecem que a concentrao de trabalhos
empricos e exemplos em organizaes com certas especificidades, como
escolas, possibilitaram a crena de que os argumentos da abordagem
institucional so apropriados para certos tipos de organizaes. A esse
respeito, eles ainda afirmam que,
ns (MEYER e ROWAN, 1977; MEYER e SCOTT, 1983) no
temos dvidas que, inadvertidamente, reforamos este erro na
distino que fizemos em nosso trabalho entre as organizaes
e os ambientes institucional e tcnico. Nossa inteno foi
diferenciar as bases de regulao das organizaes atravs do
foco no controle por processo ou por sadas, e no afirmar que
h organizaes que operam fora de uma estrutura institucional
(SCOTT e MEYER, 1994).

Zeitz e Mittal (1993) tambm argumentam que as abordagens

tcnica e institucional podem ser vistas, s vezes, como oposta e, s vezes,
como complementares. Isto significa dizer que organizaes que operam em
ambientes tcnicos tambm esto sujeitas a presses institucionais, embora
os imperativos tcnicos sejam a principal fonte de controle e de recursos
para a garantia da sobrevivncia. Organizaes que operam em ambientes
institucionais tambm tm que se ajustar a procedimentos tcnicos, embora
elementos institucionais sejam a principal fonte de legitimidade e
sobrevivncia (SCOTT, 1995).
Instituies e institucionalizao tm sido definidas por uma
variedade de formas, em diferentes reas do conhecimento. Uma abordagem
sociolgica desses conceitos parece adequada para os estudos organizacionais sem, entretanto, serem desprezadas as contribuies da cincia
poltica, da economia e da psicologia. Assim, instituies so definidas como
uma ordem social ou padro que adquire um certo estado ou propriedade
(JEPPERSON, 1991, p.45). J institucionalizao envolve o processo pelo
qual processos sociais, obrigaes ou circunstncias assumem o status de
norma no pensamento e na ao sociais (MEYER e ROWAN, 1977,
p. 341).
O processo de institucionalizao de crenas, valores normativos e
cognitivos acontece em diferentes nveis de anlise. Alguns autores tm
dispensado ateno mais aos nveis interpessoais e intra-organizacionais,
utilizando argumentos institucionais como uma forma de chamar ateno
para a questo da agncia nos estudos organizacionais (DIMAGGIO e
POWELL, 1991, por exemplo). Outros, como Scott e Christensen (1995) e
Scott e Meyer (1994), enfatizam as influncias sociais e culturais mais
43

amplas que afetam a vida organizacional, ou seja, as profisses e os aspectos

polticos e ideolgicos da vida social. Como eles salientam, os mundos
cultural e social mais amplos, constitudos por um longo processo de
racionalizao cientfica e profissional, cultural e ideolgica, poltica e
organizacional, que tm continuamente expandido possibilidades e
necessidades para as organizaes e, assim, expandido e transformado essas
organizaes.
Esses dois enfoques diferenciados da abordagem institucional
conduzem distino elaborada por DiMaggio e Powell (1991) entre o novo
e o velho institucionalismo (Quadro 1).
Quadro 1: O novo e o velho institucionalismo
DIMENSES
VELHO
INSTITUCIONALISMO
Conflito de interesses
Central
Fonte de inrcia
Interesses
nfase estrutural
Estrutura informal
Imbricao
Comunidade local
organizacional
Natureza da imbricao Cooptativa
Locus de
Organizao
institucionalizao
Dinmica
Mudana
organizacional
Base para a crtica ao
Teoria do lucro agregado
utilitarismo
Evidncias para a crtica Conseqncias no
ao utilitarismo
antecipadas
Formas-chave de
Valores, normas, atitudes
cognio
Psicologia social
Teoria da socializao
Bases cognitivas da
Comprometimento
ordem
Objetivos
Deslocados
Agenda
Relevncia poltica
Fonte: DiMaggio e Powell (1991)

NOVO INSTITUCIONALISMO
Perifrico
Imperativo da legitimao
Papel simblico da estrutura formal
Campo, setor, sociedade
Constitutiva
Campo ou sociedade
Persistncia
Teoria da ao
Atividade no reflexiva
Classificaes, rotinas, papis,
esquemas
Teoria da atribuio
Hbito, ao prtica
Ambguos
Disciplinar

Apesar da distino colocada anteriormente, Selznick (1996) chama

a ateno para o fato de que uma distino to acentuada entre o novo e o
velho inibe contribuies da teoria institucional para o entendimento de
questes mais importantes sobre burocracia e poltica social. Ainda salienta
que algumas das diferenas apontadas por DiMaggio e Powell (1991), entre
o novo e o velho institucionalismo, no representam de fato diferenas e que
muito do considerado novo est presente em estudos anteriores, uma vez que
ambas as abordagens sustentam-se amplamente em uma base sociolgica
comum. Entretanto, Selznick (1996) reconhece que novos estmulos foram
44

gerados pelos chamados neo-institucionalistas, que podem contribuir para o

entendimento de realidades persistentes.
Uma questo pouco discutida na teoria institucional, particularmente
pelo chamado novo institucionalismo, , sem dvida, a questo do poder.
Este talvez seja um dos pontos de maior diferena entre as abordagens nova
e velha. Esta ltima trata o poder de forma um pouco mais explcita.
Neste artigo afirma-se a importncia de se trazer tona esta
discusso, que parece central para o entendimento do processo de
institucionalizao e da dinmica social. Ao aceitar-se o institucionalismo
isolado do entendimento das relaes de poder que o circunscrevem, corre-se
o risco de aceitar a adaptabilidade, a mera evoluo e a estabilidade, como
elementos centrais na constituio da sociedade.

CONCEPES DE PODER
A escolha das concepes, e dos respectivos autores, revisadas neste
item se deve ao critrio de maior repercusso nos estudos organizacionais.
A organizao do item segundo autores que abordam o poder sem conflito
ou com conflito, fugindo da classificao mais freqentemente encontrada
em estudos organizacionais, de poder simtrico ou assimtrico, se deve
suposio de que a perspectiva institucionalista incorpora, principalmente
atravs das formulaes de DiMaggio, a categoria do poder mas no a do
conflito. Destaque-se que a classificao que se segue est sujeita a crticas e
revises sendo, assumidamente, resultante da leitura pessoal dos autores.
A classificao em poder sem conflito inclui aquelas abordagens que
concebem o poder como um fenmeno do prprio sistema social (seja por
funcionalidade, seja como resultante de disciplinamento), com as
necessidades dos indivduos equivalendo s necessidades da prpria
sociedade. Sendo assim, o poder deve ser analisado e interpretado em um
nvel macro, da sociedade, ou, quando no nvel das relaes entre atores
sociais, tendo como foco o reconhecimento da autoridade como um fator
necessrio para o bem comum. Neste subitem esto includos Weber,
Parsons, Giddens, Lukes e Foucault (na sua fase com maior nfase histricoestrutural).
A classificao em poder com conflito, por sua vez, inclui aquelas
abordagens que consideram o poder como essencialmente relacional, mas
no apenas isso. O poder pode ser relacional no sentido da pura dominao,
com um grande peso sendo conferido s estruturas sociais. Se as estruturas
so capazes de reproduzir constantemente as relaes de dominao, o poder
no aparece como recurso capaz de ser mobilizado para o conflito, at
porque nas abordagens de vis estruturalistas no se encontra espao para a
agncia. Portanto, preciso que o poder seja relacional mas, mais que isto, o
poder com conflito implica perceb-lo como parte central em processos de
ao social que envolvem disputas em torno de interesses diversos e/ou pela
45

acumulao/redistribuio dos prprios recursos de poder. Incorpora,

portanto, a possibilidade, ainda que remota, de que atores sociais no plo
dominado, em relaes sociais em um dado contexto, atuem de modo a que
ocorra alguma redistribuio dos recursos de poder. Neste subitem esto
includos Dahl, Bachrach e Baratz, Clegg e Bourdieu.

Poder sem conflito

Weber (1997) afirma que o poder a possibilidade de um homem ou
uma certa quantidade de homens realizar sua prpria vontade em uma ao
comum, at mesmo contra a resistncia de outros que participem desta ao.
Ou seja, parte de um modelo teleolgico da ao, em que todos os atores
esto orientados para o prprio sucesso: tendo um objetivo, trata-se de obter
os meios apropriados para realiz-lo. O sucesso da ao consiste em
provocar um estado de coisas que corresponda ao objetivo proposto, quando
tal sucesso depende do comportamento de outros sujeitos o ator deve ter
meios que induzam o outro ao comportamento desejado.
Poder significa a probabilidade de impor a prpria vontade,
dentro de uma relao social, ainda contra toda a resistncia e
qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade. Por
dominao deve-se entender a probabilidade de encontrar
obedincia a um mandato de determinado contedo entre
pessoas dadas; por disciplina deve-se entender a probabilidade
de encontrar obedincia para um mandato por parte de um
conjunto de pessoas que, em virtude de atitudes arraigadas,
seja rpida, simples e automtica (WEBER, 1997, p. 43).

Dessa concepo de poder decorre a definio de autoridade como

poder legitimado, como aceitao racional da autoridade. Ou seja, se o poder
s se concretiza ao ser legitimado no se coloca a possibilidade da existncia
de poder contestado, de disputa pela legitimao.
Parsons , certamente, o autor mais influente entre os que concebem
o poder como um fenmeno consensual. Embora defendendo uma viso
pluralista, ope-se ao jogo de soma-zero de W. Mills, concebendo o poder
como um bem multiplicvel. S ocorre soma-zero quando vrios atores
disputam a aquisio de posies existentes, mas no quando se trata do
surgimento e da desagregao do poder das instituies polticas. Alm
disto, discorda da nfase no poder sobre os outros, por ser muito limitante
para compreender o fenmeno. O poder no somente poder sobre os
outros, mas tambm capacitador como poder para atuar. Alm disto, se o
poder existe como algo que pode ser distribudo, fica implcito que ele
tambm tem que ser produzido (PARSONS, 1960).

46

O ator social um produto do sistema social, sendo a existncia de

poder o que o habilita a se tornar um ator no sentido da agncia. O poder a
capacidade generalizada para servir realizao das obrigaes encadeadas
pelas unidades dentro de um sistema de organizao coletiva, quando as
obrigaes so legitimadas por referncia sua relao com os objetivos
coletivos. Obrigaes recprocas so as condies a que esto sujeitos tanto
aqueles que se encontram no poder, quanto aqueles sobre os quais o poder
exercido; so as condies de legitimao que lhes confere aquele poder.
Ou seja, todo o poder envolve um mandato, que pode ser mais ou menos
extenso, que d aos seus detentores alguns direitos e lhes impe algumas
obrigaes em relao queles que lhe esto sujeitos (PARSONS, 1960).
Nesta abordagem, o poder aparece como funcional manuteno da
ordem, sendo oriundo do sistema social. Parsons (1960) faz uma analogia
entre dinheiro e poder, partindo da suposio de que cada um deles tem um
papel similar no interior de dois subsistemas funcionais o econmico e o
poltico. O primeiro sendo o mecanismo generalizado ou o meio de
assegurar a obteno de coisas no subsistema econmico; e o segundo no
subsistema poltico. O poder (assim como o dinheiro) tem uma efetividade
que excede os recursos reais, porque a sua legitimidade (reconhecimento
como autoridade), como smbolo, permite que seus detentores demandem o
reconhecimento dos demais.
Portanto, o poder , para Parsons, diretamente derivado da
autoridade. A autoridade a legitimao institucionalizada que subjaz ao
poder e se define como institucionalizao dos direitos dos lderes de esperar
o apoio dos membros da coletividade. Ao falar de obrigaes recprocas, este
autor traz a legitimao deliberadamente para a prpria definio de poder,
de modo que no poderia haver um fenmeno como poder ilegtimo
(GIDDENS, 1997).
Desta concepo de poder decorre a no considerao do conflito, na
medida em que o poder exercido dentro de um contexto social marcado
pela estabilidade, recorrncia, padronizao e interao cooperativa, em que
normas e obrigaes compartilhadas, tanto pelos que exercem o poder,
quanto pelos demais, so mobilizadas pelo exerccio de uma autoridade
reconhecida (CLEGG, 1990).
Decorre, tambm, a no considerao do poder como tendo um
carter hierrquico e as divises de interesse que costumam ser sua
conseqncia. Ainda, ao tratar o poder apenas como o uso das decises com
autoridade para desenvolver os objetivos coletivos, desaparece qualquer
possibilidade de ver as relaes entre poder e explorao (GIDDENS, 1997).
A conceituao de poder que Parsons ofereceu permitiu-lhe
desviar todo o peso de sua anlise, do poder como expresso
de uma relao entre indivduos ou grupos, para uma

47

concepo de poder somente como propriedade sistmica. O

fato de esses objetivos coletivos, ou mesmo os valores que
lhes so subjacentes, poderem ser o resultado de uma ordem
negociada construda sobre os conflitos entre as partes que
detm um diferencial de poder foi ignorado, na medida em
que, para Parsons, poder pressupunha a existncia anterior
dos objetivos coletivos. A mudana social, esclareceu Parsons,
seria fundamentalmente evoluo cultural isto , mudana
nos sistemas de valores, normas e idias. E as fontes bsicas de
mudana tinham que ser buscadas nas mudanas dos valores
culturais e das prprias normas, no em alguma espcie de
fatores de "nvel mais baixo que, no mximo, exerceriam um
efeito condicionado sobre a mudana social (GIDDENS,
1997, p. 251).

Assim, o poder simplesmente uma extenso do consenso, dos

meios que uma sociedade usa para atingir suas metas (PARSONS, 1973).
Da decorre que recorrer constantemente ao uso da fora denota que a
posio de poder fraca. Longe de ser um ndice de poder que uma parte
detm, a quantidade de fora aberta utilizada uma indicao de uma base
de poder superficial e insegura.
Para Giddens (1989) o poder tem um sentido relacional, j que a
ao realizada com a inteno de assegurar resultados particulares envolve,
por conseqncia, resposta ou comportamento potencial dos outros
(incluindo sua resistncia ao curso de ao que uma parte quer produzir).
Poder aqui dominao, mas as formas especficas de dominao, tal como
localizadas historicamente nos sistemas de poder, esto em todas as
instncias abertas transformao potencial.
A presena do agente e da agncia , portanto, central. Agncia se
refere capacidade que as pessoas tm para realizar coisas, no s suas
intenes. Diz respeito a eventos dos quais um indivduo perpetrador, no
sentido de que ele poderia, em qualquer fase de uma da seqncia de
conduta, ter atuado de modo diferente. Ser capaz de atuar de outro modo
significa ser capaz de intervir no mundo, ou de no faz-lo, com o efeito de
influenciar um processo ou estado especfico de coisas. Ser um agente ser
capaz de exibir, de modo consciente uma gama de poderes, no sentido de
capacidade transformadora. Um agente deixa de s-lo se perde a capacidade
de fazer uma diferena, isto , exercer algum tipo de poder. (GIDDENS,
1989, p. 7 e 14)
Esta capacidade se viabiliza pelo uso de recursos propriedades
estruturais de sistemas sociais, definidos e reproduzidos por agentes dotados
de capacidade cognitiva no decorrer da interao. O poder definido como o
uso de recursos, de qualquer natureza, para assegurar resultados. O poder
48

um elemento da ao e diz respeito categoria de intervenes de que o

agente capaz. O poder, em sentido amplo, equivale capacidade
transformadora da ao humana a capacidade dos seres humanos de
intervir em uma srie de acontecimentos de modo a alterar seu curso.
Nesse sentido, o poder est intimamente ligado noo de prxis porque se
relaciona com as condies historicamente constitudas e historicamente
mutveis da existncia material (GIDDENS, 1997).
O poder no est vinculado exclusivamente mobilizao de
interesses, o seu uso no caracteriza, portanto, tipos especficos de conduta,
mas toda a ao. Os recursos so, neste contexto, veculos atravs dos quais
o poder exercido como um elemento rotineiro da conduta na reproduo
social.
Giddens (1989) incorpora alguns aspectos criticados em Parsons
(1960), definindo poder como a capacidade de atingir resultados. O poder
no visto como um obstculo liberdade ou emancipao, mas como um
meio. A classificao das formulaes de Giddens como no incluindo o
conflito se deve a uma concordncia com Willmott (1993), que no v como
a teoria da estruturao poderia apoiar a ao social daqueles agentes que se
encontram no plo do dominado, j que ela no consegue incorporar uma
abordagem das relaes de dominao.
Para Lukes (1993) o poder um conceito essencialmente contestado,
significando que qualquer definio de poder vai tender, de modo inerente, a
refletir o referencial terico, normativo e analtico de quem tenta determinar
a exata natureza deste fenmeno. No entanto, isto no significa que algumas
definies no sejam melhores (em termos explicativos) que outras. Para ele,
o central a todas as teorias que o poder precisa ser causal, ou seja, A de
algum modo afeta B o poder intencional, deliberado, causal e,
freqentemente, invisvel.
O conceito revisado fica assim: A exerce poder sobre B quando A
afeta B de um modo contrrio aos interesses de B. O poder exercido pela
capacidade de evitar o conflito aberto, de mant-lo de modo latente, pela
supresso dos interesses concretos de B atravs da manipulao destes pela
influncia na sua conscincia (a criao de uma falsa conscincia).
A contextualizao estrutural da ao social coloca o ator A nas
sombras, j que instituies e coletividades podem exercer poder. O poder,
dentro do sistema, avaliado pela extenso em que B controlado atravs da
moldagem de seus interesses na ao social. Em sntese, duas coisas
acontecem ao mesmo tempo A, o indivduo ator, desaparece (tornando-se
um reprodutor das instituies sociais e exercendo o poder inconscientemente) com a emergncia da aquiescncia de B e, simultaneamente, a
autonomia de ambos subsumida pela gradual emergncia da importncia
de fatores organizacionais e estruturais.

49

Lukes (1993) focaliza em como o poder empregado para moldar

percepes, conhecimentos e preferncias, de tal modo que o papel na ordem
existente seja aceito, tanto porque no pode se ver ou imaginar alternativas,
quanto porque a ordem vista como natural ou imutvel, ou, ainda, porque
esta valorizada como divinamente ordenada e benfica. Assim, o poder no
pode ser confinado ao conflito observvel, ao resultado das decises, ou a
temas suprimidos. preciso considerar tambm a aquiescncia poltica
(a inao pode tambm ser resultado do poder). A estrutura de relaes de
poder est completamente legitimada por um sistema de suposies culturais
e normativas. Se as estratgias de legitimao das demandas pelo
gerenciamento dos significados so bem-sucedidas, os atores dominantes
previnem os demais de desafiarem o poder (legtimo) existente (HARDY,
1994).
Foucault (1979) reconhece o sculo XVIII como o momento em que
a teoria liberal comea a identificar o poder social com o poder de Estado,
sendo que, nesse mesmo momento, surge o poder disciplinar uma forma
disseminada e eficaz de normalizao das subjetividades (possibilitado pelo
desenvolvimento e institucionalizao das cincias humanas e sociais).
Critica a viso de que o poder est sob o controle dos atores; o poder no
intencional, no deliberado, arbitrrio e invisvel (HARDY, 1994).
Onipresena do poder: no porque tenha o privilgio de
agrupar tudo sob sua invencvel unidade, mas porque se
produz a cada instante, em todos os pontos, ou melhor, em
toda relao entre um ponto e outro. O poder est em toda a
parte; no porque englobe tudo e sim porque provm de todos
os lugares. E o poder, no que tem de permanente, de repetitivo,
de inerte, de auto-reprodutor, apenas efeito do conjunto,
esboado a partir de todas essas mobilidades, encadeamento
que se apia em cada uma delas e, em troca, procura fix-las
(FOUCAULT, 1980, p.89).

O poder disciplinar um dispositivo, um mecanismo, que permite o

controle minucioso das operaes do corpo, que assegura a sujeio
constante de suas foras e lhes impe uma relao de docilidade-utilidade.
Ele trabalha o corpo dos homens, manipulando seus elementos, produzindo
seu comportamento, enfim, fabricando o tipo de homem necessrio
ao funcionamento e manuteno da sociedade industrial, capitalista.
As caractersticas bsicas do poder disciplinar so: (a) a disciplina um tipo
de organizao do espao; (b) a disciplina um controle do tempo; (c) a
disciplina uma vigilncia contnua, perptua, ilimitada olhar invisvel
que deve impregnar quem vigiado de tal modo que este adquira de si
mesmo a viso de quem olha; e (d) registro contnuo do conhecimento
(FOUCAULT, 1979).
50

Assim, o poder exercido estrutural e anonimamente e deve ser

sofrido individualmente. A ao sobre o corpo, o controle do gesto, a
regulao do comportamento, a normalizao do prazer e a interpretao do
discurso (com o objetivo de separar, comparar, avaliar, hierarquizar) fazem
com que o homem aparea como produto do poder e, ao mesmo tempo,
como objeto de saber. No entanto,
o poder no um fenmeno consolidado em um indivduo que
homogeneamente domina outros, ou aquele de um grupo ou
classe sobre outros... O poder precisa ser analisado como algo
que circula ou, melhor, como algo que s funciona na forma de
uma cadeia. Ele nunca est localizado aqui ou ali, nunca est
nas mos de algum, nunca apropriado como um bem ou pea
de riqueza. O poder empregado e exercido atravs de uma
organizao em rede. (...) Os indivduos no so apenas seus
alvos inertes e consentidos, eles so sempre os elementos de
sua articulao. Em outras palavras, os indivduos so veculos
de poder (FOUCAULT, 1983, p. 308).

Nessa abordagem histrico-estrutural tambm no se encontra

espao para a ao dos atores sociais, massacrados por prticas disciplinares
que moldam suas condutas e impedem qualquer possibilidade de crtica da
sua situao. O problema com o panpoderismo que o poder onipresente
e, assim como Deus, est em todos os lugares e, na prtica, em lugar
nenhum. Se os regimes de poder produzem apenas aquelas "formas de
subjetividade nas quais podem operar com a mxima eficincia" como
poderia haver oposio a essa condio, "j que toda subjetividade ,
simplesmente, e, antes de tudo, efeito do poder"? " certo que Foucault fala
de resistncias ao poder, mas o que exatamente est opondo resistncia um
enigma que seu trabalho no consegue dissipar" (EAGLETON, 1997, p. 52).

Poder como conflito

Para Dahl (1961) A tem poder sobre B na medida em que pode fazer
com que B faa algo que de outra forma no faria. O poder intencional,
deliberado, causal e visvel (HARDY, 1994); existindo mltiplos grupos na
arena de deciso (poliarquia). Est interessado no ator que governa, ou que
pode comandar; da mesma forma que os elitistas estavam interessados na
elite que toma as decises. Portanto, os autores destas vertentes se
interessam em estudar os atores que prevalecem na definio de polticas, e o
conflito decorrente das diferenas de preferncia entre estes, atravs do
estudo de sries de casos concretos onde decises-chave foram tomadas.
A escolha por estudar atos particulares est ligada hiptese pluralista de
que o poder de um ator no geral, ele pode ser poderoso em uma rea e no
em outras.
51

Como o poder est inerentemente ligado ao seu exerccio, um

aspecto muito relevante a diferenciao entre poder real e poder potencial,
decorrendo da o conceito de recursos de poder indivduos com a mesma
quantidade de recursos de poder podem exercer diferentes graus de
influncia porque utilizam seus recursos de modos diferentes. Assim, o
poder efetivo resultante do nvel de poder potencial convertido em poder
real, e da sua capacidade de combinar com outros atores a partir de uma
unidade de propsito a efetividade poltica de um grupo uma funo de
seu potencial para controle e de seu potencial para a unidade. Sendo o poder
relacional, o poder dos que usam seus recursos de modo efetivo
dependente da no converso dos recursos potenciais de poder dos outros
(DAHL, 1961).
Bachrach e Baratz (1970) no consideram aceitvel conceber o
poder como uma propriedade do ator, j que poder um conceito puramente
relacional, que s existe ou tem significado no processo de interao social.
Assim, A s tem poder com relao a B; A no tem poder em isoladamente
pessoal e independentemente da existncia de B. O poder intencional,
deliberado, causal e menos visvel, sendo que o uso da no deciso
(uma forma de exerccio do poder) funcional para suprimir temas
inconvenientes e oposio (HARDY, 1994). Criticam Dahl por concentrar
sua ateno no exerccio, sem considerar que "o poder pode ser, e
freqentemente o , exercido por meio da limitao da elaborao das
decises a questes relativamente seguras" (BACHRACH e BARATZ,
1983, p. 49).
Essencialmente, o que estes autores acrescentam posio de Dahl
o tema de como as estruturas da organizao eliminam determinados
tpicos da pauta. Aqui, a organizao vista como mobilizao de vis,
na medida em que um produto intencional criado por atores conscientes.
A partir dessa perspectiva o pesquisador comearia (...)
investigando o tipo particular de 'mobilizao de vis' existente
na instituio estudada. Depois disso, tendo analisado os
valores dominantes, os mitos e os procedimentos polticos
estabelecidos e as regras do jogo, faria uma investigao
cuidadosa sobre que pessoas ou grupos beneficiam-se com o
vis existente e quais so prejudicados por eles. A seguir
investigaria a dinmica da elaborao de no-decises; ou seja,
examinaria a maneira pela qual as pessoas e os grupos
comprometidos com o status quo (...) tendem a limitar o
mbito do processo de tomada de deciso a questes
seguras. Finalmente, (...) analisaria, maneira dos
pluralistas, a participao na elaborao de decises sobre
questes concretas (BACHRACH e BARATZ, 1983, p. 52).

52

Clegg (1989, 1992), assim como Foucault e Lukes, enfatiza a

centralidade das regras e das prticas de disciplinamento voltadas para
aumentar a racionalidade e criar uma ligao indissolvel entre poder e
conhecimento. O interesse central est em B e no modo em que ele
moldado pela sua ausncia de poder em relao a A. Denomina o exerccio
momentneo de poder como poder episdico, e o poder que os atores
possuem como poder disposio, sendo o primeiro apenas uma
manifestao do poder que oferecido pelas regras. Ambos compem um
circuito de poder, onde so mobilizadas relaes de significados e
pertencimento, e tcnicas de produo e disciplina; so canais de padres
estabelecidos que caracterizam a organizao como um agrupamento social.
No entanto, de modo diferente que Foucault e Lukes, Clegg (1989)
considera que, na vida real, os atores tendem a desafiar as regras. Sendo
assim, os circuitos de poder possuem pontos de passagem obrigatria que
esto sempre sujeitos ao desafio. Estes desafios so as fontes principais de
mudana social. Assim, e de uma forma dialtica, os dispositivos
organizacionais podem ser vistos tanto como instrumentos de controle para a
manuteno continuada dos circuitos de poder existentes (atravs do
controle), quanto como um espao que instiga (atravs do desafio das regras)
o conflito e a mudana social.
Bourdieu (1996, p.10) desenvolve uma filosofia da ao cujo ponto
central a relao, de mo dupla, entre as estruturas objetivas (dos campos
sociais) e as estruturas incorporadas (do habitus). Ou seja, a articulao
dialtica entre estruturas mentais e sociais. A noo de sociedade
substituda pela de campo e de espao social, que s podem ser
compreendidos pela identificao do princpio gerador que funda essas
diferenas na objetividade a estrutura de distribuio de formas de poder
(tipos de capital) eficientes no universo social considerado e que variam,
portanto, de acordo com lugares e momentos.
Cada campo prescreve seus valores particulares e possui seus
prprios princpios regulativos. Estes princpios delimitam um espao
socialmente estruturado em que agentes lutam, dependendo das posies que
ocupam no campo, seja para mudar, seja para preservar seus limites e forma.
Duas propriedades so centrais a esta definio. (1) Um campo um sistema
padronizado de foras objetivas, uma configurao relacional dotada de uma
gravidade especfica que imposta a todos os objetos e agentes que entram
nele. Como um prisma, refrata foras externas de acordo com a estrutura
interna. A base de transcendncia, revelada por casos de inverso de
inteno, de feitos objetivos e coletivos de ao acumulada, a estrutura do
jogo, e no um simples efeito de agregao mecnica. (2) Um campo ,
simultaneamente, um espao de conflito e competio, um campo de batalha
em que os participantes visam ter o monoplio sobre os tipos de capital
efetivos e o poder de decretar hierarquias e uma taxa de converso entre
53

todos os tipos de autoridade no campo do poder. No desenrolar das batalhas

a forma e as divises do campo se tornam o objetivo central, porque alterar a
distribuio e peso relativo dos tipos de capital (das formas de poder)
fundamental para modificar a estrutura do campo (WACQUANT, 1992).
Mais claramente, o campo de poder o espao de relaes de fora
entre os diferentes tipos de capital ou, mais precisamente, entre os agentes
suficientemente providos de um dos diferentes tipos de capital para poder
dominar o campo correspondente e cujas lutas se intensificam sempre que o
valor relativo dos diferentes tipos de capital posto em questo
(BOURDIEU, 1996, p.50). Portanto, a categoria central para compreender as
relaes entre agentes dentro dos campos sociais, assim como as relaes de
interdependncia entre os diversos campos sociais e destes como campo de
poder, , exatamente, o poder e sua reproduo.
O campo do poder um campo de foras estruturalmente
determinado pelo estado das relaes de poder entre tipos de
poder, ou diferentes tipos de capital. Tambm , de modo
inseparvel, um campo de lutas de poder entre os detentores de
diferentes formas de poder, um espao de jogo em que aqueles
agentes e instituies possuidores de suficiente capital
especfico so capazes de ocupar posies dominantes dentro
de seus campos respectivos, e confrontar os demais utilizando
estratgias voltadas para preservar ou transformar as relaes
de poder. Os tipos diferentes de capital so tipos especficos de
poder que so ativos em um ou outro campo (de foras e lutas)
gerados no processo de diferenciao e autonomizao. Dentro
destes diferentes espaos de jogo surgem tipos caractersticos
de capital que so, simultaneamente, instrumentos e objetos de
disputa (BOURDIEU, 1996, p.265).

Desta luta entre os agentes envolvidos em cada campo resultam

processos de acumulao ou de transformao. Os agentes podem atuar para
aumentar ou conservar seu capital (poder), em conformidade com as regras
tcitas do jogo e com os pr-requisitos da sua reproduo; mas eles tambm
podem transform-lo, parcial ou completamente, pela mudana das regras
imanentes do jogo atravs de estratgias que mudam, por exemplo, o valor
dos diferentes tipos de capital (BOURDIEU e WACQUANT, 1992).
As lutas inerentes aos campos sociais, e a conseqente mobilizao
dos tipos de capital (de poder), ocorrem pela existncia de interesses em
jogo. Interesse estar em, participar, admitir que o jogo merece ser
jogado e que os alvos envolvidos merecem ser perseguidos. Os interesses
so socialmente constitudos e apenas existem na relao com um espao
social no interior do qual certas coisas so importantes e outras so
indiferentes para os agentes socializados, constitudos de maneira a
54

criar diferenas correspondentes s diversidades objetivas nesse campo.

Ao mesmo tempo, querer fazer parte das mudanas na estrutura de poder em
um campo ter em comum com os oponentes a concordncia com o fato de
que vale a pena lutar a respeito das coisas que esto em jogo no campo
(BOURDIEU, 1996, p.141).
Estas lutas no correm pela ao sem sentido de agentes sociais, o
que no significa supor que sejam racionais, que tm razo para agir como
agem e que suas aes sejam dirigidas por essas razes. Eles podem ter
condutas razoveis sem serem racionais, podem ter condutas s quais
podemos dar razo, como dizem os clssicos, a partir da histria da
racionalidade, sem que essas condutas tenham tido a razo como princpio
(BOURDIEU, 1996, p.138).
Quadro 2: Sntese das abordagens de poder quanto expresso e origem
AUTOR
EXPRESSO DO PODER
ORIGEM DO PODER
Weber
Parsons
Lukes
Foucault
Dahl
Barach e Baratz
Clegg

Bourdieu

Autoridade legitimada
Capacidade para realizar as
obrigaes inerentes ao papel,
funo no sistema
Capacidade de suprimir
interesses concretos pela
manipulao da conscincia
Situao estratgica complexa
em uma sociedade determinada
Participao na elaborao de
decises, prevalecendo nas
definies
Relao que envolve
aquiescncia e temor de sanes,
em condies de conflito
Prticas de disciplinamento,
voltadas para aumentar a
racionalidade e criar uma
ligao indissolvel entre poder
e conhecimento
Relaes de foras e lutas entre
agentes dotados de recursos de
poder (tipos de capital)

SOBRE INSTITUIES, PODER

PARADIGMTICA

Propriedade dos atores

Propriedade do sistema social
Sistema de suposies culturais e
normativas
Onipresente e veiculada por
intermdio dos indivduos
Recursos de poder do ator
convertidos, na ao, em capacidade
de exercer influncia
Exerccio de mobilizao de prticas
que produzem significados e
pertencimentos
Regras e relaes de significado que
podem ser desafiadas

Diferentes tipos de capital ativos em

um ou outro campo, gerados em seu
processo de diferenciao

INCOMENSURABILIDADE

A questo central que deu origem a este trabalho diz respeito

possibilidade de unir as perspectivas institucional e do poder para efeito da
anlise e do entendimento mais completo dos fenmenos que envolvem a
vida organizacional. Uma questo subjacente esta primeira refere-se ao
fato, no mnimo intrigante, da pouca visibilidade dada categoria poder nos
55

estudos dos institucionalistas, particularmente da corrente auto-intitulada

neo-institucionalista.
No que se refere primeiramente questo do poder ser abordado de
forma tangencial na Teoria Institucional, deve-se fazer uma breve distino
entre o novo e o velho institucionalismo. O poder uma categoria
mais explcita nas explicaes da realidade organizacional no velho
institucionalismo, como se pode observar nos trabalhos de Selznick (1949 e
1957). Como ele prprio observa mais tarde, ao processo de legitimao e
legalidade da vida organizacional deve ser somada uma dimenso poltica
a criao de novas organizaes, a luta pelo reconhecimento e poder, a
demanda por novas bases de autoridade e novas formas de participao
(SELZNICK, 1996, p.272). Portanto, encontra-se presente neste argumento
uma considervel importncia atribuda ao processo de negociao coletiva e
s novas instituies por ele criadas.
DiMaggio e Powell (1991) deixam esta questo mais clara ainda ao
apresentarem as diferenas entre os velho e o novo institucionalismo
(ver Quadro 1 neste captulo). O conflito de interesses, por exemplo,
central no velho institucionalismo e perifrico no novo. Ora, o conflito de
interesses sempre resolvido por meio de estratgias de enfrentamento ou
negociao. Ambas esto circunscritas pelo poder potencial e operacional
dos agentes envolvidos. Isso conduz questo da fonte de inrcia ser dada
pelos interesses (e, portanto, poder) no velho institucionalismo e pela
legitimao no novo.
Outros trs aspectos chamam a ateno nesta breve comparao.
A natureza da imbricao no velho institucionalismo cooptativa e no novo
constitutiva. Novamente aqui a questo do poder se faz mais visvel no
primeiro, uma vez que a cooptao uma relao de poder. No que se refere
ao locus de institucionalizao, o velho institucionalismo utiliza o conceito
de organizao vista como uma arena poltica onde h interesses em jogo.
J o novo institucionalismo utiliza o conceito de campo organizacional.
interessante notar que o conceito de campo origina-se nos trabalhos de
Bourdieu, brevemente revisados neste captulo, e que, para Bourdieu, campo
refere-se ao espao onde se desenvolvem disputas entre os detentores de
diferentes tipos de poder. Os neo-institucionalistas trabalham a noo de
campo como um espao de aquisio de legitimidade pelas organizaes,
sem dar a centralidade devida categoria poder. Por fim, essas diferenas
conduzem a duas formas de entendimento da dinmica organizacional, ou
seja, a da mudana, originada pelo resultado do jogo de poder que se
estabelece no campo, e a da persistncia, obtida por meio do compartilhamento de valores existentes nesse mesmo campo.
Assim, parece que mais do que recusar uma diviso clara entre o
novo e o velho institucionalismo (SELZNICK, 1996) importante notar que
assumir o novo ignorar uma varivel central na explicao de como as
56

organizaes se estruturam, nomeadamente, o poder, e assumi-lo a partir de

um entendimento do poder sem conflito, como sugere a diviso elaborada
neste artigo sobre as formas de conceber o poder.
J no que se refere possibilidade de unio das duas abordagens,
esta parece mais uma questo de perspectiva do que de fato de episteme.
Isto facilita a aceitao do argumento de Reed (1999) sobre a validade da
conversao entre perspectivas distintas. Aldrich (1992) esclarece esta
questo com muita propriedade quando afirma que a resposta sobre a unio
de perspectivas distintas depende da viso que se tem de cincia e de
conhecimento cientfico. Tais vises podem ser de carter positivista, como
a da cincia normal, interpretativo ou ainda ps-moderno. Os autores deste
captulo acreditam que as duas ltimas vises podem contribuir mais para o
avano dos estudos organizacionais no seu atual estgio. Assim, do ponto de
vista interpretativo e ps-moderno, reconhecer a existncia de explicaes
alternativas aos fenmenos organizacionais que s vezes podem se
complementar favorece o avano do campo.
importante salientar, entretanto, que a permeabilidade das
fronteiras paradigmticas tambm tem limite. Tal limite est justamente
vinculado aos plos do conhecimento, quais sejam, ontolgico, epistemolgico, terico e metodolgico. H que haver uma certa coerncia na
tentativa de utilizao de paradigmas distintos em uma mesma anlise, sob
pena de descaracteriz-los na sua origem e natureza, ou seja, os diferentes
plos do conhecimento em ambos os paradigmas no podem ser
contraditrios. Assim, parece-nos que as perspectivas tericas do poder e
institucional podem sim ser usadas de forma complementar, mas com
cautela. Parece que o novo institucionalismo aproxima-se mais da viso de
poder sem conflito, cujo principal elemento centra-se na legitimidade e,
portanto, na aceitao da dominao, como na perspectiva neoinstitucional.
J o velho institucionalismo parece aproximar-se mais da viso de
poder com conflito, o que permite propor que as disputas de poder em um
campo geram as instituies que, por sua vez, mantm a ordem estabelecida
por meio do compartilhamento de valores. A mudana ocorre quando os
arranjos de poder (internos e externos) no campo se modificam e geram
novas instituies.
Evidentemente que para aceitar as proposies finais deste captulo
necessrio aceitar tambm a tipologia de poder nele proposta. Parece-nos
igualmente importante um esforo de pesquisa emprica sistemtica, como o
desenvolvido neste livro, para esclarecer cada vez mais pontos to
interessantes como os aqui levantados, que fazem parte das preocupaes de
investigao de vrios estudiosos das organizaes e que tornam a rea de
Estudos Organizacionais cada vez mais rica e dinmica.

57

3
O ESTUDO DO GERENCIAMENTO DE IMPRESSES
NAS ORGANIZAES: UMA VISO GERAL DO TEMA E
CONSIDERAES SOBRE A PESQUISA E A PRODUO NO BRASIL

Jos Ricardo Costa de Mendona

UMA PRIMEIRA IMPRESSO

A interao social sempre representou um importante aspecto da
vida do ser humano. Os indivduos interagem em variadas instncias de sua
vida social na famlia, entre amigos, em clubes, em instituies religiosas,
no trabalho, dentre outras. Em qualquer destes ambientes sociais, pode-se
perceber a importncia da avaliao, do julgamento e da percepo que so
formados quanto identidade, aos atributos e aos objetivos das outras
pessoas. Este fenmeno caracteriza um processo conhecido como percepo
social, que o processo pelo qual os seres humanos observam e interpretam
as intenes e as razes para ao de outras pessoas, bem como
compreendem a forma pela qual os indivduos do sentido aos seus
pensamentos e sentimentos.
Com o passar dos anos, vem crescendo o interesse de pesquisadores
em relao ao entendimento do processo por meio do qual as pessoas em
situaes sociais buscam administrar o ambiente, o seu modo de vestir e at
os seus gestos, no sentido de corresponder s impresses que esto tentando
criar ou imagem que esto tentando projetar. Este processo tem sido
denominado de gerenciamento de impresses (GI). Cabe salientar que uma
impressovi pode ser definida como uma idia, um sentimento ou uma
opinio que o indivduo tem sobre algum ou algo, ou que algum ou algo
transmite ao indivduo; podendo ainda significar o efeito que uma
experincia ou uma pessoa tem sobre algum ou algo.
O gerenciamento de impresses, que teve um grande volume de
pesquisas nos anos de 1980, tem sido reconhecido como um processo
interpessoal fundamental. Rosenfeld, Giacalone e Riordan (2002, p. 4)
vi

Definio baseada no conceito apresentado pelo Oxford Advanced learners dictionary

(2000) para o vocbulo impression.

58

ilustram claramente de que forma o processo de gerenciamento de

impresses impacta a vida social e organizacional dos indivduos:
ns gerenciamos impresses de muitas maneiras diferentes o
que fazemos, como fazemos, o que dizemos, como ns
dizemos, a moblia e o arranjo de nossos escritrios e a nossa
aparncia fsica das roupas e maquiagem que usamos a
comportamentos no-verbais, tais como expresses faciais e
postura. Todos estes comportamentos, de algum modo, podem
ajudar a definir quem e o que ns somos. Eles transmitem uma
identidade e o que ns queremos e esperamos das outras
pessoas.

Atualmente, a importncia dada imagem (ou impresso) e a seus

possveis impactos, vai alm do mbito de interesse to-somente dos
indivduos. No apenas as pessoas esto preocupadas com a sua imagem, a
sua reputao e com a aceitao que estas imagem e reputao podem
proporcionar em diversos grupos sociais, mas tambm as prprias
organizaes demonstram crescente interesse na questo da reputao
organizacional e da imagem corporativa, pois estes aspectos parecem poder
influenciar fortemente a legitimidade, a aceitao de produtos e servios e os
tipos e extenso do suporte de diversos pblicos de interesse das
organizaes (internos e externos).
Apesar da importncia atribuda na literatura de Sociologia, de
Psicologia, de Comunicao e de Administrao ao processo de
gerenciamento de impressesvii, observa-se uma lacuna na literatura
brasileira, ocasionada pela ausncia de um texto que oferea uma viso geral
do tema gerenciamento de impresses e, em particular, do estudo do GI na
realidade organizacional. Diante deste contexto, acredita-se que este captulo
oferece uma contribuio relevante para os interessados sobre o tema, quer
sejam pesquisadores ou gestores de organizaes dos mais diversos setores,
ao apresentar uma viso histrica do tema, conceitos e dimenses do GI,
estratgias e tticas possveis, reas de pesquisa nas organizaes, mtodos
de pesquisa aplicados aos estudos sobre o tema, bem como uma viso da
pesquisa e da produo acadmica sobre o gerenciamento de impresses no
Brasil.

O GERENCIAMENTO DE IMPRESSES: UMA BREVE VISO HISTRICA

Os conceitos e as pesquisas sobre o gerenciamento de impresses
(ou auto-apresentao) tm suas origens na Sociologia, com os trabalhos de
vii

Neste texto os termos gerenciamento de impresses e auto-apresentao sero usados

como sinnimos.

59

Erving Goffman, e na psicologia social com os trabalhos de Edward Jones.

Ao tratar a histria da pesquisa sobre a auto-apresentao, Leary (1996, p.6)
coloca que o interesse na auto-apresentao emergiu at certo ponto
independentemente e ao mesmo tempo na Psicologia e na Sociologia. Apesar
de poder parecer que socilogos e psiclogos (especialmente psiclogos
sociais) poderiam ter muitas coisas em comum, as conexes entre as
disciplinas tm, tradicionalmente, sido fracas e socilogos e psiclogos tm,
tipicamente, confiado pouco nos trabalhos uns dos outros.
As razes da investigao cientfica sobre o gerenciamento de
impresses originam-se do livro de Goffman The Presentation of Self in
Everyday Life, de 1959. Conforme Leary (1996) a premissa central de
Goffman era a de que muitos dos insights mais reveladores sobre o
comportamento social so encontrados no estudo da aparncia externa
(comportamentos pblicos) a qual os indivduos criam e transmitem uns para
os outros e no na anlise dos motivos e personalidade destes indivduos.
Os estudos de Goffman, conforme Leary (1996), assemelham-se mais a
Antropologia Social que propriamente a Sociologia, pois os seus artigos e
livros so essencialmente descries antropolgicas das interaes cotidianas
dos indivduos.
O trabalho de Goffman tem sido associado ao que se conhece como
a abordagem dramatrgica do gerenciamento de impresses, pois o autor fez
uso da metfora teatral ao estudar o tema. Segundo Rosenfeld, Giacalone e
Riordan (1995, p.9) metforas so modelos para ilustrar pressupostos
bsicos, servindo como base para o desenvolvimentos de teorias. Assim, ao
campo de gerenciamento de impresses aplicada a analogia teatral de
pessoas como atores tentando criar certas imagens e impresses nas mentes
de suas audincias.
A perspectiva (ou metfora) de dramaturgia originria da escola de
Sociologia conhecida como interacionismo simblico (ROSENFELD,
GIACALONE e RIORDAN, 2002), cujo pressuposto que as pessoas so
utilizadoras de smbolos, que interagem umas com as outras com base em
interpretaes atribudas a diferentes aspectos de um encontro social. Sob
esta perspectiva, qualquer objeto ou ao incluindo gestos, expresses
faciais, roupas e linguagem, bem como propriedades do ambiente fsico e
uma multiplicidade de outros fatores tem o potencial de afetar a avaliao
das pessoas sobre uma interao e seus comportamentos correspondentes
(GROVE e FISK, 1989). A perspectiva da dramaturgia, a qual se baseia na
viso do comportamento como uma metfora dramtica e retrata interaes
sociais como teatrais, oferece um meio de analisar e descrever os
comportamentos humanos. Grove e Fisk (1989) salientam que um dos
principais focos de analise da dramaturgia como as pessoas criam e
gerenciam impresses diante de uma audincia.

60

Para Rosenfeld, Giacalone e Riordan (2002, p.9) a metfora

dramatrgica sugere que a vida social e organizacional so de algum modo
similares a uma pea de teatro, com pessoas desempenhando um conjunto de
papis, coordenando-se uns com os outros e se ajustando para maximizar o
seus efeitos sobre importantes audincias
Como foi dito anteriormente, o gerenciamento de impresses tem
uma vertente na Psicologia Social. Conforme Leary (1996), Edward Jones,
precursor dos estudos sobre o GI na Psicologia, iniciou um programa de
pesquisa sobre a lisonja ou adulao (flattery), no mesmo perodo em que
Goffman publicou The Presentation of Self in Everyday Life e, apesar de na
poca Jones no estar familiarizado com o trabalho de Goffman, ele se
envolveu com o estudo da auto-apresentao. De acordo com Leary (1996),
Jones e Goffman apresentavam abordagens bastante diferentes quanto
pesquisa da auto-apresentao. Nas palavras de Leary (1996, p.8), enquanto
Goffman reportava o que eram essencialmente observaes antropolgicas
de campo em ensaios narrativos, Jones e seus estudantes projetavam
experimentos de laboratrio para investigar fatores especficos que afetam a
auto-apresentao.
Quanto realizao de estudos sobre gerenciamento de impresses,
Leary (1996, p.6) destaca que, os pesquisadores interessados em autoapresentao acharo quase impossvel conduzir os seus trabalhos sem
contar com conceitos, teorias e pesquisas de ambas, Sociologia e
Psicologia. Assim, neste captulo, trabalha-se com conceitos originrios de
ambas as correntes de pesquisa.

CONCEITO DE GERENCIAMENTO DE IMPRESSES

O gerenciamento de impresses possui vrias conceituaes na
literatura especializada. Para Goffman (1959) o GI envolve a tentativa de
estabelecer o significado ou o propsito de interaes sociais, as quais
dirigiro as aes das pessoas, ajudando a projetar as expectativas de papis,
ou seja, o que se espera de cada um.
Schlenker (1980, p.6) coloca que o gerenciamento de impresses
a tentativa consciente ou inconsciente de controlar as imagens, as quais so
projetadas em interaes sociais reais ou imaginrias. Jones e Pittman
(1982, p.233) definem a auto-apresentao como aqueles aspectos do
comportamento, afetados por motivos de aumento de poder, desenhados para
trazer tona ou formar as atribuies de outros sobre as disposies do
ator. Conforme Deaux e Wrightsman (1988, p.81) o processo geral pelo
qual as pessoas se comportam de modos especficos para criar uma imagem
social desejada tem sido chamado de gerenciamento de impresses.
No entendimento de Rosenfeld (1997) o GI se refere s muitas
maneiras por meio das quais as pessoas tentam controlar as impresses que
os outros tm delas em relao a seus comportamentos, motivaes,
61

moralidade e atributos pessoais, tais como confiana, inteligncia e potencial

futuro. Para Hooghiemstra (2000, p.60) a auto-apresentao ou
gerenciamento de impresses, um campo de estudo dentro da Psicologia,
que interessado no estudo de como os indivduos apresentam a si mesmos
para outros no sentido de serem percebidos favoravelmente por eles.
Neste texto, o gerenciamento de impresses entendido como todas
as atividades que um ator social (indivduo, grupo ou organizao)
desenvolve no sentido de influenciar o modo como outros o vem, ou seja, a
impresso ou a imagem que desenvolvem a seu respeito. Argumenta-se que
esta conceituao de GI reflete de forma mais clara a amplitude do
fenmeno.
O gerenciamento de impresses visto como um comportamento
dirigido a um objetivo. Conforme Goffman (1959) h muitas razes para se
ocupar em gerenciar as impresses. O ser humano precisa interagir
socialmente e o gerenciamento de impresses permite definir as situaes e
os papis que sero desempenhados nas interaes sociais. Isto permite a
comunicao da identidade percebida e desejada do indivduo, bem como os
seus objetivos. A maioria dos autores, de acordo com Jones e Pittman
(1982), concorda que a auto-apresentao envolve um ator moldando suas
respostas para criar, em outros, uma impresso que , por uma razo ou
outra, desejada pelo ator. Algumas das razes para se utilizar o
gerenciamento de impresses seriam: obter resultados materiais e sociais;
melhorar a auto-estima, validar a auto-imagem; e verificar socialmente
crenas pessoais existentes. O gerenciamento de impresses tambm pode
ser usado para exercitar poder sobre o ambiente, controlando-o, ou, ao
menos, fixando expectativas e parmetros para as interaes sociais.
Entretanto, de acordo com Jones e Pittman (1982), nem todas as
situaes de interao envolvem comportamentos de gerenciamento de
impresses. Os autores apontam uma lista de exemplos de situaes nas
quais comportamentos de auto-apresentao no esto presentes ou so
mnimos. Como os conceitos de gerenciamento de impresses podem ser
amplos, o que pode tornar difcil definir os limites do constructo,
apresentam-se, a seguir, os exemplos indicados por Jones e Pittman (1982,
p. 234):
1. comportamentos sob condies de alto envolvimento na tarefa;
2. os comportamentos puramente expressivos raiva, alegria, prazer
podem escapar do carter de auto-apresentao no momento ou perto do
momento de provocao;
3. pode-se enquadrar como no auto-apresentao uma larga classe de
intercmbios sociais superaprendidos, ritualizados; e

62

4. aquelas ocasies quando as pessoas esto, acima de tudo, preocupadas

com a integridade ou autenticidade de suas aes sees de terapia, por
exemplo.
Tendo sido estabelecido o conceito de GI adotado neste texto, so
apresentadas, a seguir, as principais dimenses utilizadas para o estudo do
processo de gerenciamento de impresses.

Dimenses do gerenciamento de impresses

Os estudiosos do processo de gerenciamento de impresses devem
levar em considerao algumas dimenses do GI, as quais so observadas na
literatura sobre o tema.
Dentre as dimenses do GI, um dos aspectos que merece destaque,
a intencionalidade dos comportamentos. Gardner e Martinko (1988)
assinalam que a intencionalidade uma das dimenses fundamentais nas
quais o gerenciamento de impresses varia.
Segundo uma corrente de pesquisadores, o gerenciamento de
impresses deve ser uma atividade deliberada, pois o processo de
comunicao (uma das formas de se abordar o GI) se consuma apenas
quando ele pretendido por parte do emissor. Sob outro ponto de vista,
argumenta-se que a intencionalidade no um aspecto necessrio para se
considerar qualquer comportamento como uma atividade de GI, pois as
pessoas iro formar impresses acerca do ator (emissor) sem considerar a
conscincia ou a inteno do ator em criar e em enviar as mensagens.
Tedeschi e Reiss (1981, p.17 apud ORNSTEIN, 1989) apontam uma posio
intermediria entre os dois pontos de vista, ao levarem em conta que
para ser considerado gerenciamento de impresses, o comportamento deve
ter sido desempenhado com o propsito de influenciar impresses, mas o
ator no precisa estar ciente desse propsito. Entretanto, parece no existir
um consenso na literatura especializada quanto ao grau de intencionalidade
necessrio para que se possa considerar um comportamento como
gerenciamento de impresses.
As pesquisas sobre GI, conforme Gardner e Martinko (1988), tm se
focado principalmente em comportamentos intencionais, os quais envolvem
a aplicao de comportamentos verbais, no-verbais, e na utilizao de
artefatos, com a finalidade de criar impresses calculadas.
Cabe salientar que quando um indivduo (ou ator) est buscando
gerenciar as impresses de outras pessoas (ou alvo), estas decodificam tudo
que o ator faz, e, com base nisso, formam as suas impresses sobre o ator.
Neste processo de interao entre o ator e o seu alvo, dois aspectos
importantes e distintos merecem ateno: o gerenciamento de impresses e a
formao de impresses. Enquanto o gerenciamento de impresses tudo
que uma pessoa faz para controlar o modo como os outros o vem e a
imagem que eles desenvolvem a seu respeito, a formao de impresses, por
63

sua vez, o processo que ocorre quando as pessoas decodificam as

mensagens e formam impresses e imagens de outras pessoas. Schneider
(1981 apud LEARY 1996) salienta que se deve fazer uma distino entre as
impresses que um ator quer que outros formem o que chamado de
impresses calculadas e as impresses que o indivduo no tem a inteno
que os outros formem impresses secundrias.
Ao discutirem especificamente o gerenciamento de impresses e a
influncia nas organizaes, Tedeschi e Melburg (1984, p.32) colocam que
comportamentos de auto-apresentao podem desempenhar funes
assertivas ou defensivas para o ator (nfases adicionadas). Os comportamentos assertivos de GI so iniciados pelo ator no sentido de estabelecer
uma identidade em particular para uma audincia, no constituindo
comportamentos meramente reativos s demandas situacionais. Por outro
lado, os comportamentos defensivos de gerenciamento de impresses so
reativos e ocorrem, tipicamente, quando o ator encara uma situao difcil
(TEDESCHI e MELBURG, 1984). Gardner e Martinko (1988) tambm
salientam que uma dimenso ao longo da qual os comportamentos de GI
podem variar o quanto o comportamento assertivo ou defensivo. Para os
autores, comportamentos assertivos de GI so projetados para melhorar uma
identidade social do ator, enquanto o GI defensivo usado para proteger
uma imagem j estabelecida.
Tedeschi e Melburg (1984, p.33) tambm salientam que
comportamentos de auto-apresentao podem ser tticos ou estratgicos em
seus objetivos. O gerenciamento ttico de impresses empreendido com
objetivos claros e de bastante curto prazo em mente. Formas estratgicas de
gerenciamentos de impresses tm a funo de construir caractersticas de
reputao que servem aos interesses de longo prazo do indivduo (nfases
adicionadas). Ferris, Russ e Fandt (1989), na mesma direo do que colocam
Tedeschi e Melburg (1984) e Gardner e Martinko (1988), apontam que os
comportamentos polticos, categoria na qual pode-se enquadrar os
comportamentos de gerenciamento de impresses, so tambm classificados
de acordo com as dimenses da sua assertividade-defensividade e do seu
carter ttico-estratgico. Os comportamentos polticos assertivos so
iniciados pelos atores, presumivelmente, como uma resposta a uma
oportunidade percebida. J os comportamentos polticos defensivos, so
reativos, ocorrendo normalmente quando o ator enfrenta uma condio de
ameaa. Os comportamentos polticos tticos e estratgicos diferem em
relao dimenso temporal, pois enquanto os comportamentos tticos so
dirigidos a objetivos em curto prazo, os comportamentos estratgicos so
orientados para resultados em longo prazo (FERRIS, RUSS e FANDT,
1989).
Como o gerenciamento de impresses envolve o controle das
informaes apresentadas a audincias, normalmente ele visto como algo
64

ilcito ou enganoso. Contudo, considerar o GI como algo essencial e

intrinsecamente negativo, encarar este fenmeno social sob uma tica
limitada. Dessa forma, importante salientar uma outra dimenso do GI a
qual apontada por Gardner e Martinko (1988), a autenticidade.
Esta dimenso corresponde ao grau no qual a performance do ator
consistente com o seu autoconceito. Conforme Grove e Fisk (1989) as
atuaes (performances) empreendidas pelos indivduos ao desenvolverem
comportamentos de GI podem ser tanto sinceras, no caso de o ator
acreditar (ou considerar) na sua atuao, quanto cnicas, onde a atuao
vista pelo ator apenas como um meio para atingir um determinado fim.
Fletcher (1992 apud ROSENFELD, 1997) vai ao encontro da viso de Grove
e Fisk (1989) quando coloca que enquanto alguns comportamentos de GI
podem ser manipulativos, outros podem ser autnticos, isto , o ator
apresenta uma identidade que se aproxima da sua auto-imagem.
Para Rosenfeld (1997), ver os comportamentos de GI como inerentemente
desonestos , nesse sentido, excessivo. Na opinio de Rosenfeld, Giacalone e
Riordan (2002, p.20) o GI no inerentemente bom nem ruim, mas sim,
uma parte fundamental das vidas social e do trabalho. Se o GI bom ou
ruim, tico ou antitico, realmente depende do porqu ele usado e de quais
efeitos ele tem; uma deciso que requer um julgamento dos motivos e
conseqncias de como o GI usado em uma situao em particular.
Tendo observado, o que se considera, as principais dimenses do
processo de gerenciamento de impresses, acredita-se ser importante
apresentar algumas das formas por meio das quais os atores sociais se
comportam no sentido de influenciar as impresses a seu respeito.

COMO AS PESSOAS TENTAM CONSTRUIR E PROTEGER AS

IMPRESSES
O processo de gerenciamento de impresses acontece claramente no
primeiro contato entre os indivduos, mas tambm ocorre durante o curso de
relaes em longo prazo. Como uma ampla abordagem terica, pode-se dizer
que todas as perspectivas de gerenciamento de impresses tm a suposio
de que o GI acontece para facilitar a realizao de um objetivo almejado.
Schlenker (1980, p. 10) coloca que o termo gerenciamento de impresses
freqentemente evoca imagens de estratgias e tticas de pessoas em busca
de posies no mundo social, tentando controlar como elas parecem, no
sentido de realizar objetivos em particular.
Uma vasta gama de estratgias e tticas de gerenciamento de
impresses pode ser encontrada na literatura especializada. Dessa forma, no
sentido de facilitar a compreenso de como os indivduos se comportam com
o objetivo de influenciar o processo de formao da impresso a seu
respeito, apresentam-se, a seguir, algumas dessas estratgias e tticas de
gerenciamento de impresses.
65

As estratgias de gerenciamento de impresses

Jones e Pittman (1982) introduziram uma taxonomia de estratgias
de gerenciamento de impresses a qual amplamente aceita e adotada entre
os estudiosos do tema. Os atores sociais, segundo Jones e Pittman (1982),
podem adotar as estratgias de GI de insinuao, autopromoo, exemplificao, intimidao e suplicao no sentido de serem percebidos,
respectivamente, como simpticos, competentes, moralmente confiveis,
perigosos e merecedores de pena. O Quadro 1 apresenta as referidas
estratgias de GI.
Quadro 1: Estratgias de Gerenciamento de Impresses
Atribuies
Estratgia
Descrio/Definio
Buscadas

Emoo
a ser
Despertada

Possveis
Atribuies
Negativas

Agradvel

Afeto

Bajulador,
conformista,
obsequioso

Autopromoo Comportamentos que

apresentam o ator como
altamente competente,
com ateno para certas
habilidades ou aptides

Competente
(efetivo,

Respeito
(admirao,
deferncia)

Fraudulento,
convencido,
defensivo

Exemplificao Comportamentos que

apresentam o ator como
moralmente confivel;
isto pode tambm ser
desenhado para induzir
a simulao dos
seguidores

Confivel
(sofredor,
dedicado)

Culpa
(vergonha,
emulao)

Hipcrita,
sancionador,
explorador

Intimidao

Perigoso

Medo

Fanfarro,
falastro,
ineficaz

Solidariedade
(obrigao)

Autodepreciao,
solicitaes
para ajuda

Insinuao

Suplicao

Comportamentos que o
ator usa para faz-lo
parecer mais atrativo e
simptico para outros

Comportamentos que
apresentam o ator como
uma pessoa perigosa
que capaz e pronto a
infligir sofrimento para
a audincia

Comportamentos que
apresentam o ator como
desamparado para
solicitar ajuda de outros
Fonte: baseado em Jones e Pittman (1982).

um
vencedor)

(cruel,
volvel)

Desamparado
(deficiente,
infeliz)

A insinuao se refere a um grupo de estratgias de GI que tem

como propsito fazer a pessoa ser mais apreciada e atraente aos olhos de
66

outros. Relacionando esta estratgia de GI especificamente ao poder, Jones e

Pittman (1982, p.250) destacam que o insinuador aumenta o seu poder
reduzindo a probabilidade de que a pessoa-alvo oferecer resultados
negativos e aumentando as expectativas de resultados positivos. No apenas
os atores com maior poder utilizam a estratgia de insinuao, a teoria
mostra que a insinuao pode ser usada por uma pessoa de menos poder em
uma relao, pretendendo, assim, induzir a pessoa de mais poder a gostar
dela, buscando reduzir a diferena de poder entre eles, tornando as punies
menos provveis. Cabe destacar que um grande volume de pesquisas e
publicaes trata da estratgia de insinuao nas organizaes.
Estratgias de autopromoo, em contraste com a insinuao, se
referem s aes que buscam fazer os outros pensarem que o ator
competente, tanto em termos de atitudes quanto em termos de habilidades
especficas. Usando estratgias de autopromoo o ator quer ser respeitado
mais que apreciado. Autopromotores querem ser respeitados por sua
inteligncia e competncia. Para fortalecer a credibilidade das reivindicaes
que eles fazem sobre suas habilidades, os autopromotores podem reconhecer
certas falhas e fraquezas, juntamente com seus pontos fortes, mas sempre
mostrando que eles so confiantes em suas competncias. Um mtodo de
autopromoo, apontado por Worchel et al. (1991) relacionado ao
princpio da associao as pessoas ento acreditariam que o ator parte de
alguma organizao, ou algum bem-sucedido ou competente. Jones e
Pittman (1982) destacam que o autopromotor aumenta o seu suposto valor
instrumental como um solucionador de problemas para a pessoa ou grupoalvo.
A exemplificao envolve gerenciar as impresses de integridade,
abnegao e valor moral (JONES e PITTMAN, 1982). Neste caso, o
indivduo tenta mostrar a si mesmo como um indivduo possuidor de
integridade. Segundo Jones e Pittman (1982, p.250) o exemplificador lida
com o poder de normas sociais reconhecidas, suportadas pelos consensos
julgados com base em valores e aspiraes prprios. Ele influencia,
refletindo, com sucesso, estas normas.
O objetivo primrio da auto-apresentao no apenas buscar ser
visto positivamente, mas sim influenciar outras pessoas a responderem de
um modo desejado (JONES e PITTMAN, 1982). Na maioria dos casos, uma
pessoa tem uma probabilidade maior de ser tratada como espera quando os
outros tiverem uma impresso positiva do ator. Em outros casos, porm, as
pessoas tero probabilidade maior de serem tratadas como desejam se elas
promoverem impresses indesejveis aos olhos de outro impresses
negativas (LEARY, 1996). Ao usar a estratgia de intimidao, o ator tem
como objetivo ser temido. O ator tenta obter poder e influncia social
criando a identidade de uma pessoa que oferece perigo, algum cujas
ameaas e advertncias deveriam ser observadas, porque, caso contrrio,
67

conseqncias negativas podem acontecer. Ao adotar uma estratgia de

intimidao, uma pessoa ou grupo tenta influenciar o comportamento de
outros por intermdio do medo. O intimidador tenta parecer poderoso e
disposto a usar o seu poder, usando, ento, freqentemente ameaas de
punio (WORCHEL et al. 1991). De acordo com Jones e Pittman (1982,
p.250) o intimidador aumenta o seu poder mais diretamente elevando a
probabilidade de que ele usar a parte negativa de uma gama de resultados
que ele pode proporcionar pessoa-alvo.
Na estratgia de suplicao o ator busca obter benefcios oriundos de
sua prpria fraqueza para influenciar outros. Por meio de declaraes sobre a
sua falta de competncia, os atores que usam esta estratgia tentam ativar
uma norma social poderosa conhecida como a norma de responsabilidade
social, a qual prega que aqueles em necessidade devem ser ajudados. Jones
e Pittman (1982, p.250) destacam que o suplicante tambm ganha o poder
provido pela norma de responsabilidade social. Renunciando as suas
reivindicaes em favor da pessoa mais prxima com poder, ele se coloca
merc de outros mais poderosos que so, ele espera, sensveis ao preceito de
que noblesse obligeviii. O indivduo ao empreender a estratgia de
suplicao, joga com a simpatia de outros, agindo como uma pessoa fraca e
desamparada. O objetivo do suplicante, de um modo simples, obter ajuda.
De acordo com Worchel et al. (1991) a estratgia de suplicao funciona
melhor quando as pessoas so convencidas de que o suplicante
desamparado e fraco, mas que ele no culpado por esta fraqueza.
Jones e Pittman (1982) chamam a ateno que as cinco estratgias de
gerenciamento de impresses no devem ser consideradas mutuamente
excludentes e que combinaes entres elas so possveis e provveis.

As tticas de gerenciamento de impresses

Conforme Rosenfeld (1997) as tticas de gerenciamento de
impresses tm como objetivo criar uma impresso positiva rpida, em curto
prazo, no alvo. As tticas de GI apresentadas no Quadro 2 encontram-se na
categoria de comportamentos ttico-assertivos, enquanto as tticas
apresentadas no Quadro 3 so tticas defensivas de GI.
Quadro 2: Tticas assertivas de Gerenciamento de Impresses
TTICA/
DEFINIO/DESCRIO
COMPORTAMENTOix
Engrandecer

Proclamar uma ligao evidente com o outro favorvel

Vociferar

Proclamar uma ligao inexistente com o outro desfavorvel

viii
ix

Termo usado no texto original.

Do original: boasting, blaring, burnishing e blasting.

68

Enaltecer

Aumentar as caractersticas favorveis de uma ligao evidente

com o outro

Infamar

Exagerar as caractersticas desfavorveis de algum com quem

no se tem ligao
Fonte: baseado em Cialdini (1989) e Mohamed et al (1999)

A ttica de engrandecer envolve a tendncia de fazer alarde no

sobre as suas prprias realizaes, mas sobre as realizaes de algum com
quem se tem uma ligao (CIALDINI, 1989).
Conforme Cialdini (1989) os indivduos, para assegurar que sejam
percebidos de forma distinta em relao a um outro desfavorvel, podem
alardear a inexistente conexo com tal pessoa, o que caracteriza a ttica de
vociferar.
A ttica de enaltecer, de acordo com Cialdini (1989), tem lugar
quando existe uma demonstrvel (evidente) ligao positiva entre um
indivduo e algum outro indivduo ou algo, podendo-se aumentar o prestgio
pblico persuadindo os observadores quanto aos aspectos favorveis desta
pessoa ou coisa.
Cialdini (1989, p.53) salienta que como o enaltecimento, a tcnica
de infamar envolve exagero. Neste caso, entretanto, uma pessoa exagera os
aspectos imprprios de algum com quem ela tem uma relao de
desaprovao.
Tendo sido discutidas as tticas assertivas, so apresentadas no
Quadro 3, a seguir, tticas defensivas de gerenciamento de impresses.
Quadro 3: Tticas defensivas de Gerenciamento de Impresses
TTICA/
DEFINIO/DESCRIO
COMPORTAMENTOx
Encobrir
Ofuscar
Encorajar
Menosprezar

Negar ou obscurecer uma ligao evidente com o outro desfavorvel

Negar ou obscurecer uma ligao inexistente com um outro favorvel
Minimizar as caractersticas desfavorveis de uma ligao evidente
com o outro
Minimizar as caractersticas favorveis de uma ligao de desaprovao
com outro

Fonte: baseado em Cialdini (1989) e Mohamed et al (1999)

Um ator associado a um outro que cometeu uma falha desejar se

distanciar deste fracasso aos olhos de seus observadores, ou seja, de sua
audincia. Este processo representa a ttica de encobrir.
A ttica de ofuscar funciona obscurecendo para os observadores a
falta de conexo entre o ator tem e um outro favoravelmente avaliado
(CIALDINI, 1989).
x

Do original: burying, blurring, boosting e belittling.

69

Conforme Cialdini (1989) para algum se apresentar de forma tima,

pode ser s vezes necessrio minimizar os aspectos desagradveis de um
outro com quem se est inegavelmente conectado, o que caracteriza a ttica
de encorajar.
A ttica de menosprezar consiste em minimizar as qualidades
significativas de uma pessoa (ou grupo) com quem o ator tem uma relao
de rejeio, o que pode possibilitar a melhoria da imagem pblica.
Os limites entre as atividades de gerenciamento de impresses e
outras formas de comportamentos polticos nas organizaes no
claramente estabelecido na literatura especializada. As classificaes
parecem variar de acordo com o aporte terico e com o posicionamento
ontolgico e epistemolgico dos diferentes autores. Alm disso, o que
denominado por alguns como estratgias denominado por outros como
tticas. Este o caso, por exemplo, em Mohamed et al (1999), que no
fazem distino e denominam todas as categorias como tticas de GI,
inclusive aquelas baseadas na taxonomia desenvolvida por Jones e Pittman
(1992).
Outros autores apresentam diferentes estratgias ou tticas de GI.
Leary (1995) apresenta um conjunto de oito tticas de GI: autodescrio,
exposio de atitudes, atribuies pblicas, dispositivos de memria,
comportamentos no-verbais, associaes sociais, conformidade e concordncia e o ambiente fsico. Leary ainda aponta outras tticas de GI, tais
como os comportamentos pr-sociais e a agresso.
Um conjunto de tcnicas (ou tticas) de gerenciamento de
impresses, associadas a comportamentos polticos nas organizaes,
apresentado por Robbins (1999): concordncia, justificativas, desculpas,
aplauso, lisonja, favores e associao. Por sua vez, Nahavandi e Malekzadeh
(1999), ao discutirem o gerenciamento da imagem, apresentam quatro tticas
de GI: enfatizar similaridades, adequar-se situao, autopromoo e
insinuao. Com base no referencial terico adotado neste estudo, no qual
no se pretende uma reviso exaustiva da literatura, um conjunto mais
extenso de tticas de GI apresentado no Quadro 4, a seguir:

70

Quadro 4: Tticas de Gerenciamento de Impresses

TTICAS/
DEFINIO/DESCRIO
COMPORTAMENTOS
Adequar-se situao
Ambiente fsico
Aplauso
Assertividade
Associao social
Atribuies pblicas
Autodescrio
Comportamentos
no-verbais
Comportamento
pr-social
Conformidade e
concordncia
Culpar ou atacar outros
Desculpas
Dispositivos de memria
Enfatizar similaridades
Explicaes
Exposio de atitudes
Justificativas
Lisonja
Manipulao ambiental

Comportar-se do modo que a situao requeira

Controlar o ambiente fsico onde as interaes sociais
acontecem. Construir o cenrio das interaes
Explicitar acontecimentos favorveis para maximizar as
implicaes desejveis para si mesmo
Usar uma abordagem pessoal direta, forte e enrgica
Intensificar ou proteger a prpria imagem administrando
informao sobre pessoas e coisas com as quais se est
associado
Fazer declaraes de atribuiesxi que desenham o ator da
melhor maneira possvel
Transmitir informaes acerca de si mesmo por meio de
descries verbais
Expressar informaes sobre a personalidade, humor, opinies
e estados fsicos e psicolgicos atravs de expresses faciais,
aparncia fsica, olhar e linguagem corporal
Engajar-se em aes pr-sociais para criar uma imagem
positiva ou para reconciliar uma transgresso aparente e
convencer uma audincia de que o ator merece uma identidade
positiva
Concordar com a opinio de algum, ou de algum grupo, a fim
de ganhar sua aprovao
Culpar outros pelas falhas do ator ou minimizar as realizaes
de outros
Admitir a responsabilidade por um acontecimento indesejvel
e ao mesmo tempo procurar conseguir o perdo por tal ao
Distorcer, reconstruir ou fabricar memrias durante interaes
sociais, visando ao alcance de objetivos sociais
Destacar similaridades nos objetivos, interesses, hobbies etc., e
se comportar de maneira similar daqueles com os quais se
est interagindo
Explicar um evento, buscando minimizar a severidade
aparente de uma situao difcil
Expressar suas atitudesxii no sentido de influenciar as
impresses de outros
Explicar um acontecimento que cria desconforto visando
minimizar a aparente gravidade do desconforto
Cumprimentar outros por suas virtudes num esforo para
parecer perspicaz e amvel
Modificar a situao, por intermdio da manipulao de
aspectos fsicos, de tal forma que o outro seja levado a aceitar
a influncia do ator

xi

Uma atribuio uma inferncia causal ou explicao que uma pessoa faz sobre a causa de
um evento em particular (Leary, 1995).
xii
Sentimentos internos de gostar ou no-gostar de algo, baseados em um conjunto de crenas
acerca de uma pessoa, objeto ou evento (Leary, 1996).

71

Quadro 4 - Continuao
TTICAS/
COMPORTAMENTOS

DEFINIO/DESCRIO

Persuaso

Convencer a outra parte quanto ao ponto de vista do ator, pelo

uso seletivo de argumentao racional.
Oferecer compensaes, as quais so estendidas pelo ator ao
Restituio
ofendido, ferido ou, por outro lado, a uma audincia
prejudicada
Utilizar explicaes dadas antes de uma ao potencialmente
Retrataoxiii
embaraosa para repelir qualquer repercusso negativa
imagem do ator
Usar cerimnias formais e smbolos de poder para aumentar
Ritualizao e
ou consolidar a posio do ator. Dramatizar as interaes
simbolizao
Demonstrar impedimentos os quais reduziriam a probabilidade
Self-handicappingxiv
de um bom desempenho, mas os quais provem uma desculpa
plausvel para fracasso. Realizar esforos para fazer com que o
sucesso das tarefas parea improvvel, no sentido de obter
uma desculpa a priori para o fracasso
Trocar favores (presentes ou futuros) ou obrigaes com outro,
Troca de favores (ou
de acordo com os interesses do ator. Fazer algo bom para
benefcios)
algum para ganhar a aprovao dessa pessoa
Fonte: baseado em Goffman (1959), Schlenker (1980), Kipnis et al. (1980), Raven (1990),
Leary (1995), Robbins (1999), Mohamed et al. (1999), Schermerhorn et al. (1999), Nahavandi
e Malekzadeh (1999), Zanzi e ONeill (2001).

As pesquisas sobre GI sugerem que o modo como as pessoas se

apresentam depender e ser determinado pela importncia de uma
determinada situao para o atingimento de seus objetivos. O uso do
gerenciamento de impresses deve levar em considerao dois fatores:
As audincias podem controlar o grau no qual as pessoas
procuram gerenciar as impresses. O indivduo que pretende criar
uma impresso planejada tem que avaliar quais de suas necessidades
podem ser satisfeitas dadas s expectativas, esperanas e ambies
das audincias quer elas sejam ou no sejam realsticas , bem
como avaliar como proceder dada a sua compreenso das normas
culturais.
A auto-apresentao torna a pessoa comprometida com o
esquema que ele selecionou, caso contrrio, ele poder enfrentar
sanes sociais, alm disso, a identidade apresentada deve estar
alinhada ao conhecimento pblico do seu personagem, ou ela no
ser realstica.

xiii
xiv

Do original disclaimers.

Optou-se pela utilizao do termo no original em ingls, pois se acredita no existir um

termo em portugus que traduza adequadamente o conceito.

72

REAS DE PESQUISA DO GERENCIAMENTO DE IMPRESSES NAS

ORGANIZAES
A aplicao da teoria de gerenciamento de impresses em estudos
organizacionais vem crescendo com o passar dos anos, bem como a
variedade de temas com os quais o GI vem sendo associado. Gardner e
Martinko (1988), por exemplo, descrevem os empregados como atores em
um palco organizacional, conscientemente desenvolvendo atividades de
gerenciamento de impresses e selecionando imagens especficas dentro da
estrutura da organizao.
No sentido de ilustrar a riqueza da aplicao do GI na realidade
organizacional, apresentam-se, a seguir, algumas das reas de estudo do
gerenciamento de impresses nas organizaes, sem, entretanto, pretender-se
esgotar as possveis aplicaes do GI na realidade organizacional.
Robert A. Giacalone e Paul Rosenfeld (1991) editaram o livro
intitulado Applied Impression management: how image-making affects
managarial decisions, no qual diversos autores discutem a aplicao do
gerenciamento de impresses nas organizaes. Temas como GI e
estratgias de carreira, GI e avaliao de desempenho, GI em entrevistas de
desligamento, GI em processos de negociao, GI e conflito organizacional,
GI e comunicao simblica, GI e gesto da imagem, dentre outros, so
tratados na obra referida.
Rosenfeld, Giacalone e Riordan (1995 e 2002), ao discutirem o
gerenciamento de impresses nas organizaes, apontam a importncia do
GI para a gesto de recursos humanos. Segundo Rosenfeld, Giacalone e
Riordan (2002, p.143) para os gerentes de RH, o GI uma fora poderosa a
qual deve ser compreendida. Empregados no so observadores passivos de
seus destinos organizacionais, eles so atores em um drama que impregna a
vida organizacional. O estudo do impacto GI em entrevistas de seleo,
avaliao de desempenho, mudana organizacional, processos de
treinamento e liderana apontado por Rosenfeld, Giacalone e Riordan
(1995 e 2002) como exemplo do Gerenciamento de impresses no RH.
Rosenfeld (1997) associa o gerenciamento de impresses a processo
de entrevista de seleo. Com base em uma reviso de literatura, o autor
indica que tticas de GI podem impactar positivamente a percepo do
entrevistador quanto ao entrevistado, entretanto, caso sejam usadas em
excesso, podem causar o efeito contrrio.
Leary (1989) trata dos processos de auto-apresentao no
surgimento e na efetividade dos lderes. Conforme Leary (1989, p.363)
os lderes no decorrer da histria tm reconhecido o papel que suas imagens
pblicas desempenham no efetivo exerccio da liderana. Segundo Leary
(1989) o processo de auto-apresentao dos lderes parece ser planejado para
exercer dois tipos de efeitos na percepo do grupo (subordinados).
O primeiro deles a correspondncia ao prottipo de lder os lderes
73

tentam igualar-se ao prottipo que os subordinados tm acerca do que uma

liderana efetiva. Como as pessoas possuem prottipos (modelos) referentes
a determinadas categorias de pessoas (como lderes, por exemplo), quanto
maior a aproximao entre as caractersticas percebidas de um dado
indivduo e o prottipo de lder dessas pessoas, maior a probabilidade de o
referido indivduo ser percebido como lder. O segundo envolve a tentativa
dos lderes de transmitir impresses de si mesmos as quais, mesmo que no
sejam fundamentalmente relacionadas ao prottipo de lder, aumentem a
influncia e efetividade do lder em uma situao em particular. Leary
(1989) ao discutir as estratgias de auto-apresentao dos lderes, associa as
estratgias de GI identificadas por Jones e Pittman (1982) s bases de poder
de French e Raven (1959).
Trabalhos como os de Gardner e Avolio (1998) e Gardner e
Cleavenger (1998) tambm tem tratado do gerenciamento de impresses e da
liderana. Gardner e Avolio (1998), por meio do que eles denominam de
uma perspectiva dramatrgica e interativa, propem um modelo do processo
pelo qual os atores sociais usam o gerenciamento de impresses para criar e
manter identidades como lderes carismticos. O estudo de Gardner e
Cleavenger (1998), por sua vez, explora at que ponto as cinco estratgias
bsicas de gerenciamento de impresses (JONES e PITTMAN, 1982) esto
associadas com a liderana transformacional.
O gerenciamento vem tambm sendo crescentemente utilizado pelos
estudiosos de marketing, especialmente ao se tratar de marketing de
servios. Grove e Fisk (1989) procuram oferecer um modelo geral para o
gerenciamento de impresses no marketing de servios, baseado no modelo
sociolgico da dramaturgia. Para tanto, os autores adotam, em particular, o
trabalho de Goffman (1959) discutindo elementos dramatrgicos como a
performance, as equipes de performance, os cenrios, as regies de
proscnioxv e de bastidores, as prticas defensivas e as audincias. Grove,
Fisk e Dorsch (1998), por meio de uma anlise de clusters, avaliam os
componentes teatrais dos encontros de servios. Segundo os autores, vistos
coletivamente, atores, audincia, cenrios e performance, capturam as
dimenses essenciais e o projeto da maioria dos encontros de servios
(p.117). Ao discutirem o gerenciamento de impresses no marketing de
servios, Grayson e Shulman (1999) tambm fazem uso de Goffman (1959)
para a realizao de suas anlises sobre o tema. Grayson e Shulman (1999)
examinam trs atores sociais que, segundo eles, podem gerenciar impresses
nos ambientes de servios: o funcionrio, a organizao e o consumidor do
servio. Alm disso, Grayson e Shulman (1999) discutem a manipulao das
regies de proscncio e de bastidores e o impacto dessas regies na
percepo dos consumidores.
xv

Ou back stage e front stage.

74

Buscando integrar a teoria institucional e a teoria de gerenciamento

de impresses, Elsbach e Sutton (1992) procuram analisar, utilizando a
perspectiva do GI, como aes controversas e possivelmente ilegais de
membros das organizaes podem levar obteno de endosso e suporte de
constituintes-chave. Elsbach e Sutton (1992, p.700) argumentam que
um maior entendimento de como as organizaes adquirem e protegem a
legitimidade pode ser obtido pela combinao entre as perspectivas
institucional e de gerenciamento de impresses. A possvel ligao entre o
processo de GI e a teoria institucional tambm evidenciada por Minzberg,
Ahistrand e Lampel (2000) que, ao discutirem a escola ambiental da
formao de estratgia e as presses institucionais pela conformidade,
chamam a ateno que a teoria institucional v o ambiente como repositrio
de dois tipos de recursos: os recursos econmicos, que so o dinheiro
tangvel, a terra e o maquinrio; e os recursos simblicos que incluem coisas
como a reputao de eficincia, os lderes celebrados por realizaes do
passado e o prestgio proveniente de conexes fortes com empresas
poderosas e bem conhecidas. Assim, conforme Minzberg, Ahistrand e
Lampel (2000, p.216), a estratgia passa a encontrar formas de adquirir
recursos econmicos e transform-los em simblicos e vice-versa, para
proteger a organizao de incertezas em seu ambiente. Assim, o processo
entra para o reino da administrao de impresses (nfases adicionadas).
A teoria do gerenciamento de impresses tambm bastante
aplicada na rea de comunicao, tanto no nvel interpessoal, quanto no nvel
organizacional. Sallot (2002) aplicou o gerenciamento de impresses como
modelo terico e utilizou mtodos experimentais para investigar os seus
efeitos sobre as atitudes do pblico quanto s atividades de relaes pblicas
(RP). Trs aspectos da prtica de relaes pblicas foram focados pela
autora: os motivos percebidos com impulsionadores de um programa de RP;
os estilos comunicacionais usados e o profissionalismo percebido dos
profissionais de RP. Conforme Sallot (2002, p.151) a perspectiva do
gerenciamento de impresses parece particularmente bem adaptada para
aumentar a compreenso das relaes pblicas, dado que ambos, o
gerenciamento de impresses e as relaes pblicas, envolvem amplamente
o controle estratgico de informaes para comunicar uma desejada
impresso em particular a audincias identificadas.
Hooghiemstra (2000) tambm faz uso da teoria de GI para discutir a
comunicao corporativa, especificamente tratando dos relatrios sociais
corporativosxvi. Segundo Hooghiemstra (2000, p.60) as organizaes podem
tentar influenciar a percepo das pessoas sobre a empresa pelo uso de
dispositivos de auto-apresentao. Ainda conforme o autor, o gerenciamento de impresses, no que se refere aos relatrios sociais corporativos,
xvi

Do original corporative social reporting.

75

pode ser importante considerando-se dois aspectos: 1) os relatrios sociais

corporativos, como uma forma de GI, podem contribuir para a boa reputao
da organizao e 2) organizaes que esto especificamente enfrentando
uma situao de ameaa, podem, pelo uso do GI, lidar de forma eficaz com
as ameaas sua reputao.
Uma aplicao da teoria de gerenciamento de impresses, a qual
merece especial destaque neste livro, a anlise dos processos de GI como
um meio de poder e influncia social. Assim, discute-se a seguir
especificamente o gerenciamento de impresses como um processo de
influncia.

O estudo do gerenciamento de impresses como influncia social

De acordo com Schlenker (1980) a interdependncia de resultados
caracteriza a vida humana. Os resultados que os indivduos recebem, fluem,
pelo menos em alguma medida, das interaes dos seus prprios
comportamentos com os comportamentos de outros seres humanos.
Schlenker (1980) tambm evidencia que a natureza da interdependncia tal
que ningum pode estar seguro dos resultados das interaes, porque estes
dependero em parte das aes de outros. Porm, no sentido de maximizar a
relao custo/benefcio, possvel s pessoas exercitarem influncia social
para tentar guiar as aes de outros na direo desejada. No entendimento de
Schlenker (1980, p.22):
o gerenciamento de impresses uma forma de influncia
social. As pessoas afetam seus prprios resultados por meio da
tentativa de influenciar as impresses que os outros formam
delas. Por intermdio de palavras e aes, ns deixamos
impresses nos outros, que moldam como eles nos abordam e
nos tratam. Controlar estas impresses um meio de controlar
as aes dos outros, as quais, em contrapartida, afetam nossos
prprios resultados, para melhor ou para pior. (nfase
adicionada)

Tedeschi e Melburg (1984, p.53), corroborando o que afirma

Schlenker (1980), destacam que comportamentos de gerenciamento de
impresses so claramente parte do processo de influncia social. A funo
do GI como processo de influncia tambm evidenciada por Leary (1996)
que aponta a influncia interpessoal como uma das funes primrias do GI.
Conforme French e Raven (1959) o poder social definido como a
habilidade potencial de um indivduo (o agente ou ator) para influenciar um
outro indivduo (o alvo). A influncia, por sua vez, definida como uma
fora que o ator exerce sobre o alvo para induzir uma mudana no alvo,

76

incluindo mudanas nos comportamentos, opinies, atitudes, objetivos,

necessidades e valores.
Para Raven (1990), Raven (1992) e Raven, Scharzwald e Koslowsky
(1998) a influncia social uma mudana nas crenas, atitudes ou
comportamentos de um indivduo (alvo da influncia), a qual resultado de
uma ao, ou da presena, de uma outra pessoa ou grupo (agente
influenciador). O poder social, ainda segundo os autores, o potencial para
tal influncia. Sob este ponto de vista, o poder forma a base para a
habilidade que indivduos ou grupos tm para influenciar ou mudar o
comportamento de outros. O poder tambm pode ser visto como o potencial
que um indivduo tem de influenciar o comportamento de outras pessoas ou
resistir s tentativas de influncia por parte de outros.
Raven (1990) apresenta o modelo de poder/interao de influncia
interpessoal, o qual procura estender as bases originais de poder
apresentadas por French e Raven (1959). Raven (1990) prope que h seis
bases de poder, ou recursos, que um agente influenciador pode utilizar para
obter uma mudana nas convices, atitudes ou comportamentos de uma
pessoa (alvo): promessa de recompensa, ameaa de castigo (coero),
legitimidade, percia, referncia (ou identificao) e informao (persuaso).
Entretanto, a existncia de outros meiosxvii pelos quais as pessoas podem
influenciar as outras destacada por Raven (1990) que aponta o que chama
de manipulao ambiental como um deles. Na manipulao ambiental o ator
no influEncia o alvo diretamente, mas modifica a situao de tal forma que
o alvo levado a aceitar a influncia.
O agente pode, alm de selecionar uma estratgia de influncia,
decidir que alguns cuidados podem ser necessrios antes da tentativa de
exerccio de poder. Estes preparativos variam de acordo com as bases de
poder selecionadas. Por exemplo, caso escolha utilizar a base de poder de
informao, a qual est associada persuaso, o agente deveria
cuidadosamente ensaiar as suas falas, examinar a lgica de seu argumento e
praticar a sua apresentao (RAVEN, 1990).
Um elemento constituinte da etapa de preparao para exercer a
influncia, apontado por Raven (1990), o estabelecimento do palco onde a
interao ir se desenvolver. Segundo o autor, o agente influenciador pode,
algumas vezes, aumentar o seu poder de acordo com o local e a forma do
encontro social. Goffman (1959) e Schlenker (1980) chamam a ateno para
a possibilidade de algum aumentar a sua influncia por meio do
estabelecimento de um cenrio adequado para a interao social. Ao que
parece, esta atividade, desenvolvida pelo agente, est ligada tentativa de
influenciar a definio da situao na qual a interao ocorrer,
xvii

Estes outros meios so considerados por Raven (1992) como mtodos menos diretos de
influncia.

77

correspondendo ao que Raven (1990) denomina de manipulao ambiental,

discutida anteriormente.
Ao discutir o processo de preparao do palco para o uso do poder
social, Raven (1992, p. 223) salienta que embora o agente influenciador
possa freqentemente ter imediato acesso s suas bases de poder,
freqentemente o caso de que alguns preparativos ou montagem do palco
so necessrios. Raven (1992) explicitamente aponta as estratgias de
gerenciamento de impresses, descritas por Goffman (1959), Schlenker
(1980) e Jones e Pittman (1982), como dispositivos de montagem do palco
para o uso de uma estratgia de poder em particular. Apresentam-se no
Quadro 5, alguns dispositivos preparatrios indicados por Raven (1992), os
quais podem ser considerados, argumenta-se, aes de gerenciamento de
impresses.
Quadro 5: Dispositivos preparatrios para aumentar ou enfatizar bases de poder
DISPOSITIVOS
DESCRIO
PREPARATRIOS

Estabelecer poder de
informao
Intimidao
Insinuao
Enfatizar pontos em comum
Autopromoo
Autorizao para posio
legtima de poder
Fazer favores visando
legitimidade recproca
Induo de culpa visando
legitimidade da eqidade
Demonstrar efetiva superviso

Apresentar um background informacional, o qual pode

subseqentemente servir para aumentar a influncia
baseada em informaes
Intimidar, coagir, apresentar uma imagem que merea
medo
Aumentar a atrao do alvo em relao ao agente
Enfatizar os pontos em comum nas experincias
passadas, objetivos etc. Estimular a identificao entre
o alvo e o agente
Enfatizar a posse de conhecimentos superiores por parte
do agente.
Fazer referncias s normas formais relacionadas ao
cargo ocupado pelo agente; referir-se as suas
habilidades em controlar recompensas e punies, alm
do seu acesso a especialista e interesses em comum
Fazer favores para o alvo; enfatizar a dependncia do
agente em relao resposta do alvo; referir-se a algum
mal que o alvo tenha imposto ao agente
Fazer uma solicitao a qual o alvo no estaria disposto
a aceitar, no sentido de induzir a culpa, em preparao
para outra solicitao pretendida pelo agente
Evidenciar a efetiva capacidade do agente em
supervisionar os comportamentos do alvo

Fonte: adaptado de Raven (1992)

Da mesma maneira que pode ser entendido e estudado com um

processo de influncia, o GI tambm visto como uma forma de
comportamento associado poltica nas organizaes. Ferris, Russ e Fandt
(1989, p.144) afirmam categoricamente que o gerenciamento de impresses
uma forma de poltica nas organizaes. Os autores destacam que a
78

poltica nas organizaes um processo de influncia social no qual o

comportamento estrategicamente designado para maximizar interesses
prprios em curto ou longo prazo, os quais tanto podem ser consistentes com
os interesses de outros, ou ser realizados s custas destes. Conforme Daft e
Noe (2000) pode-se entender a poltica como as atividades pelas quais as
pessoas adquirem e usam o poder. A poltica nas organizaes se refere,
ento, s aes empreendidas por indivduos ou por grupos visando adquirir,
desenvolver e usar o poder.
Tendo sido apresentadas algumas das reas onde a teoria do
gerenciamento de impresses pode ser usada para o estudo das organizaes,
cabe agora apontar os principais mtodos de pesquisa utilizados ao se tratar
do GI.

METODOLOGIAS DE PESQUISA DO GERENCIAMENTO DE IMPRESSES

Sobre as formas de estudo do GI, Rosenfeld, Giacalone e Riordan
(2002, p.201) salientam que as metodologias empregadas pelos
pesquisadores de gerenciamento de impresses refletem a jornada do campo
atravs das cincias comportamentais e organizacionais. Como tcnicas
para o estudo do GI podem ser apontados estudos observacionais,
experimentos, estudos de campo, estudos longitudinais, estudo de cenrios e
medidas de diferena individuais (ROSENFELD, GIACALONE e
RIORDAN, 1995 e 2002).
Rosenfeld, Giacalone e Riordan (1995 e 2002) destacam que o GI
foi estudado por Goffman e por outros que adotavam a perspectiva
interacionista simblica, por intermdio de estudos observacionais.
Vale salientar que, de acordo com Adler e Adler (1994), as razes da
observao direta esto na perspectiva interacionista simblica, na qual,
usualmente, procura-se coletar os dados sobre os sujeitos da pesquisa
enquanto interage-se com eles. Goffman buscava entender como as pessoas
efetuavam significado em suas vidas, pelo estudo de como elas agiam,
interagiam e formavam relaes. O seu interesse era, especialmente, como as
pessoas construam a sua auto-apresentao e a desenvolviam diante de
outros (ADLER e ADLER, 1994). Os estudos observacionais, como
metodologia de pesquisa, conforme Rosenfeld, Giacalone e Riordan (2002),
envolvem a observao de muitas e variadas interaes, procurando-se
padres, os quais so ento sumarizados em uma narrativa.
Como o gerenciamento de impresses vem sendo estudado
amplamente no campo da Psicologia, os experimentos de laboratrio tm
sido um mtodo freqentemente utilizado. Conforme Rosenfeld, Giacalone e
Riordan (1995 e 2002) no mtodo do experimento o pesquisador constri
uma situao altamente controlada em um laboratrio, na qual uma varivel
independente manipulada e uma varivel dependente observada e
mensurada. Deaux e Wrightsman (1984), ao discutirem os principais
79

mtodos de pesquisa na Psicologia Social, apontam que a habilidade do

investigador de controlar a varivel dependente do estudo uma
caracterstica dos experimentos de laboratrio.
Especificamente no estudo do GI nas organizaes, um mtodo de
pesquisa comum, segundo Rosenfeld, Giacalone e Riordan (1995 e 2002),
o estudo de campo. Segundo os autores, so exploradas pelo pesquisador,
nos estudos de campo, as relaes entre caractersticas organizacionais,
variveis pessoais e diversos comportamentos. Para Rosenfeld, Giacalone e
Riordan (1995 e 2002) metodologias que adotam o estudo de campo so
valiosas para a pesquisa do GI nas organizaes, pois elas lidam com
variveis relacionadas ao trabalho e organizao, as quais so
freqentemente difceis de simular ou de estudar em laboratrio.
Sobre os estudos longitudinais, Rosenfeld, Giacalone e Riordan
(2002, p.206) salientam que os estudos longitudinais so aqueles nos quais
as mesmas pessoas so rastreadas atravs do tempo. Estes estudos tm a
vantagem de ver mudanas no gerenciamento de impresses de um nico
indivduo no decorrer do tempo e em vrias situaes. Os prprios
Rosenfeld, Giacalone e Riordan (2002), entretanto, chamam a ateno que,
apesar do valor deste mtodo de pesquisa de GI, ele pouco utilizado devido
ao tempo consumido e s despesas envolvidas.
Rosenfeld, Giacalone e Riordan (1995 e 2002) apontam os estudos
de cenrios com uma soluo possvel para situaes onde o estudo do
gerenciamento de impresses pode ser impraticvel ou quando pode ser
pouco tico manipular certas variveis ou mesmo buscar a sua ocorrncia
natural. Muitos dos estudos de cenrios focam-se, de acordo com Rosenfeld,
Giacalone e Riordan (1995 e 2002), em como uma determinada audincia
reage a certas estratgias ou tticas de gerenciamento de impresses em
situaes determinadas.
Ao tratar da mensurao do GI, Rosenfeld, Giacalone e Riordan
(2002, p.109) colocam que enquanto todos gerenciam impresses, nem
todos fazem isto da mesma maneira. Isto significa que h diferenas
individuais nas tcnicas e estilos de gerenciamento de impresses. Por
exemplo, pessoas que possuem um elevado nvel de automonitoramentoxviii
tm uma tendncia para utilizar pistas sociais como diretrizes para regular
e controlar a sua auto-imagem. Os indivduos com alto nvel de
automonitoramento so bons na interao social, mas pagaro um preo
caso apresentem comportamentos incompatveis em situaes sociais
diferentes. Assim, um outro meio de estudar o GI utilizar medidas de
diferenas individuais. Rosenfeld, Giacalone e Riordan (1995 e 2002) citam
com exemplos de instrumentos de medida de diferenas individuais o Selfxviii

Trao de personalidade que indica a capacidade da pessoa ajustar seu comportamento a

fatores externos, situacionais (SCHERMERHORN, HUNT e OSBORN, 1999).

80

Monitoring Scale, o Balanced Inventory of Desirable Responding (BIDR), o

Self-Presentation Scale e o Measure of Ingratiatory Behaviors in
Organizations Setting Scale (MIBOS). Outro exemplo de instrumento de
medida o Leader Impression Management Questionnaire (LIMQ),
desenvolvido por Gardner e Cleavenger (1998) para o estudo das estratgias
de GI associadas a lderes transformacionais.
Vale destacar que as pesquisas sobre o gerenciamento de impresses
no esto necessariamente focadas no nvel do indivduo. As prprias
organizaes tm toda uma cultura de gerenciamento de impresses, que
ocorre desde os nveis mais baixos da hierarquia, at a forma como as
organizaes se apresentam diante da mdia e da sociedade. Nesse sentido,
Rosenfeld, Giacalone e Riordan (2002) enfatizam que o GI pode envolver
indivduos ou grupos tentando gerenciar as impresses acerca de uma
organizao.
Mohamed, Gardner e Paolillo (1999) afirmam que os lderes nas
organizaes engajam-se em processos de gerenciamento de impresso
porque acreditam que aes de GI melhorariam as relaes entre a
organizao e seus constituintes-chave. Sob est perspectiva e visando
estimular o desenvolvimento da teoria e da pesquisa do gerenciamento de
impresses no nvel organizacional, Mohamed, Gardner e Paolillo (1999)
propem uma taxonomia de tticas de gerenciamento de impresses
organizacional. Dessa forma, salienta-se a possibilidade de se utilizar
mtodos de pesquisa que busquem coletar dados sobre o processo de
gerenciamento de impresso nos nveis individual, grupal e organizacional.
A seguir realizada uma breve apresentao da discusso do
gerenciamento de impresses na literatura e na realidade brasileira.

A PESQUISA E A DISCUSSO DO GERENCIAMENTO DE IMPRESSES

NO BRASIL
Ao menos na rea dos estudos organizacionais, a primeira citao ao
tema gerenciamento de impresses no Brasil parece remontar a Alberto
Guerreiro Ramos, em seu livro A Nova Cincia das Organizaes: uma
reconceituao da riqueza das naes, de 1981 (traduo da obra original
intitulada The New Science of Organizations).
Guerreiro Ramos (1981, p.60), ao discutir o que ele denomina de a
sndrome comportamentalista e, especificamente, o formalismo, associa o
conceito de gerenciamento de impresses idia de uma metodologia
requerida para a conquista de boa reputao. Mais adiante, o autor,
discutindo a teoria da delimitao dos sistemas sociais, argumenta que a
teoria administrativa, corrente poca, legitima o processo de
superorganizao e de despersonalizao do indivduo. Conforme Guerreiro
Ramos (1981, p.144) a superorganizao ocorre com a transformao de
toda a sociedade num universo operacionalizado, em que se espera sempre
81

que o indivduo viva como um ator, a quem cabe um papel determinado.

Esta superorganizao, para Guerreiro Ramos (1981), aumenta a
despersonalizao do indivduo. O autor aponta os trabalhos de Erving
Goffmanxix como fonte de material clnico sobre as presses institucionalizadas de despersonalizao. Nas palavras de Guerreiro Ramos (1981,
p.145) uma das concluses de Goffman a de que um modelo
predominante de inter-relao pessoal, na sociedade, consiste na gerncia de
impresso (impression management), ou seja, a prtica do engano
sistemtico entre as pessoas.
Vale destacar que a conceituao de Guerreiro Ramos (1981, p.145)
do gerenciamento de impresses como simplesmente a prtica do engano
sistemtico entre as pessoas considerada pelo autor deste captulo como
uma viso parcial do tema. A perspectiva de Guerreiro Ramos (1981) sobre
o GI parece desconhecer, menosprezar ou desconsiderar a ampla gama de
pesquisas e de literatura sobre o tema na Psicologia Social, e at na
Sociologia, aps os trabalhos de Erving Goffman. No se pode negar a
tendncia comportamentalista observada em algumas correntes dos estudos
organizacionais, entretanto, acredita-se que condenar toda uma disciplina da
cincia a Psicologia ou toda uma rea de investigao o gerenciamento
de impresses pelo o que se considera um aspecto negativo da aplicao
dos conceitos oriundos dessas reas de estudo, representa uma distoro
perceptiva, um juzo de valor por parte do autor.
Associando o GI ao tema mudana organizacional, Mendona,
Vieira e Esprito Santo (1999), por meio da descrio de um processo de
mudana empreendido por uma agncia de comunicao, procuram analisar
como o gerenciamento de impresses, a comunicao e as aes simblicas
podem facilitar processos de mudana. Mendona, Vieira e Esprito Santo
(1999, p.4) argumentam que o gerenciamento de impresses no deve
apenas ser entendido como um processo desenvolvido para controlar
as impresses sobre um indivduo, mas tambm como possveis
comportamentos voltados para a criao de impresses positivas de grupos e
de organizaes como um todo. Os resultados apresentados pelos autores
apontam que a diretoria da organizao estudada empreendeu uma srie de
esforos para controlar as impresses dos demais membros da organizao
quanto mudana e seus objetivos. Conforme Mendona, Vieira e Esprito
Santo (1999) os esforos dos diretores, como agentes da mudana
organizacional, aparentemente procuraram sublinhar as foras e as virtudes
que a organizao poderia obter com a mudana, alm de buscar minimizar
os possveis aspectos negativos do processo. Apesar de parecer representar
um dos primeiros trabalhos especificamente sobre o gerenciamento de
xix

A referncia completa da obra citada por Guerreiro Ramos (1981) : GOFFMAN, Erving,
Asylums. Graden City, Doubleday, 1961.

82

impresses a lidar com dados empricos obtidos em uma organizao do

Brasil, pode-se criticar o trabalho de Mendona, Vieira e Esprito Santo
(1999) por adotar uma postura bastante instrumental e gerencialista do GI,
ao categorizar as estratgias de gerenciamento de impresses como
ferramentas gerenciais para facilitar a mudana organizacional.
Ao discutir o que denomina de organizaes de simbolismo
intensivo (OSI), Wood Jr. (1999) aponta o gerenciamento de impresses
como uma prtica amplamente aplicada neste tipo organizao. Wood Jr.
(1999) ilustra o conceito de OSI por meio de quatro categorias: a liderana, a
comunicao, a inovao e a fora de trabalho. Estas categorias, ainda
segundo o autor, devem ser consideradas como sistemas de significados,
metforas-razes ou, ainda, geradoras de narrativa. Para Wood Jr (1999) as
OSIs compem ambientes onde a liderana simblica se constitui como um
estilo gerencial, os lderes e os liderados aplicam maciamente tcnicas de
gerenciamento da impresso, as inovaes so tratadas como eventos
dramticos e um grupo importante dentro da fora de trabalho formado
pelos analistas simblicos. Wood Jr. (1999, p.206), ao tratar do uso da
retrica, de metforas e do gerenciamento de impresses nas OSIs, define GI
como a utilizao pelos atores de estratgias de comunicao destinadas a
influenciar a percepo e as interpretaes da audincia. Como metodologia,
ou conjunto de tcnicas, o gerenciamento de impresses fundamenta-se na
premissa de que a construo da imagem afeta a percepo das pessoas.
Assim, nas OSIs, os lderes fazem uso do GI e do raciocnio metafrico no
sentido de influenciar comportamentos. A abordagem do GI adotada por
Wood Jr. (1999) parece apresentar o processo de gerenciamento de
impresses como parte de um processo consciente de influncia e controle, o
qual estaria fundamentado, basicamente, na espetacularizao de comportamentos e de eventos, sem, entretanto, levar-se em considerao a
sinceridade e a verdade por trs das informaes e imagens transmitidas.
Em um ensaio terico que aborda o gerenciamento de impresses, o
poder e a poltica nas organizaes, Mendona e Fachin (2001) buscam
associar as bases de poder de French e Raven (1959) s estratgias de GI de
Jones e Pittman (1982). Nesse sentido, os autores fazem uso da metfora
dramatrgica na discusso do gerenciamento de impresses e da literatura
sobre o poder nos estudos organizacionais. Segundo Mendona e Fachin
(2001) estratgias de gerenciamento de impresses poderiam ser usadas para
fortalecer, manter e at obter o poder nas organizaes. Este trabalho, apesar
de ao buscar integrar a literatura de poder anlise do GI como influncia
social, ainda bastante incipiente e carece de maior reviso de literatura ou
de dados empricos que reforcem o argumento proposto.
Carvalho e Grisci (2002) analisam o processo de gerenciamento de
impresses em entrevistas de seleo. Ambos os textos so o resultado de
uma pesquisa que trata das relaes entre o GI e os comportamentos de
83

candidatos a cargos de gerncia intermediria e de selecionadores, em

entrevistas de seleo. Para Carvalho e Grisci (2002), a entrevista de seleo
parece constituir uma situao propcia, na qual o GI mais evidente dentre
os diversos processos conduzidos pela rea de Recursos Humanos. Segundo
as autoras, diante da avalanche de informaes oferecidas a candidatos em
entrevista de seleo, atravs dos mais diversos meios, a seleo de pessoal
se caracteriza, hoje, no mais como uma caixa-preta, mas como um palco
no qual candidatos e selecionadores encenam papis previamente acordados
(p.12).
No contexto apresentado, Carvalho e Grisci (2002) buscam
compreender o GI, analisando-o segundo o prisma da subjetividade, de como
os candidatos, enquanto sujeitos de um processo seletivo, so afetados pelas
informaes sobre como se comportar em entrevistas de seleo. Carvalho e
Grisci (2002, p.12), argumentam que:
as orientaes aos candidatos oferecidas pelos prprios
selecionadores, atravs de websites, literaturas, cursos e
orientaes face a face, por suas caractersticas, podem ser
relacionadas indstria do pop management e literatura de
auto-ajuda, ao oferecerem receitas mgicas para o sucesso. Tais
receitas, compreendidas como novas drogas a entorpecer os
sujeitos angustiados e temerosos, diante das mudanas velozes
que vm caracterizando o mundo do trabalho, atuam como
modos de subjetivao que produzem sujeitos camalenicos,
adaptveis ao sabor das demandas do mercado. O prprio termo
gerenciamento de impresso remete ao management e a sua
crena de controlar o mundo adverso, a partir de receitas
prescritivas que, por si s, proporcionariam o alcance do
sucesso.

Nos textos de Carvalho e Grisci (2002) a constatao de que

entrevistados utilizam tcnicas manipulativas no sentido de influenciar
positivamente a percepo dos selecionadores e de que estas tcnicas podem
ser identificadas como comportamentos de GI, no parece classificar o
prprio processo de gerenciamento de impresses enquanto fenmeno social,
como algo inerentemente falso ou indesejvel. Ao que parece, as pessoas
podem ser levadas a utilizar o GI de forma manipulativa, no sentido mais
pejorativo do termo, mais por presses sociais e por influncia de
orientaes oferecidas amplamente pela literatura e por profissionais que
lidam com a questo de como preparar melhor um candidato para conseguir
uma colocao no mercado de trabalho, do que por caractersticas da
natureza do GI.
Carvalho e Grisci (2002) parecem ter negligenciado, ao menos nos
referidos textos, os possveis aspectos sinceros e autnticos do processo de
84

auto-apresentao dos candidatos a cargos de gerncia intermediria

estudados, ao focarem demasiadamente o olhar e a anlise nos efeitos
camalenicos que a indstria de pop management e que a literatura de autoajuda exercem nos indivduos em questo (CARVALHO e GRISCI, 2002).
Buscando integrar as teorias do gerenciamento de impresses e de
comunicao corporativa teoria institucional, Mendona e Amantino-deAndrade (2003) discutem, por meio de um ensaio terico, como as
organizaes buscam criar imagens que possam lhes proporcionar
legitimidade no ambiente social no qual elas esto inseridas, por intermdio
do gerenciamento de impresses. Para Mendona e Amantino-de-Andrade
(2003, p.42) o gerenciamento de impresses pode tambm ser entendido
como um processo de comunicao onde so criadas e enviadas mensagens
para uma audincia com o objetivo de transmitir determinada imagem ou
impresso. Os autores argumentam que as organizaes utilizam estratgias
e tticas de GI visando controlar as impresses de seus pblicos-chave e,
com isso, obter o seu endosso e suporte. Alm disso, os autores defendem a
idia de que as estratgias e tticas de GI so operacionalizadas pelas
organizaes por meio de aes de comunicao corporativa. Este trabalho
de Mendona e Amantino-de-Andrade (2003) parece adotar uma viso mais
ampla do constructo gerenciamento de impresses, alm de inovar ao adotar
as teorias de GI no sentido de buscar agregar poder explicativo teoria
institucional.
Ao discutirem a responsabilidade social das empresas, Mendona e
Gonalves (2002), adotando o nvel organizacional de anlise, tambm
fazem uso da teoria de gerenciamento de impresses. Os autores, por meio
de uma abordagem terica, discutem at que ponto as aes de
responsabilidade social, empreendidas pelas empresas, espelham a sua
substncia (seus valores, normas e cultura) ou so apenas imagens sem
contedo. O processo de gerenciamento de impresses, segundo Mendona e
Gonalves (2002), compreende todas as atividades que um ator social
(indivduo, grupo ou organizao) desenvolve no sentido de controlar o
modo como os outros o vem, visando criao de uma imagem social
desejada. Mendona e Gonalves (2002, p.13) defendem que o modelo de
gerenciamento de impresses organizacional oferece subsdios para a
compreenso do processo de responsabilidade social corporativa, na medida
em que representa um mecanismo de comunicao fundamental para
transmisso e difuso de aes eticamente responsveis para o conjunto da
sociedade. Assim, os autores entendem o gerenciamento de impresses
como um aspecto importante na formao da imagem corporativa e no
processo de legitimao organizacional. Apesar da ligao entre a
responsabilidade social e os processos de gerenciamento de impresso
organizacional merecerem maiores debates, acredita-se que Mendona e
Gonalves (2002), ao buscarem expandir a discusso de Mendona e
85

Amantino-de-Andrade (2003) na direo especfica do estudo e

compreenso da responsabilidade social corporativa, ajudam a delinear uma
possivelmente agenda de pesquisa do GI na realidade brasileira.
Salienta-se que os trabalhos apresentados anteriormente podem no
representar a totalidade de estudiosos que citam ou trabalham como o tema
gerenciamento de impresses no Brasil, mas, acredita-se que os referidos
textos refletem, de maneira satisfatria, a evoluo do entendimento e da
aplicao do conceito de GI na realidade acadmica brasileira.

IMPRESSES FINAIS
O leitor deste captulo pode considerar que este prprio texto, as
escolhas tericas feitas e os comentrios realizados constituem um processo
de gerenciamento de impresses. inegvel que autor, como qualquer
pessoa que redige um texto acadmico, conscientemente buscou transmitir
uma determinada imagem, ou impresso, sobre o tema aqui tratado.
A impresso calculada foi transmitir uma imagem de um fenmeno
natural na vida do ser humano, algo consciente ou inconsciente, que pode
apresentar informaes reais ou fictcias, ser um processo autntico ou falso,
ser tico ou antitico dependendo de suas razes e conseqncias e, sem
dvida, a idia que um fenmeno importante para a interao social dos
indivduos. Por outro lado, a impresso secundria obtida com este texto vai
variar de acordo com o processo de formao de impresso de cada leitor.
Processo este que ser influenciado pela percepo e ser sujeito
interpretao pelo quadro de referncia de cada um. Assim, a impresso final
sobre este texto ser obtida pelo dilogo do leitor com o texto, no estando
sob o controle do autor, mas, caso este tenha sido bem-sucedido em sua
estratgia de GI, contar com a influncia das informaes aqui
apresentadas.
Tendo em mente o que foi colocado anteriormente, cabem algumas
sugestes sobre futuras discusses e pesquisa sobre o tema GI no Brasil, as
quais so apresentadas no Quadro 6.
Quadro 6: Sugesto de temas para o estudo do GI no Brasil
TEMAS SUGERIDOS PARA ESTUDO
NAS ORGANIZAES

Relaes pblicas e comunicao corporativa

Como processo de influncia interpessoal
GERENCIAMENTO

Como processo de influncia organizacional
DE IMPRESSES

A liderana nas organizaes

Em processos de entrevistas de seleo

Em processos de entrevistas de desligamento

Em avaliaes de desempenho

86

Quadro 6 - Continuao
GERENCIAMENTO
DE IMPRESSES

TEMAS SUGERIDOS PARA ESTUDO

NAS ORGANIZAES
No comportamento do consumidor
Na qualidade percebida dos servios
Nos processo de treinamento do pessoal de servio

Poderia parecer, em uma primeira impresso, que o tema

gerenciamento de impresses est pouco associado discusso sobre a
cultura e o desenvolvimento local, entretanto, em um segundo olhar, pode-se
perceber pontos de interseo, os quais, acredita-se, podem gerar tpicos
interessantes para uma agenda de pesquisa sobre o referido tema (ver Quadro
7).
Quadro 7: Temas para o estudo do GI relacionado cultura e ao desenvolvimento
local
TEMAS PARA ESTUDO
CULTURA E DESENVOLVIMENTO LOCAL

Processo de legitimao organizacional

O jeitinho brasileiro

A cultura brasileira

Como comportamento poltico nas organizaes

No processo de racionalizao das organizaes
GERENCIAMENTO
culturais
DE IMPRESSES

Na estratgia de responsabilidade social

Como estratgia para o alcance de novas linhas de
financiamento

Na criao da imagem de competncia, eficincia e
eficcia

No aumento da atratividade para investimentos e
projetos locais

As sugestes apresentadas no esgotam as possibilidades do

emprego da teoria de gerenciamento de impresses nas organizaes
brasileiras, mas, acredita-se, oferecem uma indicao til para os
interessados no tema.
Acredita-se que este texto tenha ajudado a esclarecer do que se trata
o gerenciamento de impresses e a orientar futuros pesquisadores do tema
quanto bibliografia e possibilidades metodolgicas e, sendo assim, ao que
parece, este captulo cumpriu o seu papel.

87

4
NOVAS FORMAS ORGANIZACIONAIS,
CONTROLE E CULTURA
Rosimeri Carvalho
Eloise Helena Livramento Dellagnelo

As ltimas duas dcadas tm representado, tanto para os estudos

quanto para a prtica administrativa nas organizaes formais, um momento
significativo de discusses, controvrsias e questionamentos a respeito de
paradigmas e modelos estabelecidos. Dentro deste contexto, destacam-se as
discusses acerca das novas formas organizacionais, vistas por um lado
como representao de uma lgica de ao diferente da instrumental, tpica
do modelo modernista de organizao, enfatizada pelos ps-modernistas
(COOPER e BURRELL, 1998; CLEGG, 1990; PARKER, 1992), e, por
outro, caracterizada como simples aperfeioamento da abordagem
contingencial da administrao (THOMPSON, 1993; TSOUKAS, 1992).
Ao se analisar as diferentes perspectivas que tratam do assunto podese observar duas abordagens distintas: a primeira, prpria do projeto
modernista de organizao, procura discutir as novas alternativas organizacionais frente a um ambiente considerado altamente turbulento e
competitivo, cujo orientador mximo consiste no alcance do melhor arranjo
organizacional para a obteno de maior efetividade. Uma segunda
perspectiva, mais coerente com a proposta ps-modernista ou com a teoria
crtica na anlise organizacional (ALVESSON e DEETZ, 1996), vem
tratando o tema como a manifestao de diferentes formas de se entender e
realizar as organizaes contemporneas, prpria da diversidade que
caracteriza a sociedade em diferentes espaos, em diferentes contextos.
Dentro desta abordagem, as novas formas organizacionais representam a
operacionalizao de modos de racionalidade diferentes daquele descrito por
Weber como tpico do modelo burocrtico (CLEGG, 1990).
Conforme Gergen e Tchatchenkery (1996), existe o reconheci-mento
geral de que o conjunto de preceitos modernistas como razo, objetividade,
universalismo, por exemplo, vem gradualmente perdendo seu sentido de
validade, cedendo espao a novas consideraes, significando o surgimento
de um contexto ps-modernista. Assim, novas perspectivas de compreenso
88

do universo organizacional comeam a ganhar espao, apresentando

formulaes alternativas, segundo as quais as organizaes so reproduzidas
e transformadas por meio de processos polticos e culturais que no
conseguem ser captados pelo conjunto de preceitos analticos
proporcionados pelas teorias at ento dominantes. Conforme Reed e
Hughes (1992), as pesquisas histricas e comparativas sobre formas
organizacionais desenvolvidas na dcada de 1980 tm demonstrado que
perodos histricos e contextos institucionais dentro de diferentes sociedades
produzem e reproduzem uma grande amplitude de formas organizacionais,
as quais no conseguem ser compreendidas dentro dos modelos racional e de
sistemas. Estes novos arranjos organizacionais caracterizam-se pela adoo
de prticas que, segundo vrios autores, representam o questionamento do
paradigma de produo em massa (DAFT e LEWIN, 1993, DOLL e
VONDEREMBSE, 1990) ou do modelo fordista de organizao do trabalho,
apontando traos de formas organizacionais mais flexveis, as quais
enfatizam aspectos como a tomada de deciso mais freqente, rpida e
complexa; a contnua e ampla aquisio de informao dentro e fora do
ambiente organizacional; a distribuio de informaes mais direcionada, e o
melhor gerenciamento da aprendizagem organizacional (HUBER e GLICK,
1995).
Grande parte da literatura relativa s discusses das novas formas
organizacionais destaca prticas envolvendo a constituio de times ou
equipes de trabalho, o achatamento nos nveis hierrquicos, uma viso
estratgica de longo prazo, a constituio de indivduos multifuncionais, o
atendimento a mercados segmentados, a utilizao de tecnologias flexveis,
dentre outros aspectos. Constata-se, entretanto, que tais discusses, alm de
se configurarem como abordagens parciais da questo em estudo, descuidam
de debates importantes acerca de conseqncias imprevistas e/ou perversas
dessas novas formas organizacionais.
Nesse captulo pretendemos discutir algumas dessas conseqncias
relacionadas ao controle organizacional nas novas configuraes, uma vez
que se pode encontrar na literatura a compreenso de que a nova organizao
aboliria os controles rgidos, as altas hierarquias, os horrios inflexveis, as
normas, a papelada, os registros e, em torno de um conjunto de valores
compartilhados, representados na misso (escrita) da empresa, mobilizaria
seu contingente de trabalhadores para, devido crescente necessidade de
aumento de produtividade, de presso dos custos, de novos patamares de
concorrncia, superarem os conflitos de interesses e vencerem a guerra do
mercado.
Algumas pesquisas (PAGS et al. 1990, BARKER, 1993,
DAWSON e WEBB, 1989) descrevem as mudanas no controle em
organizaes que passam a enfatizar bem mais aspectos ideacionais,
construindo o processo de disciplinarizao (SILVA e ALCADIPANI,
89

2001). Jermier (1998, p. 236) afirma que h razes para acreditar que ns
entramos numa era na qual as formas de controle usadas so mais insidiosas
e mal compreendidas e que as mudanas tecnolgicas e as inovaes
gerenciais recebem muita ateno porque mascaram o controle na retrica da
emancipao parecendo, assim, mais humanas.
Willmott (1993, p. 541) argumenta ainda que sob o disfarce de dar
mais autonomia aos indivduos do que organizaes governadas por regras
burocrticas, a cultura corporativa ameaa promover um novo,
hipermoderno, neo-autoritarismo o qual , potencialmente, mais insidioso e
sinistro do que seu predecessor burocrtico. Outros autores no vem uma
inteira mudana nos modos de fiscalizao de um controle burocrtico para
um controle cultural, mas uma transformao na qual as atuais estratgias
no representam o oposto do governo burocrtico e que a autoridade legtima
perpetua-se atravs da incorporao de prticas mais suaves articulando-as
com prticas burocrticas (COURPASSON, 2000). Nesse captulo
pretendemos abordar as relaes entre as novas formas e as mudanas no
controle organizacional, mostrando a compreenso dos tericos sobre as
transformaes percebidas nessas novas formas; a compreenso do controle
que guia nossa discusso e, finalmente, discutindo as questes que nos
parecem mais relevantes em termos da relao novas formas organizacionais
e controle a partir dos estudos que temos realizado.

NOVAS FORMAS ORGANIZACIONAIS UM DESAFIO PARA SUA

CARACTERIZAO

Existe uma ampla literatura tratando das questes relativas s

mudanas que vm acontecendo no contexto organizacional, quer sejam em
termos de estrutura, tecnologia, estratgia, processos, e outros elementos
organizacionais. Tentar identificar e sintetizar as discusses mais
significativas no tarefa fcil, em virtude, principalmente, da falta de
unificao nas dimenses analisadas, alm das diferentes perspectivas
prescritivas e analticas que acompanham o tema.
Desta forma, foram buscados elementos principalmente nos
trabalhos baseados em pesquisa emprica para poder sedimentar as
discusses aqui apresentadas.
O ambiente caracterizado por intensa competio vem sendo
identificado pela grande maioria dos autores pesquisados como fator
determinante destas novas abordagens organizacionais. Esta tendncia vem
sendo marcada pelo aumento da competio global, abertura dos mercados,
emergncia do capitalismo em todas as partes do mundo, desregulamentao, privatizao, desenvolvimento tecnolgico e, ainda, a revoluo
digital. Conforme trabalho anterior, acredita-se que se possa agrupar estas
principais perspectivas que justificam a busca de novas formas
organizacionais em trs grandes blocos: desenvolvimento tecnolgico,
90

aumento da competio no mercado e estabelecimento de um mercado mais

exigente (DELLAGNELO, 1993).
Neste sentido, vrios autores afirmam que uma nova tendncia no
redesenho organizacional o desenvolvimento de capacidades que
possibilitam a transformao constante. Para Galbraith e Lawler III (1998) a
possibilidade da organizao de vencer em ambientes altamente
competitivos reside no sucesso em organizar elementos difceis de serem
combinados os quais envolvem: estratgia, competncias-chave, ambiente e
capacidade organizacional. Para a criao das competncias e capacidades
necessrias, os cinco elementos-chave, conforme os autores, so: estratgia,
estrutura, processos, recompensas e pessoas. A partir da definio destes
elementos, os autores tm desenvolvido uma srie de trabalhos de pesquisa,
buscando aprofundar a nova caracterizao organizacional.
O papel do time de executivos vem sendo destacado tambm por
diferentes autores. Para Lawler III, Finegold e Conger (1998) os executivos
principais em uma organizao tm papel fundamental na determinao do
desempenho organizacional na medida em que focalizem seis principais
reas: definies estratgicas, implementao de estratgias, avaliao e
desenvolvimento dos CEOs, desenvolvimento do time gerencial snior,
desempenho legal e tico e gerenciamento das crises. Na viso de Huber e
Glick (1995), por exemplo, a liderana estratgica considerada de grande
significncia no direcionamento dos processos de mudana organizacional.
Segundo eles, os executivos principais influenciam a mudana
organizacional de quatro formas: por meio de seus sistemas de crenas
incluindo valores, ideologias e modelos mentais de causa e efeito,
considerados como fontes de mudana e servem tambm como inibidores
da mudana; alm disto, so eles que interpretam o ambiente no qual a
organizao est inserida e, finalmente, eles podem ser manipuladores deste
ambiente, pelo menos dentro de certos limites, na medida em que anunciam,
fazem lobby, educam o ambiente para ser melhor receptivo s suas
organizaes. neste sentido que os autores identificaram um novo
posicionamento destes indivduos frente aos processos de mudana pelos
quais vm passando muitas organizaes. Eles tm estabelecido como
prioridade o desenho de organizaes hiperflexveis, adaptativas, inovativas;
reconhecem que suas organizaes devem ser globais e levar em conta
diferentes stakeholders, compreendem que o achatamento da estrutura
hierrquica importante no alcance da flexibilidade e da agilidade
organizacional; criam fronteiras mais permeveis; procuram distribuir o
poder decisrio entre indivduos e grupos, implementando conceitos como
autocontrole, responsabilidade, treinamento cruzado e aprendizado contnuo.
Eles reconhecem seu prprio papel no processo, redefinindo posicionamentos como lideranas que envolvem uma mudana de planejamento,
direo, avaliao e recompensa para o estabelecimento de valores, a
91

facilitao e a estruturao de processos; a comunicao e a constituio de

redes. Neste sentido, a tolerncia com a ambigidade aumenta, bem como a
confiana nas pessoas e a viso cosmopolita (LEWIN e STEPHENS, 1995).
Os novos desenhos de estrutura tambm so enfatizados na literatura
analisada. Galbraith (1998) apresenta a estrutura do tipo frente-retaguarda
como nova alternativa neste contexto. Segundo o autor, este tipo de
organizao uma combinao de estruturas por produtos e consumidores.
Mais especificamente ela se constitui em uma estrutura de fronte ou de
ponta, enfocada em clientes, canais, indstrias ou mercados geogrficos, de
acordo com os segmentos de mercado da organizao. A outra parte, a
estrutura de retaguarda, fica focada nos produtos e tecnologias. Ambas as
partes desta estrutura so multifuncionais e so consideradas centros de
lucros mensurveis. Segundo o autor, a fora dominante da determinao
deste tipo de estrutura o cliente. Na verdade, observa-se posicionamento
semelhante em boa parte das discusses envolvendo o movimento do
gerenciamento da qualidade total nas organizaes.
A caracterizao difusa de fronteiras organizacionais internas, bem
como externas, outro aspecto no conceito das novas formas
organizacionais. Neste sentido, tem sido significativa a expanso dos estudos
e evidncias empricas da constituio organizacional por meio de redes.
Esta forma organizacional parece se constituir em resposta
interessante ao problema do tamanho nas organizaes (GALBRAITH,
1998). A organizao pode se tornar grande quando a vantagem assim o for,
da mesma forma ser pequena quando o interesse for este. As redes
organizacionais podem ser consideradas uma tendncia, embora j fossem
parcialmente conhecidas por meio da subcontratao de atividades
perifricas, com o objetivo de reduzir custos. Assim, ao invs de estarem
conectadas, juntas pelo direito de propriedade (GRANDORI, 1993), as redes
organizacionais interligam-se pela informao, pelo conhecimento e pelas
telecomunicaes. Salientam vrios autores, contudo, que as dificuldades
com o controle das partes interligadas, bem como com a perda da
propriedade do conhecimento podem ser caracterizadas como as principais
desvantagens ou dificuldades deste formato organizacional. Acredita-se que
grandes questes neste contexto devem emergir na prtica e na reflexo dos
novos modelos, envolvendo a capacidade da organizao em desenvolver a
habilidade de influenciar sem autoridade e em trabalhar com pessoas de
diferentes culturas.
A administrao de competncias tambm ganha destaque nas
discusses das novas formas organizacionais, principalmente frente ao
desenvolvimento da literatura sobre administrao estratgica. Entretanto, a
abordagem de competncias individuais recebe uma srie de crticas,
conforme esclarece Galbraith (1998). Segundo o autor, a crena que o
desenvolvimento de habilidades individuais seja suficiente para o
92

desempenho organizacional no vlida, alm disto, a utilizao de pacotes

nicos de modelos de competncia no oferece necessariamente qualquer
vantagem competitiva s organizaes, e, finalmente, muitos tm enfatizado
a identificao de competncias individuais que foram importantes no
passado e no so mais no tempo presente. Assim, argumenta o autor que a
perspectiva coerente aquela na qual a identificao de competncias-chave
para o sucesso da organizao buscada (velocidade no mercado, diferencial
tecnolgico, qualidade...) e, a partir disto, desenvolvem-se as capacidades
internas.
Dentro deste contexto, o conceito de cargos passa a ser frontalmente
questionado com as novas perspectivas da reestruturao organizacional.
Considerado elemento bsico nas estruturas burocrticas, aquele sobre o qual
toda diviso do trabalho est estabelecida, a noo de cargo agora cede
espao para o desenvolvimento de habilidades e competncias necessrias ao
indivduo para o alcance do melhor desempenho organizacional. As
descries de cargos agora do lugar nfase na identificao e descrio de
habilidades e conhecimentos ou competncias individuais.
Assim, observa-se que agora os indivduos passam a ser requeridos
para desempenhar uma maior amplitude de tarefas, assumir responsabilidades pelo controle de qualidade de seu trabalho, e, em alguns casos,
no autogerenciamento de times. Todas estas tarefas exigem um conjunto de
habilidades como programao, controles estatsticos de processos ou
gerenciamento de pessoas, por exemplo (FINEGOLD, 1998). Esta nova
realidade tem gerado, em muitos casos, o estabelecimento de comprometimentos de desenvolvimento permanente de competncias ou contrato
individuais de aprendizado.
Neste contexto, os treinamentos formais permanecem importantes.
No entanto, a preocupao principal reside no desenho de processos de
trabalho por meio dos quais os indivduos possam desenvolver seu
aprendizado no dia-a-dia da organizao. Atravs destes mecanismos, como
o uso de mentores no local de trabalho, rotao planejada de cargos, e de
redes de experts, os indivduos so encorajados a aprender no prprio
trabalho, no somente na sala de aula (FINEGOLD, 1998, p. 240).
Nesta nova realidade os sistemas de recompensas tambm passam a
ser reformulados. Alm de sua vinculao aos resultados organizacionais e
de seu carter coletivo (WOOD JR.e PICARELLI, 1996), por exemplo, as
novas abordagens dos cargos e competncias reclamam por um sistema de
remunerao tambm voltado para habilidades e competncias. Embora
represente um importante desafio em sua elaborao, demonstrando ser mais
facilmente aplicado em reas de produo, nas quais as habilidades e
competncias so mais claramente identificadas, e no confronto com
questes legais, esta , nas novas organizaes, uma importante tendncia na
rea de gesto de pessoas.
93

Conforme consta de boa parte da literatura, o enfoque dado s

pessoas dentro das organizaes comea a sofrer redirecionamentos,
implicando, por exemplo, um novo processo de contratao, no qual no se
busca mais a pessoa para preencher um cargo, mas um indivduo para tornarse um membro da organizao. As habilidades e competncias existentes,
bem como seu potencial de desenvolvimento, passam a ser consideradas
fundamentais neste novo processo.
Os sistemas de informao, alm de outras facetas, ocupam papel
importante neste contexto, uma vez que ajudam na identificao destas
pessoas e de suas competncias por meio de bancos de dados que auxiliam
no estabelecimento de comunicaes mais constantes entre os membros da
organizao e a rea responsvel por seu gerenciamento (MOHRMAN e
LAWLER III, 1993 ). As implicaes para novas perspectivas de carreiras
tambm so enfatizadas, bem como a segurana e a estabilidade no emprego.
Conforme Finegold, Lawler III e Ledford Jr (1998) sugerem, a existncia de
alguns empregados permanentes importante porque a estabilidade de
emprego uma pr-condio necessria para o desenvolvimento efetivo do
relacionamento no trabalho. No entanto, conforme os autores, isto no quer
dizer que todos estejam garantidos. Aspecto semelhante vem sendo
destacado por Clegg (1990) quando observa os diferentes reflexos da nova
realidade de trabalho para aqueles que so considerados empregados
permanentes e aqueles cujo vnculo com a organizao temporrio.
As mudanas na natureza do trabalho tambm so discutidas neste
novo desenho das organizaes. Segundo vrios autores, o trabalho torna-se
mais abstrato do que fsico, mais desenhado para times do que para
indivduos, mais fluido e difuso, sem respeitar fronteiras e menos confinado
a unidades e organizaes. Assim, observa-se a tecnologia de informao
proporcionando uma realidade de trabalho mais flexvel, com mais poderes
(empowered) e mais baseado em times. Como afirmam Cohen e Mankin
(1998, p. 154) o processamento da informao para produo de
conhecimento o corao de como a natureza do trabalho mudou
fundamentalmente. Para os autores, nas sociedades consideradas psindustriais, a informao passa a ser a matria-prima, o produto o
conhecimento, o equipamento o computador e o trabalho fsico trocado
pelo intelectual.
O poder de controle do desempenho e do comportamento nas
organizaes ampliado. Para Cohen e Mankin (1998), por exemplo, os
administradores podem usar os computadores com a funo de controlar os
indivduos ou possibilitar que eles prprios exeram autocontrole,
fornecendo mecanismos para monitorar seu prprio comportamento e
desempenho. A perda do conhecimento tcito, entretanto, pode ser
caracterizada como uma possvel desvantagem ou uma dificuldade para a
organizao no uso desta nova ferramenta. Conforme os autores
94

pesquisados, medida que o trabalho se torna mais abstrato os empregados

podem perder seu conhecimento tcito sobre certos aspectos de sua
atividade.
Lawler III e seus associados tm ainda produzido um intenso volume
de pesquisas a respeito da estruturao de times dentro das organizaes.
Acreditam os autores que os times tenham grande potencial de produzir e
distribuir produtos de forma bastante rpida, com baixo custo e melhor
qualidade. Cohen (1993) fala em quatro tipos bsicos de equipes encontrados
em organizaes: equipes de projetos, equipes de trabalho, equipes paralelas
e configurao em redes. As equipes de trabalho so as unidades
permanentes de trabalho, responsveis pela confeco de produtos e servios
na organizao. Os times autogerenciveis, uma forma que tem crescido em
popularidade, envolve os empregados na tomada de deciso que,
anteriormente, era provncia dos supervisores, gerentes ou equipes de apoio.
Os times de projetos elaboram produtos sob encomenda, como novos
produtos, desenvolvimento de novas tecnologias, sistemas de informao
etc. Geralmente envolvem membros de diversas reas funcionais,
procurando juntar diferentes conhecimentos especficos no desenvolvimento
da tarefa. Os times paralelos so utilizados na soluo de problemas, ou para
a apresentao de sugestes. Geralmente juntam pessoas de diferentes reas
para participarem de reunies e discusses na soluo de problemas
especficos, para os quais a organizao no tem unidade prpria designada.
As configuraes de rede consistem de indivduos ou grupos de indivduos
da mesma organizao, ou de diferentes organizaes, que se conectam uns
com os outros na base de determinado interesse comum. Elas tm forte
apoio dos sistemas de informao que garantem a unidade de todos os
ndulos da rede. Sua delimitao fluida e sofre alteraes conforme
andamento das atividades desenvolvidas.
Estes tipos de equipes tm uma estruturao e um escopo de
autoridade diversos. Sua utilizao crescente, na medida em que envolve
maior impacto na performance organizacional e menor reflexo nas relaes
de poder dentro da organizao, caso este tpico das equipes paralelas.
Lawler III e Mohrman (1998) relacionam boa parte destas novas
tendncias organizacionais ao desenvolvimento de movimentos como
envolvimento empregatcio, gerenciamento da qualidade total e da
reengenharia. Considerando estas trs perspectivas, o envolvimento
empregatcio, ou mais especificamente as organizaes de alto envolvimento
so extremamente enfatizadas pelos autores como elemento estruturante de
forte impacto no novo contexto organizacional. Segundo eles, a distribuio
do poder decisrio, de informaes e de recompensas elemento-chave na
aplicao desta forma de envolvimento.
Aps discutir sobre a caracterizao de cada um dos movimentos,
sua fundamentao terica e as prticas correspondentes, os autores
95

salientam os pontos em comum como sendo o aumento da responsabilidade

dos membros organizacionais, a melhoria das habilidades e na obteno de
informaes. Os trs autores enfatizam a melhoria contnua e as mudanas
nos sistemas organizacionais e, da mesma forma que os gerentes precisam
mudar seus papis e comportamento dramaticamente, as organizaes
passam a ser vistas como sistemas complexos inter-relacionados. Os autores
sublinham os processos laterais e a capacidade de tornar determinados nveis
gerenciais desnecessrios e a de reduzir a necessidade da superviso
orientada para o controle.
Todas as caractersticas at aqui apresentadas representam srias
implicaes, bem como desafios para a administrao de recursos humanos.
Mohrman e Lawler III (1993) desenvolvem idias a este respeito, destacando
a necessidade do desenvolvimento de uma estratgia de parceria empresarial
com a rea.
As carreiras hierrquicas so revistas, reflexo dos intensos processos
de achatamento das estruturas organizacionais, e a perspectiva passa a ser de
rotao de cargos e participao em diferentes projetos. O desenvolvimento
de habilidades e competncias de maneira multifuncional cresce cada vez
mais em importncia. Encontrar formas de embutir conhecimento nos
processos e documentos organizacionais, de distribuir informao e
habilidades prticas de maneira rpida e acessvel, e de disseminar o
conhecimento e acelerar o aprendizado so desafios-chave confrontando as
organizaes (MORHMAN e LAWLER III, 1993, p. 219). Conforme os
autores, um novo contrato psicolgico passa a ser necessrio. Este contrato
reflete a compreenso do indivduo dos termos do relacionamento
empregatcio com a organizao, da mesma forma que as crenas sobre
aquilo que esperado dos membros em retorno organizao. Incluem-se a
aspectos como durao no relacionamento, requisitos de desempenho e
recompensas justas.
Todas estas discusses envolvem um novo papel da rea de recursos
humanos, passando agora tambm a ser responsvel por agregar valor
organizao. Ela passa, segundo os autores pesquisados, a fazer parte do
time gerencial da empresa, colaborando na construo da estratgia, na
melhoria do desempenho, e no desenvolvimento de capacidades como
aquelas relacionadas a conseguir novos produtos rapidamente e alcanar
qualidade nos produtos e processos existentes. Conforme os autores, este
novo papel envolve uma parceria em cada um destes quatro processos
empresariais: desenvolver a estratgia, desenhar a organizao, implementar
as mudanas e implementar prticas de gerenciamento do desempenho.
Informao e tomada de deciso so aspectos salientados por Huber
e Glick (1995) como importantes em um contexto instvel. Segundo os
autores, as decises neste tipo de ambiente passam a ser mais freqentes,
mais rpidas e mais complexas. Sua implementao, por sua vez, deve ser
96

mais rpida, a aquisio de informao mais contnua e ampla, a distribuio

da informao melhor direcionada, e o processo de aprendizado organizacional deve ser muito mais gerenciado.
Os autores enfatizam alguns aprendizados em sua pesquisa com mais
de 140 organizaes dos mais diferentes setores industriais e de servios.
Segundo eles, estas questes podem ser resumidas no carter constante das
mudanas, na relao do sucesso organizacional com a melhoria contnua,
no papel fundamental do processamento, anlise e distribuio das
informaes, na estruturao de times e compartilhamento de valores, no
gerenciamento das mudanas e da performance organizacional.
Neste sentido, os autores descrevem o processo de redesenho
organizacional como fluido, socialmente interpretado, estabelecendo
estruturas flexveis, formas que continuamente se adaptam ao seu ambiente,
e com sistemas de informao que separam mensagens rotineiras daquelas
que no o so, facilitando o processo de anlise e tomada de deciso nas
organizaes.
Os times e o papel dos valores compartilhados na funo de controle
nas organizaes so considerados mensagens-chave em seu programa de
pesquisa. O papel dos executivos principais destacado como de
fundamental importncia na comunicao das estratgias e na obteno da
colaborao dos membros das organizaes para sua consecuo.
Lewin e Stephens (1995) destacam a retomada do interesse pela
temtica do desenho organizacional nos ltimos anos como uma varivel
estratgica para a competitividade das organizaes. Segundo os autores, a
caracterizao das organizaes ditas ps-industriais, prprias de mercados
segmentados, vem implicando um redesenho organizacional voltado
flexibilidade ao invs da estabilidade. As novas fronteiras organizacionais
so permeveis, fluidas, com estruturas sempre mutantes e processos
sofrendo melhoria contnua. As relaes de emprego tambm so
redefinidas, envolvendo novo desenho de papis, habilidades multifuncionais e auto-organizao de times ou equipes. A tecnologia de informao
ferramenta fundamental neste processo, facilitando o tratamento e a
distribuio da informao, um papel efetivo da comunicao nas
organizaes.
Daft e Lewin (1993) resumem as caractersticas das novas formas
organizacionais em: hierarquia achatada, tomada de deciso descentralizada,
maior capacidade de tolerncia ambigidade, fronteiras internas e externas
permeveis, empregados com mais liberdade de ao, capacidade de
renovao, unidades auto-organizadas e mecanismos de coordenao autointegrados. Os autores argumentam quanto necessidade de novas
abordagens de pesquisa que estudem a atual realidade das organizaes.
Segundo eles, estes novos mtodos incluem estudos de um nmero limitado
de casos exemplares para se poder entender e desenvolver variveis e
97

modelos que expliquem e definam o fenmeno. Neste sentido, uma nova

agenda de pesquisas apresentada a partir da indicao das fatias ou
focos, os quais representem elementos deste novo paradigma como
liderana, tamanho, alto envolvimento, organizao auto-organizada,
tecnologia da informao, colaborao entre organizaes, processos,
transies.
As possveis conseqncias negativas de todo este processo tambm
vm sendo discutidas na literatura. Como enfatizam Victor e Stephens
(1994), as profundas alteraes ocorridas na natureza do desenho das
organizaes so ocasionadas por mudanas de uma magnitude no vista at
a revoluo industrial e o conseqente desenvolvimento das burocracias.
Para eles, o debate crtico acerca destas alteraes organizacionais ainda
incipiente na literatura organizacional, seno escasso. O deslocamento da
mo-de-obra em virtude de enxugamentos e do desenvolvimento
tecnolgico, novas noes de tempo e espao para o trabalho so
desenvolvidas a partir da idia de trabalho virtual, presses intensas para o
aprendizado constante, cooperao e interao no trabalho em equipe so
exemplos das novas dimenses do paradigma em discusso. Para os autores,
deve-se discutir quais so os efeitos e conseqncias negativas potenciais
desta nova realidade. O objetivo, segundo eles, no consiste em impedir a
emergncia de novas formas organizacionais, mas em provocar a ampliao
nas discusses que permeiam o tema.
As discusses tericas e as evidncias empricas destas novas formas
organizacionais parecem levantar questionamentos significativos ao modelo
de organizao burocrtica que caracteriza a modernidade. Observa-se uma
tenso constante entre elementos sedimentadores de estabilidade e
previsibilidade, prprios do modelo modernista de organizao, com aqueles
tpicos da ps-modernidade como a ambigidade e a instabilidade. Pode-se
dizer que o paradoxo da estabilidade e da flexibilidade (BAHRAMI, 1992)
ou do controle e da flexibilidade (VOLBERDA, 1998) uma questo-chave
dentro destas novas discusses.

DISCUTINDO O CONTROLE NAS NOVAS FORMAS ORGANIZACIONAIS

Muitos estudos tm sido desenvolvidos com o objetivo de
compreender as transformaes no sistema de controle organizacional
decorrentes das mudanas implementadas pela busca de formas organizacionais mais flexveis e mais adaptveis s mudanas percebidas no
ambiente atual. Trabalhos realizados por Barker (1993) e Kunda (1992), por
exemplo, tm investigado diversos aspectos relacionados a estas mudanas e
suas conseqncias e demonstrado resultados sociais e individuais
importantes.
Barker (1993) desenvolveu um estudo no qual enfatiza o
desenvolvimento do trabalho em equipes autnomas. Como colocado
98

anteriormente, a organizao do trabalho em equipes e, em especial, em

equipes semi-autnomas uma das caractersticas mais destacadas na
literatura sobre novas formas organizacionais. O trabalho de Barker
apresenta, numa viso histrica do desenvolvimento das equipes, resultados
surpreendentes no s no que diz respeito s conseqncias individuais, mas
tambm com relao aos efeitos inesperados de um processo desenvolvido
no interior das equipes que poderamos chamar de burocratizao. Kunda
(1992), por sua vez, enfatiza a utilizao da cultura organizacional no
processo de controle dos atores organizacionais atravs da intensa ao da
organizao e de seus representantes na disseminao de valores e no
bombardeamento constante dos valores organizacionais sobre os
indivduos.
Sendo um dos conceitos centrais da anlise organizacional, o
controle foi definido e conceituado por diversos autores (ANTHONY, 1988;
TANNENBAUM, 1968; ETZIONI, 1965). Esses autores, com algumas
diferenas especficas, compreendem o controle como o processo atravs do
qual o comportamento de pessoas e coisas circunscrito aos objetivos das
organizaes (TANNENBAUM, 1968). Embora grande parte da literatura
sobre controle enfatize sua dimenso tcnica, o conceito de controle est
intimamente relacionado quele de poder no sentido de que ele pressupe a
ao de algum ou algo sobre o comportamento de um outro e reflete os
interesses presentes na organizao, assim como as posies dominantes
capazes de impor concepes da realidade.
O controle organizacional tambm pode ser definido, de maneira
mais ampla, como um processo de busca de reduo da incerteza (SILVA,
1999) atuando no somente sobre o comportamento, como compreendido
pelos autores clssicos, mas sobre toda a gama de aspectos que possam
influenciar o grau de incerteza existente no trabalho, percebido por diversos
autores como crescente nas organizaes contemporneas. Assim, Sol
(1996, p. 625) indica como caracterstica do tomador de deciso moderno a
vontade de dominar (matriser) o mundo e afirma, ainda, que querer
dominar o mundo, significa estar convencido que se pode (capacidade) e que
se deve (imperativo), control-lo. Para Sol a busca do domnio ocorre
sobre o outro, assim como sobre o tempo, a natureza, o espao, a tcnica e o
prprio indivduo.
Se considerarmos o controle interno nas organizaes, podemos
observar, na literatura, vrias discusses sobre o modo como exercido.
Chiapello (1996) fez um esforo de sistematizao das diversas concepes
de modos de controle interno. O tema tem sido abordado por diversos outros
autores (PERROW, 1986; OUCHI e MAGUIRE, 1975; DAS, 1989;
MINTZBERG, 1982; JERMIER, 1998; BARLEY e KUNDA, 1992; FIOL e
SOL, 1999).

99

Seguindo Mintzberg, podemos caracterizar os sistemas de controle

nas organizaes atravs de trs mecanismos bsicos: o ajustamento mtuo,
a superviso direta e a padronizao. O ajustamento mtuo se realiza atravs
da comunicao informal daqueles envolvidos no trabalho, j o controle por
superviso direta refere-se coordenao realizada por uma pessoa
designada como responsvel pelo trabalho. No que diz respeito
padronizao, Mintzberg identifica trs possibilidades: a padronizao dos
processos de trabalho, a padronizao dos resultados e a padronizao das
habilidades. A primeira refere-se especificao e programao do
contedo do trabalho, a segunda aos resultados do trabalho, como as
dimenses do produto, lucro e crescimento. O controle pela padronizao
das habilidades realizado atravs da especificao do tipo de treinamento
exigido para o desempenho do trabalho. Em artigo posterior obra, onde o
autor expe sua compreenso dos mecanismos de controle e coordenao,
Mintzberg (1990) identifica uma outra forma de padronizao, aquela
realizada sobre as normas, ou o que ficou conhecido como controle
normativo.
A formao de equipes de trabalho aparece, tanto na literatura
quanto nas organizaes que estudamos, fortemente associada a outros
aspectos, como o achatamento da estrutura, a intelectualizao do trabalho, a
crescente utilizao dos sistemas de informao, e a transformao do papel
das lideranas. Assim, podemos perceber que a organizao do trabalho em
equipes acompanhada de transformaes que enfatizam o controle por
resultados atravs do estabelecimento de metas coletivas. Esse mecanismo
enfatiza tanto o autocontrole quanto o controle pelos pares, no momento em
que o acompanhamento dos resultados do trabalho possibilitado a todo
instante pelos sistemas de informao da organizao e pelas ferramentas
proporcionadas aos trabalhadores pelo esforo de educao e treinamento em
programas de qualidade. Ao mesmo tempo, a recompensa pelo alcance de
metas coletivas, aliada a critrios previamente estabelecidos, como a
ausncia de absentesmo, estabelece laos de dependncia entre os membros
da equipe, levando-os a atuarem no antigo papel dos supervisores, agora
ausentes pelos processos de achatamento da estrutura, de empowerment e de
downsizing pelos quais passaram grande parte das organizaes.
A multifuncionalidade, muito preconizada pela literatura gerencial
como um aspecto importante para o alcance da flexibilidade, tambm
costuma ser associada a uma maior autonomia para a tomada de deciso
tanto nos nveis inferiores da hierarquia, quanto nos nveis intermedirios.
Uma viso mais cuidadosa da utilizao da multifuncionalidade pode
perceber, antes de tudo, a sobrecarga de trabalho qual so submetidos os
trabalhadores. inegvel que a forte especializao do modelo taylorista
sofre uma flexo, ainda que se considere que a multifuncionalidade no
impea a dedicao do indivduo a mltiplas funes especializadas,
100

principalmente nos nveis mais baixos da hierarquia. A variedade de tarefas

contribui para a necessidade de uma formao mais ampla. O sucesso na
quebra da rotina atravs da agregao de novas funes acrescenta maior
variabilidade ao trabalho, aumentando assim sua complexidade. No entanto,
a multifuncionalidade no necessariamente acompanhada de um maior
nvel de incerteza e, logo, de necessidade de autonomia para a tomada de
deciso, uma vez que as decises com as quais o indivduo estar envolvido
podem ser pr-programadas, como se pode observar na crescente
industrializao dos servios.
A literatura sobre o tema tem enfatizado as transformaes ocorridas
nas organizaes contemporneas no sentido do deslocamento dos controles
realizados pelos mecanismos de superviso direta e padronizao dos
processos de trabalho para mecanismos normativos e de padronizao dos
resultados. Essas transformaes so percebidas como estando associadas s
novas formas organizacionais e suas caractersticas, sendo consideradas por
muitos uma superao do modelo burocrtico. Essa compreenso, no
entanto, vem sofrendo crtica atravs da realizao de estudos em
organizaes que apresentam tais caractersticas. Courpasson (2000a,
p. 156), por exemplo, apresenta a anlise de trs organizaes que indica que
a dominao exercida ainda amplamente baseada na burocracia. O autor,
ao se perguntar como so governadas as organizaes flexveis, chega
concluso de que o fenmeno mais significante nas trs organizaes que
investigamos a concentrao do poder. Ele sugere que as estratgias de
dominao utilizadas nestas organizaes esto baseadas numa coero
suave: decises inelutveis, ameaas externas, necessidade de sobrevivncia,
indicadores gerenciais, competio entre as pessoas e aumento do arbtrio
dos gestores locais referente a formas de represso.
Pags et al. (1987) j tinham enfatizado o domnio ideolgico das
organizaes hipermodernas, identificando uma nova igreja, com f, credos,
mandamentos e processos de evangelizao prprios. O avano dos estudos
organizacionais nos mostra que as organizaes esto em constante processo
de construo e reconstruo de sentidos e realidades, podendo ser
consideradas, como o faz Hatch (apud WOOD JR., 1999), como obras de
fico. Davel e Machado (2001, p. 117) chamam o processo de construo
de uma compreenso comum do mundo de ordenamento e explicam que se
refere ao processo pelo qual o lder percebe que o mundo exterior no tem
sentido imediato para as pessoas e que o ordenamento significativo de suas
experincias emocionais pode conferir fora e convico sua influncia;
entretanto, reciprocamente, esta influncia se verifica efetivamente quando
suas crenas, valores e atitudes vo encontrando reconhecimento nas pessoas
e ressonncia com o imaginrio da organizao e do grupo... Para que esse
fenmeno ocorra, no entanto, necessrio que exista um processo de
identificao com a figura do lder.... Os autores apontam ainda para o
101

perigo deste processo quando dizem que os seguidores podem sentir-se

revitalizados medida que o seu eu se funde na identificao com o lder e
que eles interagem cognitivamente, emocionalmente e politicamente com
uma realidade psicossocial que lhes oferecida e reconhecida como
significativa. A identificao pode tornar-se uma espcie de captura
conflituosa, mas tambm revigorante porque, pela identificao, o seguidor
participa simbolicamente do poder do lder. Aquele que se identifica talvez
creia que est capturando o outro, mas ele que pode estar sendo capturado
por um processo de despersonalizao e pela nova categorizao social
tipificada e exigida pelo grupo (DAVEL e MACHADO, 2001, p. 118).
Desempenhando este novo papel, o gerente passa a ser o
intermedirio entre a organizao e seus empregados, liderar deixa de ser
dominar, dirigir, comandar. Deixa tambm de ser exclusivamente planejar e
controlar. Liderar passa a ser convencer e seduzir. Nas organizaes
contemporneas, lderes tendem a tornar-se entidades essencialmente
polticas, capazes de gerir imagens e significados e sobreviver em complexas
redes de interesse (WOOD JR., 1999, p. 168). Assim, o novo lder dever
utilizar mais intensamente sua capacidade de comunicao para diversas
atividades que consistem em: ratificar a ideologia da organizao,
negociar as metas e os indicadores, promover a unidade grupal ao mesmo
tempo em que incentiva certa competio entre os grupos, enfim, traduzir
para os grupos os acontecimentos segundo a ideologia da organizao, ou
seja, construir o mundo para/com seus colaboradores.
No que diz respeito anlise da utilizao de sistemas de informao
no processo de controle organizacional, embora ainda merea estudos mais
detalhados, nos remete a reflexes acerca de uma questo que envolve
fortemente as discusses sobre novas formas organizacionais: a morte da
burocracia. Grande parte da literatura gerencialista sobre novas formas
pressupe o seu rompimento com a burocracia e com os controles
burocrticos. No entanto, a anlise crtica da utilizao de sistemas de
informao em organizaes que buscam flexibilidade e adotam caractersticas das novas formas organizacionais possibilita o questionamento
desse pressuposto. Alvesson e Willmott (2000, p. 147), afirmam, dessa
forma, que:
An interest in the political and processual aspects of IS has
grown as their non-benign use and effects have become better
recognized and understood... Instead of seeing IS simply as a
means of providing more detailed, speedier and more reliable
information, systems are increasingly viewed as changing and
often tightening the ways in wich activity within organizations
is monitored and controlled.

102

Os autores exemplificam atravs da utilizao de sistemas de

informao em caixa de supermercados que possibilitam, sem dvida,
informaes confiveis sobre vendas que do suporte aos processos de
reabastecimento, Mas para os autores:
this innovation also presents an opportunity for management to
monitor the speed, accuracy and honesty of checkout operators.
As the potential of IS as surveillance system is recognized
and exploited, a darker side of their development and
implementation becomes more evident (ALVESSON e
WILLMOTT, 2000, p. 147).

O mesmo pode ser aplicado a outros procedimentos como os

controles automatizados nos bancos. Assim, podemos perceber ao contrrio
de um abrandamento dos controles burocrticos uma potencializao ainda
maior e menos percebida pelos indivduos que so objetos desse controle.
Ainda que no se considere a potencialidade de controle criada pelos
sistemas de informao, mas que se analise a crescente informatizao dos
processos organizacionais, se poder concluir que a padronizao alcanada
antes pelo alto grau de formalizao da burocracia no se tornou inexistente
nas novas formas organizacionais, mas encontrou um meio diferente de
expresso, ainda mais efetivo que as normas burocrticas. A informatizao,
embora no impossibilite, dificulta o descumprimento das normas e
procedimentos e retira dessas a relao explcita com o poder, vinculando-as
aos determinismos da tecnologia.

103

5
DESENVOLVIMENTO, PODER LOCAL E
ESTRUTURA SIMBLICO-NORMATIVA DAS UNIVERSIDADES
Sueli Goulart
Marcelo Milano Falco Vieira

O panorama sob o qual emerge o debate sobre modelos de

desenvolvimento marcado pelo questionamento idia, posta pelos
economistas clssicos e neoclssicos, baseada na utilizao e na taxa de
crescimento dos fatores de produo (capital, trabalho, recursos naturais e
tecnologia). Sob o argumento daqueles, o referencial de desenvolvimento o
modelo capitalista industrial de reproduo. Assim, os pases em estado
pr-industrial deveriam, em tese, seguir a experincia dos pases
industrializados, independentemente de diversidades sociais, polticas,
econmicas ou histricas.
A permanncia e, em alguns casos, o aprofundamento das
disparidades entre os pases centrais e perifricos desafia a linearidade, a
homogeneidade e o determinismo daquele referencial. Castro (1996), ao
mapear a reconceitualizao do desenvolvimento, o faz baseando-se nas
seguintes constataes: embora o desenvolvimento tenha se tornado um dos
temas principais no ps-guerra, os resultados obtidos ficaram muito aqum
do prometido pelos desenvolvimentistas. Ao contrrio do que assegurava um
economismo arrogante (SACHS, 2000, p. 52), quando previa que o
crescimento das foras de produo geraria um processo amplo e completo
de desenvolvimento estendendo-se espontaneamente para todos os domnios
da atividade humana, verificou-se uma crise social sem precedentes.
A crise social expressa, especialmente, no aumento significativo do
desemprego de carter estrutural, dado que a relao, antes positiva, entre
crescimento econmico e emprego, inverte-se (CASTRO, 1996, p. 22), uma
vez que os investimentos derivados do crescimento passam a ser
direcionados para a tecnologia de automao, substituindo homens por
mquinas. Isso significa a reconfigurao dos padres de produo que so
reforados pela internacionalizao dos fluxos de capital (MOURA, 1998).
Segundo essa autora, as condies descritas anteriormente,
conjugadas a fatores como a crise fiscal do Estado e processos de
104

descentralizao, ocorridos a partir da dcada de 1980, fazem emergir, com

maior intensidade, discusses sobre possibilidades de gesto local do
desenvolvimento. Para Junqueira (2000) a valorizao do padro de
desenvolvimento social com base local emerge porque na localidade que
ocorrem as relaes sociais de produo.
Assim, a evoluo emprica do desenvolvimento e a inflexo
correspondente de seu conceito esto permeadas por mudanas nos padres
de produo, alto desenvolvimento tecnolgico, globalizao de mercados e
fluxos financeiros que promoveram, ao longo do tempo, uma reorganizao
de instituies e foras promotoras do desenvolvimento evidenciando novas
relaes entre o Estado, o mercado e a sociedade.
O foco na localidade e a articulao entre instituies de diferentes
naturezas implicam reconhecer um palco mais ou menos delimitado onde
diferentes atores protagonizam jogos de poder, constituindo, assim, a noo
de poder local. Segundo Fischer (2002, p. 13), esta noo remete s
relaes de foras, por meio das quais se processam alianas e conflitos entre
os atores sociais, bem como formao de identidades e prticas de gesto
especficas.
V-se, ento, que a centralidade do Estado como motor do
desenvolvimento diminuda pela descentralizao das aes e pela insero
de novos atores, como as organizaes do terceiro setor, por exemplo.
Organizaes seculares, como as universidades, so tambm chamadas a
desempenharem novos papis no novo contexto.
s organizaes universitrias sempre foi atribudo papel central no
desenvolvimento dos pases por sua capacidade de produo e transmisso
de conhecimentos de carter universal e de formao e qualificao da fora
de trabalho. Embora tenham como objetivos o ensino, a pesquisa e a
extenso, o que teoricamente as vincula tanto ao contexto global como
realidade local, a interveno das universidades sobre o processo de
desenvolvimento se dava em nveis genricos e relativamente autnomos em
relao s demais organizaes que atuam no espao local, seja ele
delimitado em bairros, cidades ou regies.
Por essa razo, julgou-se importante refletir sobre o papel que
desempenham ou devem desempenhar as universidades no novo modelo de
desenvolvimento. Dessa forma, o objetivo deste trabalho analisar o papel e
o posicionamento das universidades nas redes ou teias que atuam no
desenvolvimento local.
Para isso, so revistos, sucintamente, os conceitos de desenvolvimento e poder local, descritas as perspectivas adotadas e delineadas as
principais caractersticas das organizaes universitrias e de seu papel
social. Conceitos centrais da teoria institucional so apresentados, de modo a
estabelecer relaes entre contexto de referncia das organizaes
universitrias e desenvolvimento e poder local. Ao final, levantam-se
105

hipteses acerca do papel das universidades compondo, com demais atores

sociais, as interorganizaes direcionadas para aes e estratgias de
desenvolvimento no novo modelo.

DESENVOLVIMENTO E PODER LOCAL

O modelo de desenvolvimento em bases estritamente econmicas
passa a ser mais fortemente criticado durante os preparativos que
antecederam a Conferncia das Naes Unidas, realizada em 1972, sobre o
ambiente humano. At ento, duas posies se antagonizavam: o
economismo arrogante, segundo o qual a acelerao do desenvolvimento
industrial dos pases perifricos lhes permitiria alcanar o padro dos pases
centrais e previa que a equiparao da renda per capita dos pases
neutralizaria as externalidades negativas; e o fundamentalismo ecolgico
que previa a exausto dos recursos e o agravamento dos efeitos da poluio e
a necessidade imperiosa de estagnao do consumo (SACHS, 2000, p. 52).
A linearidade do radicalismo econmico era confrontada pelo irrealismo do
crescimento zero.
Na seqncia dos debates surgiram dois conceitos que questionavam
tanto o modelo convencional de desenvolvimento quanto o crescimento zero:
primeiramente o de ecodesenvolvimento, proposto por Ignacy Sachs,
mediante o qual seria possvel conciliar caminhos promissores tanto para os
pases ricos como para os pases pobres, sem abdicar da idia de
desenvolvimento. Para os pases pobres,
A alternativa se coloca em termos de projetos de civilizao
originais ou de no-desenvolvimento, no mais parecendo
possvel nem, sobretudo, desejvel a repetio do caminho
percorrido pelos pases industrializados. Para os pases ricos,
necessrio que, daqui para frente, se limite o desperdcio de
recursos em via de esgotamento relativo (SACHS, 1986, p. 10).

De acordo com Castro (1996, p. 28), a aceitao conceitual do

ecodesenvolvimento foi dificultada por sua tendncia a sobrepor a questo
da pobreza do Sul e do mau desenvolvimento do Norte aos problemas
ecolgicos e ambientais. Essa dificuldade se consolidou aps a observao
resultante de reunio realizada no Mxico, em 1974, de que os contrastes no
consumo entre a minoria rica e a maioria pobre extrapolava os nmeros
relativos de seu efeito sobre o uso e esgotamento dos recursos.
Prope-se, ento, o conceito de desenvolvimento sustentvel,
consolidado no relatrio Brundtland (1991, p. 46): desenvolvimento
sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade das geraes futuras atenderem suas prprias
necessidades. A essncia dessa definio o princpio tico da
106

solidariedade intergeracional que deve nortear o desenvolvimento

(CASTRO, 1996; STROH, 2000).
Assim, o conceito de desenvolvimento sustentvel no significa
suplementao racionalidade do desenvolvimento convencional porque sua
complexidade relaciona-se ao imbricamento de problemas inseparveis,
exigindo uma reforma epistemolgica da prpria noo de desenvolvimento
(STROH, 2000, p. 9).
Para Sachs (2000, p. 52) as caractersticas desse outro desenvolvimento so: a endogenia, a auto-suficincia, a orientao para
necessidades e no para o incentivo ao consumo, a harmonia com os
recursos naturais e a implementao de mudanas institucionais.
Entretanto, a endogenia e a auto-suficincia no podem mascarar a
natureza macroestrutural do desenvolvimento, dado a permeabilidade do
processo de globalizao vigente no mundo contemporneo. A localidade
define o espao de articulao e implementao das aes voltadas
para o desenvolvimento mas no pode confin-lo, pois a questo da
sustentabilidade do desenvolvimento representa o enfrentamento do
paradoxo global-local. Enfrent-lo, depende da capacidade de indivduos,
grupos e organizaes em articular o que interessa da sociedade global
moderna a identidades e necessidades locais (STROH, 2000).
Assim, mais do que descobrir vocaes, recursos e potencialidades
locais (JUNQUEIRA, 2000), parte da estratgia de desenvolvimento a
construo de um sistema local autnomo, porm mais integrado s redes
globais (AROCENA apud MOURA, 1998).
Mohan e Stokke (2000) tambm chamam a ateno para os seguintes
riscos: tendncia a romantizar o local, subestimando desigualdades sociais
e relaes de poder; e a ignorar sua contextualidade, desprezando foras
polticas e econmicas nacionais e transnacionais. Para controlar esses
riscos, os autores argumentam que os estudos sobre desenvolvimento local
devem prestar mais ateno s polticas do local, isto , produo e
representao hegemnica e capacidade contra-hegemnica da mobilizao
coletiva. Concluem afirmando que essas polticas no podem ser confinadas
no nvel local. necessrio transgredir analiticamente as fronteiras entre as
escalas local, nacional e global. Esse construto requer, ento, um senso
global do lugar mais do que a conceitualizao do local como comunidade
autnoma.
O local constitui, assim, o espao vivel de construo de projetos
polticos nacionais, regionais e locais, dentro de um quadro econmico e
poltico manejado por atores que trabalham em diferentes nveis
(DOWBOR, 1999, p. 15).
Como espao de operacionalizao do novo modelo de desenvolvimento, o local constitudo por relaes de poder entre atores
individuais e coletivos buscando articular uma capacidade de agir em bases
107

plurais. Configuram-se, assim, as interorganizaes cuja principal

caracterstica a hibridizao ou a complexidade. As interorganizaes so
constitudas por organizaes diferenciadas, conectadas por propsitos
comuns, isto , integradas (FISCHER, 2002, p. 19, grifo nosso).
No entanto, a conexo e a integrao por propsitos comuns no
eliminam as variaes entre as organizaes, o que implica afastar a noo
monoltica das interorganizaes. A integrao, na localidade, remete s
tramas e jogos de poder que definem relaes (FISCHER, 1996, p. 13).
Essas relaes so marcadas pela negociao e pela dificuldade das
organizaes em manterem seus prprios objetivos e projetos e inseri-los
num projeto coletivo que os compreenda. Para isso, fundamental que as
interorganizaes compreendam atores sociais do Estado, do mercado e da
sociedade, cujos papis, nveis de responsabilidade e bases de poder
resultem em uma interao dinmica, ainda que se mantenha uma origem e
um destino territorial mais ou menos delimitado.
Segundo Enriquez (1996), a diferena entre as organizaes tender
a gerar sinergia se estas souberem at onde possvel agregar esforos e at
onde manter fronteiras. O reconhecimento dessas diferenas permite
desmistificar as falcias da despolitizao, do consenso ps-democrtico e
da cidadania local (FISCHER, 2002; ACSELRAD, 2002) pois, se a
articulao o elemento central das relaes interorganizacionais, ento a
poltica e, conseqentemente, o poder so elementos centrais no novo
modelo de desenvolvimento.
H ainda que se acrescentar que a territorialidade da ao e das
relaes pode, e freqentemente , antecedida de direcionamentos originados
muito alm do local, em escalas globais, por meio de organismos
multilaterais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU), agentes
financiadores, como o Banco Mundial; e em escalas nacionais mediante
polticas governamentais oriundas do Estado ou suas agncias. A mobilizao para aes de desenvolvimento inclui tambm organizaes da
sociedade civil e empresas cujas esferas de atuao compreendem diversos
setores, em espaos globais. Portanto, como afirma Dowbor (1999), no
cabe mais escolher entre pblico e privado, Estado e mercado, social ou
econmico, mas sim articul-los em novas formas organizacionais capazes
garantir a sustentabilidade do novo modelo de desenvolvimento. Refora-se,
ento, o senso global do local tanto no que se refere integrao de atores
sociais quanto articulao de diversas escalas de poder.
No Brasil, a sinalizao de que a universidade um dos elementos
centrais na definio dos padres de desenvolvimento pode ser identificada
mediante a constatao de que 90% da pesquisa em cincia e tecnologia so
realizados no mbito das instituies pblicas de ensino superior
(TRINDADE, 2000).

108

Na prxima seo apresentam-se as caractersticas das universidades

como instituies sociais, buscando elementos que permitam identific-las
como agentes de desenvolvimento local, contextualizadas com as mudanas
macrossocietais.

UNIVERSIDADES COMO INSTITUIES SOCIAIS

A caracterizao das universidades como instituies sociais
encontra na sociologia das organizaes justificativas importantes e
esclarecedoras. Weber (apud PERROW, 1986) entendia as organizaes
como profundamente vinculadas estrutura social e, dessa forma, s fariam
sentido se, como parte da sociedade, estivessem a enraizadas. A teoria
institucional refora esses argumentos ao enfatizar, como j visto, os valores,
smbolos e mitos que orientam as organizaes e, assim, o ambiente que as
rodeia. Pode-se inferir, portanto, que essa abordagem compreende a histria
e as funes sociais das organizaes, criadas e mantidas em razo do grau
de legitimidade e institucionalizao que so capazes de adquirir. Perrow
(1986) afirma que o processo de institucionalizao organizacional um
processo de crescimento orgnico, por meio do qual a organizao se adapta
aos interesses dos grupos internos e aos valores da sociedade.
Essas questes encontram ressonncia em vrios aspectos das
organizaes universitrias, desde suas origens at os dias atuais, conforme
se pode observar nos estudos histricos e analticos realizados por diversos
autores, entre os quais Charle e Verger (1996), Dreze e Debelle (1983),
Jannotti (1992), Teixeira (1989, 1998), Lessa, 1999 e Chau (2001).
Resumidamente, situa-se a origem das universidades na Idade
Mdia, constitudas pela agregao de diversas escolas especficas voltadas
para a formao dos pensadores e administradores da Igreja e posteriormente
de profissionais liberais como mdicos e advogados. Castanho (2000, p. 17)
cita a Escola de Medicina de Salerno, Itlia, como o primeiro germe de
universidade, fundada no incio do sculo X, seguida da universidade de
Bolonha, em 1088, especializada em direito e, como a mais famosa do
perodo, a Universidade de Paris, criada na segunda metade do sculo XII.
At fins do sculo XVIII, as chamadas universidades tradicionais
funcionavam como centros de cultura clssica, transmissoras de um
conhecimento estabelecido. A partir de ento, a cincia, entendida como
atividade geradora de conhecimento, com mtodos prprios, influenciada e
influenciando sua poca histrica, comea a ser desenvolvida nessas
instituies (SCHWARTZMAN, 1979).
a Universidade de Berlim, criada em 1810, cujo primeiro reitor foi
Wilhelm von Humboldt, que estabelece o marco da universidade moderna.
Suas bases se assentam na busca da verdade, na formao profissional e na
cultura geral, constituindo-se como centro de investigao e pesquisa e no
mais unicamente como centro de reproduo de conhecimentos exemplares
109

(TEIXEIRA, 1968). Comea ento a se consolidar a concepo de uma

instituio acadmica, estabelecida sob os princpios da pesquisa e do
trabalho cientfico desinteressado, garantida pelo Estado.
Esse modelo levado para a Inglaterra, Holanda e Estados Unidos
que relutavam entre as tradies da universidade medieval e uma concepo
extremamente moderna, para a poca, de uma universidade voltada para os
problemas prticos da sociedade. A interao entre cincia, Estado e
sociedade comea a alterar os paradigmas cientficos a partir da constatao
de sua eficcia em termos econmicos e militares.
Dessa forma, as universidades se inserem na produo de cincia e
tecnologia para o mercado e para o Estado, submetendo-as a uma nova
lgica que afetou significativamente sua autonomia acadmico-cientfica
tradicional (TRINDADE, 2000).
Elevada, aps a Segunda Guerra Mundial, condio de base
fundamental sobre a qual deveria se construir o desenvolvimento econmico
e social, a cincia passa a se constituir em elemento estratgico e a requerer
administrao, ou seja, oramentos, projetos e decises devem fazer parte
de um plano nacional para o desenvolvimento e o uso de resultados de
pesquisa (DEDIJER, 1968 apud SCHWARTZMAN, 1979).
O Brasil inspira-se no modelo francs napolenico de escolas
profissionais isoladas e instala seu primeiro curso superior em 1808: a
Faculdade de Medicina da Bahia, com significativo atraso em relao a
outros pases sul-americanos de colonizao espanhola, como Peru (1551),
Argentina (1613), Colmbia (1622) e Chile (1783) (LUCKESI, 1986).
At 1930 o ensino superior brasileiro esteve centrado na formao
exclusivamente profissional.
A implantao da universidade multifuncional no Brasil ocorre
somente em 1934, com a criao da Universidade de So Paulo e da
Universidade de Minas Gerais, inspiradas no modelo humboldtiano,
mesclado com o pragmatismo norte-americano, adotando a indissociabilidade entre ensino e pesquisa (LUCKESI, 1986). A esses objetivos
vem somar-se a prestao de servios sociedade por meio das atividades de
extenso.
O enraizamento da instituio universitria na sociedade
significativamente marcado por essa histria, determinando um papel
fundamental dessas organizaes no ambiente social o qual influencia e pelo
qual tambm influenciada. Ansio Teixeira, um dos maiores pensadores da
educao e da universidade no Brasil, a concebia como uma das instituies
caractersticas e indispensveis na sociedade moderna, sem as quais no
chega a existir um povo. Aqueles que no as tm tambm no tm existncia
autnoma, vivendo to-somente como um reflexo dos demais (TEIXEIRA,
1998, p. 43).

110

Pode-se inferir, portanto, a capacidade de insero e de construo

de identidade dessas organizaes, bem como sua potencialidade para o
processo de desenvolvimento social, poltico, econmico e cultural dos
pases. Isso porque, em tese, ao mesmo tempo em que contribuem para a
construo da nacionalidade, impulsionam sua conexo com o mundo, uma
vez que seu objeto central a produo do conhecimento e este ,
inerentemente, universal.
Conceitos centrais da teoria institucional, apresentados a seguir,
podem oferecer suporte para o entendimento da ao das universidades e de
sua forma de insero nas interorganizaes, especialmente considerando o
contexto de referncia e a legitimidade que essas organizaes tm nos
nveis local, nacional ou global.

ESTRUTURA SIMBLICO-NORMATIVA E CONTEXTO DE REFERNCIA

O ambiente como fator interveniente sobre a estrutura introduzido
no final da dcada de 1960, sob enfoque funcionalista, vindo a se consolidar
como foco de anlise na dcada de 1970, quando a teoria da dependncia de
recursos torna-se proeminente. Concentrando sua ateno na busca de
autonomia e poder das organizaes frente s demais, essa teoria sustenta
que as organizaes no querem se tornar vulnerveis em relao a outras
organizaes por causa dos efeitos negativos no desempenho (DAFT, 1999,
p. 339). Embora contemple elementos como poder e autonomia, a
dependncia de recursos se baseia no modelo decisrio racional.
A mudana radical que proporciona definir a teoria institucional
como recurso explicativo mais amplo na anlise das organizaes est
expressa no trabalho de Meyer e Rowan (1991), apontando que as estruturas
formais tanto tm capacidade de gerar aes como tm propriedades
simblicas, isto , servem tanto para funes objetivas concretas como para
sinalizar ao pblico externo e interno o que a organizao. Esses autores
argumentam que as organizaes no se estruturam da forma como o fazem
buscando exclusivamente eficincia em suas atividades mas em razo de
seus efeitos simblicos. Isso implica que as organizaes respondem a
influncias do ambiente, mas no apenas a variveis concretas, como
tecnologia, tamanho, mas tambm e, em alguns casos com maior nfase, a
valores, crenas e mitos compartilhados.
Desta forma, o ambiente representa no apenas a fonte e o destino de
recursos materiais (tecnologia, pessoas, finanas, matria-prima), mas
tambm fonte e destino de recursos simblicos (reconhecimento social e
legitimao). Dito de outra forma, o reconhecimento social e a legitimao
representam requisitos bsicos para a obteno dos demais recursos,
tornando preponderante o papel do ambiente institucional para determinadas
organizaes.

111

Na tentativa de obter legitimidade, as organizaes geralmente

adotam linhas de ao anteriormente definidas e racionalizadas na sociedade
(MEYER e ROWAN, 1991) e o fazem mediante processos isomrficos
coercitivos, normativos ou mimticos (DIMAGGIO e POWELL, 1991),
resultando em grande homogeneidade estrutural entre as organizaes que
compem um determinado campo.
Em organizaes universitrias, alm da homogeneidade de
estruturas apontada por Machado-da-Silva (1991), identifica-se tambm
a persistncia de valores culturais e a presena marcante do Estado como
motor da racionalizao e burocratizao (CARVALHO e VIEIRA neste
volume). Muito embora comece a vigorar um sistema universitrio privado
com significativo mpeto competitivo, verifica-se conformao aos
mecanismos reguladores do Estado, capitalizados, em alguns casos, como
item diferencial dos cursos e servios ofertados.
Machado-da-Silva e Fonseca (1993) advertem que, apesar das
presses isomrficas, subsistiro diversidades entre as organizaes pois a
especificidade dos esquemas interpretativos subjaz viso de mundo dos
dirigentes que, por sua vez, interfere no delineamento das estratgias de
ao, selecionando itens relevantes para situaes locais.
Entendidas como sistemas abertos, as organizaes relacionam-se
com o ambiente influenciando ou sendo influenciadas tanto no processo de
criao como nos processos de mudana. De acordo com um dos
pressupostos apontados por Wilson (apud MACHADO-DA-SILVA;
FONSECA e FERNANDES, 2000) o ambiente teoricamente construdo
mediante a interao entre fenmenos objetivos e diferentes percepes dos
membros organizacionais. Isto implica aceitar que indivduos, grupos ou
organizaes podem perceber diferentemente um mesmo contexto
institucional, aqui entendido como conjunto de elementos legitimados no
ambiente. H que se considerar ainda que pode haver diferenciao no
comportamento organizacional decorrente do nvel do contexto institucional
percebido.
Scott (1992) prope contextualizar o ambiente em trs diferentes
nveis: o campo interorganizacional, o campo societal e o sistema mundial.
O acesso a estes nveis mediado por elementos relacionais que permeiam
redes de organizaes; por elementos culturais, constitudos por sistemas
normativos e cognitivos de crenas relevantes para as organizaes; e por
elementos histricos, sob os quais se poderia compreender o presente e o
futuro organizacionais. Ao explorar os diferentes nveis de anlise, o autor
supracitado chama a ateno para a importncia que o nvel mais amplo,
(sistema mundial) poderia vir a ter nas dcadas seguintes, decorrente de
variveis macroeconmicas como o desenvolvimento do capitalismo e o
crescimento das organizaes multinacionais.

112

Considerando a ampliao dos tipos de transaes entre as

organizaes e o reconhecimento de que as aes organizacionais so
definidas com base na interpretao e significados atribudos pelos
indivduos realidade em que se acham inseridos, Machado-da-Silva e
Fonseca (1996) prope a classificao do contexto de referncia nos nveis
local, regional, nacional e internacional. Essa classificao oferece suporte
para a possibilidade das organizaes gerarem verses mltiplas e
diversificadas de um mesmo padro institucional, de acordo com os ditames
de sua lgica interior (MACHADO-DA-SILVA e FONSECA, 1996,
p. 110).
Estudos realizados em organizaes empresariais indicam que, no
que se refere competitividade e desempenho, obtm sucesso aquelas que se
referenciam ao contexto internacional e articulam estratgias coerentes de
ao (MACHADO-DA-SILVA e FONSECA, 1996; MACHADO-DASILVA e FERNANDES, 1999; MACHADO-DA-SILVA, FONSECA e
FERNANDES, 2000).
Os significados concretos da globalizao, como abertura dos
mercados, reestruturao do Estado, privatizao, competio, interconectividade, tanto quanto seu significado simblico, como presso externa
sobre o modo de pensar e agir das organizaes, parecem configurar um
novo padro institucional. A ubiqidade do processo de globalizao indica
que as organizaes no podem ignorar estes significados. No entanto, essa
mesma caracterstica da globalizao exige referncia a diferentes nveis do
contexto, uma vez que se reflete em vrias dimenses da vida social.
As organizaes, especialmente as sociais, como as universidades,
por exemplo, so pressionadas a atuar de forma mais consistente e
comprometida com a realidade na qual se encontram inseridas,
marcadamente sob o enfoque do desenvolvimento local sustentvel.
A seguir, na concluso deste trabalho, apresentam-se argumentos que
evidenciam o papel e o posicionamento que podem assumir as organizaes
universitrias no enfrentamento dos desafios em alcanar padres de
desenvolvimento economicamente viveis, socialmente justos e sustentveis
em termos ambientais.

CONTEXTO DE REFERNCIA, UNIVERSIDADES

INTERORGANIZAES

Vistas sob o ngulo de suas funes bsicas ensino, pesquisa e

extenso as universidades apresentam-se como uma das organizaes
centrais para estabelecer conexo entre os contextos global e local. Pode-se
mesmo dizer que de sua natureza intrnseca que essas relaes se
estabeleam. No entanto, considerando-as como organizaes imbricadas,
permeadas por diferentes lgicas de orientao e grupos de interesse, e a
conseqente complexidade de suas estruturas e processos, verifica-se
113

tambm que essas relaes no se estabelecem de forma linear nem

tampouco homogeneamente entre as organizaes que compem o setor.
As ltimas dcadas, marcadas por mudanas vorazes que
transformaram a famlia, o Estado, o trabalho e a propriedade tm
igualmente afetado as organizaes universitrias (CASTANHO, 2000),
provocando questionamentos acerca de seu papel atual, onde seu produto e
objeto o conhecimento elevado categoria central.
A produo cientfica, principal atividade geradora de conhecimento,
e a vocao acadmica caracterstica das organizaes universitrias, as tem
colocado como o motor central do desenvolvimento. A aceitao universal
desse pressuposto negligencia aspectos da formao histrica, social,
poltica, cultural que conformam sociedades especficas. No modelo
tradicional de desenvolvimento, a cincia e a tecnologia eram tomadas como
fatores exgenos cuja evoluo determinaria, linearmente, a evoluo da
sociedade (ZOUAIN, 2001).
Entretanto, sob a tica do novo modelo, no poder haver
desenvolvimento sustentvel se o sistema de cincia nacional no se
relaciona com o sistema nacional de inovao, com a incorporao de valor a
produtos de exportao, com a soluo dos graves problemas de distribuio
de renda e com o acesso sade no Brasil (CHAIMOVICH, 2000).
Com base em dados do Science Citation Index, Cruz (2002) verifica
que o crescimento no volume de publicaes de cientistas brasileiros (de
cerca de 2.000 por ano na dcada de 1980 para cerca de 10.000 em 2001)
no corresponde produo de inovao tecnolgica. Dados citados pelo
Ministrio da Cincia e Tecnologia em 1998 mostravam que, enquanto a
contribuio brasileira para a produo cientfica mundial de 1,2%, sua
participao na produo tecnolgica mundial de 0,06%xx (VIOTTI, 2001).
A relao verificada no Brasil, de 20 para 1, incomparvel com outros oito
pases analisados: Estados Unidos (0,62); Reino Unido (3,22); Alemanha
(0,96); Frana (1,76); Itlia (2,22); Israel (3,13); Coria (1,26); e Japo
(0,39).
Marcovitch (2000, p. 108) inclui sade, ambiente, segurana,
trabalho e educao entre as prioridades sociais brasileiras discutidas na
academia e afirma que o papel das universidades fornecer elementos para o
equacionamento destes problemas por meio da anlise, da crtica e da
interpretao. Em suma, sua interveno deve se dar por meio de sua
misso formadora de mentalidade e renovadora de conceitos e no como
uma usina de proposies e formatos acabados e definitivos de polticas
pblicas.
xx

Percentagem do nmero total de artigos publicados por autores brasileiros em peridicos

indexados pelo Science Citation Index e percentagem do nmero total de patentes concedidas
pelo US Patent Office a residentes no Brasil, respectivamente.

114

Ao concluir o trabalho em que discute fragmentos e reconfiguraes

do local como subsdios para o entendimento de gesto contempornea e
cidades estratgicas, Fischer (1996, p. 21) indica a necessidade de
investigao a respeito do compromisso da academia com duplo
movimento: de valorizao das razes s contingncias e desafios da
globalizao, de convivncia culturalmente sensvel ao local competncia
para intervir em diferentes tempos e espaos.
Assim, a consolidao de construtos como poder local e gesto do
desenvolvimento pode contribuir para a orientao e a anlise de rumos
alternativos a seguir no sentido de posicionar as universidades como atores
sociais relevantes nas interorganizaes, ou seja, nas teias sociais formadas
por organizaes com objetivos conjunturais semelhantes. Ao mesmo tempo,
a competncia das organizaes universitrias em articular os paradoxos
global/local, econmico/social, pblico/privado pode contribuir para
superao de suas inmeras e permanentes crises.
O discurso contemporneo sobre desenvolvimento tem, como
elemento central, a articulao. Este o elemento a inspirar novas formas de
pensamento e ao. A polarizao global-local, Estado-mercado, econmicosocial, precisa ser superada em favor da sustentabilidade do planeta. H que
se conjugar identidade com universalidade, poder poltico e poder
econmico, lucro e solidariedade.
Atores sociais coletivos so chamados a protagonizar aes no novo
modelo de desenvolvimento. O coletivo, neste caso, constitudo por um
conjunto de organizaes capazes de reunir e articular recursos de poder que
viabilizem a articulao de interesses e objetivos pactuados. Tanto mais
poder ter este coletivo quanto mais recursos de poder tiverem os diferentes
atores a compor interorganizaes.
Tornou-se um trusmo a afirmao de que cincia poder e, por via
de conseqncia, que as organizaes que a produzem tm elevada
capacidade de interveno no processo de desenvolvimento. Pases
perifricos, como o Brasil, tm, nas universidades, a base fundamental e
quase exclusiva de sua produo cientfica. No entanto, indicadores
econmicos e sociais, especialmente se contemplados regionalmente,
mostram uma lacuna entre o discurso institucionalizado e a realidade social.
Neste aspecto, cabe destacar o trabalho de Shenhav e Kamens (1991)
sobre a institucionalizao de um padro de cincia determinado pelos pases
industrializados, isomorficamente seguido por pases subdesenvolvidos e em
desenvolvimento. Seus resultados demonstram que, na realidade, no se
confirmam as proposies de correlao positiva entre o grau de
institucionalizao e o desenvolvimento econmico sob perspectiva
neoclssica. No entanto, afirmam que a legitimidade alcanada em
decorrncia do processo isomrfico pode contribuir, ao longo do tempo, para

115

aumentar o potencial de crescimento econmico, estimulado por investimentos estrangeiros.

A contradio entre os resultados e a concluso dos autores reafirma
os pressupostos do modelo neoclssico de desenvolvimento (crescimento,
em longo prazo, conduz ao desenvolvimento) e sugere neutralidade da
origem dos investimentos.
No entanto, demonstra que a cincia produzida nos pases perifricos
est razoavelmente contextualizada com a produo cientfica mundial, o
que permite inferir que as organizaes produtoras referenciam-se a um
contexto institucional global. Mas, ao no se vincularem ao contexto
nacional ou local, perdem capacidade de interveno. Evidencia-se, assim, o
requisito da articulao global-local para promoo do desenvolvimento.
Com base no suporte analtico da teoria institucional, especialmente
nas noes de ambiente e contexto de referncia, e estabelecendo relaes
com os construtos de desenvolvimento e poder local, pode-se hipotetizar que
quanto mais global o contexto de referncia das universidades e quanto
maior seu vnculo com o local maior sua capacidade de interveno.
Questes como a crise de financiamento das universidades pblicas,
liberdade, tica e autonomia da atividade cientfica, valores acadmicos,
entre vrias outras, evidenciam os requisitos da articulao Estado-mercadosociedade e das vertentes econmicas, sociais, culturais e polticas do
ambiente.
Infere-se da que a interveno das universidades no desenvolvimento local depende de seus recursos de poder, que podem ter como base,
sua legitimao nos contextos global, nacional ou local. So esses recursos
de poder que iro determinar o papel e o posicionamento das organizaes
universitrias nas interorganizaes.
Poderiam ainda ser investigados, com base nas relaes entre
contexto de referncia e poder local, os diferentes resultados entre
organizaes estruturalmente to homogneas como as universidades
brasileiras (MACHADO-DA-SILVA, 1991).
A noo de desenvolvimento sustentvel esteve, originariamente,
muito vinculada ao meio ambiente e, portanto, agregada a disciplinas e
construtos das cincias naturais. Sachs (2000, p. 60) lembra que as cincias
naturais podem descrever o que preciso para um mundo sustentvel, mas
compete s cincias sociais a articulao das estratgias rumo a este
caminho.
Assim, cabe destacar que a rea de estudos organizacionais tem
importantes contribuies a dar no entendimento das questes que envolvem
aspectos tericos e prticos do modelo de desenvolvimento que se prope
sustentvel.

116

PARTE II. INVESTIGAES EMPRICAS

O MUNDO DA CULTURA E
SUAS ORGANIZAES

117

6
COMPOSIO E CARACTERSTICAS DO
CAMPO ORGANIZACIONAL DOS MUSEUS E TEATROS
DA REGIO METROPOLITANA DO RECIFE
Sueli Goulart
Michelle Ferreira de Menezes
Julio Cesar Gonalves

Cultura um campo cada vez mais importante para o

desenvolvimento integrado e sustentvel das sociedades. Componente
fundamental da identidade de grupos humanos, a cultura promove no
apenas o reconhecimento de uma identidade nacional, mas tambm se insere
na consolidao de prticas polticas. Por essa razo, no pode ser vista
parte da democratizao nem tampouco do desenvolvimento econmico
(WEFFORT, 1998).
Ao lado do processo de globalizao que alcana o mundo desde as
duas ltimas dcadas, com claras tendncias de buscar a padronizao e a
homogeneidade de hbitos, costumes e principalmente de consumo, verificase uma retomada de questes como valorizao da cidadania, assegurada
mediante respeito aos direitos humanos e polticos, incluindo-se direitos de
minorias, respeito diversidade cultural e racial e identidade local.
Simultaneamente a essas condies, mudanas tm ocorrido no
contexto da organizao e coordenao das aes culturais e artsticas
fazendo despontar atores at ento vistos como estranhos a esse universo.
No Brasil, j se podem contar diversas iniciativas de empresas privadas e
pblicas, ligadas aos setores bancrios, de telecomunicaes e outros, na
criao e manuteno de espaos culturais e artsticos de porte, no apoio e
financiamento a projetos de revitalizao de espaos, monumentos e
conjuntos arquitetnicos que constituem o patrimnio cultural e histrico
nacional.
Embora no tenha o mercado como finalidade, o setor cultural
comea a se beneficiar do interesse das empresas em associar seus nomes a
aes e projetos reconhecidos como relevantes pela sociedade. Segundo
Hudson (1999), as organizaes culturais esto em ascenso tanto em
118

nmero quanto em tamanho e sua contribuio principal est na capacidade

de atender novas expectativas e demandas especficas, inovando e
proporcionando um sentido de cidadania. O seu desenvolvimento tem
ampliado o espao da cultura como um fator importante na qualidade de vida
da sociedade.
O Estado sempre foi o principal financiador, organizador e
motivador do setor cultural, mas vale assinalar que, ainda que sua
preponderncia se mantenha, o Estado tem, progressivamente, cedido espao
iniciativa de financiamento e empreendimento da cultura ao setor
empresarial, no sem sentir um certo alvio pela responsabilidade que passa
a dividir numa poca de enfraquecimento de sua capacidade executora.
Em tempos de retrao dos investimentos pblicos diretos, o Estado
passou a criar mecanismos que favorecem o financiamento de atividades
culturais por indivduos ou organizaes privadas (a renncia fiscal um
desses mecanismos).
Em meados dos anos de 1980, aps a redemocratizao do pas, o
ento presidente Jos Sarney conseguiu introduzir, pela primeira vez na
experincia brasileira, uma legislao de incentivo fiscal cultura, baseada
em um anteprojeto de lei que tramitava no Congresso Nacional desde os
primeiros anos da dcada de 1970. A legislao era bastante liberal e exigia
apenas, para viabilizar a captao de recursos privados para os projetos
culturais, que a instituio ou o produtor cultural solicitantes fossem
previamente cadastrados pelo Estado, deixando as negociaes sobre
valores, formas de captao e uso dos recursos ao mercado, sem
interferncia do poder pblico.
A Lei Sarney, como ficou conhecida, teve durao curta, de 1986 a
1990, mas estima-se que tenha canalizado, em seus pouco mais de quatro
anos de existncia, cerca de 110 milhes de dlares em apoio s artes e
cultura do pas, embora no se conhea a distribuio desses recursos por sua
origem e destino. A lei foi extinta no incio dos anos de 1990 acusada de
permitir ou facilitar fraudes. Mais tarde, em 1991, o secretrio de cultura da
Presidncia da Repblica, embaixador Srgio Paulo Rouanet, foi autor de
uma lei cuja maior diferena em relao Lei Sarney est nos mecanismos
que, doravante, passaram a exigir que qualquer projeto, ao beneficiar-se de
incentivos fiscais, fosse previamente submetido administrao pblica.
Com a Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991, o governo federal
restabeleceu os princpios da Lei Sarney e instituiu o Programa Nacional de
Apoio Cultura PRONAC que, de acordo com seu artigo 1, tem a
finalidade de captar e canalizar recursos para o setor de modo a:
I. contribuir para facilitar, a todos, os meios para o livre acesso s
fontes da cultura e o pleno exerccio dos direitos culturais;

119

II.

promover e estimular a regionalizao da produo cultural e

artstica brasileira, com valorizao de recursos humanos e
contedos locais;
III. apoiar, valorizar e difundir o conjunto das manifestaes
culturais e seus respectivos criadores;
IV. proteger as expresses culturais dos grupos formadores da
sociedade brasileira e responsveis pelo pluralismo da cultura
nacional;
V. salvaguardar a sobrevivncia e o florescimento dos modos de
criar, fazer e viver da sociedade brasileira;
VI. preservar os bens materiais e imateriais do patrimnio cultural e
histrico brasileiro;
VII. desenvolver a conscincia internacional e o respeito aos valores
culturais de outros povos ou naes;
VIII. estimular a produo e difuso de bens culturais de valor
universal formadores e informadores de conhecimento, cultura e
memria;
IX. priorizar o produto cultural originrio do pas. (BRASIL.
Lei n 8.313, 1991)
Entretanto, o perodo 1990-1992 foi marcado pela extino de
importantes instituies culturais pblicas no pas, fruto da poltica de
desmonte do setor pblico abraada pelo ento presidente Collor. Somente a
partir de 1995, com a recriao do Ministrio da Cultura, que so
retomados os projetos e polticas visando consolidao de um novo modelo
para apoio e financiamento da cultura no pas. Segundo dados do Ministrio
da Cultura, o mecenato privado apresenta crescimento significativo,
considerando-se que em 1994 contava com o apoio de 72 empresas,
passando para 235 em 1995, para 640 em 1996, chegando a 1.125 em 1997
(MOISS, 1998).
No mbito federal, os recursos incidem sobre o valor do Imposto de
Renda de Pessoa Jurdica; no mbito estadual so utilizados recursos
do ICMS dos estados e no mbito municipal do IPTU, ITBI e ISS.
Tais incentivos legais (Leis de Incentivo Cultura) fundamentam-se, na
maioria dos casos, em renncias fiscais do governo em favor de
organizaes que se disponham a investir no setor cultural. As leis, criadas
pelo Estado, so uma forma de incentivar as empresas a financiar os projetos
desenvolvidos por organizaes culturais.
Esse aparato normativo est provocando alteraes na estrutura e nos
processos das organizaes culturais, bem como em suas relaes com o
Estado e a sociedade. Alteraes estruturais em organizaes dessa natureza,
dependentes de reconhecimento e legitimao social, so frutos de
modificaes da estrutura social e, simultaneamente, as provocam.
As organizaes culturais pressionam o ente pblico para que este torne os
120

mecanismos de captao de recursos mais eficazes. O governo, pressionado,

reage s reivindicaes criando leis que facilitem s organizaes culturais o
acesso a formas de captao de recursos alternativos e incentivem o setor
empresarial privado a financiar projetos artsticos e culturais. A vinculao a
projetos dessa natureza possibilita a criao de uma imagem positiva das
empresas o que pode representar atrativo muito mais significativo do que os
benefcios fiscais.
Por essa razo, as organizaes artsticas e culturais se vem
pressionadas a elevar o padro de qualidade do trabalho desenvolvido,
buscar legitimidade social para suas aes e aprimorar os processos de
gesto como meio de alavancar a captao alternativa de recursos, num
cenrio em que j comeam a enfrentar a concorrncia de organizaes
privadas.
Supondo que as mudanas ocorridas no ambiente institucional
tenham provocado mudanas nas organizaes culturais, e na tentativa de
identificar elementos que possam contribuir para sua anlise, foi feito um
levantamento por meio de questionrios aplicados entre os responsveis
pelos museus e teatros da Regio Metropolitana da Cidade de Recife,
apresentados e discutidos a seguir. A partir de uma viso exploratria, buscase identificar a composio e as caractersticas desse campo organizacional
para, com base nos pressupostos da teoria institucional, delinear hipteses
para pesquisa nessas organizaes.

O SETOR CULTURAL DE PERNAMBUCO

O Estado de Pernambuco, rico em tradies, apresenta grande
diversidade de manifestaes culturais. Boa parte de sua produo possui
indiscutvel visibilidade nacional e internacional, variando desde manifestaes folclricas tradicionais como maracatu, frevo, caboclinho at
ousadas manifestaes contemporneas como o movimento mangue beat.
Destacam-se ainda grandes mestres de arte popular e artesos que traduzem
a cultura do Estado de forma espontnea.
Herdeira de rico patrimnio histrico e artstico, a cidade de Recife
conta com a beleza arquitetnica de casares, igrejas, pontes, museus e
teatros, que preservam e constroem a cultura da cidade. Para tanto, requer
ateno, apoio e incentivo da sociedade, de rgos governamentais e da
iniciativa privada s suas atividades culturais.
Tendo como finalidade a formao plena da identidade das pessoas
e o enriquecimento da sensibilidade humana, conforme palavras do atual
Ministro da Cultura, Francisco Weffort, a cultura vale em si mesma,
tornando-se, assim, um dever do Estado, tanto quanto a educao
(WEFFORT, 1998).
Em Pernambuco, o Governo do Estado, por meio da Fundao do
Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco (FUNDARPE), em
121

conjunto com a Prefeitura da Cidade do Recife, representada pela Fundao

de Cultura da Cidade do Recife (FCCR), procuram articular e promover o
setor cultural da regio metropolitana. Nos ltimos anos tm-se observado
algumas importantes iniciativas visando reafirmao da cidade como plo
artstico-cultural, como a realizao do Festival de Teatro do Recife, Festival
de Cinema do Recife, Abril Pr-Rock, restauraes de patrimnios histricos
e culturais da cidade.
A FUNDARPE tem por finalidade desenvolver e executar a poltica
cultural do Estado, visando ao fortalecimento da cidadania da sua populao
e a preservao do seu patrimnio cultural. A FCCR tem por fim estimular e
fomentar as manifestaes culturais da cidade do Recife. Alm desses dois
rgos, o setor comea a contar com o apoio de instituies privadas, rgos
nacionais e internacionais que visam ao desenvolvimento e preservao da
cultura local.
Desde 1993 o Estado de Pernambuco conta com suporte legal para
as questes de financiamento e patrocnio de atividades ligadas cultura,
quando foi criado o Sistema de Incentivo Cultura SIC, pela Lei
n 11.005, de 20 de dezembro de 1993, e alterado pela Lei n 11.236, de
julho de 1995. O SIC tem o objetivo de estimular e desenvolver as formas de
expresso, os modos de criar e fazer, os processos de preservao e proteo
ao patrimnio cultural do Estado, bem como os estudos e mtodos de
interpretao da realidade cultural.
Entre as organizaes culturais mais atuantes da Regio
Metropolitana da Cidade de Recife encontram-se os museus e teatros.
Os primeiros desenvolvem atividades tanto na preservao de obras, objetos
e artefatos histricos e de cultura popular como exposies temporrias de
artes plsticas. Buscam tambm se inserir no circuito das megaexposies
itinerantes, como a de Rodin, realizada pelo Museu de Arte Moderna Alosio
Magalhes (MAMAM), em 2001. Os teatros apresentam tambm grande
diversidade de atividades que vo desde o abrigo e incentivo a grupos
teatrais amadores e experimentais recepo das grandes produes do eixo
Rio-So Paulo, incluindo ainda manifestaes artsticas alternativas.
Essas organizaes, assim como todas as demais do campo cultural,
vm passando por transformaes especialmente em sua forma de
financiamento e gesto em decorrncia de mudanas no cenrio
institucional. Entre as mudanas mais impactantes esto o novo modelo de
organizao do setor proposto pelo Estado, consolidado a partir de 1995 por
meio de leis de incentivo, e o surgimento de institutos e fundaes culturais
vinculados a empresas pblicas ou privadas. Assim, alm dos rgos oficiais
de fomento, contam-se atualmente com iniciativas relevantes de instituies
como a Fundao Banco do Brasil, Fundao Odebrecht, Instituto Cultural
Banco Ita, Instituto Cultural Bandepe, entre outros, com o objetivo de
atuarem diretamente no setor ou fornecerem subsdios de suporte s
122

organizaes j existentes. A seguir, so apresentados e discutidos os dados

colhidos em levantamento exploratrio realizado entre os museus e teatros
da Regio Metropolitana da Cidade de Recife para, com base nos
pressupostos da teoria institucional, delinear hipteses para futuras pesquisas
nessa rea.

MUSEUS E TEATROS DA REGIO METROPOLITANA DA CIDADE DE

RECIFE
As organizaes selecionadas para estudo representam a totalidade
dos museus e teatros em atividade no ano de 2000, na Regio Metropolitana
do Recife, e efetivamente registrados como organizaes museolgicas ou
teatrais. Dessa forma, foram identificados 15 teatros e 18 museusxxi. A
seguir, so apresentados e discutidos os dados referentes caracterizao
dessas organizaes.
O primeiro quesito identificado foi a data de fundao das
instituies museolgicas e teatrais em estudo. Para elaborao do grfico a
seguir dividiram-se as datas de fundao em intervalos. Como poucas
entidades foram fundadas antes de 1930, esta data serviu de base para os
intervalos seguintes. A partir de 1931 adotou-se a abrangncia de 20 anos
para cada intervalo.
Observa-se que a presena de museus e teatros passou a ser
significativa somente a partir da dcada de 1970, quando foram criados
13 dos atuais 18 museus e 13 dos atuais 15 teatros. A maior parte dos
museus foi fundada no intervalo de 1971 a 1990, com 10 entidades
representando 55% do total. Acredita-se que a presso dos produtores
artsticos sobre o Estado para a criao de novos museus que divulgassem a
cultura local tenha sido o principal motivo de crescimento do nmero de
museus a partir da dcada de 1970. importante ressaltar que no perodo
subseqente (1991 a 2000) s foi considerada a metade do tempo e, mesmo
assim, foi bastante expressiva a quantidade de museus fundados no perodo.

xxi

Teatros: Teatro Artplex, Cine Teatro Jos Carlos Cavalcanti Borges, Teatro Capiba,
Teatro do Forte, Teatro Clnio Wanderley, Teatro Valdemar de Oliveira, Teatro Barreto
Junior, Teatro Apolo-Hermilo, Teatro da UFPE, Teatro Guararapes, Teatro Armazm, Teatro
Pernalonga Bom Sucesso, Teatro do Parque, Teatro Fernando Santa Cruz e Teatro
Mamulengo S-Riso. Museus: Museu do Homem do Nordeste, Museu Oficina Cermica
Francisco Brennand, Museu de Arte Sacra Pe. Roberto Barbalho, Museu da Abolio, Museu
da Imagem e do Som, Museu da Cidade do Recife, Museu de Cincias Naturais, Museu do
Departamento de Extenso Cultural de Pernambuco, Museu do Estado, Museu do Instituto
Arqueolgico, Histrico e Geogrfico de Pernambuco, Museu Militar, Museu Murilo La
Greca, Museu de Arte Contempornea de Pernambuco, Museu de Arte Sacra de Pernambuco,
Museu do Mamulengo, Museu da Aeronutica, Museu Franciscano de Arte Sacra e Museu de
Arte Moderna Alosio Magalhes.

123

Em relao aos teatros, a expressividade da dcada de 1990 ainda

mais significativa, visto 53% dessas organizaes terem sido criadas nesse
perodo.
Considerando-se que as mudanas que esto ocorrendo no setor
cultural envolvem a atuao do Estado, realizou-se cruzamento de dados
para verificar relaes entre a natureza administrativa dos museus e teatros e
a data de fundao.
Entre os determinantes das relaes entre organizaes e ambiente,
est sua natureza administrativa. Em geral, aquelas vinculadas iniciativa
privada tm suas estruturas e processos mais afetados por mecanismos de
mercado, enquanto as vinculadas ao Estado so mais dependentes de
polticas globais e capacidade de investimento pblico.
A predominncia da natureza pblica dos museus e teatros confirma
o carter social das organizaes culturais, assim como sua pouca atrao
como atividade econmica. Essa predominncia ainda maior nos museus,
provavelmente em razo dos objetivos mais vinculados ao acmulo e
preservao da memria e cultura locais, funes que requerem acesso a
patrimnios j pblicos ou aquisio e manuteno de bens imveis para fins
no comerciais. Os teatros tm maior apelo comercial e, nos grandes centros,
so encarados como uma atividade econmica qualquer, atraindo a ateno
de indivduos e empresas comerciais.
De acordo com Sills (1971), o carter final de uma organizao
freqentemente determinado por circunstncias que envolvem o aparecimento original de vrios aspectos organizacionais. Tambm Scott (1998)
afirma que as organizaes tendem a manter caractersticas bsicas presentes
no momento de sua criao, razo pela qual h tendncia de que sua forma
estrutural guarde correlao com a poca de sua fundao. Eventos polticos
124

e sociais ocorridos no ambiente so tambm fatores de impacto sobre as

organizaes, especialmente aquelas dependentes da ao executora ou
normativa do Estado.
Embora a natureza pblica seja predominante entre museus e teatros,
observa-se que representativo o aumento de organizaes privadas,
especialmente entre os teatros, considerando-se que dos oito fundados a
partir de 1991, quatro so privados. Nos de 1960 e nos anos anteriores
apenas um teatro privado havia sido criado entre os sete existentes. Quanto
aos museus, verifica-se ainda a forte prevalncia da natureza pblica,
especialmente pelo impacto dos sete museus pblicos criados no perodo
1971-1990. Destes, quatro foram criados ainda no perodo de vigncia do
regime militar, sendo dois deles ligados ao poder pblico federal (Museu do
Homem do Nordeste e Museu da Abolio). A dcada de 1970 marcada
pelo endurecimento do regime militar vigente no pas, com forte influncia
do Governo Federal sobre os estados. ainda um perodo que reflete a
efervescncia artstica e cultural da dcada anterior marcado, entretanto, por
represses diretas livre expresso, afetando a produo teatral e, em alguns
casos, a prpria integridade fsica de atores, diretores e autores. No ltimo
perodo levantado, os trs museus esto distribudos entre os poderes
municipal, estadual e federal.
Tendo em vista a predominncia da vinculao dos museus e teatros
ao poder pblico municipal, estadual ou federal, procurou-se identificar a
faixa oramentria em que se situam, bem como suas principais fontes de
recursos. Os grficos seguintes indicam a situao vigente nas organizaes
estudadas.

125

Nesse item, cabe destacar o nmero de instituies pblicas que no

forneceram a faixa oramentria em que se encontram, sugerindo baixa
autonomia no que se refere s questes financeiras. As instituies privadas
parecem deter maior controle sobre seus recursos financeiros, apresentando
distribuio razoavelmente homognea entre as faixas. Destaca-se ainda
que, das 24 instituies que informaram a faixa oramentria, 14 delas
encontram-se nas faixas abaixo de R$3.000,00.
Como a maior parte dos museus de natureza pblica e so
regulados pelo Estado, dependem de financiamento governamental para
desenvolverem suas atividades. Assim, v-se o Estado como forte agente que
afeta a gesto dessas organizaes, o que corrobora as afirmaes de Scott
(1995).
Embora a maioria das instituies seja dependente do poder pblico,
podem apresentar diferentes fontes de captao de recursos financeiros, com
variaes quanto natureza administrativa, objeto de identificao do
grfico a seguir.

A multiplicidade das respostas relativas fonte de recursos permite

identificar que as instituies pblicas so as que apresentam maior
variedade na captao, fato que pode estar vinculado ao reconhecimento de
sua funo social e de suas atividades no lucrativas. O governo municipal
apresenta-se como uma das fontes de recursos para 12 das 33 instituies
estudadas, superado apenas pela bilheteria como mecanismo de arrecadao,
sendo esta a fonte de todos os teatros privados e de 50% dos teatros pblicos.
Esta prtica ainda incipiente entre os museus: apenas sete indicaram a
bilheteria como fonte de recursos. O aluguel do espao tambm indicado
126

como fonte de recursos para 10 teatros. Esses indicadores confirmam o

maior apelo comercial dos teatros e a maior dependncia dos museus em
relao ao poder pblico nas trs instncias. A busca de recursos nos
organismos internacionais ainda insignificante, indicando apenas um
museu pblico, certamente o que se encontra sintonizado com a promoo
das chamadas megaexposies itinerantes de mbito internacional.
Levando em conta que a dcada de 1990 trouxe significativas
mudanas para essas organizaes em funo da criao de mecanismos
visando ampliar a participao da iniciativa privada no financiamento de
suas atividades, considera-se relevante observar a ocorrncia de parcerias
entre organizaes culturais e organizaes empresariais.

O fato que chama a ateno no grfico acima o elevado nmero de

teatros que informaram no realizar parcerias (11 dos 15) e a diversidade de
parcerias realizadas pelos demais. As organizaes que realizam parcerias o
fazem com variadas entidades. Os museus pblicos tambm apresentam
diversidade na realizao de parcerias, mantendo a ligao com organismos
pblicos. Tomando por base o conceito de campo organizacional defendido
por DiMaggio e Powell (1991) como o conjunto de organizaes que se
relacionam e se influenciam de alguma forma, pode-se observar que h, alm
dos museus e teatros, outras organizaes que operam no campo, dentre elas:
rgos governamentais, empresas privadas, universidades, sindicatos,
organismos internacionais e organizaes no governamentais (ONGs).
As ONGs so apontadas como parceiras por maior nmero de
instituies que as empresas privadas. Isto sugere maior facilidade de
127

contato em face do carter social das ONGs e tambm sua capacidade de

ao como intermediadora entre sociedade civil, organizaes pblicas e
mercado. Verifica-se ainda grande nmero de organizaes que no realizam
parcerias (19 de um total de 33), mantendo a tendncia indicada pelo
Ministrio da Cultura sobre a concentrao da captao de recursos privados
no eixo Rio-So Paulo que, em 1997, detinha 85% desses recursos, contra
15% para as demais regies do pas (MOISS, 1998). Sob esse ngulo, a
vitalidade e o dinamismo do campo cultural terminam tambm por expressar
alguns de nossos desequilbrios sociais e econmicos.

INTERPRETAO INSTITUCIONAL DOS MUSEUS E TEATROS

Os museus e teatros so organizaes que, em funo da natureza
artstica e cultural de suas atividades e de seus objetivos sociais, operam em
um ambiente altamente institucionalizado, sofrendo presses tanto de setores
organizados da sociedade como de rgos governamentais, que geralmente
as controlam. Por se constiturem, em sua maioria, em organizaes sem fins
de lucro, necessitam de legitimao social tanto em sua origem como em seu
processo de sobrevivncia e desenvolvimento. De acordo com Leo Jnior
(2001), as organizaes culturais apresentam caractersticas peculiares
relacionadas a seus objetivos organizacionais nitidamente sociais e
conservacionistas. Sociais porque so instrumentos de educao popular e
conservacionistas por visarem manuteno e restaurao de bens de
interesse pblico, assim como dos valores culturais. Soma-se a isto o fato de
as organizaes culturais sofrerem presses sociais no sentido de cumprirem
seu papel e de se legitimarem no contexto social. Este processo de
legitimao ocorre atravs de aes que aproximem estas organizaes da
sociedade.
As organizaes teatrais, segundo Pacheco (2001), precisam da
credibilidade do pblico para sobreviver. Por essa razo, so muito sensveis
a seu ambiente institucional, pois a maioria das decises estratgicas
tomadas por seus gestores est fundamentada na obteno de legitimidade,
enquanto que as preocupaes inerentes ao ambiente tcnico de suas
atividades de trabalho, onde a eficcia e a produtividade so peas
fundamentais, so postas em segundo plano.
Pode-se perceber que, para se entender o funcionamento da
organizao, deve-se analis-la a partir das suas transaes com o seu
ambiente especfico (MEYER; SCOTT e DEAL, 1992). No entanto, a
dinmica das estruturas e ambientes sociais no pode ser relegada,
especialmente em funo da velocidade e permeabilidade das mudanas em
curso.
A distino entre ambiente institucional e tcnico no implica
dicotomia. Na verdade, essas categorias representam um continuum ao longo
do qual situam-se diferentes presses e requisitos (SCOTT, 1998;
128

CARVALHO e VIEIRA neste volume). Assim, tanto a origem das presses

pode variar como tambm a obteno de legitimidade pode facilitar a
subseqente aquisio de recursos tcnico-racionais, pois o reconhecimento
pblico (social) aumenta a credibilidade, tornando mais fcil a obteno de
financiamento e outros recursos.
As organizaes culturais, em sua maioria, so reguladas pelo
Estado e dependem de financiamento governamental para o desenvolvimento das suas atividades. Ao mesmo tempo, precisam obter a
legitimidade de suas aes com a finalidade de garantir a sua sobrevivncia.
A busca de uma legitimidade social vem fazendo as organizaes culturais
abandonarem as antigas estruturas e processos de gesto existentes e
incorporarem modelos tpicos da atividade gerencial privada. Por outro lado,
organizaes privadas parecem estar buscando, por meio do mecenato,
legitimao social para seus objetivos e funes, independentemente do
carter tcnico preponderante em seu ambiente especfico.
O mapeamento resultante do estudo exploratrio sobre os museus e
teatros da Regio Metropolitana da Cidade de Recife permitiu pontuar
algumas caractersticas dessas organizaes, como sua natureza administrativa, suas fontes de recursos, faixas oramentrias. Permitiu tambm
identificar tendncias no que se refere busca de fontes alternativas de
recursos e realizao de parcerias. O enriquecimento e o aprofundamento de
anlise que essas organizaes requerem, considerando o espao que vm
ocupando inclusive como plo gerador de renda e de emprego (BALABAN,
1998), podem ser encontrados na teoria institucional, seja focando nos
aspectos de estruturao do campo organizacional, seja nos aspectos
relativos s mudanas que ocorrem em seu contexto institucional.
A formulao de DiMaggio e Powell (1991) segundo a qual o campo
organizacional formado pelo conjunto de organizaes que se relacionam e
se influenciam, constituindo uma rea reconhecida da vida institucional,
contribui para ampliar o entendimento das relaes entre organizaes de
diferentes naturezas mas com interesses complementares. Este parece ser o
caso das relaes entre organizaes culturais, empresariais e governamentais cujos interesses parecem se complementar, haja vista a
necessidade de sobrevivncia das primeiras, a busca de reconhecimento
social pelas segundas e as mudanas no papel das ltimas. A pressuposio
da complementaridade de interesses permite hipotetizar que a estruturao
do campo organizacional implica um maior equilbrio entre presses tcnicas
e institucionais do ambiente.
Pode-se tambm inferir que a sobrevivncia de uma organizao
cultural ir depender da manuteno de um permanente ajuste entre as
presses de legitimidade, impostas pelo seu ambiente institucional por meio
de normas e costumes socialmente aceitos, e as exigncias do ambiente

129

tcnico pela eficincia e eficcia. A falta de harmonia na administrao deste

ajuste poder acarretar relao conflituosa entre eficincia e legitimidade.
Supondo baixa estruturao do campo organizacional de museus e
teatros da Regio Metropolitana da Cidade de Recife, pode-se tambm
hipotetizar que os mecanismos isomrficos coercitivos e normativos tm
maior efeito nesse caso especfico em razo da fragilidade de organizaes
lderes capazes de difundir, mimeticamente, prticas bem-sucedidas.
Outra hiptese na conduo de futuras pesquisas pode sugerir que, medida
que as organizaes incorporem novas prticas e sejam bem-sucedidas
podero alcanar posies de destaque no campo, fortalecendo o processo de
institucionalizao.
Pressupe-se ainda que a abrangncia do contexto institucional de
referncia das organizaes no campo influenciar suas decises e iniciativas
na realizao de parcerias pois a percepo das mudanas requer sintonia
com a dinmica global, ao tempo em que o reconhecimento e a legitimidade
so obtidos mediante sua atuao no mbito local.
Assim, pode-se sugerir como hiptese para guiar estudos futuros que
um ator externo ao contexto local dinamiza e atua como elemento de
insero da dinmica global no contexto de referncia das organizaes
locais.
Por fim, ressaltam-se a importncia e a necessidade de estudos
organizacionais voltados para organizaes culturais no apenas pelo carter
econmico que vm adquirindo no cenrio em transformao, mas tambm
porque sua vitalidade denota aspectos importantes de nossa vida social.
Para a artista plstica Fayga Ostrower o desdm pela experincia sensvel
do homem reflete o desinteresse pelo prprio ser humano (...). Revela
indiferena pelo carter sensual do viver e pela unidade da vida. Pe em
evidncia o clima alienante de nossa sociedade (OSTROWER, 1977, p. 87).

130

7
MUSEUS NA REGIO METROPOLITANA DO RECIFE:
xxii

DAS HERANAS DO PASSADO CONSTRUO DO FUTURO

Fernando Pontual de Souza Leo Jr.

O campo da cultura vem passando, nos ltimos anos, por processos

de transformao na definio de seu papel social, procurando deixar de ser
uma expresso da classe dominante e buscando ser encarada como um bem
requerido pela sociedade de maneira geral, e, como tal, necessita de
mecanismos de gesto que correspondam s expectativas sociais. De acordo
com Barretto (2000) as expresses culturais passam a buscar demonstrar a
identidade social dentro de um determinado contexto.
O campo dos museus, considerado neste trabalho, composto por
um conjunto de organizaes, governamentais ou no, envolvido na
produo, regulamentao e apresentao de exposies e no desenvolvimento da cultura local, sem carter lucrativo ou de venda de obras.
Os museus apresentam-se dentro deste contexto de mudana e vm
buscando uma nova identificao social, fugindo do estigma de organizaes
tipicamente elitistas. Santos (1990) discute a importncia de uma reviso do
papel dos museus no atual contexto social, iniciando pela anlise dos cursos
de museologia e suas estruturas curriculares, especificamente o Curso de
Graduao em Museologia da Universidade Federal da Bahia. Para Santos
(1990) os museus tm sido, em sua maioria, depsitos de objetos, pautados
na lgica da classe dominante e fora do contexto social, omitindo segmentos
menos favorecidos da sociedade e interessando apenas a pequenos grupos de
intelectuais.
Os museus, ao longo de sua histria, vm passando por mudanas
em suas estruturas, objetivos, formas de criao e controle. Ao estudar a
histria recente dos museus europeus, Suano (1986) percebe uma
predominncia do ente pblico na sua gesto. Tal presena faz com que os
xxii

Uma primeira verso deste captulo foi apresentada no XXVI Encontro Nacional doa
Programas de Ps-Graduao em Administrao com ttulo Formao e Estruturao do
Campo Organizacional dos Museus da Regio Metropolitana do Recife em Salvador, Bahia,
Setembro de 2002.

131

objetivos destas organizaes estejam fortemente ligados a aspectos polticoideolgicos contextuais.

Suano (1986) afirma que esta tradio se mostra presente nos
museus da Unio Sovitica ps-revoluo de 1917, onde os artefatos,
palcios, vestimentas e o prprio estilo de vida czarista eram apresentados
como uma forma de dizer como o novo regime havia acabado com os
privilgios de uma classe dominante que insistia em manter-se distante dos
anseios populares. Da mesma forma Suano (1986) descreve que os museus
nazistas buscavam demonstrar, atravs de seus acervos, a superioridade da
raa ariana, como forma de legitimar as prticas anti-semitas impostas pelo
governo. J os museus de cincia (museus de histria natural e de
astronomia) surgem como forma de demonstrar o poder da razo cientfica
diante do pensamento dogmtico das religies, sobretudo no perodo
iluminista. Por outro lado, as religies constituam museus para demonstrar a
fora sobre a qual repousava sua f. Deste modo observa-se que a
constituio dos museus estava inserida em um contexto de vida poltica,
social e econmica, e que este contexto parecia ter uma importncia
fundamental no seu processo de criao, bem como no seu processo de
manuteno. Tais processos de apropriao ideolgica dos museus tinham
reflexos nas suas prticas administrativas, sendo o aspecto poltico
sobreposto ao profissional.
Os primeiros museus brasileiros foram criados no comeo do sculo
XIX, com a chegada da famlia real portuguesa ao Brasil (SUANO, 1986 e
SANTOS, 1990). Estes museus apresentavam em seus acervos peas trazidas
pela corte portuguesa e tinham como objetivo principal a demonstrao da
beleza da arte europia, bem como o estgio social superior em que essa
sociedade se encontrava. A primeira provncia a ser contemplada com
museus foi o Rio de Janeiro, capital do reino aps as invases napolenicas.
Primeiramente com a Escola Nacional de Belas Artes, em 1815, ainda sem a
denominao de museu. Posteriormente foi criado o Museu Nacional do Rio
de Janeiro, inaugurado em 1818 como Museu Real. A partir da segunda
metade do sculo XIX surgiram outros museus pelo pas. Em Pernambuco
surgem o Museu de Cincias Naturais do Ginsio Pernambucano (1861) e o
Instituto Arqueolgico Histrico e Geogrfico (1862). Na Bahia, o Museu do
Instituto Histrico e Geogrfico (1894), no Par o Museu Paraense Emlio
Goeldi (1876); em So Paulo o Museu Paulista ou Museu do Ipiranga (1892)
e os Museus da Marinha (1868) e Exrcito (1864).
A partir de 1922, com a Semana de Arte Moderna, comea a se criar
uma linguagem puramente brasileira nas diferentes expresses artsticas. Isso
veio refletir tambm na prpria definio do papel dos museus que passam
de meros reprodutores de cultura europia a fomentadores da recmnascida produo artstica nacional. O Museu Histrico Nacional do Rio de
Janeiro surge neste perodo.
132

A era Vargas (entre 1930 a 1952) se consubstancia numa poca de

grande apoio ao surgimento de museus patrocinados pelos governos Federal
e Estaduais. Os objetivos desses museus voltam a se concentrar em aspectos
ideolgicos e distanciam-se dos anseios populares. O mesmo pode-se dizer
do perodo que se inicia com os governos militares, a partir de 1964. Grande
parte dos museus pernambucanos de hoje surgiu no perodo que vai de 1964
at o final do ltimo sculo.
Os trabalhos de Suano (1986), Santos (1990) e Barretto (2000)
levam a questionamentos sobre as diversas presses que envolvem a gesto
dos museus. Os museus possuem um papel simblico nas gestes pblicas,
sendo utilizados, muitas vezes, como forma de propaganda poltica.
Ao mesmo tempo esses autores apresentam novos conceitos museolgicos
como os ecomuseus (BARRETTO, 2000) e os museus dinmicos
(SANTOS, 1990). Os ecomuseus tm como principal caracterstica o fato de
tentarem reproduzir a realidade em que se encontravam as peas
apresentadas em todos os seus aspectos, positivos ou no. So museus que
ajudam os indivduos a encontrar sua identidade cultural. Os museus
dinmicos nascem dentro do modelo americano de participao e controle do
museu por parte da comunidade; esto fora das interferncias do Estado.
Santos (1990) coloca os museus brasileiros em estgios diferentes de
desenvolvimento. Alguns se constituem em organizaes dinmicas e em
contato com a realidade que os cerca, outros parecem no ter sado de um
estgio de letargia, apresentando-se sem modificaes profundas em suas
estruturas e processos gerenciais.
Os museus so organizaes complexas que apresentam aspectos
peculiares desde seu processo de criao. Tm objetivos nitidamente sociais
(educacionais), mesmo quando privados, e esto fortemente submetidos a
presses sociais diversas quanto definio de seu verdadeiro papel. Estas
organizaes apresentam-se fortemente submetidas s prticas da
administrao pblica, posto que grande parte de seus recursos vem de
repasses governamentais.
H problemas gerenciais nos museus, como, por exemplo, a questo
dos cargos de direo serem cargos de confiana e preenchidos por meio de
processos polticos. A questo da captao de recursos e de sua gesto
outro problema central observado no campo dos museus. Isso se deve, em
parte, dificuldade de definio de objetivos que acompanha esse tipo de
organizao na atualidade.
Os museus apresentam-se de diversas formas e objetivos. H os que
so criados com a finalidade nica de guardar um determinado acervo;
outros visam exposio de artistas locais e internacionais, como os museus
de arte moderna e contempornea; e h aqueles que se preocupam em
promover institucionalmente uma determinada organizao, como os museus
militares.
133

Cada objetivo distinto pode corresponder a formas diferenciadas de

gesto e estruturao organizacionais.
Observa-se que o campo organizacional dos museus no representa
um todo uniforme, mas, sim, conjuntos de interesses e organizaes
diversos. Devido prpria caracterstica heterognea do campo observam-se
divergncias de interesses, ao mesmo tempo em que se podem identificar
algumas regularidades. Para que se possa compreender esta heterogeneidade,
preciso que se busque identificar o processo de formao deste conjunto de
organizaes e os interesses que formam o campo organizacional dos
museus do Estado de Pernambuco.
Atualmente diversas questes relativas administrao dos museus
vm passando por discusses nos mbitos internacional e nacional, embora
de maneira menos intensa no caso nacional. No Brasil percebe-se uma certa
tendncia, principalmente nos grandes museus do pas, adoo de um
modelo gerencial, atravs da introduo de conceitos de administrao
privada para os museus. Alguns analistas do meio cultural vem possveis
problemas, principalmente no que se refere perda do seu papel original de
fomentador de cultura e educao, alm da perda de seu objetivo social,
posto que se buscaria o atendimento de um grupo de clientes que pudesse
ceder maiores recursos para que os museus viessem a tornar-se autnomos.
O interesse pelo presente estudo partiu de alguns questionamentos
sobre o papel do campo na determinao do comportamento das
organizaes nele contidas, bem como da percepo de que as organizaes
que operam dentro de um determinado campo esto submetidas a estruturas
simblico-normativas que afetam seus processos operacionais e suas formas
estruturais. Autores como Tolbert e Zucker (1998), Scott (1992), Meyer e
Rowan (1992) e DiMaggio e Powell (1991), entre outros, identificaram a
existncia de fatores de carter institucional que influenciam a estruturao
dos campos e das organizaes que dele fazem parte, bem como os
processos gerenciais vigentes.
A realidade pernambucana no est alheia aos questionamentos
levantados anteriormente. O campo organizacional dos museus do Estado de
Pernambuco apresenta poucos estudos, no que se refere a sua organizao e
estruturao, bem como s prticas gerenciais institucionalizadas e sua
relao com as demais organizaes que o influenciam, tanto interna como
externamente. Este estudo, portanto, apresenta-se como um ponto de partida
para que sejam realizados outros estudos nesta rea.
O campo dos museus do Estado de Pernambuco apresenta aspectos
peculiares que levam a algumas inferncias. Recife constitui-se numa cidade
bastante respeitada no cenrio cultural nacional e at internacional, tendo
artistas de grande renome como Francisco Brennand e modernistas como
Lula Cardoso Ayres e Ccero Dias, por exemplo. No entanto, do ponto de
vista estrutural, a cidade do Recife apresenta deficincias diversas, sobretudo
134

no que se refere a locais para receber grandes exposies e pela existncia de

pouco pessoal especializado para atuar nas reas meio que fazem parte da
atividade artstica. Parece ser um aspecto relevante buscar as razes pelas
quais uma cidade que foi bero de alguns dos primeiros museus do Brasil
no tenha se desenvolvido nesta rea, enquanto algumas regies com menor
tradio passaram a gozar de grande visibilidade museolgica nos dias
atuais. provvel que fatores culturais estejam envolvidos com o
questionamento, mas explic-los somente por esta perspectiva furtar-se do
dever cientfico de buscar a verdade. Identificar os aspectos relacionados
baixa atrao exercida pelo fenmeno museolgico por parte da populao e
tambm dos governos, que vem de forma passiva a destruio de acervos
histricos da maior importncia para a recuperao da histria do Estado e
manuteno de sua identidade cultural, parece ser algo de grande relevncia
para os gestores pblicos, que tero nesta dissertao uma fundamentao
para o direcionamento de aes futuras. J a academia ter uma contribuio
terica interessante para anlise de organizaes culturais. Do ponto de vista
dos gestores de museus, estes tero a seu dispor uma anlise do processo de
institucionalizao do campo dos museus, podendo, desta feita, perceber e
combater pequenos vcios administrativos habitualizados ao longo de um
processo histrico.
Os museus possuem diversas complexidades administrativas. Por um
lado estas organizaes esto inseridas no contexto social atravs de seu
papel essencial, a promoo de educao e cultura para a populao. Por
outro esto sendo obrigadas a buscar uma estratgia que lhes permita
sobreviver sem os repasses governamentais cada vez mais diminudos.
Passam por um processo de transformao nos mecanismos gerenciais com a
introduo de prticas de gesto privada. Faz-se, assim, necessrio
compreender os pressupostos vinculados a estes valores institucionalizados e
a atual situao destas organizaes frente ao processo de mudana pelo qual
vem passando o setor cultural.
De acordo com levantamento inicial de dados, realizado nos meses
de outubro e novembro de 2000, percebeu-se que quase a totalidade dos
museus do Estado de Pernambuco controlada por organizaes pblicas.
Ao mesmo tempo percebeu-se, em algumas destas organizaes, uma
inteno de legitimar as aes dos museus perante a sociedade atravs de
projetos culturais e educacionais e buscar uma maior notoriedade social
atravs de estratgias de publicidade das aes.
Faz-se necessrio, pois, identificar os aspectos que esto na
formao do campo, inclusive o seu contexto histrico de institucionalizao, assim como os jogos de interesses envolvidos ao longo deste
processo para que se possa chegar a uma compreenso mais clara de sua
atual constituio.

135

O objetivo deste trabalho demonstrar de que forma se deu o

processo de formao e estruturao do campo organizacional dos museus
da Regio Metropolitana do Recife.
Tratou-se de um estudo historiogrfico qualitativo, onde foram
identificados fatos relevantes e, posteriormente, construda uma histria que
descrevesse de maneira satisfatria o processo de formao e estruturao do
campo organizacional dos museus da Regio Metropolitana da Cidade do
Recife. Os dados foram obtidos atravs de entrevistas e documentos
coletados ao longo do ano de 2001.

MODELO PARA ANLISE DO CAMPO CULTURAL

O modelo proposto parte do princpio que as organizaes operaram
no espao social, onde ocorrem lutas de interesses e relaes de
dependncia. Os campos organizacionais se constituem dentro de um
contexto de equilbrio dinmico da estrutura social.
Os atores sociais empreendem aes, criando formas de presso
determinantes na estruturao do campo organizacional. As aes dos atores
delimitam o campo organizacional. Estas aes no so uniformes, posto que
a atividade social contnua e as estruturas de dominao e poder esto em
constante mudana. O modelo parte da identificao dos atores sociais e dos
interesses implcitos em seus discursos e aes. Faz-se necessrio identificar
os aspectos que baseiam o repertrio de ao destes atores. Isso implica
conhecer os recursos controlados pelos diversos atores, bem como a forma
pela qual utilizam tais recursos dentro do jogo.
A idia de jogo implica a existncia de um campo, de jogadores e de
regras socialmente aceitas. Assim o jogador um ator que est disposto a
jogar, aceitando as implicaes das regras, mesmo que tenha como inteno
mud-las, e isso somente ser conseguido pela ao dentro do jogo
(BOURDIEU, 2000).
As presses exercidas pelos atores se apresentaro no campo
organizacional de forma coercitiva, normativa ou mimtica (DIMAGGIO e
POWELL, 1991). Estas presses delimitaro a forma pelas quais os
mecanismos de estrutura e gesto se institucionalizaro dentro do campo.
A noo de estruturao do campo organizacional ser observada a
partir dos indicadores de DiMaggio e Powell (1991) dispostos a seguir:
aumento no grau de interao entre as organizaes no campo;
emergncia de claras estruturas interorganizacionais de dominao e
padres de coalizo; aumento da carga de informao com a qual as
organizaes dentro do campo devem considerar e; aumento da sensao,
entre as organizaes do campo, de que esto juntas numa empreitada
conjunta (DIMAGGIO e POWELL, 1991, p. 65).

136

Figura 1: Modelo para anlise do campo organizacional dos museus

Espao social

Jogos de
interesses

Atore
s
Relaes de
dependncia

Presses
sociais

Campo
organizacion
al

Ressalta-se o fato de que no se pretende unir as abordagens

descritas na fundamentao terica, que, conforme apresentado por
Misockzky (2001) e expresso no Quadro 1, possuem pontos de divergncias
epistemolgicas que no permitiriam tal realizao. A formulao do modelo
baseia-se na teoria institucional como eixo estruturante da anlise
complementada por alguns conceitos identificados em Aldrich (1979) e
Bourdieu (2000).
Misoczky (2001) chama a ateno para o fato de existirem pontos de
convergncia, diferena e divergncia entre as abordagens institucional e de
Bourdieu, conforme o Quadro 1. Assim, alguns aspectos da abordagem de
Bourdieu foram utilizados como forma de ressaltar pontos no abarcados
pela teoria institucional.

137

Quadro 1: Comparao entre aspectos que compem as formulaes de Bourdieu e

as de DiMaggio e Powell.
CAMPOS DE PODER - BOURDIEU
PERSPECTIVA INSTITUCIONAL
Foco em processos, em relaes.
Os agentes so ativos e atuantes.
A ao tem carter intencional.
A organizao uma construo social.
Gnese social dos esquemas de percepo
e da estrutura.
Relaes de poder e disputas de interesse
estruturam o campo.
Campo: atores em interao, conflito e
competio por tipos de capital (de poder).

Foco em resultados, em realidades

fenomnicas.
Os agentes so fenmenos da estrutura.
Ao igual a comportamento social,
reativa e adaptativa.
A organizao reificada.
nfase em aspectos cognitivos e
motivacionais.
Sistemas culturais estruturam o campo
organizacional.
Campo: agregado de organizaes em
conflito ou cooperao a partir de influncias
do ambiente.
Homogeneidade - comportamentos reativos
mimticos.

Diversidade - os diversos campos so

organizados e transformados em
decorrncia do processo de lutas por tipos
de capital.
O campo definido pela relao de foras
O campo definido por sistemas de regras
entre os atores e pelos tipos de capital em
compartilhadas.
disputa.
Possibilidade de taxa de converso, de
Legitimidade das estruturas existentes.
alterao dos tipos de poder que estruturam
o campo.
O campo est em relao com o espao
O campo organizacional est em um
social, que um campo de foras
ambiente reificado.
(estrutura) e de lutas, dos atores sociais,
pela sua reproduo ou transformao.
Processo permanente de produo social /
Fase de estruturao a qual se segue a fase
acumulao / transformao / reproduo.
de institucionalizao.
Reproduo ou transformao das
Estabilidade evolutiva das estruturas.
estruturas.
Articulao dialtica entre objetivismo e
Objetivismo.
subjetivismo.
Construcionismo estruturalista ou
Positivismo sistmico.
estruturalismo construcionista.
Legenda:
- a interao parece possvel;
- aspectos mutuamente exclusivos;
diferenas paradigmticas mutuamente exclusivas do ponto de vista da axiologia.
Fonte: Misoczky (2001).

INTERAES NO CAMPO ORGANIZACIONAL

Retoma-se aqui a idia de grau de institucionalizao de campos
organizacionais de DiMaggio e Powell (1981), descrita na seo anterior, e
de Bourdieu (2000) para quem o campo poltico formado pelo conjunto de
foras que disputam o capital social atravs da manipulao simblica da
138

vida social. Desta forma, o controle dos significados sociais seria a principal
fonte de poder dentro do campo.
A forma como ocorrem estas interaes est associada com o
controle dos recursos que geram capital social, ou seja, os atores se
posicionam no campo tentando estabelecer relaes que possam gerar
smbolos no sentido dos interesses organizacionais perseguidos. As relaes
entre os atores associam-se com o tipo de dependncia que se estabelece
entre elas, segundo Aldrich (1979).
Em Pernambuco, diversos atores so determinantes na configurao
do campo dos museus. O campo fortemente dominado pelo poder pblico,
sendo grande parte dos museus controlada por fundaes governamentais.
O Governo do Estado se faz representar no campo atravs da
Secretaria de Cultura, que, por sua vez, age atravs da Fundao Patrimnio
Histrico Cultural de Pernambuco (Fundarpe). A Fundarpe possui um setor
especfico para lidar com os museus. Trata-se da Diretoria de Museus
(DIM), composta por trs pessoas, sendo seu diretor um artista plstico com
vasta experincia de gesto e com grande penetrao no cenrio artstico do
Estado. O diretor da DIM fez parte da equipe responsvel pela
transformao do Museu de Arte Moderna Alosio Magalhes (MAMAM),
hoje uma referncia para as demais organizaes do campo.
A Fundarpe possui sete equipamentos sob sua gesto: Museu do
Estado (MEPE), Museu de Arte Contempornea (MAC), Museu de Arte
Sacra (MASPE), Museu Regional (uma extenso do MEPE), Museu do
Barro em Caruaru, Espao Pasrgada (um espao cultural criado para
homenagear Manoel Bandeira) e o Museu da Imagem e do Som (MISPE).
Cabe a esta fundao todo o planejamento das aes destes museus.
Desta forma, cria-se um alto grau de dependncia dos museus vinculados
Fundarpe, gerando um sistema administrativo lento e ineficaz. A dependncia organizacional gera poder, de acordo com Aldrich (1979),
impossibilitando uma participao mais efetiva dos demais diretores de
museus. Essa postura da Fundarpe em relao aos diretores de museus devese ao baixo grau de profissionalizao dos gestores de museus identificado
pela Fundarpe. De acordo com o Diretor de Museus da Fundarpe, em
entrevista realizada em julho de 2001, o grau de profissionalizao nos
museus locais baixo, inclusive de alguns diretores, necessitando de um
acompanhamento mais efetivo.
Esta configurao faz com que a Fundarpe concentre-se mais em
questes microrganizacionais, em detrimento de uma ao mais voltada a um
planejamento geral para os museus do Estado. As aes da fundao
possuem um carter regulador
A Secretaria de Cultura da Cidade do Recife atua atravs da
Fundao Cultura Cidade do Recife (FCCR) que possua sob sua gesto trs
museus (Museu da Cidade do Recife, MAMAM e Museu Murilo La Greca).
139

O foco de ao da FCCR tem sido, desde o governo anterior, a insero do

MAMAM no cenrio nacional.
O MAMAM uma instituio emblemtica das aes culturais
desenvolvidas pelo governo municipal no setor cultural. Este museu parece
ser o parmetro para implementao de uma nova poltica cultural e foi
citado em todas as entrevistas como um exemplo bem-sucedido de gesto.
Os outros dois museus apresentam-se numa situao de relativa
estagnao e a transio governamental no parece ter alterado significativamente a sua situao. O que parece denotar a ausncia de uma poltica,
de curto prazo, que abranja os demais museus municipais.
Percebeu-se a experincia do MAMAM como um marco referencial
para os projetos museolgicos locais, que passaram a consider-lo como
espelho. Ressaltando aspectos positivos, ou mesmo atravs de uma viso
mais crtica, o MAMAM citado em entrevistas e documentos como
referncia. Como pode ser observado no Quadro 2, a experincia do
MAMAM trouxe novos elementos que indicam um aumento no grau de
institucionalizao.
Quadro 2: O campo aps a experincia do MAMAM
ANTES
Baixo grau de interao das instituies do
campo.
Aes fragmentadas no campo.
Baixo fluxo de informaes no campo.

Aes e discursos fragmentados, baixa

identificao com as demais organizaes
do campo.

APS

Baixo grau de interao, mas percebeu-se o

surgimento de discusses quanto
possibilidade de implantao de projetos
semelhantes em outras instituies do Recife.
Surgimento de um contexto interno de
referncia, com a legitimao de certos padres
que passaram a vigorar.
Passa a surgir um maior fluxo de informaes,
embora predominantemente informais.
Aumento de espao na mdia e maior fluxo de
visitantes.
Percepo de que aes podem ser realizadas
em conjunto, no sentido de trazer benefcios a
um nmero maior de organizaes.

O surgimento de organizaes de referncia denota um incremento

no grau de institucionalizao do campo, que tambm percebido no
aumento do interesse de jornais de grande circulao local pela situao dos
museus do Estado. O aumento no grau de institucionalizao do campo, no
entanto, foi percebido mais no mbito do discurso que nas aes prticas
realizadas por seus diretores. Percebeu-se, na prtica, um sentimento de
impotncia por parte dos diretores de museus, alm de um forte sentimento
de dependncia governamental.
Nas entrevistas realizadas com membros do campo, a falta de verbas
governamentais foi colocada como o grande empecilho para o desen140

volvimento destas instituies, o que denota uma viso pouco proativa do

processo de gesto das instituies, visto que poucos demonstraram uma
compreenso da necessidade de buscar solues alternativas de captao de
recursos para a sua manuteno. Parte dos gestores trabalha com a
perspectiva futura de recebimento das verbas governamentais, ao passo que
alguns autores, como Alexander (1996), perceberam que h mudanas nas
relaes entre os museus e as entidades governamentais, indicando uma
tendncia profissionalizao e ao financiamento das exposies atravs de
entidades no governamentais (empresas ou no).
Fato que despertou certo interesse foi a continuidade dada ao projeto
de legitimao do MAMAM como instituio inserida no circuito dos
museus de arte do pas. As diretrizes de ao do museu no mudaram
significativamente em relao gesto anterior e, sendo composta por
adversrios polticos da atual gesto, pode indicar que a prpria instituio
ganhou uma importncia social que inibe aes que no estejam voltadas
continuidade. Em entrevista ao Dirio de Pernambuco (logo aps sua
nomeao) o Diretor do MAMAM apia suas diretrizes de ao em quatro
principais frentes de ao: inserir cada vez mais o MAMAM no circuito dos
museus e instituies de arte do pas, dar nfase produo contempornea
brasileira e mundial, estimular a produo de artistas jovens e emergentes na
arte moderna e valorizar o acervo do museu.
Alm da continuidade dada ao projeto do MAMAM, percebe-se, em
outras aes, coalizes polticas para aes voltadas cultura, o que pode ser
visto tambm nas articulaes ocorridas em 2002 a respeito da tentativa de
ganhar a concorrncia para viabilizar a instalao do Museu Guggenhein na
cidade do Recife, que contou com o apoio pblico de adversrios polticos
histricos, que chegaram formar uma comisso interpartidria de
viabilizao do projeto.
Os Governos Municipal, Estadual e Federal atuam tambm regulando o campo atravs de aes legisladoras. As leis de incentivo cultura
em seus diversos mbitos so um indicador da mudana do papel do Estado
na forma de se relacionar com o setor cultural. As leis de incentivo cultura
consistem em legislaes que especificam renncias fiscais por parte do
Estado no sentido de fomentar o investimento do setor privado na produo
cultural local. Os museus, embora possuindo os requisitos para captar
recursos atravs dessas leis, no as utilizam com grande freqncia.
O Instituto Cultural Bandepe, aps a sua reinaugurao (psprivatizao), um novo ator social que passa a exercer presses no campo.
A organizao realiza exposies com padres de qualidade internacionais,
como a exposio O Brasil dos Holandeses. O foco da fundao o apoio
produo cultural local, embora ela tambm realize exposies de mbito
nacional e internacional, desde que a pauta das exposies com os artistas
locais esteja livre.
141

O Diretor do Instituto Cultural Bandepe afirmou em entrevista que

as grandes exposies do credibilidade para exposies de artistas locais
posteriores (Entrevista com o Diretor do Instituto Cultural Bandepe,
realizada em outubro de 2001).
A Fundao Bandepe est realizando cursos e seminrios, que so
uma forma de conseguir certa visibilidade. H, claramente, a percepo de
que a visibilidade gera capital social, conforme Bourdieu (2000), pois
legitima a instituio, fazendo com que aumente sua importncia no mbito
social. As formas que o Instituto identificou para se legitimar foram,
principalmente, a realizao de grandes exposies e a instituio de cursos
profissionalizantes para aqueles indivduos ligados gesto cultural.
A profissionalizao do campo dos museus traz conseqncias
positivas para os museus locais, legitimando o campo no contexto social
mais amplo, resultando em visibilidade para o setor cultural. Por outro lado,
aes como estas, do Instituto Cultural Bandepe, legitimam a prpria
instituio, pois so poucas as aes profissionalizantes realizadas neste
setor.
A realizao dos cursos e seminrios legitima a Fundao como uma
instituio formadora de quadros para a gesto cultural e, da mesma maneira,
permite que haja um monitoramento dos padres a serem transmitidos para o
campo.
A Fundarpe, por sua vez, vem atuando de outra maneira para buscar
a viabilizao dos museus sob sua gesto. A definio dos perfis dos
diversos museus apontada como o primeiro passo a ser levado adiante pela
Fundarpe. O Diretor de Museus acredita que esse passo fundamental para a
viabilizao do conjunto de espaos que o Estado possui. A indefinio dos
perfis dificulta inclusive a prpria relao dos museus com seus pares
externos museus com perfis semelhantes (Entrevista com o Diretor de
Museus da Fundarpe, realizada em julho de 2001). H um projeto na
Fundarpe para reestruturao dos museus do Estado onde a primeira etapa
consiste na identificao dos perfis para definio das reformas necessrias.
O MEPE foi posto como prioridade para o incio das reformas, o que parece
estar ligado s relaes polticas da Diretora. Haver um processo de
mudana semelhante ao do MAMAM, iniciando-se pela adequao da
estrutura fsica para propiciar, principalmente, uma melhor condio para a
conservao do acervo e a criao de sales que permitam trazer exposies
de mbito nacional, dentro dos padres de qualidade vigentes. Em relao
aos padres adequados, percebe-se que o MAMAM o contexto de
referncia no mbito interno.
O campo composto tambm por outros museus, mas estes foram
escolhidos por serem os maiores da cidade, com uma estrutura
administrativa definida e com certo grau de autonomia. Os museus da cidade
so, em sua maioria, administrados por fundaes estatais. Em levantamento
142

inicial de dados foram identificados 19 museus em funcionamento no

perodo de maro e abril de 1999, dos quais, cinco so de responsabilidade
da Fundarpe, trs da FCCR, um da Fundaj, um do Instituto Histrico
Arqueolgico e Geogrfico. Estes dez museus so representativos de todas
as modalidades das organizaes do campo que inclui museus de arte
moderna, de som e imagem, de arte sacra e de arte popular.
Observou-se que o campo dos museus de Pernambuco passa por um
processo de estruturao em sua configurao no que se refere aos papis
dos diversos atores sociais que o compem. Percebeu-se que o Estado
comea a sair de seu papel de maior financiador passando a preocupar-se
com a criao de mecanismos que possibilitem a essas organizaes
buscarem recursos diretamente nas empresas privadas ou organizaes no
governamentais, atravs de leis de incentivo a cultura ou aes de
profissionalizao de quadros. Este processo se apresenta em diferentes
graus nas diversas instituies componentes. Percebeu-se que h museus em
vrios estgios de estruturao e processos. Tal percepo denota o fato de o
campo estar passando por um processo de estruturao em direo a um
padro de estrutura e processos que passam a estabelecer estruturas de
dominao e referncia interna.
De acordo com DiMaggio e Powell (1991) a interao entre as
organizaes gera um fluxo de informaes dentro do campo que forma
estruturas de coalizo que constituem mecanismos de presso na formulao
e legitimao de valores vigentes. Percebeu-se um baixo grau de interaes
formais entre as diversas organizaes no campo. As interaes so pouco
sistematizadas e h poucas discusses crticas em relao aos mecanismos de
gesto utilizados, embora se percebam algumas aes iniciais. O fluxo de
informaes considerado um aspecto importante na caracterizao do
campo organizacional; refere-se ao grau e forma de circulao de
informaes.
O Quadro 3 apresenta os indicadores de estruturao do campo
organizacional apresentados por DiMaggio e Powell (1991) aplicados
realidade dos museus da Regio Metropolitana do Recife. Percebeu-se um
aumento no grau de interao entre as organizaes do campo, embora estas
interaes sejam pouco estruturadas e geralmente oriundas de aes no
planejadas, dentro do mbito exclusivo (Estado ou Municpio).
Dois mecanismos de circulao de informaes foram tipificados
para facilitar o processo de anlise. As informaes foram classificadas em
formais e informais. Os mecanismos formais apresentam a informao de
maneira estruturada, sistemtica e direcionada para um grupo especfico de
indivduos ou organizaes. No mecanismo informal a informao
transmitida de maneira desestruturada, ocasional e ocorre atravs de
encontros no sistemticos e sem um direcionamento especfico.

143

Quadro 3: Institucionalizao do campo organizacional dos museus

INDICADORES
SITUAO
Grau de interao entre as organizaes que
compem o campo.
Surgimento de estruturas
interorganizacionais de dominao e
padres de coalizo.

Aumento da carga de informaes com as

quais os museus precisam lidar.
Aumento da sensao das organizaes do
campo de estarem numa empreitada
conjunta.

Baixo grau de interao entre as

organizaes. Havendo uma leve tendncia de
aumento.
A presena do MAMAM, juntamente com o
Instituto Cultural Bandepe, tem criado novas
formas de interao entre os museus; essas
interaes apresentam estas instituies numa
posio de poder em relao aos demais
museus.
A carga de informaes com as quais os
museus trabalham ainda baixa, as decises,
em geral, so tomadas nos mbitos das
fundaes.
Baixa sensao de pertencimento ao campo,
posturas individualizadas e fragmentadas.

Percebeu-se que as informaes no campo circulam atravs dos dois

mecanismos. Os processos formais ainda so incipientes no campo dos
museus do Estado. O frum de museus, organizado por um conjunto de
pessoas vinculadas a museus da cidade, uma primeira iniciativa no sentido
de aumentar o fluxo de informao do campo.
O Instituto Cultural Bandepe tambm tem contribudo para o
aumento da carga de informao no campo. Realizou entre setembro e
novembro de 2001 um seminrio de formao de competncias em diversas
reas da museologia e da gesto museolgicas. A entrada deste novo ator,
com maior flexibilidade administrativa, sem os entraves da gesto
governamental, e com maior facilidade em captar recursos, contribuiu para o
aumento do fluxo de informaes no campo, no momento em que esta
instituio passa a interessar-se pela institucionalizao da cultura como
produto.
A Fundaj tambm atua no sentido de promover eventos, fomentar a
profissionalizao, aumentando o grau de circulao das informaes. No
contexto interno das fundaes, as informaes so passadas atravs de
reunies para definio das diretrizes de ao para os museus. Um exemplo
que pode ser citado o da Diretoria de Museus da Fundarpe (DIM), contexto
estadual, que possui um plano de mdio e longo prazos, onde foram eleitas
prioridades para se iniciar as transformaes nos museus e criar novos
espaos museolgicos. Esses preceitos utilizados no projeto de reestruturao dos museus estaduais so transferidos para os museus atravs de
reunies com os diretores. O processo lento devido s dificuldades de
recursos e aos entraves legais. O MEPE foi apontado como prioridade e est
programada uma reforma fsica para adequao do museu aos padres
museolgicos aceitveis.
144

Embora as informaes fluam no campo dos museus, a forma

desestruturada e a ausncia de um projeto conjunto para o fortalecimento da
posio social dos museus na sociedade fazem com que poucas
contribuies para o desenvolvimento do campo sejam observadas.
Conforme o Quadro 3, o ltimo aspecto em relao institucionalizao do campo refere-se ao sentimento de pertencer ao campo, de
estar em uma ao conjunta, onde os ganhos institucionais so de todos.
Percebeu-se uma postura individualizada, com os diversos gestores
envolvidos em projetos especficos de suas instituies com poucas menes
ao campo dos museus, denotando uma baixa sensao de pertencimento.

PERSPECTIVAS FUTURAS
Recife uma das mais antigas capitais brasileiras a receber um
museu, o Museu do Instituto Arqueolgico Histrico e Geogrfico, em 1862.
O campo organizacional, no entanto, comea a se formar medida que passa
a haver um conjunto de museus se relacionando e se influenciando
mutuamente.
No h maneira de se determinar o momento exato de formao do
campo organizacional. Percebeu-se, porm, que no perodo de 1966 a 1986,
foi fundada a maioria dos museus pernambucanos. Outro fator importante
nesta poca foi o apoio governamental, atravs de leis de incentivo
preservao do patrimnio histrico e cultural, o que pode estar relacionado
com o surgimento de diversos museus de arte regional e de arte sacra.
De acordo com DiMaggio e Powell (1991) o campo se forma
medida que as organizaes passam a interagir, compartilhando valores que
podero se legitimar atravs do processo de institucionalizao. A partir de
1986 a Regio Metropolitana passou a contar com 14 museus, geridos pelo
Governo do Estado, Prefeitura da Cidade do Recife e Fundao Joaquim
Nabuco. Este aumento no nmero de museus foi um fator fundamental na
caracterizao do campo organizacional, posto que o conjunto de museus
passa a compartilhar informaes, de maneira pouco estruturada, atravs dos
prprios rgos governamentais que os geriam. Posteriormente, j se observa
a existncia de um campo organizacional de museus que passaram a gozar
de maior autonomia administrativa.
Inicialmente, a Fundaj representava o ponto de referncia para os
museus locais. A entrada do MAMAM, um novo ator no campo, gerou uma
srie de novos critrios de gesto que esto comeando a se disseminar no
contexto dos museus e fundaes responsveis pela gesto destes museus.
A insero dos novos valores se observou no discurso dos gestores
envolvidos na conduo dos museus, assim como dos responsveis pela
gesto cultural, de forma mais ampla. Elementos como definio de perfil,
misso, parcerias, terceirizao, fontes alternativas de recursos, controle de
custos, entre outras, foram citados em algumas entrevistas.
145

Os principais atores envolvidos no processo de formao e

estruturao do campo organizacional foram: Museu de Arte Moderna
Alosio Magalhes (MAMAM); Museu do Homem do Nordeste (MHNE);
Museu de Arte Contempornea (MAC); Museu do Estado (MEPE); Museu
do Instituto Arqueolgico Histrico e Geogrfico (MIAHG); Museu da
Imagem e do Som (MISPE); Instituto Cultural Bandepe; Fundao Joaquim
Nabuco (Fundaj); Fundao Patrimnio Histrico e Cultural de Pernambuco
(Fundarpe); Secretaria de Cultura da Cidade do Recife; Secretaria de Cultura
do Estado.
Ao longo da realizao deste trabalho identificaram-se algumas
organizaes como possuindo um papel preponderante no campo, em
detrimento das outras. Assim, foram identificados o MAMAM, o Museu do
Homem do Nordeste, Museu do Estado de Pernambuco, Fundarpe,
Secretaria de Cultura do Municpio, Fundao Joaquim Nabuco e Instituto
Cultural Bandepe como fontes fundamentais de anlise.
Apesar da quantidade de museus existentes no Estado, percebeu-se
que um pequeno grupo destas organizaes possui papel preponderante na
configurao do campo organizacional, sendo as demais perifricas,
participando do jogo sem a perspectiva de galgar posies de controle do
capital social. O controle do capital social, segundo Bourdieu (2000),
fundamental para a legitimao das normas e valores que podem trazer uma
posio de poder dentro do campo.
O papel das fundaes, representantes do Estado no campo,
fundamental. Elas respondem pela quase totalidade do custeamento dos
projetos dos museus. A maior parte dos funcionrios dos museus tambm
oriunda de rgos governamentais, da o papel fundamental destas
instituies na legitimao de valores que permitam um maior desenvolvimento do campo.
Os atores governamentais argumentaram que para dar uma certa
autonomia aos museus seria necessrio um maior grau de profissionalizao
do campo, que apresenta um quadro com uma formao profissional
incipiente. A perspectiva da autonomia para os museus foi reforada pela
experincia do MAMAM realizada pela Prefeitura da Cidade do Recife.
Este museu passou a custear uma parcela de cerca de 60% de seus projetos
atravs de recursos externos. Esse ator tomou uma posio de grande
importncia na atual configurao do campo. Passou a ser uma estrutura de
referncia, que gerou uma posio de dominao relativa.
Em relao ao aspecto contexto de referncia, inicialmente as
instituies do campo estavam marcadas pela utilizao de um contexto de
referncia difuso, oriundo das experincias de seus gestores. Hoje o
MAMAM a referncia para alguns museus, embora muitas destas
referncias estejam mais no discurso que na prtica das aes nos museus.
Em todas as entrevistas com diretores de museus e com o Diretor de Museus
146

da Fundarpe, o MAMAM foi posto como um exemplo de sucesso a ser

seguido. Isso pode estar relacionado entrada de um dos responsveis pelas
mudanas que levaram transformao da Galeria de Arte Alosio
Magalhes no MAMAM na Diretoria de Museus da Fundarpe. As concepes de funcionamento do MAMAM passam a fazer parte dos discursos
dos diretores de museus no mbito estadual.
A posio do MAMAM passou a ser to importante no mbito da
gesto municipal que este museu ganhou ainda mais autonomia, saindo do
controle da Fundao de Cultura Cidade do Recife e passando a vincular-se
diretamente Secretaria de Cultura da Prefeitura da Cidade.
No ano 2000 entrou no campo organizacional um novo ator, o
Instituto Cultural Bandepe. Com diversas concepes de gesto, passou a
movimentar a vida cultural da cidade atravs da realizao de exposies e
cursos para profissionalizao de pessoas no mbito dos museus. Com uma
linha discursiva semelhante do MAMAM, alm de uma flexibilidade
administrativa que possibilita uma maior facilidade na captao de recursos
externos e no fechamento de parcerias, o Instituto passou a exercer um papel
relevante na insero de valores dentro do campo.
Uma perspectiva tcnica de gesto comeou a apresentar-se como
uma alternativa para os museus. Este fato se mostra na transio da gesto
do MAMAM de um governo do PFL para o PT, sem que isto tivesse alterado
as diretrizes de ao para o museu. Algumas estratgias suprapartidrias
foram identificadas como um sinal da profissionalizao da gesto destas
organizaes, exemplo disso foi o projeto para trazer o Museu Guggenhein
para a cidade, que uniu foras polticas contrrias, no sentido de fortalecer o
campo dos museus locais.
O grau de institucionalizao medido, de acordo com DiMaggio e
Powell (1991), pelo grau de interao entre as organizaes que compem o
campo, formao de estruturas de dominao e coalizo, que criam um
aumento no fluxo de informaes compartilhadas e relevantes dentro do
campo, alm de um sentimento de pertencer ao campo como um todo.
Percebeu-se que as organizaes interagem pouco, gerando um
baixo fluxo de informaes relevantes no campo organizacional. Quase
sempre informais e assistemticas, as informaes no campo atuam
fracamente na sua institucionalizao. Poucas aes foram identificadas no
sentido de gerar informaes que forneam ao campo os elementos
necessrios ao seu desenvolvimento atravs da institucionalizao de
mecanismos de gesto eficientes que possibilitem a sobrevivncia dos
museus.
As estruturas de dominao e coalizo existem na medida em que a
forte presena do Estado determina a forma pelo qual os museus so geridos,
nomeando seus diretores e participando fortemente de sua gesto. A forte
presena do Estado na gesto dos museus possibilita um controle mais
147

efetivo sobre as aes de seus gestores, mas gera uma posio de

dependncia que se torna um valor incorporado que se consubstancia em
inao, por parte dos gestores de museus, que sempre esperam a ao do
governo. O MAMAM conseguiu maior autonomia ao se desvincular da
FCCR, ao passo que as demais instituies continuam numa relao de forte
dependncia. A dependncia gera poder (1979) para a organizao
dominadora, que pode passar a determinar a forma de ao da organizao
dependente.
Dentro da configurao do campo, estudada neste artigo, a relao
de dominao existente torna o papel do Estado ainda mais importante, posto
que qualquer modificao substantiva na conduo dos museus depender de
uma participao efetiva do Estado.
Percebeu-se um baixo sentimento de pertencer ao campo, de estar
em uma ao conjunta, o que denota o nvel de fragmentao das aes
implementadas pelos gestores de museus, que no identificam, em sua
maioria, a noo de que o desenvolvimento do campo traz resultados que
viabilizam a existncia de um maior nmero de organizaes. Desta forma,
observou-se que o grau de institucionalizao do campo baixo.
medida que o campo se institucionaliza aumentam as interaes,
gerando um fluxo maior de informaes as quais os gestores tm que
considerar na tomada de deciso. Surgem tambm organizaes de
referncia que comeam a transmitir normas que passam a se validar dentro
do campo. Segundo DiMaggio e Powell (1991), o isomorfismo passa a atuar
mais intensamente medida que o campo passa a se estruturar, ou pela
presena de uma organizao que controle os recursos essenciais existncia
do campo. De acordo com Aldrich (1979) uma dependncia continuada gera
uma posio de poder da organizao dominante para com a dependente.
Bourdieu (2000) afirma que o poder est no controle do capital social, que
gera um controle sobre o habitus social.
A forma pela qual a percepo em relao s aes do MAMAM se
consubstancia em aes efetivas para os outros museus ainda no parece
estar legitimada. Os demais museus no renem as condies necessrias
para implementar as aes que consideram mais importantes para o
desenvolvimento dos museus sob sua gerncia. Este sentimento de
impotncia foi um aspecto detectado ao longo do trabalho que parece ter se
tornado um valor vigente no campo, gerando como conseqncia a inao
por parte dos atores.
Percebeu-se claramente a ausncia do poder pblico como
direcionador das mudanas rumo a uma maior auto-sustentao destas
instituies, que tornaram-se cada vez mais dependentes das escassas verbas
governamentais. Isto, associado a uma predominncia de critrios polticos
na escolha dos gestores em detrimento das escolhas tcnicas, veio gerar
determinados valores que se legitimaram ao longo do tempo e que no
148

ajudam no desenvolvimento do campo. O papel do poder pblico de

fundamental importncia no direcionamento das aes dos museus, bem
como na formao de redes de interao interorganizacionais que
possibilitem s organizaes trocarem informaes de maneira mais
sistemtica. O desenvolvimento das organizaes passa pela
institucionalizao de padres mnimos de estrutura e gesto que permitam a
estas instituies interagir melhor com o ambiente organizacional que as
circunda.

149

8
CENRIO, PALCO E PLATIA: ANLISE DOS TEATROS
DA REGIO METROPOLITANA DO RECIFE
Flvia Lopes Pacheco
Marcelo Milano Falco Vieira

O Estado de Pernambuco, devido a sua grande diversidade cultural,

um campo frtil para a manifestao de diferentes atividades artsticas e,
dentre elas, o teatro. Somente na Regio Metropolitana do Recife existem
cerca de vinte teatros.
Este fato, por si s, j de importncia fundamental para o estudo da
administrao, pois a existncia de organizaes culturais e, mais
especificamente teatrais, com uma boa representatividade e expressividade
dentro da Regio Metropolitana do Recife torna necessria uma maior
anlise do ambiente a fim de identificar as relaes entre os diversos atores
envolvidos no processo de estruturao do campo organizacional.
Alm disso, independentemente do tipo ou da forma como se
apresentam, os teatros so organizaes muito sensveis ao seu ambiente
institucional, pois se pode perceber que a maioria das decises estratgicas
tomadas por seus gestores est fundamentada na obteno de legitimidade,
enquanto que as preocupaes inerentes ao ambiente tcnico de suas
atividades de trabalho, onde a eficcia e a produtividade so peas
fundamentais, so postas em segundo plano.
Para sobreviver, o teatro precisa da credibilidade do pblico e, para
que isso seja obtido, os dirigentes destas instituies acabam tomando
decises muito mais congruentes com o seu ambiente institucional do que
aquelas de carter exclusivamente tcnico.
Sobre esta observao, pode-se perceber que, para entender o
funcionamento da organizao, deve-se analis-la a partir das suas
transaes com o seu ambiente especfico. Neste caso, o presente trabalho
examina as organizaes teatrais utilizando os critrios propostos por Meyer
e Scott (1983) que perceberam a existncia de dois tipos distintos de
ambiente: o tcnico, que envolve tecnologias complexas e trocas de produtos
ou servios em um mercado no qual as organizaes buscam eficincia e
150

efetividade nos processos de trabalho; e o institucional, que envolve regras e

valores socialmente aceitos a partir do estabelecimento de estruturas e
processos adequados a fim de receber suporte e legitimidade do ambiente.
Na perspectiva institucional, percebe-se a existncia de duas formas
de observar os fatores que produzem e mantm a estrutura organizacional.
A primeira diz que as estruturas organizacionais so criadas para lidar com
as presses ambientais e que estas presses variam de acordo com cada tipo
de ambiente. A segunda afirma que o ambiente vai alm do fluxo de recursos
e energia e, segundo esta perspectiva, o ambiente formado por sistemas
culturais que definem e legitimam a estrutura organizacional, garantindo a
sua criao e manuteno (MEYER e SCOTT, 1983).
Em ambos os casos, as estruturas das organizaes surgem a partir
de um processo que envolve valores e normas institucionalizados em que as
presses do ambiente institucional influenciam os mtodos e prticas
adotados pela organizao, fazendo com que elas tomem atitudes
isomrficas em relao s instituies sociais, ou seja, as organizaes
tomam atitudes semelhantes s outras buscando a legitimidade de acordo
com as expectativas do contexto.
Desta forma, o presente estudo procura analisar as organizaes
teatrais a partir da utilizao da abordagem institucional sociolgica e seus
principais conceitos, dando nfase ao carter simblico de diversas aes
cotidianas destas organizaes que, segundo Carvalho (2000), so configuradas por valores, crenas e mitos compartilhados por seus diferentes grupos
internos.
Por meio dessa anlise o presente captulo faz uma descrio do
ambiente institucional em que os teatros atuam, demonstrando as vrias
inter-relaes existentes entre os diversos atores sociais que formam o seu
campo organizacional.

O AMBIENTE INSTITUCIONAL DOS TEATROS DA REGIO

METROPOLITANA DO RECIFE
As trs maiores cidades que compem a Regio Metropolitana do
Recife so Recife, Jaboato dos Guararapes e Olinda. Porm, na capital do
Estado, Recife, que se encontra uma maior proliferao de teatros, alm de
um maior desenvolvimento do setor cultural.
Toda a Regio Metropolitana do Recife possui 18 teatros, estando
eles distribudos em: seis particulares, sete municipais, trs estaduais e dois
federais. Destes, 14 esto na cidade do Recife, trs em Olinda e apenas um
em Jaboato dos Guararapes. No Quadro 1 esto representados os teatros
existentes na Regio Metropolitana do Recife.

151

Quadro 1: Teatros da Regio Metropolitana do Recife

TEATRO
CONDIO

LOCAL

Teatro Guararapes
Estadual
Recife
Teatro Clnio Vanderley
Estadual
Recife
Teatro Arraial
Estadual
Recife
Teatro do Centro de Convenes da UFPE
Federal
Recife
Teatro Jos Carlos Cavalcante Borges
Federal
Recife
Teatro Santa Isabel
Municipal
Recife
Teatro do Parque
Municipal
Recife
Teatro Barreto Jnior
Municipal
Recife
Teatro Apolo-Hermilo
Municipal
Recife
Teatro do Forte
Municipal
Recife
Teatro Bom Sucesso
Municipal
Olinda
Teatro Fernando Santa Cruz
Municipal
Olinda
Teatro Armazm
Particular
Recife
Teatro Capiba SESC de Casa Amarela
Particular
Recife
Teatro do SESC de Santo Amaro
Particular
Recife
Teatro Valdemar de Oliveira
Particular
Recife
Teatro Artplex
Particular
Jaboato dos Guararapes
Teatro Mamulengo S-Riso
Particular
Olinda
Fonte: Pesquisa de campo e entrevista na Secretaria de Cultura do Municpio

O nico teatro existente em Jaboato dos Guararapes particular e

foi inaugurado no ano de 2000, o que pode demonstrar a falta de
preocupao da cidade com questes referentes cultura teatral.
A cidade de Olinda, por sua vez, possui dois teatros vinculados
Secretaria de Cultura do municpio. A maioria das produes apresentadas
nestes teatros pequena e de mbito local. Alm disso, a cidade tambm
possui um teatro particular que serve de sede para um grupo de teatro de
bonecos, que produz espetculos pelo Brasil e at em outros pases, sendo,
inclusive, vinculado a uma associao internacional de teatros deste tipo.
Mas, por ser um teatro de bonecos, possui pouca expressividade perante o
pblico local.
A cidade do Recife tem uma grande tradio com relao ao teatro;
j foi considerada, h alguns anos, o terceiro plo da produo teatral do
pas, tendo nomes como Ariano Suassuna, Hermilo Borba Filho, Joaquim
Cardozo, Valdemar de Oliveira e Joo Falco, que garantiram ao Estado uma
posio de destaque nacional, ficando atrs apenas do Rio de Janeiro e So
Paulo, ainda hoje os grandes centros culturais do Brasil.
Em Pernambuco, um dos primeiros pontos das Amricas a ser
colonizado, a miscigenao das raas branca, negra e ndia se

152

deu com mais intensidade do que em qualquer outro Estado do

Brasil. Essa mistura de culturas gerou uma diversidade de
manifestaes artsticas que hoje um verdadeiro patrimnio
brasileiro. Na msica, na dana, nas artes cnicas e plsticas,
na literatura, enfim em todas as modalidades com que o
homem expressa seus sentimentos, sua beleza interior,
Pernambuco se destaca. As msicas de Pernambuco frevo de
rua, frevo de bloco, maracatu de baque solto, maracatu de
baque virado, coco, ciranda, xaxado, forr e outras revelam a
mistura das raas e a influncia de cada uma delas na criao
do ritmo da melodia e do compasso. O mesmo fenmeno pode
ser observado em todas as outras manifestaes culturais
pernambucanas, desde as marionetes, aqui chamadas de
mamulengos, aos versos populares, aos cantadores sertanejos e
aos autos natalinos (Carlos Garcia, ex-Secretrio de Cultura de
Pernambuco, 2000 em http://www.recife.pe.gov.br/).

No final da dcada de 1990, a situao voltou a mudar, desta vez

positivamente. O ento vice-prefeito da cidade era uma pessoa muito ligada
ao setor cultural e buscou, juntamente com outros indivduos, reafirmar a
cidade como plo cultural das artes.
Nossa tradio de cidade produtora e receptora das artes
cnicas e esse perfil precisamos retomar (Romildo Moreira, exdiretor de Artes Cnicas da Fundao de Cultura da Cidade do
Recife, em Dirio de Pernambuco de 20 de novembro de
1997).

A fim de conseguir este objetivo, a partir de 1997, depois de 13 anos

de ausncia, a Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco
e a Fundao de Cultura da Cidade do Recife se unem para sediar o Festival
Recife de Teatro, evento que, desde essa data, vem reunindo anualmente, na
capital pernambucana, representaes importantes do teatro nacional.
No entanto, a existncia de um festival anual no significa dizer que
a cidade recuperou seu prestgio nacional, mas percebe-se claramente, desde
1997, o interesse da Prefeitura e do Governo do Estado em investir e
valorizar a cultura em Pernambuco.
Em Recife, o setor cultural promovido, principalmente, por dois
rgos pblicos: a Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de
Pernambuco (Fundarpe) e a Fundao de Cultura da Cidade do Recife
(FCCR). No entanto, existem teatros que funcionam independentemente
destes rgos, procurando sobreviver de suas prprias bilheterias, buscando
patrocnio de empresas privadas ou realizando parcerias com outras
entidades. Mas, mesmo sem depender financeiramente destes rgos, todos
os teatros do Recife procuram manter um bom relacionamento com eles.
153

A FCCR est vinculada Secretaria de Cultura da Cidade do Recife

e tem o papel de estimular e fomentar as manifestaes culturais da cidade.
Para conseguir esse objetivo, a Fundao est dividida nos seguintes
departamentos: Artes Cnicas, Documentao, Formao Cultural, Artes
Plsticas, Musical e de Editorao.
A Secretaria de Cultura do Estado tem a misso de ampliar e
estimular a produo e o consumo da cultura, em todas as formas e pocas
como um bem econmico e social, destacando Pernambuco como Plo
Cultural. Possui, em sua estrutura, um Secretrio de Cultura, um Secretrio
Adjunto, uma Diretora de Planejamento e Articulao, um Diretor de
Administrao Geral e um Diretor Executivo do Arquivo Pblico.
A fim de desenvolver melhor a sua misso, a Secretaria de Cultura
incorporou sua administrao a Fundao do Patrimnio Histrico e
Artstico de Pernambuco, FUNDARPE, que completou em 2001, 28 anos de
existncia, trabalhando na defesa e preservao do patrimnio cultural do
Estado. O depoimento a seguir ilustra este ponto:
A cultura como instrumento de desenvolvimento socioeconmico tem sido, nos ltimos anos, tema constante de
inmeros debates, seminrios e conferncias no Brasil e no
exterior. Esta constatao nos permite ganhar tempo evitando,
como se diz popularmente, "chover no molhado" e, conseqentemente passar ao tema seguinte: at que ponto cultura
"negcio"? Nesta discusso o papel do Estado fundamental
no s como indutor da produo, mas tambm, muitas vezes,
como mecenas patrocinando projetos que julgue vitais para o
desenvolvimento do Estado como um todo. E tendo em
mente esse papel que procuraremos conduzir a FUNDARPE,
utilizando os instrumentos ao nosso alcance e buscando
sempre estabelecer um novo campo e uma poltica possvel de
ser executada (Romero Pereira, Presidente da Fundarpe, em
entrevista ao Dirio de Pernambuco de 30/10/1997).

Alm destes rgos governamentais, ainda fazem parte do campo

organizacional dos teatros, a Federao do Teatro Amador de Pernambuco
(FETEAPE), o Sindicato dos Artistas de Pernambuco (SATED/PE) e a
Associao dos Produtores de Pernambuco. Essas trs organizaes tm
funes especficas para promover os artistas locais, mas a sua
expressividade na regio muito fraca. Isso pode ser explicado devido ao
fato de que poucas so as pessoas em Recife que sobrevivem somente de
teatro, j que o retorno financeiro muito baixo. Assim, o que se percebe
uma baixa profissionalizao do setor cultural nessa cidade.
A Prefeitura vem trabalhando h mais tempo com teatro, e mantm
quatro destes por meio de pagamento dos salrios dos funcionrios,
154

manuteno das instalaes fsicas, gua, luz e tudo mais que seja necessrio
para o seu funcionamento. Desta forma, os teatros no possuem um
oramento fixo e, caso desejem adquirir uma renda extra, devem apresentar
um projeto sujeito aprovao do rgo responsvel. Da mesma forma, o
Governo do Estado mantm os teatros que esto sob a sua guarda.
No entanto, o capital necessrio para se aplicar em cultura grande,
e o Governo vem tentando transferir essa responsabilidade para as empresas
privadas, fazendo com que estas tenham o papel de patrocinadoras da cultura
oferecendo em troca renncia fiscal. O Sistema de Incentivo Cultura SIC
de Pernambuco permite que o contribuinte deduza 50% do total a ser pago
do seu ICMS, e destine este valor a projetos culturais.
O teatro pblico, seja ele municipal, estadual ou federal, regido por
um regulamento que dita as normas a serem obedecidas/atendidas e as
infraes conseqentes do seu no cumprimento.
Assim, ele determina as atividades realizadas no teatro e seus
respectivos dias e horrios e versa sobre a utilizao dos
equipamentos, a quantidade de ensaios gerais, entre outros
aspectos. E, em cada atividade, paga-se uma taxa que
predeterminada no Dirio Oficial (Elnio, funcionrio da
Fundarpe, em entrevista).

O regulamento utilizado nos teatros do municpio e elaborado pela

FCCR vem servindo de modelo para os demais teatros da cidade.

O TEATRO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

A construo do Centro de Convenes da Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE) foi iniciada durante a gesto de reitorado de seu
idealizador, o professor fren Maranho, que tomou a iniciativa de construir,
dentro do espao do campus universitrio, um equipamento de grande porte,
capaz de servir como intermedirio nas relaes entre a universidade e a
comunidade, nos seus trabalhos de extenso com carter artstico, cultural e
cientfico.
Com o auxlio da pr-reitoria de planejamento, atravs do seu setor
de engenharia, fsica e arquitetura, iniciou-se o trabalho de construo do
Centro de Convenes da UFPE. Todo o projeto foi elaborado e
desenvolvido por tcnicos, professores e outras pessoas que estavam ligadas
universidade.
A fim de servir como marco do final da gesto de reitorado de seu
idealizador, o Teatro do Centro de Convenes da UFPE foi inaugurado,
antes mesmo de finalizadas as obras de construo de todo o centro, em 20
de novembro de 1996, para ser o mais moderno do Estado, contando com
1.800 lugares em sua sala principal.
155

Aps esta inaugurao, a reitoria entregou FADE Fundao de

Apoio e Desenvolvimento da Universidade Federal de Pernambuco a
gesto do Centro de Convenes que, apesar de inacabado, j possua um
teatro com capacidade de utilizao.
O atual diretor administrativo foi inicialmente convidado para
prestar um servio de consultoria FADE nas reas de programao e
produo artstica do teatro. Sua formao acadmica de engenheiro
agrnomo, com especializao em sociologia do desenvolvimento; mas,
desde a sua juventude, sempre esteve presente em movimentos culturais de
msica e teatro, motivo que o levou a abandonar sua formao tcnica e
montar o grupo de msica Quinteto Violado que, em 2001, completou
trinta anos.
Alm do diretor administrativo, o teatro ainda conta com um diretor
tcnico, uma secretria e um grupo de 16 tcnicos para trabalhar com
mecnica cnica, iluminao cnica, eletricidade, cenografia, segurana,
recepo, limpeza e manuteno; e ainda dois estagirios da prpria
universidade que recebem treinamento e aulas prticas dentro do teatro.
Portanto, atravs destas aulas e treinamento, percebe-se que j existe o
comprometimento do Centro de Convenes da UFPE com a formao
acadmica dos seus alunos.
Todos os funcionrios do teatro so servidores contratados pela
FADE, e para ela que repassada a receita proveniente da bilheteria e da
locao do espao. Com este dinheiro, e mais um acrscimo que vem de seu
oramento, a FADE paga as despesas necessrias para o funcionamento do
Centro de Convenes. Portanto, apesar de possuir a meta de gerar recursos
suficientes para cobrir os custos de manuteno e operao, o Centro de
Convenes da UFPE ainda necessita do apoio financeiro da FADE.
No dia 5 de janeiro de 1997, menos de um ano aps a sua
inaugurao, o Teatro da UFPE foi destrudo por um incndio que, conforme
o laudo pericial da polcia federal, foi criminoso. Entretanto, o responsvel
por isso nunca foi encontrado.
Desta forma, todas as atividades do Centro de Convenes ficaram
paralisadas at que seus funcionrios iniciaram uma campanha denominada:
Campanha Pr-Teatro, que tinha a finalidade de sensibilizar a comunidade, artistas e instituies privadas para a reconstruo do teatro.
Contaram com o apoio do ento reitor da universidade, o professor
Mozart Neves Ramos, de instituies e empresas privadas, e instituies
pblicas, como o Ministrio da Cultura e o Ministrio da Educao. Assim,
em 11 de agosto de 1998, o teatro foi reaberto, comemorando os 51 anos de
existncia da UFPE. Desde a sua inaugurao, o novo teatro vem
trabalhando normalmente com os produtores artsticos e trazendo grandes
espetculos nacionais, alm dos acontecimentos cientficos e acadmicos da
prpria universidade.
156

Alm do contato claro e formalizado do Centro de Convenes com

a UFPE, atravs da FADE, este ainda faz parte de uma Associao Nacional
de Centros de Convenes que dita alguns parmetros de funcionamento
para os centros de convenes em todo o Brasil; e tambm possui um
relacionamento informal e cordial com diretores e coordenadores do outro
centro de convenes do Estado, e com os membros da FCCR e da
Fundarpe. Como afirma Marcelo Melo, diretor administrativo do Centro de
Convenes da UFPE:
A gente sempre se parceiriza em alguns trabalhos. Por
exemplo, a Orquestra Sinfnica teve uma poca que ficou sem
espao fsico para ensaiar, e ns os acolhemos aqui durante
esse perodo. Alm de alguns acontecimentos que interessem
Universidade, ao Estado e ao Municpio. A gente est sempre
disponvel a sentar, conversar e negociar a melhor forma de
atender e receber estes acontecimentos (em entrevista).

No existe nenhuma parceria fixa firmada com qualquer

organizao. Existem alguns eventos onde so realizados intercmbios,
interao ou negociao entre as partes envolvidas.
Apesar de existirem regras de funcionamento-padro em Centros de
Convenes e teatros, o Teatro da UFPE criou uma regulamentao prpria,
baseada em prticas adotadas em outros teatros, mas adaptada ao espao
fsico, pessoal e equipamento tcnico do prprio teatro.
De acordo com o seu diretor administrativo, o Centro de Convenes
da UFPE funciona como uma empresa privada, tendo, assim, uma maior
agilidade nos seus processos organizacionais.
A gente faz com que todos vistam a camisa da nossa proposta
administrativa, e estamos conseguindo isso muito bem. E os
elogios chegam, porque todos os artistas que por aqui passam
so muito bem recebidos (Marcelo Melo, em entrevista).

Com este comentrio, o diretor administrativo da empresa procura

evidenciar o Centro de Convenes, e por conseqncia, o Teatro da UFPE
como modelo de gesto para outros teatros da regio.

O TEATRO ARMAZM
O Teatro Armazm um espao alternativo que funciona em um dos
galpes do Porto do Recife. Surgiu como um anseio da sua proprietria, que
produtora cultural, em ter um local onde pudesse fazer apresentaes por
uma pauta com preo acessvel.
A dona e tambm diretora do teatro, Paula de Renor, iniciou este
trabalho em 1998 montando o espetculo Abelardo e Elosa, de sua
157

autoria, no casaro da alfndega, um imvel construdo em 1640, localizado

no Recife Antigo. Mas, depois de seis meses de apresentaes, o antigo
casaro comeou a ser reformado, pois iria compor o Plo da Alfndega,
ponto turstico da cidade.
Como a pea foi um sucesso, a sua produtora queria mant-la em
cartaz. No entanto, as opes eram poucas. Neste ano de 1999, os teatros
municipais passavam por grandes problemas; dois estavam fechados (o
Teatro do Parque e o Santa Isabel), o Teatro Barreto Jnior alagava quando
chovia e os demais teatros ou cobravam muito pela sua pauta, ou estavam
lotados.
Assim, surgiu a idia de reformar o galpo do Armazm 14 no porto
do Recife Antigo. O diretor de teatro Joo Falco j havia estreado um
espetculo l e, como o local estava fechado, parecia ser a melhor opo.
A partir do momento em que a pea seria encenada no em um
casaro antigo, mas em um espao maior, com palco e cenografia, percebeuse que haveria a possibilidade de apresentar no armazm outras peas, e no
somente Abelardo e Elosa.
Como o Ministrio da Sade j havia interditado o local, pois este
no possua um sistema de esgoto, alm da falta de higienizao, o que
possibilitava o aparecimento de grande nmero de ratos e outros bichos, foi
necessrio realizar dois meses de obras para garantir um sistema de gua e
esgoto, alm da iluminao e outros detalhes mais.
Fizemos tudo da forma mais simples e funcional porque a gente
sabia dos problemas dos teatros municipais, o que a gente tinha
passado (Paula de Renor, proprietria do teatro em entrevista).

O teatro foi inaugurado em setembro de 1999, e desta data at

janeiro do ano seguinte, estiveram em cartaz cinco peas de uma s vez.
Inclusive, no ms de janeiro, foi realizado o projeto Janeiro de Grandes
Espetculos, que um projeto da FCCR e da Associao de Produtores
Culturais, freqentemente apresentado em teatros do municpio, sendo, pela
primeira vez, desenvolvido tambm em um teatro particular.
Alm de acordos espordicos realizados com a FCCR, esta ainda
forneceu uma verba para a compra das cadeiras de plstico utilizadas no
teatro. Os outros recursos, necessrios sobrevivncia da instituio, so
obtidos atravs de oramento prprio conseguido com a bilheteria, e
patrocnios com empresas particulares.
A busca pelas empresas constante, pois a manuteno de um teatro,
mesmo alternativo como o Armazm, alta e as parcerias so sempre
temporrias. No entanto, em 2001 foi firmado um acordo de um ano com a
CHESF, o que deu certa tranqilidade diretoria do teatro e d a esperana
de renovao do mesmo.
158

Apesar de ainda ser um espao alternativo, o Teatro Armazm

procura selecionar os espetculos que apresenta, mesmo que isto implique
uma reduo da bilheteria obtida no ms. Isso acontece, segundo a sua
diretoria, devido localizao do teatro e a ideologia existente nele.
A gente est numa rea muito perigosa, perto do porto e da rua
da Moeda. Ento, ou passa a ser uma coisa underground ou
uma coisa de bom gosto... a gente j mantm uma linha de que
o que tem no Armazm 14 uma coisa de qualidade... eu no
montei o teatro s pra ter um espao pra ganhar dinheiro, aqui
tem uma ideologia, ento eu no monto qualquer coisa (Paula
de Renor, em entrevista).

Uma das propostas da diretora do teatro transform-lo em um

centro de pesquisa e estudo. Para alcanar este objetivo, ela procura dar
preferncia a apresentaes locais, alm de ceder o espao para ensaios de
alguns elencos que depois tm o resultado do trabalho montado no
Armazm.
O Teatro Armazm 14 completou dois anos de existncia em 2001 e,
mesmo com to pouco tempo desde a sua inaugurao, serviu de modelo
para que outros produtores da cidade buscassem fazer o mesmo. Assim, trs
novos espaos semelhantes ao Armazm foram abertos, mas no
conseguiram se manter por muito tempo.
Alm desses, houve tambm um produtor alagoano que estreou uma
temporada no Teatro Armazm, gostou da idia e abriu um galpo no per de
Macei para apresentar espetculos teatrais. A idia deu to certo que o
produtor fez uma negociao com o Shopping Pajuara, levando o teatro
alternativo para dentro do shopping.
Portanto, o que se observa no Teatro Armazm que este vem
deixando de ser alternativo, no sentido pejorativo da palavra, mas passa a
receber certa credibilidade perante o pblico que assiste a teatro e tambm
diante das organizaes pertencentes ao campo, ou seja, vem obtendo
legitimidade do seu ambiente institucional. Alm disso, deve-se salientar
que, a partir do momento em que o teatro vem disseminando a sua forma,
ele gera isomorfismo.

O TEATRO BARRETO JUNIOR

O local onde hoje funciona o Teatro Barreto Jnior j serviu de
espao para o Cine-Atlntico, no bairro do Pina. Em estado de pr-ruina, foi
comprado do grupo Luiz Severiano Ribeiro pela Prefeitura da cidade, em
1985.

159

Em outubro do mesmo ano foram iniciadas as obras de restaurao e

construo do teatro. E em 30 de dezembro de 1985, foi inaugurado o Teatro
Barreto Jnior, o primeiro teatro da zona sul da cidade.
O teatro possui este nome em homenagem ao grande artista
pernambucano Jos do Rego Barreto Jnior, que tinha o sonho de ver um
teatro localizado em Boa Viagem, no Recife.
Desde a sua inaugurao, o teatro funciona como um teatro
municipal. Assim, obedece a todas as regulamentaes elaboradas pela
Fundao de Cultura da Cidade do Recife, e a sua direo escolhida pela
Prefeitura da Cidade, ou seja, muda o prefeito, muda a diretoria do teatro.
O atual diretor do teatro formado em Educao Artstica pela
UFPE e j havia participado de grupos culturais da comunidade que vive
prxima ao teatro. Ele entrou em maio de 2001 tendo como conseguir apoio
de empresas privadas ou instituies que possam vir a auxiliar o teatro na
elaborao de seus projetos.
Toda a renda obtida com a bilheteria do teatro repassada para
FCCR e esta, em troca, mantm o teatro em funcionamento. Todas as
despesas: gua, luz, compra de equipamentos, pagamento de funcionrios
so pagas com os recursos da Fundao de Cultura.
Dessa forma, pode-se perceber que o Teatro Barreto Jnior possui
uma estrutura organizacional semelhante dos demais teatros municipais da
cidade. O diferencial parece surgir a partir dessa nova direo. Com o novo
modelo de gesto implantado na Prefeitura do Recife, comandado por um
partido de esquerda (o Partido dos Trabalhadores PT), mudou tambm o
perfil do dirigente do teatro.
O fato de ser um artista pertencente comunidade que vive prxima
ao teatro torna o atual diretor uma pessoa mais sensvel s necessidades do
local e com a proposta de tornar o Teatro Barreto Jnior um centro de
formao cultural.
A parte administrativa, a gente funciona em funo do
regulamento do teatro. A algumas adequaes, na nossa
gesto, a relao com a comunidade, a relao com os grupos
populares. A gente est interagindo com eles e trazendo uma
flexibilizao para o uso da comunidade... ento, seria uma
referncia de teatro de formao, teatro com a perspectiva de
formao e teria, nessa perspectiva, uma grande vontade nossa,
enquanto Prefeitura da Cidade do Recife e Fundao, de que o
Teatro Barreto Jnior viesse a atender a comunidade (Oswaldo,
diretor do Teatro Barreto Jnior, em entrevista).

Assim, de acordo com o seu diretor, o Teatro Barreto Jnior no

serve como referncia para outros teatros, mas ele acredita que, ao final de
sua gesto, o teatro poder assumir esse papel.
160

O TEATRO APOLO-HERMILO
A Sociedade Harmnica Teatral, fundada em 1825, iniciou, em
1839, a construo do Teatro Apolo, o mais antigo teatro do Recife, que foi
inaugurado em 1842, dando o seu nome rua onde se encontra. No entanto,
em 1864, o Apolo deixou de ser um teatro e passou a ser utilizado, por mais
de cinqenta anos, como prensa de algodo, armazm de acar e,
posteriormente, como depsito de peas de automveis.
A partir de 1982, por uma iniciativa da Prefeitura da Cidade do
Recife, o Apolo voltou a funcionar como casa de espetculos. No entanto, do
projeto inicial, o teatro s mantm a fachada, pois todo o seu interior foi
destrudo enquanto servia a outros fins.
Em 1985, iniciava-se um processo de demanda por um espao onde
houvesse a formao, a experimentao e a reflexo terica, o que fez com
que os dois armazns situados ao fundo do teatro Apolo fossem reformados
e foi l que, em 1987, funcionou o CETA Centro Experimental Teatro
Apolo, em homenagem a um grande nome do teatro pernambucano. O que
era conhecido como Galpo do Apolo, em 1988 passou a se chamar Teatro
Hermilo Borba Filho que, com o incio do processo de revitalizao do
bairro do Recife, foi reformado pela equipe do Departamento de Preservao
dos Stios Histricos e mantm a mesma estrutura at hoje.
Surgindo como mais uma etapa do processo de revitalizao do
bairro, a Prefeitura da Cidade, a Fundao de Cultura da Cidade do Recife
(FCCR), a Fundao Roberto Marinho e seus parceiros sentiram a
necessidade de implantao de um centro de formao e pesquisa em artes
cnicas.
Aps criteriosa avaliao e seleo por parte da Fundao Roberto
Marinho, que procurava um artista com experincia em administrao
cultural para que ficasse responsvel pela elaborao do projeto do centro
integrado de formao de artes cnicas e assumisse a funo de diretora
desta nova organizao, foi escolhida uma atriz francesa com grande
bagagem cultural e artstica, residente no Recife e que j desenvolvia alguns
trabalhos para a Fundao Joaquim Nabuco (FUNDAJ).
O centro de gesto integrada dos Teatros Apolo e Hermilo Borba
Filho passou a se chamar Centro Apolo-Hermilo, espao mltiplo que abriga
cursos tericos e prticos em artes cnicas e empreendedorismo cultural,
espetculos de dana, teatro e msica e um cinema que funciona no Teatro
Apolo.
O que se observa, neste caso, o interesse da Prefeitura e de uma
empresa privada em elaborar um projeto que valorize e incentive a cultura
do Estado, mantendo a arte cnica de raiz, a chamada tradio popular, to
rica no Estado de Pernambuco. Apesar da existncia de federaes e
sindicatos de artistas na cidade, as reunies no so peridicas, j que
existem poucas pessoas em Recife, e no Brasil, que trabalham exclu161

sivamente com a arte, o que acaba por enfraquecer o setor cultural, que s
tem condies de desenvolver projetos como o Centro Apolo Hermilo com o
apoio de grandes organizaes, como neste caso.
Em funcionamento desde a sua inaugurao, em julho do ano 2000,
a sociedade formada com a gesto integrada dos teatros Apolo e Hermilo
Borba Filho, denominada Sociedade Amigos do Centro de Formao e
Pesquisa das Artes Cnicas, est funcionando a partir de uma convivncia
entre a Fundao de Cultura da Cidade do Recife e a prpria Sociedade,
onde o prdio dos teatros Apolo e Hermilo e o material tcnico e de
iluminao do Apolo pertencem Fundao de Cultura, e o material e
equipamento do cinema e todo o equipamento tcnico, de som e de luz do
Hermilo pertencem Sociedade.
Administrativamente, a Fundao de Cultura unificou os dois
teatros. Porm, fisicamente, ainda no, pois o que existe realmente um
ptio em comum, onde preciso que se faa uma reforma arquitetnica para
juntar a lateral do Apolo e do Hermilo, unificando tambm a bilheteria, que
deve passar a ser uma s para o conjunto cultural recm-formado.
Alm disso, o nmero de pessoas contratadas pela Prefeitura para
trabalharem no centro no o suficiente para desenvolver as atividades a que
a instituio se prope, pois os dois teatros possuem apenas um diretor, no
havendo uma denominao de funo diretiva, sendo apenas conhecido
como Diretor do Teatro Apolo-Hermilo. No tem outros diretores,
secretria, administrador, contador, ou seja, todo um quadro administrativo.
No quadro tcnico existe diretor adjunto de cinema, que cuida de todos os
cinemas da FCCR; um tcnico de som para os dois teatros, dois maquinistas
em cada teatro, uma pessoa que trabalha nos camarins para os dois teatros e
trs pessoas responsveis pela limpeza. No ano de 2000, as atividades s
puderam ser desenvolvidas com a colaborao de funcionrios provenientes
de outros dois teatros do Municpio, que foram temporariamente deslocados
para trabalharem no centro.
O que est no projeto uma estruturao da seguinte forma: um
diretor artstico, um administrativo, um executivo e outro de aes
pedaggicas. Tero cinco coordenadores pedaggicos, dois tcnicos de luz e
dois maquinistas para cada teatro. Uma equipe responsvel pela manuteno,
dez pessoas trabalhando na limpeza, pessoas responsveis em acolher o
pblico, um responsvel de imprensa, um responsvel pelo atendimento dos
artistas, ou seja, o Centro pretende fazer uma profissionalizao do seu
quadro de pessoal.
Criada antes da Lei de Responsabilidade Fiscal, que probe o repasse
de verbas entre um organismo do Estado e um organismo privado, a
Sociedade ainda no tinha condio financeira de trabalhar sem a ajuda do
Municpio, o que fez com que esta instituio comeasse a funcionar
recebendo todos os seus recursos da Fundao de Cultura que, com a
162

programao elaborada pela Sociedade, recebeu aproximadamente 50% de

retorno financeiro, alm de outros tipos de retorno percebidos como
integridade, imagem etc.
A programao, para o ano de 2001, previa um oramento de
R$3.500.000,00 para oito meses, com espetculos internacionais, nacionais e
locais, espetculos infantis, concertos, alm das cinco escolas de formao: a
escola permanente de teatro, a escola de reciclagem de alto padro, a escola
de tcnica de espetculo, a de poltica cultural e a de agentes comunitrios
no campo social.
No entanto, at 2002, a Sociedade ainda aguardava a reestruturao
d governo municipal para poder traar um novo convnio no qual a
Prefeitura ficaria responsvel por alguns itens do centro, enquanto a
Sociedade por outros. Desta forma, o Centro Apolo-Hermilo, juntamente
com a Prefeitura, trataria da poltica cultural da cidade da maneira pela qual
seria estabelecida no convnio.
Apesar da ligao com a Fundao Roberto Marinho que, atravs da
Lei Rouanetxxiii, doou equipamentos para a Sociedade, o Centro no
desenvolve parceria com nenhuma empresa no momento. No entanto, as
pessoas e organizaes que fazem parte do conselho da sociedade esto
envolvidas com arte e possuem influncia no meio artstico, o que facilitar a
captao de recursos. Tal atitude ainda no foi tomada porque a instituio
est em fase de adaptao estrutural.
Ademais, o projeto estrutural do Centro Apolo-Hermilo foi
escolhido, juntamente com um outro teatro de Natal, como projeto-piloto
para o Nordeste pelos diretores de teatro do Nordeste na ltima reunio
realizada. O que a Sociedade pretende servir de referncia de gesto e
poltica transparente para os demais teatros nacionais e internacionais, coisa
que comea a acontecer com teatros do Nordeste.

O TEATRO GUARARAPES
Em 1976, o Governo do Estado de Pernambuco resolveu montar um
centro de convenes em uma rea em Salgadinho, localizada prximo
divisa das cidades de Recife e Olinda. Para isso, em novembro do mesmo
ano, foi lanado um concurso nacional, onde arquitetos de todo o Brasil
enviaram anteprojetos para a realizao de tal empreendimento.
O projeto escolhido foi iniciado em maio de 1977, sendo concludo
em dezembro deste ano. A partir de ento, iniciou-se a estruturao
administrativa do Centro de Convenes, Feiras e Exposies S.A.,
sociedade de economia mista constituda em 22 de setembro de 1978, tendo
xxiii

Lei 8.313/91 de incentivo cultura que promove uma taxa de deduo no Imposto de
Renda Pessoa Jurdica (IRPJ) para aqueles que investirem em cultura.

163

como acionistas o Estado de Pernambuco e a EMBRATUR (Empresa

Brasileira de Turismo).
O interesse pela construo do Centro partiu do Governo do Estado,
que buscava alternativas que viabilizassem grandes eventos e exposies
para a cidade do Recife, aumentando, dessa forma, o turismo na regio.
Como o projeto do Centro de Convenes muito grande, ele no
havia sido totalmente construdo quando houve a sua inaugurao. Inclusive,
at hoje, 24 anos aps a entrega do espao populao, so realizadas obras
de expanso que, por motivos financeiros, no puderam ser desenvolvidas de
uma s vez.
O Centro de Convenes abriga dois miniteatros, ou auditrios, e o
maior teatro do Estado, o Teatro Guararapes, que foi inaugurado em janeiro
de 1982 e possui uma capacidade para 2.405 pessoas.
O tamanho do Teatro Guararapes assusta os artistas que gostam de
fazer teatro para entrar em contato direto com o pblico, e quanto mais cheia
a casa, maior o contato entre o artista e a platia. No entanto, as dimenses
do Guararapes requerem um pblico muito grande, sendo exageradamente
grande at para muitos espetculos nacionais, que buscam teatros to bons
quanto o Guararapes, porm, menores, como o caso do Teatro do Centro
de Convenes da UFPE.
Dessa forma, percebe-se que as atraes do Teatro Guararapes so
diferenciadas dos outros teatros do Estado, no havendo muito espao para
apresentaes de peas teatrais pequenas, o que acaba excluindo os grupos
locais. Os espetculos l apresentados so de grande porte e o Teatro
escolhido principalmente para apresentaes de shows. Isto ocorre no s
pelo tamanho do teatro, mas tambm pelo valor da sua pauta, que a mais
cara do Estado.
A administrao do teatro fica a cargo do Centro de Convenes;
no existe uma diretoria que esteja especialmente voltada ao teatro, h
apenas tcnicos responsveis pela sua manuteno e funcionamento, que
ficam sob a superviso de dois coordenadores, um de palco e o outro de
tcnica e iluminao. Toda parte de acerto de pauta e contato com os artistas
fica a cargo do Departamento de Marketing e do Setor comercial do Centro
de Convenes.
Estes coordenadores, por estarem mais ligados ao teatro que
qualquer outra pessoa do Centro de Convenes, tm buscado manter
contato e conhecer outros teatros do Brasil.
J viajamos para Salvador, Rio de Janeiro, So Paulo e Curitiba,
que so os maiores centros culturais em teatro e centro de
convenes, e ns fomos para ver como eles funcionam e como
eles trabalham, para a gente ter um subsdio para passar para c
(...) Ento, hoje em dia, a gente usa o Teatro Castro Alves, em

164

Salvador, como referncia, porque a iluminao de l muito

boa, o palco tambm. Temos at algumas coisas de l, como:
contrato, bilhete, observamos a bilheteria etc. (Lucas,
coordenador de tcnica e iluminao do Teatro Guararapes).

Dentro do Estado tambm h uma grande integrao com os

funcionrios do Teatro da UFPE; a maioria, inclusive, j trabalhou no Centro
de Convenes do Estado. Alm disso, h um bom relacionamento entre o
Teatro Guararapes e os demais teatros da FCCR.
O teatro do Centro de Convenes recebe constantemente a visita,
ou contatado de alguma forma, por outros centros de convenes da regio
Nordeste, como os de Fortaleza, So Lus, Joo Pessoa e Natal, pois estes
so centros menores que esto procurando se expandir e tm buscado
informaes perante o Centro de Convenes de Pernambuco.
Em 1993, o governador do Estado decidiu unificar o turismo de
negcio e o turismo de lazer. A EMPETUR (Empresa de Turismo de
Pernambuco) gerenciava as questes inerentes ao turismo de lazer, enquanto
o Centro de Convenes cuidava do turismo de negcio. Com a juno
destes dois rgos, foi fundada a Empresa de Turismo S.A., ou EMPETUR
S.A. que, assim como o antigo Centro de Convenes, Feira e Exposies
S.A., uma empresa de economia mista, tendo o Estado de Pernambuco e a
Embratur como scios-majoritrios.
Desde ento, o que funcionava como duas empresas distintas, agora,
apenas uma. No ano da juno entre as duas empresas houve um estudo
para a alocao dos cargos, e hoje a EMPETUR S.A. uma empresa como
qualquer outra, possuindo em seu quadro funcional presidente e diretores
(escolhidos pelo governador e o secretrio de Desenvolvimento Econmico,
Turismo e Esporte), assessores, gerentes e pessoal tcnico, todos funcionrios do Governo do Estado.
Alm dos subsdios financeiros fornecidos pelo Estado, grande parte
do capital de empresa proveniente do aluguel do espao para feiras,
exposies, apresentaes e shows. Apesar de realizar uma mdia de 469
eventos com um pblico de aproximadamente 706 pessoas por ano, com
base nos dados oferecidos pela EMPETUR S.A. referentes aos anos de 1990
a 2000, o Centro de Convenes de Pernambuco no auto-sustentvel,
sendo ainda pouco mais de 50% de sua receita provenientes do Governo do
Estado e EMPETUR.

O TEATRO VALDEMAR DE OLIVEIRA

O Teatro Valdemar de Oliveira um teatro particular e que
administrado pelo mais antigo grupo de teatro de amadores do Brasil, o
Teatro de Amadores de Pernambuco ou TAP, que completou em 2001
sessenta anos de existncia.
165

O TAP surgiu como um bom filho do Grupo Gente Nossa, grupo

criado pela figura extraordinria do teatrlogo Samuel Campeloxxiv,
considerado um dos baluartes do teatro Nacional (FERNANDO DE
OLIVEIRA, http://www.tap.org.br ).
Em 2 de agosto de 1931, o Grupo Gente Nossa (GGN) estreou a sua
primeira pea no Teatro Santa Isabel. A pea era denominada A Honra da
Tia, de autoria de Samuel Campelo, criador do grupo e diretor do teatro.
A apresentao foi um sucesso e o Grupo continuou trabalhando nos
anos subseqentes, trazendo cada vez mais espetculos, atores, escritores e
produtores pernambucanos para representarem no palco do Teatro Santa
Isabel.
A dcada de 1930 foi um ponto de partida para os movimentos
teatrais no Recife, que repercutiram em outras cidades do Nordeste e de todo
o Brasil. Em 1936, foi realizado em Recife o Primeiro Congresso de
Amadores Teatrais. Este congresso trouxe para os palcos dos teatros da
cidade um grande nmero de peas escritas por autores pernambucanos e
representadas pelo GGN, alm de trazer outros grupos de todo o Brasil, o
que deu cidade do Recife uma posio de destaque no que se referia a
teatro nacional.
Valdemar de Oliveira, mdico, jornalista e dramaturgo, esteve
diretamente envolvido com todo esse processo, tendo inclusive algumas de
suas peas apresentadas pelo GGN. Amigo ntimo de Samuel Campelo,
Valdemar de Oliveira esteve ao seu lado at o fim. At o momento em que a
morte levou o criador do GGN e, com ele, foi-se parte do esprito do Grupo.
Aps a morte de Samuel Campelo, a arte de representar foi perdendo
espao na capital pernambucana, e os atores eram alvo de preconceito
perante a alta sociedade da poca.
Em 1941, Valdemar, agora diretor do Teatro Santa Isabel, foi
contatado pelo presidente da Sociedade de Medicina de Pernambuco para
organizar um concerto de gala na solenidade do centenrio da Sociedade. No
entanto, ao invs de um concerto, Valdemar sugeriu uma representao
teatral.
O desejo de Valdemar de Oliveira era inovar, quebrar os
preconceitos e colocar no palco do Santa Isabel pessoas de renome na
sociedade, os mdicos e suas esposas, para fazerem teatro. Assim, em 4 de
abril de 1941, este grupo representou perante uma platia lotada, a pea
Knock, de Jules Romains. Estava praticamente fundado o TAP.
A pea foi um sucesso e teve de ser encenada outras vezes, alm de
outras trs peas que o grupo apresentou, no s em Recife, como tambm

xxiv

Um importante teatrlogo no cenrio pernambucano e diretor do Teatro Santa Isabel at

o momento de sua internao mdica, quando foi substitudo por Valdemar de Oliveira.

166

no Rio Grande do Norte e Cear, totalizando 23 apresentaes no seu

primeiro ano de existncia.
O dinheiro adquirido com as bilheterias das apresentaes do TAP
foi convertido em benefcios para as instituies sociais das cidades por onde
passava. Dessa forma, para que o TAP pudesse se manter, necessitou do
auxlio financeiro do ainda existente GGN, tornando-se, assim, um
departamento do mesmo, denominado Departamento Autnomo do Grupo
Gente Nossa.
Aps alguns anos, o TAP passa a ser realmente autnomo e, a partir
de 1957, comeam a surgir, de fato, as oportunidades para que o grupo
construsse uma sede prpria. Recebeu do Governo um local e os recursos
financeiros para a construo do edifcio do TAP; com o que sobrou, ainda
puderam comprar um terreno e, com a ajuda do Governo, Prefeitura,
empresrios e outras pessoas da cidade, conseguiram construir um teatro
prprio para o grupo que, inicialmente, foi denominado Nosso Teatro.
At que no dia 19 de outubro de 1980, o Nosso Teatro foi vtima de
um incndio grandioso. Era fim de uma tarde de domingo e uma pea estava
sendo encenada quando o fogo comeou a progredir. Felizmente no houve
vtimas; no entanto, o teatro no resistiu e foi totalmente destrudo.
O seu criador, Valdemar de Oliveira, j no estava mais vivo e,
talvez pelo desespero, sua esposa, Din, vendo a obra de seu marido sendo
derrubada pelas chamas, falou: como se Valdemar tivesse morrido outra
vez.
Valdemar de Oliveira morreu, mas deixou sua semente. Seus filhos,
Reinaldo e Fernando, alm de outros integrantes do TAP, tiveram coragem e
determinao, no se deixando abater pelo desastre. Deu-se incio a uma
grande campanha que atingiu uma dimenso nacional, graas ao prestgio do
grupo perante o meio artstico. Foram necessrios muito dinheiro e
cooperao, mas a sociedade resolveu apoiar o teatro. Assim, em 20 de
dezembro de 1982, o teatro reinaugurado, mas perde o nome Nosso
Teatro e passa a se chamar Teatro Valdemar de Oliveira.
Meus amigos. Este o teatro mais belo do Brasil. Belo porque
foi feito de uma argamassa de amor e lgrimas. o mais lindo
do meu pas. Lindo porque iluminado pelo esprito do todos
ns. o teatro mais forte de Pernambuco. Forte porque seus
tijolos so feitos do barro seco do Nordeste. o teatro mais
bonito de nossa cidade. Bonito porque forrado pela beleza da
mulher pernambucana. o nosso teatro mais vibrante porque
pelos seus fios corre a emoo de todos ns (Reinaldo de
Oliveira, http://www.tap.org.br).

Esse discurso proferido por Reinaldo de Oliveira no dia da

reinaugurao do teatro demonstra todo o valor cognitivo que dado ao
167

Teatro Valdemar de Oliveira, e isto est refletido na sua administrao.

Apesar de possuir uma diretoria geral, administrativo- financeira e diretoria
de patrimnio, a escolha de seus diretores feita a partir da participao dos
mesmos no ramo teatral, sendo muitas vezes os diretores atores do prprio
TAP e, na maioria das vezes, os diretores mantm a sua posio at a morte.
O Teatro Valdemar de Oliveira o teatro que mais apresenta
espetculos no Estado de Pernambuco e o nico, segundo as entrevistas
realizadas, que consegue se manter apenas do que arrecadado com a venda
de ingressos na bilheteria ou aluguel da pauta. Mas tudo tem seu preo. Para
conseguir se manter dessa forma, o teatro faz apresentaes de espetculos
pela manh, tarde e noite de tera a domingo, o que ocasionou um grande
desgaste de sua estrutura fsica, que necessita de reformas urgentes.

O GRAU DE ESTRUTURAO DO CAMPO DOS TEATROS

Como o foco deste trabalho se encontra na anlise de organizaes
teatrais, enfatizando o seu ambiente institucional, deve-se considerar que
questes como estabilidade, legitimidade, aceitabilidade social e prestgio
(DIMAGGIO, 1988) so pontos principais de interesse.
O campo organizacional dos teatros da Regio Metropolitana do
Recife, se analisado conforme o trabalho de Leo Jr. (2001), constitudo
por diversos atores sociais que seriam: os prprios teatros, os seus rgos
reguladores, o Governo do Estado e o municpio, empresas que oferecem
patrocnios ou estabelecem parcerias, as pessoas que trabalham nestas
organizaes, grupos teatrais, os principais beneficirios dos teatros e o
pblico em geral.
Estes atores sociais interagem atravs de uma relao de
interdependncia, que pde ser percebida na descrio do ambiente
institucional dos teatros, realizada anteriormente, onde os jogos de interesses
e as presses sociais acabam moldando aquilo que se domina campo
organizacional.
Segundo DiMaggio e Powell (1983), o campo organizacional
constitudo por um conjunto de organizaes com reconhecida vida
institucional, como: fornecedores-chave, clientes de recursos e produtos,
agncias reguladoras e outras organizaes que dispem de produtos ou
servios semelhantes. So parte do campo todas estas organizaes que
operam em um mesmo espao onde os efeitos das outras organizaes,
que tambm operam neste campo, so observados de forma mais intensa.
Dessa forma, pode-se perceber a existncia de presses isomrficas
dentro de um campo organizacional atravs dos indicadores de mudana
propostos pelos autores anteriormente citados. A seguir so apresentados
dois quadros que seguem estes indicadores. No Quadro 2 feita uma
comparao das organizaes no nvel organizacional.

168

Quadro 2: Comparao das organizaes no nvel organizacional

INDICADORES
Dependncia
das
organizaes
(coercitivo)
Centralizao
dos recursos
(coercitivo)
Grau de
incerteza do
ambiente
(mimtico)
Ambigidade
das metas
(mimtico)
Participao
dos membros
em associaes
profissionais
(normativo)

JNIOR

APOLOHERMILO

GUARARAPES

VALDEMAR
DE OLIVEIRA

Baixa

Alta

Mdia

Mdia

Baixa

Baixa

Alta

Baixa

Mdia

Mdia

Alta

Mdia

Alta

Mdia

Mdia

Mdia

Alta

Baixa

Baixa

Baixa

Baixa

Baixa

Baixa

Baixa

Baixa

Baixa

Mdia

Baixa

Mdia

UFPE

ARMAZM

Alta

BARRETO

Esse quadro demonstra que, com relao ao grau de incerteza do

ambiente, todos os teatros respondem da mesma forma, com exceo dos
Teatros Armazm e Valdemar de Oliveira. Todas estas organizaes
enfrentam problemas de incerteza ambiental, existem pocas em que o
Governo no faz planos de incentivo cultura e as pessoas deixam de ir ao
teatro. Entretanto, aqueles teatros que recebem apoio financeiro de outras
organizaes sofrem menos incerteza que os teatros particulares, que
dependem de um bom pblico durante todo o ano.
Dessa forma, outro ponto pode ser analisado. Estas organizaes que
recebem subsdios financeiros de outras acabam se tornando dependentes
destas, das quais sofrem presses isomrficas coercitivas. No entanto, como
o Teatro Apolo-Hermilo e o Guararapes no recebem apoio exclusivo do
Governo ou municpio acabam tendo um pouco mais de autonomia, mas
certamente ainda so controlados, diferentemente do Teatro Armazm e do
Valdemar de Oliveira que funcionam com recursos prprios. De forma
inversa anterior, tem-se a centralizao dos recursos, que alta nas
organizaes que possuem baixa dependncia de outras organizaes e viceversa (DIMAGGIO, 1988).
No que se refere ambigidade das metas, todos os teatros se
comportam de maneira semelhante, havendo uma baixa ambigidade, j que
trabalham de acordo com os seus objetivos que, em todos eles, servir de
espao para promover as artes cnicas e desenvolver o setor cultural de
Pernambuco. Como no h ambigidade, existe uma tendncia baixa
ocorrncia de mudana isomrfica mimtica.

169

A seguir, no Quadro 3, apresenta-se alguns dos indicadores que

permitem analisar o campo organizacional da Regio Metropolitana do
Recife.
Quadro 3: O campo organizacional da regio metropolitana do Recife
INDICADORES
REGIO METROPOLITANA DO
RECIFE
Dependncia do campo de um recurso nico
(coercitivo)
Maior interao do campo com o Estado
(coercitivo)
Numero de organizaes-modelo (mimtico)
Incerteza tecnolgica (mimtico)
Profissionalismo no campo (normativo)

Alta
Alta
Baixa
Baixa
Baixa

O que se pode perceber que os indicadores referentes a uma

mudana isomrfica coercitiva so muito altos na Regio Metropolitana do
Recife. Isto ocorre porque, mesmo havendo leis de incentivo cultura, que
fazem com que empresas privadas, como a BCP Telecomunicaes e a
CHESF, entre outras, comecem a fazer parcerias ou, ao menos, patrocinar
algumas produes, o Estado ainda o grande agente regulador e
financiador de tais entidades.
Um outro mecanismo de presso isomrfica que pode ser destacado
o normativo, pois, mesmo havendo uma baixa profissionalizao no
campo, percebe-se que existe uma tendncia ascendente a este respeito.
Assim, pode-se observar que, semelhante ao trabalho de Leo Jr. et
al. (2001), tanto no nvel organizacional como no de campo organizacional,
as instituies em estudo esto sofrendo um processo de mudana isomrfica
atravs dos seus trs mecanismos de presso. Porm, o grau de isomorfismo
coercitivo tende a ser maior que os demais mecanismos isomrficos. Essa
predominncia das presses coercitivas tambm fica evidente no trabalho de
Vieira, Carvalho e Lopes (2001).
Ainda podemos constatar que o campo organizacional dos teatros da
Regio Metropolitana do Recife possui caractersticas semelhante quelas
encontradas por Vieira, Carvalho e Lopes (2001) em seu estudo em Porto
Alegre. Percebe-se ento: 1) a fragilidade do campo organizacional
composto por teatros ainda patente na regio Nordeste; 2) as instncias do
Poder Pblico estadual e municipal so peas fundamentais na construo da
realidade social ao incutir valores que se tornam legtimos e; 3) em razo do
poder exercido pelos rgos pblicos, o mecanismo isomrfico mimtico
cede espao ao mecanismo de isomorfismo coercitivo com origem em
instncias pblicas, sendo estas as principais responsveis pelas similaridades estruturais observadas.
170

9
DA ORIGEM PAG S MICARETAS:
A MERCANTILIZAO DO CARNAVAL
Gustavo Madeiro
Cristina Amlia Carvalho

Ao lado do futebol, o Carnaval considerado o maior smbolo do

esprito nacional. A festa de trs dias (que comumente se estende bem mais)
relacionada com vrias caractersticas da cultura nacional, como a
malandragem, a sensualidade, o bom humor e a personalidade festiva.
Segundo Arajo (1996, p. 19):
O Carnaval comumente definido como a festa da
confraternizao universal, a festa da democracia social e
racial, que une e iguala a todos: brancos e pretos, ricos e
pobres. Esta pressuposta universalidade da festa, capaz de
destruir as diferenas e desigualdades culturais internas, de
unific-las e de promover a integrao social, possibilitou sua
converso em smbolo da identidade nacional.

Denominado por DaMatta (1997) como tempo do extraordinrio,

em oposio ao tempo cotidiano, o Carnaval, assim, como outros rituais, tem
a caracterstica de salientar aspectos da vida diria durante esse tempo
extraordinrio. Mais que isso, ele teria o poder de deslocar objetos (papis
sociais e valores) de um domnio social para outro. Desse modo,
comportamentos e atitudes considerados prprios do domnio familiar
(da casa) seriam transpostos para o domnio pblico (a rua).
Originado em comemoraes pags das sociedades antigas, o
carnaval sempre teve o sentido de oposio aos dias normais, de quebra e
inverso da ordem e exteriorizao dos instintos reprimidos. Apesar das
transformaes e adaptaes sofridas, a festa chegou poca moderna com
seus valores originais praticamente intactos.
171

No entanto, transformaes bruscas ocorreram na sociedade a partir

da revoluo industrial. Com a destruio das pequenas comunidades
orgnicas, as bases que mantiveram a festa praticamente inalterada por
sculos extinguiram-se, e um novo tipo de comemorao surgiu, adaptado
nova sociedade organizacional que surgia.
Partindo-se de uma descrio da evoluo histrica da festa,
procura-se aqui discutir as mudanas ocorridas atravs da anlise das
relaes de foras entre os atores do campo do Carnaval. Tal objeto mostrase especialmente representativo das conseqncias dos processos de
racionalizao da sociedade e de globalizao econmica. Desse modo,
estuda-se como as caractersticas do Carnaval, principalmente seu carter
ldico, foram aos poucos se alterando com o predomnio paulatino de
organizaes subordinadas lgica do mercado e como, a partir da, o
capital econmico passou a predominar sobre o capital cultural (ou de
tradio). Um dos resultados dessa mudana foi o surgimento das Micaretas.
A base conceitual de tal anlise ser a teoria de campo social de
Pierre Bourdieu. Para este autor, um campo social (como o campo do
Carnaval) formado por um conjunto de atores que esto em permanente
jogo ou luta pelo poder de definir sua estruturao e suas regras. As
mudanas so entendidas como reestruturaes das relaes de poder entre
esses atores. No campo do carnaval, especificamente, a valorizao do
capital econmico alterou a estruturao do campo, em detrimento dos
antigos blocos e associaes carnavalescas tradicionais. Cada vez mais, as
relaes entre os atores podem ser entendidas como relaes de poder, em
que a posse do capital econmico fator determinante no resultado do
embate.
Muitos estudos antropo1gicos foram feitos sobre o Carnaval. Neste
trabalho pretende-se contribuir para o entendimento da festa com uma viso
predominantemente organizacional, atravs da anlise das relaes entre os
atores sociais atuantes no campo. Pretende-se tambm ressaltar a dimenso
do poder no campo do carnaval, dimenso esta que, tal como prega o esprito
carnavalesco, parece ser esquecida nas anlises da maioria dos autores que
escrevem sobre o assunto.

PODER E SOCIEDADE
Segundo Bobbio et ali (1986), pode-se dizer que no existe
praticamente relao social na qual no esteja presente, de alguma forma, a
influncia voluntria de um indivduo ou de um grupo sobre o
comportamento de outro indivduo ou de outro grupo. Ou seja, dizer relao
social dizer relao de poder.
Talvez por isso o tema poder seja pensado h milnios. Pela sua
complexidade, possvel distinguir vrias correntes de pensamento, algumas
das quais tm idias diametralmente opostas. Se h algum consenso nesta
172

discusso, ele est na idia de que o poder se refere provocao de

conseqncias (LUKES, 1980), idia esta que fica clara na clssica definio
de Dahl sobre o tema: A tem poder sobre B na medida em que pode levar B
a fazer algo que B de outra maneira no faria (HALL, 1984, p. 93).
Essa definio guarda, implicitamente, outro consenso sobre o
assunto: a de que o poder relacional. Ele no existe por si, separado das
relaes sociais entre indivduos ou grupos. Todas as bases de poder
possveis nada significam na falta de um indivduo ou grupo que as
reconhea como tal e sobre o qual o poder possa ser exercido. Sejam as
relaes de dependncia, desigualdade, aquiescncia ou quaisquer outras, o
certo que a partir da natureza dessas relaes que se observa o exerccio
do poder (HALL, 1984).
Diante de um campo de estudo to amplo, o que podemos afirmar
com certeza que a evoluo das formas organizacionais da sociedade
afetou o pensamento sobre o assunto em cada poca, e essas palavras so
ainda mais vlidas para a sociedade organizacional de nosso tempo. Ou seja,
quanto mais complexas as relaes sociais nesses microcosmos
organizadores da vida humana em uma determinada poca, mais complexas
e variadas so as vises sobre o poder.
Essas diferentes correntes de pensamento podem ser distribudas em
comunais (ou de poder simtrico), radicais e pluralistas (essas duas
referindo-se ao poder assimtrico) (CARVALHO, 1998). As vises
comunais destacam os aspectos benficos do poder e remontam Repblica
grega, com Plato e Aristteles. As vises radicais tm como principal
representante Karl Marx, e afirmam a existncia de duas classes sociais
antagnicas. Neste artigo, concentraremos a ateno nas vises pluralistas,
em que se encaixam Michel Foucault e Pierre Bourdieu.

As vises pluralistas do poder

As vises pluralistas do poder reconhecem a diviso da sociedade
em classes (ou estamentos), no entanto enfocam a diversidade de atores e
interesses existentes. Numa viso pluralista, no apenas os fatores
econmicos so causadores de divises sociais, mas tambm os polticos e
os culturais, entre outros. Ou seja, os diversos atores se distribuem de modo
diferente em diferentes situaes, mesmo os atores em posio semelhante.
Essas vises compreendem o poder como varivel crucial no
entendimento das relaes sociais, como uma forma de diminuir ou esconder
os conflitos, mas enfatizam a diversidade das bases e fontes de poder
possveis. As bases de poder poderiam ser tais como: a capacidade de
recompensar, a capacidade de punir, a autoridade (no sentido weberiano), o
acesso ao conhecimento, entre outras. As fontes de poder poderiam ser: o
cargo que se detm, caractersticas pessoais, como o carisma, a

173

especializao e, abrangendo quase tudo, a oportunidade ou combinao de

fatores.
Entre os autores que seguiram essa viso pluralista, esto aqueles
que se preocuparam no apenas com o ato de poder, com o momento de sua
demonstrao e com os conflitos da advindos, mas principalmente com os
mecanismos por meio dos quais a autoridade era exercida e internalizada.
S que a autoridade implica reconhecimento. Indo um pouco alm, alguns
autores estudaram a realizao de certos comportamentos que no
implicavam a obedincia a qualquer tipo de autoridade (pelo menos no
conscientemente). Um dos maiores representantes dessa linha de pensamento
Michel Foucault.

O poder disciplinar
Segundo Foucault (1979), os meios de controle dos indivduos na
sociedade e nas organizaes evoluram de formas de controle coercitivo
para diversas formas de um controle que ele chamou disciplinar.
No incio da estruturao das sociedades industriais instalou-se um
aparelho punitivo para selecionar e adequar os indivduos s normas.
No entanto, o desenvolvimento da sociedade organizacional trouxe a
necessidade e a possibilidade de implantarem-se formas de controle mais
eficazes, que no gerassem tantos conflitos, que implicassem custos
menores, funcionassem sem interrupes e permitissem maior previsibilidade dos comportamentos. A partir do sculo XIX pode ser identificada a
ascenso dessas formas no diretas e no invasivas de controle, que
dispensam a figura do vigilante ou supervisor. Elas utilizam mecanismos
que penetram nos corpos, nos gestos, nos comportamentos... (FOUCAULT,
1979, p. 150). Esses mecanismos so os controles cognitivos sobre os
indivduos. Na nossa sociedade, se est to mergulhado em uma rede de
vigilncia mtua, imbricada nas relaes e normas sociais, que somos todos
constrangidos a nos comportarmos e agirmos de um modo determinado,
internalizando certos valores, e a continuarmos agindo de acordo, mesmo
longe de qualquer vigilncia direta. Esse o princpio do poder
disciplinador.
A importncia do trabalho de Foucault revela-se, principalmente, por
chamar a ateno para esse novo tipo de controle da sociedade, por ele
chamado micropoder (FOUCAULT, 1979). Este foi um dos primeiros
trabalhos a utilizar a noo de um poder invisvel, que posteriormente foi
seguido por outros autores, entre os quais Pierre Bourdieu.

O poder simblico
O edifcio terico de Pierre Bourdieu se assenta no estudo da
diferenciao social e dos modos de reproduo da dominao.
Autonomeado construcionista estruturalista (ou estruturalista construcio174

nista), ele afirma que, em seus trabalhos, procura superar a velha dicotomia
objetivismo x subjetivismo que reina nas cincias sociais (BOURDIEU,
1990, p. 149). Para os objetivistas, seguindo a corrente de pensamento de
Durkheim (1988), os fatos sociais so coisas. O mundo social constitudo
por estruturas objetivas que orientam e constrangem as prticas e
representaes dos atores, independentemente de sua vontade. Para os
subjetivistas, essas estruturas no tm um significado nico e absoluto. Ele
dado a partir das representaes dos atores, numa construo social e
coletiva da realidade, seguindo a linha de pensamento de Berger e Luckman
(1978).
Para superar essa dicotomia, o autor afirma ser necessrio o
abandono do chamado pensamento substancialista, que classifica os
atores de acordo com as propriedades diretamente perceptveis intuio.
necessrio adotar um pensamento relacional, que considera essas
propriedades no apenas como intrnsecas. As relaes invisveis que se
estabelecem no mundo social que lhes do valor. Essas relaes definem a
posio relativa dos atores (sejam eles indivduos ou organizaes) de
acordo com sua distncia em relao a outros com propriedades semelhantes.
Essa mudana de pensamento necessria, pois se verdade que o real
relacional, pode ser que eu nada saiba de uma instituio acerca da qual eu
julgo saber tudo, porque ela nada fora de suas relaes com o todo
(BOURDIEU, 2000, p. 31).
Essa idia se aplica em seu trabalho na noo de poder simblico.
Segundo ele, o poder no se caracteriza simplesmente pela posse de um
recurso ou propriedade objetiva, mas sim pelo reconhecimento desse recurso
ou propriedade (ou capital) por outros atores, e pelo valor dado pelo
conjunto dos atores a esse capital especfico. Esse valor dado pelo
resultado da disputa dentro de um determinado campo social. Segundo
Bourdieu (2000, p. 15) o poder simblico, poder subordinado, uma forma
transformada, quer dizer, irreconhecvel, transfigurada e legitimada das
outras formas de poder. o poder de fazer ver o que no visto, de
consagrao do existente, ou mesmo de criao, com o poder do discurso
legitimado por outros atores.
A noo de campo social nuclear no pensamento de Bourdieu.
O campo social um campo de lutas ou jogos, em que os diversos atores tm
diferentes estratgias na busca pelo poder simblico. Nele, os atores buscam
esse poder como meio de impor sua prpria viso de mundo. A possibilidade
de imposio dessa viso existe em funo da posio (dominante ou
dominado) em que se encontra o ator em questo e da relao de foras
existentes no campo em um dado momento.

AS POSIES
175

O campo social um espao estruturado com suas prprias regras de

funcionamento, em que um conjunto de relaes de foras objetivas
imposto a todos os que entram, foras estas que no podem ser reduzidas s
intenes dos atores individuais ou mesmo s suas interaes diretas
(BOURDIEU, 2000).
No campo social, a possibilidade de impor uma certa representao
de mundo est diretamente relacionada posse dos capitais valorizados no
campo que, nas sociedades desenvolvidas, so geralmente o capital cultural e
o capital econmico (BOURDIEU, 1996). O capital econmico se refere
quantidade de recursos materiais e financeiros disponveis, e o capital
cultural, principalmente educao, certificada por ttulos escolares.
Este pode tambm abranger aspectos como o sotaque e a convivncia com a
alta cultura, e estar diretamente relacionado posse do capital econmico.
Os diversos tipos de capital, quando percebidos e reconhecidos como
legtimos, se transformam em capital simblico, que transfere prestgio,
reputao e fama a seus detentores, (BOURDIEU, 2000).
A posio dos atores no campo social depende, portanto, da
quantidade e dos tipos de capital de que dispe cada agente. Os diversos
tipos de capital funcionam como trunfos num jogo. Quanto mais capital
possuir o ator, mais recompensas especficas do campo ele obter (ou seja,
mais capital), e mais prximo estar do campo de poder. O campo de poder
um espao dentro do campo social (ou a classe dominante, apesar da
inaplicabilidade do termo em Bourdieu, como ser explicado adiante).
Mesmo dentro do campo de poder existem diferenas. Nem todos os
atores tm a mesma quantidade de capital simblico; nem todos esto no
mesmo nvel. Ou seja, o campo de poder no uno, pois nem todos
conseguem transformar seus capitais especficos em capital simblico, e o
valor relativo de cada tipo de capital no fixo, ao contrrio, objeto de luta
constante. Com a crescente importncia dada ao capital econmico na
sociedade moderna (BOURDIEU, 1979), os detentores deste tipo de capital
tm cada vez mais poder na estruturao do campo social.
O campo social composto por diversos setores. O desenvolvimento
do processo de diferenciao social (ou, em outros termos, diviso e
especializao do trabalho) deu origem a esses setores, que tm regras de
funcionamento prprias e valorizam capitais especficos, funcionando como
campos semi-autnomos. Um exemplo pode ser o campo da cultura, e,
inserido neste, o campo do Carnaval.
O Estado considerado rbitro, tribunal supremo e detentor do
monoplio da violncia simblica legtima em todos os campos. Em seu
papel regulador, define parte das regras de funcionamento de todos os
campos, pelo menos as regras escritas. Em seu papel legitimador distribui
nomeaes, certificados e ttulos (escolares, por exemplo) que conferem
objetividade a um capital difuso, ou seja, legalidade, alm de legitimidade
176

(BOURDIEU, 1999). O prprio aparelho do Estado um campo em si, com

lutas de poder internas, que controlado por representantes dos setores
dominantes do campo social.
Apesar dos campos se perpassarem (da a preponderncia crescente
do capital econmico nos diversos setores do campo social) e se
influenciarem mutuamente, essa influncia relativa. A autonomizao dos
campos sociais faz com que eles funcionem como prismas, com um grau de
refrao prprio, que transforma ou reflete as influncias externas de acordo
com sua prpria dinmica (BOURDIEU, 1996). Desse modo, as mudanas
em um dado campo devem ser entendidas como mudanas na posio
relativa dos atores. No basta unicamente associ-las s mudanas
macrossociais contemporneas, mas necessrio entender tambm suas
regras de funcionamento e seu ndice de refrao, que ser tanto maior
quanto mais estruturado e autnomo for o campo.

AS DISPOSIES
Para cada posio relativa em cada campo esto associadas certas
prticas, valores, estilos, gostos, restries, ou seja, um certo habitus,
produzido pelas condies sociais relacionadas s posies correspondentes,
e pela intermediao desses habitus e de suas capacidades estruturantes
(BOURDIEU, 1996). Segundo Misoczky (2002, p. 49) o habitus um
sistema de disposies durveis, estruturas estruturadas que operam como
estruturas estruturantes, isto , como princpios geradores e organizadores
das prticas e representaes.
A noo de habitus no se confunde com a de hbito. A diferenciao foi proposital, pois o autor desejava (...) pr em evidncia as
capacidades criadoras, ativas, inventivas, do habitus e do agente (que a
palavra hbito no diz) (BOURDIEU, 2000, p. 61). O hbito um elemento
formador do habitus, que um conhecimento adquirido, mas tambm um
haver, um capital, uma disposio incorporada.
O habitus , num sentido prtico, a manha do jogo ou a disposio
para a ao, que orienta os atores sem que a escolha das aes seja racional
ou planejada, e sim natural, o que o jogo pede que se faa. Ele uma
estrutura estruturada porque construdo pela histria que incorporada
pelos atores (que pode ou no ser histria objetivada, que ficou em livros,
tecnologia etc.) e pela relao com as estruturas objetivas da realidade.
tambm uma estrutura estruturante porque molda as aes futuras e as
tomadas de posio dos atores, restringindo as possibilidades de ao.
Ou seja, o futuro no est aberto a todas as possibilidades; quanto mais um
poder (ou uma estrutura) dura, maior a parte irreversvel com a qual tero
que contar aqueles que conseguirem derrub-lo (BOURDIEU, 2000,
p. 102).

177

O habitus pode ser tambm descrito como o senso do prprio

lugar (BOURDIEU, 1990, p. 155), ou seja, a assimilao do habitus a
assimilao dos hbitos, prticas e valores que so esperados de uma dada
posio de um dado campo. Associado a isto est o senso do lugar dos
outros (BOURDIEU, 1990, p. 157), ou o reconhecimento da posio de
outros atores por seus hbitos, prticas e valores.
Uma vez dentro de um campo social, os atores no tm outra
escolha a no ser lutar para manter ou melhorar sua posio no campo, ou
seja, assimilar o habitus e lutar para conservar ou aumentar o capital
especfico que s no campo se gera. Desse modo, contribuem para fazer
pesar sobre todos os outros os constrangimentos, freqentemente vividos
como insuportveis, que nascem da concorrncia. A outra opo possvel
colocar-se em posio marginal, excluir-se do jogo (BOURDIEU,
2000).

AS TOMADAS DE POSIO
Como foi dito, a certas posies, em um dado campo, esto
associadas determinadas disposies de ao. Ou seja, os atores
localizados em uma certa posio no campo social tendem a ter um
habitus semelhante ao dos atores em posio semelhante, e esses habitus
tendem a lev-los a agir de modo semelhante.
Apesar da correlao entre posio e ao ser positiva, h
inmeros fatores e relaes de foras que podem alterar essa tendncia.
A religio, as diferenas tnicas e as lutas nacionalistas, entre outros
fatores, podem fazer com que atores em posies distintas no campo
social se unam em determinadas situaes. Atores com homologias de
posio em diferentes espaos do mesmo campo, como os intelectuais,
que so subalternos no campo de poder, e as agremiaes carnavalescas
tradicionais, subalternas no campo do Carnaval, podem se unir em certos
momentos contra atores em outras posies. Atores em posies
semelhantes podem ser antagonistas, em busca de menor concorrncia e
mais poder. A associao dos mais prximos (no campo social) nunca
necessria, fatal; a associao dos mais distantes nunca impossvel
(BOURDIEU, 2000, p. 137). Esse o cerne das vises pluralistas do
poder.
claro que mais fcil unir em torno da mesma idia atores com
posies e habitus semelhantes (associaes de Blocos do Macei Fest,
por exemplo), no entanto essas so apenas associaes provveis,
tericas, e no reais.
Nas unies entre atores com diferentes quantuns de poder
simblico, determinados setores tentam se tornar representantes de partes
do campo com meios de expresso mais precrios, como forma de ganhar
sua fora, numrica ou material. Desse modo, os blocos do campo do
178

carnaval se proclamam defensores da tradio, e reclamam para si a

palavra de figuras reificadas como o povo, pondo-se como seus
representantes (BOURDIEU, 2000).

O CARNAVAL
A festa do Carnaval tem diferentes nomes e rituais em diferentes
partes do mundo, sendo permeada por aspectos regionais e comemorada com
diferentes motivaes. A descrio aqui feita procurar focalizar as razes e a
evoluo do Carnaval no Brasil, no sendo possvel portanto generalizar as
interpretaes deste estudo para todas as festas de Carnaval ao redor do
mundo.
Essa complexidade do fenmeno da festa carnavalesca ressaltada
por Bakhtin (1999). Ele afirma que esse conceito une folguedos de origens
diversas, que ocorriam em diferentes datas, mas que tinham caractersticas
comuns. Desse modo, o Carnaval tornou-se algo como um reservatrio onde
se guardam formas que no tm mais existncia prpria. Essas formas se
degeneraram enquanto festas separadas e se abrigaram sob o rtulo da festa
carnavalesca, transferindo-lhe alguns de seus ritos, atributos, efgies e
mscaras.
Segundo Arajo (2003), o desenvolvimento do carnaval pode ser
dividido em quatro fases principais: o Carnaval originrio, o Carnaval
Pago, o Carnaval Cristo Clssico e o Carnaval Cristo Ps-moderno.
A ltima fase, que se confunde com a poca moderna, ser o foco principal
de nossa anlise.
O Carnaval se originou, provavelmente, no Egito antigo, poca do
culto deusa sis e ao touro pis. Nesta fase, o Carnaval era
predominantemente um culto agrrio, em que se realizavam pedidos por
boas colheitas.
Em seguida, identificada a fase do Carnaval na Roma e na Grcia
da Antiguidade. Trs festas semelhantes ali realizadas contm as sementes
do Carnaval contemporneo: as bacanais, as lupercais e as saturnais.
Segundo Sebe (1986, p. 11), suas celebraes implicavam a existncia de
rituais libertadores das atitudes reprimidas, e abrigavam a extroverso, a
permissividade, prevalecendo o tempo dos vcios.
Com a expanso do Imprio Romano pela Europa, sia e frica, as
festas se espalharam. Apesar das adaptaes que ocorreram, seu esprito
(de quebra da ordem, liberao dos instintos reprimidos, culto aos deuses e
inverso da hierarquia social) se manteve.
Pois assim, como festa pag, surgiu o Carnaval. Alis, ele s
adquiriu essa denominao aps a interferncia da igreja catlica (fato que
inaugura a terceira fase). Com a difuso e a crescente popularidade das
festas, elas ficaram cada vez mais exageradas. Com a cristianizao do
imprio romano, elas passaram a ser combatidas pela igreja, sendo chamadas
179

festins diablicos pelo clero (SEBE, 1986). Entretanto, devido

persistncia e popularidade das festas, comeou-se a negar seu passado
pago e suas prticas mais exageradas, e aos poucos se foi construindo todo
um significado ligado religio crist, com o intuito de conter as heresias.
At que, no sculo XV, o papa Paulo II incorporou a festa ao calendrio
cristo, nos dias que antecedem a quaresma, com o nome Carnaval originado
(entre muitas possibilidades) da expresso latina carnelevamen, que significa
adeus carne, numa aluso tera-feira gordaxxv.
Por muito tempo a festa carnavalesca se manteve praticamente
inalterada, significando o triunfo de uma espcie de libertao temporria
das regras vigentes, de toda a hierarquia e de todos os tabus existentes na
sociedade (BAKHTIN, 1999). A partir de um certo ponto, em torno do
sculo XV, as mudanas que ocorriam no campo social comearam a afetar
tambm o perfil da festa, que chegou sua quarta fase, a do Carnaval Cristo
Ps-Moderno.

A RAZO E O MERCADO
O Iluminismo, a Reforma Protestante e, principalmente, a Revoluo
Industrial alteraram de forma radical a estruturao da sociedade, a partir do
sculo XV. Era a poca do desencantamento do mundo.
O desencantamento corresponde eliminao dos valores
supremos e dos significados sagrados, bem como exposio a
um mundo em que o significado nunca era dado, mas tinha
que ser conquistado, assegurado, mesmo contra a resistncia
dos outros (CLEGG, 1998, pp. 36-37).

O poderio da Igreja se enfraqueceu, as suas verdades absolutas

foram relativizadas. A idia de que a vida do homem estava sob seu controle
e no sob o controle de uma entidade divina, conduziu a uma busca por
explicaes lgicas para os acontecimentos. A compreenso desses
acontecimentos e dos problemas que assolavam a humanidade levaria, mais
cedo ou mais tarde, sua soluo. Estava criada a ideologia do progresso
(CLEGG, 1998), na qual o desenvolvimento da cincia o nico caminho
para o progresso.
Esse foi o pano de fundo da Revoluo Industrial. Os avanos
tecnolgicos foram muitos, mas tiveram tambm implicaes negativas. Para
nossa anlise, importante destacar a desestruturao das pequenas
comunidades, substitudas pelas gigantescas e desumanizadas cidades e pelas
empresas. A quebra dos laos primrios (relaes de dependncia mtua)
que ligavam as pessoas causou, segundo Giddens (1993) um desencaixe
xxv

Tera-feira que antecede a quarta-feira de cinzas.

180

dos indivduos em relao s suas origens e seus pontos de referncia.

O reencaixe s foi permitido nas relaes racionalizadas, impessoais e
permeadas pela hierarquia das inmeras organizaes da nova sociedade.
Esses laos primrios eram a base das culturas ditas tradicionais.
A esse processo de desestruturao das sociedades tradicional, com a
estruturao simultnea de uma nova organizao social, Karl Polanyi deu o
nome de a grande transformao, expresso esta que titula seu mais
famoso livro (POLANYI, 1980). Segundo o autor, essa transformao foi
uma exigncia do mercado nascente. Era necessrio reforar a ameaa da
fome nos indivduos, destruindo os princpios de reciprocidade e
redistribuio de bens e alimentos das pequenas comunidades e substituindoos pelo princpio do ganho individual. Tal ameaa buscava obrigar os
indivduos a trabalhar nos moinhos satnicos (PERROW, 1991).
Ao separar o trabalho das outras atividades da vida e sujeit-lo s leis do
mercado, foram aniquiladas todas as formas orgnicas de existncia, que
foram substitudas por um tipo diferente de organizao, uma organizao
atomista e individualista (POLANYI, 1980).
A partir do ponto em que a pequena comunidade auto-suficiente
comea a se desintegrar, a racionalidade substantiva (ou de valores) e a
racionalidade instrumental (ou clculo utilitrio das conseqncias)
(WEBER, 1983) comeam a se distinguir uma da outra, distino esta que
no fazia sentido at a poca medieval. A razo reside na organizao formal
e burocrtica do mercado, que agora responsvel pela satisfao das
necessidades humanas, e criada deliberadamente para a maximizao de
recursos (RAMOS, 1981). Neste momento, em que o indivduo separado
da comunidade, e em que o trabalho separado da vida, a racionalidade
instrumental, ligada aos fins, passa a predominar sobre a racionalidade
substantiva (WEBER, 2002), numa tendncia at hoje observada.
O predomnio dessa racionalidade em, virtualmente, todas as
atividades, pode ser considerado como um aspecto do habitus do campo do
mercado. Na verdade, a racionalidade instrumental e a racionalidade
substantiva so naturais ao ser humano, e esto, em diferentes medidas,
presentes em toda a ao. No entanto, a nova estruturao da sociedade
transforma a racionalidade substantiva em um meio para a realizao de
padres de ao da racionalidade instrumental, mais especificamente, a
procura pelo lucro. Ou seja, a calculabilidade das aes sociais tornou-se
um novo valor para a sociedade moderna (DELLAGNELO e MACHADODA-SILVA, 2000).
A necessidade econmica que tende a impor a subordinao de
todas as finalidades (e em particular das finalidades
tradicionais) e de todos os meios da atividade ao lucro
monetrio, as antigas normas, e particularmente aquelas que

181

regulavam as relaes com os parentes, assim como os antigos

valores de honra e de solidariedade, devem tambm contar com
as exigncias do clculo e, s vezes, a ele se curvar
(BOURDIEU, 1979, p. 69).

As grandes organizaes burocrticas do mercado predominaram

sobre outras formas organizativas pela prpria lgica da sociedade capitalista
de mercado que, mais do que permitir, favorece sua difuso (FILIPE,
[2000?]). Elas so provedoras do sustento da maioria dos indivduos, esto
inseridas em todos os setores da atividade humana, e a vida passa a
funcionar com base na sua lgica. Ramos (1981, p. 142) chama esse
processo de unidimensionalizao da vida individual e coletiva. Com a
absoro da sociedade pelas organizaes, surge uma nova forma de
socializao, prpria da sociedade centrada no mercado, em que
... o indivduo absorve o carter ethos do mercado, e age como se tal
carter fosse o supremo padro normativo de todo o espectro de suas
relaes interpessoais (RAMOS, 1981, p. 142). Segundo o mesmo autor, a
vida humana composta por vrios enclaves, e o mercado apenas um
deles.
A invaso da lgica de funcionamento do mercado em outros
enclaves da vida um processo prprio da modernidade, e tem profundas
implicaes sobre a prpria sanidade humana.

A CULTURA DE MASSAS
Depois da crise de 1929 nasce a comunicao de massas, que
objetivava homogeneizar as preferncias e expandir os mercados. A TV e o
Rdio desempenham um importante papel na difuso de um modelo de
sociedade (principalmente o americano) e de seus padres de consumo
(MORIN, 1969). Essa difuso se d atravs da subjetivao do consumo,
j que os bens ganham caractersticas no-fsicas que fazem parte do apelo
ao consumidor (SANTOS, 2000). A sociedade de consumo passa a ter nestes
objetos novos smbolos de adorao (ORTIZ, 1994).
A cultura de massas se caracteriza pela transmisso de um modo
nico de vida e, principalmente, de consumo. Este modelo de tal modo
poderoso que, ao mesmo tempo em que mantm superficialmente as prticas
e costumes de cada regio, transforma-os a partir de uma ditadura da
esttica, englobando-os na cultura massificada. Assim so criados os
regionalismos universalistas (SANTOS, 2002). As tradies locais
(msicas, danas, festas, expresses artsticas) so mutiladas em relao
sua origem, a partir de um gosto cosmopolita. Apesar da impresso de
homogeneizao mundial provocada pela globalizao, talvez fosse mais
prprio falar de hibridizao, seja na economia, na poltica, ou na cultura
(PRYSTON, 1999).
A racionalizao da sociedade se expandiu tambm para o chamado
tempo livre. Este tambm tem que ser controlado e disciplinado, pois o
182

sistema de mercado tende expanso mxima, e no pode haver espao de

contestao do modelo (a est o poder disciplinador, de Foucault). De certa
forma, esse processo pode ser considerado uma concretizao da previso da
jaula de ferro da racionalizao feita por Weber (2002). Ele considerava que
a tendncia burocratizao de todos os aspectos da vida humana era
inevitvel, e que, a partir de um certo ponto, no teramos mais como fugir
racionalizao inerente ao modelo de sociedade que se criava.
Somos consumidores tambm no tempo livre, que foi
colonizado pelas organizaes do mercado (SANTOS, 2000),
responsveis pela sua oferta. O cio (no sentido de tempo realmente livre,
sem obrigaes e, mais importante, sem consumo) foi substitudo
pela diverso que, segundo Adorno (2002) o prolongamento do trabalho
no capitalismo tardio, e se constitui em um inebriante conformismo, um
no-questionar, pois:
A diverso possvel apenas enquanto se isola e se afasta da
totalidade do processo social, (...). Divertir-se significa que no
devemos pensar, que devemos esquecer a dor mesmo onde ela
se mostra. Na base do divertimento planta-se a impotncia
(ADORNO, 2002, p. 44).

As festas populares atuais se encaixam neste modelo de

diverso. Mais que quebra da ordem, as festas significam a
concordncia com essa ordem, que permite essa ruptura apenas em
momentos e locais designados, desde que com a obedincia nas outras
ocasies. por essa razo que DaMatta (1997) afirma que, no carnaval, a
inverso apenas uma expresso, um mecanismo lgico, sem que
necessariamente conduza a um evento social na mesma direo. Segundo
Almeida, J (2003, p. 14):
Se raramente nossas festas correspondem a esse modelo
(de quebra de ordem e inverso de valores), porque nosso
mundo vem se dessacralizando: as grandes festas comunitrias
da sociedade tradicional foram em grande parte substitudas
pelas frias individuais na sociedade policiada, industrializada e
burocrtica, que tolera mal a interrupo do curso rotineiro de
suas instituies.

Durante certo tempo, as culturas tradicionais resistiram sua

transformao em mercadoria. No entanto, com a ampliao da lgica de
mercado para virtualmente todos os setores da atividade humana, as
manifestaes das culturas tradicionais foram sendo, progressivamente,
envolvidas e modificadas ao gosto global (WARNIER, 2000). Enquanto
as tradies no podem ser preservadas como tais (principalmente pela
183

perda dos laos primrios, substitudos pela impessoalidade, controle e

racionalizao do tempo, impostos pelas organizaes burocrticas), a
nica forma de sobrevivncia e de renda para as populaes que
preservam essas tradies a adaptao.

O CARNAVAL BRASILEIRO E AS ORGANIZAES

Tentamos, at o momento, apresentar em linhas gerais as mudanas
macrossociais ocorridas no contexto global a partir do sculo XVI e suas
ligaes com o campo da cultura. A festa carnavalesca acompanhou essas
mudanas, e foi se modificando de acordo com as exigncias da poca, e
hoje parece no guardar muita semelhana com suas origens. Procuraremos,
a partir daqui, localizar a anlise da festa no Brasil e, principalmente,
procuraremos entender a criao do Carnaval organizacional.
Segundo Arajo (1996) e Oliveira (2000), a festa que originou o
Carnaval, no Brasil, veio de Portugal com os primeiros colonizadores com o
nome de Entrudo (que vem da palavra latina introitus, que significa
introduo, referindo-se ao perodo que antecede a quaresma).
Conta-se que, j em fins do sculo XVIII, a festa estava disseminada
pelas grandes cidades brasileiras. Tal qual sua originria portuguesa, a festa
consistia, basicamente, numa festa de mela-mela, em que se usava uma
mistura de gua, farinha do reino, goma, tauxxvi e frutas podres para
incrementar as brincadeiras.
Aos poucos, as brincadeiras do entrudo foram ficando cada vez mais
exageradas, ocasionando confuses e brigas, e a festa foi tomando ares de
tumulto e perturbadora da paz, desagradando cada vez mais s camadas
dominantes da sociedade. Com a independncia do pas, as vozes contrrias
festa se fortaleceram. Existia um grande sentimento de nacionalidade, e
procurava-se diferenciar ao mximo o pas de seus colonizadores, ao mesmo
tempo mostrando ao mundo que o Brasil no era um pas brbaro e atrasado.
A oposio feita pela Igreja ao divertimento brbaro ganhou o apoio da
burguesia que, no projeto de criar uma identidade nacional, buscou um
modelo de Carnaval nos pases civilizados que, poca, eram
principalmente a Frana e a Inglaterra. Enquanto a proibio do entrudo,
garantida pela represso policial, afetava principalmente as camadas
populares, comeava a se espalhar entre as elites o modelo burgus europeu
de Carnaval, com mscaras e fantasias em teatros e sales fechados
(ARAJO, 1996).
assimilao da festa europia se somou a dos valores e costumes
europeus. Como modelo de sociedade, a burguesia local procurava copiar a
Europa tambm em seu consumo. Com as festas fantasia houve um grande
aquecimento do comrcio local, com a circulao de inmeros produtos
xxvi

184

Tipo de barro.

importados, como mscaras, roupas, sapatos, perfumarias, e diversos outros

no diretamente relacionados com a festa. Para a animao dos sales, eram
trazidos grupos artsticos europeus. At que, em fins do sculo XIX,
comearam a surgir as sociedades carnavalescas entre os freqentadores dos
bailes. Aos poucos, essas sociedades saram dos sales e tomaram as ruas em
desfiles a cavalo ou carroas, inspirados nas procisses religiosas (o famoso
corso) (ALMEIDA, 2003). Essas sociedades carnavalescas so as
precursoras dos blocos atuais.
importante ressaltar que, apesar da represso, em nenhum
momento o Entrudo foi extinto. Por constituir o nico modo de divertimento
das camadas pobres da populao, ele se manteve popular, s que relegado
aos subrbios e s reas marginais das cidades, longe dos olhos das elites e
dos estrangeiros.
Se, por um lado, as classes populares passaram a confeccionar suas
prprias fantasias e mscaras (sem o luxo das originais) e a formar
sociedades, fazendo desfiles a p, a festa de mscaras entrou em declnio,
pelo seu grande custo e pela perda da distino de classe em seu uso. No Rio
de Janeiro e em So Paulo, as festas passaram a receber subsdios do Estado,
o que as manteve at hoje. Mas, nas cidades nordestinas, a crise provocada
pela crescente concorrncia internacional que sofria o acar (seu principal
produto de exportao) contribuiu para que se procurassem formas menos
dispendiosas de festa.
Na passagem para o sculo XX, momento em que as sociedades
carnavalescas das elites e classe mdia saam s ruas sem mscaras e em
guerras de purpurina, confetes e lana-perfume, comeavam a se destacar
novos atores no Carnaval chamado popular. Grupos de amigos, parentes ou
vizinhos, assim como associaes de classe e irmandades religiosas se
estruturavam em organizaes civis para ornamentar as ruas, confeccionar
alegorias e desfilar no Carnaval ou em bandas para tocar nas praas e festas.
Segundo Arajo (1996), essas organizaes j apareciam
razoavelmente estruturadas, legalmente constitudas e com um corpo de
integrantes que se mantinha durante todo o ano, e no s na poca do
Carnaval. Havia desde presidentes diretores, secretrios, conselhos fiscais,
eleitos anualmente, at integrantes fixos e honorrios, zeladores, tesoureiros
e ensastas, entre outros, mas predominavam as racionalidades subjetiva e
afetiva (WEBER, 1983) nessas organizaes. Pelas suas origens
semelhantes, os laos que ligavam as pessoas eram de confiana e
dependncia mtua, e havia projetos de beneficncia e de ajuda aos scios
em dificuldades. O Carnaval ganhava significado para o povo por remontar
s relaes cotidianas do trabalho e dos bairros.
A festa do Carnaval passou ento a constituir um smbolo da
nacionalidade brasileira. No como planejavam originariamente as elites,
como Carnaval europeizado e comportado. Mas o novo Carnaval era um
185

modo de manter sob controle as classes populares e o movimento operrio,

que tanto assustavam a burguesia. As exigncias crescentes do poder pblico
e dos governos locais com relao inscrio das associaes carnavalescas
nos rgos competentes objetivavam a superviso dessas classes
ameaadoras. Uma parte da elite voltou ento aos sales, enquanto outra
parte continuou desfilando nas sociedades carnavalescas, cada vez mais
estruturadas, e longe dos subrbios e do olhar dos excludos.

CARNAVAL: PRODUTO E NEGCIO

No Nordeste brasileiro, as maiores festas ocorriam em Recife e em
Salvador. Por seu tamanho e poder econmico, essas cidades tornaram-se
centros de atrao de folies, e suas festas cresceram espantosamente.
Em razo da capacidade de atrao cada vez maior dessas cidades,
outras cidades nordestinas, principalmente as do interior, ficavam esvaziadas
no perodo carnavalesco. Por causa disso, em 1937, criado o Carnaval
temporo em Feira de Santana (BA), tambm chamado Micareta. O nome
foi inspirado numa mistura entre as palavras mi-carme (festa francesa
realizada no sbado de aleluia ou quinta-feira santa) e careta (nome dos
folies que usam mscara). Essas festas se espalharam por todo o Brasil, e
so consideradas extenses do Carnaval tradicional (MUVUCA, 2003).
Em meio s festas carnavalescas, surgiu uma novidade que mudou
definitivamente a estruturao do campo do Carnaval: o trio eltrico. Criado
em 1950 por Adolfo Nascimento (Dod) e Osmar Macedo (aos quais se
juntou mais tarde Temstoles Arago), possibilitou a real criao do
Carnaval de massas e aumentou a atratividade da festa para as organizaes
do mercado. Enquanto as bandas eram prprias para pequenas aglomeraes,
os trios eltricos permitiam a unio de milhares de pessoas em um mesmo
local (OLIVEIRA, 2000).
Foram adicionadas cada vez mais inovaes tecnolgicas aos
instrumentos eltricos originais, e grandes caixas de som, veculos cada vez
maiores, projetos de engenharia e visuais comearam a se tornar comuns.
As novidades exigiam grandes investimentos, e as organizaes
carnavalescas existentes comearam a se estruturar cada vez mais, assim
como surgiram outras organizaes de diversos tipos que viram na
explorao comercial da festa um grande nicho de mercado. O nmero de
organizaes que desfilavam no Carnaval explodiu, assim como o nmero de
integrantes dos desfiles. Houve ento a necessidade de se cercar os blocos,
para separar os participantes dos no participantes. Surge a figura do
cordeiro (indivduos que formam uma corda humana em torno dos blocos).
A nova estrutura dos blocos trouxe as elites de volta s ruas, pois
elas podem agora voltar a se divertir devidamente protegidas da massa de
pobres e miserveis, a que do o nome de pipoca, que se aglomera do lado
de fora do bloco. Com uma grande estrutura de apoio (como camarotes,
186

banheiros, bares e assistncia mdica), os grandes blocos atuais desfilam

com algo em torno de 3.000 (trs mil) integrantes.
Alm de representar uma forte concorrncia para os ritmos locais, o
novo modelo de Carnaval enfraqueceu as associaes tradicionais e
fortaleceu a lgica de mercado. As velhas associaes de bairro
desapareceram, ficaram marginais, ou se tornaram blocos pagos para
poderem sobreviver.
Neste ponto, pode-se tomar emprestada uma frase de Weber, que se
refere ao processo que se seguiu racionalizao do cenrio organizacional
do sculo XVI, mas que parece feita para esta situao:
Repetiu-se aqui o ocorrido em todos os lugares e sempre como
conseqncia do processo de racionalizao: aqueles que no
seguiram o mesmo processo tiveram que sair do negcio.
O estado idlico desmoronou sob a competio de uma amarga
e competitiva batalha, criaram-se fortunas considerveis
(WEBER, 2002, p. 59).

O novo modelo de festa tem poucos dos valores que originaram o

carnaval. Demarcadas, controladas e organizadas pelo Estado e por empresas
privadas, essas festas funcionam tambm como um modo de imposio de
uma viso de mundo, no sentido dado por Pierre Bourdieu e Theodor
Adorno, no sentido em que transmite valores e percepes adequados ao
status quo.
O carnaval deve ser entendido como um momento de
consolidao da sociedade, no momento em que ela se expressa
como, inclusive, fator que lhe possibilita reproduzir-se; no h
qualquer inverso, pois o poder dentro dessa sociedade no
sofre qualquer abalo significativo (ALMEIDA, L. 2003, p. 70).

Alm de serem altamente estruturados e hierarquizados, os blocos

atuais utilizaram-se de estratgias de diversificao de seu produto. Alm da
venda de camisas e abads, os grandes blocos tm franquias em diversas
cidades, estdios de som e gravadoras, acordos com operadoras tursticas e
grandes hotis, patrocnio de bandas e artistas, e um grande nmero de
funcionrios fixos e temporrios. O grande crescimento do Carnaval trouxe
turistas e investimentos, principalmente para Salvador, onde est a maioria
das sedes dos blocos que se espalham pelos carnavais e micaretas do pas
(DANTAS, 1994; OLIVEIRA, 2000).
Entram novos atores no campo. Os governos locais vem nas
micaretas a possibilidade de trazer investimentos e turistas para suas cidades,
movimentando diversos setores da economia e trazendo emprego e renda.
As TVs vem a possibilidade de lucrar com anunciantes transmitindo a festa.
187

As empresas de bebidas e os hotis vem a possibilidade de incrementar suas

vendas em perodos de baixa estao. Assim, numa tima combinao de
tempo e espao e com um invejvel apoio logstico, um encadeamento de
micaretas se sucede de janeiro a dezembro em todo o Brasil, principalmente
no Nordeste, com um final de semana reservado a cada uma delas.

DISCUSSO
A mudana nas relaes de poder entre as organizaes do Carnaval
que determinou a mudana em sua estruturao. Um campo do Carnaval,
no sentido que lhe d Bourdieu, minimamente estruturado e com regras
prprias, surge a partir do incio do sculo XX, com as primeiras
organizaes carnavalescas. O habitus originrio do campo teria, como um
de seus aspectos principais, uma racionalidade substantiva predominante,
suporte para o carter ldico e agregador da festa.
O incio da mudana do habitus do campo do Carnaval pode ser
identificado a partir da insero de organizaes governadas pela lgica de
mercado. Principalmente por meio da concorrncia e do apoio do Estado e
da mdia, essas organizaes puderam alterar o valor dos capitais especficos
do campo, o que implicou a valorizao do capital econmico na definio
da posio dos atores, em detrimento da posse de capital cultural (entendido
como um capital de tradio, de conservao de ritos e smbolos, de histria
e fama construdas com o tempo, a partir da defesa e propagao dos valores
originais da festa).
Ao se alterar o habitus do campo, todas as organizaes dele
participantes tiveram que se adequar s novas regras do jogo e, em maior ou
menor grau, deixar de lado a racionalidade substantiva que guiava suas
aes. Essa renncia relativa, evidentemente, no se deu passivamente.
A relao de foras no campo que levou transformao em seu habitus, e
ao mesmo tempo em que se adaptam a esse habitus, os atores foram os
outros a faz-lo.
Em toda a histria, diversos atores objetivos tentaram, com os
recursos de poder de que dispunham, definir a interpretao da festa que lhes
convinha. Acontecimentos histricos e novas descobertas foram utilizados
por esses atores como instrumentos de incremento de seu capital dentro do
campo. A Igreja, o Estado, associaes comerciais, blocos carnavalescos,
empresas de diversos setores, entre outros atores, usaram seus capitais e se
associaram a foras emergentes dentro do campo para fazer prevalecer seus
interesses. A estruturao do campo atualmente pode ento ser entendida
como o resultado de lutas passadas que resultaram na atual relao de foras.
As motivaes do carnaval foram desaparecendo, sendo substitudas
por outras que atendiam melhor aos atores dominantes no campo em cada
perodo histrico. Assim, no carnaval atual, em geral, foram descartadas as
relaes da festa com a adorao divina, com os pedidos pelas colheitas,
188

com a quebra da ordem (j que as festas so cada vez mais controladas e

fiscalizadas) com a inverso da hierarquia (j que os grandes blocos viraram
reduto das elites), com uma racionalidade subjetiva, expressa pelas relaes
primrias nas pequenas comunidades e com o chamado tempo do cio, que
foi substitudo pelo tempo da diverso e do consumo. Dentro desta lgica se
destacam as micaretas, que, apesar de surgidas no formato do carnaval
tradicional, hoje se mostram o exemplo mais perfeito de um carnaval
organizacional do mercado.
A lgica de mercado perpassa todas as aes dentro do campo.
As classes populares foram excludas da festa, so meras espectadoras, e o
carnaval brasileiro virou um espetculo de exibio internacional, que
refora esteretipos que vm dos tempos coloniais. As organizaes
tradicionais do carnaval, por outro lado, se vem obrigadas a se adaptar ao
novo habitus do campo, sob pena de se extinguirem.
As concluses apresentadas nos dois ltimos pargrafos apresentam
apenas parcialmente a complexidade do campo. Outros elementos podem ser
levados em conta como temas para futuras pesquisas. Um deles, por
exemplo, refere-se aos impactos econmicos da festa para as localidades
onde realizada, cujos benefcios podem eventualmente se estender s
comunidades mais pobres. Outro elemento diz respeito ao paradoxal
processo de ressurgimento e fortalecimento de movimentos contraculturais
de resistncia de certos atores, ocorrido nos ltimos anos, que tenta preservar
o carnaval dito tradicional. Esse seria o caso, por exemplo, de blocos como o
Pinto da Madrugada que, em 1999, surgiu em Macei, como cpia e
afilhado do bloco Galo da Madrugada, do Recife. Talvez esse processo
possa ser caracterizado como um reencantamento, tal como descrito por
Feij (2003), em que a prpria homogeneizao cultural e o predomnio da
lgica de mercado no campo sejam os responsveis por esta reao, como
uma forma de protesto.
Mesmo nos blocos do chamado Carnaval de massa existem indcios
da sobrevivncia de outras lgicas, tais como a preservao dos valores
locais e das relaes primrias. Dantas (1994), por exemplo, ao estudar o
bloco Olodum, da Bahia, constatou que apesar da burocratizao,
hierarquizao e insero do bloco no mercado do carnaval (com bandas,
vendas de ingressos, camisas, discos etc.), convivem dentro do bloco
diferentes racionalidades em diferentes setores da organizao. Ao falar em
tais exemplos, mais que falar do campo do carnaval ou das micaretas, talvez
estejamos falando j de um outro campo social, se for considerado que o
campo do Carnaval j mudou sua estruturao.
No entanto, importante ressaltar que esse campo no uma
construo fixa e imutvel. A todo o momento os atores tentam reordenar a
relao de foras de acordo com seus interesses. O atual momento descrito
no pode ser entendido como definitivo. A cada ano, novos atores surgem, e
189

so incorporados novos interesses na festa, que se mostra um campo

privilegiado para os estudos organizacionais e culturais.

190

10
MARACATU PERNAMBUCANO: RESISTNCIA E ADAPTAO
NA ERA DA CULTURA MUNDIALIZADA

Rodrigo Gameiro
Michelle Ferreira Menezes
Cristina Amlia Carvalho

O processo evolutivo da sociedade est impregnado de mudanas em

que o novo se impe ao velho tanto na redefinio das estruturas que
conformam os modelos sociais, no cotidiano das pessoas, afetando seus
comportamentos e valores, como na formatao das organizaes que tentam
compreender e posicionar-se frente s realidades em mutao.
No novo cenrio, as tecnologias da informao e da comunicao
tornam possvel conhecer os hbitos do outro; um outro distante, extico
com costumes e culturas muito diferentes dos nossos. A mundializao da
cultura, que faz desaparecer o anonimato de uma cultura local, seguida pela
globalizao da economia, que hegemoniza gosto e esttica em prol da
ampliao do mercado consumidor, penetram em todos os setores da
sociedade.
Novos padres de consumo, nomeadamente de produtos culturais,
conduzem as organizaes flexibilizao de seus objetivos e prticas para
que, ao atender s novas necessidades, possam ter uma incorporao plena
na sociedade moderna. Nas organizaes culturais o ldico se transforma em
trabalho e o prazer da exibio artstica em obrigao contratual.
Novos arranjos organizacionais emergem para estabelecer padres
de atuao compatveis com o novo cenrio competitivo permeado por
valores mercantis que alcanam, inclusive, campos sociais como a cultura,
antes alheios a estas exigncias. No novo cenrio, que corresponde a um
modelo de desenvolvimento particular, as organizaes vem-se foradas a
criar novas estruturas e a modificar processos de gesto que permitam o
aumento de sua capacidade competitiva.
Estas mudanas so decisivamente apoiadas e se tornam possveis
em razo do desenvolvimento das tecnologias de informao e das inovaes
em microeletrnica, informtica e telecomunicaes. A possibilidade de
191

conhecer e obter informaes sobre qualquer questo, por mais particular

que ela seja, constitui a essncia da sociedade da informao que, ao
promover a integrao dos mais diversos setores da sociedade, trouxe
conseqncias importantes para o campo das organizaes culturais que vm
buscando formas de compreender e se inserir no cenrio que lhes era, at
ento, estranho.
As organizaes culturais so, em razo das transformaes
ocorridas no contexto, submetidas a processos de reestruturao nos quais
so fundamentais os redesenhos estruturais que possam ser compatveis com
as prticas e tecnologias de gesto e novos aparatos tecnolgicos surgidos
por meio da sofisticao das demandas por produtos de novas feies
(LEO JNIOR, 2001; PACHECO, 2001; GOULART; MENEZES e
GONALVES, neste volume) .
A cultura, afirma Mitchell (1987 apud WARNIER, 2000), um
vasto celeiro de significaes consolidado ao longo do tempo por
vivncias individuais que, ao sofrer as influncias do processo de
mundializao e da massificao de sua simbologia, incorpora as
diversidades e as contradies inerentes a estas transformaes.
Esse parece ser o caso do Maracatu, tradicional manifestao
cultural do Estado de Pernambuco, apesar do esforo de alguns grupos e
indivduos em preservar a impermeabilidade s presses do ambiente e em
resistir mudana. As configuraes das Naes de maracatu deixam
transparecer contradies e indicadores de formatos hbridos em pleno
estgio de adaptao a uma realidade ainda no completamente dominada.
Analisar as transformaes organizacionais que se operam nas
Naes de maracatu contribui para, ao estudar o caso especfico de uma
cultura local, compreender as repercusses que, num plano mais amplo,
atingem todas as expresses de cultura cujas referncias estejam ancoradas
num contexto local e que, hoje, so pressionadas por um contexto de
referncia global.
Este captulo pretende analisar comparativamente, em termos de
seus modelos estruturais e processos de gesto, trs grupos de maracatu a
saber, as Naes Leo Coroado, Elefante e Pernambuco, sugerindo o papel
que desempenhou o contexto na conduo das mudanas percebidas.
Pretende, outrossim, identificar quanto as mudanas verificadas se
aproximam de uma lgica de preservao ou de reinveno do maracatu
enquanto expresso cultural.
Usando uma perspectiva comparativa entre os trs casos em anlise,
far-se- uma recuperao do contexto da formao histrica dos grupos de
maracatu no Estado de Pernambuco. Na anlise, em nvel organizacional, a
pesquisa assume um carter seccional retratando a realidade das
organizaes num momento especfico, que corresponde aos meses de julho
e agosto de 2002 quando foram realizadas as observaes no seu cotidiano,
192

entrevistados seus dirigentes e participantes e aplicados questionrios para

captar com preciso aspectos objetivos da estrutura organizacional.

MARACATU: ORIGEM E TRADIO

O maracatu teve origem na poca do domnio europeu em terras
brasileiras quando escravos vindos de frica, trazendo seus usos e costumes,
deuses, crenas e danas, concentraram neste ritual a forma de cultivar suas
tradies, preservar sua identidade, relembrar as origens e um passado livre.
No ritual original do maracatu, desde o sculo XVII, na festa de
coroao do Rei do Congo, os grupos concorriam entre si em suas
apresentaes danando a seu modo, com a utilizao de instrumentos
prprios e entoando cantos africanos ou africanizados (MORAES FILHO,
apud GUERRA-PEIXE, 1980, p.19). A festa da coroao foi institucionalizada com o passar do tempo, sob a anuncia dos senhores de engenho
e donos de escravos, que a viam como uma concesso inofensiva e
proveitosa para a motivao desses homens e mulheres. A corte, eleita,
reinava por dois anos e contribua para evitar revoltas e fugas. Aps o
ritual de coroao, desfilavam em cortejo pelas ruas do Recife ao som do
batuque. Paradoxalmente, com a abolio da escravatura, a instituio do Rei
do Congo foi desaparecendo mas deixou a semente da nao, como
conhecido o maracatu de baque virado, cuja origem est nas naes africanas
Nag, Gege e Angola. As naes de maracatu passaram a desfilar pela
cidade nos dias de carnaval.
O maracatu de baque virado ou nao, que adquiriu caractersticas
prprias apenas encontradas em Pernambuco, formado por um cortejo
(rei, rainha, prncipes, damas, embaixadores, pajens entre outros), uma
orquestra de percusso com instrumentos singulares (por exemplo, alfaia
talhadas na madeira de macaba e afinadas com cordas), a umbela, o
estandarte e a calunga, esta uma boneca que representa a ligao com o
candombl. A expresso desta religiosidade esconde o orgulho pela herana
da cultura africana, e a legitimao de lideranas e hierarquias na
comunidade que elevam a auto-estima dos participantes do maracatu nao
(MATOS, 2003).
A histria do Maracatu confunde-se, portanto, com a histria dos
negros no Brasil, social e economicamente marginalizados. Grupos como o
Maracatu Elefante e o Maracatu Leo Coroado saam s ruas com um livro
de ouro arrecadando contribuies de vizinhos, parentes, amigos e
comerciantes locais para viabilizarem seus desfiles.
Porm o interesse pelas agremiaes que se apresentavam no
carnaval tambm crescia entre a comunidade ampliada e entre ela os
empresrios recifenses da poca que fundaram, em 1935, a Federao
Carnavalesca Pernambucana, rgo que ainda hoje agrega as agremiaes

193

carnavalescas do Estado e regulamenta as atividades dos grupos de

maracatu.
Em meados de 1937 intensificam-se as represlias polticas e vrias
Naes so extintas ou se tornam clandestinas. Sua forte ligao com o
candombl era o motivo para a represso imposta. Esse foi o caso da Nao
Maracatu Leo Coroado. Entretanto, este no foi o fim das Naes e, como
reza o ditado, quando no se pode vencer o adversrio h que juntar-se a ele,
e o sincretismo religioso surge tambm no maracatu. A orientao das
atividades dessas organizaes assenta-se, portanto, nos valores religiosos e
na famlia por meio da linha de sucesso da liderana no mbito familiar.
No permitido dar como certo que as culturas locais iro se
desvirtuar pela adoo e influncia de valores estranhos s suas origens,
pois, como afirma Otvio Velho (apud DAMATTA, 2001), outras
sociedades coloniais submetidas s presses de seus colonizadores
conseguiram preservar tradies, rituais, ideologias e costumes. Ainda que
influenciados pelo contexto global, os movimentos locais no so
necessariamente modificados por este, em razo de questes de identidade,
religiosidade e sociabilidade (DAMATTA, 2001).

MARACATU: ATUALIDADE E MODERNIZAO

Existem hoje, cadastrados no Inventrio 2002 da Oferta Turstica de
Pernambuco, cerca de 79 grupos de maracatu, dos quais 21 so grupos de
maracatu rural, 22 de maracatu nao ou de baque virado. O maracatu rural
ou de baque solto e o maracatu nao ou de baque virado so as duas verses
tradicionais deste tipo de expresso cultural. Os demais no identificam o
tipo de maracatu que representam.
O maracatu rural tem origem no campo, nas plantaes de cana-deacar. O ritmo mais rpido, a sonoridade de alguns de seus instrumentos
mais estridente. Apesar de ter em sua composio a corte e a calunga,
diferencia-se do maracatu nao por alguns dos personagens que introduz na
dana, adotados de outros folguedos, tal como o caboclo de lana. Seus
rituais religiosos e a calunga o aproximam da cultura amerndia e do
candombl, evidenciando sua origem na fuso entre a cultura negra e ndia
da qual, na mestiagem racial, resultaria o caboclo. A antroploga Katarina
Real acredita que o maracatu rural no nasceu da instituio mestra do Rei
do Congo, mas de uma fuso de vrios folguedos existentes no interior de
Pernambuco, inclusive das naes (MATOS, 2003).
Atualmente, uma nova modalidade de maracatu tem sido
mencionada freqentemente. o maracatu representao, cujos membros
no tm, necessariamente, ligao com o candombl e a tradio africana e
mesmo com os rituais de dana e ritmo do maracatu original. Seus
integrantes so artistas da msica e da dana, que apreciam o maracatu, e
jovens estudantes, que desejam participar do maracatu por ser uma
194

manifestao cultural genuinamente pernambucana. Este novo tipo de

maracatu tem uma clara identificao com o modo de exibio em palcos,
espaos prprio de eventos e festas. O maracatu representao , portanto,
uma adaptao da tradio ao espetculo, onde hoje tem presena desejada
para valorizar, aos olhos dos visitantes, a cultura pernambucana.
A Federao Carnavalesca teve, desde o incio de sua atuao na
coordenao do apoio aos grupos de maracatu, grande influncia no
deslocamento das apresentaes dos grupos, que antes ocorriam nas suas
comunidades de origem e foram progressivamente transferidos para o centro
do Recife e para o bairro histrico e turstico do Recife Antigo. A Federao
tambm influenciou na valorizao do concurso no qual apenas poderiam
participar os grupos filiados e que seria o primeiro instrumento de controle
efetivo sobre os grupos existentes que facultaria aos grupos receber os
subsdios distribudos.
O maracatu comea a perder o seu espao tradicional nos subrbios
e comunidades pobres e ganha, em contrapartida, os concursos e as
competies em que os grupos lutam pelos prmios oferecidos pelas
Administraes Pblicas. A concorrncia instituda tem sido o principal
instrumento da inovao (nos figurinos, no sequenciamento dos ritmos, na
esttica da apresentao etc.) com vistas adaptao aos critrios do
concurso e, assim, a maiores possibilidades de vitria.
A influncia exercida pelo Poder Pblico sobre os grupos de
maracatu pde ser percebida com mais nfase nesta pesquisa em razo dos
dados terem sido coletados em outubro de 2002, durante o perodo prvio s
eleies gerais no pas. As relaes percebidas entre grupos e candidatos a
cargos eletivos mostraram-se utilitaristas nos dois sentidos. Ao convidar um
Maracatu para se apresentar em eventos, as Administraes Pblicas tm
favorecido os mais organizados, aqueles que provocam maior impacto visual
ao espetculo. A dependncia muito forte em relao a prefeituras que
ditam as diretrizes da forma de executar a dana do maracatu nos
espetculos que organizam e patrocinam. o caso do desfile de carnaval
onde ocorrem competies nas quais os tipos de instrumentos, as
vestimentas e o ritmo do desfile so ditados pela organizao do evento.
Os grupos de maracatu tm sentido forte presso sobre a esttica de
suas apresentaes e sobre a organizao de suas aes, s vezes at
forando a padronizao, a fim de se tornarem bem vistos, aceitos,
admirados e aplaudidos. Assim, conquistam pblico e atraem a ateno do
Poder Pblico que os financia. A organizao e o padro esttico palatvel
na apresentao parecem ter se tornado condies para a contratao e,
conseqentemente, sobrevivncia das naes de Maracatu.
Essas presses, de uma maneira geral, ocorrem sobre a cultura e suas
diversas formas de expresso e as influncias so mais profundas na razo
direta da dependncia de recursos. Quando o poder sobre a cultura est em
195

disputa entre o Estado e o mercado, seja por meio de leis de iseno fiscal ou
de sua subordinao ao gosto de consumidores, Carvalho (2003) considera
que a cultura, na sua melhor expresso, desaparece e sobra um resduo que
transformado em propaganda poltica e mercadoria.
Alguns Maracatus fazem turns para outros estados e para o exterior,
aprendem a estipular seu valor no mercado da cultura. Entre estes, destaca-se
o Leo Coroado que faz essas apresentaes com o agenciamento da
produtora cultural frica Produes que estabelece os contatos no exterior e
produz o grupo para o ajuste a um padro de qualidade desejvel que, sem
este apoio profissional, este no seria capaz de gerar. Diferentemente do
Maracatu Nao Pernambuco, que j se formou com o intuito de ser uma
agremiao cultural e cuja lgica de atuao est voltada cultura enquanto
empreendimento para gerao de renda, o Leo Coroado aprende
paulatinamente a arte de transformar suas apresentaes em produto
vendvel.
Para alguns dirigentes dos grupos de maracatu pernambucano, o
foco econmico pode descaracterizar o maracatu, acirrar a competio entre
os grupos e lev-los a desenvolver uma cultura pasteurizada. Para outros,
facilita sua aceitao por um pblico amplo e leigo, como aquele
proporcionado pelas apresentaes dirigidas ao turismo, que lhes garante
sobrevivncia e renda.
A descrio particular de cada um dos grupos, apresentada a seguir,
pretende mostrar o estgio de transformao em que se encontram as trs
Naes selecionadas para este estudo.

O MARACATU ELEFANTE
O Maracatu Elefante foi fundado em 1800. Tem, portanto, mais de
duzentos anos de existncia. Seu fundador foi, segundo relatos, um negro
escravo que se insurgiu contra a direo de seu anterior grupo de maracatu e
criou uma nova Nao qual deu o nome de Nao Maracatu Elefante.
O grupo, muito apoiado na liderana exercida por sua rainha, uma
das mais conhecidas e respeitadas rainhas de maracatu em Pernambuco,
sofreu com a sua morte um longo perodo de declnio que quase o extinguiu.
Somente em 1988 o Elefante retoma suas atividades, reagrupa seus
membros, volta a participar do carnaval e direciona seus esforos para a
reestruturao do grupo.
Passada mais de uma dcada da segunda fase de sua existncia, a
Nao Maracatu Elefante ainda mantm os mesmos objetivos que orientaram
seu ressurgimento: conservar os elementos tradicionais do maracatu.
No obstante, comeam, lentamente, a incorporar algumas modificaes
para se adequar ao contexto atual. Sua resistncia s mudanas manifesta-se
na preservao do toque original dos batuques, no uso das mesmas loas que
sempre empregaram, na manuteno do modo genuno de confeco dos
196

instrumentos e figurinos e, principalmente, no rigoroso respeito aos ritos

religiosos do candombl que originaram o Maracatu.
As mudanas substanciais que seus dirigentes e integrantes
observam em outros grupos de maracatu so percebidas de forma negativa e
interpretadas como uma perda dos valores originais que seus ancestrais
defenderam, representantes que foram das razes culturais de povos africanos
subjugados por um regime escravocrata desumano. O Maracatu Elefante,
com 203 anos de existncia, esfora-se para resistir s modificaes
ocorridas na atualidade, na tentativa de preservar a tradio do maracatu.
Seus integrantes reconhecem as dificuldades financeiras do grupo e a
possibilidade de essas dificuldades conduzirem ao fim do grupo mas
insistem na manuteno de sua forma de atuao no contexto cultural.
A Nao Maracatu Elefante um dos mais antigos grupos em
atividade, o que lhe aufere respeitabilidade na sociedade e legitima seus
objetivos de preservao. No obstante, pela dependncia financeira que
mantm da Administrao Pblica, nomeadamente da Prefeitura de Recife
de onde provm a maioria de seus recursos, o grupo levado a adaptar
algumas de suas prticas e rituais aos regulamentos dos eventos e desfiles
nos quais participa. O grupo aderiu, por exemplo, realizao de turns
nacionais e, at, viagens Europa para apresentar a cultura pernambucana de
origem. Mas estas iniciativas inovadoras no garantem seu sustento
mantendo-o subordinado aos ditames de seu maior financiador e
normatizador.

O MARACATU LEO COROADO

A Nao de Maracatu Leo Coroado nasceu em 1863 pela iniciativa
dos bisavs dos seus atuais dirigentes, antigos escravos nas fazendas de
Pernambuco. Suas razes esto, por isso, fortemente ancoradas no passado de
resistncia, na tradio da dana, da msica, do ritmo e no significado desses
smbolos como elementos de uma cultura que lutou para se manter viva.
A sede do grupo, na casa do seu atual presidente, um smbolo da
integrao visvel do Leo Coroado com a sua comunidade. As relaes
entre os integrantes se estabelecem num nvel informal e a fronteira entre os
domnios organizacional e familiar so, por vezes, de difcil identificao.
Entretanto, h algum tempo o grupo tenta construir alternativas que
viabilizem suas atividades e seu crescimento no seio de sua comunidade.
Para alcanar este objetivo, o grupo percebeu a necessidade de no depender
exclusivamente do apoio da Prefeitura Municipal de Recife que, h dcadas,
responsvel pelas subvenes aos grupos culturais da cidade. Em contrapartida, a Prefeitura exige-lhes a obedincia a regulamentos feitos para o
bom desenrolar dos eventos, festas e desfiles e que, inevitavelmente, no
esto adaptados nem respeitam os requisitos dos rituais tradicionais do
maracatu.
197

Assim , que a Nao Leo Coroado empreendeu a diversificao de

suas fontes de recursos aceitando convites para turns no interior de
Pernambuco de incio e, posteriormente, em So Paulo, no Rio de Janeiro e
Salvador, e no exterior, nomeadamente Frana, Alemanha, Holanda e
Espanha. Recentemente gravou um CD que, alm de deixar registrada a
msica do grupo, um produto com a griffe Leo Coroado, representando
outra forma obteno de recursos.
Mas o grupo tambm empreendeu mudanas na sua forma de gesto
e estrutura formando, por exemplo, uma equipe tcnica encarregada da
divulgao de suas atividades, inclusive por meio da manuteno de um site.
Esta equipe responsvel tambm pelos contratos com diversas entidades
para apresentaes do grupo. Hoje, o grupo trabalha em parceria com
produtora cultural frica Produes, especialista na divulgao da cultura do
Estado.
O grupo permitiu e incentivou tambm a entrada de jovens
universitrios, homens e mulheres brancos, de classe mdia, isto , com
origens religiosa, social, educacional e de classe distantes das tradies do
maracatu.

O MARACATU NAO PERNAMBUCO

O Maracatu Nao Pernambuco, autodenominado grmio cultural,
foi fundado em 1989 e apresenta caractersticas particulares que o
diferenciam dos demais grupos de maracatu. Seu objetivo fundante a
divulgao do maracatu para os mais amplos pblicos e espaos e a
possibilidade de, por meio desta tradio, gerar renda e atividades passveis
de oferecerem sustento para seus participantes. O maracatu percebido,
neste grupo, como uma oportunidade de negcio.
O Nao Pernambuco considerado, hoje, um dos principais
divulgadores do maracatu para o pblico leigo que se familiarizou com o
maracatu como uma manifestao artstica de seu Estado e como uma
expresso de orgulho pela sua cultura por meio das apresentaes deste
grupo em palcos e praas da cidade do Recife. Como informa seu site na
Internet, o grupo gravou vrios discos de msicas de maracatu, e um dos
que, com maior frequncia e organizao, divulgam e resgatam a histria da
cultura pernambucana dentro e fora do Brasil (MARACATU NAO
PERNAMBUCO, 2003).
O candombl no fundamenta seus rituais mas to-somente d
suporte representao teatralizada de seus smbolos e rituais no corpo da
atuao artstica do grupo. O grupo simboliza a proposta de desenvolver uma
concepo de prtica cultural voltada produo artstica como espao de
sobrevivncia financeira e profissional para os artistas. O Maracatu Nao
Pernambuco viabilizou esta estratgia estruturando duas formas de
apresentao: a apresentao de palco e a apresentao de rua. Na primeira,
198

o grupo, com aproximadamente trinta integrantes, profissionais

remunerados, atua como uma companhia de dana. Na segunda, o grupo
desfila com cerca de duzentos integrantes voluntrios, num formato mais
prximo tradio.
O grupo tem uma estrutura hierrquica verticalizada, composta pela
presidncia, a vice-presidncia, a direo administrativo-financeira e a
secretaria. Tem tambm numa proposta de gesto funcional, comisses de
atividade que repartem a coordenao das diferentes reas de ao da
organizao.
semelhana do Nao Leo Coroado tem como prioridade a
diversificao de suas atividades e de suas parcerias de modo a viabilizar
alternativas para captao de recursos. J fez vrias apresentaes fora do
Brasil, na Europa, nos Estados Unidos e na China. Tambm so freqentes
suas apresentaes em Pernambuco.
Seu prximo projeto a criao de consulados culturais, unidades
cuja funo ser divulgar o trabalho do Nao Pernambuco e articular novos
espaos de atuao para o grupo:
(...) porque a gente v a cultura de origem popular, a cultura
popular tambm como um produto de mercado vivel, voc
come, veste e para isso voc precisa de dinheiro n? E a gente
no poderia estar de cuia na mo, t entendendo? (Presidente
do Nao Pernambuco, 24/08/2002, em entrevista).

No entanto, por sua origem diferente dos demais grupos, afastada

das tradies religiosas, o Nao Pernambuco visto com desconfiana pela
maioria das Naes. Estas o consideram um maracatu estilizado ao qual
do o nome, com um certo tom pejorativo, de banda de maracatu.

PROCESSOS DE RESISTNCIA E ADAPTAO NOS GRUPOS DE

MARACATU
A mundializao da cultura prolifera por meio do processo de
difuso no qual uma entidade cultural sai do seu local de origem, adotada
em outra comunidade e, atravs da aculturao, reinterpretada pela
sociedade que a recebe que altera seu significado original. A aculturao,
segundo Serge Latouche (1994), pode indicar o lado positivo do contato
intercultural quando elementos de duas culturas so intercambiados e
incorporados em equilbrio, conservando sua identidade. J o mesmo no se
pode afirmar sobre o fluxo massivo e de mo nica que pode significar
etnocdio e violncia cultural que a indstria cultural exerce sobre as
culturas locais.
A mundializao da cultura insere, segundo Warnier (2000), a noo
de global, onde os produtos culturais so quantificados e difundidos escala
199

mundial e, tambm, a noo de local, que se refere ao modo como esses

produtos so selecionados, recebidos e o impacto que produzem. A produo
cultural, quando difundida em dimenses planetrias, usa a mdia e essa
difuso evidencia a massificao ao contrrio do que ocorre com a cultura
popular, que tem referncia na heterogeneidade e na diversidade de uma
cultura em sua localidade.
Vive-se uma poca de polarizao entre as dimenses global e local
em que as sociedades fechadas e os grupos tradicionais tm contato com as
mensagens multiculturais, mas no conseguem absorver, necessariamente, o
seu contedo. Deste modo, a universalizao imposta leva necessidade de
autodefinio e autoconhecimento (DAMATTA, 2001).
Este cenrio traz, dentre outras, uma conseqncia que, como afirma
Milton Santos (2002, p. 143), a nova significao da cultura popular,
tornada capaz de rivalizar com a cultura de massas. Essa rivalidade, ou
revanche, como diz o autor, propiciada pela apropriao pela cultura
popular, de instrumentos que, em sua essncia, so prprios da cultura de
massa, para difundir, dentro de seus mbitos, seus valores e sua presena.
Depreendem-se dois movimentos neste embate entre cultura de massas e
cultura popular: de um lado o caminho da homogeneizao e, de outro, as
reaes de resistncia massificao.
Segundo Carvalho (2001), a complexidade cultural fomenta a
incomensurabilidade. Contudo o processo de mundializao (de produtos
simblicos) favorece a mensurabilidade que explica por que os grupos de
cultura popular, como as Naes de maracatu, passaram a vender suas
apresentaes transformando-as em produtos e servios. As formas hbridas
de cultura transnacional no crescem de maneira autnoma porque os bens
que produzem no so apenas mercadorias (roupas, filmes, discos), mas
tambm expresses simblicas dessa cultura (mudanas nos valores, nos
estilos) transformadas em produtos para a mdia.
Sob a tica do potencial econmico, um movimento cultural torna-se
importante na medida em que se apresenta como produto capaz de se inserir
no mercado e sua sobrevivncia est em causa na medida em que afeta o
funcionamento desse mercado. sob essa lgica que atua a indstria cultural
que, a partir do momento em que emerge, transforma as prticas artsticas
em espetculos, em produtos vendveis dirigidos a uma clientela com poder
aquisitivo. Na indstria cultural, as culturas singulares se sobressaem pelos
seus aspectos mais exticos e espetaculares (WARNIER, 2000). Isto ocorre
com o Nao Pernambuco, que transforma a arte do maracatu em produtos,
ou seja, adapta suas apresentaes s demandas de seus diferentes pblicos
no esforo de se destacar e divulgar seu produto.
O mundo da cultura incalculavelmente maior e mais diversificado,
no podendo a industria cultural traduzi-lo em sua totalidade. Desta forma,
as relaes entre o processo de globalizao e as dinmicas culturais se
200

configuram pela convergncia dos progressos da globalizao com os das

industrias culturais, que (...) no sentido preciso do conceito, quer dizer,
aquelas que incorporam diretamente elementos culturais e simblicos na sua
cadeia de valor.... O seu crescimento implica a reduo das diversidades,
pressiona no sentido da homogeneizao, aumenta a natureza massificada da
produo cultural e reduz os espaos para inovaes estticas (FORTUNA e
SILVA, 2002, p.436-439).
Mudanas em aspectos culturais ou que permeiam a identidade de
grupos ocorrem geralmente de forma gradativa. Os agentes que insuflam as
mudanas no atuam de forma brusca e repentina, o que traria maior
resistncia, mas, sutilmente, procurando uma progressiva assimilao,
imperceptvel a olho nu. Com o passar do tempo os resultados desta
influncia tornam-se visveis, as modificaes e seus efeitos parecem ser, via
de regra, irreversveis.
Ao analisar as configuraes das organizaes em estudo, observa-se
que, de modo geral, as Naes de maracatu tm uma estrutura pouco
complexa. Familiares, amigos e vizinhos da prpria comunidade esto
envolvidos nas atividades como voluntrios. Eles desempenham atividades
costurando, ensinando o batuque, desenhando as roupas, confeccionando os
instrumentos, atividades ligadas preparao do desfile. Ajudam para que o
grupo conquiste o reconhecimento do pblico, atravs no s da dana, mas
do luxo e da riqueza de suas vestes.
A Nao Maracatu Elefante representa, no mundo dos grupos de
maracatu, a preservao da tradio como objetivo da ao por meio do
respeito ligao intensa com o candombl, com os figurinos rsticos, os
instrumentos pesados, a batida por vezes montona, a seqncia do baque
etc.
O Maracatu Elefante recebe apoio do Poder Pblico. Sua tradio
desperta interesse poltico-social em mant-lo ativo, pois ele representa um
smbolo da cultura pernambucana e uma referncia histrica para o Estado e
seus cidados. Mas o Maracatu Elefante sente as transformaes que o
afetam. Seus lderes registram queda no nmero de integrantes e abalo no
prestgio de sua agremiao, que se manifestam, segundo eles, na diminuio
da freqncia dos convites para apresentaes locais.
O carnaval , agora, o perodo de maior movimentao e atuao do
grupo. Restrito a apresentaes nesta poca do ano, o Maracatu Elefante
concorre, junto com outras Naes, ao prmio oferecido melhor
agremiao no desfile de carnaval. Suas chances de sucesso, no entanto,
tendem a diminuir medida que o tempo passa, pois as inovaes estticas
adotadas pelos outros grupos so apreciadas pelo pblico, incluindo aqueles
que formam as comisses de julgamento dos desfiles. O Maracatu Elefante
no se enquadra no novo, que exige luxo, esttica agradvel e de fcil
absoro para quem apenas assiste para passar um momento agradvel e no
201

conhece o significado dos rituais nem sente sua ligao com a religio dos
antigos escravos.
A Nao Maracatu Leo Coroado representa, neste trabalho, os
grupos que se debatem entre os dois grandes eixos de ao: a preservao da
tradio e a modernizao da ao organizacional, com vistas a aumentar as
possibilidades de sobrevivncia do grupo no contexto diferente com o qual
se depara. Instituiu procedimentos gerenciais mais dinmicos, uma
estruturao hierrquica que permite a ateno a diversas reas de atuao
inovando na forma de fazer, mas tenta manter intocvel o contedo
fundamental da execuo do maracatu.
O Maracatu Leo Coroado resiste, mas encontra, ao mesmo tempo,
novas formas de sustentao. Encontrou, na atuao no exterior, uma
alternativa de sobrevivncia. Investe assim na conquista da independncia
financeira que lhe garanta poder de escolha na sua forma de atuar.
O Maracatu Nao Pernambuco, por sua vez, profissionalizado
desde seu incio, assume-se como um veculo de sobrevivncia dos artistas.
Construiu uma estrutura organizacional mais complexa, hierarquicamente
bem definida e verticalizada. Busca estilizar o seu danar e cantar por meio
de professores de dana e bailarinos, mostrando maior preocupao com a
esttica das apresentaes.
Para este grupo, as mudanas na esttica no so afrontas; pelo
contrrio, so bem-vindas. A modernizao no um fator de presso, mas
um elemento de evoluo natural do contexto. Este grupo utiliza elementos
da tradio do maracatu Nao como legitimadores, que permitem o
reconhecimento junto a seu pblico, preponderantemente leigo, no que se
refere aos fundamentos originais do maracatu.
O Nao Pernambuco realiza apresentaes com seus reis, rainhas,
damas de pao e, ainda, as calungas e os estandartes. Porm, esta simbologia
no tem ligao real com a religio que lhes deu origem e que representam.
Sob esta perspectiva, o Maracatu Nao Pernambuco no reconhecido
como uma Nao de maracatu legtima pelos outros grupos e por
pesquisadores da cultura local. O prprio grupo se intitula como um grmio
cultural, com propsitos de expanso da cultura como meio de
sobrevivncia. Seus componentes so considerados profissionais que atuam
no mercado artstico e nele encontram o atendimento a algumas necessidades
pessoais/profissionais. Entretanto, ele foi um dos grandes divulgadores e
massificadores do maracatu para o amplo pblico.
Percebe-se, assim, o quanto s presses por mudanas que
massificam e podem levar homogeneizao dos grupos de maracatu
possuem diferentes repercusses na sua forma de ao, refletindo-se em suas
configuraes.
A troca de informaes e o maior conhecimento sobre novas formas
de atuar, com o fim de fortalecer a viabilidade financeira para a manuteno
202

dos grupos, constituem elementos de peso no processo de modernizao

destes grupos.
De maneira geral os grupos tm conscincia das nuances no
processo de adeso s novas formas de pensar e agir que vo desde uma
forte resistncia a tudo o que novo por parte de alguns at ampla
aceitao de inovaes com vistas adequao do espetculo para satisfao
do pblico leigo local e daquele composto pelos turistas, como estratgia de
sobrevivncia da organizao cultural. Em um estgio intermedirio esto
aqueles cuja ao hbrida mistura resistncia e conscincia da dependncia
financeira de um pblico que o legitima e proporciona recursos para sua
manuteno.
Nos anos de 1980 uma tentativa do Ministrio da Cultura do
Governo Sarney em introduzir uma legislao de incentivo fiscal cultura
fracassou pouco tempo depois. Em 1991 o embaixador Srgio Paulo
Rouanet, ento secretrio de cultura da presidncia da Repblica, foi o
mentor de uma nova lei que levou seu nome. As leis de incentivo fiscal
cultura, custa da renncia fiscal do Estado, tm sido a grande inovao no
universo das polticas pblicas para a cultura no Brasil. Aps perodo de
incessante diminuio da capacidade de financiamento do Estado, estes
mecanismos apareceram como vlvulas de escape in extremis. Entretanto,
trazem consigo muitos problemas a partir da influncia que geram nas
prticas culturais singulares e locais. Este um tema que tem uma forte
interface com que aqui foi apresentado e que aponta o rumo de futuras
investigaes nesta Agenda de Pesquisa.

203

11
PAIXO DE CRISTO EM FAZENDA NOVA:
DE REFERNCIAS LOCAIS A REFERNCIAS GLOBAIS

Rodrigo Jfili
Thiago Ferreira Dias
Cristina Amlia Carvalho

As festas, como meio de expresso e comunho dos povos, existem

desde as primeiras aglomeraes humanas. Esses eventos facilitaram a
socializao das pessoas e eram quase sempre permissivos quanto ao
comportamento dos participantes fora dos padres cotidianos. As primeiras
festas tinham ligao com o divino, com a religiosidade dos povos,
traduzindo pedidos de boas colheitas, agradecimentos pela fartura, celebraes sociais ou homenagem aos deuses.
Com o desenvolvimento da sociedade, as festas foram se
diferenciando e seus valores sofreram transformaes, mas o aspecto ldico
desses momentos permaneceu como caracterstica fundamental. Embora j
no represente o nico fundamento para a realizao de festas, atualmente a
religiosidade ainda constitui importante motivo de comemorao em todo o
mundo.
Para a maioria dos cristos, uma das mais importantes datas do
calendrio a que celebra a morte e ressurreio de Jesus Cristo. A Semana
Santa comemorada 40 dias aps o Carnaval, e procura reiterar a
importncia moral de Cristo para a Humanidade. Nesse perodo, as
celebraes catlicas se intensificam e os ltimos dias da vida de Cristo na
Terra so representados atravs de atos religiosos que envolvem, entre outras
coisas, a encenao teatral de passagens bblicas alusivas ao final da vida de
Jesus.
No Brasil o cristianismo foi trazido pelos colonizadores que fizeram
uso de sua superioridade tecnolgica e blica para impor a cultura dominante
mas, tambm, da adaptao da simbologia religiosa para a compreenso
popular: a Igreja buscava edificar a f num povo iletrado, que no
compreendia o sermo proferido em latim por meio da arte da representao.
Os azulejos portugueses com a representao de passagens bblicas eram
204

uma das formas utilizadas para catequizao do povo leigo e tambm as

encenaes teatrais em comemorao a datas importantes do cristianismo:
(...) As missas passaram a ser realizadas tambm fora das
igrejas, nos ptios e prticos, e a adotar idiomas locais.
s passagens dos Evangelhos foram adicionados episdios
cmicos, que j no podiam ser representados pelos sacerdotes.
A liturgia foi gradualmente apropriada pela cultura popular
(BANDEIRA, 2002).

O teatro uma manifestao muito antiga que envolve multides.

Tem o objetivo de interpretar obras literrias, reproduzir passagens histricas
e religiosas, ou imitar outras aes humanas. importante considerar que o
ato de imitar est presente nos mais primitivos rituais religiosos
(ANDRADE, 2000). A palavra teatro vem do grego, e significa lugar aonde
se vai para ver. Significa que o teatro tanto o local aonde se vai para
presenciar a encenao, quanto aquilo que encenado (PACHECO, 2002).
O teatro contribui para a popularizao do entendimento de temas culturais e
religiosos. Na Semana Santa, a saga que narra a morte e ressurreio de
Jesus encenada em muitos locais e, quase sempre, com o apoio da Igreja
para difundir valores religiosos. A representao teatral da Paixo de Cristo
em Fazenda Nova teve incio em 1951, nas ruas do distrito, de forma
amadora, e foi se desenvolvendo at se tornar o megaespetculo de luz e
som, como tem sido denominado pela mdia ultimamente.
Argumenta-se neste trabalho que, para corresponder s expectativas
de um pblico heterogneo e manter-se operante, a Sociedade Teatral de
Fazenda Nova (STFN) foi buscar novos elementos de legitimao mais
adequados a um contexto mais amplo, tais como tecnologias de apoio
representao, atores mediticos, ricos cenrios, tecnologias gerenciais e
logstica.
Com o apoio da Teoria Institucional, buscou-se verificar a
transformao do mbito de atuao da STFN partindo do pressuposto de
que houve um desenvolvimento do seu referencial tcnico e institucional.
Analisou-se, a partir desta premissa, a mudana no contexto de referncia da
organizao e a insero, ao longo da histria da representao da Paixo de
Cristo em Nova Jerusalm, de importantes atores externos. Entre os novos
atores organizacionais esto empresas privadas, organizaes estatais e no
governamentais (ONG) e entidades representativas de classes tais como a
Companhia Souza Cruz e a Rede Globo Nordeste, que assumiram lugar de
destaque no campo organizacional da STFN com estrutura e recursos muito
superiores s das organizaes de Brejo da Madre de Deus.
Este estudo debrua-se sobre uma organizao em particular, a
Sociedade Teatral de Fazenda Nova (STFN), que hoje referncia e pea
205

significativa para o turismo em Pernambuco, ao atrair milhares de pessoas

em cada um dos dias da Semana Santa. A STFN uma associao civil sem
fins lucrativos que representa e produz o espetculo da Paixo de Cristo no
Teatro de Nova Jerusalm, durante a Semana Santa, h mais de 50 anos.
Friedberg (1993) afirma que as organizaes influenciam e so
influenciadas pelo seu ambiente. Apoiado nesta afirmativa, pretende-se, em
pesquisa que se encontra atualmente em curso, comprovar se as mudanas
ocorridas no ambiente da STFN influram, de forma significativa, em
aspectos internos, tais como processos, crenas, valores e objetivos.
Neste trabalho, que se inclui na referida pesquisa, analisa-se se a ampliao
do contexto de referncia da STFN e a chegada de novos atores
organizacionais influenciaram o contexto de referncia inicial da STFN. Para
alcanar este objetivo descreve-se aqui a evoluo do contexto de referncia
da STFN, prestando especial ateno ao carter dos atores organizacionais
que interagem na representao da Paixo de Cristo de Nova Jerusalm ao
longo de sua histria. Procurar-se- levantar hipteses sobre a correlao
entre a ampliao do contexto de referncia da organizao e a insero de
novos atores organizacionais.

A RELAO ENTRE ORGANIZAES E SEUS AMBIENTES

As Cincias Administrativas constituem uma rea relativamente
recente do conhecimento cientfico, e estudos sistemticos, tendo como foco
as organizaes, s se iniciaram a partir do advento da Revoluo Industrial,
que sofisticou as estruturas organizacionais conhecidas tornando-as mais
complexas. Esse contexto ensejou o aparecimento das primeiras escolas de
Administrao (HARDY e CLEGG, 2001).
A Administrao Cientfica refletia sobre as possibilidades de
aumento da eficincia por meio da otimizao da relao tempo/movimento,
que acenava com a conveniente possibilidade de diminuir os custos diretos
dos produtos industrializados. Sob uma tica restrita, limitava o objetivo dos
estudos aos acontecimentos do ambiente interno da organizao. Ao ser
considerada independente do seu entorno, a organizao era vista como um
sistema fechado no qual o ambiente no parecia ter relevncia. A perspectiva
estrutural considerava que a adequada combinao de prticas e
procedimentos, obtida a partir de observaes e de clculos, racionais e
imparciais, levaria, por si s, a um melhor desempenho e, por conseguinte,
ao desenvolvimento da empresa.
Com o avano dos estudos organizacionais valoriza-se o ambiente
externo para o desempenho das organizaes. Para Friedberg (1993), o
mundo exterior s organizaes est presente no seu interior atravs dos
indivduos que pertenciam a uma sociedade, a classes sociais, a categorias
socioprofissionais, a grupos profissionais, a credos diferentes, os quais
transportavam consigo o objetivo de sociedade cuja influncia traduziam
206

nos seus comportamentos (p. 79). Os estudos organizacionais comearam a

mudar o enfoque de anlise sobre indivduos e grupos integrantes das
organizaes, para a prpria organizao, como nica unidade de anlise.
Essa foi uma perspectiva inovadora que possibilitou um salto
qualitativo na compreenso das organizaes, admitindo uma nova
conceituao. De um mero instrumento para suprir necessidades da
sociedade (graas sua estrutura e atividades), as organizaes passaram a
ser analisadas como partcipes importantes que, alm de sofrer influncias do
ambiente onde esto inseridas, tambm o influenciam, buscando reduzir as
incertezas que comprometem sua sobrevivncia (FRIEDBERG, 1993).
Os constantes questionamentos ao pensamento moderno geraram, na
Administrao, a conscincia de que as organizaes no mais podem ser
estudadas independentemente do ambiente onde esto inseridas. De fato,
para se compreender o que se passa nelas e com elas, fundamental
considerar as possveis interaes organizao-ambiente, uma vez que
no se podem desprezar as relaes sociais intervenientes (HALL, 1984).
Os defensores dessa tica institucional, que se baseia na idia de uma
racionalidade limitada (CARVALHO e VIEIRA, neste volume),
adicionaram o ingrediente incerteza quela receita. De fato, os institucionalistas reconheciam que nem sempre as informaes relevantes estavam
todas disponveis, e que os decisores tm uma limitada capacidade de
processamento das mesmas. Assim, muitas das decises tomadas se baseiam
em imitaes e/ou em experincias e hbitos passados, sem um fundo
necessariamente racional ou empiricamente comprovado, fato que introduz
um certo grau de incerteza na probabilidade de acerto de tais decises.
O questionamento da premissa clssica que considerava as
organizaes independentes do seu ambiente e afirmava existirem fronteiras
muito ntidas entre o ambiente interno e o externo das organizaes, se deu
em ponderaes sobre a fluidez das fronteiras organizacionais, apontando
a relao contingncia-estrutura no apenas como meramente causal, sem
haver espao para identidade organizacional, mas sendo considerado o
poder de influncia do ambiente na organizao e vice-versa, a partir da
busca pelo controle de incertezas.
Perrow (1991) expe algumas das formas que as organizaes
dispem para influenciar o ambiente. Aponta a dependncia salarial como
uma delas, que capaz de transformar, inclusive, alguns mecanismos sociais
estabelecidos. Uma comparao entre a sociedade antes e depois da
revoluo industrial mostra o quanto a lgica organizacional foi capaz de
influir nos mecanismos sociais. Um exemplo, tipicamente brasileiro, est
associado evoluo do salrio mnimo no bojo do qual o sustento digno da
famlia foi habilmente substitudo pela aquisio de uma cesta bsica.
Cada vez mais os estudos organizacionais buscam compreender o
ambiente de forma ampla e profunda. O entendimento do ambiente das
207

tarefas, ou tcnico, deixa uma lacuna que posteriormente preenchida pela

concepo do ambiente institucional. Esta distino reflete diferenas
fundamentais entre as teorias institucionais e teorias de estratgia
econmica, por exemplo, no que diz respeito aos motivos que possuem as
organizaes para estabelecer relaes ambientais. Os tericos institucionais
consideram que as organizaes buscam legitimidade e aprovao social, se
afastam das perspectivas que focam o papel do mercado, a competio e os
recursos como determinantes diretos dos processos organizacionais
(OLIVER, 1997). A diferenciao entre os ambientes tcnico e institucional
representa, possivelmente, a maior contribuio da perspectiva institucional
para o estudo das organizaes (SCOTT e MEYER, 1991).
Sob a perspectiva do ambiente tcnico, as organizaes so
motivadas pelas consideraes econmicas ou por esforos para reduzir
incertezas na sua atividade. (PFEFFER e SALANCIK, 1978; SCOTT, 1995).
Assim, as organizaes se apiam em fornecedores e clientes e caracterizamse por focar uma dinmica cujo funcionamento se desencadeia pelas relaes
de troca de bens e servios entre as organizaes, e estas so avaliadas pela
eficincia do processamento do seu trabalho.
As teorias ambientais, atravs de modelos de sistemas abertos,
passaram, a partir do final da dcada de 1960, a ser aplicadas por estudantes
de organizaes, sob a perspectiva institucional (SCOTT, 1995), e descortinam um novo horizonte ao estudo das organizaes. Edificou-se uma
concepo mais dinmica de um sistema complexo de relaes entre os
diversos atores do ambiente, exercendo e sofrendo presses diversas.
O ambiente institucional atenta para assuntos um tanto ignorados
pelos estudos organizacionais que se baseavam num paradigma racionalfuncionalista. Este diz respeito elaborao e difuso de regras e
procedimentos que proporcionam s organizaes legitimidade e suporte
contextual (MACHADO-DA-SILVA, 1999 p. 15). As referncias institucionais representam os valores e crenas compartilhadas pelo campo
organizacional onde a organizao est inserida, e permite-lhes certa
liberdade para exercer suas tarefas. Entretanto, a fonte de controle social
sobre a autonomia das organizaes est, no somente nas organizaes com
as quais estabelece transaes, mas tambm nas regras e normas do Estado
(OLIVER, 1997).
As perspectivas de ambientes tcnico e institucional no so
mutuamente excludentes, ao contrrio, podem ser consideradas complementares para uma anlise mais complexa do entorno organizacional. Neste
trabalho o ambiente corresponde aos recursos materiais, de tecnologia e de
capital (ambiente tcnico) e, tambm, aos elementos culturais como valores,
smbolos, mitos, sistemas de crenas e programas profissionais, que
correspondem ao ambiente institucional (CARVALHO e VIEIRA, neste
volume).
208

A ABORDAGEM INSTITUCIONAL DAS ORGANIZAES

A perspectiva estruturalista considera o ambiente das organizaes
composto apenas por aspectos de fundo tcnico, baseados no seu ambiente
de negcios. A perspectiva institucional, por sua vez, considera que as
organizaes buscam estar em sintonia com valores e crenas compartilhados pela sociedade, buscando a legitimidade social que lhes necessria
para garantir a prpria sobrevivncia.
A abordagem institucional, bastante antiga em algumas outras reas
do conhecimento, como a sociologia e a antropologia, recentemente vem
sendo utilizada nos estudos organizacionais. Sua influncia promoveu
mudanas profundas em pressupostos e conceitos existentes na teoria sobre
organizaes. Segundo Perrow (1991), a maior contribuio da escola
institucional a nfase no ambiente. Nenhum outro modelo de organizaes
levou tanto em considerao a anlise dos detalhes da relao organizaoambiente.
Este novo enfoque permitiu uma distino entre as organizaes
simplesmente instrumentais e organizaes institucionalizadas. O primeiro
tipo tem como finalidade a ao coordenada de um grupo de indivduos, para
realizao de tarefas que levem realizao de objetivos especficos
determinados. J as organizaes institucionalizadas, ou instituies, buscam
por legitimidade social. Essas captam padres sociais importantes para a
sociedade. So organizaes, ou agrupamentos sociais, munidas de um
significado especial, que possuem uma estrutura at certo ponto estvel e
que compartilham crenas (PACHECO, 2002).
A instituio resultado ou estgio final do processo de
institucionalizao. definida como uma tipificao de aes tornadas
habituais por tipos especficos de atores, isto , comportamentos que se
tornaram usuais so aqueles adotados por um ator ou grupo a fim de resolver
problemas recorrentes (BERGER e LUCKMANN, 1978). O processo de
institucionalizao foi divido em trs fases para ampliar sua compreenso: a
fase incipiente chamada de habitualizao, a objetivao e, por ltimo, a
sedimentao (TOLBERT e ZUCKER, 1998).
A perspectiva institucional mostra as organizaes buscando
legitimidade e aprovao social, alm de mecanismos de reduo das
incertezas ambientais de cunho tcnico. A institucionalizao impe limites
no que as organizaes podem fazer, mas tambm define sries de
oportunidades e atenes renovadas para concepes amplas de estratgias
coletivas e vantagem comparativa (DACIN, 1999).
A institucionalizao refere-se ao processo pelo qual expectativas
sociais sobre aes organizacionais apropriadas influenciam a estrutura e o
comportamento das organizaes, em certas circunstncias. impossvel
compreender adequadamente uma instituio sem entender o processo
histrico em que foi produzida.
209

Os mecanismos de mudana isomrfica institucional tm no

conceito de isomorfismo institucional uma ferramenta til para entender as
polticas e cerimnias que penetram na vida organizacional. Existem trs
tipos de isomorfismo: coercitivo, mimtico e normativo. O isomorfismo
coercitivo resulta de presses formais e informais exercidas em organizaes
por outras organizaes das quais elas so dependentes e por expectativas
culturais da sociedade. Tais presses podem ser sentidas como fora e
persuaso; o mimtico, por ser a incerteza, uma poderosa fora que encoraja
imitao. Quando tecnologias organizacionais so pobremente entendidas,
quando objetivos so ambguos ou quando o meio ambiente produz
incertezas simblicas, as organizaes se modelam em funo de outras
organizaes; e o isomorfismo normativo est relacionado profissionalizao, isto , o esforo coletivo de membros de uma ocupao para
definir as condies e mtodos de seu trabalho, para controlar a produo
dos produtores, e para estabelecer uma base cognitiva e legitimao para
sua autonomia ocupacional. Mesmo sendo considerada de fundamental
importncia, a teoria institucional isolada insuficiente para explicar
completamente o comportamento organizacional, pois presses institucionais
operam em consonncia com outras foras, como presses de mercado ou de
competio (DACIN, 1997).
A transmisso de significados institucionais atravs das geraes
implica procedimentos de controle e legitimao. O termo legitimao
deriva da obra weberiana, onde desenvolvido no contexto da sociologia
poltica.
A legitimao uma objetivao de sentido de segunda ordem, que
se d quando a subjetividade se corporifica em produtos avaliveis.
A objetivao de ordem institucional questionada quando tem de ser
transmitida para uma nova gerao. Ento, o carter evidente das instituies
no pode ser mantido mais apenas pela memria ou hbitos dos indivduos.
Berger e Luckman (1978) apresentam ainda um modelo terico que
mostra quatro nveis do processo de legitimao, que culminam na
estruturao do universo simblico. A legitimao incipiente acha-se
presente logo que um sistema de objetivaes lingsticas da experincia
humana transmitido (p.129). As proposies tericas rudimentares podem
ser representadas por provrbios, lendas e histrias populares. Em um
prximo nvel vm as teorias legitimadoras e especializadas, essas podendo
atingir o parmetro de teoria pura (p.130). Finalmente o universo
simblico se coloca como ltimo estgio do processo de legitimao,
assemelhando-se ao conceito de religio de Durkheim. O universo simblico
fornece uma integrao unificadora de todos os processos institucionais
separados (BERGER e LUCKMANN, 1978).
A orientao sociolgica do enfoque institucional, ou pilar cognitivo
segundo Scott (1995), valoriza a relao entre a organizao e o seu
210

ambiente, enfatizando o papel da cultura no processo de formao das

organizaes. A noo de construo social da realidade afirma que as
regras so construdas socialmente. O pilar cognitivo refora o distanciamento entre o novo e o velho institucionalismo. Este entendia o enfoque
institucional a partir das orientaes econmica, ou pilar regulativo, que
enfatiza a tecnologia, as relaes de classe e de poder e, orientao poltica,
ou pilar normativo, na qual h um deslocamento da teoria das estruturas e
das normas para o comportamento dos indivduos (MOREIRA, 2002, p. 9).
Valorizam-se as normas que apontam como as coisas devem ser feitas, os
atores agem, mais do que para suprir interesses pessoais, baseados em
conceitos de moral, o que garante a estabilidade social (SCOTT, 1995).

O CONTEXTO DE REFERNCIA
O ambiente que envolve a organizao tem sido considerado
bastante relevante por diversos e importantes estudos recentes na literatura.
Como dito antes, a teoria institucional oferece uma nfase significativa ao
ambiente, que pode ser entendido atravs do conceito de campo
organizacional. Segundo DiMaggio e Powell (1991), o campo organizacional constitudo pelas organizaes que, em conjunto, constituem uma
reconhecida rea de vida institucional e composto por atores
organizacionais. Os atores organizacionais so elementos que compem o
ambiente significante de uma organizao. So as empresas privadas,
organizaes governamentais e no governamentais, representantes de
classes, associaes etc. que de alguma forma se relacionam entre si,
influenciando-se mutuamente, formam o seu campo organizacional
(DIMAGGIO e POWELL, 1991).
Campos existem quando so definidos institucionalmente, atravs da
interao entre organizaes e de construo social; estruturas de dominao
entre organizaes; existncia de uma carga de informao; conscincia
mtua entre participantes.
Nos campos organizacionais os padres e normas so definidos por
lgicas de ao compartilhadas, implicando um sistema de significados
semelhantes. Esses sistemas foram construdos a partir de uma construo
social que conferiu status de instituies para alguns valores ento
compartilhados. O contexto referenciado por uma organizao pode ser
considerado local, regional, nacional ou internacional (MACHADO-DASILVA, 1999).
O contexto de referncia de uma organizao constitudo por todos
os elementos (pessoas, grupos, organizaes, condies sociais e tcnicas)
com os quais a organizao troca seus materiais, sua energia e sua
informao e que, portanto, exercem influncia sobre ela e esta, por sua vez,
exerce influncia sobre eles (RUIZ OLABUENAGA, 1995, p. 305).

211

Com o advento da globalizao, edificada principalmente a partir

das inovaes tecnolgicas em comunicao, pela desregulamentao das
atividades financeiras e por condutas polticas neoliberais de incentivo ao
comrcio exterior, as organizaes de uma forma geral esto sendo
obrigadas a se tornarem cada vez mais competitivas e, assim, a ampliarem
seu campo de atuao (MACHADO-DA-SILVA, 1999).
A globalizao e a mundializao so termos que freqentemente
so tratados como sinnimos. No entanto, segundo Ortiz (1994), a globalizao refere-se a processos econmicos e tecnolgicos, enquanto a idia de
mundializao especfica da cultura. A mundializao , ento, um aspecto
da globalizao: a globalizao cultural. Esses processos esto claramente
relacionados, pois a globalizao dos mercados implica a concorrncia
internacional, inclusive das empresas que produzem bens culturais.
A globalizao dos mercados e das economias tem sido alvo de
inmeros estudos nas ltimas dcadas. Mais recentemente o seu efeito sobre
a cultura tem motivado estudos em diversas reas.
A questo de saber se o que se designa por globalizao no
deveria ser mais corretamente designado por ocidentalizao ou
americanizao, j que os valores, os artefatos culturais e os
universos simblicos que se globalizam so ocidentais e, por
vezes, especificamente norte-americanos, sejam eles o
individualismo, a democracia poltica, a racionalidade
econmica, o utilitarismo, o primado do direito, o cinema, a
publicidade, televiso, a internet etc. (SANTOS, 2002, p. 45).

As inovaes tcnicas que subsidiaram a revoluo industrial, como

a utilizao do vapor e da eletricidade, foram o preldio da mundializao.
A impresso, a fotografia, as projees cinematogrficas, o rdio, a televiso
e, mais recentemente, o computador e a internet deram continuidade a
esse processo sendo percebidas as faculdades dessas inovaes como
instrumentos de propaganda. Estas ferramentas recentemente desenvolvidas
pela revoluo eletrnica subsidiaram a globalizao por oferecer um acesso
mais eficiente informao.
A racionalizao fruto de um processo que vem se desenvolvendo
junto com o capitalismo. Segundo Ianni (2002, p. 146):
A racionalidade originada com o mercado, a empresa, a cidade,
o Estado e o direito tende a organizar progressivamente os mais
diversos crculos de relaes sociais, compreendendo os grupos
sociais e as instituies em que se inserem (...).

A dominao racional pode conviver com a dominao tradicional e

a dominao carismtica e um padro prevalecer sobre os outros. Da mesma
212

forma que em pases, particularmente nos subdesenvolvidos, existem

situaes onde prevalece o padro carismtico, so tambm situaes onde a
dominao racional se sobrepe significantemente s outras. Para que esta
racionalizao ocorra e se fortalea, indispensvel que prticas, valores e
crenas socioculturais transformem as atividades e o imaginrio das pessoas.
O capitalismo surgiu na Europa Ocidental e se desenvolveu
significantemente nos EUA, sobre o terreno frtil da lgica protestante.
Expandiu-se gradualmente pelo planeta, inclusive em diferentes culturas e
civilizaes. Aquilo que era peculiar do mundo ocidental mostra-se bastante
prspero no oriente e em pases do hemisfrio sul. O fortalecimento dessa
racionalizao pode, assim, ameaar alguns aspectos da cultura tradio
(WARNIER, 2000) da comunidade influenciada por este padro de
dominao, substituindo-os por aspectos da lgica racional.
Segundo Arrow (1974), o enfraquecimento dos laos primrios dos
indivduos ocorre a partir do processo de industrializao com o tempo,
demasiado longo, dedicado organizao, limitando a preservao e o
desenvolvimento de outras relaes sociais; a dependncia salarial gera um
enfraquecimento do capital social dos indivduos, que passam a concentrar
cada vez mais na organizao as suas relaes sociais.
O processo de internacionalizao pode acarretar mudanas em
diferentes nveis da organizao. Esse processo implica a ampliao do
contexto de referncia de uma organizao para o nvel internacional
(MACHADO-DA-SILVA, 1999). Da mesma forma, a mudana do contexto
de referncia de local para nacional, por exemplo, pode ocasionar
transformaes similares, tendo como conseqncia profundas transformaes organizacionais.
O modo de agir dos indivduos que compem uma organizao est
fundamentado em seus esquemas interpretativos ou conjuntos de idias,
valores e crenas que do ordem e coerncia s estruturas e aos esquemas de
uma organizao. (MACHADO-DA-SILVA, 1999). Com a mudana no
contexto de referncia, esses esquemas interpretativos so influenciados por
novos atores organizacionais recm-chegados, sofrendo transformaes.
Uma vez transformada pela influncia do contexto mais amplo, a
organizao pode transmitir parte dessas mudanas para outras organizaes
que ainda compem o contexto de referncia mais restrito. A chegada de
novos atores organizacionais a um campo organizacional pode alterar as
relaes existentes a partir da institucionalizao, da assimilao de valores
trazidos por estes atores externos, que substituiro valores tradicionais.
Os atores organizacionais que no exeram contato direto com o contexto
mais amplo podem ser indiretamente influenciados por organizaes que
interagem no contexto mais amplo (FRIEDBERG, 1993).
Este trabalho parte portanto da hiptese de que a ampliao do
contexto de referncia da STFN a deixa sob a influncia do contexto de
213

referncia nacional, representado pelos atores organizacionais nacionais que

alimentam relao de parcerias com a organizao. Essas mudanas podem
influenciar, por sua vez, outras organizaes que compem o contexto de
referncia local do distrito de Fazenda Nova.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Esta pesquisa, de caractersticas analtico-descritivas, tem como
inteno descrever a evoluo do contexto de referncia da STFN em
perodos especficos e explicar como e por que ocorreram mudanas nesse
contexto. A estratgia do estudo de caso surge porque o foco do trabalho
um fenmeno atual inserido num contexto especfico (YIN, 2001).
Os dados foram analisados de forma qualitativa, e sua coleta foi feita
atravs de anlise documental e observao participante utilizando o mtodo
etnogrfico. A anlise documental teve como base o levantamento de dados
atravs de livros, reportagens da mdia, documentrios, trabalhos
acadmicos, entre outros, sobre o espetculo, a partir do qual foram
esboados os indicadores de mudana de contexto de referncia da STFN.
A observao participante, bastante difundida na antropologia, implica a
realizao de uma imerso, por parte do pesquisador, no cotidiano de uma
determinada cultura. O mtodo etnogrfico de pesquisa serve, neste trabalho,
para compreender a organizao a partir do entendimento da populao do
distrito onde ela est inserida, buscando analisar os valores, crenas e
normas sociais compartilhadas, percebidas ou implcitas. Esse mtodo de
pesquisa dirigiu-se a aspectos culturais e consiste no levantamento de todos
os dados possveis sobre uma determinada localidade quanto ao seu estilo de
vida e cultura local. Mais do que as simples respostas dos indivduos
observados, o mtodo etnogrfico permite a compreenso de imponderveis
da vida real, que dizem respeito a informaes implcitas, imagens de
conceitos legitimados pela populao local (SCOTT, 2003).
Diferentemente do que normatiza o paradigma moderno, esta tcnica
de pesquisa no exige a completa iseno do pesquisador quanto ao objeto
estudado, ao contrrio, os dados so obtidos a partir da percepo do
pesquisador no perodo em que mantm contato direto com a comunidade
estudada. Porm, um texto etnogrfico deve sempre distinguir claramente a
fala dos pesquisados da anlise do pesquisador (CAVEDON, 1996).
Esta etapa ocorreu na Semana Santa de 2003, perodo do espetculo da
Paixo de Cristo em Fazenda Nova.
Foram coletadas informaes sobre a percepo de elementos-chave
que representam os diferentes atores organizacionais que compem o campo
da representao da Paixo de Cristo de Nova Jerusalm e que foram aqui
representados por membros da famlia Mendona, proprietrios de hotis e
pousadas, comerciantes locais, dirigentes da Administrao Pblica local,

214

atores de teatro, figurantes, prestadores de servio, espectadores e membros

da STFN.

EVOLUO DA REPRESENTAO DA PAIXO DE CRISTO EM

FAZENDA NOVA
A representao da Paixo de Cristo realizada atualmente pela STFN
acontece no distrito de Fazenda Nova que, no incio do sculo XX, tinha
uma vida cultural bastante agitada com vaquejadas, corridas de cavalo, festas
de novenas e blocos carnavalescos. Essas festas eram promovidas por
famlias importantes da regio (BANDEIRA, 2002). A famlia Mendona
era um exemplo. Pertencente burguesia bem-sucedida, gozava de
influncia poltica na regio e era dona de alguns empreendimentos locais.
O chefe dessa famlia ento, o Sr. Epaminondas Mendona, oriundo de
Quipap-PE, era considerado o coronel ou mesmo o dono do distrito,
segundo moradores antigos da regio. Sua influncia poltica o levou a ser
indicado a ocupar, no Governo de Miguel Arraes (19621964), o cargo de
prefeito de Fazenda Nova (1964), vila que havia obtido a condio de
municpio. Porm, o perodo de exerccio do cargo foi curto. Com o regime
militar o Governador foi deposto e todos seus atos, incluindo a elevao de
Fazenda Nova a municpio, foram anulados.
A idia da encenao, baseada na que ocorre na cidade alem de
Oberammergau, teve o intuito de atrair hspedes para o Hotel Familiar, de
propriedade da famlia Mendona (REIS, 2001). As apresentaes, que se
iniciaram em 1951, desenrolavam-se pelas ruas do lugar e eram os lenis
velhos do Hotel Familiar o principal material para os cenrios e os figurinos.
Desde muito cedo (1953) as apresentaes, ento bastante modestas,
contaram com a assessoria da categoria teatral pernambucana, graas ao
capital social empregado pela produo. Iniciava-se um processo de
aperfeioamento de tcnicas, abandonando o amadorismo dos primeiros anos
que esbarraria em um problema fundamental. Acontecendo nas ruas, sem
poder cobrar ingressos do pblico nem apoio governamental, doaes
espontneas se transformaram na principal fonte de receita do espetculo.
Seus custos j eram elevados e o espetculo comeava a tornar-se
financeiramente invivel (REIS, 2001).
Em 1962, aps o sucesso na apresentao desse ano, com grande
pblico assistindo ao espetculo, Plnio Pacheco cria a Sociedade Teatral de
Fazenda Nova e assume a presidncia. A organizao recm-criada tem
como um de seus objetivos adquirir auto-suficincia financeira para o
espetculo e construir um teatro para sua representao o que levou
interrupo a partir desse ano e durante o tempo de construo do teatro.
A construo foi subsidiada por verbas do Governo Federal e o apoio do
Governo do Estado de Pernambuco que proveu obras de infra-estrutura
como a malha viria, luz eltrica e uma escola dentro do teatro. Nesse
215

perodo, que vai da concepo do espetculo at a deciso de construo

do teatro, ocorreu o primeiro processo de mudana planejada do
empreendimento, buscando sua auto-sustentabilidade e que denominado
neste trabalho perodo inicial da organizao.
Em 1968 encenado o primeiro espetculo dentro da cidade-teatro.
A partir de 1970 o espetculo marcado por vrias inovaes e sofre
transformaes significativas: realizado em um nico dia ao invs de ser
dividido em atos que se estendiam por trs dias; so introduzidos shows
pirotcnicos e aparatos de sonoplastia em 1970; dublagem e a confeco de
peas publicitrias coloridas em 1973. O ano de 1974 marcado pela entrada
da Souza Cruz como patrocinadora. Com o passar dos anos o patrocnio
torna-se maior e a Souza Cruz transfere a responsabilidade para sua agncia
de publicidade, a MPM. Ocorre a partir de ento um crescimento
significativo de pblico, como mostra o Grfico 1.
Grfico 1: Freqncia de pblico no espetculo da Paixo de Cristo em Nova
Jerusalm, por ano. (1968-2000)
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998
Fonte: (REIS, 2001)

Em 1986, em razo do aumento dos custos, a Souza Cruz decide

buscar parcerias para compartilhar o custeio da Representao da Paixo de
Cristo. Entra em cena a Rede Globo Nordeste e, no ano seguinte, o Banco
Nacional do Norte (BANORTE). A partir destes patrocnios desencadeada
uma rotatividade de patrocinadores, principalmente a partir de 1992, com a
sada da Souza Cruz e do BANORTE. O ano de 1989 marcado por
mudanas substanciais no espetculo, como a reforma de cenrios que j
estavam bastante desgastados, e a racionalizao do percurso durante o
espetculo, visando diminuir o desgaste dos espectadores.
A partir dos anos de 1980, o espetculo enfrentou significativas
oscilaes de pblico devido a contingncias ambientais que aparentavam
216

uma tendncia decrescente. Ainda que se apresentassem picos de assistncia

em anos atpicos, nos anos sem acontecimentos significativos ligados a Nova
Jerusalm o pblico manteve uma tendncia decrescente chegando a 27.000
espectadores em 1987 e 22.500 em 1992 (REIS, 2001).
A dcada de 1990 marcada por um acentuado declnio de pblico,
o que ocasiona um grave prejuzo financeiro para a STFN. Em 1995
implantam-se teles e shows de laser numa tentativa de atrair um pblico
maior. Em 1996 ocorre um fato que modificaria todo o panorama do
espetculo: a assinatura do convnio trienal entre a Multiconsultoria,
Gruponove de Publicidade, Rede Globo Nordeste e STFN. Com a entrada do
consrcio ocorrem mudanas drsticas no elenco, como a sada do diretor e
ator intrprete de Jesus, Jos Pimentel, iniciando a rotatividade de atores
globais no papel de Jesus, como tambm em diversos papis centrais do
espetculo, a fim de agregar atratividade ao espetculo para um pblico cada
vez mais heterogneo.
Em 2001 inaugurada, nas dependncias da cidade-teatro, a Pousada
da Paixo, que gozou de uma parceria inicial que foi desfeita com uma
importante agncia de turismo do Estado de Pernambuco, com a finalidade
de atrair hspedes no restante do ano. O pblico ao qual o espetculo se
destinava no perodo inicial de sua trajetria restringia-se aos moradores da
vila e dos municpios da regio que j conheciam o Brejo da Madre de Deus
por suas estncias hidrominerais.
Atualmente bastante divulgada a contribuio do evento para a
economia do Estado no perodo da Semana Santa, beneficiando hotis,
agncias de viagens, comerciantes locais e da regio etc. Esta importncia
fez com que o espetculo detivesse, em diversos momentos, uma ateno
especial da Empresa Pernambucana de Turismo (EMPETUR) responsvel
pelas polticas de incentivo ao turismo no Estado. A Secretaria Estadual de
Turismo vem desenvolvendo, nos ltimos anos, o programa Pernambuco
das Paixes, que inclui, alm da Paixo de Cristo de Nova Jerusalm,
outros eventos relativos ao tema, como a Paixo de Cristo do Recife,
produzida pelo ex-integrante da STFN, Jos Pimentel (SIQUEIRA, 2002).
Para fins de anlise, toda a histria da STFN foi dividida em trs
perodos: perodo inicial, de transio e atual. O perodo inicial coincide com
o incio das apresentaes em 1951 e vai at 1962, quando se encerram as
apresentaes nas ruas de Fazenda Nova com o intuito de se construir a
cidade-teatro (REIS, 2001). O perodo de transio tem incio ainda em
1962, aps a temporada de espetculos, e dura at 1996. Inclui a construo
e reforma do teatro, a modernizao do espetculo, campanhas publicitrias
alavancadas por outras organizaes e um notrio avano na tecnologia
empregada. Finalmente, o perodo atual, que se inicia em 1996 permenece
at hoje e conta com atores globais em diversos papis principais, um
imenso aparato comercial anexo ao espetculo.
217

As fronteiras entre os perodos apresentados foram delimitadas

teoricamente de modo a descrever uma tipologia para a anlise e podem ser
aceitas sobreposies entre as etapas. Alguns fatos ou eventos podem
confundir a cronologia das etapas e serem representativos, simultaneamente,
a mais de um perodo. A diviso entre estes perodos pode ser mais bem
compreendida ao observar a Quadro 1, que mostra alguns indicadores da
mudana do contexto de referncia da STFN ao longo dos trs perodos.
Quadro 1: Indicadores de mudana de contexto de referncia da STFN
INDICADORES
Financiamento

Infra-Estrutura

Origem dos
espectadores
Formato do
espetculo

PERODO INICIAL
Doaes de
comerciantes,
populares e da prpria
famlia Mendona
Espetculo realizado
nas ruas de Fazenda
Nova com figurino e
condies de trabalho
rsticas
Do municpio e da
regio
Um nico espetculo
dividido em trs dias

Atores principais

Majoritariamente
amadores, amigos e
parentes

Publicidade

Panfletos e cartazes

Relao com
organizaes
ligadas ao
turismo

Nenhuma

PERODO DE
TRANSIO

ER

PERODO ATUAL

Cobrana de ingressos e
Cobrana de ingressos venda de cotas de
patrocnio
Construo da cidadeteatro e melhorias
tcnicas no que se
relaciona a figurino
som, luz e cenrios
Espectadores
regionais, nacionais e
internacionais
Vrias apresentaes.
Os espetculos so
apresentados em um
s dia
Busca por melhorias
tcnicas com atores
cnicos de Recife
Peas publicitrias
coloridas
EMPETUR

Construo de uma
Pousada dentro da cidadeteatro
Espectadores regionais,
nacionais e internacionais
Aproximao do espetculo
ao tempo televisivo
Atores globais
Chamadas televisivas
EMPETUR, ABAV,
ABRAJET etc.

De incio, por exemplo, o figurino e partes do cenrio da pea eram

confeccionados a partir de lenis doados pelo Hotel Familiar e isso
satisfazia a expectativa do pblico nas primeiras apresentaes. Contudo, j
em 1954, o espetculo recebe a contribuio de um desenhista de Recife
chamado Victor Moreira, que desenha um figurino mais sofisticado para a
pea. Isso pode ter ocorrido em razo da necessidade de legitimar o evento
para um pblico maior e mais exigente.
As fontes de recursos do espetculo resumiam-se a doaes
espontneas da populao e de comerciantes locais no perodo inicial do
evento. O espetculo precisava, no entanto, de fontes de financiamento
maiores e mais confiveis para poder investir em melhorias e se desenvolver
(REIS, 2001).
218

A infra-estrutura do espetculo foi bastante desenvolvida ao longo

do tempo para otimizar a apreciao do pblico ao espetculo, atravs, por
exemplo, da construo do prprio teatro, da melhoria no figurino e cenrios
e da adoo de aparatos tecnolgicos mais sofisticados de luz e som. Um
contexto de referncia mais amplo exigiu que a STFN buscasse instrumentos
de institucionalizao compartilhados por um pblico cada vez mais
heterogneo e oriundo de diferentes regies do pas e de outros pases.
No perodo inicial da representao da Paixo de Cristo de Fazenda
Nova acontecia apenas um espetculo por ano. Essa encenao era dividida
em trs atos, encenados a cada dia. Todo o drama da Paixo de Cristo
durava, ento, trs dias. Com a construo do teatro e incio da cobrana de
ingressos, o espetculo recebeu um formato mais eficaz, acontecendo em
sua totalidade em uma nica apresentao. Isso permitia um pblico
renovado e uma nova cobrana de ingressos a cada dia. Ainda nesse perodo,
os atores que interpretavam os papis principais da pea eram amigos e
parentes da famlia Mendona, uma vez que no era exigida alta qualidade
tcnica para satisfazer o pblico local. No perodo de transio esses atores
foram sendo substitudos pelos da cena teatral de Recife, buscando
desenvolvimento da performance cnica. Com vistas a motivar o
deslocamento de espectadores de outras regies e, com isso, engrandecer o
empreendimento, a STFN vem buscando, no perodo atual, satisfazer as
expectativas de um pblico cada vez mais exigente. Para tanto, optou por
trazer atores mediticos no plano nacional para agregar valor imagem do
espetculo, conferindo-lhe maior legitimidade.
A representao da Paixo de Cristo de Nova Jerusalm hoje conta
com peas publicitrias veiculadas em diversos meios de comunicao, com
destaque para as propagandas televisivas, o site na internet, alm da
ampliao do tempo que lhe disponibilizado em telejornais locais e
nacionais. Inicialmente no havia sequer divulgao do espetculo de outra
forma seno boca a boca. Com o passar do tempo, foram sendo utilizados
cartazes em preto e branco que eram afixados em pontos estratgicos da
regio.

INFERNCIAS E HIPTESES
A representao da Paixo de Cristo de Nova Jerusalm passou por
alguns momentos crticos desde o seu surgimento, com destaque para o
momento em que criada a Sociedade Teatral de Fazenda Nova e decidida a
interrupo das apresentaes para construir o teatro, buscando melhor infraestrutura e uma possibilidade de auto-sustentabilidade financeira do evento.
Esta deciso foi possvel a partir da influncia de um indivduo vindo de
outra regio do pas, Plnio Pacheco, um empreendedor que teve a viso
sobre as possibilidades do evento e assumiu para si a responsabilidade de
gerenciar o empreendimento como presidente da sociedade teatral.
219

A formalizao da organizao j representa em si um ato de busca

por legitimao, principalmente junto ao Estado e a empresas privadas. E foi
justamente de organizaes privadas e estatais que a STFN conseguiu o
apoio necessrio para sua sobrevivncia e desenvolvimento, visto que
organizaes de carter prximo ao do chamado terceiro setor j contribuam
para o espetculo, como por exemplo as organizaes de teatro amador de
Pernambuco de meados do sculo passado. Nesse perodo ocorreu
provavelmente o primeiro planejamento estratgico da organizao como um
todo, que sabia necessitar de apoio de instituies (locais ou nacionais) para
permanecer competitiva.
Outros momentos podem ser salientados como de grande
importncia para a organizao estudada: as chegadas de atores
organizacionais externos, como a Cia Souza Cruz e a Rede Globo Nordeste,
apoiando a organizao de diversas formas e tambm contribuindo para a
solidificao da imagem do evento como srio e confivel. Alguns dos
entrevistados afirmaram com bastante certeza que quem produzia e
organizava o espetculo era de fato uma dessas empresas patrocinadoras.
Ainda, o ano de 1996 tambm um divisor de guas entre o perodo em que
a organizao evoluiu e estagnou sob a gerncia de um grupo e um novo
perodo iniciado nesse ano, que caracteriza o perodo atual, com a assinatura
do convnio entre a STFN e outras organizaes para gerir o evento. nesse
perodo tambm que atores cnicos de renome nacional assumem alguns dos
papis principais da pea.
Sem dvida houve uma maior visibilidade do espetculo em nvel
nacional e a vinculao da imagem do evento junto com pessoas conhecidas
do grande pblico melhorou a prpria imagem da Paixo de Cristo de Nova
Jerusalm. O espetculo tambm cresceu em magnitude, por fazer uso de
aparatos tecnolgicos mais sofisticados, atraindo ainda mais pessoas de cada
vez mais longe. Contudo, moradores da regio que antes estavam
diretamente envolvidos na produo do evento, como tcnicos de som, luz
etc., foram em sua maioria dispensados, substitudos por pessoas melhor
qualificadas vindas de outras regies.
Do comentrio de pessoas da regio e de visitantes assduos ao
distrito no perodo da Semana Santa, possvel perceber outro tipo de
transformao ocorrida a partir das inovaes adotadas no espetculo.
A construo da cidade-teatro representou para a populao local um grande
sonho e a possibilidade de melhoramento da qualidade de vida da
comunidade a partir do desenvolvimento da atividade turstica na regio.
Principalmente porque a fonte hidromineral, que historicamente era o
principal atrativo turstico da regio, j no propiciava o fluxo turstico
necessrio. A populao apostou no desenvolvimento local atravs do
turismo, a partir do espetculo.

220

No entanto, o espetculo ocorre em apenas uma semana no ano.

Essa sazonalidade dificulta a sobrevivncia de organizaes dependentes do
turismo na regio. Por se tratar de uma localidade bastante simples, cuja
economia depende da agricultura (e da chuva) e de pequeno comrcio em
cidades vizinhas, o perodo dos espetculos representa, para parte da
populao, o perodo em que se pode conseguir uma renda extra para ajudar
a enfrentar a dura realidade do resto do ano. Essa quase relao de
dependncia do distrito com o espetculo (aqui s tem isso mesmo, s o
teatro), existente no discurso de alguns moradores, propicia um
distanciamento da festa que originalmente motivava o espetculo.
Os aspectos ldicos esto sendo substitudos por valores mercadolgicos de
otimizao do aproveitamento do evento para fins lucrativos, de
sobrevivncia. Algumas pessoas precisam obter no espetculo seu sustento
do ano, induzindo-lhes um clculo instrumental de busca por eficincia.
Embora a base de sustentao do evento, como um todo, que composta
principalmente pela religiosidade do povo do Nordeste brasileiro seja
mantida, as pessoas e as organizaes envolvidas indiretamente nele esto
cada vez mais colocando esses valores em segundo plano em funo de
aspectos de mercado.
A partir da anlise preliminar dos dados coletados na pesquisa
bibliogrfica e na observao de campo, e com base na teoria que
fundamenta a pesquisa, este artigo prope algumas hipteses que esto
sendo, atualmente, objeto de investigao no processo de pesquisa ora em
curso.
A primeira diz respeito ampliao do contexto de referncia da
STFN estar correlacionada com a chegada de atores organizacionais de um
contexto maior, cujos recursos de poder permitem o delinear de um novo
perfil para o evento e para a ao da STFN.
Outra hiptese inferida argumenta que transformaes ocorridas na
STFN relacionadas com tamanho (ampliao), estrutura (hierarquizada),
valores e crenas (influenciados pela lgica de mercado), esto correlacionadas ampliao do seu contexto de referncia e ao poder que
adquiriram os novos atores no campo.
Atores organizacionais externos, como a Cia. Souza Cruz e a Rede
Globo Nordeste, legitimados num contexto de referncia mais amplo,
nacional e internacional, passam a interagir com a STFN e parecem exercer
algum tipo de influncia para que a organizao busque construir suas
estratgias de legitimao nesse novo contexto de referncia.
Essas organizaes esto fundamentadas em uma lgica racional
compatvel com valores institucionais da ocidentalizao por que passa o
mundo (SANTOS, 2002). Essa transformao pode comprometer algumas
formas de organizao baseadas na cultura-tradio (WARNIER, 2000) da

221

localidade a partir da influncia que uma organizao pode exercer no seu

ambiente (FRIEDBERG, 1993).
O aprofundamento desta pesquisa, a partir de entrevistas em
profundidade com atores organizacionais representativos, pode contribuir
para o esclarecimento de questes acerca da lgica que motiva o espetculo
e o evento que decorre dele. Observaes iniciais sugerem um
distanciamento do valor ldico (baseado na cultura tradio) em prol de uma
busca por objetivos quase sempre financeiros (clculo mais instrumental) por
parte de comerciantes locais, exemplificado pelo fato de que muito
comerciantes do perodo no so fixos da regio, e esto ali como esto
tambm em outros eventos da regio, em outros perodos do ano.
No mercado cada vez mais competitivo, ao qual vem aderindo a
sociedade contempornea, uma organizao incipiente precisa buscar atingir
graus mnimos de institucionalizao o mais cedo possvel, para no ser
extinta. Para tanto necessrio estar em harmonia com valores
compartilhados pela sociedade de referncia da organizao.
Com a crescente conscincia de que valores subjetivos influenciam
significantemente as aes de mercado, a institucionalizao (em qualquer
grau) galgada por organizaes para otimizar seu desempenho. O planejamento estratgico das aes organizativas pode contribuir e acelerar o
processo de institucionalizao atravs de gerenciamento de impresses e
marketing ou de parcerias com outras organizaes mais bem providas de
poder poltico. Acredita-se ser significativa, para o processo de
institucionalizao, a relao da organizao com outros atores organizacionais, em especial as organizaes detentoras de poder tecnolgico.
Uma questo mais especfica que desperta interesse a partir deste
estudo a de saber at que ponto o processo de institucionalizao pode
sofrer influncia das organizaes envolvidas nele. Em sendo verdade esse
tipo de influncia, ser descortinado todo um novo horizonte de pesquisas e
estudos para entender melhor essa relao. E dependendo do poder dessa
influncia, a construo social da realidade pode chegar a ser considerada
algo quase fictcio de to desigual.

222

DESENVOLVIMENTO E
ORGANIZAES LOCAIS

223

12
O LDICO, O PROFISSIONAL E O NEGCIO NO FUTEBOL
Cristina Amlia Carvalho
Julio Cesar Gonalves
Bruno Csar Alcntara

Atualmente percebem-se muitas transformaes no ambiente das

organizaes esportivas e que, essas, tm influenciado as suas formas de
gesto. A insero da lgica de mercado como discurso dominante em
mltiplos setores da sociedade conduz a mudanas nas organizaes, das
quais no esto isentas as organizaes esportivas e, em particular, neste
trabalho que se debrua sobre os clubes de futebol.
O futebol pode ser considerado o mais popular dos esportes
praticados e assistidos no pas e um componente da cultura do povo
brasileiro. De acordo com Prohmann, Castor e Pereira (2002, p.3), o esporte
um fenmeno social que permeia a vida diria do homem moderno.
O aumento considervel do nmero de praticantes de esportes no mundo, o
surgimento de novas modalidades esportivas, os investimentos da mdia e o
interesse da populao mundial por este fenmeno tm mostrado que o
esporte, pela sua crescente relevncia social, tornou-se um dos mais
importantes fenmenos deste sculo.
A insero da lgica de mercado num setor de reconhecida
importncia social, como o futebol, atribui peso discusso sobre a
mudana dos valores e dos objetivos da prtica esportiva. A impessoalidade
nas relaes entre os participantes se instalou, a profissionalizao dos
atletas rigorosa, e a cultura do negcio se apropriou do contexto do futebol.
Submetido lgica do mercado, o futebol visto, hoje, como um negcio.
Alguns clubes de futebol ainda vivem o dilema de preservar os laos
sociais e comunitrios que mantm com as comunidades de onde surgiram
ou ceder lgica de mercado, modernizando suas estruturas, profissionalizando sua gesto, de modo a transformar-se em empresas
(CARVALHO, 2001).
Os jogadores tornaram-se uma mercadoria valiosa, ainda que de alto
risco, fabricados atravs de experincias laboratoriais nas inmeras
escolinhas de futebol e nos centros de treinamentos dos clubes. Os torce224

dores so vistos como hoje consumidores. O jogo tornou-se uma

oportunidade de negcio.
A transformao de jogadores em mercadoria, de torcedores em
clientes, do jogo em um ativo financeiro e do futebol em um grande negcio
indicadora de uma mercantilizao exacerbada e da perda das dimenses
substantivas da vida social.
O objetivo deste trabalho analisar as alteraes na lgica de ao e
no contexto de referncia do futebol brasileiro. A perspectiva institucional
permite analisar o contexto e valorizar as dimenses simblicas que se
constroem em um campo organizacional. Diferentes racionalidades do
sustento aos ambientes tcnicos e institucionais. No primeiro, a ao racional
determinada pela eficincia, a produo de bens ou servios aceitos pelo
mercado, enquanto, no segundo, a ao racional compreende procedimentos
capazes de proporcionar legitimidade s organizaes.
As anlises aqui apresentadas correspondem consolidao de
estudos realizados sobre o campo do desporto e suas organizaes nos
ltimos dois anos, e so frutos da interpretao dos autores sobre os dados
coletados. O plano metodolgico foi calcado em anlise qualitativa com base
em dados primrios e secundrios que serviram para a descrio dos cenrios
apresentados neste artigo. Foram realizadas observaes no amplo cenrio
do futebol, conversas e entrevistas semi-estruturadas com informanteschaves, interpretados numerosos documentos (CPI do futebol, jornais de
vrias pocas, documentos normativos de clubes de futebol etc.). O trabalho
de coleta de dados no se encerrou nesse perodo e o processo de compilao
de informaes continuou para que fosse possvel a descrio detalhada do
campo em observao.

DA RACIONALIDADE SUBSTANTIVA
INSTRUMENTAL

RACIONALIDADE

A idia de racionalidade, ou a forma por meio da qual as pessoas e

os grupos orientam suas aes, encontra sua origem no conceito de ao
social formulado por Max Weber. A ao entendida como uma ao social
sempre que o indivduo lhe atribui sentido subjetivo, com sentido prprio e
referido ao de outros (WEBER, 2001). O sentido subjetivo intencionalmente atribudo ao a tentativa dos indivduos em orientar seu
comportamento para realizar seus objetivos.
Com base no conceito de ao social, Weber (2001) tipificou a
racionalidade ou a lgica orientadora da ao humana em quatro
tipos: 1) a racionalidade afetiva, determinada pelas emoes e estados
sentimentais; 2) a racionalidade tradicional, orientada por costumes
arraigados; 3) a racionalidade substantiva, baseada em valores ticos,
estticos e religiosos, e; 4) a racionalidade instrumental, determinada pelo
clculo utilitrio de conseqncias e a subordinao dos meios aos fins.
225

Na ao social orientada por valores h conscincia da intencionalidade do agente, visto basear-se no mrito intrnseco do valor, mas
igualmente indiferente aos resultados. na ao social, conforme fins
determinados, que se identifica o clculo utilitrio das conseqncias, ou
seja, a avaliao sistemtica e consciente dos resultados a serem obtidos
deliberadamente (RAMOS, 1983).
No mbito das organizaes, a expanso dos fatores de mercado e a
conseqente busca pela sobrevivncia fazem com que, de forma crescente,
as aes sejam orientadas por critrios de eficincia e eficcia. Desse modo,
a racionalidade de natureza instrumental, que privilegia o clculo utilitrio
das conseqncias, prevalece em detrimento de uma racionalidade de
natureza substantiva.
No entanto, a dimenso substantiva permanece em alguns setores da
ao humana s vezes como um mito, que cada vez mais se afasta do
plano das situaes reais e se aproxima apenas no discurso. Segundo Weber
(2001), os tipos de ao social no se excluem, ou seja, um indivduo pode
participar de diferentes tipos de ao em um mesmo ato. Assim, a ao
humana e, por via de conseqncia, as aes administrativas e a prpria vida
organizacional no se orientam exclusivamente por uma nica lgica.
A noo de uma racionalidade substantiva est diretamente
associada ao conjunto ou constelao de valores que so compartilhados por
determinados grupos que consideram as atitudes dos seus integrantes vlidas
e aceitas na medida em que, baseados em um mecanismo racional valorativo,
agem em conformidade com o padro estabelecido (KALBERG, 1980).
Conforme o autor, Weber argumenta sobre as bases de uma racionalidade
substantiva que, diferentemente da racionalidade instrumental ou formal, no
est assentada no clculo utilitrio das conseqncias, seno na relao com
o passado, com o presente ou ainda com potenciais valores postulados.
Este sentido de racionalidade substantiva, apresentado no trabalho de
Weber, encontra-se inserido na idia de grupo ou grupo social, uma vez que
valores especficos so compartilhados e regras implcitas passam a fazer
parte da ordenao dos relacionamentos tanto na aprovao, em
conformidade com uma racionalidade vigente, quanto na reprovao quando
da divergncia ou da falta de conformidade com a constelao de valores
preestabelecidos pelo grupo.
Com o advento da revoluo industrial e a crescente onda migratria
para os centros urbanos, a reorganizao do trabalho ocasionou a
desvinculao das pessoas de suas funes originais e sua submisso a uma
lgica diferente. Em vez de serem produtores de bens e servios, as pessoas
tornaram-se os meios de produo, operando como engrenagens de uma
mquina, sob uma nova racionalidade que Weber apud Kalberg (1980)
chamou de funcional ou instrumental, fundamentada na adequao dos
meios aos fins. Ainda segundo Weber apud Kalberg (1980), o crescente
226

processo de racionalizao e conformao s leis de mercado se torna

irreversvel em funo da dependncia da sociedade em relao s grandes
organizaes.
A compreenso das organizaes burocrticas fundamentalmente
assentada na conceituao da racionalidade. O princpio orientador das
organizaes burocrticas a racionalidade instrumental e seu predomnio se
desencadeou com o desenvolvimento do capitalismo, no qual todas as aes
so racionalmente orientadas consoante as oportunidades de mercado,
incluindo-se o trabalho. A anlise weberiana mostra que, assentado
originalmente em bases religiosas, o capitalismo tem como uma de suas
conseqncias indesejadas ou imprevistas o enfraquecimento de suas razes
substantivas, cedendo lugar preocupao de cunho fundamentalmente
utilitarista.
Assim, na interpretao do trabalho de Weber, Kalberg (1980,
p.1150) relaciona a racionalidade funcional ou instrumental
s esferas da vida e s estruturas de dominao que adquirem
fronteiras especficas e delimitadas com a industrializao: a
maior parte no que diz respeito s esferas econmicas, legais e
cientficas e s formas burocrticas de dominao. Neste
sentido a racionalidade funcional sempre indica uma tendncia
difusa para calcular e resolver problemas atravs dos meiosfins e padres racionais de ao.

Para Ramos (1981), apesar de o trabalho de Weber ter considerado

mais de um tipo de racionalidade, sua obra est baseada na racionalidade
instrumental, com vistas a criar um conjunto de postulados que ajudem a
entender o processo de racionalizao crescente de todas as esferas da vida.
Mas, tambm conforme o autor, Weber ressalta que a burocracia sedimentou
as suas bases em funes racionais, no contexto particular de uma sociedade
capitalista centrada no mercado, e cuja racionalidade funcional e no
substantiva, essa ltima constituindo um componente intrnseco da natureza
humana.
A ao instrumental fundamentada no clculo utilitrio das
conseqncias legitima-se em toda a sociedade, especialmente, no seio das
organizaes. A noo de maximizao do retorno esperado assume, ento,
uma posio de natureza imperativa. Sob presso dos fatores de mercado, a
produo baseia-se principalmente em critrios de eficincia e eficcia.

O CONTEXTO DO FUTEBOL LDICO

O futebol surgiu no Brasil no final do sculo XIX pelas mos do
paulista Charles Miller, que havia estudado na Inglaterra. Era um esporte
elitista e de origens aristocrticas, mas se difundiu e, poucos anos depois, era
227

criada a Associao Atltica Mackenzie, em So Paulo. Na seqncia, outros

clubes foram formados em vrios estados do pas (COSTA, 1997; ALVES,
1998; AIDAR e LEONCINE, 2000). A difuso do futebol para as camadas
populares no tardou muito. Ocorreu a partir de sua prtica nas fbricas,
geralmente na periferia das cidades, indicando, j no seu incio, relaes
entre o esporte e as empresas, os jogadores e a comunidade (BRUNORO,
1997).
O futebol, em suas origens, caracterizava-se pelo seu forte carter
ldico, tendo como valores centrais a construo de laos afetivos e de
identidade entre os indivduos. O carter recreativo do futebol neste primeiro
cenrio tem como valores centrais o lazer, a diverso e o cio (ELIAS e
DUNNING, 1995) e a criao de laos de pertencimento entre os indivduos.
Essas eram as motivaes centrais para a aglutinao das pessoas nos grupos
e sinalizavam para a adeso a um conjunto especfico de valores que se
exprimem no conjunto de relaes e atitudes dos seus membros
(SEVCENKO, 1994).
O aparecimento dos campos de vrzea tambm representou uma
importante forma de socializao do esporte no pas, pois no se pode falar
no futebol brasileiro sem ressaltar a importncia do futebol de vrzea na
modelagem de uma forma prpria de jogar. Toda a escola brasileira de jogar
futebol foi inventada nas ruas, atravs de gestos, lances e movimentos
testados em jogos annimos, o que imprime at hoje caractersticas
marcantes ao futebol nacional (GIORGETTI, 1999; SANTOS, 1999).
A integrao entre os diversos atores intervenientes, espectadores,
organizadores e jogadores era intensa e impregnada de uma razo
substantiva que alava a satisfao pela ao realizada nos seus prprios fins
precpuos. Envolvia as comunidades, os seus lderes, as famlias, os
vizinhos, os comerciantes e os jornais locais. Os jogadores, vinculados a
clubes sociais de acordo com sua posio social, compravam seu prprio
material e subsidiavam as viagens para jogos (BRUHNS, 2000). Neste
contexto, cujas principais motivaes so a recreao das pessoas e o
convvio comunitrio, as dimenses tcnicas so imperceptveis e no tm
peso na determinao da ao.
O desporto se assentava na lgica de prticas dissociadas da
eficincia, da observncia de normas e de objetivos organizacionais a atingir.
O referencial era predominantemente local. Apenas campeonatos estaduais
eram realizados. Mas, na dcada de 1920, observam-se as primeiras
ampliaes para um ambiente maior quando federaes e confederao,
fundadas h poucos anos, aumentaram suas inter-relaes e criaram
campeonatos aonde iro se defrontar clubes de diferentes estados
(ALVES,1998). A introduo do tcnico de futebol modifica o sistema de
treinamento das equipes e o tempo de dedicao do jogador ao clube, que j
no se restringe apenas aos finais de semana. Os atletas deixam de ser
228

funcionrios e so contratados como jogadores. Surgem as primeiras

transferncias de jogadores de umas regies para outras; formam-se selees
estaduais que do incio aos campeonatos nacionais de selees com um
sistema regionalizado de eliminatrias. Os clubes iniciam a construo de
pequenos estdios com a ajuda dos comerciantes locais (muito dos quais so
dirigentes dos clubes), torcedores apaixonados e com o dinheiro arrecadado
com a venda de ingressos de jogos amistosos com clubes do Rio de Janeiro e
So Paulo.
A base social da formao dos clubes de futebol brasileiros, no
contexto do futebol ldico, tem origem em grupos de imigrantes,
trabalhadores fabris, associaes e grupos de bairro, e oferece os elementos
constitutivos de sua lgica de ao. De uma forma geral, os atores
envolvidos com o futebol em sua origem valorizavam sua relao com o
clube e o meio social em que estavam inseridos.
O desporto enquanto atividade recreativa, orientada pelo prazer,
tende a ser melhor abordado como cio, lazer e tempo livre, afirmam Elias e
Dunning (1995). As atividades esportivas, nesta perspectiva, representam
formas de liberar o indivduo das tenses do trabalho, de promover a
integrao social, de permitir a recreao e o envolvimento comunitrio.
A sociedade, afirmam os autores, que no proporciona aos seus cidados
oportunidades para que possam experimentar a agradvel sensao de uma
luta, que pode ou no implicar fora fsica e habilidade corporal, corre o
risco de entorpecer ilicitamente as suas vidas ao no lhes oferecer escapes
suficientes para as tenses sem emoo produzidas pelas rotinas recorrentes
da vida social.
O futebol, como fenmeno social, esteve fundamentalmente
subordinado lgica substantiva assentada em valores e tradies.
Os primeiros clubes e associaes emergem de grupos sociais onde as
relaes comunais, a confiana mtua, o personalismo nas relaes e o
delineamento no normatizado nem formalmente estabelecido caracterizavam os relacionamentos, as aes e o cotidiano (HEINEMANN, 1999).
A diviso das iniciativas no tem caractersticas da diviso de trabalho
tecnocrtico, centrado na profissionalizao e na especializao, na
repartio horizontal e vertical das responsabilidades. Responde a uma
diviso determinada pela participao voluntria e o esprito coletivista.
As palavras de Ladislau Dowbor remetem a um tempo em que o
espao urbano refletia o contexto descrito:
Uma ou outra rede atravessando uma rua, menos
movimentada, com crianas ou adultos jogando vlei, ou a
pelada num raro lote vazio, apontam para lembranas de
convvio de comunidade de rua, de vizinhanas, de bairro
(DOWBOR, 1999, p. 306).

229

Na descrio deste autor, vemos um tempo em que os campos de

vrzea e os terrenos baldios davam o tom do futebol-arte e, quer seja na
periferia ou nos clubes sociais da elite, ao final da partida, vencedores e
perdedores se reuniam para confraternizar. O autor descreve esse tempo
como uma lembrana que hoje apenas pode ser vista em zonas perifricas,
deixando clara a conexo entre o carter da ao social e a forma que assume
o espao urbano.
Para interpretar os modelos estruturais, as formas de gesto e os
processos de tomada de deciso organizacionais, Meyer e Rowan (1991)
defendem que necessrio compreender o contexto que as envolve.
No cenrio do futebol esta assertiva mostra ser adequada na medida em que
seus contextos de referncia e os valores aos quais ele se subordina se
alteraram profundamente desde seu surgimento at hoje.
Mas, as organizaes, como atores sociais ativos na construo da
sociedade, tambm modelam o prprio contexto e estabelecem, dessa forma,
um quadro de interao complexa entre organizaes e contextos em
permanente movimento dinmico, longe, portanto, de configurar uma
relao determinista e inequvoca (CARVALHO, VIEIRA e LOPES, 1999,
neste volume).
Pode-se dizer que a perspectiva institucional inovou na conceituao
do ambiente organizacional ao reforar sua capacidade de gerar influncias
nas estruturas organizacionais que determinam algumas das caractersticas e
das aes das organizaes, a partir de uma dimenso simblica at ento
no resgatada (SCOTT, 1991). A capacidade das dimenses tcnicas do
ambiente engendrarem mudanas nas organizaes compartilhada com as
dimenses institucionais compostas de elementos simblicos e cognitivos.
No contexto do futebol ldico, cuja principal motivao a
recreao das pessoas e o convvio comunitrio, as dimenses tcnicas so
imperceptveis e no tm peso na determinao da ao. De fato, o desporto
se assentava na lgica de prticas dissociadas da eficincia, da observncia
de normas e de objetivos organizacionais a atingir. A integrao entre os
diversos atores intervenientes, espectadores, organizadores e jogadores era
intensa e impregnada de uma razo substantiva que alava a satisfao pela
ao realizada nos seus prprios fins precpuos.
De uma forma geral, os atores envolvidos com o futebol em sua
origem valorizavam sua relao com o clube e o meio social em que estavam
inseridos. No contexto do futebol ldico o referencial predominantemente
local. Envolve as comunidades, os seus lderes, as famlias, os vizinhos, os
comerciantes e os jornais locais.

230

Quadro 1: Indicadores e caractersticas do futebol ldico

INDICADORES
CARACTERSTICAS ASSOCIADAS AO FUTEBOL LDICO
(1894 1930)
Integrao comunitria
Lgica de ao
Amadorismo
Valores
Ambiente
Objetivos
Liderana
Vinculao

Formalizao
Comunicao
Espao
Contexto de referncia

Futebol-arte
Recreao e convvio
As comunidades se renem para assistir aos jogos
Torcedor como participante na preparao da partida
Integrar a comunidade, diverso, envolvimento familiar
Organizadores envolvidos com suas comunidades e
apaixonados pelo futebol
Jogador ajuda financeiramente sua equipe
Jogador vinculado ao clube por amor
Grupo social homogneo, amigos e colegas de trabalho
As relaes so pessoais e de parentesco
Paternalismo e privilgios concedidos por tradio
Jornal
Horrios acertados com clubes e organizadores
Campos de vrzea sem infra-estrutura para o pblico
Campo de futebol para integrao da comunidade
Local

Quando se identifica a lgica da ao procura-se determinar qual o

modo de agir de pessoas, grupos e organizaes, e quais os valores que os
orientam. Weber (2001), ao formular o conceito de ao social, afirma que
cabe ao indivduo atribuir-lhe um sentido subjetivo, com sentido prprio e
referido ao de outros.
Na tradio das escolas do pensamento administrativo, as organizaes so grupos sociais onde os indivduos esto reunidos em torno de
objetivos comuns e agem no sentido do alcance dos fins estabelecidos.
Assim, agem orientados por atitudes racionais de modo a ajustarem as suas
tarefas de trabalho ao cotidiano da organizao. As organizaes so,
portanto, na tradio das escolas de administrao, locais de exerccio por
excelncia da racionalidade dirigida a fins.
A vitria da modernidade ocidental acontece nos campos subjetivos
da cultura, da arte, do cio e do desporto impondo-lhes o clculo, a
economia de meios e a maximizao de resultados como regras
determinantes da ao social. Desse modo so moldados os comportamentos
humanos, criadas as instituies, igualado o conhecimento cientfico
prpria verdade e normatizados os campos antes de domnio exclusivo da
ao substantiva. Mas, determinar objetivos a atingir exige controle rigoroso
dos meios empregados e o uso de sanes de forma a manter o coletivo
231

coeso em torno de um fim que, certamente, no responder aos interesses de

todos os atores envolvidos. Assim, nas organizaes, padres de otimizao
e maximizao so atingidos graas ao predomnio da razo instrumental nas
aes dos indivduos.
A distino entre trabalho e ocupao corresponde, para Ramos
(1981), diferena entre as ocupaes superiores que so exercidas pelo
indivduo, com autonomia e de acordo com seus anseios de realizao
pessoal e, as ocupaes inferiores onde se insere o trabalho, e que
so determinadas por necessidades objetivas socialmente estabelecidas.
s primeiras, onde esto os tempos de cio, de dedicao s artes e aos
esportes, so associadas a ao prazerosa e gratificante, enquanto s
segundas, se associa o esforo penoso e a obrigatoriedade.

O CONTEXTO DO FUTEBOL PROFISSIONAL

No incio da dcada de 1930, o Brasil, no plano poltico, passou por
profundas mudanas. Getlio Vargas, ao assumir a presidncia da Repblica,
apresentou um projeto intitulado Programa de Reconstruo Nacional que,
dentre outros aspectos, procurava extinguir o amadorismo do futebol.
Segundo Waldenyr Caldas (1994), o item 15 desse programa foi um reforo
regulamentao do futebol, pois instituiu o Ministrio do Trabalho.
A legislao social e trabalhista do governo Vargas regulamentou um
nmero razovel de profisses, inclusive a dos atletas.
A crescente popularizao e a insustentabilidade do amadorismo no
futebol conduziram a Confederao Brasileira de Desportos (CBD), criada
em 18 de junho de 1916, ainda que relutante, a adotar o profissionalismo nos
idos de 1930 (SANTOS, 2000). Esta medida, ao dar formalmente a posio
de empregados aos atletas, sob a jurisdio do Ministrio do Trabalho,
forou os atletas amadores a abandonar os clubes pois no podiam competir
com os assalariados.
A transio do amadorismo para o profissionalismo foi incentivada
tambm, conforme salienta Bruhns (2000), pela divulgao do esporte pelo
rdio (a partir de 1938). O rdio e a imprensa escrita contribuam para a
difuso e emergncia do futebol profissional. As copas do mundo de 1958 e
1962 foram transmitidas em compacto (videoteipe), pela televiso, meio de
comunicao que iria revolucionar a divulgao do futebol mundialmente.
Foi com a Constituio de 1937 que o Estado iniciou uma
interveno mais efetiva na organizao do desporto no pas, especialmente
na instituio futebol. A Constituio no se referia ao desporto em nenhum
de seus dispositivos, citando apenas a possibilidade de liberdade de
associao (item 9 do artigo 122). O Decreto-Lei n 527, de 01 de julho de
1938, regulamentou a cooperao financeira da Unio com as entidades
privadas, inclusive desportivas. Porm, as primeiras intervenes diretas no
esporte vieram atravs do Decreto-Lei n 1.056, que criou a Comisso
232

Nacional de Desportos, e do Decreto-Lei n 1.212 de 07/04/1939, que criou,

na ento Universidade do Brasil, a Escola Nacional de Educao Fsica.
Desta forma, o Governo propunha as bases de organizao dos desportos no
pas (SAUERBRONN, 2001).
Em 1941, no perodo do Estado Novo foi estabelecida a primeira
proposta de Lei Orgnica para os desportos no Brasil. o Decreto-Lei n
3.199, de 14 de abril de 1941 (BRASIL, 2003a), adjetivado pelos Decretos
n 9.267 (de 1942), n 5.392 (de 1943), n 7.674 (de 1945) que
normatizavam as formas e os mecanismos de financiamento e pelas diversas
deliberaes do Conselho Nacional de Desportos (CND). O Decreto-Lei que
o criou (n 3.199) estava calcado no modelo de legislao italiana e refletia o
esprito centralizador e autoritrio do perodo getulista. O Estado acumulava
funes de gestor e fiscalizador do desporto e as entidades desportivas
deviam estar imbudas de sentido patritico, sendo vedados a organizao e
o funcionamento daquelas que visassem lucro.
A misso do CND era fiscalizar e incentivar a prtica de desportos
no pas, bem como orientar a adoo de um modelo de estatutos e de forma
de organizao. Entretanto, o seu artigo 2 no permitia acesso das entidades
desportivas s cadeiras do CND que eram ocupadas por indivduos
nomeados pelo presidente da Repblica (CALDAS, 1994; MANHES,
2002). A ausncia de representao das entidades desportivas revela,
segundo Manhes (2002, p. 38), o carter autoritrio e antidemocrtico,
nada liberal, da formao do CND.
Segundo este modelo legal os contratos entre atletas profissionais ou
auxiliares especializados e as entidades desportivas deviam ter registro no
CND. Sem ele, o atleta no podia ser contratado nem atuar em competies
desportivas. O atleta era obrigado a ter carteira desportiva emitida pela
confederao e aprovada pelo CND (CALDAS, 1994; MANHES, 2002).
O Estado intervinha deste modo na atividade esportiva, disciplinando,
orientando e fiscalizando a prtica dos desportos em todo o pas.
A legislao da ditadura Vargas permaneceu inalterada at 1975,
passando pelo perodo de redemocratizao e de nova ditadura. Em 08 de
outubro de 1975, durante o governo militar de Ernesto Geisel, foi publicada
a Lei n 6.251, muito semelhante ao Decreto-Lei de 1941. Esta lei traou
normas gerais e inseriu, pela primeira vez, a definio legal de desporto
(BRASIL, 2003b). Mas, a exemplo da legislao anterior, o modelo
centralizador e intervencionista do Estado permaneceu inalterado.
Como caractersticas preponderantes salientam-se a vedao de lucro
pelas entidades desportivas e de remunerao aos seus dirigentes; atribuio
ao Ministrio da Educao e Cultura da elaborao do Plano Nacional de
Educao Fsica e Desportos (PNED), cujo objetivo era estimular a prtica
desportiva em todo o pas (SAUERBRONN, 2001; MANHES, 2002).

233

No ano seguinte, entrou em vigor a Lei n 6.354 (02/09/1976) que

dispunha sobre a relao de trabalho do atleta profissional de futebol
(BRASIL, 2003c). Santos (2000) ressalta que os jogadores profissionais
passaram a ter carteira de trabalho e benefcios da Consolidao das Leis
Trabalhistas (CLT), como frias e Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS). Esta lei tambm instituiu o passe, definido como a importncia
devida por um empregador a outro pela cesso do atleta durante a vigncia
do contrato de trabalho ou aps seu trmino (SAUERBRONN, 2001;
MANHES, 2002).
Durante o perodo em que vigorou, a Lei 6.251/75 contribuiu para a
alterao do panorama jurdico-desportivo no Brasil. Dentre os fatos mais
importantes nesse perodo destacam-se a promulgao da Carta de
Educao Fsica e Desportos da UNESCO, que elevou a prtica desportiva
a direito universal; a apresentao pela Comisso Instituda para Estudos
sobre Direito Desportivo Nacional de relatrio conclusivo que propunha a
reconceitualizao do esporte e a redefinio do papel desempenhado pelo
Estado, e a insero do desporto na Constituio Federal de 1988
(SAUERBRONN, 2001; MANHES, 2002).
Alm do surgimento de legislaes desportivas neste cenrio,
outros fatores importantes caracterizam o contexto do futebol profissional.
Ele tambm foi marcado pelo tricampeonato mundial da seleo brasileira
que a tornou conhecida internacionalmente por um estilo diferente de jogar,
em que predominavam o futebol-arte de sua equipe e as idiossincrasias de
seus atletas. Pel, o Rei do futebol, construiu seu reinado nessa poca.
Aumenta a busca por jogadores brasileiros pelos clubes europeus.
O clube, os dirigentes, o jogo, os jogadores e os torcedores assumem
um novo perfil aos olhos daqueles que investiram seus recursos na
construo de uma organizao de sucesso e que esperam obter retorno desse
investimento. As funes diretivas nos clubes representam retornos polticos
que alam seus ocupantes a nveis de prestgio social mpar na comunidade.
Os clubes ampliam seus estdios para receber um maior nmero de
torcedores e incrementar a comercializao de produtos durante as partidas,
permitindo a entrada de vendedores informais. Novos profissionais so
necessrios como: preparadores fsicos, roupeiros, massagistas, mdicos,
advogados, todos dedicando-se parcial ou exclusivamente a um clube.
Os campeonatos j no se restringem ao mbito estadual. Os campeonatos nacionais exigem mais recursos e os dirigentes vo em busca de
novas fontes de recursos para subsidiar os salrios dos jogadores,
funcionrios e viagens para jogos. Os cargos de direo dos clubes
continuam nas mos da elite. Entre os torcedores e associados, antes todos
oriundos das classes mais privilegiadas, agora h a presena da classe mdia.
Surge tambm o fenmeno das torcidas organizadas (BRUHNS, 2000).

234

Essa transformao, apoiada na competitividade crescente, na

seriedade imposta na preparao e no jogo e na busca de resultados/vitrias,
afeta, tambm, a arte do futebol. arte se aliam a fora fsica dos atletas e a
disciplina do conjunto em torno de uma estratgia de jogo. O jogo, centrado
no jogador, baseado na organizao voluntria e no acordo das partes sobre o
horrio das partidas, d lugar ao jogo centrado no espectador, moldado
funcional e tecnicamente para renovar sua presena.
As transformaes ocorridas no contexto do desporto influenciam as
formas de gesto das organizaes desportivas. A lgica de mercado como
discurso dominante agrega ao enorme eixo expressivo e/ou simblico que
apenas diz e, com os rituais, revela quem somos (...) um lado instrumental
que permite fazer coisas e promover riquezas (DAMATTA, 1994, p. 12).
As mudanas relatadas retratam a alterao do carter da vinculao
dos indivduos s organizaes. O profissionalismo determina a relao dos
jogadores com seus empregadores e introduz elementos antes de domnio
exclusivo do mbito do trabalho, como horrios, contratos, sanes e
punies inscritas e legitimadas pelas normas escritas.
As novas formas de vinculao esto ligadas perda do carter
ldico da prtica esportiva e incorporao de objetivos organizacionais
priorizados pelos dirigentes. O desporto profissional se submete ento s
mesmas restries das demais atividades profissionais e pode, afirmam Elias
e Dunning (1995), ser bastante triste para quem o pratica. Ao se
profissionalizar, a prtica do futebol adquire um nvel de qualidade tcnica
impensvel no esporte amador que s praticado pelo prazer que
proporciona. Assim, como no campo do trabalho, o desporto perde sua
dimenso prazerosa.
No contexto do futebol profissional o referencial predominantemente nacional. Envolve os clubes de todo o pas, os seus lderes, as
federaes e confederao, jornais e rdios. O incio de relaes impessoais
entre os membros das organizaes futebolsticas; vnculos empregatcios
entre jogadores e clubes; o aumento das transferncias dos jogadores entre
clubes nacionais e do exterior, e a determinao por parte das entidades
esportivas dos horrios em que os jogos so realizados, constituem
elementos caracterizadores deste contexto. No quadro a seguir busca-se
associar os valores presentes nos clubes quando da profissionalizao do
futebol s suas caractersticas organizacionais.

235

Quadro 2: Indicadores e caractersticas do futebol profissional

INDICADORES
Lgica de ao
Valores

Ambiente
Objetivos
Liderana
Vinculao
Formalizao
Comunicao
Espao
Contexto de
referncia

CARACTERSTICAS ASSOCIADAS AO FUTEBOL

PROFISSIONAL (1931 1970)
Integrao ao projeto nacionalista
Profissionalismo
Futebol-arte com exigncia de performance fsica
Confronto de clubes em busca de vitrias, ttulos e
reconhecimento
Os indivduos assistem aos jogos de seus clubes de corao
Torcedor como espectador
Formar craques que atraiam torcedores, reconhecimento
Dirigentes apaixonados e com ambies poltico-eleitorais
Jogador tem contrato e salrio de atleta. A diferena salarial
pequena
Jogador tem amor ao clube mas tem vnculo contratual
As relaes adquirem impessoalidade
Rdios e jornais. TV na Copa de 58.
Horrios determinados pelas entidades esportivas
Estdios grandes para obter bilheteria, sem preocupao com
conforto
Nacional

A prtica do futebol regida, neste contexto, por uma tica

instrumental e utilitarista, buscando nas leis de mercado o argumento central
para a estruturao de suas aes. A atratividade do esporte como gerador de
riqueza passou a ser alvo de investimentos e fonte de negcios.
As organizaes que atuam no campo do desporto formalizaram seus
procedimentos incorporando caractersticas centrais da burocracia. Em razo
da alterao da lgica de ao, o conjunto de dimenses associadas s
caractersticas organizacionais tem se afastado dos processos pessoais e
informais e procura buscar uma racionalidade dirigida aos fins na
estruturao das atividades. Assim, o estabelecimento de fins unvocos a
serem alcanados; estruturas com clara diviso do trabalho e nveis de
autoridade; relaes impessoais; criao de estratgias de controle que
assegurem o alcance dos objetivos, e a vinculao dos membros mediante
contratos de trabalho e no pelo sentimento de pertencimento a um grupo
so caractersticas que podem ser vistas, hoje, nas organizaes do futebol
(HEINEMANN, 1999).
Machado-da-Silva e Fonseca (1996) afirmam que as organizaes
definem suas estratgias de ao orientadas pelo contexto institucional de
referncia no nvel que mais se coaduna com sua lgica de ao,
especificamente com os esquemas interpretativos de seus dirigentes. Assim,
236

um clube cujas referncias que suportam a formulao de suas estratgias

so de mbito local, poder ter dificuldades em adotar prticas e
procedimentos racionalizados em um contexto institucional mais amplo.
Machado-da-Silva e Fernandes (1999) sublinham ainda que tendem a ocorrer
mudanas em diversas dimenses organizacionais, seja na cultura, estrutura
e processos de gesto, medida que a organizao altera seu contexto de
referncia com vistas internacionalizao.

O CONTEXTO DO FUTEBOL NEGCIO

Com o fim do regime militar e a reviso constitucional de 1988,
cresceu a expectativa da reviso da ordem desportiva corporativa no Brasil.
Com a Constituio Federal de 1988 foi conferida autonomia s entidades
desportivas para determinarem seu funcionamento e organizao, superandose, assim, o modelo de feio intervencionista estatal.
Segundo o art. 217 da CF/88, dever do Estado fomentar prticas
desportivas formais e no formais, bem como proteger e incentivar as
manifestaes desportivas de criao nacional (BRASIL, 2003d). Com base
nessas mudanas no marco legal do futebol, foi promulgada, em 06 de julho
de 1993, a Lei n 8.672 (BRASIL, 2003e) que representou um marco
jurdico-desportivo histrico. Denominada Lei Zico, por ter origem na
iniciativa do ento Secretrio de Esportes do Governo do presidente
Fernando Collor de Mello, Arthur Antunes Coimbra, promovia repercusses
radicais na organizao do futebol. Pimenta (1999; 2000), por exemplo,
ressalta a maior autonomia e liberdade nos contratos firmados entre os
clubes e os jogadores; o rompimento com o modelo intervencionista do
Estado nas confederaes, federaes e clubes e, o surgimento do clubeempresa.
A Lei Zico, ao adaptar a legislao ao sistema de desenvolvimento
do esporte mundial, se afirma como motor da modernizao do futebol,
principalmente por meio da proposta de transformao dos clubes de futebol
em empresas mas, tambm, por admitir a finalidade lucrativa das entidades
desportivas, facilita as parcerias de investimento do setor privado, e
institucionaliza a Justia Desportiva.
O futebol torna-se um campo de investimento valorado pelo setor
privado e, em paralelo, exige a adequao do modelo de gesto dos clubes
explorao econmica. Este processo leva formulao da Lei n 9.615, de
24 de maro de 1998 (BRASIL, 2003f), denominada de Lei Pel ou Lei
do Passe, por ter sido iniciativa do Ministro Extraordinrio dos Esportes,
Edson Arantes do Nascimento, no primeiro mandato do presidente Fernando
Henrique Cardoso. A Lei Pel retoma as discusses da Lei Zico e sacramenta a extino do passe (YAMAMOTO e TEIXEIRA, 1999; PIMENTA,
1999 e 2000; SAUERBRONN, 2001).

237

A Lei Pel instituiu as normas gerais do desporto, disciplinou o

Sistema Brasileiro de Desporto (SBD) e seus rgos, definiu as fontes de
custeio das atividades patrocinadas pelo Estado, deu atribuies Justia
Desportiva, e introduziu a obrigatoriedade da transformao das entidades de
prtica desportiva que desejassem participar de competies profissionais
em sociedades comerciais (BRASIL, 2003).
Mais recentemente, uma nova Lei (n 10.671, de 15 de maio de
2003), denominada Estatuto de Defesa do Torcedor (BRASIL, 2003),
estabeleceu normas de proteo e defesa do torcedor e foi objeto de conflito
e tentativa de boicote amplamente divulgados pela imprensa.
Alm das mudanas legais que ocorreram no futebol no contexto que
ora se descreve, outros aspectos so importantes para a sua contextualizao.
Quanto divulgao do esporte, por exemplo, o marco ocorreu com a
transmisso ao vivo das partidas da Copa do Mundo de 1970, influenciando
progressivamente em seus valores e na espetacularizao do jogo e, nos
ltimos 15 anos, at nos horrios dos jogos (BRUHNS, 2000).
O jogador, antes vinculado por valores afetivos ao clube e, depois,
por contratos de trabalho com salrios na mdia nacional, est hoje
vinculado ao clube por sofisticados contratos (que incluem por vezes
blindagem) e salrios exorbitantes. So agora garotos-propaganda de
inmeros produtos, e astros milionrios (quando bem-sucedidos)
(SANTOS, 2000, p.67). claro que estes casos no representam a maioria
mas, sem dvida, representam a imagem que a sociedade tem do futebol e de
seus jogadores. Todos almejam uma transferncia para o exterior com o
objetivo de fazer a vida. visvel a quebra de fronteiras para transferncia
de jogadores.
A formao dos jogadores, antes oriundos de campos de vrzea e
terrenos baldios, feita, hoje, nas escolinhas de futebol vinculadas ou no a
um clube em que a famlia do jovem atleta arca com as mensalidades e em
clubes-empresa que servem de laboratrios para teste de mercadorias
(atletas) tendo como patrocinador a figura do empresrio de futebol
(PIMENTA, 2000). As escolinhas sepultam a malandragem e a alegria do
futebol nacional tornando-o subordinado a tticas e estratgias que exigem
disciplina e obedincia a esquemas rigorosos e sofisticados.
O torcedor, antes visto como um igual, hoje considerado um
cliente-consumidor. O jogo, outrora visto como diverso cede lugar a uma
oportunidade de negcio. Os clubes que nasciam da interao social e da
vontade das comunidades objetivam atualmente (em uns revelado e
em outros apenas dissimulado) a formao e a venda de jogadores
(e eventualmente outros produtos e servios), uma de suas importantes
fontes de renda e, efetivamente, o produto que realizam com maior taxa de
lucro.

238

A venda de pacotes televisivos de campeonatos influi decisivamente nos horrios dos jogos e na organizao dos campeonatos, mas so
a principal fonte de recursos dos clubes. Os horrios dos jogos se adaptam
aos torcedores televisivos em detrimento daqueles que vo aos estdios.
O futebol-fora, de disciplina e conjunto, sobrepe-se ao futebolarte, em que predominava a individualidade e a malandragem do jogador
brasileiro. Mtodos cientficos so aplicados aos treinamentos tticos e
preparao atltica do jogador. Os corpos franzinos habilidosos transformam-se em corpos musculosos, moldados artificialmente, e capazes de
suportar a sobrecarga de trabalho que os negcios exigem. O treinador
entregador de camisa com apenas conhecimentos tcnicos substitudo
por um profissional multidisciplinar que compreende os aspectos fsicos,
psicolgicos e fisiolgicos dos seus atletas (BRUHNS, 2000).
Como diz Dowbor (1999, p.306)
O progresso da indstria do esporte veio substituir um esporte
que era coisa que se fazia, por um esporte que se olha, de
preferncia via televiso, mastigando salgadinhos e recebendo
incessantes mensagens publicitrias.

Os estdios, antes espaos rudimentares para a prtica do futebol,

so hoje modernas arenas com shoppings de venda de produtos diversos,
especialmente os que levam a griffe do clube. Gerentes profissionais so
chamados para administrar o departamento de futebol com neutralidade e
viso de negcio, contrastando com o dirigente apaixonado (cartola) com
interesses polticos e de reconhecimento.
Outro ponto a salientar nesse contexto a perda das razes locais
derivada da progressiva transferncia da importncia dos campeonatos
estaduais para campeonatos nacionais que funcionam como um trampolim
para torneios internacionais. Concorrem para isso o esforo para a unificao
do calendrio futebolstico mundial e a entrada de vrias empresas
multinacionais que controlam os clubes e influenciam decisivamente nos
contratos de televiso e publicidade (SANTOS, 2000).
A proliferao de grandes investimentos em publicidade das
empresas de material esportivo vem, tambm, desencadeando algumas
mudanas na percepo do esporte e das competies. A Copa de 1998 na
Frana foi considerada, por muitos, uma competio de marcas mais que
uma competio de selees (SANTOS, 2000). Na partida final o que estava
em jogo no era, simplesmente, um jogo entre naes por um ttulo mundial,
mas uma luta de imagem (ou de foras) entre a alem Adidas e a americana
Nike.
O futebol, hoje, reflete uma sociedade capitalista em que aspectos
como estatsticas clculos e regras se sobrepem ao jogo em si (MELANI,
239

1999). O futebol, ento, tratado como um produto, refletindo o conflito

entre a lgica do mercantilismo e os valores do esporte, pois o futebol ldico
tem dado lugar a aspectos pragmticos do lucro. Esta lgica de mercado
introduzida nos clubes de futebol, principalmente pelo maior chamamento
do espetculo esportivo, pode-se considerar, com base em Tubino
(2001, p. 15), como uma manifestao do mundo atual de sociedades de
massas. No futebol atual afirmam Ramos apud Pimenta (2000), a vitria e
os campeonatos significam lucros. um grande mercado, que produz e
vende espetculos [...].
No atual contexto do futebol brasileiro, portanto, novos atores
assumem uma funo determinante na conduo da ao nas organizaes
em pauta, os clubes, mas, tambm, no contexto do futebol no seu sentido
amplo. A mdia, em especial as cadeias de televiso, pelo seu poder de
penetrao na sociedade, tornaram-se importantes financiadores dos clubes e
definem os rumos da ao. Os legisladores e advogados so, tambm, atores
alados s instncias de conduo das estratgias. Neste estgio, mais do que
aprender com prticas de sucesso de outras organizaes mais estruturadas,
os clubes, enquadrados num marco legal mais rigoroso e sob controle
permanente do Estado, seja do Poder Executivo ou do Legislativo, ajustam
suas aes dentro do quadro legal formado.
Sob a influncia das leis de mercado, so adotados padres de ao
gerencial e os clubes, segundo Proni (1999) e Pozzi (1999), aderem ao
modelo de organizao empresarial com todos os recursos de planejamento,
marketing, gesto de recursos etc., associados competncia, produtividade
e eficincia que as organizaes lucrativas j conheciam (CARVALHO,
2001).
Como salienta Melani (1999, p. 89), o ldico perde cada vez mais
espao e o negcio supera muito o jogar. O predomnio de aspectos
econmicos sobre o prprio jogo, potencializados pelo poder da mdia,
confere a esta atividade novos contornos, cujo foco se desloca do prazer do
praticante para a produo de um espetculo ao gosto do espectador.
Este, por sua vez, assume prerrogativas ora de cliente, ora de instrumento de
valorizao econmica dos clubes. No quadro a seguir busca-se associar os
valores presentes nos clubes s suas caractersticas organizacionais.

240

Quadro 3: Indicadores e caractersticas do futebol negcio

INDICADORES

CARACTERSTICAS ASSOCIADAS AO FUTEBOL NEGCIO

(APS 1970)
Integrao ao mercado sem fronteiras
Lgica de ao
Modernizao
Futebol-fora, disciplina e conjunto. Futebol de resultados
Valores
Eficincia, eficcia e planejamento
Oportunidade de negcio. Viabilizao financeira
Grandes torcidas organizadas em estdios com infraestrutura
Ambiente
Torcedor como consumidor/cliente
Empresas de marketing esportivo e consultorias
Formar
e
negociar
jogadores,
rentabilidade,
Objetivos
exeqibilidade
Gestores profissionais e cartolas
Liderana
Os craques ganham salrios exorbitantes e mobilizam
Vinculao
pblico para os estdios
Jogador vinculado ao clube por meio de contratos de
trabalho sofisticados (blindados)
Equipe heterognea, com integrantes de outras regies
e/ou pas
Relaes impessoais e comerciais
Formalizao
Uniformidade na aplicao de normas e procedimentos
Contratos com TV
Comunicao
Subordinao dos horrios dos jogos ao tempo televisivo
Estdios confortveis, com infra-estrutura que envolve
Espao
restaurantes, lojas, cinema, etc.
Arenas de entretenimento
Contexto de referncia Global

DA PELADA AO MEGAESPETCULO: A PERDA DA DIMENSO

SUBSTANTIVA
O objetivo deste trabalho, afirmado na introduo, foi o de analisar
as alteraes na lgica de ao e no contexto de referncia do futebol
brasileiro. Diante do que foi exposto percebe-se a perda da dimenso
substantiva do futebol, que deveria cumprir o papel de catalisador de
paixes, de desge de frustraes e de cimentao social. O desporto se
tornou exigente, orientado para o sucesso e alienante, alertam Elias e
Dunning (1995). J no funciona como um contrapeso para o trabalho, pelo
contrrio, refora na esfera recreativa a tica do trabalho duro, a necessidade
do xito a qualquer preo, e a lealdade do grupo necessria para o
funcionamento de uma sociedade industrial avanada.
Isso decorre do fato de as organizaes desportivas estarem
incorporando novos significados aos seus agentes e instituies, frutos da
241

paulatina ampliao de uma lgica orientadora das aes de mercado, que se

reflete em diversas reas como o torcedor, o jogador, o jogo, o estdio e os
relacionamentos.
O torcedor, outrora percebido como devedor eterno de sua devoo
ao clube por seu amor camisa, encarado como um mercado consumidor
que tem potencial de compra e necessidades a ser atendidas. O jogo, antes
uma atividade de lazer, de cio e de liberao de tenses do trabalho, se
transforma em espetculo e oportunidade de negcio, tendo como
mercadoria os jogadores. Neste negcio extremamente lucrativo, que
envolve entre outros agentes a mdia como elemento central, os clubes
encontram uma forma de ampliar suas fontes de financiamento e a exposio
da sua imagem.
O direcionamento das mudanas que se percebe na organizao dos
clubes de futebol, por exemplo, pode ser visto sob o ponto de vista da
expanso da lgica de mercado sobre as aes organizacionais. Constitudos,
em sua origem, sobre bases que os caracterizavam predominantemente como
grupos sociais, os clubes de futebol adotam hoje processos compatveis com
organizaes empresariais como forma de sobrevivncia e desenvolvimento
num ambiente onde so exigidos, mais que a correspondncia a objetivos
sociais e comunitrios, eficincia e eficcia na gesto de recursos.
Ao adotar critrios associados a uma maior eficincia e eficcia, os
clubes de futebol produzem um deslocamento na ao, que pode ser
percebido, entre outros fatores no nvel de especializao e formalizao do
trabalho; na modelagem da sua estrutura interna de funcionamento; na
adoo de critrios tcnico-cientficos no relacionamento com o mercado; no
delineamento de planos formais de estratgia, e na busca por uma gesto
eficiente dos recursos financeiros.
Por sua vez, esta crescente racionalizao serve como base para a
incorporao de novos agentes no mbito de negcio dos clubes de futebol.
Empresas de marketing esportivo, instituies financeiras, organizaes
privadas interessadas no retorno da marca e outros clubes de futebol surgem
com o intuito de estabelecer aes de natureza comercial, maximizar o
retorno financeiro do clube, o que demonstra que os aspectos de negcio
assumem uma posio determinante para sua sobrevivncia.
O mercado tem sido visto como o principal aspecto da vida em
sociedade, afirmam Colbari, Davel e Santos (2001) e suas leis determinam
cada vez mais a dinmica e a reestruturao produtiva contempornea.
Ademais, as organizaes passam a ser estruturadas em bases racionais nas
quais a busca pela produtividade determina a rigorosa mensurao e
normatizao de cada ato dos trabalhadores, em um sistema de forte
disciplina orgnica (TENRIO, 1997). Dellagnelo e Machado-da-Silva
(2000, p. 23) observam que, na sociedade moderna a calculabilidade das
aes tornou-se o novo valor, tendo a racionalidade substantiva se
242

transformado em um meio para realizao de aes instrumentalmente

racionalizadas.
Tendo em vista isso, o futebol, como esporte organizado no mbito
dos clubes, parece estar migrando de uma lgica substantiva baseada em
valores e tradies para uma lgica instrumental subordinada a critrios de
eficincia, rentabilidade e competitividade (CARVALHO, 2001). Isso
significa uma nova agenda para os clubes de futebol, sinalizada pela
influncia de uma lgica instrumental.

243

13
PARCERIAS ENTRE ONGS E EMPRESAS:
UMA RELAO DE PODER CAMUFLADA

Tvia Correia Monte

A preocupao com o bem-estar social no caracterstica exclusiva

deste sculo. No passado, atividades como auxlio ao prximo, aes de
caridade, eram exercidas por pessoas isoladas, bem como por instituies
filantrpicas, assistenciais e religiosas com o objetivo principal de atender s
necessidades bsicas dos menos favorecidos.
Nas dcadas de 1970 e 1980 desenvolvem-se, no Brasil, as
organizaes no governamentais (ONGs) que possuam essas mesmas
caractersticas assistencialistas, porm originrias de grupos de assessorias a
movimentos sociais populares urbanos, preocupadas no somente com a
questo social, mas tambm com questes polticas, com oposio ao
autoritarismo e com a conscincia coletiva (FERNANDES, 1997, GOHN,
1997, THOMPSON, 1997). Estas so conhecidas por intermediarem as
aes do Estado e do mercado, j que estes no lograram xito no
suprimento das necessidades sociais e humanas.
Com a crise do Estado de bem-estar social nos pases industrializados e a paulatina diminuio das responsabilidades do Estado,
advinda de polticas neoliberais, as ONGs assumiram esse espao de atuao
social, apresentando vantagens na execuo desse tipo de atividade at sobre
o Estado, pois o fazem de maneira bem menos onerosa, so mais flexveis,
mais geis e at mais competentes (HAUS, 2002).
Independentemente da rea de atuao, as ONGs tm sofrido
grandes dificuldades financeiras, sobretudo com a diminuio de
financiamentos estatais e o aumento das demandas sociais. Essa escassez de
recursos financeiros imprimiu s ONGs a necessidade de melhor gerenciar
seus recursos humanos, financeiros e materiais, alm de buscar fontes
alternativas para financiar suas aes. Dessa forma, tem se presenciado a
busca de legitimidade das ONGs perante as empresas privadas, com fins de
obterem outras fontes de financiamento. Estas ltimas so entendidas como
organizaes que formam o mercado, voltadas para a obteno de lucro,
244

apesar de nem sempre atingir esse objetivo por questes de conjuntura

econmica. Essa busca se d atravs do atendimento das exigncias que as
empresas privadas impem sobre as ONGs, obrigando-as a adotar seus
prprios modelos de gesto (CARVALHO, 1999). Como exemplo, aponta-se
o desenvolvimento de planejamentos estratgicos e de tecnologias,
garantindo, assim, que os recursos sejam otimizados, segundo critrios
estabelecidos.
Atendidas essas imposies, as empresas passam a financiar projetos
sociais como forma de obter diferencial competitivo frente igualdade dos
produtos em um mercado globalizado, atravs do estabelecimento de
parcerias com as ONGs. Essas parcerias parecem representar um
instrumento de consolidao do aparato burocrtico das ONGs, com o
objetivo de garantirem legitimidade e maiores possibilidades de financiamento e permanncia no atual contexto socioeconmico.
Em um primeiro momento apresentar-se- o contexto no qual as
ONGs esto inseridas, com referncias ao terceiro setor e suas
caractersticas. Depois ser exposta uma discusso sobre estratgia, sendo a
parceria um instrumento desta, e como ocorre esse relacionamento entre as
ONGs e as empresas. Por fim, analisar-se- a parceria como uma relao de
poder e como esta contribui para a transformao que vem ocorrendo nas
aes das ONGs.
O objetivo deste artigo analisar as parcerias sob uma perspectiva
sociolgica do poder, pois sob existe uma carncia de estudos este foco, uma
vez que as parcerias esto sendo trabalhadas, principalmente, sob um
enfoque prescritivo e gerencial. Dessa forma, essa anlise pode prover um
entendimento das transformaes ocorridas nas aes das ONGs. H uma
possibilidade de estudar in loco essas transformaes, sobretudo no que diz
respeito ao processo de burocratizao e profissionalizao. Este um
processo ainda em transio e h possibilidades de acompanh-lo de perto,
uma vez que se vivencia este momento.

O TERCEIRO SETOR
Terceiro setor um termo cunhado nos EUA, em 1978, por John
Rockefeller III para designar o espao onde atuam as organizaes da
sociedade civil, como igrejas, hospitais, museus, bibliotecas, universidades e
organizaes de assistncia social de diversos tipos (MONTAO, 2002).
Com o paulatino crescimento de estudos nesta rea o conceito de terceiro
setor foi mais depurado.
Fernandes (1997, p. 27) o define como sendo um conjunto
(...) de organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas
pela nfase na participao voluntria, num mbito no
governamental, dando continuidade s prticas tradicionais da

245

caridade, da filantropia e do mecenato e expandindo seu sentido

para outros domnios, graas, sobretudo, incorporao do
conceito de cidadania e de suas mltiplas manifestaes na
sociedade civil.

Segundo Fischer (1998) as organizaes do terceiro setor desenvolvem atividades que esto situadas entre os deveres do Estado, como a
promoo da sade pblica, educao e assistncia social, e dos agentes
sociais e econmicos, que geram emprego e renda, auxiliam na formao e
no desenvolvimento profissional.
Este setor corresponde sociedade civil que se organiza e busca
solues prprias para suas necessidades e problemas, fora da lgica do
Estado e do mercado (RODRIGUES, 1998, p. 31). Por isso ele assim
chamado, por estar situado entre o primeiro setor, o Estado, e o segundo, o
mercado, representado pelas empresas privadas. Segundo Carvalho (1999,
p. 2) o terceiro setor apia-se em valores contra-hegemnicos e
alternativos, tentando manter-se margem dos modelos de acumulao
dominante, reforando sua diferenciao com o segundo setor.
Apesar dos esforos de definio deste setor, de caractersticas
bastante heterogneas, com objetivos de regulamentao e desenvolvimento
de estudos, muitas so as contradies encontradas. Para minimiz-las,
Salomon e Anheir (1997, apud RODRIGUES, 1998) estipularam cinco prrequisitos para a caracterizao das organizaes do terceiro setor. So eles:
1) ser organizada, ou seja, possuir algum grau de institucionalizao;
2) ser de carter privado, institucionalmente separada do Governo;
3) no realizar distribuio de lucros; 4) ser autogovernvel; 5) ter algum
percentual de participao voluntria, mesmo que apenas em seu conselho
diretor.
O terceiro setor, no Brasil, somente adquiriu visibilidade na
sociedade em meados da dcada de 1990, pois antes disso Rodrigues (1998)
afirma que este setor possua quase sempre um papel de importncia
secundria, visto como forma de assistencialismo e caridade, sob uma
perspectiva religiosa. Tambm como movimento poltico, quando relacionado s ONGs, ou mesmo como um setor de interesses corporativos, quando
relacionadas aos sindicatos e associaes.
Dentre organizaes que compem o terceiro setor atualmente, as
ONGs foram escolhidas para a realizao deste trabalho. Esta escolha no
ocorreu aleatoriamente, seno porque elas se destacaram das demais por
assumirem o espao das atividades sociais, antes do Estado, e por terem
desenvolvido trabalhos importantes. Hoje esto passando por um processo
de transio, possibilitando estudos no momento desta transformao,
revelando, assim, sua importncia.

246

As organizaes no governamentais
Os movimentos do associativismo e assistencialismo so conhecidos
h sculos. Estudos sobre o terceiro setor na Frana revelam que a histria
sobre estes movimentos remonta s origens daquele pas e apontam ainda
que as primeiras organizaes que no visavam ao lucro surgiram antes da
emergncia da sociedade capitalista (ARCHAMBAULT, BOUMENDIL,
1995).
Nos fins dos anos de 1960, as organizaes no governamentais
partilharam do chamado boom associatif, onde registraram um aumento
crescente. Segundo Fernandes (1994), no Brasil, cerca de 68% das ONGs
surgiram depois de 1975.
Na dcada de 1970, essas organizaes tinham como caractersticas
assessorar os movimento sociais (GOHN, 1997), captar recursos para esses
movimentos (MONTAO, 2002), preservar sua autonomia do Estado e
aprofundar suas ligaes com os novos movimentos sociais (THOMPSON,
1997).
Contudo, at meados da dcada de 1990 as organizaes da
sociedade civil no tinham visibilidade na sociedade, como dito
anteriormente. Hoje se percebe o grande espao que essas organizaes tm
desfrutado, tendo como um dos indicadores de ser o terceiro maior setor na
gerao de empregos no Brasil (FERNANDES, 1997).
Apesar dessas organizaes serem de direito privado, elas visam
produo de bens e servios pblicos (FERNANDES, 1994), partilhando de
vrias reas temticas ou campos de atuao. Segundo a Classificao
Internacional das Organizaes Sem Fins Lucrativos (ICNPO) existem
dez grandes grupos de atuao: 1) Cultura e lazer; 2) Educao e
pesquisa; 3) Sade, que inclui hospitais e instituies de reeducao;
4) Servios sociais; 5) Meio ambiente; 6) Desenvolvimento e alojamento;
7) Associaes civis e de defesa dos direitos humanos; 8) Filantrpicas
intermedirias e promoo de voluntariado; 9) Atividades internacionais; e,
por fim, 10) Associaes profissionais e sindicatos (ARCHAMBAULT,
BOUMENDIL, 1995).
Os projetos sociais desenvolvidos por essas organizaes em suas
diferentes classificaes temticas alcanam um pblico-alvo tambm
diverso, como comunidades, crianas e jovens, mulheres, grupos tnicos,
migrantes, marginalizados, terceira idade, trabalhadores rurais, microempresas, associaes civis, outras ONGs etc. (FERNANDES, 1994).
Com o declnio do Estado de Bem-estar Social (welfare state) e a
implementao das polticas de Estado mnimo, o que acarretou a
diminuio das responsabilidades do Estado, tendo sua postura de executor
sido transferida para a de apenas regulador, muitas das atividades sociais
realizadas por aquele foram assumidas pelas ONGs. Desta forma, os projetos
desenvolvidos por essas organizaes foram ampliados com o objetivo de
247

atender demanda, que teve um aumento no somente devido ao

crescimento da populao, mas tambm pela falta de atendimento de
responsabilidade do Estado. Como corolrio, surge uma grande necessidade
de captar recursos para dar prosseguimento s suas atividades.
Nos idos dos anos de 1970 e 1980 elas tinham como principal fonte
de financiamento a cooperao internacional. Como estas ltimas visavam
ao investimento na questo social dos pases menos desenvolvidos,
necessitavam de algum rgo capaz de realizar projetos nessa rea, podendo
ser acompanhadas e com possibilidades de prestar contas (FERNANDES,
1994). Assim, encontraram nas ONGs uma tima parceria, uma vez que j
possuem experincia com projetos sociais e tm responsabilidade jurdica,
recebendo diretamente o financiamento exterior.
Hoje, percebe-se que a ampliao das atividades social unida
escassez de recursos conduziu as ONGs a captar financiamentos no
somente da cooperao internacional, mas tambm do Estado, este no mais
ditatorial, e das empresas. Assim, um projeto comparativo de alcance
internacional sobre o setor de fins no econmicos realizado pela Johns
Hopkins University, demonstra que as fontes de financiamento das ONGs
brasileiras tm a seguinte configurao.
Grfico 1: Fontes de recursos das organizaes sem fins lucrativos no Brasil, 1995

Doaes Privadas
11%
Governo
16%

Receitas Prprias
73%

Fonte: Landim e Beres (1999).

As receitas prprias representam 73% do total das fontes de

recursos, como visto. Essa gerao de renda provm das prprias atividades
dessas organizaes, como taxas de associados, venda de bens e servio ou
rendimento de patrimnio prprio. A porcentagem dos recursos governamentais de 16% e inclui as esferas federais, estaduais e municipais.

248

As receitas vindas de doaes privadas (11%) so de doaes individuais e

de empresas privadas.
Apesar de os recursos das empresas privadas no representarem
muito, as parcerias entre empresas privadas e as ONGs tm sido difundidas,
seja por meio da mdia, convocando a comunidade empresarial a voltar suas
atenes para questes como responsabilidade social, ou atravs de rgos e
revistas especializadas do terceiro setor. Em dcadas anteriores, contudo,
essa forma de aliana era impensada, pois as vises que cada parte tinha
sobre a outra eram de desconfiana. Por um lado as ONGs percebiam as
empresas como desinteressadas pelos problemas sociais, sem qualquer
responsabilidade e preocupao, e por outro as empresas percebiam as
ONGs como organizaes diletantes.
Hoje, porm, essas percepes tm sido alteradas, seja porque as
ONGs tm buscado o distanciamento do amadorismo e se profissionalizado
por necessidades de financiamento e pelo aumento da demanda social, seja
porque as empresas necessitam de um diferencial competitivo, atravs de
aes sociais, minimizando suas externalidades no mais aceitas pela
clientela cada vez mais exigentes. Assim, as empresas podem investir em
projetos sociais sem necessariamente ter conhecimento de algum destes e
ainda podem melhorar sua imagem cvica (KOTLER, 1997). Por sua vez, as
ONGs conseguem mais financiamentos para a consecuo de suas atividades
e projetos.

ESTRATGIAS E ALIANAS
O desenvolvimento de estratgias um tema bastante estudado,
sendo trabalhado como uma rea especfica da administrao. Segundo
Drucker (1994) agir estrategicamente significa trabalhar pelos resultados,
convertendo intenes em aes. a partir das estratgias estabelecidas que
a empresa pode avaliar o que necessrio, tanto em termos de pessoas como
de recursos, para o alcance dos resultados pretendidos.
Strategia, no grego, significa a arte de comandar o exrcito
(MINTZBERG, 1987), posto este conceito ter origem no contexto militar.
Com o tempo ele foi expandido para contextos civis e empresariais,
vencendo resistncias, em razo de sua origem. Em 1948 o termo estratgia
foi utilizado pela primeira vez no contexto empresarial por Von Neumann e
Morgenstern, com a teoria dos jogos (ANSOFF, 1977). Em seus trabalhos
posteriores, Ansoff (1993, p.70), define estratgia como sendo um conjunto
de regras de tomada de deciso para a orientao do comportamento de uma
organizao. Essa orientao implica a opo por determinada ao e deve
ser realizada com apoio de informaes coletadas e selecionadas acerca das
ameaas e oportunidades do ambiente. Portanto, a formulao de estratgias
organizacionais envolve tanto escolha quanto adaptao ambiental
(MACHADO-DA-SILVA, FONSECA, FERNANDES, 1999).
249

Mintzberg (1987) reconhece a existncia de mltiplas definies de

estratgia. Em seu artigo, ele trabalha cinco conceitos de estratgia que
esto inter-relacionados: plano, manobra, padro, posio e perspectiva.
Como plano, a estratgia vista como um curso de ao intencional.
Uma diretriz que auxilia a organizao a lidar com as situaes pelas quais
passa. Duas caractersticas so essenciais para a estratgia nessa definio.
A primeira que o plano realizado com antecedncia e outra diz respeito
ao seu carter intencional e consciente. A estratgia como manobra faz parte
de um contexto especfico, onde se busca ludibriar ou superar um oponente
ou competidor. Para este autor, definir a estratgia como padro no
suficiente, pois necessria uma definio que molde o comportamento.
Assim, a estratgia vista tambm como padro de um fluxo de aes,
padronizando o comportamento organizacional e individual.
A estratgia como posio um meio de adaptar a organizao ao
ambiente, em seus contextos interno e externo. Esta definio compatvel
com as outras, pois uma posio pode ser selecionada atravs de um plano e
pode ser alcanada por meio de um padro de comportamento. A definio
de estratgia como perspectiva, procura localizar a organizao em seu
ambiente externo, no consiste somente em uma posio escolhida no
ambiente, mas direciona a forma como a organizao percebe o mundo.
As estratgias desenvolvidas por uma organizao so teis para
definir claramente os produtos que devem ser comercializados, as metas a
serem atingidas, especificando resultados e pblico-alvo no mercado,
para otimizar recursos pessoais e financeiros e para desenvolver aspectos
imprescindveis consecuo dos objetivos estabelecidos, como comunicao, plano de marketing, treinamentos e logstica. Isto, segundo Drucker
(1994), necessrio a qualquer tipo de organizao, inclusive para as
organizaes de fins no econmicos.
As alianas so uma das formas de agir estrategicamente. Yoshino e
Ragan (1996, p.3) adotam a definio de alianas com sendo
associao(es) para fomentar os interesses comuns dos membros ou os
acordos entre empresas. Frente a um mercado globalizado e competitivo
como o atual, o estabelecimento de alianas torna-se imprescindvel para a
empresa que quer se manter viva, atuante e lucrativa pois, como afirma
Castells (1999), as grandes empresas na economia no so e no mais sero
autnomas e auto-suficientes. Suas operaes reais devero ser conduzidas
com o auxlio de outras empresas incluindo as subcontratadas, auxiliares e
parceiras relativamente iguais, com as quais ao mesmo tempo cooperam e
competem neste admirvel mundo novo econmico, onde amigos e
adversrios so os mesmos (Castells, 1999, p.184).
Yoshino e Rangan (1996, p.17), seguindo uma orientao mais
prescritiva, afirmam que as alianas e parcerias so construdas debaixo de
uma perspectiva fiduciria para lograr xito, mas podem, entretanto, mostrar
250

um carter maquiavlico quando objetivam aprender e usar o aprendizado

para vencer no mercado, custa de antigos aliados. Assim sendo, cada
parceiro deve ser cuidadosamente selecionado por meio de decises
estratgicas instrumentais (LORANGE e ROOS, 1996, p. 18). E ainda
quando as contribuies do parceiro so julgadas insuficientes ou no
correspondem ao que se deseja, o responsvel pela aliana dever tomar as
atitudes necessrias de correo ou mesmo de trmino da mesma.
As organizaes no governamentais tambm se encontram nesse
ambiente competitivo, no no sentido da lucratividade, mas, sobretudo, com
relao captao e otimizao de seus recursos para o desenvolvimento
de seus projetos. Com a crescente influncia recebida das organizaes
lucrativas por meio da aplicao de gesto empresarial em suas atividades
(CARVALHO, 1999, TENRIO, 1999), elas tambm passaram a pensar e
agir estrategicamente atravs de alianas ou parcerias, termo mais
comumente tratado no terceiro setor.

Parcerias entre as empresas privadas e as ONGs

As formas de relacionamento entre as organizaes no governamentais e empresas privadas tm passado por transformaes que
ultrapassam as figuras do doador e do donatrio e ampliam o carter
filantrpico.
Esta transformao ocorre em razo da insero, como dito anteriormente, dos modelos de gesto das empresas privadas no gerenciamento
das ONGs, assim como pelo aumento da demanda social e pela diminuio
dos recursos financeiros. Neste processo de transformao dos modelos de
gesto est fortemente presente o pensamento estratgico, isto , a
construo consciente dos meios no presente para alcanar os fins desejados
no futuro. neste contexto, portanto, que parecem surgir as alianas e
parcerias.
Contudo, Lewis (1998, apud DINIZ, MATTOS, 1999) aponta vrias
preocupaes quanto ao interesse das ONGs pelo gerenciamento e
administrao estratgica. Destaca-se a tendncia de que muitas ONGs
entram para o mundo do gerenciamento atravs de leituras dos gurus
da administrao, sem ao menos questionar se esses ensinamentos so
apropriados ao seu contexto.
A viso estratgica, como mencionado no tpico anterior,
caracterstica das empresas que tm como objetivo principal auferir lucro.
Assim, as alianas estabelecidas entre essas organizaes tm o foco em uma
racionalidade instrumental, atravs do clculo utilitrio de suas aes.
A preocupao essencial envolvida est em obter ganhos em parcerias que
traro retorno financeiro, sem terem preocupao com questes sociais.
Ora, as parcerias, como elementos estratgicos para a ao, naturalmente so
instrumentos fundamentados na racionalidade instrumental, com uma
251

subordinao dos meios aos fins. Porm, essas caractersticas no esto em

concordncia com os objetivos das ONGs, por isso o termo parceria, tratado
por muitos como forma de colaborao e cooperao, passou a ser utilizado
dissimulando sua lgica instrumental embutida.
Dentro desta perspectiva de colaborao, a parceria surge como
uma forma de trabalhar em conjunto para diminuir os problemas sociais,
objetivo das ONGs, e obter legitimidade, intuito das empresas privadas.
Austin (2001) e Herzog (2002) afirmam que por um lado as empresas podem
desenvolver projetos sociais sem que necessariamente desviem sua ateno
para aspectos que no tenham relao direta com seus negcios. Tambm
podem gerenciar melhor seus recursos humanos, por meio do recrutamento
de melhores profissionais, j que o envolvimento com a comunidade um
atrativo. Por outro lado, as ONGs podem aumentar seus financiamentos,
diminuir custos e otimizar seus projetos.
A base da relao de parceria entre as ONGs e empresas
fundamenta-se na concesso financeira por parte da empresa privada para as
ONGs, que, por sua vez, devem cumprir as metas do projeto que foi
financiado. O prprio Austin (2001, p. 96) afirma que
O valor da cooperao para a organizao sem fins lucrativos ,
em ltima instncia, expresso como uma poro de dinheiro ou
uma certa quantidade de outros tipos de recursos que uma
empresa oferece em troca dos servios da organizao de
terceiro setor (). Esse valor um determinante-chave sobre
se vale ou no a pena empreender a cooperao.

Austin (2001) afirma que se a parceria no atende mais aos

interesses de um parceiro (o que acontece com mais freqncia com a
empresa parceira), este pode a qualquer momento pr fim aliana. Este fato
pode vir a demonstrar a lgica instrumental existente nas parcerias que
demonstram ser um instrumento de ao estratgica empresarial. A parceria
assume um carter instrumental que subentende alcance de objetivos para
que ela possa subsistir. Estes objetivos podem ser tanto uma imagem de
credibilidade de um, quanto a viabilidade financeira do outro.
Austin (2001) descreve trs estgios evolutivos nas relaes de
parceria. O primeiro, o estgio filantrpico, reflete uma relao entre
donatrio-doador, onde a empresa concede doaes ONG, sem necessria
contrapartida e sem cobrana formal sobre os resultados alcanados.
O segundo, denominado de estgio transacional, relativo sobretudo
inteno da empresa em tomar emprestado a imagem da organizao da
sociedade civil e, desse modo, melhorar sua poltica de marketing. um
estgio comercial, h uma troca de recursos por meio de uma atividade
especfica, como o patrocnio de certo evento. O terceiro o estgio
252

integrativo, onde as misses, as pessoas e as atividades de ambas as

organizaes experimentam uma ao mais coletiva e integrada e tornam-se
mais envolvidas em questes sociais pertinentes a cada organizao.
Uma das caractersticas citadas que reflete esse estgio a nomeao de
presidentes das empresas para o conselho da organizao no governamental
parceira. Sua viso que as organizaes devam buscar um relacionamento
de parceria pautado no terceiro estgio, posto ser este o que promove,
segundo o autor, maiores benefcios.

O PODER NAS RELAES DE PARCERIA

A caracterstica de grande parte da literatura especializada nos
estudos sobre as parcerias entre as empresas e as ONGs fornecer
prescries, no aprofundando a anlise sociolgica sobre este fenmeno.
Para alcanar este objetivo mister interpretar essa relao sob a perspectiva
do poder, como ele ocorre e quais as bases e fontes que o sustentam.
Poucos termos podem receber tanta ressonncia quanto o poder, ele
compartilha de uma centralidade na vida humana, podendo chegar a ponto
de o poder ser tratado como um vcio (ARENDT, 2001).
Uma primeira caracterstica do poder a ser analisada sua
perspectiva relacional. Arendt (2001) corrobora a necessidade desta
perspectiva para efetivao do poder, quando afirma que este passa a existir
entre os homens quando eles agem juntos, sendo a convivncia indispensvel
para a gerao de poder. Carvalho (1998) argumenta que um avano
significativo para a abordagem do conceito de poder manifesta-se ao
destacar este aspecto relacional, enfocando, sobretudo, os vnculos de
dependncia entre as partes. A necessidade de que haja uma relao entre
indivduos para que o poder possa ser exercido tambm citada por
Enriquez (1967, p.14), quando afirma que o poder vivido numa relao.
Ora, as parcerias entre ONGs e empresas so estabelecidas sob uma relao,
logo, a primeira condio para a existncia do poder satisfeita.
A despeito das dvidas e ambigidades que esse tema possa trazer,
vrios autores se empenharam na tentativa de conceitu-lo. Weber, um dos
autores mais reverenciados e referenciados na academia, entende o poder em
geral como sendo a possibilidade de um homem ou grupo de homens de
realizar sua prpria vontade em uma relao social, mesmo havendo
resistncias das pessoas que esto participando da ao (WEBER, 1981,
p.2).
Contudo, a definio de outro autor, Robert Dahl, um cientista
poltico americano, que muitos tericos lanam mo como ponto de partida
para seus estudos. Este autor afirma que o poder implica a imposio da
vontade de uma pessoa, ou grupo de pessoas, sobre outra, valorizando em
sua definio a perspectiva da influncia (DAHL, 1966). Hardy e Clegg
(2001) complementam a definio de Dahl afirmando que o poder envolve a
253

habilidade para conseguir que outra pessoa faa alguma coisa que, de outra
maneira, no seria feita.
O exerccio do poder envolve uma mudana de comportamento por
parte daquele sobre o qual exercido. Diz Ghiglione (1974) que o poder a
capacidade que A tem de impor determinado comportamento a B. Isto inclui
todas as formas de modificao do comportamento de B. Bobbio (1986)
tambm afirma que o poder a capacidade de agir de um indivduo,
determinando o comportamento de outro indivduo.
Este um dos pontos interessantes na perspectiva do poder, onde o
homem tem a possibilidade de controlar o comportamento de outro, fazendo
valer sua prpria vontade. A razo de analis-lo aqui to-somente revelar
as possveis configuraes de poder existentes em uma relao de parceria,
modificando a organizao sobre a qual o poder exercido. Desta forma,
tanto a empresa parceira pode sofrer alteraes em suas atividades para
adequar-se s atividades das ONGs, como estas ltimas podem ter suas
aes modificadas para atender s exigncias de sua parceira.
Percebe-se, nos conceitos citados, que h sempre uma dicotomia
entre aqueles que exercem o poder e aqueles que o recebem, entre os
mandantes e os mandados, onde os interesses dos primeiros prevalecem,
gerando conflitos entre as partes. Contudo, existem duas categorias de poder
que divergem quanto existncia de conflitos e sua dualidade de relaes.
A primeira categoria a chamada simtrica, onde todos podem ganhar com
o poder e no h necessariamente o ganho de um em detrimento de outros.
Ele uma realizao coletiva. As relaes sociais e polticas so
potencialmente harmoniosas e comunais. A obra de Hannah Arendt
classificada nesta categoria por Lukes (1980, p.830), pois para ela
a essncia do poder no se fundamenta na relao de mando e obedincia,
mas na capacidade humana de agir em concerto.
A segunda categoria denominada de assimtrica, a qual envolve
conflito e resistncia que, segundo Lukes, podem ser reais, citando Voltaire,
onde o poder consiste em fazer os outros agirem como eu quero, ou
potenciais, onde Hobbes salienta que o poder de um homem seu meio
presente de obter algum bem futuro (LUKES, 1980, p.825-826). Essa viso
mostra as relaes sociais e polticas como conflituais e competitivas.
Dentro da perspectiva assimtrica de poder, perfilhada por grande
parte dos cientistas sociais (CARVALHO, 1998), encontram-se trs modos
de conceber o poder: a obteno de aquiescncia ou controle, a relao de
dependncia e a noo do poder como desigualdade.
O primeiro modo de conceber o poder destaca a obteno de
aquiescncia ou o controle, onde h a prevalncia da vontade de uns sobre a
vontade de outros. Esta relao gera conflitos e resistncias, pois os
interesses dos detentores do poder so impostos, sem levar em considerao
os interesses dos dominados. Segundo Carvalho (1998, p.11), o que varia e
254

precpuo nessa relao o grau no qual a existncia do poder se faz sentir.

Maquiavel, percebendo o poder como controle social, afirmava que esta
forma de conceber o poder mais efetiva, pois, atravs do controle, tenta-se
evitar o conflito e minimizar a aplicao de ameaas e sanes (LUKES,
1980).
A segunda concepo mostra o poder como uma relao de
dependncia, na qual as relaes j existentes entre o detentor do poder e seu
dominado promovem uma conformidade do ltimo com a vontade do
primeiro, no em virtude de ameaas ou punies. Esta concepo aponta
para a possvel relao de dependncia em que se encontram muitas das
ONGs em relao a seus financiadores, o que as leva, provavelmente, a
aceitarem as imposies, exigncias e vontades destes. No que tange s
parcerias, uma das parceiras pode vir a desenvolver uma relao de
dependncia, sobretudo quando a sobrevivncia dela depende de sua
parceira.
A terceira concepo do poder assimtrico a interpretao do poder
sob o enfoque da desigualdade. Esta , segundo Lukes (1980, p.828), uma
noo distributiva que focaliza as capacidades diferenciais dos atores dentro
de um sistema para assegurar vantagens e recursos valiosos, mas escassos.
Aqui o poder medido pela deliberao de quem ganha e quem perde, ou
seja, a capacidade de algum lucrar a expensas de outro.
As abordagens utilizadas para anlise desta varivel so bastante
distintas. Destacam-se duas, vistas como essenciais, porm divergentes:
a funcionalista e a crtica. Esta ltima tem como principais expoentes Marx
e Weber (HARDY e CLEGG, 2001) e nela o poder aceito como
dominao, sendo legitimado no modelo de estruturas organizacionais e
servindo a certos interesses. Os trabalhos de Marx so bastante conhecidos
pela proposio de que as estruturas de poder so definidas pela propriedade
dos meios de produo. Weber, todavia acrescenta que a posse e controle
dos ditos meios no so conseqncias somente da propriedade do capital,
como propunha Marx, mas tambm da capacidade de deter o conhecimento
sobre a produo.
Atravs da exposio de critrios que efetivam a autoridade legal,
Weber (1971) afirma que a obedincia a um indivduo repousa em sua
competncia e conhecimento tcnico e, como corolrio destes, assume
cargos que conferem autoridade. Os cargos esto fundados em uma estrutura
hierrquica definida pela prpria organizao, proporcionando certo domnio
sobre seus subalternos.
Na abordagem de cunho gerencialista-funcionalista, o poder visto
como autoridade formal, legtima e funcional (HARDY e CLEGG, 2001).
Em tal contexto, o uso do poder necessrio para sobrepujar conflitos
advindos dos interesses divergentes presentes nos grupos que compem a
organizao. O uso de poder no sancionado ou ilegtimo considerado
255

disfuncional. Crticas que so dirigidas a esta abordagem referem-se

aceitao de aspectos, como liderana, cultura e estrutura, como neutros e
inevitveis, sem possibilidades de serem questionados (HARDY e CLEGG,
2001).

Recursos de poder e parcerias

Para se entender como as parcerias podem ser configuradas como
uma relao de poder, analisam-se os elementos de poder que, embora no
tenham a capacidade de explicar todas as situaes existentes, podem ser
muito teis para explicar a situao objeto deste artigo.
Hall (1984) aponta dois requisitos que so imprescindveis ao
exerccio do poder: as bases e fontes de poder. As bases de poder so
aquilo que os indivduos controlam e os torna capazes de manipular o
comportamento de outrem, e as fontes de poder referem-se maneira
como as partes passam a controlar as bases do poder (HALL, 1984, p.96).
Para French e Raven (1968 apud CARVALHO, 1998) as bases de
poder analisadas so de coero, onde o detentor de poder pode aplicar
punies ao receptor de poder quando este ltimo no realizar suas
exigncias, recompensa, quando h formas de recompensa entre o dominante
e o dominado, de legitimidade, representada pela aquisio do direito de agir
com autoridade, referncia, quando o receptor de poder se identifica com o
detentor de poder, buscando comportar-se como ele, e especializao,
quando o principal elo da relao de poder fundamenta-se no reconhecimento, por parte do influenciado, da competncia do influenciador.
H ainda mais uma base de poder acrescentada por Bacharach e
Lawler (1980 apud HALL, 1984) que o acesso ao conhecimento onde,
atravs do controle das informaes, as pessoas tm uma base para exercer o
poder.
A referncia, como fonte de poder, pode ser percebida quando uma
organizao busca identificar-se com aquela que detm o poder, adotando
os seus comportamentos. Nesse caso, alguns autores assinalam que as
ONGs tm tomado as empresas como referncia, quando afirmam que
os executivos podem ajudar qualquer instituio do Terceiro Setor a
gerenciar melhor seus recursos, organizar suas informaes de maneira
inteligente e cortar custos (HERZOG, 2002, p. 8). A participao em redes
organizacionais pode ser uma forma de uma organizao se tornar um
referencial que poder lhe conferir autoridade e poder.
Tenrio (1999) demonstra sua preocupao quanto a essa referncia
quando afirma que o conhecimento que deve ser utilizado pelas organizaes
de fins no econmicos deve ser um produto social, no pautado somente na
racionalidade do mercado, como o gerenciamento das empresas privadas.
Aquele produto social um processo de saberes compartilhados, incluindo,
alm do conhecimento sistematizado e formal, o conhecimento tcito, a
256

vivncia e a compreenso do cotidiano. Outra preocupao est relacionada

com os resultados dos projetos realizados pelas ONGs, que no seguem uma
lgica de retorno rpido dos investimentos feitos, como ocorre nas empresas
privadas.
O quadro a seguir mostra as fontes de poder mais comumente
evocadas segundo os autores: Bacharach e Lawler e Enriquez.
Quadro 1: Fontes de poder
BACHARACH E LAWLER
1) Cargo ou posio na estrutura
2) Caractersticas idiossincrticas
3) Especializao
4) Oportunidade ou harmonizao de
fatores

ENRIQUEZ
1) Posse dos meios de sano e
recompensas
2) Competncia humana do chefe
3) Legitimidade
4) Competncia tcnica
5) Estrutura de relao
6) Posse dos meios de controle

Fonte: Elaborado a partir de Bacharach e Lawler (1980 apud HALL, 1984), Enriquez (1967).

O cargo ou posio na estrutura uma fonte claramente percebida

nas organizaes burocrticas, onde a autoridade, tratada como poder
legitimado, est presente no cargo previsto em uma estrutura hierrquica.
Sobre as caractersticas idiossincrticas como fonte de poder, um exemplo
dado por Bacharach e Lawler (1980 apud HALL, 1984) o carisma.
A especializao vista ao mesmo tempo como fonte e base de
poder, que se refere formao profissional que o indivduo traz para a
organizao e equivalente competncia tcnica citada por Enriquez
(1967). A base de poder controlada por esta fonte a autoridade, que est
fundamentada no poder legal, usando o termo de Weber. Fornecendo provas
de sua competncia e qualificao, atravs de diplomas, o chefe pode ser
designado a um posto de autoridade, podendo, assim, exercer o poder.
Uma organizao que tenha indicadores de desempenho, que podem ser de
resultados ou de impacto, bastante significativos e que possua um quadro
funcional treinado e qualificado, pode vir a exercer poder por sua
competncia tcnica.
A quarta fonte de Bacharach e Lawler permite ao indivduo
combinar fatores, oferecendo-lhe oportunidades para utilizar suas bases de
poder (CARVALHO, 1998).
A primeira fonte analisada por Enriquez (1967), posse dos meios de
sano e de recompensas, pode ser exercida por meio de aplicaes de
punies ou distribuio de recompensas. Neste contexto, os indivduos so
levados a agir de acordo com os valores daqueles que avaliam e expedem
sanes. Segundo este autor as pessoas adotaro comportamentos exigidos
257

por seus avaliadores quanto maior for a possibilidade destes em oferecer

recompensas julgadas importantes ou quanto mais esses avaliadores tiverem
um poder efetivo de punio (ENRIQUEZ, 1967, p.16).
Deter os meios de sano e recompensa tida como outra fonte de
poder provvel nas relaes de parceria. A nomeao de pessoas de uma das
organizaes envolvidas na parceria para a participao no conselho de sua
parceira, como ocorre no estgio integrativo citado por Austin (2001), pode
ser uma forma de recompensa e, claro, um recurso de poder. Outro tipo de
recompensa ocorre quando a empresa parceira incentiva seus funcionrios a
serem voluntrios na ONG ou mesmo quando os funcionrios da ONG
passam a consumir os produtos de sua parceira. Entre as punies, a mais
severa numa relao de parceria refere-se retirada dos recursos financeiros
envolvidos ou no aceitao em dar continuidade prpria parceria.
A segunda fonte de poder exemplificada pela posse de aptides
excepcionais do chefe, que podem ser inteligncia, confiana em si, desejo
de realizao, fora de carter, dominao, sociabilidade, maturidade de
julgamento e maturidade emocional. Apesar de, para o autor, as pesquisas
responsveis pela definio destas caractersticas deixem a desejar por seu
carter dbio e discordante, elas so as mais empregadas.
Tratando-se da legitimidade, Enriquez (1967) afirma que todo poder
deseja ser legtimo, buscando fundamentao na razo, com intuito de
conseguir uma adeso unnime. Somente esta legitimidade pode conferir
uma maior durabilidade para aquele que est exercendo poder, no sendo
este dependente da utilizao de fora, do entusiasmo ou da identificao
com quem est no poder. Assim, a racionalizao, como busca de
legitimidade, pode estar pautada em critrios como idade, casta, estrato
social, vnculos de sangue, competncia, dentre outros. As empresas
privadas buscam essa legitimidade, visto que no podem utilizar fora para
que seus interesses sejam respeitados perante as ONGs. Assim, necessitam
se legitimar atravs da racionalizao pautada na competncia. Por isso,
muitas das ONGs aceitam como legtimas as imposies de prticas de
gesto da empresa privada, por estas possurem maior competncia e
experincia no campo da gesto e administrao.
As fases de construo da legitimidade percorrem um perodo de
aceitao, onde a pessoa ou grupo que dominado aceita a legitimidade
depois um perodo de consolidao. neste tempo que h uma definio e
operacionalizao das regras e normas, sendo sucedido pela transmisso
destas regras. Conquistando esta ltima fase, o exerccio do poder segue
legtimo, fundamentado racionalmente, obtendo consentimento.
A quinta fonte de poder trabalhada por Enriquez (1967) a estrutura
das relaes. As parcerias como uma forma de aliana e, portanto,
envolvendo relacionamentos, ampliam a possibilidade de exercer o poder
indo alm de um cargo estabelecido. O poder na parceria no depende de
258

uma estrutura hierrquica, pois est fundamentado em uma rede de

comunicao e de relacionamentos, como aponta essa base de poder.
Por fim, est a posse dos meios de controle. Esta perspectiva amplia
o poder advindo da autoridade porque no se fundamenta somente no cargo,
mas tambm sobre a deteno dos meios de controle. Segundo Ghiglione
(1974) a capacidade de analisar o poder que cada ator ou grupo possui d-se
em funo dos recursos que controlam. Tambm reintroduz o elemento
humano ao exerccio do poder, quando assenta na pessoa e no no poder
burocrtico, formal e impessoal.
Ter poder e exercer autoridade em qualquer tipo de relao, na qual
se podem incluir as alianas e as parcerias, exercer controle. Um dos
principais instrumentos de controle dos processos, a definio das
prioridades na alocao dos recursos que so destinados parceria, no caso
em estudo neste artigo.
Nos trabalhos de Crozier (1981) encontra-se outra fonte de poder.
Ao realizar pesquisas de grande envergadura em estatais francesas, este autor
encontrou a possibilidade de exercer poder atravs da habilidade em
controlar incertezas presentes nas organizaes. Assim, mesmo que um
indivduo no estivesse em um nvel hierrquico superior, ele tinha a
possibilidade de controlar o comportamento de outro, ainda que este ltimo
estivesse alocado em um escalo superior, atravs do controle das incertezas.
Estas podiam ser situaes no previstas nos manuais e regulamentos ou
pelo conhecimento que alguns tinham, no caso, o conserto de panes das
mquinas operadas por funcionrios da produo. Como estes ltimos
dependiam do bom funcionamento destas mquinas, eles aceitavam o
domnio daqueles que eram responsveis pelo conserto: os funcionrios da
manuteno. Seu poder e autoridade no estavam pautados no cargo, mas em
controlar as incertezas que ocorriam, por isso o poder era visto como
ilegtimo.
Analisando as relaes de parceria entre empresas e ONGs, podemse encontrar elementos de poder e estruturas de controle sob as quais se
assenta o exerccio de poder. Dessa forma poder-se- estabelecer uma
correlao entre parceria e poder.

CONTROLE E AS ORGANIZAES
O controle analisado pelo presente projeto como um dos
instrumentos de origem do mecanismo de poder. Sua importncia vista em
Das (1989) quando afirma que o controle organizacional torna-se uma
importante rea de estudo porque ele apresenta uma grande associao com
outros aspectos funcionais da organizao, tais como a estrutura de
autoridade e distribuio de poder.
Segundo Tannenbaum (1975) a utilizao do termo controle nas
empresas derivou inicialmente da lngua francesa, como sinnimo de
259

fiscalizar. Seu sentido foi ampliado, passando a ser visto como uma forma de
exerccio de poder. Assim, uma pessoa, grupo de pessoas ou de organizaes
que detm as fontes ou bases de poder exercem controle, de forma a garantir
seus interesses.
A definio de controle mais utilizada pela literatura especializada
a de Tannenbaum (1975, p.18) onde o controle consiste em qualquer
processo, no qual uma pessoa, grupo de pessoas ou organizaes de pessoas,
intencionalmente afeta o comportamento de uma outra pessoa, grupo ou
organizao. Este conceito reflete os interesses daqueles que exercem o
controle. Tem-se nessa perspectiva um controle exercido entre organizaes.
Assim, percebe-se nas parcerias a possibilidade do poder ser sentido por
meio das estruturas de controle existentes. A empresa pode controlar a ONG
parceira por meio de instrumentos de controle, como no caso de relatrios
tcnicos e financeiros, que contenham a descrio de como foram utilizados
os recursos concedidos.
A evoluo das formas de controle d-se em paralelo s
transformaes ocorridas dentro das organizaes burocrticas. Carvalho
(1998), com base em Burris (1989) e Herman (1982), elabora o seguinte
quadro evolutivo das estruturas de controle na sociedade moderna.
Quadro 2: Evoluo das estruturas de controle
ESTRUTURA DE CONTROLE
CARACTERSTICAS
Superviso direta
Controle simples
Autoridade coercitiva
Separao entre concepo e execuo
Taylorismo
Fragmentao das tarefas
Orientao para as normas
Controle burocrtico
Especializao das tarefas
Integrao ideolgica
Cdigos de tica
Controle profissional
Formalizao da capacitao
Auto-regulao
Polarizao entre experts e no experts
Controle tecnocrtico
Percia tcnica como base de autoridade
Ideologia baseada em imperativos
sistemas de manuteno

Fonte: Adaptado de Carvalho (1998)

O controle simples permeia todo o processo de trabalho e seu

principal meio de direcionar o comportamento dos empregados atravs da
aplicao de sanes. As tarefas repetitivas so as que mais se adaptam a
este tipo de controle.
Dentro de uma organizao mais burocrtica, o controle se
fundamenta em normas e na estrutura hierrquica, as tarefas passam a ser
260

mais especializadas. Neste contexto, Carvalho (1998) afirma ser a burocracia

o primeiro modelo de organizao a empregar mecanismos indiretos e
menos visveis de controle, pois no seria uma superviso direta a ser
encarregada de controlar e sim as normas estabelecidas previamente.
As tarefas que necessitam de uma maior qualificao, como as atividades
administrativas, exigem este controle.
A estrutura de controle profissional molda as atividades no
rotineiras e fundamenta-se nos cdigos de tica, na formalizao da
capacitao, proporcionando uma auto-regulao onde a autoridade e a
possibilidade de controlar esto fundamentadas no conhecimento profissional e no no tempo de servio ou regras de antigidade (BURRIS, 1989).
Por fim, Carvalho (1998) aponta para a continuidade da evoluo do
controle, com os tipos de controle burocrtico e profissional evoluindo para
outra forma de controle: o tecnocrtico. Este considerado mais complexo,
pois nele enfatiza-se a importncia, muito atual, do conhecimento, da
percia e da igualdade de oportunidades no emprego (CARVALHO, 1998,
p.37). Ele resulta das transformaes ocorridas na sociedade, nomeadamente
o avano da tecnologia e a globalizao. mister ressaltar que uma
organizao pode apresentar uma mescla das formas controle, dependendo
das tarefas existentes nos diferentes departamentos.
Estes ltimos tipos de controle so menos visveis do que o controle
simples, predominante nas fbricas tayloristas. A coero no to
essencial, pois os indivduos so levados por um discurso de participao e
compromisso que os envolve, a ponto de no necessitar de uma superviso
direta, posto que eles passam a controlar-se a si mesmos.
O controle cumpre com xito o papel de induzir o trabalhador a
identificar-se com a aquisio dos lucros (HERMAN, 1982 apud
CARVALHO, 1998). Embora as ONGs no tenham o objetivo de auferir o
lucro, elas tambm necessitam de formas estruturadas de controle, a fim de
executarem seus projetos e otimizarem os recursos que lhes foram
concedidos. Assim, esta necessidade pode representar a tendncia da adoo
de mecanismos prprios da empresa privada por parte daquelas organizaes
(CARVALHO, 1998).
Em uma perspectiva interorganizacional, como nas relaes de
parceria, o controle tecnocrtico pode ser mais visvel, pois a coero no se
faz to essencial uma vez que existe um discurso de participao e
compromisso em ambas as organizaes parceiras e o conhecimento tcnico
bastante valorizado.

TRANSFORMAES NAS PARCERIAS

Ante os pressupostos apresentados, pode-se presumir que as ONGs
esto recebendo influncias de suas parceiras, as empresas privadas, uma vez
que passam a assumir modelos e prticas de gesto caractersticos destas
261

ltimas. Assim, possivelmente podem estar alterando sua lgica de atuao.

Desta forma, a relao de parceria entre essas organizaes pode estar se
configurando como uma relao de poder.
Em sua origem, as ONGs apresentavam sobretudo uma
racionalidade substantiva, voltada para valores, independente dos interesses
a serem conquistados por meio de suas aes. Por outro lado, segundo
Guerreiro Ramos (1981, p.135), o modo de agir dos indivduos nas
organizaes econmicas est subordinado a compulses operacionais,
formais e impostas e o comportamento administrativo incompatvel com
o pleno desenvolvimento das potencialidades humanas. Apesar dessas duas
organizaes serem to discrepantes em seus objetivos, elas esto buscando
um relacionamento prximo que pode trazer benefcios, bem como males a
serem minimizados, pois a racionalidade instrumental que est presente nas
parcerias comea a permear as aes das ONGs, quando passam a agir e
desenvolver projetos que atinjam as metas estipuladas por seus parceiros
financiadores, enfatizando os fins a serem obtidos. Se a direo do poder
segue das empresas para as ONGs, h grandes possibilidades dessas ltimas
seguirem essa lgica de ao, no intuito de atenderem as exigncias
estipuladas.
Pode-se supor ainda que a prpria ONGs venha a ser uma parceira
forte, capaz de exercer poder sobre a empresa. Neste caso, a empresa pode
vir a sofrer influncias, sobretudo quando a ONG possui legitimidade
perante a sociedade, cabendo empresa parceira adaptar-se a essa
organizao de fins no econmicos se deseja obter benefcios deste
relacionamento.
Estas suposies so reflexos de uma anlise terica, sendo
necessria a realizao de pesquisas empricas, com fins de verificaes
sobre as parcerias em sua vivncia, revelando, assim, seu carter.
Por exemplo, a verificao de como se d o fluxo de poder, se a empresa
sobre as ONGs ou vice-versa. Tambm podem ser analisados quais os
principais elementos de poder envolvidos nessa relao de parceria e quais
instrumentos de controle so mais utilizados e quem os controla.

262

14
SOBRE A FALCIA DA RELAO DIRETA
ENTRE TURISMO E DESENVOLVIMENTO LOCAL
Luciana Arajo de Holanda
Marcelo Milano Falco Vieira

No princpio, o turismo tinha um problema de imagem pois no era

percebido como um fator legtimo de desenvolvimento econmico.
Para alguns, sequer constitua uma atividade econmica legitimamente
ligada ao Governo e, principalmente nas crises oramentrias, no era visto
como merecedor de verbas. Assim sendo, foram empreendidos esforos para
dar legitimidade ao turismo como setor bsico de uma economia de
servios (DAVIDSON, 2001, pp.46-47).
Aps a grande depresso no incio da dcada de 1930, comeou-se a
perceber a dimenso e a importncia do movimento do turismo como uma
fora econmica e social que impactava substancialmente a economia
nacional e local, pois havia uma necessidade urgente nos pases europeus de
estimular os ganhos provenientes da moeda estrangeira, quando a maior
parte das principais indstrias estava passando por um perodo bastante
difcil (LICKORISH e JENKINS, 2000, pp.238-239).
Desde ento, os governos passaram a conceder subsdios e
emprstimos para a atividade turstica, sobretudo para a hotelaria, o que se
intensificou no fim da Segunda Guerra Mundial em 1945. Com a Europa
destruda, o turismo alcanou status de prioridade sendo considerado uma
indstria importante no processo de recuperao, em grande parte devido ao
seu potencial de ganho de dlares, configurando-se como um meio de pagar
os altos emprstimos em dlar para reparar os estragos da guerra.
Muitos pases comearam a se conscientizar do potencial do afluxo
de turismo como fonte de divisas e uma forma invisvel de exportao para
sustentar a conta corrente de sua balana de pagamentos (COOPER et al,
2001, p.101).
A idia de que a atividade turstica constitua um excelente negcio
gerou um modelo de evoluo do turismo que foi denominado indstria
turstica (MOLINA e ABITIA, 1999, p.32). O turismo, que para muitos era
263

uma atividade secundria, passou a receber ateno especial em razo de ser

uma fonte geradora de receitas consolidando-se dentro do conceito de
indstria normal (OLIVEIRA, 2000, p.40).
O Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD e o Banco Internacional de Desenvolvimento BID patrocinaram
vrios estudos de viabilidade no setor e reservaram parte de suas linhas de
crdito industrial para o financiamento de projetos de hotis e motis de
pequeno e mdio portes, alm de emprstimo para novos centros tursticos.
Desde a dcada de 1960 o turismo tem sido estimulado junto aos
pases em desenvolvimento, como uma estratgia para a superao de
problemas endmicos, principalmente os econmicos.
Segundo Molina E. e Abitia (1999, p.33), o apoio ao desenvolvimento da indstria turstica se baseou numa concepo exclusivamente
financeira cujo objetivo garantir a rentabilidade das inverses.
Os dados econmicos influenciaram fortemente e alavancaram a
institucionalizao do turismo. Tendo em vista os atributos: gerador de
divisas, distribuidor de renda, gerador de emprego etc. o turismo passou a ser
socialmente bem visto e perseguido.
Gerou-se, no imaginrio coletivo de muitos pases, a expectativa de
que o turismo traria benefcios econmico-sociais sem os prejuzos trazidos
outrora pela indstria (BARRETO, 2000, p.33).
No entanto, em nome dos benefcios econmicos, questes sociais
foram negligenciadas, atrocidades ao meio ambiente foram cometidas e a
cultura das populaes nativas foi descaracterizada. Porm, com emerso do
paradigma da sustentabilidadexxvii, a atividade turstica, tratada at ento,
com raras excees, do ponto de vista econmico, passou a ser alvo de uma
abordagem mais refinada que sugeriria diretrizes para um modelo de
desenvolvimento sustentvel para o turismo.
Paralelamente, assistiu-se ascenso do local como mbito espacial
das aes de promoo do desenvolvimento seguindo o processo de
globalizao e a tendncia mundial de descentralizao. Assim sendo,
incorporou-se ao discurso turstico a redescoberta e a valorizao da esfera
local identificando o turismo como vetor de desenvolvimento local capaz de
elevar as condies de vida das comunidades envolvidas.
Este trabalho pretende analisar a relao entre turismo e desenvolvimento local, tendo como pressuposto fundamental que tal relao
falaciosa. Introduz-se na discusso sobre desenvolvimento o conceito de
xxvii

Embora o conceito de sustentabilidade, derivado da idia de ecodesenvolvimento, tenha

surgido na Conferncia Mundial de Meio Ambiente realizada em 1972 em Estocolmo, que
ficou conhecida como Declarao de Estocolmo, foi s nos fins dos anos de 1980 que a
concepo de desenvolvimento sustentvel comeou a ser incorporada s anlises da atividade
turstica.

264

Fischer (2002) de interorganizaes como sendo a representao de uma

teia de poderes locais com considervel aumento de recursos polticos.
Esse quadro de referncia ir balizar a reflexo sobre a real contribuio do
turismo para o desenvolvimento local. Apresenta-se, por fim, um caso
ilustrativo que sustenta o argumento central defendido no artigo.

DESENVOLVIMENTO E PODER LOCAL

Nos anos de 1990, os processos associados globalizao e os
ajustes econmicos realizados em quase todos os pases por injunes de
organismos multilaterais destacaram a importncia do subnacional e local
ante o nacional e transnacional (FISCHER, 2002, p.12).
No entanto, o local no tomado como contraposto ao nacional, ou
mesmo ao global, visto que uma focalizao no espao municipal ou
regional no dispensa o papel das polticas nacionais concebidas e operadas
no espao da Unio. As polticas nacionais devem ser desenvolvidas
conjunta e democraticamente com aquelas que visam estimular o desenvolvimento local.
Seguindo a tendncia mundial de descentralizao e valorizao do
poder local como ator relevante na promoo do desenvolvimento
econmico e social, o municpio foi fortalecido e sua autonomia ampliada
visando desempenhar seu papel de sujeito ativo no cenrio poltico.
O conceito de local adquire a conotao de alvo socioterritorial
das aes. Trata-se de uma nova dinmica socioeconmica capaz de, a partir
do local de encontro de aes do Estado e da sociedade, independente do seu
tamanho, potencializar resultados em virtude das parcerias interinstitucionais
que ali podem ser mais facilmente celebradas e da convergncia e integrao
das polticas e dos programas que acabam coincidindo (BRASIL, 1998, p.6).
Estas mudanas em curso proporcionaram a ruptura do paradigma de
desenvolvimento em vigor fazendo emergir um novo que passou a se pautar
pela noo de sustentabilidade. Para alm do crescimento econmico, o
desenvolvimento passa a ser entendido de uma forma bem mais ampla,
englobando as dimenses ambiental, social, econmica, poltica, institucional, tica, humanstica e cultural. O espao local foi valorizado como
locus em que todas essas dimenses da sustentabilidade podem ser
mais facilmente integrveis na construo social de um projeto de
desenvolvimento sustentvel.
Nesse contexto, surge o conceito de Desenvolvimento Local
Integrado e Sustentvel definido como sendo:
um novo modo de promover o desenvolvimento que possibilita
o surgimento de comunidades mais sustentveis, capazes de:
suprir suas necessidades imediatas; descobrir ou despertar suas

265

vocaes locais e desenvolver suas potencialidades especficas;

e fomentar o intercmbio externo aproveitando-se de suas
vantagens locais (BRASIL, 1998, p.6)

A esfera local vista como a mais apta para identificar problemas e

necessidades da sociedade e, conseqentemente, encontrar a soluo mais
adequada aproveitando as potencialidades locais e as habilidades existentes.
As localidades podem e devem desenvolver uma capacidade endgena de
exercer a sua interdependncia atravs da construo de interorganizaes e
da gerao de outras condies favorveis ao desenvolvimento.
De acordo com Fischer (2002, p.19) o processo de desenvolvimento
mobilizado por organizaes que trabalham juntas ou por interorganizaes cuja principal caracterstica a hibridizao ou a complexidade.
As interorganizaes so constitudas por organizaes diferenciadas,
conectadas por propsitos comuns, isto , integradas.
No h homogeneidade nas interorganizaes pois os componentes
mantm diferentes papis sociais, nveis de responsabilidade e bases de
poder em uma interao dinmica. Os objetivos desse conjunto de organizaes diferenciadas so voltados para a promoo do desenvolvimento
local, podendo ser complementares, superpostos ou conflitantes.
Os grupos se articulam e se opem em torno de interesses comuns
(FISCHER, 2002, p.14) e essa articulao, construda sobre a ao de
diferentes atores individuais e coletivos, constitui a noo de poder local,
pressupondo uma capacidade de agir em bases plurais.
A participao do poder local condio necessria para o xito de
projetos de desenvolvimento de base local integrado e sustentvel. Este
modelo de desenvolvimento exige a combinao de esforos exgenos e
endgenos, governamentais e no governamentais, pblicos e privados.
O Estado, o mercado e a sociedade civil devem atuar em sinergia para que se
produza algo de realmente novo em termos de desenvolvimento.
O desenvolvimento local exige a participao e o engajamento do
poder pblico, das empresas e das organizaes da sociedade civil num
modelo de gesto integrada de polticas pblicas de forma articulada entre as
diversas instncias (federal, estadual e municipal) e reas de Governo. Tratase de novos mecanismos que exercitem o novo paradigma da relao entre
Estado e sociedade (articulao, descentralizao, parceria, trans-parncia,
controle social, participao). J no se trata mais de escolher entre o
Estado e o privado, entre o social e o econmico. O conceito-chave no
escolha e sim articulao (DOWBOR, 1999, p.5).
(...) Nem as macroestruturas do poder estatal nem as
macroestruturas do poder privado respondero s necessidades
prosaicas da sociedade em termos de qualidade de vida, de

266

respeito ao meio ambiente, de gerao de um clima de

segurana, de preservao do espao de liberdade e de
criatividade individual e social. A palavra-chave, aqui,
evidentemente a articulao dos trs elementos do tringulo.
Somos condenados a articular de maneira razoavelmente
equilibrada os poderes do Estado, das empresas privadas e das
organizaes da sociedade civil (DOWBOR, 1999, p.8).

O desenvolvimento local pressupe novos caminhos para um

modelo diferente de funcionamento para alm da administrao centralizadora de outrora marcada pela hipertrofia do Estado. H que se construir a
partir do local uma rede formal de parcerias ativas que criem ambientes
favorveis ao desenvolvimento integrando todos os atores locais.

O TURISMO COMO VETOR DE DESENVOLVIMENTO LOCAL:

EM DIREO A UMA RELAO FALACIOSA

Parece haver um consenso de que o turismo, desde que bem

planejado, constitui-se numa alternativa de desenvolvimento local capaz de
gerar benefcios socioeconmicos para o ncleo receptor.
Freqentemente encontram-se na literatura especializada autores que
defendem que o turismo contribui para o desenvolvimento local ao distribuir
renda, gerar empregos diretos, indiretos e induzidos, equilibrar as
desigualdades socioespaciais, incluir socialmente as comunidades locais na
elaborao dos projetos tursticos, valorizar a cultura local, preservar o meio
ambiente e melhorar a qualidade de vida da localidade.
No entanto, para Souza (1999, p.17), a realidade extremamente
diferenciada no que concerne s relaes entre turismo e desenvolvimento;
situaes distintas conduziro a respostas distintas.
O turismo uma atividade diversificada e fragmentada, com muitos
agentes econmicos diferentes agindo em seus prprios interesses o que
pode, em longo prazo, no agir em benefcio do turismo como um todo
(COOPER et al, 2001, p.264).
At agora, salvo contadas excees, a maior parte dos centros
tursticos cresceu como conseqncia do aumento natural de
seus visitantes e pela soma de iniciativas de pequenos, mdios
ou grandes empresrios, cada um procedendo de acordo com
seus prprios critrios. A competncia interna, a indiferena em
relao aos problemas do conjunto e a crena de que se no
presente cada um prospera, a totalidade sempre vai estar
melhor, so os sentimentos coletivos (BOULLN, 1990,
p.102).

267

O crescimento do turismo tem ocorrido ao sabor do mercado, dos

interesses dos grandes capitais nacionais e internacionais, sem levar em
conta os demais atores sociais e sem participao da comunidade afetada
(BARRETO, 2000, p.29).
A participao de empresas transnacionais estrangeiras no manejo
dos fluxos tursticos e na captao dos ingressos de divisas gerados pelo
turismo fez com que os benefcios econmicos do turismo receptivo no
fossem os esperados, j que a situao de dependncia no permitiu
(MOLINA e ABITIA, 1999, p. 33).
Nos plos de demanda originria de pases avanados social e
economicamente, as comunidades locais se acham marginalizadas nas
dimenses ideolgica, cultural, poltica, econmica e social. Ali, dificilmente
as expresses locais, regionais e nacionais podem promover-se e
desenvolver-se em sua essncia. Ao contrrio, os que participam do
desenvolvimento turstico so grandes corporaes transnacionais, a
demanda estrangeira e em menor medida as cadeias hoteleiras nacionais e os
organismos oficiais de turismo (MOLINA e ABITIA, 1999, p.79).
Existem corporaes multinacionais que operam atravs das
fronteiras nacionais e so mais poderosas que alguns governos dos pases de
menor tamanho (SWARBROOKE, 2000, p.7).
A atividade turstica tem seguido a tendncia dos grandes
conglomerados, tpica do capitalismo monopolista, ou seja, algumas
empresas detm hegemonia sobre o mercado e centralizam todas as decises
nos pases onde esto sediadas (PAIVA, 1995, p.43).
Ao mesmo tempo, temos que reconhecer que, freqentemente, as
comunidades e os governos locais tomam decises sobre o turismo
obedecendo a razes polticas ao invs de se basearem apenas nos mritos da
questo sob o ponto de vista do turismo (SWARBROOKE, 2000, p.19).
A prtica tem demonstrado que o poder local no se acha articulado
em interorganizaes no campo do turismo.
O turismo resulta de vrias atividades econmicas e utiliza bens e
servios de outras indstrias para oferecer o que se chama de produto
turstico, caracterizando-se pela interdependncia de seus agentes para que
seus sistemas produtivo e de consumo se completem (AMORIM, 1999,
p.63).
As empresas desenvolvem, autnoma e independentemente, servios
e, em conjunto, o produto turstico. Existe um agregado de organizaes
(hotis, pousadas, agncias de viagens, operadoras tursticas, companhias
areas, transportadora turstica, restaurantes, entretenimento dentre outros)
que participam da elaborao, organizao e comercializao dos produtos
tursticos. No entanto, a oferta turstica no se compe somente da prestao
dos servios por parte das empresas tursticas, nela se integram dezenas de
segmentos econmicos. O turismo imprime dinamismo aos mais diversos
268

setores econmicos que mantm relaes, diretas e indiretas, no fornecimento dos insumos necessrios ao funcionamento dos segmentos
pertencentes atividade.
A estreita interdependncia existente entre as empresas tursticas, a
grande quantidade de atividades econmicas diferentes envolvidas na
produo do produto turstico e o encadeamento intra e intersetorial exigem
da coletividade sinergia e complementao das aes envolvendo todos os
que so direta e indiretamente ligados ao turismo, e principalmente a
comunidade que recepciona os turistas, para que haja, para alm do
crescimento da indstria turstica, a promoo do desenvolvimento local.
Alm de ser necessidade da cadeia de produo turstica, a interao e a
articulao no campo do turismo so pr-requisitos para o desenvolvimento
local.
O turismo implica integrao e cooperao mtua entre a iniciativa
privada e o poder pblico pois, apesar de ser uma atividade eminentemente
privada, no pode existir sem uma interveno pblica. Dada a natureza
da atividade, o trade tursticoxxviii interage diretamente com os rgos
governamentais.
O planejamento, a organizao e a administrao do turismo
necessitam da parceria pblico-privada, que se d na articulao organismo oficial com empresrios. impossvel o
desenvolvimento da atividade apenas com a atuao do Estado
ou da iniciativa privada isoladamente (SILVA, 1997, p.49).

Porm, as aes governamentais fomentadas com o objetivo de

desenvolver o turismo tm ocorrido, principalmente, atravs da presso dos
segmentos diretamente envolvidos nesta rea. A iniciativa privada tem
relativa penetrao nas esferas de deciso pblica e a implementao dos
projetos conduzida pelo "bom relacionamento" dos grupos privados com os
agentes governamentais.
Percebe-se que a articulao no mbito do turismo se restringe a
Governo e empresariado. Estes configuram-se como os principais atores na
tomada de deciso sobre os rumos do turismo. No h um trip social
formado pelo Estado, mercado e sociedade civil. So raras as aes so
protagonizadas por ONGs - organizaes no governamentais, OBCs organizaes de base comunitria, OSCs - organizaes da sociedade civil,
comunidades e movimentos sociais. A sociedade civil fracamente
organizada no que diz respeito ao turismo de modo geral.

xxviii

Expresso corriqueiramente utilizada para designar o conjunto das empresas que fazem
o ramo de negcios em turismo (Paiva, 1995, p.15).

269

A participao das comunidades locais no processo de planejamento

turstico representa um elemento essencial para a sustentabilidade do
desenvolvimento local (IRVING, RODRIGUES e NEVES FILHO, 2002,
p.94). No entanto, no h um engajamento efetivo das mesmas.
Raco (apud ACSELRAD, 2002, p.42), trata a efetividade da
participao comunitria por meio de parcerias como uma rea de
ambigidade pois, para ele, os representantes das comunidades so
formalmente reconhecidos como parceiros iguais, mas freqentemente no
tm o poder, os recursos ou o conhecimento tcnico para atuar no mesmo
nvel que os outros parceiros.
O turismo se consubstanciar como fator de desenvolvimento local
se sua gesto for participativa, articulando o poder pblico, a iniciativa
privada e a sociedade civil. Caso contrrio, corre-se o risco de o
desenvolvimento local seguir por um vis elitista, em que a chamada
parceria pblico-privada seja definida pelos meios empresariais e pela classe
poltica, cujos interesses enfatizam a competio internacional e o aumento
das vantagens comparativas da cidade (ACSELRAD, 2002, pp.40-41).
O turismo carece de projetos integrados em nvel local que
envolvam os mais variados atores socioeconmicos para dar lhe sustentao
como vetor de desenvolvimento local.
Os projetos tursticos requerem a reorganizao dos poderes locais,
articulando em interorganizaes atores pblicos, privados e da sociedade
civil. Para a promoo do desenvolvimento local a poltica local tem que
transcender a tradicional polarizao entre o pblico e o privado, o Governo
e a sociedade, visando conciliar viabilidade financeira com compromissos
sociais. As polticas de desenvolvimento local so interdependentes e essa
interdependncia se acentua ainda mais no campo do turismo devido sua
estrutura complexa, aos interesses plurais e exigncia de uma articulao
nas mltiplas escalas do poder local.
A construo de estratgias de desenvolvimento local atravs do
turismo sustentvel constitui-se num desafio significativo para universidades, instituies governamentais, organizaes no governamentais e
demais setores da sociedade. Deve envolver todos, direta e indiretamente,
ligados ao planejamento turstico, produo e comercializao do produto
turstico, desde Governo, empresariado, organizaes culturais, organizaes
de defesa do meio ambiente, profissionais, artesos, ambulantes etc. Quanto
maior for a articulao entre a pluralidade de atores que compem o campo
do turismo e mais estreitos forem os laos entre eles, maior ser o potencial
de contribuio para o desenvolvimento local.
Na prxima seo encontram-se os dados obtidos num estudo
realizado no mbito do ncleo de pesquisa Observatrio da Realidade
Organizacional, vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade Federal de Pernambuco, que objetivou analisar a
270

formao e a institucionalizao do campo organizacional do turismo na

cidade do Recife e, assim, demonstrar sua configurao. As informaes
coletadas e aqui resumidas foram obtidas por meio de entrevistas com atores
sociais representativos do campo que atuaram em diversas pocas, bem
como atravs de anlise documental e de artigos de jornais e revistas
especializadas sobre o assunto. Salienta-se que os dados no foram coletados
com o objetivo de analisar a relao entre turismo e desenvolvimento local,
mas os resultados e as anlises procedidas levaram a reflexes mais
profundas a respeito da forma pela qual o turismo no Recife se consolidou e
est configurado e o quanto isto contribui de fato para o desenvolvimento
local.

CASO ILUSTRATIVO: O CAMPO ORGANIZACIONAL DO TURISMO NO

RECIFE
O Recife sempre foi um centro importante no Nordeste e atraa um
fluxo espontneo e no planejado de visitantes seja por razes culturais,
comerciais, econmicas e cientficas. O empirismo marcou o incio da
atividade turstica que se oficializou em 1968 com a instituio da Poltica
Municipal de Turismo.
O campo organizacional do turismo no Recife foi se formando
medida que as organizaes passaram a interagir pela prpria caracterstica
da cadeia de produo turstica que altamente fragmentada. medida que
a atividade foi crescendo no mundo todo, a interao de todos que fazem
parte da atividade foi sendo reconhecida como fator primordial para o seu
sucesso. No Recife pode-se dizer que essa interao comeou timidamente,
de forma no sistemtica, na dcada de 1970. Esse processo foi lento e
acompanhou o prprio entendimento do que a atividade turstica em
paralelo ao processo de amadurecimento do empresariado e do poder
pblico.
O incio da atividade turstica no Recife apontava para uma certa
desarticulao entre as organizaes que compem o campo. No entanto, a
prpria necessidade fez emergir um maior envolvimento e cooperao
mtua, gerando uma sensao de unio entre os atores do campo. De um
modo ou de outro, verificou-se, nas falas dos entrevistados, que todos que
fazem parte do campo do turismo compartilham a sensao de que o sucesso
da atividade turstica depende de esforos conjuntos.
Mas, de fato, constatou-se um distanciamento entre a prtica e o
discurso. Percebeu-se que cada associao de classe est preocupada com
interesses individuais, ou seja, a hotelaria, as agncias de viagens, os
restaurantes, lutam pela categoria especfica que representam e no pelo
turismo como um todo. Isto corrobora o pensamento de Lickorish e Jenkins
(2000, p.246) que afirmam que os setores individuais que formam o
negcio turstico como um todo hotis, meios de transporte etc. tm voz
271

ativa e em geral so muito efetivos na apresentao isolada de seu caso ao

Governo. Porm, seus esforos em estabelecer uma voz forte e coletiva para
o turismo so modestos e no produzem o efeito desejado.
A herana de uma cultura paternalista e pouco empreendedora
constitui um entrave para o aumento do grau de interao no campo.
O Estado sempre aparece como provedor e facilitador. Percebeu-se que o
Governo sempre assumiu a maior responsabilidade no fomento do turismo.
Nos primrdios, por se tratar de uma atividade nova, desconhecida e,
portanto, sem muito crdito, o Governo reuniu esforos para a estruturao
da atividade turstica e o empresariado o acompanhou a passos lentos. S
mais recentemente, diante da crise e reforma do Estado, que o
empresariado est mudando esta mentalidade e assumindo uma postura
menos passiva. Dependendo do Governo e da importncia que se d ao
turismo, h perodos de maior ou menor integrao entre iniciativa privada e
poder pblico.
Alm dessa inconstncia na relao entre governo e trade turstico, a
sociedade civil organizada no foi totalmente envolvida no processo.
O conselho municipal de turismoxxix no funcionou por um longo perodo de
tempo e, mesmo quando estava ativo, havia representantes de todos os
xxix

A Lei n 9.927, de 03/06/68, criou o Conselho de Municipal de Turismo (rgo normativo

com a atribuio de formular e coordenar a Poltica Municipal de Turismo) que era presidido
pelo secretrio de educao e cultura e composto pelo presidente da Emetur; delegado da
Cmara Municipal do Recife, do Estado de Pernambuco, da Sudene, representante da Abrajet,
da Abav, do Sindicato da Indstria Hoteleira, das empresas transportadoras, do Instituto
Arqueolgico, Histrico e Geogrfico, de entidade folclrica e artesanal e delegados dos
municpios que integram a rea metropolitana do Grande Recife: Olinda, Paulista, So
Loureno da Mata, Jaboato dos Guararapes e Cabo de Santo Agostinho.
Em 1986 o Decreto-lei n 13.668, de 06/07/86, criou o Conture Conselho de Turismo do
Recife, composto pelo prefeito, secretrio de planejamento e urbanismo, secretrio de
transportes urbanos e obras, representante da Fundao de Cultura da Cidade do Recife,
representante da Cmara dos Vereadores, representante da Empetur, representante da Abih,
representante da Abeoc Associao Brasileira de Empresas Organizadoras de Congresso,
representante da Abrajet, representante da Abav, representante das empresas de transportes
areos, representante da Associao dos Guias de Turismo, representante da Abbtur, tcnico
especializado em turismo. Cabia ao prefeito escolher o presidente e o vice-presidente do
Conture. O Conture tinha como secretaria executiva o gabinete do secretrio de finanas.
(Dirio Oficial de 06/07/86).
O Decreto n 14.730/89 reestruturou o Conture. Foram includos novos membros em sua
estrutura: secretrio de abastecimento da prefeitura da cidade do Recife; secretrio de
assuntos jurdicos da prefeitura da cidade do Recife; diretor da Subsecretaria do Sphan;
representante do Departamento de Turismo da Sudene; representante Associao dos Hotis
de Turismo; representante da Abrasel Associao Brasileira de Entretenimento e Lazer;
duas pessoas com reconhecidos conhecimentos sobre turismo. O presidente e o vicepresidente eram, respectivamente, o secretrio de abastecimento e o secretrio de
planejamento e urbanismo (Dirio Oficial de 13/07/89).
Em 2003 est prevista a reativao do Conselho Municipal de Turismo.

272

segmentos do mercado turstico mas no contemplava a pluralidade dos

segmentos da sociedade civil direta e indiretamente ligados atividade
turstica. O conselho institucionalmente formalizado cedeu lugar ao trade
turstico que, na informalidade, passou a servir de elo de ligao entre o
empresariado e o Governo deixando sempre a sociedade civil organizada
margem nas discusses.
Hoje, pode-se afirmar que o campo organizacional do turismo na
cidade do Recife apresenta a seguinte configurao:
Figura 1: A configurao atual do campo organizacional do turismo no Recife
Figura1Aconfiguraoatual docampoorganizacional doturismonoRecife

Empetur
Senac

Sdete

Escolas tcnicas e
profissionalizantes

ADM&TEC

Secretaria de
turismoda
PCR

Sebrae

Faculdades
deturismo

Condepe
Seplandes

AD-DIPER

CTI-NE

Adene

Astur
Amigos
dotrade

Apeco
BNB

BB
Infraero

Abav
Abla

Sindetur
Agncias de
viagens

Empresas de
transporte

Empresas de
entretenimento
Shbrs

JC

CEF

Sindicato
dos guias

Empresas de
alimentao

Empresas de
hospedagem

Abrajet

Ademp

Abrasel

Rcvb
Abih

Cprh

Revista Fcil
Revista
Trade News

DP

Sindicato
interestadual dos
empregados em
turismo

ABBTUR
SEEMTUR

Abr

Associaodos
profissionaisde
turismo

Vigilncia
sanitria

Apesar de haver uma conscincia coletiva da importncia da

articulao entre as organizaes no campo do turismo, a ideologia
orientadora das prticas tursticas de crescimento econmico e no de
desenvolvimento local. A lgica dominante que guia as aes no campo a
noo de negcio e prescreve padres de interao em funo da prpria
natureza da cadeia produtiva do turismo que exige um trabalho integrado
273

reunindo as foras em nome da racionalizao de custos, da eficincia e

eficcia do produto turstico para competir no concorrido mercado de destino
turstico internacional.
O desenvolvimento local no tratado como objetivo maior, pois, se
assim o fosse, haveria articulao entre as diversas esferas sociais
englobando a pluralidade de caracterstica do turismo e criar-se-iam
interorganizaes visando promoo do desenvolvimento local atravs do
turismo.
O empresariado interage diretamente com o Estado pela prpria
necessidade da atividade, que requer uma coordenao do poder pblico, ou
seja, em benefcio prprio. Embora haja uma forte tendncia neoliberal, as
aes no campo do turismo sempre dependero do Estado no que diz
respeito ao planejamento e fomento da atividade pois ele que prov infraestrutura e incentivos atividade.
A iniciativa privada est preocupada com o sucesso da indstria
turstica e no especificamente preocupada com os benefcios
(ou malefcios) que est aportando para a comunidade receptora em
termos de desenvolvimento.
Os governantes, por sua vez, esto preocupados com a visibilidade
de suas aes e deixam que divergncias polticas interfiram na continuidade
das aes no setor. notria a desvinculao da mquina administrativa da
mquina poltica. As aes parecem ser personificadas, ou seja, identificadas
pelo seu mentor. Assim, independente dos resultados positivos de
determinada ao, no se dava continuidade porque foi idealizada por
determinado ator.
Percebe-se que a populao no toma para si alguns canais
institucionais de participao popular na deciso de seu prprio destino e que
a sociedade civil est fracamente organizada no que diz respeito ao turismo.
Sem essa participao o prprio conceito de desenvolvimento local se
desconstitui.
Apesar de no ser possvel fazer inferncias sobre a relao entre
turismo e desenvolvimento local no Recife a partir dos dados obtidos, podese afirmar que a maneira pela qual o campo do turismo est estruturado na
cidade no a ideal para o fomento do desenvolvimento local.

TURISMO E DESENVOLVIMENTO LOCAL

A relao entre turismo e desenvolvimento local muito enfatizada
nos discursos apologticos que legitimam as aes no campo do turismo.
No entanto, a prtica parece no estar produzindo os efeitos alardeados.
Pode-se especular que a construo social que v o turismo como fator de
desenvolvimento local tende a atender mais a uma ideologia que
crescentemente tangencia e estabelece intercesses com o discurso
hegemnico do que propriamente aos interesses de muitas populaes das
274

localidades tursticas. Trata-se de um tema polmico que merece

considerao acadmica e rigor cientfico.
De um modo geral, embora j existam elementos de uma
fundamentao terica razoavelmente consistente e de algo que talvez
pudesse se chamar de filosofia do desenvolvimento local integrado e
sustentvel, as experincias conhecidas de implantao desses novos
modelos ainda so isoladas, no encontrando respaldo suficiente em
organismos governamentais e sociais de nveis municipal, estadual e federal,
os quais poderiam incentivar a sua replicao e generalizao numa escala
mais ampla, para produzir impactos condizentes com as carncias sociais
bsicas das populaes (BRASIL, 1998, p.9).
No caso especfico do turismo, a maioria dos trabalhos existentes
sobre o assunto no se apia em nenhum referencial emprico em particular e
nem possui a pretenso de elaborar um marco terico-conceitual que oriente
a anlise das possibilidades do turismo constituir um fator significativo ou
no de desenvolvimento local.
Faz-se necessrio discutir mais apuradamente as delimitaes do
papel do turismo no desenvolvimento local, como de resto tende a ser o de
qualquer outra atividade econmica na promoo do desenvolvimento
(BENEVIDES, 1999, p.32).
Ao finalizar este trabalho, busca-se ampliar o debate, a partir dos
seguintes questionamentos: (a) o turismo pode, de fato, promover
desenvolvimento local sustentvel?; (b) em que escala?; (c) as
interorganizaes podem contribuir para o real desenvolvimento local?; e
(d) como se configuram as interorganizaes em regies marcadas por forte
herana patrimonialista e oligarca? As respostas a essas questes, ainda em
aberto, podem contribuir para destruir mitos e oferecer solues para
problemas sociais do local.

275

15
CONTEXTO DE REFERNCIA EM TRANSFORMAO:
AS BIBLIOTECAS UNIVERSITRIAS SOB O SIGNO DA
SOCIEDADE DA INFORMAO

Cristina Amlia Carvalho

Sueli Goulart

Em 1914, quando Henry Ford implantava sua linha de montagem de

automveis, a jornada de oito horas e a gratificao por produo, tinha
incio, simbolicamente, o modelo de produo fordista no mundo
industrializado. Nessa altura, a separao entre concepo, administrao,
execuo e controle j estava instituda na indstria mas, ainda assim, o
sistema Ford era pioneiro: reconhecia que no se poderia inovar no
modo de organizao da produo sem uma reordenao paralela do
comportamento e da psicologia dos homens nas suas atividades produtivas,
da cultura, da esttica e da tica do trabalho. O modelo de produo
pressupunha uma nova sociedade, com percepo diferente dos conceitos de
democracia, racionalidade, modernismo e populismo (HARVEY, 2000).
A funcionalidade dos conceitos evidencia-se na produo para todos, na
valorizao dos fins em detrimento dos meios, na massificao e no
pseudo-igualitarismo derivado dessa massificao.
Nessa formatao da sociedade, subentendida na proposta do modelo
fordista de produo, as corporaes eram os centros do poder da
regulamentao social e econmica. Entretanto, a acelerao do crescimento
aps a Segunda Guerra Mundial, os enormes fossos entre a riqueza e a
misria no mundo obrigaram a um redesenho do papel e da fora dos atores
sociais envolvidos na regulamentao e na conduo do desenvolvimento
social. O Estado (o Estado keynesiano) passa a ser um ator privilegiado na
medida em que s ele capaz de ser, ao mesmo tempo, ator com interesses
prprios (pela tica marxista, representante dos interesses do poder
econmico) e rbitro num jogo de posies e compromissos que enfrenta
atores em posies antagnicas.
Vrios fenmenos sociais que culminam na dcada de 1970 trazem
no seu bojo as sementes de um novo modelo de produo que se ope
rigidez do modelo fordista (HARVEY, 2000). Idias de flexibilidade dos
276

processos, dos mercados, dos produtos e dos padres de consumo traam os

novos rumos da estruturao da produo. O setor de servios adquire uma
importncia indita. Surgem novos setores de produo, novos mercados e,
como salienta Harvey (2000, p. 140), taxas altamente intensificadas de
inovao comercial, tecnolgica e organizacional.
Certo que, em todas as pocas, o domnio do conhecimento
cientfico e tcnico foi importante para ocupar os espaos no terreno da
competio e da concorrncia. Entretanto, diferena do perodo fordista
que exibia uma relativa estabilidade fruto da padronizao que caracteriza
o modelo, na poca da acumulao flexvel do perodo ps-fordista os
sistemas de produo flexveis e as incessantes mudanas de gostos e
necessidades de consumo o conhecimento da ltima tcnica, do mais novo
produto, da mais recente descoberta cientfica, implica a possibilidade de
alcanar uma importante vantagem competitiva (HARVEY, 2000, p. 122).
Nas ltimas dcadas, ao mesmo tempo que se multiplicou, a
produo do conhecimento tambm adquiriu caractersticas de negcio
assumindo um cunho mais comercial. O saber se transformou, ele prprio,
em uma mercadoria-chave o que explica, segundo o mesmo autor, as
transies vividas por vrios sistemas universitrios de guardies do
conhecimento e da sabedoria para produtores subordinados de conhecimento
a soldo do capital corporativo (HARVEY, 2000, p. 122). A tecnologia da
informao TI tornou-se um grande negcio e, para Kumar (1997), ao
final do sculo XX, integra prprio ncleo do capital empresarial, que
tanto seu instigador nmero um como seu principal usurio.
Controlar a fora de trabalho, aumentar a produtividade, conquistar
novos mercados e flexibilizar a produo so poderosas exigncias que, se
por um lado tm influncias sobre as novas tecnologias da informao, so
por elas reforadas. Para Schiller (1985, p. 37) isto significa que as novas
tecnologias da informao foram desenvolvidas em, pelas e para as
economias capitalistas avanadas (...) [sendo] de esperar-se, por conseguinte,
que elas estejam sendo usadas obstinadamente para servir a objetivos de
mercado.
Assim como aconteceu com o modelo fordista que imps um mundo
subordinado sua cultura, sua esttica e tica do trabalho, as novas
tecnologias abrem, segundo Piore e Sabel (apud HARVEY, 2000, p. 177),
a possibilidade de uma reconstituio das relaes de trabalho e dos
sistemas de produo em bases sociais, econmicas e geogrficas
inteiramente distintas. Parece ocorrer uma renovao de interesses,
o surgimento de novos grupos de interesse e uma alterao da balana
de poder de alguns setores que se tornam os novos privilegiados do
sistema. Alguns estudiosos pressagiam o aumento das desigualdades
(DAHRENDORF, 1987) com a ascenso de uma nova aristocracia do
trabalho.
277

Inicia-se um novo modo de produo: a sociedade da informao

que opera alteraes fundamentais na sociedade, muda a prpria fonte da
criao de riqueza e os fatores determinantes da produo. O capital e o
trabalho, as variveis bsicas da sociedade industrial, so substitudos pela
informao e o conhecimento (KUMAR, 1997, p. 24). Mas o autor adverte:
a sociedade de informao no evoluiu de maneira neutra, isenta de juzos
de valor. A TI, como todas as tecnologias, foi escolhida e moldada de
conformidade com certos e determinados interesses sociais e polticos
(KUMAR, 1997, p. 47). A Figura 1 procura representar esta grande
transformao em nvel de sociedade e das organizaes, selecionando
alguns dos pressupostos mais importantes nesse quadro de mudana.
Figura 1: Transformaes societrias e organizacionais influenciadas pela
tecnologia de informao
D IM E N S O F SIC A

D IM E N S O V IR T U A L

C o n te x t o s I n s t itu c io n a is d e R e f e r n c ia e m T r a n s f o r m a o
L ocal

N a c io n a l

In te r n a c io n a l

E s tr u t u r a s o r g a n iz a c io n a is c o r r e s p o n d e n t e s
O r g a n iz a o
fe c h a d a
A O P R E D O M IN A N T E
(T E R )

O rg a n iz a o
a b e rta

O r g a n iz a o
em rede
A O P R E D O M IN A N T E
(A C E S S A R )

No nvel organizacional de anlise, a perspectiva institucional

apresenta as organizaes como grupos sociais sensveis a seus contextos
que determinam suas estruturas e processos. Contextos e organizaes
modelam e so mutuamente modelados (PETTIGREW, 1985) formando um
quadro de interao complexa entre organizaes e contextos em permanente
movimento dinmico, longe, portanto, de configurar uma relao determinista e inequvoca. Nesta transformao social, poltica, cultural, institucional, tica e esttica que caracteriza a passagem do modelo fordista para
o modelo ps-fordista de se esperar que repercusses nas estruturas e
processos das organizaes possam ser observadas.
No espao social formado pela nova realidade, a transformao das
estruturas mentais e das premissas culturais, isto , da dimenso subjetiva da
realidade social, no explica toda a mudana. O princpio fundante da
278

transformao dos espaos sociais est alicerado na dimenso objetiva da

construo social, ou seja, na estrutura de distribuio das formas de poder
que, ao variarem, interagem dialeticamente com a dimenso cognitiva dos
contextos institucionais.

A SOCIEDADE DA INFORMAO
Sob o ponto de vista econmico, a informao e o conhecimento tm
sido apontados como insumo bsico do desenvolvimento na sociedade
contempornea. O papel definidor que tiveram a terra e o capital no
desenvolvimento da histria econmica universal est hoje centrado na
informao capaz de gerar conhecimento. De sociedade agrria, industrial
organizada com base em um modelo fordista de produo, passa-se a
conviver com base nos conceitos que definem a sociedade da informao,
organizada num modelo ps-fordista de produo em que o eixo das relaes
produtivas a tecnologia de gerao, distribuio e uso de informao e
conhecimento.
O Quadro 1 representa os pressupostos fundamentais que alavancam
as mudanas societrias e organizacionais derivadas desta transformao.
Quadro 1: Pressupostos de referncia dos modelos fordista e ps-fordista nas
Unidades de Informao
MODELO FORDISTA
MODELO PS-FORDISTA
Modernismo
Ps-Modernismo
Homogeneidade
Pluralidade
Local
Global
Totalidade
Especificidade
Fsico
Virtual

A mudana dos elementos centrais do desenvolvimento comeou a

ser percebida e estudada a partir de trabalhos do economista Fritz Machlup.
Em 1962, no trabalho intitulado A produo e a distribuio de
conhecimentos nos Estados Unidos, analisava, entre outras coisas, o impacto
do sistema de patentes sobre a livre concorrncia. Assim, Machlup apud
Arajo (1996, p. 2) aponta que 29% do produto nacional bruto (PNB) eram
compostos por atividades de produo do conhecimento; (...) a produo de
conhecimento, em pouco tempo, influenciaria 50% do produto nacional
bruto (PNB) dos Estados Unidos da Amrica...
A base material da sociedade da informao constituda por um
conjunto integrado de tecnologias em microeletrnica, computao
(hardware e software), telecomunicaes e optoeletrnica (transmisso por
fibra tica e laser), desenvolvidas a partir da dcada de 1970. Dessa forma, o
estabelecimento da chamada tecnologia da informao deve-se principalmente ao desenvolvimento de diversas outras tecnologias, cujos efeitos
279

sinrgicos tiveram influncias significativas na integrao dos mercados

financeiro e comercial mundial e na viabilidade da produo segmentada.
A queda nos custos de produo dos equipamentos e da prestao de
servios de transmisso de dados disseminou o uso dessa tecnologia no
s entre as organizaes e indivduos, consolidando sua interferncia em
todos os contextos: econmico, cultural, poltico e social. Estes fatores
implicam reconhecer a vinculao da tecnologia da informao com o
processo de globalizao, ao mesmo tempo em que potencializa o
desenvolvimento local e regional, bem como seu potencial inovador em
termos tcnicos, organizacionais e administrativos. Por isso fala-se no
estabelecimento de um novo paradigma, o da tecnologia da informao,
caracterizado pelos seguintes aspectos:
a)
b)
c)
d)

e)

a informao representa a matria-prima, ou seja, o alvo de

transformaes e processos capazes de gerar novos produtos e/ou
servios;
a penetrabilidade das novas tecnologias, tendo em vista que a
informao permeia toda a atividade humana individual e coletiva,
moldadas agora por novos recursos tecnolgicos;
a lgica de redes que permite interao complexa e flexvel entre
processos e organizaes;
a flexibilidade, relativa topologia de redes, que garante a capacidade
de reconfigurao de processos, organizaes e instituies na medida
em que estas podem ser modificadas ou reconstrudas pelos efeitos da
tecnologia da informao; e
convergncia de tecnologias especficas para um sistema integrado no
qual tecnologias dspares agregam-se para formatar um nico sistema
de informaes, estruturados sobre recursos computacionais,
microeletrnicos, telecomunicacionais e optoeletrnicos (CASTELLS,
1999).

As caractersticas convergentes e integrativas da tecnologia da

informao refletem-se nas fuses empresariais, na formao de grandes
corporaes oriundas dos setores dominantes na sociedade da informao
tais como os ligados rea de informtica e telecomunicaes.
A dimenso do interesse econmico sobre a tecnologia da informao e
seu potencial pode ser ilustrada pela fuso da Amrica On-line AOL e
o grupo Time Warner, cujas cifras alcanaram 184 bilhes de dlares,
surpreendendo ainda pelo inusitado da transao: foi a AOL, empresa
criada h cerca de 15 anos, que encampou a Time Warner, empresa quase
centenria (GALLUPO, 2000).
Embora predomine o discurso econmico sobre as transformaes
decorrentes da tecnologia da informao, sua penetrabilidade tem sido
280

decisiva nos processos de transformao sociocultural, na medida em que

desencadeiam mudanas em todos os setores da sociedade, no seio da
qual , ao final, gerada e na qual se apia para seguir desenvolvendo-se.

A SOCIEDADE DA INFORMAO E AS UNIDADES DE INFORMAO

Analisando a relao entre tecnologia, sociedade e transformao
histrica, Castells (1999) destaca o papel do Estado, seja interrompendo,
promovendo ou liderando a inovao tecnolgica medida que organiza
e coordena as foras sociais dominantes, j que por meio das
instituies sociais, incluindo-se o Estado, que a sociedade se habilita a
impulsionar seu desenvolvimento tecnolgico. Acrescente-se ainda que o
volume de transformaes impostas pela revoluo da tecnologia da
informao impe mudanas, inclusive sobre as relaes sociedadeEstado, destacando questes como contedo, acessibilidade e aplicao
como mecanismos de apropriao das oportunidades de melhoria de
desempenho e eficincia nas variadas reas, especialmente sade e
educao.
Targino (1995, p. 198) incorpora ao chamado setor quaternrio
(setor produtivo baseado na informao) as atividades relacionadas com
a indstria da informao e do conhecimento imprensa, bibliotecas,
institutos de pesquisa, bancos de dados, sistema educacional e instituies similares. Dessa forma, amplia-se o domnio social sobre a
tecnologia da informao, extrapolando o reducionismo e a simplificao
da sociedade da informao exclusivamente por sua dimenso econmica
e tecnolgica.
O Governo brasileiro, por iniciativa do Ministrio da Cincia e
Tecnologia, criou, em 1999, o Grupo de Implantao do Programa
Sociedade da Informao, composto por representantes do Governo, setor
privado, comunidade acadmica e terceiro setor que, apoiado no trabalho
desenvolvido por cerca de 150 especialistas divididos em 12 grupos
temticos, lana, em setembro de 2000, o documento Sociedade da
Informao no Brasil: livro verde (TAKAHASHI, 2000). Na apresentao desse documento, o ministro Ronaldo Mota Sardenberg destaca
o advento da sociedade da informao como fundamento de novas formas
organizacionais e produtivas em escala mundial e como indutor de novas
demandas ao poder pblico. Para o ministro, o Governo deve promover
a universalizao do acesso e o uso crescente dos meios eletrnicos de
informao para gerar uma administrao eficiente e transparente em
todos os nveis, criando e mantendo servios eqitativos e universais de
atendimento ao cidado e promovendo polticas de incluso social,
para que o salto tecnolgico tenha paralelo quantitativo e qualitativo
nas dimenses humana, tica e econmica (SARDENBERG, 2000).
281

O programa pretende regulamentar parceria entre os diversos setores e

tenta provocar uma ampla discusso com a sociedade (por isso Livro
Verde) para posteriormente se consolidar em plano detalhado de
execuo, a ser descrito num futuro Livro Branco.
Nesta proposta fica explcito o papel central que ter o sistema
educacional, especificamente as universidades, tanto no que diz respeito
formao de recursos humanos, como no suporte base cientfica e
tecnolgica, alm de, no caso das instituies pblicas, servirem de base
para a universalizao de servios, disponibilizao de contedos e
valorizao da identidade cultural local. Ao mesmo tempo em que se
ampliam suas responsabilidades perante a sociedade, ampliam-se tambm
os mecanismos de controle, haja vista a publicizao de informaes
gerenciais, administrativas e acadmicas providas por sistemas e
programas desen-volvidos no mbito da Administrao Federal o
Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal/SIORG, o
Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos/ SIAPE, o
Comprasnet, o Brasil Transparente e outros disponveis no Portal de
Servios e Informaes do Governo Brasileiro (Rede Governo).
Importantes impactos so vistos tambm na natureza da atividade
de ensino das universidades por meio do incentivo dos cursos a distncia
via Internet como os ofertados pela Unirede, a universidade virtual
pblica do Brasil (UNIREDE).
Como unidades de informao vinculadas s universidades, as
bibliotecas universitrias representam um subsistema da organizao
maior. Por isso quaisquer modificaes no contexto institucional das
universidades tm repercusso sobre essas unidades, gerando reaes de
adaptao e de superao dos desafios. No caso especfico das mudanas
provocadas pela sociedade da informao, as repercusses ocorrem em
todas as suas reas de atuao, vez que alteram os processos de gerao,
acesso, disseminao e uso de informaes e conhecimentos, questes
basilares no estabelecimento de funes e objetivos das bibliotecas.
Os reflexos traduzem-se em mudanas radicais no que se refere a
suporte, posse e oferta de servios de informao: do papel para meios
digitais e magnticos; do possuir para o acessar e do espao fsico
para o espao virtual. Isto implica reconhecer e implementar mudanas
nos processos e nas estruturas organizacionais inseridos no escopo das
reformas da Administrao Pblica no Brasil e as estratgias para a
insero do pas na sociedade da informao.
As primeiras incurses das bibliotecas brasileiras na adoo de
tecnologia de informao comearam com as experincias de automao
das funes bsicas, como manuteno de catlogos e emprstimo
automatizado. Evoluram, posteriormente, para a catalogao cooperativa
282

em rede com a qual se espera constituir um grande banco de dados dos

acervos das bibliotecas no pas. Avanaram no acesso remoto a banco de
dados especializados, basicamente voltados para a pesquisa bibliogrfica.
Adotaram o CD-ROM como suporte para bases de dados de referncia
e/ou texto completo, disponveis para mltiplos usurios e, hoje, tm todo
o potencial da grande rede mundial a Internet como porto para o
acesso e a oferta de servios. A evoluo do uso da tecnologia de
informao pelas unidades de informao coincide com os estgios
citados por Castells (1999): automao de tarefas, experincias de uso e
reconfigurao de aplicaes. Neste ltimo estgio o usurio pode
tornar-se um criador, na medida em que pode assumir o controle da
tecnologia como no caso da Internet e ao aproximar os processos sociais
de criao e manipulao de smbolo (cultura da sociedade) e a
capacidade de produzir e distribuir bens e servios (as foras produtivas)
(CASTELLS, 1999, p. 51). Este estgio ainda representa um desafio para
grande parte das bibliotecas universitrias brasileiras.
Em estudo prospectivo onde tenta visualizar possveis cenrios
para a biblioteca universitria brasileira em 2010, Cunha (2000) afirma
que a tecnologia da informao afeta tanto as atividades acadmicas
como a natureza do empreendimento em educao superior, com reflexos
significativos para as bibliotecas. Entre as mudanas prenunciadas,
enfatiza a mudana estrutural (terceirizao de servios e foco no
atendimento), o financiamento (estabelecimento de consrcios e
diversificao de fontes), os servios (balces eletrnicos, apoio a
programas de ensino a distncia) e a diversificao de pblico (ampliao
da populao atendida e novos formatos de cursos).
Diante das perspectivas e exigncias da sociedade, a transio
para a sociedade da informao impe novos desafios aos dirigentes de
universidades e bibliotecas pois exige convivncia com modelos
tradicionais, aperfeioamento de servios e planejamento consistente na
busca da contemporaneidade da oferta de servios de informao. Por um
lado porque, como afirma Targino (1995, p. 195), em anos e anos de
informao multifacetada, no h registro de casos de extino de
veculos de comunicao em face do surgimento de outros. Ocorrem, sim,
mutaes, adaptaes e avanos. Por outro lado, porque as condies
infra-estruturais encontram-se em estgios bastante diferenciados entre as
diversas regies do Brasil e as prprias instituies que atuam na rea de
informao. No Quadro 2 delineiam-se as caractersticas dos dois
modelos de produo no domnio das unidades de informao, entre os
quais se incluem as bibliotecas universitrias.

283

Quadro 2: Modelos fordista e ps-fordista nas Unidades de Informao

MODELO FORDISTA
MODELO PS-FORDISTA
SERVIOS DE INFORMAO
Atendimento indiferenciado a um pblico Atendimento especfico a pblicos
homogneo
heterogneos e de interesses informacionais
diversificados
Tratamento de informaes em formatos e Tratamento de informaes em mltiplos
suportes convencionais (livros e peridicos formatos e suportes (audiovisuais,
em papel)
multimdia, em meios magnticos e/ou
digitais, alm dos convencionais).
Informao como suporte para a formao Informao como mercadoria-chave para
gerao de negcios
nfase na aquisio de grande volume de
nfase no acesso informao. Prioridade
material bibliogrfico. Multiplicidade de
para a ampliao das reas temticas.
exemplares. Funo assistencial
Funo de eficcia
Acumulao de material bibliogrfico de
Maior rotatividade e diminuio do tempo
baixo uso
til do material bibliogrfico
Catalogao manual, isolada, exploso
Catalogao automatizada, cooperativa,
bibliogrfica x ampliao de backlogs
importao de registros bibliogrficos
catalogados por grandes bibliotecas ou
redes (Biblioteca Nacional, Bibliodata,
OCLC)
Duplicao de recursos entre unidades
Formao de consrcios e redes para
similares
compartilhamento de recursos
Subordinao a rubricas oramentrias
Subordinao aos interesses de pesquisa
Integrao vertical
Terceirizao de tarefas tcnicas e/ou
mecnicas
TRABALHO
Indivduo treinado em uma nica tarefa
Indivduo polivalente, particularmente no
atendimento aos usurios
Especializao na rea tcnica profissional Valorizao de conhecimentos
complementares em reas de interface
(computao, por exemplo) e em campos
de conhecimento especfico
nfase na intermediao entre a
nfase nos procedimentos auto-explicativos
informao e o usurio
para o acesso autnomo dos usurios
informao
Pouco ou nenhum treinamento no trabalho Atualizao permanente de habilidades no
trabalho
ESPAO/ESTRUTURA
Unidades centrais e setoriais definidas
Unidades provedoras de informao
posicionadas em rede
Espao fsico amplo para manter acervo
Espao fsico para suporte de acesso e
em papel e servios tradicionais
conexo a fontes virtuais de informao
(circulao e emprstimo)
Unidades de informao referenciadas no
Unidades de informao referenciadas no
espao local e nacional
espao global
Design estrutural tradicional (divises,
Integrao por processos, atividades
setores e sees)

284

Embora submetidas a presses contextuais isomrficas no sentido da

homogeneidade de estruturas e processos ditadas pelo novo contexto de
referncia, subsistiro diversidades entre as bibliotecas universitrias pois,
como afirmam Machado-da-Silva; Fonseca (1993), a especificidade dos
esquemas interpretativos subjaz viso de mundo dos dirigentes que, por
sua vez, interfere no delineamento das estratgias de ao, selecionando
itens relevantes para situaes locais.

A TRANSFORMAO DOS CONTEXTOS INSTITUCIONAIS DE

REFERNCIA NA SOCIEDADE DA INFORMAO
O contexto institucional das universidades submete-as a presses
externas tais como demandas sociais, mercadolgicas, legais e tecnolgicas.
Assim, alm da presso dos grupos intra-organizacionais, as universidades
so pressionadas a buscar uma atuao mais ou menos homognea entre
elas, de modo a garantir um espao de legitimao de sua atuao capaz de
responder aos anseios e exigncias do ambiente. Afetadas por essas mesmas
presses, as suas unidades de informao, as bibliotecas, reproduzem os
mesmos movimentos em
busca de legitimao assumindo prticas
isomrficas, cujos tipos so identificados por DiMaggio e Powell (1991):
-

isomorfismo coercitivo: resultado da presso formal ou informal de

organizaes que tm prevalncia sobre outras, especialmente pela
dependncia financeira;
isomorfismo mimtico: caracterizado pela adoo de modelos j
testados e bem-sucedidos em organizaes similares; e
isomorfismo normativo: decorrente da profissionalizao que institui
um conjunto de normas e procedimentos delimitados para uma
ocupao ou atividade especfica.

Por meio de suas fontes e bases de poder, os grupos interferem nas

aes organizacionais estabelecendo coalizes capazes de priorizar objetivos
mais diretamente relacionados a seus interesses. Nas universidades, as
estruturas de poder so pulverizadas (PFEFFER apud JUNQUILHO, 1997),
fluindo por canais formados por conselhos e colegiados constitudos por
representantes eleitos pela comunidade acadmica. Nos ltimos 15 anos os
dirigentes universitrios tm sido escolhidos mediante processos eleitorais.
Essas caractersticas aumentam as possibilidades de articulao de interesses
muito significativa e independente tanto de estruturas formais como de
processos racionais.
As bibliotecas universitrias, enquanto partes de organizaes
complexas como as universidades, retratam, na sua ao, as intenes e os
interesses dos grupos ou coalizes dominantes. A ao desses atores refletese nas reas estratgicas do planejamento, da administrao e recursos
285

humanos e da infra-estrutura consideradas por Tarapanoff, Klaes, Cormier

(1996) fundamentais para a definio do perfil tecnolgico das bibliotecas
universitrias.
Ao recusar a idia de neutralidade da evoluo tecnolgica e
compreend-la como resultado da articulao de interesses sociais, polticos
e econmicos, mister pressupor que num novo modelo de produo se
altere a correlao de foras e novos interesses assumam predomnio sobre
outros que no se ajustam mais ao novo modelo. No caso das unidades de
informao no Brasil, instituies especializadas externas a essas organizaes apresentam-se como veculos dos procedimentos inovadores.
Essas fontes externas de presso materializam-se em um dos grupos
de interesse que representa as instncias de legislao e normalizao
(Ministrios e Secretarias), as agncias de fomento e financiamento
(Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq,
Fundao de Capacitao e Aperfeioamento de Pessoal do Ensino Superior
CAPES, Financiadora de Estudos e Projetos FINEP etc.) e as demais
bibliotecas universitrias que, na busca de melhores desempenhos e
resultados, procuram agir de forma mais ou menos homognea, recorrendo
freqentemente e sendo incentivadas a adotar prticas isomrficas como
recurso de superao de etapas, diminuio de riscos e legitimao social.
Como centros nevrlgicos de organizao do conhecimento, as
bibliotecas so, no atual modelo de produo fortemente assentado no uso da
informao, afetadas singularmente pelas mudanas que o contexto imprime
s universidades.
Nesse contexto est, por exemplo, a crise de financiamento pblico
para a educao superior no Brasil que leva o Governo a permitir, incentivar
e at pressionar para a adoo de prticas de diversificao das fontes de
financiamento por meio da venda de produtos de conhecimento por parte das
universidades. H, portanto, que tornar as universidades centros de
excelncia, legitimados como geradores de conhecimento e tecnologia.
O processo de avaliao universitria recentemente instaurado
parece ser um instrumento sob medida para atingir este fim. Ele pressiona
para a melhoria das condies de infra-estrutura onde laboratrios e
bibliotecas so alvos de ateno especial. No nvel dos cursos de graduao,
o processo de avaliao centrado na anlise das condies de oferta dos
cursos, institudo em 1995, inclui as bibliotecas como aparelhos de infraestrutura imprescindvel e alvo de avaliaes peridicas (BRASIL.
MINISTRIO DA EDUCAO, 1986).
A importncia atribuda s bibliotecas pelos critrios de avaliao
institudos pelo Ministrio da Educao, ele prprio o principal formulador
das polticas e estratgias educacionais do pas, contribui para reforar a
idia de que as unidades de informao so as pedras basilares na construo

286

de uma poltica de desenvolvimento e de enfrentamento da competitividade

mundial pelo domnio da tecnologia e, portanto, da criao de riqueza.
O Plano Nacional de Bibliotecas Universitrias/PNBU e, o seu
sucessor, o Programa Nacional de Bibliotecas de Instituies de Ensino
Superior/PROBID foram programas que, criados no mbito da Secretaria de
Educao Superior/ SESu, entre meados da dcada de 1980, j contribuam
para estabelecer e implantar diretrizes para fortalecer as bibliotecas junto s
administraes centrais das universidades e ao MEC (BRASIL.
MINISTRIO DA EDUCAO, 1986; KLAES, PFITSCHER, 1996).
Estes programas visavam fomentar o compartilhamento de recursos e
experincias por meio da atuao cooperativa entre as bibliotecas, a
realizao de estudos e diagnsticos e a capacitao dos profissionais.
De acordo com Pereira (2000) o mecanismo de sustentao das bibliotecas
o de negociao com a instituio da qual faz parte. Entretanto,
argumentamos que seu poder de barganha est, principalmente, vinculado
percepo que a administrao central tem de sua funo de alavanca para
uma nova dinmica de produo de conhecimento, que tende a viabilizar a
competitividade das universidades na sociedade da informao.
As preocupaes identificadas no discurso dos dirigentes universitrios mostram que as presses do contexto institucional tm significativa
influncia na definio da sua ao e que, em resposta a isso, possvel que
se articulem interesses e recursos para a melhoria da qualidade dos servios
das bibliotecas universitrias.
Estas questes puderam ser verificadas no Sistema de Bibliotecas da
Universidade Federal de Alagoas SIBI/UFAL na gesto iniciada em
novembro de 1995 e encerrada em novembro de 1999 pelos dirigentes da
UFAL e do SIBI.
Tomando por base os dados e as informaes coletados e mediante
anlise de contedo das entrevistas feitas e tratamento estatstico dos
questionrios aplicados, procurou-se identificar os elementos do contexto de
maior influncia e as mudanas nas dimenses administrativa e tecnolgica
dessa organizao no cenrio de um novo paradigma. Os membros
organizacionais, agrupados segundo o papel que exercem em sua relao
com o Sistema de Bibliotecas e a convergncia de interesses, constitudos
em funo de seus objetivos e expectativas e do compartilhamento de
valores e normas de conduta, foram assim definidos:
a) Grupo 1: dirigentes da universidade. Constitudo pelo reitor, vice-reitor e
pr-reitores que detm a autoridade formal no processo decisrio, o
grupo demonstra significativa influncia, embora limitada por processos
de negociao para estabelecimento de prioridades.

287

b) Grupo 2: dirigentes do SIBI. Formado pelo diretor geral do Sistema,

diretores das divises e, o rgo colegiado cujos membros representam a
comunidade universitria.
c) Grupo 3: usurios. Constitudo pelo contingente de professores e alunos
que usam os servios de informao, representa o pblico-alvo da ao
das unidades de informao.

O SISTEMA DE BIBLIOTECAS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE

ALAGOAS E SEU CONTEXTO DE REFERNCIA
O surgimento de organizaes ou de novas formas organizacionais
pode ser visto sob diferentes perspectivas, baseadas ora em fatores
econmicos ora em fatores socioinstitucionais. A teoria institucional,
fundamentada na concepo da realidade socialmente construda, indica no
ser apenas a necessidade de coordenao de atividades cada dia mais
complexas, mas tambm a disseminao de crenas e processos cognitivos
sobre a natureza do mundo e a maneira como as coisas funcionam que
determinam a criao das organizaes (SCOTT, 1998).
Entendidas como sistemas abertos, as organizaes relacionam-se
com o ambiente influenciando ou sendo influenciadas tanto no processo de
criao como nos processos de mudana. De acordo com um dos
pressupostos apontados por Wilson apud Machado-da-Silva; Fonseca;
Fernandes (2000) o ambiente teoricamente construdo mediante a interao
entre fenmenos objetivos e diferentes percepes dos membros organizacionais. Isto implica aceitar que indivduos, grupos ou organizaes podem
perceber diferentemente um mesmo contexto institucional o que os levaria a
adotar diferentes posturas frente relao organizao-ambiente e no
conseqente delineamento de estratgias de ao.
No mbito das universidades, as bibliotecas, como unidades de
informao, constituem uma organizao social prestadora de servios,
criada e mantida para dar sustentao aos programas de ensino, pesquisa e
extenso por meio de suas colees, produtos e servios de informao.
A centralidade desse servio para a comunidade acadmica identificada em
discursos tais como: uma universidade se faz em 1o lugar com crebros, em
2o lugar com crebros, em 3o lugar com crebros e em 4o lugar com
laboratrios e bibliotecas... (VAZ, apud FOLHA SEMANAL, 1991),
sem biblioteca no h universidade (PINHEIRO, 1999) e nos processos de
avaliao institudos pelo Ministrio da Educao, nos quais as bibliotecas se
inserem como infra-estrutura acadmica indicativa da capacidade de oferta
de cursos.
A criao e a manuteno de bibliotecas ou sistemas de bibliotecas
respondem a valores consolidados no ambiente, sempre simbolizaram o
compromisso da universidade com a qualidade da formao e da produo
acadmica e contribuem para seu reconhecimento social. Hoje, com a
288

mudana no modelo de produo vinculado sociedade de informao que,

entre outras caractersticas, amplia a subordinao da informao como
geradora de conhecimento a necessidades de mercado, assiste-se a uma
progressiva transformao dos processos e estruturas das unidades de
informao. Por isso, identificam-se atributos institucionais nessas
organizaes pois seu processo de desenvolvimento orgnico, adaptandose tanto s necessidades dos grupos internos como aos valores da sociedade
(PERROW, 1990), visando sobrevivncia, perenidade e legitimao,
mediante a contribuio social que so capazes de viabilizar (PEREIRA,
1997).
O advento da sociedade da informao produz impactos considerveis sobre o contexto institucional das bibliotecas universitrias, tanto
no que se refere ao processo de gesto como ao processo de produo e
oferta de servios. A forma como os membros organizacionais percebem
esses impactos e sua capacidade no delineamento da ao organizacional
indicam como so absorvidos e que mudanas esto provocando no contexto
de referncia.
O Sistema de Bibliotecas da UFAL foi formalizado com a aprovao
de seu Regimento em 1989. composto pela Biblioteca Central, unidade
coordenadora do sistema, sete Bibliotecas Setoriais e um rgo Colegiado.
A Biblioteca Central, ao ser um rgo suplementar, est ligada diretamente
ao gabinete do reitor. Est organizada em quatro divises: Administrativa,
Servios ao Usurio, Desenvolvimento de Colees e Tratamento Tcnico.
Desde sua formalizao, o sistema vem tentando adequar-se ao contexto
referencial na prestao de servios bibliotecrios, tendo adotado, sempre
que possvel, as diretrizes propostas pelo PNBu, como, por exemplo, a
participao em redes cooperativas. Atualmente, o sistema integra a Rede
Bibliodata/CALCO de catalogao cooperativa, a Rede Latino-Americana e
do Caribe em Informaes em Cincias da Sade/BIREME, a Rede
COMUT, na condio de biblioteca solicitante, e a Rede Antares, como
posto de servio.
A anlise das entrevistas com os dirigentes da Universidade Federal
de Alagoas (reitor, vice-reitor e pr-reitores) indica que os objetivos so
definidos sob presso das instituies avaliadoras CAPES e SESu tanto
em funo dos programas de avaliao como em funo da dependncia de
recursos financeiros. Verifica-se, no seu discurso, uma traduo da tendncia
modernizante do servio pblico por meio da exacerbao de noes de
competitividade, de racionalizao de recursos, avaliao, planejamento e
uso de novas tecnologias de informao e comunicao.
Percebe-se, igualmente, uma preocupao em adequar-se s
normatizaes do MEC no que diz respeito aos critrios de funcionamento e
reconhecimento dos cursos, especialmente em nvel de graduao, pois ainda
so eles que fornecem os indicadores estatsticos que garantem o necessrio
289

provimento oramentrio. Quanto s avaliaes da SESu os dirigentes

entrevistados demonstraram maior apreenso, talvez por abrangerem maior
nmero de alunos e professores e pela ameaa representada pelo mercado
que, aps a institucionalizao do Provo, identifica a origem dos
profissionais e a vincula sua qualificao.
Uma ameaa pde ser sentida no discurso dos dirigentes da
universidade: o aumento do nmero de faculdades e universidades privadas.
O crescimento deste segmento provavelmente decorrente da forte demanda
reprimida por cursos superiores devida s limitaes das universidades
pblicas em ampliar o nmero de vagas parece ter transferido a
concorrncia para um terreno no propcio s universidades pblicas: a
eficincia e a flexibilidade das empresas com fins lucrativos.
A necessidade de atender s exigncias do mercado de trabalho
impe mudanas nas estratgias. A to discutida autonomia universitria
dever reduzir o volume do fluxo de recursos pblicos exigindo que as
universidades realizem parcerias, vendam produtos e servios como forma
de captao de recursos. Mas, para isso, precisam dispor de sistemas de
informao adequados para estes novos objetivos.
A anlise do discurso do grupo de dirigentes da UFAL mostra que
h unanimidade sobre a necessidade de automao dos servios do sistema.
A justificativa est na necessidade de identificao e disponibilizao de
informaes acerca de suas colees, agilizao do servio de emprstimo e
otimizao do quadro de pessoal. A anlise revela tambm preocupaes
quanto transparncia e efetividade da poltica de aquisio do acervo,
visto que a automao percebida como um instrumento de transferncia
do controle da distribuio de recursos, para comunidade universitria.
A importncia dada ampliao e atualizao do acervo bibliogrfico
parece estreitamente vinculada ao processo de avaliao das condies de
oferta dos cursos de graduao institudo pela SESu/MEC. Apesar da
importncia e da prioridade atribudas automao e ao acervo, foram
apontadas dificuldades financeiras para viabilizao dessas aes.
Preservando uma concepo paternalista de gesto, se espera que o MEC,
por meio de suas agncias de fomento, CAPES e SESu, aloque recursos
especficos para projetos dessa natureza.
A preocupao dos dirigentes do Sistema de Bibliotecas volta-se
especificamente para a capacidade de atendimento s necessidades
informacionais dos usurios, centrada na qualidade do acervo, na
qualificao dos recursos humanos e na automao dos servios. Quanto ao
acervo, a questo de financiamento das colees a mais enfatizada,
principalmente pela dependncia externa de recursos, j que a alocao
interna de recursos foi problemtica no perodo analisado. Uma qualificao
dos recursos humanos condizente com as novas necessidades vista como
uma iniciativa a ser direcionada pela Administrao Central da
290

Universidade. A automao a rea para a qual o SIBI tem direcionado

algumas aes tais como: a participao em rede cooperativa nacional de
catalogao, em redes de acesso informao referencial e comutao
bibliogrfica, disponibilidade de computadores ligados Internet para
usurios e uso de instrumentos administrativos como a licitao on line
provida pela Rede Governo. No que tange automao dos servios, foram
elaborados quatro projetos para os quais no houve alocao de recursos.
As agncias CAPES e SESu so vistas, prioritariamente, como rgos
financiadores, com pouco destaque para a funo de avaliao e
reconhecimento de cursos.
Aos usurios interessam principalmente questes relativas
atualidade e organizao das colees, automao dos servios e
disponibilizao de equipamentos de informtica para uso e acesso
Internet. A proviso desses recursos est vinculada s limitaes explicitadas
no discurso dos grupos de dirigentes. Entretanto, o foco no atendimento s
necessidades informacionais deste grupo favorece o direcionamento de aes
com vistas a superar essas limitaes.

CONTEXTO INSTITUCIONAL, GRUPOS DE INTERESSE E MUDANA

As universidades pblicas brasileiras, expostas hoje ao processo de
reformulao gerencial em curso, buscam novas formas de enfrentar as
restries oramentrias, as exigncias de resultados sobre as quais se
baseiam as avaliaes de organismos do MEC, a concorrncia do ensino
superior privado e a necessidade de legitimao pelo mercado para os
diplomas expedidos.
Estas novas exigncias criadas pelo contexto institucional trazem
para o domnio das universidades pblicas federais necessidades antes s
sentidas por organizaes que tm que buscar recursos em ambientes
competitivos. s universidades pblicas era reservado o privilgio de
esperarem do Governo central o provimento de suas necessidades
oramentrias, da mesma forma que s bibliotecas universitrias, foco
especfico deste trabalho, era permitido esperar as verbas rubricadas para
aquisio de seus acervos, equipamentos e para sua prpria manuteno.
As bibliotecas universitrias parecem ser, pelo que se depreende das
entrevistas com os dirigentes da UFAL, elementos importantes no processo
de modernizao e legitimao que esto seguindo as universidades federais
e, em especial, as universidades perifricas que lutam para fugir das sanes
que a normatizao federal deixa prever para um futuro prximo.
A incorporao da tecnologia da informao como elemento
significativo no contexto institucional de referncia, ao mesmo tempo em
que amplia as oportunidades de superar etapas em diversas atividades e
processos, encontra limitaes decorrentes dos demais elementos constitutivos do mesmo contexto, relatados anteriormente.
291

Os diferentes grupos de interesse que conformam o panorama das

interaes de poder nas bibliotecas universitrias, especificamente no
SIBI/UFAL, objeto deste trabalho usurios, dirigentes das bibliotecas e os
dirigentes da universidade demonstram perceber a importncia de adoo
de instrumentos de tecnologia da informao que possam alavancar as aes
de modernizao e ajuste das universidades por melhoria nos seus resultados
e na sua capacidade de sobreviver num ambiente competitivo.

292

16
EFETIVIDADE, CIDADANIA E DESENVOLVIMENTO LOCAL:
UM ESTUDO NO TRIBUNAL DE CONTAS
DO ESTADO DE PERNAMBUCO
Marcelo Milano Falco Vieira
Elisabete de Abreu e Lima Moreira

O mundo, nesse ltimo milnio, passou a experimentar diversas

mudanas. O processo de globalizao foi determinante para esses
acontecimentos na medida em que diminuiu os limites das fronteiras
econmicas e polticas, alterando as relaes dos Estados e suas formas de
agir, facilitando o acesso informao e trazendo efeitos instantneos de
natureza comportamental, tcnica, social e econmica. Nos anos de 1990,
em meio a uma crise econmica e fiscal do Estado, um novo modelo de
Administrao Pblica passou a ser desenhado no Brasil, no qual se
enfatizava a melhoria na qualidade e na eficincia dos servios pblicos,
trazendo profundas modificaes nas relaes da sociedade com o Governo,
interferindo nos mecanismos de democracia e cidadania e alterando as
formas de desenvolvimento local.
Nesse contexto de mudanas, passou-se a redefinir o papel do
Estado. Rompe-se a idia de administrao contraposta sociedade; muda a
perspectiva do cidado visto em contnua posio de defesa contra o poder
poltico. A Constituio brasileira de 1988, em vrios de seus dispositivos,
consagra a participao dos cidados em atividades desempenhadas pelo
poder pblico, alm de impor vrios direitos de ordem civil, social e poltica
relacionados, sobretudo, dignidade da pessoa humana. A cidadania passa a
ser um valor emergente que, segundo Silva (1994), constitui-se no
reconhecimento do indivduo como pessoa integrada sociedade,
submetendo o funcionamento do Estado vontade popular. Da, tem-se a
noo de cidadania como elemento relacionado com a soberania popular,
com os direitos polticos, com o conceito de dignidade da pessoa humana,
com os objetivos da educao, como base e meta essencial do regime
democrtico.

293

Ressalte-se que o cenrio de crise gerado na ltima dcada obrigou o

Governo a aumentar sua capacidade de arrecadao para que fosse possvel
suportar as despesas necessrias manuteno e administrao dos
servios prestados, pressionando, conseqentemente, o contribuinte a pagar
mais impostos. O cidado, ento, como mantenedor do servio pblico,
passou a clamar por um servio pblico de qualidade e a exigir um controle
maior sobre a mquina administrativa de forma a torn-la mais eficiente,
eficaz e efetiva.
Assim, o controle da administrao pblica e dos gastos pblicos
surge como ferramenta importante para o exerccio da cidadania, pois,
conforme Silva e Macedo (1998) enfatizam, sem controle, no s os
objetivos traados podem no ser implementados, como tambm os desvios
nos rumos podem no ser corrigidos, o que pode vir a gerar desperdcio,
ineficincia ou malversao na utilizao dos recursos.
O Tribunal de Contas o rgo constitucionalmente designado para
exercer o controle contbil, financeiro, oramentrio, operacional e
patrimonial, sob os aspectos da legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao de subveno e renncia de receitas, avaliando o desempenho
operacional das entidades e rgos sob sua jurisdio, enfocando a
eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamentais. Percebe-se
que, ao longo dos anos, essas atribuies ganharam vulto, pois a crescente
degradao do poder pblico a partir de inmeras denncias de corrupo, a
dilapidao do patrimnio pblico, os prejuzos surgidos da construo de
obras faranicas inacabadas, e outros escndalos cabalmente noticiados na
imprensa fizeram com que o TCE-PE se tornasse um rgo fundamental, no
sentido de coibir esses desmandos, uma vez que, a partir de sua ao, foram
constitudos alguns mecanismos reais e precisos para impedir a agresso ao
patrimnio pblico e proporcionar a salvaguarda de direitos, em nome da
democracia. Essa realidade fez com que o Tribunal de Contas se fortalecesse
com a ltima Constituio, sendo considerado, inclusive, como instrumento
do Estado de Direito, pressuposto da nova ordem constitucional, que visa
obstaculizar o exerccio ilegal do poder, impondo ao Estado a submisso
lei e aos princpios impostos pelo ordenamento jurdico (MOTTA, 2002).
Essas exigncias constitucionais atribudas ao Tribunal de Contas
so determinantes para alavancar o desenvolvimento local, inserido nesse
contexto ao se configurar como um campo de experimentao de
estratgias com alto grau de institucionalizao (SILVEIRA, 2002, p.240).
Conforme enfatizado por Acselrad (2002), liga-se a uma abordagem
pragmtica, traduzida na realizao de projetos concretos, que levem em
conta as especificidades do territrio e o enraizamento dos atores as
chamadas sinergias locais. Entenda-se aqui desenvolvimento local no
como crescimento econmico, mas como um processo que envolve todo
tipo de avanos, retrocessos, conflitos e pactos entre os atores envolvidos, e
294

que, gradualmente, ao longo do tempo, permite um incremento na qualidade

de vida de dada populao (BROSE, 2002, p.208).
Nesse sentido, a atuao do TCE-PE que vise efetividade de suas
aes poderia propiciar o desenvolvimento local, na medida em que ser
efetivo se refere " resposta ou atendimento s exigncias da comunidade
expressas politicamente" (SANDER, 1982, p.13), cuja preocupao
fundamental seja "a promoo do desenvolvimento socioeconmico e a
melhoria das condies de vida humana" (PENTEADO, 1991, p.72).
Assim, este estudo constituiu-se em uma anlise sobre a nova
atuao do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco frente s mudanas
ocorridas na ltima dcada, que substituiu o controle formal pela avaliao
dos resultados desempenho na atuao dos gestores pblicos. Objetiva-se
verificar como os mecanismos de cidadania e desenvolvimento local se
relacionam com o conceito de efetividade das aes do TCE-PE.
A pesquisa realizada de natureza qualitativa e os dados foram
coletados por meio de entrevistas semi-estruturadas realizadas nos meses de
janeiro e fevereiro de 2002, compreendendo como atores internos os
Conselheiros, os Auditores Substitutos de Conselheiro e as pessoas
ocupantes dos cargos de direo e chefia da rea fim do rgo, como o
Diretor Geral, o Coordenador de Controle Administrativo, o Coordenador de
Controle Externo, o Diretor do Departamento de Controle Estadual, o
Diretor do Departamento de Controle Municipal, o Diretor do Departamento
de Atos de Pessoal, o Chefe da Ouvidoria e o Chefe da Escola de Contas
Pblicas, Professor Barreto Guimares. Essas pessoas possuem uma viso
ampla do processo, influenciando diretamente no rumo das aes, com vistas
efetividade dos atos exigidos pelas normas estabelecidas. Tambm foram
entrevistadas pessoas de rgos representativos da sociedade civil
organizada que interagem com a instituio, como, por exemplo, o
Ministrio Pblico, a Ordem dos Advogados do Brasil e o Sindicato dos
Servidores do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco. Ressalte-se que
foi assegurado aos entrevistados o direito ao anonimato e, por isso,
procurou-se no fazer meno ao nome da pessoa, mas ao cargo ou funo
ocupada na estrutura do TCE-PE.
Para dar suporte a este estudo, utilizou-se como base terica o
conceito de efetividade aplicado s organizaes como instrumento para o
exerccio da cidadania e do desenvolvimento local. Neste trabalho, a
efetividade operacionalizada em duas dimenses: a formal e a desejada.
Sob o aspecto formal, a efetividade encontra-se caracterizada atravs de
normas e regulamentos constantes da lei maior do Estado e dos regulamentos
internos da instituio; a efetividade desejada relaciona-se com a expectativa
dos atores, visando atingir aos objetivos sociais quando da atuao do citado
rgo. Os fatores que impedem que a efetividade formal seja igual

295

desejada foram apontados como lacunas. A seguir apresentaremos o conceito

de efetividade, conforme disposto na literatura.

O CONCEITO DE EFETIVIDADE
A efetividade de aes consiste em uma importante ferramenta
utilizada pelas instituies para aferir se esto alcanando os
resultados esperados. Trata-se de um indicador de desempenho
empregado como instrumento de gerenciamento voltado para
resultados.
O controle por resultados uma forma de gesto que vem sendo
implantada na Administrao Pblica com o objetivo de avaliao, no
sentido de alargar a democracia (LEVY, 1999). A implantao do controle
por resultados , tambm, uma demanda do novo conceito de administrao
que se buscou implantar no Brasil, desvelando "o anseio social que
fundamenta a exigncia de um agir administrativo consentneo com o
enorme conjunto de legtimas, profundas e estruturais demandas coletivas"
(BUGARIN, 2001, p.49) e que se baseia na transparncia, na eficincia, na
eficcia, na economicidade e na efetividade das aes pblicas. March e
Olsen (1993) enfatizam que a avaliao por desempenho est relacionada ao
desenvolvimento do Estado voltado para o bem-estar. Essa nova poltica de
avaliao iniciou-se na Gr-Bretanha quando, nos anos de 1970, no governo
da primeira-ministra Margareth Thatcher, foi implantada uma srie de
medidas que conferiam maior flexibilidade ao administrador pblico, ao
mesmo tempo em que o avaliava pelos resultados alcanados (LEVY, 1999).
O Tribunal de Contas da Unio, em seu boletim sobre tcnicas de
auditoria, apresenta como vantagens principais para a utilizao de
indicadores de desempenho na Administrao Pblica: a possibilidade de
avaliao qualitativa e quantitativa do desempenho da instituio; o
acompanhamento, ao longo do tempo, dos resultados, de forma a permitir
fazer comparaes entre os desempenhos planejado e real, anterior e
corrente; o enfoque em reas especficas, permitindo visualizar as possveis
distores entre a misso, a estrutura e os objetivos; a formulao de
polticas de mdio e longo prazo; a melhora do processo de coordenao,
com base nos resultados; e, por fim, a incorporao de polticas de bom
desempenho, tanto institucionais como individuais (BOLETIM, 2000, p.10).

No obstante os indicadores de desempenho constiturem-se em um

recurso importante para avaliao da gesto pblica, existem
algumas dificuldades para compor as informaes necessrias
que, conforme apontado pelo Boletim (2000), so as seguintes:
dificuldade de avaliar os resultados; influncia de fatores
externos que afetam os resultados; dificuldade de mensurar
processos no homogneos; necessidade de mltiplos
296

indicadores para se avaliar a efetividade de uma ao e,

finalmente, a subjetividade presente nos indicadores
qualitativos.
A literatura cita como principais indicadores de desempenho a
eficcia, a eficincia e a efetividade. importante esclarecer, ainda, que o
estudo sobre a natureza dos critrios de desempenho organizacional
apresenta-se revestido de vrias dicotomias terminolgicas e semnticas,
confundindo-se "eficincia com eficcia, eficcia com efetividade e
efetividade com relevncia" (PENTEADO, 1991, p.69). Scott (1995)
observa que grande parte da ausncia de consenso, na literatura
especializada, sobre os principais conceitos, mtodos e formas de
mensurao deve-se variedade de nveis de anlise considerados e ao
propsito das construes tericas reunidas sob tal ttulo.
Cabe, nesse ponto, portanto, conceitualizar como alguns indicadores
expressam desempenhos organizacionais, para um melhor entendimento do
problema central deste trabalho, qual seja, a efetividade e sua relao com o
exerccio da cidadania e o desenvolvimento local. Para tanto, h na doutrina
uma repartio de conceitos que objetiva mensurar os resultados obtidos por
uma determinada organizao, sob determinados aspectos. Estes so
denominados de eficcia, eficincia e efetividade, cujas distines sero
retratadas a seguir.
Etzioni (1974) define eficcia como a medida para alcance dos
objetivos organizacionais. O Tribunal de Contas da Unio apresenta uma
definio precisa de eficcia, relacionando-a ao alcance das metas planejadas
em determinado perodo. Bugarin (2001, p.41), Subpromotor geral do
Ministrio Pblico junto ao TCU, define eficcia como "fazer o que
preciso fazer para alcanar determinado objetivo", relacionando-a
"ao alcance da meta desejada" dentro dos prazos estabelecidos.
J eficincia, por sua vez, vincula-se "forma (processo) de realizar
determinada tarefa/atividade" (BUGARIN, 2001, p.238). Esse seria um
conceito formal de eficincia; no entanto, jurdico-constitucionalmente,
Bugarin (1995, p.17) entende que o conceito de eficincia "se faz
equivalente ao de economicidade na medida em que expressa a racionalidade
com que so feitas a seleo e a alocao dos recursos econmicos aos
processos produtivos". Deve-se destacar que o conceito de eficincia vem
sendo discutido largamente, ganhando bastante relevncia depois da sua
incluso na Constituio Federal, atravs da Emenda n 19, de 04 de julho de
1998, como princpio que deve nortear a atuao da Administrao Pblica.
Sander (1982, p.11) destaca a eficincia como um "critrio administrativo
que revela a capacidade real de produzir o mximo com o mnimo de
recursos, energia e tempo".

297

A efetividade se refere "resposta ou atendimento s exigncias da

comunidade expressas politicamente" (SANDER, 1982, p.13). Para o TCU,
o conceito de efetividade traz a relao entre os resultados e os objetivos que
deram origem ao institucional, ou seja, reflete a relao "entre o impacto
previsto e o impacto real de uma atividade" (BOLETIM, 2000, p.12).
Bugarin (2001) entende que efetividade reflete a relao entre os resultados
alcanados e os objetivos propostos ao longo do tempo. Penteado (1991,
p.72) retrata a efetividade como:
qualquer realizao que cause um efeito concreto e verdadeiro,
aplicando-se promoo de objetivos sociais mais amplos, cuja
preocupao fundamental a promoo do desenvolvimento
socioeconmico e a melhoria das condies de vida humana.

Essa autora vai alm da simples conceituao e conclui que a

efetividade se alcana mediante um "maior grau de participao e
comprometimento dos membros com a administrao", no sentido de
responder concretamente s necessidades e aspiraes sociais. Braz (1999,
p.131) entende que efetividade "a realizao plena dos objetivos
governamentais".
A busca da efetividade pela Administrao Pblica ganhou grande
importncia, sobretudo depois da aprovao da Emenda Constitucional
n 19/98, que consagrou o princpio da eficincia e trouxe subjacente o
conceito de efetividade. Benson (apud MORAES, 1999) observa que mesmo
aqueles que no tratam a questo de uma maneira direta focalizam a
efetividade implicitamente. A Mensagem Presidencial n 886/95, aprovada
como Emenda Constitucional n 19, mostra com clareza esse interrelacionamento entre os conceitos e a orientao para a efetividade das
aes, quando, na exposio de motivos, ressalta que a busca da eficincia,
centralizada no cidado, "repercutir na melhoria dos servios pblicos
(TAVARES, 1992, p.45).
Medauar (1999, p.145) enfatiza que, sob a gide do princpio da
eficincia, o administrador pblico deve agir de forma rpida e precisa com
o fim de "produzir resultados que satisfaam s necessidades da populao",
contrapondo-se "lentido, ao descaso, negligncia e omisso". Moraes
(1999, p.36), comungando desse pensamento, coloca como caractersticas do
princpio da eficincia o direcionamento da atividade e dos servios pblicos
efetividade do bem comum, a imparcialidade, a neutralidade, a
transparncia, a participao e a aproximao dos servios pblicos da
populao, a eficcia, a desburocratizao e a busca da qualidade,
ressaltando sempre a gesto efetiva dos servios e a satisfao proporcionada
ao cidado.

298

O Superior Tribunal de Justia, manifestando-se acerca da atividade

administrativa, atravs do Relator Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro (apud
MORAES, 1999, p.38), declara que esta "deve orientar-se para alcanar
resultado de interesse pblico". Igualmente, Dallari (1994, p.39) afirma que
a atuao administrativa deve ser "determinada pela possibilidade de uma
atuao concreta, permanente, generalizada e eficiente". Motta (1999)
ressalta que a adoo do princpio da eficincia coloca como ordem a
fidelidade aos objetivos, conciliando eficincia e responsiveness (traduo
no ingls para efetividade). Bugarin (2001, p.48), em suas reflexes sobre o
princpio da eficincia, assevera que
no plano da teoria econmica e de gesto, a busca da eficincia
e num plano mais amplo, de efetividade pelas organizaes
pblicas consubstancia-se, em ltima instncia, num imperativo
de ordem estratgica, ou seja, num determinante de sua
legitimidade social ... a gesto pblica competente, honesta,
transparente e participativa propicia a concretizao de uma
administrao efetivamente democrtica.

Tratando do inter-relacionamento entre os indicadores, Bugarin

(2001, p.41) apregoa que a efetividade refere-se ao resultado global ao
longo do tempo atingido por determinada organizao, o que implica
"a busca e a realizao, ao mesmo tempo, dos imperativos de eficcia e
eficincia". Explica-se tal assertiva quando se observa que o produto de um
trabalho pode ser considerado adequado eficaz e, no entanto, o seu
processo se d sem eficincia (realizado com um custo elevado, por
exemplo), levando a um resultado final no apropriado que no atenda s
necessidades esperadas: a efetividade. Nesse sentido, tambm se manifesta
Penteado (1991, p.72), enfatizando, com grande propriedade, que a
"efetividade um critrio substantivo, enquanto a eficcia e a eficincia so
critrios instrumentais", atribuindo efetividade uma superordenao sobre
os demais, tendo em vista que o conceito "supe um amlgama com os
objetivos sociais e as demandas polticas da comunidade".
Por fim, ressalta-se que os valores inseridos no ambiente
institucional do Tribunal de Contas, como os indicadores de desempenho,
encontram-se fortemente influenciados pelos conceitos vigentes e
consagrados em nossa sociedade e, conforme enfatizado por Clegg (1989),
esse valor, como paradigma dominante da sociedade moderna, mistura-se na
construo da realidade social com os valores do contexto no qual a
organizao est inserida. De fato, Bugarin (2001) ressalta que atualmente
existe, de um lado, um dever de agir democrtico e, de outro, um direito
fundamental de cidadania que exige uma ao voltada para o atendimento
das necessidades mais prementes da sociedade.
299

Dado o que foi descrito anteriormente, pode-se depreender que o

alcance da efetividade das aes do TCE-PE est vinculado idia de
desenvolvimento local, na medida em que este est intimamente ligado a
conceitos de pobreza e excluso, participao e solidariedade, produo e
competitividade, entre outros que se articulam e reforam mutuamente ou
que se opem frontalmente (FISHER, 2002, p.17), que, na verdade,
constituem-se em pressupostos para a melhoria da qualidade de vida, que se
confunde com a idia de efetividade. Assim, ser efetivo para o TCE-PE
significa permitir que o cidado usufrua seus direitos, na medida em que o
controle dos gastos pblicos e o correto uso dos recursos pblicos
realizado pelo TCE-PE redundam em uma melhor aplicao nas polticas
pblicas do Estado, conferindo cidadania e propiciando o desenvolvimento
local.
Todas essas nuanas abordadas sobre o conceito de efetividade
levam a avaliar se as aes do TCE-PE esto sendo efetivas sob a gide das
normas e regulamentos que disciplinam a atuao do rgo, de forma que
propicie, de fato o desenvolvimento local e o exerccio da cidadania. Assim,
a caracterizao da efetividade formal ser abordada a seguir.

EFETIVIDADE FORMAL
O novo modelo gerencial de Administrao Pblica que se desenha
enfatiza o controle social, pressupondo uma participao ativa da sociedade.
No atual estado de coisas, a efetividade de aes passou a ser buscada como
uma meta primordial para a Administrao Pblica, inclusive como um
pressuposto para ter legitimidade social e garantir a sua sobrevivncia
(NBREGA, 2002).

A efetividade formal para o TCE-PE est relacionada com a busca da

eficcia e da eficincia de suas aes, segundo as normas e
regulamentos, como ferramentas para atender aos anseios da
sociedade.
Em que pese essa noo clara acerca da matria, o sentimento que
existe entre os entrevistados que ainda h um longo caminho a trilhar, no
obstante o Tribunal vir buscando a cada dia se aprimorar e se atualizar.
Com efeito, foi unnime entre os entrevistados o relato de que o
rgo tem mudado muito nos ltimos anos e tem melhorado a sua atuao.
Um dos auditores substitutos entrevistado enfatizou:
o TCE-PE est vivendo uma grande revoluo: um ponto de
inflexo da posio dos tribunais, pois se for mergulhar em
suas atividades se percebe que se tem promovido esforos
importantes para cumprir com suas responsabilidades.

300

As atribuies do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco

esto dispostas na Constituio do Estado, artigos 29, 30 e 86, com seus
respectivos pargrafos e incisos (PERNAMBUCO, 1989), semelhana da
Constituio Federal, em seus artigos 70, 71, com seus respectivos
pargrafos e incisos.
Dentre essas competncias, destacam-se aquelas que se constituem
no trabalho cotidiano do Tribunal de Contas e que refletem a sua atuao
frente sociedade.
A anlise de prestaes de contas, tomadas de contas, denncias,
aposentadorias, concursos pblicos e outros processos constitui uma das
principais atribuies executadas pelo Tribunal, conforme preconiza o
pargrafo nico, do art. 70, da Constituio Federal; o art. 29, 2 e art. 30,
incisos I a III da Constituio Estadual; a Lei Orgnica (Lei n 10.651/91),
arts. 1 e 3; e Regimento Interno, artigo 4, incisos XI e XVI (BRASIL,
1994; PERNAMBUCO, 1989; PERNAMBUCO, 1991; PERNAMBUCO,
1993). Acerca dessa competncia, todos os entrevistados foram unnimes em
afirmar que hoje o Tribunal j cumpre essa misso constitucional em
praticamente todos os rgos e entidades do Estado. Essa uma realizao
concreta feita pelo TCE-PE, que vem causando um efeito verdadeiro sobre
seus jurisdicionados e at mesmo sobre a populao (SUCHMAN, 1995).
A despeito dessas realizaes, o Tribunal ainda no executa
todos os tipos de fiscalizao para os quais foi formalmente designado.
A Constituio Estadual em seu artigo 29 (PERNAMBUCO, 1989), bem
como a Lei Orgnica, artigo 35 (PERNAMBUCO, 1991) estabelecem que as
fiscalizaes devero ser de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial. Sobre a auditoria de natureza operacional, por
exemplo, este foi um comentrio de um dos conselheiros: esta forma de
olhar os gastos pblicos ainda muito incipiente nos tribunais. De fato, o
Tribunal tem buscado se capacitar para comear a realizar esse tipo de
auditoria, porm, de uma forma ainda incipiente.
Outra atribuio formalmente designada ao TCE-PE refere-se
observncia, quando da fiscalizao, do cumprimento dos princpios da
legalidade, legitimidade, eficincia e eficcia por aqueles que detm, sob
qualquer forma, recurso pblico, conforme disposto no artigo 70, caput, da
Constituio Federal (BRASIL, 1994); artigo 29, 1, da Constituio
Estadual (PERNAMBUCO, 1989) e artigo 1, inciso II, da Lei Orgnica do
TCE-PE (PERNAMBUCO, 1991). Essa anlise atenderia ao anseio da
populao sobre informao acerca da qualidade da gesto dos recursos.
Afirmou um auditor substituto sobre essa matria que
o tribunal ainda no observa, por exemplo, se uma despesa foi
feita de forma legal, em sentido restrito, cumprindo todos os
processamentos exigidos pela lei e se aquela despesa atende ao

301

interesse da coletividade, se necessria, se h outras mais

importantes e mais prementes. Ento dentro dos princpios
ainda tem muita coisa que precisamos avanar.

Assim, diante dos relatos anteriores, pode-se afirmar que o Tribunal

no est cumprindo sua misso de fiscalizar os recursos pblicos, sob a tica
de todos os princpios constitucionais e, logo, no est sendo formalmente
efetivo.
imprescindvel enfatizar que nos ltimos anos houve uma srie de
outras responsabilidades incorporadas ao trabalho do Tribunal, sobretudo
depois da promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (BRASIL,
2000), que objetivou trazer um equilbrio fiscal entre receitas e despesas,
promovendo o controle do gasto pblico atravs da transparncia, com a
elaborao de relatrios que permitam, inclusive sociedade, realizar um
controle desses gastos. Nesse sentido, o Tribunal tem se mobilizado
internamente, capacitando os tcnicos, criando mecanismos de controle e de
recepo de documentos enviados pelos entes jurisdicionados, cujo volume
aumentou consideravelmente, distribuindo cartilhas e ministrando cursos
para que os gestores atendam aos novos ditames legais.
Outra atribuio do controle das contas pblicas pelo TCE-PE seria
evitar que os gestores cometessem irregularidades, pois a boa e correta
utilizao dos recursos significa o retorno em bens e servios para a
populao. Para tanto, compete ao rgo a realizao de inspees, conforme
preceitua o artigo 37 da Lei 10.651/91 Lei Orgnica do TCE-PE
(PERNAMBUCO, 1991).
Um exemplo de uma atuao preventiva ocorreu no projeto
denominado pelo TCE-PE Operao Eleies. Constituindo uma iniciativa
indita na histria do Tribunal, na qual todos os tcnicos da rea municipal
foram mobilizados no sentido de acompanhar a execuo das despesas dos
municpios nos ltimos meses que antecediam as eleies, essa operao
visava, sobretudo, conter o desvio de recursos para fins eleitoreiros.
O sentimento deixado por esta atuao do TCE-PE est demonstrado nas
palavras de um dos diretores:
a gente tem dados que mostram que no perodo eleitoral o
volume de despesa caiu e isso inimaginvel em qualquer
outra situao, que dir durante as eleies. O Tribunal
conseguiu evitar inmeros prejuzos, sustar contratos, paralisar
obras, verificar licitaes montadas.

Essa operao foi apoiada tanto pelo Conselho do Tribunal, que

procurou adaptar a legislao interna para viabilizar a operao (publicou a
Resoluo n 05, de 26 de julho de 2000, que instituiu o rito de
procedimento sumrio e o procedimento especial de destaque), como pelo
302

Ministrio Pblico, que passou a priorizar o ajuizamento de aes referentes

aos processos do Tribunal, inclusive atuando conjuntamente no trabalho de
campo. Acrescente-se que no inciso XI da Constituio Federal (BRASIL,
1994) j existe a previso de comunicar ao poder competente quando
detectada a irregularidade.
Isto posto, pode-se afirmar que o Tribunal conseguiu evitar que
algumas irregularidades fossem cometidas pelos gestores pblicos,
mostrando que o rgo foi formalmente efetivo quando de sua atuao na
operao eleies.
Por fim, quando os entrevistados foram questionados sobre a
efetividade do TCE-PE, verificou-se que h percepes diferentes acerca da
efetividade das aes do Tribunal, sobretudo entre os atores internos que,
apesar de alguns terem afirmado que acham o Tribunal efetivo, tambm
enfatizaram que havia um longo percurso a ser percorrido no sentido de o
rgo cumprir suas atribuies e resgatar a dvida que a instituio tem com
a sociedade.
Assim, fica claro que, mesmo para aqueles que acreditam que o
Tribunal j efetivo, existe uma vontade manifesta de que ele ainda pode
fazer muita coisa, demonstrando que h uma efetividade desejada. Esse
assunto ser tratado logo a seguir.

EFETIVIDADE DESEJADA
A conceituao da efetividade desejada neste trabalho est
relacionada com a expectativa dos atores visando atingir os objetivos sociais
quando da atuao do Tribunal. Percebe-se, atravs dos discursos, que essa
expectativa existe, e que algumas delas comeam a tomar contornos de
concretizao dentro do rgo.
Foi unnime entre os entrevistados a opinio de que, para que o
Tribunal fosse efetivo, seria necessrio que este no somente exercesse as
competncias que formalmente lhe so atribudas, como tambm outras que
possibilitem oferecer respostas mais rpidas sociedade, o que certamente
lhe daria maior legitimidade. Nbrega (2002) enfatiza que no basta somente
que as aes dos administradores pblicos estejam dentro da legalidade.
necessria tambm a adoo de procedimentos cujos resultados sejam
positivos, tempestivos e eficazes, para que as necessidades coletivas sejam
atendidas.
Um desses procedimentos manifesto pelos entrevistados , que
poderia dar uma maior efetividade atuao do Tribunal, seria a realizao
continuada de auditorias concomitantes execuo do oramento pblico,
que, inclusive, j foram realizadas pelo rgo sob o ttulo de operao
eleies.
Nesse sentido, h uma concordncia geral entre todos os
entrevistados internos e externos de que a realizao dessa nova forma de
303

fazer auditoria seja implementada para atender populao em geral que

pede decises factuais. Esse tipo de fiscalizao surgiu exatamente da
ausncia de efetividade das aes anteriores, que no produziam os
resultados esperados, pois para a sociedade hoje se tornou mais relevante
no o que foi roubado, mas o que deixou de ser desviado. Castro (2002,
p.301) ressalta que o controle da corrupo muito maior se realizado
atravs de uma "fiscalizao preventiva, concomitante realizao da
despesa, impeditiva, coercitiva e pedaggica", pois mais vale evitar um erro
do que penalizar um gestor, pois a penalidade no tem se revertido em
benefcio.
Atualmente, no s a populao em geral mas todo o sistema de
controle entendem que no adianta fazer o trabalho, como j vinha sendo
feito, mas tambm mostrar esse trabalho, demonstrando a relevncia dessa
questo na medida em que h consenso acerca dessa necessidade. Talvez os
atores estejam vislumbrando nessa nova forma de atuar uma maneira de
garantir a sobrevivncia de todo o sistema, haja vista ser uma demanda
social
Outra necessidade percebida pelos atores internos seria permitir que
o rgo pudesse executar suas decises. Isso hoje lhe vedado, devido a
limitaes legais, fazendo com que o TCE-PE dependa tanto do Ministrio
Pblico como do Tribunal de Justia para que suas decises sejam
cumpridas.
Alguns atores que compem o corpo julgador da casa manifestaram
a necessidade de o Tribunal possuir natureza judicante, emitindo a ltima
palavra em seus julgamentos. Nesse caso, o reconhecimento dessa
necessidade implicaria perda de poder por parte das outras instituies, alm
de concesso de maior poder ao Tribunal, que inclusive fiscaliza essas
instituies. Motta e Caldas (1997) enfatizam que o povo brasileiro possui a
caracterstica de dar um "jeitinho" nas mais diversas situaes, sobretudo
naquelas em que h a possibilidade de adaptar a lei s necessidades vigentes,
o que, nesse caso, seria mais fcil de conseguir na medida em que outras
esferas podem reavaliar a matria julgada pelo TCE-PE. Talvez essa tenha
sido a idia do legislador, imbudo do esprito patrimonialista, de conceder
poder administrativo e no judicante a uma instituio que poderia fiscalizlo ou, talvez, alicerado no esprito burocrtico weberiano, permitir que, sob
a gide do Estado democrtico de Direito, todas as decises pudessem ser
revistas e decididas por outro poder, conferindo cidadania. De fato, o que ora
existe de concreto, uma questo de ponto de vista diferente do que h nos
documentos e que somente poderia ser mudado atravs de uma reforma de
ordem constitucional.
Uma necessidade percebida pelos membros do Ministrio Pblico
refere-se mudana na forma de julgamento das contas dos prefeitos e
governadores. Segundo os ditames constitucionais, o Tribunal de Contas do
304

Estado emite um parecer prvio e o julgamento efetivo ocorre nas Cmaras

Municipais, no caso dos prefeitos, ou na Assemblia Legislativa, no caso do
governador. Nesse caso, o trabalho do Tribunal fica devendo em efetividade,
pois no julgamento no s so considerados os aspectos tcnicos levantados
pelo rgo, como tambm os polticos, dado que as casas legislativas so
rgos eminentemente dessa natureza. Um agravante desse fato ocorre
porque a Justia somente pode considerar o julgamento do Legislativo, caso
este desconsidere o parecer tcnico do TCE-PE, dificultando o trabalho do
Ministrio Pblico, por exemplo, quanto impugnao de candidatura de
agente pblico que tenha sido apontado em relatrio do Tribunal como
praticante de ato de improbidade administrativa.
Parece ser relevante minudenciar essa questo, salientando que, de
fato, no pertinente, dentro do sistema vigente que prega o controle dos
cidados sobre seus governantes, essa anlise poltica das contas dos
governadores e dos prefeitos, tendo em vista que, nas demais contas, de
qualquer outro agente poltico, prevalece a anlise tcnica. H aqui uma
prerrogativa deixada pelo legislador na Constituio que pode ser explicada
atravs de algumas anlises desenvolvidas por Bresser Pereira (apud
PINHO, 1998) que destaca que, apesar de a Constituio de 1988 mostrar-se
inovadora em alguns pontos, h tambm a existncia de focos
patrimonialistas, como se o passado tivesse se juntado ao novo, no
permitindo que aquele sucumbisse e deixasse de existir. Salienta-se,
tambm, que essas prticas podem atravancar o desenvolvimento local, na
medida em que quando um parecer tcnico emitido pelo TCE-PE aponte
para a rejeio de contas significa que o gestor cometeu prticas que estavam
em desacordo com a legislao ou, ainda, que os recursos pblicos no
foram utilizados da forma mais adequada e, conseqentemente, contrrio ao
interesse pblico e aos direitos do cidado.
Um ponto levantado pelos atores internos do TCE-PE que merece
destaque refere-se questo da inelegibilidade. Dentro das normas que
caracterizam o ambiente institucional do TCE-PE, esta uma daquelas que
no traz efetividade s decises da instituio (Lei complementar n 64, de
18 de maio de 1990), pois mesmo com contas rejeitadas pelo TCE-PE, o
agente pblico ingressa na Justia e sem a avaliao do mrito lhe
concedido o direito de continuar gozando dos mesmos privilgios que tinha
antes do julgamento por parte do TCE-PE. Essa atitude do legislador est em
total descompasso com os anseios e valores da sociedade, buscando somente
privilegiar os agentes polticos. Essa norma existente no ambiente
institucional do TCE-PE uma prova cabal de que, nas bases polticas
brasileiras, encontram-se presentes foras tradicionais responsveis pela
criao de leis que visam atender interesses clientelistas, ainda dominantes,
que atuam contrrios aos interesses da coletividade e dos direitos do cidado.

305

Todos os entrevistados manifestaram, tambm, a necessidade de

uma maior aproximao do rgo com a sociedade, dando transparncia s
aes. O Tribunal j vem abrindo alguns canais nesse sentido, mas a opinio
geral que ainda h muito por fazer.
Ressalte-se que existem algumas emendas no Congresso Nacional
que tratam da extino dos Tribunais de Contas no Brasil, dada a pouca
efetividade do rgo frente sociedade. Acrescente-se que, para os gestores
pblicos, polticos e ordenadores de despesas interessante a extino da
instituio, pois no se submeteriam mais ao seu controle.
Desta forma, a necessidade de aproximao da instituio com a
sociedade passa a ser uma medida urgente, pois, nesse caso, somente a
populao tem o verdadeiro poder de mudana para provocar e pressionar o
prprio Judicirio, alm do Congresso Nacional, para, ao invs de extinguir,
fazer as mudanas necessrias na legislao que ajudem o Tribunal a ser
mais efetivo. Esse posicionamento, de dar transparncia s suas aes,
reflete a nova dimenso dada Administrao Pblica que enfoca o cidado
como controlador das aes dos gestores pblicos. Essa necessidade
percebida nos discursos anteriores advm de uma presso do ambiente que
atualmente encontra-se infundido desse valor.
Diante do exposto, constata-se, que, de fato, existem vrias
expectativas em relao atuao do Tribunal que se constituem na
efetividade desejada pelos atores que interagem com o rgo. Esses desejos,
por sua vez, so fruto de lacunas entre aquilo que o Tribunal de Contas
efetivamente faz e aquilo que os atores gostariam que este fizesse. Essas
limitaes existentes entre a efetividade formal e a desejada sero discutidas
no tpico a seguir.

LACUNAS ENTRE EFETIVIDADE FORMAL E DESEJADA

De um lado, buscou-se neste trabalho caracterizar se o Tribunal
estava atuando em conformidade com as normas e regulamentos que o
disciplinam, como forma de avaliar se estava sendo formalmente efetivo.
De outro, procurou-se analisar se havia outras necessidades manifestas pelos
atores, caracterizando a efetividade desejada. Neste ponto, buscar-se-
apontar quais os fatores que impedem que a efetividade formal seja igual
desejada.
Um elemento citado por boa parte dos entrevistados como uma
limitao refere-se imagem negativa que a sociedade possui dos tribunais
de contas. Um dos motivos de tal imagem se deve sobretudo aos pssimos
exemplos que alguns rgos vm dando ao longo dos ltimos anos. De fato,
por diversas vezes, desde a criao, alguns titulares dos rgos ocuparam
lugares nas colunas policiais, acusados de envolvimento em diversos crimes,
a exemplo da reportagem publicada na revista Veja, em janeiro de 2002.
Essa matria apontava diversas irregularidades relacionadas malversao
306

de recursos pblicos, provocadas por presidentes de tribunais de contas que

contrataram com prefeitos para fazer publicidade pessoal, em troca de
favores e "venda" de decises, enfatizando que "h muito se denuncia que os
tribunais de contas no Brasil gastam dinheiro demais, empregam parentes
demais e fiscalizam de menos" (GASPAR, 2002, p.36).
Acrescente-se que, de acordo com O'Donnell (1998), a mdia
somente assume o papel de denunciar os atos errneos de autoridades
pblicas porque, muitas vezes, os rgos governamentais competentes no o
fazem. Nesse caso, os meios de comunicao tendem a tornar-se uma corte
de justia substituta na medida em que expem as condutas irregulares e
nomeiam os responsveis, informando populao os detalhes que acham
relevantes.
Com efeito, o mau exemplo de alguns tribunais de contas contamina
a imagem dos demais, comprometendo a existncia de todos, na medida em
que passa a perder o apoio daqueles que o mantm, no caso a sociedade.
Um dos motivos que pode ser percebido como determinante para
que ocorram diferenas entre os tribunais reside no fato de que esses rgos,
no Brasil, no compem um sistema nico. Em cada estado existe um rgo
que atua de forma autnoma e independente dos demais, sem uma
coordenao ou padronizao. Entretanto, alterar essa realidade implicaria
uma modificao no sistema jurdico vigente que envolve inclusive uma
mudana de valores, no sentido de avaliar como essa nova situao se
adaptaria aos centros de poder existentes na comunidade (SELZNICK,
1971). Ressalte-se que a existncia de tribunais de contas independentes em
cada estado da federao pode
ser vista como um instrumento
desencadeador de desenvolvimento para a regio, pois, organizados dessa
forma, cada tribunal pode atender s especificidades de determinado local,
analisando e julgando as contas dos gestores em consonncia com o contexto
em que est inserido realidade local , objetivando otimizar a utilizao
dos recursos pblicos no sentido de atender aos interesses da comunidade.
Note-se que como os conselheiros dos tribunais de contas tm sido
as grandes manchetes dos jornais, questiona-se muito a alterao na forma
de provimento desse cargo, cujo critrio de escolha, atualmente,
eminentemente poltico, adotando critrios mais tcnicos. O cerne do
problema est no ambiente de onde provm os conselheiros que, sabe-se,
permeado de prticas patrimoniais que passam por cima de regulamentos
objetivando atingir interesses pessoais e que, inclusive, transcendem, em
muitos casos, as normas estabelecidas. Isso decorre de uma sociedade que,
historicamente, no considera o que pblico como de todos, mas o que
pblico como privado, atendendo aos interesses de uma minoria.
Segundo Ramos (1983), a base da cultura brasileira, originada do
tipo de colonizao feita no Brasil, ainda est muito presente na sociedade
moderna, sendo esse fato um grande limitante da atuao do Tribunal de
307

forma que este seja desencadeador de aes de desenvolvimento para a

sociedade
No se pode esquecer, e os auditores substitutos lembraram com
muita propriedade, que lutar pela extino da indicao poltica significa ir
de encontro aos valores vigentes no ambiente institucional, o que poderia ser
decisivo para a descontinuidade do rgo, pois nesse ambiente que o
Tribunal busca os recursos necessrios para continuar atuando. Consoante
Pfeffer e Salancik (1978), o controle dos recursos representa uma grande
fonte de poder, pois garante a existncia da instituio.
Esse discurso demonstra como as relaes de poder existentes no
ambiente externo do TCE-PE interferem na definio das foras sociais do
ambiente interno, conforme enfatizado por Srour (1998), colocando a
Administrao Pblica como refm da conjuntura poltica e fazendo com
que a questo poltica interfira nas questes institucionais. Nesse caso,
percebe-se que o Tribunal no busca legitimao somente frente sociedade
mas, tambm, junto classe poltica, que pode, atravs da elaborao de leis,
alterar o papel do Tribunal, alargando suas competncias, de um lado, ou
extinguindo-o, do outro.
Outro aspecto levantado, que tambm compromete a imagem da
instituio frente sociedade, refere-se ao contedo de algumas decises
pronunciadas pelo Conselho do Tribunal, tendo em vista que muitas delas
no levam em considerao o posicionamento do relatrio elaborado pelos
tcnicos da casa. Esse discurso enfatiza que na sociedade brasileira,
inclusive nas organizaes, esto presentes prticas patrimoniais que
influenciam as tomadas de decises. Percebe-se, nesse caso, uma crise de
legitimidade do Tribunal frente ao ambiente, na medida em que os valores
intangveis maculados nas decises moldam o comportamento de
maneira oposta aos elementos concretos (SUCHMAN, 1995).
Discutida a questo da imagem, um outro fator limitante para que a
efetividade formal no seja igual desejada est relacionado ao
desconhecimento que a prpria sociedade tem da existncia dos tribunais de
contas, ou seja, alm do fato de que o Tribunal de Contas possui uma
imagem negativa entre aqueles que conhecem o rgo, ainda existe a
discusso de que uma grande parcela da populao sequer sabe que o
Tribunal existe, quanto mais o que ele faz isto , qual o seu papel.
Em 2001, o Tribunal contratou uma empresa com o fim de realizar uma
pesquisa em seis cidades de Pernambuco, com a aplicao de 1.800
questionrios, para avaliar a imagem da instituio e dos servios por ela
prestados. Segundo a concluso da pesquisa, a maior parte dos entrevistados
(52,22%) no conhecia o Tribunal, menos de um quarto (24,50%) conhece
as suas finalidades e, destes, 94,53% afirmaram que o rgo necessrio,
sendo que daqueles que conhecem a instituio, 48,36% afirmaram que o
Tribunal cumpre parcialmente com suas obrigaes (PERFIL, 2001).
308

Diante desse fato, foi opinio geral entre os entrevistados que

necessrio que os tribunais de contas se mostrem sociedade, porque a
populao no sabe nem de sua existncia. De fato, no h como o TCE-PE
ser efetivo se suas aes so desconhecidas para a sociedade, pois a
efetividade aplica-se promoo de objetivos sociais (PENTEADO, 1991)
que, nesse caso, no vm sendo atingidos.
Outro elemento limitante para que a efetividade formal no seja
igual desejada refere-se dependncia do TCE-PE em relao atuao
do MP e do TJ. No Ministrio Pblico, conforme citado por um dos
promotores, no h estrutura adequada e ideal. Este, por sua vez, depende
do Judicirio que tambm no possui as melhores condies. Da, a
necessidade sentida pelos atores internos de dotar o TCE-PE de poder
jurisdicional para que possa cobrar o cumprimento de suas decises.
De fato, mais do que uma reforma legal, precisa-se de uma
reforma cultural para que se possa alterar a legislao vigente.
Culturalmente, h interesses na morosidade e na complexidade do
sistema que estabelece vrias instncias para o mesmo assunto,
possibilitando muitos recursos. O'Donnell (1998) ressalta que o Poder
Judicirio no Brasil possui um oramento prprio, o que lhe d um alto
grau de autonomia em relao aos demais poderes. No entanto, tal
situao no vem sendo utilizada para a melhoria do servio; ao
contrrio, essa independncia tem servido somente para beneficiar os
integrantes das cortes, sobretudo os juzes e outras pessoas ligadas a
estes, que possuem altos salrios e enormes privilgios, sem a
preocupao de qualquer prestao de contas aos demais poderes e,
principalmente, sociedade. Essa prtica evidencia o fato de que a
burocracia no Brasil entremeada de variveis patrimoniais, na medida
em que nosso sistema jurdico est montado visando, sobretudo, atender
convenincias polticas pessoais que, conforme enfatizado por Lambert
(1970), apresenta-se como modernizante, mas, no seu mago, ainda
corrupto e arcaico. Esse entendimento contrrio aos interesses do
cidado e ao desenvolvimento local, impondo condies que no apontam
para a melhoria das condies de vida da comunidade.
Outro ponto que se constitui em mais uma lacuna existente entre
a efetividade formal e a desejada a ausncia de coordenao da funo
de controle, tendo em vista que essa funo se encontra disseminada em
diversos rgos, dificultando a localizao de um responsvel. Cabe
Administrao a realizao do controle interno; ao Ministrio Pblico, o
controle nas atribuies de defesa do cidado; ao Judicirio, o controle
realizado mediante provocao; ao Legislativo, o controle externo em seu
aspecto poltico; e, em seus aspectos tcnicos, aos Tribunais de Contas; e,
ainda, polcia o controle repressivo, sendo cada um desses rgos
responsvel por uma faceta de um mesmo processo. Cumpre destacar que
309

aqui h uma questo de ponto de vista diferente do que h nos

documentos, pois a diviso dos poderes do Estado uma posio
dominante na modernidade, que surgiu como forma de minimizar o abuso
de poder, caso estivesse centrado nas mos de um s, que teria, dessa
forma, um poder absoluto.

Alm disso, a idia de criao de rgos autnomos que controlam

os trs poderes clssicos visa submeter os governantes ao
imprio de uma lei, coibindo o abuso de poder, em
consonncia com os princpios norteadores do Estado
democrtico de Direito. Ademais, h um consenso de que a
realizao de controle interno e externo no se configura em
duplicidade de atuao, existindo dessa forma para permitir
uma avaliao de um sobre o outro, visando estabelecer uma
cadeia que resguarde a boa conduta, em defesa dos interesses
do cidado.
Um outro ponto ressaltado pelos membros da OAB refere-se
no divulgao, por parte do Tribunal, dos achados nos relatrios de
auditoria enquanto estes ainda no foram devidamente julgados. A OAB
entende que essa atitude por parte do TCE-PE viola o dever de informar
ao pblico o que est acontecendo O Ministrio Pblico tambm abordou
essa questo e entende que os rgos decidem em instncias diferentes e
uma deciso de um no anula o andamento do processo de outro. Um dos
conselheiros reconheceu que existe essa cultura por parte do corpo
julgador e mudar esse procedimento, com efeito, implicaria uma mudana
de posicionamento do conselho, constitudo pelas maiores autoridades
que possuem o poder de alterar esse trmite administrativo.
Para se ter uma viso geral do exposto, foi elaborado um quadroresumo (Quadro 1), que permite uma visualizao clara, sintetizada, entre
aquilo que o Tribunal executa a efetividade formal e aquilo que
seriam as expectativas dos respondentes a efetividade desejada
trazendo as lacunas que no permitem que uma seja igual a outra.
Os tribunais de contas existem efetivamente no cenrio brasileiro
desde 1893, com a instalao do Tribunal de Contas da Unio, e desde
1967 no Estado de Pernambuco.
Ao longo dos anos, as suas atribuies oscilaram muito, ora
ganhando maior importncia, ora restringindo suas competncias, em
funo das correntes polticas que estavam no poder e que conduziam os
mandamentos constitucionais. O cenrio de reformas que se instalou no
pas desde 1988, com a promulgao da Constituio brasileira,
promoveu um processo de alargamento das competncias do TCE,
sobretudo em virtude da maior exigncia da populao em coibir os
desmandos, a improbidade administrativa e a corrupo desenfreada de
310

alguns administradores pblicos, que, agindo dessa forma, repassam

sociedade o nus de pagar por direitos que no existem ou a que nunca
tero acesso.
Quadro 1: Comparativo entre efetividade formal, desejada e lacunas
ATORES
EFETIVIDADE DESEJADA
Efetividade formal

Cumprimento dos preceitos

estatudos na Constituio
Federal, arts. 70 e 71;
Constituio Estadual, arts.
29,30 e 86; Lei Orgnica 10.651/91; Lei 101/00;
Regimento Interno e
Resolues;
Anlise de prestao de
contas, tomada de contas,
denncias, aposentadorias,
concursos pblicos;
Observncia dos princpios
da legalidade, legitimidade,
eficincia, eficcia e
economicidade quando da
realizao de suas fiscalizaes;
Atuao preventiva,
concomitante execuo do
oramento pblico, dando
cincia ao poder competente
quando da deteco de
irregularidade.

ATORES
TCE-PE

MP

TCE-PE

MP

OAB

Sindicato

Realizao de auditorias
concomitantes;
Possibilidade de executar as
decises;
Possibilidade de tornar o gestor
inelegvel quando este tivesse suas
contas rejeitadas;
Contundncia em suas decises;
Aproximao do rgo com a
sociedade.
Realizao de auditorias
concomitantes;
Mudana na forma de
julgamento das contas dos chefes do
Executivo;
Aproximao do rgo com a
sociedade.
Possibilidade de execuo das
decises;
Aproximao do rgo com a
sociedade.
Aproximao do rgo com a
sociedade.

LACUNAS
Imagem negativa que a sociedade tem dos TCs;
Critrio de escolha do conselho dos TCs;
Contedo das decises contrrias aos critrios tcnicos;
Desconhecimento por parte da sociedade da existncia dos TCs;
Dependncia de outras instituies para executar as suas decises;
Falhas qualitativas nos bancos de dados;
Descumprimento de formalidades processuais;
Obrigatoriedade de anlise de grande quantitativo de processos de pouca
relevncia;
Divulgao dos achados de auditoria.
Imagem negativa que a sociedade tem dos TCs;
Ausncia de uniformidade de procedimentos;
Critrio de escolha do conselho dos TCs;
Contedo das decises contrrias aos critrios tcnicos;
Desconhecimento por parte da sociedade da existncia dos TCs;
Dependncia de outras instituies para executar as suas decises;
Divulgao dos achados de auditoria.

311

OAB

Sindicato

Ausncia de coordenao da funo de controle;

Descumprimento de formalidades processuais;
Divulgao dos achados de auditoria.
Imagem negativa que a sociedade tem dos TCs;
Desconhecimento por parte da sociedade da existncia dos TCs.

Fonte: Moreira e Vieira (2003, p. 133)

Em tempos de globalizao e internet, alteram-se o Estado e suas

formas de agir. O novo cenrio mundial parece ressaltar que as presses
externas levam a novas concepes e a novos padres de comportamento.
A cada dia so impostos novos modelos de negcios, de relaes de
trabalho, de organizao social e de gesto pblica. As instituies pblicas
vm implementando adequaes e adaptaes de toda ordem como forma de
responder a essas novas demandas, que incluem a gerao de mecanismos de
cooperao social e de participao do cidado na coisa pblica. Dentro de
uma nova viso do servio pblico, tem-se o resgate da cidadania, o combate
corrupo e o fortalecimento dos instrumentos de controle (NBREGA,
2002).
Assim, visando atender s novas necessidades da populao, no
sentido de coibir a malversao dos recursos pblicos, o TCE-PE tem
procurado desenvolver-se, organizar-se e aparelhar-se de forma a
acompanhar as novas necessidades, no sentido de cada vez mais cumprir sua
misso constitucional e aproximar-se do cidado. Suas aes, atualmente,
vo muito alm das fronteiras da legislao, numa busca permanente de
ferramentas que garantam a boa qualidade dos servios prestados
comunidade. Deve-se salientar que todo o enfoque dado neste trabalho
resultado de uma preocupao recente do Tribunal de Contas, que tem
buscado se adaptar nova configurao dada Administrao Pblica, no
sentido de avaliar o trabalho atravs dos resultados alcanados, colocando o
cidado no papel de sujeito ativo com direito de saber e de participar de todo
o processo.
Vrias medidas esto sendo implementadas no TCE-PE e continuam
em andamento, almejando alcanar a eficincia, a eficcia e a efetividade.
A cada nova lei promulgada, o Tribunal busca se capacitar para atuar de
forma eficaz. Novas formas de fiscalizar esto sendo estudadas intentando
coibir e detectar as irregularidades, a exemplo da auditoria de acompanhamento, da auditoria operacional, da auditoria informatizada de pessoal e
da prestao de contas eletrnica. O uso da tecnologia tambm foi uma
medida adotada que est possibilitando dar transparncia e qualidade ao
trabalho. Nunca, em to pouco tempo, tantas medidas foram implantadas
buscando consonncia com o programa de mudanas vigente no pas. Alis,
qualquer ao implementada nesse sentido deve ser avaliada de forma que
esteja vinculada aos pressupostos maiores da organizao inserida no
Estado, na medida em que sua percepo e sua operacionalizao esto
submetidas ao jogo de foras e de interesses sociais tambm externos.
312

Entretanto, o sentimento que fica ao avaliar as atividades dos

tribunais de contas que, a despeito de estarem promovendo esforos
importantes para exercer o controle sobre a devida aplicao dos recursos
pblicos e atender o seu papel constitucional, existe, na prtica, uma
necessidade premente de alargamento de suas atribuies, calcadas sobre
normas e regulamentos, gerando entre os atores que interagem com o TCEPE uma expectativa de que outras competncias so necessrias para que a
instituio atinja sua efetividade plena e assim consiga se legitimar e ganhar
espao na sociedade. Alm disso, ficou patente que, entre aquilo que o rgo
deveria fazer e o que os atores entrevistados gostariam que ele fizesse,
existem lacunas que atuam ora como limitantes, ora como propulsoras de
grandes reformas.
Cumpre destacar que cabe ao Estado a funo de fiscalizar,
constituindo-se a instituio Tribunal de Contas num dos modelos mais
avanados de controle, pois conta, para auditar, com um corpo tcnico
selecionado aps rigoroso concurso pblico e com um corpo de julgadores.
Este, atuando sob a forma de colegiado, minimiza as vontades individuais e
contm os abusos de poder que poderiam ocorrer se as decises fossem
tomadas de forma individual.
Em que pese o fato de ser esse um modelo ideal, sabe-se, em
contrapartida, conforme citado neste trabalho, que no Brasil, hoje, existem
vrios tribunais cujos julgadores no esto comprometidos com a causa da
instituio. A Lei Maior de nosso pas atribui condies rgidas para a
escolha desses titulares que, por uma prtica costumeira, sem respaldo na
norma jurdica, somente so chamados os parlamentares do Poder
Legislativo. No cabe aqui simplesmente uma crtica instituio, como
muito tem feito a imprensa, mas tambm importante desenvolver uma
conscientizao da sociedade para exigir desses homens eleitos pelo povo
os parlamentares o devido cumprimento da lei e a prtica de buscar o
interesse coletivo e no articulaes de cunho privado quando da escolha de
futuros ocupantes do cargo de conselheiros. No h por que privilegiar
somente os parlamentares, que trazem suas razes polticas para dentro do
rgo, quando existe uma exigncia tcnica preponderante, que deveria
caracterizar as indicaes e as decises da instituio.
Devido a esses entraves que cercam a atuao dos tribunais de
contas, fala-se em extino, no cenrio nacional, desses rgos. No entanto,
se a atuao pblica, no obstante independente, ainda encontrar-se revestida
de articulaes e conchavos, o que comentar da entrada da iniciativa privada
nesse ramo, que no goza dessa independncia, tendo em vista que visa ao
lucro e depende de contratos para lograr xito?
Com efeito, na histria j foram registrados vrios escndalos
envolvendo essas empresas privadas, que maculam informaes em
benefcio daqueles que as pagam. Assim, fato que os Tribunais de Contas
313

encontram-se aqum de seu dever de controle dos desmandos administrativos e da corrupo, entretanto notrio que o modelo vlido na
medida em que o nico que preserva o mnimo de independncia, com
propostas inclusive de aperfeioamento.
Acredita-se que um dos maiores pressupostos para alcanar a
efetividade est relacionado transparncia e aproximao com a
sociedade, incentivando a populao a colaborar com o trabalho do TCE-PE
e exigir seus direitos, de forma a exercer a cidadania. Alis, a questo da
cidadania, assunto que ocupava no passado a ateno de pequenos grupos da
elite intelectual, converteu-se em paradigma dominante. DaMatta (1991)
salienta que a cidadania conceito histrico que implica a idia de indivduo
e de coletividade, conceituando o cidado como sujeito de direitos e
obrigaes.
Vivemos num pas onde as desigualdades sociais so enormes,
deparando-se com crises na rea da educao, da segurana pblica, da
sade pblica, da energia, ou seja, no h, por parte das autoridades, um
respeito aos direitos fundamentais do cidado que, em contrapartida, sentemse cada vez mais sufocados com a imensa carga tributria que lhe imposta
para manter esse estado de coisas. Na histria do Brasil, registra-se que o
povo j conseguiu afastar o chefe maior do Estado por sua conduta antitica
permeada de traos patrimonialistas. Resta, agora, que esse povo mantenhase vigilante, exigindo respeito aos seus direitos fundamentais como o direito
vida, liberdade, igualdade, segurana, e propriedade (BRASIL,
1994).
As diversas formas de busca dos direitos de cidadania, bem como de
dignidade da pessoa humana, constituem, na realidade, formas de
desenvolvimento da sociedade. Apesar de essas questes abarcarem temas
abordados de forma globalizada, claro est que esses tpicos requerem
tratamentos em nveis locais, com vistas ao desenvolvimento territorial.
As cidades devem exercer todas aquelas competncias e funes que no
podem, por sua natureza, ser exercidas em mbitos mais amplos (BORJA,
1996, p.91). Existem particularidades como tamanho, populao,
atividades, qualidade de seus recursos humanos (BORJA, 1996, p.91) que,
dependendo como so articuladas, podem gerar diferentes capacidades
polticas, econmicas, sociais ou tcnicas que lhe permitem garantir a
eficincia de determinada regio. Assim, as cidades so e devem ser
diferentes em suas formas e em suas atividades, devendo s-lo tambm em
sua organizao e em suas competncias. Corroborando esse entendimento,
Vieira e Vieira (2002) afirmam que a questo do local assume contornos de
grande relevncia na era da globalizao, pois faz com que convivam na sua
totalidade as singularidades e as diferenas de cada territrio.
Destarte, a efetividade de aes do TCE-PE surge nesse cenrio
como instrumento alavancador do desenvolvimento local, medida que,
314

atravs de sua atuao, poderia propiciar um controle maior dos gastos

pblicos, visando ao combate corrupo, de forma que os recursos sejam
direcionados melhoria das condies de vida da populao local.
Por fim, tratar cidadania, desenvolvimento local e efetividade,
correlacionando essas variveis, no tema fcil. Cabe, no entanto, ressaltar
que efetividade, enquanto atendimento s exigncias de uma comunidade,
significativa para o exerccio da cidadania e, conseqentemente, para o
desenvolvimento da comunidade local. Torres (1993) enfatiza que o tributo
a categoria bsica de receita do Estado de Direito e, por isso, constitui o
preo que o cidado paga para ver garantidos seus direitos. Ora, o TCE-PE,
como organismo incumbido de fiscalizar a receita pblica, constitui-se no
rgo que atua em defesa dos direitos do cidado e, quando o faz de forma
efetiva, propicia o desenvolvimento local.
Para tanto, recomenda-se que o Tribunal de Contas mostre sua
importncia no cenrio poltico e civil brasileiro, pois somente assim poder
barganhar mais recursos, alm de mudanas na legislao, de forma que lhe
d maior independncia, e que consiga alcanar a efetividade que a
sociedade espera que ele tenha, sem o receio de ser considerado
desnecessrio ordem pblica. Ao contrrio, atravs de melhoria de sua
atuao, ele pode ser considerado um instrumento efetivo de cidadania.
Ressalte-se que este estudo no tem a pretenso de exaurir a matria
ora desenvolvida que bastante complexa , apenas intenta contribuir
para demonstrar a interligao entre as variveis cidadania, desenvolvimento
local com a efetividade de aes.

315

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NOTAS SOBRE OS AUTORES

Cristina Amlia Carvalho

Doutora em Administrao pela Universidade de Crdoba, Espanha. Professora do
Departamento de Cincias Administrativas e do Programa de Ps-Graduao em
Administrao da Universidade Federal de Pernambuco. Pesquisadora 2B do CNPq.
Coordenadora do Observatrio da Realidade Organizacional. E-mail:
observatorio@dca.ufpe.br
Marcelo Milano Falco Vieira
Ph.D. em Administrao pela Universidade de Edimburgo, Esccia. Professor do
Departamento de Cincias Administrativas e do Programa de Ps-Graduao em
Administrao da Universidade Federal de Pernambuco e da Escola Brasileira de
Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getlio Vargas. Pesquisador 2A
do CNPq. Coordenador do Observatrio da Realidade Organizacional. E-mail:
mmfv@fgv.br e observatorio@dca.ufpe.br
Rosimeri Carvalho
Doutora em Cincias da Gesto pela Ecole de Hautes Etudes Commerciales - HEC Frana. Professora Adjunta do Departamento de Cincias da Administrao e do
Curso de Ps-Graduao em Administrao Universidade Federal de Santa
Catarina. Professora pesquisadora do Observatrio da Realidade Organizacional. Email: rosimeri@cse.ufsc.br
Eloise Helena Livramento Dellagnelo
Doutora pelo programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo - PPGEP, da
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Professora Adjunta do
Departamento de Cincias da Administrao e do Curso de Ps-Graduao em
Administrao Universidade Federal de Santa Catarina. Professora pesquisadora
do Observatrio da Realidade Organizacional. E-mail: eloise@mbox1.ufsc.br
Maria Ceci Misoczky
Doutora em Administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Professora da Escola de Administrao da UFRGS. Consultora do Observatrio da
Realidade Organizacional. E-mail: mcamisoczky@ea.ufrgs.br
Jos Ricardo Costa de Mendona
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul. Mestre em Administrao pela Universidade Federal
de Pernambuco. Professor do Departamento de Cincias Administrativas da
Universidade Federal de Pernambuco. Professor pesquisador do Observatrio da

347

Realidade
Organizacional.
observatorio@dca.ufpe.br

E-mail:

jrcmendonca@ig.com.br

Sueli Goulart
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade
Federal de Pernambuco. Pesquisadora do Observatrio da Realidade Organizacional.
Bibliotecria da Universidade Federal de Alagoas. Bolsista da Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de Alagoas. E-mail: sueligoulart@uol.com.br
Michelle Ferreira de Menezes
Graduanda do Curso de Graduao em Administrao da Universidade Federal de
Pernambuco. Bolsista de Apoio Tcnico do CNPq vinculada a projeto de pesquisa
no Observatrio da Realidade Organizacional. E-mail: micnezes@bol.com.br e
observatorio@dca.ufpe.br
Julio Cesar Gonalves
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade
Federal de Pernambuco. Pesquisador do Observatrio da Realidade Organizacional.
Bolsista do CNPq. E-mail: jcesargoncalves@bol.com.br
Fernando Pontual de Souza Leo Jr.
Doutorando em Cincia Poltica na Universidade Federal de Pernambuco. Mestre
em Administrao pela mesma universidade. Professor da Faculdade Boa Viagem.
Colaborador do Observatrio da Realidade Organizacional. E-mail:
fpontual@uol.com.br
Flvia Lopes Pacheco
Mestre em Administrao pela Universidade Federal de Pernambuco. Professora da
Universidade Tiradentes Aracaju/SE. Colaboradora do Observatrio da Realidade
Organizacional. E-mail: flavinhalp@yahoo.com
Gustavo Madeiro
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade
Federal de Pernambuco. Pesquisador do Observatrio da Realidade Organizacional.
E-mail: gmadeiro@yahoo.com.br
Rodrigo Gameiro
Graduando do Curso de Graduao em Administrao da Universidade Federal de
Pernambuco. Bolsista de Iniciao Cientfica do CNPq vinculado a projeto de
pesquisa
no
Observatrio
da
Realidade
Organizacional.
E-mail:
rgameirog@yahoo.com.br e observatorio@dca.ufpe.br

348

Rodrigo Jfili
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade
Federal de Pernambuco. Pesquisador do Observatrio da Realidade Organizacional.
E-mail: rodrigojofili@hotmail.com
Thiago Ferreira Dias
Graduando do Curso de Graduao em Administrao da Universidade Federal de
Pernambuco. Bolsista de Iniciao Cientfica do CNPq vinculado a projeto de
pesquisa
no
Observatrio
da
Realidade
Organizacional.
E-mail:
tfdpe@yahoo.com.br e observatorio@dca.ufpe.br
Bruno Csar Alcntara
Graduando do Curso de Graduao em Administrao da Universidade Federal de
Pernambuco. Bolsista de Apoio Tcnico do CNPq vinculado a projeto de pesquisa
no Observatrio da Realidade Organizacional. E-mail: bruno_alcan@hotmail.com e
observatorio@dca.ufpe.br
Tvia Correia Monte
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade
Federal de Pernambuco. Pesquisadora do Observatrio da Realidade Organizacional.
E-mail: taviacm@ig.com.br
Luciana Arajo de Holanda
Mestre em Administrao pela Universidade Federal de Pernambuco. Professora
Faculdade de Escada - FAESC. Colaboradora do Observatrio da Realidade
Organizacional. E-mail: ladh@uol.com.br
Elisabete de Abreu e Lima Moreira
Mestre em Administrao pela Universidade Federal de Pernambuco. Auditora do
Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco e professora da Faculdade Santa
Helena. Colaboradora do Observatrio da Realidade Organizacional. E-mail:
elisabetemoreira@tce.pe.gov.br

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