A DCADA DOS MITOS

Marcio Pochmann

A DCADA DOS MITOS

Copyright

2001 Marcio Pochmann

Coordenao editorial
Camila Kintzel
Fbio Amancio
Preparao
Sandra Regina de Souza
Projeto de capa
Antonio Kehl
Diagramao
Global Tec - Produes Grficas
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP )
(Cmara Brasileira do Livro, SP , Brasil)
Pochmann, Marcio, 1962A dcada dos mitos / Marcio Pochmann So Paulo:
Contexto, 2001.
Bilbliografia.
ISBN 85-7244-174-3
1. Brasil Condies econmicas 2. Brasil Condies sociais
3. Emprego (Teoria econmica) 4. Liberalismo Brasil. 5. Trabalho
e classes trabalhadoras I. Ttulo.
01-1928
CDD-330.981
ndices para catlogo sistemtico:
1. Brasil: Neoliberalismo e emprego : Economia
2. Brasil: Neoliberalismo e trabalho : Economia

330.981
330.981

Proibida a reproduo total ou parcial.

Os infratores sero processados na forma da lei.

2001
Todos os direitos desta edio reservados
E DITORA C ONTEXTO (Editora Pinsky Ltda.).
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Rua Acopiara, 199 Alto da Lapa
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www.editoracontexto.com.br

Sumrio

Apresentao ..................................................................................... 7
A ocupao a partir da reformulao do papel do Estado ......... 11
Abertura comercial, internacionalizao da economia
e ocupao ....................................................................................... 39
As possibilidades da nova economia e seus efeitos no
trabalho no Brasil ............................................................................ 51
A rediviso regional do emprego .................................................. 79
Mudanas na distribuio da renda ............................................... 93
Alteraes recentes no custo do trabalho no Brasil ................... 107
As polticas salarial e do salrio mnimo ..................................... 127
Novas e velhas polticas do trabalho no Brasil ........................... 147
Referncias bibliogrficas ............................................................. 173

Apresentao
Este livro constitui um contraponto s teses que se transformaram hegemnicas nos anos 1990 no Brasil, a partir de uma constante
propaganda pelos diferentes governos e da recorrente reproduo,
sem grande contestao, pelos meios de comunicao de massa e at
por certos setores mais progressistas. Mais precisamente, as teses governamentais liberalizantes so analisadas como mitos, j que demonstraram ser idias falsas, sem correspondncia na realidade nacional.
Uma verdadeira fantasia neoliberal ganhou o pas, capaz de
criar um enorme fosso entre o que dizia ser e o que se revelou
aps a sua implantao. No passado que todos desejam esquecer,
o ento ministro da propaganda do nazismo dizia que a repetio
de uma mentira por muitas vezes tornava-a uma verdade aceita
por muitos. Agora, percebe-se que esse perverso mtodo de propaganda no foi totalmente abandonado.
No Brasil, que tambm viveu a hegemonia do pensamento
nico durante a dcada de 1990, verificou-se a sempre presente
tentativa de marginalizao daqueles que ousavam pensar o contrrio do que as teses neoliberais apontavam como verdades absolutas, fossem eles movimentos polticos e sociais organizados ou
mesmo intelectuais que, isoladamente, se negavam a enxergar a
realidade atravs de uma lente s. Uma vez implementado o programa liberalizante no pas, alcanam-se as condies necessrias
e suficientes para uma reflexo profunda e no convencional sobre a produo de uma dcada dos mitos.
Sob o prisma temtico do trabalho, procura-se espetar o alvo de
oito mitos produzidos pelo neoliberalismo no Brasil durante a dcada de 1990. O primeiro mito surge da constatao de que o esvaziamento do papel do Estado levaria o pas ao crescimento econmico sustentado, com elevao no nvel de ocupao. Por meio da
privatizao seria possvel reduzir o endividamento pblico e am7

pliar o gasto social, deixando ao setor privado o comando da expanso econmica. No apenas foi registrado o pior desempenho econmico, com taxas de variao do produto praticamente equivalentes s da populao, indicando a estagnao da renda per capita,
como o endividamento cresceu, ao contrrio do gasto social. O desemprego, por conseqncia, teve no esvaziamento do Estado uma
fonte importante de expanso.
O segundo mito encontra-se incrustado no pressuposto de que
a abertura comercial e a internacionalizao da economia permitiriam a modernizao do parque produtivo, assim como a reduo
do desemprego. A queda das barreiras tarifrias e no tarifrias
num ambiente macroeconmico no isonmico (altas taxas de juros, moeda valorizada, ausncia de polticas comerciais defensivas
e industriais ativas) resultou no rompimento de cadeias produtivas
diante da presena de maior quantidade de produtos importados.
Sem condies satisfatrias para melhor colocar a sua produo no
exterior, o pas assumiu a posio de exportador de empregos,
pois parte dos que aqui existiam no setor industrial foram trocados
pela importao. No apenas o desemprego aumentou, como piorou a participao do Brasil no comrcio internacional, indicando
o atraso a que o pas foi submetido.
O terceiro mito vincula-se hiptese herica de que o avano
da chamada nova economia seria favorecida no Brasil diante da
aceitao passvel do tecnoglobalismo. Ou seja, a crena oficial de
que o abandono das polticas nacionais de cincia e tecnologia pela
possvel compra de tecnologia de fora no mercado internacional
possibilitaria ao pas reduzir o atraso tcnico em relao s economias avanadas, ao mesmo tempo que o capacitaria tanto para receber
novos investimentos quanto para gerar uma elevada quantidade de
novas ocupaes com maior qualidade. Como o atraso tecnolgico
no foi reduzido, pelo contrrio, o Brasil transformou-se num pas
mais dependente do exterior e responsvel pela expanso da ocupao domstica, diante da reduo do emprego e do tamanho da
chamada nova economia durante os ltimos dez anos.
O quarto mito advm da anlise do pressuposto de que o
rompimento com as polticas de desenvolvimento regional no Brasil possibilitaria a conformao de um pas menos desigual, com
acentuada expanso das regies menos desenvolvidas, especial8

mente no que diz respeito ao nvel de emprego. Os esforos

subnacionais para atrao de investimentos privados, num quadro
de desinvestimento pblico, redundaram na guerra fiscal e na perda de sinergia entre os estados e municpios. Nesse quadro, no
causa espanto o ressurgimento da questo regional, indicando o
agravamento das desigualdades entre as grandes regies, com o
desemprego aberto deixando de ser um fenmeno sul-sudeste para
se tornar importante nas pequenas cidades e nas reas mais
depauperadas do pas. O esvaziamento dos plos industriais em
vrias regies menos desenvolvidas so expresso direta disso.
O quinto mito localiza-se na defesa da desconcentrao da
renda a partir do estabelecimento da estabilizao monetria. Uma
vez consagrado o fim das altas taxas de inflao, o pas tenderia a
conhecer uma fase de melhor distribuio da renda nacional, posto que a carestia do custo de vida era identificada com o principal
imposto sobre os pobres. Sem mexer nos problemas estruturais do
pas, como a reforma agrria, a tributria e a social e o crescimento
econmico sustentado, a questo distributiva no foi alterada. Pelo
contrrio, terminou sendo ainda mais potencializada diante da crise do emprego que tem afastado os brasileiros do acesso carteira
assinada. As ocupaes geradas, alm de insuficientes, na maioria
das vezes so muito precrias e tm baixa remunerao.
O sexto mito retrata a tese de que o custo do trabalho no Brasil
muito elevado, ocasionando a perda de competitividade empresarial e gerando desemprego e ocupaes informais. Apesar da implementao de medidas direcionadas flexibilizao dos contratos de
trabalho e desregulamentao do mercado de trabalho, o emprego
formal no aumentou, pelo contrrio, acumulou dficit estimado em
3,2 milhes de postos de trabalho, assim como o desemprego alcanou ndices nacionais sem paralelo desde a dcada de 1930. O Plano
Real, imposto a ferro e fogo, produziu artificialmente o aumento em
dlar do custo do trabalho, somente reduzido sensivelmente com a
mudana do regime cambial, em 1999.
O stimo mito surge de toda a argumentao favorvel
desresponsabilizao do Estado para com o rendimento dos trabalhadores de salrio de base, como forma de levar reduo da
desigualdade dos rendimentos do trabalho e elevao dos salrios de acordo com os ganhos de produtividade. Entretanto, o
9

Brasil, que j era conhecido internacionalmente como uma economia de baixos salrios, reforou ainda mais essa posio, quando
abandonou a poltica salarial, a partir do Plano Real, e manteve
estacionado o valor real do salrio mnimo num dos mais baixos
patamares dos ltimos sessenta anos. Para um pas com oferta
abundante de mo-de-obra, a ausncia do Estado estimula uma
maior concorrncia entre os trabalhadores, gerando o rebaixamento salarial e a precarizao generalizada da ocupao.
No oitavo mito chega-se idia fora de todo o projeto neoliberal
dos anos 1990: acabar com a Era Vargas. Em vez de indicar o rompimento de acordos polticos com segmentos atrasados conforme
realizados pelo pacto de dominao varguista e que foram responsveis pela no realizao, at hoje, de programas civilizatrios do capitalismo tupiniquim, como a reforma agrria para desconcentrar a
propriedade rural, a reforma tributria para fazer com que o rico pague imposto e a reforma social para universalizar o direito cidadania
, assistiu-se, nos anos 1990, imposio de polticas neoliberais que
retiraram direitos sociais e trabalhistas de uma ampla parcela dos brasileiros. Talvez por isso que o fim da Era Vargas pode ser entendido,
tambm, por meio da desvalorizao do trabalho.
Com a violncia dos programas neoliberais adotados recentemente no Brasil foi consolidada a lgica da desconstruo de uma
nao, que um dia sonhou ser soberana, justa e democrtica. Em vez
disso, ampliaram-se os sinais de passagem da construo de um pas
para a de uma situao prxima a de acampamento, em que a ausncia do Estado d lugar crescente violncia, corrupo, desemprego;
enfim, ao atraso socioeconmico e degradao do trabalho.
Ao longo das prximas pginas o leitor ter acesso a uma
espcie de inventrio nacional sobre a ressaca neoliberal que se
manifestou na forma de mitos durante os anos 1990. Procura-se
fazer um balano dos principais mitos que atuaram sobre a realidade socioeconmica nacional, considerando as diferentes dimenses da estratgia que buscou colocar fim ao que a Era Vargas
tinha de melhor: a valorizao do trabalho. Por conter referenciais
empricos especiais que concedem publicao certa singularidade na anlise, optou-se pela ampla apresentao de grficos e
tabelas, que do maior consistncia e clareza ao desvendamento
dos mitos neoliberais na dcada de 1990.
10

A ocupao a partir da reformulao do

papel do Estado

Em dez anos de aplicao de polticas neoliberais foi possvel

consolidar o mito de que o esvaziamento do papel do Estado no
Brasil levaria tanto ao crescimento econmico sustentado quanto
expanso do nvel de emprego. Isso no ocorreu, muito pelo contrrio. Justamente aps cinco dcadas de ampla manifestao de
um padro de interveno do Estado favorvel ao crescimento
econmico e ao emprego, observou-se, a partir de 1990, a adoo
de um novo modelo econmico que resultou pouco positivo para
a economia e para o trabalho no Brasil. No apenas o desemprego
assumiu volume sem paralelo histrico nacional, como o rendimento do trabalho alcanou uma das mais baixas participaes na
renda nacional. Ao mesmo tempo, o novo modelo econmico terminou por no recolocar a economia nacional no curso do desenvolvimento sustentado, tendo, por isso mesmo, levado o pas a
registrar a pior dcada quanto variao do Produto Interno Bruto
de todo o sculo XX. A crena de que o esvaziamento do Estado
possibilitaria o reforo do setor privado, a ponto de conduzir ao
crescimento econmico desejado e duradouro, no se confirmou
nos anos 1990.
Aps dez anos de iniciado o processo de privatizao no Brasil, pode-se encontrar uma literatura que se prope a avaliar vrios
aspectos da reviso do papel do Estado. H, entretanto, uma escassez de estudos sobre o que ocorreu com o emprego nas empresas pblicas. No se pretende aqui esgotar a discusso sobre o
fenmeno de desestatizao ocorrido ao longo da dcada de 1990
11

no pas. A preocupao fundamentalmente oferecer elementos

que permitam analisar os principais efeitos quantitativos e qualitativos decorrentes do processo de reviso do papel do Estado e da
privatizao no emprego dos trabalhadores com contrato regular
de trabalho. Dessa forma, coloca-se em evidncia o primeiro
mito do projeto neoliberal que apontava para o enxugamento do
Estado como condio para a expanso econmica e, por conseqncia, do emprego no pas1.
Cinco partes constituem esse estudo, que se inicia com a discusso acerca dos diferentes padres de interveno do Estado no
capitalismo; j a segunda parte trata da relao entre Estado e
desenvolvimento econmico no Brasil. A seguir busca-se analisar
as principais mudanas ocorridas no padro de interveno do
Estado brasileiro a partir de 1990, com a introduo de um novo
modelo econmico. A quarta parte enfoca o efeito emprego decorrente da reviso do papel do Estado e da dcada das privatizaes.
Por fim, apresenta-se uma breve avaliao da estratgia brasileira
de promover mudanas significativas no curso do Estado no Brasil
durante os anos 1990.

PADRES

DE INTERVENO DO

ESTADO

NO CAPITALISMO

O Estado no representa um corpo estranho na evoluo do

capitalismo. Pelo contrrio, pode-se constatar, do ponto de vista
histrico, a manifestao de diferentes padres de interveno,
cujo objetivo o de nortear a presena do Estado nas economias
de mercado, constituda, em maior ou menor medida, por um conjunto ou fraes de interesses pblicos e privados.
Paralelamente, o papel econmico do Estado tambm toma
forma distinta ao longo do tempo, refletindo geralmente a natureza e a intensidade das modificaes ocorridas no interior do processo de acumulao de capital. Dessa forma, a atuao do Estado
tende a organizar, consagrar e reproduzir o processo de dominao poltica, impondo compromissos entre mltiplos blocos no
poder e de certas fraes sociais no dominantes, a partir da construo de consensos ideolgicos majoritrios (Poulantzas, 1978;
Habermas, 1975).
12

Nos ltimos dois sculos, o padro de interveno do Estado

sofreu pelo menos duas alteraes substanciais, associadas principalmente s transformaes mais gerais do capitalismo. O primeiro padro de interveno do Estado esteve condicionado pelo comportamento da economia capitalista verificado at o final do sculo
XIX, quando predominou uma fase mais concorrencial nos mercado, influenciada pela presena absoluta de pequenos negcios, o
que impedia o estabelecimento de oferta e preo por poucos empresrios.
A estrutura material do Estado era contida, essencialmente voltada para aes menos complexas, como o exerccio de trs tipos
diferentes de monoplio: o da violncia (justia e segurana pblica); o da moeda (base monetria e arrecadao tributria) e o da
regulao (de contratos, da propriedade e do comrcio externo).
Em conformidade com a ideologia liberal, a existncia do Estado
(mnimo) seria assegurada somente como um instrumento de estmulo concorrncia, jamais como interventor sobre os agentes
econmicos.
Alis, convm ressaltar que durante o sculo XIX, a livre concorrncia era identificada como uma forma constante de promoo do
equilbrio econmico, capaz de permitir que o processo de acumulao de capital ocorresse de forma auto-regulada, isto , que as
crises econmicas pudessem ser resolvidas pelo prprio funcionamento do mercado, atravs da presena absoluta de pequenos negcios e de pequenos compradores. Assim, a crena na existncia
de estruturas mais simplificadas de mercado, sem a existncia de
poucos e grandes produtores e compradores, era fortalecida pelo
estgio ainda inferior do desenvolvimento capitalista.
Somente no final do sculo XIX, com o acirramento da concorrncia entre os capitais, proporcionado pelo avano de uma grande onda de inovao tecnolgica, que exigiu a concentrao e
centralizao do capital atravs do surgimento de grandes empresas, as estruturas do mercado se modificaram intensamente. O aparecimento de grandes oligoplios e oligopsnios, controlando crescentemente tanto a produo quanto a venda de bens e servios,
tornou ineficaz o espao do mercado como mecanismo de
equalizao das taxas de lucros.
13

O curso do processo de monopolizao do capital assumiu a

forma de uma tendncia ainda no percebida at ento nas economias de mercado. Dessa forma, a mobilidade intersetorial do capital,
presente no sculo XIX, terminou sendo constrangida pelo aumento
no grau de concentrao dos mercados e pelo crescente poder
monopolstico das grandes empresas nos mais diversos setores.
Apesar disso, somente com a Grande Depresso de 1929 ficou
mais evidente para a sociedade a incapacidade das foras de mercado de produzirem a auto-regulao. O funcionamento das economias de mercado requereria a ampliao do grau de interveno
do Estado, como forma de evitar o aprofundamento da crise e
impulsionar a expanso capitalista em novas bases.
No foi por outro motivo que a natureza e o papel do Estado
assumiram propores inimaginveis at ento, com capacidade
de direcionar e impulsionar a acumulao de capital atravs da
redistribuio de parte do excedente econmico e do exerccio da
funo nobre de procurar regular o sistema econmico em geral.
Tudo isso seria imprescindvel, considerando que na fase recente
de monopolizao do capitalismo no havia mais condies de
reproduzir as mesmas formas de auto-regulao que no fossem
aquelas exercidas pelo prprio Estado, diante da enorme capacidade de produo das grandes empresas oligopolistas, bem acima
do ritmo de expanso econmica (obteno de capacidade produtiva ociosa no planejada).
Por conseqncia, as condies de produo e reproduo da
concorrncia intercapitalista e das relaes entre capital e trabalho
passaram a depender, cada vez mais, do Estado, que se constituiu
fonte de politizao constante da economia. No significa dizer
que o exerccio da poltica passasse a ser necessrio e exclusivamente reflexo da situao econmica, embora a luta poltica fosse
crescentemente associada ao objetivo de alcanar o poder e o aparelho de Estado2.
Observa-se que nos ltimos oitenta anos, o contedo intrnseco da regulao no capitalismo decorreu de uma profunda
reprogramao na natureza do Estado, que alterou significativamente o comportamento do mercado. A remodelao das regras
de mercado por uma nova relao entre Estado e economia possi14

bilitou, por exemplo, avanar na definio de novas formas de

rendas diretas para o consumo coletivo, sem mais estar relacionado s formas pretritas de financiamento do consumo dos trabalhadores, cujo salrio era isoladamente a nica forma de acesso ao
consumo.
Com o avano do planejamento e da capacidade provisional
exercida pelo Estado, bem como o estmulo s reas sociais (educao, sade, lazer, transporte), cincia e pesquisa e produo
(investimento produtivo e financiamento) houve singularidade no
funcionamento das economias de mercado no sculo XX3. O consumo do trabalhador, por exemplo, passou a ser valorizado atravs
da ampliao das formas de rendimento, tendo o salrio direto
acompanhado a produtividade, os encargos sociais financiado as
despesas com aposentadoria e qualificao e o salrio indireto atendido aos gastos de sade, educao, transporte e habitao.
Nas trs dcadas aps o encerramento da Segunda Guerra
Mundial, as economias avanadas registraram espetacular desenvolvimento, com crescente participao estatal. Desde a dcada de
Grfico 1 Gasto total do setor pblico como proporo do PIB em pases
selecionados, 1913-1999 (em %)
70
60
50
40
30
20
10
0
1913
Alem anha

1950
EUA

Fonte: Maddison, 1991;

1970
Frana

OCDE,

1975
Holanda

1980

1985
Itlia

1990

Noruega

1995
Reino Unido

1999*
Sucia

vrios anos.

15

1970, no entanto, ampliaram-se os sinais de crise no padro de

interveno do Estado fundado na crise da ordem liberal na Depresso de 1929. Alm de outras modificaes nas economias de
mercado, assiste-se transio do processo de monopolizao capitalista de base praticamente nacional caracterizado pela expanso do ps-guerra para o de mbito mundial.
A intensificao da concorrncia intercapitalista acirrou ainda mais o processo de centralizao e concentrao do capital,
com o fortalecimento de fuses, incorporaes, aquisies entre
as grandes empresas produtivas e financeiras. A constituio de
estruturas oligopolizadas e oligopsnicas de mercado no plano
mundial rompeu com o formato original da regulao estatal estabelecida a partir dos anos 1930 no plano nacional, sem a
redefinio, at o momento, de um novo e bem-sucedido formato
regulatrio supranacional.
O aprofundamento da crise do padro de interveno estatal
voltado para o espao nacional fortalece o florescimento do ataque ideolgico liberal-conservador, que imputa ao Estado as razes gerais pelos principais males vigentes nas economias de mercado5. Com isso, a ao estatal terminou passando por transformaes
importantes nos anos 1980, embalado pelo conceito de Estado
Mnimo e pela retrica da busca de elevao da competitividade e
de maior participao de novos grupos organizados da sociedade
no processo de tomada de deciso governamental.
A reavaliao do papel do Estado e a aprovao das reformas no setor pblico nas economias avanadas ocorreram nas
mais variadas formas, diferentemente do que propunham os defensores do Estado Mnimo e sem levar, necessariamente, ao
desmantelamento do aparato estatal. Podem ser destacadas, por
exemplo, novas aes convergentes para o aumento da descentralizao nas atribuies de competncias operacionais do Estado, com a introduo de mecanismos de mercado e competio administrada, atravs da privatizao de segmentos estatais
em setores produtivos.
De todo modo, no houve, em geral, perda do controle
estatal no direcionamento estratgico da poltica industrial, nas
reas de pesquisa e na rea social, nem tampouco reduo de
16

participao do gasto pblico no produto. Prevaleceu a busca

pelo aperfeioamento da capacidade de interveno estatal, com
ampliao do papel da gesto regulatria estratgica e elevao
contida das receitas pblicas em relao ao PIB. (OCDE, 1997;
Number, 1995).
Grfico 2 Composio do gasto pblico nos pases do G-7 em anos
selecionados (em %)

Fonte:

OCDE,

vrios anos.

Deve-se destacar, entretanto, que a mudana na composio

do gasto pblico, refletiu, em parte para alguns pases, a fora do
pensamento neoliberal. Em outras palavras, houve a conteno
relativa de gastos comprometidos com esferas sociais, de investimento e de consumo, em contrapartida expanso das esferas de
gastos direcionadas ao pagamento do servios financeiros e
de transferncias e subsdios.
Na maior parte dos pases do G-7 nota-se a expanso tanto
dos gastos com a seguridade social quanto com os juros. Em contrapartida, as esferas de consumo geral e de investimento foram
comprimidas.
A ausncia de referncias generalizadas acerca da decrescente
participao do emprego do setor pblico indica ainda a importn17

cia das instncias do aparato estatal na economia. Pases como

Holanda e Reino Unido constituem, at agora, experincias relativamente isoladas no que se refere ao movimento de conteno do
emprego pblico, pois a maior parte das economias avanadas
segue mantendo a participao crescente de funcionrios pblicos
em relao ao total da ocupao.
Dessa forma, o setor pblico permanece exercendo tambm
papel importante na absoro de fora de trabalho, contrapondose ocupao do setor privado. Em pases como a Sucia, por
exemplo, o peso do emprego pblico atinge diretamente um tero
do total da ocupao, enquanto na Holanda encontra-se um pouco
abaixo dos 15%.
Grfico 3 Participao do emprego pblico na ocupao total em pases
selecionados (em %)
35
30
25
20
15
10
1970
Alemanha

* Estimativa. Fonte:

1975
EUA

OCDE,

1980
Frana

1985
Holanda

Itlia

1990

1995

Noruega

Reino Unido

1999*
Sucia

vrios anos.

A busca de maior avano na capacidade de arrecadao e de

distribuio adequada de recursos constitui parte integrante do
programa de reformulao do papel do Estado realizado recentemente nos pases avanados. Somente o exerccio dessas funes
continuam a depender da presena de funcionrios pblicos, a
despeito da modernizao funcional, administrativa e de informtica naquele setor.

18

ESTADO

E CAPITALISMO NO

BRASIL

Uma breve comparao entre a evoluo do papel do Estado

no Brasil e a em outros pases permite observar diferenas importantes. Em geral, a presena do Estado nos pases desenvolvidos
bem mais significativa nas reas sociais (previdncia e alocaes
diversas), enquanto nas economias no desenvolvidas prevaleceu
a interveno no setor produtivo, de infra-estrutura e de energia,
por exemplo.
Em parte, essa diferena diz respeito tanto defasagem existente entre o grau de desenvolvimento econmico alcanado nas
economias ricas e nas economias pobres quanto forma de insero de cada pas na economia mundial. Na tentativa de diminuir as
diferenas em relao s economias ricas, os pases no desenvolvidos, sem condio de depender exclusivamente do setor privado, terminam por utilizar o aparato estatal no esforo de expanso
do sistema produtivo.
No Brasil, o setor pblico compreende duas divises importantes. A primeira diz respeito s funes de governo, tais como a
administrao direta em todos os nveis, adicionada s autarquias e
demais atividades que dependem exclusivamente do oramento
pblico.
A segunda refere-se s empresa pblicas, que possuem, por
sua vez, dois segmentos: setor produtivo estatal, constitudo pelas
grandes empresas e subsidirias pertencentes base econmica; e
empresas e organismos desvinculados das atividades produtivas,
especialmente nas reas de servios e transportes6.
Do ponto de vista da evoluo temporal no papel do Estado
no Brasil, pode-se identificar a presena de trs fases bem distintas. A primeira refere-se at a dcada de 1920, quando o liberalismo econmico era hegemnico.
Por conta disso, a participao do Estado no domnio econmico era nfima, limitando-se s funes de regulao, controle
monetrio e arrecadatrio. Apesar disso, cabia ao Estado o desempenho de funes marginais na economia, especialmente por meio
de empresas pblicas, como o Servio Postal e a Casa da Moeda,
que foram constitudas no sculo XVII.
19

Ao mesmo tempo, pelo menos durante o sculo XIX, o governo

buscou garantir taxa de retorno aos investimentos privados realizados no Brasil, principalmente aqueles provenientes de aplicaes
inglesas nas ferrovias. Com isso, as despesas governamentais com
subsdios para companhias de navegao e de ferrovias chegaram
a garantir uma taxa de at 6% do total das importaes (Villela e
Suzigan, 1973).
De outra parte, tambm era funo do Estado a realizao de
concesses de servios de utilidade pblica ao setor privado nacional e estrangeiro. Nos segmentos identificados com o monoplio natural, como eletricidade e transportes (bondes), era grande a
presena de empresas privadas que atuavam por concesso do
Estado (Singer, 1975).
Antes da Repblica, o Brasil havia criado algumas poucas
empresas pblicas, como o Banco do Brasil, a Imprensa Rgia e a
Real Fbrica de Ferro de So Joo de Ipanema. Com a instalao
da Repblica, cerca de dois teros das ferrovias foram estatizadas,
assim como ganhou importncia a atuao do Estado, por intermdio das Caixas Econmicas, o que garantiu a presena de 25 empresas pblicas no Brasil at 19307.
Com a Revoluo de Trinta houve uma profunda modificao
no padro de interveno estatal no Brasil. O abandono do liberalismo abriu novas perspectivas para uma importante atuao estatal que vai durar quase seis dcadas.
Mas isso ocorreu influenciado sobretudo pela inteno das
foras sociais no Estado, com vistas a promover o desenvolvimento econmico, atravs da industrializao. Dessa forma, buscou-se garantir a ocupao de espaos vazios, ainda no atendidos pelo setor privado ou que apresentavam insuficincia na
escala de produo, de financiamento e de tecnologia. Entre 1930
e 1989, trs perodos so relevantes para analisar sinteticamente
a evoluo do padro intervencionista do Estado na economia
brasileira.
O primeiro perodo transcorre entre 1930 a 1955, quando o
conjunto das aes do Estado na economia visou no apenas a
constituio de um novo aparelho de Estado (administrao e formao de quadros), com a regulao de vrios setores de ativida20

des econmicas e sociais, mas principalmente a atuao direta no

processo de acumulao capitalista. Teve elevada importncia a
constituio de empresas pblicas como a Companhia Siderrgica
Nacional (1941), a Companhia Vale do Rio Doce (1942), a Companhia Nacional lcalis (1943), a Fbrica Nacional de Motores (1943),
a Companhia Hidreltrica de So Francisco (1945), o BNDES (1952)
e a Petrobrs (1954).
Isso tudo ocorreu estimulado fortemente pela viso nacionalista, que exigia uma conduo bipartite entre a atuao do Estado
e o desenvolvimento do setor privado nacional. Nos setores que j
possuam a presena de capitais estrangeiros, como na navegao
e na eletricidade, a instalao de conselhos e a definio de cdigos regulatrios cumpriram as funes de controle da acumulao
de capital, conduzidas pelos recursos internacionais (Draibe, 1985;
Dain, 1979; Lessa, 1978; Prado, 1990).
O segundo perodo na evoluo do padro de interveno do
Estado no Brasil desenvolve-se entre 1955 e 1964, com a implementao do Plano de Metas durante o governo JK. A partir desse
momento, o nacionalismo perdeu alguma importncia, dando lugar a uma nova articulao entre Estado, capital privado nacional e
capital privado internacional.
Grfico 4 Brasil: Participao do Estado no total do investimento (em %)

50

40

30

20

10

0
47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99

Fonte: Bacen,

FGV, FIBGE,

vrios anos.

21

A constituio de uma articulao trilateral de interesses, envolvendo a presena de ampla participao de recursos externos,
possibilitou tanto ao setor privado quanto ao Estado o avano na
internalizao do padro de industrializao, conforme anteriormente verificado nos pases desenvolvidos. O salto industrializante
foi comandado pelo Estado, perseguindo o princpio original de
ocupar os espaos vazios deixados pelo setor privado (Benevides,
1976; Martins, 1977; Ianni, 1971; Lafer, 1975; Resende, 1980).
Por fim, o terceiro perodo na evoluo do padro de interveno estatal se deu entre 1964 e 1989, quando o papel econmico do Estado buscou no apenas assegurar o desenvolvimento de
espaos vazios, mas garantir a aplicao da ideologia de segurana nacional. Durante o governo militar, a expanso das empresas estatais foi expresso direta de uma ideologia, em que o Estado
avanou muito, alterando o quadro de desnacionalizao inicialmente estimulado pelo governo de JK, ao proteger parcela significativa do setor privado nacional (Tavares e Serra, 1970; Evans,
1980; Leff, 1975; Diniz, 1978).
A base de financiamento do Estado dentro do processo de
acumulao de capital dependia dos recursos oramentrios, dos
reinvestimentos das empresas estatais e de formas indiretas de tributao e emisso monetria. O fortalecimento do Estado atravs
do autoritarismo e a ampliao da sua capacidade de captao do
excedente econmico favoreceu a constituio de uma nova articulao entre a burocracia estatal e as grandes empresas pblicas,
o que trouxe, por conseqncia, o descolamento de parte dos
interesses do setor privado nacional.
Por conta disso, na segunda metade dos anos 1970, surgiram
as primeiras crticas ao fortalecimento estatal. No havia ainda a
manifestao direta de interesses favorveis privatizao, mas
sim associao crescente entre o autoritarismo e a estatizao
econmica, ao passo que a manifestao dos primeiros sinais de
crise no padro de interveno do Estado institudo a partir de
1930, abriu uma primeira lacuna para o engrandecimento dos princpios neoliberais (Castro, 1984; Pessanha, 1981).
Nos anos 1980, com a crise da dvida externa, combinada
opo de poltica econmica adotada na poca (estatizao da
22

dvida externa e transformao das empresas estatais em mecanismos de ajuste, com a desvalorizao dos preos e tarifas pblicas e
estmulo ao endividamento, como forma de atrair recursos externos em quantias necessrias para o fechamento das contas externas), o setor produtivo passou a perder eficincia e eficcia. Com
isso, cresceu tambm a relao realizada entre a presena do Estado na economia e o regime autoritrio.
Dentro dessa perspectiva, o ano de 1990 marcou uma drstica
ruptura no padro de interveno do Estado na economia brasileira. Com a vitria de Collor nas eleies de 1989, no apenas as
medidas estabelecidas pelo Consenso de Washington passaram a
ser implementadas no Brasil, como foi constitudo um novo modelo econmico. A nfase na reviso do papel do Estado teve, alm
da realizao das reformas administrativa, tributria e previdenciria, a preocupao com a promoo de um intenso programa de
privatizao.
Em funo disso, o desmonte do Estado transcorreu ao longo dos
anos 1990, fortalecido pelas idias de transferncia de ativos pblicos
para o setor privado, como forma de estabelecer um novo condutor
do desenvolvimento econmico e social. Ao Estado coube um espao
regulador, voltado ao estmulo da competio e da eficincia dos
mercados, bem como varivel importante adotada no ajuste fiscal
(Giambiagi e Moreira, 1999; Velasco Jr., 1997; Pinheiro e Fukasaku,
2000; Pinheiro e Landau, 1995).

NOVO

MODELO ECONMICO E IMPLICAES NO PAPEL DO

BRASILEIRO DESDE

ESTADO

1990

O Brasil possui, desde 1990, um modelo econmico que se

diferencia profundamente do verificado entre as dcadas de 1930
e de 1970. Em vez da defesa da produo e do emprego nacional,
privilegia-se a promoo da integrao do sistema produtivo nacional economia mundial.
Dessa forma, o padro de interveno estatal perdeu grande
parte de sua funcionalidade. Em nome da competitividade, segmentos do setor pblico desapareceram, outros foram privatizados,
concedidos, terceirizados e reformulados.
23

Pode-se constatar que o atual modelo econmico representa a

experincia mais exitosa de interrupo do projeto de desenvolvimento aps 1930. At ento, duas tentativas realizadas
anteriormente visando a modificao no papel do Estado tinham
sido introduzidas, porm sem o sucesso verificado atualmente8.
Entre 1946 e 1947, durante o governo de Eurico Gaspar Dutra,
ocorreu, por exemplo, uma primeira tentativa de rompimento do
padro de interveno estatal constitudo ainda na dcada de 1930.
Nesse perodo, foi criticado, por um lado, a presena do Estado na
economia, associando-a ao Estado Novo (regime autoritrio vigente nos anos 1937-1945); e, por outro lado, foi defendido o liberalismo econmico, atravs do abandono da Coordenao de
Mobilizao Econmica e do controle de preos verificados entre
1942 e 1945. Ao mesmo tempo, o Conselho Nacional de Petrleo
tomou a iniciativa de abrir concorrncia para a construo de refinarias por companhias privadas, enquanto a liberalizao comercial ganhou grande dimenso, comprometendo significativamente
as reservas internacionais acumuladas durante o perodo da Segunda Guerra Mundial.
Quando se elegeu a inflao como problema a ser enfrentado,
o ingresso de oferta de produtos do exterior assumiu maior relevncia. Mas antes de dois anos, a iluso das reservas internacionais
foi constatada, com o rpido esvaziamento dos recursos acumulados, o que criou uma falsa viso do liberalismo. No perodo restante, o governo Dutra tratou de recompor o modelo de
desenvolvimentismo anterior com apoio social.
A segunda tentativa de rompimento com o padro de interveno de Estado ocorreu entre 1964 e 1966, durante o primeiro
governo autoritrio do regime militar, quando ganhou expanso a
retrica favorvel ao desenvolvimento econmico com nfase no
liberalismo e internacionalismo. Duas empresas foram privatizadas,
como no caso da FNM (Fbrica Nacional de Motores), vendida para
Alfa Romeu, e da Cosigua, que teve parte de suas aes adquiridas
pela Thissen Steel, bem como o setor petroqumico foi transformado em espao para investimentos de empresas privadas.
Durante o mesmo perodo de tempo, a poltica de combate
inflao reuniu o realismo tarifrio com a promoo do arrocho
24

salarial, atravs da manuteno de baixas taxas de expanso econmica. Os resultados promovidos pelo impulso liberal foi pfio,
tornando-se desacreditado pelos governos militares que sucederam o general Humberto Castello Branco, levando-os a optarem
pela retomada do padro estatal de interveno econmica de
maneira redobrada.
Somente 24 anos depois, uma reviso profunda do papel do
Estado foi realizada. Atravs da desregulamentao da concorrncia e da realizao das reformas administrativa, previdenciria e
fiscal, aliada ao processo de descentralizao e privatizao ao
longo da dcada de 1990, foi rompido o padro de interveno
estatal no Brasil. Assim, o desmonte do aparato estatal terminou
sendo implementado.
Quatro novos segmentos do setor pblico foram constitudos,
atravs do ncleo estratgico (definio de leis e polticas pblicas), das atividades exclusivas (foras armadas, arrecadao e agncias de regulao, fomento e controle), dos servios no exclusivos (educao, sade, seguridade e pesquisa) e do setor de produo
de bens e servios (empresas estatais). O novo formato do aparato
estatal foi exigido dentro do objetivo governamental de enfrentar a
crise fiscal, concedendo um novo papel ao Estado menos
intervencionista e muito mais regulatrio (Pereira, 1997).
Em grande medida, a nfase na reforma do Estado foi provocada
pelo recente avano hegemnico da ideologia neoliberal, a partir
da difuso da concepo de que o aparato estatal impunha obstculos inovao tecnolgica, sendo ineficiente na alocao dos
recursos na economia e na promoo da reduo do dficit fiscal.
Em sntese, constitui-se uma interpretao equivocada de que o
padro de interveno estatal anterior evitava a modernizao e a
eficincia econmica9.

REVISO
BRASIL

DO PAPEL DO

ESTADO,

PRIVATIZAO E EMPREGO NO

O processo de desestatizao no se constitui uma novidade.

Na Alemanha Ocidental, com a vitria eleitoral de Konrad Adenauer,
em 1957, foi lanado o primeiro programa de desestatizao do
25

segundo ps-guerra, visando liberalizar a atuao de grandes empresas que possuam presena do Estado, como no caso da
Volkswagen que, em 1961, deixou de ter a participao no Estado
alemo (Megginson, 1994).
Depois da experincia alem, somente no incio dos anos
1980, atravs de Margareth Thatcher, na Inglaterra, que voltou
a ocorrer um amplo processo de privatizao do antigo setor
estatal e de fornecimentos de servios pblicos. A experincia
inglesa transformou-se no cone dos programas liberais, passando a ser adotada em maior ou menor medida em vrios pases capitalistas10.
Com a queda do Muro de Berlim, em 1989, e o automtico
processo de transio das economias planejadas (socialistas) para
a economia de mercado, notou-se no apenas a privatizao do
setor produtivo estatal, mas a adoo do princpio de generalizada
desestatizao das economias, com a ampla venda de empresas
pblicas, conforme a situao nacional.
O caso da Alemanha Oriental foi emblemtico, pois chegou a
transferir para o setor privado em formao mais de 10 mil empresas pblicas. Noutras economias como Polnia, Hungria e Rssia,
o desmonte estatal tambm ocorreu, ainda que em ritmo e amplitude diferenciados11.
Nos pases capitalistas no desenvolvidos, a nfase da reviso
no papel do Estado tambm ocorreu. Entretanto, os processos de
privatizao no foram os mesmos.
Na Amrica Latina, por exemplo, alguns poucos pases j registravam desde 1980 algumas experincias de desestatizao, como
no caso do Chile e Mxico. Mas foi a partir do Consenso de
Washington, ao final dos anos 1980, quando as teses liberais tornaram-se hegemnicas na regio, que o programa ampliado de privatizao do setor produtivo estatal e dos servios pblicos ganhou grande importncia. A transferncia de parte significativa dos
ativos do setor pblico para a iniciativa privada seguiu, em alguma
medida, trs objetivos bsicos12.
O primeiro objetivo esteve associado constituio de um
novo modelo econmico, em que o Estado tivesse um papel residual na atividade econmica. Dessa forma, caberia ao setor priva26

do exercer plenamente suas funes, sendo o carro-chefe da dinmica econmica, conduzindo o investimento ao estgio superior.
O segundo objetivo ganhou importncia com o desenvolvimento do papel do Estado na funo de regulao da concorrncia
privada, tendo ainda participao focalizada e reforada nas reas
sociais, como educao e sade. Assim, a reduo do tamanho do
Estado na economia ocorreu com a realizao de reformas administrativa, previdenciria e tributria, alm de representar uma
reconfigurao do setor pblico.
Por fim, o terceiro objetivo representou parte de uma estratgia mais geral de combate inflao. Como o modelo de estabilizao monetria perseguido esteve vinculado constituio de
uma ncora cambial, houve a imposio de taxas de juros elevadas
para atrair o ingresso e a manuteno, por tempo necessrio, de
reservas em moedas fortes, geralmente em dlar norte-americano.
Mas isso terminou gerando no apenas o crescimento do endividamento externo, como tambm a expanso das dvidas do
setor pblico. Por isso foi realizada em profuso a desmobilizao
do setor produtivo estatal e dos servios pblicos, como forma de
gerar receitas necessrias para servir de abatimento de parcela do
endividamento pblico.
No Brasil, depois de um ciclo importante de expanso do setor
produtivo estatal, assistiu-se, com o esgotamento do modelo de industrializao nacional, adoo de medidas de desestatizao.
Durante os anos 1980, embora a desestatizao no tivesse relevncia na agenda pblica, algumas empresas estatais foram privatizadas,
com a eliminao de postos de trabalho localizados, paralelamente
ao aumento do nvel de emprego no conjunto do setor pblico
estatal. Entre 1979 e 1989, o volume de emprego estatal aumentou,
com a abertura de 229 mil novos postos de trabalho.
Nos anos 1980, o processo de privatizao tratou, na maior parte,
de uma reprivatizao de empresas que anteriormente j pertenciam
ao setor privado, mas que por estarem em situao de insolvncia,
tinham sido previamente estatizadas com o objetivo de sane-las e
devolv-las a normalidade empresarial. Na realidade, cabia ao BNDESPAR
a realizao de operao-hospital no setor privado ineficiente, garantindo recurso pblico para seu saneamento.
27

Dessa forma, ao longo da dcada de 1980, um conjunto de

empresas ex-privadas foi reprivatizado. Durante o governo
Figueiredo, vinte empresas estatais foram transferidas ao setor privado, como aquelas vinculadas Riocell Celulose e Fiao e Tecelagem Lutfala. Na segunda metade da dcada de 1980, no governo
Sarney, mais dezoito empresas estatais passaram ao setor privado.
Entre as empresas privatizadas, destacaram-se os casos da Aracruz
Celulose, Caraibas Metais, Usibra, Siderurgia Cinetal e Sibra13.
O processo de privatizao no Brasil somente sofreu uma
mudana substancial a partir da aprovao do Programa Nacional
de Desestatizao em 1990, com o governo Collor. A partir de
ento, a desmobilizao do setor pblico assume papel central na
agenda governamental, sendo instrumento-chave do processo de
ajuste fiscal.
Tabela 1 Brasil: evoluo das empresas privatizadas e do ajuste do
emprego no setor estatal entre 1979 e 1999

Perodo

1979/84
1985/89
Anos 80
1990/92
1993/94
1995/99
Anos 90

Empresas
privatizadas

Receita em
milhes de
dlares

Transferncia de
dvida pblica em
milhes de dlares

20
18
38
44
35
84
166

274
549
823
15.128
17.320
42.008
74.456

16
620
636
2.664
3.752
11.660
18.076

Empregados
formais
envolvidos*

146.980
82.125
229.105
198.136
47.732
300.120
545.988

Fonte: SEST, BNDES e MTE. Elaborao prpria.

* Refere-se ao saldo lquido de empregos destrudos e criados no setor estatal resultante do efeito
do conjunto das empresas privatizadas, fechadas e incorporadas.

Com isso, o Estado deixou de ser responsvel direto pelo desenvolvimento socioeconmico, afastando-se rapidamente da funo de produo de bens e servios. Em contrapartida, o setor
privado passou a ser o principal centro promotor da dinmica econmica nacional.
Em outras palavras, a privatizao transformou-se em imperativo do modelo econmico adotado em 1990, quando a gerao de
28

receitas pblicas adicionais tornou-se necessria para abater parte

do endividamento produzido por juros expressivos, como sustentculo da estabilidade monetria. Ao mesmo tempo, a aposta governamental na tese do tecnoglobalismo influenciou a deciso de
atrair empresas transnacionais com o objetivo de elevar o investimento, sendo a privatizao de importantes empresas estatais um
passo fundamental no curso do processo de desnacionalizao econmica da dcada de 1990.
Acompanhando a evoluo do processo de desestatizao econmica pode-se observar uma diviso temporal importante no que
diz respeito ao perfil da privatizao. Entre 1990 e 1994, a privatizao
realizada concentrou-se no setor produtivo estatal, basicamente na
indstria de transformao (petroqumica, siderurgia, minerao e fertilizantes), ocasionando a perda lquida de 246 mil postos de trabalho.
A partir de 1995, a privatizao voltou-se mais para os servios
pblicos, como telecomunicaes, energia, transportes, bancos, entre
outros. Os efeitos sobre o volume de emprego no setor pblico
foram negativos, com a gerao de um saldo lquido de 300 mil
postos de trabalho destrudos entre 1995 e 1999.
Em sntese, os ltimos dez anos voltados para a adoo de
programas de reformulao do papel do Estado no Brasil repercutiram negativamente no volume de emprego referente ao conjunto
das atividades sob interveno do setor pblico estatal, uma vez
que houve a diminuio de quase 546 mil postos diretos de trabalho. Como se pode observar, o processo de privatizao, fechamento, incorporao e ajuste das empresas estatais concentrou-se
fortemente sobre o nvel de emprego.
Do saldo total negativo de 3,2 milhes de empregos assalariados formais destrudos na economia brasileira durante a dcada de
1990, 17,1% foi de responsabilidade direta da reformulao do
setor produtivo estatal. Ou seja, de cada cinco empregos perdidos,
nos anos 1990, um pertencia ao setor estatal.
Perfil das modificaes no emprego a partir da privatizao
Ao longo da dcada de 1990, a intensa modificao no interior
do setor estatal brasileiro implicou no apenas a acentuada redu29

o do nvel do emprego, mas tambm a alterao do perfil ocupacional. Considerando-se o conjunto das empresas que conformam
o setor estatal, nota-se que em 1999 o volume de emprego encontrava-se abaixo do de 1979 em cerca de 300 mil postos de trabalho
e de 546 mil vagas em relao ao ano de 1989.
Atravs da reviso do papel do Estado e da privatizao, vrios setores estatais perderam sensivelmente empregos, ainda que
o setor privado tenha mantido uma parcela com vnculos formais.
A privatizao no permitiu, aps dez anos de reviso no papel do
Estado, compensar o esvaziamento das ocupaes anteriormente
existentes no setor estatal.
Em sntese, a implementao de um novo modelo econmico,
sustentado no imperativo do enxugamento do papel do Estado e
na transferncia de atividades produtivas estatais para o setor privado, implicou significativo ajuste do nvel de emprego. Os trabalhadores do setor pblico foram transformados na principal varivel de ajuste do Estado no Brasil nos anos 1990.
Grfico 5 Brasil: evoluo do volume de emprego direto assalariado com
contrato formal nas atividades estatizadas e aps a privatizao,
1979-1999 (em mil)
1300
1200
1100
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

1 202

1 1 88

1 21 8

1 205

1 231
1 1 55
1 1 39

1 1 49
1 1 20

1111

1 076

1 075
1 059

1 045
1 002

1 034
994

1 005
976

949

932

906

848

838
763
729

71 8

686
638
534
501

1 95

79

80

81

82

83

Emprego total

84

85

86

87

88

89

90

Emprego estatal

40

16

91

92

93

94

1 85

1 25

116
84

70

56

95

96

97

98

99

Emprego privado

Fonte: SEST; MTE (vrios anos). Elaborao prpria.

No apenas o instrumento da demisso de empregados foi

intensamente utilizado no antigo setor produtivo estatal, mas tambm destacou-se a adoo de medidas orientadas para a maior
30

intensificao do trabalho, atravs da implementao de novos

programas de gesto de mo-de-obra. A terceirizao, a
subcontratao e a rotatividade constituram os novos mecanismos
adotados para a reduo salarial e a subordinao dos empregados
que restaram, com o objetivo de gerar lucros a qualquer custo
tanto no setor estatal como nas novas empresas privatizadas. Somente a taxa de rotatividade passou de 7,3%, em 1989, para 24,8%,
em 1999.
A reduo de 43,9% no total do emprego do setor estatal durante a dcada de 1990 no ocorreu de forma homognea. Os
empregos masculinos foram os mais atingidos, quando comparados com o emprego feminino. Por conseqncia, a queda na massa de rendimento do setor pblico, estimada em 34,5%, foi mais
estimulada pela diminuio nos rendimentos dos empregados masculinos do que dos femininos.
Em relao evoluo do emprego por faixa etria, nota-se
que as demisses concentraram-se mais em determinados segmentos
ocupacionais. Os empregados mais jovens foram os mais atingidos
pelas medidas de enxugamento de pessoal, especialmente pelo
processo de privatizao.
Entre 1989 e 1999, o emprego de jovem no setor estatal foi
reduzido em 73,4%. O segmento etrio de 25 a 49 anos foi atingido
de maneira menos intensa, ainda que quase 39% dos empregados
tenham perdido emprego no setor estatal. Para os
empregados com mais de 49 anos, a queda no volume de postos
de trabalho foi de quase 46%.
Tambm em relao ao grau de instruo, prevaleceu o ajuste
do emprego estatal, com base na conteno dos empregados com
baixa escolaridade. Para aqueles com at o primeiro grau, o emprego foi diminudo em 72,3%, enquanto, para os empregados
com nvel universitrio, a perda na quantidade de postos de trabalho ficou abaixo de 10%.
Em outras palavras, a educao transformou-se no novo critrio de excluso do acesso ao emprego anteriormente pertencente
ao antigo setor estatal, ainda que a maior escolaridade no seja o
imperativo decorrente de modificaes substanciais no contedo
do trabalho. A maior concorrncia no interior do mercado de tra31

balho termina estimulando, muitas vezes, tanto a elevao dos requisitos de contratao por parte dos empregadores quanto a adoo do critrio de corte de empregos.
Uma outra caracterstica recentemente introduzida no padro
de emprego do setor estatal aps a sua privatizao foi a incorporao dos mecanismos de grande instabilidade nos contratos de
trabalho. Conforme apresentado anteriormente, o uso da rotatividade
tornou-se uma constante.
Com isso, o princpio da demisso atingiu, em maior escala,
parte dos trabalhadores com maior tempo de servio na
mesma empresa. Enquanto os empregados com at um ano
na mesma empresa foram reduzidos em quase 46%, os empregados com trs a dez anos de casa tiveram cerca de 66% dos postos
de trabalho destrudos. Somente os empregados com mais de dez
anos de tempo de servio na mesma empresa foram os menos
atingidos pelo fenmeno da demisso.
Os empregados situados nas maiores faixas salariais sofreram
menos com a reviso do papel do Estado. Entre 1989 e 1999, quase
um tero dos empregados com mais de vinte salrios mnimos de
remunerao perderam seus postos de trabalho, enquanto quase a
metade dos trabalhadores que recebiam at trs salrios mnimos
foi demitida. O segmento ocupacional mais atingido foi aquele em
que os empregados recebiam entre trs a sete salrios mnimos
mensais, com dois teros das ocupaes perdidas.
Cabe ressaltar ainda o peso das grandes empresas no movimento de conteno do total do emprego estatal. Entre 1989 e
1999, quase 51% das ocupaes das empresas com mais de 499
empregados foram eliminadas. As micro e pequenas empresas
foram as que menos demitiram. Para os anos 1990, as
empresas com 50 a 249 empregados eliminaram quase 30% do
total dos empregos.
Por fim, em relao evoluo dos ocupaes profissionais,
observa-se a importncia de algumas quando compara-se o saldo
lquido verificado entre a destruio e a criao de novas vagas. Ao
se considerar as dez principais ocupaes profissionais destrudas
nos anos 1990 no setor estatal, encontra-se, em primeiro lugar, a
de auxiliar de escritrio, seguida da de auxiliar de contabilidade,
32

de mestre na produo e servios, de ferrovirios e de instaladores

e reparadores de telecomunicaes.
Quando o critrio de sistematizao dos empregos for as ocupaes profissionais que mais postos de trabalho criaram, nota-se
a importncia de setores que no foram privatizados. A principal
ocupao profissional em evidncia foi a de mensageiro e carteiro,
que teve, entre 1989 e 1999, o acrscimo de quase 7 mil novas
vagas.
Em seguida, ganharam maior importncia as ocupaes profissionais de agentes administrativos, de gerentes financeiros e comerciais, gerentes administrativos e agentes de vendas. Como no
poderia deixar de ser, as empresas privatizadas procuraram valorizar as ocupaes voltadas para o controle de custos, planejamento
tributrio, administrao financeira e vendas.
Tabela 2 Brasil: evoluo das dez principais ocupaes profissionais
destrudas e criadas no setor estatal entre 1989 e 1999

Ocupaes destrudas

Nmero

Auxiliar de escritrio

Auxiliar de contabilidade
Mestres na produo e
servios

Ferrovirios e maquinistas
Instaladores e reparadores
de telecomunicaes

Condutores de caminhes
e nibus

Guarda de segurana

Engenheiro eltrico

Operadores de produo
de energia eltrica

Torneiro

Subtotal

61.777
17.981
16.132
15.604
15.155
12.573
10.692
7.528
7.404
6.478

171.324

Ocupaes criadas

Nmero

Carteiros e mensageiros
Agentes administrativos
Gerentes financeiros e
comerciais
Gerentes
administrativos
Agentes de vendas
Analistas de ocupaes
Tcnicos em tributao
Supervisores de vendas
Vendedores de atacado
e varejo
Tcnicos de controle da
produo

6.693
5.095

2.013
1.398
754
541

Subtotal

21.721

4.442

405
255
125

Fonte: SEST, MTE, vrios anos. Elaborao prpria

33

PONTOS

FRACOS DE UMA ESTRATGIA

Ao longo de todo o sculo XX, a dcada de 1990 ficou marcada

no Brasil como aquela que produziu o pior desempenho econmico. Por registrar uma variao mdia anual de apenas 1,9% no
Produto Interno Bruto, inferior registrada nos anos 1980, o pas
deixou de ter o que comemorar. A estabilizao monetria, embora muito significativa para uma economia que conviveu por 15
anos contnuos com um processo hiperinflacionrio, no se mostrou suficiente, nem mesmo para compensar a medocre situao
econmica mais geral, quanto mais o agravamento do quadro social, em que o desemprego e a violncia urbana emergem como
fenmenos de difcil enfrentamento. Conforme ser possvel observar adiante, nem mesmo o processo de concentrao de renda
foi revertido.
A mudana no modelo econmico a partir de 1990 foi o grande
imperativo do processo de reviso do papel do Estado, especialmente com a adoo da privatizao. O desmonte do setor estatal
foi alardeado como um dos principais passos para que o pas pudesse alcanar uma situao superior verificada na dcada de 1980.
Decorridos dez anos de reviso do papel do Estado, o Brasil
permanece prisioneiro do processo de financeirizao da riqueza,
amargando a ausncia de crescimento econmico sustentado. Por
conta disso, a dimenso dos problemas sociais cresce, empurrando o pas, cada vez mais, para uma situao de esgaramento do
tecido social sem expresso histrica anterior.
At agora, o setor privado, diante da retirada do Estado do
setor produtivo, segue incapaz de promover o desenvolvimento
socioeconmico necessrio e urgente. Mesmo com o ingresso de
grandes somas de recursos internacionais, responsveis, em parte,
pela prpria desnacionalizao do setor produtivo estatal, no houve
a fundamentao de uma slida base de produo.
Em 1999, cerca de 32,8% da totalidade dos servios pblicos
estavam concentrados no Estado, enquanto em 1989 eram 100%. A
participao do setor privado aumentou significativamente, tendo
especial ateno as empresas privadas estrangeiras, com 42% do
total das vendas realizadas nos servios pblicos.
34

Grfico 6 Brasil: participao relativa do Estado em setores de atividade

econmica selecionados antes e depois da privatizao, 1989 e 1999
(em % das vendas)

Fonte: SEST, revista Exame, vrios anos. Elaborao prpria.

No setor financeiro, a participao do Estado caiu de 58,9%

para 35,6%. A participao relativa do setor privado estrangeiro
aumentou, em contrapartida, de 6% para 29,6%.
A ampliao da presena do setor privado no comando da
economia brasileira durante os anos 1990 veio acompanhada da
exploso do desemprego. Em grande medida, o processo de reviso do papel do Estado, estimulado pela privatizao do setor
estatal, contribuiu para a exploso das demisses nas empresas
pblicas, sem a necessria contrapartida da gerao de novas vagas no setor privado.
O dficit no emprego ocorrido nas atividades econmicas ocupadas anteriormente pelo Estado foi de mais de meio milho de
postos de trabalho nos anos 1990. Assim, quase 20% dos 3,2 milhes de empregos assalariados com contrato de trabalho destrudos
nos ltimos dez anos foram de responsabilidade do processo de
reviso do papel do Estado no Brasil.
Em conformidade com as informaes do BNDES, o processo de
privatizao realizado no Brasil durante os anos 1990 foi responsvel pela gerao de receita pblica adicional prxima de 74,5 bilhes de dlares e de transferncia de 18,1 bilhes de reais de
35

dvida que era do setor pblico para o setor privado14. Adicionando-se ainda a elevao na carga tributria bruta ocorrida na dcada
de 1990, encontram-se evidncias de maior receita ao Estado, sem
contrapartida na elevao no gasto social.
Alis, deve-se destacar que um dos principais argumentos utilizados pelos defensores da reviso do papel do Estado, com transferncia do patrimnio estatal para o setor privado, era a centralizao e o adicional dos gastos nas reas sociais. Contudo, sem a
comprovao dos argumentos favorveis privatizao inicialmente
utilizados, nota-se agora que foi a transferncia de receita pblica
para o setor financeiro, em atendimento do pagamento dos servios do endividamento, o real motivo da privatizao. At agora, os
procedimentos adotados para a privatizao do setor pblico perseguem o ajuste fiscal, que se mostra de carter permanente, enquanto a sustentao da estabilidade monetria continuar dependendo de altas taxas de juros e, com isso, do endividamento do
setor pblico.
Grfico 7 Brasil: evoluo dos ndices de endividamento pblico, do
emprego no setor estatal e da carga tributria nacional, 1980-1999
(1989=100,0)

130

110
90

70
50
1989

1990

Carga Tributria

1991

1992

1993

Emprego no setor estatal

Fonte: SEST, MTE, Bacen. Elaborao prpria.

36

1994

1995

1996

1997

Endividamento pblico

1998

1999

Investimento

Por fim, no se pode esquecer que para um pas de graves

desigualdades regionais e sociais, o predomnio do acesso aos servios bsicos a partir da iniciativa privada termina por potencializar
ainda mais as diferenas. Como norma de funcionamento do setor
privado, bens e servios so fornecidos toda vez que houver capacidade aquisitiva suficiente para cobrir custos e margens de lucros.
Em outras palavras, regies geogrficas menos desenvolvidas e
parcelas mais pobres da populao correm o srio risco de ficar
desprestigiadas em investimentos e fornecimento de bens e servios toda vez que no apresentarem suficiente capacidade aquisitiva. Com isso, a desigualdade regional, social e econmica tende a
aumentar ainda mais. A respeito da evoluo da questo regional
no Brasil ver o seu aprofundamento adiante.

NOTAS:
1

2
3
4
5
6

Para avaliar a situao do emprego organizou-se um grande conjunto de

informaes sobre o setor pblico, a partir das seguintes fontes de dados: a)
Cadastro das Empresas Estatais do Ministrio do Planejamento, atravs da
Secretaria de Controle de Empresas Estatais (SEST); b) Relao de Informaes
Sociais e Cadastro Geral de Empregados e Desempregados, ambos do Ministrio do Trabalho e Emprego; c) Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Ao todo foram 490 empresas e autarquias analisadas
pelo estudo, divididas em trs ramos de atividades econmicas: setor produtivo estatal, setor financeiro e atividades fins de governo na administrao
indireta. Deve-se agradecer especialmente a disponibilizao de dados por
parte do Ministrio do Trabalho e Emprego e a sistematizao das informaes realizada pela Datamec. Ao mesmo tempo, Thiago Ribeiro contribui
favoravelmente na produo de uma sntese indispensvel do conjunto dos
dados, enquanto a professora Snia Tomazine estimulou a discusso e a pesquisa sobre o emprego estatal.
A literatura que trata do papel do Estado no capitalismo monopolista pode ser
encontrada em: Poulantzas, 1978; Mello, 1977.
Sobre a ao estatal, ver: Myrdall, 1962; Aglietta, 1979; Shonfield, 1968; Galbraith,
1968.
Sobre as transformaes do Estado nacional, ver: Altvater, 1995; Kurz, 1995;
Fiori, 1999; OConnor, 1977.
Ver especialmente: Hayek, 1983; Friedman, 1982; Crozier, 1987.
Sobre a experincia estatal brasileira, ver: Salama e Mathias, 1983; Reichstul e
Coutinho, 1983; Braga, 1983.

37

7
8

9
10

11

12

13

14

38

Sobre a presena do Estado atravs da empresas pblicas, ver: Martone, 1984;

Palatnik, 1979.
Pode-se constatar que a partir da segunda metade dos anos 1970 houve uma
campanha contra a estatizao promovida durante o governo militar. Inicialmente, ocorreu, em 1974, a eleio, pela revista Viso, de Eugnio Gudim o
pai do atual neoliberalismo, como Homem do Ano, enquanto, em 1975,
o jornal O Estado de S. Paulo publicou uma srie de reportagens sobre os
caminhos da estatizao. Depois disso, desencadeia-se uma campanha contida contra a estatizao movida por empresrios. Mais tarde, estudiosos constataram que no se tratava da defesa de uma economia com menos interveno, mas a presso por participao nas decises econmicas governamentais, especialmente no caso do Conselho de Desenvolvimento Econmico,
que era somente formado pelo Presidente da Repblica e ministros. Ver:
Ressanha, 1981.
Sobre as crticas ao Estado, ver: World Bank, 1997; Pollitt, 1996; Williamson,
1990.
A respeito do processo de privatizao nas economias avanadas ver: Kikeri
et alli, 1992; Boubakri e Cosset, 1998; Megginson et alli, 1994; World Bank,
1996; Nestor e Mahboobi, 2000.
Sobre o processo de privatizao nas economias em transio, ver: Nivet,
1997; Bolton e Roland, 1992; Dlouhu e Mldek, 1994; World Bank, 1996;
Borish e Nol, 1997.
Na Amrica Latina, a literatura especializada pode ser encontrada em: Carneiro e Rocha, 2000; Stiglitz, 1998; World Bank, 1993; Baer, 1994; Pinheiro e
Schneider, 1995.
Para melhor anlise do processo de privatizao brasileiro nos anos 1980, ver:
Pinheiro e Landau, 1995; World Bank, 1989; Werneck, 1987; Resende, 1980;
BNDES, 1992.
Esses valores no levam em considerao os gastos realizados no processo de
privatizao, nem tampouco referem-se receita recebida, pois uma grande
parte das empresas privatizadas foi financiada, enquanto outras receberam
como pagamento moedas podres, ou seja, sem valor de mercado. De acordo
com Biondi, um valor superior receita gerada pela privatizao foi gasto
com a preparao das empresas para a privatizao, perdas de lucros e de
imposto de renda, subsdios de juros aos emprstimos para a privatizao,
entre outros. Sobre isso ver mais em: Biondi, 1999 e 2000.

Abertura comercial, internacionalizao

da economia e ocupao
Um segundo mito foi constitudo atravs da adoo das polticas neoliberais no Brasil, quando grande parte da populao foi
levada a acreditar que a abertura comercial e a internacionalizao
da economia seriam capazes de modernizar o parque produtivo,
bem como gerar mais e melhores postos de trabalho. Percebe-se
que durante a ltima dcada do sculo XX, a economia brasileira
foi fortemente atingida pelo movimento de internacionalizao do
seu parque produtivo. Em grande medida, constituiu-se um novo
modelo econmico, fundado numa estratgia distinta de insero
na economia mundial, a partir da atrao de parte da liquidez
internacional, com ingresso de recursos estrangeiros responsveis
pela ainda maior desnacionalizao do parque produtivo no pas.
Ao ter adotado o programa de liberalizao produtiva, financeira, comercial e tecnolgica, o pas terminou expondo competio internacional quase todo o sistema produtivo, sem paralelo
desde 1930. Os resultados foram, na maior parte das vezes, negativos para o conjunto do pas, o que permitiu expor mais um mito
do neoliberalismo no Brasil.
De um lado, o pas ampliou ainda mais o seu grau de
vulnerabilidade externa, diante da crescente dependncia financeira, produtiva, comercial e tecnolgica, sem conseguir instalar um
novo estgio de desenvolvimento econmico sustentado. Depois da
dcada perdida, evidenciada nos anos 1980, assistiu-se, na dcada
de 1990, consagrao de um desempenho econmico ainda pior.
De outro lado, a liberalizao econmica, financeira, produtiva
e tecnolgica frustrou as expectativas quanto evoluo ocupacio39

nal. Decorridos dez anos de predomnio das medidas voltadas para

a liberalizao comercial observa-se um saldo negativo no conjunto
das ocupaes, considerando-se o decrscimo no nvel de emprego
nos setores econmicos em que houve a ampliao da presena
tanto do capital externo quanto de produtos e servios importados.
Na maior parte das vezes, os recursos provenientes do exterior
concentraram-se nas oportunidades especulativas oferecidas pela
prpria conduo da poltica macroeconmica, atravs da prtica
de elevadas taxas de juros. Alm disso, uma outra parte do capital
estrangeiro foi constituda de investimentos diretos.
Os investimentos diretos do exterior participaram tanto do processo de privatizao do setor produtivo estatal e dos servios
pblicos quanto da aquisio de patrimnio privado nacional. Ao
mesmo tempo, novas empresas financeiras e no financeiras se
instalaram no pas, reforando o caminho das transferncias de
recursos ao exterior, especialmente nos setores de servios, incapacitados de gerar excedentes comerciais.
Por conta disso, o novo ciclo de internacionalizao da economia trouxe, ao seu modo, implicaes no desprezveis para os
trabalhadores. Aqui, no entanto, procura-se analisar to-somente a
situao do emprego industrial, uma vez que os dados existentes
so mais efetivos nesse segmento ocupacional. Inicialmente, tratase de apresentar as principais atualidades do contexto do comrcio mundial, para, em seguida, discutir a nova insero econmica
brasileira. Por fim, analisa-se o quadro ocupacional que restou no
setor industrial decorrente, em parte, do processo de internacionalizao da economia brasileira.

ATUALIDADES DO SISTEMA MUNDIAL DE COMRCIO

Nas duas ltimas dcadas do sculo XX, o comrcio internacional
registrou alteraes significativas. Dois foram os principais vetores
responsveis pelas modificaes no sistema mundial de comrcio.
O primeiro vetor encontra-se associado constituio de novas
instituies mais presentes na dinmica do comrcio internacional.
O surgimento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 1993,
como resultado da realizao das rodadas de discusses promovidas
40

desde 1986, no mbito do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio

(GATT), proporcionou novidades ainda no constatadas desde as primeiras tentativas de regulao do comrcio internacional, ao final da
Segunda Guerra Mundial (Gonalves, 2000; Rgo, 1996).
Embora a OMC no deva ser confundida com uma instituio livrecambista, ela apresenta sinais, cada vez maiores, direcionados a promover a concorrncia aberta num mundo marcado por elevadas desigualdades produtivas, tecnolgicas, trabalhistas e financeiras. No causa
espanto, portanto, reconhecer que os pases pobres tornam-se quase
irrelevantes no conjunto dos processos de negociaes multilaterais,
ao passo que a OMC terminou aproximando-se mais dos interesses das
economias desenvolvidas e das grandes empresas estrangeiras.
Alm da novidade no campo multilateral, com a criao da
OMC, tambm ganharam maior importncia os acordos plurilaterais,
como no caso da Unio Europia, Nafta e Mercosul. Mais recentemente, as idias voltadas para a constituio da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) no continente americano passaram a
ter maior centralidade nas agendas dos governos.
O exemplo mais avanado de acordo plurilateral tem sido, at o
momento, o da Unio Europia, que alm da constituio de polticas supranacionais consensadas, vem implementando um sistema
monetrio regional. No que diz respeito ao Mercosul e ao Nafta, que
so experincias bem mais recentes que a Unio Europia, observase, fundamentalmente, que o fluxo de comrcio supranacional assume o principal sustentculo dos acordos plurilaterais.
Dessa forma, a queda das barreiras comerciais entre pases estimula o comrcio supranacional, sem levar, entretanto, ao desencadeamento de um novo padro de desenvolvimento econmico, especialmente em relao ao Mercosul. A proposta de criao da Alca
parece avanar no mesmo sentido, o que facilita ainda mais as naes
desenvolvidas.
O segundo vetor responsvel pelas principais modificaes recentes no sistema de comrcio mundial refere-se introduo de uma
nova agenda temtica na dinmica das negociaes entre pases. Diante do predomnio do receiturio neoliberal, houve grande convergncia na retrica diplomtica favorvel liberalizao dos mercados,
especialmente no mbito comercial, financeiro, produtivo e tecnolgico.
41

Nos mais diversos fruns internacionais em que atuam as agncias multilaterais como Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional e Organizao Mundial do Comrcio, a defesa da liberdade
dos mercados foi defendida no apenas nos discursos, mas pelos
programas de ajuda financeira e de cooperao tcnica e comercial. As posies pr-mercado somente no foram unssonas no
plano internacional devido posio da Organizao Internacional do Trabalho, que se manteve, apesar das presses em contrrio, chamando a ateno para as especificidades da situao do
trabalho no mundo.
Na maior parte das vezes, a nfase na eliminao das barreiras
nacionais visava, sobretudo, desobstaculizar as resistncias livre
circulao do capital. O mesmo no correu em relao ao trabalho.
Em geral, as barreiras montadas circulao do trabalho permaneceram ou foram ainda mais fortalecidas. Dessa forma, percebe-se a manifestao concreta da globalizao, consagrada especialmente ao capital, nas suas mais diversas faces.
Alm disso, outros temas tambm repercutiram de forma importante no interior da discusso sobre a regulao do comrcio
internacional, como as discusses sobre a implementao de clusulas sociais nos critrios de normatizao comercial.
A adoo de uma carta social regulando o comrcio socialmente injusto poderia constituir uma forma de o mundo pressionar pelo fim de formas pretritas de trabalho, como trabalho compulsrio, trabalho do menor, baixos salrios, entre outros. Mas isso
foi discutido, no entanto, sem avanar. Alguns pases, especialmente os mais pobres, argumentam que a introduo de clusulas
dessa natureza poderia contribuir ainda mais para a marginalizao
das economias no desenvolvidas.
Tambm teve destaque a discusso em torno da implementao
de selos de proteo ambiental nos produtos e servios
comercializados. Seria essa uma nova oportunidade de controle e
at reduo do comrcio prejudicial ao meio ambiente. Essa discusso tambm no andou muito. A no ser a presso direta das ONGS,
especialmente atravs de fruns mundiais e aes concretas em casos especficos, o comrcio mundial segue economicamente perverso, socialmente injusto e destrutivo ao meio ambiente.
42

NOVA INSERO ECONMICA DO

BRASIL

O Brasil completou dez anos de vigncia de um novo modelo

econmico que se tem pautado pela desregulamentao comercial
e financeira, reformulao do papel do Estado e desregulao do
mercado de trabalho. Na toada do programa liberal, sucessivos governos brasileiros implementaram, aps 1990, diversas medidas que
deixaram de diferenciar o mercado interno do externo, com intuito
de promover a insero competitiva, combinada com a inteno de
modernizao produtiva e de diminuio da desigualdade social.
Ao procurar internalizar os pressupostos de um novo modelo
econmico, o Brasil alterou radicalmente a sua insero na economia mundial. Assim, procurou estimular a liberalizao comercial e
financeira, acompanhado de medidas favorveis ao ingresso de
maior quantidade de recursos estrangeiros, bem como da
internacionalizao do sistema produtivo1.
A desregulamentao da economia foi responsvel pela ampliao das oportunidades de se estabelecer no Brasil uma nova
forma de insero internacional. Da posio de terceiro maior gerador de excedentes comerciais do mundo alcanada nos anos
1980 abaixo apenas do Japo e da Alemanha, o Brasil transformou-se, imediatamente aps a adoo do Plano Real, numa economia deficitria nas trocas de bens.
O eixo do conjunto das reformas implementadas durante os
anos 1990 esteve comprometido com a integrao do Brasil economia internacional. Para isso, a estabilidade monetria assumiu
grande relevncia, pois sem a volta da presena da funo da moeda
como unidade de conta, as grandes empresas transnacionais no
teriam como avaliar precisamente o desempenho econmico, a
rentabilidade e os custos de produo e servios.
Assim, o pas que convivia com alta inflao por quase quinze
anos adotou um programa de estabilizao ancorado na moeda
norte-americana, permitindo que o mercado interno internacionalizasse seus custos e preos a partir de 1994. Ao mesmo tempo, o
combate inflao foi acompanhado da maior abertura comercial
e financeira, diante de altas taxas de juros e cmbio valorizado
(Souza e Triches, 1993).

43

A drstica reduo das tarifas alfandegrias favoreceu a ampliao da oferta de produtos importados, sem a contrapartida da
expanso dos bens e servios exportados. Como conseqncia, o
Brasil passou de uma posio de supervit para a de dficit no
Balano Comercial.
Desde 1995 o pas vem acumulando dficits comerciais, enquanto entre 1983 e 1994 registrou supervits comerciais. Entre
1983 e 1994, por exemplo, o pas registrou saldo comercial mdio
anual 12,3 bilhes de dlares norte-americanos, que equivaleu a
3% do Produto Interno Bruto.
Apesar de todo o esforo comercial na construo de
megassupervits na conta de comrcio externo, o pas no gerou
receitas suficientes para fazer frente ao dficit na conta de servios
do Balano de Pagamentos. Entre 1983 e 1994, foram 4,1% do PIB
transferidos anualmente para o exterior, como pagamento dos servios do endividamento externo.
A diferena entre as receitas provenientes da conta de comrcio externo e as despesas com a conta de servios do Balano de
Pagamento foi coberta pelo adicional endividamento externo que
aumentou em 54,7 bilhes de dlares. Entre 1983 e 1994, o endividamento externo brasileiro cresceu de 93,6 bilhes de dlares para
148,3 bilhes de dlares.
J entre os anos de 1995 e 1999, o dficit comercial mdio
anual foi de 5 bilhes de dlares, enquanto a conta de servios
passou a ser, como mdia anual, de 23,3 bilhes de dlares.
Apenas para comparao, entre 1983 e 1994 era de 13,9 bilhes
de dlares.
Dessa forma, a somatria dos dficits comercial e de servios
alcanou 28,3 bilhes de dlares a cada ano, em mdia. Para o
financiamento dessa quantia, o endividamento, mais uma vez, foi
utilizado, resultando na sua ampliao de 148,3 bilhes, em 1994,
para 236,9 bilhes, em 1999. Ou seja, uma elevao, em cinco
anos, de 88,6 bilhes de dlares.
Como se pode notar, o financiamento do dficit comercial,
bem como da conta de servios do Balano de Pagamentos, ocorreu, basicamente, de duas formas. A primeira esteve associada ao
maior endividamento externo. No apenas o setor pblico endivi44

Grfico 8 Brasil: Dvida externa, Investimento Direto Externo e dficit

em transaes correntes, 1989 a 1999 (em bilhes de dlares)
-5

(Dvida Externa e IDE

250

-10
200

-15
-20

150

-25

100

-30
50

-35

(Dficit em transaes correntes)

300

-40
1989

1990

Dvida externa

1991

1992

1993

1994

Investimento Externo

1995

1996

1997

1998

1999

Dficit em transaes correntes

Fonte: Bacen.

dou-se no exterior, como tambm o setor privado tornou-se importante tomador de crdito externo. A combinao resultante entre
o maior endividamento externo, com a conseqente ampliao
dos servios de pagamentos externos a cada ano, e o dficit no
balano comercial foi a maior dependncia do financiamento externo. Enquanto houver o ciclo de crdito externo, a crise de um
novo endividamento no se deve manifestar, porm so armadas
as condies para que isso ocorra sem precedentes anteriores.
A segunda forma de financiamento resultou dos investimentos
externos. Inicialmente, a atrao de recursos voluntrios estrangeiros
dependeu de taxas de juros reais elevadas. Paralelamente, a abertura
da privatizao aos capitais estrangeiros possibilitou fundar os investimentos na compra de patrimnio nacional (pblico e privado).
Em diversos setores de atividade econmica houve, em contrapartida, a elevao no grau de internacionalizao da produo.
Com a maior presena de empresas estrangeiras, determinados
setores passaram a ser controlados por capitais externos, como no
caso da indstria de alimentos, automobilsticos, informtica, farmcia, higiene, limpeza, plstico, borracha, entre outros (Gonalves, 1999; Moreira, 1999).
Durante os anos 1990, aps o recesso do ingresso voluntrio de
recursos externos ocorrido na dcada de 1980, assistiu-se presena
crescente dos investimento diretos do exterior. Comparando a parti45

cipao do Brasil no fluxo total de investimentos diretos mundiais,

nota-se que nos anos 1990, o pas recebeu, em mdia, cerca de
2,9%, enquanto nos anos 1980 recebeu menos de 2%. Na dcada
de 1970, em pleno auge dos investimentos externos, o Brasil absorveu, em mdia, 7,5% do total dos recursos internacionais.
Grfico 9 Brasil: balana comercial e tarifa alfandegria mdia
(1989 a 1999)
20

45
40

15
35
30
25
5
20
0

(%)

(bi US$)

10

15
1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

10

-5
5
-10

Balano Comercial

Tarifa Alfandegria

Fonte: Bacen.

Paralelamente elevao dos investimentos diretos externos no

pas, ocorreu a queda das tarifas aduaneiras. Em 1999, a mdia das
tarifas alfandegrias eram de 11,8%, enquanto em 1989 eram de 41,2%.
Diante da rpida queda na proteo produo nacional, ocorreu uma acentuada elevao no coeficiente de penetrao (importao sobre produo), que aumentou de 4,4% para 8,8%, enquanto o coeficiente de abertura (exportao sobre produo) passou
de 8,3% para 8,6%. Sem dvida, a presena das importaes foi
predominante nos anos 1990, especialmente aps a implementao do Plano Real.
A adoo da desregulamentao comercial como um fim em si
mesmo, ou seja, como instrumento de ampliao da oferta de produtos importados e, por conseqncia, de combate inflao, trouxe
srios problemas. A economia brasileira, de um lado, perdeu a
oportunidade de usar a poltica comercial como estmulo as exportaes e de incorporao de novas tecnologias. Por conta disso, a
participao brasileira nas exportaes mundiais de produtos ma46

Grfico 10 Brasil: participao na exportao mundial de produtos

primrios e manufaturados, 1989 a 1999 (em %)

Fonte:

WTO,

Bacen.

nufaturados regrediu, enquanto o peso nas exportaes de produtos primrios foi elevado. Guardada a devida proporo, os anos
1990 representaram a volta da dinmica comercial prxima da
verificada no Brasil at 1930, quando exportava bens de baixo
valor agregado e pequeno contedo tecnolgico e importava bens
de maior valor agregado e coeficiente tecnolgico.
De outro lado, a abertura comercial drstica e desacompanhada
de polticas industriais e agrcolas adequadas levou desarticulao
de algumas cadeias produtivas, provocando a substituio de produtos nacionais por importados, o que aumentou ainda mais a dependncia externa do pas. Com a presena de medidas governamentais voltadas para a valorizao cambial, as exportaes
encontraram uma barreira adicional, sem falar no estmulo acrescido
s importaes de bens e servios e gastos com servios no exterior.
Diante disso, no causa surpresa constatar que o pas tem
regredido a sua situao econmica em relao s principais naes desenvolvidas. Bem ao contrrio do que ocorreu entre 1930 e
1980, quando houve elevao da renda por habitante brasileiro em
relao nos Estados Unidos, por exemplo. Somente a partir dos
anos 1980 o Brasil sofreu uma reverso na situao socioeconmica. Com a adoo das polticas macroeconmicas liberais nos anos
1990, aprofundou-se a regresso na renda per capita do brasileiro
em relao do norte-americano.
47

Grfico 11 Brasil: ndice de evoluo do PIB per capita em relao ao PIB

per capita dos EUA, 1890 a 1999 (1890=100)

Fonte:

OS

FIBGE, OCDE

BIRD

. Elaborao prpria.

EFEITOS SOBRE O EMPREGO INDUSTRIAL

Conjuntamente com a implantao das reformas neoliberais

no Brasil, os efeitos de regresso socieconmica foram se manifestando. Inicialmente, constatou-se a presena de sinais de
desestruturao do mercado de trabalho.
Em outras palavras, o aparecimento de elevado desemprego
aberto, o dasassalarimento e a gerao de postos de trabalho precrios. Entre 1989 e 1999, a quantidade de desempregados ampliou-se de 1,8 milho para 7,6 milhes, com aumento da taxa de
desemprego aberto passando de 3,0% da Populao Economicamente Ativa para 9,6%.
Da mesma forma, houve tambm uma reduo do emprego
assalariado no total da ocupao. Em 1989, 64% do total da ocupao brasileira era de assalariados e, em 1999, passou para 58,7%.
Somente no mercado formal de trabalho, 3,2 milhes de trabalhadores assalariados perderam o emprego, sendo 2 milhes pertencentes ao setor industrial.
Por fim, os postos de trabalhos gerados caracterizam-se por ser,
em sua grande maioria, precrios. Nos anos 1990, a cada cinco ocupaes criadas, quatro referem-se ao conjunto de trabalhadores autnomos, sem remunerao e assalariados sem registro formal.

48

Grfico 12 Brasil: Evoluo dos ndices de emprego, da produo e da

importao na indstria de transformao 1985 - 1999

Fonte:

FIBGE

PIM; MICT;

Bacen (dezembro de 1985 = 100,0).

Mas, considerando-se exclusivamente o movimento de liberalizao comercial e de internacionalizao da economia brasileira nos anos 1990, podem-se perceber seus efeitos negativos sobre
o trabalho. Em relao ao emprego formal no setor industrial, notase que entre 1990 e 1998, ocorreram cerca de 1,2 milho de demisses influenciadas pela ampliao do grau de exposio externa
do parque produtivo nacional.
Ao relacionar a evoluo do emprego industrial (PIM-FIBGE) com
o coeficiente de penetrao da indstria de transformao observa-se
a presena de evidncias inegveis de variaes negativas para a ocupao. A ampliao de produtos importados, sem grande elevao da
produo domstica, indicou no apenas o efeito decorrente da substituio de produtos nacionais por importados, como, por conseqncia, a exportao de empregos de brasileiros para o exterior2.
A reverso da tendncia de pas superavitrio no comrcio externo
para a de deficitrio implicou a reduo das possibilidades de ampliao de emprego. A mudana no mix de produo das empresas que
operam no Brasil, passando a depender, cada vez mais, de produtos
importados, retirou parte do potencial de criao de empregos do pas.
No passado, aumentar a produo indicou geralmente a elevao da ocupao. Nos anos 1990, isso no mais significou necessariamente a mesma coisa. A recuperao no nvel de atividade econmica ocorrida entre 1993 e 1997 se deu sem ampliao do
49

Grfico 13 EUA: Evoluo dos ndices de emprego e da importao no

setor industrial (1980 - 1999)

Fonte:

OCDE

BLS

(1980=100,0)

emprego industrial, fato no identificado desde 1930. Atualmente,

produzir mais pode implicar elevao de produtos importados,
muito mais que o emprego de brasileiros.
No mesmo sentido, as empresas estrangeiras adotaram diversos programas de reduo de mo-de-obra, a partir de inovaes
na gesto do trabalho, terceirizao, subcontratao, entre outros.
Tudo isso mostrou ser negativo ao emprego.
Essa situao est relacionada ao modelo econmico adotado
no Brasil a partir dos anos 1990. Nos Estados Unidos, que tambm
passaram pelo programa neoliberal durante a dcada de 1980, ocorreu uma reduo sensvel do emprego industrial, comparativamente
elevao das importaes.
Na dcada de 1990, com o abandono da experincia neoliberal
e a adoo de polticas comerciais defensivas e de polticas industriais ativas, os Estados Unidos voltaram a recuperar o emprego industrial perdido. O exemplo dos Estados Unidos indica que, guardada a
devida proporo, possvel recuperar o tempo perdido no Brasil.

NOTAS:
1
2

50

Sobre a nova insero econmica brasileira ver: Lacerda, 1999; Gonalves,

2000; Correa e Moreira, 1996.
Nmeros distintos podem ser encontrados em: Barros, 1996; Moreira e Najberg,
1997; Amadeo e Szkurnek, 1997.

As possibilidades da nova economia e

seus efeitos no trabalho no Brasil

Como terceiro mito gerado pelo neoliberalismo no Brasil temse a construo simblica de que o surgimento de uma nova
economia levaria modernizao tecnolgica nacional, capaz de
garantir ampla gerao de empregos novos e de alta qualidade.
Esse foi mais um grande engano, diante da reduo dos empregos
de qualidade e ampliao dos postos de trabalho precrios. Hoje
em dia, o Brasil campeo da ocupao domstica, enquanto
engenheiros, fsicos e analistas de sistemas, entre outros, dirigem
txis ou exercem atividades subocupadas que quase nada tem a
ver com a formao profissional que previamente tiveram.
Na maior parte das vezes, o modismo rasteiro que predomina
no debate socioeconmico do final do sculo XX, adota-se freqentemente o termo nova economia como forma de evidenciar o
desencadeamento de um novo ciclo de acumulao de capital, no
mais sustentado pelos tradicionais fundamentos da economia que
predominaram durante os ltimos cem anos. Por conta disso, o uso
do trabalho estaria sendo rapidamente transformado, dando lugar a
um novo tipo de trabalhador, mais qualificado e identificado com o
conjunto do processo produtivo. So muitos os argumentos que
procuram sustentar essa premissa, predominante nos discursos tanto dos agentes das aplicaes especulativas (mercado financeiro)
quanto dos funcionrios de governos e de instituies multilaterais
internacionais. Descolados, muitas vezes, de estudos empricos consistentes e nem sempre bem embasados teoricamente, os vrios argumentos tornam-se vazios e despropositados.
51

Devido a isso, tem-se por objetivo aqui contrapor-se, em parte, ao conjunto de proposies que predominam no debate atual
sobre as perspectivas da economia capitalista e do trabalho. Pretende-se inicialmente reorganizar o debate sobre os momentos de
radicais transformaes nas economias de mercado. A partir disso,
busca-se evidenciar os fundamentos da chamada nova economia,
atravs da adoo de uma metodologia produzida para isolar o
setor industrial de tecnologia de informao e comunicao. Confere-se especial ateno evoluo do emprego em pases desenvolvidos, como forma de observar a presena ou no de postos de
trabalho identificados com a chamada nova economia. A seguir,
procura-se afunilar a discusso sobre as evidncias da nova economia no Brasil, bem como seus principais efeitos no mercado de
trabalho, com base no balano das ocupao em alta nos ltimos
dez anos. O estudo finalizado com uma breve discusso a respeito das possveis razes que ajudam a explicar o insucesso brasileiro nos anos 1990, que se transformou no terceiro mito do
neoliberalismo1.

DEBATE SOBRE AS RADICAIS TRANSFORMAES ECONMICAS

A capacidade de constante mudana no processo produtivo

constitui uma das principais caractersticas intrnsecas ao desenvolvimento capitalista. No sem motivo, o avano da fronteira tecnolgica transforma-se recorrentemente na forma de potencializar o
processo de acumulao de capital e de eliminao dos concorrentes (Braudel, 1984; Marx, 1980; Schumpeter, 1982).
Embora a presena da inovao tcnica seja uma constante ao
longo do desenvolvimento econmico, nota-se que, em determinados momentos histricos, h uma verdadeira concentrao de
modificaes tecnolgicas (clusters), com capacidade de alterar
radicalmente no apenas o processo produtivo, mas tambm a
conformao de toda uma sociedade. Alm de modificar a base
tcnica responsvel pela dinmica do ciclo de acumulao de capital, constata-se tambm que a rpida difuso de uma nova onda
de inovao termina por contaminar os mais distintos processos de
produo e de trabalho, a partir da exploso dos lucros, dos ganhos
52

de produtividade e da queda dos preos, especialmente nos segmentos modernos e mais dinmicos.
Em relao aos dois ltimos sculos, podem ser identificados,
pelo menos, duas grandes ondas de profundas inovaes, mais
conhecidas por Revoluo Tecnolgica. A Primeira Revoluo Tecnolgica, transcorrida entre 1760 e 1830, e a Segunda Revoluo
Tecnolgica, realizada entre 1870 e 1910, foram marcas constitutivas
da profunda modificao nas bases tcnica e material do capitalismo contemporneo, capaz de assegurar novos ciclos de acumulao de capital.
Primeira onda de inovao
O processo de industrializao original teve como ncleo dinmico o desenvolvimento de atividades econmicas no voltadas
produo de alimentos, suficiente para proporcionar Inglaterra
o exerccio da hegemonia no cenrio internacional. Em grande
medida, isso foi possibilitado pela onda de inovao concentrada
naquele pas.
A partir da segunda metade do sculo XVIII, com o surgimento
de novos materiais, como o carvo mineral substituindo o carvo
vegetal, de novos produtos, como o ferro derretido com coque, a
energia a vapor e, ainda, da mecanizao das indstrias txteis e
de vesturios houve saltos quantitativo e qualitativo na capacidade
de produo, especialmente no pas sede das inovaes, a Inglaterra. Com a expanso da produo txtil ocorreu, em contrapartida, a difuso do emprego industrial, que passou de 100 mil trabalhadores, em 1770, para 350 mil empregados, em 1800, assim como
o aumento da produo de 4 milhes de libras de algodo, em
1770, para 300 milhes, em 1833 (Ayres, 1987).
Para uma elevao mdia anual de 7,1% na produo txtil
inglesa ocorrida nas trs ltimas dcadas do sculo XVIII, o nvel de
emprego industrial aumentou a uma taxa mdia anual menor (4,3%).
Em parte, essa elevao pode ser explicada pelo avano da mecanizao, que destruiu postos de trabalhos associados ao padro de
produo pretrito (indstria artesanal). Em 1830, por exemplo,
eram 85 mil teares com energia a vapor em uso na Inglaterra,
enquanto em 1813 o pas contava com apenas 2,4 mil teares.
53

O combate introduo e generalizao do uso do tear mecnico nas indstrias txteis da Inglaterra foi encadeado pelo lder operrio Ned Ludd, com base na avaliao negativa que parte dos dirigentes trabalhistas da poca tinham sobre a tecnologia e a evoluo
dos empregos. Em 1813, o movimento foi derrotado em York, Inglaterra, atravs de forte represso policial, execues e prises.
Paralelamente elevao da produo txtil, aconteceu tambm a reduo de preos dos tecidos. Mas isso no possibilitou a
generalizao da produo de tecidos pelo mundo, somente o seu
consumo, uma vez que a Inglaterra sozinha respondia por 60% da
produo de algodo consumida internacionalmente, seguida da
Frana (17%) e dos Estados Unidos (7%). Juntos, esses trs pases
concentravam 84% da produo mundial de tecidos (Deane, 1979).
Mas o domnio da tecnologia industrial pela Inglaterra, que a
tornava a oficina do mundo, vinculava-se, sobretudo, ao predomnio da energia a vapor de alta presso, a partir da difuso do motor
a vapor. Nesse sentido, os transportes terrestres e aquticos ganharam uma dimenso at ento desconhecida, com a generalizao
do trem (ferrovia) e do barco a vapor.
Por intermdio de James Watt, que em 1769 patenteou uma
mquina de condensao trmica, foi possvel a produo de energia a partir do acionamento de bombas-dgua. Inicialmente, o seu
uso passou a ser praticamente universal, englobando da indstria
txtil ao transporte de pessoas e produtos, como no caso da ferrovia e de barcos a vapor.
Diante do concentrado e elevado avano tecnolgico, especialmente pela mecanizao e pelo transporte a vapor, a produo
ganhou importante impulso. Ao mesmo tempo, a diviso do trabalho sofreu pronunciada transformao, com efeitos significativos
tanto na estrutura ocupacional quanto no contedo dos novos e
velhos postos de trabalho2.
A substituio dos mtodos de trabalhos artesanais pela mecanizao na grande empresa, que resultou na elevao da produtividade do trabalho, foi fruto, em parte, da racionalidade patronal
na reduo de custos e na maximizao de lucros. A subordinao
do trabalhador ao ritmo da mquina, no apenas o tornou um
apndice do equipamento, como tambm degradou o conheci54

mento necessrio ao processo produtivo, ampliando ainda mais a

intensificao do trabalho.
Dessa forma, a simplificao das tarefas tornou-se, cada vez
mais, possvel, atravs do processo de mecanizao e de implementao de uma nova diviso do trabalho, responsvel pela ocupao de mo-de-obra menos qualificada. Com a Primeira Revoluo Tecnolgica, responsvel pela ampla modernizao produtiva,
o trabalho teve insero mais subordinada ao ritmo de expanso
das atividades econmicas.
Segunda onda de inovao
Entre 1870 e 1910, foi possvel constatar uma radical modificao na diviso do trabalho, o que coincidiu justamente com o
perodo referente Segunda Revoluo Tecnolgica. Tambm na
forma de uma verdadeira onda de inovao, com a descoberta de
novos materiais, como o ao e petrleo, da energia eltrica, do
motor a combusto, do telgrafo, do telefone, entre outros, o capitalismo conseguiu garantir um novo ciclo de acumulao sem precedente.
O uso do ao veio revolucionar todo o material de engenharia
existente at ento. Mas isso somente se tornou possvel com o
uso do processo bessemer (Henry Bessemer) para produo de
ao, constituindo a base para a difuso de um novo material na
construo. Nos Estados Unidos, por exemplo, a produo mxima de 2 mil toneladas de ao ao custo de 170 dlares a tonelada
(contra 83 dlares a tonelada de ferro) foi alcanada no ano de
1867. Vinte e um anos depois, em 1898, a produo norte-americana de ao foi de 10 milhes de toneladas, com o preo de 15
dlares por tonelada.
Em relao energia eltrica, o processo de descobrimento
tambm transcorreu estimulado por vrias contribuies de cientistas e pesquisadores de naes desenvolvidas, bem ao contrrio
do que havia se dado durante a Primeira Revoluo Tecnolgica,
que se concentrou fundamentalmente na Inglaterra. Em 1840, surgiu o telgrafo eltrico, embora o uso comercial da energia eltrica
tenha ocorrido mais no final do sculo XIX, quando foram criadas
grandes empresas industriais geradoras de energia eltrica nos Es55

tados Unidos e Alemanha, a partir de cientistas e pesquisadores

como Thomas Edison, Alexandre Bell, George Westinghouse, Samuel
Morse, Werner Siemens, entre outros.
Tomando-se o caso dos Estados Unidos como referencial, apenas para ilustrar o rpido e generalizado avano no uso da energia
eltrica, observa-se que em 1899 havia em operao quase 17 mil
motores eltricos industriais, equivalendo a 500 mil cavalos de fora. Dez anos depois, os Estados Unidos passaram a ter
quase 4 milhes de motores eltricos industriais, com aproximadamente 5 milhes de cavalos de fora.
Da mesma forma, a expanso no uso da energia eltrica e do
telefone (descoberto em 1876) transcorreu rapidamente, colaborando para a generalizao da iluminao e da telefonia inicialmente nos locais de trabalho e posteriormente nas cidades e nas
moradias. Em 1910, por exemplo, as principais cidades europias
e norte-americanas contavam com eletricidade, assim como em
1929, os motores eltricos haviam substitudos praticamente os
motores a vapor dgua.
Uma outra inovao de fundamental importncia nas transformaes gerais tanto na sociedade quanto na economia capitalista
foi a difuso no uso do motor a combusto interna. Durante o
ltimo quartel do sculo XIX, o esforo de cientistas e pesquisadores alemes, franceses e ingleses terminou por redundar no descobrimento e aperfeioamento do motor a combusto, inicialmente a
gs para depois evoluir para o petrleo como combustvel, o que
permitiu inaugurar uma nova fase nos transportes terrestres (automvel, caminho, trator e motocicleta), aqutico (navios, barcos e
lanchas) e areo (avio e helicptero).
A partir de 1890, com a participao de Rudolph Diesel, foi
desencadeada uma outra possibilidade mais eficiente de utilizao
de energia alternativa ao gs, atravs da produo de motores compactos e com alta potncia, no caso de motores a diesel. Assim, a
explorao de petrleo ganhou importncia inegvel entre as naes. Por possurem reservas de petrleo, pases sem grande relevncia econmica obtiveram maior presena no cenrio mundial,
como no caso do Oriente Mdio, que, em 1908, teve a explorao
de petrleo iniciada no Iraque e no Kuwait.
56

Com isso, as empresas que a pouco tinham comeado a funcionar no ramo de construo veculos (transporte de pessoas e
cargas, passeios, entre outros) transformaram-se em grandes
oligoplios de montadoras com dimenso mundial, conforme experincia de engenheiros que empresariaram atividades industriais
como Gottlieb Daimler, Karl Benz, Henry Ford, entre outros. A
caracterstica norte-americana de produo em massa de automveis ganhou o mundo, bem como imps modificaes no trabalho
nas grandes empresas, atravs da organizao cientfica do trabalho, desenvolvida, entre outros, por Taylor e Fayol.
Os Estados Unidos que, em 1900, tinham produzido 4,3 mil
carruagens sem cavalo, ao preo mdio de mil dlares a unidade,
produziram, 11 anos depois, quase 35 mil automveis pela Ford
Motor Company, ao preo mdio de 780 dlares cada carro. Em
1921, a produo de automveis Ford chegou a 1,2 milho de
veculos, ao preo mdio de 380 dlares cada3.
A despeito dos movimentos de concentrao e centralizao
das empresas e de reorganizao do trabalho, com a instalao
generalizada das linhas de produo fordistas, o volume de empregados entre 1910 e 1920 passou de 37 mil para 206 mil trabalhadores na indstria automobilstica nos Estados Unidos. Ao mesmo tempo, a simplificao de tarefas e o esvaziamento do contedo
do trabalho imprimiram alteraes substanciais na organizao do
trabalho, na diferenciao das ocupaes e na desqualificao da
mo-de-obra, abrindo a possibilidade para o emprego de trabalhadores menos qualificados (Braverman, 1981).
Diante da concentrao de trabalhadores nas grandes empresas, vingou a experincia de grandes sindicatos, que operavam
favoravelmente gerao de um mercado de trabalho mais homogneo. Assim, trabalhadores com distintos nveis de formao profissional passaram a receber remunerao menos diferenciada.
Terceira onda de inovao
Uma nova etapa de aprofundamento nas descobertas tcnicas e cientficas voltou a marcar o desempenho do capitalismo
neste ltimo quartel do sculo XX. A notvel generalizao das
inovaes nos campos da informtica, telemtica, dos novos ma57

teriais e da biotecnologia impulsiona a transformao do padro

de organizao da produo e do trabalho nas mais diversas atividades econmicas.
A cermica, a fibra tica, entre outros novos materiais, contribuem para a renovao das bases tcnica e material do capitalismo, assim como a microeletrnica, a informtica, a automao e as
telecomunicaes criam oportunidades de rompimento com as situaes tradicionais de produo, de trabalho e do modo de vida
pretritos. Diante das novas possibilidades constitudas e de suas
perspectivas, alguns autores tm procurado tratar do conceito de
Terceira Revoluo Tecnolgica, na forma de distintos entendimentos, como: revoluo da informtica (Harvey, 1992; Coriat, 1988),
sociedade informtica e/ou da informao (Schaff, 1995; Lojkime,
1995), a sociedade do tempo livre e/ou a sociedade do conhecimento (Masi, 1999), a sociedade ps-industrial (Bell, 1973; Gorz,
1994) e a economia em rede (Castells, 1998).
A extenso da participao crescente do complexo
microeletrnico num ambiente de aprofundamento da competio
internacional desregulada e de adoo de estratgias empresariais
padronizadas contribui para a caracterizao de um novo paradigma
tcnico-produtivo (Piore e Sabel, 1984; Coutinho, 1992). Ao mesmo tempo, o avano da computao reformula as bases das informaes e comunicaes.
Em grande medida, registra-se a presena de uma verdadeira
convergncia nos meios de comunicao, capaz de alterar profundamente os modos de produo, de trabalho e de vida. Com o
aparecimento e desenvolvimento do computador e a sua mais recente associao aos meios de comunicao j existentes, como a
televiso e o telefone, confirma-se a passagem para um estgio
superior na produo de informaes e comunicaes.
O aparelho telefnico tem passado por um aprimoramento
tecnolgico sofisticado. Basta lembrar que o telefone, embora
tenha sido descoberto em 1876, foi usado somente na segunda
metade do sculo XX, como comunicao intercontinental, a partir da instalao de cabos telefnicos submarinos. Em 1956, o
primeiro cabo telefnico possibilitava to-somente 89 ligaes
simultneas.
58

A partir da revoluo tecnolgica e dos novos materiais, o

telefone ganhou um maior impulso. Em 1988, por exemplo, com a
instalao do primeiro cabo telefnico de fibra tica intercontinental, a capacidade de transmisso passou a ser de 40 mil ligaes
simultneas. Mais atualmente, com o avano da telefonia mvel e
por satlite, a comunicao por telefone ganhou mais importncia.
O mesmo tambm pode ser observado em relao televiso.
A primeira transmisso televisiva data de 1926. Mas a primeira
transmisso por satlite de comunicao privada ocorreu somente
em 1962. J a transmisso por satlite comercial internacional, com
a transmisso de imagens ao vivo para todo o mundo, bem como
a propagao de canais a cabo de televiso, se deu em 1988.
No obstante o avano tecnolgico, o mundo permanece profundamente desigual quanto ao acesso e ao uso das tecnologias
tradicionais de comunicao. Enquanto a cada duas pessoas uma
tem televisor e telefone nas economias avanadas, nos pases pobres, a relao de a cada dez pessoas, apenas uma possui televisor e/ou telefone. O Brasil tambm registra baixo grau de difuso
no padro de consumo das tecnologias de informao.
Por fim, em relao ao computador, que ao final do sculo XX
constitui uma tecnologia mais recente de comunicao, nota-se
que desde os anos 1960, as modificaes no computador tm sido
amplas. Em 1967, um computador moderno da IBM, com o custo
de quase 168 mil dlares, podia armazenar 13 pginas de texto.
Vinte anos depois, o computador pessoal pentium podia realizar
mais de 200 milhes de clculos. Alm da ampliao da capacidade de processamento do computador, a sua miniaturizao o tornou um bem de consumo durvel cada vez mais massificado4.
Assim, o acesso ao computador, atravs do seu uso em rede
(internet), possibilitou um novo salto nas comunicaes em massa,
devido a sua rapidez e seu baixo custo. Apesar disso, no entanto,
relativamente pequeno o segmento da populao envolvida com
a comunicao eletrnica, mesmo com o crescimento muito rpido e de maneira explosiva.
Tambm em relao ao acesso e ao uso do computador, a desigualdade profundamente elevada no mundo. Enquanto nos pases
ricos, quase 20% da populao tm acesso ao computador, nos pa59

ses semiperifricos e perifricos somente menos de 7% e quase 2%,

respectivamente, usam o computador ao final do sculo XX.
Quando o enfoque a quantidade de tcnicos e pesquisadores envolvidos nas reas de cincia e tecnologia, o resultado no
diferente ao identificado em relao ao fechado e pequeno segmento populacional com acesso ao computador. Em 1998, por
exemplo, os pases perifricos e semiperifricos possuam, respectivamente, 200 mil e 1,2 milho de pesquisadores e tcnicos dedicados pesquisa e desenvolvimento, enquanto os pases ricos teriam 2,6 milhes de investigadores e tcnicos em P & D.
Segundo dados das Naes Unidas, o Brasil representa apenas
1,9% do total da populao mundial com acesso ao computador.
Em relao a P & D, seriam apenas 165 mil pesquisadores. Pelos
dados OCDE, as famlias norte-americanas com renda de at 10 mil
dlares, 4,5% possua computador, enquanto as famlias com renda acima de 80 mil dlares, o grau de penetrao do computador
era superior a 62% (OCDE, 1997).
Com a possvel convergncia entre as trs principais tecnologias de comunicao (telefone, televiso e computador) potencializase um novo estgio em termos das comunicaes, minimizando o
poder da geografia, atravs da reduo da distncia. No caso da
televiso digital, que tende a combinar o uso simultneo e sincronizado da internet, do telefone e da transmisso de imagens, a
comunicao, a interatividade e a personalizao do entretenimento passam a ocupar uma posio de destaque, sem paralelo histrico, ainda que isso esteja concentrado em 15% da populao
mundial, especialmente no segmento mais rico da sociedade. Ao
final do sculo XX, 50% da populao mundial seguia sem nunca
antes ter realizado uma nica chamada telefnica.
Em 1999, o clube dos ricos, que envolve somente aqueles com
mais de um milho de dlares, reunia 7 milhes de pessoas, representando uma renda global de 25,5 trilhes de dlares, enquanto
em 1996 eram 4,7 milhes de pessoas com renda de 18,1 trilhes
de dlares. No clube dos mais ricos do mundo, somente ingressa
uma minoria privilegiada que representa apenas 0,1% da populao do planeta. No Brasil, seria apenas um seleto grupo de 140 mil
pessoas pertencem ao clube do milho.
60

Entre 1996 e 1999, a renda dos mais ricos do mundo cresceu

40%, muito mais do que a expanso da renda mundial (8,7%). No
tem sido por outro motivo que no apenas a renda mundial continuou a se concentrar ainda mais, como tambm aumentou a pobreza no planeta, conforme identificado pelo prprio Banco Mundial (BIRD, 2000).

UMA NOVA

ECONOMIA ?

A partir da interpretao corrente sobretudo nos meios financeiros, tem sido difundido o termo economia digital ou nova economia, como forma de enunciar a existncia de um longo boom
de expanso das atividades econmicas no ltimo quartel do sculo XX. Nesse caso, tem referncia principal a articulao entre a
expanso da indstria de tecnologia de informao e de comunicao, especialmente atravs do uso da internet com capacidade
de realizar em crescente escala de conexes entre as diferentes
cadeias produtivas , e a emergncia do comrcio eletrnico, especialmente nos Estados Unidos5.
Assim, a base da expanso da chamada nova economia estaria ocorrendo diante da ocupao de uma nova fronteira tecnolgica, associada tanto aos riscos quanto obteno de lucros excepcionais. Paralelamente, a organizao da nova economia
tenderia a tratar mais do gerenciamento e da informao, o que
possibilitaria a expanso da organizao da produo atravs de
redes globais de capitais, sustentando extraordinrios lucros financeiros e especulativos, capazes de impedir a autonomizao financeira do capitalismo do final do sculo XX.
Alm disso, pretende-se, muitas vezes, no contexto referente
ao debate da chamada nova economia, associ-la ao comportamento atual da economia dos Estados Unidos, que desde 1984
registra um percurso de crescimento sustentado, com a presena
de reduzida inflao, de taxas relativamente pequenas de desemprego aberto e de amplos investimentos na Indstria e Servio de
Tecnologia de Informao e de Comunicao (ITIC). Tudo isso estaria apontando para um novo ciclo de negcios na economia
norte-americana.
61

Entretanto, deve-se alertar para o fato de que somente a partir

de 1994 que o setor de tecnologia de informao e comunicao
passou a sustentar taxas de expanso superiores aos demais segmentos de atividade econmica nos Estados Unidos6. O sucesso
norte-americano atual anterior chamada nova economia e,
at certo ponto, independente do seu avano e dinamismo.
Ainda assim, o conceito da nova economia, usualmente empregado, atende mais s condies de superioridade tecnolgica
dos Estados Unidos, embora os demais pases desenvolvidos possam acompanhar pela disponibilidade de infra-estrutura e acmulo tecnolgico (OCDE, 2000). Tudo isso indica que a nova economia no est aberta a todos, pois pesa a estrutura de mercado,
bem como outros fundamentos econmicos juros, cmbio, tributos, pesquisa e investimentos, entre outros.
O termo nova economia est sendo muito mais justificado
pelo seu lado produtivo, sendo a indstria de tecnologia de informao e comunicao (ITIC) a base tcnica e material de importante propagao do sistema capitalista. O papel da Indstria
de Tecnologia de Informao e Comunicao como promotor do
desempenho econmico tem sido crescente somente na segunda
metade dos anos 1990, ainda que isoladamente o setor represente menos de 10% do PIB dos Estados Unidos. Entre 1990 e 1994, o
setor ITIC aumentou em 0,6 ponto percentual sua participao
relativa na economia norte-americana (passando de 5,8% para
6,4% do PIB), mas de 1994 a 1999 a sua expanso foi mais vigorosa, com adicional mdio anual de 1,7 ponto percentual (passando de 6,4% para 8,1%).
De acordo com a nova concepo metodolgica do Censo
Norte-Americano, atravs do North American Industrial Classification
Systems (NAICS), o setor industrial e de servio associado s tecnologias de informao e comunicao compreende quatro distintos
subsetores7. O primeiro refere-se s indstrias que produzem computadores e equipamentos (hardware), representado pelos
instrumentos de anlise de laboratrio eletroele-trnicos, componentes eletrnicos, semicondutores e tubos de eltrons, material
magntico e tico, mquinas de clculo e computadores, pesquisa,
entre outros.
62

O segundo subsetor concentra as indstrias de equipamento

de comunicao, abrangendo, por exemplo, componentes de rdio e televiso, telefone e telecomunicaes, material de udio e
vdeo, pesquisa, entre outros. No terceiro subsetor localizam-se os
servios de computao (software), como servios de reparao,
preparao, programao e anlise de computao, comrcio e
atendimento dos servios de computao, desenho de sistemas de
computao integrada, preparao de dados e processo e rede de
computao, servios de instalao, de manuteno e de administrao, pesquisa, entre outros.
Por fim, o quarto subsetor vincula-se aos servios de comunicao, que atuam nas atividades de televiso a cabo, televiso paga
e filmagens, nos servios das redes de televises e rdio, propaganda, servios de telefonia e telecomunicaes em geral, entre
outros. Em sntese, esses quatro subsetores associados ao setor
industrial de tecnologia de informao e comunicao (ITIC) contribuem com cerca de um tero do total da expanso da economia
norte-americana desde 19958.
Alm de registrar ritmo de expanso superior aos demais ramos da economia norte-americana, o setor ITIC vem apresentando
queda substancial nos preos de seus produtos e servios. Entre
1994 e 1999, por exemplo, a elevao dos preos mdios dos produtos e servios nos Estados Unidos foi de 11,9%. Para o mesmo
perodo de tempo, o setor industrial de tecnologia de informao e
comunicao teve o preo mdio dos seus produtos e servios
reduzido em quase 25%, segundo Census Data norte-americano
(Department of Commerce 1999; 2000).
Todas essas informaes estatsticas e metodolgicas so
ainda insuficientes para refletir, com maior exatido, as transformaes em curso na estrutura produtiva, bem como avalizar
a existncia, de fato, de uma nova economia capaz de ser sustentada pelo setor ITIC, bem como reproduzir um novo boom de
longo prazo aos demais setores de atividade. A internet, por
exemplo, reflete, somente em parte, o potencial e os limites da
atual onda de inovao tecnolgica, j que diz respeito mais a
prestao de servios do que a base material de difuso do
sistema produtivo.
63

Apesar do explosivo avano na quantidade de usurios da

internet nos ltimos anos, ainda constitui um segmento muito seleto da populao com acesso ao padro de consumo mundial. Desde 1972, quando foi realizada a primeira transmisso via correio
eletrnico at o final dos anos 1980, pouqussimas pessoas tinham
acesso internet. Em 1990, apenas umas poucas universidades
norte-americanas faziam parte da rede de computadores, envolvendo no mais do que 3,5 milhes de pessoas.
Sete anos depois, a internet era acessada mundialmente por 71
milhes de pessoas. Em maro de 2000, 304 milhes de pessoas
tinham acesso internet, com expectativa de atingir 1 bilho at
2003. Enquanto isso no ocorre, nota-se que ainda menos de 5,2%
da populao participa da rede mundial de computadores, o que
representa, cada vez mais, um dos principais resultados do processo de inovao nas comunicaes e transaes9.
Da mesma forma, parecem ser bastante favorveis as possibilidades de irradiao do uso da internet nas empresas, no comrcio e nos servios. Alm da economia de tempo e de custos, h
crescente desburocratizao e diminuio da hierarquia nos negcios, na produo e distribuio de bens e servios.
Por conta disso, tem sido crescente a disponibilizao de servios nas reas da sade, educao, comrcio de bens e servios,
lazer, turismo, entre tantos outros, que tendem a potencializar os
negcios e as atividades produtivas. Alm da conexo entre indivduos, a internet transformou no novo mecanismo de contatos e de
comrcio intra e interempresas.

A EVOLUO
FRANA

RECENTE DAS OCUPAES NOS

ESTADOS UNIDOS

E NA

O quadro geral de manifestao de uma nova onda de inovao tecnolgica tem gerado a propagao de uma literatura especializada voltada para a identificao, no apenas dos novos requisitos contratuais, mas principalmente do futuro da ocupao10. Ao
tomar como referencial os pressupostos do determinismo
tecnolgico, muitos autores tendem a superestimar o potencial de
gerao de novas oportunidades de trabalho e a minimizar o de
outros setores econmicos.
64

Os argumentos a respeito das novas demandas de profissionais, voltados para a maior capacitao e treinamento, preparao
para decidir, realizar mltiplas funes e utilizar novos instrumentos de trabalho fundamentam-se, na maioria das vezes, na hiptese
de que o cenrio atual de inovao tecnolgica implica o enriquecimento do contedo do trabalho, no apenas do trabalhador. Em
certa medida, transfere-se a responsabilidade pela definio do
acesso ao emprego para o trabalhador, vitimado pelo possvel
insucesso na procura de trabalho toda vez que estiver com baixo
grau de empregabilidade11.
O foco dessa discusso no estaria, portanto, nos fatores responsveis pela gerao de novas vagas nem mesmo nas mudanas
ou no no contedo do trabalho. Em geral, os tericos da nova
economia assumem que ela exige crescentemente um trabalhador
de novo tipo, devido ao avano tecnolgico, sofisticao dos
processos produtivos e reorganizao do trabalho no interior das
empresas.
Mas, diante da instabilidade tecnolgica em curso, no h certezas quanto s mudanas no contedo do trabalho. Deve-se recordar que tambm ao final do sculo XIX, durante a maturao da
segunda onda de inovao tecnolgica, alguns autores assumiram
a hiptese de que o emprego se modificava, sendo responsabilidade do trabalhador preparar-se para poder conviver com o novo
mundo do trabalho nas grandes indstrias automobilsticas, qumicas, petroqumicas, entre outras12.
Entretanto, com a constituio do padro tecnolgico da segunda onda de inovao, a partir das primeiras dcadas do sculo
XX, ganharam importncia as mudanas organizacionais na produo e de gesto de mo-de-obra, atravs da administrao cientfica do trabalho, cujo papel principal foi o de simplificar tarefas,
fragmentar contedos dos postos de trabalho e verticalizar as atividades laborais. Em sntese, as exigncias de contratao foram rebaixadas, permitindo identificar sinais de desqualificao do trabalho (Braverman, 1981).
No final do sculo XX, diante da elevada insegurana do trabalho, associada s vrias formas de manifestao do excedente de
mo-de-obra, como o desemprego aberto, o desemprego disfara65

do e as ocupaes precrias, a aposta na empregabilidade como

estratgia de insero da mo-de-obra tende a ser reconhecida
como mais uma das novas formas de alienao ante a complexidade da ocupao no capitalismo do fim do sculo XX (Maillard e
Dassa, 1996; Aranha, 1999). Ao mesmo tempo, o processo de reorganizao do trabalho tem sido responsvel pela gerao de um
maior contingente de mo-de-obra sobrante, passvel de ser utilizado de maneira pontual e descontinuamente. Nessas condies,
so escassas as relaes de solidariedade, substitudas pela concorrncia darwinista de sobrevivncia nas vagas existentes.
Tabela 3 Balano das dez principais ocupaes geradas entre
1988 e 1998 nos Estados Unidos e na Frana

De cada
100
vagas
geradas

Principais
ocupaes na Frana

Assistncia maternal

11

Trabalhador no comrcio

17

Trabalhador no comrcio

10

Auxiliares de sade

15

Auxiliares de sade

Assistncia Pessoal

10

Administrao privada

Principais ocupaes nos

Estados Unidos

Emprego de cultura
e desporto

Professor e auxiliares de
educao

Professor e auxiliar de

indstria

9
6

Servio de famlia e criana

Funcionrio pblico

Servio de engenharia e

Trabalhador petroqumico

arquitetura

Segurana pblica

Subtotal

civil

Servio de entretenimento
4

74

e cultura

Funcionrio pblico

Subtotal

Fonte: Ministre de lemploi, 2000; Bureau Labor Statistics, 1999. Elaborao prpria.

66

Trabalhador na construo

Profissionais de
informtica

Informtica e apoio

educao

e privada

De cada
100
vagas
geradas

84

Conforme os dados referentes evoluo da ocupao entre

1988 e 1998 na Frana e nos Estados Unidos, pode-se observar como
intenso o adicional de novas vagas geradas nos setores associados
chamada economia velha. Mais do que isso, interessa tambm
destacar como continua expressiva a participao do gasto pblico
na elasticidade do emprego. Enquanto na Frana, a cada dez postos
de trabalho criados, seis possuem vinculao direta ou indireta com
o gasto pblico, nos Estados Unidos, a relao de quatro em cada
dez novas vagas geradas no perodo de 1988 e 1998.
Tanto para o caso francs quanto para o norte-americano, o
trabalho no setor do comrcio reflete o dinamismo das ocupaes,
sendo responsvel por 17% do total de vagas criadas nos Estados
Unidos e de 10% na Frana. Ao mesmo tempo, as atividades relacionadas assistncia (maternal e familiar) seguem com expressiva fora no volume da ocupao, representado 15% das ocupaes criadas nos Estados Unidos e de 11% na Frana.
Um outro aspecto relacionado gerao de vagas diz respeito
aos setores de sade, educao e entretenimento (desporto, cultura
e lazer), que significam 28% do total de emprego gerado nos Estados Unidos e de 24% na Frana entre 1988 e 1998. Mesmo o emprego pblico tambm tem destaque, responsvel por 4% do adicional
de empregos gerados nos Estados Unidos e de 6% na Frana.
Por fim, o setor industrial de tecnologia de informao e comunicao no registra importncia destacada na gerao do total
dos postos de trabalho nos dois pases desenvolvidos selecionados. Na Frana, o setor de ITIC respondeu por 4% do acrscimo do
total de emprego, enquanto nos Estados Unidos representou 9%.
Nas indstrias tradicionais, a repercusso sobre o emprego
no se manifesta com expressividade. Na Frana, somente a indstria petroqumica destacou-se, com participao relativa de 6% no
total de postos de trabalho gerados naquele pas, ao passo que nos
Estados Unidos foi a indstria da construo civil, responsvel por
5% do total de emprego criado entre 1988 e 1998.

EMPREGO NA

NOVA

ECONOMIA NO

BRASIL

Como se observou anteriormente, a identificao da chamada

nova economia complexa, mesmo nos pases desenvolvidos.
67

Certamente, a identificao da nova economia em pases nodesenvolvidos ainda mais complexa.

Com o objetivo de realizar uma primeira aproximao
investigativa sobre o que poderia constituir o setor industrial de
tecnologia de informao e comunicao no Brasil optou-se por
adotar a proposta metodolgica do Censo Norte-Americano (NAICS),
definidora de quatro subsetores da nova economia: indstrias
que produzem computadores e equipamentos (hardware); indstrias de comunicao e de equipamentos; servios de computao
(software); e servios de comunicao. A despeito de as estatsticas
brasileiras no disponibilizarem as informaes de uma forma que
possibilite dimensionar precisamente o setor ITIC, procurou-se contornar, mediante a combinao de diferentes fontes oficiais de dados nacionais, como indicao do que seria a nova economia no
pas13.
Assim, estima-se que o setor e ITIC no Brasil representava 2,7%
do Produto Interno Bruto (PIB) em 1989 e, em 1999, havia sido
reduzido para 2,1% do PIB. Essa perda de importncia dos segmentos produtivos identificados com a chamada nova economia teve
repercusses no volume de emprego assalariado e condies de
trabalho.
Como se pde observar nos ltimos dez anos, o conjunto de
atividades considerado como nova economia no Brasil sofreu
um processo de enxugamento, ao mesmo tempo em que registrou
transformaes significativas na composio ocupacional. Os segmentos produtivos vinculados produo industrial (informtica e
comunicao) foram sensivelmente reduzidos nas suas participaes relativas no total do emprego formal no setor e ITIC, enquanto as atividades de servios (informtica e comunicao) cresceram rapidamente suas participaes relativas.
Em 1989, os segmentos industriais eram responsveis por
mais de 56% do total da ocupao que diz respeito nova
economia no Brasil. Dez anos depois (1999), os mesmos segmentos representavam menos de 34% do total da ocupao no
setor ITIC. Em contrapartida, os segmentos de servios aumentaram suas participaes relativas de menos de 44% para mais
de 66%.
68

Grfico 14 Brasil: distribuio do emprego formal no setor industrial

e de servios de tecnologia de informao
e comunicao, 1989 e 1999 (em %)
Em 1989

Em 1999
6 ,2

9 ,4

3 3,4

2 7,4
47

4 8,4

1 0,2

18

Ind. informtica

Ind. comunicao

Ind. informtica

Ind. comunicao

Serv. informtica

Serv. comunicao

Serv. informtica

Serv. comunicao

Fonte:

MTE-Rais/Caged.

Elaborao prpria.

Muito mais importante do que registrar as modificaes na

composio ocupacional no setor de ITIC no Brasil durante os
anos 1990, cabe analisar a evoluo do emprego formal . Isso
porque o setor ITIC registrou uma queda de quase 22% no total do
emprego entre 1989 e 1999, significando perda lquida de 174 mil
empregos na chamada nova economia.
Tabela 4 Brasil: Evoluo do emprego formal no setor industrial e de
servios de tecnologia de informao e comunicao (1989 e 1999)

Subsetor
Indstria de informtica e equipamentos

1989*

1999*

Variao Variao
absoluta*
%

74.155

38.450

35.705

48,1

Indstria de comunicao e equipamentos 372.933

169.504

203.431

54,5

Servios de informtica

81.093

111.763

30.670

37,8

Servios de comunicao

265.419

299.839

34.420

13,0

Total

793.602

619.556

174.046

21,9

ITIC

Fonte: MTE-Rais/Caged. Elaborao prpria.

* em mil.

69

Nos segmentos industriais, foram perdidos 239 mil postos de

trabalho, sendo de 85% a responsabilidade das indstrias de comunicao e equipamentos e de 15% das indstrias de informtica
e equipamentos. Nos segmentos de servios de comunicao e de
informtica houve, no mesmo perodo de tempo, a abertura lquida de 65 mil novas vagas, com 53% de responsabilidade dos servios de comunicao e de 47% dos servios de informtica.
Especificamente para os segmentos industriais pertencentes ao
setor ITIC pode-se observar que as mudanas mais expressivas ocorreram nos segmentos de administrao e da produo, pois foram
os que registraram maiores perdas relativas no total do emprego.
Enquanto o segmento da produo perdeu participao relativa no
total de postos de trabalho, as atividades de montagem ganharam
maior expresso, indicando rompimento na tendncia de produo interna por parte das empresas, ante a possibilidade de montagem, atravs da aquisio de componentes vindos do exterior.
Tabela 5 Brasil: Distribuio do emprego formal no setor industrial de
tecnologia de informao e comunicao, 1989 e 1999 (em %)

Subsetor
Direo
Administrao
Produo
Montagem
Total

Indstria de informtica e
equipamentos
1989
7,9
18,7
40,5
22,2
100,0

1999
7,8
20,1
35,7
26,6
100,0

Indstria de comunicao e
equipamentos
1989
4,4
19,8
49,3
26,5
100,0

1999
4,1
18,4
42,4
35,1
100,0

Fonte: MTE-Rais/Caged. Elaborao prpria.

* em mil.

Guardada a devida proporo, pode-se presenciar o fortalecimento, no Brasil, da passagem dos segmentos industriais do setor
ITIC de complexa produo para simples montagem, tal como j se
observou no caso das indstrias mexicanas nos anos 1980. A crescente presena das indstrias de maquiagem (maquiladoras) no
Brasil durante os anos 1990 diferencia-se pelo fato de que no Mxico elas visam as exportaes, enquanto aqui atendem mais ao
consumo interno (Ferreira Jr., 1994; Cepal, 1992; 1996).
70

A indstria maquiladora (de maquiagem), que tradicionalmente responsvel pela montagem do produto manufaturado
(ensamble), caracteriza-se mais por sua baixa capacidade de gerar
maior valor agregado e empregos do que por praticar condies
de trabalho insatisfatrias, j que a compresso dos salrios tornase fator de competitividade internacional e objeto de constante
deciso empresarial quanto deslocalizao de suas plantas produtivas. Ao mesmo tempo, o setor ITIC passa a assumir cada vez
mais um papel decisivo no balano comercial, diante de sua crescente dependncia dos produtos importados, sem o necessrio
comprometimento com as exportaes.
Em 1999, por exemplo, o segmento industrial de comunicao
e equipamentos registrou dficit comercial externo de quase 3 bilhes de dlares, enquanto em 1989, o dficit era de apenas 100
milhes de dlares. No mesmo perodo de tempo, o segmento
industrial de informtica e equipamentos, o dficit comercial externo passou de 177 milhes de dlares para um pouco acima de 2
bilhes de dlares.
Em sntese, o segmento industrial associado nova economia
(ITIC) transformou-se numa das principais fontes de desestabilizao
da balana comercial brasileira nos anos 1990, em face da dependncia tecnolgica crescente (dficit agregado do setor industrial
subiu de menos de 300 milhes de dlares em 1989 para 5 bilhes
de dlares em 1999). Ao mesmo tempo, o pas perdeu participao
relativa nas exportaes mundiais do setor industrial identificado
com a chamada nova economia, pois representava 0,8% em 1989
e, em 1999, significou 0,5%.
Nem mesmo a expanso do ingresso de recursos estrangeiros no Brasil, a partir da implementao de novas empresas
industriais de comunicao e equipamentos e de informtica e
equipamentos, mostrou ser suficiente para impulsionar substancialmente o investimento. Em 1989, por exemplo, os investimentos em pesquisas e desenvolvimento nas indstrias de
informtica e equipamentos no Brasil representavam 6,4% do
total das vendas do setor, enquanto as indstrias de comunicaes e equipamentos investiam 13,4% em pesquisa e desenvolvimento.
71

Dez anos depois, as indstrias de informtica e equipamentos

investiam em pesquisa e desenvolvimento 6,0% e as indstrias de
comunicao, 6,1% do total das vendas do setor (Porto e Pochmann,
2000). De certa forma, observa-se que a evoluo dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento no segmento industrial da chamada nova economia no acompanhou o comportamento do
coeficiente de importao no Brasil, movendo-se mais prximo do
desempenho negativo no emprego.

EVOLUO RECENTE DAS OCUPAES NO

BRASIL

A ocupao no Brasil terminou sofrendo fortemente as repercusses negativas que decorrem do comportamento geral da economia nos anos 1990, que registrou uma taxa mdia anual de expanso do produto de apenas 1,9% a mais baixa de todo o sculo
XX. Por isso, o desemprego cresceu demasiadamente, alm de postos de trabalho abertos serem mais caracterizados pela precariedade nas condies e relaes de trabalho. Os salrios mdios reais
permanecem na dcada de 1990 representando apenas dois teros
do que eram nos anos 1980.
Durante a dcada de 1990, o Brasil gerou quase 10 milhes
de novas ocupaes, apesar de quase 16 milhes de pessoas
terem ingressado no mercado de trabalho. Do total de postos de
trabalho criados, 78 encontram-se concentrados em apenas dez
ocupaes.
A principal ocupao criada nos anos 1990 foi a de emprego
domstico, responsvel por 23% de todas as vagas abertas. Logo
depois vem a ocupao de vendedor, que respondeu por 15% do
total de postos de trabalho abertos, seguido da construo civil
(10%), dos servios de asseio e conservao (8%) e dos servios de
segurana (6%).
Nesses segmentos ocupacionais em alta no Brasil durante a
dcada de 1990, pode-se constatar a presena de baixos salrios e,
em grande parte das vezes, sem contrato formal de trabalho. Nos
setores ocupacionais com salrios no to baixos, como de funcionrio pblico e de profissionais da educao e da sade, o peso
na gerao de vagas no foi to expressivo.
72

Tabela 6: Brasil: Balano das principais ocupaes

geradas entre 1989 e 1999

De cada 100
Dez principais ocupaes no Brasil vagas geradas
Emprego domstico
Vendedor
Construo civil
Asseio e conservao
Segurana
Servio administrativo
Funcionrio pblico
Professor
Cozinheiro, garom
Profissional da sade
Subtotal

23
15
10
8
6
5
4
3
2
2
78

Rendimento mdio
(em reais de1999)
168
253
219
189
437
244
417
453
211
680

Fonte: IBGE (PNAD- ajustada), MTE. Elaborao prpria.

A despeito da crescente importncia da educao e do treinamento para o trabalho, as ocupaes em alta no Brasil no so
aquelas que se caracterizam por elevados requisitos contratuais.
Talvez, a tese generalizada de que o avano educacional seria suficiente para superar as atuais mazelas no funcionamento do mercado de trabalho brasileiro perde credibilidade, especialmente quando o processo de aprendizagem encontra-se subordinado
exclusivamente a uma funcionalidade. Deve-se adiantar, contudo,
que no se trata de contestar o papel libertador que a educao
pode ter para a sociedade, quando associada aprendizagem das
vises de mundo (aprender para fazer, para conhecer, para conviver e para ser).
Procura-se esclarecer, entretanto, que o enfrentamento dos atuais problemas do mercado de trabalho depende de fatores mais
amplos, como o crescimento econmico sustentado, investimentos,
gasto pblico, entre outros. Em outras palavras, a resoluo das
mazelas do mercado independe exclusivamente do prprio funcionamento do mercado de trabalho, estando subordinada ao comportamento geral da economia.
No deve causar espanto, portanto, a observao de que no
Brasil tm sido justamente os trabalhadores com maior escolarida73

de os mais atingidos pelo desemprego. Nos anos 1990, por exemplo, o desemprego para pessoas com mais de oito anos de instruo subiu 620%, enquanto para pessoas com menos de um ano de
instruo, o aumento foi de 189% (Pochmann, 2000).
Ao mesmo tempo, no parece haver comprovao emprica
suficiente para fazer crer que a elevao educacional coincida
necessariamente com a reduo das desigualdades de rendimento. Pelo contrrio, observa-se que diante da piora no funcionamento do mercado de trabalho nos anos 1990, proporcionado
tanto pela ausncia de crescimento econmico sustentado quanto pelas reformas neoliberais, a elevao do nvel educacional
vem ocorrendo com a manuteno ou at ampliao das diferenas de rendimentos.
Tudo isso estaria ocorrendo diante de postos de trabalho abertos em bem menor quantidade do que a elevao da oferta de
mo-de-obra, permitindo que as empresas aumentassem os requisitos contratuais, ao passo que substituem os trabalhadores com
menor nvel de escolaridade por outros com nvel maior. Dessa
forma, no so verificados sinais de mudanas substanciais, no
contedo do posto de trabalho, que exijam, em geral, um profissional mais qualificado, sendo muito mais um fenmeno de oferta
do que de demanda de trabalho.
Quando se analisa a estratificao socioeconmica no Brasil
nota-se que h, pelo menos, trs modalidades de relacionamento
entre educao e nvel de rendimento. Para as ocupaes de direo na empresa, o nvel de rendimento tende a ser superior ao de
escolaridade, enquanto nos postos de administrao, h certa identidade entre grau de instruo e nveis de rendimento. J nas ocupaes associadas produo, a relao inversa. Isto , o nvel
de rendimento encontra-se abaixo dos anos de escolaridade.
Como no Brasil as ocupaes de direo respondem apenas
por 6% do total dos postos de trabalho e as de administrao somente 8,1%, constata-se que o grosso das vagas vinculado
produo (85,9%); setores em que a determinao da educao
sobre o nvel de rendimento bem restrita. Em sntese, a importncia da educao para o rendimento tende a estar mais relacionada aos cargos de maior qualidade no contedo do trabalho,
74

como de direo e de administrao, do que as ocupaes de

baixa qualidade, como as associadas produo.
Tabela 7 Brasil e Chile: escolaridade e rendimento em 1997

Ocupaes
Direo
Administrao
Produo
Total

Anos de instruo
Brasil

Chile

9,8
13,1
5,9
6,1

11,9
14,9
9,5
10,4

Mltiplos de rendimento*
Brasil
Chile
15,4
13,1
3,6
4,5

25,4
12,3
4,2
7,4

Fonte: Cepal, 2000

* Rendimento equivalente linha de pobreza.

Alm disso, convm destacar tambm que em pases com maior

escolaridade, no h sinais de menor desigualdade no rendimento.
o caso, por exemplo, do Chile que, apesar de possuir 10,4 anos
em mdia de instruo, registra desigualdade superior a do Brasil,
quando considerada a relao entre o rendimento mdio do empregador e o do operrio (6,9 vezes no Chile). No Brasil, que
possui 6,1 anos em mdia de instruo, a desigualdade entre o
rendimento mdio do empregador e o do operrio de 4,6 vezes.

RAZES

DA CONTRAMO BRASILEIRA

Nos ltimos dez anos, o setor de indstrias de tecnologia de

informao e comunicao aumentou a sua participao relativa
na produo e no emprego. Nos Estados Unidos, por exemplo, a
presena do setor ITIC cresceu de 5,8% para 8,3%, enquanto o
volume de empregados passou de 3,6 milhes para 5,2 milhes,
com adicional de 1,6 milho de novos trabalhadores (Department
of Commerce, 2000).
O Brasil, ao contrrio, vem registrando sinais de regresso no
desenvolvimento da chamada nova economia. Com base nos ltimos dez anos, no apenas o setor ITIC reduziu a sua presena
relativa estimada no Produto Interno Bruto (de 2,7 para 2,1%),
como tambm houve a perda absoluta de empregos, estimada em
75

174 mil trabalhadores a menos, cujo estoque passou de 793,6 mil

em 1989 para 619,6 mil empregados em 1999.
Nota-se que o pas aponta para uma transformao radical no
seu sistema produtivo. Est deixando de ser produtor de bens e
servios de maior valor agregado e de alto contedo tecnolgico
para assumir uma posio industrial mais prxima a de montagem
(maquiagem produtiva) e de comprador de novas tecnologias.
A nova estrutura ocupacional que resulta do ajuste empresarial implementado nos anos 1990 no setor de indstrias de tecnologia de informao e comunicao no parece deixar dvidas quanto
ao crescimento da importncia dos segmentos de montagem em
relao ao de produo. Ao mesmo tempo, cresce a dependncia
do pas na aquisio de produtos importados de maior valor
tecnolgico, o que impe dficit no balano comercial externo de
cerca de 5 bilhes de dlares. Tudo isso sem comentar o esvaziamento do potencial tecnolgico que deriva da dependncia comercial na chamada nova economia.
Em sntese, cai por terra a expectativa brasileira construda ao
longo da dcada de 1990 de que a abertura comercial e financeira
favoreceria o ingresso de capital estrangeiro, suficiente para acelerar a difuso de novas tecnologias no pas. Percebe-se hoje a frustrao quanto ao acesso s novas tecnologias, gerando certa paralisia nas iniciativas estratgicas nacionais e desincentivo promoo
de alternativas tecnolgicas voltadas realidade do pas.
Deve servir de aprendizagem o equvoco acerca da hiptese
do tcnico-globalismo aceita pelas autoridades governamentais, que
considera a tecnologia commodity, passvel de ser transferida a
partir do mercado. Mas a tecnologia no pode ser identificada
como uma mercadoria, pois de difcil transferncia, encontrando-se condicionada s decises polticas e institucionais, no apenas s decises dos agentes econmicos14.
At agora, pelo menos, so insuficientes as informaes que
confirmam a elevao das investigaes no exterior, ainda que as
grandes corporaes transnacionais possam descentralizar algumas
de suas atividades de pesquisas e desenvolvimento. A tecnologia
continua a permanecer uma atividade no globalizada, como estratgia associada ao espao nacional, de origem da grande
76

corporao transnacional responsvel pelos investimentos em pesquisa e desenvolvimento.

O desenvolvimento nacional de sistemas de inovao continua fundamental para a plena incorporao da chamada nova
economia. Sem o encadeamento de arranjos institucionais entre
empresas, universidades e governos, apoiado em poltica ativa de
desenvolvimento tecnolgico e crescentes recursos em pesquisa e
tecnologia, o Brasil deve seguir na contramo da nova economia.

NOTAS:
1

As informaes empricas foram retiradas das seguintes fontes estatsticas:

Organizao Internacional do Trabalho - OIT (Yearbook of Labour Statistics,
World Employment Report, Key Indicators of the Labour Market e Economically
Active Population); Organizao de Cooperao Econmica e Desenvolvimento - OCDE (Historical Statistics, Labour Force Statistics, Economic Outlook
e Perspectives de lEmploi), Naes Unidas - ONU (United Nations Industrial
Development Organization, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization e United Nations Statistics Division); Fundo Monetrio Internacional (International Financial Statistics e Government Finance Statistics
Yearbook); Banco Mundial (World Development Report, World Development
Indicators e Global Economic Prospects); Banco de Desenvolvimento da sia
(Asia Development Bank); Ofcio de Estatsticas da Unio Europia - Eurostat
(Statistical Office of the European Union); Ofcio de Estatsticas do Trabalho
dos Estados Unidos - BLS (United States Bureau of Labour Statistcs); Banco
Interamericano de Desenvolvimento - BID (Progreso Econmico y Social en
Amrica Latina); e Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe - Cepal
(Anuario de Estadsticas de Amrica Latina). Ao mesmo tempo, dividiu-se o
conjunto de pases em trs blocos: centro, periferia e semiperiferia. Consideraram-se pases do centro capitalista: ustria, Blgica, Canad, Dinamarca,
Finlndia, Frana, Alemanha, Itlia, Japo, Holanda, Noruega, Sucia, Sua,
Inglaterra, Espanha e Estados Unidos. Como pases semiperifricos: Austrlia,
Nova Zelndia, Grcia, Portugal, Turquia, Bulgria, Checoslovquia, Hungria,
Polnia, Romnia, Rssia, Iugoslvia, Argentina, Brasil, Chile, Mxico,
Venezuela, China, ndia, Irlanda, Coria, Taiwan, Egito e frica do Sul. Como
periferia, os pases: Zaire, Tanznia, Nigria, Marrocos, Qunia, Gana, Etipia,
Cote dIvoire, Tailndia, Filipinas, Paquisto, Indonsia, Burna, Bangladesh,
Peru, Colmbia, Paraguai, Bolvia, Nicargua, Jamaica, Sri Lanka, Arglia, Serra Leoa, Gmbia, Mauritius, Zimbbue, Botsuana, Tunsia, Bahamas, Barbados,
Repblica Dominicana, Bermuda, Trinidad e Tobago e Equador.

77

2
3
4
5
6

7
8

9
10
11
12
13

14

78

Mais detalhes sobre as transformaes tecnolgicas ver: Landes, 1994; Devine

Jr., 1983.
Para mais detalhes sobre a evoluo automobilstica, ver: Womack, 1992;
Kranzberg e Pursell, 1967.
Sobre a discusso das novas tecnologias de comunicao, ver: Dertouzos e
Moses, 1979; Button, 1993; Cairncross, 1999.
Para maiores detalhes a respeito da economia digital. Ver: Department of
Commerce, 1998; 1999; 2000; Orlikowski, 1999; Carley, 1999.
Nos ltimos 16 anos, a economia norte-americana registrou dois comportamentos um pouco distintos, sendo entre 1984 e 1989 com variao mdia
anual de 4,2% e de 3,7% entre 1990 e 1999. Ademais, devem-se considerar as
condies satisfatrias da velha economia diante de baixas taxas de juros,
amplo crdito a oxigenar as atividades econmicas, taxas de cmbio adequado e polticas de defesa da produo e do emprego nacional.
Sobre a discusso metodolgica a respeito da nova economia, ver: DAmico,
1999; Department of Commerce, 1999; Haltiwanger e Jarmin, 1999.
Em 1998, 32,7% do total dos investimentos do setor industrial norte-americano foi de responsabilidade das indstrias de tecnologia de informao e comunicao contra 9,4% da indstria automobilstica, 8,6% do setor farmacutico e 3,6% do setor aeroespacial, segundo a National Science Foundation.
Sobre isso ver mais em: Department of Commerce, 2000; Orlikowski, 1999;
Carley, 1999; Moulton, 1999; Crairncross, 1999.
Mais detalhes podem ser encontrados em: Kuenzer, 1995; Ferretti, 1994; Gentili
e Silva, 1994; Aranha, 1999; Cocco, 2000; Reich, 1994.
Sobre isso ver mais em: Banco Mundial, 1999; Acemoglu, 1997.
Para maiores detalhes ver: Salm, 1998.
Tomou-se como referncia no apenas as pesquisas realizadas nos domiclios
(Censo, PNAD, PME e PED), como tambm pesquisas feitas em estabelecimentos
(PIM Censo Econmico e Sindicais) e por registro administrativo (Rais/Caged).
Sobre o papel da tecnologia, ver Fiori, 1995; Lastres at alii, 1998; Lpes e
Lugones, 1998; Aurea e Galvo, 1998; Freeman, 1998.

A rediviso regional do emprego

Um quarto mito decorrente do neoliberalismo adotado no Brasil ganhou nfase com o abandono das polticas de desenvolvimento regional durante os anos 1990. A doutrina liberal fez crer
que a ausncia do Estado na promoo de medidas corretivas no
plano geogrfico nacional produziria um pas menos desigual, com
expanso das regies mais pobres acima das regies menos ricas,
o que levaria desconcentrao da riqueza, a produo e o emp rego. Mais uma vez, um ledo engano. O Brasil pouco cresceu,
mantm-se to ou mais desigual, marcado pelo aprofundamento
da competio entre as distintas unidades federativas nacionais
que disputam o jogo de soma zero. Quando uma unidade
subnacional ganha, outra perde, esfacelando-se a sinergia que anteriormente havia e marcava a grande unidade nacional.
Em apenas cinco dcadas, como se sabe, o desenvolvimento
capitalista no Brasil possibilitou a rpida passagem de um pas
agrrio-exportador para uma economia urbano-industrial. Esse movimento estrutural ocorreu de maneira integrada, permitindo articular praticamente todo o espao geogrfico nacional, especialmente num pas de dimenso continental. Mas a sinergia produtiva
expressa pelas profundas transformaes socieconmicas se deu
moldada por uma ampla desigualdade regional. A despeito de elevadas taxas de expanso econmica, percebeu-se que elas expressavam sobretudo o maior desenvolvimento de apenas algumas regies geogrficas. A concentrao das atividades econmicas,
especialmente nas regies Sul e Sudeste, e, por conseqncia, das
79

principais ocupaes, foi percebida ainda no final dos anos 1950,

quando foram tomadas algumas iniciativas governamentais visando conter a nfase concentradora da evoluo econmica. Aes
de parte do Estado foram adotadas, com o objetivo de amenizar o
impulso concentrador do projeto de industrializao nacional,
desconcentrando tambm os empregos na dcada de 1970.
Durante os anos 1980, apesar da presena de uma dcada
perdida, com baixas taxas de expanso econmica, observou uma
leve descentralizao da renda. Mas com a adoo de um novo
modelo econmico a partir de 1990, a tendncia de desconcentrao foi interrompida, voltando a elevar a desigualdade regional,
especialmente devido ao abandono das polticas de desenvolvimento regional e s medocres taxas de expanso econmica.
Em virtude disso, assistiu-se, em relao ao emprego, ao desenrolar de duas tendncias. De um lado, o avano da desconcentrao das atividades vinculadas ao uso intensivo de mo-de-obra,
como nas indstrias txteis, calados e alimentcias. O objetivo de
reduo de custos, entre eles o do trabalho, estimulou algumas
empresas a buscarem regies onde a mo-de-obra represente o
menos possvel na estrutura de custo das empresas.
De outro lado, verificou-se a presena do movimento de
reconcentrao do emprego nas atividades econmicas intensivas
em capital. Ao buscar a maior competitividade, atravs de sua
vinculao com os principais centros consumidores do pas, empresas como de telecomunicao, informtica, automobilstica, do setor
financeiro, entre outras, voltaram a avanar sobre as regies mais
desenvolvidas do pas, implicando uma nova concentrao regional.
Aborda-se neste momento, de maneira generalizada, o quarto
mito neoliberal no pas, atravs da anlise relativa evoluo recente da rediviso regional do emprego nos anos 1990, em trs
partes. Na primeira procura-se tratar da temtica referente ao desenvolvimento regional. Na segunda parte discutem-se os principais efeitos regionais decorrentes da implantao de um novo
modelo econmico, especialmente em relao aos movimentos de
descentralizao e reconcentrao da produo. Por fim, na terceira parte so apresentadas as principais informaes relativas evoluo recente do emprego regional.
80

DESENVOLVIMENTO REGIONAL E EMPREGO NO BRASIL

O tema desenvolvimento e desequilbrio regional assume grande
relevncia na literatura nacional. Tradicionalmente, por se tratar de
um pas de dimenso continental, as desigualdades espaciais so
objeto de importantes debates.
O padro de desenvolvimento capitalista no Brasil foi heterogneo setorial e espacialmente. Ao fim de cinco dcadas de rpido
crescimento econmico (1930-1980), o pas no havia registrado
expressiva reduo nas diferenas inter-regionais. Apenas quando
analisado do ponto de vista da evoluo da renda per capita interestadual e intra-regional constata-se uma tendncia de queda da
desigualdade1.
Grfico 15 Brasil: evoluo do ndice de desigualdade do
Produto Interno Bruto per capita inter-regional, intra-regional e
interestadual (1980 =100,0)
140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
40

Inter-regional

Intra-regional

Interestadual

Fonte: IBGE, Azzoni, 1997.

* Estimativa.

Nas duas ltimas dcadas do sculo XX, quando o pas registrou taxas relativamente baixas de variao do Produto Interno
Bruto, praticamente acompanhando o ritmo de expanso demogrfica, a renda per capita praticamente manteve-se inalterada, ao
contrrio do perodo anterior, quando a renda per capita cresceu
cerca de 4% ao ano, em mdia (1960-1980). No obstante a relativa
estagnao da renda per capita nacional, a desigualdade inter-regional apresentou sentidos distintos na sua variao.
81

Na dcada de 1980, houve uma leve reduo no ndice de

desigualdade da renda per capita inter-regional, enquanto nos anos
1990 a tendncia foi de elevao da diferena de renda per capita.
Movimento parecido no mesmo sentido pode ser observado em
relao desigualdade inter-estadual.
Somente em relao desigualdade intra-regional ocorreu
movimento inverso. Ou seja, uma elevao na desigualdade da
renda per capita nos anos 1980 e uma reduo na dcada de 1990.
Percebe-se que as macrorregies geogrficas do pas tenderam
a ampliar o grau de desigualdade medido, atravs da renda por
habitante, enquanto no interior de cada macrorregio geogrfica,
houve uma reduo das desigualdades. Em sntese, no interior de
cada macro regio houve maior identidade, ao passo que entre as
regies cresceram as desigualdades de renda por habitante.
Diante de movimentos associados tanto concentrao quanto desconcentrao regional2, cabe identificar como se comportou a ocupao. Tomando-se como referencial o comportamento
do PIB, nota-se uma relativa desacelerao da concentrao nas
duas ltimas dcadas para as regies mais desenvolvidas, ainda
que nos anos 1990, tenha havido uma leve recuperao.
Grfico 16 Evoluo da participao relativa das grandes regies
geogrficas no PIB nacional (Brasil=100,0)

Fonte: IBGE.

82

Por conseqncia, a evoluo do emprego formal tambm

aponta para uma relativa desconcentrao nas duas ltimas dcadas para as regies mais desenvolvidas. As regies menos desenvolvidas, em contrapartida, registram uma leve ampliao na participao relativa do emprego assalariado com carteira assinada.
Mas no apenas em relao ao movimento do emprego assalariado com contrato de trabalho houve reduo na participao
relativa das regies mais desenvolvidas do Brasil. Tambm observou-se nas duas ltimas dcadas do sculo XX a desconcentrao
do desemprego aberto.
As regies mais desenvolvidas perderam participao relativa no desemprego aberto nacional. Em conseqncia, as regies
menos desenvolvidas aumentaram suas presenas no total do desemprego aberto, ainda que nos anos 1990 ocorresse uma leve
diminuio.
Grfico 17 Evoluo da participao relativa das regies geogrficas
no emprego formal total (Brasil=100,0)

Fonte: MTE.

Quando analisados do ponto de vista do emprego pode-se

notar que o emprego e o desemprego no apresentam o mesmo
comportamento. No obstante a leve ampliao das regies menos desenvolvidas no total do emprego formal a partir dos anos
1980, constata-se tambm a maior presena relativa no total do
desemprego.
83

As regies mais desenvolvidas perderam participao relativa no total do emprego assalariado com registro. Mas, em contrapartida, tambm deixaram de representar to intensamente o conjunto de desempregados do pas. Dessa forma o pas segue
desigual, agravado pela desregulao imposta pelo neoliberalismo.
Isso precisa ser enfrentado, sob o risco de a fragmentao nacional tornar o pas objeto de disputas regionais que superam o
projeto de nao.

NOVO

MODELO ECONMICO, DESCENTRALIZAO E RECONCENTRAO

REGIONAL

Os distintos movimentos de concentrao e desconcentrao

regional refletem, em maior ou menor medida, modificaes significativas na estrutura produtiva durante as ltimas sete dcadas
no Brasil. A perda de importncia do setor agrcola e o crescimento relativo dos setores industriais e de servios urbanos refletiram
alteraes ocorridas no parque produtivo nacional e regional.
Na medida em que as regies menos desenvolvidas foram ampliando a presena das atividades econmicas urbanas (servios e
indstria), a composio do Produto Interno Bruto foi sendo alterada, acompanhada, em parte, pelas modificaes na estrutura ocupacional. Certamente, as aes governamentais em apoio ao desenvolvimento regional, especialmente entre 1939 e 1980, mostraram
ser positivas no objetivo de reduzir as distncias geradas por diferenas na evoluo do produto e entre estados e regies (Silva e
Affonso, 1995; Pacheco, 1998; Cano, 1997).
A partir dos anos 1980, a economia brasileira passou a viver
um ambiente econmico de relativa estagnao da renda per
capita. Mais importante do que isso foi a constatao sobre o
descolamento da relao entre evoluo da renda e do emprego
formal nos anos 1990.
Em parte, reflete a presena de mltiplos movimentos de desconcentrao e concentrao produtiva que foram expresso, em
maior e menor medida, do modelo econmico, devido aos seus
reflexos nas dinmicas produtiva e ocupacional regional. Nos anos
1980, por exemplo, diante do ajuste exportador, a economia nacio84

nal alterou a sua relao com exterior, o que implicou maior oportunidade de expanso para algumas regies em detrimento de
outras.
Para fazer frente crise da dvida externa, no incio da dcada
de 1980, medidas governamentais favorveis s exportaes e
inibidoras das importaes foram implementadas, abrindo novas
possibilidades de expanso regional diferenciada. A regio Norte,
por exemplo, expandiu sua presena na pauta de exportao, como
conseqncia dos estmulos fiscais e financeiros recebidos.
Nos anos 1990, o predomnio de um quadro institucional de
crescente esvaziamento das polticas pblicas de desenvolvimento
regional por parte do governo federal colocou aos governos locais
o uso de artifcios como a reduo competitiva de tributos, com o
intuito de atrair empresas. Por conta disso, a antiga sinergia existente entre os estados perdeu importncia, com a ampliao das
desigualdades regionais, num quadro de relativa estagnao da
renda per capita.
Grfico 18 Brasil: evoluo dos ndices do Produto Interno Bruto per
capita e do emprego formal por regies geogrficas (1980-1997)
Brasil

Regio Centro-Oeste

85

Regio Norte

Regio Nordeste

Regio Sudeste

Regio Sul

Fonte: IBGE e MTE. Elaborao prpria.

Em geral, em maior ou menor medida, as macrorregies registraram, durante os anos 1990 uma divergncia notria entre a evoluo da renda por habitante e o comportamento do emprego
assalariado com registro. Nas regies mais desenvolvidas isso ocorreu de maneira mais evidente, sendo menos perceptvel na regio
Centro-Oeste.
86

No conjunto do emprego formal foram constatadas vrias diferenas na evoluo regional, embora os dados do Ministrio do
Trabalho e do Emprego possam refletir resultados decorrentes do
avano da cobertura das informaes no perodo recente. Por conta
disso, permanece uma grande dificuldade na avaliao a respeito da
existncia ou no da desconcentrao ou da concentrao regional.
Mas a anlise no plano regional realizada atravs da dimenso
setorial em cada estado e macrorregio permite notar evidncias
de tendncias mltiplas e divergentes quanto a evoluo das desigualdades regionais. Em relao aos setores de atividade econmica mais intensivos no uso de mo-de-obra e de maior peso do
custo do trabalho na estrutura de despesas das empresas ocorreu,
em geral, um movimento de desconcentrao regional nos estados
mais industrializados.
No caso das atividades como de calados, txtil, brinquedos e
alimentos podem ser identificados sinais de desconcentrao da
produo e, por conseqncia, dos empregos. Nos anos 1990, as
regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste ampliaram a participao
relativa no emprego total nos setores como calados (de 3,2%, em
1989, para 9,4%, em 1998) e txtil (de 16,2%, em 1989, para 17,5%,
em 1998).
As principais razes que ajudam a entender essa nova situao
do emprego esto associadas fora do novo modelo econmico.
Diante da ausncia de polticas pblicas federais voltadas para o
desenvolvimento regional e da persistncia de baixas taxas de crescimento econmico, os governos locais lanaram mo de expedientes fiscais, como artifcio de atrao de empresas, atravs da
reduo de custos de financiamento das empresas.
As regies menos desenvolvidas foram mais ousadas no oferecimento de subsdios fiscais e creditcios, sempre que possvel (Prado
e Cavalcanti, 2000). As empresas pressionadas pelo ambiente
macroeconmico de estagnao relativa da renda per capita, de
abertura comercial, de altas taxas de juros e de cmbio valorizado
procuraram reduzir custos no que foi possvel.
Muitas vezes, a transferncia da planta produtiva de uma regio para outra terminou sendo a alternativa para conviver com
um ambiente macroeconmico desfavorvel. A possibilidade de
87

praticar custos tributrios menores e de reduzidos custos do trabalho terminou favorecendo a situao de empresas tradicionais e
intensivas em mo-de-obra.
Em contrapartida ao movimento de desconcentrao produtiva
e ocupacional para alguns setores, assistiu-se ao fortalecimento da
tendncia de reconcentrao produtiva e do emprego para setores
de atividade intensivos em capital. Para as empresas tecnologicamente
mais avanadas e com maior coeficiente de gerao de valor agregado, a proximidade de centros consumidores, aliada possibilidade
de uso de melhor infra-estrutura e de mais alta qualificao dos
trabalhadores, contribuiu para o reforo na concentrao ocupacional e da produo nas regies Sul e Sudeste.
Para as indstrias vinculadas ao setor de material eltrico e de
comunicaes, as regies Sul e Sudeste aumentaram a participao
relativa de 74,8% do emprego assalariado formal total, em 1989,
para 76,3%, em 1998. O mesmo se verificou nas indstrias de material de transporte, que passou de 97,5% do total do emprego
formal, em 1989, para 97,9%, em 1998. Outras indstrias como
mecnica, material no-metlico, metalurgia, qumica, papel e papelo tambm reforaram a concentrao da produo e do emprego nas regies mais desenvolvidas ao longo dos anos 1990.
Em sntese, as regies menos desenvolvidas, movidas pela
guerra fiscal, atraram produo e emprego pertencentes, em geral, a setores de atividade econmica mais intensivos em mo-deobra, enquanto as regies mais desenvolvidas ampliaram a participao relativa nos setores mais dinmicos e tecnologicamente mais
avanados. Por conta disso, o novo modelo econmico desfaz a
possibilidade de construir um pas menos heterogneo do ponto
de vista da espacializao da produo e do emprego.

REDIVISO REGIONAL DO EMPREGO

O desempenho econmico medocre nos anos 1990 ocorreu

paralelamente ao aumento dos desequilbrios regionais. Ao mesmo tempo, a fora do novo modelo econmico, desatrelado de
polticas pblicas de desenvolvimento regional, conduziu o pas
para uma relativa desarticulao de parte da estrutura produtiva.
88

Os efeitos decorrentes dessa nova realidade para o emprego

pode ser analisado do ponto de vista regional atravs de diferentes
formas. Optou-se por explorar dois diferentes enfoques sobre a
evoluo da ocupao em distintas dimenses regionais durante
os anos 1990.
O primeiro enfoque busca analisar o comportamento quantitativo do emprego nos chamados plos industriais. No segundo enfoque trata-se de analisar a evoluo das diferentes formas de ocupao nas macrorregies geogrficas.
Durante a dcada de 1990, como se sabe, a indstria foi o
setor mais atingido, especialmente em determinadas cadeias produtivas. Em virtude disso, os plos industrias de desenvolvimento
regional terminaram sendo os mais prejudicados3.
Ao se utilizar como referencial de plo de desenvolvimento
industrial, os municpios com mais de 15 mil empregados assalariados formais, constata-se a perda de importncia em vrias regies
geogrficas nacionais. Em 1970, por exemplo, o Brasil possua 23
plos industriais, sendo vinte concentrados nas regies Sul e Sudeste, o que equivalia a 87% do total.
Em 1989, o pas contava com 69 plos industriais, sendo as
regies Sul e Sudeste responsveis por 57, ou seja, por 82,6% do
total. Em 1998, a quantidade de plos industriais havia sido reduzida
para 48. As regies Sul e Sudeste, responsveis por quarenta dos
plos industriais, ampliaram para 83,3% suas presenas relativas.
Quando se leva em considerao a evoluo da massa de rendimentos na evoluo dos plos industriais, observa-se o retorno
da importncia das regies mais desenvolvidas. Em 1970, as regies Sul e Sudeste respondiam por 86,9% da massa de rendimento dos trabalhadores empregados nos plos industriais e, em 1989,
havia sido reduzido para 81,4%. Em 1998 voltou a aumentar para
85,9%, segundo dados do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Ao mesmo tempo em que ocorreu a reduo da importncia
relativa dos plos industriais no total do emprego formal constatase, paralelamente, a elevao do emprego assalariado com carteira
para os municpios menores. O crescimento do emprego industrial
nos municpios menores reflete, em grande medida, a fora da
urbanizao.
89

Com ele, aumenta a demanda por pequenas empresas industriais

de reparao de veculos, esquadrias metlicas, consertos de
eletroeletrnica, entre tantos outros servios industriais de pequena
monta. Em geral, nos municpios menores, tamanho mdio das empresas industriais de 467 empregados, enquanto nos plos industriais, o
tamanho mdio das empresas industriais de 2,3 mil empregados.
Apesar de pequenos e mdios municpios brasileiros terem
ampliado a sua participao relativa no total do emprego industrial
nos anos 1990, houve reduo do estoque de empregos na indstria. Entre 1989 e 1998, os municpios com menos de 15 mil empregados no setor industrial registraram uma reduo estimada de
350 mil postos de trabalho formais.
No mesmo perodo de tempo, os plos industrias tiveram uma
diminuio de quase 1,7 milho de empregos no setor industrial.
Percebe-se que o novo modelo econmico foi mais prejudicial ao
emprego justamente nas cidades que concentravam a maior quantidade de trabalhadores industrias.
Em relao ao comportamento do conjunto das ocupaes, tambm podem-se notar importantes alteraes regionais. Quando tomase como referencial a evoluo da ocupao na indstria de transGrfico 19 Brasil: evoluo da diviso da ocupao e da renda por
grandes regies geogrficas*, 1992 e 1999 (em anos e em %)
Ocupao na indstria
de transformao
Em 1999
4 ,5

Em 1992
3 ,9

1 7 ,2

2 2 ,9

1 6 ,6

2 1 ,4

5 5 ,4

Nordeste

90

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

8 8 ,2

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Emprego formal
Em 1999

Em 1992

4 0 ,8

42

58

5 9 ,2

Brasil metropolitano

Brasil no metropolitano

Brasil metropolitano

Brasil no metropolitano

Renda do trabalho
Em 1999
8 ,3

Em 1992

15

7 ,6

1 8 ,3

1 8 ,8

5 8 ,4
Nordeste

1 5 ,1

Sudeste

Sul

5 8 ,4
Centro-Oeste

Nordeste

Fonte: IBGE - PNAD.

* Regio Norte excluda devido a no incluso pela
prpria.

PNAD

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

de sua populao rural. Elaborao

formao nota-se que nas grandes regies geogrficas do pas houve aumento da participao relativa, excluindo-se a regio Sudeste,
que o principal plo industrial do pas.
Em 1999, por exemplo, a regio Sudeste representava 55,4% da
ocupao total no setor industrial, enquanto em 1992 era 58,2%. Em
sete anos, a regio Sudeste perdeu 2,8 pontos percentuais na sua
participao relativa nas ocupaes da indstria de transformao.
Se a comparao for com base na evoluo do total do emprego
com carteira assinada, tambm pode-se constatar uma perda de participao relativa da regio Sudeste. Mas essa diminuio relativamente menor, estimada em 1,7 ponto percentual entre 1992 e 1999, enquanto as demais regies geogrficas aumentam suas participaes.
91

Ao se considerar ainda a evoluo do total da renda do trabalho pode-se observar certa estabilidade na sua diviso regional. A
regio Sudeste manteve intacta a sua participao relativa, enquanto a regio Centro-Oeste aumentou a sua e as regies Sul e Nordeste perderam participao relativa.
Por fim, quando se relaciona a evoluo da participao do emprego e da renda no conjunto das regies metropolitanas com o resto do
Brasil, tambm percebe-se a ampliao relativa das regies no metropolitanas. Tanto no emprego formal quanto na renda do trabalho
do setor industrial, as regies metropolitanas perdem participao relativa, indicando uma expanso do interior do pas durante 1992 e 1999.
A despeito desse conjunto importante de informaes quantitativas indicar a descentralizao da ocupao, deve-se analisar
melhor o tipo de ocupao em expanso fora das regies mais
desenvolvidas. Em sntese, h indicaes de que, em geral, no
so postos de trabalho de qualidade, pois em caso contrrio, a
participao na renda do trabalho das regies menos desenvolvidas deveria ter crescido nos anos 1990. Mas isso no aconteceu.
Dessa forma, a dcada de 1990 implicou, na maior parte das
vezes, destruio de empregos de maior qualidade nas regies
mais desenvolvidas e criao de ocupaes de menor rendimento
nas regies menos desenvolvidas. A permanncia e at mesmo o
aumento no grau de desigualdade regional surgem como conseqncia direta do curso do novo modelo econmico de corte
neoliberal implementado no Brasil.

NOTAS:
1

2
3

92

Tradicionalmente, os estudos sobre evoluo espacial da renda per capita

tomam como referencial a desigualdade inter-regional, quando se trata das
macrorregies geogrficas do pas. J o indicador de desigualdade intra-regional tem sido usado como referencial das diferenas no interior das
macrorregies geogrficas e, ainda, a desigualdade interestadual, como avaliao das diferenas de renda per capita entre os estados. Para medir a desigualdade de renda per capita utiliza-se como indicador o coeficiente de Theil.
Sobre isso ver: Azzoni, 1997; Hoffman, 1997.
Para maiores detalhes ver: Cano, 1985; Negri, 1992; Diniz, 1987; Guimares
Neto, 1997; Azzoni, 1986; Pacheco, 1998.
A literatura sobre plo industrial pode ser encontrada em Diniz e Crocco,
1996; Guimares Neto, 1996; Lavinas, 1996.

Mudanas na distribuio de renda

A desconcentrao da renda motivada pela adoo de polticas neoliberais nos anos 1990 mostrou ser mais um mito para os
brasileiros. Ao contrrio do que foi inicialmente anunciado pelos
fundamentalistas neoliberais, o Brasil segue campeo mundial em
desigualdades entre ricos e pobres, ao mesmo tempo em que a
renda do trabalho ficou ainda menor quando comparada com o
tamanho dos lucros dos capitalistas.
No novidade saber que a repartio extremamente desigual da renda nacional constitui uma chaga marcante na evoluo estrutural do capitalismo brasileiro. Mas, apesar de ser uma
referncia internacional de regresso distributiva, o pas parecia
viver, recentemente, com o xito do Plano Real quanto estabilizao monetria, uma situao mais confortvel em termos de
bem-estar.
Adicionalmente aos aparentes resultados positivos promovidos pela estabilidade no custo de vida para as famlias mais pob res, tem sido generalizada uma hiptese sobre a reduo no
grau de disperso dos rendimentos da Populao Economicamente Ativa ocupada, o que significaria uma melhora no perfil
distributivo. Mas isso, todavia terminou no se sustentando ao
longo dos anos 1990.
Ainda que sejam escassos os indicadores conjunturais sobre a
situao nacional de repartio da renda, tornam-se necessrios o
acompanhamento de dados especficos e a continuidade das investigaes sobre a situao da desigualdade dos rendimentos,
93

principalmente a partir da retomada do nvel de atividade em 1993.

Tanto do ponto de vista da distribuio pessoal quanto funcional
da renda, no se percebe melhoria significativa durante a dcada
de 1990.
De um lado, a estabilizao dos preos, a partir do segundo
semestre de 1994, terminou repercutindo favoravelmente no nvel
de renda pessoal, trazendo efeitos positivos sobre o perfil dos rendimentos dos trabalhadores ocupados. Nesse sentido, o acompanhamento da evoluo recente da desigualdade entre diferentes
escalas de rendimentos permite identificar movimentos gerais no
formato distributivo, especialmente a partir da retomada das atividades econmicas (1993) e da implantao do programa de estabilizao monetria (1994). Apesar disso, a desigualdade de renda
no foi alterada significativamente. Deve-se creditar ao comportamento geral da economia brasileira, influenciada decisivamente
pelo novo modelo econmico, a responsabilidade pela permanncia de elevada concentrao da renda nacional.
Com base nos dados sobre a distribuio da renda produzidos
pela Fundao IBGE e do Dieese em convnio com a Fundao
Seade, realizou-se a organizao das informaes que possibilitou
acompanhar a evoluo do grau de desigualdade de rendimento
ao longo dos anos 1990. Ao aliar-se a anlise dos dados com a
reviso da literatura especializada foi possvel produzir o que se
expe a seguir. Na primeira parte, procurou-se recuperar sinteticamente os principais termos do debate sobre a distribuio de renda no Brasil. Em seguida, buscou-se identificar o movimento da
desigualdade dos rendimentos a partir da implementao do novo
modelo econmico. Na ltima seo so analisados os principais
efeitos da estabilizao monetria sobre a disperso dos rendimentos da PEA ocupada.

DESIGUALDADES NOS RENDIMENTOS NO BRASIL: BREVE RECUPERAO

DOS TERMOS DO DEBAT E

A redistribuio regressiva da renda nacional no constitui

um fato novo no Brasil. relativamente ampla a literatura especializada que tem tratado do tema, especialmente a partir dos
94

anos 1960, quando o censo demogrfico passou a incorporar a

varivel renda.
As primeiras anlises sobre os dados da distribuio de renda
contriburam para reafirmar uma realidade de incorporao parcial
da sociedade brasileira.1 No obstante as profundas e rpidas transformaes no capitalismo brasileiro, que permitiram ultrapassar
uma fase agrrio-exportadora para ingressar rapidamente num
ambiente urbano-industrial, permaneceram os traos gerais de grande concentrao da renda para poucos grupos sociais.
Duas contribuies se mostraram importantes para a interpretao geral do processo de concentrao de renda no pas. A primeira est associada ao entendimento sobre a natureza e a form a
de constituio do padro de acumulao de capital no Brasil, que
provocou uma elevada desigualdade nos rendimentos2 . A segunda
contribuio refere-se identificao do verdadeiro charme do
capitalismo brasileiro, motivado pela reproduo de um significativo movimento de mobilidade social em meio a uma profunda
ampliao da j elevada desigualdade social, de renda e riqueza3 .
Grfico 20 - Distribuio do rendimento mdio por dcimos da Populao Economicamente Ativa com renda em pases selecionados (em %)

Fonte: Banco Mundial, 1995.

No incio dos anos 1970, a divulgao das informaes sobre o

estgio da distribuio da renda impulsionou um interessante e
95

polmico debate acerca dos mecanismos de concentrao da renda e dos grupos beneficiados e prejudicados pelo projeto de desenvolvimento socioeconmico do regime militar. De um lado, encontravam-se aqueles que identificavam a poltica macroeco-nmica
do governo autoritrio como responsvel pela maior concentrao
da renda. De outro lado, encontravam-se os autores que, sem negar as restries do movimento geral de repartio da renda, apresentavam outras justificativas, como a falta de escolaridade e formao profissional do conjunto dos trabalhadores4 .
Na dcada de 1980, a concentrao da renda e da riqueza
nacional voltou a aumentar, sendo por isso objeto de vrios estudos. A crise no padro de financiamento da economia brasileira e
a adoo de constantes programas de ajustes macroeconmicos se
mostraram responsveis pela conformao de um processo
hiperinflacionrio e de um ambiente de profunda oscilao do
produto, que terminaram gerando, por conseqncia, a estagnao da renda e a concentrao dos rendimentos em classes privilegiadas da populao brasileira5 .
Durante os anos 1990, os estudos sobre a distribuio da renda depararam com fatos novos. A recesso econmica nos anos
19901992, o retorno de indicadores positivos no comportamento
do produto a partir de 1993 sem repercusso positiva sobre o
nvel geral de emprego regular e regulamentado , o xito do
plano de estabilizao monetria, o ajuste no setor privado e a
privatizao terminaram repercutindo, em alguma medida, sobre o
perfil da distribuio da renda nacional6 . Ainda que possam permanecer vrios pontos de divergncia nos estudos recentes sobre
a situao da repartio da renda nacional, parece haver, todavia,
uma grande sintonia nas anlises sobre a permanncia de elevada
regressividade distributiva no Brasil, principalmente quando relacionada com a experincia internacional.

NOVO MODELO ECONMICO E A PERSISTNCIA NA CONCENTRAO DE

RENDA

A repartio da renda nacional pode ser estudada por intermdio de diferentes mtodos de estimao de anlises. Alm da distri96

buio pessoal e funcional (participao relativa da renda apropriada por classes de rendimento ou por componentes constitutivos
da formao da renda), h tambm o critrio de desigualdade dos
rendimentos, que objetiva medir o grau de disperso da renda
entre distintas classes de remunerao da Populao Economicamente Ativa ocupada.
Usando diferentes critrios metodolgicos, procurou-se analisar a evoluo da desigualdade de rendimento no Brasil, especialmente a partir de 1990, com a implementao de um novo modelo
econmico. Inicia-se com a abordagem referente distribuio
pessoal da renda para, em seguida, tratar da distribuio funcional.
Antes de mais nada, deve-se recordar que um dos principais
a rgumentos utilizados para justificar a implementao do novo
modelo econmico a partir de 1990 foi a possibilidade de reverter
o vergonhoso processo de concentrao da renda, riqueza e poder
que acompanha o pas de longa data. A reviso no papel do Estado, com a privatizao do setor produtivo estatal, a reforma administrativa e previdenciria, assim como a abertura comercial, a
desregulamentao financeira e a flexibilizao do mercado de trabalho serviriam de fundamento, segundo o discurso oficial, para o
ingresso numa nova fase de reduo da distribuio pessoal da
renda.
Sabia-se, antecipadamente, que a fase anterior de crescimento
econmico havia contribudo para o impulso ainda maior na desigualdade da renda nacional. Entre 1960 e 1980, por exemplo, o
Brasil cresceu a uma taxa mdia de 6,9% ao ano, tendo o rendimento mdio dos 40% mais pobres registrado uma variao anual
de 3,9% ante 5,8% de expanso mdia anual do rendimento dos
10% mais ricos.
No perodo subseqente, entre 1980 e 1999, a taxa de expanso anual da produo foi de apenas 2,1%, enquanto o rendimento
mdio dos 40% mais pobres variou 0,6% ao ano contra 0,3% de
expanso mdia anual para o rendimento dos 10% mais ricos. Alm
da situao de medocre expanso da produo, a maior parte das
ltimas duas dcadas foi atingida por um dos mais longos processos hiperinflacionrios do capitalismo do sculo XX, com inequvoco efeito sobre a renda dos brasileiros.
97

Entre 1980 e 1994, o rendimento dos 40% mais pobres caiu

7,9%, enquanto a dos 10% mais ricos foi reduzido em 8,6%. Ao
contrrio do que se poderia imaginar, os dados oficiais indicam
uma inflexo superior na renda dos mais ricos em relao aos mais
pobres.
Apesar de atingir a estabilidade monetria, atravs do Plano
Real em 1994, no se identificou uma alterao substancial na distribuio pessoal da renda conforme anunciado insistentemente
por autoridades governamentais. Entre 1994 e 1998, por exemplo,
pode-se estimar que o rendimento dos 40% mais pobres cresceu
17,4%, levemente acima do rendimento dos 10% mais ricos (15,4%).
Com isso, o grau de desigualdade do ano de 1998 ltimo
dado produzido pela Fundao IBGE foi ainda superior ao de
1992 em 10,2%, mas inferior em 25,9% ao de 1989. O atual grau
de desigualdade encontra-se prximo ao verificado na primeira
metade da dcada de 1980, sendo 50% maior que o registrado
em 1960.
Mas essa informao a respeito do grau de desigualdade da
renda encontra-se subestimada devido presena de um novo
fator de diferenciao dos rendimentos pessoais. Trata-se, na realidade, do movimento de desestruturao do mercado de trabalho,
responsvel por altas taxas de desemprego aberto, do
desassalariamento (queda na relao entre assalariados e total de
ocupados) e da gerao, em grande parte, de postos de trabalho
precrios.
Considere-se que a metodologia tradicional de medio da
distribuio pessoal da renda leva em conta somente as pessoas
com mais de 10 anos e com rendimento, o que faz com que fiquem de fora os ocupados sem rendimento e os desempregados.
Como nos anos 1990, o que mais cresceu foi o desemprego, acompanhado das ocupaes sem rendimento que cresceram, em mdia, 2,9% ao ano contra 13,6% do desemprego nota-se que quase
4 milhes de pessoas no participaram do clculo da distribuio
da renda. O motivo preciso disso a ausncia de renda.
Caso fossem includas, a desigualdade entre o rendimento mdio
dos 10% mais ricos e o dos 40% mais pobres seria ainda mais
elevada, estimando-se o aumento de 13,4% na diferenciao do
98

rendimento dos 10% mais ricos contra os 40% mais pobres. Nessa
nova situao, o grau de desigualdade dos anos 1990 permanece
entre os mais altos da histria recente do pas, pelo menos desde
que foi realizado o primeiro informe censitrio oficial de rendimento, em 1960.
Sem a direta interferncia sobre as causas estruturais da concentrao da renda e da riqueza, dificilmente o Brasil abandonar
a posio de campeo internacional de desigualdades. Para isso, a
retomada do crescimento econmico sustentado na gerao de
postos de trabalho apresenta-se como condio necessria, porm
no suficiente.
Urge tambm a implementao de reformas civilizatrias no
capitalismo brasileiro, atravs de uma efetiva reformulao fundiria e da implementao de uma estrutura tributria progressiva e
do avano rumo ao estgio de bem-estar social, atravs da ampliao dos gastos com infra-estrutura, sade, educao, transporte e
lazer. O imobilismo perante essas questes condena fortemente o
Brasil, que ingressa no terceiro milnio tendo de conviver com
uma nova e pior desigualdade de renda.
Grfico 21 Brasil: evoluo do grau de desigualdade de renda pessoal
mdia dos 10% mais ricos e dos 40% mais pobres (1960-1998)

Fonte: IBGE (censos e PNAD).

No caso da anlise da distribuio funcional da renda tambm

se confirma o sinal do retrocesso, especialmente no caso do rendi99

mento do trabalho. No ano de 1999, por exemplo, o Produto Interno Bruto (PIB) registrou uma elevao positiva de 0,6%, ao passo
que a renda do trabalho foi reduzida em 7,1%, segundo o IBGE. Em
sntese, as rendas das classes proprietrias, derivadas dos juros,
lucros e alugueis de imveis, foram as que aumentaram, implicando diminuio relativa da participao do rendimento do trabalho
na renda nacional.
Ao longo dos anos 1990, a situao agravou-se muito mais.
Enquanto em 1989 o rendimento mdio real do trabalhador equivalia a 560 reais, no ano de 1999 era de 525 reais. Para a renda do
trabalhador houve uma reduo de 6,2% em termos reais ante a
expanso do PIB nacional de 19,4% para o mesmo perodo.
Conforme se pode observar, a teoria do bolo continua extremamente atual. S que nos anos 1990 ela terminou sendo praticada por parte daqueles autores que nos anos 1970 eram os crticos
poltica econmica do regime militar. Nota-se que na dcada de
1990, a renda no foi mais bem repartida, embora o bolo tenha
crescido, ainda que muito pouco, sem dvida.
Nas ltimas cinco dcadas, a distribuio funcional da renda
piorou muito, sendo possvel identificar a presena de quatro fases
distintas. Uma primeira ocorreu no segundo ps-guerra, durante a
experincia democrtica, quando a expanso do pas ocorreu acompanhada da manuteno relativa do rendimento do trabalho no
total da renda nacional. Entre 1949 e 1959, a parcela do trabalho
manteve-se estabilizada em torno dos 55% da renda nacional.
Uma segunda fase na distribuio funcional da renda se deu
durante o regime militar, quando o rendimento do trabalho perdeu
10% de sua participao relativa na renda nacional. Nessa fase, a
combinao do autoritarismo com o rpido e sustentado crescimento econmico resultou na maior participao relativa da renda
das classes proprietrias no Brasil.
Numa terceira fase, distinguida pelo processo hiperinflacionrio
dos anos 1980, o rendimento do trabalho perdeu, mais uma vez,
participao na renda nacional. A queda de 8% na parcela do trabalho na renda nacional foi estimulada no apenas pela alta constante do custo de vida, mas pela estagnao econmica, apesar do
movimento de redemocratizao poltica do pas.
100

Grfico 22 Brasil: evoluo da distribuio funcional da

renda nacional brasileira (1949-1999)

Fonte: FIBGE.
* Estimativa.

Por fim, pode-se identificar a maturao de uma quarta fase na

distribuio funcional da renda, que se manifesta a partir da estabilizao monetria (Plano Real). Apesar da interpretao corrente
de que o desaparecimento do imposto inflacionrio teria contribudo para a desconcentrao da renda, isso no terminou sendo
verificado no pas.
Em sntese, o processo atual de concentrao na distribuio
funcional da renda o pior das ltimas cinco dcadas. Sem a
alterao dos elementos estruturais que determinam a distribuio
da renda no Brasil, tais como o perfil e a sustentao do crescimento econmico e a mudana substancial nas estruturas ocupacional, social, fundiria e tributria, os pobres continuaro ficando
mais pobres, e os ricos, ainda mais ricos.

PLANO REAL

E A INALTERAO DA DESIGUALDADE DE RENDA

Por fim, cabe analisar a experincia recente da estabilizao

monetria e desequilbrio da renda. Observa-se que em relao
disperso dos rendimentos antes e depois da introduo do Plano
Real, registraram-se significativos efeitos na regio metropolitana
de So Paulo, sem alterar o sentido da concentrao de renda.
101

Considerando-se o comportamento da desigualdade medida

pela relao entre o rendimento mnimo dos 10% mais ricos e o
rendimento mximo dos 10% mais pobres, pode-se observar entre
o perodo de janeiro de 1993 a maio de 1997 a existncia de quatro
movimentos bem distintos:
de janeiro de 1993 a maro de 1994 houve grandes oscilaes no indicador de desigualdade dos rendimentos, com
variao negativa de 3,8% na diferena entre as duas classes
de rendimentos relacionados, que passou de 13,0 vezes para
12,5 vezes;
no perodo de maro a novembro de 1994, a desigualdade
de rendimentos aumentou rapidamente, passando de 12,5
vezes para 16,2 vezes, o que refletiu uma variao positiva
de 29,6%, seguida ainda de uma queda na desigualdade dos
rendimentos entre agosto e outubro de 1994 (5,0%);
nos meses de novembro de 1994 a maro de 1996, a desigualdade dos rendimentos diminuiu, passando de 16,2 vezes
para 10,7 vezes, o que significou uma variao negativa de
34,0%. Convm destacar que esse perodo foi marcado por
leves oscilaes no nvel de desigualdade dos rendimentos,
com dois movimentos de interrupo parcial de queda na
desigualdade, o primeiro entre maro e maio de 1995 (1,7%)
e o segundo de setembro a novembro de 1995 (12,8%);
a partir de maro de 1996, observou-se a presena de sinais
apontando tanto para o esgotamento da tendncia de queda
quanto para o aumento das desigualdades entre o rendimento mnimo dos 10% mais ricos e o mximo do rendimento
dos 10% mais pobres. Em maio de 1997, o indicador de desigualdade dos rendimento era de 13,2 vezes contra 10,7
vezes em maro de 1996, o que significa uma variao positiva de 23,9%. necessrio informar que nesse perodo houve um momento de diminuio contida do grau de desigualdade, com variao negativa de 15,3% nos meses de setembro
e dezembro de 1996 e dois momentos de aumento na desigualdade, o primeiro no perodo de maro a setembro de
1996 (24,5%) e o segundo de dezembro de 1996 a maio
de 1997 (17,4%). Por fim, cabe destacar que o grau de desi102

gualdade dos rendimentos de maio de 1997 (13,2 vezes)

maior do que o de janeiro de 1993 (13 vezes) e o de maro
de 1994 (12,5 vezes), representando um perfil distributivo
atual pior do que a situao que antecede a implantao do
Plano Real.
Entre janeiro de 1993 e maio de 1997 foram registrados os
seguintes fatos que tiveram repercusso direta no grau de desigualdade observado entre o rendimento mnimo dos 10% mais
ricos e o rendimento mximo dos 10% mais pobres na Regio
Metropolitana de So Paulo:
durante o perodo de implantao do Plano Real (URV e mudana do padro monetrio) foi acompanhado de um movimento de maior grau de desigualdade dos rendimentos;
no perodo aps a implementao do Plano Real, sobretudo
em 1995, houve um movimento de queda no grau de desigualdade de rendimentos que se mostrou suficiente apenas
e to-somente para fazer retornar a uma posio que antecede a implantao do Plano Real, ou seja, antes da acelerao
nas diferenas de rendimentos promovida durante a fase de
indexao de preos e salrios (atravs da URV) e de mudana do padro monetrio. Essa acelerao foi especialmente
grave para os trabalhadores com menor rendimento, j que
aqueles com rendimento intermedirio passaram por uma
situao aparentemente mais grave no ano de 1993, durante
o incio da recuperao do nvel de atividade econmica.
Para essa faixa da populao (50% mais pobres), a reduo
no grau de desigualdade dos rendimentos aps a implementao do Plano Real no permitiu o retorno a uma situao
de desigualdade observada no ano de 1993. Dessa forma, a
queda na disperso dos rendimentos ocorrida no perodo
aps implementao do Plano Real no implicou, necessariamente, melhora da situao de desigualdade dos rendimentos dos trabalhadores ocupados;
a partir do incio de 1996 constatou-se o esgotamento dos
efeitos positivos da estabilizao monetria sobre a reduo
da desigualdade dos rendimentos, parecendo confirmar, por
outro lado, um movimento de elevao na disperso dos
103

rendimentos e contribuir ainda mais para a piora do perfil

distributivo da renda dos ocupados.
Em sntese pode-se notar que para a regio metropolitana de
So Paulo, conforme dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego da Fundao Seade e Dieese, houve um aumento da desigualdade nos rendimentos a partir de 1996. A anlise da situao da
Grande So Paulo possibilita identificar mais precisamente o movimento mensal dos ltimos quatro anos da desigualdade nos rendimentos, ao mesmo tempo que no parece contrapor, em grande
medida, a situao de desigualdades em outras regies metropolitanas selecionadas.
No parece haver dvidas a respeito da diminuio no grau de
disperso dos rendimentos da populao ocupada ocorrida aps a
implantao do Plano Real.7 Essa reduo, que ocorreu sobretudo
em 1995 permitiu, na melhor das hipteses, uma volta situao
de desigualdade verificada no perodo anterior implementao
da Unidade Real de Valor e de mudana do padro monetrio, isto
, a fase pr-Plano Real.
Naquela oportunidade, a introduo da URV no promoveu,
como previa originalmente a coordenao do programa
antiinflacionrio, uma sincronizao na variao dos preos. A URV
terminou no funcionando como um balizador de reajustes para
todos os preos, salvo, principalmente, o salrio8. Os aumentos de
preos, em geral, possibilitaram para muitas empresas o acmulo
de algumas folgas, que permitiram conviver no perodo de estabilidade, mesmo com alguns reajustes nos salrios e mudanas nos
preos relativos.
O esgotamento dos efeitos positivos da estabilizao monetria sobre as rendas mais baixas e o movimento recente de ampliao das desigualdades podem indicar um novo retrocesso no perfil
distributivo no pas, mesmo num patamar de baixa taxa de inflao, uma vez que os elementos estruturais da repartio da renda
(emprego, tributos e polticas sociais) parecem no estar sendo
utilizados de maneira adequada melhora do perfil distributivo
dos trabalhadores ocupados. Assim, um possvel crescimento na
desigualdade dos rendimentos pode estar associado atualmente
no s altas taxas de inflao, mas debilidade das intervenes
104

do Estado sobre os rendimentos e a ocupao da PEA com baixos

rendimentos. Possivelmente, a conduo da poltica macroeconmica provoca um ambiente desfavorvel situao dos trabalhadores, sobretudo com a elevao na desigualdade dos rendimentos.
A situao do mercado de trabalho e a ausncia de uma interveno pblica favorvel s famlias de baixa renda terminam
contribuindo para a corroso dos ganhos no perfil distributivo
obtidos na fase ps-implantao do Plano Real. O mesmo podese dizer da parcela dos trabalhadores ocupados por conta prpria, que durante os dois anos iniciais do Plano Real obtiveram
ganhos de rendimento decorrentes da ausncia de competio
externa e da elevao da renda nacional. Posteriormente, a piora
do mercado de trabalho e a desacelerao na variao dos preos
do setor tercirio e da renda nacional passaram a contribuir para
a reverso da tendncia de diminuio da disperso dos rendimentos dos ocupados.
Diante disso, pode-se concluir que a permanncia de um quadro de estabilidade monetria no assegurou, por si s, a reverso
da histrica situao nacional de regressividade distributiva. No
momento atual, pelo contrrio, h sinais de que a desigualdade de
rendimentos estaria aumentando, especialmente no caso de algumas regies metropolitanas analisadas pela Pesquisa de Emprego
e Desemprego da Fundao Seade e Dieese.

NOTAS:
1
2
3
4

Sobre isso ver, por exemplo, Cepal, 1967; Tavares e Serra, 1970.
Para esse enfoque ver: Souza e Tavares, 1981.
Sobre o movimento de mobilidade social no perodo da industrializao ver:
Quadros, 1991; Pastore, 1983.
Parte importante do debate sobre a distribuio de renda nos anos 1970 pode
ser encontrada especialmente em: Tolipan e Tinelli, 1975; Bonelli, 1982; Langoni,
1973.
A literatura que trata da distribuio da renda nos anos 1980 pode ser em
parte encontrada especialmente em: Camargo e Giambiagi, 1991; Hoffman e
Kageyama, 1986; Bonelli e Sedlacek, 1989; Barros e Mendona, 1992;
Pochmann, 1991.

105

6
7
8

Parte da literatura atual sobre a distribuio da renda pode ser encontrada em:
Dieese, 1993; Considera e Neri, 1996; Cacciamali e Pires, 1996; Cepal, 1997.
Sobre isso ver especialmente: Rocha, 1996; Barros e Neri, 1996.
Ver a anlise da URV em: Sics, 1996.

106

Alteraes recentes no custo do trabalho

no Brasil1

Ao longo dos anos 1990, quando as polticas neoliberais foram

amplamente aplicadas no Brasil, construiu-se o argumento de que
o custo do trabalho era muito elevado, o que inviabilizava a modernizao do pas, alm de produzir informalidade nas relaes
de trabalho e desemprego. Apesar de provocar maior flexibilizao
dos contratos de trabalho e estimular a desregulamentao das
relaes de trabalho, com srios impactos negativos para o custo
do trabalho, o desemprego aumentou, assim como a informalidade dos postos de trabalho. O mito do custo do trabalho foi produzido pelo neoliberalismo, como forma de tornar ainda mais baixo
o peso dos salrios nas despesas das empresas, sem que com isso
houvesse estmulo a gerao de mais empregos. O bode expiatrio
do custo do trabalho serviu como ajuste ao insucesso das polticas
neoliberais, responsveis pelo retrocesso do pas no comrcio externo, com a elevao artificial dos custos em dlares das empresas que operam no Brasil.
Inegavelmente, as transformaes na economia brasileira na
dcada de 1990 deram maior relevncia temtica do custo do
trabalho na agenda nacional. Em parte, porque o custo do trabalho
foi associado competitividade empresarial, estabilidade monetria, gerao de emprego e renda e, ainda, ao grau de formalizao
dos contratos de trabalho e suas implicaes na previdncia social.
Em outras palavras, os governos dos anos 1990 associaram os gastos das empresas com o emprego de trabalhadores como responsveis pela elevao do custo Brasil. Este, por sua vez, inibiria o
107

combate inflao e a maior competitividade, estimulando o fortalecimento das propostas de reduo do custo do trabalho no curso
do novo modelo econmico. Dessa forma, interessa aqui a discusso sobre o custo do trabalho sua composio (custos salariais e
no salariais) e dimenso quantitativa tanto para os contratos de
trabalho regulares (custo do trabalho-padro) quanto para o setor
informal. Por assumir a diferenciao no funcionamento do mercado de trabalho como marca da realidade brasileira, interessa ressaltar as especificidades mais presentes quanto ao ajuste econmico e laboral resultante da externalizao de grande parte do processo
p rodutivo e, por conseqncia, da implementao de novas formas de uso e remunerao da mo-de-obra (novos contratos de
trabalho, terceirizao, subcontratao, entre outros). O fato de o
recente resgate da temtica sobre o custo do trabalho no Brasil ter
ocorrido de maneira condicionada pelo predomnio de um ambiente socieconmico marcado por um expressivo engessamento
da poltica macroeconmica, responsvel pela maior rigidez para
o alto de taxas de juros, de regimes cambial e fiscal e de exposio do parque produtivo nacional ampla competio externa ,
gerou, na maioria das vezes, anlises restritas e simplistas, bem
como argumentos inadequados e inconsistentes simbolizados em
trs verses.
Na primeira verso encontram-se as interpretaes que emergem justamente da difuso de uma metodologia imprpria aferio do custo do trabalho no Brasil e sua comparao com o de
outros pases. Pode-se constatar, por exemplo, que sem base comparativa internacional, pois no conta com referncia metodolgica
de instituies que tradicionalmente realizam estudos e dados a respeito do mercado de trabalho no mundo2 -, grande parte das anlises do custo do trabalho no Brasil termina confundindo cotizao
patronal (encargo social ou custo no salarial) com rendimento do
trabalho (custo salarial ou salrio bruto) e, por conseqncia, produzindo invariavelmente engodos tcnicos.
Na segunda verso, constata-se que a predominncia de abordagem jurdico-contbil gera anlises desfocadas, que obstaculizam,
geralmente, a possibilidade de perceber o custo do trabalho como
uma questo mais ampla e complexa, responsvel que , na maior
108

parte das economias de mercado, pelo financiamento parcial tanto

do padro de consumo dos trabalhadores quanto das polticas sociais. Em outras palavras, a composio do custo do trabalho reflete o grau de instrumentalizao da interveno pblica quanto
formao direta e indireta da renda dos trabalhadores.
Na terceira verso procura-se apresentar as inconsistncias dos
a rgumentos de parte expressiva dos analistas, por desconsiderar a
temtica do custo do trabalho como expresso do estgio de desenvolvimento das relaes de trabalho em cada pas. Por ser fruto
de um sistema de relaes de trabalho pouco transparente e de
baixo grau de confiana entre os atores, o custo do trabalho no
Brasil no deixa de expor a ausncia da cultura contratual, sobretudo num pas com mercado de trabalho pouco estruturado e composto majoritariamente de micro e pequenas unidades produtivas,
no afeitas, em geral, prtica da contratao coletiva de trabalho.
O que se pretende, ainda que de forma sintetizada, apresentar, em quatro partes, uma dimenso pouco convencional no Brasil
sobre a temtica do custo do trabalho. Inicia-se enfocando o custo
do trabalho nas economias avanadas e no Brasil, como referencial
da interveno pblica, para, em seguida, decompor o custo do
trabalho e apresentar seus valores em distintos segmentos do mercado de trabalho, em termos nominal, efetivo e real nos anos 1990.
Aps a anlise referente evoluo do custo do trabalho no setor
industrial brasileiro, so comentadas as principais concluses,
apresentando lacunas possveis de serem exploradas numa reformulao do atual estgio do custo nacional do trabalho.

C USTO DO TRABALHO E INTERVENO PBLICA

Nas economias de mercado do sculo X X, a renda da mo-deobra no resulta exclusivamente do funcionamento do mercado de
trabalho. Invariavelmente, os pases possuem, em maior ou menor
grau, a presena de uma cunha fiscal, que corresponde diferena entre o custo suportado pelo empregador e o rendimento
efetivo recebido pelo empregado. Em sntese: a cunha fiscal refere-se somatria dos impostos diretos pagos pelo empregado,
mais a contribuio do empregado e mais a contribuio patronal.
109

Todos adicionais referentes cunha fiscal so dados a partir do

salrio bruto do empregado.
Dessa forma, a cunha fiscal representa o grau de interferncia
do poder pblico na composio do custo do trabalho para o
empregador e do salrio disponvel para o trabalhador. A funo
da cunha fiscal est associada diretamente s distintas formas de
financiamento do custo de reproduo da fora de trabalho, que
retiram exclusivamente do salrio bruto uma parte significativa da
responsabilidade pelo pagamento das despesas de sobrevivncia
do trabalhador e de sua famlia. Assim, o custo do trabalho deixa
de ser expresso do salrio bruto pago pelo empregador, pois
compreende vrios componentes do rendimento do trabalho e mais
a parcela do financiamento da poltica social (educao, sade,
formao profissional, lazer, entre outros). A cotizao patronal
corresponde, em geral, a um dos principais pilares do financiamento das polticas sociais nas economias de mercado.
Grfico 23 Dimenso da cunha fiscal em economias
avanadas selecionadas*

Fonte: OCDE, 1994.

* % do custo do trabalho sobre o salrio mdio.

Ainda que guarde diferenas importantes entre as economias

avanadas, o grau de interveno pblica sobre o custo do trabalho significativo. Em geral, encontra-se situado no intervalo de,
no mnimo, um quinto do salrio mdio do operrio no Japo e,
no mximo, quase trs quartos do salrio mdio do operrio na
Dinamarca, o que indica uma presena marcante do poder pblico
110

no processo de formao tanto do custo do trabalho das empresas

quanto do rendimento do trabalhador.
Alm disso, no h sinais de reverso da tendncia de participao pblica na dimenso e composio do custo do trabalho
nas economias avanadas. Nas duas ltimas dcadas, salvo as experincias na Alemanha, na Inglaterra e nos Estados Unidos, notase um avano da cunha fiscal em relao ao salrio mdio dos
trabalhadores.
Formao do custo do trabalho nas economias desenvolvidas
Nas economias desenvolvidas, a composio do custo do trabalho diferenciado, embora sejam naes que possuam por base
um padro relativamente homogneo de formao do rendimento
do empregado. Nos pases em que parcela importante do financiamento das polticas sociais dependente da taxao da folha de
pagamento das empresas, o peso das cotizaes patronais tende a
ser maior, como no caso da Frana e da Itlia. J nas economias em
que as polticas sociais so financiadas por tributos que incidem
sobre toda a sociedade, a proporo da cotizao patronal relativamente menor. Nessa direo, destacam-se os pases escandinavos
e a Inglaterra.
No conjunto de componentes que dizem respeito s cotizaes
patronais encontram-se tanto aquelas que so obrigatrias (legislao social e trabalhista) quanto as que voluntariamente so
introduzidas por fora do contrato coletivo de trabalho. Com isso,
o carter individual do salrio substitudo pelo chamado salrio
social, no mais submetido exclusivamente lgica do mercado
de trabalho.
Em geral, o financiamento das despesas do custo de vida do
trabalhador e de sua famlia dependia fundamentalmente do salrio recebido, como contraprestao do emprego assalariado at o
incio do sculo XX. Por conta disso, o seu padro de consumo era
comprimido e limitado cesta bsica de sobrevivncia (alimentao, habitao, vesturio, sade, transporte, entre outros itens),
cujo acesso estava associado exclusivamente ao funcionamento do
mercado de trabalho.
111

Tabela 8 Estrutura do custo total do trabalho na indstria de

transformao* em economias avanadas selecionadas (em %)

Itens
Alemanha Dinamarca Espanha Frana Inglaterra Itlia
Salrio bruto
76,4
96,2
74,3
68,0
85,5
70,0
Salrio direto
56,2
83,1
55,5
51,4
73,0
50,3
Bnus e prmios
8,8
0,8
7,0
6,2
1,3
7,9
Pgto. dias no
trabalhados
11,4
12,3
12,4
10,4
11,2
11,8
Cotizao
Patronal
23,6
3,8
25,1
32,0
14,5
30,0
Obrigatria
16,9
1,9
22,1
19,1
7,3
28,6
Voluntria
4,6
1,1
1,7
9,4
4,6
1,4
Outras
2,1
0,8
0,6
3,5
2,2
0,0
Custo do
trabalho
100,0
100,0
100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Eurostat, 1996.
* Para empresas com mais de dez empregados.

Naquele perodo, o baixo salrio mdio real impedia, por conseqncia, o financiamento adequado do acesso aos bens e servios bsicos para a reproduo socioeconmica do trabalhador e
de sua famlia, assim como o ingresso na sociedade de consumo
de massa. A grande marca nas sociedades dos pases desenvolvidos era a diviso em dois mundos (pobres e ricos), sem grande
presena de mecanismos institucionais de mediao, conforme ressaltam historiadores do sculo XIX. (Hobsbawm, 1994).
Somente com a crescente interferncia pblica sobre o custo
do trabalho tornou-se possvel ampliar o financiamento das despesas com sade, transporte, habitao e educao para alm do
salrio bruto. Mas isso passou a ocorrer com o estabelecimento
dos contratos coletivos e com as aes do Estado, necessrias que
foram tanto para interromper os efeitos perversos da Grande Depresso dos anos 1930, como o New Deal nos Estados Unidos e os
programas de sada democrtica da crise econmica nos pases
escandinavos, quanto para a reconstruo econmica e social europia do imediato segundo ps-guerra.
De um lado, a reforma tributria foi o instrumento necessrio
para canalizar maiores recursos ao poder pblico, o que permitiu
elevar a carga tributria bruta da faixa de 10 a 15% do Produto
112

Interno Bruto nas economias avanadas, predominante at a Primeira Guerra Mundial, para a faixa de 33 a 55% do PIB no perodo
posterior a Segunda Guerra Mundial. Com a constituio de grandes fundos pblicos foi possvel difundir subsdios ao transporte
coletivo e habitao popular, bem como universalizao pblica da educao e sade. Dessa forma, o acesso ao padro de
consumo de massa contou com o financiamento de parcela considervel do custo de vida do trabalhador e de sua famlia, atravs
da reforma tributria.
Alm de ajudar no financiamento do custo de vida da populao trabalhadora, a reforma tributria tambm mostrou ser necessria para a estratgia de justia fiscal. A montagem de uma estrutura tributria progressiva, que onerasse proporcionalmente mais
os ricos em detrimento dos pobres, foi capaz de impor restries
ao tradicional processo de concentrao da renda nas economias
de mercado. Em outras palavras, o financiamento de grande parte
das transferncias de renda entre ricos e pobres ocorreu por intermdio dos impostos diretos, em maior quantidade que os impostos indiretos.
De outro lado, a definio de um parmetro bsico de remunerao aos empregados evitou a ampliao das diferenas
intersalariais. Colaborou para isso, por exemplo, o salrio mnimo,
que passou a funcionar tanto como farol evoluo da remunerao pela contratao coletiva de trabalho entre sindicatos e entidades patronais quanto como dinmica de elevao do rendimento
dos trabalhadores de salrio de base, o que consagrou a generalizao do padro de consumo de massa.
Da mesma forma, tambm a difuso do crdito ao consumo
mostrou-se necessria como mecanismo da garantia de acesso dos
assalariados aos bens de consumo de maior valor unitrio (automvel e casa prpria). Em parte, porque os ganhos salariais estabelecidos pelos contratos coletivos de trabalho e o financiamento de parcela importante do custo de reproduo da fora de trabalho, por
meio das polticas sociais, no eram suficientes para a generalizao,
por si s, das normas gerais de consumo de massa (Aglietta, 1979).
Para isso, a dinmica do mercado de trabalho esteve fundada
na sua completa estruturao (situao do quase pleno emprego)
113

e no estabelecimento de relaes de trabalho estveis e transparentes. Junto com a expanso sem precedentes do emprego assalariado transcorreu o movimento de homogeneizao ocupacional
em torno de uma norma bsica de uso e remunerao da fora de
trabalho. A consolidao do standard employment relationship terminou sendo a caracterstica marcante da evoluo do mercado de
trabalho nas economias avanadas, com pleno emprego e uma
ampla rede de garantias de proteo social aos desempregados.
Assim, o comportamento do custo do trabalho deixou de refletir diretamente o funcionamento do mercado de trabalho menos
desfavorvel ao empregado, possibilitando a incorporao generalizada dos ganhos de produtividade e a elevao do custo de vida
ocorrida a partir do segundo ps-guerra.
No perodo mais recente, somente os Estados Unidos apresentaram taxa de variao anual mdia negativa para a evoluo
do custo do trabalho. As demais economias avanadas selecionadas registraram variao positiva no custo do trabalho, embora
em ritmo de decrescente quando comparada com as de dcadas
anteriores.
Formao do custo do trabalho no Brasil
No Brasil, a composio do custo do trabalho apresenta grande diferenciao entre os vrios segmentos do mercado de trabalho. Em vez da estruturao do mercado de trabalho verificada nas
economias avanadas, o pas registra forte grau de desestruturao
do seu mercado de trabalho, favorecendo ainda mais a predominncia de elevada heterogeneidade no custo do trabalho.
Da mesma forma, sem ter atingido a condio salarial plena,
com taxa de assalariamento inferior a trs quintos do total da ocupao, e ter mantido uma estrutura tributria regressiva, sustentada
por impostos indiretos e fortemente concentrada em poucos e especficos segmentos socioeconmicos e, ainda, com elevada restrio das linhas de crdito ao consumo, o Brasil constituiu, pelo
menos, dois padres distintos de formao do custo do trabalho:
segmento organizado do mercado de trabalho e segmento no
organizado do mercado de trabalho3. A seguir, apresenta-se, sinte114

ticamente, a formao do custo do trabalho nos distintos segmentos do mercado de trabalho brasileiro.
Segmento organizado do mercado de trabalho e o custo do
trabalho
Nas ocupaes do segmento organizado do mercado de trabalho, o custo do trabalho para o empregador segue sistemtico no
muito distinto do verificado nas economias avanadas.4 Por no
registrar cultura generalizada de contratao coletiva, o custo do
trabalho no Brasil apia-se fundamentalmente na legislao social
e trabalhista.
De um lado, o salrio bruto recebido pelo empregado no representa o nico custo salarial para a empresa, pois h outras despesas compulsrias que atuam sobre a folha de pagamento, como o
dcimo terceiro salrio, o adicional de um tero de frias, o Fundo
de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e a multa de 40% sobre o
montante depositado do FGTS, para os casos em que ocorre ruptura
no contrato de trabalho por parte da empresa e sem justa causa. Da
mesma forma, o salrio bruto constitui-se tambm da remunerao
por unidade de tempo efetivamente trabalhado, como os dias pagos, porm no trabalhados, ou seja, o tempo de trabalho remunerado pelo empregador sem que o empregado esteja disponvel para
o exerccio do trabalho na empresa (frias de trinta dias, repouso
semanal remunerado, feriado e ausncia remunerada).
De outro lado, a cotizao patronal (encargo social) representa um outro conjunto de despesas que incidem sobre a folha de
salrios da empresa, como as contribuies para o Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), o Seguro-Acidentes de Trabalho, o
Salrio-Educao, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra), o Servio Social da Indstria (Sesi), o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) e o Servio Brasileiro de
Apoio s Pequenas e Micro-Empresas (Sebrae).
Deve-se destacar tambm que diante de novidades legais institudas recentemente quanto s novas formas de contratos mais
flexveis, passaram a existir custos do trabalho ainda mais diferenciados, mesmo no interior do segmento organizado do mercado
115

de trabalho. Alm do contrato por tempo indeterminado, h o

contrato por prazo determinado, por jornada parcial e por perodo
de experincia.
Na comparao entre o contrato por tempo indeterminado e
por tempo determinado, nota-se, por exemplo, a existncia de um
diferencial de custos do trabalho estimada em 9,13%, sendo que
14,04% correspondem cotizao patronal e de 7,9% referente ao
salrio bruto5.
Pode-se observar, na tabela a seguir, distinta composio do
custo do trabalho para os dois principais tipos de contrato de trabalho no segmento organizado (contrato por tempo indeterminado
e por tempo determinado). Observa-se que para um custo total do
trabalho de 100,00%, o salrio bruto representa 79,9% no Contrato
por Tempo Indeterminado (CI) e de 81,1% no Contrato por Tempo
Determinado (CD). Deve-se ressaltar que os adicionais ao salrio
contratual computados devem-se exclusivamente s exigncias estabelecidas pela legislao social e trabalhista6.
Tabela 9 Estrutura do custo do trabalho por contrato por prazo
indeterminado e por tempo determinado no setor organizado para o
pessoal de produo no setor industrial

Discriminao
Salrio bruto
Salrio direto1
Bnus e prmio2
Pagamento de horas no trabalhadas3
Cotizao patronal
Fiscal4
Institucional5
Custo total do trabalho

Composio(%)
CI*
CD**
79,93
81,12
56,57
61,67
7,74
1,59
15,62
17,86
20,07
18,88
17,83
15,67
2,24
3,21
100,00
100,00

1. Salrio contratual, dcimo terceiro salrio e adicional de um tero de frias; 2. Fundo de

Garantia do Tempo de Servio (FGTS), resciso contratual e incidncia do FGTS sobre o dcimo
terceiro salrio e sobre um tero de frias; 3. Frias, descanso semanal remunerado, feriados e
ausncias remuneradas; 4. Instituto Nacional de Seguridade Social (I.N.S.S), seguro-acidente de
trabalho, salrio-educao e Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra); 5. Servio Social da Indstria (SESI), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) e Servio
Brasileiro de Apoio s Pequenas e Micro-Empresas (Sebrae).
* CI=Contrato por Tempo Indeterminado;
** CD=Contrato Especial por Tempo Determinado.

116

Diante da diferenciao na formao do custo do trabalho

imposta pela legislao para os dois tipos de contratos de trabalho,
podem ser estimadas as cotizaes patronais, ou seja, as despesas
que o empregador realiza com a contratao formal do trabalhador, sem que ela seja absorvida diretamente pelo trabalhador empregado. Em outras palavras, trata-se do mecanismo de financiamento das polticas pblicas nacionais, mais conhecidas no Brasil
como encargos sociais.
Em sntese, o custo do trabalho para cada emprego assalariado
por contrato por tempo indeterminado no segmento organizado
do mercado de trabalho composto de 20,07% de cotizaes patronais7 e de 79,93% do salrio bruto. Para cada empregado por
contrato por prazo determinado, a composio do custo do trabalho de 81,12% do salrio bruto e de 18,88% para a cotizao
patronal.
Em comparao com um conjunto de economias de mercado,
avanadas ou no, o Brasil coloca-se em posio intermediria no
que diz respeito ao peso das cotizaes patronais no custo total do
trabalho. H pases onde as cotizaes patronais representam quase um tero do custo do trabalho (Frana e Itlia), enquanto para
outras encontram-se abaixo de 15% (Inglaterra e Dinamarca).
Grfico 24 Participao das cotizaes patronais no custo total da
mo-de-obra na indstria de transformao em pases selecionados

Fonte:

CERC

1992,

CESIT,

1994 e Eurostat, 1996.

117

Na maior parte dos pases selecionados no grfico, as cotizaes

patronais representam entre 20 a 25% do custo do trabalho. Na
faixa prxima a do Brasil encontram-se pases como os Estados
Unidos, Alemanha, Uruguai, Argentina e Coria.
Segmento no organizado do mercado de trabalho e o custo do
trabalho
As ocupaes do segmento no organizado possuem custo do
trabalho inferior, em mdia, s do segmento organizado, pois no
h a incorporao de todas as despesas salariais e no salariais. Em
geral, o salrio bruto recebido pelo trabalhador representa o nico
custo do trabalho para o empregador. Por conta disso, dificilmente
pode ser identificada, no segmento no organizado do mercado de
trabalho, a presena de outros itens adicionais de despesas compulsrias de pessoal estabelecidos tanto pela legislao trabalhista
quanto pelas negociaes coletivas de trabalho, que tradicionalmente incidem sobre a folha de pagamento do empregador do
setor organizado.
De outra forma, o custo salarial do segmento no organizado
no tem a adio, em geral, tanto dos pagamentos diferidos no
tempo, como o dcimo-terceiro salrio, o adicional de um tero
de frias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio e a multa de
40% sobre o montante depositado do FGTS, quando da ruptura do
contrato de trabalho por parte da empresa e sem justa causa,
quanto dos itens que distinguem a remunerao por unidade de
tempo efetivamente trabalhado, como os dias pagos, mas no
trabalhados (frias, repousos semanais remunerados e feriados).
Assim, o custo do trabalho nas ocupaes do setor no organizado do mercado de trabalho brasileiro no incorpora todos os
custos salariais (salrio bruto) e as cotizaes patronais destinadas s instituies governamentais e aos organismos empresariais
do setor organizado.
O custo total do trabalho no segmento no organizado termina sendo muito distinto do custo do trabalho no segmento organizado das ocupaes. Para a medio do custo efetivo do trabalho
nas ocupaes do setor no organizado optou-se pela adoo de
118

um conjunto de fatores de converso do custo do trabalho dos

empregos do segmento organizado8.
O custo do trabalho no setor no organizado do mercado de
trabalho no apresenta a mesma composio do verificado no segmento organizado. Em sntese, o custo do trabalho tende a ser
praticamente idntico ao salrio bruto, sem acrscimo de todos
adicionais do salrio direto e tampouco das cotizaes patronais.
O risco de a empresa operar margem da legislao trabalhista e
das aes da contratao coletiva de trabalho no levado em
considerao, deixando de incorporar, nesse caso, possveis multas a serem implementadas por instituies de fiscalizao pelo
uso da mo-de-obra em condies que podem ser identificadas
como ilegais.
Diante disso, o custo do trabalho no setor no organizado do
mercado de trabalho tende a ser 35,04% inferior, em mdia, ao
custo total do trabalho no contrato por tempo indeterminado no
setor organizado (28,51% para contrato por tempo determinado).
O menor custo do trabalho no segmento no organizado deve-se a
18,7% no custo salarial e de 30,9% no custo no salarial.
Alm dessa diferena na composio do custo de trabalho,
deve-se destacar que a distino de rendimentos (custo salarial)
entre as ocupaes nos segmentos organizados e no organizados
so relativamente grandes, o que resulta em diferenas muito mais
relevantes no custo monetrio do trabalho, conforme apresentado
a seguir.

QUANTIFICAO

DO CUSTO DO TRABALHO NO

BRASIL

Procura-se apresentar, nesta parte, as evidncias empricas do

custo monetrio do trabalho no emprego total dos segmentos organizado e no organizados. Destaca-se que no Brasil os estudos
sobre custo do trabalho tendem a apresentar tradicionalmente os
indicadores gerais apenas para o setor industrial.
Todavia, conforme j observado em outra referncia bibliogrfica9, o custo do trabalho em economias continentais, com elevadas diferenas setoriais, regionais e municipais, tende a registrar
elevados diferenciais em torno do indicador nacional. A presena
119

de expressivos graus de heterogeneidade ocupacional provoca diretamente a diferenciao nos custos do trabalho.
No segmento organizado do mercado de trabalho, o custo mdio
horrio do trabalho para o conjunto da economia nacional foi estimado para o ano de 1996 em US$4,74, com base no contrato de
trabalho por tempo indeterminado10. No segmento no organizado, o custo mdio horrio foi estimado em US$1,1311.
Com o objetivo de identificar o efetivo custo mdio horrio em
dlar do trabalho em todos segmentos do mercado de trabalho (organizado e no organizado) foi necessrio, em conformidade com a
metodologia adotada, levar em considerao a composio das ocupaes nos segmentos organizados e no organizados em 1996. De
acordo com a Pesquisa Nacional por Amostras a Domiclio de 1996
(PNAD-FIBGE), 42,4% do total das ocupaes eram de responsabilidade do segmento no organizado (sem contrato de trabalho) e 57,6%
pertenciam as ocupaes do segmento organizado.
Utilizando como critrio de diferenciao o custo do trabalho
no segmento organizado (CTO) e o custo do trabalho efetivo (CTE),
que resulta da composio da ocupao nos segmentos organizado e no organizado do mercado de trabalho, obtm-se um melhor conhecimento a respeito dos distintos padres de custo do
trabalho no Brasil.
A identificao da composio dos dois distintos custos do trabalho, a partir da proporo entre o emprego com contrato (segmento
organizado) e sem contrato de trabalho (segmento no organizado),
permite apontar o custo mdio horrio do trabalho efetivo para 1996.12
A partir dos dois custos do trabalho (US$4,74 no segmento organizado e US$1,13 no segmento no organizado), chega-se ao custo mdio
horrio do trabalho efetivo no Brasil de US$3,21, em 1996. Este valor
era 32,3% inferior ao custo mdio horrio do trabalho para empregados com contratos (segmento organizado) e 2,8 vezes acima do custo
do trabalho das ocupaes no organizadas.
Atravs da decomposio das ocupaes nos dois distintos
segmentos ocupacionais, observa-se uma nova situao para o custo
mdio horrio efetivo13. Levando-se em considerao a varivel
tempo, podem-se identificar ainda significativas alteraes no custo do trabalho.
120

NOVO MODELO ECONMICO E O COMPORTAMENTO DO CUSTO DO

TRABALHO INDUSTRIAL

A anlise sobre a evoluo do custo efetivo do trabalho em

dlar na indstria de transformao brasileira ao longo da dcada
de 1990 desenvolvida a seguir. Para isso, os valores do custo do
trabalho no setor industrial obtidos por intermdio de dados
provenientes da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho, da Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar e da
Pesquisa Industrial Mensal, ambas da Fundao IBGE foram corrigidos pela variao cambial estabelecida pelo Banco Central do
Brasil.
Por intermdio desse procedimento metodolgico foi possvel
obter os valores em dlar do custo mdio horrio do trabalho no
segmento organizado e do custo mdio horrio efetivo (composio dos custos do trabalho nos segmentos organizado e no organizado do mercado de trabalho). Percebe-se, por exemplo, que
durante a dcada de 1990, a evoluo do custo mdio horrio do
trabalho efetivo no setor industrial brasileiro apresentou trs movimentos distintos.
O primeiro movimento ocorreu entre 1989 e 1993, com o predomnio de uma relativa estabilidade na evoluo do custo do
trabalho efetivo em dlar, apesar de uma ligeira elevao em 1992
e queda em 1993. O uso da poltica cambial ativa, com desvalorizaes freqentes da moeda nacional, combinado com a alta inflao e queda no nvel de atividade econmica, mostrou-se favorvel conteno do custo do trabalho efetivo no setor industrial.
O segundo movimento, entre 1994 e 1998 registrou uma contnua expanso do custo do trabalho efetivo em dlar. As principais caractersticas desse perodo foi a recuperao do nvel de
atividade econmica, a estabilidade monetria e o predomnio de
uma poltica cambial passiva, capaz de permitir a crescente valorizao da moeda nacional e, por conseqncia, contribuir favoravelmente para a rpida elevao em dlar do custo do trabalho no
setor industrial brasileiro.
Por fim, o terceiro movimento iniciou-se em janeiro de 1999, a
partir da desvalorizao desorganizada do real. Diante da recesso
121

da economia nacional, do elevado dficit comercial e da rpida

reduo nas reservas internacionais, a desvalorizao cambial forou bruscamente a queda no custo do trabalho em dlar.
Grfico 25 Brasil: Evoluo do custo total horrio do trabalho
no segmento organizado (CUTO), do custo horrio do trabalho efetivo
(CUTE) e do custo horrio do trabalho efetivo ajustado pela
produtividade (CUTEP) na indstria de transformao (1989-1999*)

* Estimativa.
Fonte: Rais/Caged - MTb, IBGE-PIM e PNADs ajustadas. (INPC restrito e cmbio definido pelo Bacen).
Elaborao prpria.

Alm das diferentes fases de evoluo do custo do trabalho

(no setor organizado, efetivo e ajustado pela produtividade), podese notar como os ganhos de produtividade ocorridos nos anos
1990 tenderam a ser convertidos, em alguma medida, em mecanismos de compensao de parte da elevao do custo do trabalho
em dlar. Quando ajustada a variao da produtividade no setor
industrial, a evoluo do custo do trabalho em dlar tambm registra os mesmos trs movimentos distintos nos anos 1990, embora
ocorridos com valores inferiores.
As diferenas entre os custos do trabalho medidos em dlar
durante a dcada de 1990 so expresso direta da capacidade empresarial em transformar o padro de uso e remunerao do emprego tradicional do setor industrial, sustentado fundamentalmente no segmento organizado do mercado de trabalho. Na medida
em que externalizou parte do processo produtivo, que subcontrata
122

mo-de-obra, entre outras formas de afastamento do emprego formal, o setor empresarial pode reduzir parcialmente o custo do
trabalho, ou ainda amenizar o impacto decorrente da valorizao
cambial sobre o custo total de produo.
Ao mesmo tempo, quanto maior foi a capacidade empresarial
de alterar o ritmo da produtividade do trabalho, maior a tendncia
a encontrar melhores condies para compensar os efeitos decorrentes do processo de valorizao cambial. A drstica modificao
do regime cambial em janeiro de 1999 no apenas possibilitou a
melhora nas condies de competitividade empresarial, como tambm contribuiu para a acentuada reduo no custo do trabalho
medido em dlar no Brasil.

EQUVOCOS

NA INTERPRETAO DO CUSTO DO TRABALHO

Pde-se perceber na discusso anteriormente realizada sobre

o custo do trabalho no Brasil, bem como a sua evoluo durante a
dcada de 1990, o quanto restrita a interpretao do custo Brasil.
Uma vez identificadas as diferenas no funcionamento do mercado de trabalho no Brasil, especialmente em relao s economias
avanadas, bem como as modificaes introduzidas tanto no processo produtivo pelos empresrios quanto no padro de uso e
remunerao do trabalho, buscou-se dimensionar os distintos custos do trabalho no Brasil, seja no segmento organizado do mercado de trabalho, seja no segmento no organizado.
A maior presena do segmento no organizado do mercado de
trabalho no processo de formao do custo efetivo do trabalho devese, por um lado, s alteraes na estrutura ocupacional ao longo dos
anos 1990, atravs da elevao do desemprego, do desassalariamento
e da gerao de postos de trabalho, em grande medida, precrios.
Por outro lado, as ocupaes do segmento no organizado tambm
resultam das novas formas de gesto e organizao do trabalho,
fundadas na externalizao de parte do processo produtivo, na
subcontratao da mo-de-obra e na terceirizao de ocupaes.
Ao mesmo tempo, a adoo da produtividade como um dos
mecanismos de compensao dos custos do trabalho mostrou-se
mais freqente nos anos 1990 no Brasil. At 1993, por exemplo, a
123

poltica cambial era relativamente ativa, pois, atravs de constantes

desvalorizaes da moeda nacional, tornava-se possvel o rebaixamento ou a estabilidade do custo do trabalho efetivo medido em
dlar norte-americano.
Entre 1994 e 1998, o custo do trabalho foi expressivamente
elevado em dlar, sem que o salrio bruto ou mesmo as cotizaes
patronais tivessem sido objeto de aumentos reais significativos. O
principal responsvel por isso foi a aplicao de um regime cambial que promovia a valorizao do real diante do dlar. Somente
em janeiro de 1999 foi aberta uma nova fase na evoluo do custo
do trabalho, diante do esgotamento do antigo regime cambial.
Para no incorrer em tradicionais enganos e omisses algumas
vezes presentes nos estudos que tratam da mensurao do custo do
trabalho e, por decorrncia, nas anlises dos chamados encargos sociais, optou-se por adotar uma metodologia de uso corrente internacionalmente para investigar o custo do trabalho e sua evoluo recente
no Brasil. Dessa forma, chegou-se a diferentes dimenses tanto em
relao dimenso do custo do trabalho quanto sua evoluo.
Na comparao internacional, atravs de utilizao de base
metodolgica comum, pode-se perceber que o Brasil apresenta baixo custo do trabalho, com participao no muito expressiva nas
cotizaes patronais. Pases como a Alemanha e Itlia, por exemplo,
tm cotizao patronal medida em dlar superior ao que os empresrios brasileiros pagam pelo custo total do trabalho horrio.
Mesmo que desfeita a base que sustenta, em grande medida,
as abordagens tradicionais sobre o custo do trabalho, o debate no
Brasil no perde importncia. H espao para uma reformulao
necessria do custo do trabalho, que pode ser tratado atravs de
pelo menos trs aspectos fundamentais.
O primeiro diz respeito composio do custo do trabalho. Apesar da cotizao patronal representar um quinto do custo do trabalho no segmento organizado do mercado, deve-se destacar a possibilidade de sua diminuio, tendo em vista sua parcial dependncia
nas imposies de natureza fiscal (salrio-educao e Incra). Nesse
caso, a alterao da composio do custo do trabalho dependeria da
realizao de uma ampla reforma tributria que levasse em considerao o financiamento da educao e da poltica agrria no Brasil.
124

Grfico 26 Custo do trabalho, do salrio bruto salarial e da contribuio patronal em dlares por hora no setor industrial em
pases selecionados (1995)

Fonte: FIBGE, BLS, OIT e CER., In: Santos e Pochmann, 1996.

O segundo aspecto da reformulao do custo do trabalho est

associado ao processo de formao dos chamados dos custos no
salariais. A presena de um complexo cdigo de trabalho (Consolidao das Leis do Trabalho e Constituio Federal) sobre o segmento organizado do mercado de trabalho torna automtica a definio dos componentes do custo do trabalho, pois a cultura de
negociao no pas no se encontra consagrada ainda sob princpio da contratao coletiva de trabalho. Nesse caso, a modificao
no processo de formao do custos do trabalho no Brasil exigira
uma reforma no sistema de relao de trabalho, tornando difundida a organizao por local de trabalho, a reduo das culturas da
rotatividade e do dissdio trabalhista e a presena de maior transparncia e confiana entre os atores sociais.
O terceiro aspecto direcionado reformulao do custo do trabalho est vinculado retomada do crescimento econmico, capaz de
interromper o movimento de desestruturao do mercado de trabalho
que ganhou forte dimenso nos anos 1990. A drstica dimenso do
segmento no-organizado do mercado de trabalho requer taxas expansivas de aumento da produo, assim como uma adequao das
atividades do poder pblico quanto a fiscalizao do cdigo do trabalho. Com a elevada heterogeneidade no custo do trabalho entre os
distintos segmentos do mercado de trabalho esvazia-se a premissa da
competio intercapitalista em bases comuns.
125

NOTAS:
1
2

4
5
6
7
8
9
10

11
12

13
14

Com base em estudos realizados especialmente para IEDE e para OIT.

Os principais organismos internacionais que investigam a temtica do custo
do trabalho so: Organizao Internacional do Trabalho, Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmico, Bureau Labor Statistics norteamericano e Conseil Suprieur de lEmploi, de Revenus et de Cots francs.
O segmento organizado compreende os postos de trabalho mais homogneos, gerados por empresas tipicamente capitalistas, que se fundamentam no
uso difundido de empregos regulares assalariados. O segmento no organizado, em contrapartida, consiste nas formas de ocupao mais heterogneas,
cuja orientao no assume caracterstica tipicamente capitalista, mais peculiar s formas de produo e consumo de economias com estgio no subdesenvolvimento. Mais informaes sobre o custo do trabalho nos segmentos
do mercado de trabalho ver: Pochmann, 1998.
Essa parte foi realizada com base em Santos e Pochmann, 1997, cujos dados
originam-se de uma pesquisa mais ampla. Ver: Cesit, 1994.
Sobre isso ver mais em Pochmann, 1998.
No esto includos os adicionais passveis de imposio por intermdio da
negociao coletiva de trabalho ou de deliberao patronal.
Sobre esses dados ver tambm Amadeo, 1994; Dieese, 1997; Santos, 1995.
A literatura sobre a estimao de custos do trabalho em setores econmicos
pouco organizados pode ser encontrada em: Harberger, 1968; Holanda, 1970.
Estudos realizados no Brasil indicam elevada heterogeneidade no custo do
trabalho no setor industrial. Ver: Santos e Pochmann, 1996.
As informaes a respeito das ocupaes no segmento organizado referem-se
Relao Anual de Informaes Sociais, pertencentes ao Ministrio do Trabalho e
Pesquisa Nacional por Amostras em Domiclio e Pesquisa Industrial Mensal do IBGE.
As informaes referentes as ocupaes no segmento no organizado referem-se Pesquisa Nacional por Amostras em Domiclio, pertencente ao IBGE.
Optou-se por manter os trabalhadores por conta prpria no total da ocupao
por decorrncia do processo de terceirizao de mo-de-obra verificado no
Brasil nos anos 1990, que at agora permanece sem uma verificao emprica
mais apropriada. Por isso, os trabalhadores por conta prpria seriam identificados como uma proxy de trabalhadores terceirizados que passaram a atuar
para a empresa ou para o pblico. No foram considerados, no entanto, os
empregadores, as ocupaes sem remunerao e de autoconsumo.
Projeo dos dados da PNAD-FIBGE de 1996 e do emprego formal com base na
Rais/Caged do Ministrio do Trabalho de 1996.
As informaes oficiais disponveis sobre a participao de empregados com
contratos de trabalho por tempo determinado indicam uma insignificante presena, at o presente momento, no total dos empregos do segmento organizado da economia brasileira. Por conta disso, optou-se pelo uso do custo do
trabalho para contratos por tempo determinado.

126

As polticas salarial e do
salrio mnimo

Um outro mito que resultou da adoo das polticas neoliberais

no Brasil esteve relacionado desresponsabilizao do Estado para
com os salrios, especialmente dos trabalhadores de salrio de base.
A doutrina neoliberal assegurava que o afastamento do
Estado da regulao dos rendimentos do trabalho redundaria tanto na
ampliao do nvel de emprego quanto na melhora da qualidade dos
postos existentes. Depois de dez anos de esvaziamento do papel do
Estado no mercado de trabalho, constata-se a piora na qualidade dos
postos de trabalho, assim como o aumento do desemprego.
A poltica salarial, aps de ter sido utilizada em profuso durante trs dcadas, com a sua implementao no incio do regime
militar em 1964, deixou de existir com o Plano Real. Para um pas
de enormes desigualdades de rendimento do trabalho e de ampla
concentrao de renda e riqueza, o fim da poltica salarial e especialmente da indexao salarial trouxe repercusses no desprezveis para o processo de repartio funcional da renda. J em relao poltica de salrio mnimo registra-se que tm sido recorrentes
as propostas de esvaziamento do seu poder aquisitivo, atravs do
rebaixamento do seu valor real em geral, da regionalizao de sua
fixao, da separao entre o valor do mnimo nacional e o do
piso da previdncia social, a distino do mnimo do setor privado
e do setor pblico, entre outras1 .
Conforme autores que reconhecem o papel do salrio mnimo
com a funo protetora do limite da pauperizao dos trabalhador es necessria a adoo de uma poltica pblica que seja
127

capaz de alterar as tendncias inerentes ao funcionamento do

mercado de trabalho que instabilizam a vida dos empregados e os
custos das empresas2 . Ao contrrio do que se poderia imaginar, o
contorno da recente polmica do salrio mnimo parece ocorrer
sem muita referncia e apoiado em estudos aprofundados sobre a
atualidade do salrio mnimo, suas repercusses e possibilidades
de superao no mdio e longo prazos.
Em virtude disso, optou-se por tratar da temtica das polticas
salarial e do salrio mnimo sob a gide neoliberal em cinco partes.
Na primeira analisa-se a experincia recente de finalizao da poltica salarial no Brasil, especialmente num pas de baixos salrios
e de grave concentrao funcional da renda nacional, enquanto na
segunda parte recuperam-se, rapidamente, os traos principais da
experincia de sessenta anos da poltica do mnimo no pas. Na
terceira parte, so apresentados alguns elementos de comparao
internacional do salrio mnimo, enquanto na quarta parte procura-se desvendar o brasileiro de salrio de base. Na quinta e ltima
parte, relaciona-se a presena de um novo modelo econmico
com a situao do salrio mnimo na ltima dcada do sculo X X.

F IM DA POLTICA SALARIAL NUMA ECONOMIA DE BAIXOS RENDIMENTOS

Ao contrrio do observado em outras economias que avanaram no seu processo de industrializao, o Brasil permaneceu sendo um pas de baixos salrios. De um lado, pode-se constatar que
a implantao de uma ampla poltica salarial pelo regime militar
em 1964, e que durou por trinta anos, no se mostrou suficiente
para evitar a abertura do leque salarial nem para ampliar a participao do rendimento do trabalho na renda nacional.
Na maior parte das vezes, a poltica salarial terminou valorizando muito mais a conteno do rendimento dos trabalhadores,
como forma de combater a elevao de custos das empresas. A
despeito disso, tambm deve-se reconhecer que a poltica salarial
representava uma oportunidade pouco utilizada, especialmente
numa economia de baixos salrios, de grande desorganizao do
mercado de trabalho e de ausncia de relaes de trabalho confiveis
entre trabalhadores e empregadores.
128

Alm disso, no se deve esquecer que apesar da permanncia

de enorme quantidade de trabalhadores recebendo to reduzidas
remuneraes, a renda por brasileiro foi multiplicada por quase
cinco vezes entre 1940 e 1999. Com o desaparecimento da poltica
salarial e da indexao salarial a partir de 1994, o rendimento do
trabalho passou a depender cada vez mais da dinmica do mercado de trabalho, bem como da ao sindical.
A poltica do salrio mnimo, que poderia compreender um
papel destacado, segue desde os anos 1960 tendo cada vez menor
participao relativa na renda por habitante. Em 1957, por exemplo, o salrio mnimo anual chegou a representar 2,7 vezes a renda
per capita dos brasileiros, enquanto em 1999 significou apenas
28%, uma das menores indicaes desde 1940.
O mesmo procedimento tendeu a ocorrer na comparao ent re a evoluo do salrio mdio na indstria de transformao e a
do salrio mnimo. Nos anos 1950, o salrio mnimo chegou a
representar quase 90% do salrio mdio industrial, mas a partir da
dcada de 1960, no perodo do chamado milagre econmico
(1969-1973), houve uma queda na participao relativa estimada
de 55,8%.
Nas dcadas de 1980 e 1990, o quadro de estagnao da renda
per capita foi acompanhado de maior esvaziamento da participao do salrio mnimo no salrio mdio na indstria de transformao, com diminuio estimada de 62,8%. Em 1999, o salrio mnimo representou apenas 16% do salrio mdio industrial, enquanto
no final dos anos 1970 esteve acima de 40%.
importante tambm ressaltar a profunda mudana no padro
de poltica de salrio mnimo ocorrido a partir da interrupo do
Estado de direito, em 1964. A derrota imposta poltica ativa de
salrio mnimo como poltica de sustentao de renda dos trabalhadores de salrio de base segue inclume desde ento, apesar
do retorno ao regime democrtico desde 1985, apesar da existncia de um amplo conjunto de regras de estabelecimento da correo dos salrios em cada data base.
Nesses termos, o fator poltico que ganha maior dimenso
na discusso a respeito das razes explicativas do estgio de baixos salrios e de pssima distribuio de renda no pas. Isso tende
129

a ficar mais claro ainda quando se relaciona, ao longo do tempo, a

quantidade de trabalhadores de baixa renda e com o valor do
salrio mnimo real.
No caso de o salrio mnimo ter mantido o poder aquisitivo
estabelecido em 1940 at o ano de 1998, a quantidade absoluta de
trabalhadores de salrio mnimo seria majoritria no total da populao ocupada. Em 1940, por exemplo, eram 10,2 milhes de trabalhadores que recebiam um salrio mnimo (ou 68,7% da populao ocupada), passando para 12,1 milhes em 1960 (ou 52,7% do
total dos ocupados), para 19,4 milhes em 1980 (ou 42,6%
dos ocupados) e para 39,6 milhes em 1998 (ou 56,5% da
populao ocupada).
Como o salrio mnimo no manteve o poder aquisitivo estabelecido em 1940, apresentando uma trajetria de queda substancial desde a dcada de 1960, pode-se perceber que os salrios em
geral terminaram tendo uma performance menos regressiva que o
valor real do piso nacional. Dessa forma, desde os anos 1960 vem
sendo possvel, ainda que de maneira artificial, haver uma diminuio na quantidade de trabalhadores com salrio mnimo no
Brasil. Em 1980, por exemplo, o nmero de brasileiros com rendimento at o valor nominal do salrio mnimo (que era 38,2% inferior ao de 1940) foi de 13,6 milhes, enquanto em 1998 foram 14,9
milhes de trabalhadores com rendimento at o valor nominal do
piso nacional (que era 73,4% inferior ao de 1940). Assim, a reduo relativa dos trabalhadores de salrio mnimo de 29,9% em 1980
para 21,3% em 1998 termina sendo ilusria, pois no mesmo perodo o mnimo perdeu 57,0% do seu valor real.
Por ser uma economia de baixos salrios, no causa espanto a
permanncia de elevada desigualdade de renda e enorme abertura
no leque de salrios. Ao analisar-se a evoluo da distribuio
funcional da renda, isto , a participao do rendimento do trabalho no total da renda nacional, pode-se perceber o movimento de
concentrao nas outras formas de renda que no do trabalho,
sobretudo desde os anos 1980.
Entre as dcadas de 1940 e 1950, quando prevaleceu a presena de uma poltica de manuteno quando no de elevao do
valor real do salrio mnimo, a participao do rendimento
130

do trabalho na renda nacional manteve-se relativamente inalterada.

Nos anos 1960 e 1970 ocorreu uma leve queda da participao
relativa do rendimento do trabalho em paralelo com a diminuio
do poder aquisitivo do salrio mnimo.
Grfico 27 Brasil: evoluo da distribuio funcional da renda nacional
e do poder aquisitivo do salrio mnimo (100,0=1940)

*Estimativa.
Fonte: FIBGE e Dieese.

Durante as duas ltimas dcadas do sculo X X, quando a renda per capita nacional permaneceu estagnada, a queda na participao relativa do rendimento do trabalho na renda nacional foi
brutal, assim como o verificado na reduo do poder aquisitivo do
salrio mnimo. Em 1998, a participao do rendimento do trabalho na renda nacional foi de 35,2% inferior a de 1949, enquanto a
queda acumulada do poder aquisitivo do salrio mnimo 37,1%
no mesmo perodo.

S ESSENTA ANOS DE POLTICA DO MNIMO NO BRASIL

A poltica do mnimo no Brasil est completando sessenta anos
de existncia. Da introduo do valor do primeiro salrio mnimo
(1940) at os dias de hoje, a poltica do mnimo passou por profundas modificaes, seja no que diz respeito ao seu objetivo, seja
no que se refere ao seu resultado. Pode-se destacar, pelo menos, a
existncia de trs fases distintas na conduo da poltica de salrio
mnimo no pas: 1940-1951, 1952-1964 e ps-64.
131

A primeira fase 1940-1951

A primeira fase correspondeu tanto ao momento de implementao e consolidao do valor do mnimo pelo governo de
Getlio Vargas (Estado Novo, de 1937 a 1945) quanto reao a
essa medida de interveno no mercado de trabalho pelo governo
liberal de Gaspar Dutra (1945-1950). Decorrido um longo tempo
de negociao poltica iniciado em plena dcada de 1930 , a
fixao em 10 de maio de 1940 do primeiro valor do salrio mnimo representou uma vitria das foras polticas comprometidas
com o movimento de industrializao nacional, sustentado em torno da construo do mercado interno de consumo.
A ao do poder pblico direcionada para a institucionalizao
do valor do mnimo nacional, alm de ter sido favorvel ao movimento de industrializao (estruturao das remuneraes), desempenhou um papel importante na regulamentao do mercado de
trabalho, como mecanismo de proteo dos trabalhadores de salrio
de base. Segundo a interpretao de Oliveira Vianna (1951), um dos
idelogos da legislao trabalhista de Vargas, a criao do salrio
mnimo teve por objetivo a correo das injustias promovidas pelo
desenvolvimento industrial, incorporando ao mercado de consumo
aqueles que se encontravam no limite da pauperizao. Mas o salrio mnimo era limitado para os empregados com carteira de trabalho nas cidades e diferenciava-se regionalmente. Nos centros industriais como So Paulo e Rio de Janeiro, que eram responsveis por
cerca de 50% do total dos empregos urbanos registrados, o valor do
primeiro salrio mnimo ficou abaixo da mdia dos menores salrios, enquanto no restante das cidades, o mnimo legal foi superior
mdia das menores remuneraes.
A fixao de um piso com valor elevado para o acesso ao
mercado de trabalho organizado, durante os primeiros anos da
dcada de 1940, atendia s necessidades essenciais do trabalhador,
embora estimando-se que para as despesas familiares representasse apenas 40% do custo total. Na segunda metade dos anos 1940,
o poder de compra do mnimo caiu rapidamente3.
Com o fim do autoritarismo representado pelo Estado Novo, a
vitria da coalizo conservadora em 1946 concedeu maior peso s
foras de mercado para a determinao dos salrios. Para que isso
132

fosse possvel, o governo Dutra utilizou-se da interveno nos principais sindicatos, da perseguio a lderes polticos e da cassao
de partidos polticos (PCB). Embora houvesse a retomada do regime democrtico e a definio constitucional (1946) do salrio mnimo com dimenso familiar, na prtica percebeu-se que o seu
poder aquisitivo (1944-1951) correspondeu a to-somente dois teros das necessidades estimadas para um indivduo e de 24% para
uma famlia. Durante essa fase havia dezessete nveis de salrio
mnimo no Brasil.
A segunda fase 1952-1964
Do incio da dcada de 1950 at a primeira metade dos anos
1960, o poder aquisitivo do salrio mnimo recuperou as perdas
anteriores e passou a incorporar parte dos ganhos de produtividade nacional. A existncia de coalizes polticas que incluam os
interesses das classes subalternas permitiu que o salrio mnimo
chegasse a representar, na mdia do perodo 1952-1964, 2,4 vezes
a renda per capita, enquanto no perodo 1944-1951 representou,
em mdia, 1,3 vez o PIB per capita.
A forte atuao sindical durante os anos 1950, apesar de sua
ausncia nas fbricas, permitiu o desenvolvimento de campanhas
nacionais de defesa da elevao do salrio mnimo, como forma
de possibilitar o aumento do conjunto dos salrios urbanos. A presena de interesses sociais organizados representados na agenda
do Estado foi resultado do desenvolvimento do chamado
sindicalismo populista. Para os empregos urbanos com carteira
assinada houve a proteo dos trabalhadores de salrio de base,
enquanto os ocupados no meio rural permaneceram afastados dos
efeitos diretos da elevao do valor do mnimo. Apesar disso, a
segunda fase da poltica de salrio mnimo (1952-1964), esteve
solidria com o padro de desenvolvimento do setor de bens de
consumo no durveis. Atravs da deciso poltica de elevao do
valor do salrio mnimo urbano foi possvel a generalizao de
uma norma de consumo adequada estrutura produtiva de bens e
salrios (Souza e Tavares, 1981).
O valor do mnimo registrou taxas de crescimento que permitiram atender s necessidades essenciais individuais de consumo,
133

ainda que durante o movimento de forte industrializao e urbanizao o custo de reproduo do trabalhador adulto houvesse tido
que incorporar novas despesas, at ento distantes do assalariado
urbano (transporte, aluguel, remdios etc.). Comparando-se o perodo 1952-1964 com os anos 1944-1951, pode-se observar que
houve encarecimento, em mdia, de 12,2% no custo de reproduo do trabalhador assalariado, bem como a evoluo positiva do
salrio mnimo nos anos 1952-1964. Durante esse perodo, o salrio mnimo registrou 29 nveis distintos no Brasil.
Grfico 28 Brasil: evoluo do poder aquisitivo mdio decenal
(1940-1999)

Fonte:

FIBGE

e Dieese (SM real=100,0 em 1940)

A terceira fase ps-64

A terceira fase de conduo da poltica de salrio mnimo teve
incio com a interrupo do regime democrtico, em 1964, quando
o valor do mnimo deixou de estar vinculado diretamente ao custo
de reproduo da fora de trabalho. Embora permanecesse o mecanismo de interveno do poder pblico no mercado de trabalho,
a poltica do mnimo, no que se refere proteo dos trabalhadores de salrio de base, esteve distante do atendimento dos objetivos estabelecidos pela legislao de 1940. Nos anos 1965-1974,
por exemplo, o valor do mnimo registrou uma queda no seu poder aquisitivo de 33,5% atendendo tanto sustentao de uma
134

base de apoio poltico do regime militar (pequenos negcios) quanto

composio das medidas ortodoxas de combate inflao.
Em virtude disso, a incorporao gradual dos empregados rurais e dos autnomos nas legislaes social e trabalhista ocorreu
de forma incompleta e precria. Os trabalhadores rurais passaram
a ter o direito remunerao mnima e, parcialmente, aos demais
direitos trabalhistas a partir da dcada de 1960, enquanto as empregadas domsticas somente foram incorporadas plenamente com
a Constituio de 1988.
Os baixos valores para o salrio mnimo foram acompanhados
pelos benefcios previdencirios. Diante da poltica de arrocho do
valor do mnimo e a flexibilizao do regime de contratao e
demisso da mo-de-obra (FGTS), as polticas de regulao do
mercado de trabalho passaram a estar descomprometidas com a
melhora das condies de vida das classes trabalhadoras. Observou-se, assim, o fortalecimento das foras de mercado, especialmente no que diz respeito ao movimento de generalizao do
mnimo para o campo e unificao nacional do seu valor.
A poltica de salrio mnimo, a partir da segunda metade dos
anos 1960, foi passiva diante do processo de generalizao das
legislaes trabalhista e social aos trabalhadores rurais. Noutras
palavras, o salrio-hora do homem do campo aproximou-se do
valor do mnimo muito mais pela queda do poder aquisitivo
do salrio mnimo do que pela elevao acentuada de sua remunerao. Dessa forma, a maior abrangncia de empregados de salrio
mnimo e no regime formal de trabalho deixou de provocar modificaes profundas no nvel de remunerao dos novos segmentos
incorporados ao mercado de trabalho.
No mesmo sentido, no se verificou a elevao do custo do
trabalho propalado pelos conservadores, apesar de a formalizao
das relaes de trabalho implicar a introduo de adicionais sobre o
salrio de base (contribuies sociais e direitos trabalhistas). Em
grande medida, porque o movimento de unificao nacional do
salrio mnimo ocorreu paralelamente queda do poder aquisitivo
do maior valor do mnimo, fazendo com que permanecesse inalterada
a situao dos baixos salrios. Enquanto em So Paulo o salrio
mnimo teve reduzido em 48% o seu poder de compra nos anos
135

1960-1984, na Bahia, no mesmo perodo, houve aumento de 2,4%.

Nos anos 1960 havia dezessete nveis distintos de salrio mnimo,
reduzindo para cinco nos anos 1970 e um a partir de maio de 1984.
Com isso, o movimento de unificao nacional do salrio mnimo praticamente no trouxe alterao no nvel de diferenciao
geogrfica da remunerao dos trabalhadores de salrio de base,
uma vez que foi o maior valor do salrio mnimo adequado ao
menor poder aquisitivo do mnimo praticado nas regies tradicionalmente de baixos salrios. Esse movimento favorvel s regies
atrasadas e s empresas de baixa produtividade permitiu manter
intacta parte da base de sustentao poltica do regime militar (pequenos negcios e oligarquias regionais). Com isso, pode-se dizer
que o salrio mnimo pouco contribuiu para a reduo da heterogeneidade do mercado de trabalho.
Mesmo nos anos do milagre econmico (1968-1973), quando o pas registrou taxas significativas de expanso do emprego e
do produto, o poder aquisitivo mdio do mnimo nacional continuou apresentando queda. Isso, de certa forma, confirma a tese de
que, a partir de 1964, no foi por razo econmica que o salrio
mnimo perdeu poder aquisitivo. Ainda hoje os argumentos de
natureza econmica tm sido utilizados pelos conservadores para
evitar qualquer elevao real do valor do mnimo.
Em relao ao perodo 1975-1982, por exemplo, o salrio mnimo apresentou, pela primeira vez em termos de mdia anual
desde 1940, valores anuais inferiores renda per capita. Desde
1975, o salrio mnimo anual passou a ser inferior renda nacional
por habitante, enquanto nos anos anteriores o salrio mnimo anual
atingia valores nominais superiores renda nacional dividida pelo
nmero de habitantes.
No perodo subseqente (1982-1999), a tendncia de queda
do valor real do mnimo no foi alterada. Representando to-somente, em mdia, cerca de 25% da renda per capita, 50% do custo
das necessidades mnimas do trabalhador individual e 16% do custo familiar, o salrio mnimo continuou afastando-se dos objetivos
para o qual havia sido criado em 1940.
Nos anos 1990, o esvaziamento adicional da poltica de salrio mnimo se deu aliada ao fim da poltica salarial e maior
136

desregulamentao do mercado de trabalho, o que proporcionou o estabelecimento do menor patamar de poder aquisitivo
do mnimo nacional nos ltimos sessenta anos. Apesar do
descompromisso da atual poltica do salrio mnimo com a reproduo adequada da fora de trabalho, o seu valor ainda continua representando, de forma figurada, o centro de gravitao
das remuneraes dos empregados de salrio de base. Por ser a
remunerao de ingresso no mercado de trabalho organizado e
a base da hierarquia de remuneraes de grande parte das empresas, o valor do mnimo continua sendo um referencial de
salrio dos empregados secundrios (no-chefes de famlia,
mulheres e jovens), dos empregos com alguma qualificao no
incio da carreira e, sobretudo, de trabalhadores (chefes de famlia) sem qualificao.

ELEMENTOS

DE COMPARAO INTERNACIONAL DO SALRIO MNIMO

A experincia internacional do salrio mnimo revela a permanncia do seu papel destacado na regulao econmica e social.
Alm da garantia de um patamar mnimo para o estabelecimento
da remunerao dos trabalhadores de salrio de base, compreende
tambm o instrumental fundamental na reparticipao da renda,
na limitao da desigualdade de rendimento e na proteo dos
trabalhadores insuficientemente cobertos pelas negociaes coletivas de trabalho.
Aps o vendaval das teses neoliberais nas economias desenvolvidas, passou a ressurgir com fora o reconhecimento de que a
defesa do salrio mnimo tornou-se fundamental como medida justa de luta contra as desigualdades que se elevaram (OCDE, 1998).
Dessa forma, volta-se ao consenso construdo em 1929 entre os
pases membros da Organizao Internacional do Trabalho, quando da promulgao de diversas convenes sobre o salrio mnimo4.
Embora prevalecendo uma diversidade relativamente grande
de prticas institucionais nos pases de estabelecimento do salrio
mnimo, pode-se acompanhar a sua ao em termos da evoluo
mais recente de seu poder aquisitivo. No conjunto de apenas seis
137

pases, percebe-se que desde 1975, o Brasil apresentou uma trajetria bem distinta no poder aquisitivo do salrio mnimo.
Diante do patamar de renda per capita muito diferenciado,
pode-se constatar, por outro lado, que a participao do salrio
mnimo anual encontra-se submetida existncia de dois limites: o
inferior e o superior. Entre os pases desenvolvidos, os Estados
Unidos representam o exemplo de limite inferior do salrio mnimo em relao renda per capita, estimado em 39% em 1999, e a
Dinamarca representa o exemplo do limite superior, estimado em
66% em 1999.
Tabela 10 Comparao do Produto Interno Bruto per capita e de sua
relao com o salrio mnimo em pases selecionados (1999)

Pases
Dinamarca
Estados Unidos
Sucia
Frana
Inglaterra
Espanha
Argentina
Uruguai
Mxico
Venezuela
Brasil
Peru
Egito
Bolvia
Fonte:

Renda per capita em dlar SM/PIB per capita em %

33.014
32.856
26.220
24.619
23.784
15.289
7.921
6.032
4.364
4.173
3.396
2.460
1.180
985

66,2
38,7
39,7
49,6
50,7
54,9
42,9
47,5
41,4
51,3
28,6
35,4
63,1
54,8

FMI; OCDE; FIBGE.

Para pases no desenvolvidos, o limite superior do salrio

mnimo pode ser encontrado em pases como o Egito, com o salrio mnimo em relao renda per capita, estimado em 66%, enquanto o Brasil representa o exemplo do limite inferior, estimado
em 28%, de acordo com o conjunto de pases com informaes
disponveis em 1999. Apesar de possuir renda per capita maior do
que a de pases como o Peru, Bolvia e Egito, o Brasil destaca-se
por apresentar baixa participao do salrio mnimo anual no PIB
138

por habitante. No deve causar espanto, portanto, o fato de o pas

ser conhecido internacionalmente pelas enormes diferenciaes
de rendimentos entre os ocupados.
Comparando-se o valor do mnimo com a hierarquia salarial dos
trabalhadores ocupados no setor industrial, percebe-se que as diferenas so exorbitantes no Brasil. A diferena entre o salrio mdio
do operrio e o salrio mdio da administrao na indstria de transformao brasileira de 9,4 vezes, enquanto na Alemanha de 1,6
vez, de 2,8 vezes na Frana, de 2,1 vezes na Holanda, de 1,8 vez na
Dinamarca e de 1,7 vez na Itlia (Santos e Pochmann, 1996).
De outro lado, a capacidade sindical de estabelecer o piso
salarial da categoria profissional mostra ser fundamental no
dimensionamento do intervalo entre o maior e o menor salrio
pago pelo empregador. O salrio mnimo, obviamente, contribui
com o sindicato na luta pela elevao do piso salarial, na medida
em que estabelece o limite inferior de contratao do trabalhador
por parte do empregador.
Conforme estudo do Dieese, a capacidade sindical na definio do piso salarial das categorias no consegue ir muito alm do
salrio mnimo oficial. Em 1996, por exemplo, 59,2% dos pisos
salariais dos sindicatos selecionados tinham seus valores abaixo de
2,5 salrios mnimos. Considerando o valor real do salrio mnimo
de 1940, que em 1996 equivalia em termos reais a 4,0 SM nominais
do mesmo ano, somente 11% dos pisos salariais estariam acima do
valor do mnimo nacional.

ATUAL TRABALHADOR DE SALRIO MNIMO NO

BRASIL

O segmento da Populao Economicamente Ativa que recebe

o salrio mnimo compreendeu, em 1998, 14,9 milhes de brasileiros. Do conjunto de trabalhadores com rendimentos (70 milhes),
21,3% tinham suas remuneraes mensais equivalentes a at o valor do salrio mnimo.
O recebimento de remunerao equivalente ao salrio mnimo
no diz respeito apenas ao trabalhador assalariado. Tem at empregador que recebe o valor do salrio mnimo no Brasil. No ano
de 1998, do total de 14,9 milhes de brasileiros com rendimentos
139

que recebem o equivalente ao salrio mnimo, 7,8 milhes eram

homens (52,3%) e 7,1 milhes eram mulheres (47,7%). O setor
urbano possua 10,6 milhes de brasileiros de salrio mnimo
(71,1%), enquanto o setor rural era responsvel pela existncia de
4,3 milhes pessoas com rendimento equivalente ao piso nacional
(28,9%).
Ainda em relao ao universo de trabalhadores de salrio mnimo, pode ser destacada a presena de 2 milhes de pessoas que
pertenciam ao setor industrial (13,4%); 1,6 milho ao comrcio
(10,6%); 6,6 milhes aos servios privados (44,2%), 442 mil ao
servio pblico (2,9%) e 4,3 milhes ao setor agrcola (28,9%).
A regio Nordeste concentra mais da metade dos trabalhadores de salrio mnimo no Brasil. No ano de 1998, a segunda grande
regio geogrfica em quantidade de trabalhadores de salrio mnimo era a Sudeste com quase 25% do total, seguida da regio Sul
(11,3%).
Do conjunto de trabalhadores de salrio mnimo, apenas 2,6
milhes contribuem para a Previdncia Social (17,4%), sendo 1,9 milho assalariados com registro formal (12,7%) e 0,7 milho autnomo e empregador (4,7%). Dessa forma, 12,3 milhes de brasileiros
de salrio mnimo no contribuem para a Previdncia Social (82,3%)
e 12,3 milhes de brasileiros encontram-se fora do marco legal do
mercado de trabalho (82,6%).
Para os trabalhadores assalariados, nota-se que o salrio mnimo encontra-se mais concentrado para as mulheres sem carteira
assinada, sobretudo no emprego domstico que tem 76% dos 5
milhes de seus postos de trabalhos informais. No emprego pblico, tambm a mulher que possui maior participao relativa nos
postos de trabalho de salrio mnimo.
Entre os 14,9 milhes de brasileiros de salrio mnimo, 7 milhes possuam at 3 anos de escolaridade (47,0%), sendo 3,6 milhes com menos com menos de 1 ano de instruo (24,1%), enquanto 888 mil possuam mais de 11 anos de escolaridade (6,0%).
Alm disso, observa-se tambm a presena de extensas jornadas de trabalho praticada intensivamente pelos trabalhadores de
salrio mnimo. A qualidade dos postos de trabalho e a sua instabilidade, bem como o baixo rendimento, tornam a jornada de traba140

lho prolongada, uma forma de compensar a baixa produtividade

pelo lado patronal alm de uma via de complementao da reduzida remunerao mensal pelo lado laboral. Em 1998, por exemplo, entre os 14,9 milhes de trabalhadores de salrio mnimo,
havia 5,5 milhes que trabalhavam mais de 44 horas semanais
(36,9%).

NOVO

MODELO ECONMICO E SALRIO MNIMO

Entre 1940 e 1964, o valor do salrio mnimo correspondeu,

em maior ou menor medida, ao custo de vida dos trabalhadores de
salrio de base, tendo nas comisses tripartite de salrio mnimo o
instrumento de representao poltica dos interesses organizados
da sociedade. A partir do regime militar, a poltica de salrio mnimo foi profundamente alterada, esvaziando o seu principal objetivo de guardar relao com a cesta de sobrevivncia dos trabalhadores de menor renda.
O rebaixamento do valor do mnimo nacional foi utilizado nos
anos 1960 tanto para combater a inflao como para favorecer o
ajuste exportador no incio da dcada de 1980, atravs da reduo
dos custos das empresas. Com a introduo do novo modelo econmico em 1990, o rebaixamento do valor do salrio mnimo tem
sido utilizado para auxiliar no ajuste fiscal. Recorrentemente faz
parte da retrica conservadora das autoridades governamentais para
impedir a ampliao dos gastos da Previdncia Social.
Por isso, a evoluo do salrio mnimo real foi negativa, acumulando queda no seu poder aquisitivo estimada em 36,2% na
comparao entre os anos 1989 e 19995. Essa perda ocasionada no
poder aquisitivo do salrio mnimo anual terminou por se refletir,
invariavelmente e em maior ou menor o grau, sobre outras variveis socioeconmicas.
Em relao, por exemplo, ao comportamento da pobreza e da
desigualdade de renda foi possvel identificar uma associao direta e inversa evoluo do poder aquisitivo do salrio mnimo. Por
outro lado, quanto ao emprego, percebe-se uma relao direta e
no mesmo sentido com a evoluo do valor real do salrio mnimo, conforme pode-se observar a seguir.
141

Em 1999, o salrio mnimo anual equivaleu a 28,6% da renda

per capita nacional, enquanto em 1989 chegou a representar quase
44%. A diminuio na participao relativa do salrio mnimo na
renda por habitante ocorreu porque houve uma queda estimada
em 9,4% no PIB per capita, entre 1990 e 1992, enquanto o salrio
mnimo real caiu 36,2%.
Grfico 29 Brasil: evoluo do salrio mnimo real
e a renda per capita (1989-1999)

Fonte: IBGE, Dieese e MTb.

Na fase de recuperao do PIB per capita, estimada em 13,5%

entre 1993 e 1997, o salrio mnimo real acumulou uma leve diminuio de 3,0% no seu poder de compra. Nos anos 1998 e 1999,
diante da nova queda da renda per capita de 2,1%, o salrio mnimo registrou uma elevao de 2,6% no seu poder aquisitivo.
A queda no emprego formal foi menos acentuada que a diminuio do salrio mnimo real nos ltimos dez anos. Para uma
diminuio de 18,1% no emprego formal, o salrio mnimo registrou reduo de 36,2%. Coincidncia ou no, o equivalente ao
dobro da diminuio do salrio mnimo ocorrida entre 1989 e 1999.
Ao mesmo tempo em que foi registrada a reduo do salrio
mnimo real ocorreu a expanso das ocupaes consideradas informais (assalariamento sem registro formal e trabalho autnomo).
Assim, os dados a respeito da evoluo da ocupao apontam para
142

uma situao inversa entre a evoluo do poder aquisitivo salrio

mnimo e as ocupaes informais e direta e no mesmo sentido
entre o salrio mnimo e o emprego formal.
Tambm em relao ao comportamento do desemprego podese observar que a presena de evoluo inversa trajetria do
poder aquisitivo do salrio mnimo. Entre 1989 e 1999, o ndice de
desemprego nacional foi multiplicado por 3,5 vezes, enquanto o
salrio mnimo acumulou uma perda real de 36,2%.
Nos anos 1990, a evoluo da pobreza comportou-se de maneira circular. Ou seja, houve aumentou relativo da quantidade de
pobres entre 1990 e 1993 e entre 1996 e 1999, enquanto no perodo de 1994 a 1996 foi registrada uma queda. Na fase em que ocorreu a diminuio da desigualdade de renda, o poder aquisitivo do
salrio mnimo manteve-se quase inalterado, enquanto na fase de
elevao da diferena dos rendimentos, o poder aquisitivo do mnimo caiu acentuadamente.
Em relao desigualdade, nota-se que durante a recesso
econmica, ocorrida entre 1990 e 1992, tanto a desigualdade de
renda quanto o valor real do salrio mnimo diminuram. Entre
1994 e 1996, com a recuperao do nvel de atividade e a estabilizao monetria, a desigualdade de renda voltou a decrescer, enquanto o salrio mnimo anual sofreu uma leve elevao (0,5%).
Nos anos 1998 e 1999, quando a desacelerao econmica tomou
conta do pas, a desigualdade voltou a crescer levemente, junto
com a reduo de 2,1% no poder aquisitivo do salrio mnimo.
Interessante notar que durante os anos 1990, a arrecadao
lquida da Previdncia Social foi positiva, sendo, em 1999, 55%
superior verificada em 1989. No mesmo perodo, o valor real do
salrio mnimo foi reduzido em 36,2%.
Durante a recesso econmica do governo Collor, a arrecadao
lquida da Previdncia Social no Brasil foi decrescente durante a
recesso, porm com a recuperao econmica ps-1992 a arrecadao cresceu expressivamente em termos reais. Ainda que o comportamento do emprego formal no tenha sido positivo, a Previdncia
Social aumentou sua receita, tendo desde 1994 operado com dficit.
Do conjunto de aposentados e pensionistas da Previdncia Social, estimado em 18,8 milhes de brasileiros em 1999, constata-se
143

Grfico 30 Brasil: evoluo do salrio mnimo e Previdncia Social

(1989/1999)

Fonte:

MPAS/SPS,

Dieese e

MTE.

que 66,9% recebem at um salrio mnimo. Percebe-se que mesmo

diante do achatamento do salrio mnimo praticado na ltima dcada do sculo XX e nem mesmo ao que parece a recente reforma
previdenciria mostram-se suficientes para resolver seus problemas
estruturais. No seria, portanto, a permanncia do achatamento do
valor do salrio mnimo que resolveria a crise da Previdncia Social
no Brasil. Somente a retomada do crescimento econmico sustentado, com a incorporao dos trabalhadores de fora do sistema
previdencirio, que em 1998 significava 51 milhes de um total de
70 milhes de ocupados, poder criar condies mais satisfatrias
para a estabilizao das despesas superiores s receitas.
Tambm quanto evoluo da carga tributria bruta, com relao
ao comportamento do Produto Interno Bruto brasileiro, observa-se
uma elevao expressiva, estimada em 32,5% entre 1989 e 1999. Mas
o aumento da receita do poder pblico no foi acompanhado lamentavelmente pela evoluo do poder aquisitivo do salrio mnimo.
Dos 5,1 milhes de funcionrios pblicos em 1997, segundo o
Ministrio do Trabalho, apenas 378,7 mil (7,4%) recebiam at um
salrio mnimo. Na Unio, o peso dos funcionrios at um salrio
mnimo era de 3,2%, enquanto no conjunto dos estados era de
144

3,5% e na totalidade dos municpios de 13,5%. Deve-se destacar

que a Unio responsvel por 12,1% do total dos funcionrios
pblicos do pas, sendo os estados responsveis por 47,2% e os
municpios responsveis por 40,7%.

SALRIO MNIMO E IMPLICAES

De acordo com a Constituio Federal de 1988, o salrio mnimo deve ser fixado por lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s necessidades vitais bsicas tanto do trabalhador quanto de
sua famlia, com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim. Apesar de estar prevista no artigo 7,
inciso IV da Constituio Federal, no h dvidas acerca do seu
descumprimento pelo real poder aquisitivo do salrio mnimo atual.
Para atender ao consumo de 13 alimentos bsicos para uma s
pessoa, o salrio mnimo mostra-se suficiente. Mas para uma famlia
e o atendimento das demais despesas definidas pela Constituio
Federal percebe-se a sua clara insuficincia. Em So Paulo, por exemlo,
o valor de uma cesta bsica composta de apenas 13 tipos de alimentos equivalia, em 1999, a quase 86% do salrio mnimo lquido.
Diante dessa triste realidade, a poltica de recuperao do salrio mnimo urgente e fundamental para um conjunto no desprezvel de trabalhadores. So cerca de 28 milhes de pessoas diretamente
envolvidas com o valor do salrio mnimo no Brasil, sendo 12,6 milhes de aposentados e pensionistas, 14,9 milhes de trabalhadores
ativos e deste total 1,9 milho de assalariados com carteira assinada.
Do conjunto de trabalhadores ativos que recebem o salrio
mnimo, a imensa maioria pertence ao setor privado (14,5 milhes
ou 97,4%), pois menos de 380 mil (2,6%) encontram-se no setor
pblico. Erra o foco, portanto, aqueles que entendem que a resistncia ao aumento do salrio mnimo encontra-se no setor pblico.
Deve-se ressaltar que o objetivo da poltica de salrio mnimo
procurar contra-arrestar as tendncias do mercado de trabalho
que levam inexoravelmente ao rebaixamento dos salrios e maior desigualdade de rendimentos. O foco da poltica de salrio mnimo deve ser, portanto, o mercado de trabalho.
145

Conforme apresentado anteriormente, o rebaixamento do valor do salrio mnimo vem acompanhado do aumento da pobreza,
da desigualdade de renda, da informalidade e do desemprego. De
forma contrria ao que muitas vezes se procura difundir no pas, a
elevao real do salrio mnimo pode atuar contra o desemprego e
favorecer a expanso do emprego formal, a diminuio da desigualdade de renda e a pobreza.
O Brasil pode pagar salrio mnimo maior. Alis, j pagou no
passado recente, quando a economia era menos eficiente e competitiva. Embora possvel, a luta em torno do valor do salrio mnimo no deixa de revelar apenas parte dos interesses polticos que,
desde a derrota da conduo da poltica de salrio mnimo ativa
em 1964, continuam influenciando a deciso a respeito do piso do
poro na economia conformada em cima dos baixos salrios.
Para o mbito das polticas sociais, no caso especfico da previdncia social, o valor do salrio mnimo decisivo. Assim como
para os trabalhadores ativos, o aumento do valor real do salrio
mnimo no representa apenas e to-somente custo (viso esttica),
mas sobretudo renda (viso dinmica) e, portanto, consumo. Como
o consumo agregado no pas formado de baixos salrios representa
cerca de 82% do Produto Interno Bruto, o adicional no valor do
mnimo nacional impe no apenas o movimento do crescimento
econmico como uma mudana no atual modelo econmico, atravs da valorizao da produo e do emprego nacional, bem como
a reduo da pobreza e da absurda concentrao de renda.

NOTAS:
1
2
3
4

A gnese da manifestao contrria ao salrio mnimo no Brasil pode ser

encontrada em Gudin, 1954; Kingston, 1960; Kafka, 1954.
Sobre a natureza da viso progressista do salrio mnimo no Brasil, ver: Ianni,
1986; Rangel, 1963; Tavares, 1985.
Maiores detalhes podem ser obtidos em Pochmann, 1994.
Em 1928 foi estabelecida a conveno nmero 26 sobre os mtodos de fixao do salrio mnimo, enquanto em 1951 nasceu a conveno 99 sobre o
salrio mnimo na agricultura. Depois, em 1962, veio a conveno 117 sobre
a poltica social e o salrio mnimo e a conveno 131, em 1970, sobre a
generalizao do salrio mnimo.
Utilizou-se como deflator o ndice de Custo de Vida do Dieese.

146

Novas e velhas polticas do trabalho no

Brasil

O neoliberalismo tem como referencial no Brasil o rompimento com a chamada Era Va rgas. Especialmente em relao ao padro de relaes de trabalho estabelecido a partir da Revoluo de
T rinta, a adoo das polticas neoliberais pressupe a
desconstitucionalizao dos direitos trabalhistas, assim como o esvaziamento do cdigo do trabalho, atravs da introduo de uma
srie de medidas flexibilizadoras das relaes de trabalho.
Embora no fosse possvel constatar nos anos 1990 nenhuma
ampla reforma trabalhista nos moldes neoliberais, o pas no deixou
de registrar diversas medidas governamentais voltadas para a alterao do padro de relaes de trabalho, estimuladas pela propaganda de melhorar as condies de trabalho e ampliar o volume de
emprego. Mas tudo isso transformou-se num verdadeiro mito, posto
que o mercado de trabalho registrou uma intensa piora em seu
desempenho. Apesar de grandes e profundas alteraes ocorridas
na base econmica e na estrutura social, a estrutura corporativa deu
sinais de se manter praticamente inalterada. Mesmo com a implantao de um novo modelo econmico e das reformas neoliberais, as
caractersticas gerais de funcionamento das relaes de trabalho
permanecem ainda fundadas no padro de representao de interesses, nas funes tpicas de organizao, financiamento e funcionamento das entidades sindicais (patronal e laboral) e nas regras de
administrao dos conflitos trabalhistas (negociao coletiva, greve
e interveno da Justia do Trabalho). No entanto, mesmo com a
ausncia de mudanas substanciais na estrutura corporativa, perce147

be-se uma elevada capacidade de adaptao dinmica das relaes de trabalho, ao mesmo tempo que tem crescido, como nunca
antes, a parcela de empresas e de trabalhadores que fica de fora do
marco regulatrio. Em 1980, quase 50% dos trabalhadores ocupados
estavam vinculados, de alguma forma, ao sistema de relaes de
trabalho. Vinte anos depois, apenas um tero.
O esvaziamento da efetividade do marco regulatrio do mercado de trabalho no foi maior devido s diferentes aes e tentativas sindicais voltadas para o rompimento do Sistema Corporativo
de Relaes de Trabalho ao longo dos ltimos sessenta anos. O
s u rgimento do novo sindicalismo, que completou duas dcadas
de existncia, exerceu forte influncia nos anos 1980 para que a
estrutura corporativa fosse remodelada, apresentando de maneira
concreta projetos de transio para um sistema democrtico de
relaes de trabalho.
Nos anos 1990, contudo, o predomnio de aes antilabor
motivadas pelo projeto neoliberal, aliadas as dificuldades pelas
quais tem passado o movimento sindical ante a desfavorvel conjuntura econmica, apontou para uma situao de maior
reacomodao estrutura corporativa. De um lado, os interesses
dos setores solidrios ao sindicalismo oficial so fortalecidos, ao
mesmo tempo que, de outro lado, o ataque neoliberal agenda do
trabalho torna cada vez mais arriscada uma estratgia de transio
de rompimento com a estrutura corporativa.
Para discutir a estabilidade recorrente da estrutura sindical
corporativa no Brasil procura-se, na primeira parte, recuperar rapidamente os histricos movimentos sociais em torno do rompimento e da acomodao ao Sistema Corporativo de Relaes de
Trabalho. Na segunda parte, procura-se discutir as mudanas estruturais que ocorreram nas relaes de trabalho nos anos 1990
no Brasil, cujas caractersticas gerais apontam para sua maior heterogeneidade. Na terceira parte, os sinais recentes de acomodao dos atores sociais estrutura sindical corporativa so destacados e, na quarta parte, como consideraes finais, so explorados
os possveis efeitos da reacomodao sindical ao Sistema
Corporativo de Relaes de Trabalho no Brasil desde o mbito
do novo modelo econmico.
148

PERODOS DE ROMPIMENTO E ACOMODAO DO SISTEMA

CORPORATIVO DE RELAES DE TRABALHO NO BRASIL (1930-1989)
Com o capitalismo industrial foram abertas novas oportunidades de expanso e consolidao das relaes de trabalho no regime de assalariamento em pases com economias avanadas1. No
Brasil, somente a partir da dcada de 1930, com a definio de um
projeto de industrializao nacional que pareceu ser possvel
ampliar as possibilidades de difuso do assalariamento urbano e,
com isso, a consolidao do Sistema Corporativo de Relaes de
Trabalho.
Alm de fortalecer e dinamizar as foras produtivas, o Estado,
atravs de sua atuao favorvel industrializao, direcionou tambm a sua interveno s relaes de trabalho. Com isso, foi estabelecida uma nova estrutura sindical, potencialmente de massa
para a poca (sindicatos gerais/industriais) e com capacidade de
lanar cena poltica no apenas parte da fora de trabalho vinda
do campo como os segmentos industriais que regionalmente conviviam desorganizadamente2. Nesse sentido, tanto empresrios quanto trabalhadores sofreram impactos diretos da ao organizada do
Estado desde a Revoluo de Trinta no Brasil.
Tabela 11 - Brasil: Indicadores comparativos dos perodos de forte
atuao sindical (mdia anual)

Itens

1945/46 1961/64 1978/89

Nmero mdio de greves

% de greves na indstria
% de greves nos servios
% de greves em So Paulo
Nmero mdio de grevistas*
Taxa de sindicalizao urbana (%)
(*) Em mil.
Fonte: Sandoval, 1994; Noronha, 1994; Dieese,

50,5
101,7 1.462,7
52,0
30,0
40,0
48,0
70,0
60,0
62,1
54,5
53,9
2.367,5 3.174,0 5.540,1
13,1
14,4
27,8
FIBGE.

Elaborao prpria.

A estrutura corporativa abriu novas possibilidades de incorporao de parte da populao trabalhadora urbana nacional que se
encontrava excluda dos espaos poltico e social, ao mesmo tempo em que se transformou em um instrumento de controle estatal
149

dos sindicatos3. Desde sua montagem at os dias de hoje, o modelo corporativo de relaes de trabalho no Brasil permaneceu relativamente estvel. As rpidas e profundas transformaes ocorridas ao longo do tempo na estrutura da economia nacional, no
funcionamento do mercado de trabalho e no regime poltico praticamente no afetaram as regras bsicas de relacionamento entre o
capital e o trabalho.
As constantes resistncias s mudanas nas legislaes sindicais, contudo, tm retirado, mais recentemente, graus de efetividade
nas formas de representao dos interesses sociais e de regulao
das relaes de trabalho. Nas ltimas seis dcadas, o sistema de
relaes de trabalho passou por trs experincias distintas de obstruo, porm acompanhadas sucessivamente por movimentos de
acomodao de interesses e de compatibilizao das relaes de
capital/trabalho, sem significar, portanto, a concretizao do rompimento da estrutura corporativa de organizao e representao
dos interesses, conforme procura-se destacar a seguir.
Consolidao e primeira tentativa de rompimento do Sistema
Corporativo de Relaes de Trabalho (1930-1948)
A Revoluo de Trinta veio acompanhada da introduo de
novas institucionalidades no mundo do trabalho urbano. Logo
com a criao do Ministrio do Trabalho, foram introduzidas
leis que acabaram conformando o Sistema Corporativo de Relaes de Trabalho no Brasil, identificado em 1943 pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). No obstante os importante
embates durante os anos 1930, foi a partir do Estado Novo que
o marco legal das relaes de trabalho foi estabelecido, inicialmente para o meio urbano e, posteriormente nos anos 1960,
para o meio rural.
O primeiro movimento voltado para o rompimento da estrutura corporativa de representao de interesses ocorreu entre os anos
1944 e 1947, por decorrncia da luta contra o Estado Novo
(1937-1944). Com o trmino da Segunda Guerra Mundial, assistiu-se
no Brasil a um significativo movimento de presso social pela
redemocratizao das instituies polticas. Atravs da atuao sindical grevista articulada por organizaes paralelas estrutura
150

corporativa, foi possvel atingir elevados graus de contestao ao

sistema corporativo de relaes de trabalho.
Na maior parte das vezes, os dirigentes sindicais envolvidos
com o movimento grevista possuam alguma ligao com o Partido
Comunista. A reivindicao de um padro democrtico de relaes
de trabalho, com a contratao coletiva e novos mecanismos de
representao de interesses dos assalariados, como centrais sindicais e comisso de fbrica, obteve grande apelo entre os sindicatos
do centro-sul do Brasil. (Maranho, 1979; Telles, 1962; Rodrigues,
1991).
Acomodao forada e segunda tentativa de rompimento do
Sistema Corporativo de Relaes de Trabalho (1949-1964)
A relutncia patronal em aceitar novas formas democrticas de
relacionamento entre o capital e o trabalho terminou contando
com o apoio do governo Dutra, que dois anos aps a eleio
presidencial utilizou-se do poder repressivo para colocar em refluxo o ento emergente sindicalismo. Um perodo de acomodao
estrutura corporativa de representao de interesses teve incio,
sustentado pela forte represso imposta pela ao governamental
e apoio empresarial no meio urbano.
A reduo na quantidade de greves e na sindicalizao, o desaparecimento das instituies paralelas e a congregao das aes
em volta do Ministrio do Trabalho possibilitaram o retorno ao
Sistema Corporativo de Relaes de Trabalho. Somente na dcada
de 1950, com o segundo governo de Vargas, os sindicatos voltaram
a recuperar o seu papel na agenda poltica nacional.
Agora em sua fase populista, os sindicatos atuaram dentro da
estrutura oficial, com momentos de fortes conflitos, como nos anos
1953-1954 e 1957 (Moiss, 1978; Weffort, 1972; Rodrigues, 1968).
Mas esse segundo perodo de expanso das aes sindicais levou,
a partir do final dos anos 1950 quando o ambiente conflitivo
alcanou nveis expressivos , ao desenvolvimento de novas formas de articulao de interesses e de questionamento da estrutura
sindical oficial. Sem controle estatal, as organizaes paralelas criadas, a exemplo do que ocorrera nos anos 1944-1948, passaram a
envolver vrias parcelas da sociedade, com mobilizaes em torno
151

das bandeiras centradas na questo nacional (reformas de base) e

na alterao da estrutura corporativa (Delgado, 1986; Leite, 1983;
Neves 1981; Loyola, 1980). A defesa da negociao e contratao
coletiva de trabalho e da ampla liberdade sindical, que ocorreu a
partir da instalao das grandes empresas privadas durante o Plano de Metas, constituiu um leque de propostas que visava a democratizao dos sistema de relaes de trabalho.
Acomodao forada e terceira tentativa de rompimento do
Sistema Corporativo de Relaes de Trabalho (1965-1989)
O golpe militar de 1964 imps o fim das organizaes paralelas, intervindo em sindicatos combativos e prendendo lideranas
sindicais expressivas, como forma autoritria de reenquadrar a
ao sindical ao marco da legislao trabalhista vigente. Atravs
de forte represso, o regime militar pde conter, por longo tempo, as tentativas de articulao sindical, como as experincias das
greves de Osasco e Contagem em 1968 (Weffort, 1972) que no
deixaram de expressar a insatisfao dos trabalhadores com os
controles da estrutura sindical oficial que foi levada ao limite
pelo governo autoritrio.
Nos anos 1970, o regime autoritrio possibilitou a combinao
de uma fase de taxas significativas de expanso da economia nacional com a excluso de grande parte dos trabalhadores da distribuio dos frutos do crescimento econmico. A disseminao de
diferentes formas de organizao social (associao de moradores,
contra a carestia, comunidades eclesiais de base, entre outras) e de
algumas formas de articulao de empregados nos locais de trabalho, sobretudo nos principais centros industriais do pas, expressaram sinais de descontentamento (Sader, 1988; Moiss, 1982).
O aparecimento dessas novas formas de organizao social
ainda na dcada de 1970 impulsionou o ressurgimento da ao
sindical, inicialmente nos ramos mais dinmicos da economia nacional e, posteriormente, para os demais setores de atividade do
pas. Apesar da represso policial praticada pelo regime militar e
da intransigncia patronal, a retomada das atividades sindicais foi
potencializada sob novas bases de atuao, que diferenciavam-se
das do passado. O sucesso do processo de industrializao at o
152

final dos anos 1970 havia levado ao desenvolvimento de segmentos produtivos modernos, responsveis pela concentrao regional
de ampla parcela de assalariados.
No terceiro perodo de ascenso dos conflitos trabalhistas, novamente emergiram alguns sinais de rompimento com a estrutura corporativa. Com fortes atritos no ambiente de trabalho e crescentes taxas de sindicalizao, o padro de regulao do trabalho
fundado na negao dos conflitos trabalhistas, na ampla mediao
do Estado e na colaborao de classes parecia ter perdido cada vez
mais a sua vitalidade. A exploso das greves, a ampliao das
negociaes coletivas e a maior presena dos sindicatos na agenda
poltica nacional marcaram os anos 19804.
Com a Constituio de 1988 ocorreram algumas alteraes
importantes nas formas tradicionais de atuao sindical, tais como
a aceitao de centrais sindicais (pluralismo na cpula sindical,
unicidade sindical e estrutura confederativa), a livre criao de
sindicatos sem prvia autorizao do Estado e sem qualquer interferncia no seu funcionamento, a liberdade de filiao e de definio de contribuio confederativa descontada em folha (mantido o
imposto sindical), o delegado sindical, entre outras.
Alm disso, a nova Constituio, sem ter autorizado nem mesmo proibido a realizao de contratos coletivos de trabalho, confirmou a funo do sindicato direcionada centralizao dos interesses coletivos da categoria e defesa dos direitos dos trabalhadores.
Permaneceu, contudo, grande parte dos direitos trabalhistas definidos por ampla e minuciosa legislao, enquanto os acordos/
convenes coletivas de trabalho procuraram incorporar, quando
possvel, situaes superiores s estabelecidas por lei.

TRAOS GERAIS
ANOS 19905

DAS MUDANAS NAS RELAES DE TRABALHO NOS

No Brasil, as relaes de trabalho no podem ser consideradas

uma varivel independente em cada espao geogrfico nacional,
pois elas sofrem influncias diretas e indiretas de mltiplos fatores.
De maneira objetiva, podem ser identificados dois conjuntos de
fatores condicionantes das relaes de trabalho no Brasil: os
153

condicionantes exgenos e os condicionantes endgenos. A comparao dos dois condicionantes entre os anos 1980 e 1990 visa
fornecer elementos objetivos sobre as transformaes recentes nas
relaes de trabalho.
Condicionantes exgenos
Os condicionantes exgenos das relaes de trabalho representam a base sobre a qual se desenvolvem as relaes entre capital e trabalho. No Brasil, os condicionantes exgenos podem ser
representados: pelo cenrio poltico, pelo ambiente econmico,
pelo comportamento da inflao e pelo desempenho do mercado
de trabalho, comentados a seguir.
O cenrio poltico
O processo de transio poltica fundado na passagem do regime autoritrio para o democrtico prevaleceu durante os anos
1980 no Brasil acompanhado por crescente presena sindical, inclusive nos momentos eleitorais. Nesse cenrio poltico, foi conformada uma nova gerao de dirigentes sindicais, responsvel pela
reformulao do papel desenvolvido pelos sindicatos, especialmente comprometida com o processo democrtico e com uma
maior articulao entre as reivindicaes especficas dos trabalhadores e as aspiraes do conjunto da sociedade brasileira.
Nos anos 1990, todavia, tem-se verificado uma perda relativa
do espao sindical no plano poltico nacional. Parece haver maior
dificuldade em associar as reivindicaes especficas dos trabalhadores aos anseios do conjunto de toda a sociedade. A consolidao do regime democrtico e a permanncia da crise econmica
tenderam a fragmentar bastante os interesses sociais, dificultando a
construo de uma pauta de reivindicaes dos trabalhadores intimamente associada aos anseios do conjunto da sociedade.
Em contraposio a isso, pode-se observar no perodo recente
uma expanso significativa da atuao laboral em vrios fruns
institucionais (Conselhos do Codefat, FGTS, PBQP, PCDT, Conselho
Nacional do Trabalho, BNDES), o que tem atenuado um possvel
descolamento das posies dos dirigentes sindicais dos interesses
gerais dos trabalhadores. Ao mesmo tempo caberia uma melhor
154

avaliao acerca desse papel institucionalizado dos sindicatos na

conformao das polticas pblicas, lamentavelmente no realizada aqui por no ser objeto privilegiado do enfoque desse trabalho.
Ambiente econmico
A instabilidade monetria e a oscilao no nvel de atividade
econmica, com a estagnao do produto, marcaram os anos 1980.
A partir da crise da dvida externa, em 1982, foram implementadas
as medidas orientadas pelo Fundo Monetrio Internacional. Depois de trs anos de recesso (1981 a 1983), houve uma rpida
recuperao (1984 a 1986) e posterior estagnao do produto (1987
a 1989). Dentro desse quadro de reduo do nvel dos investimentos e de acelerao da inflao, as empresas ajustaram seus patrimnios atravs das oportunidades financeiras abertas pelo endividamento pblico, distanciando-se da atualizao produtiva.
Nos anos 1990, apesar de uma alterao qualitativa no cenrio
econmico internacional, no se verificou uma mudana radical
no movimento oscilatrio nas atividades econmicas, com uma
reduo da produo entre 1990 e 1992, recuperao entre 1993 e
1995 e desacelerao desde 1996. Diante da maior exposio da
produo interna competitividade internacional, o mix de produo das empresas tornou-se cada vez menos dependente de bens
e servios nacionais. Parte do empresariado que no conseguiu se
ajustar a tempo foi eliminada pela desnacionalizao e especializao da produo brasileira, sem que o pas voltasse a retomar o
crescimento econmico sustentado.
Comportamento da inflao
O processo hiperinflacionrio dos anos 1980 veio acompanhado por uma crescente rede de mecanismos de indexao de preos e salrios, insuficiente para impedir retrocesso no rendimento
assalariado. O fracasso de cinco planos de estabilizao reforou
ainda mais as tenses polticas concentradas nos poderes legislativo,
judicirio e executivo em torno das polticas salariais e regras de
indexao de preos6.
A partir de 1994, a conteno do processo hiperinflacionrio
tornou-se efetivo em um cenrio absolutamente favorvel ao in155

gresso de recursos voluntrios externos, pedra angular da estratgia de combate inflao que se torna predominante na Amrica
Latina no perodo recente. Mas a permanncia de intensa fragilidade externa tem comprometido tanto a retomada sustentada do crescimento econmico quanto a consolidao do xito completo do
combate inflao. Nesse sentido, parece haver uma encruzilhada
entre a sustentao da estabilidade monetria e a retomada do
crescimento econmico sustentado, conforme indicaram as crises
financeiras no Mxico e na sia.
Desempenho do mercado de trabalho
Na dcada de 1980, o comportamento geral do mercado
de trabalho indicou haver uma relao positiva entre evoluo
do nvel de atividade e emprego. Num cenrio de estagnao
produtiva, o avano limitado no estoque de empregos regulares ocorreu por conta da ampliao das ocupaes no setor
pblico e de mudanas na composio do emprego, com maior
peso nos segmentos no organizados do mercado de trabalho
devido ao maior fechamento da economia concorrncia
internacional.
Nos anos 1990, o desempenho do mercado de trabalho foi
alterado, refletindo uma mudana no comportamento da produo
e do emprego assalariado (recuperao ps-93 ocorreu sem impacto positivo no nvel de emprego formal). De um lado, as taxas
de desemprego tornaram-se o dobro do que eram no final dos
anos 1980. De outro, verificou-se uma reduo do emprego assalariado no total da populao ocupada, acompanhada da gerao de
postos de trabalho precrios e de baixa produtividade, que se referem fundamentalmente a estratgias de sobrevivncia dos trabalhadores sem emprego.
Nos centros metropolitanos, principalmente os que mais dependem do setor industrial, os problemas do emprego tornaram-se
ainda maiores. Nas regies menos desenvolvidas, o mercado de
trabalho, mesmo dependendo mais da dinmica do emprego pblico e dos servios, no deixou de apresentar sinais de degradao, ainda que no na mesma intensidade do verificado nas regies industrializadas7.
156

Os condicionantes endgenos
No Brasil, os condicionantes endgenos das relaes de trabalho esto associados aos atores e s instituies que do substncia ao relacionamento capital/trabalho, como: o poder pblico; a
conduta empresarial e a organizao sindical.
Poder pblico
O poder pblico apresentou um lento e gradual movimento
favorvel liberalizao das regras de relacionamento entre o capital e o trabalho nos anos 1980. A Constituio Federal de 1988
consagrou um movimento poltico que reivindicava maior garantia
social, liberao sindical dos laos do Estado (afrouxamento dos
aparelhos repressivos e interventores), acompanhado de um novo
perfil de atuao do ministrio e secretarias estaduais do trabalho
como interlocutores dos atores sociais nos conflitos trabalhistas.
Nos anos 1990, o papel de intermediao trabalhista do Ministrio e das Secretarias do Trabalho perdeu importncia, com a substituio dos temas associados s relaes de trabalho por aes pontuais no campo da formao profissional, do seguro-desemprego,
da gerao de emprego e renda e da desregulamentao do mercado de trabalho. Paralelamente o movimento sindical tornou mais
institucionalizado as suas aes por intermdio da maior participao nos fruns de definio das polticas pblicas (PBQP, cmaras
setoriais, Codefat, BNDES, FGTS, PACTI, entre outros). Nesse contexto,
perfil da atuao sindical foi gradualmente sendo alterado, com perda de eficcia nas aes grevistas e negociais coletivas de trabalho e
a maior efetividade na definio das polticas pblicas.
Conduta empresarial
A defasagem no acesso s inovaes tecnolgicas e na difuso
de novas formas de gesto da produo e organizao do trabalho
se refletiram na ausncia de grandes transformaes empresarias
durante os anos 1980 no Brasil. Em geral, as empresas mantiveram-se verticalizadas e com baixo grau de subcontratao de trabalhadores e elevado uso da rotatividade dos empregados.
A partir dos anos 1990, as empresas tiveram de se adaptar ao
novo cenrio de estabilidade monetria, de abertura comercial, de
157

cmbio valorizado e de juros elevados. De forma restrita e pontual,

as grandes empresas realizaram investimentos direcionados absoro de avanos tecnolgicos, enquanto a maioria do setor empresarial difundiu o uso de programas de gesto da produo e de
reorganizao do trabalho, atravs da desverticalizao da produo, da subcontratao da mo-de-obra e das novas formas de
relacionamentos entre empresas e fornecedores. Essas medidas
resultaram no acentuado enxugamento de postos de trabalho e de
hierarquias funcionais, bem como na aquisio de maior quantidade de componentes importados (novo mix de produo interna
proporcionado pelas desregulamentaes comercial e financeira
da economia), o que possibilitou a recomposio do perfil dos
empregados (faixa etria, sexo, cor e escolaridade) com rotinas
laborais associadas ampliao da jornada de trabalho (uso intensivo de horas extras) e elevao do contingente de empregados
mais escolarizados e com menor rotatividade.
Organizao sindical
A difuso das negociaes coletivas ao longo dos anos 1980
esteve associada tanto possibilidade de ampliao de clusulas
trabalhistas, principalmente aquelas voltadas para a proteo dos
salrios diante do processo hiperinflacionrio, quanto capacidade de organizao e luta dos trabalhadores durante o processo de
redemocratizao do pas. A permanncia de mtodos tradicionais
de gesto da mo-de-obra pelas empresas manteve mais ou menos
homogneos os interesses do conjunto dos trabalhadores, o que
favoreceu uma atuao sindical menos divergente possvel, mesmo com a pluralidade na cpula sindical e a pulverizao das
bases sindicais. Os sindicatos, nesse sentido, puderam convergir
suas aes no plano nacional com as reivindicaes mais imediatas dos trabalhadores do cho da fbrica, mesmo dispondo de um
sistema hbrido de organizao sindical definido pela Constituio
Federal de 1988, sem que alteraes substantivas no marco legal
fossem realizadas.
Nos anos 1990, as mudanas no interior das empresas (reduo do emprego, nova organizao do trabalho e remunerao
varivel) levaram a maior segmentao entre os trabalhadores que
158

representam o ncleo duro das empresas (mais enxuto, escolarizado,

baixa rotatividade e salrios variveis) e os trabalhadores
terceirizados e os desempregados (baixa escolarizao, alta
rotatividade, baixos salrios etc). A multiplicao da quantidade de
sindicatos em parte influenciada pela incorporao dos funcionrios pblicos estrutura corporativa veio acompanhada da
pulverizao das entidades laborais, da fragmentao das negociaes e da polarizao da cpula sindical (seis centrais sindicais),
bem como uma ampliao da participao dos trabalhadores em
vrios fruns institucionais.

NOVO

MODELO ECONMICO E O

ES DE

SISTEMA CORPORATIVO

DE

RELA-

TRABALHO

A fora do novo modelo econmico neoliberal tornou as relaes de trabalho ainda mais heterogneas nos anos 1990. O que j
era uma caracterstica marcante do padro de relacionamento entre o capital e trabalho ao longo do desenvolvimento econmico
das ltimas cinco dcadas, assumiu a forma ainda mais ampliada
diante das transformaes socioeconmicas mais recentes.
Atualmente no pas, cada vez mais, transita-se de formas modernas de trabalho, como em clulas de produo na manufatura,
em servios informatizados e de ltima gerao, em grupos semiautnomos nas empresas industriais e nos servios de ponta, entre
outras, para formas atrasadas como o trabalho infantil e escravo, a
gerao de ocupaes sem rendimento, o trabalho independente,
o desassalariamento e a ampliao do desemprego.
De um lado, a incorporao de novos programas de gesto da
produo e de organizao do trabalho pode ser encontrado em
praticamente todos os estabelecimentos, enquanto o acesso aos novos pacotes tecnolgicos continua concentrado nas grandes empresas nacionais e transnacionais, que representam no mais do que
10% do total de estabelecimentos existentes em todo o pas. Mesmo
que as inovaes tecnolgicas tenham sido incorporadas de forma
desigual pelas empresas e que o uso dos novos programas de gesto da mo-de-obra tenha sido transformado num elemento adicional de reduo de custos, no h como negar a existncia de um
159

segmento empresarial que necessita de um novo padro de relacionamento entre o capital e trabalho. Algumas inovaes procedidas
nos acordos/convenes coletivas em determinadas categorias profissionais sobre participaes nos lucros, remunerao varivel s
metas de produo e vendas, transparncia nas informaes sobre
desempenho econmico-financeiro da empresa, incorporao de
tecnologia, demisso e contratao de trabalhadores etc., podem
indicar alguns avanos nas relaes de trabalho no segmento organizado do mercado de trabalho. O lamentvel que esse segmento
perde participao relativa no total da ocupao.
De outro lado, a persistncia dos atraso no segmento no organizado do mercado de trabalho (pequenas e microempresas,
pequenos negcios, ocupaes assalariadas sem registro, por conta prpria e sem remunerao) condiciona a permanncia de elevada precarizao das condies e relaes de trabalho, o que
contribui para a manuteno do atraso nas relaes de trabalho.
Para esse segmento do mercado de trabalho que aumenta rapidamente sua participao relativa no total da ocupao, a sindicalizao
praticamente inexistente, a legislao trabalhista tem difcil acesso, a densidade sindical reduzida e as relaes de trabalho so
autoritrias e sem transparncias.
Toda essa complexa realidade que expressa a atualidade das
relaes de trabalho no deixa de ser fruto do atual processo de
reorganizao da economia brasileira que atinge desigualmente os
atores sociais relevantes. Com isso, o leque de situaes possveis
de relaes de trabalho no Brasil torna-se mais heterogneo, repercutindo por sua vez na posio dos atores perante o Sistema
Corporativo de Relaes de Trabalho.
At o final dos anos 1980, pareceria inegvel que a estrutura
corporativa encontrava-se fortemente questionada, diante da crescente efetividade dos sindicatos e de sua insatisfao com o Sistema de Relaes de Trabalho. Na dcada de 1990, contudo, o grau
de contestao foi contido diante do aumento das resistncias s
mudanas pelos atores solidrios velha estrutura sindical, dos
novos riscos colocados pelas transformaes econmicas e da ausncia de maior convergncia entre os atores sociais relevantes na
construo de um novo sistema de relaes de trabalho8.
160

No h dvidas de que a ao do chamado novo sindicalismo

tem demonstrado possuir capacidade de bloquear algumas tentativas liberais-conservadoras de buscar o reenquadramento sindical
estrutura corporativa, recompondo as fissuras ocorridas no Sistema
de Relaes de Trabalho. Todo esse esforo, no entanto, terminou
inviabilizando a apresentao de resultados satisfatrios por parte
dos sindicatos combativos na luta pela implantao de um sistema
democrtico de relaes de trabalho (Comin, 1994; Oliveira, 1994).
H avanos realizados, sobretudo nos sindicatos mais
combativos (Cardoso e Comin, 1997; Cardoso, 1997), mas no h
como generaliz-los para todos os segmentos sindicais do pas.
Alm disso, a imposio de uma agenda liberal para o trabalho por
parte do governo condiciona as possibilidades de ao sindical,
diante da represso aos movimentos grevistas nacionais (petroleiros e carteiros), do abandono das polticas concertadas (cmaras
setoriais, comisso do salrio mnimo, Conselho Nacional do Trabalho, entre outras), do enfraquecimento do poder do Ministrio
do Trabalho (esvaziamento da fiscalizao das leis trabalhistas, transferncia da poltica de salrio mnimo para o Ministrio da Fazenda, fim das polticas salariais e marginalizao das aes voltadas
para a intermediao nos conflitos trabalhistas), do apoio oficial
parcela do movimento sindical e da aplicao de medidas
desregulamentadoras do mercado de trabalho.
No bastasse isso, o conjunto dos sindicatos tendeu no perodo recente a concentrar parcela de suas aes em torno da realizao de lutas decorrentes do descumprimento da legislao trabalhista, num contexto de grande escassez de empregos. Durante a
dcada de 1980, a maior parte das greves era fortemente influenciada pela situao salarial diante das altas taxas de inflao e das
taxas de desemprego relativamente baixas.
Talvez seja por isso que nesse cenrio sindical, a Consolidao
das Leis do Trabalho ainda continue sendo referencial bsico na
regulao das relaes de trabalho. Para uma parte importante dos
sindicatos de empregados assalariados urbanos ela pode expressar
um certo atraso nas formas de regulao das relaes de trabalho,
mas para uma outra parcela no desprezvel dos sindicatos assalariados urbanos (de pequeno porte), de profissionais liberais e de
161

trabalhadores rurais, a CLT no deixa de ser ainda um parmetro de

atualidade em face das dificuldades de organizao dos trabalhadores, da baixa taxa de assalariamento da economia, da alta
rotatividade no trabalho, ao pequeno tamanho dos estabelecimentos e do conservadorismo patronal.
possvel, por isso mesmo, identificar tambm a retomada de
laos de conformismo e resistncia mudana da CLT, consolidados ao longo das seis dcadas de sua existncia no pas. No parece ser reduzida a parcela de dirigentes sindicais patronais, de profissionais vinculados Justia do Trabalho e de lideranas sindicais
de trabalhadores que teme a implementao de um sistema democrtico de relaes de trabalho, pois isso pode significar no apenas o fim da carreira profissional como a perda de espao poltico
nacional.
Grfico 31 Brasil: nmero estimado de greves (1978-1999)

Fonte: Noronha, 1994 e Dieese.

Nos anos 1990, o movimento sindical apresenta pelo menos

cinco importantes alteraes bsicas no seu desempenho: a queda
na quantidade de greves; a reduo na taxa de sindicalizao; a
proliferao do nmero de sindicatos; a fragmentao das negociaes e a diminuio na quantidade de clusulas acordadas.
Em relao ao movimento grevista, observa-se uma ntida
desacelerao nos anos 1990. Entre 1990 e 1992 a queda na quan162

tidade de graves foi bastante acentuada, porm a partir de 1993

apresentou uma lenta recuperao. Esse movimento de recuperao, contudo, apenas permitiu que as greves realizadas anualmente voltassem ao patamar inicial verificado na primeira metade dos
anos 1980.
No caso da taxa de sindicalizao de trabalhadores urbanos
tambm possvel perceber a existncia de sinais que apontam
para a sua diminuio nos anos 1990. Desde o incio da dcada
parece haver certo enfraquecimento do nmero de sindicalizados
vis--vis a quantidade de trabalhadores, principalmente a partir de
1993, quando a economia voltou a registrar taxas de recuperao
do nvel de atividade.
De certa forma, a performance econmica recente no proporciona a elevao do nvel de emprego formal. Pelo contrrio,
tem ganhado importncia o desassalariamento, isto , a reduo
relativa da participao dos assalariados no total da ocupao. Alm
da gerao de postos de trabalho no assalariados, o vazamento
de ocupaes formais para empregos sem carteira tambm
condiciona as possibilidades de ampliao da sindicalizao entre
os trabalhadores urbanos.
Grfico 32 Brasil: evoluo da taxa de sindicalizao*
de trabalhadores urbanos

* Em % da PEA assalariada.
Fonte: FIBGE.

Uma terceira alterao importante no comportamento sindical

recente est associada rpida proliferao na quantidade de enti163

dades sindicais. Ainda que a estrutura corporativa, por definir o

monoplio da representao sindical de acordo com a categoria
profissional e a base mnima geogrfica municipal possibilite, por
definio, a criao de muitos sindicatos, percebe-se um recente
movimento de criao de novos sindicatos, em parte influenciada
pela incorporao dos funcionrios pblicos na estrutura sindical
oficial.
Grfico 33 Brasil: nmero total de sindicatos, urbano e rural
em perodos selecionados

15000
12000
9000
6000
3000
0
anos 70

anos 80

total

Fonte: Crdoba, 1985;

IBGE

urbanos

anos 90

rurais

MTb.

Cabe destacar como mais uma alterao das aes sindicais

nos anos 1990 a reduo na quantidade de clusulas negociadas
nos acordo ou convenes de trabalho para algumas categorias
sindicais. Em certa medida, a estabilidade monetria contribuiu
para a retirada de vrias clusulas dos acordos e convenes de
trabalho que diziam respeito indexao de salrios ou ainda para
a introduo de acordo sobre remunerao varivel. O centro das
negociaes coletivas, no entanto, parece localizar-se no tema do
emprego.
A quinta alterao no comportamento sindical refere-se ao crescimento e fragmentao das negociaes coletivas realizadas nos
perodo recente. Em parte, a proliferao do nmero de sindicatos
repercute na realizao de acordos e convenes de forma
164

desagregada, cada vez mais focalizada na realidade local. Por outro lado, a tendncia recente permite identificar o fortalecimento
dos acordos coletivos em detrimento das convenes, caracterizando uma tendncia de maior fragmentao do poder sindical no
estabelecimento das negociaes coletivas de trabalho.
Grfico 34 Quantidade de clusulas anuais acordadas em categorias
sindicais selecionadas (1978-1996)

Fonte: Dieese, in: Prado, 1998.

Como se pode observar, a natureza desses acordos/convenes,

por ser realizados cada vez mais no mbito da empresa, termina
dificultando a difuso de clusulas acordadas de uma categoria sindical para outra, conforme a experincia dos anos 1980. A fragmentao das negociaes no indica, por outro lado, uma maior aproximao dos sindicatos aos interesses das empresas, nem tampouco
a maior organizao dos trabalhadores por local de trabalho.
Em certos setores econmicos, parece haver condies mais
adequadas para o desenvolvimento da ao sindical mais prxima
ao empregado, o que pode contribuir para o fortalecimento dos
sindicatos ante os assalariados regulares. Em relao aos demais
setores de atividade econmica h o risco de maior marginalizao,
com dificuldades adicionais de organizao e manuteno das entidades laborais.
165

Observa-se, por exemplo, que no caso dos trabalhadores demitidos, a contumaz recorrncia Justia do Trabalho est levando a
nmeros significativos de processos trabalhistas protocolados. Essa
realidade pode indicar um reforo do papel do Judicirio Trabalhista
nas relaes de trabalho, seja para os trabalhadores que recorrem
individualmente, seja para os sindicatos com menor capacidade de
negociao e garantia dos direitos dos empregados.
Todos esses indicadores de mudanas muito heterogneas nas
relaes de trabalho parecem apontar numa direo. Depois do
auge nas lutas sindicais pela implantao do Sistema de Relaes
de Trabalho no Brasil durante a dcada de 1980, assiste-se a um
movimento de reacomodao laboral estrutura sindical oficial.
Os efeitos possveis
A estabilidade da legislao corporativa constitui uma das principais propriedades do Sistema Corporativo de Relaes de Trabalho no Brasil. A sua relativa inalterao, por mais de sessenta anos,
revela uma grande capacidade de adaptao tanto s transformaes do mercado de trabalho quanto s diferentes fases de evoluo da economia e da poltica nacional.
Com a crise econmica dos anos 1980 e, sobretudo, com a
adoo de um novo modelo de integrao externa competitiva
para o Brasil nos anos 1990, no apenas o ciclo de industrializao
foi interrompido como o sistema de relaes de trabalho passou a
ser questionado como fator incompatvel com as mudanas ocorridas na economia nacional. Os argumentos sobre a disfuncionalidade
e a ineficincia do conjunto de leis trabalhistas ganham importncia nos debates, expressando certa insatisfao por parte dos atores com o atual estgio de relacionamento capital e trabalho, bem
como motivando propostas de alterao do prprio Sistema
Corporativo de Relaes de Trabalho.
Apesar disso, a estrutura corporativa tem permanecido praticamente intacta, mostrando grande capacidade de acomodao
crescente heterogeneidade que se pode observar nas formas mais
recentes de relacionamento entre o capital e o trabalho. Apesar
disso, o sistema de relaes de trabalho parece atender menos aos
interesses dos trabalhadores empregados nas grandes empresas e
166

nos setores avanados da economia, que se reestruturam e internacionalizam-se, e muito mais aos segmentos ocupacionais localizados nas atividades tradicionais da economia que se tornam cada
vez mais fragilizados.
Por outro lado, h uma parcela significativa de trabalhadores
que est ficando de fora do conjunto das leis trabalhistas, por decorrncia do movimento de desestruturao do mercado de trabalho ps-1990 (amplo desemprego, desassalariamento e gerao de
ocupaes no assalariadas, precrias e de baixa produtividade).
Com isso, percebem-se sinais de inverso na tendncia de incluso
condicionada que ocorria desde os anos 1930, quando o movimento de estruturao do mercado de trabalho (1940-1980) vinha
acompanhado do fortalecimento do assalariamento e, por conseqncia, de uma menor excluso dos trabalhadores do Sistema
Corporativo de Relaes de Trabalho.
Atualmente, os assalariados com registro (includos) perdem
participao para o conjunto de desempregados e ocupados precariamente (excludos). Para uma PEA estimada em 73 milhes de
pessoas em 1996, cerca de 43 milhes (59%) seriam assalariados e
apenas 23 milhes empregados com registro formal, restando 20
milhes de trabalhadores assalariados sem registro.
Em virtude disso, parcela importante dos argumentos contrrios
ao Sistema Corporativo de Relaes de Trabalho aponta atualmente
para a necessidade de desregulamentao do mercado de trabalho,
retirando parte da proteo trabalhista e generalizando apenas alguns direitos. Mas essa proposta, em vez de contribuir para a democratizao das relaes capital-trabalho, pode levar ao retrocesso,
com a desorganizao da estrutura de representao de interesses.
Prevalecendo a proposta governamental de organizao sindical por empresa, poderia significar, possivelmente, a existncia de
sindicatos fundamentalmente nas grandes empresas, que no Brasil
representam algo em torno de 10% do universo empresarial. Nesse
modelo, o horizonte poderia ser a exploso do nmero de sindicatos, podendo levar criao de 60 mil a 70 mil novas entidades,
conforme a experincia japonesa. Para as pequenas e
microempresas, possivelmente a organizao sindical, se no existente, funcionaria com baixa eficcia.
167

Ao mesmo tempo, setores sociais comprometidos com a democratizao das relaes de trabalho encontram maiores dificuldades, neste cenrio, para tornar realidade as suas propostas. Por
conta disso, os riscos das mudanas sem controle na estrutura
corporativa assumem maior proporo. O impasse parece predominar nos anos 1990, sinalizando, mais uma vez, um movimento
de acomodao de interesses, com mudanas pontuais no Sistema
Corporativo de Relaes de Trabalho no Pas.

FRACASSOS

DAS POLTICAS NEOLIBERAIS PARA O TRABALHO

Desde a Revoluo de Trinta, o Brasil constituiu um dos mais

estveis padres de desenvolvimento do trabalho no conjunto das
economias perifricas. Essa estabilidade se mostrou funcional ao
projeto de industrializao nacional, influenciando positivamente
o movimento orientado para a estruturao do mercado de trabalho, que tinha na ampla expanso do emprego assalariado formal
a sua principal caracterstica. A cada dez novas vagas de trabalho
abertas, oito eram assalariadas, sendo sete com registro formal entre
1940 e 1980.
Apesar dos avanos, o pas no alcanou os mesmos indicadores de homogeneizao do mercado de trabalho verificados nas
economias avanadas. Permaneceu registrando, aps cinco dcadas de forte crescimento econmico, sinais compatveis com o subdesenvolvimento, diante da presena generalizada de baixos salrios, da informalizao dos contratos de trabalho, da desigualdade
de condies de trabalho e relaes trabalhistas autoritrias.
Tudo isso contribuiu para deixar margem dos frutos do desenvolvimento econmico uma ampla parcela dos trabalhadores,
no obstante o registro da incluso de restrito segmento de empregados no padro de consumo moderno. Ao mesmo tempo, a ausncia de democracia nas relaes de trabalho terminou por configurar um quadro trabalhista de ausncia de transparncia e confiana
entre os atores sociais.
Sem a adoo do contrato coletivo de trabalho, instrumento
central de democratizao das relaes de trabalho, prevaleceu a
figura jurdica do contrato individual de trabalho, com forte nfase
168

na Justia do Trabalho. A singularidade do padro de desenvolvimento do trabalho durante o projeto de industrializao nacional
exigia reformulaes, conforme defendidas pelos sindicatos durante a dcada de 1980, a partir do processo de redemocratizao
nacional.
Entretanto, a partir de 1990, uma segunda onda de dilapidao
dos direitos sociais e trabalhistas passou a ser imposta no pas,
atravs da adoo de polticas neoliberais para o trabalho. Em meio
implementao de um novo modelo econmico fundamentado
nos pressupostos do Consenso de Washington, as polticas do trabalho neoliberais foram favorveis flexibilizao dos contratos
de trabalho, desregulao do mercado de trabalho e transferncia
exclusiva da responsabilidade pela trajetria ocupacional para o
indivduo, atravs da adoo das polticas de formao e qualificao profissional.
Deve-se ressaltar, no entanto, que a primeira onda de
liberalizao do trabalho havia sido posta em marcha logo no incio do regime militar. To logo os sindicatos foram controlados e
esvaziados pela represso ps-1964, processou-se: o fim da participao dos trabalhadores na gesto de instituies previdencirias
e nas comisses de salrio mnimo; a flexibilizao dos contratos
individuais de trabalho, atravs do Fundo de Garantia do Tempo
de Servio (flexibilidade para demitir e admitir); o controle dos
salrios com a generalizao da poltica salarial; a retirada do poder normativo da Justia do Trabalho e o esvaziamento do Ministrio do Trabalho.
Por conta disso, ganhou maior impulso no pas a cultura patronal da elevada rotatividade da mo-de-obra, com a presena de
contratos de curta durao e ampla instabilidade e falta de compromissos nas relaes de trabalho. Somente com o movimento de
redemocratizao dos anos 1980, houve um contraponto, com a
intensa ao sindical e da sociedade em torno da reconstruo de
uma nova base social, tendo na Constituio Federal de 1988 a
reafirmao dos direitos sociais e trabalhistas.
Tudo isso, contudo, foi rapidamente interrompido com a conformao de uma segunda onda liberal sobre o trabalho, que se
tem manifestado, desde 1990, na forma de reformas em migalhas
169

no marco regulatrio do mercado de trabalho provenientes de

polticas de corte neoliberal. Alm dos projetos parciais j existentes, podem ser contabilizadas principalmente sete medidas importantes que, de forma anestsica, esto modificando o curso da
legislao trabalhista: o fim da poltica salarial; a abertura do comrcio aos domingos; a instituio da figura do mediador nas negociaes coletivas e das comisses de arbitragens; a desregulao
dos contratos atravs das cooperativas de trabalho; a reduo de
parte dos encargos sociais para trabalhadores rurais; a introduo
do regime SIMPLES para contratao de trabalhadores para as
microempresas e a maior flexibilizao dos empregos atravs dos
contratos especiais de trabalho.
O objetivo governamental tem sido o de sufocar o atual quadro
jurdico, atravs do seu engessamento e da perda de eficincia, com
leis que atendam a interesses minoritrios e particulares. Assim, as
instituies de representao de interesses sociais (patronais e laborais)
perdem associados, com multiplicao de entidades, fragmentao
dos acordos/conveno trabalhista, decrscimo da cobertura das aes
e fortalecimento de formas de intermediaes externas s relaes
de trabalho. Das 6,4 mil instituies de representao de interesses
existentes no final da dcada de 1980 (3 mil sindicatos patronais e
3,4 mil laborais), chegou-se a cerca de 16 mil nos anos 1990 (6 mil
sindicatos patronais e 10 mil de trabalhadores).
Atualmente, encontra-se em curso um desejo mais forte, de
desconstitucionalizar os direitos do trabalho do artigo 7 da Carta
Magna, ou, de outro modo, de criar paralelamente uma possibilidade de negociao coletiva margem do cdigo social e trabalhista. algo mais sofisticado, porm com efeito similar, pois diante do elevado excedente de mo-de-obra provocado pela maior
crise do capitalismo brasileiro, que passa por duas dcadas de
medocres taxas de expanso da riqueza, de no livre negociao,
apenas de imposio patronal.
Alis, no isso que vem ocorrendo nos ltimos dez anos. A
violncia do mercado de trabalho tem gerado, alm de pessoas
sem trabalho, ocupaes margem do marco regulatrio do mercado de trabalho, fazendo com que muitos sindicatos aceitem
perda de direitos anteriormente negociados em troca da manuten170

o do emprego. Tudo isso sem falar na flexibilizao de fato,

atravs da reduo da fiscalizao do trabalho e do predomnio do
emprego assalariado sem carteira.
Uma autoridade governamental, talvez sem desejar, terminou
revelando publicamente o objetivo do novo intento oficial, ao afirmar que seria melhor abrir possibilidade da negociao coletiva,
pois a cada dez postos de trabalho gerados no pas, oito so sem
carteira assinada. Ou seja, a negociao coletiva nesses termos
pior do que garantido por lei.
As polticas neoliberais do trabalho adotadas incluem ainda o
amplo apelo formao e qualificao profissional. Entre 1995 e
2000, segundo Ministrio do Trabalho e Emprego, formaram-se 10
milhes de trabalhadores qualificados, justamente no perodo em
que o desemprego mais cresceu, passando, segundo o IBGE, de 4,5
milhes de trabalhadores para 7,6 milhes.
Nos ltimos quatro anos, o volume do desemprego foi aumentado em 3,1 milhes de trabalhadores, fazendo com que a taxa
nacional de desemprego oficial passasse de 6,1% para 9,6%. Do
total de pessoas sem ocupao em 1999, 48% eram homens, enquanto 52% dos desempregados eram do sexo masculino em 1995.
Pode-se concluir que nos ltimos quatro anos, o desemprego cresceu mais para o sexo feminino, apesar de 63% dos postos de trabalho abertos no Brasil serem ocupados pelas mulheres.
A pesquisa do IBGE tambm permite constatar que entre 1995
e 1999 a quantidade de brasileiros com escolaridade abaixo de 3
anos foi reduzida em 6,7%, enquanto o volume de pessoas com
mais de 11 anos de escolaridade aumentou 32,8%. Apesar da ntida
melhora no nvel educacional da populao, no houve, paralelamente, impacto sensvel no nvel ocupacional do pas.
Ao que parece, a populao vem fazendo a sua parte. Isto ,
apostando na educao. Lamentavelmente, a poltica macroeconmica dos anos 1990 no vem contribuindo. Por gerar um crescente excedente de mo-de-obra, influencia o maior acirramento
do mercado de trabalho, o que leva ao rebaixamento dos salrios
dos ocupados.
Nesses termos, a poltica neoliberal para o trabalho adotada ao
longo da dcada de 1990 resultou no apenas desfavorvel ao
171

conjunto dos trabalhadores, como um grande fracasso no que diz

respeito gerao de novas oportunidades de desenvolvimento
socioeconmico nacional. Na realidade, o Brasil assistiu rapidamente ascenso dos mitos neoliberais, cuja inconsistncia procurou-se ressaltar nas pginas anteriores.
Somente a constituio de uma alternativa ao neoliberalismo
no Brasil pode conter o avano do projeto de desconstruo do
pas. Na toada dos anos 1990, apenas um quinto de toda a populao tm assegurada a sua incluso socioeconmica, isto , somente 20% dos brasileiros tm acesso aos benefcios do novo modelo
econmico, o que transforma o projeto neoliberal numa mquina
de produo de mitos que anestesiam a populao, enquanto a
excluso e o atraso ganham maior dimenso.

NOTAS:
1

2
3

4
5
6
7
8

Por sistema de relaes de trabalho entende-se um conjunto de normas (formais ou informais, gerais ou especficas) que registram o emprego assalariado, sendo definidos por atores coletivos ou individuais. Sobre isso ver: Cella
e Treu, 1988; Hyman, 1975.
Sobre o debate que trata originalmente do papel do Estado na institucionalizao do mercado de trabalho no Brasil, ver: Oliveira Vianna, 1951; Ferreira,
1937.
Sobre os estudos de longo prazo sobre as greves no Brasil, ver: Sandoval
1994; Noronha, 1994.
Essa parte do estudo foi desenvolvida com base no trabalho realizado para
OIT. Ver: De Decca, Pochmann, Oliveira, Wilns e Quadros, 1998.
Sobre as polticas salariais ver: Brando, 1991; Dieese, 1991; Pochmann, 1994.
Sobre a situao nacional e regional do mercado de trabalho, ver: Corseuil,
1996; FIPE, 1997; Quadros e Pochmann, 1997; Pochmann, 1997.
Sobre as mudanas na ao sindical nos anos noventa, ver: Pochmann et alii,
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