Plan Regional Seguridad Ciudadana 2014

Plan
Regional
de
Seguridad
Ciudadana
2014
I.
Tabla de contenido
I.
MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................................... 7

A. Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana ......................................................... 7
B. Corrupcin y seguridad ciudadana ................................................................................... 9
1. Enfoque integral de la poltica de seguridad ciudadana................................................. 14
II.
DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN EL PER ........... 18

A. Situacin actual ............................................................................................................... 18
B. Homicidios....................................................................................................................... 18
C. Victimizacin ................................................................................................................... 21
D. Percepcin de inseguridad .............................................................................................. 32
E. Confianza en las instituciones ......................................................................................... 35
F. Situacin del Sistema Penitenciario Regional ................................................................. 37
G. Causas multidimensionales ............................................................................................. 39
H. Factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos............................ 40
I. VIOLENCIA FAMILIAR ...................................................................................................... 45
J. Escasos espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano .................. 48
K. Dbil participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios
de comunicacin social en la seguridad ciudadana............................................................. 49
L. Baja calidad y cobertura del servicio policial .................................................................. 50
M. Deficiente calidad y cobertura del servicio policial ........................................................ 52
N. Dbil institucionalidad del Comit Regional de Seguridad Ciudadana .................. 55
O. Problema y efectos ......................................................................................................... 58
III.
La Seguridad Ciudadana como Poltica de Estado: hacia un nuevo enfoque para
la convivencia pacfica .............................................................................................................. 68

A. Justificacin de la poltica de Estado .............................................................................. 68
B. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como sistema funcional ......................... 69
C. Factores de xito ............................................................................................................. 76
IV.
PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA AREQUIPA - 2014 .................................. 78

A. Visin al 2015 .................................................................................................................. 78
B. Objetivos estratgicos..................................................................................................... 80
1.
Objetivo estratgico 1 ....................................................................................................... 80
2.
3.
4.
5.
6.
V. MATRIZ DEL PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013 .................................. 88

A. Objetivo estratgico 1 ..................................................................................................... 88
B. Objetivo estratgico 2 ..................................................................................................... 89
C. Objetivo estratgico 3 ..................................................................................................... 91
D. Objetivo estratgico 4 ..................................................................................................... 91
E. Objetivo estratgico 5 ..................................................................................................... 95
F. Objetivo estratgico 6 ..................................................................................................... 96
ANEXOS................................................................................................................................... 101
MAPA REGIONAL DEL DELITOEN AREQUIPA 2014 ................................................................. 102
PRESENTACION
Las noticias periodsticas abonan una campaa de alarma social ante la delincuencia
violenta, lo que contribuye a reducir la problemtica a un crecimiento de la maldad y
crueldad de ciertas personas (jvenes, pobres, excluidas, vulneradas, desocupadas).
Ante esto suenan y resuenan voces de imponer la ley y el orden y se ha puesto de
moda una invocacin a la llamada tolerancia cero que en los hechos slo persigue
incivilidades mientras deja impune los grandes delitos del poder y la corrupcin
pblica. Persiste as una poltica penal con su correspondiente selectividad o como
dice M. Foucault una poltica que administra diferencialmente los ilegalismos.
En la historia de las sociedades humanas la mayor amenaza a la vida ha sido la
imposibilidad de dominar las fuerzas de la naturaleza y la supuesta existencia de
seres sobrenaturales y todopoderosos (dioses) que conjugaban al mismo tiempo la
bondad y la maldad, la crueldad y la compasin, la vida y la muerte (Girard, 1995);
pero el mayor miedo ha radicado en la dificultad de establecer un orden social que
evitara la violencia recproca inacabable. Es ste, el miedo a una violencia sin orden,
lo que llev a aceptar resignadamente la imposicin de un orden con violencia
(llamada civilizacin) y por lo tanto a la existencia de dominantes y dominados, de
poderosos y dbiles, de soberanos y sometidos, de victoriosos y derrotados sociales.
Bien, cmo logran los sectores dominantes conjurar esa amenaza latente de que se
desencadene una violencia recproca que destruya el orden de las diferencias, la
cultura?. Como sabemos, la institucin el estado- que representa el orden apela a
la amenaza y a la violencia que concebida como legtima, es capaz de ejercer
castigos invocando la defensa del orden amenazado y el supuesto mandato social.
En parte producto de los medios de comunicacin y en parte por esta nueva realidad
se ha hecho perceptible que el delito ha pasado de ser lo infrecuente, lo anormal
circunscripto a las conductas de los marginales y extraos a ser una parte habitual en
nuestra vida cotidiana tanto en las instituciones pblicas como en la familia, tanto en
el mercado como en la gestin de las polticas sociales, tanto en la guerra como en la
paz.
El sentido de la vulnerabilidad que existe entre los ciudadanos se extiende a cada
faceta de sus vidas, abarcando desde preocupaciones sobre el empleo y el cuidado
de la salud, hasta percepciones que van de mal en peor sobre la degradacin

ambiental y la seguridad personal. Pero en si la realidad de Arequipa, no slo nos ha
permitido observar con meridiana claridad la situacin de indefensin en la cual se
encuentran los ciudadanos, frente al problema de la inseguridad, sino tambin
constatar el divorcio entre el Estado y la Sociedad y entre la Ley, las costumbres y la
tica..
Lo legalmente permitido se define en relacin con un conjunto de normas jurdicas
expresas acompaadas de mecanismos especficamente orientados a lograr su
cumplimiento, mecanismos que en ltima instancia se apoyan en el monopolio de la
coaccin material directa
y en la posibilidad de aplicar sta conforme a normas que aseguran garantas de
naturaleza procedimental ("derecho a la defensa", "debido proceso", etc.). Lo
culturalmente vlido corresponde a comportamientos aceptables o deseables, con
independencia frente a lo que dice la ley o el juicio moral individual, y "por lo
general" de manera relativa a un medio o a un contexto cultural. Lo moralmente
vlido se delimita mediante juicios y argumentos que la persona formula "ante s o
ante otros" en uso de su autonoma moral (ante su "conciencia").
Cierto grado de divorcio entre ley, moral y cultura es inevitable y al menos en la
Modernidad puede ser interpretado como un factor de renovacin de la ley de los
Estados, de la moral de los individuos y de la cultura de distintos grupos humanos.
En algunos casos, ese divorcio puede ser visto como excesivo. Para reducir este
divorcio entre ley, moral y cultura no parece suficiente una intensificacin de la
comunicacin personal. Hace falta tambin una intensificacin de la interaccin
expresiva y estratgica, an si esta intensificacin no resulta plenamente controlable.
Lo sentido por cada cual debe aflorar y la pugna de intereses debe asumirse, aunque
ello conduzca a resultados en parte impredecibles.
Es propia de la democracia la construccin de reglas comunes acatadas por personas
moralmente diferenciadas pertenecientes a diversas tradiciones culturales.
Pluralismo cultural y moral se vuelven viables gracias a lo que hemos llamado
congruencia entre ley, cultura y moral
Por ello hablamos de "seguridad del ciudadano", aunque la frase en s misma puede
no ser utilizada en la conversacin cotidiana entre la multiplicidad de los pobladores,
ella refleja un sentimiento que se comprende y se expresa en niveles anecdticos: la

problemtica de viajar con seguridad desde el hogar hacia el trabajo o la escuela, el
temor a ser atacado en su propia residencia, una desconfianza severa en las
instituciones responsables de la seguridad pblica (la polica, los militares, el sistema
judicial, etc.), y el sentido de vulnerabilidades crecientes contra una violencia
aparentemente incontrolable, entre otras preocupaciones.
Mientras la delincuencia, la violencia y otros factores alcanzan niveles nunca vistos, el
asunto de la seguridad o la inseguridad del ciudadano se han convertido en un tema
constante en el quehacer cotidiano de los pobladores. La extensin de la violencia se
ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. En si las cifras sobre
delincuencia, criminalidad, victimizacin y otros, muestran lo que simplemente es la
magnitud absoluta de diversos tipos de violencia, ya sea domstica, comunitaria,
social, poltica, o econmica.
El mensaje contenido aqu es que la asuncin de una visin integrada de la seguridad
ciudadana con los intereses de la sociedad civil en el centro y un reconocimiento
realista de las fuerzas que la amenazan posibilitar la reformulacin del modelo
institucional que actualmente caracteriza a los sistemas de seguridad, judicial y
penal. Solamente as podrn ser echadas las bases que les permitan a los ciudadanos
y las ciudadanas avanzar ms all de la violencia e inseguridad que actualmente nos
rodea.
En Arequipa, existen problemas de ndole delincuencial no tan alarmantes como en
otros lugares del pas, pero sin embargo las estadsticas nos muestran que en un
promedio 40 delitos, en sus diferentes modalidades, se cometen diariamente en toda
la regin, resaltndose los delitos contra el patrimonio.
La solucin a esta problemtica no es exclusivamente policial o judicial; y, por tanto,
sugiere la necesidad de desarrollar polticas preventivas y de control que cuenten con
la participacin activa de la comunidad. No es posible enfrentar con xito los
problemas de inseguridad ciudadana en nuestra regin, si las autoridades polticas no
conjugan diagnstico y estrategia para la accin. La estrategia est ntimamente
ligada a las acciones que se desarrollen en la comunidad, como priorizar la atencin a
adolescentes y jvenes en riesgo, la recuperacin de espacios pblicos, el
ordenamiento del trasporte y el comercio ambulatorio. Al diagnstico y la estrategia
hay que sumar un factor clave: la participacin ciudadana. Solo a travs de la

vigilancia y el compromiso de los vecinos se puede hacer una poltica local eficiente
de combate a la delincuencia y la criminalidad.
El Plan que a continuacin se presenta refleja la voluntad y compromiso de los
miembros del comit Regional para disear y ejecutar acciones que nos lleven a
hacer de la Regin de Arequipa, un lugar seguro y ordenado en el que prime la
convivencia pacfica entre los ciudadanos, en un marco de confianza, tranquilidad y
paz social, que permita una mejor calidad de vida, es decir una Regin en el que
todos queramos vivir.
El presente plan tiene por objeto definir las polticas y lineamientos de la seguridad
ciudadana Regional propiciando que el comit participe como ente rector y
coordinador en la interrelacin de los diferentes actores de la seguridad ciudadana
como: la Polica Nacional del Per, el Gobierno Regional de Arequipa, autoridades
educativas y judiciales, la comunidad organizada, as como tambin el sector privado
que ha sido incluido al Comit Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).
An faltan tareas por desarrollar, seguiremos construyendo juntos una Regin segura
con ms nfasis en la prevencin teniendo en cuenta planes provinciales de
Seguridad Ciudadana instrumentos de gestin que nos brindan estrategias para
fortalecer la seguridad y garantizar una situacin de paz, tranquilidad y convivencia
pacfica en una Regin emprendedora y con visin de futuro.
JUAN MANUEL GUILLEN BENAVIDES

PRESIDENTE DEL CORESEC-AREQUIPA
I. MARCO CONCEPTUAL
En este primer captulo del Plan, se presentan los conceptos ms importantes
para entender la problemtica que atae a la seguridad ciudadana. Asimismo, se
explica el enfoque adoptado en la poltica de seguridad ciudadana.
A. Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo humano es
un proceso de expansin de las libertades efectivamente disfrutadas por las
personas. Ese desarrollo no es automtico. Por el contrario, est plagado de
amenazas.
Precisamente
por ello,
el desarrollo
humano
debe
estar
indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propsito

proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres
naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema,
dictaduras y totalitarismo.
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad
humana, aquel componente responsable de enfrentar las amenazas violentas y
delictivas contra las personas y sus bienes. La seguridad ciudadana tiene dos
acepciones.
La primera la define como la condicin objetiva y subjetiva de encontrarse
el individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por
parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la
fuerza fsica o psicolgica con el fin de causar dao o doblegar la voluntad. La
nocin de despojo remite al acto de privar ilegtimamente de su patrimonio a
una persona fsica o jurdica
Aunque esta definicin parecera restrictiva, en realidad, incluye a todos los
delitos contra las personas, como el homicidio, la agresin, la violacin, el
secuestro y la trata de personas, as como los delitos contra el patrimonio, tanto
privado (robo, hurto y estafa) como pblico (soborno y cohecho). Incluye,
adems, modalidades delictivas propias del crimen organizado, como el
narcotrfico, el trfico de armas, el lavado de activos o el comercio de bienes
ilegales, que estn muy estrechamente relacionados con la violencia y el
despojo, aunque no daen directamente a las personas o a su patrimonio.

La segunda acepcin de seguridad ciudadana la refiere como la accin destinada
a proteger a los ciudadanos frente a los hechos de violencia o despojo, lo que se
persigue con una poltica pblica, entendida como los lineamientos o cursos de
accin que definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligacin
positiva del Estado derivada de sus compromisos internacionales para
garantizar los derechos fundamentales.
Desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de seguridad
ciudadana es el ms adecuado para el tratamiento de los problemas de
criminalidad y violencia, en lugar de los conceptos de seguridad pblica,
seguridad interior u orden pblico, por cuanto tiene un enfoque centrado en la
construccin de mayores niveles de ciudadana democrtica, con la persona
humana y los grupos sociales como objetivo central de las polticas, a diferencia
de la seguridad del Estado o de determinado orden poltico. El analista
Fernando Carrin seala que la seguridad ciudadana se diferencia de la
seguridad pblica en que esta ltima se constituye desde una perspectiva
Estado-cntrica y la primera desde una concepcin ciudadana en la que el
Estado resulta ser uno de varios elementos.
En los ltimos aos, el concepto de convivencia social se ha ligado al de
seguridad ciudadana. En efecto, ambos conceptos se basan en la promocin de
la adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la
ley, a los dems y a unas normas bsicas de comportamiento.
En este contexto, la Ley 27933, que crea el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC), considera que la seguridad ciudadana es la
accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana,
para asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como para contribuir a la
prevencin de la comisin de delitos y faltas. Con mayor detalle, el reglamento
del SINASEC, aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa
que su orientacin final es la proteccin del libre ejercicio de los derechos y
libertades, adems de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el
cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional.
8
Con posterioridad, la Defensora del Pueblo ha sealado que la seguridad

ciudadana no constituye en s misma un derecho de naturaleza constitucional o
legal, pero s un bien jurdico protegido, en tanto conjunto de acciones
destinadas a preservar otros valores jurdicamente tutelados por nuestro
ordenamiento, adems de los derechos constitucionales a la vida, a la integridad
y a la propiedad, entre otros, como la tranquilidad pblica o la paz social, el uso
pacfico de los espacios y vas pblicos, etctera. En el mismo sentido se ha
pronunciado el Tribunal Constitucional,
al considerar que la seguridad
ciudadana est referida a un conjunto de acciones orientadas a salvaguardar

el desarrollo de la vida comunitaria dentro de un contexto de paz, tranquilidad
y orden, consolidando una situacin de convivencia con normalidad, es decir,
preservando cualquier peligro o amenaza para los derechos y bienes esenciales
para la vida comunitaria.
B. Corrupcin y seguridad ciudadana

Desde una perspectiva histrica, el Per ha sido profundamente afectado por
una corrupcin administrativa y estatal, que puede medirse desde las
decadencias del periodo colonial hasta nuestros das, lo que ha limitado el
desarrollo y el progreso del pas. Si bien no existe un concepto bien definido
de corrupcin, se puede entender como prctica corruptiva el acto de ofrecer,
dar, recibir o solicitar, de manera directa o indirecta, cualquier cosa de
valor para influir en las acciones de la otra parte. Por su parte, el Plan Nacional
de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016 define la corrupcin como el
uso indebido del poder para la obtencin de un beneficio irregular, de carcter
econmico o no, a travs de la violacin de un deber de cumplimiento, en
desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos fundamentales de
la persona.
En el transcurso del tiempo, se ha comprobado que la corrupcin afecta de
manera negativa el desarrollo econmico, la distribucin del ingreso, la
legitimidad del sistema poltico la viabilidad del Estado y el grado de
criminalidad; en otras palabras, afecta la gobernabilidad democrtica. En este
Plan, interesa destacar la relacin que existe entre la corrupcin y la seguridad
ciudadana: a mayor corrupcin, menor seguridad ciudadana.
Los resultados de diversas investigaciones han demostrado que, en varios pases

de la regin, la corrupcin y la impunidad han permitido a organizaciones
criminales desarrollar y establecer verdaderas estructuras de poder paralelas.
En ese sentido, la corrupcin de funcionarios pblicos es, con frecuencia, un
producto de la delincuencia organizada. Los individuos que participan en
actividades ilcitas graves y rentables invariablemente cuentan en algn
momento con el apoyo de funcionarios pblicos corruptos. Tan estrecha es la
relacin entre corrupcin y seguridad que se llega afirmar que la corrupcin es
necesaria para el funcionamiento de la delincuencia organizada, y que la
capacidad de los grupos delictivos organizados para crecer y tener xito
depende en gran medida de las relaciones que establezcan con funcionarios
corruptos.
Asimismo, se ha constatado la influencia de la corrupcin en las entidades
participantes de la seguridad ciudadana y sus diversas manifestaciones,
dependiendo del actor de que se trate. En el caso de la Polica, son tres los
principales niveles de corrupcin. El primero corresponde al rea administrativa
e incluye los oscuros manejos de recursos humanos y econmicos. El segundo
es el nivel operativo, aquel relacionado con la prestacin de servicios de la
Polica y donde determinadas unidades policiales tienen un amplio margen de
maniobra para protagonizar actos de corrupcin. Y el tercer nivel es el mbito
poltico, el cual abarca el intercambio de privilegios, prebendas y prerrogativas
gubernamentales a cambio de proteccin y mal entendida lealtad policial.
Por diversas razones, la corrupcin operativa tambin tiene efectos
devastadores, como la administrativa. Primero, porque si el servicio pblico
tiene un precio, se vulnera su carcter universal y gratuito; se generan barreras
para el acceso a la justicia, que afectan a los ms pobres; y se hace tabla rasa de
la imparcialidad de los funcionarios pblicos, socavando su legitimidad.
Segundo, la vulnerabilidad a la corrupcin destruye, en el proceso, el principio
de legalidad y el respeto a los derechos humanos, que son los pilares del Estado
de derecho, y ata de manos a las instituciones del sistema para hacer cumplir la
ley, que es su razn de ser.
10
Con frecuencia, la corrupcin administrativa y la operativa en forma

extendida prosperan y se consolidan cuando son, por lo menos, toleradas
por las autoridades polticas, que no hacen uso de su autoridad para ponerles
freno.
Como resulta obvio, las polticas pblicas estn reidas con la corrupcin, pues
su propsito es obtener el mayor bienestar colectivo posible, mientras que el de
la corrupcin es obtener el mayor beneficio del corrupto y del corruptor. Existe,
adems, una segunda incompatibilidad, que se deriva de las funciones
esenciales de la poltica de seguridad ciudadana, que es la de aplicar la ley, as
como prevenir y combatir el delito.
Por otro lado, existen cuatro elementos que contribuyen a crear oportunidades
para las distintas formas de corrupcin, a saber: la existencia de un poder
monoplico, una alta discrecionalidad de quien lo ostenta, la falta de
transparencia en el proceso de toma de decisiones y la ausencia de mecanismos
de rendicin de cuentas.
En la reciente encuesta nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per,
que publica Protica en julio de 2012, en el captulo peruano de Transparencia
Internacional, la corrupcin es percibida como el segundo problema nacional
ms importante, solo superado por el problema de la delincuencia. En esa
encuesta, el Poder Judicial y la Polica Nacional, junto con el Congreso,
aparecen como las instituciones ms corruptas y las menos confiables para
enfrentar el fenmeno. Por otro lado, llama la atencin la tolerancia que los
ciudadanos muestran hacia las situaciones de corrupcin, que son rechazadas
solo por uno de cada tres encuestados.
Al respecto, el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016
sostiene que la lucha contra la corrupcin implica, por lo menos, dos
enfoques complementarios.
Uno de los enfoques se concentra en el combate frente a los actos de corrupcin

realizados y el otro enfoque pone el nfasis en acciones preventivas de
11
los
posibles
actos
de corrupcin que se puedan cometer. En tanto la
corrupcin espera mayores ganancias frente a los posibles riesgos de detencin

y castigo, las medidas de mitigacin consistirn en reducir el nmero
de
transacciones sobre las cuales se dispone una gran discrecionalidad por

parte
de
los
agentes,
reducir
el
espectro
de
posibles
ganancias,
incrementar el nmero de controles e incrementar la severidad de los

mecanismos punitivos.
Es en este contexto que el sector Interior, en el marco de la Ley N 29915, que
delega facultades en materia de reforma de la legislacin orientada al
fortalecimiento del sector Interior, ha emitido una serie de medidas para
promover la rendicin de cuentas y enfrentar la corrupcin desde las mismas
instituciones que conforman el sector.
Una de ellas est constituida por la Ley de Organizacin y Funciones del

Ministerio del Interior, que crea el rgano de Inspectora General como aquel
encargado de las funciones de supervisin, investigacin y control previo
de los asuntos disciplinarios policiales y de los organismos del sector Interior.
Dentro de su estructura orgnica, cuenta con un Tribunal de Disciplina Policial
como ltima instancia administrativa en el procedimiento
administrativo
disciplinario policial por infracciones muy graves. El tribunal se encuentra

conformado por civiles, quienes, al no encontrarse vinculados a la institucin,
podrn realizar un anlisis objetivo de los casos de corrupcin policial.
Tambin el rgano de Inspectora General tiene la capacidad para disponer

investigaciones extraordinarias a nivel del sector, imponer sanciones y proponer
polticas y estrategias orientadas al fomento de la tica, la transparencia
y
la
lucha
contra la corrupcin. Otra
norma,
que
acompaa
complementa la anterior, es el DecretoLegislativo que regula el Rgimen

Disciplinario de la Polica Nacional del Per, y establece la creacin del
Sistema Disciplinario Policial definiendo a este sistema como el conjunto de
rganos de la Polica Nacional del Per y del Ministerio del Interior que
actan integrados en materia de fiscalizacin, evaluacin, investigacin y
sancin disciplinaria. Tiene como rgano Rector a la Inspectora General del
sector Interior.
12
Habra que precisar que, en esta nueva configuracin institucional del sector
Interior,
se
constituyen
como
pliegos
organismos
importantes
la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas,

Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia
Nacional
de
Migraciones
(M IGRACIONES).
En
los
reglamentos
de
organizacin y funciones (ROF) de la SUCAMEC y de MIGRACIONES ha

creado la Oficina de Fortalecimiento tico y Lucha Contra la Corrupcin, que
es la encargada de conducir las acciones institucionales en materia de poltica
anticorrupcin, bajo un enfoque preventivo y de combate, as como los temas
de supervisin y asuntos internos.
La Oficina de Fortalecimiento tico y Lucha Contra la Corrupcin se encuentra

estructuralmente en la Alta Direccin para darle la importancia y relevancia
requeridas en pro de la lucha contra la corrupcin. Asimismo, en el marco de la
reforma de la Polica Nacional del Per, se ha institucionalizado el mecanismo
de la rendicin de cuentas, tal como se precisa en el Decreto Legislativo N
1148, Ley de la Polica Nacional del Per, con el fin de asegurar la funcin
policial.
13
1. Enfoque integral de la poltica de seguridad ciudadana

La perspectiva aqu asumida concibe a la seguridad ciudadana como un
fenmeno social complejo, multidimensional y multi causal, en el que
intervienen un conjunto de actores pblicos y privados, la sociedad civil
organizada y ciudadanos. De ah que, para resolver este problema, se
requiere el diseo de una poltica pblica de carcter integral y sistmico con
una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.
Uno de los instrumentos ms utilizados para el estudio y visualizacin de la

conformacin global de la poltica pblica es el esquema conceptual de las
fases: identificacin de problemas, formulacin de la poltica, decisin,
implementacin y evaluacin.
Sobre la base de esta secuencia de etapas, se debe abordar el diseo de la

poltica pblica de seguridad ciudadana desde una perspectiva multisectorial
e intergubernamental, con una efectiva participacin ciudadana, del sector
privado y de los medios de comunicacin. Esta poltica debe ser respaldada
con normas jurdicas provistas de los recursos humanos y financieros
necesarios; tambin debe ser materia de comunicacin persuasiva acerca de
los beneficios que la poltica pblica brinda a los ciudadanos. En esa lnea,
desde la perspectiva de diversos organismos internacionales, la poltica
pblica de seguridad ciudadana debe tener las siguientes caractersticas:
(i) integral, a efectos de abarcar sistemticamente los derechos humanos en
su conjunto; (ii) intersectorial e intergubernamental, para comprometer la
participacin de los diferentes actores estatales en los distintos niveles de
gobierno; (iii) participativa, por la intervencin permanente de la poblacin
involucrada y por favorecer la democratizacin de la sociedad; y (iv)
universal, debido a su cobertura general, sin exclusiones ni discriminaciones
de ningn tipo.
No obstante lo anterior, toda poltica debe asegurar una adecuada

implementacin, monitoreo y evaluacin, a fin de verificar el cumplimiento
de las actividades, metas y objetivos establecidos en ella. De la experiencia
internacional, se puede apreciar que existen cinco elementos que los pases
14
deben considerar en la implementacin de sus polticas de seguridad

ciudadana. Uno: que la proteccin de los ciudadanos debe darse en el
marco de la Constitucin y las leyes. Dos: que no debe limitarse
exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino en crear un
ambiente propicio
y adecuado
para
la convivencia pacfica de las
personas. Tres: que sobrepasa la accin policial y, por tanto, demanda la

participacin coordinada de todas las instituciones pblicas y privadas.
Cuatro: que la Polica, como uno de los actores fundamentales, debe
definir un nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el
Estado. Cinco: que debe ponerse mayor nfasis en el desarrollo de
acciones preventivas.
Desde la perspectiva de los organismos multilaterales, la poltica pblica de

seguridad ciudadana debe proveer a los ciudadanos, por lo menos, cuatro
servicios esenciales, a saber: (i) la prevencin de la violencia y el
delito, (ii) el control y la persecucin del delito, (iii) la rehabilitacin y
reinsercin social, y (iv) la atencin a las vctimas.
De manera complementaria, pero no por ello menos importante, se debe
resaltar los procesos de monitoreo y evaluacin de las polticas y programas
de seguridad ciudadana. Se debe entender la evaluacin como la aplicacin
sistemtica de procedimientos para valorar el diseo y la implementacin
de los programas de intervencin, a travs del cumplimiento de los
objetivos y resultados alcanzados, con el fin de valorar y perfeccionar las
polticas y los programas pblicos, dado que, desde un punto de vista
racional, cabra suponer que, tras la evaluacin, se debe optar por la
continuidad, la redefinicin o cese de una poltica o programa pblico de
seguridad ciudadana. El Grfico N 2 sintetiza la provisin de servicios de
seguridad ciudadana en el marco de la poltica pblica.
15
A continuacin, en el Grfico N 3, se registran las instituciones encargadas

de proveer los distintos servicios de seguridad ciudadana en el pas, tanto los
esenciales como los de apoyo o transversales a toda poltica pblica.
16
Grfico N 3:
Instituciones dedicadas a prestar Servicios de Seguridad Ciudadana
17
II.
DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL

DELITO EN EL PER
Para empezar realizaremos un diagnstico integral de la inseguridad, la
violencia y el delito en el Per. El diagnstico debe dar cuenta de
la situacin actual de la problemtica, y debe explicar las causas y los
problemas y efectos que la inseguridad, la violencia y el delito traen al
Per.
A.
Situacin actual
Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la

violencia y el delito en un determinado territorio. Los ms importantes
son los homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad, la
confianza en las instituciones y la situacin del sistema penitenciario.
B.
Homicidios
Los homicidios constituyen la forma ms extrema de violencia en una

sociedad, aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la vida a
otra persona. Para facilitar su comparacin, los homicidios se presentan en
funcin de una tasa por 100 mil habitantes.
La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per no es muy

alta si se compara con la de otros pases de las Amricas, que resulta
siendo la segunda ms violenta del mundo despus del frica. En efecto,
la tasa en el Per se ubica entre las ms bajas de la regin, solo por
encima de Hait, Uruguay,
Argentina, Estados Unidos, Chile
Canad, y muy lejos de los pases del Tringulo del Norte

Centroamericano (Guatemala, Nicaragua, Honduras y El Salvador) y
Venezuela, los ms violentos. Esta informacin se puede apreciar en el
Grfico N 4.
18
Grfico N 04
Segn el observatorio de la Seguridad de la OEA (Alertamerica), la tasa de

homicidios por cada 100 mil habitantes durante el ao 2012 fue de 9.40 para
el Per; si bien es cierto la tasa se ha reducido a partir del ao 2008, aun no
se encuentra lo suficientemente baja.
19
Grfico N 05:
Homicidios Tasa Judicial
Per 2000 - 2012
Fuente: Alerta amrica : Observatorio Hemisfrico de Seguridad de la OEA
Segn las estadsticas policiales, entre los aos 2010 al 2011, la tasa de
homicidios en la Regin Arequipa sufri un incremento considerable
(39.14%) por cada 100,000 habitantes, en tanto que entre el 2011 al 2013 se
mantiene relativamente estable, vase el Grfico N 6.
Grfico N 06
Tasa de homicidios por cada 100 mil hab.
Regin Arequipa 2010-2013
TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100000 HAB.

REGION AREQUIPA 2010-2013
2013
23
2012
23
2011
23
2010
9
0
10
15
20
25
20
A lo largo del ao 2012, la provincia con la mayor tasa de delitos de

homicidio en la Regin Arequipa corresponde a Caylloma (0.35); seguida
de Castilla (0.26), Islay (0.19) y Arequipa Provincia (0.17) como se
observa en el grfico N 7.
Grfico N 07
Tasa de homicidios por cada 10 mil hab.
Provincias Regin Arequipa - 2013
CAYLLOMA
0,35
CASTILLA
CAMANA
0,26
ISLAY
CARAVELI
0,19
AREQUIPA
CONDESUYOS
0,17
LA UNION
LA UNION
AREQUIPA
CONDESUYOS
ISLAY
CARAVELI
CAMANA
0
0
CASTILLA
CAYLLOMA
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0,4
Fuente: PNP.
Para el presente cuadro y los siguientes se ha tomado como referencia estadstica (universo - muestra) los estndares internacionales
(100,000 o 10,000=1)
C.
Victimizacin
La victimizacin es el indicador ms til para medir la magnitud de la

ocurrencia real de hechos delictivos, de violencia o de despojo, especialmente
aquellos de naturaleza patrimonial. Se mide a travs de las estadsticas oficiales
y de las encuestas de opinin pblica. La ventaja de estas ltimas radica en que
no todos los delitos son denunciados ante las autoridades. En todo caso,
es
siempre aconsejable complementar el anlisis con ambas fuentes de
informacin.
Durante el pasado ao 2013 se tuvo la tasa de denuncias de delitos presentadas

21
por el pblico ante la Polica por 100 mil habitantes ms alta de los ltimos
cuatro aos (1111). Se debe significar que la recuperacin de estos datos,
corresponde principalmente a la participacin activa de la PNP y el Ministerio
Publico al intervenir a personas en la Comisin del Delito de Peligro Comn; la
misma que desde el ao 2010 al 2013 ha tenido un significativo aumento.
Bajo la categora de delitos totales estn comprendidos los delitos contra la vida,
el cuerpo y la salud; contra el patrimonio, contra la seguridad pblica; la
persona; etc.
Grfico N 08
Tasa de delitos totales por cada 100 mil habitantes
Regin Arequipa
TASA DE DELITOS TOTALES POR CADA 100000 HAB.

REGION AREQUIPA 2010 -2013
1111
2013
1027
2012
958
2011
933
2010
800
850
900
950
1000
1050
1100
1150
Fuente: PNP
Despus de llegar a una tasa por 100 mil habitantes de 933 durante el
ao 2010, las denuncias de faltas ante la Polica se incrementaron en
19,07% en el periodo inter censal 2010 - 2013.
22
Grfico N 09
Tasa de Faltas por cada 100 mil habitantes
ENERO NOVIEMBRE
Regin Arequipa 2010-2012
TASA DE FALTAS POR CADA 100000 HAB.

REGION AREQUIPA 2010-2013
1315
2013
2020
2012
1198
2011
1026
2010
0
500
1000
1500
2000
2500
El decremento de las denuncias por faltas entre 2012 y 2013 tendra

relacin con el registro, por parte de la Polica, de las denuncias por
violencia familiar en esa categora. En mayo de 2012, se modific el
monto mnimo para que un hurto constituya delito, reducindose el valor
del bien sustrado de cuatro remuneraciones mnimas vitales a una sola.
Ello explicara, por un lado, la cada de las denuncias por faltas y,
por otro, el incremento de las denuncias de delitos los ltimos aos.
El anlisis estadstico de los cuatro aos nos arroja que aunque

aparentemente las cifras parecen estables, hay un crecimiento que se
multiplica anualmente en un promedio de 25%, lo que demuestra que el
ndice de faltas configura uno de los factores que mayor incidencia tiene
en el estado de inseguridad que percibe la poblacin Arequipea.
El Barmetro de las Amricas, por su parte, registra que en el 2012 el
Per y Ecuador fueron los pases con mayor victimizacin personal
en la regin, con un 28.1 % de personas que afirmaron haber sido
vctimas de un delito durante los ltimos doce meses seguidos muy de
cerca por Bolivia (27.6 %). Entre los menos victimizados, se encuentran
23
Panam, Guyana y Jamaica, con menos del 10 % de victimizados. Cabe

precisar que, durante los aos 2006 y 2010, el Per tambin se ubic
como el pas ms victimizado, y el 2008 como el segundo, solo superado
por Argentina.
Grfico N 10
Porcentaje de victimizacin personal en las Amricas durante 2012
Por su parte, la ltima Encuesta Nacional de Programas Estratgicos

(ENAPRES), aplicado por el Gobierno del Per a travs del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), da cuenta de que la
victimizacin personal fue del 36.6% el 2012. Las estadsticas sobre
victimizacin al ao 2013 sealan que en el semestre comprendido entre
abril y setiembre, alcanzan el 39.3%, el porcentaje ms alto de
victimizacin en los ltimos aos.
24
Grfico N 11
Poblacin vctima de algn hecho delictivo (porcentaje)
(Marzo Agosto 2012/ Abril Septiembre 2013)
El 2012 el ranking de victimizacin personal de la ENAPRES, (Grfico N

13) fue encabezado por las regiones del Cusco (45.5 %), Puno (42.0 %),
Apurmac (41.4 %), Tacna (41.2 %) y Lima (40.0 %). En el otro extremo,
se ubicaron Amazonas (20.0 %), San Martn (20.1 %), Cajamarca (25.6
%), Lambayeque (27.8 %), Ica (28.8 %), Ayacucho (29.3 %) y Loreto
(29.4 %).
25
Grfico N 12
Porcentaje de Victimizacin personal en las Regiones del Per
La ENAPRES tambin muestra que, durante 2012, ms de la mitad de las

vctimas (53.7 %) lo fue de dos o ms hechos delictivos y que solo
el 13.0 % de las vctimas formul la correspondiente denuncia. Peor
an, apenas el 6.5 % de las vctimas que denunciaron el hecho afirman
que obtuvieron resultados positivos, como la detencin del delincuente o
la recuperacin de los bienes sustrados La poca denuncia, sostiene Rico,
depende
principalmente
de
las
facilidades
para
la
denuncia,
procedimientos breves, elevada moral y prctica de virtudes cvicas,

gravedad del acto, confianza en la competencia y rectitud de la Polica,
alarma y reaccin ante el crimen, presiones de los medios de
informacin, amplia aceptacin de las leyes penales, certidumbre de la no
impunidad, urgente indemnizacin econmica, mayor actividad del
26
Ministerio Pblico, naturaleza de los intereses jurdicos vulnerados o

amenazados, y condicin social de la vctima.
En relacin con los delitos ms recurrentes en la Regin Arequipa, la
estadstica policial registra que, entre el 2010 y 2013, dos de cada tres
denuncias (65.1 %)
fueron sobre asuntos de carcter patrimonial,
especialmente los hurtos despojo sin violencia ni amenaza y los robos

despojo con violencia o amenaza sobre la persona. Las lesiones
representaron el segundo delito ms extendido (10.7 %), seguidas del trfico
ilcito de drogas (4.0 %), las violaciones sexuales (3.9 %) y los homicidios (1.5
%). El Ministerio del Interior y el Observatorio de la Criminalidad del
Ministerio Pblico han determinado que los robos, los hurtos, las lesiones, los
homicidios y la violacin sexual son los que generan la mayor inseguridad
ciudadana
Cuadro N 01
Entre los delitos patrimoniales, llama la atencin el incremento del peso

relativo de los robos frente a los hurtos. Mientras que estos ltimos se
mantuvieron estables, pasando del 47.0 % el 2000 al 45.5 % el 2012, los
robos tuvieron un crecimiento importante, del 34.8 % al 45.6 %, lo que da
cuenta de un incremento no desdeable de la violencia en el contexto de la
comisin de esta conducta.
De acuerdo con las estadsticas policiales y del Observatorio de la

Criminalidad del Ministerio Pblico, las mayores tasas de robo en el pas
27
en la ltima dcada se presentaron en la costa. Segn la Polica (Grfico

N 14), el ao 2012, las tasas se incrementaron especialmente en Tumbes,
Lima, Callao e Ica, mientras que el Ministerio Pblico (Grfico N 15)
aade Arequipa y Piura.
28
29
La costa, segn la Polica Nacional del Per, es la zona que presenta las
mayores tasas de hurtos. El ltimo ao el problema se acentu en Lima,
Tumbes y Callao, as como en el oriente del pas, especialmente en
Madre de Dios (Grfico N 17). El Ministerio Pblico, cuando reporta la
evolucin del hurto por distrito fiscal, registra al ao 2012 las tasas ms
altas en Madre de Dios, Lima, Caete, Ica, Arequipa, Moquegua y
Tacna.
30
31
Grfico N 14
La Regin Arequipa socioeconmicamente se caracteriza por un

desarrollo industrial, minero, agropecuario y turstico desigual, como
tambin sus concentraciones demogrficas y de servicios, una capacidad
de atraccin migrante y de subempleo que conflictivizan muchas
relaciones sociales y polticas; de igual modo, esto condiciona las
manifestaciones locales y tipificacin del delito e inseguridad ciudadana
en toda la regin. As por ejemplo en el grfico mostrado a continuacin
se observa lo siguiente:
Grfico N 15
Tasa de delitos por cada 10, 000 hab.
Regin Arequipa 2013
TASA DE DELITOS TOTALES POR CADA 10,000 HAB.

PROVINCIAS REGION AREQUIPA 2013
AREQUIPA
128
ISLAY
95
CAMANA
71
CARAVELI
62
CAYLLOMA
53
CASTILLA
42
LA UNION
39
CONDESUYOS
17
0
20
40
60
80
100
120
140
Como se aprecia, durante el ao 2013 la provincia de Arequipa, con la

mayor poblacin de las provincias de la Regin ha concentrado la mayor
cantidad de delitos totales.
La razn puede hallarse en el crecimiento econmico, social y

demogrfico de la poblacin arequipea en los ltimos aos.
D.
Percepcin de inseguridad
Una de las formas de medir la percepcin de inseguridad es consultando a las

personas sobre el temor que sienten frente a la posibilidad de ser vctimas de un
32
delito en el futuro. Al respecto, el Barmetro de las Amricas da cuenta que en

esta materia el Per ha expresado una mejora en los ltimos aos, pasando
de un 60.0 % el 2006 al 48.6 % el 2012.
Grfico N 16
Porcentaje de percepcin de inseguridad en el Per
2006-2012
Fuente: Barmetro de las Amricas.
Sin embargo segn las encuestas realizadas por el Latino barmetro en el

ao 2013, la mayora de pases de Amrica Latina seala como principal
problema en su estado a la delincuencia.
Grfico N 17:
Problema ms Importante del Pas
Amrica Latina 2013
33
En el ao 2011 el Per estaba dentro de los once pases que consideraban

a la delincuencia como su principal problema, el ao 2013 el Per fue el
tercer pas en reafirmar a este como principal problema.
Grfico N 18
Problemas ms importantes del pas
Pases de Amrica Latina 2013
Las percepciones ciudadanas tambin dan cuenta de una creciente

preocupacin respecto a la delincuencia. Segn Pro tica, en el 2002, la
delincuencia constitua el tercer problema ms importante del pas, solo
despus del desempleo y la pobreza, mientras que el 2012 era, de lejos, el
primero, lo que se mantiene hasta la actualidad.
34
Grfico N 19
Problemas ms importantes del Per (%)
2002-2012
E.
Confianza en las instituciones

La evaluacin de las instituciones, tambin llamada segurabilidad, hace
referencia a la confianza ciudadana en que los delitos sean prevenidos o,
en caso ocurran, se investiguen y sancionen. Esto se realiza consultando la
opinin de los ciudadanos sobre la confianza en el desempeo de las
instituciones de seguridad y justicia.
La ltima encuesta de Ciudad Nuestra del ao 2012 da cuenta de una
importante mejora de la confianza ciudadana en los serenazgos y, en
menor medida, en la Polica en relacin con el ao anterior. En efecto,
la opinin favorable de los primeros pas del 29.5% al 34.4 %,
mientras que la evaluacin del trabajo policial pas del 28.1 % al 30.8
%.
Sin embargo, una reciente encuesta de Ipsos Apoyo (2013) registra una
mejora sustantiva en la evaluacin del nivel de confianza en la prevencin
de los delitos de la Polica cuando se compara con el serenazgo; se
otorga a la Polica Nacional un 43% de nivel de confianza versus el 23 %
35
del serenazgo.
En el contexto actual, los niveles de confianza en las Policas
latinoamericanas son, en general, bajos. El 2011, el Latinobarmetro
ubic al Per (30.0 %) tres puntos porcentuales por debajo del promedio
en Amrica Latina (33.0 %), lejos de las mejor evaluadas, como las de
Uruguay, Chile, Nicaragua y Colombia. Las peor evaluadas fueron
Guatemala, Repblica Dominicana, Mxico y Honduras.
Grfico N 20
Porcentaje de confianza en las Policas en Amrica Latina 2011
Fuente: Latino barmetro.
La corrupcin es percibida como el principal problema que enfrentan la

Polica y el Poder Judicial. Las encuestas nacionales sobre percepciones
de la corrupcin en el Per, llevadas a cabo cada ao por Protica,
corroboran la gravedad del problema. Aunque la corrupcin alcanza a
todas las instituciones pblicas, el Poder Judicial, la Polica y el
36
Congreso aparecen como las ms vulnerables a esta y, a su vez, como las

menos confiables para combatirla.
El sistema de justicia penal en general tambin tiene una responsabilidad
fundamental en las polticas de seguridad ciudadana, pues le
corresponde investigar y condenar a quienes han cometido un delito. Si
no cumple, habr impunidad, lo que, a su vez, alienta la actividad
delictiva. De acuerdo con el Latinobarmetro, la satisfaccin con el
sistema judicial peruano fue, en el 2011, la ms baja de toda Amrica
Latina.
Grfico N 21
Instituciones percibidas como ms corruptas en el Per 2012
Fuente: Protica (2012). VII Encuesta nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012. Lima,
p. 51.
F.
Situacin del Sistema Penitenciario Regional

La poblacin del Sistema Penitenciario Nacional est compuesta por las
personas procesadas con medidas de detencin y las sentenciadas a pena
privativa de libertad que se encuentran en los establecimientos
37
penitenciarios, as como por las que han sido liberadas con beneficios
penitenciarios de semi libertad o liberacin condicional y quienes estn
sentenciadas a penas limitativas de derechos. A diciembre de 2012, la
poblacin total fue de 82,611 personas, de las cuales 61,390 estaban
privadas de libertad (74.3 %) y 21,221 en los establecimientos de medio
libre (25.7 %).
En la regin Arequipa existen los penales de Socabaya (Varones y

mujeres) y el de Caman, actualmente la poblacin penal es de 1965
personas, de las cuales 1692 estn privadas de su libertad (87%), y en
establecimientos de medio libre 273 (13%).
Cuadro N02
Poblacin del Sistema Penitenciario en la regin Arequipa
Poblacin total del Sistema Penitenciario en la regin Arequipa

setiembre 2013
1945
Establecimientos
penitenciarios
(Intramuros)
1692
Procesados
Sentenciados
416
1276
Establecimientos de Medio
Libre
(Extramuros)
273
Asistencia post
penitenciaria
253
Penas limitativas
de derechos
20
A diciembre de 2012, las ocho regiones en que est organizado el Instituto

Nacional Penitenciario (INPE) se encontraban sobrepobladas. La que tiene
mayor porcentaje de sobrepoblacin es, de lejos, la regin Centro (189.0
%), aunque en trminos absolutos el principal problema se encuentra en
Lima, donde hay un exceso de 18,532 internos. Si bien en esta ltima
regin los porcentajes ms altos se encuentran en los establecimientos
penitenciarios de Huaral (453.0 %) y Callao (417.0 %), contina
siendo preocupante la situacin de Lurigancho, con un exceso de ms de
5000 internos.
38
La misma situacin se presenta en los penales de Socabaya (varones), con

una sobrepoblacin de 231%, en mujeres 155.8% y en Caman 232%,
hecho preocupante desde el ao 2010.
Existe, pues, una brecha significativa entre la capacidad de albergue y la
poblacin privada de libertad que origina un grave problema de
sobrepoblacin, que lleg en la actualidad al 200%,vale decir, ah donde
deberan alojarse 10 internos hay 20.
G.
Causas multidimensionales
Si bien no existe una condicin necesaria o suficiente para explicar la
violencia y el delito, s se pueden identificar factores que aumentan el
riesgo o agravan la vulnerabilidad de las sociedades. El Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) identifica como factores la
abundancia de hombres marginalizados y la urbanizacin desordenada
(factores demogrficos); familias disfuncionales; desempleo; las nuevas
oportunidades y tecnologas para el crimen, la pobreza y la
desigualdad (factores econmicos); la escasa legitimidad del Estado
y los conflictos armados (factores polticos); los usos sociales que
implican el consumo de drogas y alcohol, as como el porte de armas; las
pautas culturales que toleran la violencia; y la ineficacia e ineficiencia de
las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.
La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC), por su parte, ha priorizado seis causas directas de la
violencia y el delito, que se interrelacionan entre s, a saber, los
factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos;
los escasos espacios pblicos seguros como lugares de encuentro
ciudadano; la dbil participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el
sector privado y los medios de comunicacin social en la seguridad
ciudadana; la baja calidad y cobertura del servicio policial; la deficiente
calidad y acceso a los servicios de justicia; y, en general, la dbil
institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
39
(SINASEC).
H.
Factores de riesgo social que propician comportamientos

delictivos
Entre los primeros factores de riesgo social, se precisan los altos
niveles de violencia contra las mujeres, los nios y adolescentes, el
consumo de alcohol y drogas, las reducidas capacidades sociales y
laborales de los jvenes en riesgo, el abandono de las nias, nios y
adolescentes, y la carencia de cuidados parentales.
Las Encuestas Demogrficas y de Salud Familiar (ENDES), que aplica

el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), dan cuenta de
que, entre los aos 2000 y 2011, el 40 % de las mujeres entre 15 y 49
aos de edad alguna vez habran sufrido violencia fsica y sexual por
parte de su esposo o compaero en alguna oportunidad. Ese porcentaje de
violencia familiar contra las mujeres, as como la ejercida contra los
nios y los ancianos en nuestro pas, son superiores al promedio
latinoamericano. En efecto, el Latinobarmetro coloca al Per como el
octavo pas con mayor violencia familiar contra esos grupos vulnerables
entre 18 pases de la regin.
Cuando se indaga por los hechos ocurridos durante el ltimo ao, ENDES
identifica que el 14 % de las mujeres de 15 a 49 aos alguna vez
manifest haber sufrido violencia fsica y sexual por parte de su cnyuge
o compaero en este perodo. En el 2011, el ranking fue encabezado por
Cusco (21.4 %), Junn (21.2 %), Loreto (18.4 %) y Apurmac (17.6 %).
En el otro extremo, se ubican La Libertad (5.9 %), Lambayeque (8.8
%), Cajamarca (9.4 %), Huancavelica (9.6 %) y Hunuco (10.4 %). Por su
parte, el grupo ms vulnerable fue constituido por las mujeres entre los
20 y 24 aos (20.4 %), seguido por las que tenan entre 15 y 19 aos
(18.3 %). Tambin cabe precisar que el rea urbana (14.1 %) tuvo mayor
incidencia en esa forma de violencia que el rea rural (12.4%). Las
40
vctimas declararon que las formas ms extendidas de violencia fueron

que su agresor la empuj, sacudi o tir algo (10.5 %), que la abofete o
retorci el brazo (7.3%)y que la golpe con el puo o algo que la poda
daar (6 %).
Grfico N 22
El costo social del abuso en el consumo de drogas tambin est vinculado

a hechos de violencia domstica y a hechos delictivos causados por el
efecto y por la necesidad del adicto de procurarse drogas. En el mismo
sentido, Masas sostiene que tres formas de violencia se derivan de las
41
drogas. La primera es la psicofarmacolgica, ocasionada por las

alteraciones emocionales y cognitivas que produce el consumo, y que
puede llevar al ejercicio de la violencia contra otras personas o
contra el propio consumidor; en este ltimo caso, el de la violencia
auto-infligida, el dao se puede traducir no solo en lesiones, sino tambin
en accidentes por sobredosis, intoxicacin aguda e, incluso, suicidio.
La segunda forma es la econmico-compulsiva, que lleva al consumidor a
asumir comportamientos delictivos para financiar su consumo. Por
ltimo, tercera forma de violencia es aquella vinculada al trfico ilcito y
al ejercicio de la fuerza que este conlleva para hacer valer los acuerdos o
para proteger y ampliar mercados.
Los estudios epidemiolgicos realizados por la Comisin Nacional para

el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) miden la prevalencia del
consumo de drogas, es decir, el porcentaje de personas que declaran
haber usado una sustancia en un perodo determinado. Tomando como
base la prevalencia del ltimo ao, los resultados de la encuesta
aplicada el 2010 dan cuenta de que un poco ms de 180 mil peruanos
entre los 12 y los 65 aos habran consumido drogas ilegales (1.5 %),
siendo la marihuana la droga que registr la prevalencia ms alta (1 %),
seguida de la pasta bsica (0.5 %) y la cocana (0.4 %). Esta prevalencia
de consumo signific un aumento del 50 % con relacin a la del
2006. Lima metropolitana es la regin que presenta mayor consumo de
drogas ilegales (2.1 %); no obstante, el consumo tambin es alto en
la selva (1.8 %), siendo incluso superior a Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA (2012).
42
Cuadro N 03
Prevalencia de ao del consumo de drogas en la poblacin de 12 a 65 aos en el Per (%)
2006-2010
Prevalencia de ao
Tipo de droga
Drogas ilegales
2006
2010
1.0
1.5
Marihuana
0.7
1.0
Cocana
0.3
0.4
Pasta bsica de
cocana
Inhalantes
0.3
0.5
0.0
0.1
xtasis
0.0
0.0
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA. Encuesta Nacional sobre
Consumo de Drogas en la Poblacin General del Per 2010.
La encuesta de 2010 identific que la pasta bsica es la droga que tiende

a producir mayor dependencia en los consumidores (59.6 %); que el
consumo de los hombres es siete veces mayor que el de las mujeres; y
que las mayores prevalencias se registran entre los jvenes
los
adolescentes, as como en la poblacin con educacin secundaria. El

principal entorno de inicio son los amigos del barrio y, en menor
medida, los compaeros de estudio (entre 7 y 8 de cada 10
consumidores). Entre los factores asociados al consumo, se pone nfasis
en el bajo nivel de integracin familiar, los entornos que no garantizan
una convivencia y seguridad adecuadas,
y los antecedentes de
consumo y delictivos en la familia o en el grupo de amigos; tambin se

evidenci que los juegos de azar predisponen al uso de las drogas
ilegales.
Si se comparan las prevalencias de consumo de marihuana y cocana
con las de otros dieciocho pases americanos, nuestro consumo es
bastante inferior, al igual que el del alcohol. La droga cuyo consumo es
superior en el Per es la pasta bsica, consumo que solo es superado
por Chile.
43
La magnitud del consumo de drogas es uno de los principales indicadores

que refleja la situacin del fenmeno en determinado grupo poblacional.
La proporcin de personas en la poblacin que declaran haber hecho uso
de una droga en un determinado periodo de tiempo es lo que conocemos
como prevalencia.
En Arequipa la prevalencia de consumo de drogas en jvenes estudiantes

de 1 a 5 de secundaria es como se muestra a continuacin:
Cuadro N 6
Prevalencia de consumo de drogas
Escolares de 1 a 5 de secundaria
Regin Arequipa 2012
El 51.5% de los estudiantes encuestados ha consumido por lo menos una vez en su

vida algn tipo de sustancia, el 34% lo hizo en el ltimo ao y el 18.8% en el ltimo
mes del ao 2012.
44
Cuadro N 7
Prevalencia de consumo de drogas segn ao de educacin secundaria
Regin Arequipa 2012
La prevalencia de consumo de drogas segn ao de educacin secundaria,

muestra que la mayor cantidad de jvenes que han consumido drogas en su
etapa escolar lo hace mayormente en los ltimos aos 4 y 5 de Secundaria.
Algunos factores podran ser la poca vigilancia de los padres de familia, la
necesidad de independencia de los jvenes, o la presin grupal.
Los jvenes consumidores son ms propensos a ser violentos en sus hogares,

centro de estudios y hasta en la va pblica, se podra decir que existe una
relacin entre el consumo de sustancias alucingenas y el incremento de la
violencia en la conducta del joven.
I.
VIOLENCIA FAMILIAR
"La violencia es una accin ejercida por una o varias personas en donde se somete
que de manera intencional al maltrato, presin sufrimiento, manipulacin u otra
accin que atente contra la integridad tanto fsico como psicolgica y moral de
cualquier persona o grupo de personas" Martin Ibarra.
45
Durante mucho tiempo nos hemos encontrado con problemas sociales que son
recurrentes y que no son nada nuevos, que en muchas ocasiones nos hagan creer
que el Estado encontr la solucin a un problema que comienza en muchas de las
ocasiones la podemos considerar como una falacia.
La Violencia Familiar es un problema social, que afecta a un alto porcentaje de

familias de cualquier comunidad, en todos los niveles econmicos y culturales
Grfico N 23
Casos registrados de Violencia Familiar Per 2010-2012
Casos Registrados de Violencia Familiar

Per 2010-2012
Ucayali
Tumbes
Tacna
San Martn
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Loreto
Lima
Lambayeque
La Libertad
Junn
Ica
Hunuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurmac
ncash
Amazonas
2012
2011
2010
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000 12 000
46
En general podemos observar en el grafico que los niveles de violencia del

ao 2010 al 2012, no ha tenido variaciones considerables; sin embargo en las
ciudades que muestran mayores ndices de violencia familiar (Lima, Cusco,
Ayacucho, Ancash, Arequipa) podemos observar reduccin de los ndices del
ao 2011 al 2012.
Aunque los niveles de violencia juvenil en el pas no revisten la

gravedad que tienen en los pases del Tringulo Norte de Amrica
Central (Honduras, Guatemala, Nicaragua y El Salvador) ni los del
Caribe, ellos no deben ser desdeados. Segn el Latino barmetro, uno
de cada tres peruanos considera que las peleas entre pandillas son
frecuentes o muy frecuentes en sus barrios. Una de sus posibles causas
podra ser el nmero de jvenes que ni estudian ni trabajan: los
NINIS. En efecto, un estudio de la Polica Nacional sobre la violencia
juvenil da cuenta de que el 71 % de los miembros de las pandillas en
Lima metropolitana abandonaron sus estudios sin haber concluido la
secundaria y, en algunos casos, la primaria. Ese porcentaje es mayor en el
Callao, llegando al 93 %. Un estudio de Renzo Massari para el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) registra que los NINIS constituyen
el 19.8 % de los jvenes del Per, ligeramente por debajo del
promedio regional. Belice encabeza la tabla con el 31.9 %, seguido de
Jamaica (29.2 %). Los NINIS pueden ubicarse tanto en las ciudades
como en las zonas rurales, y estn integrados por hombres y por
mujeres. Los ms vulnerables a la violencia y el delito son los varones
que viven en centros urbanos. El estudio tambin precisa que el pas
cuenta con el tercer porcentaje ms alto en la regin de jvenes
empleados informalmente (73.3%), lo que es bueno porque su poblacin
de NINIS es baja y malo porque estos solo cuentan con un empleo precario
y sin seguridad social, situacin que muchas veces se mantiene
indefinidamente.
En la Regin Arequipa los casos de violencia familiar se han

incrementado desde el ao 2012 al 2013 en un 16.4% segn datos de la
47
Polica Nacional del Per.
La violencia familiar es un problema de Salud pblica, para resolverlo se

necesita de la participacin de muchos sectores que colaboren en el
mbito comunitario regional.
Grfico N 24
Violencia Familiar Regin Arequipa 2010-2013
1.
VIOLENCIA FAMILIAR
REGION AREQUIPA
2010 -2013
2.
3.
15000
4.
11096
12203
10097
10476
10000
5.
6.5000
0
2010
2011
2012
2013
Las acciones a desarrollar deben incluir la potenciacin de las mujeres, servicios

de extensin a los hombres, atencin de necesidades a las vctimas. Es de vital
importancia que en las respuestas se involucren a los nios y jvenes y que la
atencin se centre en cambiar las normas. Asimismo centrar los programas ms
en la prevencin que en el castigo. Los adelantos logrados en estas reas sern la
clave para lograr reducir la violencia familiar.
J.
Escasos espacios pblicos seguros como lugares de encuentro

ciudadano
Entre los factores relacionados con la escasez de espacios pblicos
seguros, se identifican los insuficientes proyectos de renovacin y
recuperacin urbana de espacios pblicos para el disfrute de los
ciudadanos, los pocos planes integrados entre la Polica y el Serenazgo
para la vigilancia y el patrullaje de las calles, las limitadas acciones de
48
control y fiscalizacin de los mercados ilcitos, y la baja cultura de

seguridad vial para reducir las muertes y lesiones por accidentes de
trnsito.
K.
Dbil participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector

privado y los medios de comunicacin social en la seguridad
ciudadana
Entre los factores vinculados a la dbil participacin ciudadana, de la
sociedad civil organizada, del sector privado y de los medios de
comunicacin en la prevencin de la violencia y el delito, tambin se
incluye la falta de valores y de una cultura cvica respetuosa de la
ley.
Carrin pone especial atencin en los medios de comunicacin social.
Estos, sostiene, venden la violencia en un nivel primario, lo cual
permitira construir una percepcin a todas luces distorsionada del
fenmeno, pudiendo magnificar la realidad, insensibilizar a la poblacin
local y alertar a la internacional. De esta manera, banalizan la violencia al
insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a erradicarla.
El Latino barmetro 2011 seala, en relacin con la cultura cvica, que
solo el 12 % de peruanos afirma que cumplen la ley y el 17 % que son
conscientes de sus obligaciones y deberes. Esos porcentajes ubican al
pas en el ltimo puesto de ambos ranking, liderados por Uruguay.
49
Grfico N 25
Porcentaje de ciudadanos que cumplen con la ley en el Per 2011
Fuente: Latinobarmetro.
L.
Baja calidad y cobertura del servicio policial

La baja calidad y cobertura del servicio policial se debera a varios
factores: al escaso desarrollo organizacional de la Polica Nacional; a la
insuficiente infraestructura y equipamiento; a la debilidad del rgimen
disciplinario y de lucha contra la corrupcin de sus integrantes; a la baja
profesionalizacin de sus efectivos y su rgimen laboral, que permite que
los efectivos uniformados presten servicios para privados; al limitado
sistema de informacin y comunicaciones; y a la escasa vigilancia y
patrullaje de las calles.
En la ltima dcada, solo uno de cada tres peruanos (34.2 %) expres su

confianza en la institucin policial, lo que da cuenta de una amplia
desconfianza ciudadana. No solo hay problemas en la gestin de los
recursos humanos
y en la organizacin, sino
tambin en la
50
infraestructura,
el
equipamiento
modernizacin
tecnolgica,
especialmente
en comunicaciones e informtica. Esto ltimo es
corroborado por el Primer Censo Nacional de Comisaras aplicado el

2012 por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y
por las supervisiones de comisaras realizadas por la Defensora del
Pueblo, lo que resulta preocupante, pues ellas constituyen la clula bsica
de la institucin policial, donde se da la pelea cotidiana por la seguridad
de la poblacin en el mbito local. En la actualidad, las 1,397 comisaras
existentes en el pas cuentan con 34,805 policas, es decir, una tercera
parte del personal a nivel nacional. De estos, solo uno de cada tres realiza
labores de patrullaje (34.3 %).
Cuadro N 04
Principales resultados del Primer Censo Nacional de Comisaras 2012
Aspectos evaluados
Ttulo de propiedad
Infraestructura
Servicios bsicos
Problema detectado
52.0 % de comisaras de propiedad del
Ministerio del Interior no cuenta con ttulo
de propiedad, lo que limita la mejora de la
infraestructura a travs de la inversin
pblica.
53.3 % no cuenta con infraestructura
adecuada y en buen estado.
46.2 % no dispone de servicios bsicos
adecuados.
Equipos de comunicacin
24.9 % no cuenta con algn equipo

propio de comunicacin.
Computadoras
40.7 % no posee una computadora propia

operativa y no obsoleta.
Conexin a Internet
70.1 % no tiene conexin propia y

adecuada a Internet.
Acceso a requisitorias policiales
45.5 % no tiene acceso.
Acceso a informacin del RENIEC
Acceso a informacin de Registros

Pblicos
Acceso al sistema de denuncias policiales
Vehculos
11.7 % no cuenta con algn vehculo

policial.
15.9 % no integra el comit de seguridad
ciudadana.
Participacin en el comit de seguridad

ciudadana
51
Patrullaje con el Serenazgo
De las comisaras que cuentan con

Serenazgo en su distrito, el 27.4 % no
realiza patrullaje con el serenazgo.
Mapa del delito
33.5 % no cuenta con mapa del delito.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Primer Censo Nacional de Comisaras 2012.
Entre 1989 y 2005, mientras la poblacin nacional se increment en

30 %, el nmero de policas se redujo en 27 %, pasando de 120 mil a
poco ms de 87 mil. Desde entonces, ese nmero se increment hasta
llegar a 106,566 efectivos en enero de 2013, lo que representa un ratio de
286 habitantes por polica. No obstante, el problema reside en el rgimen
laboral que permite que los policas trabajen para terceros en sus das de
descanso a travs de los denominados servicios individualizados, lo
que impide que la institucin haga uso efectivo de su personal para
el servicio
pblico.
Otro
problema relevante es la inequitativa
distribucin en el territorio. Mientras el ratio promedio de las cinco

provincias con menos habitantes por polica es de 214, el de las cinco
con ms habitantes por polica asciende a 6,404.
M.
Deficiente calidad y cobertura del servicio policial

La deficiente calidad del servicio de justicia guardara relacin con su
reducida cobertura, la poca eficacia de la investigacin criminal, la
impunidad, la dbil lucha contra la corrupcin y la
insuficiente
capacitacin de sus operadores, as como con la dbil articulacin de

los componentes de la poltica criminal y los problemas del sistema
penitenciario para la resocializacin de los delincuentes. En efecto, la
encuesta aplicada el 2011 por el Latino barmetro daba cuenta de que el
Per es el pas donde sus ciudadanos se sentan menos satisfechos con el
funcionamiento del sistema judicial (11 %), muy por debajo del
promedio regional de satisfaccin (30 %).Esto conllevara que la
poblacin considere que no se puede o no se quiere enfrentar
adecuadamente la delincuencia, y que la impunidad de los delincuentes
impulsa la reiteracin del delito.
52
Grfico N 26
Nmero de efectivos policiales que laboran en comisarias
Fuente: INEI I Censo Nacional De Comisarias 2012
A nivel nacional existen 34 mil 805 efectivos policiales que laboran en

comisaras, la mayora de ellos (9 mil 686), se encuentran en Lima
Provincia, por el contrario, Madre de Dios es el departamento con el
menor nmero de efectivos policiales (276).
Grfico N 27
Estado de las Comisarias
53
La regin Arequipa cuenta en la actualidad con 6500 efectivos policiales,

aproximadamente, nmero insuficiente para atender a las necesidades de
seguridad ciudadana que la poblacin arequipea demanda.
En la provincia de Arequipa los servicios de Serenazgo han firmado un
convenio para formar el Serenazgo sin Fronteras, el mismo que en la
actualidad viene realizando actividades en apoyo a la seguridad
ciudadana, contando para ello con 1202 serenos, 444 cmaras de video vigilancia, 150 vehculos, 183 motocicletas y 654 equipos de radio
comunicacin, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Grfico N 28
Serenazgo: Recursos Ao 2013
Regin Arequipa
Fuente: Municipalidades
Elaboracin: CORESEC
El Serenazgo cumple hoy en da un papel fundamental en la Seguridad

Ciudadana, en
apoyo a la Polica Nacional, realizando labores de
patrullaje y auxilio al ciudadano las 24 horas del da. Algunas de las

denuncias atendidas por los serenos en los diferentes distritos de la
Provincia de Arequipa durante los aos 2012 y 2013, estn relacionadas a
las siguientes actividades:
54
N.
Arresto ciudadano
Tentativa de suicidio
Pandillaje juvenil
Hurto de conductores elctricos
Hurtos/robos frustrados
Hurtos/robos de domicilio
Hurtos/robos a personas
Bsqueda de personas extraviadas
Control de actividades no autorizadas
Servicios prestados ante SEDAPAR
Agresiones fsicas
Retiro de personas sospechosas
Accidentes de transito
Operativos profilaxis social
Actos de violencia familiar
Emergencias de salud
Retiro de personas ebrias en vehculos
Retiro de personas ebrias a pie
Dbil institucionalidad del Comit Regional de Seguridad

Ciudadana (CORESEC)
Por ltimo, la debilidad institucional del CORESEC no ha permitido
desarrollar un trabajo coordinado y articulado entre todos los responsables
de luchar contra la inseguridad en la regin. Esa debilidad se traduce,
por ejemplo, en planes anuales sin una visin estratgica de mediano
o largo plazo, en una escasa coordinacin interinstitucional en los
diferentes niveles de las instituciones respecto a la evaluacin de
polticas, planes y programas. Tambin se traduce en la deficiente gestin
de la informacin delictiva, la baja calidad del gasto pblico en
seguridad, as como en el dbil compromiso de los gobiernos provinciales
y locales en la formulacin de sus planes, que son las herramientas de
gestin para concretar acciones de prevencin, toda vez que la lucha
55
frontal contra la delincuencia y el crimen organizado es responsabilidad

de la Polica Nacional. Por tal motivo se hace necesario retomar las
coordinaciones inter institucionales en el tema de seguridad ciudadana a
travs de un compromiso o pacto regional.
56
57
O.
Problema y efectos
La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) ha identificado los altos niveles de violencia y delincuencia

como el problema central. Esos altos niveles generan un incremento de la
sensacin de inseguridad, y ocasionan daos a las personas, las familias y las
empresas, as como a la economa nacional; limitan el ejercicio de los derechos y
libertades ciudadanas; afectan la confianza interpersonal y la convivencia
pacfica; impactan negativamente en la gobernabilidad democrtica y la
credibilidad en las instituciones; afectan la competitividad de las empresas y del
pas; y, finalmente, limitan el desarrollo de las personas, la sociedad y el pas.
En primer lugar, los altos niveles de violencia y delincuencia afectan los

derechos a la vida, la integridad y la libertad de las personas, as como a su
patrimonio, entre otros derechos. Tambin generan prdidas por el dao
emocional ocasionado a las vctimas y por lo que se deja de producir como
consecuencia de la muerte o de la discapacidad temporal o permanente que se
pudieran presentar.
A mayor inseguridad, mayores sern los recursos que el Estado, las

empresas y las familias destinarn para enfrentarla. Entre los componentes del
costo econmico de la violencia y el delito, se puede mencionar lo que gastan los
rganos encargados de la seguridad y la justicia; tambin, la inversin de las
empresas y de las familias en seguridad privada; los costos materiales, que
incluyen la prdida de los bienes afectados y los gastos ocasionados por daos
fsicos; y los recursos del sistema de salud para atender a las vctimas. El nico
estudio sobre el costo econmico para el Per data de 1999 y estimaba que este
ascenda al 5.1 % del Producto Bruto Interno (PBI) del pas.
En segundo lugar, junto con la afectacin de estos derechos

fundamentales causados directamente por la violencia y el delito, se genera un
58
escenario de temor que vuelve a impactar en otros derechos humanos. La

inseguridad puede modificar el comportamiento de las personas, al punto que
estas terminen aceptando el temor cotidiano como una actitud de vida, lo que
limita sus oportunidades y acciones en mltiples mbitos, al
restringir el
ejercicio de libertades y derechos individuales. Entre las restricciones ms

importantes a la libertad, se pueden mencionar las de movimiento, del
disfrute del patrimonio y de recrearse.
En tercer lugar, tienen un efecto negativo sobre el capital social, esto es,
sobre las relaciones entre las personas, pues mella la confianza entre estas y su
capacidad de relacionarse y trabajar conjuntamente, lo que dificulta la
convivencia pacfica. Cuando las comunidades estn menos unidas y no
disponen de referentes de control social o cultural, pueden resultar ms
propensas a incubar comportamientos violentos. En el ao 2011, el
Per
mostr una confianza interpersonal menor que el promedio de la regin. En

efecto, solo el 18 % confiaba en la mayora de las personas, cuatro puntos
porcentuales por debajo del promedio latinoamericano (22 %).
Grfico N 31
Porcentaje de confianza interpersonal en Amrica Latina 2011
Fuente: Latino barmetro.
59
La victimizacin contribuye a reducir incluso ms los bajos niveles de

confianza interpersonal. El dao a la infraestructura social es ms grave entre las
comunidades ms pobres, pues contribuye a reducir las oportunidades y a
perpetuar la desigualdad de los ingresos.
En cuarto lugar, los altos niveles de violencia y delincuencia contribuyen

al deterioro del apoyo ciudadano a la gobernabilidad democrtica y al sistema
poltico. En efecto, la percepcin de vulnerabilidad a actos de violencia y delito
erosiona los valores esenciales de la democracia, especialmente la tolerancia a la
diferencia y el apego a los derechos humanos. Contribuye de alguna manera,
entre otros efectos, a la adopcin de esquemas penales fuertemente represivos y
lesivos de las garantas individuales; a exigir de las autoridades resultados
frente a la delincuencia a cualquier costo, aunque ello se traduzca en
restriccin de derechos, incremento de atribuciones policiales e, incluso, en
violaciones de derechos humanos; a la demanda social a que se prive de libertad
al mayor nmero de infractores; a la exclusin de las minoras y grupos sociales
y tnicos diferentes al propio; a favorecer polticas que reduzcan o detengan la
entrada de migrantes; e, incluso a la aceptacin de castigos inhumanos, como el
linchamiento y la pena de muerte.
El ao 2011, el Latino barmetro dio cuenta de que solo uno de cada

cinco peruanos (24 %) considera que la democracia garantiza la proteccin frente
al crimen, seis puntos porcentuales por debajo del promedio latinoamericano del
30 %. Un ao despus, la encuesta del Barmetro de las Amricas aplicada el
2012 evalu el apoyo ciudadano al Estado de Derecho en contraposicin a
quienes creen que en ocasiones la Polica y otras autoridades pueden actuar por
encima de la ley. El Per fue uno de los pases con los niveles ms bajos de
apoyo (57.7 %), solo por encima de Trinidad y Tobago ( 5 5 . 5 % ) , Ecuador
(54.8 %) y Bolivia (53.3 %).
60
Grfico N 32
Porcentaje de personas que apoyan el Estado de Derecho en Amrica Latina
2011
Segn la misma encuesta, el Per tambin se encuentra entre los ltimos

lugares de los pases que desaprueban el uso de la justicia por propia cuenta en
caso de que el Estado no castigue a los criminales (64.5 %). Solo superamos a
Repblica Dominicana (62.7 %), El Salvador (61.9 %), Bolivia (61.1 %),
Ecuador (60.8 %), Guatemala (60.4 %) y Surinam
(53.5 %).
61
Grfico N 33
Porcentaje de personas que desaprueban la justicia por cuenta propia en Amrica Latina 2011
En quinto lugar, los altos niveles de violencia y delincuencia afectan la

competitividad de las empresas y del pas. Si bien entre los aos 2008 y 2012 el
Per avanz veintids puestos en el ranking global de competitividad que realiza
el World Economic Forum (WEF), pasando del 83 al 61, su ubicacin en los
costos de seguridad frente al terrorismo, frente al crimen y la violencia, y
frente el crimen organizado retrocedi. En el primer caso, pas del puesto 102
al 119, en el segundo del 113 al 125, y en el tercero del 99 al 126. Por su
parte, la credibilidad policial tambin disminuy, pasando del puesto 123 al
128. Claramente, en seguridad nos encontramos al final de la tabla.
62
Cuadro N 6
Competitividad y seguridad en el Per 2008-2012
Puesto ocupado en el ranking de pases
2008
2009
83
Competitividad
global
78
2010
2011
73
67
20082012
2012
61
22
Seguridad
Costos por
terrorismo
102
96
115
113
119
17
Costos por
crimen y
violencia
113
108
119
121
125
12
Crimen
organizado
99
94
109
115
126
27
Credibilidad
policial
123
123
118
114
128
Total de pases
134
133
139
142
144
Fuente: World Economic Forum.

Elaboracin: Ministerio del Interior.
El deterioro de las condiciones de seguridad ciudadana podra, incluso, limitar

los avances socioeconmicos y el desarrollo del pas
A continuacin, se presentan el rbol de Efectos y el rbol del Problema

central identificado
63
64
65
En el mes de noviembre del ao 2012 a cargo de la encuestadora Amakella se realiz la

Segunda Encuesta de percepcin Ciudadana de Calidad de Vida en Arequipa Metropolitana,
de la cual es importante mostrar los siguientes resultados:
Grfico N 36
Problemas ms importantes que afectan la calidad de vida en Arequipa
Fuente: Segunda Encuesta De Percepcin Ciudadana De Calidad De Vida

Amakella
Los tres problemas ms importantes que perciben los ciudadanos de Arequipa suman el
82.6% del total. De este el 29.5% de la poblacin arequipea encuestada seala que el
principal problema por el que atraviesa su ciudad es la delincuencia y la inseguridad
ciudadana, en el ao 2011 la respuesta a esta pregunta sealo como principal problema
tambin a la inseguridad ciudadana pero en un 26%, el aumento en la percepcin de
inseguridad de los ciudadanos nos lleva a cuestionarnos si las actividades realizadas en
seguridad ciudadana han sido lo suficientemente eficientes para garantizar la proteccin al
ciudadano.
66
Grfico N 37
Principal problema de Seguridad Ciudadana
Los principales problemas que los ciudadanos consideran atentan contra su seguridad en el
lugar en el que viven lo constituyen los robos callejeros, robos en las viviendas y el
alcoholismo. Estos estn tipificados dentro del grupo de delitos contra el patrimonio, y al
observar las estadsticas policiales en la regin Arequipa de los ltimos tres aos nos damos
cuenta que, en efecto, estos delitos constituyen la mayora de las denuncias realizadas por la
poblacin.
Grfico N 38
Principales delitos denunciados en la Regin Arequipa 2010-2013
DELITOS REGION AREQUIPA

2010-2013
2397
1747
2013
Peligro comun
7880
1260
1878
2012
317
2011
338
2010
0
1645
8133
1611
2000
Contra la vida
el cuerpo y la
salud
Contra el
patrimonio
7786
7424
4000
6000
8000
10000
67
III. La Seguridad Ciudadana como Poltica de Estado: hacia un

nuevo enfoque para la convivencia pacfica
Una vez realizado el diagnstico de la inseguridad ciudadana, es necesario
exponer el nuevo enfoque que, para la convivencia pacfica en el pas, subyace
en el presente Plan. Para ello, se presenta una justificacin de la poltica de
Estado, se hace explcita la concepcin del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana como un sistema funcional y se explican los factores de xito por
tenerse en cuenta en la aplicacin del Plan.
A.
Justificacin de la poltica de Estado

En la dcada de los noventa, el Estado peruano inici un proceso de
reconversin estructural, que conocemos como reforma de primera generacin.

En esa reconversin, se relev la aplicacin de polticas para el reordenamiento
del gasto pblico, la liberalizacin del comercio internacional, la eliminacin de
las barreras a las inversiones extranjeras y a la privatizacin de empresas
pblicas, entre otras polticas. Sin embargo, el modelo econmico
neoliberal
de los noventa devino un modelo primario-exportador que reprimariz la

economa y coloc como dominantes a sectores como la minera y servicios.
Posteriormente, entre los aos 2001 y 2005, se aplicaron reformas de

segunda generacin. Esas reformas estaban orientadas a acercar el Estado a los
ciudadanos de manera ms homognea, inicindose un profundo proceso de
transformacin, que signific la transferencia de funciones y recursos desde el
nivel central a los gobiernos regionales y locales para que, en ejercicio de su
autonoma poltica, econmica y administrativa, sirvieran de manera ms
cercana y efectiva a la ciudadana. Con esto se dio inicio a tres procesos
fundamentales en nuestro pas: la descentralizacin, la regionalizacin, y la
reforma y modernizacin del Estado.
Si bien es cierto que en el periodo de aplicacin de las reformas de

primera y segunda generacin el Per logr una de las tasas ms altas de
68
crecimiento econmico en la regin, tambin es cierto que esa mejora econmica

no se acompa con un crecimiento de la capacidad del Estado para generar las
condiciones necesarias, entre ellas las de la seguridad ciudadana, que
asegurasen un desarrollo sostenible y que fueran sustento del desarrollo
econmico y social en el Per.
Segn Levitsky, Per tiene uno de los Estados ms disfuncionales de
Amrica Latina. Muchas instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas
ni siquiera existen. En muchas partes del interior, los servicios pblicos no
llegan y, si llegan, estn plagados de corrupcin e ineficiencia.
El Estado peruano, en respuesta a la situacin descrita y en el marco del

proceso de modernizacin iniciado, aprob en enero de 2013 la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica. Esa poltica establece la
visin, los objetivos, los principios y los lineamientos para mejorar la gestin
institucional y lograr una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, a
efectos de que los ciudadanos tengan la oportunidad de acceder a bienes y
servicios pblicos que satisfagan sus necesidades y mejoren su bienestar al
menor costo posible.
El enfoque es, pues, una gestin pblica orientada a resultados al
servicio del ciudadano. Es bajo este enfoque que se disea el presente Plan. Ese
enfoque ser la base sobre la cual se gestionarn el monitoreo y la evaluacin
futura de los resultados y metas del Plan.
En la lnea de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin

Pblica,
el
Plan Nacional
de
Seguridad
Ciudadana
2013-2018
ser
eminentemente una gestin orientada a resultados al servicio del ciudadano.
B.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como sistema
funcional
En julio de 2001, el Gobierno de Transicin Democrtica formul el
documento Bases de la reforma policial con el propsito de estructurar una
69
institucin al servicio de la comunidad local que sea capaz de atender los

problemas de un mundo cada vez ms globalizado. Una de sus propuestas
consista en la creacin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, que sera
el encargado de disear la poltica en esta materia y armonizar los esfuerzos
sectoriales y de la sociedad civil.
Meses despus, en octubre de 2001, el gobierno de Alejandro Toledo

constituy la Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica Nacional, con
una composicin amplia y plural, integrada por la Alta Direccin del Ministerio
del Interior, el Comando Policial, oficiales generales y superiores provenientes
de las ex Fuerzas Policiales y la Sanidad, as como por un representante de
suboficiales y personalidades civiles. Su informe final, aprobado en marzo
del 2002,
recomend, entre otros, la creacin del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana como un espacio multisectorial que oriente las polticas en

esta materia y que, a su vez, impulse la formacin de comits provinciales y
distritales como rganos de participacin, supervisin y control ciudadano.
En la misma lnea, el Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002

estableci como sptima poltica de Estado la erradicacin de la violencia y el
fortalecimiento del civismo
y de la seguridad ciudadana, a efectos de
garantizar el libre ejercicio de los derechos ciudadanos.
Una de las principales acciones para hacer efectiva esa poltica consista
en promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en todas las
provincias y distritos del pas, presididos por los alcaldes y conformado por
representantes de los sectores pblicos y de la ciudadana. Ese nuevo enfoque
se materializ en febrero de 2003 con la creacin del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC) mediante la Ley 27933, que estableci la
coordinacin interinstitucional en cada uno de los niveles de gobierno, a
saber, nacional, regional y local en los mbitos provincial y distrital, lo que
expresa su carcter descentralista. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) es la instancia responsable de disear los grandes lineamientos de la
poltica pblica de seguridad ciudadana en el pas, mientras que en la base
70
se encuentran los comits distritales. Estos, que son los rganos ejecutivos de
las polticas de seguridad ciudadana, son los responsables de realizar el
diagnstico de la seguridad en el mbito local, as como de disear,
implementar, supervisar y evaluar el respectivo plan de accin. Entre ambos
extremos, se encuentran los comits regionales, que cumplen funciones tcniconormativas, y los comits provinciales, encargados de desarrollar funciones
ejecutivas en el mbito del Cercado de Lima y de articular los esfuerzos de los
comits distritales.
El SINASEC se caracteriza por tener una dinmica intersectorial e

intergubernamental, cuya presidencia recae, en el caso del CONASEC, en la
Presidencia del Consejo de Ministros en el presidente del Gobierno regional en
el caso de los comits regionales y en los alcaldes tratndose de los comits
provinciales y distritales. A esta autoridad, se agrega la presencia de los
responsables de los diversos actores del Estado, que implica no solo a la
institucin encargada de la lucha contra el delito, sino a las dems instituciones
relacionadas con la administracin de justicia penal (Poder Judicial, Ministerio
Pblico e Instituto Nacional Penitenciario); asimismo, se convoca a las dems
instituciones del Estado para coordinar acciones integrales que aborden una
perspectiva preventiva o de proteccin de derechos (Defensora del Pueblo
y
sectores
Salud, Educacin,
Mujer
y Desarrollo
Social)
y a
la
representacin de la ciudadana (juntas vecinales, rondas campesinas y gremios

que agrupan a las empresas de seguridad privada)
Por otra parte, el ao 201l, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
denominado Plan Bicentenario-El Per Hacia el 2021, aprobado mediante
Decreto Supremo 054-2011- PCM, estableci como objetivo fundamental la
mejora y previsin de la seguridad ciudadana. Para ello, promueve la
modernizacin del SINASEC, liderado por las autoridades locales y con
participacin de la ciudadana, para articular las medidas de prevencin y
sancin de la violencia y el delito. No obstante los esfuerzos, el SINASEC no ha
operado eficazmente en los ltimos diez aos.
Es a la luz de estos resultados que se plantea, en diciembre de 2102,

71
otorgar al SINASEC el carcter de sistema funcional. De acuerdo con la Ley

29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, los sistemas funcionales son los
conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que
tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren
la participacin de todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los
organismos constitucionales y los niveles de gobierno. Esta medida se aplica con
base en la aprobacin de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del
Interior, norma que en su artculo 21 resea que el Ministerio del Interior es
el ente Rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC).
En la misma lnea, en junio de 2013, se publica la Ley 30055, que

modifica la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en
sus artculos 6, 7, 9, acpite f) y 13. Esas modificaciones se realizan en el
marco del fortalecimiento del SINASEC como sistema funcional. Entre las
modificaciones ms sustantivas, se deben mencionar que el CONASEC est
presidido por el Presidente del Consejo de Ministros y la composicin de
miembros ha sido enriquecida con la inclusin de nuevos actores pblicos y
privados.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana o CONASEC est
integrado por las siguientes autoridades:
-
El Presidente del Consejo de Ministros
El Ministro del Interior
El Ministro de Justicia
El Ministro de Educacin
El Ministro de Salud
El Ministro de Economa y Finanzas
El Ministro de Transportes y Comunicaciones
El Ministro de Comercio Exterior y Turismo
La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
El Ministro de Desarrollo e Inclusin Social
El Presidente del Poder Judicial
El Fiscal de la Nacin
72
El Defensor del Pueblo
El Presidente de la Asociacin de Presidentes Regionales
El Alcalde Metropolitano de Lima
El Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE)
El Director General de la Polica Nacional del Per
El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional
El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa
El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad
Como sistema funcional, el SINASEC se sustenta en las atribuciones dadas por la

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo respecto a la organizacin y competencias
exclusivas del Poder Ejecutivo, as como de las competencias compartidas con
los gobiernos regionales y locales117. En ese propsito, se ha creado en el
Ministerio del Interior, en tanto ente Rector del SINASEC,
la
Direccin
General de Seguridad Ciudadana (DGSD) como rgano tcnico normativo a

nivel nacional encargado de programar, dirigir, coordinar y evaluar la
formulacin, ejecucin y supervisin de las polticas pblicas en materia de
seguridad ciudadana. Esa instancia evaluar el cumplimiento de las polticas y
planes nacionales por las entidades competentes de los tres niveles de gobierno,
en coordinacin con la Polica Nacional y la sociedad civil organizada.
Asimismo, se crea, en la Direccin General de Seguridad Ciudadana

(DGSC), la Direccin de Diseo y Evaluacin de Polticas de Seguridad
Ciudadana, encargada de disear polticas pblicas en materia de seguridad
ciudadana, realizar el seguimiento y evaluar su cumplimiento en todos los
niveles de gobierno. Tambin se crea y est en proceso de implementacin
la Direccin de Ejecucin de Polticas de Seguridad Ciudadana como
la
encargada
la
de
la
implementacin,
ejecucin
aseguramiento
de
operatividad de las polticas, planes, programas y proyectos en materia de

seguridad ciudadana. De este modo, la DGSD del Ministerio del Interior
concretar la articulacin vinculante y efectiva del conjunto de actores pblicoprivados en el territorio (la que se aprecia en el Grfico N 44), integrando y
73
asegurando el alineamiento de los programas, planes y proyectos regionales y

locales a las metas y objetivos estratgicos del Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013-2018.
En esa articulacin territorial, coadyuvar la Direccin Ejecutiva de
Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional del Per. Una de sus funciones
prioritarias es dirigir la organizacin de la comunidad a travs de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, con el propsito de lograr su participacin
en el desarrollo de las actividades de Seguridad Ciudadana, manteniendo para
tal fin estrecha coordinacin con las autoridades distritales, provinciales
regionales. El ejercicio de esa funcin ser realizado con oportunidad

(disminucin en los tiempos de respuesta), con trato amable al vecino, con la
prctica del ejemplo y una respuesta apropiada, es decir, entregando una real
solucin al requerimiento solicitado.
La agenda prxima ser la formulacin del Reglamento del Sistema

Nacional de Seguridad
procedimientos
para
Ciudadana,
que
establecer
los
mecanismos
la articulacin efectiva en los tres niveles de gobierno,
sociedad civil organizada, empresa privada y medios de comunicacin.
74
75
C.
Factores de xito
Los
factores de xito
constituyen los elementos necesarios e
imprescindibles para el logro de las metas del Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana 2013-2018. Cuatro son los principales: (i) el liderazgo poltico, (ii)
los recursos, (iii) el compromiso y (iv) la institucionalizacin. La concurrencia de
esos elementos permitir mejorar los niveles de seguridad ciudadana como
garanta del desarrollo econmico y social de los ciudadanos, la sociedad y el
pas.
1.
Liderazgo poltico
El liderazgo
ciudadana
implica
la conduccin de
la poltica de seguridad
y la participacin activa de las principales autoridades en los
distintos niveles de gobierno. As, el Presidente de la Repblica respalda el

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 20132018; los congresistas y los titulares de los otros poderes del Estado y de los
organismos constitucionales autnomos impulsarn iniciativas vinculadas a sus
reas de competencias; y los presidentes regionales y los alcaldes, como
mximas
autoridades
locales
electas democrticamente, coordinarn los
esfuerzos pblicos y privados en sus territorios para hacer frente a los desafos de
la inseguridad, la violencia y el delito.
2.
Recursos
Los recursos son necesarios para garantizar la implementacin del Plan,

tanto los econmicos, logsticos y tecnolgicos, como los humanos. Por ello, las
entidades de la administracin pblica debern considerar, en sus respectivos
presupuestos y planes operativos institucionales, los medios pertinentes para
la ejecucin de las acciones de seguridad ciudadana en el mbito de su
competencia. Esos medios y acciones debern alinearse al Plan y a la gestin de
coaliciones con otras instituciones pblicas y privadas, a efectos de evitar
duplicidad de gastos.
76
La adopcin de la metodologa del presupuesto por resultados exige que

las entidades identifiquen acciones efectivas para la reduccin de la inseguridad
ciudadana. Tambin exige que se mida el avance con indicadores de desempeo
y que se d cuenta a la poblacin de los logros de sus intervenciones, lo cual
implica una optimizacin de la asignacin de los recursos presupuestales, lo que
pasa por impedir la asignacin arbitraria de recursos y el uso ineficiente.
3.
Compromiso
Todas las organizaciones pblicas y privadas, as como la sociedad en su

conjunto, deben asumir el compromiso de apoyar y participar activamente en
el desarrollo de las acciones y los objetivos estratgicos del Plan para concretar
las metas establecidas. Para ello, son necesarias la concertacin y la articulacin
de los diversos actores, a fin de lograr que el tema de la seguridad ciudadana sea
aceptado como una responsabilidad compartida.
4.
Institucionalizacin
La ejecucin, el monitoreo, la evaluacin y la actualizacin del Plan

requiere de su institucionalizacin. En ese sentido, es importante reconocer y
otorgar el carcter funcional al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), la actuacin intersectorial e intergubernamental, y la creacin de la
Direccin General de Seguridad Ciudadana en el Ministerio del Interior, que
como ha sido dicho ya es el ente rector. Cada actor, por su parte, deber
alinear sus planes institucionales a los objetivos estratgicos y las metas del Plan.
77
IV.
PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA AREQUIPA - 2014

Los tres componentes de este Plan son la visin al 2015, las metas y los
objetivos estratgicos del Plan. Estos tres componentes se detallan a continuacin.
A.
Visin al 2015
Regin segura, inclusiva, al servicio de las personas, donde todos los ciudadanos
desarrollen sus mximas potencialidades; a travs de un trabajo articulado con la
sociedad civil y los diferentes niveles de los gobiernos locales e instituciones
gubernamentales.
La seguridad ciudadana como poltica de la Regin Arequipa requiere

contar con el diseo de objetivos estratgicos, metas, planes, programas y
proyectos.
Grfico N 40
PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA AREQUIPA
2014
Elaboracin: Ministerio del Interior, 2013.
Para lograr la visin, se debern elaborar los planes anuales en los

diferentes niveles de gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013-2018, con metas e indicadores para reducir la violencia
78
homicida y los altos niveles de victimizacin y percepcin de inseguridad en

el pas, as como para elevar la confianza en las instituciones encargadas
de brindar los distintos servicios de seguridad ciudadana.
Cuadro N 5
Principales metas del Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2014
Indicador de
desempeo
Porcentaje de
victimizacin
personal.
Porcentaje de
personas privadas de
libertad re
ingresantes a
penales
Porcentaje de
mujeres vctimas de
violencia por su
esposo o compaero
el ltimo ao
Lnea de base
36.6 %
(2012)
Meta del indicador

de desempeo
Reducir a 5 % la
victimizacin
personal al 2013
Reducir a 5 % las
personas privadas
de libertad re
ingresantes a
penales al 2013
Medios de verificacin
ENAPRES-INEI (Datos a
nivel departamental)
Estadstica de personas
privadas de libertad del
INPE
30.5 %
(2012)
Reducir a 3 % las
mujeres vctimas
de violencia por su
esposo o
compaero al
2013
ENDES-INEI
13.6 %
(2011)
79
B.
Objetivos estratgicos
Para alcanzar la visin, se definieron seis objetivos estratgicos.
1.
Objetivo estratgico 1
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y

fortalecido
La organizacin y coordinacin de los servicios y las instituciones involucradas en la
implementacin del Plan se fortalecer con el nuevo carcter funcional del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), bajo la rectora del Ministerio del
Interior y su nueva Direccin General de Seguridad Ciudadana (DGSC). Esta ltima
se constituir como un rgano de lnea encargado, por un lado, del diseo y
evaluacin de las polticas, y, por otro, de coordinar la ejecucin o implementacin de
las mismas en los distintos niveles de gobierno.
La informacin veraz, oportuna, confiable y til es fundamental para

comprender la situacin de inseguridad, violencia y delito, y formular medidas
eficaces para enfrentarlos, as como compromisos polticos y ciudadanos que
contribuyan a mejorar la seguridad ciudadana. Por ello, constituye una tarea
primordial la implementacin del Observatorio de Seguridad Ciudadana, creado
mediante el Decreto Legislativo 1135, Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Interior.
2.
Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro

ciudadano
Se asume que el estado fsico, la limpieza y el mantenimiento de los espacios pblicos
inciden en la seguridad de los ciudadanos, para lo cual se coordinarn distintas
acciones con los gobiernos regionales y locales a efectos de promover espacios
seguros, integradores y recreacionales para su disfrute pblico. Se priorizarn
proyectos de renovacin urbana, la recuperacin de espacio abandonados, la
iluminacin de vas oscuras y la instalacin de cmaras de video vigilancia y alarmas
comunitarias.
80
Una tarea primordial en este aspecto ser la implementacin del Centro Nacional
de Video Vigilancia y Radio Comunicacin, constituido en el Decreto Legislativo
1135
El patrullaje integrado entre los serenazgos y la Polica, conducidos operativamente

por el comisario, y la integracin de sus sistemas de informacin y comunicaciones,
as como la fiscalizacin permanente con las autoridades municipales sern
fundamentales para mantener el orden. El mayor acercamiento a los vecinos permitir
legitimar el servicio y elevar la confianza ciudadana en las instituciones encargadas de
la seguridad.
3.
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos

delictivos
Se pretende actuar sobre los factores de riesgo que contribuyen a conductas
violentas o delictivas, a efectos de evitar que estas se materialicen. Si bien se
realizarn acciones de prevencin universal dirigidas a la poblacin en general, una
decisin importante del Plan es concentrar los esfuerzos y focalizar recursos en
individuos y comunidades vulnerables y en sus factores de riesgo, incorporando,
entre otros, a las instituciones que ejecutan los programas sociales del gobierno. Los
factores de riesgo que merecern una atencin prioritaria sern la violencia familiar,
la violencia en las escuelas, el consumo de alcohol y drogas, la situacin de
abandono de los nios, nias y adolescentes, y el uso de armas de fuego.
4.
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el

sector privado y los medios de comunicacin para enfrentar la
inseguridad ciudadana
La ubicacin del individuo y la proteccin de sus derechos ciudadanos como la
razn de ser de la poltica de seguridad ciudadana presupone su ms activa
participacin en su diseo, implementacin y evaluacin. Es urgente, por tanto,
priorizar el fortalecimiento del trabajo de organizacin vecinal para la seguridad
ciudadana. Esto implica, entre otros aspectos, la unificacin de los esfuerzos de
81
acreditacin y capacitacin que realizan la Polica y los municipios, as como de

equipamiento para asegurar su rpida y fluida comunicacin con ellos. Este
sistema vecinal se complementar con la creacin de un sistema de alerta temprana
integrada, entre otros, por los vigilantes privados, los taxistas y moto taxistas, los
comerciantes, la comunidad educativa y los trabajadores municipales.
Este enfoque participativo tambin incluir alianzas con la sociedad civil en general y
la empresa privada, as como con los medios de comunicacin social. Estos
ltimos tienen un rol pedaggico muy importante, que puede permitir posicionar,
entre otros, el anlisis de los factores que impulsan la violencia y el delito, y las
buenas prcticas, as como el fomento de una masiva cultura ciudadana.
5.
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin

moderna, con una gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de
confianza ciudadana
Si bien la Polica no es la responsable exclusiva de la seguridad ciudadana, s es un
actor fundamental en la implementacin de esta poltica pblica. En este escenario, el
objetivo estratgico 5 implica un conjunto de acciones, como modernizar la
infraestructura policial
en
trminos
informticos
y de
telecomunicaciones,
especialmente de las comisaras, clula bsica de la institucin. La medida facilitar

las denuncias del pblico y su procesamiento y anlisis, generando las condiciones
para responder de manera ms eficiente tanto a la prevencin como a la persecucin
de los hechos delictivos. La modernizacin incluir la interconexin de las unidades
policiales y el desarrollo de bases de datos informatizadas a nivel nacional, que
incluyan huellas dactilares y balsticas.
Asimismo, se establecer una carrera policial que promueva el mrito, la iniciativa y

la especializacin profesional, y se realizarn los mximos esfuerzos para acabar con
el actual rgimen laboral que permite prestar servicios remunerados a terceros y
recuperar el carcter exclusivamente pblico del servicio policial sin perjudicar los
ingresos de los efectivos.
82
Tambin se otorgar atencin prioritaria la modernizacin de la gestin de los

recursos y, por otra parte, la adecuacin de la doctrina, la organizacin y las
operaciones policiales al enfoque local de la seguridad, incorporando mecanismos de
transparencia y rendicin de cuentas.
6.
Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de

la delincuencia
Este objetivo estratgico apunta a fortalecer el sistema de justicia penal para
identificar a los responsables de los hechos de violencia y delito y, luego de valorar
los medios probatorios en su contra con las garantas del debido proceso, establecer la
sancin que les corresponde. Esto requiere una mejor coordinacin entre la Polica
Nacional, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial y el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos. Un sistema de justicia eficaz y eficiente permitir recuperar la
confianza de los ciudadanos y reducir la sensacin de impunidad, pues esta ltima,
como se sabe, alienta la comisin de los delitos y lleva a que los ciudadanos se
sientan ms desprotegidos.
Especial atencin se otorgar a la modernizacin de la funcin criminalstica y

a la implementacin de las plataformas de interoperabilidad electrnica que articulen
los registros de informacin de las distintas instituciones pblicas, con el propsito de
lograr un mejor esclarecimiento de los hechos de violencia y delito.
Tambin es fundamental fortalecer el sistema penitenciario para lograr una plena

rehabilitacin, reeducacin y reincorporacin del penado a la sociedad, tanto
en establecimientos penitenciarios como en el medio libre.
83
Cuadro N 6
Objetivos estratgicos del Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2014
OBJETIVOS ESTRATGICOS
OE 1:
Disponer de un Sistema Regional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido
OE 2:
Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano
OE 3:
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos
OE 4:
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector
privado y los medios de comunicacin para enfrentar la inseguridad ciudadana
OE 5:
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con una
gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana
OE 6:
Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la delincuencia
Estos objetivos estratgicos estn alineados tanto con el Acuerdo Nacional, que
establece como sptima poltica de Estado la erradicacin de la violencia y el
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana para garantizar el libre
ejercicio de los derechos ciudadanos, as como con el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional denominado Plan Bicentenario-El Per Hacia el 2021, que estableci como
uno de sus objetivos estratgicos mejorar la seguridad ciudadana significativamente.
84
Grfico N 41
Alineamiento Estratgico del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013-2018
Veamos, ahora, cmo se alinean estos seis objetivos estratgicos del Plan con
los servicios crticos de la poltica de seguridad ciudadana, a saber, la
prevencin de
la violencia y el delito, el control y persecucin del delito, la
rehabilitacin y reinsercin social, y la atencin a las vctimas.
85
Cuadro N 7
Alineamientos de los objetivos estratgicos del Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2013
con los servicios crticos de seguridad ciudadana
OBJETIVO ESTRATGICO
Prevencin
de la
violencia y
el delito
Control y
persecucin
del delito
OE1: Disponer de un Sistema

Nacional
de
Seguridad
Ciudadana
articulado
y
fortalecido
OE2: Implementar espacios

pblicos seguros como lugares
de encuentro ciudadano
OE3: Reducir los factores

de riesgo social que propician
comportamientos delictivos
OE4: Promover la participacin

de los ciudadanos, la sociedad
civil, el sector privado y los
medios de comunicacin para
enfrentar
la
inseguridad
ciudadana
OE5: Fortalecer a la Polica

Nacional del Per como una
institucin moderna, con una
gestin eficaz, eficiente y con
altos niveles de confianza
ciudadana
OE6: Mejorar el sistema de

administracin de justicia para
la reduccin de la delincuencia
Rehabilitacin
y reinsercin Atencin a
vctimas
social
86
87
V.
MATRIZ DEL PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013
Con base en los seis objetivos estratgicos del Plan, se formulan, en el

horizonte de planeamiento, los siguientes componentes: objetivos especficos,
actividades, indicadores, metas y responsables.
A.
Disponer de un Sistema Regional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido
1.
Objetivo especfico 1.1.
Implementar el Sistema Regional de Seguridad Ciudadana como sistema funcional
Actividades
Actividad 1
Incorporar el Plan Regional de
Seguridad Ciudadana en el marco
del Acuerdo Regional
Actividad 2
Crear la Oficina Regional de
Seguridad Ciudadana en el GRA
Actividad 3
Apoyar en la formulacin de los
planes provinciales y locales
articulados.
Actividad 4
Capacitar a los operadores del
CORESEC en el diseo de los mapas
del delito
Actividad 5
Desarrollar encuentros Provinciales
y distritales para promover
la
gestin articulada para la seguridad
ciudadana
Indicadores
Metas
Responsables
CORESEC
Acta de
Acuerdo
A abril de 2014,
suscripcin del Acta
Dispositivo
legal
A mayo 2014,
Resolucin
Ejecutiva que
aprueba el ROF
del GRA
Resolucin
regional
A a b r i l de
2014, planes
aprobados
GRA
CORESEC
N de
Operadores
A junio de
2014, operadores
capacitados
CORESEC
GL
PNP
CORESEC
GRA
Encuentro
Regional
Encuentro
regional anuales
88
Actividad 6
Formular el Plan de Desarrollo de
Capacidades en Seguridad Ciudadana
Actividad 7
Monitoreo y evaluacin de los
planes SC 2014
2.
Plan de
Desarrollo de
Capacidades
CORESEC
Plan anual
A setiembre de
2014, Comits
monitoreados
COPROSEC Y
CODISEC
monitoreados
CORESEC
Implementar tecnologas de la informacin y comunicacin para la

seguridad ciudadana
Actividades
Actividad 1
A travs de la pgina Web del
GRA difundir los acuerdos y
avances del CORESEC
B.
Metas
Indicadores
Documentos
A
diciembre
de
2014,
difusin,
por
parte del 100 %
de instituciones
del CORESEC
de
los
documentos
con acuerdos y
avances
Responsables
GRA
GRSC
CORESEC
Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano
1.
Implementar proyectos de renovacin y recuperacin urbana de espacios

pblicos para el disfrute de los ciudadanos
89
Indicadores
Actividades
Actividad 1
Erradicar mercados donde se
comercializan
productos
robados,
contrabando,
piratera,
entre
otros
mercancas ilegales
2.
Plan de accin
Responsables
Metas
Inicio de
actividades de
erradicacin mayo
2014
SUNAD
GL
PNP
MIN.
PUBLICO
Implementar los planes integrados de la Polica y Serenazgos para mejorar

la vigilancia de los espacios pblicos
Actividades
Actividad 1
Formular un mapa del delito unificado
entre la Comisara y la Gerencia de
Seguridad Ciudadana
Actividad 2
Potenciar planes de patrullaje integrado
entre las comisaras y los Serenazgos y
conducidos operativamente por el
comisario, con la colaboracin del
Gerente Municipal de Seguridad
Ciudadana
Actividad 3
Implementar reuniones de coordinacin
entre el comisario y el gerente
municipal de seguridad ciudadana para
evaluar la situacin en esta materia y
planificar las acciones futuras.
Indicadores
Mapa del
delito
unificado por
distrito
Plan de
patrullaje
integrado
Plan de
accin
Metas
A marzo de
2014, elaborados
los
mapas
unificados en los
distritos de la
Regin
de
Arequipa
A marzo de
2014,
plan
implementado.
A diciembre de
2014, plan de
accin ejecutado
Responsables
PNP
Gobiernos
locales
PNP
GL
PNP
GL
90
Actividad 4
Integrar los esfuerzos de las comisaras
y los municipios para la organizacin y
capacitacin de las juntas vecinales
C.
Junta vecinal
Organizada y
capacitada
A diciembre de
2014,
organizadas
y
capacitadas las
Juntas vecinales
PNP
GL
Juntas vecinales
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos
1.
Fortalecer los programas de prevencin e intervencin del consumo de

alcohol y otras drogas
Actividades
Indicadores
Actividad 1
Implementar mdulos de asistencia en
salud
mental
con
nfasis
en
adicciones en lugares priorizados
Mdulos
Actividad 2
Promover campaas de prevencin
del consumo de alcohol y otras drogas
Campaas
D.
Metas
Responsables
70 % de los
establecimientos
de
salud
con
mdulos
de
atencin, en los
distritos con mayor
ndice delictual
GRS
DEVIDA
GRA
GL
Realizacin de no
menos
de
2
campaa anual a
nivel Regional
DEVIDA
Ministerio Pblico
GR Salud
GR Educacin
PNP
GRA
GL
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector

privado y los medios de comunicacin para enfrentar la inseguridad
ciudadana
91
1.
Fortalecer la efectiva participacin de la poblacin en acciones

preventivas de seguridad ciudadana
Actividades
Actividad 1
Implementar, en las comisaras, el
registro
de
vigilantes
privados
(formales e informales)
Actividad 2
Implementar lneas telefnicas e
Internet en las comisaras y las bases de
los serenazgos a nivel nacional, para
facilitar la comunicacin de los
ciudadanos y contribuir a la convivencia
pacfica
Indicadores
Registro de
vigilancia
privada
Comisara
Actividad 3
Implementar
sistemas
de
alerta
temprana complementarios al vecinal,
integrado por vigilantes privados,
taxistas, mototaxistas, comerciantes,
comunidad educativa y trabajadores Sistema de alerta
municipales, para que colaboren con la
Polica y los serenazgos
Directorio
Responsables
A diciembre de
2014,
registro
implementado
PNP
Comisaras
GRA
GL
A
marzo
de
2016, comisaras
de
la
Regin
Arequipa.
PNP
GRA
GL
Empresa privada
Al ao
2016,
sistema
de
alerta
temprana
implementado a
nivel regional
A
agosto
de
2014,
directorio
implementado en
la Provincia de
Arequipa
Actividad 4
Implementar, en los portales web de la
PNP y de los municipios, los directorios
de comisaras y gerencias de seguridad
ciudadana
Metas
PNP
CORESEC
GRA
GL
Empresa privada
CORESEC
regiones Policiales
Direcciones
territoriales
GRA
GL
92
Actividad 5
Interrelacionar los esfuerzos de las
juntas vecinales para contribuir a la
convivencia pacfica
A diciembre de
2014,
juntas
vecinales integradas.
CORESEC
PNP
GRA
GL
Empresa privada
Juntas vecinales
2.
Lograr la participacin y colaboracin activa del sector privado para

fortalecer la seguridad ciudadana
Actividades
Actividad 1
Suscribir alianzas estratgicas del
sector
privado,
gremios
empresariales, cmaras de comercio,
entre otros entes, para la cooperacin
en seguridad ciudadana
Actividad 2
Promover el reconocimiento de las
buenas prcticas en seguridad ciudadana
desarrolladas por las organizaciones
sociales de base, a travs de programas
de incentivo con la empresa privada
local
Indicadores
Alianzas
estratgica
Incentivo
Metas
A diciembre de
2016, alianzas
estratgicas
implementadas
nivel regional
A diciembre de
2014,
fortalecimiento
de las buenas
prcticas
en
gestin
de
seguridad
ciudadana
por
empresas
privadas locales
en la provincia
de Arequipa
Responsables
CORESEC
GRA
GL
Gremios de
empresas
privadas
Empresas
privadas
CORESEC PNP
GRA
GL
Empresa
privada
Empresas privadas
93
3.
Promover la activa participacin de los medios de comunicacin en

seguridad ciudadana
Actividades
Actividad 1
Implementar espacios en medios de
comunicacin pblicos para que los
integrantes del CORESEC difundan
informacin para la seguridad ciudadana
y convivencia pacfica
Actividad 2
Promover
que
los
medios
de
comunicacin privados brinden espacios
para que los integrantes del CORESEC
difundan informacin para la seguridad
ciudadana y convivencia pacfica, en
horas punta y secciones preferentes
Actividad 3
Implementar, en Internet, espacios de
difusin para la transmisin de
informacin
sobre
seguridad
ciudadana y convivencia pacfica
Indicadores
Espacio de
difusin
pblico
Espacio de
difusin
privado
Espacios
de difusin
Metas
A diciembre de
2014, espacios
publicitarios
pblicos
implementados
A diciembre de
2014,
espacios
publicitarios
privados en la
provincia
de
Arequipa.
A diciembre de
2014, espacios
de
difusin
implementados
La provincia de
Arequipa.
Responsables
CORESEC - PNP
TV Peru - Canal 7
Asociacin
Peruana de Radio
y Televisin con
sede en Arequipa
CORESEC
Concejo de
la
Prensa
Peruana
Asociacin
Peruana de Radio
y Televisin
Medios
de
comunicacin con
sede en Arequipa
CORESEC
PNP
GRA
GL
94
E.
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna,

con una gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana
1.
Implementar TIC para el Gobierno Policial Electrnico
Actividades
Indicadores
Actividad 1
Implementar en la PNP
el Centro Nacional de
Video Vigilancia y
Radio Comunicacin
para la Seguridad
Ciudadana (CNVR)
2.
CNVR
Metas
A diciembre
de 2014, la
provincia de
Arequipa
interconectada.
Responsables
CORESEC
GRT
PNP
GRA
GL
Fortalecer la prevencin policial para hacer posible la convivencia pacfica

entre los ciudadanos
Actividades
Indicadores
Actividad 1
Fortalecer la Comisara como
clula bsica de la PNP y su
acercamiento a la comunidad
como conciliador de conflictos
que no constituyan delito
perseguible de oficio
Directiva
Actividad 2
Implementar en las comisaras,
programa de reuniones vecinales
para escuchar sus problemas y
proponer soluciones en conjunto
Programa Mi
Comisara Escucha
Metas
A Diciembre de
2013, directiva
aprobada
A diciembre de
2014, Programa
implementado
Responsables
PNP
Comisaras
GL
PNP
Comisaras
GL
95
Actividad 3
Implementar patrullaje por sector
(cuadrante) en base al empleo del
Mapa del Delito
Porcentaje
cuadrantes
patrullados
de A diciembre de
2014,
puntos
crticos cubiertos
Porcentaje
de
cobertura de los
puntos crticos del
Mapa del delito
Grado
de
satisfaccin
del
usuario
Actividad 4
Promover el conocimiento del
ordenamiento
jurdico,
fomentando charlas en colegios,
universidades, juntas vecinales,
comunidades
y
rondas
campesinas, sobre temas de
prevencin
F.
A diciembre de
2014, programa
implementado
Programa
PNP
CORESEC
GL
Comisaras
PNP
Comisaras
GL
Mejorar el sistema de administracin de justicia para la

reduccin de la delincuencia
1.
Mejorar la calidad y el acceso a los servicios de justicia
Actividades
Actividad 1
Saneamiento y
construccin de
rganos
jurisdiccionales
penales en provincias
y distritos de
Arequipa.
Actividad 2
Implementacin de
Expediente
Electrnico.
Indicadores
Proyecto de inversin
Pblica (estudios).
Expedientes
Judiciales
Electrnicos
Metas
Responsables
Poder Judicial
A diciembre de
2014
Digitalizacin
de
expedientes
judiciales,
de
sede central y
mdulos
al
2015.
Dems rganos
jurisdiccionales
al 2016
Poder Judicial
Gobierno Regional
96
Actividad 3
Modificaciones
legales que afectan
la operatividad del
sistema
de
administracin de
justicia.
Actividad 4
Equipamiento de
rganos
jurisdiccionales
penales
de
la
Regin.
Actividad 5
Implementar
un
sistema estadstico
judicial conforme
el Nuevo Cdigo
Proceso Penal.
Actividad 6
Implementar
un
Sistema de Apoyo a
la toma de decisiones
de los jueces.
Actividad 7
Implementar
un
juzgado y Sala Penal
electrnica piloto.
Actividad 8
Fortalecer
la
capacitacin
de
jueces y funcionarios
judiciales.
Actividad 9
Lograr
la
interconexin
electrnica de los
registros de la Corte
Superior con las otras
instituciones de la
justicia
penal.
(RENIPROS
Registro de deudores
alimentarios
morosos)
Propuesta de iniciativa
legislativa.
Primer semestre de
2014.
Taller de trabajo.
Plan de equipamiento
integral.
Sistema Estadstico
electrnico de procesos
judiciales - NCPP.
Sistema electrnico de
apoyo
Proyecto Piloto
Cursos de Capacitacin
Proyecto de
comunicacin
interinstitucional
electrnica
Cobertura al 100%
de equipos para la
justicia penal a
diciembre de 2014.
Colegio de abogados.
Ministerio Pblico.
Poder Judicial.
INPE.
Defensa Pblica.
Congreso
de
Repblica.
la
Poder Judicial
Gobierno Regional
Poder Judicial
Gobierno Regional
Al 2014
Al 2014
Al 2014
Capacitar a jueces
y 200 funcionarios
Al 2014 proyecto
A 2015 ejecucin
Poder Judicial
Gobierno Regional
Poder Judicial
Ministerio Pblico
Defensa Pblica
Colegio de Abogados
Poder Judicial
Gobierno Regional
Gobiernos Locales
Poder Judicial
Ministerio Pblico
Gobierno Regional
Defensa Pblica
INPE
97
Actividad 10
Levantamiento
de
informacin del Estado
de la Reforma Procesal
penal y propuesta de
solucin
interinstitucional
Nmero de Talleres
Actividad 11
Implementacin de un
Registro nico de
causas.
(un
slo
nmero por ao, vlido
para
todas
las
instituciones de la
justicia penal)
Actividad 12
Lograr
la
inter
operatividad de los
diversos sistemas de
Seguridad Ciudadana
de video vigilancia.
Necesidad que se
comuniquen
integralmente
Plan de Trabajo
2 Talleres en el 2014
Al 2014
Poder Judicial
Ministerio Pblico
Polica Nacional del Per.
Defensa Pblica
Colegio de Abogados
INPE
Universidades
Poder Judicial
Ministerio Pblico
Defensa Pblica
Polica Nacional del Per
Gobierno Regional
Gobiernos Locales
Plan de inter operatividad
Propuesta regional
2.
Recomendacin
regional enero 2014
Plan de inter
operatividad a 2014
Implementar tecnologas de la informacin y comunicacin para la seguridad

ciudadana).
Actividades
Indicadores
Metas
Responsables
Poder Judicial
Actividad 1
Implementacin del
Registro electrnico
nico
Ministerio Pblico
Al 2015
Registro nico de
causas.
Actividad 2
Implementacin de
Nmero de equipos y
monitoreo.
Al 2015
INPE
control/seguimiento
98
brazaletes
electrnicos.
Actividad 3
Poder Judicial
Implementacin de
Nmero de equipos de
control y monitoreo
controles
Al 2014
biomtricos
3.
Fortalecer los programas de prevencin e intervencin del consumo de alcohol y

otras drogas).
Indicadores
Actividades
Metas
Responsables
MINSA
Actividad 1
ONG
Implementar
el
Servicio
de
Antelacin a Juicio
Ministerio Pblico
Planificacin 2014
Plan Piloto
Ejecucin 2015
SAJ.
Poder Judicial
INPE.
Actividad 2
Creacin
implementacin de
MINSA
albergues
de
ONG
atencin
consumidores
de
02 Albergues
Instituciones privadas
droga(alcohol/salu
d mental/
Actividad 3
Implementacin de
99
Programas
atencin
de
MINSA
y/o
ONG
rehabilitacin en el
consumo
de
alcohol/drogas/salu
d mental/control de
ira/ violencia.
4.
Objetivo especfico 6.4
Promover la activa participacin de los medios de comunicacin en seguridad

ciudadana
Actividades
Indicadores
Metas
Responsables
Poder Judicial
Actividad 1
Ministerio Pblico
Implementacin de
Medios de Comunicacin
cursos
de
Nmero de cursos
02 cursos 2014
periodismo sobre la
justicia
penal.
seguridad
ciudadana
Gobierno Regional
Actividad 2
Gobiernos locales
Implementacin de
campaas
de
Ministerio Pblico
difusin
de
Poder Judicial
Campaas
Seguridad
ciudadana,
la
justicia
penal
4 al ao 2014
Defensa Pblica
arresto ciudadano y
sus implicancias.
100
ANEXOS
101
MAPA REGIONAL DEL

DELITO EN AREQUIPA
2014
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118

Plan Regional Seguridad Ciudadana 2014

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Plan

MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................................... 7

DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN EL PER ........... 18

La Seguridad Ciudadana como Poltica de Estado: hacia un nuevo enfoque para

la convivencia pacfica .............................................................................................................. 68

PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA AREQUIPA - 2014 .................................. 78

Objetivo estratgico 1 ....................................................................................................... 80

Objetivo estratgico 2 ....................................................................................................... 80

Objetivo estratgico 3 ....................................................................................................... 81

Objetivo estratgico 4 ....................................................................................................... 81

Objetivo estratgico 5 ....................................................................................................... 82

Objetivo estratgico 6 ....................................................................................................... 83

V. MATRIZ DEL PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013 .................................. 88

de la salud, hasta percepciones que van de mal en peor sobre la degradacin

ella refleja un sentimiento que se comprende y se expresa en niveles anecdticos: la

hay que sumar un factor clave: la participacin ciudadana. Solo a travs de la

JUAN MANUEL GUILLEN BENAVIDES

A. Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana

indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propsito

despojo, aunque no daen directamente a las personas o a su patrimonio.

Con posterioridad, la Defensora del Pueblo ha sealado que la seguridad

al considerar que la seguridad

ciudadana est referida a un conjunto de acciones orientadas a salvaguardar

B. Corrupcin y seguridad ciudadana

ciudadana: a mayor corrupcin, menor seguridad ciudadana.

Los resultados de diversas investigaciones han demostrado que, en varios pases

Con frecuencia, la corrupcin administrativa y la operativa en forma

Uno de los enfoques se concentra en el combate frente a los actos de corrupcin

de corrupcin que se puedan cometer. En tanto la

corrupcin espera mayores ganancias frente a los posibles riesgos de detencin

transacciones sobre las cuales se dispone una gran discrecionalidad por

incrementar el nmero de controles e incrementar la severidad de los

Una de ellas est constituida por la Ley de Organizacin y Funciones del

disciplinario policial por infracciones muy graves. El tribunal se encuentra

Tambin el rgano de Inspectora General tiene la capacidad para disponer

contra la corrupcin. Otra

complementa la anterior, es el DecretoLegislativo que regula el Rgimen

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas,

organizacin y funciones (ROF) de la SUCAMEC y de MIGRACIONES ha

La Oficina de Fortalecimiento tico y Lucha Contra la Corrupcin se encuentra

1. Enfoque integral de la poltica de seguridad ciudadana

Uno de los instrumentos ms utilizados para el estudio y visualizacin de la

Sobre la base de esta secuencia de etapas, se debe abordar el diseo de la

No obstante lo anterior, toda poltica debe asegurar una adecuada

deben considerar en la implementacin de sus polticas de seguridad

la convivencia pacfica de las

personas. Tres: que sobrepasa la accin policial y, por tanto, demanda la

Desde la perspectiva de los organismos multilaterales, la poltica pblica de

A continuacin, en el Grfico N 3, se registran las instituciones encargadas

DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL

Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la

Los homicidios constituyen la forma ms extrema de violencia en una

La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per no es muy

Argentina, Estados Unidos, Chile

Canad, y muy lejos de los pases del Tringulo del Norte

Segn el observatorio de la Seguridad de la OEA (Alertamerica), la tasa de

Fuente: Alerta amrica : Observatorio Hemisfrico de Seguridad de la OEA

TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100000 HAB.

A lo largo del ao 2012, la provincia con la mayor tasa de delitos de

La victimizacin es el indicador ms til para medir la magnitud de la

siempre aconsejable complementar el anlisis con ambas fuentes de

Durante el pasado ao 2013 se tuvo la tasa de denuncias de delitos presentadas

TASA DE DELITOS TOTALES POR CADA 100000 HAB.

TASA DE FALTAS POR CADA 100000 HAB.