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DIRETRIZ GERAL DE
EMPREGO OPERACIONAL DA
POLCIA MILITAR DO PAR
DGOp/PMPA
Abril/2014
GOVERNADOR DO ESTADO
SIMO ROBSON DE OLIVEIRA JATENE
SECRETRIO DE ESTADO DE SEGURANA PBLICA E DEFESA SOCIAL
LUIS FERNANDES ROCHA
COMANDANTE GERAL DA PMPA
CEL PM DANIEL BORGES MENDES
CHEFE DO ESTADO MAIOR GERAL DA PMPA
CEL PM EVANDRO CUNHA DOS SANTOS
CHEFE DA 1 SEO DO ESTADO MAIOR GERAL / PMPA
TEN CEL PM PAULO EDUARDO MENDES DE CAMPOS
ELABORAO
Cel PM Rolian dos Santos Silva
Ten Cel PM Paulo Eduardo Mendes de Campos
Cap PM Eduardo ngelo Moraes de Carvalho
EQUIPE REVISORA
Cel PM Lzaro Saraiva de Brito Junior
Ten Cel PM Simo Salim Junior
Ten Cel PM Luiz Carlos Rayol de Oliveira
Maj PM Jorge Wilson Pinheiro de Araujo
Sumrio
Captulo I
Captulo IV
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INTRODUO 8
1.1 Contexto
8
1.2 Finalidade
9
1.3 Objetivos
9
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
4.1 Estrutura
4.2 Processo Decisrio
4.3 O Sistema Operacional da PMPA
4.4 Articulao Operacional
4.5 Variveis de Policiamento Ostensivo
4.6 Esforos Operacionais - Malha Protetora
Captulo V
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Captulo II
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EMPREGO OPERACIONAL 43
5.1 Misso Especfica das Unidades e Fraes
43
5.2 Comando de Policiamento Regional (CPR)
43
5.3 Comando de Misses Especiais (CME - Recobrimento)
43
5.4 Comando de Policiamento Especializado (CPE)
43
5.5 Comando de Policiamento Ambiental (CPA)
44
5.6 Unidades de Execuo Operacional (UEOp)
44
5.7 Foras de Reao do Comando-Geral
44
5.8 Fora-Tarefa
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Cpitulo VI
47
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RECOMENDAES FINAIS 54
ANEXO NICO (Glossrio - Conceitos) DIRETRIZ GERAL PARA EMPREGO
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OPERACIONAL DA PMPA
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Captulo I - INTRODUO
1.1 Contexto
A redemocratizao do Brasil provocou nas instituies pblicas, em particular nas organizaes policiais, intensas transformaes, pautadas principalmente pela redefinio da misso
que devem desempenhar, diante de um Estado Democrtico de Direito, inserto na Constituio
Cidad de 1988.
Em decorrncia das transformaes sociais, as corporaes policiais iniciaram o gradual
e paulatino processo de rompimento com o modelo histrico at ento estruturado, passando
a se adequar nova realidade social, s modernas prticas democrticas e ao exerccio pleno
da cidadania. Iniciou-se uma etapa de transio, buscando a conformao de uma polcia de
controle para polcia cidad.
Por fora da sedimentao do Estado Democrtico de Direito na sociedade contempornea, verifica-se uma nova perspectiva conceitual de ao positiva dos entes estatais, destinada afirmao
de direitos, integral proteo social e defesa da cidadania, bem como discusso e reordenamento
das condies gerais observveis causadoras da desordem social e da violncia.
Nesse contexto, e, em consonncia com a diretriz governamental para que a segurana ocupe o
papel carreador das demais aes sociais, permitindo que a criminalidade seja combatida e, concomitantemente, a populao emancipada socialmente com servios pblicos essenciais, necessita-se
de uma estrutura que propicie aos policiais militares, operadores da cidadania, das aes de preveno, represso e mobilizao social em todo o Estado, a atuao com foco na construo de um
novo paradigma para as relaes sociais e a segurana pblica, com a efetiva participao de todos,
visando consecuo e exeqibilidade da noo de Defesa Social, conforme previsto no Art. 193 da
Constituio Estadual.
Tais aes, em seu conjunto, constituram-se em um marco na segurana pblica, objetivando
afirmar-se um modelo mais adequado para a preveno da violncia e criminalidade.
Nesta perspectiva contempornea, a concepo policial de matiz reducionista, corporativista e
de competio institucional foi ultrapassada. A nova concepo calcada no pensamento sistmico,
na sinergia entre os rgos pblicos, que passam a gerir de forma articulada as suas respectivas competncias. Trata-se de um arranjo institucional complexo, que implica na redefinio de processos
produtivos e introduo de modernas ferramentas de gesto.
luz desta nova realidade, apresentada a Diretriz Geral para Emprego Operacional da PMPA,
que ter fora normativa, genrica e principiolgica em relao s demais normas e diretrizes da
Corporao. Pretende-se, com tal documento, comungar e condensar orientaes estratgicas, com o
objetivo de proporcionar uma maior sustentao e modernizao das prticas operacionais enfocando a garantia da dignidade da pessoa humana, a promoo dos direitos e liberdades fundamentais e
a preveno criminal.
A Diretriz est estruturada em sete captulos. O captulo II especifica os fundamentos jurdicos
da atuao policial e os sistemas de segurana pblica no Par e no Brasil. O captulo III traz o
referencial terico para os pressupostos da atuao policial. O captulo IV aborda a estrutura organizacional da PMPA e os esforos operacionais a serem desenvolvidos. O captulo V detalha as
formas de emprego operacional. O Captulo VI apresenta o portflio de servios a serem oferecidos
pela Instituio. J no captulo VII, esto elencadas as recomendaes finais para a implementao
das normas em tela.
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1.2 Finalidade
Estabelecer as diretrizes bsicas do Comando-Geral para o planejamento, execuo, coordenao, controle e otimizao das atividades operacionais de polcia ostensiva legalmente atribudas
PMPA.
1.3 Objetivos
a) adequar o comportamento operacional da PMPA s disposies constitucionais e legais vigentes, notadamente para a sedimentao e promoo do conceito de segurana cidad e democrtica, com clara valorizao dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados;
b) estabelecer orientaes administrativas com finalidade de alinhar os planejamentos e a estrutura operacional da PMPA nos esforos de integrao do Sistema de Defesa Social;
c) aumentar a produtividade e a qualidade do servio operacional, gerando reflexos positivos
para melhoria na sensao de segurana por parte da populao;
d) estabelecer orientaes visando participao da comunidade nos esforos de segurana e
proteo social;
e) definir os parmetros operacionais para os diversos Comandos e Unidades da PMPA, assegurando uma ao combinada de todas as foras disponveis;
f) normatizar as atividades das unidades e fraes operacionais, eliminando possveis conflitos
de competncia interna, promovendo a articulao e integrao sistmica entre os diversos tipos
e modalidades de policiamento ostensivo;
g) estabelecer orientaes gerais para facilitar a integrao e cooperao entre as Unidades Operacionais da PMPA com rgos, entidades e autoridades, vinculadas, ou no, ao Sistema de
Defesa Social.
h) definir aes conjuntas com outros rgos do sistema de defesa social, objetivando estabelecer
vnculos comunitrios, que garantam espao e o empoderamento da comunidade no planejamento operacional da PMPA.
i) dimensionar e sedimentar a misso institucional da PMPA, conforme os dispositivos constitucionais vigentes;
j) estabelecer parmetros para o planejamento e execuo das atividades de polcia ostensiva, por
intermdio do servio pblico orientada por resultados;
k) definir estratgias de emprego operacional na PMPA, pautadas na preveno e represso
qualificada.
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e da mais alta relevncia, a ser desenvolvido dentro dos limites legais e em parceria com toda a
sociedade.
A Polcia Militar a fora pblica estadual, organizada com base na hierarquia e disciplina e,
constitucionalmente, o rgo encarregado da garantia do exerccio do poder de polcia dos rgos
e entidades pblicos.
Esta sua condio mpar, no mbito estadual, requer um alto grau de treinamento e capacitao
profissional de seus quadros, cuja mobilidade lhe permita ser acionada, de imediato, no mnimo
intervalo de tempo possvel e no necessrio espao geogrfico a ser coberto.
O emprego da Polcia Militar, em tais ocasies, deve revestir-se de cuidadoso planejamento,
observando-se as orientaes e preceitos dos diversos documentos doutrinrios e de implementao
especficos.
2.2 Decreto-Lei n 667/69 e a Competncia das Polcias Militares
O Decreto-Lei 667, de 02 de julho de 1969, recepcionado pela Constituio Federal, menciona
de forma inconteste a competncia das Polcias Militares. No Art. 3 afirma que as Polcias Militares
so Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna nos Estados, nos Territrios
e no Distrito Federal ....
Outrossim, no mesmo Art. 3 consta a competncia das Polcias Militares:
a) executar com exclusividade ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela autoridade competente, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos; (Redao
dada pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
b) atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou reas especficas, onde
se presuma ser possvel a perturbao da ordem; (Redao dada pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
c) atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo o eventual emprego das Foras Armadas; (Redao dada pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
d) atender convocao, inclusive mobilizao, do Governo Federal em caso de guerra externa
ou para prevenir ou reprimir grave perturbao da ordem ou ameaa de sua irrupo, subordinando-se Fora Terrestre para emprego em suas atribuies especficas de polcia militar e
como participante da Defesa Interna e da Defesa Territorial; (Redao dada pelo Del n 2010,
de 12.1.1983)
e) alm dos casos previstos no dispositivo anterior, a Polcia Militar poder ser convocada, em
seu conjunto, a fim de assegurar Corporao o nvel necessrio de adestramento e disciplina
ou ainda para garantir o cumprimento das disposies deste Decreto-lei, na forma que dispuser
o regulamento especfico. (Includa pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
V-se, portanto, que a misso constitucionalmente prevista para a Polcia Militar, de executar com exclusividade o policiamento ostensivo, fardado, j era prevista em Lei. H questionamentos em torno de uma possvel derrogao do mecanismo que estabelece a exclusividade
do policiamento ostensivo pela Polcia Militar. Entretanto, fato que a Lei estabelece dessa
forma, e ainda vigora plenamente. O exerccio da atividade de polcia ostensiva por outros
rgos, em qualquer nvel, Federal, Estadual ou Municipal, configura usurpao de funo
legalmente delimitada.
2.3 O Sistema de Defesa Social no Par
A Lei n 7.584, de 28 de dezembro de 2011inovou significativamente ao tratar da segurana do
cidado e da sociedade, quando trouxe a misso e a organizao do sistema defesa social, como nota-se no texto dos art. 1 e 2, a seguir:
Art. 1 O Sistema Estadual de Segurana Pblica, que passa a denominar-se Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social - SIEDS, tem por misso institucional assegurar a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, por intermdio dos rgos que o compem, garantindo a integridade e a
segurana do cidado.
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Corroborando, o art. 2 da referida Lei aponta ainda consideraes relevantes para a compreenso da sistemtica da defesa social, conforme se v:
Art. 2 So funes bsicas do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa
Social - SIEDS, atravs dos rgos que o compem:
I - atuar como polcia judiciria e apurar as infraes penais de sua competncia;
II - realizar policiamento ostensivo fardado, preservar a ordem pblica, a segurana
interna do Estado e assessorar os rgos da administrao direta e indireta em assuntos relativos segurana patrimonial;
III - colaborar na fiscalizao das florestas, rios, esturios e em tudo que for relacionado com a preservao do meio ambiente;
IV - proteger o patrimnio histrico, artstico, turstico e cultural;
V - realizar servios de preveno e extino de incndios, de proteo, busca e
salvamento; socorro de emergncia, proteo balneria por guarda-vidas, preveno
de acidentes e incndios na orla martima e fluvial, proteo e preveno contra
incndios florestais, atividades de defesa civil, inclusive planejamento e coordenao; atividades tcnico-cientficas inerentes ao seu campo de atuao e promoo da
formao de grupos voluntrios de combate a incndios;
VI - realizar servios de trnsito, inclusive os referentes engenharia, ao registro de
veculos, habilitao de condutores, fiscalizao e policiamento, segurana e preveno de acidentes, superviso e controle de aprendizagem para conduzir veculos
automotores e promoo de campanhas educativas;
VII - proceder administrao da execuo penal, objetivando a reinsero social do
encarcerado e do egresso;
VIII - realizar a percia tcnico-cientfica.
A anlise do texto dos art. 1 e 2 da referida Lei aponta consideraes relevantes para a compreenso da sistemtica da defesa social no Par:
a) trata a defesa social no s como dever do Estado, mas direito e responsabilidade de todos;
b) determina a organizao de forma sistmica, ou seja, com a participao de todos os rgos e
entidades relacionados matria, como partes de um sistema em que h necessidade de interao
com o ambiente externo;
c) alm de envolver a segurana pblica e a defesa civil, relaciona como um dos objetivos da
defesa social assegurar a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio.
2.4 Misso Institucional da PMPA
2.4.1 Modelo Gerencial da Administrao Pblica
O modelo gerencial da administrao pblica requer modificao das antigas estruturas administrativas, por intermdio de modelos de avaliao de desempenho, novas formas de controlar o
oramento e servios pblicos direcionados s demandas da sociedade. Ainda, exige um processo
de modernizao, com aplicao de conceitos como busca contnua da qualidade, monitoramento e
avaliao dos servios pblicos, tanto pela Organizao quanto pela sociedade.
No Par, a atual gesto governamental do Estado, est implementando a meritocracia, com
foco nos resultados, alinhada avaliao de desempenho institucional e individual, qualidade, inovao e transparncia na administrao pblica. Isso possibilitar o gerenciamento estratgico, alm
de grandes avanos no desenvolvimento de importantes arranjos institucionais, como o Acordo de
Resultados e reunies de comits das reas de resultado e o gerenciamento por projetos.
Cabe polcia a proteo da vida e da dignidade humana, promover sensao de segurana, garantir o
direito de ir e vir, direito a propriedade, resolver conflitos e assegurar os mais importantes processos
e direitos - como eleies livres, liberdade de expresso e liberdade de associao - em cujas bases
repousam uma sociedade livre, justa e fraterna. O vigor da democracia e a qualidade de vida desejada
por seus cidados so dependentes da habilidade da polcia em cumprir suas obrigaes.
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2.4.2 Misso
A misso a declarao da razo da existncia da organizao e fornece uma indicao sucinta
e clara daquilo a que ela se prope. Cabe PMPA:
Servir e proteger as pessoas e o patrimnio no territrio paraense, preservando a ordem
pblica, prevenindo e reprimindo as aes delituosas e integrando-se com a sociedade, atravs
da polcia ostensiva e da promoo dos direitos humanos paragarantir a paz social.
Assim, a misso da Polcia Militar consiste em executar em todo o territrio do Estado do Par
a polcia ostensiva de preservao da ordem pblica e de preveno criminal, conforme os preceitos
constitucionais, atuando de forma articulada com o Sistema de Defesa Social, visando assegurar o
livre exerccio da cidadania, a garantia das liberdades e dos direitos fundamentais, promover a dignidade da pessoa humana, a proteo das pessoas e do patrimnio, a preservao do meio ambiente,
contribuindo para a promoo da paz social.
2.4.3 Viso
A viso define o que a organizao pretende ser no futuro, incorporando os seusanseios, seus
objetivos e como quer ser vista pela sociedade. Ela propicia a criao de um clima de envolvimento
e comprometimento dos colaboradores com o futuro da organizao, o planejamento volta-se para o
sucesso no futuro e para os resultados no presente. A viso da PMPA est assim definida:
Ser reconhecida como patrimnio da sociedade paraense e instituio essencial proteo
e promoo dos direitos humanos, em razo de sua excelncia no cumprimento da misso.
Direitos humanos: So os direitos mais primrios do homem, sendo referentes prpria pessoa,
pelo fato de ser humano. Abarcam os direitos de cidadania, os direitos vida, integridade fsica e
moral, direito privacidade, direitos distintivos da personalidade (direito informao); direitos cujo
o objeto imediato a segurana (direitos subjetivos em geral, a um ambiente saudvel e sustentvel)
e em matria penal (direito a presuno de inocncia), inviolabilidade do domiclio, propriedade em
geral (material, artstica, literria e cientfica) e muitos dos direitos de liberdade.
2.4.4 Valores
Os valores so virtudes desejveis ou caractersticas bsicas positivas que a instituio quer
preservar, adquirir e/ou incentivar. Constituem uma fonte de inspirao no ambiente de trabalho. Os
valores servem para dar significado direo buscada pelos integrantes da Corporao. Os valores
definidos para a PMPA so:
VALORES
Hierarquia e Disciplina;
Preservao do InteressePblico;
Respeito aos Direitos Humanos e ao Meio Ambiente;
tica e Moral;
Responsabilidade Social.
a) Hierarquia e Disciplina
Hierarquia e a disciplina so dois dos princpios das entidades militares, em conformidade com
o disposto nos Art. 42 e 142 da Constituio federal de 1988, conforme se v:
Art. 42.Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territrios. (sem grifos no original).
Art. 142.As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na
hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e
destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (sem grifos no original).
A hierarquia militar a base da organizao das Foras Militares e compe a cadeia de comando
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a ser seguida por todos os integrantes das foras em sua estrutura organizacional.
Disciplina o hbito interno que correlaciona o cumprimento das atribuies, regras e deveres.
Inclui a disciplina ttica entendida por observncia de regramento de atitudes e aes num contexto determinado, observada a misso institucional. um valor intrnseco do ambiente policial
militar, admirado e pretendido por muitas instituies. Inovar analisar permanentemente os
ambientes interno e externo, buscando solues criativas nos processos e servios para melhorar
o atendimento das demandas da sociedade. Contemporaneidade, quebra de paradigmas e criatividade so as palavras de ordem.
b) Interesse Pblico
O interesse pblico refere-se ao bem geral. um conceito central para a poltica, a democracia e a natureza do prprio governo. Embora quase todos os indivduos defendam que ajudar o
bem-estar geral positivo, existe pouco ou nenhum consenso sobre o que constitui exatamente o
interesse pblico. Existem diferentes opinies sobre quantos membros do pblico devem beneficiar de uma ao para que a mesma seja declarada do interesse pblico: num extremo, uma ao
deve beneficiar todos os membros da sociedade para ser verdadeiramente do interesse pblico;
no outro, qualquer ao pode ser do interesse pblico desde que beneficie uma parte da populao e no prejudique ningum.
c) Respeito aos Direitos Fundamentais e ao meio ambiente
Estes so deveres que temos em relao a quem serve na PMPA e a quem servimos: o cidado e a
sociedade. A PMPA esfora-se para dar aos seus servidores condies (estabilidade, benefcios,
sade, recursos, formao, capacitao) para que expressem o seu potencial de inteligncia e as
suas capacidades na garantia dos direitos fundamentais das pessoas.
Tais valores so norteadores permanentes das aes com foco na preservao da vida e da dignidade, observncia aos direitos humanos e s liberdades, dentro dos ditames institudos na Constituio Federal.
Na PMPA, os comportamentos devem ser marcados pelo pleno respeito dignidade humana.
A Instituio no permite discriminao de qualquer natureza e busca uma gesto igualitria,
e reconhece no mrito, na prestao de servio e nas potencialidades profissionais os critrios
determinantes para as recompensas e para as promoes de carreira.
d) tica e Moral
Valores basilares que norteiam as prticas de conduta visando ao interesse da coletividade e
promoo do bem comum.
tica gerir os recursos com integridade e idoneidade. Respeito pelas pessoas, seus valores e sua
individualidade. Respeito pelo ambiente em que vivemos. Avaliao das conseqncias dos atos
praticados. Agir com honestidade em todas as aes e relaes.
Transparncia acompanhar e informar toda a sociedade sobre as aes executadas e os resultados obtidos pela PM, permitindo um amplo controle social. Esta prtica fortalece a credibilidade,
a legitimidade institucional e a confiana na PMPA.
A honra, o sentimento do dever, o pundonor militar e o decoro da classe impem, a cada um dos
integrantes da Polcia Militar, conduta moral e profissional irrepreensveis, com a observncia
dos preceitos e tica policial-militar.
tica policial-militar o conjunto de valores morais e de princpios ideais que regem a conduta
do militar. Esses valores e princpios, que fazem parte das normas e manuais de procedimentos,
conduzem a Corporao a uma plenitude profissional, cujo produto final consiste em Proteger
e socorrer com qualidade e objetividade.
e) Responsabilidade Social
Responsabilidade Social um conceito segundo o qual, as empresas e os rgos pblicos decidem, numa base voluntria, contribuir para uma sociedade mais justa e para um ambiente mais
limpo. Com base nesse pressuposto, a gesto no pode, e/ou no deve, ser norteada apenas para
o cumprimento de interesses dos interesses individuais, mas tambm pelos de outros detentores
de interesses como, por exemplo, os trabalhadores, as comunidades locais, os clientes, os fornecedores, as autoridades pblicas, os concorrentes e a sociedade em geral..
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O esquema a seguir ilustra a diferenciao que deve ocorrer entre o uso da violncia (atitude
incorreta) com o uso legtimo da fora:
- Impulso Arbitrrio
- Ilegal
- Ilegtimo
- Amador
USO DA VIOLNCIA
ATIVIDADE
- Progressivo
- Legal
- Legtimo
- Profissional
USO DA FORA
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O modelo do uso de fora um recurso visual, destinado a auxiliar na conceituao, no planejamento, treinamento e na comunicao dos critrios sobre o uso de fora. A sua utilizao aumenta
a confiana e a competncia do policial, na organizao e na avaliao das respostas prticas adequadas.
Resistente Ativo
Resistente Passivo
V E R B A L I Z A O
Agresso Letal
Cooperativo
Presena policial
da segurana pblica.
O princpio guia para iniciar-se a mobilizao a conscientizao. Conscientizar a comunidade
de que aquela atividade desenvolvida pela Polcia Militar contribui para a segurana e proteo do
cidado, para preservar a ordem pblica, para garantir os seus direitos e para melhorar sua qualidade
de vida. Mostrando, assim, que aes conjuntas, provocam maiores, melhores e eficazes resultados.
Todo processo de mobilizao deve ser pautado pelo alcance de objetivos de longo prazo e pela
construo de um projeto de futuro.
A moderna concepo de defesa social assevera que no tarefa apenas das instituies do poder
pblico discutir os problemas de criminalidade e de segurana pblica. Assim, no tocante participao
social, fica evidenciada a necessidade da definio de novas formas de gesto, mediante a criao de mecanismos e instrumentos que viabilizem a cooperao, a negociao e a busca do consenso. Propugna-se uma mudana de enfoque capaz de ampliar as condies de eficcia da Polcia.
Cabe tambm sociedade civil organizada a participao nas discusses e na busca das solues
atinentes ao controle da criminalidade e reduo dos ndices de violncia.
A prtica tem demonstrado que a participao social na segurana pblica uma das experincias mais inovadoras, e condio para o sucesso das aes, superando o perverso e histrico distanciamento entre as organizaes de defesa social e a comunidade.
A implementao de Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica (CONSEP) refora o pressuposto da mobilizao e da participao social. O CONSEP tem por objetivo desenvolver programas de preveno da criminalidade com a participao da comunidade, cumprindo a funo de
planejar junto com a polcia as estratgias de policiamento, enfatizando-se a preveno e reforando
a importncia de se aproveitar a potencialidade de todos os atores sociais que convivem nos municpios e bairros integrantes das circunscries atribudas responsabilidade territorial das Fraes
da Polcia Militar.
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ABORDADO
POLICIAL
O modelo apresentado um quadro dividido em quatro nveis que representam os possveis comportamentos do abordado. Do lado esquerdo, tem-se a percepo do policial em relao atitude do
abordado, e, do lado direito, encontram-se os correspondentes nveis diferenciados de resposta. Cada
nvel representa uma intensidade de fora que possibilitar um controle adequado.
A seta dupla centralizada (sobe e desce) indica o processo dinmico de avaliao e seleo das
alternativas bem como refora o conceito de que o emprego da verbalizao deve ocorrer em todos
os nveis. De acordo com a atitude do abordado haver uma ao do policial, no respectivo degrau.
O uso de fora depende da compreenso das relaes de causa e efeito entre as atitudes do abordado e as respostas do policial. Isto possibilitar uma avaliao prtica e tomada de deciso pelo
nvel mais adequado de fora. Questes pormenorizadas acerca do uso da fora sero tratadas em
doutrina operacional parte.
COMO?
EM QUE MS?
EM QUE
SEMANA?
FATORES OBJETIVOS
ONDE?
A QUE
HORAS?
EXISTE UM
PADRO?
OFENSOR MOTIVADO
SOCIAL
TEORIA DAS
ATIVIDADES
ROTINEIRAS OU DA
OPORTUNIDADE
Note que se no for possvel agir diretamente sobre a vontade do agente, a Polcia Militar deve
obstaculizar a oportunidade de ao do delinqente, dando nfase ao preventiva. Para tanto, os
policiais militares procuraro utilizar o modelo que lida com a distribuio espacial e com contextos
de oportunidades para a ao criminosa - teoria das oportunidades ou das atividades rotineiras, inserida no esquema mostrado na pgina anterior.
A motivao para o crime pode ser vista como resultado de um ambiente imediato de ao, e
estar orientada para tipos especficos de atos criminais.
Os fatos sociais, econmicos, polticos e culturais podem predispor alguns indivduos ao crime.
Tais fatores tornam-se apenas um dos elementos na definio do contexto da atividade criminosa.
Os outros fatores tm a ver com a disponibilidade de alvos para ao criminosa, bem como a
ausncia de mecanismos de controle e vigilncia.
Nessa perspectiva, crimes requerem um ofensor motivado, ausncia de vigilncia eficiente e
alvos disponveis.
Portanto, se um desses elementos for alijado, pode-se evitar a ao criminosa pelo simples desequilbrio da situao ideal, nos temos do Princpio do Menor Esforo, cujo cerne postula que
qualquer indivduo em sua rotina ir procurar o caminho mais curto, o menor tempo possvel, pela
forma mais simples, para se alcanar determinado objetivo. Ou seja, o cidado infrator, disposto a
cometer um crime, ir selecionar a sua vtima de forma que estes pr-requisitos sejam preenchidos,
o que seria a seleo do alvo bvio.
Assim, o contexto scio-econmicomacro-estrutural torna possvel a disponibilidade de alvos,
como o enfraquecimento de mecanismos de controle e vigilncia, alm de ser determinante importante das motivaes e predisposies delinqncia em determinados contingentes de uma populao.
Desse modo, uma abordagem sociolgica do crime dever levar em conta esses traos de lugares
e grupos, ao invs de focar apenas nas caractersticas individuais ou de grupos sociais.
A presena ostensiva, correta e vigilante do policial militar nas zonas quentes de criminalidade
inibe a ao do delinqente. A ao de presena da PM reduz os riscos e estabelece um clima de
confiana no seio da comunidade.
3.6 Patrulhamento Dirigido
No se trata aqui de orientar procedimentos, mas de traar orientaes estratgicas em nvel
amplo. O patrulhamento dirigido desenvolve-se antes da ecloso do delito, consistindo na ao dinmica de observao, vigilncia, reconhecimento de pontos crticos, proteo aos ambientes passveis
de atuao criminosa, combate a prticas contravencionais e incurso em antros de criminosos de
alta periculosidade, antecipando-os. Far-se- o patrulhamento em velocidade compatvel e com o
giroflex ligado, a partir dos mapas criminais geoprocessados, ou quando em patrulhamento preventivo, observando-se o binmio do patrulhamento motorizado que so, baixa velocidade e atitude
expectante dos patrulheiros da Guarnio.
POLTICO
AMBIENTE IMEDIATO
DE AO
ORIENTAO PARA
TIPOS ESPECFICOS
ALVOS DISPONVEIS
ECONMICO
CULTURAL
AUSNCIA DE VIGILNCIA
EFETIVA
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cooperao das pessoas na luta contra o crime; os cidados necessitam comunicar com a polcia para
transmitir informaes relevantes.
Enquanto filosofia e estratgia organizacional, a Polcia Comunitria deve permear todos os
nveis decisrios e atividades operacionais da PMPA (a ser definido e sedimentado em diretriz prpria,), no sentido de permitir e criar condies para que haja maior aproximao com a comunidade,
obtendo assim, legitimidade, cooperao, parceria e reconhecimento.
3.8 Compromisso com os Resultados
A misso institucional da Polcia Militar tambm responsabilidade individual de cada integrante da Corporao.
Todo policial militar, em qualquer nvel, precisa ter compromisso com os resultados. Mais do
que uma responsabilidade, tal compromisso deve ser assumido por todos, qualquer que seja o seu
grau hierrquico. Significa que a misso s estar cumprida se os resultados propostos forem alcanados. Este compromisso individual deve ser forjado pelo senso do dever cumprido, cujo xito da
misso depender da abnegao e participao solidria de cada membro da equipe.
O senso da misso compartilhada nortear os caminhos da corporao na busca da perenidade
institucional, partindo do princpio de que todos, do soldado ao coronel, so responsveis pelo sucesso das atividades operacionais.
O que conta a existncia de um procedimento contratual definindo os direitos e as obrigaes
de resultados. A prioridade a capacidade de responder rapidamente aos usurios. Trata-se de um
centro de responsabilidade coerente e centrado em torno da misso institucional e de um profissionalismo homogneo, mais relacionado prestao de servios.
3.9 Autoridade Policial Militar
O militar, no exerccio de suas funes constitucionais, isoladamente ou no, Autoridade Policial Militar. Essa autoridade decorre do poder/dever do exerccio das atividades da polcia ostensiva.
Assim, a autoridade de um policial militar, em qualquer nvel, implica direitos e responsabilidades.
Segundo Lazzarini (2009), o policial militar um agente pblico, ou seja, a pessoa fsica incumbida de concretizar o dever do Estado de dar segurana pblica, para preservar a ordem pblica,
a incolumidade das pessoas e do patrimnio, como previsto no artigo 144, caput, da Constituio da
Repblica.
Assim, o militar que relatar uma ocorrncia, realizar uma busca pessoal, desviar o trnsito de
uma via, autuar um infrator do trnsito ou efetuar uma priso, estar no exerccio de uma competncia que lhe atribuda por lei.
A autoridade do militar, que legitima a sua ao, decorre de sua investidura no cargo ou funo
para o qual foi designado. O poder pblico do qual o militar investido deve ser usado como atributo
do cargo e no como privilgio de quem o exerce. esse poder que empresta AUTORIDADE ao
agente pblico.
O policial militar, exercendo o Poder de Polcia, concretiza em ato o verdadeiro Poder Pblico,
removendo, com medidas quase sempre coercitivas, os obstculos impostos pelos destinatrios dos
atos do Governo ou da Administrao Pblica.
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Policial-operativo
Informaes
Scio-comunitrio
INTEGRIDADE
Focalizao
Participao Social
Legislativo-judicial
Coerncia
Princpios
Bsicos para o
planejamento de
Aes/Operaes
nfase
scio-preventiva
Sistematicidade
Simultaneidade
A atuao integrada da PMPA no sistema de Defesa Social, por intermdio das ferramentas
apontadas acima e outras que venham a ser implementadas, impe aos policiais militares, em
especial aos dirigentes nos nvel ttico e operacional, uma postura de credibilidade e envolvimento nas mudanas e projetos em curso, atuando como lideranas indutoras deste complexo
processo.
3.13.1 Comit Integrado de Gestores de Segurana Pblica
rgo de natureza consultiva, tem por finalidade propor, debater, analisar e decidir aes de carter tcnico, administrativo e operacional, a serem executadas pelos rgos integrantes do Sistema
Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social - SIEDS, de forma isolada ou integrada, acompanhando e avaliando seus resultados.
As aes integradas das organizaes que compem o sistema de defesa social do Estado so
articuladas e geridas pelo Comit Integrado de Gestores de Segurana Pblica.
O Comit presidido pelo Secretrio de Defesa Social e composto pelos titulares dos rgos do
Sistema Integrado de Defesa Social, sendo responsvel, dentre outras, por apreciar, discutir e definir
matrias consideradas de relevncia e/ou da maior importncia para segurana pblica.
o Comit quem coordena as aes de preveno e represso qualificadas da violncia e da
criminalidade, para curto, mdio e longo prazo, focadas em atuaes isoladas ou partcipes da integrao institucional realizadas pelos rgos integrantes do SIEDS.
3.13.2 Comandos de Policiamento Regionais (CPR)
Os Comandos de Policiamento Regionais (CPR) configuram regies integradas de segurana pblica. Possuem circunscries territoriais que agregam unidades prestadoras de servios inerentes
segurana pblica, com a responsabilidade compartilhada e direta de uma Unidade/frao da Polcia
Militar operando como unidades de planejamento, execuo, controle, superviso, monitoramento
corretivo e avaliao das aes locais de segurana.
Os Comandos Regionais, que representam reas integradas de segurana pblica preservam a
localizao das sedes de Unidades Operacionais das policiais Militar, ajustando, porm, suas circunscries aos limites de municpios no Estado e, na Capital, aos contornos de bairros e regies
administrativas. Visam:
a) integrar a polcia comunidade por meio da prestao de servios essenciais populao;
b) melhorar a qualidade dos servios de segurana pblica luz de diagnsticos tecnicamente
orientados sobre a criminalidade, a violncia e a desordem, adequando essa oferta s demandas
comunitrias locais;
c) integrar as foras de segurana estadual e municipal, possibilitando o planejamento e a execuo de polticas locais de policiamento em sintonia com a realidade de cada regio do Estado
e da Capital;
d) adequar as foras policiais ao seu ambiente de atuao e s necessidades especficas de sua
clientela: as comunidades;
e) racionalizar e otimizar os recursos de segurana pblica, incorporando os servios pblicos
essenciais ao planejamento estratgico das organizaes policiais;
f) possibilitar a participao consultiva da comunidade na gesto local da segurana pblica, por
intermdio da criao de um Conselho Comunitrio de Segurana em cada rea integrada;
g) viabilizar a prestao de contas regular e transparente dos servios de segurana pblica
ofertados.
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3.20.3 Geoprocessamento
Geoprocessamento , de forma geral, o conjunto de tcnicas computacionais relacionadas com
a coleta, o armazenamento e o tratamento de informaes espaciais ou georeferenciadas, para serem
utilizadas em vrias aplicaes nas quais o espao fsico geogrfico represente relevncia. Constitui-se em uma das principais ferramentas do processo de anlise da criminalidade.
O geoprocessamento oferece como produto mapas temticos resultantes das operaes de correlao espacial entre diversas variveis colocadas sob anlise, indicando regies de probabilidade de
ocorrncia dos fatores esperados no estudo.
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3.20.1 Finalidades
a) facilitar a identificao e localizao de problemas de segurana pblica;
b) proporcionar um acompanhamento geral e especfico dos servios e da produo da Organizao, alm de identificar as possveis deficincias no policiamento;
c) possibilitar o emprego racional dos meios;
d) proporcionar segurana para o pblico interno;
e) possibilitar a produo de melhores resultados operacionais;
f) dar confiabilidade s informaes produzidas pela Corporao.
Torna-se importante ressalvar que as variveis estudadas pelo processo de Anlise Criminal
devem ser observadas sob a tica sistmica, em um contexto social, cultural, histrico e geogrfico.
No podem ser consideradas de forma isolada. A nfase do estudo deve estar com o foco na ao
preventiva a ser desenvolvida pelo policiamento.
3.20.2 A Comunidade de Estatstica e Geoprocessamento
A atividade de anlise criminal possui procedimentos bastante especficos que demandam conhecimento tcnico. Visando favorecer a difuso de conhecimento tecnolgico no campo dessa atividade, bem como proporcionar o desenvolvimento profissional por intermdio da troca de experincias dos policiais militares que desempenham essa atividade, constituda uma rede (equipe)
denominada comunidade de estatstica e geoprocessamento, composta pelos analistas de criminalidade nos diversos nveis da Instituio. Essa comunidade caracteriza-se pelo interesse comum no
estudo e desenvolvimento das tcnicas de anlise.
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NVEL DE
DIREOGERAL
NVEL DE DIREO
INTERMEDIRIA/SETORIAL
NVEL DE
EXECUO/
APOIO
DECISES
ESTRATGICAS
COMANDO
GERAL
COINT
DIRETORIAS
BPM/CIPM
RGOS DE APOIO
ATIVIDADE FIM
ATIVIDADE MEIO
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DECISES
TTICAS
DECISES
OPERACIONAIS
O nvel de DIREO GERAL, ou estratgico, composto pelo Comando-Geral (CG), Estado Maior Geral (EMG), Corregedoria Geral (CORREG), Departamento Geral de Administrao
(DGA), Departamento Geral de Operaes (DGO) e Centro de Inteligncia (CI).
O nvel de DIREO INTERMEDIRIA/SETORIAL(COINT/DIRETORIAS), ou ttico,
composto, na rea da atividade-fim, pelos Comandos de Policiamentos Regionais (CPRs), pelo
Comando de Policiamento Especializado (CPE), Comando de Misses Especiais (CME) e Comando
de Policiamento Ambiental (CPA); na atividade-meio, pelas Diretorias.
Quanto ao NVEL DE EXECUO/APOIO ou operacional composto na rea da atividade-fim, pelas Unidades de Execuo Operacional (UEOp) que podem ser Batalhes (BPM), Regimento de Polcia Montada, Grupamento Areo (GRAER), Companhias Independentes (Cia PM Ind) e
Companhia Especializadas (Cia Esp). Os Batalhes/Regimento/Grupamento sero articuladas em
Companhias Orgnicas / esquadres, Grupamentos e Pelotes, e recebero misses especficas, a
serem definidas nos respectivos Planos de Emprego Operacional.
A estruturao das unidades da PMPA por rea geogrfica, em ateno ao princpio da responsabilidade territorial, ocorre nos nveis ttico e operacional, exceo feita ao Comando de Policiamento
Especializado - CPE, Comando de Misses Especiais - CME, Comando de Policiamento Ambiental
(CPA) e suas unidades subordinadas. Esta diviso geogrfica, em face da poltica de integrao,
dever estar vinculada criao de reas integradas.
O CPE, o CMEe o CPA, apesar de terem sede na Capital, no possuem responsabilidade territorial, e podero ser empregados em todo o territrio do Estado, em apoio ou recobrimento s demais
UEOp. Somente oBPRv possui definio de espao geogrfico de responsabilidade, podendo eventualmente apoiar outras UEOp.
4.2 Processo Decisrio
4.2.1 Tipos de Decises
a) decises de nvel estratgico: so aquelas geralmente executadas com uma viso mais mediata, isto , mais a longo prazo e, dada sua natureza e seu grau de importncia para a organizao,
representa um impacto mais amplo, profundo e duradouro. Na PMPA, em nvel de direo geral
(estratgico), so formuladas as polticas e diretrizes gerais do emprego da PMPA, no que se
referem aos recursos humanos, logsticos, atividade de inteligncia, emprego operacional, comunicao organizacional, controle oramentrio, articulao e gesto. So decises que geram
reflexos em longo prazo;
b) decises de nvel ttico: esse nvel tem como funo bsica traduzir as decises estratgicas
em aes efetivas a serem implementadas pelos mais diversos setores da organizao. Neste
caso, o nvel de direo intermediria ou ttico apresenta decises relacionadas ao processo de
como executar as ordens emanadas pelo nvel estratgico. Seus reflexos so geralmente observados em mdio prazo;
c) decises de nvel operacional: nesse nvel, os esforos so direcionados para cada processo ou
projeto da organizao. So aplicadas em setores especficos e apresentam impactos limitados.
Na PMPA, as decises do nvel de execuo ou operacional esto diretamente relacionadas execuo
e desenvolvimento dos servios. Tais decises, via de regra, geram reflexos em curto prazo.
4.2.2 Cadeia de Comando e as Autoridades Organizacionais
A hierarquia e disciplina, pilares da organizao policial militar, so exercidas por meio da observncia dos postos e graduaes, da cadeia de comando e das autoridades organizacionais.
A cadeia de comando o conjunto de escales e canais de comando, por intermdio dos quais as
aes de comando so exercidas verticalmente, no sentido ascendente e descendente.
Os escales de comando so os diferentes nveis de comando em estrutura escalar (vertical ou
hierrquica) que compem a organizao.
Os canais de comando so os caminhos por onde fluem as ordens e orientaes do comando
superior, no sentido descendente, e as respostas e informaes no sentido ascendente.
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RESPONSABILIDADE TERRITORIAL
Comando Intermedirio
Batalho ou Companhia Independente
Companhia Orgnica
Peloto
Regio
Territrio
rea
Setor
Batalho de Polcia
MIlitar
Posto Policial
Militar/Destacado
Grupamento
Ttico-Mvel
Grupo Ttico
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1 Nvel - 1 Esforo
de Recobrimento
2 Nvel - 2 Esforo
CPRs
de Recobrimento
CME
3 Nvel - Esforo
Especial de recobrimento
CME
UNIDADES/FRAES
DE RECOBRIMENTO
PelTM / Grup TM
GTO
BPOT, RPMONT,
CIPFLU e GRAER
BPOT, RPMONT,
GRAER, COE, BPCHOQ
Pelotes Orgnicos/
Destacados
Alm do esforo ordinrio, as Unidades de rea possuiro, em sua estrutura bsica, um primeiro
esforo de recobrimento, representado, no caso dos Batalhes, pelos Pelotes Ttico-Mvel, compostas basicamente por 02 (dois) Grupamentos Ttico-Mvel Motorizados e 01 (um) Grupamento
de Operaes.
No caso das Companhias Independentes, o primeiro esforo ser composta por 01 (um) Grupamento Ttico-Mvel, composto por 02 (duas) Guarnies Tticas Motorizados, 01 (uma) Guarnio
de Operaes. A estrutura de primeiro esforo de recobrimento poder ser adequada de acordo com
a realidade das UEOp.
Os Pelotes Ttico-Mvel atuaro nas atividades de recobrimento em toda a rea do Batalho
ao qual estiverem subordinadas e, da mesma forma, os Grupamentos Ttico-Mvel exercero tais
atividades nas reas das Companhias Independentes.
Desta forma, a estrutura bsica das Unidades com responsabilidade territorial pode ser ilustrada
pelos organogramas abaixo:
a) Batalho de Polcia Militar
Companhias
Orgnicas
Grupamento de
Choque
somente ser efetivada se forem obedecidos todos os nveis de escalonamento de emprego dos
esforos ordinrios e de recobrimento.
A UnidMEsp ser diretamente subordinada ao COINT e ter sua atuao direcionada para toda
a Regio, constituindo-se em fora de manobra do Comandante Regional, possuindo a seguinte
estrutura bsica:
- 01 (um) Peloto Ttico;
- 01(um) Peloto de Eventos e Choque, ao qual estaro subordinados um Grupo de Policiamento
Montado (GPMont), onde houver; e um Grupo de Policiamento Ostensivo com Ces (Canil),
onde houver;
- 01 (um) Grupo de Gerenciamento de Crises, composto por 01 (um) Oficial Negociador, 01
(um) Sniper e 08 (oito) militares integrantes do Time Ttico. (Realizado somente pela CIOE).
Tais grupamentos somente sero ativados aps treinamentos tcnico e ttico especfico devidamente reconhecido pela Instituio, ocasio em que podero utilizar os armamentos, equipamentos e demais apetrechos, bem como vestir os fardamentos previstos no Regulamento de
Uniforme da Polcia Militar (RUPM) para a atividade.
Para tanto, as fraes que realizarem Rondas Tticas (ROTAM), Policiamento Montado (RPMont), Policiamento Ostensivo com Ces (Canil) e queiram manter Grupo de Gerenciamento de
Crises, possuiro vinculao tcnica ao CME, para fins de padronizao da doutrina de emprego
e plantel de semoventes.
Na Capital e Regio Metropolitana (CPC/1 RISP e CPRM/2 RISP) no haver Unid de Misses
Especiais subordinada Regio, em virtude da existncia, na Capital, do Comando de Misses
Especiais que realizar, nesse caso, os segundo e terceiro esforos de recobrimento.
c) 3 esforo de recobrimento: o terceiro esforo de recobrimento, para atuao em todo o territrio Paraense, ser realizado pelas seguintes Unidades subordinadas ao Comando de Misses
Especiais, que sucede o 2 esforo:
- Batalho de Polcia Ttica (BPOT);
- Regimento de Polcia Montada - RPmont;
- Grupamento Areo;
- Batalho de Polcia de Choque - BPChoque;
- Companhia Independente de Operaes Especiais CIOE;
- Companhia Independente de Policiamento com Ces CIPC;
- Companhia Independente de Policiamento Fluvial CIPFLU.
4.4.3.3 Carto Programa
a representao grfica dos locais de atuao de uma guarnio policial militar(GU PM) no
espao territorial, durante um turno ou jornada de servio, demonstrando a seqncia dos pontos a
serem policiados com base no planejamento operacional. Indica a localizao do (s) ponto (s) base
(s)estratgico (s), os itinerrios a serem percorridos e os horrios a serem obedecidos, dentre outras
informaes.
As viaturas no circulam nas ruas sem itinerrios preestabelecidos. Para isto, cada comandante de GU
PM, antes de sair para o policiamento, deve estar de posse do carto-programa de policiamento.
O cumprimento do horrio do carto-programa obriga a guarnio de servio, a est, por determinado espao de tempo, em certos locais, que so necessrios presena objetiva da Polcia Militar,
no dispensando do atendimento de ocorrncias, ainda que fora do itinerrio, desde que autorizados
pelos CIOP, no cumprimento de ordens superiores ou nos casos de flagrante delito.
Engajando-se no atendimento de ocorrncias que impea o cumprimento do carto-programa
previsto, dever ser feito pela guarnio ou pelo motociclista de servio o registro no Boletim de
Atendimento Policial Militar - BAPM, a fim de justificar o no-cumprimento do carto.
4.4.3.4 Boletim de Atendimento Policial Militar (BAPM)
O BAPM tem a finalidade de registrar todos os atendimentos de ocorrncias realizados pelos
policiais militares empregados no policiamento ostensivo em todo Estado.
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Montado
Processos
Areo
Policiamento Penitencirio
Policiamento de Meio Ambinte
Patrulhamento
Permanncia
Escolta
modalidade
policiamento
ostensivo
(variveis)
Policiamento Escolar
tipo
Policiamento de Guardas
Policiamento Turstico
Diligncia
Policiamento Assistencial
Policiamento Montado
Policiamento com Cos
circunstncia
Ordinria
Policiamento Fluvial
Policiamento de Choque
Especial
Extraordinria
5.1.1 Misso
A atividade de polcia ostensiva comporta variveis diversas e, conforme a realidade local das
comunidades, o servio a ser prestado pode sofrer conformaes, sem contudo desviar-se da misso
institucional da PMPA.
As UEOp e suas fraes, devem ter claramente identificada a sua misso no contexto do sistema
operacional da PMPA, o que constar nos respectivos Planos de Emprego Operacional.
Os Comandos Regionais, o CME, CPA e o CPE devero exercer a coordenao do planejamento
em nvel ttico, para a definio da misso de cada UEOp subordinada, atentando para o princpio da
responsabilidade territorial e para as necessidades e possibilidades de recobrimento, sob a superviso, coordenao, controle e fiscalizao do Departamento Geral de Operaes - DGO.
No detalhamento do Planejamento dever constar de forma expressa e inequvoca a misso principal, ou seja, aquela para qual a unidade foi concebida e preparada, em termos de recursos e treinamento. Tambm deve ser definida a misso secundria, em que, eventual ou excepcionalmente, tal
unidade possa ser empregada, de forma suplementar ou em apoio.
Para as UEOp de recobrimento, consideradas foras de reao do Comando-Geral, a misso
principal ser sempre vinculada possibilidade de atendimento a demandas especficas em todo o
territrio do Estado.
5.1.2 Jornadas Operacionais
As jornadas operacionais na PMPA sero definidas de forma a atender as demandas de servio
(preventivo ou repressivo), correspondendo carga horria, jornadas e turnos definidos em documento prprio estabelecido pelo Comando da Corporao.
Qualquer exceo para atendimento de peculiaridades regionais deve ser implementada to somente
com ordem do Comandante-Geral e, no seu impedimento, por delegao, do Chefe do Estado-Maior.
5.2 Comando de Policiamento Regional (CPR)
So COINT representados pelas Regies Integradas de Segurana Pblica (RISP), responsveis
pelas atividades de polcia ostensiva e pela implementao das polticas e diretrizes operacionais do
Comando-Geral nos respectivos espaos territoriais de responsabilidade. O municpio-sede, o espao
geogrfico de responsabilidade e a articulao operacional das Regies esto previstas na RESOLUO n 185/12 CONSEP,homologada pelo Decreto n 414, de 04 de abril de 2012.
5.3 Comando de Misses Especiais (CME - Recobrimento)
o COINT responsvel pela coordenao, controle e emprego das UEOp de recobrimento especial em todo o Estado do Par, bem como pela seleo de militares que serviro nas Unidades de
Misses Especiais com base no perfil necessrio para o profissional da rea; acompanhamento e
treinamentos especficos em operaes especiais, negociao, gerenciamento de crise, controle de
distrbios civis. ainda responsvel pelas Unidades especializadas com sede na capital.
5.4 Comando de Policiamento Especializado (CPE)
o COINT responsvel pela coordenao, controle e emprego das UEOp a si subordinadas
deforma de promover a preservao da ordem por meio de aes integradas com outros rgos
pblicos e/ou segmentos sociais, mediante a articulao entre as aes preventivas e repressivas do
policiamento e as aes de mobilizao socialnos segmentos educacional, assistencial, turstico, penitencirio, dentre outros, com ao permanente, mas com emprego de recursos por prazo delimitado
dentro do planejamento, tendo como critrios:
a) Envolvimento e a constituio de parcerias com a sociedade civil organizada ou com outros
rgos;
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5.8 Fora-Tarefa
A fora-tarefa uma estrutura organizacional elaborada exatamente para atender a situaes que
indiquem haver ponto(s) fraco(s) em uma estrutura rgida, tornando-a inapta a oferecer respostas
adequadas em ocorrncias de maior complexidade, ou que haja necessidade de envolvimento simultneo de diversos esforos de defesa social.
flexvel, adaptvel, dinmica e participativa. Em organizaes de negcios, fora-tarefa uma
forma institucionalizada de equipe ou grupo que rene representantes de inmeras unidades diferentes em uma base intensiva e flexvel, em muitos casos para lidar com um problema temporrio. As
pessoas que participam de uma fora-tarefa trabalham dentro de um prazo determinado e concentram
sua energia e seu esforo na concretizao de uma meta especfica. Dessa forma, a organizao de
fora-tarefa quase sempre bem-sucedida ao dar saltos qunticos em reas como o desenvolvimento
de novos produtos.
Entretanto, o modelo de fora-tarefa tambm tem seus limites. Devido sua natureza temporria,
o novo conhecimento ou know-how criado em equipes de fora-tarefa no transferido com facilidade a outros membros da organizao aps a concluso do projeto. Portanto, a fora-tarefa no
adequada explorao e transferncia do conhecimento de uma forma ampla e contnua em toda a
organizao.
Considerando tal deficincia, quando da atuao da fora-tarefa envolvendo integrantes da
PMPA, estes devero documentar as decises tomadas nas situaes fticas enfrentadas, bem como
o modus operandi utilizado nos processos decisrios e os resultados obtidos, visando subsidiar no
estabelecimento e consolidao de doutrina pertinente pelo Comando Geral.
6.2.2.11 Policiamento Montado: tipo especfico de policiamento ostensivo em que o cavalo, inicialmente empregado como simples meio de transporte na atividade policial, foi se caracterizando,
ao longo dos tempos, como um elemento de comprovada eficincia no desempenho das misses
afetas Segurana Pblica. Prova disto que a tropa montada tem sido mantida nas maiores e mais
desenvolvidas metrpoles do mundo, a despeito de todos os benefcios advindos do avano tecnolgico e cientfico, disponveis ao homem de hoje.
Destarte, no se pode ignorar que o cavalo impe, pela simples presena, ostensividade, efeito
psicolgico e poder repressivo, bem como possibilita a seu cavaleiro grande visibilidade, mobilidade
e flexibilidade, propiciando, consequentemente, uma significativa economia de efetivo.
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Militares Estaduais dos estados limtrofes. A Operao ENAFRON no se limita realizao de operaes conjuntas, devendo tambm serem enfatizadas outras atividades de efetiva integrao com as
corporaes policiais dos estados de divisa, como o compartilhamento de informaes de segurana
pblica pelos respectivos rgos de inteligncia, e a realizao de reunies peridicas de avaliao
envolvendo os Comandantes das Unidades limtrofes, visando otimizar os resultados.
O detalhamento do conceito de operaes deve estar contido em Plano de Operaes dos
COINTs, adequado realidade de cada espao cultural, e dever ser consultado pelos gestores que
integram as Unidades referenciadas, mediante superviso, coordenao, controle e fiscalizao do
Departamento Geral de Operaes DGO da PMPA.
Os Comandantes Regionais devero providenciar o planejamento respectivo e remeter ao DGO,
para anlise e aprovao prvia, que o encaminhar para a apreciao final do EMG, para ento
ocorrer a implementao das aes e operaes previstas.
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g) estabelecer uma maior proximidade entre a Polcia Militar e sociedade, fazendo com que a
instituio exera um dos seus pressupostos fundamentais, que a preveno.
Os procedimentos para potencializao e aplicao do Programa so estabelecidos em norma
especfica.
6.4 - Servios Operacionais Ordinrios das UEOp com Modelo Territorial:
6.4.1 - Policiamento a P Consiste na movimentao de policial militar por reas residenciais,
centros comerciais, praas pblicas, ou locais de grande presena das pessoas nas atividades cotidianas, segundo uma escala de servio especfica e um itinerrio programado no respectivo Carto-Programa, baseando-se o emprego nos princpios e filosofia de Polcia Comunitria, tendo em vista
prevenir e inibir a prtica criminosa pela presena ostensiva.
6.4.2 Radiopatrulhamento o tradicional instrumento de radiopatrulhamento, em que uma
dupla de policiais militares atua no processo motorizado em veculo de quatro rodas, segundo iniciativa de seus integrantes, atendendo a pedidos formulados diretamente pela comunidade ou mediante
empenho pelo sistema de teleatendimento de emergncia policial; seu objetivo resolver conflitos
interpessoais, dar assistncia emergencial e colaborar para a preservao da ordem pblica.
6.4.3 - Motopatrulha integrada por 01(um) policial militar, utiliza a motocicleta como veculo policial, que aumenta consideravelmente a mobilidade e potencializa o atendimento e registro
de ocorrncias policiais. Tem ainda como objetivo a ocupao preventiva ou a reao imediata nos
espaos de responsabilidade territorial, com vistas a criar um clima de segurana objetiva e subjetiva
nas comunidades ou restabelecer a ordem pblica.
6.4.4 - Ciclopatrulha um servio que exige qualificao especial, prestado no mnimo em
dupla; utiliza a bicicleta tipo mountain bike como veculo policial, com aplicao de tcnicas e
tticas que aumentam consideravelmente a capacidade operacional do seu executor, a mobilidade
em relao ao policiamento a p; permite um estreito contato do policial militar com a comunidade.
executado cumprindo um itinerrio programado no respectivo Carto-Programa, baseando-se o
emprego nos princpios e filosofia de Polcia Comunitria, potencializando a misso prevista para o
policiamento a p, alm de suplementar os demais processos de policiamento.
6.4.5 - Base Comunitria (BC) e Base Comunitria Mvel (BCM) a BC ou a BCM um
servio preventivo prestado por uma equipe de policiais-militares para aplicao do policiamento
orientado para o problema com o apoio da comunidade, que utiliza como referncia uma edificao
policial militar ou uma viatura - tipo trailer ou van adaptados - e outros processos, tais como: a p,
de ciclopatrulha, de motocicleta e motorizado. Tem como misso executar o policiamento ostensivo
geral personalizado, conforme necessidade de cada comunidade para identificar, analisar e responder
aos problemas de segurana pblica e melhorar a qualidade de vida da comunidade local.
6.4.6 - Patrulha de Preveno Bsica uma guarnio PM motorizada, em veculo de quatro
rodas, integrada por 02 (dois) policiais militares, destinada a atuar de forma preventiva, atravs da
alternncia entre permanncia em pontos-base (PB) e a realizao de deslocamentos em itinerrio de
patrulhamento definido previamente pela Unidade; sua misso atuar em zonas quentes de criminalidade, a partir de mapeamento elaborado por analista criminal especfico da Companhia PM em cuja
subrea a patrulha seja empregada.
6.4.7 - Patrulha de Operaes uma guarnio integrada por 03(trs) policiais militares, utiliza um veculo quatro rodas, atua nas subreas das Companhias PM, com o desenvolvimento de
operaes policiais em locais estrategicamente definidos e apontados pelo mapeamento criminal e
inteligncia de segurana pblica.
6.4.8 - Patrulha de Preveno e Reao a Roubo a Bancos uma guarnio PM, em veculo de
quatro rodas, tipo utilitrio, integrada por 04 (quatro) policiais militares, atuando com armamento e
equipamento adequados para pronta resposta. A patrulha empregada em meio urbano com o objetivo de prevenir e reprimir ocorrncias de roubo ou arrombamentos a bancos, instituies financeiras,
casas lotricas, caixas eletrnicos, atuando, tambm, nos crimes relacionados saidinha de banco,
alm de prevenir e reprimir outros golpes tpicos.
6.4.9 - Patrulha Rural uma guarnio PM, em veculo de quatro rodas, integrada por 04
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(quatro) policiais militares, atuando com armamento e equipamento adequados para pronta resposta.
O policiamento em zona rural uma atividade sistemtica, de preservao da Ordem Pblica, executada no meio rural, com o suporte de veculos apropriados, objetivando prevenir e reprimir delitos
em fazendas, stios, condomnios e cooperativas, dentre outros locais.
6.4.10 - Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD) o PROERD
consiste num esforo cooperativo entre a Polcia Militar, a escola e a famlia, aplicado nas instituies de ensino pblico e privado, por policiais devidamente treinados para esta atividade, e se destina
a evitar que crianas e adolescentes iniciem o uso das diversas drogas, despertando-lhes a conscincia para esse problema e tambm para a questo da violncia, alm de conscientizar e capacitar os
pais para ajudar os filhos a resistirem s drogas e violncia por meio de curso especfico ministrado
na escola ou comunidade.
6.4.11 - Patrulha Ttico Mvel composto por Guarnies formadas com 04 (quatro) policiais
militares e tem como objetivo principal o recobrimento s atividades de policiamento nas reas de
Batalhes e Companhias Independentes; empregado em locais estrategicamente definidos e apontados pelo mapeamento criminal e inteligncia de segurana pblica, em ocorrncias com maior grau
de complexidade e na reao ao crime violento.
6.4.12 - Equipes de Preveno e Qualidade So equipes da Corregedoria Geral da Polcia Militar, que atuam motorizadas no ambiente operacional, composta por 04 (quatro) policiais militares,
sendo Comandada por 01 (um) Oficial Subalterno, acompanhado de 01 (um) Subten/Sgt Auxiliar de
Correio, 01 (um) patrulheiro e 01 (um) motorista, em viatura 04 (quatro) rodas caracterizada, devidamente equipada com material facilitador do trabalho. As equipes atuam em apoio ao atendimento
de ocorrncias policiais, garantindo a lisura e a transparncia nas aes e operaes, bem como
contribuindo para que as atividades operacionais estejam em estrita consonncia com os princpios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da eficincia; orientam o policiamento quando
necessrio; acompanham ocorrncias de destaque ou que necessite da presena da Correio, evitando-se assim denncias infundadas ou com o intuito de prejudicar militares que atuam no combate
criminalidade; atuam preventivamente e repressivamente, de maneira ostensiva e efetiva, inibindo
a prtica de desvios de conduta por parte dos policiais militares. As equipes sero vinculadas
Corregedoria Geral da PMPA. obrigatrio o lanamento de no mnimo 01 (uma) Equipe diria no
mbito da RPB.
6.5 Geoprocessamento
A fim de possibilitar a implantao de servios que estejam adequados s caractersticas regionais de criminalidade, avaliadas atravs de critrios tcnicos e cientficos, todas as Unidades no nvel
de Batalho e Companhia Independente devero instalar obrigatoriamente uma Seo de Estatstica
e Geoprocessamento subordinadas P/3 da Unidade.
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ANEXO NICO (Glossrio - Conceitos) DIRETRIZ GERAL PARA EMPREGO OPERACIONAL DA PMPA
Ao pblica
Caracterstica inerente atividade de polcia ostensiva, sendo exercida visando a preservar o
interesse geral da segurana pblica nas comunidades, resguardando o bem comum em sua maior
amplitude. No se confunde com zeladoria, atividade de vigilncia particular de bens ou reas privadas e pblicas, nem com a segurana pessoal de indivduos sob ameaa. A atuao eventual nessas
duas situaes ocorre por conta das excepcionalidades e no como regra de observncia imperativa.
Atividade tcnica especializada
Atuao sob leis e normas especficas, com aes diferenciadas, e que, embora seja uma caracterstica do policiamento moderno, no peculiar a este. Na estrutura atual da PMPA, so consideradas
atividades especializadas o policiamento ambiental e de transito, pois lidam com tcnicas, tticas e
normas especficas.
Atividade de recobrimento de polcia
Atuao em ocorrncias complexas, ou potencialmente violentas, ou que por sua dimenso ou
repercusso extrapolem a capacidade de atuao do policiamento ordinrio. Sustenta-se nos princpios da qualificao especial como condio necessria para a realizao das tarefas.
Autoridade
toda pessoa que exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, investida em consonncia com as normas legais.
a forma de superioridade constituda por uma investidura e pelo direito de se fazer obedecer.
, tambm, a denominao dada a pessoa de grande conhecimento sobre um assunto.
Cadeia de Comando
o conjunto de escales e canais de comando, por intermdio dos quais as aes de comando
so exercidas verticalmente, nos sentidos ascendente e descendente.
caracterstica das instituies que tm por base institucional a hierarquia e a disciplina e uma organizao escalar (vertical), desdobrando-se, a partir do pice, em escales sucessivos de responsabilidade
para o cumprimento da misso. A cada escalo corresponde um comandante, que o responsvel, perante
o comandante superior, pelo planejamento e emprego de suas foras, sob todos os aspectos.
O bom resultado das aes e operaes policiais-militares depende da obedincia Cadeia de
Comando, que em princpio no deve ser violada.
A violao da Cadeia de Comando usurpa as prerrogativas do Comandante intermedirio no
considerado e anula sua autoridade, sem uma correspondente eliminao de sua responsabilidade. Se
a violao necessria, imediatamente aps, na primeira oportunidade, a cadeia de comando dever
ser recomposta por aquele que a violou, seja no sentido ascendente ou descendente.
Canal de Comando
o caminho por onde fluem, no sentido descendente, as ordens e orientaes do comandante
superior e, no sentido ascendente, as respostas e informaes dos subordinados.
Comando
o conjunto de aes desenvolvidas pelo Comandante e seus assessores (Estado-Maior ou Staff), visando a atingir os objetivos da organizao.
Comandante
Comandante o militar que planeja, organiza, dirige, coordena e controla o emprego de suas
foras, em razo de seu posto ou funo, ou em decorrncia de lei ou regulamento e, como tal, o
nico responsvel pelas decises.
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Fiscalizao
a atividade dinmica de observao, exame, verificao e inspeo exercida, na Corporao,
por todos que desempenhem funes de direo ou comando.
Comando operacional
Grau de autoridade que compreende atribuies para compor foras subordinadas, designar misses e objetivos e exercer a direo necessria conduo das operaes policiais-militares.
Controle
o acompanhamento das atividades da Corporao por todos os que exercem comando, chefia
ou direo, de forma a assegurar o recebimento, a compreenso e o cumprimento das decises do
escalo superior, pelo rgo considerado, possibilitando, ainda, identificar e corrigir desvios. Pode
ser : Controle direto e o Controle indireto.
O Controle direto (imediato) realizado por intermdio do acompanhamento concomitante com
a execuo das atividades.
O Controle indireto (mediato) realizado por intermdio da anlise de relatrios, mapas, estatsticas de incidncia criminal, rotinas dos sistemas informatizados, planos e ordens e outros documentos produzidos pela Unidade. Tambm pode ocorrer o Controle interno e o Controle externo.
O Controle interno aquele que se desenvolve no interior de uma organizao, por intermdio
da fiscalizao ou acompanhamento organizado das atividades que executa, por meio de rgos ou
pessoas pertencentes classe ou categoria. Ele tem em vista estabelecer, melhorar e assegurar a qualidade da prestao de servios da empresa, colocando-a em nveis reconhecidamente satisfatrios
perante seu cliente.
O Controle interno, alm de ter por finalidade acompanhar a execuo dos planos e ordens, bem
como avaliar os resultados alcanados, visa ainda a criar condies indispensveis para assegurar
a eficcia do controle externo. Como se v, o controle interno est intimamente ligado ao controle
externo.
Controle Cientfico da Polcia
a conjugao de elementos estticos indicadores a elementos dinmicos (reunies de avaliao), caracterizando uma gesto policial e permitindo o desenvolvimento de gesto do conhecimento policial.
Defesa Social
o conjunto de aes desenvolvidas por rgos, autoridades e agentes pblicos, cuja finalidade
exclusiva ou parcial seja a proteo e o socorro pblicos, por intermdio de preveno, ou represso
de ilcitos penais ou infraes administrativas. A Defesa Social visa, antes de tudo, a atingir um
elenco de solues que levem harmonia social. A Defesa Social consiste, ento, num conjunto de
aes adotadas para proteger os cidados contra os riscos decorrentes da prpria sociedade. A Defesa
Social exercida pelos poderes constitudos, instituies, rgos e entidades pblicos ou privados,
que tenham por fim proteger o cidado e a sociedade, por intermdio de mecanismos que assegurem
a ordem pblica.
Gesto policial
Gesto policial o ato de coordenar e controlar a realizao de uma atividade de policiamento,
mediante a utilizao de informaes provenientes de anlise sobre o comportamento operacional
de uma ou mais Unidades de Execuo Operacional, e a tomada de deciso no sentido de manter ou
aprimorar a combinao de recursos logsticos e de pessoal, para a atividade-fim da Polcia Militar.
Infrao administrativa
Consiste na violao de um preceito legal, que sujeita o infrator a uma sano pela prpria administrao, dentro do seu poder de polcia administrativa, independentemente de apreciao judicial.
Infrao de trnsito
uma infrao de natureza administrativa, que consiste na inobservncia de qualquer preceito
da legislao de trnsito ou de resoluo do Conselho Nacional de Trnsito.
A infrao de trnsito sujeita o infrator s sanes administrativas, que lhe sero aplicadas pelas autoridades detentoras do Poder de Polcia de Trnsito, independentemente da responsabilidade
penal e cvel cabveis.
Infrao penal
a violao das regras do Direito Penal Material (crime ou contraveno), contidas no Cdigo
Penal, Lei das Contravenes Penais ou outras normas penais vigentes.
Ligao horizontal
o entendimento entre militares, independentemente dos nveis hierrquicos a que pertenam,
a fim de solucionar problemas que no dependem de interferncia do escalo superior. Est bastante
associada noo de sistema operacional.
uma relao interpessoal, normalmente informal, objetivando evitar a disperso de esforos,
por intermdio de cooperao e entrosamento.
Escalo de Comando
So os diferentes nveis de comando que compem a Corporao, organizados em estrutura
escalar (vertical ou hierrquica).
Operao policial-militar
a conjugao de aes, executada por um grupo ordenado de policiais, que exige planejamento
e misso especfica.
Pode ter carter estratgico, ttico ou operacional, administrativo ou de treinamento a ser desenvolvida
por Comandos Intermedirios, Unidades, Subunidades ou outras fraes isoladas ou em conjunto.
Pode envolver ainda aes conjugadas de fora policial-militar, combinadas com outras foras
policiais ou militares, para o cumprimento de misses especficas, com a participao eventual de
rgos de apoio da Corporao e de rgos integrantes do sistema de Defesa Social.
Exige alto grau de coordenao e de controle. O escalo superior deve ser informado frequentemente do andamento das operaes. Os Comandos Intermedirios e Unidades, vizinhos rea de
operaes, devem ser orientados no sentido de permanecerem atentos e alertas para emprego at o
final da operao.
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Meta
o produto da delimitao no tempo, de um objetivo que se pretende alcanar, relacionado ao
desempenho do policiamento, desde que tal delimitao esteja fundada em informaes baseadas em
um conhecimento demonstrvel, ou que resulte de clculo matemtico realizado com uso de sistema
de gerenciamento de informaes.
Orientao operacional
Conjunto de diretrizes baixadas pelos Comandos Operacionais, visando a assegurar a coordenao do planejamento e da execuo do policiamento ostensivo e da atividade tcnica, pelas UEOp
subordinadas. Pode se dar sob a forma de memorando, planos, ofcios, etc.
Pesquisa antes e ps atendimento
Instrumento de aferio do grau de satisfao da comunidade no campo da segurana pblica,
bem como a verificao da qualidade dos servios prestados pela Corporao, segundo a tica do
cliente. Visa, alm dos objetivos institucionais, ao fornecimento de subsdios necessrios melhoria
da qualidade de vida do cidado.
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Revisado e Diagramado
BRUNO NASCIMENTO e FBIO BELTRO
Impresso no Parque Grfico da Imprensa
Oficial do Estado do Par
Belm, PA, Abril de 2014
GOVERNADOR DO ESTADO
SIMO ROBSON DE OLIVEIRA JATENE
SECRETRIO DE ESTADO DE SEGURANA PBLICA E DEFESA SOCIAL
LUIS FERNANDES ROCHA
COMANDANTE GERAL DA PMPA
CEL PM DANIEL BORGES MENDES
CHEFE DO ESTADO MAIOR GERAL DA PMPA
CEL PM EVANDRO CUNHA DOS SANTOS
CHEFE DA 1 SEO DO ESTADO MAIOR GERAL / PMPA
TEN CEL PM PAULO EDUARDO MENDES DE CAMPOS
ELABORAO
Cel PM Rolian dos Santos Silva
Ten Cel PM Paulo Eduardo Mendes de Campos
Cap PM Eduardo ngelo Moraes de Carvalho
EQUIPE REVISORA
Cel PM Lzaro Saraiva de Brito Junior
Ten Cel PM Simo Salim Junior
Ten Cel PM Luiz Carlos Rayol de Oliveira
Maj PM Jorge Wilson Pinheiro de Araujo