EL DESARROLLO URBANO Y REGIONAL: RETOS PARA EL SIGLO XXI

Reflexiones a partir de una experiencia de construccin colectiva de la

Poltica Pblica de Mujer y Gneros en Bogot, Distrito Capital

Juanita Barreto Gama

Conferencia Central en el marco del
12o.Congreso Nacional de Trabajo Social
Medelln, 16 de Agosto de 2007

1.
A MODO DE INTRODUCCIN:
Lo que est en juego no es la mera vida sino
el bien vivir o la buena vida, la que vale la pena ser vivida
1
Agnes Heller

Estoy acudiendo, para introducirme en el tema objeto de esta conferencia, a estas

palabras que Agnes Heller puso a andar por el mundo desde cuando a comienzos
de la dcada del 70 escribiera su obra Historia y vida Cotidiana. Acudo tambin
a unas puntadas sobre momentos de su trayectoria vital a la cual he accedido a
travs de sus escritos, y al acudir a ella, quiero rendir en este recinto un homenaje
a la produccin escrita de las mujeres, a la historia que ellas han echado a andar,
y tambin a todas las mujeres que en razn de las diferentes expresiones del
desplazamiento forzoso ocasionado por el conflicto armado muchas veces
silenciado, transitan por el mundo con sus saberes, sus propuestas y sus sueos.
Acudo por tanto nuevamente a la misma autora, que hacia comienzos de los aos
80 realizara de manera sistemtica un ejercicio de interlocucin, dilogo de pares
y lectura crtica del concepto de necesidad, a travs de su obra La teora de las
necesidades en Marx. Esa mujer que en su trasegar por los intersticios de la
academia siempre estrechamente articulada -an a pesar de s misma2- con la
poltica, con la economa, con la cultura y con la subjetividad. La misma mujer que
a finales de los 80, ms exactamente en 1989, pusiera en circulacin los trabajos
realizados con Ferenc Fher acerca de las Polticas sobre la postmodenidad,
formulara propuestas Para cambiar la vida y develara mediante el recurso
analtico e interpretativo el futuro de las relaciones entre los sexos.

En: IBAEZ IZQUIERDO, Alfonso. Necesidades, utopa y revolucin en gnes Heller. En:
UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA. La ventana Revista de Estudios de Gnero. Julio de 1997, p. 212.
2
Y aqu me refiero especficamente a la academia en su sentido clsico con sus pretensiones de
neutralidad; a esa acadmia que aprendimos a mirar crticamente desde adentro, con las miradas
cuestionadoras de mujeres como Mara Cristina Salazar y de hombres como Alfredo Molano.

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Esa mujer que ante la sencilla pregunta Donde est su casa? respondiera con
una sencilla afirmacin Mi casa est donde est mi gata, una respuesta a la cual
llegara despus de describir cuntas horas de su vida transcurren en los
aeropuertos o en las vas terrestres entre una ciudad y otra, o en diversos lugares
de distintas regiones, mientras en el mismo momento y en cualquier lugar quienes
integran las familias campesinas se acercan al mundo desde los aparatos de
Televisin an sin haberse movido de su lugar de origen.
Y para dejar esta cortina introductoria a manera de un teln de fondo que
acompaa las consideraciones que hoy someto al debate pblico en este
auditorio, traigo nuevamente a esta misma mujer, a quien tuve la fortuna de
conocer en Bogot, hacia mediados de la dcada de noventa cuando viniera por
primera vez a Colombia y nos dijera que ni ella ni sus obras de ese momento eran
las mismas de sus aos juveniles, animando mi deseo de responder algn da la
pregunta qu se mantiene y que se transforma en la obra de la Heller de hoy,
con respecto a sus escritos de juventud?.
Y la traigo para recordarla cuando, en el ao de 1997, con su menudo cuerpo, su
mente lcida y sus pies firmes situados nuevamente en territorio colombiano, esta
vez en Cartagena de Indias, con ocasin de su presencia en el Congreso
Mundial de Convergencia en Investigacin Participativa, en su exposicin titulada
3
La crisis global de la civilizacin: Retos futuros , despus de demostrar que el
orden premoderno sobrevivi muchos miles de aos... y de afirmar que ...hubiera
podido sobrevivir an ms.., se preguntara: sobrevivir la modernidad?, con lo
cual pona en cuestin la consolidacin, el fortalecimiento y la construccin de los
valores ticos de libertad, igualdad y fraternidad, tan difcilmente construidos en la
historia de la humanidad y de an ms difcil realizacin cotidiana.
Me gustara que el tiempo me permitiera releer con ustedes dos pginas de su
conferencia4, pero las dejo como un motivo de conversacin posterior y por qu
no decirlo, como una tarea que ustedes sabrn hacer grata.
Baste por ahora, para cerrar este prembulo dejar andando las palabras de un
estudioso de la obra de Heller, quien en el mismo ao 1997 planteara:
Es que estamos demasiado acostumbrados a considerar la historia como un
asunto poltico, sin darnos cuenta de que es por encima de todo una cuestin
social y cultural, la historia de la vida diaria de hombres y mujeres. Si la situamos
bajo una mirada minuciosa, esa historia revelar cambios que incluyen la
revolucin social.5 Y para sustentar su enunciado recurri a las palabras de
3

Vase: FALS BORDA, Orlando (Compilador). Participacin popular: Retos del futuro. ICFES, IEPRI,
COLCIENCIAS. Bogot. 1998. Pp. 87-102
4
Me refiero a las pginas 99 y 100 de la ob. cit.
5
Vase: IBAEZ, ob. Cit., pp. 204 a 220

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Heller y Fher quienes demuestran que el feminismo fue y ha seguido siendo la

mayor y mas decisiva revolucin social de la modernidad. A diferencia de una
revolucin poltica, una revolucin social no estalla, tiene lugar. Adems, una
revolucin social es siempre una revolucin cultural.6
Cmo hacer posible que en la definicin de opciones de desarrollo concurran las
diferentes voces, voces mltiples que al hacerse audibles hacen posible asignar
valor tico a las diferencias constitutivas de lo humano, conferir sentido a las
polticas, planes, programas y proyectos que permiten traducir en acciones tales
opciones, y otorgar significado a la construccin de alternativas para una vida
digna, amable y grata?

2.
LOS MODELOS DE DESARROLLO EN LOS
ESTRECHOS MOLDES QUE DEFINEN LA MEDIDA DE LO HUMANO
Preguntas relativas al desarrollo humano, al desarrollo de lo humano, a la
deshumanizacin del desarrollo y a las condiciones para su humanizacin, han
estado presentes en todos los momentos de la historia de la humanidad. Son
preguntas que han orientado los procesos de transformacin y circulacin de los
bienes y servicios que la naturaleza y la sociedad proporcionan a cada ser
humano en particular y a todos los seres humanos en su conjunto para satisfacer
sus necesidades. Son preguntas cuya formulacin y resolucin han sido producto
de amplios y complejos procesos de construccin social, que han estado
animadas y al mismo tiempo han alimentado la produccin de la riqueza social, su
distribucin, su circulacin y su consumo. Son preguntas cuya resolucin ha
conducido a identificar tanto el paso de una poca a otra, as como la pervivencia
de rasgos constitutivos de tales pocas, sus avances y retrocesos, sus
circularidades y sus linealidades.
Expresiones tales como el eterno retorno, la repeticin de la historia o eso no
tena por qu suceder en la actualidad denotan cun presentes estn las
dimensiones de tiempo y espacio en las diversas opciones y concepciones del
desarrollo que han orientado el hacer y el acontecer humanos, el pensar y el
sentir, el desear, el proyectar y el soar mundos posibles e imposibles, y a sus
nexos con el pasado que los constituye y el futuro que los prefigura.
All han tenido lugar los persistentes y contradictorios debates acerca de las
relaciones entre crecimiento econmico y desarrollo social. All estn aquellas
concepciones que an hoy, en pleno siglo XXI, se empean en mantener viva la
falacia de que el crecimiento econmico trae consigo el desarrollo social.
6

bidem., p.220

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Tambin las concepciones que consideran el desarrollo como un camino en lnea

recta que se dirige hacia una cumbre antes iluminada por las estrellas y hoy por
las deslumbrantes e incandescentes luces del ciberespacio. al cual se accede
despus de una, ms o menos acelerada, carrera de obstculos para la cual se
disean y autorizan todos los medios posibles. All han tenido lugar intensos e
ingentes debates sobre los modelos de desarrollo cada uno de ellos con sus
efectos, ms o menos evidentes, en el moldeamiento de lo humano.
Y con sto, he pretendido destacar la profunda relacin entre el diseo de
modelos de desarrollo y el concomitante diseo de moldes o maquetas que
prefiguran el ideal de lo humano a la medida de los imaginarios y
representaciones que los intereses dominantes pretenden imponer.
Tambin all han tenido lugar profundos y complejos procesos de resistencia al
moldeamiento de lo humano que controvierten los modelos de desarrollo que
reproducen las relaciones de dominacin y subordinacin de unos seres humanos
respecto a otros y han dado origen a las llamadas propuestas de desarrollo
alternativo, sostenible y sustentable, entre las cuales se destacan aquellas que se
gestan en la amplia gama de posibilidades que abre el desarrollo a escala
humana7 y que son al mismo tiempo producto y productoras de los cambios de
paradigmas para el conocimiento y la accin humanas.8
All tienen lugar concepciones de desarrollo que controvierten la imagen del
hombre como rey de la naturaleza y como tal depredador de sus recursos, para
dar lugar al nacimiento de una nueva perspectiva orientada a comprender las
relaciones entre la naturaleza y los seres humanos, algunos de los cuales,
despus de haberse distanciado de ella para dominarla, retornan a ella para reconocerse como parte de la misma, y desde sus diferencias y especificidades en
tanto naturaleza humana, van descubriendo que desde que el ser humano
existe, todo lo natural est atravesado por la cultura, por la capacidad de desear,
por las posibilidades de asignar valor y por el sencillo hecho de asignar un
nombre..
Los estrechos moldes diseados para establecer la medida de lo humano se
resquebrajan, tienen grietas y van demostrando su obsolescencia, al mismo
tiempo que se resisten a desaparecer, se reconstituyen con nuevas texturas,
nuevos colores, nuevos olores y nuevos sabores y se hacen ms dctiles. All la
compleja condicin humana y los lentos procesos de hominizacin, as llamados

Consltese la obra de Manfred Max Neef y con l la de otros representantes de la Economa Descalza, para
solo mencionar un ejemplo
8
Para nuestros fines mencionemos la necesidad de ecordar los aportes de Fitjof Capra, en el campo de la
fsica y la extensa obra de Michel Perrot y Georges Duby en el campo de la historia de las mujeres, de las
mentaliades y de la vida cotidiana.

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y controvertidos por filsofos conocidos y asumidos y puestos en cuestin por

filsofas invisibilizadas y an ocultas para la historia.
Aqu tienen lugar las posibilidades abiertas durante la segunda mitad del siglo XX
para develar que los modelos de desarrollo dominantes, aquellos que podemos
llamar como representativos del impo-desarrollo, se sustentan en la imposicin
casi9 universal de un molde nico e irrepetible de lo humano que se representa en
el supuesto hecho ley de que el hombre es la medida de todas las cosas.
Un supuesto que se traduce en un modelo de ser humano construido a la imagen
y semejanza de un dios que se representa en la cabeza, cuerpo y alma de un
varn, blanco -esto es carente de color o pigmentacin de la piel y despojado de
su pertenencia a una etnia determinada-, de clase alta -esto es dotado de
riquezas y de un amplio poder adquisitivo-, y en cuya imagen corporal se
depositan temporalmente los ideales de belleza eterna a los cuales debe aspirar
todo ser humano.
Se construyen as en el devenir de la historia de la humanidad, modelos de
desarrollo para seres humanos anhelantes de identificarse con ese tipo ideal, al
cual deben desear llegar todos los hombres y todas las mujeres de todas las
edades, orgenes, condiciones y situaciones. Un modelo que, adems, para
adquirir prestigio y reconocimiento debe conceder al cuerpo un lugar despreciable
y a las ideas un lugar apreciable, y al mismo tiempo debe rendir tributo al dolor y
al sufrimiento y desdear la felicidad y el goce, salvo cuando stos conducen al
xtasis o al paroxismo.
Y aqu cabe un pequeo rodeo en el camino que estamos recorriendo, para dejar
planteadas, solamente a ttulo enunciativo, las estrechas relaciones entre las
preguntas y respuestas acerca del desarrollo y los modelos que orientan sus
rumbos, con las preguntas y respuestas acerca de la democracia y sus diferentes
expresiones en el devenir de la humanidad.
As, los debates, las propuestas y las prcticas que van dando forma a los lentos
procesos de construccin de la democracia [esa que an no existe, segn dijera
recientemente en Bogot Jos Saramago], esa que bien sabemos intenta
construirse con grandes dificultades, y que se va nombrando como democracia

Y digo casi, porque la riqueza de lo humano ha permitido descubrir lugares ignotos como los que
describieran antroplogas como Margaret Mead o indicios arqueolgicos relativos a tiempos inmemoriales
producto de hallazgos recientes de investigadoras, historiadoras o arquelogas como Rian Eisler, Gerda
Lerner o Elizabeth Badinter, quienes van demostrando amplios grupos humanos, y diversos sectores de
poblacin para quienes no aplican tales modelos o quienes han sido considerados de difcil o imposible
moldeamiento.

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10

representativa, democracia participativa y democracia radical . Nombres que dan

cuenta de alternativas poara enfrentar los obstculos que limitan su construccin,
los cuales son a su vez producto de las tensiones y conflictos generados en las
an mas conflictivas y contradictorias relaciones entre el Estado y la Sociedad
Civil, y en las cada vez mas claras diferencias entre las polticas de los Estados y
las Polticas, Planes y Programas de los Gobiernos y las entidades que le dan
una determinada fisonoma a los proyectos y las acciones que dan cuenta de sus
ejecutorias.
Hemos transitado en estas lneas invitando a hacer visibles los estrechos nexos
entre los conceptos de desarrollo y los debates acerca de las relaciones entre la
naturaleza y la cultura, para sealar que comprender el profundo anclaje entre
los modelos de desarrollo y el devenir del binomio naturaleza-cultura,
constituye un desafo para quienes participamos de esta convulsionada y a
la vez letrgica gnesis del siglo XXI.
Convulsionada por los ritmos avasallantes del tiempo virtual, la telemtica, la
informtica y las nuevas nociones del aqu y el ahora que nos representan
expresiones como se me perdi la memoria, al referirme al chip en el que
condenso toda la informacin que cabe en una pequea cpsula para acumular
una determinada cantidad de megabytes o regalarle a mi hija un minuto ya no de
atencin profunda sino de comunicacin celular.
Letrgica por la estela de muerte y desolacin que acompaa estos debates y las
investigaciones que los hacen posibles, en un momento de la historia donde los
costos de la produccin de armamentos y a la experimentacin con clones
humanos en el mundo, superan los presupuestos destinados a la produccin
alimentaria.
Nos corresponde para finalizar este recodo en el camino expositivo, dejar
planteada la tambin estrecha relacin entre los modelos de desarrollo y el
binomio pblico-privado, respecto al cual, ser bienvenido todo el tiempo que
podamos dedicar al estudio de la extensa obra de mujeres que como Hanna
Arendt, Celia Amors, Amelia Valcarcel, en su condicin de habitantes del
continente europeo, o como Teresita de Barbieri, Alejandra Massolo y Teresa
Gonzlez Luna desde diversas esquinas de Latinoamrica, y muchas otras y
muchos otros investigadores desde cada uno de los pases que hoy concurren a
este Congreso.
Al respecto bstenos por hoy reconocer que las transformaciones mas profundas
que el feminismo propone a la democracia tienen que ver con el reconocimiento
10

Al especto pueden consultarse diversidad de investigaciones, documentos y libros producto de incesantes

investigaciones, entre las cuales recomiendo de manera especial los trabajo de Adela Cortina, y Elizabeth
Jeln, ntre muchos otros y muchas otras participantes activas de estos procesos.

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de que el poder y la subordinacin no se dan solamente en la esfera de lo pblico

sino que atacan tambin el nivel micro de lo privado. Es aqu donde el aporte
feminista tiene mas que proponer en su nocin de lo personal es poltico, lo que
introduce muchas de las dinmicas del hogar (el cuidado de los nios, la igualdad
11
en tareas domsticas) en el cauce democrtico. .
De all se deriva un nuevo desafo: interrogar los modelos de desarrollo
imperantes en la actualidad desde una perspectiva de gnero que se
alimenta en las fuentes del pensamiento feminista, para fortalecer la
construccin de opciones y orientaciones del desarrollo humano en el cual
las humanas -aquellas que configuran el 53% de la poblacin que habita el
territorio distrital y en proporciones similares todos los territorios y grupos
humanos del planeta- tengan cabida.

3.
LOS DESAFOS DEL DESARROLLO URBANO REGIONAL EN UN
DISTRITO CIUDAD CAPITAL QUE EMPIEZA A RECONOCERSE
COMO CIUDAD-REGION
Las consideraciones anteriores nos permiten entrar en la tercera y ltima parte de
nuestro recorrido, situndonos ahora en la tras-escena. Aqu invitamos a deconstruir las preguntas, los debates y las elaboraciones acerca del desarrollo en
general, del desarrollo urbano y regional, en particular y de modo ms especfico
del desarrollo local.
Para ello es necesario identificar ahora los profundos nexos entre modelos y
opciones de desarrollo urbano y regional y los procesos de planeacin del
desarrollo socioeconmico que toman forma concreta en los planes, programas y
proyectos de desarrollo nacionales, departamentales, distritales y locales,
correspondientes a los sucesivos periodos gubernamentales, con las
continuidades y discontinuidades que son propias de los cambios de gobierno.
Los planes anuales operativos de inversin (POAI) de cada una de las entidades
en el nivel distrital y por cada uno de los entes territoriales -alcaldas- en el nivel
local, definen los rumbos del desarrollo distrital, en espacios y tiempos
determinados, mediante la distribucin de presupuestos segn proyectos
prioritarios. Para el caso del Distrito Capital de Bogot, estos planes orientan la
dinmica institucional y las relaciones con la poblacin correspondiente a cada

11

PRECIADO CORONADO, Jaime. Una nueva democracia a travs del gnero Resea de la obra e
PHILLIPS, Anne: Gnero y Teora democrtica. Programa Universitario de Estudios de Gnero -PUEG,
IIS-UNAM, Mxico, 1996. En: UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA, ob. cit., pp.228

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una de las veinte alcaldas locales que demarcan la divisin polticoadministrativa del Distrito.
De all la importancia de conocer y analizar el papel de las relaciones entre el
Estado y la Sociedad Civil, representadas en las orientaciones polticoadministrativas de los gobiernos respectivos. En este contexto tiene lugar la
indagacin acerca de quines concurren en la definicin de los rumbos del
desarrollo de la ciudad y la formulacin de propuestas que animen la participacin
activa y cada vez mas amplia de los diversos sectores de poblacin que habitan
los territorios locales.
Tiene lugar tambin el estudio de los cambios en los procesos de planeacin del
desarrollo, al pasar de procesos de planeacin sectorial, a procesos de
planeacin territorial y ms recientemente a procesos de planeacin focalizada
segn demandas poblacionales. All tienen cabida preguntas relativas a la
relacin entre territorios y poblaciones y a las posibilidades y los lmites de la
incorporacin de polticas diferenciales y con ellas de polticas conciliatorias.
Las polticas diferenciales son resultantes de procesos de reconocimiento y
afirmacin de los intereses planificadores en grupos o sectores de poblacin
especficos y las polticas conciliatorias remiten a procesos que, como su nombre
lo indica promueven la conciliacin entre los mbitos pblico y privado y de
manera especfica entre la familia y el trabajo, dos instituciones sociales que
en el mundo globalizado estn viviendo transformaciones significativas.
Invitamos tambin a estudiar las razones por las cuales el desarrollo urbano,
regional y local ha puesto su acento de manera prioritaria en aspectos
relativos al por qu y el para qu del desarrollo -esto es a su razn de ser y su
sentido-, al qu es el desarrollo en si mismo y cules son contenidos, sus
caractersticas y sus enfoques cuando este se refiere a mbitos territoriales y
por tanto a coberturas geogrficas que remiten al dilema de las fronteras y los
lmites entre lo urbano y lo rural, entre lo local y lo regional; al cmo lograr las
metas de desarrollo propuestas, es decir, a las estrategias, modalidades,
mtodos y metodologas que alimentan los procesos orientados a alcanzar los
fines propuestos, y finalmente al con qu y al cundo, preguntas que concentran
los mayores intereses en tanto determinan los recursos con los cuales se contar
y los tiempos que se destinarn a la implementacin o aplicacin de tales
modelos o al impulso y construccin de determinadas opciones de desarrollo.
Recordemos que es a partir de los aos setenta, con el devenir de los llamados
nuevos movimientos sociales, cuando empiezan a formularse colectivamente
preguntas relativas a QUIENES concurren en la definicin de los modelos y
opciones de desarrollo; preguntas que se alimentan de lentos procesos de
construccin de sujetos de derecho en Amrica Latina, quienes controvierten el
8

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tratamiento que les convierte en objetos del desarrollo y se resisten a seguir

siendo nombrados como usuarios, beneficiarios o poblacin objetivo de los
12
planes y proyectos de desarrollo.
Empieza as un proceso que an est en
curso y avanza, con mucha dificultad y con grandes costos humanos y sociales,
en el devenir de nuevos sujetos, esos sujetos inesperados al decir de Lyotard en
sus discursos sobre la condicin postmoderna.
Esos sujetos siempre presentes en los modelos de desarrollo y a la vez ocultos e
invisibles en tanto no nombrados, en tanto masificados y subsumidos en el gran
hombre, ese hombre que se abroga la representacin de la humanidad entera,
ese hombre que pretende ser cada uno de quienes estamos hoy aqu presentes,
pretendiendo an que la humanidad se reconozca en la expresin soy un
hombre, una expresin que perpeta en el lenguaje mismo y con l en el diario
acontecer, las prcticas excluyentes y discriminatorias que se legitiman mediante
a la vez complejos y sencillos procesos de ocultamiento e invisibilizacin. Una
expresin que recrea cada da al patriarca que mujeres y hombres llevamos
dentro; al padre bondadoso cuyo inconsciente cobra imperceptiblemente los
cuidados que prodiga; al dictador tirano que acude al ltigo y a la fuerza para
lograr los que considera los mejores fines acudiendo a todos los medios que lo
hagan posible, an si ellos comprometen las vidas de individuos o de poblaciones
enteras a quienes se considera obstculos para el desarrollo deseable.
Esos sujetos de derecho que van construyendo su autonoma y ejerciendo su
criterio, en medio del miedo inmovilizador que reproduce su condicin
subordinada, y merma el potencial de resistencia a la dominacin. Esos sujetos
que emergen a medida en que se legitima su condicin de ciudadanos, una
condicin reservada inicialmente a quienes habitan las ciudades y que muy
lentamente se ha ido extendiendo hacia quienes habitan los ampos en tanto esa
ciudadana que adquieren con la mayora de edad les otorga el poder de elegir,
mas an no de ser elegidos. Esos sujetos cuyas identidades son puestas en
cuestin por ellos mismos, en tanto son motivo de vergenza personal y de
escarnio pblico. Esos sujetos que en su cotidianidad renuevan las energas para
construir proyectos de vida posibles, aquellos que alguna vez llamramos
estrategias de supervivencia.
Y hasta aqu he hablado de sujetos de derecho, porque cuando estamos ya en la
segunda mitad de la primera dcada del siglo XXI, la sujeta mujer an no puede
nombrarse como tal. Solo algunas feministas osadas e irreverentes con el
sacrosanto lenguaje que recrea da a da el sexismo y el racismo en muchos de
sus usos intentamos darle un lugar. Es ms, hoy sabemos que los cambios
lingsticos no obedecen solamente a la voluntad o al deseo individual.
12

Vase al respecto, por ejemplo los trabajos de GUIBBERT, Jean Jacques y Margarita Pacheco. #El
despertar de los pobladores. Coed. CINEP, Uniandes, Bogot, 1977.

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Efectivamente, las mujeres existimos como ciudadanas, adquirimos tal condicin

en el pasado siglo veinte, y por tanto, existimos conceptualmente y prcticamente
como sujetos de derecho; las leyes reconocen la igualdad entre mujeres y
hombres como valor supremo, y ello est consagrado en normas, en cdigos y en
disposiciones legales en la mayor parte de los pases del llamado mundo
occidental. Sin embargo, la realizacin cotidiana de la igualdad y el ejercicio
sistemtico de la libertad an siguen siendo restrictivos para las mujeres. Baste
para no abundar en ejemplos, con que cada una de las mujeres y cada uno de
los hombres aqu presentes identifique una experiencia de restriccin de su
libertad o de la de alguna mujer cercana y una experiencia de violencia ejercida
sobre su cuerpo o sobre el cuerpo de otra mujer por razn de su condicin de
gnero.
Cabe entonces ac proponer otro desafo para el siglo XXI, cual es la
construccin de alternativas de desarrollo humano que permitan la creacin
de condiciones para la realizacin cotidiana de los valores de libertad y de
igualdad para las mujeres y los hombres, asignando valor tico a las
diferencias que los constituyen como seres nicos e irrepetibles y al mismo
tiempo como seres que comparten sus historias y sus trayectorias viotales
con los grupos, redes y colectividades a las cuales deciden pertenecer.
Es all donde planteamos la necesidad de construir colectivamente proyectos de
desarrollo que den lugar al reconocimiento de las diferencias y con ello a la
circulacin de los conflictos inherentes a la condicin humana, siempre perfectible
en tanto responsable de s misma y corresponsable de un territorio siempre en
posibilidad de ser habitado o de ser arrasado.
Y all el desarrollo urbano supone construir ciudades habitadas y habitables por
mujeres y hombres con trayectorias vitales diferentes y en cuyos cuerpos estn
inscritas las historias de discriminacin y exclusin de que han sido objeto en
razn de modelos de desarrollo homogenizantes, en los cuales las diferencias se
convierten en desigualdades.
Construir ciudades cuyo diseo est inspirado en la realizacin de los
derechos humanos es por tanto un desafo para el siglo XXI. Ello supone
ciudades en las cuales los derechos de las mujeres tengan lugar, en tanto
derechos sinrgicos, es decir potenciadores del reconocimiento de los derechos
de grupos y sectores poblacionales ancestralmente discriminados por razones de
edad, etnia-raza, clase-estrato, condicin biolgica o mental, orientacin sexual e
identidad genrica. Supone tambin poner en un lugar de primer orden a
quienes concurren en la construccin de las ciudades y con ello actualizar
las preguntas acerca de las relaciones entre lo urbano y lo rural. Descubrir
los riesgos que comporta el crecimiento sin lmites de las ciudades en
detrimento de la regin que la circunda y con ella de las poblaciones que
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habitan tales regiones. Una ciudad que mira a la regin desde una perspectiva
que anime relaciones de intercambio de saberes, experiencias y sabiduras.
Y aqu me sito en la experiencia reciente en el Distrito Capital de Bogot, donde,
mediante procesos sistemticos de construccin colectiva de la Polticas Pblica
de Mujer y Gneros, se crearon condiciones institucionales y organizacionales
para definir opciones alternativas de desarrollo urbano y regional desde un
enfoque de derechos, animado por la creacin de condiciones para impulsar
procesos de planeacin con perspectiva de gnero.
Es necesario destacar que fue preciso un ejercicio de reconocimiento del tamao
del territorio que corresponde al Distrito Capital y a la poblacin que lo habita,
como punto de partida de estos procesos. Descubrimos all que el 68% del
territorio del Distrito es rural y que el 95% de la poblacin reside en el casco
urbano. Conocimos que la localidad de Sumapaz, la de mas reciente creacin y
mayor afectacin directa por ser escenario de episodios recurrentes de
confrontacin armada es totalmente rural, que en ella se encuentra una de las
mayores reservas de agua del planeta y que cuenta con uno de los pramos mas
grandes del mundo. Supimos adems que las siete localidades cuyos territorios
comprenden las zonas limtrofes cuentan con extensos territorios rurales que
trazan las fronteras o identifican los nexos entre la ciudad y la regin; en tal
sentido descubrimos que estos lmites o fronteras afectan sensiblemente los
procesos de prestacin e servicios y el acceso a los derechos que hacen posible
la satisfaccin de los mnimos vitales de las poblaciones residentes en los bordes
de la ciudad.
Impulsamos procesos mediante los cuales construimos preguntas acerca de las
necesidades prioritarias y las alternativas para satisfacerles y a travs de ellos
fuimos reconociendo las diferencias entre la composicin por sexo de la
poblacin, que permite asumir que las mujeres no constituyen un grupo
poblacional sino que son el 53% de la poblacin y que esta proporcin se hace
extensiva a la composicin por sexos de los diferentes grupos o sectores
poblacionales, salvo en el caso de la poblacin en situacin de desplazamiento
donde la proporcin de mujeres corresponde al 72%, porque los hombres
murieron en sus lugares de origen o se quedaron en los lugares del conflicto.
Aprendimos que cuando establecemos generalizaciones respecto a la poblacin
con capacidades biopsicosociales diferentes a las del modelo de lo humano
ocultamos las diferencias visuales, auditivas, motoras y cognitivas y ello impide
construir ciudades amables para quienes habitan la ciudad con cuerpos y
lenguajes distintos al modelo homogenizante de lo humano.
Develamos tambin a travs de criterios metodolgicos que dieron lugar a una
metodologa que denominamos Trueque de saberes, experiencias y sabiduras,

11

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las profundas resistencias y las dificultades que lleva consigo el reconocimiento

de los derechos sexuales y los derechos reproductivos, y los efectos restrictivos
que el desconocimiento de los mismos genera para el ejercicio real y cotidiano de
los derechos civiles y polticos, econmicos sociales y culturales y colectivos y
ambientales.
Aprendimos a descubrir lentamente las dificultades presentes para articular los
procesos organizativos, las demandas y las propuestas de las mujeres con los
procesos organizativos, las demandas y las propuestas de las comunidades
negras, afrodescendientes, raizales y cimarronas, as como con los procesos
organizativos, las demandas y las propuestas de las comunidades indgenas, de
la poblacin en situacin de desplazamiento, de las poblaciones con diversos
tipos de discapacidades; de las personas con orientaciones sexuales e
identidades genricas no convencionales; tales dificultades tienen sus races en
prcticas cotidianas de reproduccin de la discriminacin, muchas veces
inconscientes y arraigadas en estereotipos sexistas y racistas inscritos en
nuestros cuerpos.
Sustentamos
en
procesos
sistemticos
de
Institucionalizacin,
Transversalizacin e Interlocucin la construccin colectiva de la Poltica Pblica
de Mujer y Gneros, todos ellos estrechamente articulados13. Tales procesos se
impulsan tanto a nivel distritales como locales propiciando la interaccin entre
ambos y animan el ejercicio de la corresponsabilidad social, la cual requiere tener
presentes las diferentes competencias, responsabilidades, derechos y deberes
que competen tanto en la dimensin institucional -44 entidades gubernamentalescomo en la dimensin organizacional -mas de 165 organizaciones de mujeres
reconocidas y participantes activas en los procesos de construccin de esta
poltica.
Formulamos y pusimos en marcha el Plan de Igualdad de oportunidades para la
14
equidad de gnero en el Distrito Capital e Bogot 2007-2016 , animados por
criterios y procesos participativos en los cuales las prioridades definidas fueron
producto de discusiones, deliberaciones y procesamiento de los conflictos, con
diversos niveles de intensidad y expresin, en las cuales avanzamos en el
tambin difcil aprendizaje cotidiano de la concertacin.
All se priorizaron seis derechos a saber: derecho a una vida libre de violencias,
derecho al trabajo en condiciones de igualdad y dignidad, derecho a la
participacin y representacin de ls mujeres, derecho a una salud plena, derecho
a una educacin con equidad y derecho a una cultura y comunicacin libres de
sexismo. All se definieron tambin los nexos entre objetivos y acciones
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Documentos que ilustran esttos procesos y dan cuenta de sus alcances, sus realizaciones y sus limitaciones
pueden consultarse en: www.bogota.gov.co/equidad/equidad.php
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Texto completo de este Plan disponible para consulta en la pgina web referenciada en la cita anterior

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concretas orientadas al reconocimiento, restablecimiento y garanta de los

derechos de las mujeres y los proyectos que comprometen recursos
institucionales, as como las entidades responsables de cada una de las 122
acciones priorizadas.
Aprendimos tambin con este plan que para que los derechos dejen de ser un
discurso o un principio abstracto y se traduzcan en acciones cotidianas necesitan
estar anclados en los cuerpos de las mujeres, y descubrimos que nuestros
cuerpos son -deben llegar a ser- el primer territorio libre de violencias y al mismo
tiempo el lugar para la construccin del s mismas y de la sujeta de derechos. El
empoderamiento poltico-pblico de las mujeres pasa por el empoderamiento
personal que parte de la apropiacin de su corporeidad; Mi cuerpo es mo, es un
lema que contribuye a la realizacin cotidiana de los derechos de las mujeres. .
Establecimos siete Casas de Igualdad de Oportunidades en siete localidades
seleccionadas de acuerdo con criterios establecidos en consonancia con los ms
altos ndices de pobreza, y de necesidades bsicas insatisfechas, as como con
los ms altos grados de organizacin y participacin de las mujeres. Estas casas
son espacios que se convierten en laboratorios permanentes para el aprendizaje
cotidiano de la igualdad y de la libertad.
Cada uno e estos procesos comporta limitaciones frente a las cuales se requiere
un estado de alerta que permita la creacin permanente de condiciones para
realizar y permitir los cambios que los procesos demandan al mismo tiempo que
para lograr la mayor consecuencia posible entre los propsitos del Plan de
Igualdad y las muchas veces contradictorias y oportunistas dinmicas del
acontecer cotidiano, que se expresan por ejemplo en considerar la perspectiva de
gnero en el mbito de lo polticamente correcto y personal, social y
polticamente rentable; tal estado de alerta es tambin uno de los mayores
desafos de este proceso.
Para terminar quiero participar a ustedes de la satisfaccin que representa para
Bogot el contar hoy con una institucionalidad que anima la sostenibilidad a
esta poltica, la cual est integrada por:
- Una Oficina coordinadora de las Polticas Pblicas de Mujer y Gnero,
dependiente del despacho del Alcalde
- Una Subsecretara de Mujeres, gneros y diversidad sexual, incorporada en
la estructura de la Secretara Distrital de Planeacin
- Una Gerencia de Mujer y Gneros, incorporada a la estructura del Instituto
Distrital e la Participacin y la Accin Comunal, y dependiente de la
Subdireccin de Fortalecimiento de Organizaciones sociales.
Bogot cuenta tambin con una base organizativa que hace sustentable el
desarrollo de esta poltica, integrada por
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- Una Mesa Diversa de Mujeres que se rene peridicamente y a la cual

concurren organizaciones, grupos y redes de mujeres.
-Un consejo Consultivo de Mujeres integrado por representantes de las
organizaciones de mujeres, de las entidades gubernamentales, de la academia y
de las ONG de mujeres que tienen su sede en el territorio distrital.
Estas experiencias permiten afirmar que algo se mueve en Bogot por los
derechos de las mujeres y que los procesos de construccin colectiva de Polticas
Pblicas, que definen nuevos rumbos al desarrollo humano son posibles y estn
en curso. Siempre tienen el riesgo de desaparecer y por lo tanto de su pervivencia
dar cuenta la historia individual y colectiva, en permanente tensin. Una tensin
necesaria en el juego de la incierta y contradictoria condicin humana.
Terminemos esta intervencin dndole la voz a mujeres que al son de la msica,
del canto y del baile, con ritmo de cumbia, de salsa y de rap, cantan lo que hoy se
reconoce en Bogot como el Himno de la Igualdad de Oportunidades, que lleva
por ttulo Muvete ya. Quiero hacer con ello un reconocimiento a Raquel Sofa
Gmez, comunicadora social feminista, quien con su entusiasmo, su sabidura y
su capacidad de gestin, fue la creadora de este himno.
A ella y a todas las mujeres y los hombres con quienes hemos aprendido que
cambiar la historia es muy difcil y que en la base de esa dificultad estn las
profundas resistencias para reconocer los derechos de las mujeres como
derechos humanos y la pervivencia del patriarca que llevamos dentro. A mis
colegas y amigas del Grupo Mujer y Sociedad de la Universidad Nacional, van
tambin mis agradecimientos.
Muchas gracias tambin a mis colegas Trabajadoras y Trabajadores Sociales y a
las muchas generaciones de estudiantes con quienes hemos sufrido las jaulas de
la academia y aprovechado las alas de la libertad de pensamiento y gozado las
posibilidades de construccin cotidiana de nuestra autonoma.
Y gracias a ustedes, por la paciencia que tuvieron la paciencia al escucharme y
con mis deseos por que continen animando conversaciones, debates y
propuestas sobre estos temas que comprometen la vida.

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