INTRODUCCIN

El

criterios y metodologas diferentes a las

establecidas por el Sistema Nacional de
Defensa Civil SINADECI, de los
mismos se ha seleccionado informacin
que aportaba a la metodologa usada y
al Plan de Emergencia.

presente Plan de Emergencia ha

sido elaborado por el Consorcio

Internacional GETINSA GEOCONSULT,
para el Plan COPESCO del Gobierno
Regional Cusco, ejecutor del Proyecto
Vilcanota.

Para el presente trabajo se ha

sistematizado la informacin existente,
se ha actualizado la informacin que as
lo requera, y se le ha dado un orden,
siguiendo la ley y reglamento del
SINAGERD, cuya normativa ha sido la
que ha primado sobre los diferentes
puntos de vista, sobre metodologa y
criterios diferentes.

El Plan es fruto entre otros de anlisis

de estudios previos, pues primero se ha
recopilado la informacin existente
sobre: peligros, estudios geolgicos,
geodinmicos, hidrolgicos, hidrulicos
y en general la informacin que sobre
riesgos se ha podido encontrar del
municipio de Machupicchu y las cuencas
de Aguas Calientes y Alcamayo. Toda
esta informacin ha sido analizada,
seleccionando los estudios o las partes
que pudieran servir para el anlisis de
riesgos.

Para el desarrollo y validacin del Plan,

se han ejecutado talleres con la
poblacin, haciendo que el desarrollo
de las mismas
sea
en
forma
participativa y usando los medios
disponibles para lograr la mayor
asistencia de pobladores, lamentablemente con poca respuesta de la
poblacin. Las propuestas han sido
presentadas para ser analizadas por los
pobladores y autoridades que asistieron
a los talleres, de quienes se ha recibido
un gran apoyo, lo cual ha sido valorado
en el presente trabajo.

Del Santuario Histrico de Machupicchu,

existe gran cantidad de informacin de
los
diversos
estudios
y
libros
publicados, as como informacin
cartogrfica
y
aerofotografas
de
diversos aos, sin embargo, no es fcil
acceder a toda la informacin que
existe, pues algunas son conocidas slo
por unos pocos como sucede dentro de
algunas instituciones que trabajan en
Machupicchu y en otros casos no han
sido socializados para su conocimiento,
lo que las hace inaccesibles. Se ha
encontrado tambin
que
algunos
estudios son disimiles, otros son
confusos, por ltimo y lo ms
importante, han sido ejecutados con

El poblador de Machupicchu en general

vive all por un inters econmico y sin
ligaduras al lugar, pues el inters de
vivir all, termina cuando concluye el
negocio o el trabajo, lo cual se refleja
en la baja participacin en los talleres
sobre la gestin riesgos.

PRESENTACIN
Un Plan de Emergencia se basa en la

Poblado de Machupicchu, es preciso

decir claramente SIN EL APOYO Y
VOLUNTAD
POLTICA
DE
LAS
AUTORIDADES, NADA FUNCIONAR NI
SE PODR IMPLEMENTAR, pasando a
ser el presente documento un adorno
para las oficinas de las autoridades, por
lo cual se resalta y evidencia en esta
presentacin.

evaluacin de los diferentes peligros,

anlisis
de
la
vulnerabilidad
y
evaluacin del riesgo, plasmando en la
misma, las acciones que deben ser
desarrolladas antes durante y despus
de un evento peligroso, detallando los
recursos disponibles y los protocolos de
accin, pero sobre todo debe ser
presentado para su conocimiento por la
poblacin.

El presente plan considera el riesgo en

funcin
de
dos
parmetros
fundamentales que son: el peligro y la
vulnerabilidad, dependiendo esta ltima
de aspectos sociales, educativos,
participativos y en trminos generales
propios de la poblacin, por lo que el
presente Plan de Emergencia pretende
preparar a la poblacin con el
conocimiento y aplicacin del mismo.

El presente documento es elaborado

por el Consorcio Getinsa Geoconsult,
como un importante aporte para la
seguridad del poblador y de los
visitantes a la ciudadela inca de
Machupicchu, con la conviccin que su
conocimiento y aplicacin pueden salvar
valiosas vidas humanas.

Una poblacin educada, capacitada y

sensibilizada en los temas de riesgo,
cuenta con una mayor cultura de
prevencin
y
preparacin,
pilar
fundamental de la Defensa Civil, por lo
que se presenta este Plan de
Emergencia con un lema que nos
acompa a lo largo de todo el trabajo
P revencin el m ejor P lan P uest o
en Accin .

Existen condicionantes y supuestos

para que el presente plan cumpla los
objetivos propuestos: la primera es una
organizacin solida y operativa; la
segunda son los recursos humanos,
logsticos y econmicos para que esta
organizacin exista y funcione; y la
tercera condicin fundamental para la
existencia de las dos anteriores es la
voluntad poltica de las autoridades del

10

PRIMERA PARTE
GENERALIDADES Y
DIAGNSTICO
11

12

CAPITULO I

GENERALIDADES
1.1. CENTRO
POBLADO
MACHUPICCHU

DE

al monumento histrico de la Ciudadela

Inca de Machu Picchu, principal destino
turstico del pas. Se ubica en el distrito
de Machupicchu, provincia de Urubamba
del departamento de Cusco. Ubicado en
las coordenadas UTM: 8544,507 N y
769,257 E.

UBICACIN
Machupicchu, es la capital del distrito de
Machupicchu y al mismo tiempo es el
centro urbano ms importante y prximo
E del Datum WGS 84.

PLANO DE UBICACIN POBLADO DE MACHUPICCHU

CUENCAS AGUAS CALIENTES Y ALCAMAYO

PERU

CUSCO

Fuente: Programa Machu Picchu

13

DATOS DE LA POBLACIN 1

PICCHU 3

La poblacin urbana segn el censo del

ao 2007 es de 4,446 siendo la
proyeccin estimada para el ao 2011,
una poblacin de 5,800 habitantes
urbanos. El poblador de Machupicchu se
dedica a la prestacin de servicios
tursticos,
siendo
fluctuante
entre
noviembre a abril cuando disminuye su
permanencia.

El Santuario Histrico de Machupicchu es

parte del patrimonio cultural y natural de
la humanidad, siendo el principal destino
turstico del Per, habiendo recibido el
ttulo cmo una de las Siete Maravillas
Modernas, recibiendo un flujo cada vez
mayor de visitantes.

Este poblado tambin alberga a los

turistas que visitan el Santuario Histrico
de Machu Picchu motivados por conocer
sus principales atractivos: La Ciudadela
Inca y la Red de Caminos Inca que tienen
como paso obligado a Machu Picchu
Pueblo (mal llamado Aguas Calientes) y
los cuales de una u otra manera
permanecen un tiempo en el poblado,
esta poblacin flotante de visitantes por
da en promedio llega a ser de 2,233 y al
ao sumaron un total de 815,268 segn
datos del ao 2009 2.

Foto. Ciudad inca de Machupicchu

Segn los historiadores, el Santuario

Histrico de Machupicchu
es de
naturaleza especial porque en l se
funden el patrimonio cultural con el
natural desde su propia concepcin en los
tiempos de Pachakuti. El Santuario es una
obra que muestra la tenacidad y
perseverancia del hombre peruano,
construida con tcnica y tecnologa inca
en tan agreste lugar, adems en armona
con su entorno natural, caracterstica
incorporada en las recomendaciones de
UNESCO como un resaltante ejemplo de
la interaccin del hombre con su
ambiente natural y como un rea que
comprende magnficas montaas, flora y
cursos de aguas.

De esta poblacin flotante Machupicchu

acoge aproximadamente entre el 20% y
el 30% de estos visitantes que se quedan
por ms de un da, principalmente
turismo juvenil y familiar quienes atrados
por los Baos Termales (se calcula en
ms de 400 visitantes diarios) y los
alrededores donde se pueden apreciar
muestras de flora y fauna en
espectaculares paisajes.

1.2. EL
HISTRICO

SANTUARIO
DE
MACHU

El Santuario Histrico de Machupicchu, de

acuerdo al Decreto Supremo N 001-81-

Informacin : INEI Censos Nacionales 2007

Elaboracin Propia
2
Fuente: Estadsticas MINCETUR

Plan Maestro del Santuario Histrico de

Machupicchu 2005 Elaboracin Propia

14

AA abarca una superficie de 32,592

hectreas ubicadas en el distrito de
Machupicchu, de la provincia de
Urubamba, del Departamento de Cusco,
entre lo 13 10 19 y 13 14 00 de
Latitud Sur y 72 30 5 Y 72 36 33 de
Longitud Oeste.

2. En 1961 cuya fecha no est

identificada.
3. El 5 de marzo de 1995 a las 23:30
horas.
4. El 22 de diciembre de 1997 siendo a
las 23.00 horas.
5. El 10 de abril del 2004 a la 1:00 de la
maana, en la cuenca del Alcamayo.
6. El 26 de abril del 2007 a las 16:30
horas.
Derrumbe
7. El 28 de marzo del 2010 a las 5:30 de
la maana se produjo un derrumbe en
la cuenca del Aguas Calientes.

En
los
documentos
cartogrficos
generados para el Plan Maestro del
Santuario Histrico de Machupicchu, el
rea y permetro han sido ajustados con
equipos modernos, realizando un proceso
de georeferenciacin obteniendo las
siguientes dimensiones:

1.4. MARCO DE REFERENCIA

PERMETRO : 116.031 metros lineales

REA : 38.448.106 hectreas

El presente documento est enmarcado

en polticas internacionales, nacionales,
regionales y propias del distrito de
Machupicchu, los cuales se expresan a
travs de sus visiones y objetivos. El
presente documento asume este marco
de referencia, buscando a su vez
contribuir con estos grandes objetivos y
visiones de futuro, desde el poblado de
Machupicchu. Hemos resaltado los
aspectos de principal importancia para la
gestin de riesgos y considerado slo los
aspectos referidos a este tema.

El trabajo de georeferenciacin de la
localizacin de hitos del Santuario
Histrico de Machupicchu con equipos y
software actuales, ha revelado que el
documento legal de creacin del
Santuario que data del ao 1981 adolece

de incongruencias en la parte literal

descriptiva y la geodsica, por lo tanto,
generan variaciones en su contrastacin
con el terreno 4.

1.3. ANTECEDENTES DE
DESASTRES NATURALES EN EL
AMBITO DE MACHUPICCHU

1.4.1. Marco Internacional

Marco de Accin de Hyogo 2005
2015: Aumento de resiliencia 5 de las

En el centro poblado de Machupicchu se

han registrado aluviones Flujos y
derrumbes,
algunos
registrados
sucedieron en las siguientes fechas:

Por "resiliencia" se entiende la "capacidad de un

sistema, comunidad o sociedad potencialmente
expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo o
cambiando, con el fin de alcanzar o mantener un
nivel aceptable en su funcionamiento y estructura.
Viene determinada por el grado en que el sistema
social es capaz de organizarse para incrementar su
capacidad de aprender de desastres pasados a fin
de protegerse mejor en el futuro y mejorar las

Aluviones y flujos
1. En febrero de 1946 a las 19:00 horas.
Plan Maestro del Santuario Histrico de
Machupicchu 2005
15

naciones y las comunidades ante los

desastres

manera sistemtica a aumentar la

resiliencia ante las amenazas.

La Conferencia Mundial sobre la

Reduccin de Desastres aprob el Marco
de Accin de Hyogo para el perodo 2005
-2015, el cual fue establecido como
marco orientador de la reduccin de
desastres en el decenio establecido. Este
Marco de Accin busca el aumento de la
resiliencia de las naciones y las
comunidades
ante
los
desastres
traducidas en actividades concretas a
todos los niveles y que haya un
seguimiento de los logros basado en la
Estrategia Internacional de Reduccin de
Desastres.

La Estrategia Internacional de
Reduccin de Desastres EIRD
(International Strategy for Disaster
Reduction

ISDR)
Misin
La EIRD busca establecer comunidades
resistentes a los desastres, mediante la
promocin de una mayor concienciacin
sobre la importancia de la reduccin de
desastres como componente integral del
desarrollo sostenible.
Objetivos
1. Incrementar la conciencia pblica para
comprender el riesgo, la vulnerabilidad
y la reduccin de desastres a nivel
mundial.

El resultado previsto es:

La reduccin considerable de las

prdidas ocasionadas por los desastres,
tanto las de vidas como las de bienes
sociales, econmicos y ambientales de las
comunidades y los pases.

2. Obtener el compromiso de las

autoridades pblicas para implementar
las polticas y acciones para la
reduccin de desastres.

Objetivos Estratgicos
Los objetivos estratgicos del Marco de
Accin son:

3. Mejorar el conocimiento cientfico

sobre la reduccin de desastres.

a) La integracin ms efectiva de la
consideracin de los riesgos de
desastre en las polticas, los planes y
los
programas
de
desarrollo
sostenible a todo nivel, con acento
especial en la prevencin y mitigacin
de los desastres, la preparacin para
casos de desastre y la reduccin de la
vulnerabilidad.
b) La creacin y el fortalecimiento de
instituciones, mecanismos y medios a
todo nivel, en particular a nivel de la
comunidad, que puedan contribuir de

1.4.2. Marco Nacional

La ley del SINAGERD
Introduccin
Ley N 29664, Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres.
Regula
los
objetivos,
composicin
y
funcionamiento
del
SINAGERD, cuya finalidad es identificar y
reducir los riesgos asociados a peligros,
minimizar sus efectos y atender
situaciones
de
peligro
mediante
lineamientos de gestin.

medidas de reduccin de los riesgos". EIRD de las

Naciones Unidas, Ginebra, 2004.
16

f)

Los lineamientos de la Poltica Nacional

de Gestin del Riesgo de Desastres son
los siguientes:
a) La Gestin del Riesgo de Desastres
debe ser parte intrnseca de los
procesos de planeamiento de todas
las entidades pblicas en todos los
niveles de gobierno. De acuerdo al
mbito de sus competencias, las
entidades pblicas deben reducir el
riesgo de su propia actividad y deben
evitar la creacin de nuevos riesgos.

La integracin de medidas de control,

rendicin de cuentas y auditora
ciudadana
para
asegurar
la
transparencia en la realizacin de las
acciones, as como para fomentar
procesos de desarrollo con criterios
de responsabilidad ante el riesgo.

g) El pas debe contar con una adecuada

capacidad de respuesta ante los
desastres, con criterios de ecacia,
eciencia, aprendizaje y actualizacin
permanente. Las capacidades de
resiliencia y respuesta de las
comunidades y de las entidades
pblicas deben ser fortalecidas,
fomentadas
y
mejoradas
permanentemente.

b) Las
entidades
pblicas
deben
priorizar la programacin de recursos
para la intervencin en materia de
Gestin del Riesgo de Desastres
siguiendo el principio de gradualidad,
establecido en la presente Ley.
c) La generacin de una cultura de la
prevencin en las entidades pblicas,
privadas y en la ciudadana en
general, como un pilar fundamental
para el desarrollo sostenible, y la
interiorizacin de la Gestin del
Riesgo de Desastres. El Sistema
Educativo Nacional debe establecer
mecanismos e instrumentos que
garanticen este proceso.

1.4.3. Marco Regional

d) El fortalecimiento institucional y la
generacin de capacidades para
integrar la Gestin del Riesgo de
Desastres
en
los
procesos
institucionales.

gestin de riesgos de desastres como

parte
constitutiva
del
desarrollo
sostenible, habiendo logrado condiciones
de seguridad para su poblacin,
infraestructura y recursos frente a
peligros
naturales,
antrpicos
y
tecnolgicos, en base a una poblacin
consciente
e
instituciones
y
organizaciones fortalecidas, que asumen
su rol en la prevencin, mitigacin,
preparativos y manejo de emergencias,

Plan Regional de Prevencin y

Atencin de Desastres de la Regin
Cusco - 2007
La Visin del Plan de Prevencin y
Atencin de Desastres de la Regin Cusco
es la siguiente:
Cusco regin que ha incorporado la

e) La promocin, el desarrollo y la
difusin de estudios e investigaciones
relacionadas con la generacin del
conocimiento para la Gestin del
Riesgo de Desastres.
17

habiendo desarrollado capacidad

resilencia ante desastres.

de

Objetivo General
Evitar o mitigar la prdida de vidas, de
bienes materiales y el deterioro del
ambiente, que como consecuencia de la
manifestacin de los peligros naturales
y/o antrpicos en cualquier mbito del
territorio cusqueo, pueda convertirse en
emergencia o desastre, atentando contra
el desarrollo sostenible de la regin
Cusco.

1.4.4. Marco Distrital

El Plan Estratgico de Desarrollo Distrital
de Machupicchu estable la siguiente
visin y objetivos estratgicos:
Visin
Un distrito modelo con identidad cultural,
aceptable calidad de vida, sustentada en
una slida economa urbana y rural, con
servicios bsicos y sociales equivalentes,
en un medio ambiente saludable,
sustentable y sostenible.

Objetivos Especficos:
Estimar los riesgos de desastres,
asociados a peligros naturales y/o
antrpicos que pueden ocurrir en
diversos puntos del territorio de la
Regin Cusco.

Machupicchu Pueblo, consolidada como la

Antesala del Santuario Histrico, con sus
espacios fsicos y servicios organizados,
ordenados
y
ornamentados,
sin
sobredimensionamiento en su crecimiento
urbano, protegida contra riesgos de
desastres naturales; un lugar seguro,
atractivo y confortable para el turismo y
para los habitantes, quienes participan
activamente en el gobierno del pueblo de
manera concertada, armnica, eficiente,
transparente, plural y democrtica.

Educar, capacitar y preparar a la

poblacin para planificar y ejecutar
acciones de prevencin principalmente
e incrementar su capacidad de
respuesta efectiva en caso de
desastres.
Promover la priorizacin de ejecucin
de planes y programas de desarrollo
que consideren la prevencin como
uno de sus componentes principales.

Objetivos Estratgicos por Ejes

Mitigacin de Desastres
Consolidar y equipar la Secretara Tcnica
de Defensa Civil de la Municipalidad,
como rgano de apoyo permanente al
Comit Distrital de Defensa Civil de
Machupicchu.

Coordinar
la
participacin
interinstitucional para desarrollar una
planificacin conjunta que propicie el
desarrollo sostenible de la regin
Cusco minimizando los impactos de
los desastres.

Identificar
y
focalizar
las
zonas
vulnerables
a
desastres
naturales
mediante
el
estudio
cientfico
y
levantamiento de un Plan de Mitigacin

Fortalecer
institucional
y
operativamente el Sistema Nacional y
Regional de Defensa Civil.
18

6. Ley Orgnica de Municipalidades. Ley

N 27972 (Fecha: 27 de May 2003)

de Desastres, que permita implementar

programas permanentes y sostenidos de
prevencin y contingencia, como accin
concertada multisectorial. Se tendr
especial
atencin
a
las
cuencas
hidrogrficas
del
Vilcanota,
Aguas
Calientes y Alccamayu.

7. Ley General del Ambiente. Ley N

28611 (Fecha: 15 de Oct 2005)
8. Ley
del Sistema
Nacional de
Evaluaciones del Impacto Ambiental,
9. Ley N 27446 (Fecha: 23 de Abr
2001) Ley de Movilizacin Nacional N
28101.

Frente a cualquier Inters, prevalecer la

proteccin de la vida humana, para lo
cual se implementarn las medidas de
seguridad que resulten de un serio
estudio de investigacin.

1.6. ENFOQUE Y PROCESO

ESTRATGICO DEL PRESENTE
PLAN

Se formularn y ejecutarn proyectos de

mitigacin de desastres y alerta
temprana, en convenio con instituciones
regionales,
nacionales
y/o
internacionales; a cuyo efecto suscribir
convenios de cooperacin cientfica y
econmica con las instituciones del
Gobierno Peruano y/o con instituciones
cooperantes, para captar financiamiento
para estudios y obras.

Este enfoque se basa en la Gestin del

Riesgo de Desastres. Basados en lo que
establece la Ley N 29664 Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de
Desastres
(SINAGERD)
y
su
reglamento, en el presente plan se han
involucrado los procesos propuestos por
estos y algunos ms se han aadido
como una propuesta de la consultora.

1.5. MARCO LEGAL

1. Constitucin Poltica del Per

El enfoque plantea primero la generacin

de conocimientos sobre los peligros
existentes (Diagnstico), como un
segundo paso la preparacin y respuesta,
para lo cual se necesita planes escritos y
proyectos instalados (Plan de Emergencia
y Sistema de Alerta Temprana), estos
instrumentos deben ser puestos en
operacin y funcionamiento para que en
el corto y mediano plazo se logre una
adecuada respuesta (implementacin de
instrumentos de gestin y poblacin con
una adecuada respuesta al desastre).

2. Ley que crea el Sistema Nacional de

Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), N 29664 del 19 de
febrero del 2011.
3. Reglamento de la Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD).
Decreto Supremo N 048-2011-PCM
(Fecha: 26 Mayo 2011).
4. Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres. Decreto
Supremo N 001-A-2004- SGMD
(Fecha: 10 Marzo 2004)

Para el funcionamiento y operacin de la

gestin de riesgo se ha planteado la
creacin del Equipo de Gestin del Riesgo

5. Ley
Orgnica
de
Gobiernos
Regionales. Ley N 27867 (Fecha: 18
de Nov 2002)
19

Local, ente que a manera de motor en un

auto o corazn en el ser humano,
gestionan el riesgo.

y ponen en operacin y funcionamiento el

sistema de alerta temprana, el plan de
emergencia y el resto de instrumentos de
gestin, este proceso ser evidente a
mediano plazo, a medida que este equipo
se
fortalezca
y
experimente
la
implementacin
del
proceso.

Para garantizar una adecuada respuesta y

reconstruccin es necesario fortalecer al
equipo de gestin del riesgo local quienes
son los que implementan adecuadamente

20

CAPITULO II

DIAGNOSTICO
La identificacin del pelgro y anlisis de
la
vulnerabilidad,
son
elementos
fundamentales para la Estimacin del
Riesgo, antes que ocurra algn desastre.

para
la
preparacin,
Capacitacin/Educacin
de
las
autoridades y de la poblacin y para una
respuesta
adecuada
durante
la
emergencia.
Es objetivo del diagnstico, hacer una
aproximacin para la determinacin del
riesgo, para ello es necesario levantar
informacin sobre los peligros y analizar
las condiciones de vulnerabilidad, los
cuales permitirn la toma de decisiones
en la Gestin del Riesgo de Desastres.
Ser importante el conocimiento de la
estimacin del riesgo, por medio de la
preparacin y educacin para forjar una
Cultura de Prevencin. Para entender el
riesgo es necesario conocer el peligro y la
vulnerabiliad, pues el riesgo es funcin de
stos dos, lo que se puede mostrar en
una frmula probabilstica como:

Foto. Aluvin Alcamayo del 2004. Fuente: Plan de

Contingencia
contra
Desastres
Naturales
Machupicchu Pueblo - 2011

El Riesgo (victimas, daos, prdidas y

afectacin del ambiente), el peligro y la
vulnerabilidad
constituyen
una
informacin fundamental para el diseo y
ejecucin de medidas de prevencin y

RIESGO= f (PELIGRO,VULNERABILIDAD)
PELIGRO (P)
Fenmeno natural con consecuencias
potencialmente dainas para los
asentamientos humanos y la
actividad econmica

VULNERABILIDAD (V)
Susceptibilidad a prdidas humanas,
econmicas y financieras que
resultan del riesgo de desastres
naturales

RIESGO f (P, V)
Probabilidad y magnitud de prdidas
Fuente: Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo INDECI

21

2.1. PELIGROS IDENTIFICADOS

EN MACHUPICCHU PUEBLO

El origen y descripcin de los aluviones

ser detallado de mejor manera ms
adelante.

La identificacin de peligros de la
presente parte, se basa en la recopilacin
y anlisis de estudios previos realizados
por diversos profesionales e instituciones
en diferentes estudios.

Las zonas cercanas a los cauces de los

ros son zonas de muy alto peligro en el
caso de aluviones. Se presenta un plano
del probable recorrido de los aluviones.

Los peligros identificados en las micro

cuencas de los ris Aguas Calientes y
Alcamayo que pueden poner en riesgo al
poblado de Machupicchu son:

2.1.2. Deslizamientos y Derrumbes.-

Dentro de los rasgos geomorfolgicos

ms resaltantes se encuentran el macizo
grantico de paisaje escarpado y el caon
del Torontoy.

PELIGROS POR EL PROCESO EN

LA SUPERFICIE TERRESTRE

De estos rasgos el paisaje escarpado,

manifestado en laderas con pendientes
empinadas con ngulos mayores a 25 en
las micro cuencas de los ros Aguas
Calientes y Alcamayo, con macizo rocoso
intensamente
fracturadas,
alteradas,
configuran una geomorfologa que
favorece a la generacin de movimientos
de masa, derrumbes y deslizamientos.

Flujos 6
(Huaycos).- Sin duda el peligro que ms
dao ha producido a la poblacin de
Machupicchu, han sido los aluviones,
flujos los cuales en los ltimos aos han
tomado mayor importancia, debido
bsicamente al crecimiento no planificado
de la poblacin de Machupicchu.
2.1.1. Aluviones

Foto. Caida de rocas en tunel de ferrocarril.

Fuente: Percy Machicao Olivera 2000

En la zona se pueden apreciar planos de

deslizamiento producto de deslizamientos
de rocas y suelos, tambin se aprecia
derrumbes y vuelcos favorecidos por una
geomorfologa
que
promueve
el
movimiento de masas.

Foto. Baos Termales despues de aluvin.

Fuente: Percy Machicao 1995
6

Clasificacin Cruden y Varnes

22

Los derrumbes, deslizamientos y flujos

rpidos y lentos
aguas arriba del
poblado, en las micro cuencas de Aguas
Calientes y Alcamayo son fenomenos de
geodinamica externa, movimientos que
pueden ocasionar represamientos de los
ros, produciendo aluviones a la ruptura
de los diques, configurando movimientos
complejos.
Foto. Erosin de ribera ro Vilcanota.
Fuente: Percy Machicao Olivera 2011

En la zona de Machupicchu Pueblo,

tambin
se
ha
podido
apreciar
despredimientos de rocas, como el
ocurrido en la zona del tunel del
ferrocarril entre Machupicchu Pueblo y
Puente Ruinas, este lugar ha sufrido en
reiteradas oportunidades este tipo de
movimientos. Segn lo informan algunos
pobladores, desde la construccin del
ferrocarril hubo desprendimientos de
rocas, por lo cual ser recomendable
monitorear permanentemente.

La margen derecha aguas abajo del ro

Urubamba (Vilcanota) a su paso por el
poblado ha sufrido erosin propia del
curso medio de los ros, producto de las
lluvias intensas aguas arriba del ro
Vilcanota y de la pendiente del ro. En
enero del ao 2010, el caudal del ro
Urubamba se increment llegando a
caudales mximos, el da 25 de enero
alcanz a 900 m3/seg y el da 26 de
enero a 1,100 m3/seg para bajar a
1,009.5 m3/seg al da siguiente, estos
caudales ocasionaron erosin lateral,
destruyendo parcialmente el Malecn
Vilcanota y el acceso vehicular a la
poblacin. El mismo ao, el incremento
del caudal ocasionaron la destruccin de
varios tramos de la lnea frrea, dejando
sin servicio de tren por dos meses al
Santuario de Machupicchu.

2.1.3. Erosin Fluvial.- Los ros Aguas

Calientes y Alcamayo a su paso por el

poblado de Machupicchu generan erosin
propia del curso medio de los rios, es
decir,
que
tambin
se
genera
sedimentacin. La erosin mecnica de
los ros erosionan el mismo cauce
profundizndolo, debido a la pendiente y
caudal del ro en pocas de lluvias,
generando sedimentacin en pocas de
secas. A su paso por el pueblo ambos ros
han mantenido un ancho que permite el
paso de las aguas mximas con facilidad,
sin ocasionar peligro alguno.

La paralizacin de los servicios del tren

ocasion millonarias prdidas al pas, en
especial al sector turismo y la actividad
econmica en Machupicchu Pueblo fue
reducida drsticamente, resultando ser la
poblacin mas afectada econmicamente
por la falta del servicio de tren.
La erosin fluvial representa peligrosidad
a lo largo de la lnea frrea, que corre
paralela al ro Urubamba, tomando mayor
23

importancia a su paso por el poblado de

Machupicchu. Tambin existen zonas de
inundacin a lo largo del ro, sin embargo
este peligro no afecta al poblado de
Machupicchu.

PELIGROS
HIDROMETEOROLGICOS
2.1.4. Inundacin.- De los registros y

Foto. Lluvias Intensas Av. Pachacutec.

Fuente: Radio Son Latina 2011

de la informacin recopilada, el peligro

por inundaciones en la poblacin de
Machupicchu no ha sido informada,
existiendo el peligro de erosin de
riberas, el cual no debe confundirse con
inundaciones, siendo ambos peligros
diferentes.

El registro del promedio mximo anual de

precipitacin es de 2,398.30 mm y el
promedio anual de lluvia es de 1,946.64
mm, en la estacin meteorolgica de
Machupicchu.
Las lluvias intensas han generado
caudales mximos de hasta 1,100 m3/seg
registrados en la estacin Limnimtrica
de Lucumachayoc, administrada por
EGEMSA. A la fecha se ha adoptado una
medida precautoria, que consiste en
paralizar el servicio de trenes si el nivel
del caudal del ro supera los 650 m3/seg.

2.1.5. Vientos

Fuertes,
Heladas,
Sequias, Granizadas y Nevadas.- Son
peligros que no son significativos en la
poblacin de Machupicchu por lo que no
se ha tratado sobre los mismos.

2.1.6. Lluvias

Intensas.- Las lluvias

intensas son un peligro registrado en la
poblacin de Machupicchu, no por el
peligro que pudiera ocasionar la misma
lluvia, sino porque las lluvias intensas son
una de las causas que originan los
aluviones,
flujos
derrumbes,
deslizamiento y desprendimientos de
rocas, adems de la erosin de las riberas
del ro. De hecho perodos de lluvias
intensa han sido el origen de los
aluviones y de la erosin de la ribera del
ro Urubamba, por lo que su monitoreo
debe ser permanente en especial en
pocas de lluvias.

Con el mismo criterio anterior, se debe

activar un sistema de alerta temprana
para tomar medidas precautorias cuando
el caudal del ro supere los 650 m3/seg,
el cual informara a los propietarios
colindantes con el ro Urubamba de la
llegada a este caudal, adems de poner
en alerta al Municipio y pobladores de la
posibilidad de erosin de las riberas del
ro, con el objetivo de tomar las medidas
del caso.
El peligro por lluvias intensas es alto para
el poblado de Machupicchu.

24

PELIGROS OCASIONADOS POR

EL HOMBRE
2.1.7. Incendios Forestales.- Uno de

los principales peligros que amenazan las

riquezas de recursos naturales y
culturales en el Santuario Histrico de
Machupicchu,
son
los
incendios
forestales. Debido a los incendios
forestales se han perdido reas de
bosques y pastizales, causando daos
irreversibles en el ambiente del Santuario
Histrico de Machupicchu.
El Camino Inca, la lnea frrea y las zonas
de cultivo, son las zonas donde se
concentran prcticamente la totalidad de
incendios forestales, teniendo un mayor
origen antrpico. Es pues el hombre el
que ha cauzado los incendios forestales
ya sea por una fogata, una colilla de
cigarro, o por el roce o quema de maleza
en la zona agrcola, por cuyas prcticas
se han originado incendios forestales.

Foto. Incendio Forestal.

Fuente: Julio Ochoa - 1998

Para el caso de las cuencas de Aguas

Calientes y Alcamayo, de acuerdo a los
estudios e informacin recopilada, no se
han reportado incendios forestales. Como
es conocido la cauza de los incendios
forestales es el hombre, en las cuencas
de Aguas Calientes y Alcamayo existe
muy poca actividad humana, pues no
est permitido ni las construcciones ni la
agricultura en las mismas.

Los incendios forestales han ocurrido a lo

largo de la lnea frrea, en forma
recurrente del kilometro 82 al 122 y
zonas aledaas, donde el pasto gordura y
pasto del sorgo escobero crecen a los
lados de la lnea del tren, estos contienen
sabia aceitoza la cual es altamente
combustible en poca de secas, estos
pastos tambin crecen en algunas zonas
cercanas a la lnea frrea y en zonas con
actividad agrcola, donde avivan los
incendios, siendo las primeras plantas en
brotar luego de los incendios, pues para
su crecimiento requieren lugares sin
cobertura vegetal. 7

2.1.8. Incendio

Urbano, Explosin,
Derrame
sustancias
qumicas,
Contaminacin Ambiental, Fuga de
Gases y Subversin.- Son peligros que
en general no han sido registrados en el
poblado de Machupicchu y si han
sucedido no han significado mayor
peligro. Pero es un peligro latente por el
hacinamiento.
El peligro de contaminacin ambiental,
por residuos slidos ha sido reducido en
la poblacin y el Santuario, aplicando el

Plan para la Mitigacin de Desastres del Poblado de

Machu Picchu Aguas Calientes. Edicin Programa
Machu Picchu
25

que atenan las ondas ssmicas, por lo

cual los sismos registrados en esta zona
son de bajas intensidades ssmicas.

principio todo lo que entra debe salir,

los residuos slidos son transportados al
relleno de la ciudad del Cusco para su
disposicin
final.
El
peligro
de
contaminacin de los ros, an est
latente, pues las aguas servidas son
vertidas al ro sin tratamiento, lo cual
debe ser solucionado por la Municipalidad
Distrital.

2.2. ANALISIS
VULNERABILIDAD
ALUVIONES

DE

LA
POR

Es un factor interno de la poblacin o

sistema expuesto a un peligro, que segn
el grado de resistencia de sus elementos
(infraestructura, vivienda, actividades
productivas, grado de organizacin,
sistemas de alerta, desarrollo polticoinstitucional, plan de ordenamiento
territorial y urbano y otros), puede ser
susceptible a sufrir dao.

En diferentes reuniones y conversaciones

con autoridades y la poblacin de
Machupicchu,
han
manifestado
su
preocupacin por la posibilidad de
ocurrencia de incendio en el mercado
artesanal. Sobre el mismo no se ha
reportado ningn incidente, sin embargo,
el mercado artesanal se ha tugurizado, la
mayora
de
los
productos
son
combustibles, las redes elctricas son
ampliadas y sobrecargadas, ejecutadas
sin proyecto ni criterio tcnico, lo cual
configura el peligro por incendio. Se
recomienda a las autoridades realizar
inspecciones tcnicas, emitiendo medidas
mitigadoras. Este peligro debe ser
evaluado, estudiado y eliminado.

Una poblacin expuesta a los efectos de

un peligro, sufrir ms o menos dao de
acuerdo con el grado de vulnerabilidad
que exhibe; por ejemplo si una vivienda
se encuentra ubicada prxima al cauce
del ro, cuando se incremente el caudal
del ro volvindose torrentoso, puede
erosionar los taludes de la ribera y
producir deslizamiento, arrasando la
vivienda, en este caso se indica que la
vulnerabilidad es alta. De otro lado, si la
vivienda se encuentra alejado del rea de
erosin de ribera, estar ms segura de
no sufrir dao, entonces la vulnerabilidad
es baja.

Sobre estos peligros no se ha encontrado

estudios para determinar el nivel de
peligro, sin embargo est claro que
requieren
medidas
mitigadoras,
educativas y preventivas.

PELIGROS POR GEODINAMICA

INTERNA
2.1.9. Sismo.- Los procesos tectnicos y

volcnicos producen liberacin de energa

al interior de la tierra. En el caso de
Machupicchu, la sismicidad es baja por
estar ubicada en un batolito lo que
determina comportamientos homogneos
26

ideolgica,
vulnerabilidad
fsica,
vulnerabilidad cientfica y tecnolgica,
entre otros, las mismas se aplican al
poblado de Machupicchu.
Producto de la recopilacin bibliogrfica,
anlisis y diagnstico del mismo, estudios
del poblado de Machupicchu, el mapeo de
actores efectuado en el poblado por esta
consultora, la sistematizacin del recojo
de informacin de los talleres realizados,
se desarroll el anlisis de vulnerabilidad
basados esencialmente en informacin
secundaria y bibliogrfica, la que se
describe a continuacin en los cuadros de
calificacin de la vulnerabilidad:

Foto. Cuenca Aguas Calientes

Fuente: Percy Machicao 2011

Tipos de Vulnerabilidad (este tem se

basa en informacin secundaria)
La vulnerabilidad se puede clasificar en:
vulnerabilidad
social,
vulnerabilidad
educativa, vulnerabilidad cultural e

VARIABLE

CUADRO N 2.1
VULNERABILIDAD SOCIAL
NIVEL DE VULNERABILIDAD
VB

VM

VA

VMA

Nivel de organizacin

Poblacin
Poblacin
Poblacin
Poblacin no
totalmente
organizada
escasamente organizada
organizada
organizada
Participacin de la poblacin en los Participacin
Participacin
Mnima
Nula
trabajos comunales
participacin
total
de la mayora
participacin
Grado de relacin entre las instituciones y Fuerte
Medianamente Dbil relacin No existe
organizaciones locales
relacin
relacionados
Tipo de integracin entre las instituciones Integracin
Integracin
Baja
No
existe
y organizaciones locales
total
parcial
integracin
integracin
Fuente: INDECI y elaboracin propia en base a informacin secundaria

Luego de un anlisis del poblado de

Machupicchu se ha calificado su
vulnerabilidad social como se aprecia en
el cuadro de: VULNERABILIDAD ALTA.

de mediano y largo plazo,

tiene una alta tasa de
inmigracin por lo que la
flotante, lo que muestra la
un trabajo en forma

El trabajo social con la poblacin debe ser

27

, el poblado
migracin e
poblacin es
necesidad de
permanente.

VARIABLE

CUADRO N 2.2
VULNERABILIDAD EDUCATIVA
NIVEL DE VULNERABILIDAD
VB

VM

VA

VMA

Programas
educativos
formales
(Prevencin y Atencin de Desastres PAD)

Desarrollo
permanente
de
temas
relacionados
con
prevencin
de desastres

Insuficiente
desarrollo de
temas sobre
prevencin
de desastres

Programas de capacitacin (educacin no

formal con la poblacin)

La totalidad de
la
poblacin
est
capacitada y
preparada
ante
un
desastre

Desarrollo
con regular
permanencia
sobre temas
de
prevencin
de desastres
La mayora
de
la
poblacin se
encuentra
capacitada y
preparada

No
estn
incluidos
los
temas de PAD
en el desarrollo
de
los
programas
educativos
No
est
capacitada ni
preparada
la
totalidad de la
poblacin

Campaas de difusin (TV, radio y prensa

sobre PAD)

Difusin
masiva
frecuente
Cobertura
total

Difusin
masiva poco
frecuente
Cobertura
mayoritaria

Escasa
difusin

No hay difusin

Cobertura
insuficiente,
menos de la
mitad de la
poblacin

Cobertura
desfocalizada

Alcance de los programas educativos

sobre grupos estratgicos

La poblacin
est
escasamente
capacitada y
preparada

Fuente: INDECI y elaboracin propia en base a informacin secundaria

Luego de un anlisis del poblado de

Machupicchu, conforme a la matriz
presentada
se
ha
calificado
su
vulnerabilidad EDUCATIVA como se
aprecia
en
el
cuadro
de:

VULNERABILIDAD ALTA.
El trabajo con las instituciones educativas
debe ser priorizado, para adoptar una
adecuada cultura de prevencin.

CUADRO N 2.3
VARIABLE

VULNERABILIDAD CULTURAL E IDEOLGICA

NIVEL DE VULNERABILIDAD

Conocimiento sobre la ocurrencia

de desastres

Percepcin de la poblacin sobre

los desastres

Actitud frente a la ocurrencia de

desastres

VB

VM

Conocimiento
total
de
la
poblacin sobre
las causas y
consecuencias
de los desastres

La mayora de la
poblacin tiene
conocimientos
sobre las causas
y consecuencias
de los desastres

VA

VMA

Escaso
Desconocimient
conocimiento
o total de la
de la poblacin poblacin sobre
sobre
las las causas y
causas
y consecuencias
de los desastres
consecuencia
de desastres
La totalidad de La mayora de la La minora de Percepcin
la
poblacin poblacin tiene la
poblacin totalmente irreal
mstica
tiene
una una percepcin tiene
una religiosa
percepcin real real
de
la percepcin
sobre
la ocurrencia
de realista y ms
ocurrencia
de los desastres
mstico
y
desastres
religioso
Actitud
Actitud
Actitud
Actitud fatalista,
altamente
parcialmente
escasamente
conformista
y
previsora
previsora
previsora
con desidia
Fuente: INDECI y elaboracin propia en base a informacin secundaria

Luego de un anlisis del poblado de

Machupicchu,
28

conforme

la

matriz

presentada
se
ha
calificado
su
vulnerabilidad CULTURAL E IDEOLGICA
como se aprecia en el cuadro de:
VULNERABILIDAD ALTA.

VARIABLE

Se debe hacer un trabajo cultural en

forma permanente en la poblacin, pues
se aprecia una cultura vulnerable.

CUADRO N 2.4
Vulnerabilidad Fsica
NIVEL DE VULNERABILIDAD
VB

VM

VA

VMA

Material de construccin utilizada

en viviendas

Estructura
Estructura de Estructuras
Estructuras
de
sismo
concreto,
de
adobe, adobe caa y otros
resistente
acero
o piedra
o de
menor
con
madera,
sin madera, sin resistencia,
en
adecuada
adecuada
refuerzos
estado precario
tcnica
estructurales
tcnica
constructiva
constructiva
Localizacin de viviendas (*)
Muy alejada Medianamente Cercana 0.2 - Muy cercana 0.2 > 5 Km
cerca 1 - 5 Km 1 Km
0 Km
Caractersticas geolgicas, calidad Zonas
sin Zona
Zona
Zona
muy
y tipo de suelo
medianamen fracturada, fallada,
fallas
ni ligeramente
te fracturada, suelos colapsables
fracturas,
fracturada,
suelos
con suelos
de suelos
con (relleno,
mapa
buenas
mediana
baja
fretica alta con
caracterstica capacidad
capacidad
turba,
material
s geotcnicas portante
portante
inorgnico, etc.)
Leyes existentes
Con
leyes Con
leyes Con leyes sin Sin ley
estrictamente medianamente cumplimiento
cumplidas
cumplidas
Fuente: INDECI y elaboracin propia en base a informacin secundaria

presente tem, ha sido de especial

importancia el Plan de Ordenamiento
Urbano del Poblado de Machu Picchu y su
planos tmaticos y el Diagnstico Socio
Econmico y Demografico del Poblado de
Machu Picchu (Programa Machu Picchu
ao 2000).
Luego de un anlisis del poblado de
Machupicchu, conforme a la matriz
presentada
se
ha
calificado
su
vulnerabilidad FISICA como se aprecia en
el cuadro de: VULNERABILIDAD MEDIA A
ALTA.
Foto. Baos termales despus de aluvin
Fuente: Percy Machicao Olivera - 1998

La vulnerabilidad fsica como se aprecia

en la matriz, tiende a ser alta. Para la
reduccin de la vulnerabilidad fsica, la
Municipalidad debe tomar bsicamente

Para el anlisis de la vulnerabilidad fsica

adems de lo sealado al inicio del
29

dos estrategias: primero el cumplimiento

de la normatividad municipal en especial
sobre el uso del suelo y segundo debe

priorizar la ejecucin de obras

mitigacin en las cuencas de los ros.

CUADRO N 2.5
Vulnerabilidad Cientfica y Tecnolgica
VARIABLE
NIVEL DE VULNERABILIDAD
Existencia de trabajos de
investigacin sobre desastres
naturales en la localidad

VB

VM

VA

de

VMA

La totalidad La mayora de Existen pocos No

existen
de
los los
peligros estudios de estudios de
peligros
naturales
los peligros ningn tipo
naturales
fueron
naturales
de
los
fueron
estudiados
peligros
estudiados
Poblacin
Existencia de instrumentos Poblacin
Poblacin
Poblacin sin
parcialmente
para medicin (sensores) de totalmente
con escasos instrumentos
instrumentad. instrumentada instrumentos
fenmenos completos
Conocimiento
sobre
la Conocimiento Conocimiento
Mnimo
No
tienen
existencia de estudios
total de los parcial de los conocimiento conocimiento
estudios
estudios
de estudios de
los
existentes
existentes
estudios
La poblacin cumple las La totalidad La mayora de Se cumple en No cumplen
conclusiones
y de
la la
poblacin mnima
las
conclusiones
recomendaciones
poblacin
cumple
las proporcin
y
cumple
las conclusiones y las
recomendacio conclusiones recomendacio
conclusiones
nes
nes
y
y
recomendacio
recomendaci
nes
ones
Fuente: INDECI y elaboracin propia en base a informacin secundaria

Luego de un anlisis del poblado de

Machupicchu, conforme a la matriz
presentada
se
ha
calificado
su
vulnerabilidad
CIENTFICA
Y
TECNOLGICA como se aprecia en el
cuadro de: VULNERABILIDAD ALTA.

peligros muestra que en sntesis est

expuesto al peligro de erosin fluvial
manifestado en la erosin de riveras del
ro Vilcanota, a deslizamientos y
derrumbes en las laderas, as como a
desprendimiento de rocas en cuencas de
Aguas Calientes y Alcamayo.

Se concluye del anlisis de las diferentes

vulnerabilidades que la poblacin de
Machupicchu tiene una VULNERABILIDAD
MULTIPLE ALTA, frente los aluviones.

peligro de lluvias intensas el cual afecta a

todo el Santuario.
Los efectos producidos por los peligros
son por todos conocidas, sin embargo el
peligro que ms dao ha provocado y ha
cobrado vidas humans sin duda es el
peligro de aluviones o huaycos y flujos el
cual conjuntamente que los otros peligros
han sido activados de una u otra manera
por la destruccin de infraestructrua,

2.3. IMAGEN
DE
LA
SITUACIN DE MACHUPICCHU
ANTE LOS PELIGROS
La situacin del poblado frente a los
30

como la lnea frrea, puentes,

otros. La prdida de vidas
producidas a consecuencia
peligros en la zona no han sido

vivienda y
humanas
de estos
pocas.

situacin de peligro del poblado, lo cual

ha motivado la intervencin de las
instituciones como el Gobierno Regional
Cusco y el Banco Mundial que financian el
presente proyecto, en alianza con la
Municipalidad de Machupicchu, Defensa
Civil, Ministerio de Cultura, SERNANP y
entidades privadas.

Una parte de los principales peligros ha

sido
anteriormente
identificados,
plasmando estos en planos que a
continuacin presentamos, para la fcil
comprensin del problema.
Todos los estudios y los planos de
peligro, nos muestran una imagen de la

31