Hacia Una Metodologia de Marco Logico Con Perspectiva de Genero

Hacia
una metodologa
de marco lgico
con perspectiva de gnero
Hacia una metodologa

de marco lgico
Proyecto: Institucionalizacin y
transversalizacin de la perspectiva de
gnero en los presupuestos pblico
de Mxico a nivel estatal y municipal.
Hacia una metodologa de marco lgico
Instituto Nacional de las Mujeres, INMUJERES; Entidad de las
Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres, ONU Mujeres, 2014.
El contenido y la informacin de este cuaderno de trabajo pueden
ser utilizados siempre que se cite la fuente. Para obtener autorizacin para la reproduccin, traduccin, y almacenamiento
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por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, la solicitud debe dirigirse a las
instituciones responsables de la presente publicacin:
INMUJERES
Alfonso Esparza Oteo No. 119
Col. Guadalupe Inn, C.P. 01020
Del. lvaro Obregn, Mxico D.F.
ONU Mujeres. Oficina en Mxico

Montes Urales No. 440, 2do. Piso
Col. Lomas de Chapultepec
contacto@onumujeres.net
Instituto Nacional de las Mujeres, INMUJERES

Lorena Cruz Snchez, Presidenta
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero
y el Empoderamiento de las Mujeres, ONU Mujeres
Ana Gezmes Garca, Representante en Mxico
Diseo:
Elefanta del Sur S.A. de C.V.
Primera edicin: septiembre de 2014.
Impreso en Mxico
Hacia una metodologa

de marco lgico
ndice
Introduccin
1.
2.
3.
Por qu integrar la perspectiva

de igualdad de gnero en la planeacin
y el presupuesto?
1.1. Porque lo mandatan los instrumentos
internacionales ratificados por Mxico
1.2. Porque lo establece el marco normativo
mexicano
1.3 Porque es una prioridad nacional
para el desarrollo
1.4 Porque es una estrategia efectiva
para lograr la igualdad sustantiva
entre mujeres y hombres
20
En qu consiste la Metodologa de
Marco Lgico con perspectiva
de gnero
23
La metodologa de marco lgico

paso a paso
3.1 Definicin del problema e identificacin
de la poblacin involucrada
3. 2 Anlisis y estructuracin de la
problemtica del rbol de Problema
3.3 rbol de Objetivos.
3.4 Anlisis de alternativas estratgicas.
3.5 Construccin de la Matriz
de Marco Lgico.
13
15
17
19
29
32
36
42
43
46
Anexo. Ejemplo de rbol de problemas

sobre la situacin de las personas adultas
mayores y matriz de marco lgico
51
Consideraciones finales
57
Notas
60
Referencias
62
Presentacin
Desde 2012, el Instituto Nacional de las Mujeres, INMUJERES, y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres, ONU Mujeres, estn desarrollando conjuntamente el proyecto Institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero en los presupuestos pblicos de
Mxico a nivel estatal y municipal, el cual tiene como objetivo coadyuvar con los esfuerzos de las entidades
federativas y de los municipios para incorporar la perspectiva de gnero en los procesos de planeacin, presupuestacin, instrumentacin, seguimiento y evaluacin de los programas pblicos para lograr la igualdad de
resultados entre mujeres y hombres.
El objetivo de dicho proyecto corresponde a las obligaciones derivadas del marco internacional de derechos
humanos de las mujeres e igualdad de gnero, consagradas particularmente en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). La CEDAW insta a los Estados Partes a
tomar medidas para la inclusin de la perspectiva de gnero en la elaboracin e implementacin de programas
y acciones pblicas sustentadas en evidencias empricas, y sobre la base de presupuestos pblicos con enfoque
de gnero.
En Mxico, la Ley de Planeacin y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria incluyen la incorporacin de la perspectiva de gnero en los presupuestos pblicos como un criterio central para el diseo, desarrollo y evaluacin de las acciones pblicas, lo cual constituye un importante avance para el logro de la igualdad
entre mujeres y hombres.
Aunado a esto, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, incluye como parte de sus tres ejes transversales el de
Perspectiva de Gnero en las acciones de gobierno; y en el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres, PROIGUALDAD 20132018, se integran lneas de accin relativas a la
adopcin de presupuestos etiquetados y la promocin de las acciones afirmativas para la igualdad de gnero en
las polticas pblicas.
Una de las metas centrales del INMUJERES en materia de planeacin y presupuestacin con perspectiva de
gnero es lograr la armonizacin legislativa con los estndares internacionales de derechos humanos y, en particular, que stos se traduzcan en insumos para la armonizacin legislativa a nivel de las entidades federativas. Con
ello, es posible generar sinergias y potenciar los esfuerzos de los poderes legislativo y ejecutivo federal y estatal,
para as acelerar el camino hacia la igualdad sustantiva entre las mujeres y los hombres que residen en el pas.
En seguimiento a dicho objetivo, en el marco de este proyecto se elabora el presente documento el cual constituye una gua para incorporar la perspectiva de gnero en la Metodologa de Marco Lgico en la planeacin de
presupuesto pblico.

Esperamos que este material sirva como punto de partida para quienes se interesen en conocer sobre los temas
de elaboracin de presupuestos pblicos con perspectiva de gnero y puedan encontrar puntos de referencia
con otros estados o municipios.
Los presupuestos pblicos con perspectiva de gnero son un instrumento fundamental de la poltica pblica
para avanzar hacia la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. Son tambin un indicador del compromiso
gubernamental con los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero, en los tres rdenes de gobierno: federal,
estatal y municipal; y son una de las estrategias ms eficaces para acelerar el paso y transitar hacia sociedades
ms igualitarias y con mayores niveles de bienestar.
Para el INMUJERES, la institucionalizacin de la perspectiva de gnero en los procesos de presupuestacin,
teniendo como finalidad la reduccin de las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, es una estrategia
fundamental que les permitir a los gobiernos estatales y municipales sentar las bases para el progreso de sus
comunidades.
Esta institucionalizacin se basa en una visin de desarrollo sostenible, inclusivo y sensible al gnero en el
marco de los derechos humanos de las mujeres, y en donde la igualdad de gnero figura no slo como fin en s
mismo sino como medio para alcanzar mejores estndares de vida para la sociedad entera.
INMUJERES
Institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero

en los presupuestos pblicos de Mxico a nivel estatal y municipal
ONU MUJERES
Introduccin

Durante las ltimas cuatro dcadas, las administraciones pblicas a nivel mundial han entrado en un
proceso de cambio y modernizacin mediante la
adopcin del modelo de la Nueva Gestin Pblica.
Este modelo implica hacer un redimensionamiento
del estado, poniendo nfasis en la eficiencia, eficacia y
productividad a travs de la utilizacin de herramientas metodolgicas propias de la gestin privada en el
mbito de las organizaciones pblicas. Esto [conlleva]
la racionalizacin de estructuras y procedimientos, el
mejoramiento de los procesos de toma de decisiones e
incrementar la productividad y la eficiencia de los servicios pblicos que el Estado ofrece a los ciudadanos.1
Mxico concret su incorporacin a esta tendencia
mediante la Reforma Constitucional en materia de
Gasto Pblico y Fiscalizacin en el 2008, la cual estableci como uno de sus pilares estratgicos a la Gestin para Resultados como el modelo de cultura
organizacional, directiva y de desempeo institucional, que pone el nfasis en los resultados y su impacto
en el bienestar de la poblacin; es decir, la creacin de
valor pblico.2
La Gestin para Resultados establece una dinmica
que refuerza y clarifica el vnculo entre el proceso presupuestario y las actividades de planeacin, as como
con las de ejecucin y evaluacin de las polticas y
programas pblicos, lo cual incluye el ejercicio del presupuesto, sus registros contable y presupuestal3,
extendindose hasta la rendicin de cuentas. Este
enfoque define al Presupuesto basado en Resultados
y al Sistema de Evaluacin del Desempeo como
herramientas bsicas para la asignacin de recursos
pblicos con mayor transparencia en el gasto, y dirigi-
das hacia el logro de resultados de desarrollo verificables y tangibles.

A efecto de implementar el Presupuesto basado en
Resultados y el Sistema de Evaluacin del Desempeo, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP) defini a la Metodologa de Marco Lgico
como la herramienta a utilizar por la administracin
pblica federal a partir del 2008. Para el ao siguiente,
la SHCP, con participacin del Instituto Nacional de
las Mujeres, estableci las bases para la incorporacin
de la perspectiva de gnero en esta metodologa
mediante los Lineamientos para la integracin del
Proyecto de Presupuesto 2009, en su anexo 10 Enfoques transversales en la Matriz de Indicadores para
Resultados. 4
El citado anexo define el enfoque transversal como
() aquel que advierte un desequilibrio que se presenta
de manera generalizada en diversos mbitos de la vida
social, econmica o ambiental. Ayuda a comprender los
factores que generan la problemtica y sus efectos, con
vistas a identificar los medios para solventarla. 5 Los
enfoques transversales se aplican desde la identificacin del problema que es atendido por el Programa presupuestario y se concretan en la definicin de objetivos
que buscan resolver el citado desequilibrio6.
A partir del ao 2013, la Ley General de Contabilidad
Gubernamental establece que la Federacin, las entidades federativas, los municipios y, en su caso, las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
incluirn en sus respectivas leyes de ingresos y presupuestos de egresos u ordenamientos equivalentes,
entre otra informacin, () los resultados que deriven

11
de los procesos de implantacin y operacin del presupuesto basado en resultados y del sistema de evaluacin del desempeo, establecidos en trminos del
artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.7
El ordenamiento anterior detona en las entidades
federativas la adopcin progresiva de la Metodologa
de Marco Lgico y su concrecin en la Matriz de Indicadores para Resultados, y la convierte en el mecanismo estandarizado para la planeacin y
programacin de las acciones pblicas para todo el
pas. Sin embargo, hasta la fecha, la aplicacin de esta
metodologa en las entidades federativas no ha
incluido una perspectiva de gnero.
12

1. Por qu integrar
la perspectiva
de igualdad de
gnero en
la planeacin
y el presupuesto?
1.1 Porque lo mandatan los instrumentos

internacionales ratificados por Mxico
La igualdad entre mujeres y hombres y el principio de
no discriminacin son derechos humanos inalienables, de aceptacin universal, reconocido en diversos
instrumentos internacionales.
La igualdad hace referencia a los derechos y responsabilidades que tenemos todas las personas, e implica
reconocer y garantizar las mismas condiciones, trato y
oportunidades a todos los seres humanos sin distincin alguna de raza, color, sexo, edad, creencias,
idioma, etnia o cultura, opiniones polticas, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra situacin social.8
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer9 (CEDAW), es el
tratado internacional ms amplio sobre derechos
humanos de las mujeres, obliga a los Estados Partes a
eliminar todas las formas de discriminacin contra la
mujer (Art. 2), a garantizar la igualdad de jure y de facto
entre mujeres y hombres en todos los mbitos del
desarrollo (Art. 3), al mismo tiempo que mandata la
participacin de las mujeres en la formulacin e implementacin de las polticas gubernamentales (Art. 7).
Mxico ratific la CEDAW el 23 de marzo de 1981.
La CEDAW exhorta a los Estados Partes a tomar medidas para la inclusin de la perspectiva de gnero en la
elaboracin e implementacin de programas y acciones pblicas sustentadas en evidencias empricas y
sobre la base de presupuestos pblicos con enfoque
de gnero, en tanto que stos constituyan un apoyo
para medidas especiales de carcter temporal, orientadas a acelerar la igualdad entre mujeres y hombres
(Art. 4). Bajo esta ptica, la CEDAW mandata la consideracin de los derechos humanos de las mujeres en
la planeacin, programacin, presupuestacin, ejercicio y evaluacin de las polticas pblicas.
La CEDAW establece la igualdad entre mujeres
y hombres en tres dimensiones: la formal, la sustantiva y la de resultados.
La igualdad formal -de jure o normativa- se refiere
a la igualdad ante la ley y supone que mujeres y
hombres tienen los mismos derechos y trato. En
su Recomendacin General n 25, la CEDAW establece la obligacin de los Estados de () garantizar que no haya discriminacin directa ni indirecta
contra la mujer en las leyes y que, en el mbito
pblico y el privado, la mujer est protegida contra
la discriminacin que puedan cometer las autoridades pblicas, los jueces, las organizaciones, las
empresas o los particulares por tribunales competentes y por la existencia de sanciones y otras
formas de reparacin.10
La igualdad sustantiva -de facto o materialsupone la modificacin de las circunstancias que
impiden a las mujeres el ejercicio pleno de sus
derechos, as como el acceso a las oportunidades
por medio de medidas estructurales, legales o de
poltica pblica que garanticen en los hechos la
igualdad. En este sentido, la CEDAW establece que
los Estados Partes deben considerar que () no es
suficiente garantizar a la mujer un trato idntico
al del hombre. Tambin deben tenerse en cuenta

15
las diferencias biolgicas que hay entre la mujer y

el hombre y las diferencias que la sociedad y la
cultura han creado.11
la obligacin [de los Estados] de proveer los

medios necesarios a un nivel ms alto, reconociendo que los medios deben dar los resultados
requeridos. La ejecucin de las obligaciones del
Estado es medida, no solamente por las acciones
que toma el Estado, sino tambin por los resultados generados por esas acciones.12
La igualdad de resultados, que es la culminacin

lgica de la igualdad sustantiva. Estos resultados
pueden ser de carcter cuantitativo o cualitativo.
La igualdad de resultados conlleva el concepto de
Igualdad entre Mujeres y Hombres de acuerdo con la CEDAW
La ejecucin de obligaciones
evaluada en funcin
de los resultados
No es suficiente mismo
trato; se deben tomar en
cuenta diferencias fsicas y
las construidas socialmente
Igualdad ante la ley;

supone mismos
derechos, mismo trato
Igualdad de
resultados
Implica obligacin del Estado

proveer los medios necesarios
para alcanzar la igualdad
de resultados
Supone medidas estructurales,

legales y de poltica pblica
para garantizar igualdad
en los hechos
Igualdad
sustantiva
Igualdad de hecho
Incluidas las Medidas especiales

de carcter temporal
Igualdad formal
Igualdad
ante la Ley
No hay
discriminacin
directa ni indirecta
Fuente: Elaboracin propia.
La Reforma Constitucional en materia de Derechos

Humanos (2011) elev a rango constitucional los derechos humanos que se derivan de los tratados internacionales suscritos por Mxico, al establecer en el
artculo I constitucional lo siguiente:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos
en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como
de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no
podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos
y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Las normas relativas a los derechos humanos
16
se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Este reconocimiento explcito del derecho internacional de los derechos humanos genera obligaciones al
Estado mexicano. Dichas obligaciones corresponden
a las autoridades de todos los niveles y rdenes de
gobierno para garantizar su cumplimiento. En strictu
sensu, los derechos contemplados, las disposiciones
para hacerlos efectivos, as como la asignacin apropiada de los recurso pblicos, son de estricta observancia para el Estado mexicano.

1.2. Porque lo establece el marco normativo

mexicano
La CEDAW y otros instrumentos internacionales han
sido la pauta y referente para la codificacin en el
derecho interno de diversas disposiciones orientadas
a garantizar y proteger los derechos de las mujeres.
La no discriminacin y la igualdad entre mujeres y
hombres son derechos reconocidos constitucionalmente (artculo 4) y 2 leyes tutelan su observancia a
nivel nacional:
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (LFPD-2003) define a la discrminacin como
() toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que, por accin u omisin, con intencin o
sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y
tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos
y libertades, cuando se base en uno o ms de los
siguientes motivos: el origen tnico o nacional, el
color de piel, la cultura, el sexo, el gnero, la edad,
las discapacidades, la condicin social, econmica,
de salud o jurdica, la religin, la apariencia fsica,
las caractersticas genticas, la situacin migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiacin poltica, el
estado civil, la situacin familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes
penales o cualquier otro motivo.13
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH-2006) reconoce a la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres como () el acceso
al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos
y las libertades fundamentales. Lo anterior obliga
a todas las autoridades gubernamentales de los
tres rdenes de gobierno a eliminar la discriminacin que, por su condicin de gnero, impide a las
mujeres y nias el goce de los mismos derechos y
oportunidades que los hombres:
Comprender en qu consiste la discriminacin [y

la igualdad entre mujeres y hombres] es indispensable para toda servidora y servidor pblico,
ya que le faculta para disear acciones o brindar
servicios que remuevan los obstculos que impiden el goce de los derechos sin distingos de ningn tipo. Para construir esta capacidad es
indispensable reconocer que la discriminacin
puede revestir distintas formas, incluyendo aquellas que son tan evidentes y que por omisin permiten que prevalezcan prcticas y normas que
tienen un efecto abiertamente discriminatorio
sobre ciertos grupos de personas.14
La reforma a la Ley de Planeacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de junio de 2011,15 ha

permitido impulsar la incorporacin de la perspectiva
de gnero en distintas fases del ciclo presupuestario:
En el diseo de poltica: mediante el artculo 2,
incorpora como principios rectores de la planeacin a la igualdad de derechos entre mujeres y
hombres y la perspectiva de gnero;
En la ejecucin: en el artculo 8, establece la obligacin de informar sobre el desarrollo, resultados
y el impacto diferenciado de los instrumentos de
poltica econmica, social y ambiental; y en el artculo 9 seala que la Administracin Pblica Centralizada debe planear y ejecutar sus acciones con
perspectiva de gnero.
En la evaluacin, en su artculo 14, que seala la
incorporacin de indicadores para evaluar el
impacto de los programas en mujeres y hombres,
lo cual se realiza a travs Sistema de Evaluacin
de Desempeo, el cual deber contener indicadores y evaluaciones que permitan identificar el
impacto de gnero.
Por su parte, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria incluye, hoy da, la perspectiva
de gnero en los presupuestos pblicos como criterio

17
central para el diseo, desarrollo y evaluacin de las

acciones pblicas. Estas reformas han constituido un
importante avance para el logro de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, porque:
Se mandata una planeacin nacional del desarrollo con perspectiva de gnero.
Se establece la sostenibilidad del presupuesto destinado a la igualdad de gnero, es decir, se determina el principio de progresividad irreductible de
los recursos asignados a la igualdad de gnero.

Se obliga a informar sobre el impacto diferenciado del ejercicio de los recursos en mujeres y
hombres.
Se incluye de manera obligatoria en el Presupuesto de Egresos de la Federacin el anexo Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres.
Definiciones y conceptos bsicos sobre igualdad y gnero

La igualdad entre hombres y mujeres (igualdad de gnero): se refiere a la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades de mujeres y hombres, nias y nios. La igualdad no significa que mujeres y
hombres sean lo mismo, sino que los derechos, las responsabilidades y oportunidades de mujeres y hombres no dependen del hecho de haber nacido hombre o mujer. La igualdad de gnero implica que los
intereses, las necesidades y prioridades de las mujeres y los hombres se tomen en consideracin, reconociendo la diversidad de los diferentes grupos de mujeres y hombres. La igualdad de gnero no es un
asunto de mujeres, sino que debe preocupar y comprometer plenamente tanto a mujeres como a hombres. La igualdad entre mujeres y hombres es una cuestin de derechos humanos, condicin previa e
indicador del desarrollo sostenible centrado en las personas.
Gnero: se refiere a los atributos sociales y a las oportunidades asociadas con ser hombre o mujer, as
como las relaciones entre mujeres y hombres, nias y nios. Estos atributos, oportunidades y relaciones
estn socialmente construidos y se aprenden a travs de procesos de socializacin. El gnero determina
lo que se espera, se permite y se valora en una mujer o en un hombre en un contexto dado. En la mayora
de las sociedades, hay diferencias y desigualdades entre mujeres y hombres en las responsabilidades
asignadas, las actividades realizadas, el acceso y control sobre los recursos, as como las oportunidades de
toma de decisiones. El gnero es parte del contexto socio-cultural ms amplio. Otros criterios importantes para el anlisis sociocultural incluyen la clase, la raza, el nivel de pobreza, el grupo tnico y la edad.
Fuente: UN Women. Concepts and definitions. Recuperado de http://www.un.org/womenwatch/osagi/
conceptsandefinitions.htm, fecha de ltimo acceso 16 de septiembre de 2014. Traduccin no oficial.
18

1.3 Porque es una prioridad nacional

para el desarrollo
En cumplimiento a la Ley de Planeacin vigente, el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 incorpora la
perspectiva de gnero como un principio transversal
en la poltica pblica. En cada uno de sus objetivos, el
Plan Nacional de Desarrollo establece lneas de accin
especficas para ejecutar la Estrategia Transversal III.
Perspectiva de Gnero, al mismo tiempo que destaca
la [] necesidad de realizar acciones especiales orientadas a garantizar los derechos de las mujeres y evitar
que las diferencias de gnero sean causa de desigualdad, exclusin o discriminacin [] evitar que en las
dependencias de la Administracin Pblica Federal se
reproduzcan los roles y estereotipos de gnero que
inciden en la desigualdad, la exclusin y discriminacin, mismos que repercuten negativamente en el
xito de las polticas pblicas.16
El Plan Nacional de Desarrollo instruye a las entidades y dependencias de la Administracin Pblica a
alinear sus programas de acuerdo a la estrategia
transversal de perspectiva de gnero y establece que
es fundamental garantizar la igualdad sustantiva
entre mujeres y hombres. De manera concreta, en el

apartado VI. A se establece la importancia de: Incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas, programas, proyectos
e
instrumentos
compensatorios como acciones afirmativas de la
Administracin Pblica Federal.17 De esta forma,
desde el documento rector de la poltica pblica del
pas, se mandata la incorporacin de la perspectiva de
gnero en todas las acciones pblicas y en la actuacin del personal del servicio pblico.
La Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres
mandata al Gobierno Federal, en su artculo 12, la elaboracin y conduccin de la Poltica Nacional en
Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, as
como disear y aplicar los instrumentos necesarios
para hacerla efectiva. La Ley asigna tambin responsabilidades especficas a las entidades federativas y
municipios para la coordinacin de acciones en cumplimiento de la Poltica Nacional para la Igualdad.
Para tal efecto, se crea el Sistema Nacional para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres y le confiere a la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)
la observancia en el seguimiento, evaluacin y monitoreo de la poltica pblica en la materia.
Ley General de Igualdad

Responsabilidad de las Entidades Federativas y Municipios
Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres: responsabilidad de entidades y municipios
Sistema Nacional para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres
Coordinacin de acciones
en cumplimiento de la Poltica
Nacional de Igualdad
Comisin Nacional de
los Derechos Humanos (CNDH)
Observancia del Monitoreo

y evaluacin de acciones en la
Poltica Nacional de Igualdad

19
En cumplimiento de dicho mandato, el gobierno

federal integr el Programa Nacional de Igualdad de
Oportunidades y No Discriminacin PROIGUALDAD
2013- 2018, el cual se centra en la obligacin sealada
en el Plan Nacional de Desarrollo de incorporar como
eje transversal la perspectiva de gnero en todos los
programas, acciones y polticas de gobierno. Esto significa que en los programas sectoriales, especiales,
institucionales y regionales que elaboren las dependencias de la Administracin Pblica Federal debern estar explcitas la perspectiva de gnero y las
acciones afirmativas (concebidas como medidas
efectivas, caracterizadas por su dimensin temporal
que inciden en la reduccin de las desigualdades)
que permitan incidir en las desigualdades entre
mujeres y hombres).
Medidas especiales de carcter temporal

La aplicacin de medidas especiales de carcter temporal (conocidas en Mxico como
acciones afirmativas) son parte de una estrategia necesaria de los Estados Partes para lograr
la igualdad sustantiva o de facto de la mujer y
el hombre en el goce de sus derechos humanos y libertades fundamentales.
El objetivo de estas medidas es corregir las formas y consecuencias pasadas y presentes de la
discriminacin contra la mujer, as como compensarlas. Su finalidad es acelerar, en condiciones de igualdad, la participacin de la mujer
en el mbito poltico, econmico, social, cultural y civil, o en cualquier otro mbito. El trmino medidas abarca una amplia gama de
instrumentos, polticas y prcticas de ndole
legislativa, ejecutiva, administrativa y reglamentaria. La asignacin o reasignacin de los
recursos pblicos es un claro ejemplo.
Recomendacin General No. 25 conforme al prrafo 1 del
artculo 4 de la CEDAW.
20
El PROIGUALDAD establece seis objetivos transversales para el logro de la igualdad de hecho entre mujeres y hombres, los cuales guiarn las intervenciones
pblicas en esta materia:
Alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres y propiciar un cambio cultural respetuoso de los derechos de las mujeres;
Prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
contra mujeres y nias, y garantizarles acceso a
una justicia efectiva;
Promover el acceso de las mujeres al trabajo
remunerado, empleo decente y recursos productivos, en un marco de igualdad;
Fortalecer las capacidades de las mujeres para
participar activamente en el desarrollo social y
alcanzar el bienestar;
Generar entornos seguros y amigables de convivencia familiar y social, actividades de tiempo libre
y movilidad segura para las mujeres y las nias;
Incorporar las polticas de igualdad de gnero en
los tres rdenes de gobierno y fortalecer su institucionalizacin en la cultura organizacional.
1.4 Porque es una estrategia efectiva para lograr

la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres
La Plataforma de Accin de Beijing, adoptada durante
la IV Conferencia de la Mujer (1995), celebrada en Beijing, China, considera la perspectiva de gnero como
estrategia indispensable para promover la igualdad
entre los sexos, al asegurar que en el anlisis de las
cuestiones y la formulacin de las polticas estn consideradas las diferencias y desigualdades entre los
gneros y, al mismo tiempo, se busquen oportunidades para disminuir las disparidades y fomentar la
igualdad entre mujeres y hombres.

En Mxico, la Poltica Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres considera la aplicacin de los
siguientes elementos:

La inclusin de la perspectiva de gnero en todas las acciones de gobierno es considerada actualmente, como una de las estrategias de mayor alcance en las polticas pblicas, debido a su efecto
articulador permite alcanzar mayores resultados e impactos. De hecho, se considera que el dividendo
de gnero es un elemento potencializador del crecimiento y el desarrollo econmico y social del pas,
y as se establece en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Transversalizar el principio de igualdad en las polticas y proyectos especficos. Esto es integrar el
valor de la igualdad y la perspectiva de gnero en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin
de polticas, programas y acciones. Con ello, se pretende incorporar la visin de las mujeres en los
procesos y mtodos de trabajo de la planeacin, la cultura organizacional, los servicios y bienes que
se otorgan a la poblacin y por supuesto, en el presupuesto pblico.
La aplicacin de medidas afirmativas que tengan como funcin favorecer a grupos de mujeres que
presentan desventajas y/o privaciones permanentes, mediante mecanismos de eliminacin y/o
correccin de las discriminaciones y desigualdades reales. Ello permitir acelerar el camino hacia la
igualdad entre mujeres y hombres y eliminar las desventajas que afectan a las mujeres, asegurar
que todas cuenten efectivamente con los medios, recursos y beneficios especficos de los programas
sociales. Ejemplo de estas medidas son la proteccin de mujeres vctimas de violencia, los mecanismos de cuotas de gnero en los procesos electorales y los incentivos especiales para fortalecer las
microempresas dirigidas por mujeres.
Promover el empoderamiento de las mujeres, lo que supone detonar procesos individuales y/o
colectivos mediante los cuales las mujeres incrementan su participacin en las esferas de decisin
de la vida personal, familiar, comunitaria, econmica, social y poltica.
Fuente: INMUJERES (2013). Compendio normativo para la construccin de igualdad sustantiva en la Administracin Pblica
Federal. Mxico, INMUJERES, p. 5
El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas,

en sus conclusiones convenidas 1997/72, refrenda y
define la estrategia de incorporacin de la perspec-
tiva de gnero como: [] el proceso de evaluacin

de las consecuencias para las mujeres y los hombres de cualquier actividad planificada, inclusive
las leyes, polticas o programas, en todos los sectores y a todos los niveles. Es una estrategia destinada a hacer que las preocupaciones y experiencias
de las mujeres, as como de los hombres, sean un
elemento integrante de la elaboracin, la aplicacin, la supervisin y la evaluacin de las polticas y
los programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, a fin de que las mujeres y los hombres se beneficien por igual y se impida que se
perpete la desigualdad. El objetivo final es lograr

la igualdad entre los gneros.18
En consonancia con lo anterior, la Ley General de
Igualdad entre Mujeres y Hombres en su artculo 5
establece que la perspectiva de gnero es un ()
concepto que se refiere a la metodologa y los
mecanismos que permiten identificar, cuestionar y
valorar la discriminacin, desigualdad y exclusin
de las mujeres, que se pretende justificar con base
en las diferencias biolgicas entre mujeres y hombres, as como las acciones que deben emprenderse
para actuar sobre los factores de gnero y crear las
condiciones de cambio que permitan avanzar en la
construccin de la igualdad de gnero.19

21
De acuerdo con el Compendio normativo para la construccin de igualdad sustantiva en la Administracin Pblica Federal, la perspectiva de gnero:

Es una forma de mirar la realidad identificando los roles y tareas que realizan los hombres y las mujeres en una sociedad, as como las asimetras, relaciones de poder e inequidades que se producen
entre ellos.
Permite conocer y explicar las causas que producen asimetras y desigualdades entre mujeres y
hombres, y formular medidas (polticas, mecanismos, acciones afirmativas, normas, etc.) que contribuyan a superar las brechas, las desigualdades de gnero.
Permite, al observar de manera crtica las relaciones que las culturas y sociedades construyen entre
hombres y mujeres, la formulacin de estrategias para modificar las relaciones de desigualdad, erradicar toda forma de violencia basada en gnero, asegurar a las mujeres el acceso a recursos y servicios, y fortalecer su participacin poltica y ciudadana, entre otros aspectos.
Si se toma en consideracin que el gnero hace referencia a roles, conductas y expectativas socialmente
construidos y relacionados con el ser hombre o mujer, la perspectiva de gnero considera que:

Las polticas, programas, proyectos y acciones de la Administracin Pblica Federal deben contribuir
a erradicar prcticas, actitudes, conductas discriminatorias que colocan a las mujeres en situaciones
de subordinacin para alcanzar la igualdad de gnero.
El empoderamiento de las mujeres es esencial para lograr la igualdad de gnero.
La promocin de la participacin de las mujeres, en igualdad de condiciones, como agentes de cambio en los procesos econmicos, sociales y polticos es una condicin esencial para el logro de la
igualdad de gnero y el desarrollo del pas.
Para lograr la igualdad de gnero es necesario:

Reconocer que toda poltica, programa y proyecto incide o afecta a las mujeres y a los hombres de
manera diferenciada.
Reconocer que el proceso de planeacin, programacin, implementacin y evaluacin de los presupuestos pblicos, inciden o afectan a las mujeres y a los hombres de manera diferenciada.
Adoptar medidas especficas, diseadas para eliminar las desigualdades y situaciones de discriminacin que existen.
Fuente: INMUJERES (2013). Compendio normativo para la construccin de igualdad sustantiva en la Administracin Pblica
Federal. Mxico, INMUJERES, pp. 6-7.
22

2. En qu consiste
la Metodologa
de Marco Lgico
con perspectiva
de gnero
La Metodologa de Marco Lgico es una herramienta

utilizada por el gobierno mexicano, que facilita los
procesos de conceptualizacin, diseo, ejecucin,
monitoreo y evaluacin de programas y proyectos. Si
la metodologa se aplica con perspectiva de gnero
es posible:
Presentar de forma sistemtica y lgica los objetivos de un programa o proyecto y las relaciones de
causalidad de los problemas que se busca atender,
en particular aquellos aspectos que causan o
reproducen desigualdades de gnero;
Evaluar el avance en la consecucin de los objetivos, de manera diferenciada entre mujeres y hombres, as como examinar el desempeo del
programa en todas sus etapas y aspectos para
cada sector de la poblacin objetivo;
Obtener la creacin de bienes y servicios pblicos
de tal manera que se alcance una mayor igualdad
entre mujeres y hombres, y por ende un mayor
desarrollo para toda la poblacin del pas o de la
entidad federativa.
Esta metodologa permite integrar de manera sistemtica la perspectiva de gnero en la accin pblica,
en el nivel federal, estatal o municipal. Las principales
ventajas de la metodologa de marco lgico para ejercer presupuestos con perspectiva de gnero son:
Propicia una expresin clara y sencilla de la lgica
interna de los programas, proyectos y de los resultados esperados con su ejercicio, destacando las
desigualdades de gnero que se buscan prevenir y
atender, y relacionndolas claramente con las

acciones y los resultados esperados.
Permite transparentar el destino del gasto pblico
asignado a dichos programas y proyectos, en funcin de las desigualdades de gnero y de las necesidades diferenciadas entre mujeres y hombres
que se hayan detectado en la etapa de diagnstico indispensable para todo diseo de poltica
pblica.
Favorece que las personas involucradas en el
diseo y la ejecucin del programa trabajen de
manera coordinada para establecer la perspectiva
de gnero tanto en los objetivos, indicadores,
como en las metas y riesgos del programa.
Facilita la alineacin de los objetivos de los programas o proyectos entre s, con la planeacin nacional, estatal y municipal, y en particular con la poltica de igualdad en esos tres rdenes de gobierno.
Estandariza el diseo y sistematizacin de los programas presupuestarios, por ejemplo, una terminologa homognea que facilita la comunicacin,
o la existencia de indicadores especficos de
gnero en cada programa.
Posibilita generar informacin necesaria para la
ejecucin, monitoreo y evaluacin del programa
presupuestario, as como para la rendicin de
cuentas acorde a los compromisos adquiridos a
nivel nacional, estatal e internacional por el Estado
Mexicano en materia de igualdad de entre mujeres y hombres.

25
Proporciona una estructura para sintetizar, en un

solo cuadro, la informacin ms importante sobre
un programa o proyecto: la Matriz de Indicadores
para Resultados (MIR), en la que tambin destacan
los aspectos e impactos en materia de igualdad de

gnero de todo programa o proyecto realizado con
presupuesto pblico.
Antecedentes de la Metodologa del Marco Lgico

El uso de la Metodologa del Marco Lgico tiene su origen en el desarrollo de tcnicas de administracin
por objetivos en la dcada de 1960.
La Metodologa fue elaborada con el fin de evitar tres problemas frecuentes en la formulacin de polticas pblicas, programas y proyectos de variado tipo y monto:

Existencia de mltiples objetivos en un proyecto y la inclusin de actividades no conducentes al

logro de estos. Es decir, falta de conexin lgica entre objetivos, actividades y resultados esperados.
Fracaso en la ejecucin del programa o proyecto debido a la falta de claridad de las responsabilidades y por no contar con un mtodo y mecanismos adecuados para el monitoreo y control.
Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados
efectivos.
Sus principales contribuciones a la gestin de las polticas pblicas, programas y proyectos es comunicar
informacin bsica y esencial, estructurada de forma tal que permite entender con facilidad la lgica de
la intervencin a realizar. Adems, contribuye a asegurar una buena conceptualizacin y diseo de las
iniciativas de inversin, al mismo tiempo que facilita su seguimiento y evaluacin.
El anlisis de la Metodologa del Marco Lgico de un proyecto permite responder a las siguientes preguntas:

Cul es la finalidad que se persigue con su ejecucin?

Qu impacto concreto se espera alcanzar?
Qu bienes o servicios debern ser producidos?
Cmo se va a hacer para producir dichos bienes o servicios?
Cunto nos va a costar producirlos?
Cmo sabremos si se han cumplido los objetivos?
Qu factores externos pueden comprometer el xito?
Actualmente, la Metodologa del Marco Lgico es utilizada por organismos internacionales, agencias de
cooperacin internacional para el desarrollo, organizaciones de la sociedad civil, as como por muchos
gobiernos.
Fuente: CEPAL/ILPES (2004). Metodologa del Marco Lgico, en Boletn del Instituto, N 15, octubre 2004. Santiago de Chile,
CEPAL/ILPES, pp. 7-9.
26

Los principales usos de la matriz de marco lgico, dentro de la ptica de la perspectiva de gnero, son:
1. Apoya la toma de decisiones sobre los programas
y la asignacin de recursos con perspectiva de
gnero, al destacar en cada programa las desigualdades de gnero y las necesidades especficas de mujeres y hombres, las acciones para
atenderlas, las medidas especiales adoptadas
para acelerar la igualdad de resultados consecuentes.
2. Propicia la planeacin participativa y estimula el
logro de acuerdos que toman en cuenta las desigualdades de gnero y las necesidades especficas de mujeres y nias, y la instrumentacin de
acciones con enfoque de gnero.
3. Apoya al monitoreo/seguimiento y la evaluacin,

en particular a travs de indicadores desagregados por sexo y otros especficos de gnero.
En el ciclo de las polticas pblicas, se recomienda el
uso de la metodologa de marco lgico una vez que se
ha cubierto la etapa de planeacin nacional y estatal
mediante la elaboracin de los Planes Globales o
Nacionales de Desarrollo y sus Programas derivados
(sectoriales, regionales y especiales). En el caso mexicano, como se ha visto, el Plan Nacional de Desarrollo
establece el enfoque de gnero como un eje transversal a todas las polticas y programas pblicos, por lo
que los programas, proyectos y acciones que se deriven
con esta metodologa deben considerar las desigualdades entre mujeres y hombres, nios y nias, as como la
erradicacin de la violencia contra mujeres y nias.
Ciclo de la Gestin Pblica

Planeacin/Formulacin: Elaboracin del

Plan Nacional o Estatal de Desarrollo y sus
programa derivados (sectoriales, regionales, especiales)
Programacin/Presupuestacin: Preparacin de los Programas Operativos Anuales

(POAs) con:
-- Matriz de marco lgico
-- Indicadores y metas
Estos programas se incluyen en el Presupuesto de Egresos.
Ejecucin/Seguimiento: El seguimiento de
los POAs permite medir el cumplimento
de objetivos y el ejercicio del presupuesto
para corregir las desviaciones en la ejecucin de los Programas.
Evaluacin: La evaluacin de los programas analiza si se alcanzaron los resultados, y genera recomendaciones para que
los resultados se alcancen.
Planeacin /
formulacin
Programacin /
presupuestacin
Gnero
Evaluacin
Implementacin
La perspectiva de gnero debe ser

considerada en todas las fases del ciclo

27
La metodologa se sustenta en un diagnstico detallado del problema a resolver, y resulta pertinente

para la incorporacin de la perspectiva de gnero, porque permite identificar, hacer visibles y dimensionar
las brechas de desigualdad entre las mujeres y los
hombres, las necesidades especficas de las mujeres y
los aspectos discriminatorios de gnero contenidos
en ejercicios programticos y concepciones de probleProceso de planeacin
mas previos, as como detectar resultados pobres en

materia de igualdad de gnero que es preciso reforzar
con medidas especiales de carcter temporal.
El siguiente diagrama incluye elementos adicionales
a considerar para incorporar la perspectiva de gnero
en todo el proceso de planeacin.
Incorporacin de la perspectiva de gnero
Definicin del problema
Cmo afecta el problema a mujeres y hombres
Identificacin de soluciones
Cmo afecta a mujeres y a hombres la solucin propuesta
Seleccin de metodologa
Enfoque de empoderamiento
Reflexin sobre las tendencias de crecimiento de la feminizacin
Metodologa adaptada al contexto sociocultural
Seleccin de socios estratgicos
Sensibilizacin de gnero y del compromiso para promover la igualdad

entre mujeres y hombres
Establecimiento de alianzas con organizaciones de mujeres
Definiendo objetivos y resultados
Para contribuir al acceso equitativo a los recursos para el desarrollo,

la reduccin de la dependencia femenina y el empoderamiento
de las mujeres
Definicin de productos
y actividades
Para beneficiar por igual a las mujeres y a los hombres atendiendo sus
diferentes necesidades y capacidades
Integracin del equipo

de implementacin
Composicin balanceada en gnero, prevencin de problemas de gnero en

el sector y compromiso de atender dichos problemas con experiencia en
el anlisis de gnero y de la transversalidad
Presupuestacin
Asignar suficientes recursos para realizar medidas especiales para

incrementar los beneficios a las mujeres y su participacin
Considerar las necesidades de las mujeres como prioridades, no como
secundarias u opcionales
Establecimiento del proceso

de monitoreo y evaluacin
Definir indicadores para medir el impacto del programa en mujeres y

hombres
Reporte de resultados y hallazgos
Hacer visibles los impactos diferenciados del programa en mujeres y

hombres y los beneficios de la transversalizacin de la perspectiva
de gnero para el xito y sostenibilidad de los resultados
Fuente: Leduc B. y Ahmad F. (2009). Guidelines for Gender Sensitive Programming. International Centre for Integrated Mountain
Development (ICIMOD). Recuperado de www.icimod.org, fecha de ltimo acceso 15 de septiembre de 2014.
28

3. La metodologa
de marco lgico
paso a paso
La metodologa de marco lgico se compone de cinco

pasos:
3. Diseo de objetivos, mejor conocido como rbol

de objetivos.
1. Definicin del problema e identificacin de la

poblacin involucrada.
4. Anlisis de alternativas estratgicas.
2. Anlisis y estructuracin de la problemtica, mejor

conocida en la literatura especializada como rbol
del problema.
A.
Definicin
del problema
e identificacin
de involucrados
F.
Evaluacin
del desempeo
5. Construccin de la Matriz de Marco Lgico

Aunque no forma parte formalmente de la metodologa, sta se complementa con la evaluacin del desempeo, lo cual permite reiniciar el ciclo de la
programacin.
B.
Anlisis y
estructuracin de
problemas
(rbol del problema)
Metodologa
de Marco Lgico
E.
Construccin
de la matriz de
marco lgico
C.
Anlisis de
objetivos y
alternativas
(rbol de objetivos)
D.
Anlisis de
alternativas
estratgicas

31
A continuacin, en cada uno de estos pasos se ver

cmo incorporar la perspectiva de gnero.
3.1 Definicin del problema e identificacin

de la poblacin involucrada
Para identificar el problema desde una perspectiva de
gnero, es necesario tomar en cuenta:
a) Si el problema perjudica exclusivamente a las
mujeres (por ejemplo, salud materna).
d) Si el problema afecta a las mujeres y en las races

de dicho problema estn los roles y expectativas
construidos socialmente y que colocan a las mujeres en situacin de franca desventaja (por ejemplo, embarazo adolescente) o las expectativas
sociales sobre dichos roles estn construidas
sobre una visin social de la divisin del trabajo
que responsabiliza a las mujeres del trabajo
domstico y de cuidados (trabajo no remunerado
y dependencia econmica de las mujeres).
b) En qu medida el problema planteado afecta de

manera diferente a las mujeres y nias (por ejemplo, la escolarizacin).
c) Si el problema se debe a discriminacin de gnero
y afecta a las mujeres por el hecho de ser mujeres.
(por ejemplo, la violencia letal que se ejerce contra
las mujeres y culmina con feminicidio).20
Un problema pblico expresa:

un estado de situacin no deseable

un conjunto de valores no realizados
necesidades no satisfechas o bien oportunidades por aprovechar
que pueden ser abordadas mediante la
accin pblica
un problema pblico visto desde la ptica
de gnero
Sintaxis para el planteamiento del problema con perspectiva de gnero
Poblacin afectada
desagregada por sexo
y edad, o
rea de enfoque
Descripcin de la situacin problemtica

central. Si atae a toda la poblacin,
la descripcin precisar la situacin
para mujeres y nias
El rea de enfoque se utiliza cuando el problema se refiere

a una situacin que afecta de manera exclusiva a las mujeres
y/o las nias o porque se trata de un problema que afecta
abrumadoramente a las mujeres
32

Resulta relevante siempre

desagregar por sexo la poblacin
afectada, dado que permite
distinguir desigualdades entre
mujeres y hombres dentro de
la problemtica considerada,
que el programa buscar atender.
En el caso en que no se pueda

identificar a la poblacin de mujeres
afectada por el problema, se hace un
aproximado que se denomina rea
de enfoque.
Ejemplos de problemas que afectan a las mujeres por su condicin de gnero:
Las mujeres son vctimas de

violencia por parte de sus
parejas por razones de gnero.
Las mujeres realizan la mayor

parte del trabajo domstico no
remunerado y de cuidado.
Las mujeres son discriminadas en

el trabajo para ocupar puestos de
trabajo de mayor remuneracin y
responsabilidad.
Un alto porcentaje de las y los funcionarios en puestos de toma de

decisiones desconocen los derechos de las mujeres.
Las mujeres de zonas rurales tienen menor acceso que los hombres a los recursos productivos.
Un alto porcentaje de mujeres

adolescentes tienen, al menos, un
hijo antes de los 19 aos.
Las mujeres reciben menos crditos

que los hombres porque no son sujetas
de crdito debido al limitado acceso a
la propiedad y otros activos.
Recomendaciones metodolgicas

La delimitacin del problema est estrechamente vinculada con la realizacin de un diagnstico

basado en informacin cuantitativa y cualitativa. Es imprescindible que este diagnstico sea desagregado por sexo, cuando se trata de un problema que atae a hombres y mujeres sin lo cual no se
podrn identificar las brechas de gnero que considera el problema, ni se podr actuar en consecuencia. Adems de la desagregacin por sexo de todos los datos tanto cualitativos como cualitativos,
tambin se deben de considerar indicadores especficos de gnero sobre todo en aquellos problemas
que son producto de la discriminacin de gnero y afectan directamente a mujeres y nias.
Se debe considerar y analizar la problemtica fundamental que viven las mujeres y las nias, explorando causas estructurales, como la divisin del trabajo, las relaciones de poder, los estereotipos de
gnero y la discriminacin contra las mujeres y las nias que generan violencia por el hecho de ser
mujeres; se trata de analizar el problema en sus causas y consecuencias y no solamente sus sntomas.

33
El anlisis de gnero:

Es una herramienta terico-metodolgica que permite el examen sistemtico

de las prcticas y los roles que desempean las mujeres y los hombres en un
determinado contexto econmico, poltico, social o cultural.
Sirve para captar cmo se producen y
reproducen las relaciones de gnero dentro de una problemtica especfica y con
ello detectar los ajustes institucionales
que habrn de emprenderse para lograr la
igualdad entre los gneros.
Se aplica en las polticas pblicas. Este
consiste en identificar y considerar las desigualdades de gnero, las necesidades
diferenciadas por sexo y la discriminacin
contra las mujeres, en el diseo e implementacin de planes y programas y, en la
evaluacin, valorar los efectos de las polticas, planes y programas sobre la condicin
y posicin social de mujeres y hombres
respecto al acceso y control de los recursos, su capacidad decisoria y empoderamiento de las mujeres, es decir, sobre la
igualdad de hecho, en los resultados.
La metodologa del anlisis de gnero
debe incluir, adems, variables como:
clase, etnia, edad, procedencia rural/
urbana, credo religioso y preferencia
sexual, para evitar hacer generalizaciones
que obvien las especificidades del contexto en que se producen las relaciones de
gnero y para identificar otras desigualdades que potencian las de gnero.
Fuente: INMUJERES (2013). Glosario de Gnero. Tercera

Edicin. INMUJERES, p. 13, Mxico.
34

al planteamiento del problema
El anlisis de gnero permite identificar, visibilizar y
dimensionar las desigualdades entre mujeres y hombres, as como las condiciones de vida o de desarrollo
que resultan desventajosas para conjuntos especficos de mujeres o nias.
La identificacin de desigualdades entre las mujeres y
los hombres se realiza mediante un ejercicio de comparacin entre los aspectos que indican las siguientes
preguntas:
Preguntas detonadoras del enfoque

de gnero

La problemtica analizada se presenta de

manera diferenciada entre mujeres y
hombres? Afecta ms a las mujeres? Se
identifican las causas que estn detrs de
esas asimetras?
A cuntas mujeres y cuntos hombres
afecta el problema?
Se identifican claramente las necesidades e intereses de mujeres y hombres en
la problemtica?
Qu desigualdad est presente en la problemtica? Se identifican claramente las
brechas de gnero?
Se identifican los factores que generan la
desigualdad de gnero? Se reconoce
algn tipo de discriminacin contra las
mujeres por el hecho de ser mujeres?
En caso de que se responda de manera afirmativa a la

primera pregunta, se ha detectado una brecha de
desigualdad, la cual debe ser confirmada mediante
informacin estadstica e indicadores de gnero que
expresen la manera en que el problema se presenta o
afecta a las mujeres y a los hombres, o solamente a
las mujeres.

Dado que el planteamiento del problema es parte

intrnseca del diagnstico, este ltimo debe utilizar
como mnimo datos desagregados por sexo. Adems,
debe incluir variables que permitan identificar desigualdades entre las condiciones de vida y las capacidades de mujeres y hombres, nios y nias.
2. El grupo de la poblacin (terceros involucrados)

que, al relacionarse con el problema, establece,
desarrolla, profundiza o mantiene la desigualdad
de gnero.
Identificacin de poblacin involucrada
4. Actores gubernamentales que pueden incidir en

la situacin problemtica.
Con el propsito de asegurar la ms precisa definicin

y entendimiento del problema, as como el diseo
ptimo de la intervencin gubernamental, es necesaria la incorporacin de las y los diferentes actores
involucrados en la situacin problemtica, los cuales
pueden ser:
1. Poblacin de mujeres afectada, excluida y/o insatisfecha con su condicin actual o que busca aprovechar una oportunidad estratgica.
3. Tomadores de decisiones que pueden modificar la

relacin entre los dos anteriores.
reas de planeacin institucional

Ejecutores/as de los programas operativos
Auditores/as de los programas
rea de presupuesto
Responsables de la informacin institucional
Responsables de la evaluacin de resultados
5. Terceros interesados que aun cuando no son parte

del problema s lo pueden ser de la solucin.
Actores colegiados en el desarrollo de la Metodologa de Marco Lgico

Consenso y acuerdos
Responsables de la planeacin institucional
Responsables de la programacin /presupuestacin
PROBLEMA
Responsables de la ejecucin de los programas

Responsables de seguimiento y evaluacin
Poblacin que puede ser afectada o beneficiada con la intervencin gubernamental
Terceros involucrados
Poblacin afectada
Es altamente recomendable que la aplicacin de la

Metodologa de Marco Lgico se realice de manera
colegiada con la participacin de los actores que
muestra el diagrama.
La identificacin de actores involucrados debe concretarse en un directorio especfico que facilite la convocatoria a reuniones de trabajo para el planteamiento del
problema y solucin. Es importante tener en considera-

35
cin que las personas o reas involucradas en la problemtica pueden ser aliadas, adversarias o neutrales.
3. 2 Anlisis y estructuracin
de la problemtica del rbol de problema

La estructuracin del problema consiste en:

Generar informacin acerca de la naturaleza de
un problema.
Descubrir los elementos crticos que pueden ser

tratados para modificar el problema.
Establecer las causas y efectos del problema.
Visibilizar las necesidades e intereses de las mujeres y los hombres relacionados con el problema.
Una estructuracin del problema sin perspectiva de
gnero tiene consecuencias importantes en el diseo
del programa y, por ende, en el futuro impacto en la
poblacin: puede no solo ignorar sino tambin reforzar o incrementar las desigualdades entre mujeres y
hombres dentro de la problemtica considerada. Por
ejemplo, el no considerar la violencia contra las mujeres como forma de discriminacin extrema contra
ellas, en un proyecto que busca erradicar la violencia
en general, es un error de estructuracin del problema por ser ciego a una cuestin que afecta de
manera especfica a las mujeres y que requiere un
tratamiento distinto al de la violencia que ocurre en el
conjunto de la poblacin.
La estructuracin del problema con perspectiva de gnero resulta un factor crtico

de xito para el diseo de los programas.
En la medida en que se comprenda la
naturaleza y determinantes causales de
un problema, se dispondr de bases ms
slidas para el diseo de un Programa
Operativo orientado a su resolucin.
Cuanto ms se conozca sobre los efectos
de un problema con perspectiva de
gnero, se podrn evitar efectos colaterales negativos al implementar soluciones y
se podr generar sinergia entre los diversos programas que atienden a un sistema
de problemas.
Operativamente, la estructuracin del
problema con perspectiva de gnero consiste en establecer alrededor del problema
el conjunto de causas que lo expliquen y
los efectos que produce.
Estadsticamente se puede confirmar la
relacin entre dos variables utilizando la
covarianza o el anlisis de correlacin;
sin embargo, estadsticamente no es
posible definir el sentido de la relacin
causa efecto.
Nota: Para efectos de este documento, la presentacin

de los rboles se despliega hacia la derecha
en lugar de hacerlo hacia abajo.
36

Estructura General del rbol del Problema
Efectos
Problema General
Problema
hermano
Expresiones del Problema Central

Expresin
A
Expresin
B
Expresin
C
Problema
hermano
Expresin
D
Causas
Operativas
Causas
Funcionales
Efectos: son todas aquellas situaciones que se derivan del problema central.
Causas funcionales: Son aquellas que provocan el problema central, pero que agrupan diversos
determinantes, generalmente tienen una naturaleza conceptual.
Causas operativas: Son aquellas que se pueden modificar mediante la provisin de un bien o servicio
a la poblacin que vive el problema.

37
La identificacin de las causas operativas resulta crtica para el diseo de intervenciones gubernamentales que apunten especficamente a la resolucin
operativa del problema.

38
Para estructurar un problema se requiere

conocerlo a detalle. Las dos preguntas
para estructurar un problema con perspectiva de gnero son: 1. Puedo conocer
la situacin diferenciando entre hombres y mujeres (desagregacin por sexo
de los datos)? 2. Puedo generar datos
que permitan ver la problemtica especfica de mujeres y nias (datos especficos
de gnero)?
El conocimiento de un problema implica
un ejercicio de pensamiento estratgico
(hacer un pequeo alto en la operacin
cotidiana). Para conseguir un marco lgico
con perspectiva de gnero, esto consiste
en ponerse los lentes de gnero, es decir,
ver la realidad de otra manera con la consciencia de que sta impacta siempre de
manera diferente a mujeres y hombres.
La estructuracin de un problema debe
ser organizada a partir de un marco conceptual. El marco conceptual ser precisamente el enfoque de gnero y lo que
mandan los marcos normativo y legal.
Es muy importante partir de hechos y datos objetivos (estadsticas e indicadores).
No es recomendable partir de soluciones
preestablecidas porque pueden sesgar su
comprensin y limitar la creatividad en el
diseo de las soluciones del problema.
Dada la complejidad de los problemas
sociales, deber procurarse identificar los
elementos que tengan una relacin de
causalidad determinante en el problema.

en el anlisis y estructuracin del problema
En el proceso de estructuracin del problema, la perspectiva de gnero se aplica al formular las preguntas
detonadoras.
En caso de que un elemento del sistema de problemas muestre una desigualdad de gnero, se sugiere
marcar el cuadro con un color especfico para tener a
la vista las desigualdades entre mujeres y hombres.
Preguntas detonadoras para determinar

el enfoque de gnero

La problemtica analizada tiene causas

diferenciadas entre mujeres y hombres?
A quin afecta ms el problema a mujeres
o a hombres? Qu problemas son compartidos por mujeres y por hombres?
La problemtica analizada genera efectos
diferenciados entre mujeres y hombres?
De qu manera afecta el problema a las
mujeres y de qu manera a los hombres?
Estos efectos implican la creacin, el
mantenimiento o el incremento de brechas de gnero? Qu tipo de desigualdad se genera entre mujeres y hombres
debido a las causas analizadas?
Cules son las necesidades e intereses de
las mujeres y los hombres que inciden en
la problemtica?
En el siguiente diagrama se puede observar la forma

en que se concreta en un ejemplo las preguntas detonadoras que introducen la perspectiva de gnero en
el anlisis de un problema general.

Problema
Central
Las personas adultas mayores (PAM)

padecen mayor riesgo social en Mxico
Estructuracin del problema con perspectiva de gnero
Expresin del problema
Pregunta detonadora
El 43% de las PAM vive

en pobreza multidimensional*
La pobreza se vive
de manera diferente por las mujeres
y por los hombres?
Las PAM viven una precarizacin de

sus condiciones de salud
Los procesos de salud-enfermedad

son iguales en mujeres y hombres?
Un alto porcentaje de las PAM

viven en proceso de
desvalorizacin personal
El abandono de las PAM

se da de la misma forma
para mujeres y hombres?
Una porcin importante

de adultos mayores son violentados
por sus familias
Las MAM son violentadas por

razones de gnero?
Fuente: elaboracin propia.

* Debido a cuestiones de espacio, los diagramas subsecuentes se desarrollarn a partir de la expresin del problema central
relacionada con la pobreza multidimensional de las PAM.
PAM: Personas adultas mayores; MAM: Mujeres adultas mayores; HAM: Hombres adultos mayores.

39
En el siguiente diagrama se identifican, a travs de preguntas detonadoras, los elementos del sistema de problemas con desigualdades de gnero.
Fuente: elaboracin propia con base en datos de INEGI.

Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo.
Primer trimestre de 2014. Consulta interactiva
de datos; INEGI. Estadsticas a propsito del
Da Internacional de las Personas de Edad.
Boletn de Prensa, 25 de septiembre de 2014.
Nota: Por cuestiones de espacio, no se desarrollaron todas

las desigualdades de gnero y efectos identificados con
base en las preguntas detonadoras. Este diagrama se
elabor a partir de la variable de la pobreza
multidimensional de las PAM relacionada con el ingreso.
* Causas generales.
** Desigualdades de gnero.
*** Efectos de las desigualdades de gnero, las cuales
deben de demostrarse en el rbol de problema arriba
del problema central.
40

Una proporcin de PAM no tiene seguridad de ingresos
* Bajos ingresos
por actividades econmicas
(formales e informales)
* Ingresos insuficientes
del sistema de pensiones
* Limitada autogeneracin
de Ingresos (mbito rural)
* Ingresos a travs de
los apoyos gubernamentales
(transferencias)
rbol de problema con perspectiva de gnero
** La tasa de participacin en el trabajo

remunerado de los hombres de 65 y ms aos
supera significativamente (50.7%) a la relativa
de las mujeres (19.4%).
*** Mayor
dependencia
econmica
de las MAM
Una proporcin similar de MAM y de HAM

que trabajan tienden a laborar
en el sector informal.
Limitado ejercicio
de las PAM de
sus derechos
laborales
** La mayor proporcin de las PAM

que realizan trabajo domstico
no remunerado son mujeres
(78.5% frente a 46.0% de los hombres)
*** Mayor
propensin
de las MAM
a la pobreza
de tiempo
Existe una brecha salarial

de gnero entre las PAM
econmicamente activas?
** En todos los casos de remuneraciones superiores

a dos veces el salario mnimo,
la proporcion de HAM duplica al de MAM.
*** Mayor
dependencia
econmica
de las MAM
Qu proporcin de MAM
recibe pensiones?
** El sistema de pensiones cambia radicalmente

en funcin del sexo: 30.6% de las MAM
tiene una pensin por jubilacin y y 19.2%
por retiro. El ingreso de 45.3% de MAM
depende de una pensin de viudez.
*** Segregacin
de las MAM
en ocupaciones
con menor
valoracin
Las MAM y los HAM

tienen igual acceso a un
empleo remunerado?
En qu sector de la economa
encuentran ocupacin
las MAM y los HAM?
En que proporcin las MAM

son propietarias de la tierra ?
En que proporcin las MAM

tienen acceso a crdito,
tecnologa y capacitacin?
Una proporcin similar de MAM

que de HAM recibe apoyos gubernamentales.
Cual es la proporcin
de PAM que recibe apoyos
gubernamentales segn sexo?
** Los ingresos de las MAM en condicin de

pobreza dependen en una gran proporcin
de los apoyos gubernamentales.
*** Perpetuacin de
la feminizacin
de la pobreza

41
La estructuracin del problema nos conduce a identificar las causas que determinan la problemtica.
Particularmente en materia de gnero, la estructuracin nos permite identificar y dimensionar las desigualdades entre mujeres y hombres y/o las prcticas
que, basadas en roles de gnero (lo masculino y lo
femenino), provocan una situacin desigual o en desventaja para mujeres u hombres.
El programa debe modificar las condiciones que dan
origen a la problemtica mediante la provisin de bienes y/o servicios pblicos que, utilizados por la poblacin beneficiaria, transformen las condiciones
materiales de vida de las personas que viven la problemtica.
La perspectiva de gnero busca la mejora colectiva de
las condiciones de vida de la poblacin, pero implica
un esfuerzo mayor, en resultados bienes y/o servicios
y actividades para eliminar desigualdades causadas
por prcticas basadas en aquello socialmente caracterizado como un comportamiento preestablecido y
esperado para lo masculino y lo femenino.
3.3 rbol de objetivos

Una vez que se ha trabajado a profundidad el sistema
de problemas, es posible entrar en la fase del diseo
de intervencin que busque resolver. Para ello se utiliza la tcnica rbol de objetivos.
El rbol de objetivos se construye a partir del rbol de
problema.
El rbol de objetivos se obtiene convirtiendo los
problemas, sus causas y efectos en enunciados
afirmativos que estn orientados a su solucin.
En ocasiones, es suficiente cambiar el enunciado
de negativo a positivo.
Para otros enunciados, es necesario razonar ms
profundamente una solucin que tenga sentido.
42
Los objetivos deben:

Estar orientados a resultados.
Expresar un cambio en las condiciones de vida de
las mujeres, en su entorno o en sus posibilidades
de desarrollo.
Constituir una idea singular, para ello recomendamos usar un solo verbo en el enunciado.
Ser factibles, poder alcanzarlos mediante un
esfuerzo retador para la institucin, sin que la
debilite a largo plazo.
Ser medibles. El avance en el logro de los objetivos
mediante indicadores fcilmente replicables.
Un objetivo establece de forma clara y especfica los resultados a lograr en un campo de responsabilidad o rea de trabajo sealado por el
marco jurdico
Una intervencin gubernamental tiene objetivos a

diversos niveles
Impactos: son los efectos que tiene un programa a
nivel macro en los mbitos estatal o nacional.
Resultados: son los efectos directos que los programas presupuestarios para resultados tienen
en su poblacin beneficiaria.
Productos o servicios: son los bienes y/o servicios
que los programas presupuestarios para resultados entregan a su poblacin beneficiaria.
Actividades: son el conjunto de acciones que un
programa tiene que llevar a cabo para la generacin de sus componentes. Un conjunto secuencial
de actividades que se realiza de manera cclica
constituye un proceso de trabajo.

La perspectiva de gnero se incorpora en los programas presupuestales para resultados al incluir en su

diseo objetivos, productos y/o servicios, as como
actividades orientados a eliminar las desigualdades
entre las mujeres y los hombres o las condiciones de
vida desventajosas para ellas.
El siguiente diagrama presenta un rbol de objetivos

relacionado con el problema central de las condiciones
de vida de las PAM, en el cual se incluye un objetivo
especfico para cerrar la brecha de las desigualdades
entre mujeres y hombres detectadas con base en el
rbol de problema con perspectiva de gnero.
rbol de objetivos con perspectiva de gnero
Las Personas Adultas Mayores (PAM) mejoran

sus condiciones de vida en Mxico
OBJETIVO
DE IMPACTO
Las PAM tienen ingresos seguros
que les permiten mejorar
sus condiciones de vida
La proporcin de PAM que vive en

pobreza multidimensional
disminuye
OBJETIVOS
DE RESULTADOS
Las MAM cuentan con

un piso bsico de ingresos
OBJETIVO
CENTRAL
Nota: por cuestiones de espacio, el rbol de objetivos se integr tomando en consideracin exclusivamente la variable
desarrollada en los diagramas anteriores, es decir, la pobreza multidimensional de las PAM y la inseguridad de ingreso
como una de sus causas.
3.4 Anlisis de alternativas estratgicas
Este anlisis debe atender a los siguientes criterios:
Una vez que en el rbol de objetivos se tienen las

opciones para la solucin del problema, se debe realizar un anlisis selectivo, pues difcilmente las instituciones pueden influir en varios mbitos de actividad.
Legal: Las soluciones que la institucin decida

emprender deben estar dentro de las atribuciones
que la ley correspondiente les otorga. En particular,
es importante conocer el marco legal federal y estatal en materia de igualdad de gnero. En caso de
que algunas soluciones no estn dentro de la competencia de la institucin, se recomienda informar
de los hallazgos a las instituciones competentes.

43
Eficiencia: La solucin no debe resultar ms cara

que el problema. Se deben identificar los objetivos
que ya estn siendo perseguidos por otros proyectos de la institucin o de otras dependencias para
optimizar el uso de recursos y para generar sinergia. La eficiencia se debe medir bajo estudios de
costo beneficio, asociados stos ltimos a la
generacin de bienes pblicos.
El anlisis de alternativas estratgicas debe conducir
a la estrategia o combinacin de estrategias ms
apropiadas para el programa presupuestario para
resultados o proyecto.
El siguiente diagrama muestra la integracin del
rbol de soluciones, tanto funcionales como operativas, relacionado con el objetivo de resultado orientado a cerrar las desigualdades de gnero en trminos
de la seguridad de ingresos de las PAM.
Fuente: elaboracin propia.

Nota: por cuestiones de espacio, no se desarrollaron todas
las soluciones funcionales y operativas posibles
relacionadas con los resultados identificados
44

Las MAM cuentan con un piso bsico de ingresos
Eficacia: Las soluciones que se propongan deben

tener un sustento lgico de tal manera que sea
altamente previsible que al realizar las acciones
del programa y entregar los productos y/ servicios
a la poblacin beneficiaria, sta cambie sus condiciones de vida, su entorno a sus posibilidades de
desarrollo. Los programas sensibles al gnero buscan eliminar brechas de desigualdad entre mujeres y hombres o modificar condiciones de vida
desventajosas para grupos de mujeres especficos.
rbol de soluciones con perspectiva de gnero
RESULTADO A LOGRAR EN LA
POBLACIN BENEFICIARIA
SOLUCIN FUNCIONAL
SOLUCIN OPERATIVA
Las MAM y los HAM tienen

las mismas oportunidades
y condiciones de empleo
EL TDNR es reconocido legalmente y

valorizado econmicamente.
Reformas legales publicadas

con el reconocimiento al TDNR
Otorgamiento de crditos
y microcrditos a MAM
para proyectos productivos
La proporcin de MAM
que recibe una pensin por
jubilacin o retiro aumenta
Las MAM y los HAM tienen iguales

oportunidades y condiciones para la
autogeneracin de ingresos
en el mbito rural
Las MAM y los HAM tienen igual

acceso a la propiedad y a los bienes
productivos, incluyendo crditos,
capacitacin y tecnologa
Reconocimiento legal de las MAM

que trabajan las unidades
productivas como propietarias
de la tierra
Las MAM en condicin de pobreza

tienen un mayor ingreso
a travs de los apoyos
gubernamentales directos
Las transferencias gubernamentales

son sensibles
a las desigualdades entre
los grupos de MAM
Incremento de las transferencias

a MAM en condicin de pobreza

45
3.5 Construccin de la Matriz de Marco Lgico

La aplicacin de los pasos anteriores de la metodologa desemboca en la construccin de la matriz de
marco lgico con perspectiva de gnero, la cual resulta
el producto ms visible del proceso.
No es factible omitir las etapas anteriores de la metodologa y concentrarse en la construccin de la matriz,

pues no se garantizara la comprensin profunda del
problema y, por ende, la poltica vertida en la matriz
podra ser errnea e ineficiente.
Esquema general de la matriz de marco lgico
Fin
Lgica vertical
Causa Efecto
Propsito
Componentes
Actividades
Objetivos
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Lgica horizontal
seguimiento de objetivos
Fuente: INMUJERES-Instituto de las Mujeres del Distrito Federal (2010). Manual para la incorporacin de la perspectiva de
gnero en la elaboracin de los programas operativos anuales, p. 50.
46

Definiciones de los componentes

de la Matrz de Marco Lgico:

Fin: Se refiere al impacto que se busca

tener con el programa en el nivel macro y
en los mbitos nacional o estatal.
Propsito: Indica el resultado a lograr por
el programa en la poblacin beneficiaria.
Este cambio consiste en la modificacin
de las condiciones de vida de esta poblacin, en sus condiciones de desarrollo o en
su medio ambiente.
Componentes: Son los bienes y o servicios
que el programa entrega a la poblacin y
por lo que cambiarn sus condiciones de
vida.
Actividades: Son las acciones que el Programa debe llevar a cabo para la generacin de los componentes.
Resumen narrativo de los objetivos para
cada nivel de planeacin. Se refiere al
objetivo mismo.
Indicador: Constituyen las herramientas
mediante las cuales se medir el avance
en el logro de los objetivos, siempre deben
tener asociada una lnea base y una meta.
Medios de verificacin: son los diversos
medios que sirven para dar testimonio de
veracidad de los indicadores. Se relacionan directamente con las fuentes de
informacin y deben conducir sin duda
alguna a sta en caso de verificacin o
auditora del programa.
Supuestos: son las condiciones externas al
control del programa con las que se cuenta
para el xito y de manera inversa constituyen el control de los riesgos
Fuente: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica

Social. (2013). Gua para la elaboracin de la Matriz de
Indicadores para Resultados. Distrito Federal, CONEVAL.
Fin:
Generalmente se identifica en los objetivos
de:
-- El Plan Nacional de Desarrollo.
-- El Plan Estatal de Desarrollo.
-- Los programas derivados del Plan: sectoriales, regionales y especiales.
-- Los programas institucionales.
-- La Planeacin Estratgica Institucional.
El fin no es estrictamente responsabilidad
total del programa presupuestario para
resultados, pues ste solo contribuye en
alguna medida junto con otros programas
a alcanzarlo.
Propsito:
Siempre debe apuntar a los efectos directos
del programa en las condiciones de vida y de
desarrollo de la poblacin beneficiaria.
La matriz de marco lgico para la perspectiva de gnero:

Es un instrumento de planeacin y gestin de programas y proyectos de aplicacin directa con la
poblacin que vive el problema.
Permite fortalecer la preparacin y la ejecucin de
programas y proyectos.
Resume los principales resultados de la comprensin del problema y de la preparacin del programa o proyecto.
Sirve de base para la ejecucin de los programas y
proyectos.
Facilita el seguimiento y la evaluacin de resultados e impactos; no es autosuficiente.

47
Del rbol de Objetivos a la matriz de marco lgico

Resultados
MEDIOS
48

FIN
PROPSITO
Si las fases de diagnstico y construccin del rbol de

problemas han sido llevadas con perspectiva de
gnero, entonces la Matriz de Marco Lgico integrar
de manera sencilla y evidente esta perspectiva tambin. Es importante integrar este enfoque desde un
inicio, si no existe el riesgo de parchar con la palabra
gnero en la matriz final, sin obtener el menor
efecto en materia de igualdad entre hombres y mujeres o erradicacin de la violencia contra las mujeres.
Cuando se ha desarrollado el rbol de objetivos y el
anlisis de alternativas estratgicas, se puede pasar a
la construccin de la matriz de la siguiente manera:
Procedimiento:
COMPONENTES
ACTIVIDADES
Partiendo del rbol de objetivos, se identifica el

objetivo que corresponde a una solucin para el
problema principal, dicho objetivo se convierte en
el propsito del programa.
Hacia arriba del propsito se selecciona un objetivo superior y se le asigna el papel de fin. Generalmente estos objetivos corresponden a los de la
institucin, a los de los programas sectoriales,
regionales o especiales o a los objetivos del Plan
Estatal de Desarrollo.
Hacia abajo del propsito se identifican los objetivos que corresponden a las causas operativas del
problema y se utilizan sus soluciones como componentes. De esta forma se valida el anlisis de
causas operativas.
Ms abajo se encuentran las actividades que se
definen como el proceso que conduce a la generacin de los entregables.
A continuacin se presenta el ejemplo de la Matriz de
Marco Lgico con perspectiva de gnero relacionada
con las condiciones de vida de las PAM, elaborada a
partir de la estructuracin del problema, rbol de problema, rbol de objetivos y rbol de soluciones con
perspectiva de gnero desarrollados anteriormente.

49
Anexo
Ejemplo de rbol de problemas sobre la situacin de las personas adultas mayores

y matriz de marco lgico con perspectiva de gnero
Nivel de
Planeacin
Resumen Narrativo
Indicador
Medios de
verificacin
Supuestos
Contribuir a mejorar las

condiciones de vida de
la PAM mediante el
aseguramiento de un
piso bsico de ingresos
para las MAM.
ndice de desarrollo
humano relativo al
gnero.
Informes sobre
Desarrollo Humano.
Las condiciones
socioeconmicas se
mantienen constantes
en lo general.
Las mujeres adultas

mayores (MAM)
cuentan con un piso
bsico de ingresos.
Proporcin de MAM
que cuentan con un
piso bsico de ingresos
asegurado.
Encuesta sobre ingresos

en Personas Adultas
Mayores.
Las condiciones
socioeconmicas se
en lo general.
Reformas legales
publicadas con el
reconocimiento al
TDNR.
ndice de calidad de las

reformas legales.
Acuerdo sobre las

caractersticas que
deben incluir las
modificaciones al
marco legal en
la materia.
El Congreso tiene
compromiso con la
igualdad sustantiva
entre mujeres y
hombres.
Anlisis econmico del

TDNR.
Porcentaje de avance en
el anlisis econmico.
Registros
administrativos de la
institucin responsable
del proyecto.
Se cuenta con recursos

para el desarrollo del
anlisis.
Actividad 1.2
Anlisis jurdico del

TDNR.
el anlisis jurdico.
Registros
Institucin responsable
del proyecto.

para el desarrollo del
anlisis.
Actividad 1.3
Elaboracin de la
propuesta.
la elaboracin de la
propuesta.
Registros
del proyecto.

para la elaboracin de
la propuesta.
Consulta sobre la
propuesta a cuerpos
colegiados.
el desarrollo de la
consulta.
Registros
del proyecto.

para la consulta de la
propuesta.
Fin
Propsito
Componente
Actividad
1.1
Actividad 1.4
52

Nivel de
Planeacin
Resumen Narrativo
Indicador
Medios de
verificacin
Supuestos
Cabildeo de la
propuesta.
Porcentaje de avance
en el cabildeo de
la propuesta.
Registros
del proyecto.

para el cabildeo de la
propuesta.
Actividad 1.6
Envo de iniciativa de
reforma al marco legal.
el proceso.
Actividad 1.7
Aprobacin de
la iniciativa.
Registros
del proyecto.
El Congreso tiene
compromiso con la
igualdad sustantiva
entre mujeres y
hombres.
Actividad 1.8
Publicacin de las Leyes

Reformadas.
Crditos y microcrditos
otorgados a MAM para
proyectos productivos.
Proporcin de MAM
solicitantes que reciben
crditos y microcrditos.
Registros
del proyecto.
Las condiciones
socioeconmicas se
en lo general.
Estimacin de la
demanda de crditos
y microcrditos.
Porcentaje de avance
en la estimacin de
la demanda.
Registros
del proyecto.

para la estimacin de la
demanda.
Determinacin de las
condiciones para
elegibilidad desde la
ndice de calidad de
las condiciones de
elegibilidad.
Documento de anlisis
de la propuesta, por el
INMUJERES.
Las Reglas de Operacin

de los programas
consideran la
Lanzamiento de
convocatoria.
Cobertura de la
convocatoria.
Registros
del proyecto.

para realizar una amplia
convocatoria.
Recepcin de
solicitudes.
Tasa de variacin
en la recepcin de
solicitudes.
Registros
del proyecto.
Las mujeres adultas

mayores con inters de
desarrollar proyectos
productivos, acuden a
solicitar los crditos y
microcrditos.
Actividad 1.5
Componente 2
Actividad 2.1
Actividad 2.2
Actividad 2.3
Actividad 2.4

53
Medios de
verificacin
Supuestos
Proporcin de
solicitudes rechazas
segn la causa del
rechazo.
Registros
del proyecto.

de los programas
consideran la
Entrega de los crditos

y micro crditos.
Proporcin de crditos
entregados con
oportunidad.
Registros
del proyecto.
Las MAM beneficiadas

aplican los recursos en
proyectos productivos.
Actividad 2.7
Seguimiento a la
aplicacin de crditos y
microcrditos.
Proporcin de proyectos
productivos que
recibieron crditos o
microcrditos segn la
vigencia del proyecto.
Registros
del proyecto.

para realizar el
seguimiento a la
aplicacin de los
recursos.
Actividad 2.8
Evaluacin de los
resultados del
programa.
Proporcin de proyectos
productivos, que
recibieron crditos o
microcrditos, y se
mantienen vigentes
despus de 3 aos.
Registros
del proyecto.

para realizar la
evaluacin de
resultados en la
aplicacin de los
recursos.
Reconocimiento legal
otorgado a las mujeres
adultas mayores que
trabajan las unidades
productivas, como
propietarias de la tierra.
Proporcin de MAM
que tiene
reconocimiento de la
propiedad de sus
unidades productivas
agropecuarias.
Registros
del proyecto.
El Congreso tiene
compromiso con la
igualdad sustantiva
entre mujeres y
hombres.
Anlisis jurdico de los

mecanismos de
transmisin de
derechos sobre
propiedad rural.
el anlisis jurdico.
Registros
del proyecto.

para realizar el anlisis
jurdico.
Nivel de
Planeacin
Resumen Narrativo
Actividad 2.5
Aplicacin de
condiciones de
elegibilidad para la
asignacin de crditos y
microcrditos.
Actividad 2.6
Componente 3
Actividad 3.1
54
Indicador

Nivel de
Planeacin
Resumen Narrativo
Indicador
Medios de
verificacin
Supuestos
Elaboracin de la
propuesta de
modificacin al marco
legal.
ndice de calidad de la
propuesta.
INMUJERES.

de los programas
consideran la
Elaboracin de la
propuesta de
modificacin al marco
legal.
ndice de calidad de la
propuesta.
INMUJERES.

de los programas
consideran la
Actividad 3.3
Diseo de
procedimientos para la
verificacin de la
actividad agropecuaria
productiva de mujeres
no propietarias de la
tierra.
el diseo de
procedimientos.
Registros
Administrativos de la
del proyecto.

para realizar el anlisis
jurdico.
Actividad 3.4
Consulta de la
propuesta a cuerpos
colegiados.
la consulta de la
propuesta.
Registros
del proyecto.

para realizar la consulta.
Actividad 3.5
Envo de iniciativa de
reforma al marco
jurdico.
el proceso.
Registros
del proyecto.
El Congreso tiene
compromiso con la
igualdad sustantiva
entre mujeres y
hombres.
Proporcin de mujeres
en condicin de
pobreza que reciben
transferencias mayores.
CONEVAL, medicin de
la pobreza en Mxico.
Se cuenta con
los recursos para
el desarrollo del
programa.
Actividad 3.2
Actividad 3.2
Actividad 3.6
Aprobacin de la
iniciativa.
Actividad 3.7
Publicacin de las leyes

reformadas.
Componente 4
Incremento a las
transferencias a
mujeres adultas
mayores en condicin
de pobreza.

55
Medios de
verificacin
Nivel de
Planeacin
Resumen Narrativo
Actividad 4.1
Determinacin del
Universo de MAM en
condicin de pobreza.
el anlisis.
Registros
del proyecto.
Anlisis comparativo de
sus ingresos en
comparacin con los de
los hombres.
el anlisis.
Registros
del proyecto.
Estimacin
presupuestal del
Programa.
la estimacin.
Registros
del proyecto.
Gestin de recursos
presupuestales.
la gestin.
Registros
del proyecto.
Se cuenta con los

recursos para el
desarrollo del proyecto.
Difusin de la
modificacin al
programa bajo la
la difusin.
Registros
del proyecto.
Se cuenta con los

recursos para la
difusin del proyecto.
Entrega de recursos.
Proporcin de mujeres
inscritas en el programa
que recibieron recursos
adicionales.
Registros
del proyecto.
la evaluacin del
programa.
Registros
del proyecto.
Actividad 4.2
Actividad 4.3
Actividad 4.4
Actividad 4.5
Actividad 4.6
Actividad 4.7
56
Evaluacin de los
resultados del
programa.
Indicador

Supuestos
Se cuenta con los
recursos para el
desarrollo del anlisis.
Las mujeres adultas

mayores pueden decidir
sobre el uso de los
recursos recibidos.
Consideraciones
finales
Mxico ha concretado avances importantes en la aplicacin del modelo de la Nueva Gestin Pblica, estableciendo como uno de los pilares estratgicos de la
accin gubernamental la Gestin para Resultados. Este
modelo ha permitido mejorar la cultura organizacional
del gobierno, as como el desempeo institucional al
poner un mayor nfasis en los resultados y establecer
un claro vnculo entre el proceso presupuestario y las
actividades de planeacin, ejecucin y evaluacin de
polticas, programas y proyectos pblicos.
En el nivel local, las entidades federativas estn incorporado la Gestin basada en Resultados, a travs de
dos herramientas operativas: Presupuesto basado en
Resultados y Sistema de Evaluacin del Desempeo.
Las administraciones pblicas estatales han iniciado
un intenso proceso de capacitacin de su personal. El
eje central de este desarrollo de capacidades tcnicas
se ubica en la Metodologa de Marco Lgico, la cual,
gradualmente, se est convirtiendo en la herramienta
para el diseo de los programas de trabajo de las
administraciones pblicas estatales.
Paralelamente, el Estado mexicano cuenta con un
marco normativo federal avanzado, que permite el
desarrollo de acciones pblicas encaminadas a la
igualdad entre mujeres y hombres. Dicho marco est
en lnea con los ordenamientos y disposiciones de los
tratados internacionales ratificados Mxico, as como
con los compromisos polticos asumidos por el pas.
En el nivel federal, existen sealamientos especficos
para incorporar la perspectiva de gnero en distintas
fases del ciclo de la gestin pblica: diagnstico, planeacin, presupuestacin, implementacin, evaluacin y rendicin de cuentas. Especficamente, la
Administracin Pblica Federal ha realizado esfuerzos
sostenidos para incorporar esta perspectiva en los
presupuestos pblicos, reconocindolos como un instrumento estratgico que, por un lado, provee los
medios para determinar el efecto de las polticas de
ingresos y gastos sobre las mujeres y los hombres y,
por el otro, permite corregir desigualdades atribuibles
a la condicin social de las mujeres, a la discriminacin que padecen y a la conculcacin o vulneracin de
sus derechos.
A partir de la articulacin entre la gestin para resultados y la transversalizacin de la perspectiva de
gnero, se [puede] impulsa[r] cambios de forma y
fondo en el funcionamiento de la administracin
pblica [Esto implica] un cambio de paradigma a
nivel de [las] instituciones. Conlleva adems, una
accin inmediata y decidida [de] todos los niveles [de
gobierno]21.
En este sentido, la Metodologa de Marco Lgico con

perspectiva de gnero es la herramienta que permite
identificar desigualdades entre mujeres y hombres,
nias y nios, tanto desde el anlisis de una problemtica, sus causas y efectos, la construccin de soluciones
a dicha problemtica (a travs de las polticas, programas y presupuestos pblicos), hasta la formulacin de
objetivos explcitamente dirigidos a eliminar dichas
brechas, la ejecucin de actividades, el monitoreo de
los avances y la evaluacin de los impactos.

57
Notas y referencias
Notas
Presentacin
1 Ley del Instituto Nacional de las
Mujeres. Publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 12 de
enero de 2001. Recuperado de
http://cedoc.inmujeres.gob.
mx/documentos_download/100199.pdf fecha de
ltimo acceso 18 de septiembre
de 2014.
2 Los talleres estuvieron dirigidos a servidoras y servidores
pblicos de primer nivel de
los mecanismos de las mujeres, las secretaras de desarrollo social, de finanzas y de
trabajo del gobierno estatal,
as como a legisladoras y
legisladores de las Comisiones
de Presupuesto y de Igualdad
Gnero de los Congresos locales.
Introduccin
3 Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Presupuesto
basado en Resultados, Conceptualizacin del PbR-SED. Recuperado de http://www.shcp.
gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/
Paginas/conceptualizacion.
aspx, fecha de ltimo acceso 12
de septiembre de 2014.
4
60
Ibdem.
5 El artculo 2 de la Ley General

de Contabilidad Gubernamental establece que Los entes
pblicos aplicarn la contabilidad gubernamental para facilitar el registro y la
fiscalizacin de los activos,
pasivos, ingresos y gastos y, en
general, contribuir a medir la
eficacia, economa y eficiencia
del gasto e ingresos pblicos,
la administracin de la deuda
pblica, incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado. Los entes
pblicos debern seguir las
mejores prcticas contables
nacionales e internacionales
en apoyo a las tareas de planeacin financiera, control de
recursos, anlisis y fiscalizacin. Recuperado de http://
www.diputados.gob.mx/
LeyesBiblio/pdf/LGCG.pdf,
fecha de ltimo acceso 18 de
septiembre de 2014.
6 Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Lineamientos para
la integracin del Proyecto de
Presupuesto 2009, emitidos
mediante oficio circular
nmero 307-A-1142 el 11 de
agosto de 2008. Anexo 10:
Enfoques transversales en la
Matriz de Indicadores para

Resultados. Recuperado de
http://dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5123939,
septiembre de 2014.
7 Ibdem.
8 Ibdem.
9 Ley General de Contabilidad
Gubernamental. Artculo 61,
Fraccin C. Recuperado de
http://www.diputados.gob.
mx/LeyesBiblio/pdf/LGCG.pdf,
septiembre de 2014.
1. Por qu integrar la
perspectiva de igualdad
de gnero en la planeacin
y el presupuesto?
10 Artculo 2 de la Declaracin
Universal de los Derechos
Humanos. Recuperado de
http://www.un.org/es/documents/udhr/, fecha de ltimo
acceso 12 de septiembre de
2014.
11 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW) Recuperado de
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cedaw.htm fecha de
ltimo acceso 17 de septiembre de 2014.

12 CEDAW. Recomendacin General nmero 25, relativa al artculo 4, prrafo 1, de la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Recuperado de http://www.un.org/
womenwatch/daw/cedaw/
recommendations/, fecha de
de 2014.
13 Ibdem.
14 International Womens Rigths
Action Watch. Entendiendo los
conceptos de discriminacin e
igualdad del artculo 1 de la
CEDAW. Recuperado de http://
www.iwraw-ap.org/PFCedawEspanyol/dediscriminacin.
htm, fecha de ltimo acceso 15
15 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Disposicin III. Recuperado de http://
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/262.pdf, fecha de
de 2014.
16 INMUJERES (2013). Compendio

normativo para la construccin
igualdad sustantiva en la
Administracin Pblica Federal.
Mxico, INMUJERES. P. 4.
17 Ley de Planeacin, ltima
reforma publicada DOF
09-04-2012. Recuperado de
http://www.diputados.gob.
mx/LeyesBiblio/doc/59.doc,
septiembre de 2014.
18 Gobierno de la Repblica, Plan
Nacional de Desarrollo 2013 2018, P. 23. Recuperado de
http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND.
pdf, fecha de ltimo acceso 14
19 Ibidem, P. 104.
20 Consejo Econmico y Social.
Conclusiones Convenidas
1997/72.
21 Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres.
Recuperado de http://www.
diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm, fecha de
3. La metodologa de marco
lgico paso a paso
22 Las reformas al Cdigo Penal
Federal (mayo 2012) tipifican y
sancionan el delito de feminicidio. El feminicidio es un
delito que se castigar a nivel
nacional, con penas de 40 a
60 aos de prisin, y se considera que comete este crimen
quien prive dolosamente de la
vida a una mujer por razones
de gnero y cuando exista
violencia sexual, lesiones infamantes, degradantes o mutilaciones. Ver Cdigo Penal
Federal, Captulo IV, artculo
325. Recuperado de http://
www.diputados.gob.mx/
LeyesBiblio/ref/cpf.htm, fecha
de ltio acceso 22 de septiembre de 2014.
Consideraciones finales
23 INMUJERES/Instituto de las
Mujeres del Estado de Nuevo
Len. Memoria del Diplomado
en la Metodologa del Marco
Lgico. Septiembre-Noviembre
de 2011. Recuperado de http://
cedoc.inmujeres.gob.mx/ftpg/
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enfoque de gnero y desafos para incorporar la

63

Hacia Una Metodologia de Marco Logico Con Perspectiva de Genero

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Hacia

Hacia una metodologa

ONU Mujeres. Oficina en Mxico

Instituto Nacional de las Mujeres, INMUJERES

Hacia una metodologa

Por qu integrar la perspectiva

La metodologa de marco lgico

Anexo. Ejemplo de rbol de problemas

Hacia una metodologa de marco lgico

Institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero

Hacia una metodologa de marco lgico

das hacia el logro de resultados de desarrollo verificables y tangibles.

Hacia una metodologa de marco lgico

Institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero

1.1 Porque lo mandatan los instrumentos

Hacia una metodologa de marco lgico

las diferencias biolgicas que hay entre la mujer y

la obligacin [de los Estados] de proveer los

La igualdad de resultados, que es la culminacin

Igualdad entre Mujeres y Hombres de acuerdo con la CEDAW

Igualdad ante la ley;

Implica obligacin del Estado

Supone medidas estructurales,

Incluidas las Medidas especiales

Fuente: Elaboracin propia.

La Reforma Constitucional en materia de Derechos

Institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero

1.2. Porque lo establece el marco normativo

Comprender en qu consiste la discriminacin [y

La reforma a la Ley de Planeacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de junio de 2011,15 ha

Hacia una metodologa de marco lgico

central para el diseo, desarrollo y evaluacin de las

los recursos asignados a la igualdad de gnero.

Definiciones y conceptos bsicos sobre igualdad y gnero

Institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero

1.3 Porque es una prioridad nacional

entre mujeres y hombres. De manera concreta, en el

Ley General de Igualdad

Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres: responsabilidad de entidades y municipios

Sistema Nacional para la Igualdad

Observancia del Monitoreo

Hacia una metodologa de marco lgico

En cumplimiento de dicho mandato, el gobierno

Medidas especiales de carcter temporal

1.4 Porque es una estrategia efectiva para lograr

Institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero

El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas,

tiva de gnero como: [] el proceso de evaluacin

perpete la desigualdad. El objetivo final es lograr

Hacia una metodologa de marco lgico

Para lograr la igualdad de gnero es necesario:

Institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero

La Metodologa de Marco Lgico es una herramienta

atender, y relacionndolas claramente con las

Hacia una metodologa de marco lgico

Proporciona una estructura para sintetizar, en un

los aspectos e impactos en materia de igualdad de

Antecedentes de la Metodologa del Marco Lgico

Existencia de mltiples objetivos en un proyecto y la inclusin de actividades no conducentes al

Cul es la finalidad que se persigue con su ejecucin?

Institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero

3. Apoya al monitoreo/seguimiento y la evaluacin,

Ciclo de la Gestin Pblica

Planeacin/Formulacin: Elaboracin del