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1 APRESENTAO

Em face da retomada do debate e de proposies legislativas sobre as

restries ao direito de registro e porte de armas de fogo por parte dos
cidados civis, impe-se a necessidade de uma reflexo mais aprofundada
sobre a eficcia do Estatuto do Desarmamento.
Os argumentos aqui expostos so fruto de anos de pesquisas e
provm das mais diversas fontes. A inteno promover um debate srio e o
mais distante possvel do sensacionalismo e do teor emocional que, na maioria
das vezes, cercam esse tema. Eleger as armas de fogo legais como as
principais responsveis pelos ndices de homicdios no Brasil um engano. A
medida tem efeito semelhante do marido trado que tira o sof da sala para
evitar o adultrio da esposa, como ilustrou a jornalista Ana Amlia Lemos,
antes mesmo da lei ser sancionada pelo Presidente da Repblica. A
criminalidade no vai diminuir enquanto as instituies responsveis pela
segurana do cidado continuarem despreparadas e desaparelhadas. As
polcias esto longe de corresponder ao que delas espera a sociedade. O
Judicirio continua moroso. A fiscalizao da Receita Federal para controlar o
contrabando ineficiente nas fronteiras e aeroportos. Enfim, o cenrio no
nada animador.
Porm, mesmo com inmeras evidncias de que o impacto da restrio
do porte e da venda de armas sobre a criminalidade ser nulo, ainda h quem
defenda estas idias. Exemplo so entidades sem fins lucrativos, as
chamadas ONGs, como a Viva Rio e o Instituto Sou da Paz. Ambas
organizaes enviaram ao Supremo Tribunal Federal, no dia 09 de fevereiro
desse ano, um sumrio de argumentos, que acompanham o pedido de Ao
Direta de Inconstitucionalidade 3112, com pedido de medida cautelar da Lei
10.826 (Estatuto do Desarmamento). Listamos os principais argumentos j no

incio, e comentamos um a um, justificando o contraponto e acrescentando

novos dados.
Logo a seguir, apresentamos outros cinco captulos. Neles, esto
subsdios vitais para enriquecer o debate e contribuir de forma efetiva para um
assunto que influenciar diretamente a vida de todos os brasileiros.

NDICE
1 - ANLISE DOS ARGUMENTOS...........................................................................5
2 - ARMAS E CRIMINALIDADE NO BRASIL .......................................................28
No h relaes entre venda de armas legais e crimes letais ......................32
Diminui a venda de armas e aumentam os homicdios ..................................33
3 - A EXPERINCIA INTERNACIONAL NO CONTROLE DE ARMAS ..........36
Estados Unidos......................................................................................................37
Queda dos crimes com armas de fogo .............................................................39
Armas x crimes ......................................................................................................40
As armas e a autoproteo ..................................................................................41
A (i)lgica do desarmamento ...............................................................................42
O estudo de Kellerman.........................................................................................47
Mais armas, menos crimes ..................................................................................50
Inglaterra .................................................................................................................57
Contradies histricas ........................................................................................59
Por que a criminalidade caiu nos EUA? ............................................................60
Modernizao.........................................................................................................63
O atraso brasileiro ................................................................................................65
Falhas no sistema prisional ................................................................................67
Penas alternativas: soluo mgica?.................................................................68
Somos todos refns

........................................................................................68

Justia Criminal......................................................................................................69
Buy-back programas de recompra de armas funcionam? ..........................70
4 - TRFICO DE DROGAS E CRIMINALIDADE:
UMA ESTREITA RELAO ....................................................................................72
Estudos evidenciam relao ................................................................................73
Drogas esto por trs dos crimes contra jovens .............................................74
A fora do imprio das drogas ............................................................................75

5 - MITOS SOBRE ARMAS DE FOGO...................................................................80

Mito 1: O cidado no pode ter uma arma porque a
segurana dever do Estado. ............................................................................80
Mito 2: As armas legais em posse de cidados de
bem so a principal causa da criminalidade.....................................................82
Mito 3: No Brasil, qualquer um pode comprar uma arma de fogo.................83
Mito 4: A venda de armas tem crescido de
modo significativo, e isso tem gerado mais violncia......................................84
Mito 5: O Brasil um pas armado.
Existem 20 milhes de armas de fogo no Brasil. ............................................85
Mito 6: Cerca da metade dos assassinatos so cometidos por
pessoas sem antecedentes criminais; 90% dos homicdios
so cometidos por pessoas de bem. ................................................................86
Mito 7: Os pases que adotaram o desarmamento civil
zeraram a criminalidade. .....................................................................................87
6 - ARTIGOS ................................................................................................................89
O crime e o Senador Carlos Murgel................................................................89
Violncia - Causas e solues Luiz Pazos ....................................................93
Aniam contesta nmeros do Iser e do Viva Rio publicados no O Globo......95
A mdia e o lobby do desarmamento Raimundo Nicioli ...............................98
Impunidade o principal problema entrevista com o
Senador Iris Resende ........................................................................................105
Quando os liberais mentem sobre armas Cathy Young ............................107
Nossa luta por um direito bsico Luis Afonso dos Santos ........................114
Posse e porte de arma Marcos Coimbra......................................................116
Restringir o uso de armas de fogo dar
um tiro no prprio p Erik Sosdelli Camarano.............................................120
Armas e revoluo passiva Olavo de Carvalho ..........................................128
7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...............................................................132

2 - ANLISE DE ARGUMENTOS

Entre os anos de 1980 e 2000, o nmero de homicdios

subiu de 12 por cada 100 mil habitantes para 27 por 100 mil
habitantes, havendo um aumento superior a 200% (...) Devemos
adotar

resolues

principalmente

que

possam

aquelas

capazes

surtir
de

efeitos
reduzir

imediatos,
com

mais

intensidade os fatores que potencializam a violncia, dentre os

quais as armas.
(pg. 8)

O desarmamento civil citado como medida fundamental para reduzir

a criminalidade, enfim, salvar vidas. Devemos, em primeiro lugar, dizer que
dificilmente vamos encontrar um cidado honesto e cumpridor das leis que no
queira reduzir a criminalidade e viver num ambiente de maior segurana e paz.
O problema que ao dizer que a arma de fogo legalmente adquirida a
principal causa da criminalidade, os defensores do desarmamento incorrem
num grave e perigoso equvoco que poder, ao invs de diminuir, agravar
ainda mais a criminalidade letal no Brasil. Afinal, controle de armas a mesma
coisa que controle da criminalidade?
A resposta evidentemente no. Podemos ver a questo pelo menos
sob trs ngulos. Primeiramente, os defensores do desarmamento civil no
apresentam uma evidncia sequer que mostre claramente uma correlao
entre os dois fenmenos, o aumento da circulao de armas legais e aumento
da criminalidade letal; isto por si s serviria para comprometer a seriedade da
tese, pois se a arma legal no causa do crime, elimina-la no vai ajudar a
reduzir o crime letal.
Em segundo lugar, ao eleger a arma como a causadora dos crimes
letais, os defensores do desarmamento acham uma resposta fcil e

sensacionalista; presumivelmente ficam mais confortveis e com a conscincia

tranqila, uma vez que no esto muito preocupados em investigar as
verdadeiras causas dos crimes, abdicando assim de lutar por polticas de
combate e controle efetivo da criminalidade. Ainda que pequem pela
ingenuidade e pelo simplismo, muito mais cmodo atribuir a culpa a objetos
inanimados do que admitir que os crimes so cometidos por pessoas. E que
essas pessoas so educadas por famlias, que essas famlias vivem em
sociedade, que essa sociedade tem um Estado responsvel pela aplicao das
leis e, por conseguinte, pela segurana pblica. Ou seja, que o crime tem
outras causas bem mais complexas que envolvem uma ampla rede de fatores
de natureza social, educacional, moral, cultural e at mesmo patolgica. E que
essas causas so de natureza humana, produzidas pelos homens.
Finalmente, um terceiro aspecto a ser analisado refere-se ao enorme
preconceito que est por trs da tese do desarmamento civil; o cidado
honesto e cumpridor das leis que deseja adquirir uma arma legal para a sua
proteo tido como incapaz de faz-lo. A suposio de que os cidados
honestos no so suficientemente inteligentes e preparados para a posse legal
de uma arma, mesmo que cumpram com todas as formalidades legais exigidas
para a sua aquisio. Ora, a evoluo poltica das sociedades democrticas ao
longo da histria aponta

justamente noutro sentido, o do fortalecimento da

noo de responsabilidade civil, com vistas a tornar todos os cidados iguais

em direito e em face da lei. Como ento podemos admitir que uns julguem
outros como mais ou menos aptos a fazer alguma coisa?
A pertinncia da tese do desarmamento civil choca-se de forma
inequvoca com a realidade. Tanto as pesquisas realizadas nos EUA pelo Dr.
John Lott, da Universidade de Chicago, como a experincia concreta da
Inglaterra, Frana e Austrlia, que adotaram o desarmamento civil nos anos 90,
mostram de forma inequvoca que banir as armas no reduz a criminalidade.
Ao contrrio, nestes pases tivemos no final dos anos 90 e nos primeiros dois
anos

do

novo

milnio

uma

verdadeira

exploso

da

criminalidade,

especialmente a juvenil. Nos Estados Unidos, ao contrrio, onde foram

adotadas leis menos restritivas, a criminalidade diminuiu de forma acentuada.
A experincia internacional evidencia tambm que as polticas de
combate posse e ao uso ilegal de armas produzem resultados altamente
positivos. Essa poltica tem dois aspectos essenciais: ao retirar armas ilegais
das mos de pessoas inabilitadas, bastante provvel que menos crimes
sejam cometidos com o uso ilegal de armas, reduzindo-se, desta forma, a
volume das aes criminosas como tambm sua letalidade. Um segundo ponto
altamente positivo que ao combater o uso ilegal, estamos ao mesmo tempo
reforando o poder das leis, uma vez que apenas as pessoas que as cumprem
esto habilitadas a faz-lo. Com isso, reforamos a idia e a prtica da
responsabilidade civil, ao invs de discriminarmos os cidados de bem,
permitindo apenas que os marginais tenham acesso a uma arma de fogo
atravs do contrabando ou outro meio ao arrepio da lei.
H uma forte carncia, em nosso pas, em expor com preciso a
relao entre armas de fogo e esse extraordinrio aumento no nmero de
homicdios. Isso ocorreu devido a uma combinao de fatores sobretudo
falncia do Estado em combater a expanso do crime organizado e do trfico
de drogas. Combinando isso falta de oportunidades de emprego, ao caos no
sistema prisional e judicirio, entre outros, teremos um ambiente propcio aos
criminosos, que colabora e at estimula a prtica de delitos.
O crescimento da criminalidade e seu avano para todas as classes
sociais so problemas que, sabidamente, no possuem uma causa isolada ou
nica; tampouco o argumento de que armas sinnimo de mais crimes foi
comprovado. Outros pases que enfrentam ou enfrentaram situaes similares
tentaram, sem xito, desarmar a populao na esperana de ver o nmero de
crimes baixar. Na maioria dos casos vide Inglaterra, Austrlia, Canad,
Frana, entre outros , o efeito foi contrrio, ou seja, os ndices subiram ainda
mais.

O Brasil , conforme dados da Organizao das Naes

Unidas (ONU), o pas nmero 1 em homicdios praticados por
armas de fogo no mundo. So ao todo 46 mil mortes por ano,
sendo uma a cada 13 minutos. O Brasil responsvel por 11%
das mortes por arma de fogo no mundo, possuindo 2,8% da
populao mundial. (pg. 9)

O lobby antiarmas cita freqentemente a ONU, que atribuiu ao Brasil o

ttulo de pas que mais mata com armas de fogo. Curiosamente, esquecem
de citar que o Brasil detm ainda vrios outros ttulos que, em conjunto,
explicam porque a violncia cresce de forma acelerada em nosso pas. Agora,
em 2004, a mesma ONU admitiu a danosa combinao entre o trfico de
drogas e a criminalidade, que, no Brasil, esto intimamente relacionados e
exercem um papel crucial para o atual contexto. A notcia foi divulgada pela Jife
(Junta Internacional de Fiscalizao de Entorpecentes), entidade ligada ONU,
que incluiu o Brasil entre os pases onde h relao estreita entre as drogas e
as altas incidncias de crimes. De acordo com o documento, que foi divulgado
no dia 03 de maro em Viena, grande parte dos 30 mil homicdios registrados
anualmente no pas pode ser atribuda ao trfico.
A ntima relao entre as drogas e a criminalidade explcita. E nesse
contexto de marginalidade surge grande parte das causas da exploso da
violncia, especialmente em grandes cidades, como So Paulo e Rio de
Janeiro.
Para se ter uma idia, o Brasil j o segundo maior consumidor de
cocana do mundo, ficando atrs somente dos Estados Unidos. A informao,
que havia sido publicada no jornal Washington Post em 14 de julho de 2001 e

em 04 de julho pela Agncia Reuters, foi reafirmada em maro de 2002 pelo

analista do Centro Contra Crimes e Narcticos dos EUA, Kerry Halpin. A
Agncia da ONU para o Controle de Drogas e a Preveno do Crime (UNCPD)
estima que, em 2001, 900 mil brasileiros usaram cocana e 100 toneladas da
substncia em estado puro (15% da produo mundial) passa pelo Brasil.
Desse

montante,

aproximadamente

40

toneladas

so

consumidas

internamente. Somado a isso, outro estudo elaborado pela ONU agora, em

2004, confirma a tendncia: segundo clculos da organizao, cerca de 30 mil
homicdios cometidos no Pas anualmente tm a ver com o trfico de
entorpecentes.
Um relatrio elaborado durante a Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB) em 2000 apontou que o narcotrfico movimenta valores
superiores a R$ 400 bilhes anualmente. As conexes do trfico com a
sociedade em geral, segundo o documento, ficam mais claras quando se
levam em conta todas as conseqncias diretas e indiretas. Mesmo pessoas
que nunca consumiram drogas tornam-se vtimas delas quando so assaltadas
por bandidos drogados ou que roubam para comprar drogas, e conclui que o
sistema causa mais vtimas do que parece primeira vista.
O negcio bilionrio transforma favelas em zonas de guerra, corrompe
autoridades e continua destruindo milhares de famlias. No Rio de Janeiro,
segundo dados da Secretaria de Segurana Pblica, cerca de 80% dos
detentos com menos de 23 anos foram condenados por trfico de drogas.
O relatrio da Jife tambm expe a situao dos meninos de rua e dos
jovens moradores da periferia que so cooptados pelos traficantes. Eles
morrem cedo, seja porque sabem demais, roubaram drogas para usar ou
caram nas mos de quadrilhas rivais. "Dizem que eles so como moscas,
porque tm vida curta", explica o padre Jlio Lancellotti, da Pastoral do Menor.
Os garotos so vtimas, mas tambm fazem vtimas, num ciclo de violncia.
"Furto, roubo e assalto mo armada esto muito ligados droga." A soluo,

10

para ele, depende de ao preventiva e polticas pblicas srias, que evitem a

entrada do jovem no mundo do crime. Para a Jife, os pases no devem pensar
apenas em represso, mas em adotar medidas multidisciplinares, que vo
desde preveno ao consumo de drogas e mudanas na legislao para quem
usa entorpecentes at a criao de oportunidades de empregos.
Como se v, a prpria ONU reconhece, dando foco a essa questo,
que combater o narcotrfico uma das medidas mais urgentes. Simplesmente
recolher as armas de fogo dos cidados que nada contribuem para esse
cenrio chega a ser pattico.
Outros fatores que contribuem para a posio nmero 1 do Brasil no
ranking da criminalidade traado pela ONU devem ser lembrados, como
fazemos a seguir.
??Desigualdade

de

renda: o Brasil campeo mundial de

desigualdade na distribuio de renda. Com 21 milhes de pessoas

(14 por cento da populao) vivendo em indigncia e 50 milhes ( 33
por cento da populao) abaixo da linha de pobreza, o Brasil ocupa
esta vergonhosa posio ao lado de Serra Leoa, Jamaica, Repblica
Centro Africana, Guatemala e Paraguai.
??Impunidade: o Brasil certamente o campeo absoluto de
impunidade. Pesquisa do Professor norte-americano Steve Levitt,
mostra que somente dois em cada 100 assassinos so presos no
Brasil, enquanto que nos Estados Unidos, de cada 100 assassinos,
98,5 so condenados. A revista Veja, ao comentar a crescente
participao de menores envolvidos em crimes graves taxativa: a
razo mais forte para o fenmeno a relativa impunidade de que
gozam os menores no Brasil, graas a uma legislao que contempla
mais a sociologia do que a criminologia O Estatuto da Criana e do
Adolescente. Quando um jovem desses preso por ter cometido um
delito pesado, j sabe que dificilmente permanecer mais do que trs

11

anos detido. Alis continua a revista , o termo preso, a rigor nem

poderia ser utilizado. Menores infratores so julgados em cortes
especiais e internados em instituies como a Febem, das quais
faclimo fugir. Essa perspectiva de uma pena branda representa um
estmulo e tanto para que eles ousem cada vez mais. E conclui que
a maioria desses adolescentes no age de forma autnoma, mas a
mando de bandidos adultos, que os usam para fazer o trabalho mais
sujo. Afinal de contas, ao contrrio dos marmanjos, a molecada est
praticamente acima da lei. o estatuto da malandragem.
??Desemprego: o Brasil ocupa uma das mais destacadas posies
entre os pases que apresentam maiores taxas de desemprego
aberto e tambm desemprego estrutural no mundo. Cerca de 19 por
cento de sua fora de trabalho est desempregada atualmente; 53
por cento dos jovens brasileiros esto fora do mercado de trabalho.
Isso sem falar nos milhes de brasileiros que desistirem de procurar
emprego no mercado formal e caram na informalidade, onde as
remuneraes so ainda menores do que no mercado formal e os
direitos sociais inexistentes.
Acidentes de Trnsito: o Brasil campeo mundial de acidentes de
trnsito, batendo o recorde de 25.513 mortes apenas em 1998. Em 1999,
20.178 mil, em 2000, 20.049 e em 2001, 20.030. Ou seja, em cinco anos,
segundo o Denatran (h clculos mais pessimistas que estendem esse nmero
para 35 mil/ano), 85.770 pessoas foram vitimadas nas ruas e estradas do pas,
e ningum cogita porque dificilmente seria vivel que apenas motoristas
profissionais possam guiar um veculo, ou mesmo a hiptese de proibir o
acesso dos cidados aos automveis. Mesmo com o novo Cdigo de Trnsito,
em vigor desde 1998 com normas mais severas, as estatsticas assustam.
Nesse ano, como se v, as mortes no trnsito decresceram 24,7%. Porm,
essa reduo est diretamente vinculada com a massiva fiscalizao que foi
feita naquele ano. Na medida em que vai se relaxando na fiscalizao, os

12

nmeros estarrecedores de mortes vo subindo (na mesma proporo).

Estamos voltando aos mesmos nmeros de 1997 e perdendo a cada dia todas
as conquistas obtidas com o novo Cdigo, como a obrigatoriedade do uso de
cinto de segurana. Imagine com leis impostas a criminosos.
??lcool e Trnsito: o Brasil tambm campeo na ocorrncia de
acidentes de trnsito cujo motivo o uso indevido de lcool.
Segundo o Programa Nacional de Ao Antidrogas do Ministrio da
Justia, o lcool responsvel por 76.000 acidentes de trnsito a
cada ano; informa ainda que o lcool responsvel direto pela morte
de 3.000 adolescentes brasileiros a cada ano.
??Mortalidade Infantil: o Brasil ainda um dos campees mundiais de
mortalidade infantil: a cada hora morreu uma criana com menos de
um ano de idade por falta de cuidados no pr-natal; a cada 7 horas
trs crianas morrem por desnutrio infantil; a cada 7 horas morrem
71 brasileiros por falta de assistncia mdica adequada.
??xodo Rural e marginalidade urbana: o Brasil foi tambm um dos
grandes campees no exodo rural e do crescimento desordenado
das cidades.

Nos ltimos trinta anos, as grandes cidades se

tornaram depsitos de pobres e miserveis, sem emprego ou em

empregos precrios, sem saneamento, sade pblica, remdios e
habitao. Hoje, 80 por cento da populao vive e sobrevive nas
cidades que, despreparadas para receber a enorme demanda social
por servios pblicos, so um estmulo adicional criminalidade.
Neste contexto econmico e social, de nada adianta reclamar que a
criminalidade violenta cresce gravemente no Brasil. De fato, ningum discorda
que os nmeros so graves.

preciso reconhecer, no entanto, que

necessitamos de solues que enfrentem as verdadeiras causas do aumento

da criminalidade no Brasil.

13

A presena da arma de fogo fator catalisador da

violncia, como demonstra o quadro a seguir.(Homicdios no
Brasil por Estado 2000/Porcentagem de Homicdios com Uso
de Arma de Fogo, fonte Datasus, com anlise do Iser)
(pgs.11 e 12)

A criminalidade aumentou gravemente no Brasil, coincidentemente, a

partir dos anos 90. Este fenmeno no pode ser entendido a partir de um
diagnstico simplista, que elege, sem nenhuma comprovao, a arma de fogo
como causa determinante dos homicdios.A arma de fogo, em mos do
cidado, tem sido vista pela moderna criminologia norte-americana como um
importante instrumento de dissuaso, e, portanto, de defesa, atravs do qual o
cidado de bem inibe a ao dos criminosos. Esta tese j est amplamente
comprovada pela queda dos crimes violentos em todos os 32 estados norteamericanos que estimularam seus habitantes aptos a portarem armas.
No existe relao entre armas legais, ou seja, armas devidamente
registradas, e os ndices de criminalidade. O que existe uma relao entre
crime organizado, trfico de drogas e crimes violentos. Exemplo disso que
um dos Estados legalmente mais armados do Pas, o Rio Grande do Sul, no
possui taxas de crimes mais altas em relao a Estados como So Paulo e Rio
de Janeiro.
Com sete vezes mais armas legais que So Paulo, o RS apresenta
uma taxa de homicdios 3,8 vezes menor. Basta conferir as tabelas abaixo. A
primeira compara os trs Estados mencionados quanto s taxas de homicdios
por 100 mil habitantes. J a segunda compara o nmero de armas e de
habitantes/arma legal.

14

Ao contrrio do que muitos pensam, grande parte dos

homicdios

em

territrio

nacional

no

cometido

por

bandidos, mas por pessoas de bem, na maioria derivados

de motivos fteis. Em So Paulo, segundo dados da Secretaria
de Segurana Pblica, quase 50% dos homicdios so
cometidos por pessoas sem histrico e por razes banais.
(pg. 13)

Ao contrrio do que afirma o lobby antiarmas, a criminalidade cresce no

Brasil pela ao cada vez mais desinibida do crime organizado, especialmente
das redes de narcotraficantes. Pesquisa realizada pelo Professor Jos Pastore,
da Universidade de So Paulo, demonstra que 82,6 por cento dos crimes

15

cometidos no Estado so praticados por reincidentes, ou seja, por pessoas

com antecedentes criminais. A crescente participao de adolescentes presos
por participarem de assaltos, tentativas de homicdios e homicdios (como j foi
comprovado por vrios especialistas e conforme j evidenciou a revista Veja,
em 8 de novembro de 2000) mostra que a maioria desses adolescentes no
age de forma autnoma, mas a mando de bandidos adultos, que os usam para
fazer o trabalho mais sujo. Esses menores so presos, em seguida internados
na Febem e, logo adiante, esto novamente nas ruas. O que no se entende
que, apesar da forma gritante com que esta realidade se apresenta ante
nossos olhos, o lobby antiarmas insiste em colocar o crime organizado e o
banditismo urbano num plano altamente secundrio na explicao do crime nas
grandes cidades. Quais os interesses que esto por trs desta curiosa viso?
Mas o erro primrio que est por trs da afirmao dos lobbies
antiarmas, como esclarece Luiz Afonso Santos, em seu livro Armas de Fogo,
Cidadania e Banditismo, consiste em confundir, maliciosamente, homicdios
cometidos com homicdios esclarecidos, que so apenas 50 por cento do total
investigado. Santos esclarece que na investigao dos crimes por motivos
fteis, a polcia tem mais elementos em mos para trabalhar, por se tratar de
protagonistas, vtimas e autores, com relacionamento conhecido, quando as
informaes chegam com maior facilidade. O mesmo no ocorre com a quase
totalidade dos crimes no apurados e que por isso no entram na estatstica
pela falta total de informaes pelos mais diversos motivos, e o principal
deles que so cometidos por bandidos que ou intimidam testemunhas ou
ento fazem o servio sem deixar pistas.
No Brasil, de acordo com Santos, existe ainda outro agravante: a
legislao brasileira prev que uma pessoa somente pode ser considerada
como tendo antecedentes criminais aps uma condenao definitiva. Ora, no
Brasil, no raro isso demora anos, em razo dos inmeros recursos cabveis, o
que no raro faz com que o indivduo que praticou dezenas de crimes seja
considerado sem antecedentes criminais. No possumos dados seguros e

16

confiveis de crimes praticados por pessoas com antecedentes criminais, mas

a realidade norte-americana oferece uma boa pista: em 1988, nas 75 maiores
cidades americanas, mais de 89 por cento dos homicidas tinham registros
criminais como adultos.
Outra mentira repetida insistentemente pelo lobby antiarmas (sem a
correspondente apresentao da base de dados de suas estatsticas) de que
a facilidade com que as pessoas obtm uma arma de fogo nas grandes
cidades tem transformado brigas em assassinatos, feridos em mortos,
discusses em tragdias, todos os dias.

No verdade que fcil obter

armas legais nas grandes cidades. Para adquiri-las preciso cumprir a lei, que
muito rigorosa em suas exigncias. Por exemplo, para adquirir uma arma os
candidatos

devem

apresentar

bons

antecedentes

ainda

comprovar

comportamento social produtivo, de justificar perante a autoridade policial a

necessidade de faz-lo! Como ento, diante disso, afirmar que fcil adquirir
uma arma! A no ser que estejam se referindo ao mercado ilegal. Neste tratase de represso policial e no de desarmar o cidado de bem que obtm sua
arma por meios legais. Mas, o que mostra que a afirmao do lobby antiarmas
falaciosa, o fato de que regies do pas que possuem o maior nmero de
registro e portes de armas como o Rio Grande do Sul, com a relao de 10,
86 armas por habitante , ou seja, onde a populao est mais armada,
apresentam os menores ndices de criminalidade.

A auto-defesa, defendida pelas pessoas comuns que

adquirem um revolver legalmente, com a finalidade de se
proteger dos criminosos, na maioria das vezes um tiro que sai
pela culatra. (pg.14)

Ao contrrio: o cidado desarmado sempre se insere num contexto de

maior exposio ao crime, decorrente de os bandidos passam a ter a certeza

17

de que suas vtimas esto desarmadas e indefesas. A Inglaterra, um exemplo

isolado e fracassado de desarmamento civil, est experimentando o
crescimento acelerado dos crimes violentos de proibir a posse e o porte de
armas em seu territrio: a ocorrncia de roubos e assaltos aumentou em 117
por cento, especialmente os assaltos a residncias e, por outro lado, hoje o
numero de armas clandestinas estimado pela polcia em trs milhes, contra
as 200 mil vendidas compulsoriamente pelos cidados ingleses ao governo. A
situao atingiu tal gravidade, que em vrias cidades a polcia inglesa,
quebrando uma longa tradio histrica, passou a utilizar armas no
patrulhamento a p.
Segundo a notcia da agncia Reuters, de outubro de 1998: Voc
corre maior risco de ser atacado na Inglaterra do que nos Estados Unidos,
segundo um novo estudo sobre criminalidade apresentado com alguma
consternao na Inglaterra no domingo passado. O trabalho conduzido por um
professor da Universidade de Cambridge e um estatstico do Departamento de
Justia norte-americano mostra que os ndices para crimes srios, tais como
assaltos, roubos, invaso de domiclios e roubo de automveis, so todos mais
altos na Inglaterra e Pas de Gales do que nos EUA Mais adiante, informa que
em 1995 ltimo ano para o qual existem estatsticas completas aconteceram 20 assaltos para cada 1000 pessoas na Inglaterra e Pas de
Gales contra apenas 8,8 nos Estados Unidos. O ndice de roubos hoje 1,4
vezes maior na Inglaterra e Pas de Gales do que nos EUA e a taxa de
arrombamentos em residncias quase o dobro da americana. Esse o
resultado das polticas de desarmamento dos cidados que cumprem as leis.

No h direito constitucional de portar uma arma.

(pg. 19)

18

O Cdigo Penal nos garante a legtima defesa e a Lei n 9.437/97, a

posse e o porte de armas de fogo. Legalmente podemos possuir e portar armas
e us-las contra atacantes, respeitados os limites da lei. A legislao no
impede que nos defendamos. Esta parece ser uma questo clara, mas no . A
reao da vtima ao agressor no est sendo bem vista pela estratgia do atual
governo no combate violncia.
Como atualmente tudo o que se faz no pas passa por uma discusso
sobre os Direitos Humanos, vamos pensar a questo da legtima defesa por
esse aspecto, procurando ver alguma contradio entre a legislao vigente e
a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Vejamos o que dizem alguns
artigos deste documento:
Artigo I Todas as pessoas nascem livres e iguais em
dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e
devem agir em relao uma s outras com esprito de
fraternidade.
Artigo III Toda a pessoa tem direito vida,
liberdade e segurana pessoal.
Artigo XVII Toda pessoa tem direito propriedade,
s ou em sociedade com os outros. Ningum ser
arbitrariamente privado de sua propriedade.
Artigo XXX Nenhuma disposio da presente
Declarao pode ser interpretada como o reconhecimento a
qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer
qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado
destruio de quaisquer dos direitos e liberdades aqui
estabelecidos.

19

Se formos analisar a fundo nossa realidade e compar-la ao que prev

essa Declarao, constataremos que, ao permitir a existncia de um
banditismo desenfreado no pas e a ocorrncia de uma imensa e crescente
quantidade de crimes contra a pessoa, o Estado est violando, com a sua
omisso, o Artigo III. Ao impedir que o cidado se arme, para garantir sua
defesa, o Estado tambm est violando artigo XXX, e colaborando para que os
criminosos obtenham xito na violao dos artigos I e XVII.
Para quem comete crimes, as leis de desarmamento so totalmente
ignoradas. Se analisarmos a questo da violncia com objetividade, veremos
que o banditismo o responsvel pela imensa maioria das violaes dos
Direitos Humanos da populao. E no h como se defender estando
desarmado. Est mais do que provado que os pases que permitem aos seus
cidados de bem um maior acesso s armas de fogo convive com as menores
taxas de homicdios, preservando assim a vida de milhares de inocentes.

75% dos crimes so cometidos por armas brasileiras e

de calibre permitido, ou seja, proveniente de nossas fbricas.
(pg. 15)

O estudo citado para sustentar a afirmao falsa acima enunciada

jamais foi apresentado publicamente. um estudo fantasma. Todos sabemos
que bandido no compra arma em loja. O jornal O Estado de so Paulo, em 22
de junho de 2000, publicou matria com o seguinte ttulo: Venda de armas no
Pas ca, mas violncia cresce. E afirma categoricamente: Nos ltimos seis
anos, apesar de a violncia vir apresentando crescimento visvel em capitais e
grandes cidades, a venda de armas de porte (categoria que incluir revolveres e
pistolas) no Pas caiu 59 por cento, segundo o Exrcito, que acompanha esse
comrcio nos Estados. Essa estatstica joga por terra a premissa do governo
federal de que, suspendendo a venda legal de armas por seis meses, como foi

20

anunciado no Plano Nacional de Segurana Pblica, a criminalidade ser

reduzida. Em seguida, informa que o nmero de assassinatos cresceu, entre
1979 e 1998, em 273 por cento!
Estudo encomendado pelo Ministrio da Justia e realizado pelo IBGE
em 1999, que leva o ttulo de Mortes Violentas um panorama dos homicdios
no Brasil, reconhece que consensual a escassez de estudos empricos e de
informaes estatsticas que permitam analisar a magnitude e a incidncia da
criminalidade no pas, para mais a frente reconhecer que os registros de
ocorrncia apresentam falhas em seu preenchimento, alm de no serem
padronizados, o que impedem qualquer comparao nacional.
Mas, se como afirma o lobby antiarmas, as armas legais so
desviadas por empresas de segurana ou at pela polcia, trata-se de coibir
estas prticas ilegais, jamais penalizar o cidado de bem que adquire sua arma
legalmente pela prtica de um crime o desvio praticado por delinqentes.

Alm de restringir a comercializao e o porte de

armas, a Lei 10.826/03 estabelece uma srie de mecanismos de
identificao das armas de fogo e de sua munio, que
viabilizam o rastreamento do seu caminho, permitindo a
localizao dos desvios e do trfico ilegal de armas. (pg. 17)

Buscando informaes tcnicas a respeito desse tpico, veremos que,

na prtica, de nada adiantar os mecanismos de identificao para que armas
ilegais continuem a ser utilizadas por criminosos. Isso porque nos processos
tradicionais de fabricao de canos, a operao de raiamento realizada por
corte de material utilizando uma ferramenta especial com o perfil das raias que
se pretende obter. Cada ferramenta produz uma certa quantidade de peas
(poucas centenas de canos), tornando-se necessrio reafi-la, num processo

21

executado em retficas. A

reafiao faz com que entre um lote e outro de

canos possam ser identificadas pequenas diferenas, do ponto de vista

microscpico, provocadas por pequenas marcas deixadas no processo de
retfica na ferramenta de raiar. Alm disso, eventualmente, ocorre que
pequenos cavacos, produzidos na operao de raiar, sejam arrastados ao
longo do cano gerando as diferentes impresses que diferenciam este canos
dos demais produzidos em um lote.
Estas diferentes impresses de raiamento, quando ocorrem, podem
ajudar um perito, devidamente equipado com um microscpio, a associar um
cano ao projtil por ele disparado. No entanto, deve ser ressaltado que, dentro
de um mesmo lote de canos feitos pela mesma ferramenta, quando no ocorrer
o arraste de cavacos, o que na realidade um fato acidental do processo, ser
gerada uma quantidade de canos absolutamente iguais.
Em processos mais modernos de fabricao, o raiamento obtido por
deformao a frio num processo chamado de bilhamento. Neste processo uma
ferramenta de metal duro, extremamente polida e com o perfil do raiamento
que se pretende obter, arrastada ao longo do furo do cano. A ferramenta, por
ser de metal duro, no sofre desgaste perceptvel na fabricao de uma srie
de canos. Alm disso, como no envolve a retirada de material, no gera
cavacos e, conseqentemente, no h marcas para diferenciar um cano do
outro. Assim sendo, canos de mesmo lote e materiais produzidos pela mesma
ferramenta so absolutamente iguais.
Desta maneira, podemos concluir que, tanto em um processo de
fabricao quanto no outro, sero sempre gerados grupos de canos que iro
produzir impresses nos projteis, mas que no podero ser distinguidas umas
das outras, inviabilizando assim completamente o trabalho do perito.
Deve-se levar em conta, ainda, que o fato do fabricante arquivar um
projtil com a impresso do raiamento de cada arma produzida, devido aos
problemas descritos acima, no ter nenhuma utilidade para a percia, pois um

22

projtil recolhido no ambiente do crime no poder definir a arma correta que o

disparou. Se a percia estiver de posse da arma suspeita, ento ser possvel
fazer uma comparao entre o projtil recolhido e um novo projtil a ser
disparado por esta arma, no sendo necessrio comparar com o projtil
arquivado no Sinarm. A nica situao em que o arquivamento de projteis
pelo fabricante ter alguma utilidade ser na comparao do projtil disparado
pela arma suspeita com o projtil correspondente esta arma no arquivo do
fabricante. Neste caso, o arquivo do fabricante servir para comprovar se
houve ou no a troca do cano da arma.
Por todas essas razes, o artigo acima citado no possui nenhuma
utilidade.

As armas apenas potencializam desfechos fatais a

conflitos

necessariamente

existentes

dentro

de

qualquer

comunidade. (pg. 23) a restrio ao porte de arma por

pessoas comuns tambm reduz o risco de morte do prprio
portador e daqueles que esto ao seu lado. (pg. 30)

No Brasil, no existe estudos de anlise de risco que comprovem esta

afirmao. Na experincia internacional, o nico estudo existente, realizado nos
Estados Unidos, mostra que as armas salvam inmeras vezes mais vidas do
que tiram. Ambas afirmaes acima, portanto, jamais foram constatadas; so
apenas suposies.
As pessoas acreditam que possuir uma arma lhes assegura melhores
condies para defender suas vidas porque a realidade mostra que isso
absolutamente verdadeiro. O lobby antiarmas cita

uma suposta pesquisa

elaborada pela Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, que nega sua

autoria, para concluir que um cidado que possui arma de fogo tm 57 por
cento mais chance de morrer em um assalto do que os cidados desarmados.

23

No explicam como chegaram a esta concluso, quais dados foram usados,

como foram coletados, a qual perodos se referem. mais um estudo
fantasma!
A experincia concreta e os dados e estudos disponveis mostram o
contrrio. Basta lembrarmos a relao entre registros de armas e porte e
nmero de homicdios, na regio Sul, e do Rio Grande do Sul e Santa Catarina,
em particular. Nesta regio, temos a maior taxa de registros de armas e portes
do pas e um dos menores ndices de criminalidade!
No plano internacional temos dois exemplos gritantes: na Inglaterra,
depois do desarmamento, aumentou em 117 por cento o nmero de assaltos e
roubo residncias, sabidamente desprotegidas. Nos Estados Unidos, estudo
realizado pelo Professor Gary Kleck, da Universidade da Flrida, juntamente
como os criminologistas Don B. Kates e David Kopel, denominado Guns and
Violence in Amrica, comprovou que para cada uma vida perdida so salvas
entre 25 e 75 vidas por uso de armas de fogo.
Outro estudo realizado pelos professores James Wright e Peter Rossi,
denominado Armed and Considered Dangerous: A Survey of Felows and Their
Firearms, patrocinado pelo Departamento de Justia americano, apontou o
cidado armado como o mais efetivo meio de impedimento do crime na nao.
A pesquisa realizada com mais de 1800 criminosos mostrou que:
??81% afirmaram que procuram saber antes se a vtima est armada;
??74% dos bandidos afirmaram evitar entrar em residncias onde
sabem morar cidados armados;
??40% disseram que deixaram de cometer crimes por medo de que a
vtima estivesse armada;
??57% afirmaram temer mais o cidado armado do que a prpria
Polcia;

24

??56% disseram no abordar vtimas que desconfiem estar armadas.

A razo para este comportamento simples: a arma na mo de um
cidado de bem funciona como decisivo instrumento de dissuaso contra o
crime.
Um outro estudo, uma das mais interessantes pesquisas de vitimizao
realizadas no Brasil, divulgada pelo Banco Mundial (World Bank) em 2002, de
autoria de uma equipe de pesquisadores da Universidade de So Paulo USP,
sob coordenao do professor do Departamento de Cincia Poltica, Leandro
Piquet Carneiro. Os dados abrangem a Regio Metropolitana de So Paulo e
contrastam com levantamentos e concluses sensacionalistas que apontam
para um quadro de grave pavor da populao em relao criminalidade em
todo o pas.Dentre as concluses, est a de que o que predomina de forma
destacada no Brasil o chamado street crime e house crime. No primeiro
caso, combat-lo requer a presena mais ostensiva da polcia, aes sociais
preventivas e o exerccio da autoridade efetiva e simblica da justia criminal;
no segundo, alm dos efeitos positivos da maior efetividade da ao policial,
preciso contar com a possibilidade da dissuaso atravs da autodefesa. Por
isso, inimaginvel retirar do cidado o direito de defesa de sua residncia e
de sua famlia.
Ao contrrio do que insistem em afirmar os defensores do
desarmamento, os crimes no Brasil no so majoritariamente provocados por
motivos fteis: 75% deles so economicamente motivados, ou seja,
objetivavam alguma vantagem material. Os que possuem outro tipo de
motivao, passionais ou desavenas interpessoais, representam apenas 15 %
dos casos.
A pesquisa tambm desmente de forma categrica a tese dos
defensores do desarmamento que afirmam ser a arma de fogo a principal
causa da criminalidade no Brasil. Pelos dados, percebe-se que o emprego de
arma de fogo a pesquisa no detecta se a arma legal ou no limita-se a

25

apenas 14,85% dos casos. Se a questo combater a criminalidade atravs da

eliminao de objetos usados nos episdios que resultam em crimes, ser
preciso antes proibir golpes, tapas, socos, facas, etc.

O Estatuto ter impacto direto no mercado ilegal de

armas. Diferentemente do mercado de drogas, as armas sempre
tm uma origem legal. (pg; 32)

Armas legais no fabricam criminosos. absurda a afirmao de que o

cidado de bem indireta ou involuntariamente ajuda os criminosos ao comprar
uma arma legal. Essa uma tese sobretudo preconceituosa, pois supe que
todos os cidados agem sem a plena conscincia de suas responsabilidades
civis e legais. Dizer que eles se iludem cham-los, no mnimo, de ingnuos
ou irresponsveis, o que representa uma ofensa inaceitvel para uma proposta
que prega a democracia e a participao social.
A venda legal de armas, como j mencionamos, caiu de forma
significativa no Brasil e nem por isso a criminalidade diminuiu. O mercado
ilegal, ao mesmo tempo, tem crescido assustadoramente. Quase diariamente
lemos vemos no noticirio armas de grossos calibres, dignas de guerra, como
tambm de uso restrito das Polcias e Foras Armadas, em poder dos
criminosos. Para encarar esse problema, so cruciais medidas repressivas por
parte do governo em nossas fronteiras e tambm internamente. At porque
atravs do mercado ilegal de armas produzidas no exterior que o
narcotrfico se abastece de armamento pesado. A maioria dos crimes
esclarecidos cometida por bandidos reincidentes, que compram armas,
obviamente, no mercado clandestino. Hoje, eles so os maiores responsveis
pelo aumento de assaltos, seqestros e outros crimes violentos com armas de
fogo.

26

Existe um mito que o Brasil um pas onde a armas de fogo esta

banalizada. No verdade. Os Estados Unidos, a Noruega, o Canad, a
Finlndia, Frana, Nova Zelndia, Austrlia, Belgica, Suia, Itlia, Sucia,
Espanha e Irlanda so pases mais armados do que o Brasil e possuem taxas
dez ou vinte vezes menores de crimes. Como explicar a diferena? Neles no
existe mercado ilegal? No existe a possibilidade de que um proprietrio de
uma arma legal ser assaltado e sua arma parar na mo de um bandido?
Todos esses pases so desenvolvidos ou em desenvolvimento.
Possuem polcias mais eficientes. A impunidade menor e as comunidades
so mais organizadas e atuantes. Essa a diferena fundamental. Por
exemplo, a Inglaterra proibiu a venda de armas de fogo em 1997 e existem
hoje no pas um mercado ilegal estimado em 3 milhes de armas, como
noticiou o jornal The Guardian.
A lgica : proibir estimula o mercado ilegal. A opo : legalizar,
regular e controlar. prefervel o controle do que a ilegalidade.
A maior fabricante de armas curtas do Brasil, a Forjas Taurus, numa
deciso cautelar, no exporta armas para o comrcio (mercado civil) do
Paraguai desde outubro de 1999, quando descobriu que esse pas estava no
centro das operaes do trfico de armas e de drogas.
Outra medida que, evidentemente, surtiria efeito, a melhoria no
controle do estoque de armas apreendidas e das adquiridas por empresas de
segurana. H casos relatados pela Polcia de armas que foram apreendidas e
depois voltaram s ruas vrias vezes.
O controle das armas apreendidas pelas foras policiais so deficientes
e no h como responsabilizar o cidado honesto ou a indstria de armas pela
inpcia ou por falhas na guarda dessas armas pela polcia ou pela falta de
segurana das empresas de segurana privada. A responsabilidade da
conduta humana e atribuir s armas legais essa responsabilidade uma

27

acusao leviana. a mesma lgica hipcrita de querer reduzir os acidentes

de trnsito proibindo a fabricao de automveis.
Basta

analisar

cuidadosamente

veracidade

das

informaes

apresentadas pelos defensores do desarmamento civil. Segundo a ONG Viva

Rio, o nmero de armas clandestinas fabricadas no Pas chega a 20 milhes.
Conforme dados da Forjas Taurus, em 40 anos, foram fabricadas 10
milhes de armas, sendo que 50% dessa produo foi exportada e outros 50%
foram comercializados para as Polcias Civil, Militar e Foras Armadas, como
tambm para empresas de segurana pblica. Ou seja: se essa conta est
correta, 10 milhes de armas a mais foram colocadas no mercado ilegal, o que
um absurdo.
Dados obtidos atravs do Sistema Nacional de Armas (Sinarm) indicam
que, em 2002, foram apreendidas 73 vezes mais armas do que no ano de
1990. Existem clculos da Polcia Federal que apontam a presena de cerca de
47 mil armas somente nas favelas cariocas. Os bandidos do Rio, como j foi
conferido in loco por vrios policiais, tm hoje arsenais dignos de guerra.
A pesquisa do Iser que concluiu pela existncia de um alto percentual
de armas de fabricao nacional entre as armas apreendidas pela polcia no
Rio de Janeiro falha. Ela no indica o motivo pelo qual a arma foi apreendida:
uma arma pode ser recolhida por ter registro vencido, porte vencido, no ter
registro ou no ter porte. Esto misturadas nesse lote escolhido pela pesquisa
armas usadas em crimes e armas apreendidas por motivos burocrticos. Alm
do mais, se no Brasil so apurados em mdia apenas 8 % dos crimes
violentos, como dizer que a armas de fabricao nacional est presente nos
demais 92% dos crimes no apurados?

28

2 - ARMAS E CRIMINALIDADE NO BRASIL

A anlise da relao entre armas de fogo legais e crimes violentos

enfrenta, conforme j salientamos, uma srie de dificuldades, principalmente
resultantes da ausncia de informaes precisas sobre o envolvimento de
armas de fogo nos crimes. Os dados que do amparo para a afirmao de que
65% dos casos de homicdios foram cometidos por arma de fogo proveniente
das informao do Sistema de Informaes sobre a Mortalidade (SIM), do
Datasus, do Ministrio da Sade.
Por ser um indicador de sade, naturalmente no traz mais nenhuma
informao sobre a situao da arma, do agente e sobre as circunstncias dos
crimes. A primeira dificuldade, portanto, reside no fato de que no sabemos se
as armas empregadas nesses crimes esto em situao regular, so legais,
ou esto em situao irregular. Ou, at mesmo, se so armas de calibre cuja a
venda permitida para civis no Brasil, ou se so armas com calibres
proibidos.
Por sua vez, os registros efetuados pelas polcias, no caso dos
homicdios, fornecem apenas dados completos sobre um universo muito
pequeno dos crimes, pois se restringem, por razes bvias, aos crimes
apurados. Segundo estimativas, abrangem apenas 8% do total, uma amostra
muito pequena para qualquer generalizao segura sobre um padro
observvel na totalidade dos crimes de homicdio.
Basicamente por causa dessas duas razes, as anlises sobre a
possvel relao entre armas legais e crimes deve se valer de outras
metodologias, com base em dados agregados.

29

Antes de apresentarmos a anlise que aponta a dificuldade de

correlacionar positivamente as armas legais e os crimes violentos, importante
citar um importante estudo que lana novas luzes sobre a dinmica dos
homicdios no Brasil. Trata-se da pesquisa Homicidas e Homicdios:
reflexes sobre a atualidade urbana de So Paulo, de autoria do jornalista
Bruno Manso.
Ele analisou dados de 876 inquritos policiais na Regio Metropolitana
de So Paulo, entre 1998 e 2000. Segundo o autor, ao contrrio do que afirma
o Senador Renan Calheiros, que os homicdios so perpretados por pessoas
de bem por motivos fteis, 76% dos homicdios so assassinatos
planejados, portanto, premeditados e envolvem acertos de contas entre
bandidos.
Assim, ao contrrio do que supe tambm o discurso dos
desarmamentistas, a maior parte dos homicdios ocorre como uma forma de
os criminosos resolverem suas desavenas. De acordo com o estudo, a
premeditao explica-se pelo fato bvio de que, num ambiente criminoso, onde
no existe a intermediao do Estado, o homicdio planejado se torna a nica
forma de resolver as disputas entre os criminosos.
Outra concluso importante desse estudo, compatvel com outras
pesquisas, que, na dinmica dos homicdios, atua fortemente o fator drogas.
Ele aponta o envolvimento das drogas em nada menos do que 67% dos casos
analisados.
A seguir, apresentamos as concluses da anlise sobre a relao entre
estoque de armas legais e ndices de crimes com base em trs metodologias
diferentes.
A primeira delas compara a evoluo da venda de armas legais em
So Paulo (capital) e a emisso de portes com as tendncias dos crimes de
roubos e furtos. Em seguida, feito um outro exerccio, comparando-se os

30

dados de armas apreendidas pela polcia com as mesmas tendncias de

crimes (roubos e furtos).
Os dados da Tabela 1 mostram que a venda de armas legais vem
decrescendo de forma sistemtica e consistente em todos os anos da srie,
desde 1994. Observando-se os anos extremos da srie, v-se que, em 2002, a
venda correspondeu a um quarto do volume vendido em 1994.
A emisso de portes de armas tambm teve uma queda expressiva,
conforme podemos verificar nos dados da Tabela 1. Em 2002, foram emitidos
17 vezes menos portes do que em 1994. Em 2002, apenas 3.900 portes foram
autorizados.

Enquanto isso, o volume dos roubos e homicdios apresentou

comportamento ascendente, e, no caso dos homicdios, houve persistncia das
ocorrncias num patamar elevadssimo. A taxa de homicdios na Regio
Metropolitana de So Paulo mais do que o dobro da taxa mdia nacional,
alcanando 65 casos por 100 mil habitantes a cada ano.

31

Em outras palavras, enquanto as vendas de armas legais caram 76%

e a emisso de portes decresceu 94%, quando comparados os anos 1994 e
2002, os crimes de roubos aumentaram 73% e os homicdios permaneceram
no mesmo patamar, de 50,7 casos por 100 mil habitantes.
A reduo da venda de armas e a da emisso de portes no tiveram
nenhuma influncia positiva na reduo dessas duas modalidades graves de
crimes.
Quando acrescentamos a esse quadro o volume de armas apreendidas
pela polcia supe-se em situao irregular o mesmo fica ainda mais
dramtico. Conforme podemos observar, foram apreendidas, entre 1996 e
2002, no Estado de So Paulo, segundo dados da prpria polcia, nada menos
do que 244 mil armas de fogo.
Para termos uma idia da magnitude das apreenses, basta lembrar
que o estoque de armas legais, em So Paulo, no ano 2000, era de exatas 495
mil armas. As apreenses retiraram o equivalente a mais da metade do
estoque de armas legais, e nem por isso a criminalidade (roubos e homicdios)
baixou, ao contrrio.
Ou seja, So Paulo vem promovendo uma severa poltica de
desarmamento civil atravs da reduo da emisso de registros e de portes e
da imposio de barreiras financeiras atravs do alto preo desses documentos
sem afetar a criminalidade. Reduziu drasticamente o estoque de armas em
situao irregular, sem que, da mesma forma, houvesse efeito positivo nos
ndices de crimes.
A mesma assimetria na comparao entre a densidade de armas de
fogo e crimes ocorre tambm no

Rio de Janeiro.

O Rio de Janeiro vem

implementando uma poltica de desarmamento h mais de oito anos, tendo,

nesse perodo, apreendido aproximadamente 80 mil armas. Segundo o Viva
Rio, a mdia de apreenses/ano de 10 mil armas.

32

Complementando esse quadro, foi praticamente cessada a emisso

de portes desde 1994 o total de portes emitidos no Estado alcana pouco
mais de uma centena. Ou seja, a totalidade do estoque de armas em mos de
civis pode apenas ser mantida nas residncias e nos locais de trabalho. As
vendas de armas para o mercado civil, por sua vez, vm se reduzindo a cada
ano. Entre 1996 e 2002, foram vendidas no mais do que 25 mil armas.
Em resumo, a verdade que o Rio de Janeiro est se desarmando, e a
criminalidade aumentou nos ltimos anos.
No h relao entre venda de armas legais e crimes letais
Uma outra possibilidade de se avaliar a relao possvel entre a
densidade da presena de armas de fogo na sociedade e os crimes fazer
uma comparao entre a realidade dos estados. o que fazemos a seguir,
comparando a presena de armas de fogo e os ndices de homicdios nos
Estados do Rio de Janeiro, de So Paulo e do Rio Grande do Sul.
O objetivo desta anlise testar a afirmao dos defensores do
desarmamento civil no sentido de que a simples presena de mais armas de
fogo em circulao um bom predicador de crimes violentos. Por esse
argumento, onde existem mais armas, deve haver maior nmero de crimes.

33

Assim, quando examinamos os dados, observamos uma realidade

bastante diferenciada em termos de estoque de armas legais perante a
ocorrncias de homicdios.
No Rio Grande do Sul, estado mais armado do Pas, temos uma mdia
de uma arma de fogo para cada 10,86 habitantes. Em So Paulo, uma arma
para cada 29 pessoas, e, no Rio de Janeiro, a menor densidade, uma arma
para cada 74 pessoas.
Isto , o Rio Grande do Sul tem sete vezes mais armas per capita do
que o Rio de Janeiro e trs vezes mais do que So Paulo. Mas, com relao
aos homicdios, possui uma taxa quase quatro vezes menor do que o Rio de
Janeiro e de quatro vezes menor do que So Paulo.

Diminui a venda de armas e aumentam os homicdios

Finalmente, uma ltima possibilidade de se examinar a correlao
entre armas de fogo e a criminalidade letal colocar os indicadores num
horizonte temporal mais longo, para que possamos observar uma tendncia
histrica.
No Grfico 1 podemos observar o comportamento das vendas de
armas de fogo leves para o mercado civil (exclui as vendas para as Polcias
Civil e Militar), comparativamente ao comportamento do volume de homicdios
ocorridos no mesmo perodo.

34

Em 20 anos, os homicdios aumentaram de 10 mil para 40 mil por ano,

enquanto a venda de armas caiu, em mdia, de 51 mil para 23 mil no mercado
civil.

A anlise feita acima evidencia, de forma bastante slida, a dificuldade

de se fazer uma relao simplista, como feita pelos adeptos do
desarmamento, entre armas legais e crimes. No se pode dizer que maior
densidade de armas legais na populao significa, necessariamente, maior
volume de crimes.
Igualmente, no se pode afirmar que a simples reduo da venda de
armas legais importante para reduzir os homicdios.
Os dados mostram que a premissa fundamental do desarmamento
falha. Na realidade, conforme evidencia a situao observada no Rio Grande

35

do Sul, a presena de armas pode conviver e alguns at acreditam explicar

com baixos ndices de crimes letais, comparativamente realidade nacional.
Uma anlise isenta e objetiva das razes que motivam a exploso dos
crimes nos Estados do Rio de Janeiro e de So Paulo, mas tambm em vrias
capitais do Pas, deve levar em conta outros fatores sociais, legais e
econmicos. E, principalmente, o desenvolvimento do crime organizado, que
explora o trfico e o consumo de drogas, responsvel por um novo fenmeno:
o banditismo urbano e as carreiras criminosas.
No tocante s armas de fogo, evidente que o Governo deve possuir
um sistema de controle dos registros e dos portes, como, alis, prev a Lei n
9.437 e o Decreto 2.222., em vigor. As leis brasileiras j so suficientemente
severas. Podem, evidentemente, ser melhoradas, mas preciso ter o cuidado
necessrio para que o princpio da legtima defesa no seja afetado.
O famoso Criminologista David Bayley, na abertura de seu livro Police
for the Future, diz com todas as letras: (...) polcia no consegue prevenir o
crime. Pela simples razo de que, por mais eficiente que seja, ela no pode
estar, ao mesmo tempo, em todos os lugares. A proteo policial total um
mito, que vem custando muitas vidas em todo o mundo.
A sociedade e os cidados, de vrias formas, so vistos hoje pelas
modernas tcnicas de preveno como elementos complementares ao trabalho
da polcia. Atravs de duas formas bsicas: participando na formulao das
estratgias de preveno e reduzindo as oportunidades de crimes. Mas,em
ltima instncia, quando eles so iminentes, ningum pode negar-nos o direito
de defesa. No existe direito de defesa sem os instrumentos para torn-lo uma
possibilidade real.

36

4 - A EXPERINCIA INTERNACIONAL NO CONTROLE

DE ARMAS

No debate sobre o desarmamento no Brasil, com muita freqncia se

recorre aos exemplos dos Estados Unidos e da Inglaterra. A realidade desses
pases evocada tanto como algo que deve ser evitado ou como exemplo a
ser imitado. Em anlises comparativas, quando citamos o exemplo de um ou
outro pas, precisamos nos cercar de cuidados, para no imaginar que as leis
ou situaes existentes em outros contextos legais, sociais, econmicos e
culturais possam ser simplesmente copiadas para o nosso. Por isso,
precisamos sempre levar em conta as diferenas e peculiaridades presentes
nos contextos e cenrios que esto sendo cotejados.
Por exemplo, quando se comparam as taxas de crimes violentos e
mesmo de homicdios de vrios pases com as do Brasil, nota-se que os que
apresentam as menores taxas de crimes violentos so, invariavelmente, e no
por coincidncia, os pases desenvolvidos. Pases que, em relao ao nosso,
apresentam enormes vantagens em termos de crescimento econmico,
distribuio de renda, mercado de trabalho, educao e servios pblicos e,
por ltimo, sistemas de Justia Criminal a polcia, a Justia e o Sistema
Prisional - melhor equipados e mais eficazes.
Este ltimo aspecto muito importante, pois a eficcia da polcia e da
Justia est intimamente relacionada com a punio dos crimes e, atravs do
exemplo, com a disseminao da certeza da punio como elemento de
educao e dissuaso de delitos, mesmo os de baixo poder ofensivo.
A ocorrncia de baixo nvel de crimes nos pases desenvolvidos, como
se ver neste estudo, no se deve inexistncia de armas de fogo (armas

37

leves) em circulao na sociedade, mas eficcia da imposio da lei e da

ordem, eficcia da ao do Estado.
Os Estados Unidos, por exemplo, enfrentaram uma forte ascenso da
criminalidade violenta nos anos 70 e 80, provocada, em larga medida, pelo
crescimento do trfico de drogas (a cocana e, mais tarde, o crack).
Qual foi a resposta dos norte-americanos?
Basicamente, uma ampla e radical reforma de suas instituies
policiais, atravs da inovao nos conceitos e as tticas das polcias, do
policiamento comunitrio, da implementao de polticas rigorosas de
recuperao da ordem pblica (Tolerncia Zero), da preveno situacional do
crime (envolvimento com a comunidade e tticas preventivas), alm de
medidas penais mais rigorosas. Os EUA experimentaram, verdade, um
crescimento importante de sua

populao prisional, mas esto vencendo a

criminalidade. Paralelamente a todo esse esforo, j so 35 os estados onde

permitido ao cidado de bem portar uma arma para sua defesa pessoal.
Faremos, inicialmente, alguns comentrios sobre a realidade dos
Estados Unidos e, em seguida, algumas observaes sobre a Inglaterra.
Finalmente, para subsidiar ainda mais o debate, transcrevemos um captulo do
livro Democdio: Criminalidade e Democracia no Brasil, onde a realidade
desses pases debatida em maior profundidade.

Estados Unidos
Quando citamos o exemplo da poltica dos norte-americanos com
relao s armas de fogo e tambm seus exemplos de sucesso no combate
criminalidade, isso no significa que estamos advogando a adoo de tais
polticas no Brasil. Estamos, apenas, utilizando os exemplos concretos para
questionar nossas propostas e testar muitos de seus fundamentos e
promessas.

38

Assim, no caso especfico das armas de fogo, o exemplo das polticas

adotadas na maior parte dos estados dos EUA, que permitem a venda e o
porte de armas leves por cidados honestos, muito interessante e ilustrativo.
Hoje, em mais de 35 estados daquele pas, um cidado pode comprar uma
arma de fogo e port-la em determinadas circunstncias e locais. So as
chamadas leis no arbitrrias de porte de armas.

Armas e queda dos crimes

Um estudo realizado pelo Economista John Lott da Universidade de
Chicago, j citado, mostrou que, nesses estados, os ndices de crimes
violentos so menores do que nos estados que probem ou praticam restries
venda e ao porte das armas de fogo. Da o sugestivo ttulo de seu livro: Mais
armas Menos crimes. Lott coletou e analisou indicadores em 3054 distritos do
pas durante 18 anos e chegou concluso de que h uma relao assimtrica
entre armas e crimes.
Os Estados Unidos so provavelmente um dos pases onde existe o
maior volume de armas em mos de cidados civis. Existem estimativas que
indicam a existncia de um estoque de mais de 200 milhes de armas em
circulao no pas, e nem por isso a criminalidade violenta est aumentando.
Ao contrrio, desde 1993, todas as taxas de crimes esto em queda:
homicdios, roubos e assaltos com ferimentos, conforme podemos ver na
Tabela 4.
Depois de atingir o pico, em 1980, quando alcanou 10,2 casos por 100
mil habitantes, e manter-se nesse patamar durante toda a dcada, nos anos
90 a taxa de homicdios apresentou uma trajetria declinante at alcanar, em
2000, 5,6 casos por 100 mil, o mesmo patamar do incio dos anos 60.

39

Mais ou menos o mesmo comportamento pode ser observado com

relao s taxas de roubos e de assaltos com agravantes. Os roubos
mantiveram-se entre 208 e 257 casos por 100 mil ao longo dos anos 80; nos
anos 90, comearam a declinar, at alcanar 147 casos por 100 mil; em 2000,
tiveram o menor indicador desde 1969. O mesmo ocorreu com os assaltos com
agravantes: em 2000, a taxa de 329 casos por 100 mil era a menor desde
1985.

Queda dos crimes com armas de fogo

Juntamente com a queda dos homicdios observada ao longo de toda a
dcada de 90, constatou-se tambm a diminuio dos homicdios com o
emprego de armas de fogo.
Em 1990, havia 4,7 casos de homicdio com o emprego de arma de
fogo para cada 100 mil habitantes, percentual que caiu para 2,9 casos no final

40

da dcada, de acordo com o Supplementary Homicide Reports, editado pelo

FBI.

Armas x crimes
O que estes nmeros comprovam? Basicamente que, enquanto
aumentou o estoque de armas de fogo nos Estados Unidos um crescimento
estimado por certos estudiosos em 3 millhes de novas armas por ano, at
atingir um estoque estimado em mais de 200 milhes de armas em circulao
a criminalidade caiu.
Essa relao assimtrica entre o volume de armas e os ndices de
crimes coloca em dvida, seno em total descrdito, um dos mais importantes
argumentos dos segmentos que defendem o desarmamento civil como
estratgia de controle e de reduo dos crimes.

41

Seguindo a lgica do argumento que utiliza a quantidade de armas em

mos de civis como fator predicador de crimes, teramos de estar diante de
um crescimento contnuo da criminalidade nos Estados Unidos, ao contrrio do
que vem ocorrendo naquele pas desde o incio dos anos 90. A quantidade de
armas aumenta nos Estados Unidos, a cada ano, enquanto os crimes esto em
queda.

As armas e a autoproteo
Os norte-amercianos compram armas por duas razes bsicas: para a
prtica de esportes e de caa e, em segudo lugar, para a proteo de suas
casas e famlias. Estima-se que 60% dos proprietrios de armas de fogo
praticam caa todos os anos.
Existem estatsticas que mostram o uso defensivo de armas de fogo
Defensive Use Guns (DGU). Uma delas resulta de pesquisa realizada pelo
Professores Kleck e Gerts, que mostram um uso defensivo de armas entre 1,5
e 4,7 milhes de vezes a cada ano. So situaes em que a posse de uma
arma permitiu ao seu portador evitar a ocorrncia de um crime. Os crticos da
pesquisa de Kleck e Gerts, como o Professor J. Cook, da Universidade de
Duke (USA), discordam dessa estimativa, admitindo um nmero menor, de
apenas 570 mil situaes.
De qualquer forma, seja qual for o nmero, preciso reconhecer que a
posse de uma arma pode ser um fator efetivo de dissuaso de crimes. Esse
aspecto pode ser visto de uma outra forma, atravs da relao dos criminosos
com seus alvos. o que indica uma pesquisa feita com presos norteamericanos, que admitiram preferir atacar

alvos desarmados (pessoas ou

residncias).
A seguir, transcrevemos alguns trechos de um dos captulos do livro
Democdio: Criminalidade e Democracia no Brasil, do economista Luiz
Tadeu Viapiana (2003), onde o autor apresenta uma anlise crtica dos

42

pressupostos da tese do desarmamento, das promessas e resultados

concretos dessa poltica.

A (i)lgica do desarmamento
A relao entre armas e crimes envolve um longo, antigo e complexo
debate. As posies esto, em geral, polarizadas entre os que afirmam haver
uma relao de causa e efeito entre a disponibilidade de armas de fogo e
ndices de criminalidade e os que, no outro extremo, dizem que mais armas
representam menos crimes.
Ambas as posies recorrem s estatsticas para comprovar suas
teses, em que pese s dificuldades metodolgicas existentes. A mais comum
delas a comparao entre o nmero de armas e o nmero de homicdios por
pas (Killias, 1993), embora se saiba que essas estatsticas so muito
imprecisas. Por exemplo, certos pases estimam o nmero de armas supondo
que existe apenas uma arma por residncia, quando, na verdade, essa
premissa mera suposio. Outra dificuldade enfrentada por esse tipo de
levantamento que as pessoas temem revelar a quantidade de armas em suas
residncias. O problema acentua-se nos pases que possuem leis restritivas,
pois as pessoas receiam que o governo, de posse das informaes, recolha
suas armas. Mas, de qualquer modo, apesar da impreciso das estimativas
com relao ao estoque de armas, a comparao entre a quantidade de
armas legais e o nmero de homicdios o principal argumento utilizado pelos
que se opem supresso do direito do cidado civil de comprar e portar uma
arma de fogo.
Um desses estudos foi elaborado por Martin Killias e compara a
quantidade de armas e a taxa de homicdio em 18 pases desenvolvidos,
dentre os quais os Estados Unidos, a Sua, a Nova Zelndia, o Canad, a
Austrlia, a Inglaterra, o Japo e a Frana. Os Estados Unidos lideram a lista,
com um estoque de 85 milhes de armas e uma taxa de homicdio de 9,3

43

casos por milho; seguidos da Sua, com 43 milhes de armas e apenas 1,5
caso de homicdio por milho; logo depois vem a Nova Zelndia, com 29
milhes de armas e 2,6 homicdios; em quarto lugar, est o Canad, com 24
milhes de armas e somente 2,2 homicdios, seguida pela Frana, com 23
milhes de armas e 4,9 homicdios.
Se adotarmos, na lgica do argumento dos que defendem o
desarmamento civil, a quantidade de armas como predicador da ocorrncia de
homicdios, a comparao da quantidade de armas com o nmero de
homicdios nos vrios pases mostra uma relao, para dizer o mnimo,
largamente desproporcional.

Diante de tal situao, muito difcil sustentar a existncia de uma

relao direta entre as duas variveis. A Sua, por exemplo, possui a metade
das armas existentes nos Estados Unidos e apenas um quinto dos homicdios.

44

A Nova Zelndia possui um estoque mais elevado do que a Frana (29 milhes
contra 23 milhes) e uma taxa de homicdios quase 50% inferior (2,6 contra
4,9).
Quando os nmeros se referem exclusivamente aos Estados Unidos, a
discrepncia ainda maior, embora muitos dos estudos apresentem tambm
dificuldades metodolgicas. o caso das comparaes que se limitam a
cotejar dados de apenas poucas cidades, ou ainda dos estudos cujos dados
referentes ao estoque de armas disponveis so insuficientes e requerem
estimativas e, por fim, o fato de que os dados agregados escondem diferenas
marcantes entre os diversos estados e regies do pas. Tal fato importante
porque as regulamentaes existentes em determinados estados podem ser
tangenciadas atravs da aquisio de armas onde as leis so menos
restritivas.
Nos Estados Unidos, por exemplo, se compararmos o estoque de
armas e as taxas de homicdios em 1973 e 1992, veremos que, enquanto a
quantidade de armas aumentou 110%, a taxa de homicdios diminuiu de 9,4
casos por 100 mil habitantes para 8,5 casos. De acordo com outras fontes, em
1992, havia em todos os EUA, um estoque total de 221,9 milhes de armas
(Kates; Shaffer; Lattimer; Murray; Cassem, 1994). Em 1973, armas eram
empregadas em 68% dos homicdios; em 1992, em 62% dos casos; e, em
2000, em 66% deles. Note-se que, em 2002, segundo o National Crime
Victimization Survey, a taxa de homicdios havia cado para 5,5 casos para
100 mil habitantes, no obstante haver, em relao a 1992, um estoque de
armas ainda maior.
Se incluirmos o Brasil na tabela elaborada por Killias, o resultado ser
surpreendente. Vejamos: em 1993, o Brasil apresentava uma taxa de 20,18
casos de homicdio por 100 mil habitantes, sendo que, em 13,8 casos,
tnhamos a presena de uma arma de fogo. Consideremos, ainda, que, em
11,9% das residncias, havia uma arma de fogo. Esse percentual, na verdade,

45

refere-se ao estoque de armas registradas no Sinarm em 2002 e estima que

existe uma arma por residncia. O percentual final obtido dividindo-se o
estoque de armas pelo nmero de famlias brasileiras, considerando uma
mdia de 4 pessoas por famlia.
Por esse critrio, o Brasil seria, em 1993, um pas com menos armas
do que Estados Unidos, Noruega, Canad, Finlndia, Frana, Nova Zelndia,
Austrlia, Blgica, Suia, Itlia, Sucia e Espanha, sendo que todos esses
pases apresentavam, na mesma poca, taxas de homicdios bem inferiores
brasileira.
Os dados acima mostram ainda a falcia de que o Brasil um pas
onde a posse das armas foi banalizada e a de que a criminalidade letal no
nosso pas est relacionada com a grande ou enorme disponibilidade de
armas legais em circulao. O problema entre ns parece estar relacionado
com o trfico de armas, portanto, com as armas ilegais. Para aprimorar os
controles dos mercados ilegais no so necessrios novas leis, mas a
aplicao das leis existentes, j suficientemente drsticas.
Se hoje o Estado no consegue fazer cumprir a Lei, o que nos garante
que uma lei impondo maiores restries ao registro e ao porte vai ser
obedecida?
Mais do que isso, os bandidos iro cumprir a lei e entregar suas
armas?
A Professora Susan Baker introduziu uma importante novidade na
forma de analisar os dados estatsticos, ao agrupar os dados relativos aos
homicdios e suicdios na comparao entre os pases. Ela criou uma
classificao

denominada

Internacional

Intentional

Homicide

Table,

utilizando os dados de Killias dos anos 1983-86, complementando-os com

indicadores do United Nations Demographic Yearbooks para 1985-95
(Kates; Shaffer; Lattimer; Murray; Cassem, 1994).

46

O resultado de suas comparaes mostra que, quando so agrupados

homicdios e suicdios, os Estados Unidos ficam numa posio intermediria na
grade dos 19 pases estudados, com uma mdia de 20,8 casos para cada 100
mil habitantes.
Na frente dos EUA, com mdias maiores, esto Romnia, Hungria,
Finlndia,

Dinamarca,

Frana,

Austrlia,

Sua,

Blgica

Alemanha

(Ocidental). Note-se que a maior parte desses pases possuem leis de

restries s armas de fogo para a populao civil. Os EUA possuem uma taxa
mdia equivalente um tero da lder Romnia, onde as armas foram banidas
durante o regime socialista, e metade da taxa verificada na Hungria, que
tambm possui leis anti-armas. Na melhor colocao, est o Estado de Israel,
com apenas 9,0 casos por 100 mil habitantes, onde praticamente cada famlia
possui uma arma em sua residncia.
Ora, se a presena de armas de fogo em residncias causa primria
de homicdios e suicdios (mortes intencionais), como acreditam os adeptos do
desarmamento civil, como explicar que, justamente em pases europeus onde
existem restries s armas, as taxas so mais altas?
Diante dessas comparaes, em nvel internacional e tambm em nvel
interno, no h como se sustentar a existncia de uma relao direta entre o
estoque de armas e os ndices de homicdios.
Os argumentos anti-gun prosseguem com duas outras afirmaeschave: (a) muitos dos que praticam homicdios so cidados honestos e; (b)
muitos dos disparos que resultam em homicdios no so praticados por
bandidos ou doentes mentais mas decorrem de atos passionais que so
cometidos utilizando-se uma arma de fogo destinada originalmente proteo
da residncia. Ou seja, ambas as afirmaes dizem respeito natureza do
crime de homicdio, motivao e caracterstica

psicolgica de seus

agentes. A arma de fogo apresentada, assim, como sendo uma das causas
primrias do homicdio.

47

Esse raciocnio contestado fortemente por vrios estudos realizados

nos Estados Unidos, que se valem de informaes recolhidas nos registros do
FBI sobre os homicdios. Eles indicam que 75% dos que cometem homicdio
possuem algum tipo de antecedente criminal. Mais, dados do Bureau of
Criminal Statistics mostram que 76,7% dos presos por homicdio j possuam
histrico criminal, e, o mais grave, 78% deles estavam sendo processados pelo
mesmo tipo de crime.
Ao contrrio do que sugere o argumento anti-gun, pelo menos nos
Estados Unidos, a realidade mostra um quadro diverso, no qual a maioria dos
crimes de homicdio parecem resultar ou estar associada a um histrico de
crimes: ...,em 90% dos homicdios domsticos, a polcia tem sido chamada ao
mesmo endereo no mnimo uma vez nos dois anos que precedem o crime
(Kates; Shaffer; Lattimer; Murray; Cassem, 1994). Outro pesquisador, Murray
Straus, citado por esses autores, afirma taxativamente: ..., a realidade do diaa-dia que cada vez mais os homicdios nas famlias so precedidos por uma
longa histria de agresses.

O estudo de Kellerman
Um dos mais importantes estudos a sustentar as teses anti-gun foi
elaborado por um grupo de pesquisadores liderados por Arthur Kellerman,
denominado Gun Ownership as a Risk for Homicide in the Home e
publicado originalmente no New England Journal Medicine, em 1993. , com
certeza, um dos documentos mais citados em apoio s teses favorveis ao
desarmamento civil.
O objetivo central do estudo mostrar que a presena de armas nas
residncias, ao invs de oferecer proteo aos que nela residem, aumenta o
risco de crimes violentos. Os autores concluem que ... manter uma arma de
fogo em casa est associado de forma slida e independente a maiores riscos
de homicdio. O estudo teve como base uma amostra composta de apenas

48

444 situaes de homicdios ocorridos nos lares das vtimas. Alm disso,
contou com um grupo de controle de 388 residncias prximas, do mesmo
sexo, raa e faixa de idade. O estudo valeu-se das informaes de parentes
das vtimas e das famlias de controle para checar se as pessoas possuam
armas em suas casas e se apresentavam problemas com lcool ou drogas.
Depois dessa checagem, concentra-se em demonstrar que os homicdios
estavam associados posse de armas de fogo.
A crtica desferida contra o estudo de Kelermann et alii foi dura e
certeira. John Lott, o autor de More Guns Less Crimes afirmou que havia dois
problemas metodolgicos que comprometiam definitivamente as concluses do
estudo: foi omitido o dado decisivo de que, em apenas oito dos 444 casos,
foi possvel esclarecer que a arma envolvida no crime era mantida dentro
da residncia. Pode-se presumir, portanto, que a quase-totalidade das armas
utilizadas provinham de outros lugares, prejudicando diretamente a correlao
defendida pelos autores. A outra crtica desferida por Lott diz respeito
metodologia utilizada na pesquisa, que desconsiderou o motivo pelos quais as
pessoas compraram armas, presumivelmente para se proteger. Pode-se supor
que essas pessoas j se sentiam submetidas a uma situao de maior risco,
na iminncia de sofrerem algum tipo de ataque. Ele conjectura que essa
propenso pode ter como como origem o envolvimento das pessoas da
amostra com atividades ilegais desconhecidas do grupo de controle.
O fato, conclui Lott, (...) de que todas ou praticamente todas as
vtimas de homicdio foram mortas por armas de fogo levadas para dentro de
seus lares pelas mos de um intruso faz com que tudo isso fique mais
plausvel, alertando para o defeito fortemente comprometedor do resultado a
que chegaram Kellerman et alii. Na mesma linha de Lott, direcionada a crtica
da Historiadora Joyce Lee Malcolm, em Guns and Violence.
importante mencionar ainda uma outra crtica feita amostra do
estudo de Kellerman et alii por Kates; Shaffer; Lattimer; Murray; Cassem

49

(1994). Eles alertam para o fato de que a amostra final utilizada na anlise
correspondia a apenas 71,2% do total dos 444 casos inicialmente agrupados.
Segundo eles, a maior parte dos homicdios nos Estados Unidos so
praticados por pessoas com antecendentes criminais, grande parte delas
respondendo por crime idntico, e grande parte dos crimes ocorrem em
famlias

que apresentam histrico de agresses ou de envolvimento com

atividades ilegais, drogas ou lcool. Se essas afirmaes esto corretas,

estamos mais prximos de uma relao direta entre homicdios e carreiras
criminosas do que propriamente entre homicdios e cidados honestos
armados, como sugere o argumento anti-gun. Fica difcil chegar a uma
concluso definitiva sobre esse tema devido inexistncia de estudos
especficos sobre a natureza e o perfil dos homicdios em uma amostra
representativa do conjunto do pas. Os estudos de caso so restritos a uma
cidade ou a um grupo de cidades ou condados e esto longe de fornecer uma
amostra que espelhe a realidade nacional.
Em seu livro, Malcolm sugere duas formas bastante simples

de

verificar o impacto das armas de fogo na criminalidade. A primeira delas

observar o crescimento do estoque de armas e compar-lo com os indicadores
de crimes letais. Se a suposio de que as armas so causas primrias de
crimes, mais armas necessariamente significaria mais crimes. No , todavia, o
que ocorre nos Estados Unidos. Ela informa que entre os anos de 1973 e 1992,
o volume de armas dobrou nos lares norte-americanos, um aumento de 102%,
enquanto a taxa de homicdios, que era de 9,4 casos por 100 mil habitantes em
1973, diminuiu para 8,3 casos em 1992. O nmero de homicdios cometidos
com o uso de armas de fogo permaneceu estvel. O argumento de Malcolm
corroborado integralmente por estatsticas mais recentes, que mostram uma
queda ainda maior dos homicdios no pas; em 1999, os homicdios com o
emprego de armas de fogo (handguns) foram de 2,9 casos por 100 mil
habitantes, a menor taxa desde 1976.

50

A outra forma de diagnosticar o impacto das armas de fogo na

criminalidade verificar o efeito das leis que permitem o porte discreto nos 34
estados norte-americanos onde so praticadas, comparativamente aos estados
que adotam restries. Isso o que fez o Economista John Lott em seu livro
More Guns Less Crimes.

Mais armas menos crimes

O livro de Lott foi, sem dvida, o mais duro golpe contra a tese que
iguala armas legais a mais crimes. At hoje, poucas e esparsas foram as
contestaes s suas principais concluses. A reao, em geral, foi a de
ignorar a interessante anlise elaborada pelo professor da Universidade de
Chicago. O que se explica, em grande parte, pelo sectarismo que domina o
debate sobre o papel das armas de fogo na sociedade. O fato que,
decorridos alguns anos da publicao original de seu livro, suas principais
teses resistem slidas.
Lott coletou dados sobre os crimes violentos em 3054 distritos de
vrios estados norte-americanos para um perodo de 18 anos, de 1977 a 1995.
Numa primeira fase, Lott agrupou os dados sobre crimes do perodo 1977-92 e
verificou qual o impacto que teve a adoo de leis que permitiam o uso discreto
de armas de fogo em 31 estados, comparando-os com os ndices observados
nos estados que proibiam o porte de armas. O objetivo era medir o impacto das
leis de direito ao porte sobre a criminalidade. importante esclarecer que, em
geral, as leis que autorizam o porte contm exigncias a serem cumpridas
pelos candidatos, tais como no apresentar antecedentes criminais, restries
de idade de 18 ou 21 anos, diversas taxas, treinamento e ausncia de doenas
mentais. Nos Estados de Vermont e Idaho, no so exigidas licenas, mas leis
criminalizam o porte de armas por adolescentes.
A pesquisa de Lott cercou-se de vrios cuidados metodolgicos a fim
de evitar a distoro dos resultados em suas comparaes. Ele adotou vrias

51

estratgias de controle, procurando evitar que diferenas demogrficas,

econmicas e sociais interferissem em seu modelo. Isto porque o que lhe
interessava era determinar especificamente em que medida as leis de direito
ao porte discreto influenciam a criminalidade.
Da mesma forma, contornou o fato de que dados classificados por
estados escondem diferenas importantes, quando coletados por distritos.
Esse ponto extremamente relevante, pois existem estados com distritos que
possuem altas taxas de homicdios ao lado de distritos com taxas prximas ou
mesmo de ndice de homicdios zero. Se tomasse os indicadores agregados
por estados, essas diferenas ficariam diludas nas mdias, contaminando suas
concluses. Lott tambm se preocupou em isolar das variaes nos crimes os
efeitos provocados pelo ndice de prises e condenaes. Enfim, ele adotou
uma

srie

de

procedimentos

metodolgicos

que

lhe

permitissem

descontaminar sua comparao fundamental o efeito das leis de porte de

armas sobre os crimes da influncia de outras variveis.
Sua concluso contundente: (...) os ndices de crimes violentos
foram mais altos nos estados que apresentavam leis mais rgidas, seguidos
pelos estados que permitiam s autoridades locais um discernimento nas
permisses de porte de armas, e mais baixos nos estados que no
apresentavam leis no arbitrrias, ou seja, onde o porte automtico,
independentemente de autorizao da autoridade local.
Em termos percentuais, os crimes violentos so 81% mais altos nos
estados que possuem leis arbitrrias. No caso dos homicdios, os estados que
repudiam o porte de armas de fogo de uso discreto possuam ndices 127%
mais altos que os estados com leis mais liberais quanto ao porte de armas de
uso discreto. A diferena cai para os casos de crimes contra a propriedade:
24%. A explicao para essa pequena diferena que restries s armas
incidiriam mais sobre o universo de crimes violentos, tanto do ponto de vista da
consumao do crime, quanto nos casos em que evitado.

52

O resultado do estudo de Lott coloca por terra pelo menos dois dos
argumentos mais importantes dos adeptos do desarmamento civil: a tese mais
genrica de que mais armas significam maiores riscos e maiores ndices de
crimes, especialmente de crimes violentos, como tambm a tese mais
especfica de que a simples posse de uma arma submete seu proprietrio a
uma maior probabilidade de ser vtima de um crime letal.
Ao contrrio, a posse de uma arma por um cidado habilitado pode representar um poderoso efeito de dissuaso de crimes. Ele lembra que
(...) criminosos, na maioria homens jovens, preferem alvos que daro menor
trabalho. E surpreende novamente com outro dado intrigante: embora o uso
defensivo de armas seja quase totalmente ignorado pela mdia, os norteamericanos usam armas defensivamente cerca de dois milhes de vezes por
ano, cinco vezes mais que o uso de armas para cometer crimes.
Uma explicao para a ignorncia desses fatos pela populao,
segundo John Lott, provm da m qualidade das informaes divulgadas pela
mdia. Esse menosprezo ocorre porque o assassinato de uma pessoa inocente
mais notcia do que uma vtima empunhar uma arma e fazer o atacante fugir,
evitando o crime. Ao contrrio das investidas que no se consumam, os
acontecimentos ruins proporcionam fotografias emocionalmente eletrizantes.
Munido de pesquisas, cita que, em 98% dos casos, o simples brandir
de uma arma suficiente para abortar um crime. Menos de um em mil usos
defensivos de armas resulta na morte do atacante. No noticirio mundial,
ficamos sabendo de crimes como esses tiroteios em escolas pblicas. Jamais
ouvimos e deveramos comentrios sobre o nmero muito maior de vidas
salvas.
A propsito, em artigo publicado no Wall Strett Journal (27.03.98),
Lott apresenta um surpreendente e desconcertante argumento: (...) desde que
os conhecidos tiroteios pblicos comearam, no outono de 1997, 32 alunos e
trs professores foram mortos em algum tipo de tiroteio em escolas primrias

53

ou secundrias, representando a taxa anual de uma morte para cada quatro

milhes de estudantes, incluindo mortes por gangues, roubos, acidentes, bem
como ataques iguais quele de Columbine, escreve, alertando, porm, para a
necessidade de termos algum senso de proporo. Durante esse mesmo
perodo, 53 estudantes morreram jogando futebol na escola.
Alm dos argumentos apresentados por Lott, outros pesquisadores tm
sustentado objees quanto aos possveis efeitos do controle de armas sobre a
criminalidade. o caso do Promotor do Colorado, David

B. Kopel, que

publicou o estudo Trust the People: the case against gun control, atravs do
Instituto Cato. No trabalho, toca em dois pontos muito interessantes e que
deveriam merecer a reflexo de todos os que se dedicam ao tema da
criminalidade. Um deles se refere falsidade da presuno de que proibir as
armas legais reduz a possibilidade de os criminosos obterem armas. Na
verdade, esse argumento repousa numa suposio irreal, pois subentende que
existe uma relao automtica entre a edio de leis e o comportamento social
de adeso a elas. O cumprimento das leis depende, em primeiro lugar, da
capacidade de fiscalizao por parte das autoridades e, em segundo lugar, da
adeso

das

pessoas

que,

por

ela

provocadas,

modificam

seu

comportamento. Pergunta-se: possvel esperar que delinqentes ajam dessa

forma? possvel imaginar que a polcia tenha capacidade de fiscalizar de
forma adequada o cumprimento de leis desse tipo?
A segunda objeo de Kopel est relacionada falcia da supresso
dos mercados ilegais. Para corroborar sua opinio de que leis restritivas no
impedem o acesso dos criminosos s armas, ele cita uma pesquisa do National
Institute of Justice (EUA), realizada entre uma amostra de presos: 90% deles
declararam ser capazes de obter uma arma ilegal; muitos disseram ter
condies de faz-lo em apenas algumas horas; trs quartos dos homens
entrevistados disseram no haver nenhum problema ou somente um
pequeno problema para obter uma arma a despeito de eventuais barreiras
legais.

54

No mesmo sentido, o Professor de Stanford John Kaplan afirma que

(...) no momento em que os cidado de bem no puderem ter armas, somente
os bandidos tero armas (Kopel, 1988). Ele lembra que, nos casos de
criminalizao de comportamentos que as pessoas no consideram como
imprprios, as leis perdem o respeito da sociedade. o caso das leis que
restringem o consumo de lcool, de maconha e de controle de armas. A
despeito delas, muitas pessoas desrespeitam-nas, uns porque so criminosos,
e outros porque acham que elas no se coadunam com seu comportamento,
gosto ou estilo de vida.
Independentemente

do

mrito

da

questo,

pois

tipo

de

comportamento social citado sempre envolve critrios subjetivos de avaliao,

no podemos deixar de reconhecer a lgica do argumento de Kaplan. No caso,
uma lei de desarmamento poderia criar dezenas de milhares de foras da lei,
na realidade cidados honestos que se recusam a entregar suas armas s
autoridades. Qual o poder que teria o Estado de for-los a adotar tal atitude?
Foi exatamente isso que ocorreu em Illinois e em Nova Iorque. Em Illinois, uma
pesquisa feita em 1979 mostrou que 73% dos proprietrios de armas no
cumpriram a lei que as proibiu em seu territrio. Em Nova Iorque, o nmero de
armas que foram colocadas na ilegalidade estimado em 2 milhes. Uma
reduzidssima parte delas foi entregue s autoridades, no mais do que 10%.
O temor dos norte-americanos com as leis de regulao de armas de
fogo decorre dos mltiplos exemplos de criao de leis obrigando o registro de
armas e que, mais tarde, serviram para a prtica de confisco. Foi o que
ocorreu, conforme lembra Kates, na Grcia, na Irlanda, na Jamaica e em
Washington. O mesmo ocorre com as leis que conferem s autoridades a
deciso de emitir a licena (licensing) para que o cidado possa portar uma
arma. Kopel lembra pesquisas que revelam a oposio dos norte-americanos a
esse tipo de lei (69%), pois no concordam que a polcia decida quem pode e
quem no pode possuir uma arma. Segundo eles, esse tipo de lei favorece as

55

discriminaes, como ocorreu, por exemplo, em Saint Louis, onde o direito de

porte negado aos homossexuais, aos que no votam e s esposas sem
autorizao de seus maridos. Outras polcias adotam critrios discricionrios
com base em raa, sexo, filiao poltica ou ainda juzos subjetivos sobre
armas destinadas caa. Em Nova Iorque, a polcia no concede licena para
motoristas de txi a menos que eles carreguem U$ 2.000 em dinheiro vivo
(cash).
Na realidade, no se pode dizer que os estudos acima citados ou as
concluses da pesquisa de John Lott conduzem formulao de uma teoria
sobre a relao entre armas e crimes; ao contrrio de certos estudiosos
brasileiros que acreditam na existncia de uma relao causal entre os dois
fenmenos (Cano, 2002). Enquanto Lott faria o que se conhece como
metodologia descritiva, no Brasil os anti-guns buscam construir uma
metodologia prescritiva. Ou seja, a partir de suas concluses para uma
determinada amostra, procuram estabelecer leis ou comportamentos
universais, vlidos para qualquer situao. Na sua viso, para evitar que suas
prescries se transformem em realidade, preciso proibir as armas.
No Brasil, com freqncia, cometem-se erros grosseiros, como o
caso do argumento de que as armas apreendidas pela polcia no Rio de
Janeiro so de procedncia nacional e seriam, por isso, as mais utilizadas nos
crimes. A partir desse pressuposto, infere-se que o meio principal de
abastecimento de armas dos criminosos seria uma conexo entre o mercado
legal e o ilegal. Independentemente da qualidade questionvel dos dados
(amostra aleatria, sem especificao dos critrios), existem vrios erros
lgicos nessas concluses.
Primeiro: no fica claro se as armas apreendidas estavam envolvidas
em crimes, ou se estavam apenas em situao irregular (falta de registro, porte
sem validade, etc.); segundo, se estavam em posse de criminosos e/ou
envolvidas em crimes, como foram parar em tais mos? Os criminosos no as

56

teriam apropriado atravs de assaltos? Nesse caso, o prprio crime seria o

elemento de conexo entre o mercado legal e o ilegal, e no a simples posse
de uma arma legal. Finalmente, como podemos afirmar que existe uma
conexo de carter geral as armas apreendidas com histrico legal e o crime
sobre uma base nfima de apurao de crimes. E os crimes no apurados,
com que armas foram cometidos?
Mais grave, a teoria com base nesse tipo amostra no tem como ser
falseada, ou seja, testada atravs de uma comparao com um grupo
homogneo de proprietrios de armas legais, cujas armas no foram parar em
mos de criminosos, uma vez que, no estudo de Cano, tal amostra e estratgia
de controle inexiste. Como possvel afirmar, ento, que uma amostra com tais
caractersticas teria, num determinado tempo, o mesmo desfecho do observado
na amostra de armas apreendidas?
Sem o teste de falseabilidade, conforme ensina Popper, no existe
teoria cientfica. Como lembra Blaug, (...) uma teoria cientfica somente
testada quando um cientista especifica com antecedncia as condies
observveis que poderiam falsear a teoria. Mais adiante, complementa: (...)
se a teoria for bem-sucedida ao resistir falsificao e se conseguir prever os
resultados com sucesso (...) ser considerada altamente confirmada (...) ou
seja, como Popper prefere, bem corroborada (Blaug, 1999). Nenhum desses
requisitos observado no estudo de Cano acima citado.
Esse apenas um exemplo das imprecises presentes em muitas
pesquisas feitas no Brasil, que pecam invariavelmente pela ambigidade e por
permitirem um amplo nmero de explicaes alternativas, no raro conflitantes.
basicamente por essa razo que, entre ns, esse debate tende a se
perpetuar sem a possibilidade de acordo entre as partes envolvidas. O que
pode-se esperar que novas pesquisas sejam feitas e que maiores cuidados
sejam adotados, para evitar a construo de teorias com base em anlise de
amostras restritas e indicadores de pouca confiabilidade.

57

Inglaterra
A Inglaterra um dos pases mais lembrados, pelos defensores do
desarmamento, como um exemplo de sucesso dessa poltica. Pelos crticos,
citada como exemplo do fracasso do desarmamento. Afinal, quem est com a
razo? A experincia dos britnicos positiva ou negativa?
Para analisar com iseno o resultado do desarmento civil na
Inglaterra, preciso, em primeiro lugar, levar em conta que, historicamente, a
taxa de homicdios baixa nesse pas, uma das menores do mundo, em torno
de 1 ou 1,5 caso de homicdio por 100 mil habitantes. Ao contrrio de outros
tipos de crimes, como assaltos e roubos, que vm aumentando de forma
dramtica nos ltimos anos.
Ter em mente essa premisa fundamental para que no se atribua
essa realidade histrica ao desarmamento. Os homicdios eram baixos antes
do desarmamento civil e continuaram baixos, como mostra, exaustivamente,
em seu livro Guns and Violence, a Historiadora Joyce Malcolmm.
Feito esse esclarecimento, podemos ir adiante e analisar a evoluo
dos outros tipos de crimes.
Comparativamente, voc corre maior risco de ser atacado na Inglaterra
do que nos Estados Unidos, onde existem mais armas nas mos dos cidados
de bem. Essa situao vem sendo constatada h pelo menos uma dcada.
Coincidentemente, ao mesmo tempo em que as leis restritivas s armas de
fogo pelo Governo britnico entraram em vigor. Diversos trabalhos foram
elaborados para evidenciar o erro de desarmar a populao.
Segundo o estudo da Professora da Universidade de Harvard Joyce
Lee Malcolmm (...) os governantes criam cidados passivos e abandonados,
logo em seguida retira deles a possibilidade de se defenderem. Esta falha no

58

pode ser mais flagrante. Segundo ela, em vrios sculos de civilizao, jamais
os homicdios com armas de fogo aumentaram tanto quanto no final do sculo
20.
Malcolm tambm faz comparaes que nos fazem pensar sobre outros
aspectos dessa discusso. Voc sabia que a gua 19 vezes mais perigosa
para uma criana do que uma arma? Em 1996, 805 crianas morreram
acidentalmente afogadas e 42 morreram em acidentes envolvendo armas de
fogo. Os acidentes de carro, segundo seus estudos, tambm so 57 vezes
mais perigosos para uma pessoa do que a simples presena das armas de
fogo.
Em comparao aos Estados Unidos, a acadmica de Harvard no
poupa estatsticas. Nos EUA, onde em mais de 50% das casa h armas,
apenas 13% dos ladres agem quando os residentes esto em casa. Em
comparao, na Inglaterra, onde os cidados esto desarmados, 50% dos
ladres entram nas casas enquanto os moradores esto dentro.
Outro ponto crucial nesse debate diz respeito aos elementos que cada
pessoa dispe quando parte para a discusso sobre esse delicado tema.
Fornecer essas ferramentas o que se prope o site Guns and Crime
(www.gunsandcrime.org). A justificativa dos idealizadoras do projeto que,
sem informao, no h condies de um debate srio e competente. Veja-se,
abaixo, um trecho do contedo divulgado no site:
Armas tornam mais fcil matar e ferir pessoas. Portanto, bvio que
para um observador desavisado, a reduo de armas ir reduzir a
predominncia de mortes e ferimentos. Entretanto, se a pessoa faz um esforo
para considerar todos os fatos relevantes sobre a questo das armas, as
coisas no so to bvias. E existem muitos fatos tcnicos relacionados aos
custos e benefcios, como tantos outros, no que diz respeito ao porte de armas
pelos cidados.

59

Contradies histricas
Ao longo da histria, encontramos muitas evidncias de que o controle
de armas no nenhuma garantia para que os crimes diminuam. Entre 1900
e 1930, o nmero de porte de armas permaneceu estvel, e os assassinatos
diminuram; entre 1937 e 1963, quando o nmero de portes aumentou em
250%, as ocorrncias de homicdios caram 35,7%; entre 1968 e 1985, os
portes aumentaram novamente em 250%, e os homicdios diminuram em
cerca de 10%, garante Sean Gabb, em artigo para a revista Free Life de
novembro de 1991. Para ele, (...) nenhum estudo ou experincia comprova
que o livre acesso s armas e o aumento de crimes no esto
necessariamente relacionados. Conclui que, no mximo, (...) a lei pode
apenas controlar as armas que a polcia sabe que existem.

60

Homicdos e estupros esto em ascenso na Gr-Bretanha, informou o

jornal The Sunday Times em 11 outubro de 1998, que divulgou o estudo em
uma manchete na primeira pgina. A reportagem diz que a Inglaterra pode ter
leis sobre armas mais severas, mas os EUA tm sentenas de priso mais
rigorosas.
opinio corrente que o crime nos EUA o maior do mundo,
enquanto a Inglaterra um osis de paz e tranqilidade. Bem, essa opinio
est errada disse o The Sunday Times em editorial. Precisamos
urgentemente rever nossas premissas sobre lei e ordem. Em 1995, por
exemplo, aconteceram 20 assaltos para cada 1.000 pessoas na Inglaterra e no
Pas de Gales contra apenas 8,8 nos Estados Unidos. O ndice de roubos
hoje 1,4 ve maior na Inglaterra e no Pas de Gales do que nos EUA e a taxa de
arrombamentos em residncias quase o dobro da norte-americana.

Por que a criminalidade caiu nos EUA?

Esse um tema tambm muito controverso. No entanto, vrios
especialistas concordam em apontar trs fatores que desempenharam um
papel muito importante na reduo da criminalidade do pas. Eles dividem
esses fatores em dois grandes grupos: os contextuais e as polticas
adotadas.
No primeiro grupo, esto:
transformaes demogrficas as tendncias demogrficas
recentes aparecem como uma das explicaes para a reduo dos
crimes. A queda dos crimes estaria associada, ainda que parcialmente,
diminuio da populao entre 18 e 24 anos no conjunto da
populao. Ao mesmo tempo, estaria tambm relacionada com o
crescimento do grupo formado por adultos e sniors no conjunto da
populao;

61

 cultura da droga todos concordam que o crescimento do

mercado das drogas, primeiro a cocana e depois o crack, teve um
papel relevante na disseminao de crimes violentos, especialmente
entre jovens e nas grandes cidades do pas. Gangues envolvidas com
drogas resolviam suas desavenas controle de mercados e
pagamentos atravs da violncia. O combate s gangues ligadas s
drogas, nas grandes cidades, pela polcia e a percepo de que as
drogas, especialmente o crack, impunha conseqncia devastadoras
para a sade dos usurios, foram dois fatores fundamentais para o
controle da situao, contribuindo para a queda dos homicdios;
mercado de trabalho a melhora na situao econmica do pas,
particularmente no mercado de trabalho, apontada como uma das
causas da reduo dos crimes, principalmente os crimes contra a
propriedade. O que teria influenciado as taxas de crimes seria a
melhora nos nveis salariais, tornando menos atrativo o engajamento
nos chamados crimes economicamente motivados. O Economista
Jeffrey Grogger, da Universidade da Califrnia, estima que a cada 10%
de incremento no salrio real obtm-se uma reduo de 10% nos
crimes economicamente motivados.
No segundo grupo, esto os fatores relacionados com as polticas
implementadas principalmente pela polcia e pela Justia:
mais prises desde 1980, a populao prisional dos EUA mais
do que dobrou. Embora polmica, especialmente devido ao alto custo
das prises (U$ 40 bilhes/ano), a verdade que a maioria dos
especialistas concorda que a deteno de criminosos tem um efeito
direto nas taxas de crimes. Richard Rosenfeld, da Universidade de
Missouri, calcula que um quarto da queda nos crimes violentos pode
ser atribuda ao fato de que h mais gente nas prises;

62

 combate s armas ilegais foi desenvolvido um grande esforo

envolvendo vrias esferas de governo, a polcia

e a prpria

comunidade no sentido de combate circulao de armas ilegais e

maior controle, mediante uma licena especial, dos dealers de armas.
Hoje, existem 35 estados norte-americanos onde vigoram leis que
permitem a propriedade e o

porte de armas; isso no significa,

entretanto, que qualquer pessoa possa comprar ou portar uma arma.

Como vimos, em graus variados, vigoram nesses estados vrias
exigncias para a expedio do registro e do porte, tais como idade
mnima, inexistncia de antecedentes criminais e treinamento terico e
prtico;
mudanas na polcia as mudanas nas polcias norteamericanas talvez tenham sido a mais importante mudana nas
polticas de combate ao crime implementadas no pas. Trs mudanas
tm sido apontadas como fundamentais: o aumento do nmero de
policiais, estratgias mais agressivas e policiamento comunitrio.
De um modo geral, concorda-se que estratgias mais agressivas, como
a Tolerncia Zero ou Broken Windows, resultam na imposio mais severa de
sanes aos pequenos crimes, que, uma vez no combatidos, podem evoluir
para crimes mais graves. As estatsticas mostram que os crimes declinaram de
forma mais expressiva nas cidades que adotaram tal estratgia, e menos nas
demais. O exemplo mais notrio dessa poltica a Cidade de Nova Iorque,
onde, em 10 anos, os crimes violentos sofreram uma queda de 70%.
Uma outra estratgia largamente usada no pas o policiamento
comunitrio. Ele consiste basicamente na aproximao e na integrao da
polcia com a comunidade e na adoo da metodologia do Problem Solving,
ou seja, na orientao do trabalho dos policiais a partir das necessidades e dos
problemas da comunidade. A diminuio dos crimes, nesse caso, seria
resultado da construo de comunidades mais seguras e mais integradas.

63

Modernizao
Juntamente com a adoo de novas prticas, conceitos e tticas, a
mudana na polcia norte-americana envolveu um amplo processo de
modernizao tecnolgica. Hoje, como informa o estudo Police Departments
in Large Cities 1990-2000, coordenado por Brian Reaves e Matthew Hicjman,
estatsticos do BJS, a quantidade de policiais que utilizam computadores no
trabalho de campo aumentou de 73% para 92% no pas, durante a dcada. Os
sistemas de identificao digital, usados para identificar as pessoas durante
uma batida policial, por exemplo, alcanam hoje 97% dos departamentos de
polcia das cidades com mais de 250 mil habitantes.O atendimento de
emergncia pelo 911, por sua vez, est disponvel para 97% das reas
cobertas por esses departamentos de polcia. A qualificao no ocorreu
apenas nos suportes tecnolgicos, mas envolveu tambm programas e
medidas de estmulo educao formal dos policiais. O resultado que, em
2000, 37% dos policiais dessas cidades possuam curso superior, contra
apenas 19% em 1990.

Informaes sobre os crimes

Um dos principais aspectos das mudanas
implementadas no sistema de segurana nos Estados
Unidos, desde os anos 70, refere-se ao estudo dos
padres e das tendncias dos crimes. A produo de
informaes detalhadas sobre os crimes e a anlise do
comportamento da criminalidade tm sido uma poderosa
ferramenta

no

planejamento

de

aes

tticas

preventivas. O mais sofisticado desses sistemas o

Compstat,
informaes

da

Cidade
sobre

64

de
os

Nova
delitos

Iorque,
so

onde

as

atualizadas

praticamente

todos

os

dias,

permitindo

um

acompanhamento quase em tempo real das tendncias

dos delitos.
Nos EUA, todos os anos, so elaborados dois
grandes relatrios contendo informaes sobre os crimes
cometidos no pas.
O Uniform Crime Reports (UCR), do Federal
Bureau of Investigations (FBI). O UCR foi criado em 1929
e coleta informaes reportadas polcia, cobrindo um
amplo leque de crimes, dentre os quais homicdios,
roubos, assaltos com agravantes, furtos e

roubos de

veculo. As agncia policiais usadas como fonte das

informaes incluidas no Relatrio cobriam, em 1994, a
quase-totalidade da populao norte-americana (96% do
total). As informaes sobre os crimes so distribudas
pelo total do pas, estado, cidade e bairro, permitindo, a
partir dessa desagregao, a confeco de mapas de
crimes, atravs dos quais podem-se detectar tendncias e
padres. Recentemente, o UCR conta com o suporte de
um banco de dados, chamado de National Incident-Based
Reporting System (NIBRS), que fornece informaes
detalhadas sobre 22 categorias diferentes de crimes.
Desde 1973, existe uma outra importante fonte de
informaes sobre os delitos cometidos no pas. Trata-se
da National Crime Victimization Survey (NCVS), uma
pesquisa de abrangncia nacional realizada todos os
anos e que coleta, atravs de entrevistas, informaes
detalhadas sobre a incidncia dos crimes, como estupro,
violncia sexual, roubos, assaltos graves ou simples (sem

65

violncia), roubos em residncias, furtos e furto de

veculos.

NCVS

no

faz

levantamentos

sobre

homicdios e commercial crimes, at porque, no caso dos

homicdios, este um tipo de crime com pouca
subnotificao. O objetivo principal desse programa de
pesquisas de vitimizao detectar os delitos no
registrados na polcia e que, portanto, no so includos
nos relatrios provenientes da polcia. Duas vezes por
ano, so realizadas entrevistas em aproximadamente 45
mil

residncias,

envolvendo

um

total

de

160

mil

entrevistados com mais de 12 anos de idade. A NCVS

um programa do Bureau of Justice Statistics (BJS). Na
Inglaterra, existe um programa similar denominado British
Crime Survey (BCS).
Com base nas estatsticas produzidas por esses
dois

programas

de

abrangncia

nacional

complementares, os analistas e pesquisadores tm

disponvel uma srie de dados que lher permitem
observar detalhadamente o comportamento das taxas dos
crimes, bem como suas principais caractersticas e
padres. Os estudos produzidos com base nesses
documentos oficiais fornecem uma base mais slida para
a formulao de polticas e estratgias preventivas.

O atraso brasileiro
No Brasil, infelizmente, a realidade bastente diversa. Para se ter uma
idia do nosso atraso em relao coleta e a anlise de informaes, basta
lembrar que se estima que metade de nossas delegacias ainda no possuem
computadores instalados, e ainda no temos disponvel nenhuma base de

66

dados que rena todas as informaes sobre os crimes cometidos no Pas. Os

dados informados pelo Ministrio da Justia, recolhidos nos estados, referemse apenas s capitais e so estruturados com base em metodologias e critrios
diferentes

entre

si,

portanto,

imprestveis

sequer para uma simples

comparao.
Se os dados provenientes da polcia so precrios, as informaes
provenientes das pesquisas de vitimizao so igualmente problemticos. As
nicas nove pesquisas de vitimizao feitas no Brasil contemplam realidades
locais, regionais ou apenas se restringem a algumas capitais, onde a
criminalidade , como se sabe, bastante diferenciada. O resultado que no
temos ainda entre ns uma base de dados que nos permita analisar e
diagnosticar, com segurana, a real presena do crime na sociedade. No
tendo esse quadro claro, evidente que, em muitos casos, nos deixamos
influenciar por anlises parciais ou incompletas.
Na ausncia de anlises com base em dados confiveis, abre-se um
enorme espao para o sensacionalismo e a demagogia. E, mais grave de tudo,
a polcia e as polticas pblicas continuam a ser pensadas com base em dados
ruins ou na base do feeling da autoridade de planto. Sequer temos condies
de avaliar a eficcia das poucas iniciativas adotadas na rea. Apenas um
exemplo:

nos

ltimos

dois

anos

do

Governo

FHC

foram

gastos

aproximadamente R$ 1 bilho de reais no sistema de segurana pblica

atravs do Fundo Nacional de Segurana Pblica. Qual so os

resultados

concretos de tal poltica? Produziram melhorias nos indicadores de crimes ou

no?
Para encarar com realismo e eficcia a estruturao de polticas
consistentes de combate ao crime e melhoria das condies de segurana
pblica no Brasil, preciso comear por fazer corretamente o dever de casa:
criar um programa nacional de informaes sobre os crimes, reunindo, num
sistema de abrangncia nacional, tanto os crimes registrados na polcia como

67

os crimes relatados pela sociedade atravs de pesquisas de vitimizao. Sem

um programa desse porte, os recursos pblicos alocados na segurana pblica
no podero passar por uma avaliao criteriosa de custo/benefcio, assim
como no poderemos analisar, com segurana, a eficcia das polticas pblicas
nesse setor.

Falhas no sistema prisional

O sistema prisional brasileiro passa por uma situao dramtica:
faltam vagas, tecnologia e recursos humanos adequados s necessidades de
segurana. Para os presos, as condies quanto higiene, alimentao e
assistncia mdica so pssimas, motivo de freqentes rebelies e mortes
dentro das cadeias. Para qualquer padro civilizado de aplicao da Justia,
necessrio investimentos para oferecer um mnimo de condies para evitar
que a aplicao da pena de privao de liberdade seja transformada em tortura
permanente, ou que os presos fujam das prises.

equivocada a idia de que temos uma superpopulao carcerria

porque no Brasil h muitos presos. A mdia de presos no Pas 115 para cada

68

100 mil habitantes, uma taxa abaixo da do Chile (205/100 mil), do Uruguai
(190/100 mil) e do Reino Unido (125/100 mil). Nos Estados Unidos, essa
relao de 680 presos para cada 100 mil habitantes.
O que falta no Brasil uma poltica constante de investimento na
ampliao e na modernizao das prises.

Penas alternativas: soluo mgica?

Sempre que debatemos a crise do sistema prisional, a idia de aplicar
penas alternativas para crimes mais leves proposta como soluo mgica
para o problema. Mas a anlise do pblico-alvo dessas penas mostra que sua
adoo dificilmente diminuiria a presso sobre o sistema prisional.
Em So Paulo, por exemplo, que tem a maior populao de presos do
Pas, apenas 13% da populao carcerria (6.200 presos aproximadamente)
teria chance de ser contemplada. So os condenados por furto, estelionato,
porte ilegal de arma e uso de drogas. Muitos foram condenados por mais de
um crime ou usaram violncia em suas aes criminosas e isso os excluiria
dos benefcios das penas alternativas, restringindo ainda mais o nmero de
beneficiados pela medida. Segundo a Coordenadoria dos Estabelecimentos
Penitencirios de So Paulo, h 14.901 presos sem incidncia

penal

conhecida. Assim, pode-se supor que as penas alternativas teriam baixo

impacto na populao carcerria.

Somos todos refns

No dia 07 de fevereiro de 2001, a revista Veja publicou uma
reportagem

especial

intitulada Somos

todos

refns, assinada pelos

Jornalistas Alexandre Secco e Srgio Ruiz Luz. O tema central, a impunidade

no Brasil, exemplificado atravs de casos de seqestradores, homicidas,
traficantes e outros bandidos que esto soltos em razo da inpcia da polcia e
da Justia.

69

Se o risco de ser preso for alto, o bandido pensa duas vezes antes de
agir. Quando o risco baixo, a audcia e a violncia aumentam, declarou aos
reprteres o Coronel Reformado da Polcia Militar de So Paulo Jos Vicente
da Silva Filho, um dos mais conceituados estudiosos brasileiros de temas
ligados criminalidade. A concluso que, no Pas, as operaes dos
bandidos tm sido altamente lucrativas.
O Quadro 1, mostra a diferena entre as taxas de soluo de crimes
violentos no Brasil e nos Estados Unidos, fato que explicaria o por qu do
avano da criminalidade nas grandes cidades brasileiras. Observe-se a
seguinte conta: para cada 100 crimes violentos cometidos, apenas um
criminoso ficar atrs das grades pelo tempo integral da pena. Essa
impunidade estimula a delinqncia admitiu, na poca, o Ministro Celso de
Mello, do Supremo Tribunal Federal. E o cidado honesto fica perplexo e
indignado diante da indiferena do Estado, incapaz de punir os que transgridem
as leis.

O Quadro 2, compara as sanes mais comuns para as infraes

praticadas no Brasil e nos Estados Unidos. Elas levam em conta os desvios de
conduta do cidado comum.

70

Examinando a lista das punies efetivamente aplicadas nos dois

pases, v-se que ambas as leis prevem sanes muito severas para essas
infraes, porm, na prtica, as punies aplicadas so mais suaves nos EUA
e muito mais suaves ainda no Brasil.

Justia Criminal
O Brasil necessita de uma ampla e profunda reforma do Judicirio,
para torn-lo mais gil em suas decises e um fator de reduo da impunidade.
Pelo menos dois problemas tm influncia negativa no desempenho da
Justia Criminal. O primeiro deles: o Brasil um dos campees mundiais de
recursos judiciais. Das sentenas criminais de primeira instncia em So Paulo,
por exemplo, 95% sofrem recursos a tribunais superiores. Recorrer de decises
um direito constitucional, mas o sistema brasileiro contribui para que os
recursos tornem o julgamento definitivo ainda mais demorado. O segundo,
mais grave, a incapacidade do sistema de cumprir decises judiciais e
prender criminosos condenados. Em So Paulo, 127 mil mandados de priso
esperam cumprimento. Como o estado tem cerca de 100 mil presos nas
penitencirias, distritos e cadeies, h mais condenados na rua do que nas
prises.

71

Buy-back programas de recompra de armas funcionam?

Essa idia no nova. Contando com recursos federais de U$ 15
milhes ( quinze milhes de dlares), durante a Administrao Clinton, foram
feitas vrias experincias de buy-back em vrias cidades, dentre as quais
Boston.
Uma avaliao feita pelo Professor e Criminologista David Kennedy, da
Universidade de Harvard, mostrou o fracasso do programa.
No total, foram recompradas apenas 21 mil armas, sendo que 75% do
total

eram

armas

fabricadas

antes

de

1968,

(...)

podendo

ser

classificadas como peas de museu.

Por causa de fracassos, assim que o famoso criminologista Lawrence
Shermann classifica os programas de recompra de armas de fogo: a maneira
menos eficiente de gastar dinheiro em segurana.
Leia, a seguir, a notcia divulgada no The Boston Globe.

72

4 - TRFICO DE DROGAS E CRIMINALIDADE:

UMA ESTREITA RELAO

Um elemento decisivo no contexto e nos fatores que estimulam a

criminalidade reside na proliferao da distribuio e do consumo de drogas
ilcitas, principalmente da maconha e da cocana, mais disseminadas no Brasil
do que outras drogas. Uma pesquisa recente do Governo Federal, feita atravs
de levantamento domiciliar, revela que 19,4% da populao o que significa
um em cada cinco brasileiros j consumiu drogas psicotrpicas uma vez na
vida. So 32 milhes de pessoas. A pesquisa indicou que a maconha a
terceira droga mais consumida no Pas, com 6,9%, perdendo apenas para o
lcool (68,7%) e o tabaco (41,2%). A cocana foi usada por 2,3% dos
entrevistados (O Estado de S. Paulo, 20.06.2002). Uma reportagem da Agncia
Reuters, em abril de 2001, chamou ateno para a situao de consumo de
cocana no Brasil, estimando que o Brasil o segundo maior consumidor do
produto no mundo, ficando atrs apenas dos Estados Unidos.
Vale lembrar que, h uma dcada, o Brasil era um mero ponto de
passagem da trilha da droga que ia dos Andes para os apartamentos de luxo
de Nova Iorque e Londres. Agora, tornou-se tambm um dos principais
consumidores. O trfico transformou periferias e favelas em zonas de guerra,
corrompeu autoridades e destruiu famlias. No Rio de Janeiro, 80% dos presos
com menos de 23 anos eram ligados ao trfico. Para estudiosos, um nmero
ainda maior morre em conseqncia desse conflito.
H escassez de estudos no Brasil sobre a relao entre drogas e
criminalidade. Porm, com base na literatura internacional, especialmente nos
estudos realizados nos Estados Unidos, podemos dizer que essa relao
ntima e que impe elevados custos sociais nas relaes de vizinhana e nas
comunidades, criando ambientes onde as atividades criminosas afetam

73

diretamente os no-usurios. As drogas ainda so responsveis por acidentes

provocados por overdoses, acidentes de trnsito e pela baixa produtividade
dos trabalhadores usurios e pelo absentesmo, pelo abuso e pela violncia
domstica contra crianas, dentre outros.

Estudos evidenciam relao

O nmero de homicdios envolvendo jovens delinqentes e suas
experincias com drogas, atividades ilegais, gangues e armas ilegais foram
objeto de estudo de Henry Borwnstein, Professor da Universidade de Baltimore
e membro do Instituto de Desenvolvimento e Pesquisa Nacional de Nova York,
em conjunto com trs pesquisadoras do mesmo Instituto (Susan M. Crimmins,
Judith A. Ryder e Raquel Marie Warley) e Barry J. Spunt, Acadmico da John
Jay College, da City University of New York.
Baseado em 414 entrevistas com pessoas de idades que variaram de
12 a 21 anos, nos anos de 1995 e 1996, o estudo chegou a importantes
concluses. Dentre elas, a de que 60% dos entrevistados envolvidos em
homicdios (83 jovens no total) estavam envolvidos com o trfico de drogas;
78% dessa amostra bebiam freqentemente, e 75% fumavam maconha. Entre
os envolvidos com roubos e assaltos, no foi diferente: das 260 pessoas que j
haviam praticado algum ou ambos delitos, cerca de 80% bebiam e entre 61% e
70% colaboravam para o trfico de drogas.
Quando em grupos, 67% dos jovens homicidas ouvidos pelos
pesquisadores vendiam drogas em conjunto e 88% faziam uso das mesmas.
Entre os 115 assaltantes, 71%, paralelamente, comercializavam substncias
ilcitas.
A pesquisa confirma, mais uma vez, a estreita relao entre drogas e
criminalidade, seja no Brasil, seja em Nova York, seja em qualquer outra parte
do mundo. Armas ilegais, no caso, funcionam apenas como instrumentos que
aumentam o sucesso de delitos, quando na mo de marginais.

74

Drogas esto por trs dos crimes contra jovens

Veja o que revela O Estado de S. Paulo (03.10.2002):
Dezenas de casos envolvendo jovens so atendidos
todos os meses pela Terceira Equipe Especial de Investigaes
de Crimes contra a Criana e o Adolescente do Departamento
de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP) de So Paulo, que
engloba 29 delegacias da zona sul. A maioria de homicdios
e, segundo o Delegado Paulo de Tarso Roggiero, cerca de
90% relacionam-se s drogas. O resto so casos de
vingana, cime, traio, diz, destacando que a banalizao
das armas faz com que (...) se resolva com tiros o que
antigamente se resolvia no brao.
O delegado revela que as mortes de jovens em So Paulo so
praticamente dirias, e h dias em que h trs ou quatro assassinatos. Tem
ms que temos 40, 50 casos. Parece relao de contabilidade afirma. Ele
lembra que h um cdigo moral paralelo ao Estado. Como no mundo do crime
voc no pode cobrar as dvidas ilegais na Justia, voc cobra com a vida. O
drama aumenta levando-se em conta a concluso da OMS de que, para cada
jovem morto pela violncia, 20 a 40 tm ferimentos que requerem tratamento
hospitalar.
A soluo para o problema, segundo de Roggiero, dar mais
educao, emprego, lazer e perspectivas de vida para as pessoas,
principalmente as que vivem na periferia. O Promotor de Justia da Infncia e
da Juventude Wilson Tafner concorda com a necessidade de investimentos em
polticas pblicas na periferia. Nmeros da Febem mostram que 21% dos
internos com endereo na capital vinham de cinco bairros da capital: Cidade
Ademar, Jardim ngela, Jabaquara, Sapopemba e Itaquera, que esto entre os
que tm nveis de polticas pblicas primrias mais baixos.

75

Drogas, desagregao familiar e consumismo so outros fatores

citados pelo promotor como combustveis para a delinqncia juvenil. H duas
circunstncias muito flagrantes: a idade dos garotos assassinados est cada
vez mais baixa, assim como so cada vez menores as faixas etrias envolvidas
em atividades criminosas.

Infanticdio
A violncia contra crianas tambm assusta. Alm das mortes, muitas
vezes nem sequer computadas, milhes delas so vtimas de abusos e
negligncia, sem contar que mais de 130 milhes 60% meninas com idade
entre 6 e 11 anos, ainda no esto na escola.
Um exemplo o caso de uma tentativa de infanticdio ocorrida em
Santo Andr, no ms passado. Logo aps dar luz, a me, de 16 anos, que
tinha escondido a gravidez, tentou afogar o beb num vaso sanitrio da
maternidade.
Segundo o Conselho Tutelar, os mdicos s descobriram que a criana
ainda estava viva no necrotrio, pois ela estava com hipotermia. A me
responde a inqurito policial e a recm-nascida est num abrigo, com seqelas
causadas pela falta de oxignio no crebro.

A fora do imprio das drogas

A exploso da criminalidade violenta no Pas segue a trajetria de
crescimento das operaes do trfico de drogas, da disputa por territrios e
pontos de venda e do uso da violncia na disputa de poder entre as quadrilhas.
No entanto, apesar da insistncia das denncias, da eloqncia dos
nmeros e da manifesta impotncia do Estado para conter a escalada de
violncia que acompanha a proliferao das drogas, somente agora que o
Brasil parece ter acordado para a gravidade do problema.

76

Leia a seguir os principais trechos da reportagem especial da revista

Veja (28.04.2002):
trfico e mortes
No fim dos anos 70, o Brasil s ouvia falar de
narcotrfico quando desviava o olhar para a vizinha Colmbia,
ento sob o imprio dos cartis das drogas. Nesse poca, a
cada 24 horas treze pessoas eram mortas por arma de fogo no
Brasil. Hoje, entre o raiar do sol e as primeiras luzes do dia
seguinte, 85 pessoas so assassinadas a tiros. possvel
afirmar com segurana que sessenta dessas mortes esto, de
algum modo, associadas ao comrcio de drogas, que
movimenta 400 bilhes de dlares no mundo, dos quais 15
bilhes no Brasil;
drogas e contrabando de armas
Hoje, o Brasil o maior importador mundial da cocana
produzida na Bolvia e um dos plos do contrabando de armas
fabricadas na China, Estados Unidos, Israel, ustria, Blgica e
outros pases. Drogas, armas e o alto grau de letalidade
decorrente dessa equao tm feito a diferena nas
estatsticas de violncia no Brasil;
mortes nas favelas
A incidncia de mortes intencionais nas favelas das
mais violentas capitais brasileiras seis vezes maior que a de
outras regies dessas cidades. Um dos grandes desafios do
combate ao trfico , por isso, cortar os canais de entrada de
drogas e armas no pas;

77

 armas de grosso calibre

Ou seja, em doze anos, o ndice de armamento ilegal
encontrado pelas polcias estaduais e pela Polcia Federal
aumentou 73 vezes. (...) Hoje, estima-se que, s nas favelas
do Rio, existam 47 mil armas em poder dos soldados do trfico,
sendo que 30% cerca de 14.000 so fuzis, metralhadoras
e submetralhadoras, material mais que suficiente para
abastecer duas brigadas de exrcito;
reflexo
(...) unanimidade nacional a exigncia de um
combate implacvel ao crime organizado, que, como se viu,
um dos mais importantes vetores da expanso do crime
violento no Brasil. Combat-lo exige uma ao em vrias
frentes: controle das fronteiras, na melhoria das leis penais, no
combate lavagem de dinheiro, na apreenso de armas ilegais
e na identificao e priso das quadrilhas do trfico de drogas.
A limitao do direito de porte de uma arma para o cidado honesto e
de bem no ter efeito algum sobre o crime organizado. Apenas tornar esse
cidado ainda mais vulnervel ao dos criminosos. Como diz o ditado:
Quando o cidado de bem no tiver mais o direito de ter uma arma, apenas os
bandidos tero armas.
A notcia a seguir, publicada em Zero Hora (24.06.2003), traduz
perfeitamente as razes do problema no Pas. Na maioria das vezes, a iniciao
dos jovens no mundo das drogas ocorre na faixa dos 10 anos de idade, quando
deveriam estar estudando e em fase de formao de carter. O que esperar
dessa gerao?

78

Usurio de entorpecentes cada vez mais

jovem
De acordo com dados divulgados no dia 23 de
junho de 2003 pela Secretaria Nacional Antidrogas,
crianas comeam a consumir entorpecentes por volta de
nove a 10 anos. Os especialistas tambm esto
alarmados com o consumo de bebidas alcolicas.
Antes, a nossa preocupao era com jovens de
16 a 21 anos. Hoje, infelizmente, crianas com 10 anos j
bebem,

disse

Presidente

do

Conselho

de

Entorpecentes do Distrito Federal, Cndida Rosilda de

Melo Oliveira, durante evento que abriu a Semana
Nacional Antidrogas ontem no Palcio do Planalto.
Dados da Escola Paulista de Medicina mostram
que 25% dos jovens brasileiros j experimentaram algum
tipo de droga. O problema tem mobilizado setores do
governo,

como

Secretaria

Nacional

de

Direitos

Humanos.
O Secretrio Nilmrio Miranda defende medidas
inclusive contra as chamadas drogas lcitas, com controle
mais

rgido

sobre

propaganda

nos

meios

de

comunicao. Para ele, preciso deixar de associar

bebida a comportamentos positivos e sadios, como ocorre
nas atuais propagandas exibidas na TV.
Nilmrio Miranda explica que somente programas
de gerao de renda, incluso social e educao podem
contribuir para reduzir o nmero de usurios.

79

De acordo com a Diretora de Preveno e

Tratamento da Secretaria Antidrogas, Paulina Vieira,
dados comprovam que o consumo de drogas no Brasil,
em comparao com outros pases, relativamente baixo.
Mas, segundo ela, enquanto nos outros pases o consumo
tende a baixar, no Brasil existe uma tendncia de
crescimento e precocidade de consumo.
O Chefe do Gabinete de Segurana Institucional
da Presidncia da Repblica, Ministro Jorge Armando
Flix, destacou o papel da famlia no combate ao
problema, tema da Semana Antidrogas (Quando a famlia
chega perto, a droga fica longe).
As famlias precisam vencer o preconceito e
buscar informao, evitar castigar e condenar e procurar
saber o nvel de compromisso do filho com as drogas.
Depois, preciso buscar especialistas, disse Miranda.

80

5 - MITOS SOBRE ARMAS DE FOGO

Mito 1: O cidado no pode ter uma arma porque a segurana

dever do Estado.
Desde a fundao do Estado Moderno, conforme lembra um de seus
principais tericos e formuladores, o ingls John Locke, o homem delegou
poderes ao Estado, para, em seu nome, fazer as leis e zelar pelo seu
cumprimento. Desde ento, com poucas excees, vem se consolidando no
Ocidente a idia de que cabe ao Estado promover a segurana dos cidados.
Ela vista no apenas como um direito fundamental da cidadania, mas como
uma liberdade essencial ao desenvolvimento humano: a primeira das
liberdades, a de viver em paz.
Ao delegar ao Estado o poder para zelar pela segurana, entretanto, o
homem no o fez de forma absoluta. Tratou de preservar seu direito de legtima
defesa, porque o Estado, por razes vrias, no lhe garante a plena segurana.
Por essa razo bsica, ningum discorda desse preceito filosfico e de Direito,
presente nas leis de praticamente todas as naes do planeta, inclusive no art.
5 da nossa Constituio Federal. O cidado tem o direito de se defender, por
todos os meios, quando sua vida est ameaada. Essa a funo essencial de
uma arma de fogo: um meio de defesa contra agresses externas e de
dissuadir a prtica de aes criminosas.
Pode-se ainda evocar um argumento muito simples contra a falcia de
que todos os cidados devem entregar sua segurana pessoal exclusivamente
ao Estado. Hoje, consenso entre os criminalistas que a polcia no consegue
sozinha nem prevenir nem mesmo apurar todos os crimes cometidos. Existem
estudos que questionam at mesmo a eficcia dos mtodos tradicionais de
promover a segurana pblica, como o patrulhamento das ruas, as respostas

81

dos chamados de emergncia e as vrias prticas de policiamento comunitrio

(Bayley; David, 1994).
No Brasil, a polcia esclarece muito pouco dos crimes. Apenas 8% dos
homicdios e um ndices ainda menor para os roubos e furtos. Grande parte
dos crimes sequer notificado, conforme mostram as pesquisas de
vitimizao. Nos Estados Unidos, 67% dos homicdios e 45% dos crimes mais
graves contra as pessoas so esclarecidos; na Inglaterra, 35%; no Canad,
45% e na Austrlia, 30% (Bayley; David, 1994).
Alm de no conseguir prevenir os crimes, a polcia dos pases
desenvolvidos, e de forma muito mais acentuada a polcia brasileira,

no

consegue apurar os crimes cometidos.

Como possvel imaginar que a segurana da cidadania deve ser
entregue exclusivamente polcia?
Na verdade, a comunidade vem sendo crescentemente incorporada
como agente ativo na construo de um ambiente mais seguro, atravs da
participao direta nos programas de policiamento comunitrio, na adoo de
comportamentos defensivos e de reduo de riscos, programas educativos
contra as drogas, etc. A participao dos cidados tem a finalidade de reforar
e aumentar a capacidade de atuao da polcia e de preveno dos crimes.
Quando se defende o direito de auto-proteo no se est,
obviamente, dizendo que as pessoas devem fazer justia com as prprias
mos, substituindo o papel das instituies e da lei. O que se prega que em
situaes extremas, nas quais a polcia e o Estado esto ausentes, a autoproteo um direito inalienvel do cidado. Um direito natural, que nem
mesmo o Estado pode retirar-lhe.

82

Mito 2: As armas legais em posse de cidados de bem so a

principal causa da criminalidade.
Atribuir s armas a causa da criminalidade um grave erro. Os crimes
so praticados em conseqncia de decises humanas. Decorrem de
desequilbrios entre os fatores que incentivam um comportamento social de
respeito lei e ordem e os fatores que estimulam os delitos. Entre os ltimos
esto a impunidade, a vulnerabilidade das populaes urbanas que vivem nas
favelas e periferias, a disseminao das drogas, a falta de oportunidades de
emprego, baixos salrios e mercado informal, a subcultura de consumo e o
reduzido capital social das comunidades pobres e abandonadas pelo poder
pblico. Essas so algumas das causas estruturais da criminalidade urbana no
Brasil.
Uma outra causa muito importante a baixa eficcia do sistema de
Justia Criminal formado pela polcia, pela Justia e pelo sistema prisional.
Baixa eficcia significa fraca capacidade de prevenir, de apurar, de punir e de
manter os responsveis pelos crimes detidos. A baixa eficcia dos agentes
responsveis por zelar e fazer cumprir as leis , seguramente, um dos mais
poderosos incentivos prtica de crimes no Brasil.
A arma apenas um objeto, como um automvel. E no passa pela
cabea de algum culpar o automvel pelos acidentes. Ou responsabilizar a
bebida porque pessoas abusam no consumo e colaboram para a ocorrncia de
acidentes. Seria hipocrisia, para dizer o mnimo, advogar que para reduzir os
acidentes de trnsito, devssemos proibir a fabricao de automveis.
Alis, no final dos anos 20, os Estados Unidos proibiram a bebida a
Lei Seca e o resultado foi o aumento do consumo, o contrabando e o
crescimento do crime organizado!
Imputar s armas de fogo a responsabilidade pelo aumento da
criminalidade no Brasil, alm de implicar a supresso do direito fundamental da
legtima defesa, nos conduzir ao caminho trgico da permissividade social,

83

onde as pessoas deixam de ser responsveis por seus atos, que passam a ser
atribudos a objetos inanimados, como se os mesmos tivessem o dom da ao
prpria.

Mito 3: No Brasil, qualquer um pode comprar uma arma de fogo.

No verdade. Como vimos neste trabalho, o Brasil possui uma das
leis mais restritivas do mundo, a Lei n 9.437, regulamentada pelo Decreto Lei
n 2.222, que criou o Sistema Nacional de Armas e Munies.
Por essa lei, para obter o porte de uma arma de fogo o cidado deve
comprovar idoneidade, atravs de certides de antecedentes criminais
fornecidas pelas Justias Federal, Estadual, Militar e Eleitoral; no pode estar
respondendo a inqurito policial ou a processo criminal por infraes penais
cometidas com violncia, ameaa ou contra incolumidade pblica; comprovar
comportamento social produtivo; comprovar efetiva necessidade, em razo de
atividades profissionais cuja natureza lhe exponha a risco; comprovar
capacidade tcnica para manuseio de arma e aptido psicolgica atestadas por
instrutor da Polcia Federal ou Civil.
Antes de tudo isso, o pedido do registro ser liminarmente negado,
caso o candidato tiver qualquer assentamento nos registros de ocorrncias
policiais ou antecedentes criminais.
Por tudo isso, constitui desinformao ou leviandade afirmar que, em
nosso pas, a venda legal ocorre sem controle rigoroso.

Mito 4: A venda de armas tem crescido de modo significativo, e isso

tem gerado mais violncia.
Na verdade, a venda legal de armas tem cado de forma significativa no
nosso pas. De 1994 at 2002, a queda foi de aproximadamente 80%.
Enquanto isso, a taxa de homicdios tem crescido de forma continuada,
especialmente em So Paulo e no Rio de Janeiro, os estados mais violentos do

84

Pas, coincidentemente, os estados onde crescem tambm de forma dramtica

a disseminao das drogas, a segregao urbana e a violncia juvenil.
O Rio de Janeiro ostenta a vergonhosa taxa de ao redor de 50
homicdios por cada grupo de 100 mil habitantes e tm apenas 104 portes de
armas concedidos, isto mesmo, 104. Enquanto isso, no Rio Grande do Sul, que
tm uma das menores taxas de homicdios do Brasil, 13/100 mil habitantes,
tem mais de 40 mil portes concedidos.
Se a arma legal o problema, como explicar a diferena entre as duas
realidades?
Os norte-americanos tem mais de 200 milhes de armas de fogo,
compram anualmente mais 2 milhes e possuem um das menores taxas de
homicdio do mundo, de 5,5 casos por cada 100 mil habitantes.
Como afirmar ento que a arma a causa da criminalidade?
Nessa questo, o que diferencia essencialmente o Brasil dos EUA a
impunidade que grassa em nosso pas.
Steven Levitt e Rodrigo Reis Soares, da Universidade de Harvard,
afirmam que:
(...) em termos de instrumentos ao alcance das
autoridades, a falta de punio, corrente no atual sistema de
Justia Criminal, provavelmente o fator mais importante na
explicao do elevado nvel de criminalidade no Brasil. A idia
popular de que o criminoso comum no responde a incentivos
racionais, e, portanto, o efeito da punio sobre a criminalidade
relativamente pequeno, categoricamente falsa.
Segundo os economistas, estudos feitos nos Estados Unidos mostram
que cada prisioneiro a mais no sistema leva diminuio de 15 crimes srios

85

ao ano, enquanto cada policial adicional elimina entre 20 e 30 crimes srios. E

concluem que o criminoso reage probabilidade da severidade do castigo. Mas
qual a realidade do Brasil? Em So Paulo, por exemplo, apenas 1,7% dos
homicdios leva a alguma condenao. Os professores concluem que (...)
praticamente toda a distncia entre os nveis de criminalidade observados em
So Paulo e nos Estados Unidos pode ser explicada por diferenas no nvel e
na probabilidade da punio.

Mito 5: O Brasil um pas armado. Existem 20 milhes de

fogo no Brasil.

armas de

Existem hoje registrada no Sinarm aproximadamente 5 milhes de

armas legais. Essa uma informao pblica. Para obt-la basta telefonar para
o rgo. Logo, a afirmao de que existem, no Pas, 20 milhes de armas ou
uma estimativa, ou um mero palpite. Se for uma estimativa, preciso que
sejam apresentadas as bases de sua formulao, quais os nmeros que a
sustentam.
A inconsistncia desse nmero salta aos olhos. O Brasil possui hoje
cerca de 170 milhes de habitantes, aproximadamente 40 milhes de famlias.
Se tivssemos um estoque de 20 milhes de armas, teramos uma arma para
cada duas famlias, em mdia. Todavia pesquisas de vitimizao realizadas em
So Paulo e em outras capitais mostram que a presena de armas no passa
de 6% (ILANUD-GSI Presidncia da Repblica). O que resulta em nmero
muito distantes dos 20 milhes, citados pelos desarmamentistas.
Outro estudo, elaborado pelo Professor Martin Killias, que busca apurar
o ranking dos pases com maior nmero de armas leves em circulao, coloca
o Brasil numa posio intermediria, atrs dos Estados Unidos, da Noruega, do
Canad, da Finlndia, da Frana, da Nova Zelndia, da Austrlia, da Blgica,
da Suia, da Itlia, da Sucia e da Espanha. Todos esses pases, com mais
armas, apresentavam, em 1993, taxas bem menores do que a brasileira.

86

Na realidade, nimgum pode dizer ao certo quantas armas ilegais

existem no Brasil. De qualquer forma, seja qual for o tamanho do mercado
ilegal, somente o controle do contrabando e a aplicao efetiva das leis no Pas
podem evitar que a presena das armas de fogo ilegais aumente.

Mito 6: Cerca da metade dos assassinatos so cometidos por

pessoas sem antecedentes criminais; 90% dos homicdios
so cometidos por pessoas de bem.
Essa frase, insistentemente repetida pelo Senador Renan Calheiros,
uma acusao direta ao povo brasileiro. Por ela, o problema no so os
bandidos, os criminosos e os narcotraficantes, mas os homens de bem, que
cumprem as leis e que, em acessos de fria, resolvem matar-se uns aos
outros.
Diz mais o Senador Calheiros: que a maior parte dos crimes de morte
so cometidos em brigas de bares e acidentes de trnsito por motivos fteis.
Essa afirmao uma agresso inteligncia, uma vez que todas as
evidncias jornalsticas apontam uma dinmica dos crimes violentos marcada
pela presena do banditismo urbano e pelo crime organizado das drogas.
Alm do mais, o argumento no resiste a um simples questionamento
lgico: como explicar as diferenas entre as taxas de homicdios entre estados,
cidades, bairros e ruas? No existem bares nos estados que apresentam
baixos ndices de homicdios? No ocorrem acidentes de trnsito nesses
lugares?
Um estudo recente, realizado com dados de homicdios ocorridos na
capital paulista, mostra que 76% dos homicdios so planejados, isto ,
premeditados e ocorrem entre criminosos. a forma que o crime encontra
para acertar suas desavenas.

87

Outra pesquisa, feita pelo Professor Jos Pastore, da Universidade de

So Paulo, apurou que 82,6% dos crimes cometidos no estado foram
praticados por reincidentes. O mesmo estudo mostra que os crimes esto
tomando um carter sofisticado e aperfeioado, pois, em cada 10 homicdios,
quatro so decorrentes de roubos a banco, e trs por seqestro ou de carter
proposital.
Em entrevista ao jornal O Estado de S.Paulo, em 29 de maro de
1999, o ento Comandante da PM, Coronel Rui Csar Melo, j afirmava que
(...) o Estado est refm de 200 mil bandidos e que (...) a polcia e a Justia
sabem quem so essas pessoas, das quais apenas 70 mil esto presas.
Como culpar os cidados de bem por essa realidade?

Mito 7: Os pases que adotaram o desarmamento civil zeraram a

criminalidade.
O mito de que o desarmamento civil zerou a criminalidade onde foi
aplicado um dos principais argumentos, repetidos exausto na mdia pelos
defensores dessa poltica, sem maiores questionamentos. Com ele, tenta-se
convencer a opinio pblica de que retirar armas legais medida fundamental
para reduzir a criminalidade.
Entretanto, quando deixamos de lado as intenes polticas e os
preconceitos e observamos a experincia concreta, a realidade bem outra.
Vamos citar apenas trs referncias. A primeira delas, j referida neste estudo,
o trabalho do Economista John Lott, que revelou a existncia de taxas
menores de crimes nos estados norte-americanos que adotam leis menos
restritivas de porte de armas e taxas mais altas nos estados que adotam
restries. Uma relao inversa entre armas e crimes.
A segunda referncia importante o estudo da Historiadora Joyce
Malcommem Guns and Violence. Ela mostra que, na Inglaterra, ao longo da

88

histria, a criminalidade vem aumentando ao lado da adoo de crescentes

controles na venda e no porte de armas. Desde a dcada de 20 do sculo
passado, a trajetria do crime, salvo pequenas interregnos, ascendente, em
paralelo adoo de restries, at a proibio da venda de armas em 1997.
Finalmente, a p de cal veio com a revelao, publicada pela BBC, de
Londres, dos dados comparativos entre o binio 1997-98 e 2001-02. No pas
do desamamento civil, aps a medida, os crimes com armas de fogo
cresceram de exatos 4.903 para 9.974. Ou seja, duplicaram.
O ex-policial Colin Greenwood, autor de um livro sobre o tema, disse
que o desarmamento irrelevante. Segundo ele, a medida (...) to
infeciente que o crime hoje atingiu o nvel mais alto jamais atingido desde que
se comeou a registr-lo. E conclui: (...) o crime com armas de mo explodiu
desde que elas foram proibidas.
Para o especialista, o Brasil vai (...) perder tempo se aprovar leis mais
rgidas sobre armas.

89

6 - ARTIGOS

Os artigos reproduzidos neste captulo foram escritos e publicados em

vrios veculos desde 1999. So uma pequena amostra da riqueza e
diversidade de argumentos evocados na defesa do direito dos cidados
honestos auto-proteo.
No debate sobre o direito de acesso s armas de fogo legais envolve
um conjunto de temas correlatos, tais como o arcabouo institucional
regulatrio, as dinmicas e causas da criminalidade violenta e a crise do
sistema de segurana pblica no Brasil. natural, pois, que nesses artigos,
esses temas compaream com assdua freqncia.
Atravs do artigo de Cathy Young, publicado originalmente no site
www.saloon.com, podemos ver que a demagogia e o exagero sobre o papel
das armas de fogo no um privilgio do Brasil. Tambm nos EUA, certos
setores da mdia contribuem para amplificar o medo e o suposto mal
proveniente das armas, sem tratar com igual cuidado e destaque o pepelo que
exercem na dissuaso dos crimes.

O crime e o Senador
*Carlos Murgel

No dia ltimo dia 29, o Jornal do Brasil publicou um longo artigo do

senador Renan Calheiros intitulado O perigo que nos ronda, para expor sua
posio sobre projeto-de-lei que trata do registro e porte de armas de fogo em
tramitao no Senado Federal. Com todo o respeito que merece o ilustre
senador e ex-ministro da Justia, no podemos deixar de registrar nossa

90

discordncia de seus argumentos e suas crticas indstria brasileira de

armas.
Devemos, inicialmente, esclarecer que a indstria de armas, como os
demais segmentos sociais envolvidos, foi convidada oficialmente para
participar de audincias pblicas no Senado Federal, que contaram inclusive
com a sua participao. Nestas ocasies, manifestamos nossas posies com
absoluta clareza e transparncia. Estamos participando ativamente do debate
pblico sobre este importante tema atravs dos jornais e publicaes
especializadas, como alis nosso dever como cidados. Nessa atitude
participativa nada h que possa merecer qualquer censura, a no ser de quem
imagine seja possvel fazer um debate democrtico e produtivo sem a
controvrsia e a livre manifestao de todas as opinies existentes. Ficamos
surpresos quando um eminente senador, de inegvel formao democrtica,
busque desqualificar uma opinio contrria sua como ilegtima e viciada do
lobby.
Dito isto, vamos essncia de seus argumentos. O primeiro reparo diz
respeito afirmao de que o substitutivo liberalizante aprovado no Senado
representa um retrocesso inaceitvel e que ele regulariza 20 milhes de
armas ilegais. Retrocesso em relao a qu? lei atualmente em vigor ou ao
projeto-de-lei em tramitao cuja autoria do ex-senador Jos Arruda?
preciso lembrar que o Brasil j possui uma lei que regula o registro e o porte de
armas, alis, uma das mais rigorosas do mundo. A lei 9.437, regulamentada
pelo decreto 2.222, ambos de 1977, estabelece criteriosamente vrias e
severas exigncias para a obteno do registro e do porte. Quando
promulgada, ela previu um prazo de seis meses para que o proprietrio de uma
arma no registrada fizesse o devido registro. Infelizmente esta lei no foi e
no est sendo aplicada como deveria, tendo o senador inclusive, enquanto
ministro, tido a oportunidade de assim faz-lo e no o fez. O substitutivo
aprovado na Comisso de Relaes Exteriores, ao contrrio do que afirma o

91

ilustre senador Renan Calheiros, bem mais severo, pois amplia as restries
atuais atravs da proibio do porte.
Quanto alegao de que o substitutivo do senador Pedro Piva vai
legalizar 20 milhes de armas ilegais, gostaramos de indagar de onde o
senador Calheiros tirou este nmero, a nosso juzo, completamente irreal.
Basta lembrar de que em mais de 60 anos de existncia, as duas maiores
fbricas de armas curtas do Brasil Taurus e Rossi produziram no mais do
que 5 milhes de armas destinadas s polcias estaduais, civis e militares,
polcia federal e rodoviria, ao exrcito, s empresas de segurana privada e
aos cidados. De onde vieram ento as outras 15 milhes de armas? Do
contrabando? Se isto verdade, teramos no Brasil uma famlia armada em
cada cinco, o que um exagero que no encontra qualquer respaldo em
estudos ou estatsticas at hoje conhecidos. Alm do mais, seja qual for o
nmero de armas ilegais, no entendemos como algum possa defender que
elas no sejam legalizadas. O que se deseja ento mant-las ilegais?
A exemplo deste nmero fantasioso, o senador Calheiros comete outro
grave deslize quando afirma, como fez na reunio da Comisso de Relaes
Exteriores do Senado Federal, que anualmente morrem 3 milhes de pessoas
por arma de fogo, sem dizer que neste nmero, retirado de um estudo da ONU,
incluem-se como small arms, fuzis de assalto, metralhadoras, morteiros,
granadas de mo, armas anti-areas e anti-tanques e msseis portteis. A lei
que estamos debatendo nada tem a ver com este tipo de arma. No correto
induzir a opinio pblica a imaginar que as armas curtas de calibre permitido
pela legislao em vigor em nosso pas, sejam semelhantes s envolvidas em
conflitos e guerras de larga escala.
O senador voltou a repetir em seu artigo o argumento de que a arma
est na raiz do crime sem causa. A tentativa de colocar a arma legal como
sendo a principal causa da criminalidade no Brasil no resiste a um exame
mais acurado. Como explicar que o Rio Grande do Sul, onde tem-se o maior

92

nmero de portes de arma do pas, 40 mil, detenha uma das menores taxas de
homicdio, 14 por 100 mil habitantes, enquanto o Rio de Janeiro tenha apenas
104 portes concedidos e uma das maiores taxas de homicdio do mundo, 47
por 100 mil habitantes? Quem mais mata no Rio de Janeiro e em So Paulo,
onde mais grave o avano da criminalidade violenta, o crime e o banditismo
profissional, organizado em torno do ncleo propagador da violncia formado
pelas quadrilhas de narcotraficantes. Tal a gravidade da situao que a
revista Newsweek (28/05), revela que o volume de drogas apreendidas no
Brasil elevou-se de 10 milhes de gramas em 1995 para 170 milhes em 1999.
A revista informou ainda que 70 por cento da violncia creditada posse ou
uso de drogas. Estamos vivendo, em nosso pas um dramtico crescimento
das aes do narcotrfico, que j se fala em colombianizao do Brasil. Uma
pesquisa, realizada durante o ltimo Rock in Rio revelou o lado mais dramtico
deste processo: 47 por cento dos jovens disseram ter experimentado algum
tipo de droga e 16 por cento admitiram j ter usado cocana.
Mas, se o senador quiser ir alm de nossas fronteiras, podemos citar o
exemplo dos EUA, onde os estados mais liberais com relao ao registro e
porte apresentam 23 por cento menos crimes do que os estados que praticam
restries. Podemos tambm citar a Inglaterra, onde ao contrrio do que afirma
o ilustre senador, temos uma indesmentvel evidncia da ineficcia do
desarmamento civil. O crime aumentou 80 por cento aps o desarmamento.
Hoje a polcia inglesa voltou a utilizar armas e as autoridades estudam rever as
leis restritivas.
O problema da criminalidade no Brasil grave e precisamos de
medidas firmes para combat-lo. No entanto, no podemos confundir combate
ao crime com a extino do direito de defesa da cidadania A vingar a proposta
do senador Calheiros teremos, em breve, duas classes de pessoas: os ricos
que podero pagar pela segurana privada e os pobres e desarmados que
contaro apenas com a ao do estado para se defender dos criminosos.
Depois disso tudo, temos a obrigao de indagar: a quem interessa desarmar o

93

povo brasileiro? Aos que desejam a privatizao da segurana? Aos que

desejam entronizar em nosso pas as armas produzidas no exterior? Aos que
desejam tornar o cidado dcil e receptivo dominao totalitria?

*Carlos Murgel Diretor-presidente da Forjas Taurus e Presidente da

Associao Nacional de Armas e Munies-ANIAM.

Violncia - Causas e solues

Luiz Pazos*

No existem povos violentos, mas sim entornos econmicos e jurdicos

que promovem ou inibem a violncia. Entre os principais incentivos violncia
esto:
1 - Ausncia de ttulos de propriedade. difcil fazer justia quando no
se sabe quem o dono.
2 - Polticas governamentais que expropriam e dividem a riqueza dos
que trabalham e produzem. Quando os governos so os primeiros a
violar a propriedade, os cidados seguem o exemplo.
3 - Doutrinas que justificam tirar a propriedade de quem possui muito.
Quando um sacerdote ou um poltico culpa aos ricos pela pobreza e
pede para dividir ou expropriar, se est promovendo e justificando a
violncia. Pas nenhum tem reduzido a pobreza atravs de
expropriaes de terras, de fbricas ou de dinheiro contra os ricos.
4.- Impunidade dos violentos. No Japo, 90% dos delinqentes so
arrestados e julgados, e. obrigados a devolver o que roubaram. No
Mxico so menos de 10%.

94

Sempre haver violncia. O objetivo deve ser sua reduo para sua
mnima expresso. Para isso necessrio:
1 - Ttulos de propriedade que permitam identificar o que de cada um
e um governo que garanta o pouco dos pobres e o muito dos ricos.
2 - Punio dos delinqentes. O mais importante no que existam
penas altas, mas sim que sejam cumpridas. Os altos ndices de
violncia no Mxico so uma conseqncia do alto grau de
impunidade.
3 - Direitos humanos das vtimas. As leis e os rgos estatais devem
proteger os direitos humanos das vtimas, antes do que os dos
delinqentes.
4 - Justia rpida. Os governos se orgulham por propor uma justia
gratuita. Falso, no Mxico oficialmente gratuita, mas se voc quiser
uma justia gratuita e rpida, muitas vezes ser necessrio dar
dinheiro aos funcionrios.
5 - Reorientar os fins do Estado. Os governos devem reduzir sua
ingerncia na economia e aument-la na preveno do crime e na
administrao da justia. A pobreza diminui onde h paz, justia e
respeito dos direitos de propriedade.
6 - Premiar o trabalho e a honestidade. A violncia e a insegurana
aumentam quando mais difcil ser honesto do que delinqente.
Custa mais cumprir a lei do que viol-la.
7 - Facilitar a criao de empresas para criar mais opes de emprego.
A economia cresce quando tornar-se um empreendedor dado a
todos. Deve gratificar mais criar riqueza do que tir-la de outrem. No
s a poupana e o investimento so fundamentais para o
crescimento, mas tambm o so a paz e a segurana. Se um

95

governo no garante o patrimnio de seus habitantes, no h

crescimento econmico.

* Professor de Economia Poltica no Mxico.

Aniam contesta nmeros do Iser e do Viva Rio publicados no O

Globo
A Associao Nacional das Indstrias de Armas e Munies (Aniam)
associa-se a todos os setores da sociedade brasileira que combatem o
contrabando, um dos mais graves problemas da economia ilegal. Cada produto
ilegalmente vendido no nosso pas significa menos empregos e impostos.
A ao mais severa de nossas autoridades no combate ao
contrabando, fraude, ao roubo de cargas e comrcio ilegal, sem dvida,
ajudaria a reduzir seus efeitos nocivos sobre a economia nacional. Neste
sentido, a matria publicada no jornal O Globo no ltimo domingo (18 de
novembro), sob o ttulo Efeito bumerangue alimenta violncia na cidade,
alerta para um aspecto importante: o contrabando, no caso, de armas e
munies.
Para esclarecer melhor a questo abordada na matria a exportao
de armas para o Paraguai, seu retorno ilegal para o Brasil e as taxas de
criminalidade no Rio de Janeiro nos permitimos fazer as seguintes
observaes sobre o contedo da reportagem e omisses que podem induzir o
leitor a uma compreenso equivocada da realidade:
1. A tese sustentada pela matria, de que existe uma correlao entre
exportaes de armas de fogo para o Paraguai e o aumento das

96

taxas de homicdios no Rio de Janeiro, no verdadeira. E isto pode

ser

comprovado

ao

observarmos

com

ateno

os

nmeros

publicados: em 1995, segundo o jornal, a taxa de homicdios no Rio

de Janeiro era de 55 por 100 mil habitantes, ao mesmo tempo em
que as exportaes para o Paraguai alcanaram a cifra de US$
2,740 mil (dois milhes e setecentos e quarenta mil dlares). Em
1995, a taxa de homicdios elevou-se para 59 por 100 mil habitantes,
uma elevao de apenas 7,2% na taxa, enquanto que as
exportaes aumentaram aproximadamente cinco vezes, alcanando
US$ 9.460 (nove milhes e quatrocentos e sessenta mil dlares)!
Para que a tese seja verdadeira, o mesmo comportamento deveria ser
observado no perodo seguinte, de 1995 a 2000. No entanto, no o que
ocorre: as exportaes foram 90 vezes menores em 2000 do que em 1995,
enquanto que a taxa de homicdios caiu apenas 16%.
E o mais grave: entre 1998 e 2000, o valor das exportaes caiu 13
vezes, reduzindo-se de US$ 1,407 mil (um milho e quatrocentos e sete mil
dlares) para US$ 105 mil (cento e cinco mil dlares), sendo que a taxa de
homicdios permaneceu estacionada em 40 por 100 mil habitantes nos trs
anos considerados.
Ora, como podemos levar a srio esta tese, se no existe um
comportamento padro, ou no mnimo, relativamente uniforme entre as duas
variveis consideradas exportaes para o Paraguai e taxa de homicdios no
Rio de Janeiro? Se alguma tendncia existisse, essa regularidade no valeria
para os ltimos trs anos da amostra. Realmente, isso pode ser qualquer coisa,
menos seriedade e honestidade intelectual no tratamento da informao.
Alm dos fatos acima citados, deve-se lembrar que a tese exposta
pela matria desconsidera completamente outros fatores que sabidamente
interferem nas taxas de criminalidade, que j foram repetidas exausto:

97

efetividade da ao policial, impunidade, intensificao da ao do crime

organizado e do trfico de drogas, deteriorao e segregao social, etc.
2. A informao de que a indstria brasileira de armas exportou US$ 1
bilho (um bilho de dlares) entre 1989 e 2000, refere-se
provavelmente ao total das exportaes, incluindo neste nmero as
vendas de tanques, foguetes e outros armamentos pesados, sem
relao com as armas leves e munies produzidas pela Taurus e
CBC, as duas empresas lderes destes segmentos e as mais
representativas em vendas para o exterior. A omisso grave
porque d ao leitor a falsa idia de que a venda de armas curtas e
munies atingiu esta expressiva cifra.
3. A matria deixa de informar que a Taurus e a CBC, as duas maiores
fabricantes de armas leves e de munies, respectivamente por
deciso das prprias empresas deixaram de exportar para o
comrcio do Paraguai desde agosto de 1999. Atualmente, as vendas
para aquele pas esto restritas aos rgos governamentais.
4. Mas, afinal, cabe indagar: o que deseja o jornal O Globo com este
tipo de matria que utiliza nmeros contestveis e contm graves
omisses? So duas as possibilidades, ambas graves: a primeira
desviar a ateno para as armas legais, ao invs de foc-la nas
verdadeiras causas da criminalidade. Sabemos que os cidados que
compram armas legais no so os responsveis pela altas taxas do
crime no Rio de Janeiro. Esta uma inverso que transforma a
vtima em culpado e o verdadeiro culpado, o bandido, em inocente.
O segundo propsito requentar o tema do desarmamento civil com o
objetivo de dar-lhe importncia na agenda poltica nacional, no momento
em que assume o novo ministro da Justia. O Congresso Nacional vem
dando demonstraes inequvocas de que esta tese no ser acolhida,
porque os parlamentares, majoritariamente, no aceitam subtrair do

98

cidado brasileiro honesto e cumpridor das leis o direito de exercer a

legtima defesa, direito esse consagrado na Constituio Federal e na
tradio jurdica do pas.
5. Sobre a legislao estadual recentemente aprovada no Rio de
Janeiro, trata-se de mera cpia da Lei Federal, com o acrscimo de
exigncias para o registro e porte. mais uma lei incua, porque
inconstitucional. A referida lei contm alguns dispositivos que beiram
ao ridculo, entre os quais a exigncia de que o interessado em
comprar uma arma apresente uma declarao de trs vizinhos de
que ele tem boa conduta e ainda justifique a necessidade de possuir
uma arma. Ou seja, quem vai dizer como voc deve se defender o
seu vizinho!

Essa carta foi enviada para a redao do jornal O Globo no dia

20/11/2002.

A mdia e o lobby do desarmamento

Por Raimundo Nicioli

O projeto de desarmamento civil levado adiante pelo Viva Rio, ISER,

Instituto Sou da Paz e determinadas lideranas polticas tem hoje penetrao
cada vez maior dentro do imaginrio da sociedade.Mas ser que tal quadro
reflete a realidade das coisas? Ser que as recentes campanhas dos
campees do desarmamento espelham uma luta destemida contra o terrvel
lobby das armas? Ser prudente confiar nossa segurana em suas teorias,
disseminadas aos quatro ventos por jornais,rdios e televises? Este pequeno
ensaio,que pretende explorar estas questes,manifesta perplexidades,e sem
querer dar a palavra final, visa dar partida a um sadio embate de idias.

99

Antes de ir adiante porem, uma explicao : no se trata aqui de

converter outros ao gosto ou uso de armas, visto que muitos no tem por elas
atrao

alguma,mas

sim

alertar

para

presena

de

manipuladores

profissionais que planejam fazer mudanas drsticas na sociedade sem o

devido aval; e no menos importante, para a maneira subreptcia como age a
imprensa em geral,alijando s sombras, e portanto para fora do quadro de
referncia,dados que contrariam as teses desarmamentistas,modus operandi
notvel tambm em outros tpicos freqentemente ocupando as notcias,como
por exemplo o ambientalismo,o tratado de Kyoto e o aquecimento global.
O plano para o controle de armas leves (revlveres, pistolas,
espingardas e carabinas), small arms em ingls, que vem ganhando mpeto
desde 1995 fruto de um esforo conjunto da ONU, do governo japons e do
governo canadense. A partir da, organizaes satlites como a UNESCO, o
ILANUD e a especfica IANSA sediada em Londres vem fazendo continuados
esforos no sentido de promover o controle absoluto de armas leves no mundo.
Em atividade no Brasil temos representando a UNESCO o Sr. Jorge Werthein e
o ILANUD o Sr. Tlio Kahn. No Rio de Janeiro respondem pelo Viva Rio os Srs.
Rubem Cesar Fernandes e Antonio Rangel Bandeira, e pelo ISER o Sr. Ignacio
Cano. Em So Paulo pontifica o Instituto Sou da Paz do Sr. Denis Mizne. No
Brasil este projeto vem sendo cumprido risca por estas entidades, que com o
concurso da mdia, tem conseguindo impor suas agendas e interpretaes sem
oposio ou questionamento. Praticamente estas pessoas respondem pela
quase totalidade dos artigos escritos sobre o assunto na imprensa brasileira.
No campo poltico o Deputado Carlos Minc um dos principais
defensores da idia, e o socilogo Luis Eduardo Soares representa mais do
que ningum a mentalidade fortemente anti armas presente no meio
intelectual/universitrio.
Mas

uma

contradio

central

se

impe:

um

projeto

desta

magnitude,que visa extinguir a posse privada de armas de fogo por civis no

100

Pas,no deveria ser efetuado sem que antes fosse debatido profundamente
pela sociedade. E esta no tem condies para se posicionar com coerncia
sem

antes

ter

sido

informada

dos

pormenores

da

questo,

seus

desdobramentos e possveis conseqncias. No Rio de Janeiro vigora j uma

lei do Deputado Carlos Minc que coloca, alem dos entraves burocrticos de
praxe, outros de natureza fiscal (taxas) e at social,como o inslito atestado de
boa conduta do proponente compra de armas firmado por trs vizinhos, lei
essa proposta, votada, aprovada e sancionada sem que nenhuma discusso
mais ampla tivesse ocorrido.
Concorre para o sucesso da empreitada, a recorrente manifestao de
preocupao com o bem estar das pessoas e a meno de determinadas
estatsticas,que os marqueteiros do desarmamento,rpidos qual um raio
sacam do bolso assim que avistam um microfone e uma camera,
transmutando-se no ato em experts a discorrer para incautos e crdulos
ouvintes sobre o perigo das armas,e estimulando-os ao mesmo tempo a se
desfazer delas, no que so providencialmente ajudados por um exrcito de
formadores de opinio, presentes nos mais variados setores de atividade
jornais,

programas

de

rdio,

cadernos

culturais,novelas,talk

shows,

noticirios,programas de auditrio e principalmente campanhas publicitrias

especficas, como a relativamente recente Arma - ou ela ou eu da W Brasil,
estrelada por Fernanda Torres e Malu Mader.
Para um observador atento, tal unanimidade nelsonrodrigueana deveria
soar mal, motivar descrena ,indagaes e criticas,mas tais manifestaes
aparentemente

so

raras,

se

comparadas

avalanche

de

editoriais,declaraes e artigos pr-desarmamento. Por sua vez, a classe

intelectual nas universidades e demais instituies de ensino ao invs de
procurar analisar dados e fatos com iseno e objetividade cientfica, renega
seu papel esclarecedor e parte para a mais descarada propaganda anti-armas.

101

O que se v hoje portanto uma militncia antiarmas trabalhando sob

orientao expressa de corporaes burocrticas transnacionais,apoiada por
uma imprensa que, com raras excees parece ter se esquecido de seu
papel,e

um

corpo

intelectual

que

nada

acrescenta

de

significativo.

Completando o quadro, para o cidado que decida contribuir no affaire,

simplesmente no h canais de expresso disponveis, exceo de umas
poucas e editadas cartas que os jornais,de vez em quando consentem em
publicar.
O Viva Rio uma das organizaes integrantes do vasto cartel de
ONGs denominado IANSA - International Action Network on Small Arms, que
congrega mais de 150 organizaes no governamentais trabalhando sob a
batuta da ONU, todas voltadas ao mesmo propsito,o controle( proibio) de
armas leves. significante notar aqui a presena do admirvel mundo novo, no
qual burocracias no eleitas passam a interferir na vida de milhes de pessoas,
sem que se possa responsabiliz-las pelas conseqncias de suas aes, pois
que se colocam fora de alcance, ao largo de qualquer controle possvel.
Entrando na pgina da IANSA www.iansa.org pode-se verificar seus programas
e intenes e tambm notcias sobre as campanhas levadas a cabo aqui pelo
Viva Rio.
No trabalho de Rubem Cesar Fernandes Urban Violence and Civic
Action- The Experience of Viva Rio disponvel na Web em PDF (em ingls) lse pgina 17 sob o ttulo Wide Visibility: O Viva Rio seria impensvel
sem a mdia. De 1994 a 1997 foram publicados milhares de artigos, uma mdia
de mais de trs por dia. Diretores dos quatro maiores jornais do Rio de Janeiro
- A Gazeta Mercantil , O Dia , O Jornal do Brasil e O Globo fazem parte do
conselho administrativo da entidade. Um almoo mensal com os editores e
colunistas de vrias representaes da imprensa nacional e estrangeira
trabalhando no Rio de Janeiro, aproximadamente 25 pessoas, criaram o hbito
de discutir o background para os artigos que so assuntos de imprensa na
cidade (sic). Com este almoo, oferecido pelo dono de um restaurante que

102

membro do Conselho, importantes personalidades so colocadas em contato

direto com os intermedirios da imprensa, aqueles que escrevem as notcias
dirias. Assim, atravs de um processo de repetio, criado um circuito
qualificado para o dilogo, o que, no final das contas estabelece uma certa
familiaridade interpretativa com as editorias de notcia.
No de admirar portanto a evidncia freqente , para no dizer
permanente do Viva Rio na mdia .
Este relato, vindo de dentro da organizao, deveria por si s fornecer
motivo mais do que suficiente para abalar a credibilidade do movimento, que
atravs uma facilitada e constante presena nos meios de comunicao
capaz de bloquear criticas e arrefecer desconfianas. O processo natural de
expresso na imprensa livre, que proporcionar diferentes pessoas a chance
de manifestar diversos pontos de vista substitudo por outro,unanimista e
artificial, o que por sua vez cria perfeitas condies para o completo domnio
daqueles mesmos que a imprensa professa informar. Vez por outra aparece
uma carta ou artigo divergente, mas isto estrategicamente calculado para dar
aparncia de pluralismo ao processo, que na realidade se distingue por ser de
um dirigismo atroz. Poucas so as notas destoantes na sinfonia do
desarmamento e os exemplos podem ser encontrados em profuso.
Quinta feira, 9 de Julho de 2002 aproximadamente 22:15 h. A CBN
realizava uma entrevista com uma certa Sra. Jessica,do Viva Rio. Falava-se
sobre a cerimonia de destruio de armas que tinha tido lugar horas antes no
Palcio Guanabara.Um ancora extremamente gentil e solicito, que segundo
suas prprias palavras, fazia o papel de advogado do diabo, colocava a
entrevistada no melhor dos mundos,fazendo as perguntas certas para o seu
melhor desempenho. Evidentemente o que era para lhe ser perguntado no
foi, numa entrevista de quase 15 minutos de durao.
Sexta feira, 10 de Julho, dia seguinte ao exorcismo programado pela
ONU - O GLOBO funcionando com a preciso de uma mquina bem regulada

103

faz publicar o artigo Destruindo Armas,do Sr. Antnio Rangel Bandeira,

tambm do Viva Rio,discorrendo sobre o citado evento e procurando
substancia-lo com argumentaes variadas. Em um dado momento porem,eis
que o articulista cai do cavalo ao comandar em seu auxlio ningum menos do
que o Dr. Arthur Kellerman, autor de um dos trabalhos mais criticados sobre o
assunto nos Estados Unidos.
Os membros da classe acadmica sabem que todo o trabalho cientfico
para

ser

considerado

vlido

para

publicao

num

jornal

ou

revista

especializada, tem de passar pelo processo de peer review, no qual outros

membros da comunidade cientfica avaliam a metodologia,as fontes e
estatsticas utilizadas.Neste caso, o Dr. Kellerman se recusou a fornecer as
credenciais solicitadas, mas seu trabalho, no revisto por seus pares da
comunidade cientfica foi mesmo assim publicado no New England Journal of
Medicine.Verificou-se depois, que era uma pea de propaganda anti-armas
travestida de monografia cientfica, o que deixou o CDC - Centers for Disease
Control, rgo governamental financiador do trabalho em maus lenis, em
virtude do que a cesso de grants para trabalhos de engenharia social e
comportamental disfarados de literatura mdica foram suspensos pelo
congresso. Mas o Sr. A troca de correspondencias que se seguiu vai anexada
como um mini dossi, para que se tenha idia de quem observa a imprensa...
Na verdade, temos configurado aqui um verdadeiro estelionato. Uma
espcie de estelionato intelectual Insiste-se em oferecer algo que no pode
ser garantido com certeza absoluta a proteo policial, em troca da
desistncia da auto defesa pela ausncia forada dos meios para concretiza-la,
e da supresso de informaes que a provam possvel, e segundo atestam
vrios trabalhos de eminentes scholars americanos,eficaz em um grande
numero de casos.
Trabalhos que, ao contrrio do do Dr. Kellerman so devidamente
peer reviwed, mas infelizmente tornados indisponveis ao publico pela

104

omisso de nossa imprensa. Assim ,autores como Don Kates, John Lott, Daniel
Polsby e outros quedam suprimidos do horizonte visvel.
Um exemplo mais recente o livro da professora americana de Histria
do Bentley College, Massachussets, E. Unidos Joyce Lee Malcolm,Guns and
Violence The English Experience - Harvard University Press, onde
descrita e analisada a situao na Inglaterra aps o desarmamento.
Em funo do desconhecimento destas obras praticamente
impossvel que o grande publico possa compreender o que se passa diante de
seus olhos. Na medida em que um vasto e complexo conglomerado de fatos e
nmeros substitudo por outro de recorte simplificado,vemos ento subir ao
pdio aqueles que de sbito ganharam o privilegio de disseminar suas
teorias,passando a representar a verdade.
Mais ainda, alia-se a isto algo mais sutil a induo baixa da guarda
defensiva pela confuso de duas situaes ou conceitos diferentes: o da no
agresso,benfico, salutar e em sintonia com valores civilizatorios mais
elevados, e o da submisso,negativo e potencialmente letal, o que deixa
inevitavelmente os proponentes do desarmamento civil completo bem perto da
divisa do moralmente condenvel.
Em funo do fato notrio que, desde o incio do perodo de influencia
dessas pessoas e organizaes na segurana publica,a taxa de criminalidade e
a sensao de insegurana s fizeram aumentar, pergunto se no seria
plausvel considera-las antes parte do problema do que da soluo.
Para concluir, penso que a reverso deste quadro s ser possvel se
os polticos, intelectuais e organizadores das entidades envolvidas derem
passos objetivos no sentido de realmente dialogar com toda a sociedade num
cenrio de absoluta transparncia, no qual todos esses segmentos em conjunto
com a mdia em todas as suas expresses, fixem como meta a busca da
verdade, e acima de tudo que, sondando seus coraes verifiquem se, diante

105

de tudo o que foi dito aqui, ainda se consideram moral e eticamente

respaldados

para

propor

sociedade

mudanas

to

radicais,

com

conseqncias to imprevisveis quanto perigosas.

Publicado originalmente no site www.midiasemmascara.com.br.

Impunidade o principal problema

Bom Dia Brasil: O senhor a favor de que o cidado comum tenha
direito a portar uma arma?
ris Rezende: A comisso no foi constituda para discutir um item,
mas para discutir uma poltica nacional de segurana pblica, que envolve a
questo de armas. Muitas vezes voltamos nossa ateno para a questo das
armas e esquecemos o instrumento principal da segurana pblica, que o
policial. Este est esquecido, mal remunerado, sem condies de trabalho.
Podemos proibir armas, podemos aprovar leis e mais leis, mas nada adiantar
se no investirmos, com recursos dos governos federal, estadual e municipal,
no policial, para que ele tenha condies de trabalho e condies dignas de
vida. O policial hoje no tem condies de manter um filho na universidade.
Este homem, em determinado momento, desesperado, parte para a corrupo.
Bom Dia Brasil: Vai dar tempo de votar tudo antes que os
parlamentares saiam para as eleies?
ris Rezende: Sim. Pela primeira vez, todas as lideranas do
Congresso se reuniram e criaram uma comisso para cuidar da segurana
pblica. Foi um grande passo. Em 60 dias, essa comisso levar a apreciao
do Congresso, porque constituda de profundos conhecedores do assunto.
Bom Dia Brasil: E existe uma urgncia tambm, no ?

106

ris Rezende: Essas propostas sero, sim, colocadas em regime de

urgncia. Logo, elas sero aprovadas antes que outras matrias sejam
apreciadas pelo Congresso.
Bom Dia Brasil: Voltando questo do controle de armas, o senhor
a favor de que se mantenham armas em casa e do porte de armas?
ris Rezende: Sou a favor que ser proba a posse de armas por parte
de quem quer que seja, quando o estado conseguir desarmar o bandido. No
justo que se preocupe com o pai de famlia que tem uma arma em casa,
enquanto o bandido continua por a desafiando o governo com armas muito
mais sofisticadas. Primeiramente, precisamos desarmar os bandidos e depois
se preocupar com quem tem uma arma em casa, e punir o pai que, por
negligncia, deixa a arma ao alcance de crianas.
Bom Dia Brasil: O senhor tem arma?
ris Rezende: Tenho, porque me sinto inseguro diante da fragilidade do
poder pblico ao oferecer a segurana ao cidado hoje no Brasil. Mas nunca a
usei. Nem porte de arma eu tenho. O ladro muitas vezes no entra na sua
casa por temer que ali haja uma arma. No dia em que desarmarem o bandido,
no haver motivo para permitirem a posse de arma. Mas essa comisso vai
cuidar de tudo: de arma, contrabando, reformas de alguns itens do cdigo
penal. A impunidade a principal causa da criminalidade no Brasil.

A entrevista com o senador ris Rezende foi ao ar no programa Bom

Dia Brasil, da emissora Rede Globo, em janeiro de 2002, poca em
que estava sendo implantada a Comisso Especial para discutir a
questo da segurana pblica no Congresso Nacional. ris presidiu a
comisso.

107

Quando os liberais mentem sobre armas

Cathy Young

O assassinato, a tiros, da pequena Kayla Rolland, de 6 anos, por um

colega da primeira srie no distrito de Mount Morris, Michigan, em fevereiro de
2000, trouxe uma srie de reclamaes sobre o flagelo das armas, revivendo a
choradeira de quantas crianas ainda precisam morrer?. Na verso-padro
que chega mdia, o debate sobre as armas torna-se uma questo puramente
de moralidade. As foras do bem tentam proteger a ns, e especialmente s
crianas, de uma pestilncia criada pelo homem, que cobra um cruel tributo de
nossa terra; as foras do mal exploram o caso atvico de amor que os
americanos tm com as armas, meramente por interesse poltico e/ou
monetrio. Mas ser que assim to simples?
H poucas dvidas de que o to criticado lobby das armas tenha
adotado uma retrica extrema, se opondo a restries sensveis para a maioria
dos americanos (incluindo donos de armas), como prazos de espera e
verificaes obrigatrias dos antecedentes de quem quer comprar armas. Mas
igualmente verdadeiro que muitos membros das classes falantes sentem uma
averso to visceral pelas armas que esto inclinados a aceitar argumentos
duvidosos contra as armas e a descartar qualquer evidncia de que, vire essa
boca pra l, Charlton Heston [NT: o Moiss de Os Dez Mandamentos um
dos mais ativos lderes da National Rifle Association] possa s vezes ter
alguma razo.
Apenas para registro, no fao parte da National Rifle Association e a
nica arma que tive na vida era de brinquedo. Apesar de meu lado poltico
tender, geralmente, para o lado libertrio, no compro o peixe que defende que
cidados armados so uma salvaguarda contra governos tirnicos. Nem tenho
problemas com algumas das leis sobre armas defendidas pelo presidente
Clinton.

108

Certamente parece fazer sentido querer fechar as brechas que

permitem que os compradores que vo a mostras de armas escapem de ter
seus antecedentes verificados. Obrigar os fabricantes de armas a colocar
travas para segurana de crianas nos gatilhos de novas armas pode ser uma
boa idia (dependendo de quanto essas travas possam atrapalhar um adulto se
for necessrio usar a arma para auto-defesa em uma situao de emergncia),
apesar de no resolver o problema dos milhes de armas mais antigas que j
existem. Mas claro que o movimento anti-armas vai muito alm da defesa
dessas medidas to modestas, e muitas vezes coloca a histeria e a vontade de
impor sua razo no lugar de uma discusso sria e razovel.
Dito assim, parece que ningum em seu perfeito juzo poderia
questionar o massacre causado pelas armas nos EUA e que nenhuma
sociedade em seu perfeito juzo poderia toler-lo. Em 1997, houve 21.259
mortes causadas por pistolas e 11.177 mortes com outras armas de fogo nos
Estados Unidos; as taxas de homicdios por aqui so entre trs e 12 vezes
maiores do que em pases industrializados que aplicam controles severos s
armas. Caso encerrado? Nem tanto.
Considere, por exemplo, o fato de que nossas taxas de homicdios sem
armas so maiores que as taxas de homicdio em muitas naes. Em 1990, a
taxa de assassinatos e de homicdios culposos nos EUA foi de 9,3 mortes a
cada 100 mil habitantes, e as armas de fogo foram usadas em algo como dois
teros dessas mortes. Mesmo se tivssemos de alguma forma nos livrado no
s das pistolas, mas de todas as armas de fogo, e mesmo que,
improvavelmente, nenhum dos assassinos que usaram armas de fogo tivesse
usado outro tipo de instrumento, ainda assim teramos 3,1 assassinatos para
cada 100 mil habitantes maior que a taxa de homicdios naquele ano no
Canad (2,1 por 100 mil), na Sucia (1,4) ou no Japo (0,5). Obviamente, h
algo errado alm do acesso s armas. Alm disso, mais de trs quartos dos
crimes violentos que no o homicdio nos EUA so cometidos sem armas de
fogo.

109

Considere, tambm, pases onde as armas so comuns e o crime

raro. Os gurus anti-armas costumam ignorar a Sua, que ostenta a populao
mais pesadamente armada do mundo, bem como uma cultura florescente de
armas (campeonatos de tiro para crianas entre 12 e 16 anos de idade so por
l uma tradio popular) e uma das menores taxas de crime no mundo inteiro.
Em 1997, a Sua teve 1,2 assassinatos para cada 100 mil habitantes quase o
mesmo que a Gr-Bretanha, muitas vezes incensada como um caso de
sucesso no controle de armas. Israel, onde a maior parte dos adultos ou est
em servio militar ativo ou est na reserva, e onde quase todas as casas tm
armas, tambm tem uma taxa baixa de assassinatos [NT: fora de tempos de
guerra; o artigo foi escrito antes da atual Intifada, iniciada no final de 2000] ,
parelha com as da maior parte da Europa Ocidental.
Mas isso no tudo. Mais da metade das mortes com armas de fogo
nos EUA (coisa de 55%, segundo as ltimas estatsticas) no homicdio, mas
suicdio. Ento, por isso, no precisamos nos preocupar se as pessoas
meramente atiram em si prprias ao invs de atirar nos outros? No isso.
Mas, neste caso, culpar as armas pelas mortes algo especialmente dbio.
Curiosamente, quando se fala em suicdios, no vemos muitas comparaes
com todos aqueles pases que to sabiamente mantm as armas fora das
mos dos habitantes talvez porque os EUA, loucos por armas, no
apareceriam assim to mal na comparao. Em 1996, a taxa de suicdios por
100 mil habitantes era de 11,8 nos EUA, 13,4 no Canad, 17,9 no Japo, 20,9
na Frana e 25 na Finlndia.
A bobagem em que muita gente inteligente afunda quando fala sobre
armas resumida em um relato recente publicado no New England Journal of
Medicine, que liga a compra de armas ao risco elevado de suicdio. Na primeira
semana aps a compra, descobriu o estudo, compradores de armas atiraram
em si prprios a 57 vezes a taxa da populao em geral.

110

Essas descobertas so horripilantes, e devem levar mesmo os mais

ardentes inimigos do controle de armas a pensar duas vezes, pregou o
Minneapolis

Star-Tribune.

Queria

saber

como

que

os

editores

pesquisadores pensam que funciona a relao de causa-efeito: o sujeito sai,

compra uma arma, e da uns dias depois ele se chateia com alguma coisa e
mete uma bala na cabea? No precisa ser formado em medicina, nem em
jornalismo, para descobrir que a maior parte dessas pessoas provavelmente
compra uma arma porque j pretende se matar. Claro, pode-se argumentar que
a disponibilidade de poder de fogo d meios perigosamente convenientes para
autodestruio, mas como se pode ver pelas comparaes com outros pases,
a falta de acesso no impedimento.
Ento vem a demagogia sobre as crianas, para a qual a morte sem
sentido de Kayla deu amplas oportunidades. Armas de fogo mataram 4.223
crianas americanas com menos de 19 anos em 1997, escreveu Clarence
Page no Chicago Tribune, esquecendo de mencionar que menos de 700
dessas vtimas eram menores de 17 anos. Claro que o nmero ainda trgico
apesar de ser to trgico quanto saber que, no mesmo ano, cerca de 700
outras crianas foram massacrados com facas, objetos sem ponta ou mesmo
com as mos, enquanto mais de 2.000 crianas com menos de 15 anos
morreram em batidas de automvel e quase 1.000 se afogaram. E, claro, no
devemos ser indiferentes ao assassinato ou suicdio entre adolescentes mais
velhos. Mas por que tentar igualar tiroteios entre membros de gangue com 18
anos de idade ao assassinato de uma criana de 6 anos?
Apesar de as declaraes exageradas sobre os males das armas
serem tratadas com respeito, a mesma ateno no dispensada aos
incmodos fatos que sugerem que o argumento das armas como um meio de
autodefesa e preveno de crimes pode ser mais do que um mito da NRA.
John R. Lott, economista e pesquisador-snior da Escola de Direito de Yale,
publicou estudos segundo os quais as leis estaduais que deixam cidados sem
registro criminal obterem licena velada levam a menores taxas de crimes

111

violentos inclusive assassinato. [NT: a pesquisa foi publicada no Brasil no livro

Mais armas, menos crimes? Entendendo o Crime e as Leis de Controle de
Armas de Fogo Makron Books, 1999]
A pesquisa de Lott pode ter falhas, mas seus crticos ainda esto por
apont-las; ao invs disso, eles recorrem a ataques ad hominem, focalizados
nas bolsas que Lott recebeu de fundaes ligadas direita poltica e a falsas
insinuaes de laos financeiros com fabricantes de armas. A maior parte da
mdia comercial e dos gurus do assunto, enquanto isso, simplesmente ignora
Lott e zomba da idia de que armas podem ter benefcios.
Os defensores do controle de armas afirmam que mais de 2% dos
homicdios usando armas so em defesa prpria, e citam estudos que
pretendem mostrar que ter uma arma em casa mais perigoso para o dono do
que para o intruso. Os que apiam o direito de ter armas respondem que esses
estudos omitem casos em que um civil impede um crime, e talvez escapa da
morte ou de ferimentos graves, atirando para cima ou meramente sacando uma
arma (certamente, seria um pouco cruel exigir um bandido morto como prova
de efetiva proteo pessoal). As estimativas sobre a freqncia de tais
incidentes variam muito, entre 84 mil e 3,6 milhes por ano. Obviamente, os
grupos pr-armas preferem os nmeros maiores, e suas declaraes merecem
ser tratadas com cautela. Mas o outro lado deve ser tratado da mesma forma.
Lott afirma que o vis anti-armas faz com que a mdia subvalorize
evidncias dramticas de que as armas podem salvar vidas. Seu exemplo mais
surpreendente vem, dentre todos os possveis, de duas das ondas de tiroteios
em escolas de segundo grau nos ltimos anos. Em Pearl, Missouri, e em
Edinboro, Pennsylvannia, cidados armados o diretor assistente Joel Myrick e
o dono de restaurante James Strand desarmaram os atiradores apontando a
arma para eles antes que a polcia chegasse; ainda assim, as poucas
reportagens que mencionaram seu papel normalmente deixavam de mencionar

112

seu uso de armas, dizendo simplesmente que eles subjugaram os atacantes

ou os persuadiram a se render.
Pode-se achar que dar crdito s armas por salvar vidas nesses casos
como recompensar um incendirio por ajudar a apagar o fogo. Afinal, se no
fosse pelas armas, no haveria tiroteios e nem necessidade para o herosmo
de Myrick e Strand. Mas esse tipo de resposta presume que podemos chegar a
uma situao em que no haja mais armas.
Vamos supor que uma proibio completa das armas de fogo,
defendida por alguns grupos de controle das armas como o Violence Policy
Center, tenha chance de ser aprovada. Atualmente, ela tem virtualmente
nenhum apoio poltico e sofre a oposio de uma slida maioria do pblico em
pesquisas de opinio, mas vamos imaginar que uma onda de srios crimes
mo armada mude o debate poltico. O que ocorreria com as 65 milhes de
armas que os americanos j tm? Alguns donos de armas respeitadores da lei
iriam, sem dvida, entregar as suas, mas muitos ou a maioria no iriam. Os
defensores da proibio das armas apoiariam, ento, batidas de casa em casa
para confiscar armas de cidados que no quisessem entreg-las? Mesmo
muitos dos que so contra as armas teriam calafrios com a idia.
Alm disso, a sociedade americana no muito boa nessa histria de
manter seus habitantes longe de coisas ilegais. Pense na proibio das drogas.
A proibio das armas pode acabar sendo ainda mais difcil de cumprir, j que
grande parte da populao seria filosoficamente contra ela. Uma Guerra s
Armas provavelmente seria um desastre de liberdades civis como a Guerra s
Drogas, sem ser muito mais eficiente.
Algum duvida que, numa era em que os adolescentes podem
encontrar instrues detalhadas na internet sobre como fazer bombas, a
fabricao subterrnea de armas rapidamente surgiria? Ou que alguns oficiais
de polcia e militares ficariam tentados a vender suas armas no mercado
negro? Ou que parte das outras 130 milhes de armas de propriedade privada

113

iam passar a ser procuradas? Ou que os mesmos cidados em cujas mos as

armas so mais perigosas iam muito provavelmente ignorar a proibio?
Slogans da NRA como Armas no matam pessoas, pessoas matam
pessoas e Se as armas forem proibidas por lei, s os foras-da-lei tero
armas podem ser vistos como piada, mas h alguma verdade neles tambm
como a tragdia da morte de Kayla Rolland deve nos lembrar. O menino que
atirou em Kayla, como sabemos, havia sido jogado por sua me, uma usuria
de drogas, em uma penso onde armas eram rotineiramente trocadas por
drogas. Sendo uma criana raivosa e negligenciada, ele havia antes
apunhalado outro coleguinha com um lpis. (Quem pode dizer que Kayla
poderia estar viva se ele tivesse achado um canivete em casa, em vez de uma
arma roubada?) Apesar das leis draconianas sobre drogas, a casa onde o
menino vivia estava inundada de drogas ilegais. No vejo nenhuma razo para
acreditar que alguma lei sobre armas impediria as armas ilegais.
Sem minimizar o horror de cada morte violenta, til lembrar que as
fatalidades com armas de fogo tm em geral cado rapidamente, apesar de o
noticirio alimentar a percepo de uma crise cada vez mais grave. Essa
queda pode ter ocorrido em parte por causa das leis mais severas sobre
armas, como as verificaes de antecedentes que evitaram que milhares de
criminosos condenados comprassem armas apesar de isso provavelmente
ter tido muito mais a ver com o declnio geral na ocorrncia de crimes violentos.
Algumas novas medidas, particularmente as relacionadas segurana
das armas, podem salvar mais vidas. Mas essas medidas devem ser
abordadas com humildade, sem nenhuma iluso de que podemos resolver o
problema da violncia nos EUA s com a vontade de agir em conjunto contra
as armas e sem demonizar as armas de fogo ou seus donos.

Originalmente publicado em 13 de maro de 2000. Traduo: Marcelo

Soares

114

NT: O termo liberal possui, nos Estados Unidos, um significado poltico diferente daquele normalmente utilizado
no Brasil. Naquele pas, os liberais so, em geral, identificados com o pensamento dos democratas e com uma
viso alinhada esquerda do espectro poltico.

Nossa luta por um direito bsico

Luis Afonso dos Santos

Quem no dado ao exerccio da futurologia, dificilmente poderia

imaginar, digamos, em 1994, que estaramos hoje numa encarniada luta pela
preservao do elementar direito de podermos possuir e portar uma arma para
nos defender e nossa famlia. Pode parecer um pesadelo, mas a crua
realidade que os cidados brasileiros enfrentam no governo FHC.
Sob o pretexto de um utpico monoplio da violncia pelo Estado e
de uma delirante cultura da paz, estamos sob a permanente ameaa da
cassao de um direito que garantido milenarmente aos seres humanos, pelo
simples fato de ser algo natural e inerente a todas as espcies animais, o
instinto de autopreservao, e isso ocorre, paradoxalmente, no momento em
que o pretenso monoplio da violncia no pas est sendo assumido, no pelo
Estado legal, mas pelo banditismo desenfreado que nos ataca em cada
esquina. ...as leis que probem o porte de armas, (...) apenas desarmam o
cidado pacifico, enquanto que deixam a arma nas mos do criminoso, muito
habituado a violar as convenes mais sacras para respeitar aquelas que so
somente arbitrrias.
A proibio da posse e do porte de armas de fogo por cidados algo
que se insere no campo das leis tirnicas de Estados absolutistas e
coletivistas, nos quais os direitos e as liberdades individuais contam pouco ou
nada. A disposio de governantes autoritrios para a proibio de armas
ressurge de quando em quando, conforme preocupao demonstrada j em
1794 pelo grande filsofo do Direito, Cesare Beccaria, no clssico Dos Delitos
e das Penas. O raciocnio do filsofo o mesmo que o de qualquer cidado

115

brasileiro aturdido como o disparate oficial: as leis que probem o porte de

armas, (...) apenas desarmam o cidado pacifico, enquanto que deixam a arma
nas mos do criminoso, muito habituado a violar as convenes mais sacras
para respeitar aquelas que so somente arbitrrias.
Usando como cenrio a insegurana da populao, causada,
ironicamente, por sua prpria inrcia, o Governo preparou o terreno para a
proibio da venda e para o confisco, atravs de um marketing elaborado de
modo que a brutal violncia contra os direitos individuais fosse entendida pela
opinio pblica como benvola, e alicerou sua propaganda em duas mentiras
bsicas: 1) a desqualificao das armas como instrumento de defesa, pela
afirmao de que o cidado no sabe usa-las e 2) a desqualificao da
cidadania, acusando, de forma torpe e injuriosa, o cidado, e no o bandido,
como o responsvel pela grande maioria dos homicdios cometidos no pas.
Nos EUA, onde h cerca de 7,6 armas por cada 10 habitantes e, a
partir de 87, em 32 dos 50 estados norte-americanos, adotou-se o porte no
discricionrio, estimulando o cidado a portar armas nas ruas, houve uma
reduo dos homicdios pela metade, em oposio, na Inglaterra, onde as
armas da populao foram banidas em 96, atravs da proibio da posse, do
porte e ainda pela compra pelo governo do arsenal em poder da populao
(200.000 armas), existem atualmente, cerca de trs milhes de armas
clandestinas, fazendo com que pela primeira vez neste sculo, em virtude do
aumento da criminalidade e dos ataques armados, o patrulhamento a p
passasse a ser feito por policiais armados em diversas cidades inglesas.
Para desmenti-lo existem dois exemplos externos, diametralmente
opostos, os EUA e a Inglaterra. No primeiro pas, onde h cerca de 7,6 armas
por cada 10 habitantes e, a partir de 87, em 32 dos 50 estados norteamericanos, adotou-se o porte no discricionrio, estimulando o cidado a
portar armas nas ruas, houve uma reduo dos homicdios pela metade, em
oposio, na Inglaterra, onde as armas da populao foram banidas em 96,

116

atravs da proibio da posse, do porte e ainda pela compra pelo governo do

arsenal em poder da populao (200.000 armas), existem atualmente, cerca de
trs milhes de armas clandestinas, fazendo com que pela primeira vez neste
sculo, em virtude do aumento da criminalidade e dos ataques armados, o
patrulhamento a p passasse a ser feito por policiais armados em diversas
cidades inglesas.
Estes dois exemplos, mais o do Estado de So Paulo, onde a emisso
de portes de armas caiu de 69 mil em 94 para cerca de 1.000 em 99,
corroboram no somente tese tricentenria de Cesare Beccaria, de que a
proibio do porte s respeitada por quem no comete crimes, como a mais
recente, de John Lott, Mais armas, menos crimes (sem a interrogao
politicamente correta da edio brasileira).

Posse e porte de arma

Marcos Coimbra

Mais uma cerimnia de cunho fascista foi realizada no Aterro do

Flamengo, sob o comando do Sr. Rubem Csar Fernandes, responsvel
aparente pela ONG Viva Rio, com a participao do ex-governador Garotinho,
quando teriam sido incineradas cerca de 4.000 armas de fogo. Como fiis
hoplfobos (pessoas possuidoras de averso a armas de fogo), tentam iludir a
opinio pblica do Estado e do Pas, procurando fazer crer que a
responsabilidade pela violncia vivenciada atualmente do objeto e no dos
coraes e mentes de marginais.
necessrio estabelecer a diferenciao entre posse e porte legal de
arma. Foi recentemente aprovado anteprojeto pelo Senado que caracteriza
como crime hediondo a posse ilegal de arma de fogo, tornando o crime
inafianvel. oportuno lembrar que, se um cidado matar algum, poder ser

117

solto e aguardar o julgamento em liberdade, enquanto aquele que for apanhado

com uma arma de fogo, talvez a caminho do conserto, a critrio da autoridade
repressora, ficar preso. Convenhamos que algo desproporcional. Os
narcotraficantes vo morrer de rir com mais uma acusao contra eles, que
cometem o mais hediondo dos crimes, qual seja o de tentar viciar nossos filhos.
O cidado honesto, cumpridor das leis, ter receio de portar arma e ficar sem
condies de defender sua famlia, a merc da quantidade de drogas ingerida
pelo assaltante e do seu humor.
O porte de arma de fogo pressupe a premissa de ser legal. Isto , o
cidado possui o direito de port-la. Encontramos inmeras profisses que
garantem o direito ao porte, como magistrados, militares, policiais, promotores,
procuradores, defensores pblicos e outros, em servio ou no. Outras
profisses, como a de vigilante, permitem o porte em servio. E ainda existem
os seguranas de empresas particulares, contratados por clientes de alto poder
aquisitivo, que tambm tm o direito de andar armados, com espingardas
Puma 38, metralhadoras UZI, revlveres Magnum, pistolas Glock e outros
artefatos pesados, fazendo a segurana, por exemplo, dos proprietrios da
rede de comunicao que a inimiga nmero um das armas de fogo no pas.
Faa o que eu digo, mas no faa o que eu fao. Muitos dos prprios
hoplfobos, em surdina, interditam stands e praticam o tiro de defesa,
escondidos, com instrutores estrangeiros. Alm disto, sua segurana oficial,
possuindo vrios guarda-costas at para os filhos e netos, andando em carros
oficiais, com placa fria, s nossas expensas.
Assim, existem no Brasil milhes de cidados que possuem o direito
legal deportar armas de fogo e vo continuar a us-las. Alm disto, na exceo,
h algumas pessoas que solicitam a autorizao para portar arma legalmente e
so submetidos a um verdadeiro 13 trabalho de Hrcules para consegu-lo. H
necessidade de possuir domiclio fixo, certides negativas at da Justia Militar
e da Justia Eleitoral, alm das corriqueiras, investigao social, aprovao em
teste psicotcnico, prova de tiro, segurana no stand, conhecimento do

118

manuseio e necessidade comprovada. Ser que os hoplfobos j viram,

alguma vez, o estrago provocado por uma navalha ou pela popular peixeira,
utilizada normalmente no Nordeste? melhor no divulgar, pois

algum

tresloucado sicrio a servio da IANSA-International Action Network of Small

Arms, uma rede de 186 ONGs criada para atuar como uma central de
coordenao da campanha internacional de desarmamento, pode tambm
querer a proibio da utilizao de facas e outros perigosos vetores de
violncia pelos irresponsveis cidados brasileiros.
Outra falcia a de que o clamor pblico exige a proibio da
propriedade e do porte pelos cidados. Em todas as recentes pesquisas, o
povo brasileiro pronunciou-se maciamente contra o desarmamento civil,
apesar da verdadeira lavagem cerebral e da rica propaganda feita pelos
hoplfobos, com a conivncia de algumas pessoas de boa f e de outras, nem
tanto, mais interessadas em faturar um bom dinheiro na campanha mentirosa.
At o programa de TV de um popular apresentador, numa pesquisa em que se
votava em um nmero a favor do desarmamento e em outro contra, apesar da
histrica propaganda do hoplfobo e da dificuldade em conseguir acesso ao
telefone a favor do direito natural de o cidado possuir arma de fogo,
apresentou um empate tcnico, fato que provocou a ira do cidado, que,
apesar de seu discurso, saiu do seu programa em um carro blindado, protegido
por seguranas armados at os dentes. Faa o que eu digo...
Outro argumento falacioso o de que o desarmamento civil diminuiria
a violncia. No Brasil, a deputada federal e juza Denise Frossard j desmentiu
a falsa tese. Estudos realizados nos EUA(FBI- Uniform Crime Report) mostram
que apenas 0,2% das armas produzidas e vendidas legalmente acabam sendo
usadas em algum tipo de crime, durante sua vida til. Segundo o porta voz do
FBI, Sr. Paul Bresson: muitas vezes o emprego defensivo das armas de fogo
no crime e, por isso, no so levados a nosso conhecimento, nem entram
em nossos relatrios. Na maior parte dos casos, o portador, quando atacado,
ameaa, engatilha ou apenas mostra a arma e o marginal foge. Se o portador

119

agiu legalmente, nenhum crime foi cometido. Assim, a polcia registra

homicdios, estupros, roubos e assaltos, no o morador que afugentou um
marginal. Outras pesquisas do Prof. Gary Kleck, da Universidade da Flrida,
mostram cerca de 2,5 milhes de usos defensivos a cada ano nos EUA. Esses
dados reforam o argumento de que o valor de proteo das armas de fogo, de
longe ultrapassa o nmero de crimes com armas (232 mil, em 1997), segundo
dados do Departamento de Justia. Os grupos de direitos civis que apoiam o
uso de armas nos EUA utilizam esses nmeros para mostrar que mais
restries posse de armas podem reduzir o nmero de vezes em que uma
vida salva ou um crime evitado.
No Reino Unido, aps o banimento das armas curtas, a prpria polcia
reconhece que isto em nada contribuiu para melhorar a situao, existindo
ainda de 400 mil a 1 milho de armas de fogo ilegais. O prprio Comit de
Assuntos Internos est planejando uma reviso na legislao de armas de
fogo, em futuro prximo e o Sr. Bill Harriman, membro do Comit Consultivo
em armas de fogo afirma que: a legislao focou o cidado honesto que
participa de clubes de tiro, quando deveria ser direcionada a armas possudas
ilegalmente.
Ningum tem moral, capacidade, direito ou legitimidade para rasgar a
Constituio, impedindo o direito natural autodefesa do cidado.
Email: mcoimbra@antares.com.br
Site: www.brasilsoberano.com.br

Professor Titular de Economia junto Universidade Candido Mendes,

Professor na UERJ e Conselheiro da ESG.

120

Restringir o uso de armas de fogo dar um tiro no prprio p

Erik Sosdelli Camarano

As manifestaes do Presidente da Repblica sobre a necessidade de

desarmar a populao brasileira em entrevista no programa Roda Viva, no
final de abril passado deram incio a uma seqncia equivocada de eventos
que pode ter efeitos exatamente opostos aos que se deseja obter.
Na volta de sua viagem Inglaterra, Fernando Henrique declarou ser
possvel pensar em proibir a venda de armas para porte civil no Brasil,
seguindo o exemplo britnico. Em Braslia, o governador Joaquim Roriz
(PMDB) sancionou no incio de maio a lei que probe a venda de armas de fogo
no Distrito Federal. O deputado federal Luiz Antnio de Medeiros (PFL-SP), por
sua vez, enviou em fins de abril Cmara dos Deputados um projeto de lei
restringindo a comercializao de armas de fogo no pas. O ministro da Justia,
Renan Calheiros, j encaminhou ao presidente uma minuta, ao que tudo indica
elaborada com a Casa Militar da Presidncia, proibindo a venda de armas em
todo o pas.
O senso comum acredita, de boa f, que a restrio da comercializao
e do porte de armas de fogo ter o efeito de diminuir a criminalidade no Brasil.
Nas palavras do prprio deputado Medeiros: preciso desarmar as pessoas
que esto morrendo atingidas por armas de fogo por causa de assuntos
banais, como por exemplo, uma briga de trnsito. Com a aprovao de uma
medida como a que est sendo proposta, de acordo com Medeiros, com
certeza o ndice de criminalidade vai diminuir bastante no Brasil.
Na verdade, toda a discusso a respeito da relao entre o
desarmamento da populao e os ndices de criminalidade recheada de
preconceitos de ambas as partes. De um lado, os produtores de armas e
munies se defendem com argumentos baseados na liberdade do cidado e
no efeito danoso da proibio sobre os empregos no setor. De outro lado,

121

setores ligados aos direitos civis, grupos humanitrios e a imprensa em geral,

via de regra, defendem a idia de que uma populao armada agrava a
criminalidade, com citaes de casos anedticos como aqueles mencionados
pelo deputado.
No entanto, qualquer argumento consistente contra ou a favor do
desarmamento deve estar baseado em um mnimo de estatsticas com
qualidade necessria para colocar a discusso em bases nacionais.
Precisamos fazer um esforo srio para desvencilhar-nos dos preconceitos
sobre o assunto e investir um mnimo de tempo no estudo dos argumentos pr
e contra a legislao rgida de controle s armas no pas.
Em primeiro lugar, o argumento do impacto nos empregos. Na medida
em que h uma indstria de armamentos instalada no pas (representada por
cinco fbricas: Taurus, Imbel, Rossi, CBC e Boito), a eliminao da
possibilidade de comercializao teria um impacto dramtico sobre o setor,
com o possvel fechamento destas fbricas e de toda a rede de
comercializao de armamentos e munies hoje existente no pas. Em um
momento de crise conjuntural da economia, medidas governamentais que
impliquem a destruio de empregos deveriam, pelo menos, ser evitadas.
O Estado do Rio Grande do Sul um dos maiores perdedores, na
medida em que concentra as atividades no setor. Segundo dados atualizados
do Cadastro Industrial da Fiergs, h cerca de 1,6 mil empregos diretos na
indstria de armas gacha, o que daria, em uma estimativa conservadora,
cerca de 6 a 7 mil empregos indiretos no conjunto da cadeia vale lembrar
que esta indstria, por ser muito especializada, tem um grau de multiplicao
de empregos mais baixo do que as coqueluches do momento, como as
montadoras de automveis. Mesmo assim, a destruio de empregos que
resultaria de uma medida como a que est sendo proposta justifica a
preocupao do ponto de vista econmico e social, No entanto, a deciso final
s deve ser tomada a partir de uma anlise comparativa dos custos (em termos

122

da perda de empregos) e benefcios (medidos pela reduo da criminalidade)

resultantes da legislao. Vamos ento ao segundo ponto.
A questo central que deve ser colocada a seguinte: a
comercializao e a concesso de porte de armas impedem os crimes
violentos? Ou simplesmente aumentam as chances de os cidados causarem
danos uns aos outros, como no argumento do deputado Medeiros? O uso de
um pouco de racionalidade econmica pode contribuir para situar o debate,
permitindo assim que passemos alm das motivaes de fundo emocional,
poltico ou religioso, e possamos pelo menos organizar as idias sobre o tema.
Uma maneira de tornar os argumentos ainda mais interessantes
consiste em observar a sociedade mais armada do mundo, os Estados Unidos,
duramente criticada na comunidade internacional por seu perfil cowboy no que
diz respeito a armas e munies. Entretanto, como o exame dos dados
mostrar a evidncia emprica norte-americana lana luz neste debate e
permite concluses que seriam consideradas no mnimo improvveis pelo
senso comum. Vamos aos nmeros.
Primeiro argumento fundamental: a noo de dissuaso. Os
criminosos se comportam racionalmente. O clculo econmico do bandido
deve comparar o ganho esperado de sua investida aos custos de ser pego em
flagrante, medidos pela probabilidade de ser preso e pelo tamanho da pena em
caso de condenao. Em seu raciocnio, o ganho potencial de um ataque deve
ser ponderado ainda pela probabilidade de a vtima reagir ao assalto e, ao
faze-lo, portar uma arma de fogo. Os criminosos procuram presas mais
vulnerveis. Os economistas chamam isto, adequadamente, de efeito
substituio. Maiores taxas de capturas e condenaes diminuem os crimes
embora haja evidncias de que o efeito muito pequeno. Alm disso, os
criminosos tambm se mudam de locais nos quais a taxa de dissuaso
aumenta.

123

Mas os criminosos respondem a algo alm das aes da polcia e dos

tribunais: ao privada dos cidados. Permitir o porte de arma a pessoas
comuns reduz os crimes violentos; no caso americano, o nmero de redues
coincide muito com o nmero de licenas emitidas. Assassinatos em massa por
franco-atiradores em lugares pblicos tambm diminuem quando cidados de
bem podem portar armas de fogo.
Os criminosos so motivados pela autopreservao. Logo, a posse de
armas pode ser uma barreira ao crime. Dados do Canad e da Inglaterra, no
quais a legislao de controle de armas muito rgida, mostram uma incidncia
de 50% de hot burglaires (invaso de residncia com os moradores dentro), ao
passo que, nos Estados Unidos, esta taxa de apenas 13%. A diferena no
acidental.
Claro que, entre os diversos fatores influenciando a criminalidade, as
taxas de captura e condenao so os mais importantes. No entanto, a
concesso no discricionria de porte de armas de fogo tambm importante,
sendo ainda o mtodo mais efetivo em termos de custo. Os custos de contratar
mais policiais para combater o crime so muito mais elevados e, no caso
americano, os benefcios lquidos por dlar gasto so quatro vezes menores do
que os benefcios da legislao que concede porte de armas. Permitir que
cidados sem incidentes criminais em sua ficha policial e mentalmente
capacitados portem armas dissuade a prtica de crimes violentos e tem apenas
um efeito estatisticamente insignificante na taxa de mortes acidentais. Nas
estimativas de John R. Lott Jr., professor de direito e economia na
Universidade de Chicago, se todos os estados norte-americanos tivessem
adotado medidas autorizando o porte de armas, cerca de 1,5 mil assassinatos
e 4 mil estupros poderiam ter sido evitados no perodo 1992-1998.
De todos os mtodos estudados por economistas at o momento, o
porte legal de armas parece ser a alternativa mais eficiente em termos de

124

custo-benefcio. Alm do mais, os acidentes e os suicdios no so alterados

pela existncia de licenas para porte de armas.
Segundo argumento fundamental: a ocorrncia de acidentes. Um
forte argumento dos que so contra a comercializao e porte de armas de
fogo a possibilidade de acidentes causados pelo uso indevido destas armas,
especialmente por crianas, como no dramtico caso recente da Columbine
High School, do Colorado. Apesar do destaque na mdia, este tipo de evento
a exceo e no a regra. Nos Estados Unidos, em 1995, houve 1,4 mil
acidentes fatais com armas de fogo. Uma parcela pequena destes casos
envolveu crianas: 30 com menos de 4 anos e outro 170 na faixa de 5 a14
anos de idade. Comparativamente, 2,9 mil crianas morreram em acidentes de
carro, 950 morreram afogadas e mais de 1 mil por queimaduras e incndio.
Mais crianas morrem por ano em acidentes de bicicleta do que de todos os
tipos de acidentes com armas de fogo.
O medo de que os cidados passem a resolver discusses de trnsito
e outras disputas corriqueiras a bala tambm no tem fundamento: no 31
estados americanos que tm leis ditas no discricionrias de porte de armas,
algumas

delas

com

dcadas

de

vigncia,

apenas

um

incidente

documentado de tiroteio aps o acidente de carro com uma arma legalmente

portada, e mesmo assim envolvendo legtima defesa.
Na Flrida, entre 1/10/1987, quando entrou em vigor a lei do porte de
armas, e o final de 1996, mais de 380 mil licenas haviam sido emitidas e
somente 78 haviam sido revogadas por causa de crimes cometidos por seus
proprietrios (a maioria no envolvia a arma sob a licena). No Oregon, o
condado de Multnomah emitiu 11.140 licenas entre janeiro de 1990 e outubro
de 1994, tendo apenas 5 licenciados envolvidos em tiroteios, nenhum deles
fatal. Fatos semelhantes ocorreram nos estados, de Nevada, Virgnia e Texas.
As estatsticas mostram que, em 98% das vezes nas quais uma arma
utilizada defensivamente, basta brandi-la no ar para espantar a agresso:

125

entregadores de pizza se livram de assaltantes, taxistas se protegem de roubos

na madrugada, lojas so protegidas contra assaltantes; mas estes eventos no
chegam aos jornais. A mdia se concentra em eventos dramticos, que so por
si atpicos e, em geral, envolvem mortes.
O debate no se resume ao ponto de salvar ou no vidas. A questo
consiste em saber quantas das mortes acidentais poderiam ser evitadas sob
um conjunto diferente de regras, comparativamente ao que a populao
perderia em termos de sua capacidade de se defender por conta prpria.
Terceiro argumento fundamental: externalidade. H um efeito sobre
terceiros uma externalidade decorrente do porte de armas: do mesmo
modo que os moradores armados desencorajam a atividade noturna do
arrombamento de residncias, a possibilidade do porte discreto de armas de
fogo cria uma situao de risco potencia para os criminosos que tende a
reduzir os ataques aos cidados. Por isso importante o porte discreto de
armas, pois isso impede que os criminosos discriminem entre quem usa e
quem no usa armas de fogo, diminuindo a rentabilidade dos assaltos. Em dez
penitencirias estaduais norte-americanas, 56% dos criminosos declararam
que prefeririam no atacar vtimas que soubessem estarem armadas.
Este o chamado efeito-aurola: mesmo cidados que no tm
qualquer inteno de um dia portar armas de fogo so beneficiados pelo porte
de seus vizinhos, na medida em que isso cria um efeito de reduzir a
rentabilidade dos crimes cometidos na rea, afastando os criminosos. O efeitoaurola se estende mesmo queles que no tm o perfil de um potencial
usurio de arma de fogo: permitir que os mais velhos usem armas de fogo
aumenta a segurana das crianas na rea e espanta os criminosos para
outras localidades.
A evidncia emprica norte-americana tambm refora o fato de que a
criminalidade diminui mais depressa se estados vizinhos tambm adotam a lei
de porte de armas, ao mesmo tempo que os benefcios so maiores quanto

126

maior o nmero de armas no estado. As taxas nacionais de criminalidade tm

cado na mesma proporo que a expanso da posse de armas. Alm disso, os
estados nos quais a taxa de criminalidade caiu mais depressa so tambm
aqueles nos quais a posse de armas cresceu mais rpido.
Muitas noes do senso comum caem com os argumentos levantados.
Nas reas urbanas, que tm menor taxa de armamento de populao, a
criminalidade mais elevada. Os centros urbanos so potencialmente os
maiores beneficirios de uma legislao pr-armas de fogo, mas se opem
sistematicamente a ela. A reduo da criminalidade tende a ser tanto maior
quanto mais violenta a cidade, maior e mais concentrada sua populao, alm
da presena de grupos minoritrios. O motivo claro: nestas reas que o
cidado depende mais de si mesmo para sua segurana. Outro resultado
importante: um pequeno nmero de pessoas usar a licena para o porte de
armas de modo inadequado, mas os ganhos so muito maiores do que estas
preocupaes.
Quarto argumento fundamental: ineficcia da legislao. A lei
federal norte-americana que restringe a venda de armas, batizada de lei Brady,
no exerceu nenhum efeito perceptvel sobre a criminalidade. Na verdade, a
reduo da criminalidade comeou em 1991, perodo que coincide com a
aprovao de legislao autorizando o porte discreto de armas em diversos
estados norte-americanos, ao passo que a lei federal foi aprovada somente em
maro de 1994.
Pior ainda, os dados do Relatrio Padronizado de Criminalidade dos
EUA mostram que no houve qualquer avano estatisticamente perceptvel na
reduo

da

criminalidade

como

efeito

da

lei

Brady,

mas

houve

demonstravelmente, uma elevao de 4% nas taxas de estupro e assaltos com

agresso das vtimas, comparativamente ao que seria verificado na ausncia
da lei. Alm do mais, logo antes da aprovao da lei, a venda de armas
cresceu exponencialmente, tal qual a fila em posto de gasolina antes do

127

aumento do combustvel. Alm da reduzida eficcia da lei Brady, tambm h

pouco benefcio de restries adicionais, tais como exigncia de treinamento
ou de limites de idade na concesso do porte de armas.
A questo do porte de armas remete ao ponto crucial que consiste em
determinar at que ponto, dada a absoluta inpcia do governo em eliminar
outras formas genricas de contrabando, uma lei que elimine a venda de armas
no pas, ou que impea o porte legal de armas por cidados que respeitam as
leis, teria simplesmente o efeito de mudar o equilbrio relativo de foras entre
criminosos e a populao em geral, a favor dos primeiros.
Concluses. O banimento completo de armas de fogo a partir de uma
situao n qual a venda j era permitida, como o caso do Brasil, ter
certamente o efeito de elevar a taxa de criminalidade no curto prazo, porque o
fim do porte legal de armas ter um efeito apenas de impedir a posse
legalizada por cidados que respeitam as leis, mudando a correlao de foras
a favor dos criminosos.
Alm do mais, a abolio da comercializao de armas de fogo ter
efeitos desiguais sobre diferentes camadas da populao, j que as taxas de
criminalidade so tambm diferentes: os criminosos tm maior vantagem no
uso da fora contra vtimas mais frgeis, como as mulheres e os idosos. As
diferenas entre homens e mulheres so evidentes pelos dados da Resenha
Nacional de Vitimizao pelo Crime do Departamento de Justia americano
(1979-87); a probabilidade de danos srios causados a mulheres como
resultado de um ataque 2,5 vezes maior para mulheres que no oferecem
resistncia do que para aquelas que resistem com uma arma. Para os homens,
a chance de serem feridos quatro vezes maior ao resistirem a ataques sem
arma do que com uma arma de fogo. Resumo: o melhor conselho resistir com
uma arma, mas, se no houver arma, melhor no resistir do que tentar fazelo desarmado.

128

Ao que tudo indica, impedir o porte de armas por cidados que

respeitam as leis no diminui a violncia e a criminalidade, apenas deixa as
vtimas mais vulnerveis ao ataques dos criminosos. Mas as pessoas tm
vises pr-estabelecidas de ambos os lados do debate e apenas atravs do
estudo dos resultados empricos sobre a capacidade de dissuaso e a partir da
falta de evidncia de que os detentores de porte legal de arma cometam crimes
que podemos, pelo menos, diminuir o mpeto daqueles que so contra o porte
de armas.
A pergunta final uma s: ser que permitir a posse de armas por
cidados que respeitam as leis salvar vidas na populao? A resposta sim,
salvar. O governo federal embarcou, assim, em um discurso populista,
balizado pelo senso comum, cujo efeito prtico ser o mesmo de dar um tiro no
prprio p. Tomara que eu esteja errado.

Erik Sosdelli Camarano, Diretor de Pesquisa e Informao da Plo RS

Agncia de Desenvolvimento.

Armas e revoluo passiva

Olavo de Carvalho

Se os meios de produo constituem o critrio econmico da diviso de

classes, o fator que assegura a uma classe o seu papel dominante na
sociedade no a posse deles, e sim a dos meios de destruio. Eis porque as
revolues que tm por meta nominal a mudana da estrutura econmica no
tomam nunca por alvo prioritrio a conquista das fbricas e dos bancos, mas
sim a das instalaes militares. No a da riqueza, mas a das armas que as
garantem. Nenhum materialista histrico esteve jamais embriagado de
economicismo a ponto de negar essa obviedade.

129

Se nos perodos de paz e normalidade a riqueza financeira um meio

importante de conquistar e conservar o poder, nos de desordem e violncia s
um tipo de riqueza importa: a posse das armas. Nessas horas, mais pode o
pobre armado do que o rico desarmado.
A lei confere o monoplio da posse de armas a certas categorias de
cidados

representa,

portanto,

nada

menos

que

uma

revoluo,

estabelecimento de um novo critrio de estratificao social, de uma nova

diviso de classes. Doravante, o povo brasileiro estar dividido em duas castas
os armados e os desarmados. Ao mais mnimo abalo da ordem cotidiana,
essa distino se mostrar decisiva, na prtica, do que aquela que separa os
pobres e os ricos, os letrados e os iletrados, os famosos e os annimos.
Eis porque nenhuma inteligncia s pode aceitar discutir, a srio, se a
lei de proibio da venda de armas ajudar ou no a reduzir a criminalidade.
Ela no tem rigorosamente nada a ver com a diminuio da criminalidade, e
impossvel que seus autores, todos versados em Marx, Gramsci e at Weber,
no saibam disso. O combate criminalidade apenas o pretexto publicitrio
para fazer o povo aceitar, com plena inconscincia de seus efeitos, a mutao
mais profunda e violenta que a sociedade brasileira j sofreu ao longo de toda
sua histria. Que transformao to drstica possa ser impingida pacificamente
ao pas enquanto os olhos da opinio pblica esto desviados para discusses
laterais eis a manifestao vivente da revoluo passiva preconizada por
Gramsci, entre cujos seguidores se encontram o governador Anthony
Garotinho, o Dr. Carlos Minc, os prceres todos da campanha Rio Desarmese e, last but not least, o Sr. Presidente da Repblica.
E, se coisa de tal monta no foi assinalada por nenhum observador
num pas que detm o recorde mundial de cientistas sociais per capita,
porque estes se dividem em duas categorias: os que so capazes de percebela e os que, por deseja-la ardentemente, torcem para que ningum mais. A
revoluo passiva dita passiva precisamente porque no di nem chama a

130

ateno, mas vai penetrando insensivelmente, centmetro a centmetro, como a

lmina num tecido previamente anestesiado. A diviso do pas entre os
armados e os desarmados pressupe uma outra, anterior, que a condiciona: a
diviso dos brasileiros entre os gramscianos e os otrios.
Entre os primeiros, o mais soft e, portanto, o menos desonesto o Sr.
Presidente da Repblica, o qual, numa mensagem para os raros entendedores,
reconheceu, como instrumento para combate ao banditismo, a nova lei
apenas simblica. Evidentemente, no ocorreu a nenhum dos demais lhe
perguntar porque uma lei simblica tinha sido encaminhada ao Congresso em
regime de urgncia nem se, considerada como instrumento para alguma
finalidade totalmente diversa, a nova lei no teria algum efeito menos simblico
e mais direto.
Que essa finalidade nada tem a ver com o controle do banditismo a
coisa mais bvia do mundo. Cassar uma autorizao s afeta quem precisa
dela, e nenhum quadrilheiro esperou jamais autorizao do Estado para usar
armas. Ademais, todas as armas em posse do crime organizado j so ilegais,
sendo incuo colocar fora da lei o que nunca esteve dentro dela. Mas o efeito
nulo que a proibio ter sobre todos os grupos que, por sua natureza, j
atuam fora da lei (inclusive os bandos de guerrilheiros rurais) contrasta
dramaticamente com a profundidade e a amplitude da mudana que ela
desencadear sobre a vida de todos os demais brasileiros, de todos os
brasileiros que querem viver dentro da lei.
Essa maneira pode-se enunciar da maneira mais simples: aprovada a
nova lei, haver uma nova sociedade no Brasil, com novos dominadores e
novos dominados. O mais rico dos brasileiros poder contratar um segurana,
mas no se defender dele se ele decidir, de repente, passar para o lado dos
seqestradores. O dinheiro ser impotente, o prestgio ser indefeso, a
autoridade moral se tornar o discurso risivelmente inofensivo dos profetas

131

desarmados: o nico meio de acesso ao poder ser ingressar na polcia, nas

Foras Armadas ou numa quadrilha de traficantes.
E a nova classe dominante no ter somente o monoplio dos meios
de matar, mas o tambm da seleo de seus prprios membros: quem aceita
ou rejeita um candidato a policial a polcia; um candidato a quadrilheiro, a
quadrilha. Por sua constituio mesma como monopolista (e monopolista da
nica fora decisiva), a classe dos novos senhores ser mais fechada, mais
exclusivista e mais corporativista do que todas as suas antecessoras. E, o que
infinitamente mais grave, no haver entre quem tem e quem no tem poder
os graus intermedirios que hoje matizam as diferenas hierrquicas: ao
contrrio do que acontece com o dinheiro, o poder poltico e a fama, que
podem vir em quantidades maiores ou menores, entre o armado e o
desarmado nenhum meio termo concebvel.

Olavo de Carvalho jornalista e escritor.

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