jueves, 1 de septiembre de 2011

Caractersticas del Patrimonialismo de Max Weber

comparadas con el Modelo Mexicano.
1 Septiembre 2011
Claudio Bez
Flix Gonzlez
Ral Mndez
Caractersticas del Patrimonialismo de Max Weber
Comparadas con el Modelo Mexicano
El patrimonialismo es una forma de ejercicio del poder observada en
sociedades premodernas cuyas caractersticas primordiales, en su estado puro,
Max Weber sintetiz de la siguiente manera: el soberano es visto como el
seor que dispensa su favor y su gracia al pueblo; los puestos pblicos no son
asignados por capacidad y competencia sino por lealtad y simpata; no hay una
formacin estricta y regulada de los funcionarios sino una nominacin que
obedece a la conveniencia de quien posee la autoridad; la actividad de dichos
funcionarios con frecuencia se extiende ms all de lo que les est
expresamente sealado; el desempeo de los cargos se remunera sobre todo
por el usufructo que de ellos se pueda hacer; se obedece ms a la disposicin
individual del gobernante que a leyes fijas y establecidas.
Para Weber
el conjunto personas que siguen al gobernante los denomina como favoritos.
Para que quede ms claro el patrimonialismo tradicional prcticamente es para
Weber el dominio que un prncipe o seor ejerce sobre las masas de sometidos
y sbditos mediante un aparato burocrtico integrado por favoritos fieles el
soberano. Esta forma de autoridad que implica una relacin social de carcter
marcadamente personal, no deja de ser inestable, y representa un serio
obstculo para las posibilidades de una racionalidad econmica y poltica
segn Weber. Para complementar toda esta informacin cabe sealar que en
el libro de Economa y Sociedad Weber hace una descripcin, que se ha vuelto
famosa, de la racionalizacin (de la que la burocratizacin es una parte) como
un cambio desde una organizacin y accin orientada a valores (autoridad
tradicional y autoridad carismtica) a una organizacin y accin orientada a
objetivos (autoridad racional-legal). El resultado es una autoridad basada en
reglas. La dominacin patrimonial es tambin til para precisar ciertos rasgos
de algunos regmenes latinoamericanos (donde en algunos casos existe un
centralismo poltico y la sociedad civil est subordinada) como en Mxico que a
continuacin explicaremos
Un estado patrimonialista es aquel cuyas instituciones y estructura se ven involucradas en la
persecucin de los intereses de una parte determinada de la sociedad que tiene relaciones
particulares (de parentesco, econmicas, de clan) con el patriarca o jefe del Estado. El
objetivo de esta estructura es crear una red de influencias y relaciones que garantice al
patriarca y a sus allegados poder y recursos. As, las polticas de los estados de este tipo se
utilizan en aras de conseguir un beneficio particular, en vez de uno global. El Estado
patrimonialista, a medida que evoluciona, se amplia vindose obligado a repartir rentas entre
segmentos cada vez mayores de la poblacin, lo que consigue mediante el crecimiento de la
burocracia, dando lugar neopatrimonialismo (patrimonialismo que convive con la
burocratizacin). Pero, al contrario de lo que cabra pensar, el Estado neopatrimonialista no
es disfuncional. Es un modelo que se reproduce y subsiste a lo largo del tiempo porque el pas
entero se encuentra atrapado en su red de funcionamiento, y la mayora se beneficia de ello.

A- EL PATRIMONIALISMO
El patrimonialismo moderno, configura una categora analtica que ha sido rescatada de
las tipologas de dominacin que Max Weber construyera para describir las relaciones de
poder
en
sociedades
precapitalistas,
basadas
en
la
tradicin.
Un caso especial de la dominacin tradicional es la patrimonial, que se da cuando existe un
cuadro administrativo personal del "seor" y se denomina patrimonialismo. El que gobierna no
es un "superior" sino un seor personal y su cuadro administrativo no est constituido por
"funcionarios" sino por "servidores" . La designacin de funcionarios es el elemento clave
para transformar "a los Estados en el gobierno privado de quienes poseen el poder necesario
para
el
ejercicio
de
la
dominacin.
Las categoras weberianas tambin pueden ser tiles para analizar formas combinadas de
dominacin patrimonial y carismtica, que le otorgan un mayor grado de complejidad a estos
fenmenos culturales modernos. Los rasgos caractersticos de la primera son: falta de
competencias fijas segn reglas objetivas; jerarqua racional fija; de un sistema de
nombramientos y ascensos regulados; de formacin profesional; de sueldo fijo o de sueldo
pagado en dinero. Exista un sistema de mantenimiento para los funcionarios domsticos y de
prebendas para los que no participaban de la "mesa del seor" . Estas caractersticas se
contraponen con la estructura burocrtica moderna -con base en el tipo puro que el mismo
autor delineara- que a travs de procedimientos formalizados debe cumplir con los objetivos
fijados (por el poder poltico y la lnea de mando). La delegacin de autoridad otorga cierto
grado de discrecionalidad decisoria a los funcionarios y genera mbitos de competencia para
cargos y funciones, basados en un conjunto de normas. El ingreso a la administracin es
selectivo basado en el mrito, ofrecindole una carrera profesional y especializada.
La evolucin de la teora de la burocracia ha llevado a que actualmente se comprenda su
accionar inserto en la dinmica de un proceso social, lo que permite visualizarla como
escenario de luchas o la arena, donde convergen diferentes grupos y fracciones de la
sociedad que integran las coaliciones dominantes. A su vez los aparatos estatales constituyen
importantes instrumentos de accin: como mecanismos para llevar a cabo proyectos
gubernamentales
y
como
marco
y
freno
a
la
participacin
poltica
.
Los patrimonialismos actuales aparecen rodeados de las instituciones formales de la
democracia y como rgimen poltico se proponen modificar la relacin de fuerzas en la
sociedad, por la necesidad de materializar un proyecto poltico esas modificaciones
sobrepasan el mbito de la administracin pblica y se extienden hacia los rganos de los
otros
poderes
del
Estado
.
Sin embargo, las experiencias histricas latinoamericanas reflejan complejidades que no
podran abordarse desde una sola perspectiva terica, en este sentido el aporte de Peter
Evans es clarificador al distinguir entre Estados Predatorios y Estados Desarrollistas. Los
primeros se caracterizan por la apropiacin de las rentas pblicas (o corrupcin) por parte de
los funcionarios, incentivan a los privados a dirigir sus actividades "productivas a las de
corrupcin improductiva y no proporcionan bienes colectivos", la sociedad es la presa de un
predador o gobernante, similar al patrimonialismo weberiano. Respecto de los segundos, los
Estados desarrollistas, son aquellos que extraen el excedente pero ofrecen bienes colectivos,
incentivan la inversin privada a largo plazo. En sntesis, suplen en alguna medida la falta de
capacidades empresariales y de capital de riesgo del sector privado. Para ello necesitan un
aparato administrativo "aislado y dotado de coherencia corporativa" -en el mejor sentido
weberiano- que se debe complementar con una red de relaciones informales internas y
externas, es decir que se establezcan vnculos con el capital privado, pero manteniendo el
Estado cierta autonoma, "en el sentido de ser capaz de formular de manera independiente
sus propios objetivos..." ..."y quienes deban llevarlos a cabo (los burcratas) consideren dicha
tarea como algo importante para su carrera"; esta relativa autonoma les permitir abordar los
problemas de accin colectiva que entraa el capital privado..." esto se denomina "autonoma
enraizada" y le otorga al Estado desarrollista la clave organizativa de su eficacia. Es a su vez
la contrapartida de la dominacin absolutista del Estado Predatorio . Estas argumentaciones
se aplican en situaciones de transformacin estructural, fundamentalmente en procesos de
industrializacin.