6 5 Politicas Sectoriales Informe Final PDF

CONSULTORIA EN POLITICAS SECTORIALES
Informe de revisin de polticas sectoriales e institucionales de

Galpagos
Elaboracin:
Yolanda Salgado Guerrn, Ab. Amb. Msc (c)
Esta consultora est realizada en el marco del Proyecto ECU/00/G31 Control de las especies invasoras en el
Archipilago de las Galpagos, suscrito por el Gobierno Ecuatoriano, representado por el Ministerio del
Ambiente, con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF).
El Proyecto es implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP), tiene como
instituciones ejecutoras a la Fundacin Charles Darwin, al Servicio de Sanidad Agropecuario Galpagos
(SESA Galpagos), al Servicio Parque Nacional Galpagos y el Instituto Nacional Galpagos (INGALA),
Las opiniones aqu expresadas pertenecen a la autora y no reflejan necesariamente las opiniones de GEF /
UNDP.
This work was accomplished with the support of Project ECU/00/G31 Control of Invasive Species in the
Galapagos Archipelago, a donation from the Global Environment Facility (GEF) to the Ecuadorian
Government, represented by the Ministry of Environment. The Project is implemented by the United Nations
Development Programme (UNDP) and is executed by the Galapagos National Park Service (GNPS), Charles
Darwin Foundation (CDF), National Institute for Galapagos (INGALA) and Ecuadorian Service for Agriculture
and Livestock Sanitation Galapagos (SESA-Galapagos). The opinions expressed herein belong to the
authors and do not necessarily reflect the opinions of GEF/UNDP.
PARTE 1 ................................................................................................................................. 3
Informacin general del documento ........................................................................................ 3
1. Antecedentes........................................................................................................................ 3
2. Marco Legal......................................................................................................................... 3
3. Introduccin......................................................................................................................... 3
4. Objetivos.............................................................................................................................. 4
5. mbito geogrfico............................................................................................................... 5
6. Alcance del Estudio. ............................................................................................................ 5
7. Metodologa, herramientas y tcnicas utilizadas en el desarrollo del trabajo. ................... 5
8. Informe ................................................................................................................................ 6
PARTE 2 ................................................................................................................................. 6
Desarrollo del documento........................................................................................................ 6
2.1 Polticas sectoriales e institucionales, vigentes o en diseo, constantes en los
productos de las diferentes consultoras en temas agropecuarios, de coordinacin
institucional, de planificacin ambiental, de tasas por servicios y turismo, relacionadas
con el control total de especies invasoras........................................................................... 6
2.1.1 Temas Agropecuarios .......................................................................................... 7
2.1.2 Consultora de Coordinacin Institucional ........................................................ 10
2.1.3 Consultora de Planificacin Ambiental............................................................ 15
2.1.4 Anlisis de mecanismos factibles para la recaudacin de tasas por servicios... 16
2.1.5 Turismo.............................................................................................................. 17
2.1.6 Migracin, poblacin y desarrollo urbano.17
|
2.1.7 Transporte..19
2.2 Polticas sectoriales e institucionales, vigentes o en diseo para la provincia de
Galpagos, en las diferentes instituciones provinciales autnomas y dependientes del
gobierno central, gremios y organizaciones, relacionadas con el tema del control total de
especies invasoras.............................................................................................................. 20
2.2.1 Instituto Nacional Galpagos INGALA ............................................................ 21
2.2.1.1 Polticas de pesca artesanal 22
2.2.1.2 Inversin 26
2.2.1.3 Educacin.. 26
2.2.2 Parque Nacional Galpagos 26
2.2.3 Gobernacin de la Provincia de Galpagos 28
2.2.4 Delegacin Provincial de la Contralora General del Estado en Galpagos 28
2.2.5 Gobierno Provincial de Galpagos...29
2.2.6 Direccin Provincial de Bienestar Social de Galpagos .29
2.2.7 Direccin Provincial Agropecuaria del MAG .29
2.2.8 Direccin Provincial de Educacin del MEC . 30
2.2.9 Direccin Provincial de Salud de Galpagos, MSP 30
2.2.10 Gobierno Municipal de San Cristbal ............................................................. 30
2.2.11 Gobierno Municipal de Santa Cruz ................................................................. 32
2.2.12 Gobierno Municipal de Isabela........................................................................ 33
2.2.13 Comando Provincial de Polica Galpagos No. 19.......................................... 33
2.2.14 SESA-SICGAL................................................................................................ 34
2.2.15 Direccin General de Marina Mercante, acantonada en Galpagos................ 35
9. Conclusiones...................................................................................................................... 36
PARTE 1
Informacin general del documento

1.
Antecedentes
En el marco del proyecto, Control de las especies invasoras en el Archipilago de las

Galpagos, cuyos co-ejecutores son: la FCD, el PNG, el SESA Galpagos, y el INGALA, se
han desarrollado productos de investigacin, propuesta y anlisis, con el fin de determinar
mecanismos de fortalecimiento y sostenibilidad institucionales para un control eficiente y
eficaz de especies invasoras.
El presente informe, dentro de la Consultora de Polticas Sectoriales, se encuadra en el
resultado 6, que seala, INGALA, facilita y coordina la efectiva implementacin de las
polticas y estrategias del Plan de Control Total, Producto 6.2, Estrategia de coordinacin
interinstitucional para la planificacin regional y el desarrollo de polticas sectoriales en
Galpagos, actividad 6.2.3., Coordinar y evaluar las polticas sectoriales e institucionales
existentes.
2.
Marco Legal
El marco legal que ampara las polticas constantes en el presente trabajo, es el siguiente:
3.
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, vigente al 30 de marzo de 2007.

Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la
provincia de Galpagos
Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, tomos I al X
Ley de Aguas y reglamento
Legislacin forestal
Dems cuerpos de leyes y reglamentos vigentes en el Ecuador
Ordenanzas Municipales
Resoluciones, Acuerdos, Convenios nacionales, e internacionales.
Introduccin
La regin insular ecuatoriana, Archipilago de las Galpagos o Provincia de Galpagos1,

luego de su declaratoria como provincia y como Parque Nacional, legitima el inigualable
valor que tiene en el mundo, como regin de biodiversidad nica.
Asimismo, el tema de fortalecimiento y potenciacin de las capacidades para la gestin y
el desarrollo sustentable, adquiere nuevos desafos, una vez, que se incluy en la lista de
1
Establecimiento como Parque Nacional Galpagos, 4 de julio de 1959, Decreto Ley de Emergencia 17,
publicado en el RO 873 del 20 de julio de 1959.
Creacin de la provincia de Galpagos, Decreto Supremo 164 del 18 de febrero de 1973, publicado en el RO
256 del 28 de febrero de 1973, y Decreto Supremo 274 del 16 de marzo de 1973, publicado en el RO 271 del
23 de marzo de 1973.
Reserva de Bisfera2, y declar al Parque Nacional Galpagos como Patrimonio Natural de

la humanidad3.
Por ello, incluso el Estado ecuatoriano, adquiri frente a las naciones del mundo el
compromiso ineludible e histrico de conservar el Archipilago de las Galpagos o Coln
para las presentes y futuras generaciones; (tomado del tercer considerando de la LREG).
Con estos conceptos entendidos, vale la pena delimitar que el tratamiento del desarrollo en
el presente trabajo es el entendido como desarrollo sustentable, siendo este, aquel desarrollo
que tiene como objetivo mejorar la calidad de vida humana teniendo en cuenta el
ecosistema en el cual sta se da. Esto implica el manejo (e incluso la transformacin) de la
estructura y funcin de los ecosistemas a fin de aprovecharlos bienes y servicios provistos
por ellos, minimizando los conflictos inherentes a explotacin, maximizando el apoyo
mutuo entre las acciones y actividades necesarias a realizar, y distribuyendo los costos y
beneficios ecolgicos entre las poblaciones involucradas 4
Sin embargo y para neutralizar las tendencias o el sesgo desarrollista, baste con afirmar que
como la conservacin va de la mano del desarrollo y uno y otra se cumplimentan y
legitiman, ella se hace presente de manera transversal en todas y cada una de las acciones
que se disean para la aplicacin de las polticas sectoriales.
De igual forma, no se puede dejar de evidenciar el peligro diario que se cierne sobre las islas
por la introduccin de especies ajenas al medio, conocidas como exticas o invasoras, el
mismo que pese a explicitarse claramente en la ley la amenaza principal para la
biodiversidad de la provincia de Galpagos es la presencia de especies exticas5, requiere
de un trabajo sostenido y coordinado para su control y erradicacin.
En el mismo contexto, las numeras instituciones pblicas que tienen presencia en la
provincia insular, no disponen hasta la actualidad de planes conjuntos que les permitan
enfrentar este tipo de peligro o emergencias que se deriven de el, por ello urgen procesos de
coordinacin y polticas sectoriales que a ms de involucrarlas, tengan el carcter de
sustentables y manejen como eje transversal el control de Especies Invasoras.
4.
Objetivos.
4.1.
Objetivo General
Identificacin y revisin crtica de Polticas Sectoriales e institucionales, -relacionadas a la

prevencin, control y erradicacin de especies invasoras-, construidas o en proceso de
diseo, constantes en los diferentes productos de las consultoras que en materias de
turismo, desarrollo agropecuario, migracin, coordinacin institucional, planificacin
2
Tomado del tercer Considerando de la Ley de Rgimen Especial para la conservacin y desarrollo
sustentable de la provincia de Galpagos
3
En 1979, el Comit de Patrimonio de las Naciones Unidas, por solicitud del gobierno ecuatoriano, designa a
Galpagos como Patrimonio Mundial de la Humanidad y, posteriormente, en 1985, tambin declara a las Islas
como Reserva de Biosfera.
4
Del Acebo Ibez Enrique et al, Claridad ed., 2001, Madrid Espaa.
5
Tomado del quinto Considerando de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galpagos
ambiental, tasas por servicios y transporte, se han ejecutado en el marco el Proyecto

ECU/00/G31, y en documentos institucionales, reglamentos, planes, ordenanzas
municipales de las diferentes entidades que en Galpagos, trabajan sobre el tema de control
de especies invasoras, as como en la informacin que se ha recogido de entrevistas con
autoridades provinciales.
4.2.
Objetivos Especficos
4.2.1. Identificacin de Polticas Sectoriales, e institucionales construidas o
en proceso de diseo
4.2.2. Revisin crtica de Polticas Sectoriales e institucionales.
5.
mbito geogrfico.
mbito regional, que incluye el rea terrestre del Parque Nacional Galpagos, y sus zonas
pobladas.
6.
Alcance del Estudio.
El presente trabajo busca hacer una revisin crtica de las polticas sectoriales e
institucionales vigentes o en diseo para la provincia de Galpagos, relacionadas a la
prevencin, control y erradicacin de especies invasoras6 y la presentacin del respectivo
informe.
7.
Metodologa, herramientas y tcnicas utilizadas en el desarrollo del trabajo.
La propuesta metodolgica para este estudio, se remite a dos fases:

a.
b.
Una de recoleccin y sistematizacin

Una de anlisis.
Entonces, en cada uno de los documentos revisados, se analiz el aspecto central, utilizando
una tcnica comn de lectura, posteriormente se identific la poltica sectorial, estrategia,
actividad o mecanismo que se haba construido o estaba en proceso de construccin.
En un primer momento se la extrajo tal y como se la haba propuesto, para en un segundo
momento, y mediante la tcnica de asumirlas como polticas pblicas, o de estrategias,
actividades y mecanismos para su implantacin, y de que respondan a la premisa de atacar
al problema en su fuente, esquematizarlas formalmente. Esto permite adems, no perder de
vista el diagnstico del problema o carencia que gener la construccin de la poltica
sectorial, en el intento de lograr que ella la poltica sectorial- resuelva el problema
diagnosticado, y no cree una distorsin mayor, tomando en cuenta la especificidad y
heterogeneidad de Galpagos y el eje transversal del Control de Especies Invasoras.
6
TORs, actividad 1.1., numeral IV, Actividades y Productos.
8.
Informe
De la presente fase de la consultora se entregar un Informe que incluye la revisin de las

polticas sectoriales e institucionales de Galpagos.
PARTE 2
Desarrollo
2.1
Polticas sectoriales e institucionales, vigentes o en diseo, constantes en los

productos de las diferentes consultoras en temas de turismo, desarrollo
agropecuario, migracin, coordinacin institucional, planificacin ambiental,
tasas por servicios y transporte, relacionadas con el control total de especies
invasoras.
Para situarse en el tema, se anota un concepto, de poltica sectorial, ampliado para este
trabajo y sobre la base de un concepto general que es de mucho uso en investigacin social :
Se denominan polticas sectoriales aquellas polticas pblicas explcitamente adoptadas
con el fin de alterar la produccin de bienes o servicios, favoreciendo a algn sector o
actividad econmica, social o ambiental especfica 7
En el siguiente esquema, se encuentra, a aquellas polticas, estrategias, actividades o
mecanismos identificados en los productos de consultora, en el marco del Proyecto
Especies invasoras de las Galpagos. Su ordenamiento, nicamente responde a una
clasificacin alfabtica, tomando el nombre de los diferentes temas, as:
2.1.1 Agropecuario
Dentro del resultado 6 del Proyecto Control de Especies Invasoras en las Galpagos,
Desarrollo de polticas y estrategias de manejo del sector Agropecuario y su relacin con las
especies introducidas en la provincia de Galpagos, la consultora Definicin de polticas
agrarias con nfasis en el control y erradicacin de especies introducidas y su influencia en
la economa y ecologa insular, a cargo de la organizacin SIPAE, (Sistema de
Investigacin Sobre la Problemtica Agraria del Ecuador), propone polticas de carcter
general (3), las que denomina polticas especficas (7) y aquellas a las que le da el nombre
de polticas complementarias (7).
Las primeras, las polticas de carcter general, se desagregan de la siguiente manera:
POLTICA
De Ordenamiento Territorial
CRITERIO DE CONSTRUCCION
Uso del suelo

Conservacin y restauracin de hbitats y ecosistemas
de alto valor ecolgico
7
Sobre la base del concepto de Oliva Carlos, Polticas Sectoriales, manuscrito, Corporacin Andina de
Fomento, 2005, ampliado para el presente trabajo, con la inclusin de la dimensin ambiental y social.
De inversiones y tecnologa
De poblacin y movilidad humana
Conservacin y manejo de reas de valor ecolgico

para la gestin integrada de los recursos hdricos
Control y erradicacin de especies introducidas
Ordenacin y regulacin de actividades no
agropecuarias.
Inversin extraregional de carcter complementario
Regulaciones marco para proyectos de inversin que
se puedan ejecutar en las reas rurales y que no sean
de naturaleza agropecuaria.
Proyectos de inversin pblica o privada, sujetos a
sistemas de calidad socio ambiental y de
sustentabilidad agro ecolgica.
Promocin de formas asociativas de produccin que
fortalezcan las cadenas productivas agropecuarias e
integren los procesos productivos.
Recurso humano de ingreso temporal a las islas,
determinado por la oferta local de recurso humano.
Identificacin de necesidades de capacitacin y
formacin para el mercado laboral agropecuario.
Impulso de mecanismos de capacitacin para recurso
humano local.
Compatibilizar oferta y demanda de mano de obra
local sobre la base del desarrollo tecnolgico de las
actividades agropecuarias.
Incorporacin necesaria de criterios de anlisis como
grado de calificacin, rangos salariales, derechos
laborales, etc., en las polticas y mecanismos de
control migratorio para regular los requerimientos de
mano de obra.
Las segundas, las polticas especficas se desagregan de la siguiente manera:

POLTICA
De mejoramiento tecnolgico de la produccin
De conservacin y restauracin de hbitats y ecosistemas
De fomento de la produccin agroecolgica y orgnica
De apoyo a la estrategia de autoabastecimiento
De promocin de otras producciones estratgicas
De promocin de mejores prcticas de manejo agropecuario
De alternativas productivas a la actividad agropecuaria
Mejoramiento prioritario de las condiciones

tecnolgicas de la produccin agrcola y pecuaria, con
adaptabilidad a las condiciones especiales que tienen
las islas.
Restaurar y proteger de manera concertada,
ecosistemas ubicados dentro de zonas agrcolas y que
son hbitats de numerosas especies amenazadas.
La produccin agroecolgica y orgnica, asegura la
conservacin de ecosistemas.
Creciente mercado para productos agrcolas con
produccin limpia.
Cumplimiento de la norma en materia de
mejoramiento del autoabastecimiento para Galpagos.
Alternativas de cultivo (caf, rboles maderables)
Conservacin
Control de especies invasoras
Uso racional y eficiente del suelo
Retorno econmico
Solucin de problemas especiales para lograr relacin
armnica de produccin con los ecosistemas.
Opciones de uso de suelo, (agroecoturismo,
actividades de recreacin), compatibles con nuevos
modos de vida.
Evitar el incremento de tierras abandonadas
Y dentro de las llamadas polticas complementarias, constan:

POLTICA
De gestin de los recursos hdricos
De Uso racional y eficiente de la tierra
reas de gran valor ecolgico por su capacidad como

fuentes de agua, ubicadas dentro de zonas agrcolas.
Incorporacin de los recursos hdricos en el PMPNG
Mal uso del recurso, y gestin deficiente para su
ordenamiento
De fortalecimiento de las instituciones del sector
De financiamiento
De comercializacin, conservacin y seguridad alimentaria
De transferencia cientfica y tecnolgica y capacitacin
De transformacin de productos agropecuarios
Impulso, modernizacin y fortalecimiento de

instituciones para cumplimiento de roles de forma
eficiente.
Fortalecimiento de gremios agropecuarios.
Cobertura de las necesidades financieras de los
productores agropecuarios para inversin y capital de
trabajo.
Internalizacin de costos.
Necesidad de establecer mecanismos eficientes de
regulacin del mercado.
Revalorizacin del sector agropecuario y del modo de
vida del campo.
Apoyo a la agregacin de valor a la produccin
regional.
El sistema SIPAE (Sistema de Investigacin sobre la problemtica agraria del Ecuador), a

travs de estudios precedentes, investigacin de campo y talleres agrarios, realizados en
las diferentes islas, establece un diagnstico sobre la situacin agrcola y pecuaria de
Galpagos, que determina entre otras cosas, los costos crecientes que significa el mal uso
del recurso tierra y las amenazas presentes debido a la gestin ineficiente o a la ausencia de
polticas que normen y ayuden al desarrollo productivo galapagueo, teniendo como piso,
las actividades agrcolas y pecuarias.
Sobre esta base, la proposicin de esta serie de polticas para el sector agrario, con nfasis
en las especificidades insulares, ha sido vista en el presente trabajo, desde los grandes
lineamientos de las polticas de manejo que ordena el Marco Legal en Materia Ambiental, y
que son: de Ordenamiento Territorial, de Crecimiento Demogrfico, De inversin y
tecnologa y de Educacin, ciencia y tecnologa, con el fin de determinar si su construccin
o propuesta, se enmarca en las generales que constan en la normativa anotada.
Asimismo la mirada crtica, parte desde consideraciones tales como:
La relevancia que para la agenda de desarrollo sustentable pueden tener las polticas
sectoriales propuestas, es decir, que no desconozcan el nivel de organizacin ya
existente en los gremios galapagueos, y que no sean acciones que pretendan influir
e imponer cambios radicales, sin tomar en cuenta el recorrido y los logros que para
estos momentos ya tienen esos grupos, sino que ms bien, se enmarquen en procesos
que al mismo tiempo, ordenen, normen, aglutinen y cohesionen las actividades y
dinmicas del sector y de los diferentes actores que en l participan, dentro de una
agenda comn como la del desarrollo sustentable.
La efectividad que pueden tener los mecanismos de financiamiento, (ya que tal como
reconoce el producto de SIPAE, la financiera es una de las grandes urgencias por las
que atraviesa el sector agropecuario de Galpagos), por lo cual, es importante de
considerar su aplicabilidad, en el fin de no ocasionar distorsiones, ms que ayudas,
por la aplicacin de los mismos, y prever que no ocurran hechos como los que han
sido comunes para el agro ecuatoriano y los prstamos del Banco de Fomento,
mismos que en un determinado momento se han convertido en cargas para los
usuarios debido a la prdida de cosechas y el consiguiente retraso o cese de pagos8.
Sobre el mismo tema, situaciones tales como falta de asistencia tcnica especializada en
temas agropecuarios, poca capacidad demostrada por parte de agricultores y gremios, para
8
A febrero de 2007, la regin presenta una cartera vencida de cerca del 40% sobre los prstamos concedidos
por el Banco de Fomento. Fuente: Superintendencia de Bancos
manejo eficiente de emprstitos para inversin agrcola, -debida en parte al nulo acceso que
tienen los agricultores de incluirse en procesos de capacitacin de iniciativa gubernamental
o privada-, semillas de mala calidad, bajsimo mejoramiento gentico para bovinos,
porcinos, mal manejo de pasturas, han hecho que se convierta en un crculo vicioso la
necesidad de financiamiento para produccin, misma que una vez solventada, recae en
incumplimientos financieros. Situaciones estas que a ms de deteriorar el recurso suelo,
desmejoran la vida de agricultores y ganaderos, e inciden en el aumento de precios y en el
desabastecimiento de ciertos productos agropecuarios.
No est dems decir, que ha habido elementos que aportan para circunstancias como la que
se seala, entre esos, se puede citar el hecho de no contar con instrumentos mnimos de
planificacin para una administracin eficiente, por ejemplo, no se conoce a travs de un
estudio o documento formal,
el porcentaje de tierras dedicadas a la agricultura, los
municipios no cuentan con un catastro actualizado y menos pormenorizado por actividad,
para manejo de suelo, lo que ha provocado concesiones de uso desordenadas, ausencia de
polticas para mitigacin o control de riesgos y desperdicio de recursos por generacin de
obra pblica no prioritaria.
Y desde la capacidad de impulso de polticas pblicas que tienen o demuestren las entidades
encargadas del efecto, en razn de que una aplicacin exitosa de polticas sectoriales,
requiere de mnimas condiciones institucionales, siendo la principal entre ellas, una
burocracia de alta calidad.
Con estos elementos, se toman las polticas construidas por el SIPAE, porque cumplen las
consideraciones anotadas en este anlisis.
Aqu es imprescindible tambin, determinar la fortaleza institucional que demuestran las
organizaciones pblicas, el liderazgo que partiendo de un discurso institucional acabado y
fuerte, motive hacia adentro y repercuta en el servicio hacia fuera, generando valor pblico;
el compromiso que demuestre cada estamento oficial, para cumplimiento de normas
generales y especficas, y las aptitudes de que dispongan, para ejercitar y sostener las
polticas propuestas.
Este elemento, ser fcilmente visible en un siguiente informe, cuando a partir de sondeos
de opinin, realizados por empresas de reconocido prestigio en el pas, se tenga la
percepcin que tiene el o la ciudadana comn, de las instituciones de servicio pblico, y la
calidad del elemento humano que laboran en ellas en la provincia insular.
De esta forma, y una vez que se anotaron los grandes lineamientos constantes en la ley, y
aquellos que desde el diseo de polticas pblicas, deben tenerse en cuenta, se podra pensar
en una agrupacin diferente de la que propone el SIPAE, en razn tambin, de no repetir
iniciativas y en el evento de su aplicacin, de no malgastar recursos.
Para esta nueva propuesta de clasificacin, se agrupara a las polticas, en las grandes
lneas de
manejo de la legislacin ambiental, (ya anotadas) y la inclusin de dos
adicionales ms, que son de Crecimiento Demogrfico, Desarrollo Sustentable, y egoverment, cuyo anlisis y propuesta constar en un nuevo producto de la consultora.
2.1.2 Coordinacin Institucional

La Consultora de Coordinacin Institucional gener varios productos; del denominado de
Coordinacin Intersectorial, Incorporacin de criterios de control de especies invasoras en
los espacios de coordinacin de Galpagos, se ha extrado la siguiente poltica sectorial:
POLTICA/ESTRATEGIA
Coordinacin en equipos de respuesta a estados de

emergencia
Ventanilla nica para gestin de proyectos
Incorporacin de criterios de calidad Norma ISO

10.006:97
Coordinacin, de sistemas de Defensa Civil y SESA,

en una sola estructura de reaccin para facilitar la
coordinacin y la optimizacin de recursos.
Establecimiento de directrices para la conformacin
de procedimientos especficos a partir de un ente
regulador agregar y armonizar todos los proyectos que
se presentan para Galpagos
Incorporacin de un sistema estandarizado en gestin
de proyectos (aplicacin por parte de todas las
instituciones que realicen proyectos del estndar
especfico ISO 10.006:97
Mantener un banco de proyectos en generacin de
ideas y en ejecucin para conocimiento general de la
regin insular.
Desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluacin
de proyectos
Estructurar una agenda de coordinacin y cooperacin
y de enlace operativo con INECI, SENPLADES, MEF
y Mesa de Cooperantes.
Compatibilizacin y priorizacin de procesos de
gestin de proyectos con el Plan Regional Galpagos
Coordinacin, facilitacin y calidad de gestin desde
el ente responsable de la planificacin regional, el
INGALA
Dotar de herramientas que operativicen el
funcionamiento de la ventanilla nica para manejo de
proyectos
La poltica sectorial identificada, est fundamentada en recomendaciones para la

optimizacin de los espacios de coordinacin, sobre la base de cuatro ejes temticos que
constan en el informe de la consultora, que son: Gestin de riesgos, integracin en espacios
de coordinacin, mecanismos operativos y coordinacin en estados de emergencia.
Propone asimismo, la conformacin de grupos y redes de trabajo, nivelando a las
instituciones participantes, y la generacin de un espacio de coordinacin a nivel parroquial,
que para el caso de la Defensa Civil, ya est presente en su sistema de organizacin, por
cuanto esta entidad, mantiene conformada una red de trabajo que incluye diversas
participaciones, por lo que para la propuesta que se analiza, lo nico pendiente, sera la
inclusin de otro estamento el SESA SICGAL- en la estrategia y mecanismos para
enfrentar las emergencias ambientales.
Siguiendo con el anlisis, se considera, que la generacin de nuevos espacios, especialmente
si se entiende por sobre los ya constituidos, lo nico que hace es diluir las iniciativas y
volver engorrosas a las actividades y su cumplimiento, en un contexto regional, ya de suyo,
bastante amplio e intrincado.
De lo propuesto en la consultora, se puede tambin recuperar el tema de la gestin de
riesgos, o ms correctamente gestin del riesgo, para ser incorporado en la construccin
de la poltica de capacitacin formal, o como una lnea especfica de tratamiento inclusivo y
vinculante para los actores sociales y las instituciones gubernamentales y no
10
gubernamentales que participen en las acciones de Control Total de Especies Invasoras, toda
vez que esto ya se encuentra determinado en el Decreto Ejecutivo 3516 de 31 de marzo de
2003, publicado en el RO 2 suplemento, de la misma fecha, y que en su parte pertinente
dice:
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Por otro lado, se puede asumir que los sistemas de emergencia que utiliza la Defensa Civil,
son mecanismos probados para enfrentar desastres naturales y antrpicos 910, por ello, es
que este organismo lidera las acciones, e incluso las dems organizaciones que participan
trabajan coordinadamente con ella y muchas veces bajo su direccin, cuando de estos
incidentes se trata; adems porque su sistema est conformado desde el nivel parroquial,
pasando por el provincial, hasta el nacional, por lo tanto su accionar, cubre todo el territorio
ecuatoriano.
La jurisdiccin del SESA, es tambin nacional, en ese sentido no existe ninguna restriccin
y ms bien la coordinacin se podra dar en todos los niveles, sin necesidad de crear ningn
otro espacio, dependiendo de la urgencia que se deba enfrentar. Siendo asimismo, la
institucin especializada en control de especies invasoras como principal amenaza para las
Galpagos, cuenta con la capacidad de aplicacin de procesos de prevencin y control y
con un nivel operativo11 integrado por:
A
A
n
8
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En este contexto entonces, la Coordinacin de sistemas para trabajo en emergencias, aparte

de til puede lograr cumplimientos eficientes, ya que lo no tiene el un sistema, lo
proporcionara el otro. Sin embargo debera vrselo como un proceso operativo, y no como
parte de una generacin de ms espacios o estamentos que en un determinado momento
pueden volver pesadas las coordinaciones.
Con fines de comprensin del accionar del SESA, se transcriben los artculos pertinentes:12
S
n
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Provocados por el hombre por ejemplo, accidentes qumicos, contaminacin del agua, aire y suelo, desastres
por impactos ambientales, erosin y deforestacin, y las presiones que se ejercen sobre los recursos costeros.
10
www.defensacivil.gov.ec
11
Reglamento Orgnico Funcional del SESA
12
Reglamento Orgnico Funcional del SESA
11
A
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Siendo asimismo la Defensa Civil un estamento que tiene como organismos bsicos a la
Polica Nacional, el Cuerpo de Bomberos y la Cruz Roja, y a otras instancias tcnicas que
prestan su contingente, se tendran cubiertos frentes especiales en los cuales el SESA no
incursiona, a la par de un elemento adicional, que es la ausencia -dentro de la estrategia que
maneja el SESA y el SICGAL-, de instrumentos establecidos y probados (protocolos de
emergencia, procedimientos de emergencia, planes de contingencia, etc.) para enfrentar
crisis o emergencias.
Para el caso del numeral h, del artculo 15, transcrito en la parte superior inmediata, y por
informacin recibida del doctor Franklin Falcon, funcionario del SESA, se conoce que no
existen protocolos o procedimientos puntuales para enfrentar emergencias, sino que ms
bien las estrategias para enfrentarlas surgen de anlisis de riesgos, que son estudios a los
que someten a los intercambios comerciales (nfasis aadido) que son fundamentalmente
sobre los que trabajan- hacia y entre las diferentes provincias del Ecuador. Ms, estas
labores, pueden tomar mucho tiempo; el que pasa entre la recoleccin de informacin, su
anlisis y la determinacin de respuestas. La base para enfrentar desastres, est dada en la
Ley de Sanidad Animal y su reglamento, en el Reglamento de Control Total de Especies
Introducidas para el caso de Galpagos, y en normas internacionales de la OIE,
(Organizacin Internacional de Salud Animal), el CIPF (Comit Internacional de Proteccin
Fitosanitaria) y el CODEX alimentario de la OMC, y en normas comunes de la CAN, as
como realizan coordinaciones con el Ministerio de Salud.
13
A este respecto, tambin, claramente se ve que el nico documento especfico sobre el que
se basan, para el caso de Galpagos, es el Reglamento de Control Total de Especies
Introducidas, el que en su artculo 52, expresamente ordena la elaboracin de planes de
contingencia, pero no explicita ninguno, ni determina acciones emergentes a tomarse ms
all de las que constan en el Capitulo VI DE LA INSPECCION Y MEDIDAS EN CASO
DE DETECTARSE PLAGAS O ENFERMEDADES (nfasis aadido), teniendo la
detectacin, nicamente durante el proceso de las inspecciones, sin que se tengan acciones
especiales para emergencias por plagas no detectadas, o para las que no se ha previsto su
introduccin, y que son las que causan las urgencias, y sobre las que se debe contar con
procedimientos para enfrentarlas.
Estructuralmente, ni el SESA SICGAL, ni la Defensa Civil, se veran resquebrajadas por
temas de cooperacin, ms bien se fortalecen los procesos, y la coordinacin de sistemas
puede servir de base para incorporacin de otros especficos y que responden a realidades
puntuales como la de Galpagos, pensando incluso en amenazas globales y que inciden
fuertemente sobre la salud humana, derivadas de plagas animales como el caso de la gripe
aviar, por ejemplo.
La propuesta de una coordinacin para estados de emergencia, responde al principio de
optimizacin de recursos, es decir se propone, que adems de lograr coordinaciones
interinstitucionales, -lo que significa tambin fortalecimiento de procesos-, se tenga un uso
eficiente y eficaz de recursos a la par de una adecuada y rpida respuesta para casos de
emergencia.
El antecedente de cooperaciones est dado mediante la firma de convenios con organismos
con los que la Defensa Civil, trabaja mancomunadamente, como es el caso de varias
universidades, la AME, Petroecuador y otros ms.
Se debe mencionar por su importancia, que el documento y la propuesta de Coordinacin en
equipos de respuesta a estados de emergencia, dentro del Subsistema de Coordinacin
Institucional, fue conocido en la sesin del 12 de diciembre de 2007, por el Consejo del
Instituto Nacional Galpagos, segn consta de la Resolucin No. 025-CI-12-XII-2006, que
reposa en los archivos del INGALA.
Del producto Gestin de Proyectos, dentro de la Consultora de Coordinacin
Institucional, se identifican estrategias puntuales para cumplimiento y operativizacin de
una estrategia de carcter general que es la implementacin de la denominada Ventanilla
nica para Gestin de Proyectos.
Para las islas Galpagos, la cooperacin internacional, est presente desde tiempo atrs y ha
jugado un importante rol, en el desarrollo de las islas y en los objetivos de conservacin que
se han perseguido desde diferentes frentes, incluido el estatal
Ms y amparados en estas certezas de colaboracin, han surgido innumerables proyectos
que muchas veces no han cumplido su cometido, en otras, han significado mal uso de
recursos, y algunas ms, cumplimientos mediocres sin resultados concretos y valederos para
la realidad de las islas.
La actividad de compatibilizar y priorizar procesos de gestin para proyectos, as como la
incorporacin de criterios de calidad dentro de estos, en el fin de cumplimientos eficientes y
14
eficaces, no solo es una necesidad para el desarrollo sustentable de la provincia insular, sino
tambin un requerimiento formal a cumplir desde los mecanismos y ordenamientos de
planificacin que le corresponde liderar al INGALA, sin desconocer que normar planes
puede llevar a mediano plazo, al logro de objetivos comunes.
Por tanto, las estrategias que complementan la Ventanilla nica de Proyectos, pueden
convertirse en herramientas de uso comn para el desarrollo de programas de cooperacin y
de obra pblica.
2.1.3 Planificacin Ambiental
Dentro de la consultora de Planificacin Ambiental, producto Caracterizacin del Sistema
nico de Manejo Ambiental, se ha extrado la posibilidad de generacin de una poltica de
capacitacin formal con diversos temas incluidos en el currculo que se propondra. Temas
relacionados con Calidad Total, Gestin o Administracin del Riesgo, Control de Especies
Invasoras, entre otros.
Adicionalmente, los sistemas y subsistemas de planificacin, tambin son importantes de
recoger por cuanto su aplicacin complementa la planificacin regional que debe llevar
adelante el INGALA.
HERRAMIENTA
ESTRATEGICA
SISTEMA NIFICADO DE PLANIFICACION
Con Criterios de Control de Especies Invasoras
SUBSISTEMA DE MANEJO AMBIENTAL
Propuesta de Implantacin para la Regin
Galpagos, con nfasis en Control de Especies
Invasoras
Contar con sistemas integrados para planificacin

coordinada interinstitucionalmente
Contar con sistemas integrados para planificacin
coordinada interinstitucionalmente.
Estas herramientas, dentro de la consultora de Planificacin Ambiental, y los productos

Sistema Unificado de Planificacin Ambiental, con criterios de Control de Especies
Invasoras, y el Subsistema de Manejo Ambiental Propuesta de Implantacin para la Regin
Galpagos, con nfasis en Control de Especies Invasoras, fueron presentados al Consejo del
Instituto Nacional Galpagos, en su sesin de 12 de diciembre de 2006, segn consta de la
Resolucin No. 025-CI-12-XII-2006.
A todo esto, existe una conclusin sobre la base de un resultado emprico que desde la
consultora de Planificacin Ambiental, justifica la aplicacin de un Sistema Unificado de
Planificacin Con criterios de control de Especies Invasoras, como una herramienta para
el cumplimiento de la accin macro de planificacin regional que por mandato legal debe
cumplir el INGALA, y que responde a la identificacin que se hace, de que las reas de
planificacin son dbiles, cuando inexistentes, y la mayora de ellas estn orientadas a la
planificacin de obra, (pp. 56 informe consultora)
Por ello, se propone superar las restricciones encontradas, a partir de:
Modificaciones en el orgnico funcional de la instituciones para insertar niveles de
planificacin para el desarrollo, por encima de la dependencia departamental (nivel asesor),
considerado como la medida de alto impacto pero la ms compleja y de largo plazo
15
El incremento de las habilidades de los niveles existentes para alcanzar competencia para
la gestin de los procesos de planificacin para el desarrollo, mediante el asesoramiento
intensivo provisto desde la organizacin ms avanzada sobre el tema
El crear sistemas de trabajo compartido entre el rea de planificacin sectorial/seccional
con su contraparte regional para establecer flujos de trabajo conjunto.13
Para empezar, es apropiado tomar como punto de partida, este hecho emprico, sin embargo
la identificacin que se hace y el mecanismo que se propone, no necesariamente van a
aportar para un cambio eficiente en la aplicacin de una planificacin regional nica, si no
se cuenta antes, con instituciones fortalecidas y cooperantes al momento de aplicacin de
polticas o instrumentos de planificacin, ms an, cuando la misma Ley de Rgimen
Especial para la Conservacin de la provincia de Galpagos, tiene disposiciones clarsimas
de cmo llevar adelante la planificacin regional, mismas que no han sido tomadas en
cuenta, en la totalidad del mandato legal.
Ms, para este fin, si se requieren, sistemas, herramientas o mecanismos que ayuden a la
planificacin de la planificacin, -valiendo la redundancia- o a la aplicacin de esta; desde
all, la vala del Sistema propuesto, sin embargo de que no debera ser considerado ni como
producto acabado, (ya que una de las fortalezas de las herramientas tcnicas, es su
adaptabilidad a los cambios) ni como el nico sistema de aplicacin.
De lo que se observa en los informes de la consultora, la construccin de estos sistemas se
ha basado tambin sobre normativa legal existente, la misma que incluso se cita en los
documentos, a pesar de ello, y al no contar con un criterio jurdico especializado, esta debe
ser considerada nicamente como referencial.
2.1.4 Anlisis de mecanismos factibles para la recaudacin de tasas por servicios
Desde la consultora de Anlisis de mecanismos factibles para la recaudacin de tasas por
servicios, producto 4, documento de igual nombre, se ha podido identificar:
POLTICA/ESTRATEGIA
Sistema de prohibiciones sanitarias temporales, o sistema de
cuotas de importacin de productos del continente al
archipilago
Sistema de incentivos para sectores o personas que realicen
prcticas de control de especies invasoras en las zonas
agropecuarias y principalmente urbanas de Galpagos.
Sistema de aplicacin de multas para quienes no realicen
control de especies invasoras.
Sostenibilidad en el largo plazo de los entes que realizan
control de especies invasoras.
Seguro Verde
CRITERIO DE CONSTRUCCIN
Disminuir el riesgo de introduccin de Especies

Invasoras.
Reducir el nivel de abandono de las tierras en las

zonas agropecuarias de Galpagos.
Disminuir el riesgo de introduccin de Especies
Invasoras.
Control o erradicacin de especies invasoras.
Disminuir paulatinamente la introduccin de especies

invasoras a las islas, por el costo que puede tener el
seguro segn el riesgo de los productos transportados
hacia el archipilago.
Incidir en la concientizacin de transportistas y
usuarios del riesgo de introduccin de EI
13
Pp. 56 y ss.,
16
Ciertamente que el diseo de una poltica sectorial de mecanismos factibles de recaudacin

de fondos, debe hablar necesariamente de procesos financieramente sostenibles para esas
herramientas, toda vez que su permanencia, aportar para que los entes que hacen control
de especies invasoras como el SICGAL y los CIMEI, se mantengan en el tiempo, al
disponer de instrumentos que aporten a su independencia econmica y administrativa. Lo
que unido a la fuerte presencia del criterio de construccin de la poltica, que es el control
y erradicacin de la especies invasoras, ms las actividades de operativizacin que se
implanten, cierra el ciclo de aplicacin de la poltica de sostenibilidad del SICGAL, que
cuenta con el marco legal que lo regula, y los Comits Interinstitucionales creados al
amparo de Ordenanzas Municipales.
Tocando el mbito de competencias, los municipios cuentan con la capacidad de expedir
ordenanzas con las cuales, pueden establecer el cobro de diferentes rubros, as como normar
su distribucin y uso, ms, eso no asegura que los fondos que se obtengan por estas
aplicaciones econmicas, se dirijan a los fines con que originalmente se crearon, porque esa
tambin es facultad de la administracin municipal de turno, e incluso el derogarlas.
Para el caso de recaudacin, va municipios, la base legal la da la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal, y en un sentido prctico, la poltica tributaria de los gobiernos municipales, no se
vera afectada desde ningn punto, quedara pendiente eso si, la forma de distribucin o
asignacin de los recursos que se consigan.
Si lo que se pretende es un cobro a travs del SESA SICGAL la base legal la encontramos
en el Reglamento Orgnico Funcional del SESA, que faculta a este organismo el cobro
directo de tarifas y recaudaciones econmicas por los servicios prestados a los usuarios14,
en cuyo caso, tambin deber establecerse el mecanismo de transferencia de esos fondos y
su asignacin.
Ms adelante, en el segundo producto de la consultora, se podrn ver elementos que
permitan asegurar la permanencia de estos ingresos y el uso especfico para el que fueron
creados.
2.1.5 Turismo
Dentro del tema de turismo, realizada la revisin del insumo escrito disponible, no se ha
encontrado polticas sectoriales que deban incluirse en la presente esquematizacin.
2.1.6. Migracin, poblacin y desarrollo urbano

Dentro del tema de migracin, y en el marco del proyecto Control de Especies Invasoras,
por la consultora Mejoramiento de la aplicacin de las regulaciones migratorias en
Galpagos, se dise el Manual de Procedimientos Administrativos para la aplicacin y
uso de la tarjeta de Control de Trnsito, y una Estrategia de informacin, comunicacin y
participacin en materia de la aplicacin de las regulaciones migratorias en Galpagos,
14
Reglamento Orgnico Funcional del SESA, artculo 9, literal k.
17
POLTICA/ESTRATEGIA/ACTIVIDAD/
MECANISMO DE APLICACIN
Controles migratorios
CRITERIO DE CONSTRUCCION/APLICACION
Generacin de bases de datos
Generacin de bolsa de empleo
Estrategia de informacin, comunicacin y

participacin en materia de la Aplicacin de las
regulaciones migratorias en Galpagos
Tarjeta de Control de Trnsito
Manual de procedimientos administrativos para la

aplicacin y uso de la Tarjeta de Control de
Trnsito
Censo de poblacin en convenio con el

INEC, para determinacin de poblacin que
de acuerdo a la Ley de Rgimen Especial de
Galpagos, se encuentra como regular o
irregular en las islas.
Validacin de expedientes de residentes
permanentes
Proceso de carnetizacin y recarnetizacin
Unificacin de informacin para acceso
general y diferenciado de la misma, de
acuerdo a la necesidad de gremios,
entidades pblicas y ciudadana en general.
Informacin disponible y de libre acceso
sobre profesionales, mandos medios y mano
de obra calificada y disponible para
inclusin laboral inmediata de acuerdo a las
necesidades de organizaciones pblicas y
privadas y de ciudadana en general, en el
archipilago.
Construccin y posicionamiento de imagen
institucional
Apoyo
a
la
gobernabilidad
e
institucionalidad en temas migratorios
Promocin
y
divulgacin
de
las
regulaciones migratorias
Posicionamiento del tema migratorio en la
opinin pblica
Artculo 72 Reglamento a la Ley de
Rgimen Especial para la conservacin y
desarrollo sustentable de la provincia de
Galpagos
Potenciar las capacidades institucionales
del INGALA en pos de eficacia y eficiencia
en el desarrollo de las actividades de control
migratorio y de residencia.
Reducir el crecimiento poblacional y con
ello el riesgo que esto significa sobre el
ecosistema de Galpagos.
La Constitucin Poltica de la repblica, vigente a la fecha, en su Captulo IV, trata de los

denominados Regmenes Especiales, y puntualmente en el artculo 239, reconoce que la
provincia de Galpagos tendr un rgimen especial.
Se debe tener claro adems, que la migracin desde el continente hacia las islas en el ltimo
quinquenio se destaca como un problema que ha acelerado el ritmo de crecimiento de los
asentamientos urbanos en Galpagos, y ha trado consigo graves repercusiones sociales y
presiones ambientales sobre el frgil ecosistema insular.
Dentro de la gran lnea de accin de migracin, poblacin y desarrollo urbano, que le
corresponde ejecutar al INGALA, se identifican actividades y mecanismos de control para
dar cumplimiento a lo que ordena la Constitucin, las leyes y los reglamentos, puntualmente
lo establecido en el artculo 30 del Reglamento a la LREG, sin que ello signifique
18
conculcacin de derechos, sino fundamentalmente proteccin del ecosistema y desarrollo

sustentable.
As, en el ao 2006, con la participacin de la Cooperacin Italiana, el INGALA, encarga al
INEC el Censo de poblacin, cuyos resultados deben ser entregados en mayo 2007,
herramienta que permitir conocer con claridad la calidad de residentes (temporales,
permanentes) y su permanencia regular o irregular, de acuerdo a lo determinado en la ley y
reglamentos vigentes.
En el mismo sentido, han trabajado con la cooperacin internacional, puntualmente con el
Proyecto de Control de Especies Invasoras en las Galpagos, para la denominada Tarjeta de
control de trnsito y su Manual de aplicacin. La TCT, como mecanismo de uso y al haber
sido diseada con inclusin de tecnologa, responde a una necesidad de ordenamiento
migratorio, con fines de administracin de informacin y de necesaria coordinacin
interinstitucional por actividades que pueden rebasar las competencias del INGALA. Por
ello la construccin de estas polticas, estrategias, actividades y mecanismos, no ha
descuidado la planeacin regional y la coordinacin interinstitucional.
La idea no obstante, es buscar el desarrollo sustentable a travs de una visin de controles
migratorios y de desarrollo urbano, ayudada de procesos comunicacionales que servirn
para posicionar al INGALA, como ente regulador en las islas, y para que la poblacin tome
conciencia de sus obligaciones y de la responsabilidad que conlleva vivir en un territorio
protegido y considerado como patrimonio de la humanidad, resultados estos que se espera
conseguir a travs de la aplicacin de las polticas, estrategias, actividades y mecanismos,
que se estn planteando en el tema que se analiza.
Por otro lado, y como acciones complementarias, el INGALA ha iniciado actividades de
establecimiento de bases de datos que le permitan al mismo tiempo de aglutinar informacin
proporcionada por los diferentes grupos y entidades presentes en las islas, facilitar un acceso
generalizado a esa fuente, para cubrir as, diferentes necesidades derivadas de la oferta y
demanda laborales.
Para cerrar el anlisis, se debe decir que la estrategia de control, a travs de la denominada
Tarjeta de Control de Trnsito, pese haber sido conocida y aprobada por el Consejo del
INGALA, deja fuera determinados aspectos que operativamente no le deberan
corresponder al Instituto Nacional Galpagos, como el hecho de que el control mismo de
migrantes, es una accin que debe ser cumplida por la Polica Nacional, la misma que
cuenta con los mecanismos, las bases de datos y la infraestructura tcnica y humana para
llevar adelante esa labor, sin por eso, quitarle al INGALA, la administracin de los datos
por ejemplo, accin necesaria para procedimientos de planificacin, o la capacidad de
realizar evaluaciones peridicas y de supervisar el manejo de estos controles.
2.1.7. Transporte
Uno de los grandes inconvenientes al que se enfrenta la regin y los controles de
introduccin de especies invasoras, es el mecanismo de transportacin de productos entre el
continente y las islas, y entre islas.
19
De aqu que la generacin de mecanismos que proveen de directrices para normar esta
actividad, tiene el carcter de prioritaria.
El Sistema Optimo de Transporte Martimo hacia Galpagos, ha sido diseado sobre la base
de la necesidad presente para controles adecuados de introduccin de especies y vigilancia
sanitaria, (control de plagas, manejo adecuado de desechos, eliminacin inmediata de carga
contaminada, daada o infestada de plagas), evitando que productos en malas condiciones
lleguen hasta el archipilago y tengan que ser decomisados y destruidos sin las condiciones
apropiadas; de mantenimiento de la calidad de los productos que ingresan a las islas,
(cadena de fro, bodegas diferenciadas para productos perecibles, clasificacin de la carga
segn sus condiciones); y, tcnicamente sobre normativas internacionalmente aceptadas,
como las normas ISO, (uso estandarizado de embalajes y paletas para carga y descarga,
embalajes no frgiles) y otras herramientas informticas para creacin de un sistema de
informacin de vigilancia sanitaria (pp. 98).
Adems de estas consideraciones, se ha incluido en el estudio, dimensiones macros que
tienen que ver, no nicamente con el tratamiento que se le debe dar a la carga, sino con el
estado que deben asegurar los puertos de embarque, a las que se le da un gran relieve, por
cuanto el origen de muchos de los males relacionados con el transporte de carga, se da en
los sitios de egreso para transportacin de mercancas, aunque se debe reconocer que este
problema no se puede solucionar de ninguna manera por decisin de autoridades o
estamentos insulares, o de cualquier otra autoridad ambiental nacional, sino que pasan por
medidas que deben implementarlas otras instancias, como las administraciones portuarias
con su propia dinmica y cuerpos legales, los que en su mayora tienen ausencia de
consideraciones ambientales.
Permite asimismo, la coordinacin interinstitucional al involucrar a estamentos como el
SESA SICGAL, por su obligatoriedad de controlar la sanidad agropecuaria; a las
administraciones portuarias, por el mantenimiento y eficiencia de los servicios que deben
prestar. De otro lado, la generacin de una base de datos que incluya montos de carga o
inventarios, prediccin de abundancia de especies en relacin al clima y otros tems ms
que se podrn construir fcilmente a partir de este insumo, vuelven a esta herramienta,
dentro del Sistema, de uso til e importante, el que generalizndose, aportar a los procesos
de planificacin que se estructura para la provincia.
Un aporte adicional, es la mitigacin de la sobrecarga de trabajo en control, que por
momento soporta el SESA SICGAL y sus funcionarios.
2.2
Polticas sectoriales e institucionales, vigentes o en diseo para la provincia de

Galpagos, en las diferentes instituciones provinciales autnomas y
dependientes del gobierno central, gremios y organizaciones, relacionadas con
el tema del control total de especies invasoras.
20
Cabe resaltar, que para el diseo, construccin e implementacin de polticas sectoriales

para Galpagos, se distinguen tres grandes lineamientos15 que son:
La proteccin ambiental
La conservacin de los recursos naturales
El desarrollo sustentable
De los que se desprenden los principios16 que deben regirlas y que son:
El principio de mantenimiento de los sistemas ecolgicos y de la biodiversidad

El principio del desarrollo controlado por la fragilidad de los ecosistemas
El principio de participacin comunitaria
El principio de reduccin de riesgos biolgicos
El principio de calidad de vida
El principio de manejo integrado para reas protegidas y habitadas
El principio precautelatorio.
Asimismo y por la especificidad del ecosistema de Galpagos, se debe hacer hincapi en el

principio de manejo adaptativo especfico para la Reserva Marina17, y que debe estar
presente en todas y cada una de las polticas sectoriales aplicables a la regin insular.
POLITICAS SECTORIALES, ESTRATEGIAS, ACTIVIDADES O MECANISMOS,

DISEADOS, APLICADOS O EN PROCESO, A PARTIR DE LAS ENTIDADES
DEL RGIMEN SECCIONAL DEPENDIENTE Y AUTONOMO EN GALPAGOS
Dentro de las polticas sectoriales, estrategias, actividades o mecanismos, emitidas,
diseadas o en proceso de implementacin por los diferentes organismos autnomos y
dependientes del poder central, se han identificado y recogido para el presente trabajo, las
siguientes:
2.2.1 Instituto Nacional Galpagos INGALA

El INGALA es el ente planificador y coordinador a nivel regional de la provincia de
Galpagos18, ha basado su Plan Operativo Anual 2007, sobre la evaluacin del POA 2006,
e identifica claramente en su nueva planificacin, varias polticas regionales en temas de
pesca, educativos, migracin, poblacin y desarrollo humano, investigacin socio
econmica, sistemas de informacin y comunicacin regional, inversiones, gestin
ambiental, ordenamiento territorial y cooperacin internacional.
El Control de Especies Invasoras, al ser un mandato legal, se entiende incorporado como eje
transversal de todas las polticas regionales en diseo o en proceso de implementacin en la
15
Ley de Rgimen Especial para la conservacin de la provincia de Galpagos, Art. 2, numeral 7, segundo
acpite
16
Ley de Rgimen Especial para la conservacin de la provincia de Galpagos, Art. 2, numerales 1 al 7.
17
Ley de Rgimen Especial para la conservacin de la provincia de Galpagos, Art. 15, numeral 3
18
Ley 67
21
provincia de Galpagos, sin embargo de lo cual, a futuro, lo ideal sera, explicitarlo en

planes y estrategias implementados por las diversas instituciones que interactan en
Galpagos, con el fin de fortalecer su cumplimiento y adopcin en las actividades cotidianas
institucionales y ciudadanas.
Para complementar este acpite, se transcriben una por una las lneas macros de polticas
pblicas en las que trabaja el INGALA y las polticas sectoriales que por estas lneas al
momento se encuentra en proceso de diseo o implementacin:
SECTOR
POLTICA/ESTRATEGIA
ESTATUS
Pesca artesanal**
Para
presentacin
Consejo
INGALA
Inversin*
Educacin*
Migracin,
poblacin
desarrollo
urbano*
Fortalecimiento del
sistema de
gobierno y co-manejo
Manejo integrado del ecosistema

marino costero y ocenico
Fortalecimiento del tejido productivo

de la cadena de pesca
Mercadeo y comercializacin de los

recursos y productos costeros
Formacin de recursos humanos y

desarrollo de capacidades
Impulso de la investigacin sobre los

recursos bioacuticos
Desarrollo de la comunicacin y
sensibilizacin ambiental
Promocin de financiamiento
Reglamento especial de inversiones
Reforma educativa integral
Las determinadas en la Constitucin, la ley y los
reglamentos.
Tarjeta de control de trnsito
Manual de Procedimientos Administrativos para la
aplicacin y uso de la Tarjeta de Control de
Trnsito
Estrategia de informacin, comunicacin y
participacin en materia de la aplicacin de las
regulaciones migratorias en Galpagos
En diseo
En nivel de
diagnstico
En aplicacin
Diseada,
INGALA
Coordinacin con Direccin Provincial
de Educacin de Galpagos
Gobierno ecuatoriano
INGALA
Proyecto Control de Especies Invasoras
Diseado
Diseada
Consejo del INGALA, Resolucin 02CI-18-I-2005
Control y moratoria para el ingreso de vehculos

motorizados y maquinaria a la provincia de
Galpagos
En aplicacin
Ordenamiento
territorial***
No existen polticas sectoriales diseadas o en

diseo en materia de Ordenamiento Territorial
En generacin
de ideas
Sistemas
de
informacin
y
comunicacin
regional*
Cooperacin
internacional*
Investigacin
socieconmica*
FUENTES:
No existen polticas emitidas o en diseo
2.2.1.1.
AUTOR
INGALA
PROINGALA

* Entrevistas ingeniero ngel Villa e ingeniero Rodrigo Martnez. Departamento de Planificacin del INGALA
** Documento: Polticas y Estrategias de Desarrollo Sustentable de la Pesca Artesanal, en la Reserva Marina de
Galpagos
*** Entrevista, Elena Ciccozzi, gerenta proyecto PROINGALA y arquitecta Beatriz Tapia, consultora de
Ordenamiento Territorial
Polticas de pesca artesanal.-
22
La pesca artesanal en Galpagos, reviste una enorme importancia social, econmica y

cultural. Ms, tambin estn presentes en ella una serie de problemas estructurales que
convierten al sector en uno de los ms vulnerables. Entre estos el tema de comercializacin
desordenada que lo resquebraja y pone en entredicho el futuro fortalecimiento de sus
rganos de gestin.
Dentro de la propuesta de Polticas y estrategias de desarrollo sustentable de la pesca
artesanal en la reserva marina de Galpagos, trabajada por la Direccin de Planificacin
del INGALA, conjuntamente con el bilogo Marco Oviedo B., se dejan ver determinadas
polticas que han sido construidas en el fin de normar la actividad de la pesca artesanal en la
reserva marina.
Estas polticas, tienen su sustento a decir del documento, en los elementos de planificacin
programados y construidos por las diferentes instituciones que forman parte del quehacer
pblico en Galpagos, como el INGALA mismo, el PNG, el Ministerio del Ambiente, los
gobiernos locales, entre otros, y la observancia de lo que ordena la normativa ecuatoriana
relacionada con el tema.
As, se encuentran las siguientes polticas:
Fortalecimiento del sistema de gobierno y co-manejo
Construida con el criterio general que mantienen las instituciones involucradas, para el
mantenimiento del sistema de co-manejo, con respeto de los niveles de decisin creados y
propendiendo a su fortalecimiento. Atravesada por una estrategia comn de desarrollo de las
pesqueras en la reserva marina, y una planificacin estratgica con la Unin de
Cooperativas de Pesca.
Manejo Integrado del Ecosistema Marino Costero y Ocenico
Poltica construida con el criterio de ordenacin integrada en las zonas costeras y el
enfoque multidisciplinario del concepto Gran Ecosistema Marino, para un conocimiento
integral de los ecosistemas asociados a las fluctuaciones de las corrientes, principalmente
por sus efectos en las pesqueras, lo que permite reducir las incertidumbres y posibilitar la
prediccin de las fluctuaciones de los recursos pesqueros.(pp. 24)
Como estrategias de operativizacin se propone, el fomento de la pesca de altura, con el
fin de parar la sobreexplotacin de especies como el pepino de mar o la langosta espinosa.
El Desarrollo de un modelo de administracin de los Dispositivos Agregadores de Peces,
buscando su funcionalidad en el tiempo, y asegurando un modelo administrativo que al
mismo tiempo que mantenga funcionando el dispositivo, permita ingresos a los pescadores.
Se plantea tambin la realizacin de estudios de reas potenciales, considerando la
zonificacin costera para entregar en concesin a las organizaciones de pesca, para el
manejo de los recursos costeros bentnicos. A decir de la propuesta, en las islas, se
aplicara nicamente para recursos que viven en los fondos acuticos, y se reconoce de
manera importante que aunque existen experiencias exitosas conocidas a nivel de
Latinoamrica-, es necesaria una fuerte reglamentacin que defina las extracciones, delimite
claramente las reas y ordene la administracin de las mismas.
23
Ahora, que no se puede perder de vista, que el manejo de recursos y de espacios

geogrficos, generalmente se convierte en una complicacin, si con anterioridad a su
concesin, no se ha determinado puntual y tcnicamente las condiciones en que se dan esos
usos, incluidos los tiempos de utilizacin y el reconocimiento de cuan fortalecidas estn las
organizaciones a quienes se entregarn las reas a explotar, ms an si nos remitimos al
hecho reconocido en el estudio de pesca que se analiza, de la problemtica en aumento que
enfrenta el sector pesquero, lo que llevara a pensar seriamente en la imposibilidad de
aplicacin de las polticas que se propone.
Fortalecimiento del tejido productivo de la cadena de pesca
Poltica construida sobre el criterio de cadena de produccin de la pesca, no es eficiente,
por lo que no se cuida la optimizacin del producto extrado, teniendo desperdicios grandes,
que no dejan rendimientos econmicos crecientes ni diversificacin de la produccin.
Se considera en el documento, una estrategia de trabajo mediante la transferencia de
tecnologa para mejorar la calidad de la obtencin de recursos pesqueros, diferenciando las
lneas de produccin .., se debe entender que dentro de la denominada pesca artesanal,
porque si se lee la propuesta, por si sola, puede darse lugar para pensar que se puede lograr
un salto hacia la pesca industrial, por la inclusin de tecnologas que posibiliten mayores
obtenciones de recursos pesqueros.
Se pretende tambin con esta poltica, la incorporacin de valor agregado por procesos de
industrializacin que permitan competitividad por la calidad del producto que se
comercialice.
Se anota como estrategias, tecnificar el acopio, preservacin, transporte y procesamiento
de los recursos pesqueros, fomento del mantenimiento de la calidad de los productos
pesqueros desde la captura hasta el consumo, implementacin tcnica-operativa de los
centros de acopio, desarrollar tcnicas para mejorar la eficiencia de la captura de las artes
de pesca permitidas en la RMG, entre otras.
Mercadeo y comercializacin de los recursos y productos pesqueros
Poltica construida sobre el criterio de la incapacidad demostrada por el sector, para manejar
el mercado de los caudales extrados. La ausencia de la elaboracin de productos con valor
agregado.
Se proponen estrategias como establecimiento de un centro de promocin y venta de los
productos de Galpagos en el Ecuador continental, diseo y elaboracin de una marca de
origen, obtencin de certificados de origen y certificacin ambiental.
Es claro de entender en toda la propuesta, que su aplicacin requiere de un sector fortalecido
y trabajando en comn, aparte de que se requiere de aceptacin y comprometimiento, para
incluirse en los cumplimientos de la normativa existente y la que se tenga que formular o
reformar conforme las necesidades se hacen presentes.
Asimismo la posibilidad de avanzar hacia el cierre del ciclo productivo con acciones de
comercializacin, una vez que se asuma como necesaria para el sector, redundar en su
24
fortalecimiento y le permitir enfrentar dinmicas de comercio que cada vez son ms

agresivas por los intercambios comerciales globales.
Formacin de recursos humanos y desarrollo de capacidades
Como se ha podido observar a lo largo de todos los documentos revisados, la capacitacin
es una necesidad urgente en la vida de las islas. Se puede pensar que a partir de procesos de
formacin profesional, se lograr corregir muchos desequilibrios, aunque, por ser
actividades a largo plazo, sus resultados no sern inmediatos, por lo que se deber en primer
lugar darles inicio cuanto antes, y en segundo lugar sostenerlos en el tiempo, con el fin de
que las personas que sigan incluyndose en el sector, accedan tambin a estas dinmicas
formativas.
Se anota como estrategia, tres niveles de formacin, de la actividad de la pesca, tcnico
formativo a nivel medio y tcnico cientfico a nivel superior
Impulso de la investigacin sobre los recursos bioacuticos
Poltica construida sobre el criterio de que la investigacin es una herramienta bsica para
el manejo de la RMG, y sobre la base de que la obtencin de resultados de investigaciones
cientficas, permitirn comparaciones y darn el sustento a planificaciones que se requieren
en las islas.
Se plantea como estrategia el fortalecimiento de subprogramas de investigacin y
seguimiento de especies y de investigacin y seguimiento pesquero del Plan de Manejo de
la RMG.
Desarrollo de la comunicacin y sensibilizacin ambiental
Esta es una propuesta que pretende una inclusin de toda la poblacin galapaguea,
especialmente en el tema de sensibilizacin ambiental, en la que debe estar presente como
eje transversal el control de EI.
Aborda tambin la cuestin de transparentar las decisiones que se tomen a nivel de
estamentos que dirigen y norman las actividades diarias de la provincia.
Promocin del financiamiento

Ya para otras polticas se ha tocado el tema de la necesidad de financiamientos para
iniciativas productivas diversas en las islas.
Sin embargo, no est dems decir que los financiamientos por si solos, no obran cambios
para mejorar, ms bien, pueden incidir en deterioro de actividades porque no van de la mano
de asistencia tcnica para uso y porque las condiciones de los emprstitos comerciales en el
pas no son las ptimas para el fomento de acciones productivas.
25
La poltica est construida sobre la base de la identificacin de la necesidad de fondos

frescos para ser usados en inversin microempresarial o empresas familiares, para avances
tecnolgicos y para mejorar el comercio de los productos pesqueros.
Esta poltica debe atarse a la de fortalecimiento de gobierno y co-manejo y a la de
capacitacin formal.
Como se anot, la problemtica del sector pesquero es extensa y crece conforme la demanda
de sus productos y el aumento poblacional y de carga turstica hacia las islas, sin darle
espacio ni tiempo de corregir las distorsiones que crea da a da.
El grupo de polticas revisadas, no obstante ser necesarias, no pueden ser vistas como la
solucin a los problemas del sector pesquero, en el caso que se analiza, para su
operativizacin hace falta ms que decisin y recursos para su aplicacin. Adicionalmente,
queda faltando una inclusin mayor de la dimensin poltica que est presente en
Galpagos, el tema de control de especies introducidas como eje transversal, y la
identificacin de espacios para coordinacin institucional.
2.2.1.2.
Inversin
Dentro del tema de inversiones, el INGALA, se encuentra al momento con el apoyo de

consultoras externas, propiciando un documento denominado Polticas y Reglamento de
inversiones, el mismo que se encuentra en construccin.
2.2.1.3.
Educacin
Para lo que tiene que ver con Educacin, el INGALA, con participacin de la Direccin
Provincial de Educacin de Galpagos, inici labores para el diseo e implementacin de la
Reforma Integral en Galpagos, acogiendo el mandato legal constante en los artculo 2, 32 y
34 de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin de la Provincia de Galpagos y el
Ttulo III, Captulo I, del Reglamento de la Ley.
De manera lamentable, sin embargo, se debe hacer notar que esta iniciativa se qued en la
fase de diagnstico, y no se ha podido hasta el momento, avanzar en la propuesta y menos
en su implementacin a nivel general.
2.2.2 Parque Nacional Galpagos
El Parque Nacional Galpagos, administrativamente es una entidad desconcentrada del
Ministerio del Ambiente, su estructura orgnica y funcional est regida por las normas
especiales contenidas en el Estatuto Administrativo Parque Nacional Galpagos19. Para
efectos de proteccin, y de acuerdo al Ttulo III, Captulo I, artculo 31, literal g, del referido
Estatuto, le corresponde la erradicacin y control de animales y plantas introducidas;.
As, en el Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos, se dejan ver varios principios y
objetivos bsicos que amparan programas de aplicacin a mediano y largo plazo dentro del
marco del desarrollo sustentable. Por ser de importancia y utilidad su conocimiento, se los
hace constar en el siguiente esquema:
19
Tomo VI Legislacin Ambiental, Seccin I: Doc. 7
26
OBJETIVO BASICO
Fuente:
PROGRAMAS
Asegurar la conservacin de la
integridad
ecolgica
y
la
biodiversidad de los sistemas
insulares y marinos de Galpagos
Incorporar
la
poltica
de
conservacin que desarrolla el PNG
al modelo territorial de Galpagos
que configura el Plan Regional para
de
esta
manera,
integrarla
horizontalmente con otras polticas
sectoriales.
Mejorar y consolidar la capacidad de
manejo del PNG, dotndole de los
recursos que necesita, reforzando sus
principios, criterios y directrices para
una
administracin
eficaz
y
potenciando
y
mejorando
su
procedimiento de evaluacin de la
eficiencia de manejo.
Lograr un mayor apoyo de la
poblacin galapaguea y los
visitantes, a la gestin que realiza el
PNG, difundiendo la importancia
socioeconmica
que
tiene
la
conservacin de la naturaleza,
fomentando modelos participativos
de manejo y aprovechando las
oportunidades que ofrecen las reas
protegidas para la educacin e
interpretacin ambiental y el turismo
de naturaleza.
Incrementar
el
conocimiento
cientfico y tcnico interdisciplinario,
aplicado al manejo de los sistemas
naturales y socioeconmicos del
archipilago de Galpagos
Promover la cooperacin nacional e
internacional para el intercambio de
experiencias y para apoyar el
cumplimiento de los compromisos
internacionales
del
Estado
ecuatoriano, relacionados con la
conservacin de las reas protegidas
y la biodiversidad del Ecuador.
1.
2.
1.
Conservacin y restauracin de la ecodiversidad, biodiversidad y

geodiversidad de Galpagos
Monitoreo ecorregional de los ecosistemas y la biodiversidad.
1.
2.
3.
Uso racional de los bienes y servicios de los ecosistemas insulares

de Galpagos
Mantenimiento de la calidad ambiental
Fomento del uso pblico y turismo sustentable
Conservacin y desarrollo sustentable en la zona
Fortalecimiento de la capacidad de coordinacin y cooperacin
interinstitucional
Consolidacin del marco normativo y reglamentario
Desarrollo organizacional del PNG
Gestin de la informacin ambiental
1.
2.
3.
Educacin ambiental e interpretacin

Participacin, integracin e identidad islea
Comunicacin y relaciones pblicas
1.
2.
Investigacin interdisciplinaria e innovacin tecnolgica

Relaciones internacionales y cooperacin
1.
Relaciones internacionales y cooperacin
2.
3.
4.
5.
Plan de Manejo Parque Nacional Galpagos, Un pacto de la conservacin y el desarrollo sustentable del archipilago.
Min. Ambiente y PNG, 2006
Adicionalmente, se identifica la siguiente poltica general que ampara o cobija a las diversas
acciones que ejecuta y realiza el PNG:
SECTOR
Todos
POLTICA
ESTATUS
Conservacin de la integridad y resiliencia

ecolgica de los ecosistemas insulares y
marinos de Galpagos con la estrategia ms
efectiva de conservar su biodiversidad en un
contexto socioeconmico caracterizado por
cambios rpidos e intensos
Implementndose
CRITERIO
CONSTRUCCION
DE
Eje gubernamental Garantizar

la seguridad ciudadana, social,
jurdica,
alimentaria
y
ambiental.
FUENTE: Plan Operativo 2006, del Parque Nacional Galpagos.
El Servicio Parque Nacional Galpagos, paulatinamente ha ido asumiendo roles de

importancia en el manejo del parque nacional. Los principios, objetivos y actividades que
explicita en el documento Plan de Manejo, sin embargo de tener carcter general, han sido
27
diseados para incluir especificidades que necesitan con urgencia ser normadas y
conducidas dentro del marco del desarrollo sustentable.
Se debe anotar, la trascendencia que reviste el cumplimiento de las acciones planificadas, ya
que al formar parte de un todo, se concatenan unas con otras, y el olvido, rezago, o
eliminacin de cualquiera de ellas, podra causar brechas negativas para la conservacin y el
desarrollo, temas que deben verse como de intrnseca relacin y no alejados.
Un punto que llama la atencin es la poca expresin de coordinacin con las instituciones
presentes en Galpagos, y lo fuertemente explicitado que est el tema de la conservacin.
Para el presente trabajo, se obtuvo algunos datos mediante conversaciones con autoridades y
funcionarios gubernamentales de los variados estamentos oficiales asentados en las islas y
de ciudadanos comunes que participan de las actividades productivas en la provincia, y sin
que sea un sondeo de opinin de carcter cientfico, ni una entrevista formalmente
estructurada, un resultado emprico obtenido, es la percepcin negativa que a todo nivel, se
tiene del SPNG, probablemente por aquel divorcio que se ha hecho carne en Galpagos de
la conservacin en contra del desarrollo o viceversa.
Para abundar en el anlisis, el componente de Seguimiento y evaluacin, constante en el
Plan de Manejo, puede aportar con una mirada ms precisa en el momento de revisar metas
consumadas o pendientes, con el fin de determinar, estrategias de cooperacin y
complementaridades indispensables para las consecuciones propuestas. Esto se ver en el
siguiente informe de la consultora.
2.2.3 Gobernacin de la Provincia de Galpagos
La gobernacin de la provincia de Galpagos, no emite polticas sectoriales relacionadas
con el control de especies invasoras. El nfasis de su accionar est ligado con procesos de
seguridad ciudadana y cumplimiento de directrices dictadas por el Ministerio de Gobierno y
la Presidencia de la Repblica.
Esta informacin se la pudo obtener por charlas con diversos funcionarios de la gobernacin
de la Provincia. Por no ser una entrevista formal ni estructurada tcnicamente, se omiten los
nombres de estos y porque ellos pidieron no ser citados.
2.2.4 Delegacin Provincial de la Contralora General del Estado en Galpagos
La Delegacin Provincial de la Contralora General del Estado, en la provincia de
Galpagos, no explicita ninguna poltica sectorial sobre temas ambientales o de control de
especies introducidas especficamente.
Se reconoce la obligacin que tiene la CGN sobre el tema de auditoras ambientales por
ejemplo, pero tambin la limitacin sobre personal especializado e insuficiente para dar
cumplimiento a esta orden legal, no obstante como Delegacin Provincial, no se cierran a
cooperaciones o coordinaciones interinstitucionales.
La informacin se la obtuvo en conversacin con el economista Glober Arroyo, Delegado
Provincial de la CGN.
28
2.2.5 Gobierno Provincial de Galpagos

De la entrevista mantenida con la seora prefecta de Galpagos, licenciada Fanny Uribe,
queda claro que el gobierno provincial, no emite polticas sectoriales relacionadas con el
control de especies introducidas, en razn fundamentalmente de que esa es competencia de
otras instancias y de que la prefectura se encuentra empeada en el desarrollo y
potenciacin de las personas que viven en las islas, sin embargo de que existe suficiente
apertura para la cooperacin interinstitucional en el tema de conservacin y puntualmente
en el de control total de especies invasoras.
2.2.6 Direccin Provincial de Bienestar Social de Galpagos
La Direccin Provincial de Bienestar Social de Galpagos, no tiene o no explicita en su Plan
Operativo Anual, polticas sectoriales referidas al control de especies introducidas. Su
planificacin estratgica se la hace en la planta central, alejada del conocimiento de la
dinmica insular, aqu en la provincia, nicamente se da cumplimiento a las lneas macros
que prevn en Quito y que tienen que ver fundamentalmente con el bono de desarrollo
humano o de programas de asistencia social.
Asimismo de la entrevista sostenida con el seor Marcelo Martini, se obtuvo la informacin
de que uno de los fines de Bienestar Social, es el cuidado ambiental, an cuando no hacen
explcitas ni polticas ni actividades relacionadas con el tema de control de especies
introducidas, ms bien esperan insertarse en algn proyecto referente al tema e incluso
pueden hacer aportes para el desarrollo de programas.
2.2.7 Direccin Provincial Agropecuaria del Ministerio de Agricultura y Ganadera
La Direccin Provincial Agropecuaria del Ministerio de Agricultura y Ganadera no expresa
polticas regionales referidas al tema de control de especies invasoras, ms all de una
general denominada de Reactivacin Productiva de la que se observa contiene
actividades referentes a este aspecto, como se ve en su planificacin estratgica.. De hecho
explicitan un objetivo que est a cargo del rea de accin tcnica generadora de valor, con
la Reactivacin productiva por medio de la gestin de UPAs en los campos bovino,
porcino y de hortalizas, coordinando el manejo y control de especies, tanto en las UPAS
como en el Camal Municipal.
En este punto es necesario anotar, que teniendo esta Direccin Provincial, la poltica
general de reactivacin productiva, y siendo el tema agropecuario, clave en el control de
especies invasoras, la importancia en este momento radica en la inclusin o cooperacin de
otros actores para la implementacin de este gran lineamiento.
Para esta institucin se revis el POA 2006, y se mantuvo conversaciones con los
funcionarios de esta Direccin Provincial, por no ser una entrevista formal ni estructurada
tcnicamente se omiten los nombres de estos, as como por pedido puntual de los servidores
contactados.
2.2.8 Direccin Provincial de Educacin del MEC
La Direccin Provincial de Educacin del MEC, deja ver una poltica sectorial en el tema de
educacin, la de Priorizacin de las dimensiones de proteccin, conservacin y desarrollo
29
sustentable, en la formacin de los recursos humanos se puede ver, que es la que ms claro
hace constar el tema de conservacin y proteccin de la naturaleza en sus objetivos
estratgicos como complemento u operativizacin de su poltica.
Para esta entidad se revis su Planificacin Operativa Anual, y se mantuvo conversaciones
con funcionarios que prefirieron el anonimato, pero que expresan la ausencia de polticas
generales o macros de implementacin especfica para Galpagos, en razn de que no
disponen de recursos materiales ni equipo humano capacitado para su implementacin.
Expresan tambin que las lneas de funcionamiento y los procesos y actividades, son
diseadas en su sede central y que en la Direccin Provincial de Galpagos solo se les da
cumplimiento.
2.2.9 Direccin Provincial de Salud de Galpagos - Ministerio de Salud Pblica
La Direccin Provincial de Salud de Galpagos, no hace presente ninguna poltica ni
sectorial ni regional, relacionada con el tema de control de especies introducidas, y de la
entrevista con la directora Provincial de Salud de Galpagos, queda claro que por el
momento no emiten ninguna regulacin o poltica en el tema de especies invasoras,
fundamentalmente, se pudo conocer, porque a decir de las personas consultadas, estn
dedicados todos sus esfuerzos a la salud de los habitantes de Galpagos y si ni siquiera para
ello disponen de recursos, menos para cumplir otras actividades que no les competen. No se
expresa tampoco una apertura para cooperaciones futuras con otras instituciones.
2.2.10 Gobierno Municipal de San Cristbal
En el gobierno municipal de San Cristbal, no presenta polticas sectoriales especficas
relacionadas con el control de especies invasoras, pero ha legislado el tema mediante la
expedicin de ordenanzas municipales para el funcionamiento del CIMEI San Cristbal.
No obstante, el mandato legal de contribuir en el sistema de control total y erradicacin de
especies introducidas ..20, el Plan Cantonal del Municipio de San Cristbal, nicamente
anota la frase de Apoyo al sistema de control de especies introducidas, en el eje de
conservacin, sin explicitar actividades puntuales, ni estrategias de coordinacin para
cumplir con esta importantsima labor.
De otro lado, las Juntas Parroquiales y sus planes parroquiales, no establecen mecanismos
de control de EI, a excepcin de la Junta de El Progreso, que presente una actividad en
coordinacin con la Direccin Provincial de Agricultura, y que es la de erradicacin de los
bosques de pomarosa, y de las plantas de guayaba y de mora.
Como se seal, el Comit Interinstitucional para el Manejo de Especies Introducidas,
CIMEI, fue creado al amparo de la Ordenanza para el Control y Manejo de Especies
Introducidas en el Cantn San Cristbal, expedida con fecha 21 de febrero de 2002, y
reformada por la Ordenanza Sustitutiva a la Ordenanza para el Control y manejo de
Especies Introducidas en el cantn San Cristbal, de fecha 27 de octubre de 2005.
Este Comit, presidido por el Alcalde del Cantn o su delegado, est conformado por los
representantes legales o delegados del Gobierno Provincial de Galpagos, del INGALA, del
20
Artculo 23, numeral 5, Ley de Rgimen Especial para la Conservacin de la provincia de Galpagos.
30
SPNG, de la Cmara de Turismo Captulo San Cristbal, del SICGAL, de la Direccin

Provincial de Salud, de la Direccin Provincial Agropecuaria de Galpagos, de la Polica
Nacional, de la Armada Nacional (II Zona Naval), del Programa de Cooperacin Espaola
Araucaria 21, de la Estacin Cientfica Charles Darwin, de la Fundacin para el Desarrollo
(IPADE) y del Sistema de Educacin y Capacitacin a Distancia (SEC); constituye el nivel
operativo y por lo mismo no determina polticas.
Para el caso de San Cristbal, se hacen presentes actividades especficas21. A saber:
Lograr el control y/o erradicacin de las especies introducidas en el Cantn San

Cristbal.
Sostenibilidad del programa
Generar proyectos y programas tendientes a lograr el objetivo anterior.
Coadyuvar a potenciar la capacidad de gestin del Gobierno Municipal de San
Cristbal en el manejo de animales domsticos introducidos en el cantn.
Elevar el conocimiento de la comunidad de San Cristbal, respecto a los problemas
derivados de la presencia de animales domsticos introducidos.
Comprometer la colaboracin de la ciudadana en los proyectos emprendidos para
solucionar estos problemas, a travs de campaas de educacin y concienciacin.
Convertir al Comit en un foro para facilitar la coordinacin de las distintas
instituciones que tienen injerencia en el manejo de los animales domsticos
introducidos en Galpagos.
Con relacin al control de especies introducidas y su erradicacin22, es claro que quien debe
ejecutar las acciones en ese sentido, o hacerlas cumplir es el SESA SICGAL, por mandato
legal, pero, a partir de el, se han generado otros espacios que se han convertido en
operativos para las labores de control como el caso de los CIMEI con los cuales trabaja muy
coordinadamente.
Si se asume que Galpagos es un rea de riesgo en la que se deben ejercer controles fuertes
para lograr conservar su biodiversidad en el marco del desarrollo sustentable, entonces la
generacin de estamentos operativos, para el ejercicio de estos controles, se la entendera
como correcta.
El CIMEI, creado como comit interinstitucional, sin embargo, no tiene ms peso que el de
su creacin mediante ordenanza municipal, lo que constituye un riesgo en el momento de
ejercicio de acciones, y su sostenibilidad.
2.2.11 Gobierno Municipal de Santa Cruz

La municipalidad de Santa Cruz, refiere que no construye polticas sectoriales, sino que
ms bien se enmarca en procesos de cooperacin y planificacin con otras entidades para
acciones conjuntas23, y en ese sentido, tambin legisla, lo que explicita en su Plan Cantonal,
21
Tomado de la Ordenanza sustitutiva a la ordenanza para el control y manejo de especies introducidas en el

Cantn San Cristbal, de 27 de octubre de 2006.
22
Artculo 12, Decreto Ejecutivo 3516, RO suplemento 2, del 31 de marzo de 2003.
23
Entrevista con el seor Virgilio Campos, alcalde encargado del Gobierno Municipal de Santa Cruz.
31
en el que no se anota ninguna poltica o estrategia especfica referida a Control de Especies

Invasoras.
El Gobierno Municipal de Santa Cruz, no cuenta por el momento con Planes Parroquiales
para los territorios de parroquias que administra y le corresponden en razn de su
jurisdiccin territorial.
Es importante sealar, eso s, que trabajan con fuertes objetivos especficos que constan en
los POAs anuales, como aquel de aplicar estrategias de seguridad alimentaria, que se
estn implementando por parte de la Direccin Cantonal de Salud,
Como dato til, se seala que la Direccin de Medio Ambiente, no anota objetivos
especficos, y que revisadas las actividades que prepara, se concentran en gestin de
desechos, sistema de aguas residuales, control de emisiones de vehculos y lo que
denominan educacin ambiental.
Los procesos de cooperacin interinstitucional del Gobierno Municipal, referidos en el
primer prrafo, estaran dados en el marco del artculo 23 de la LREG, y en el mismo
contexto, la creacin del Comit Interinstitucional de Manejo y Erradicacin de Especies
Introducidas, generado al amparo de la Ordenanza Municipal de fecha 27 de diciembre de
2003.
Este Comit, es una instancia interinstitucional, que la conforman el SESA Galpagos, la
Unidad de Polica de Medio Ambiente, la Fundacin Charlos Darwin, la Direccin
Provincial de Agricultura, el Parque Nacional Galpagos, el Gobierno Municipal de Santa
Cruz, el Hospital Repblica del Ecuador, la Fundacin Wild Aid, el INGALA, el Centro
Agrcola Cantonal de Santa Cruz, el Proyecto Control de Especies Invasoras en las
Galpagos, y el Proyecto Araucaria 21, por lo mismo, no determina polticas ya que
conforma el nivel operativo. Para el caso de Santa Cruz, se hacen presenten objetivos
especficos, as:
Mantener controlada la tenencia de mascotas en Santa Cruz,

Reducir la poblacin de ratas en las reas pobladas,
Lograr cambios de comportamientos en la comunidad para el control y manejo de
especies introducidas, y,
Eliminar la tenencia de aves de corral en la zona urbana
El CIMEI, creado como comit interinstitucional, sin embargo, no tiene ms peso que el de
su creacin mediante ordenanza municipal, lo que constituye un riesgo en el momento de
ejercicio de acciones, y su sostenibilidad.
2.2.12 Gobierno Municipal de Isabela
El Gobierno Municipal del cantn Isabela, no explicita polticas sectoriales relacionadas con
el control de especies invasoras, de lo que se puede ver en la programacin anual que
presentan en al ao 2006, y de la revisin de su Plan Cantonal.
De la misma manera, se ha revisado el Plan Cantonal vigente y tampoco en el, estn
presentes polticas, acciones o estrategias que ayuden o apoyen al tema de erradicacin de
32
control de especies introducidas, nicamente se puede citar que esta municipalidad cuenta
con una oficina denominada UCEIM, (Unidad de control de especies introducidas,
municipal), la que operativamente no cumple ninguna funcin.
Haciendo un poco de historia y por informacin que se obtiene de la seora Martha Vliz,,
funcionaria de la FCD y quien ha seguido de cerca las actividades que cumpliera el CIMEI,
resulta interesante anotar los antecedentes de creacin y desaparicin del CIMEI de isla
Isabela. As pues se sabe que este Comit, fue creado en el ao 2003, mediante Ordenanza
Municipal, y cumpli labores de control de especies, fundamentalmente con perros y gatos y
procesos de esterilizacin para estas dos especies, y reubicacin de chancheras fuera de las
reas urbanas y erradicacin de aves de corral de los mismos espacios, as como fuertes
campaas de educacin y comunicacin. Sin embargo por desavenencias surgidas en
relacin a su manejo y de administracin de fondos, esta instancia dej de funcionar y las
acciones que cumpla cesaron en su totalidad, aunque an se mantiene cierta infraestructura
fsica, como la clnica veterinaria que se mont con ayuda de Animal Balance en su
momento, y que sirvi en la actualidad para ejecutar unas pocas actividades en la ltima
emergencia del brote de distemper canino en Isabela.
Esta municipalidad tampoco ha desarrollado planes parroquiales.
2.2.13 Comando Provincial de Polica Galpagos No. 19
El Comando Provincial de Polica de Galpagos No. 19, identifica una poltica denominada
Formacin y capacitacin integral la misma que entre las metas institucionales seala la
proteccin del medio ambiente.
Manifiestan un alto inters en conocer y divulgar el conocimiento sobre control de especies
introducidas y estn permanentemente gestionando ante sus instancias superiores, mejoras
en el control, como la dotacin de canes amaestrados en olfateo de especies especficas, y
que han planificado alrededor de doce actividades puntuales sobre el tema.
En el Comando de Polica nmero 19, Galpagos, la Unidad de Polica de Medio Ambiente,
ha suscrito un convenio con el PNG para cooperacin y apoyo en las actividades de control
ambiental, no obstante y a decir del Comandante Provincial, coronel Vctor Hugo Espinoza,
ese es un convenio que por parte del Parque no se cumple, pero si desde la institucin
policial, por ello existe malestar en el mando y la posibilidad de que este no se renueve.
A todo esto, como una unidad dependiente del Comando No. 19, Galpagos, se cuenta con
la Unidad de Polica de Medio Ambiente, la misma que forma parte de los Comits
Interinstitucionales de Manejo de Especies Introducidas, y en ese fin prestan su contingente
para operativos de control de mascotas.
Estn tambin presentes en el control de carga que realiza el SESA SICGAL, hacia las islas
desde el continente, no aplican ningn procedimiento de lo que normalmente utilizan porque
su labor es nicamente de apoyo, an cuando y con apego a la Ley Orgnica de la Polica
Nacional, sus labores podran extenderse ampliamente, en claro beneficio de Galpagos.
2.2.14 SESA-SICGAL
33
El Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria, determina dos polticas y estrategias

puntuales para el cumplimiento de sus labores:
SECTOR
Agrcola
Comercio,
turismo
transporte
POLITICA/ESTRATEGIA
Apoyo para el manejo de control de especies introducidas
Cuarentena (Prevencin y control)
Monitoreo en zonas frgiles
Coleccin y formacin de base de datos

sobre EI
Difusin y comunicacin
Informacin sobre productos permitidos
CRITERIO
DE
CONSTRUCCIN/REFERENCIA
Proteccin de flora y fauna endmica

Proteger las actividades agropecuarias
permitidas de cualquier riesgo biolgico,
sanitario y fitosanitario
Controlar y/o erradicar las especies
introducidas en zonas pobladas
Reducir los riesgos de introduccin y
dispersin de plagas
Agrcola
Desinsectacin de naves areas y martimas, que operan Resolucin del Comit de Sanidad Agropecuaria,
Comercio,
rutas hacia el archipilago
publicada en el RO 23 de 23 de mayo de 2005, sobre
turismo
y
la base de lo que ordena el Reglamento de control
transporte
total de especies introducidas.
FUENTE: Plan Operativo Anual 2006 y entrevistas con ingeniero Carlos Escudero y Rubn Arboleda
Entrevistas con seor Purtic Bentez y Jos Mayorga
El SESA-SICGAL mantiene la poltica de controlar el ingreso de productos potencialmente

peligrosos a Galpagos, genera una lista de productos permitidos, restringidos y prohibidos
y es una estrategia dentro de Informacin sobre productos permitidos, que a su vez est
contenida en los objetivos que explicita la ley para el SESA
Cuentan tambin con las Resoluciones CSA/43-A-2005, y CSA/43-2005, del Comit de
Sanidad Agropecuaria y SICGAL, Procedimiento para la desinfeccin de embarcaciones,
durante el transporte martimo continental a Galpagos, de fecha 13 de mayo de 2005, que
dice puntualmente, a travs de barcos y aviones, incluyendo aquellos de apoyo logstico de
carcter militar, lo que tambin ordena el Reglamento de control total de EI.
El SESA tiene bajo su control, la inspeccin de carga hacia y desde las islas y entre ellas,
con el fin de mantenerlas a salvo de introduccin de organismos nocivos para la flora y
fauna de Galpagos. Asimismo le corresponde la ejecucin del SICGAL. al ser este un
programa integral del SESA, artculo 12 Reglamento de Control Total de Especies
Invasoras, Decreto Ejecutivo 3516 31 de marzo del 2003, publicado en el RO suplemento 2.
Sin embargo de ello, es fcil ver que las polticas que ha emitido en ese sentido, son escasas
para el efecto que se persigue, que es el control de EI, ya que solo cuentan con estrategias
especficas como las de controles puntuales y actividades de desinsectacin, las cuales ni
siquiera se cumplen en los perodos bimensuales que fueron previstos. A este respecto, se
pudo conocer por conversaciones mantenidas con funcionarios de SESA San Cristbal24 que
se las hace trimestralmente por empresas previamente calificadas y registradas en el SESA
central, procedimientos que siguen siendo insuficientes, y evidencian sintomticamente, la
debilidad del SESA por falta de recursos, y personal suficiente y capacitado.
A todo esto, en asuntos tan especiales como el control de EI, el caso que ocupa este anlisis,
el apoyo no es suficiente, porque se lo asume como una accin al amparo de otra mayor que
es el control total de especies invasoras, y se corre el riesgo de que si esta, no es lo
suficientemente oportuna y fuerte, el apoyo no ayude al fin perseguido, y ms bien
signifique desperdicio de esfuerzos y medios.
24
Seor Purtic Bentez y Jos Mayorga
34
Al SESA por mandato legal le corresponden actividades puntuales de ejecucin25, y se

somete a los principios detallados en la ley entre los que se cuenta que la amenaza
principal para la biodiversidad de la provincia de Galpagos es la presencia de especies
exticas, por estas razones, el fortalecimiento de esta institucin y la generacin y
operativizacin de las actividades que cumple y debe cumplir, es un asunto prioritario.
Sin embargo, y por entrevista mantenida con el ingeniero Rubn Arboleda, queda claro que
el SESA SICGAL, no realiza acciones de erradicacin, an cuando le corresponden, sino de
prevencin y control, siendo otras las instancias que operativamente se ocupan de procesos
erradicadores para EI.
Para abundar en el tema y por ser de utilidad, se transcribe el artculo correspondiente, en el
Reglamento de Control Total de Especies Introducidas26:
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Por otro lado si bien es importante mantener informacin actualizada sobre la lista de
productos permitidos para introduccin a las islas y entre ellas, no es menos importante que
las personas comunes sepan donde encontrarla y el efecto nocivo que produce esa
introduccin, lo cual solo es posible con acciones complementarias sostenidas y agresivas, y
personal altamente capacitado, lo que refuerza la afirmacin del principio de sostenibilidad
de polticas sectoriales, es decir, tener una burocracia eficiente y altamente capacitada.
2.2.15 Direccin General de Marina Mercante, acantonada en Galpagos
Por entrevista con el Capitn de Navo de Estado Mayor Conjunto, Comandante de
Galpagos, Danny Mantilla, se recibi la informacin de que sobre el tema de control de
especies invasoras no existe nada ms all de lo que determinan las polticas centrales,
determinadas en las leyes y los reglamentos, y para las reas que les incumben. Sin
embargo, expresa un especial inters en lograr firmas de convenios con todas las
instituciones que puedan aportar en este sentido y en otros ms que contribuyan al
bienestar de los habitantes de Galpagos.
No obstante de que la II Zona Naval, forma parte del CIMEI de San Cristbal, al parecer
por falta de coordinacin entre el Comit y la II Zona, no estaban siendo incluidos en las
reuniones27, ni en las decisiones que se tomaban. Con la designacin de las nuevas
autoridades en la Armada, e instancias administrativas en el Comit, se han retomado las
acciones para su inclusin y apoyo constante.
25
Art. 94, Reglamento LREG

RO-E 2: 31 de marzo de 2003, DE 3516.
27
Fuente: Capitn Temmy Mantilla, Comandante II Zona, en conversaciones mantenidas con la consultora.
26
35
9.
Conclusiones
El Ecuador, en su normativa legal, y especficamente para la regin insular, tiene un

extenso listado de leyes, reglamentos, ordenanzas, planes y dems que tienen como
principio aglutinador el desarrollo sustentable, lo cual no ha influido en su aplicacin,
la que deja mucho que desear, ya que por desconocimiento o conveniencia, se hace
tabla rasa de las normas y prevalece generalmente el inters particular de grupos o
sectores que buscan beneficiarse sin importar el dao que pueden causar por su accin
u omisin.
En las polticas sectoriales identificadas, diseadas, o en proceso de implementacin,

se puede ver claramente que los trminos ambiental y conservacin, estn presentes,
no as lo que se refiere al tema de control total de especies invasoras, lo que
generalmente (y de los contactos mantenidos) est siendo visto como algo especfico
y de aplicacin nica de ciertas instituciones y de obligacin puntual de ellas,
probablemente porque en determinados momentos esas instancias asumieron estas
actividades de control.
Se evidencia, que hacen falta procesos de coordinacin sostenidos, controlados y de

fuerte cooperacin entre las instituciones hacedoras de polticas sectoriales, y
aquellas que no lo son, no es suficiente por tanto, el cumplimiento de mandatos
legales, que reducen la accin a la presentacin de informes o formularios, sino el
objetivo final de trabajos conjuntos y ordenados.
Las posibles articulaciones y complementariedades necesarias y requeridas teniendo

como paraguas el Plan de Control Total de Especies Invasoras, pasa por la
operativizacin de las polticas sectoriales recopiladas en este documento. Es decir la
forma y los instrumentos y herramientas con que volverlas aplicables. Se hablara
por tanto de la necesidad de fortalecer mecanismos de colaboracin y coordinacin
interinstitucional de carcter permanente y sostenido, de tal manera que el sistema
fortalecido se convierta en una poltica sectorial.
Se nota el carcter transitorio que han tenido los diferentes diseos de planificacin
institucional, y que responden a la ausencia de directrices emanadas de la institucin
que debe normar la planificacin en la provincia, por ello, el desperdicio de recursos
y la duplicacin de acciones.
En un anlisis legal debe determinarse claramente, las competencias locales, e

incluso dar a conocer los resultados de tal forma sobre esa base, puedan ser asumidas
por las diferentes instituciones, reconociendo la participacin general y especfica
que les corresponde en la administracin de las islas, ya que al momento el frgil
equilibrio que existe entre esas competencias, puede ser fcilmente roto por
presiones de cualquier poder con las consecuencias negativas que ello traera.
Yolanda Salgado G.
Abogada Msc (c)
Consultora en Polticas Sectoriales.
San Cristbal, mayo de 2007
36

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CONSULTORIA EN POLITICAS SECTORIALES

Informe de revisin de polticas sectoriales e institucionales de

Yolanda Salgado Guerrn, Ab. Amb. Msc (c)

Informacin general del documento

En el marco del proyecto, Control de las especies invasoras en el Archipilago de las

Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, vigente al 30 de marzo de 2007.

La regin insular ecuatoriana, Archipilago de las Galpagos o Provincia de Galpagos1,

Reserva de Bisfera2, y declar al Parque Nacional Galpagos como Patrimonio Natural de

Identificacin y revisin crtica de Polticas Sectoriales e institucionales, -relacionadas a la

ambiental, tasas por servicios y transporte, se han ejecutado en el marco el Proyecto

Alcance del Estudio.

Metodologa, herramientas y tcnicas utilizadas en el desarrollo del trabajo.

La propuesta metodolgica para este estudio, se remite a dos fases:

Una de recoleccin y sistematizacin

TORs, actividad 1.1., numeral IV, Actividades y Productos.

De la presente fase de la consultora se entregar un Informe que incluye la revisin de las

Polticas sectoriales e institucionales, vigentes o en diseo, constantes en los

Uso del suelo

De poblacin y movilidad humana

Conservacin y manejo de reas de valor ecolgico

Las segundas, las polticas especficas se desagregan de la siguiente manera:

De mejoramiento tecnolgico de la produccin

De conservacin y restauracin de hbitats y ecosistemas

De fomento de la produccin agroecolgica y orgnica

De apoyo a la estrategia de autoabastecimiento

De promocin de otras producciones estratgicas

De promocin de mejores prcticas de manejo agropecuario

De alternativas productivas a la actividad agropecuaria

Mejoramiento prioritario de las condiciones

Y dentro de las llamadas polticas complementarias, constan:

De gestin de los recursos hdricos

De Uso racional y eficiente de la tierra

reas de gran valor ecolgico por su capacidad como

De fortalecimiento de las instituciones del sector

De comercializacin, conservacin y seguridad alimentaria

De transferencia cientfica y tecnolgica y capacitacin

De transformacin de productos agropecuarios

Impulso, modernizacin y fortalecimiento de

El sistema SIPAE (Sistema de Investigacin sobre la problemtica agraria del Ecuador), a

2.1.2 Coordinacin Institucional

Coordinacin en equipos de respuesta a estados de

Ventanilla nica para gestin de proyectos

Incorporacin de criterios de calidad Norma ISO

Coordinacin, de sistemas de Defensa Civil y SESA,

La poltica sectorial identificada, est fundamentada en recomendaciones para la

En este contexto entonces, la Coordinacin de sistemas para trabajo en emergencias, aparte

Contar con sistemas integrados para planificacin

Estas herramientas, dentro de la consultora de Planificacin Ambiental, y los productos

Disminuir el riesgo de introduccin de Especies

Reducir el nivel de abandono de las tierras en las

Control o erradicacin de especies invasoras.

Disminuir paulatinamente la introduccin de especies

Ciertamente que el diseo de una poltica sectorial de mecanismos factibles de recaudacin

2.1.6. Migracin, poblacin y desarrollo urbano

Reglamento Orgnico Funcional del SESA, artculo 9, literal k.

Generacin de bases de datos

Generacin de bolsa de empleo

Estrategia de informacin, comunicacin y

Tarjeta de Control de Trnsito

Manual de procedimientos administrativos para la

Censo de poblacin en convenio con el

La Constitucin Poltica de la repblica, vigente a la fecha, en su Captulo IV, trata de los

conculcacin de derechos, sino fundamentalmente proteccin del ecosistema y desarrollo