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O critrio de indenizao pela interveno do Estado

na propriedade particular
Leopoldo Nicoli e Marcelo Tostes

A Constituio Federal (CF/88) protege o direito propriedade (artigo 5, incisos XXII


e XXIII; artigo 170, incisos II, III e VI; artigo 225) desde que a propriedade atenda
funo social e ambiental. As restries fazem com que, para o bem da coletividade,
fique permitido ao Poder Pblico intervir na coisa privada a fim de utilizar imveis
particulares, mediante pagamento de indenizao justa e prvia (art. 5, inciso XXIV),
ou ulterior e se houver dano (art. 5, inciso XXV).
A indenizao justa e prvia ao proprietrio prevista no procedimento de
desapropriao regulamentado pelo Decreto-Lei n 3.365/41. Neste caso, retira-se o
bem do domnio privado, passando ele a suportar um uso pblico. Nos dizeres de
Celso Antnio Bandeira de Mello, a desapropriao definida como:
"(...) o procedimento atravs do qual o Poder Pblico, fundado em
necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, compulsoriamente
despoja algum de um bem certo, normalmente adquirindo-o para si, em
carter originrio, mediante indenizao prvia, justa e pagvel em dinheiro,
salvo no caso de certos imveis urbanos ou rurais, em que, por estarem em
desacordo com a funo social legalmente caracterizada para eles, a
indenizao far-se- em ttulos da dvida pblica, resgatveis em parcelas
anuais e sucessivas, preservado seu valor real." (2001, 711)
A ulterior indenizao prevista para a forma de limitao do uso da propriedade
definida como Servido Administrativa. Aqui, a Administrao Pblica, amparada pelo
interesse pblico, pode, unilateral e compulsoriamente, segundo Edimur Faria "(...)
usar bens de particulares sem que o seu proprietrio perca a titularidade sobre os
mesmos. O particular proprietrio sofre apenas algumas restries ao uso e gozo da
propriedade onerada com a servido administrativa." Todavia, a ulterior indenizao
apenas ser devida caso seja constado algum dano propriedade privada (2001,
418).
Apesar de ambas, servido administrativa e desapropriao, serem modalidades de
interveno do Estado na propriedade particular, para Helly Lopes Meirelles a
desapropriao no se resume a uma mera restrio propriedade. Ao contrrio
disso, ela representa a retirada do bem do domnio particular, mediante o pagamento
de indenizao justa, prvia e em dinheiro. Confira-se:
"(...) no se confunde a servido administrativa com a desapropriao, porque
esta retira a propriedade do particular, ao passo que aquela conserva a

propriedade com o particular, mas lhe impe o nus de suportar um uso


pblico. Na desapropriao despoja-se o proprietrio do domnio e, por isso
mesmo, indeniza-se a propriedade, enquanto que na servido administrativa
mantm-se a propriedade com o particular mas onera-se essa propriedade
com o uso publico e, por esta razo, indeniza-se o prejuzo (no a
propriedade) que este uso, pelo Poder Publico, venha a causar ao titular do
domnio privado. Se este uso publico acarreta dano propriedade serviente,
indeniza-se este dano; se no acarreta, nada h que indenizar. V-se,
portanto,

que

na

desapropriao

indeniza-se

sempre,

na

servido

administrativa, nem sempre." (2008, 633).


O TRIBUNAL DE JUSTIA DE MINAS GERAIS entende que a indenizao em
virtude de instalao de servido administrativa apresenta fundamento distinto
daquelas nas quais ocorre a desapropriao do bem, pois no implica na perda da
propriedade. Em certas situaes pode, inclusive, inexistir direito indenizao, caso
se apure que a servido no trouxe prejuzos ao proprietrio (TJMG - Agravo de
Instrumento n 0665352-67.2010.813.000 voto da Desembargadora Relatora Dra.
Helosa Combat 4 Cmara Cvel publicado em 28/02/2011).
Certo que o artigo 40 do Decreto-Lei n 3.365/1941, recepcionou tanto a servido
administrativa como a desapropriao por utilidade pblica, mediante pagamento,
respectivamente, de indenizao prvia e justa, ou ulterior, se houver dano. No caso
da desapropriao, havendo o depsito de certa quantia, o Poder Pblico poder se
imitir, de forma imediata e provisria, na posse do bem, desde que alegue urgncia,
conforme artigo 15 do referido Decreto-Lei. No caso da servido administrativa,
embora a indenizao seja ulterior, por obedecer ao rito da ao de desapropriao, a
imisso provisria na posse do bem ser deferida desde que cumpridos os requisitos
do aludido dispositivo legal. Isso porque o direito de propriedade no intocado,
imperando sobre ele o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Bibliografia:

FARIA, Edimur Ferreira de. Curso de direito administrativo positivo. Belo Horizonte:
Del Rey, 2001.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 13 ed. - So


Paulo: Malheiros Editores, 2001.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 34 ed., So Paulo,


Malheiros Editores Ltda., 2008.

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