UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

1. INTRODUCCIN.
El anlisis de las palabras competencia, rgimen, mbito competencial, que son en un
principio el motivo de realizacin de este trabajo, conlleva la observacin y su posterior
diferenciacin de tambin otras palabras muy relacionadas a estos, tales como facultades,
atribucin. El objetivo de este trabajo se traduce en comprender tales trminos con la
finalidad de captar en un mejor sentido jurdico a la Constitucin Poltica del Estado.
2. DESARROLLO.
Para la elaboracin de las leyes de mbito nacional y regional, surge la cuestin de sobre
qu se harn las leyes, la respuesta son SOBRE las competencias que son clasificadas de
acuerdo a la nCPE en su artculo 297 en la cual define los tipos de competencias1.
En este entendido se definir cada palabra a ser analizada. Se inicia con:
a. COMPETENCIA:
Definicin segn CNC: son capacidades de accin de un nivel de Gobierno en un Sector.
Se ejercen a travs de facultades.2
b. FACULTADES3:
Son atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de un
gobierno.
La doctora Edilicia Barrios Campos4 indica:
Las atribuciones son competencias genricas, cuando varias o todas las
instituciones deben realizar ciertas funciones similares. En cambio, las facultades son
competencias especficas, es decir cuando solo una entidad o institucin realiza
determinadas funciones.
1 Privativas, - Exclusivas, - Concurrentes, - Compartidas
2 CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS Artculo 113. De la pg. Web:
http://www.competencias.gob.ec/descentralizacion/competencias
3 CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS Artculo 116. De la pg. Web:
http://www.competencias.gob.ec/descentralizacion/competencias
4 EL PORTAL DEL PROGRAMA DE APOYO A LA DEMOCRACIA MUNICIPAL. pg.
Web: http://www.doctoraedilicia.com/first2.php?idd=2&id=5
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Por ejemplo: todos los ministerios tienen la atribucin de proponer y desarrollar

polticas pblicas, en cambio, slo el Ministerio de Transparencia y Lucha contra la
Corrupcin, tiene la facultad de elaborar polticas de transparencia.
Es decir, Atribucin es la asignacin de acciones o cualidades, y la Facultad es la
capacidad, o derecho que tiene la autoridad sobre algo.

En la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin en su artculo 6, define lo

que es una Competencia: Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de
las materias determinadas por la CPE y la ley.
Por tanto, TITULARIDAD, se deduce que en el mbito privado significa ser dueo de algo,
entonces concerniente a las autonomas, se refiere a que ese gobierno tiene potestad sobre
esa competencia, es como una propiedad sobre algo5
Una competencia en trminos sencillos es quin hace qu y cmo lo hace.
Comprendiendo el trmino son las rutas, caminos que debern seguir los gobiernos
autnomos6.
Se conoce que las competencias establecidas en la CPE tiene un grado de dificultas en su
interpretacin sin embargo la Ley Marco, surge justamente para dar claridad a estas
competencias7.
Finalmente considero que es importante esta definicin:
La competencia administrativa es la aptitud legal expresa que tiene un rgano
para actuar, en razn del lugar (o territorio), la materia, el grado, la cuanta y/o
el tiempo. Se entiende por competencia, entonces, el conjunto de atribuciones
de los rganos y entes que componen el Estado, las mismas que son precisadas
por el ordenamiento jurdico. La importancia de la competencia es tal, que sin ella
el acto administrativo deviene en nulo.8

5 Rafael Lpez Velarde. Es Politlogo de profesin.

6 En sus Asambleas Departamentales como en sus rganos Ejecutivos.
7 Para una mayor informacin leer de la Pgina de:
http://www.gobernabilidad.org.bo/noticias/303-autonomias/351-explicacion-de-los-cuatrotipos-de-competencias-de-los-niveles-autonomicos-privativas-concurrentes-exclusivaspartidas
8 LA COSA PBLICA. Blog de Christian Guzmn Napur. En la Pg.
Web:http://blog.pucp.edu.pe/item/19558/la-competencia

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Tiene las siguientes caractersticas:

1. Legalidad.
La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitucin y en la Ley, y es
reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por ellas.
2.

Inalienabilidad.

La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia, ni

tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn rgano
administrativo.
3.

Responsabilidad.

La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su ejercicio cuando

ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva,
configurndose el ejercicio de la competencia como un deber pblico.
4.

Esencialidad.

La competencia es elemento esencial del acto administrativo, y en consecuencia, constituye

un requisito de validez del mismo.
5.

Fin pblico

La Competencia administrativa est enfocada a una finalidad de inters comn o, en todo

caso, de utilidad pblica.
6.

Jerarqua

La competencia administrativa opera en trminos de jerarqua entre los rganos

administrativos que componen la Administracin Pblica. La competencia asignada a un
ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del organigrama del
mismo, en trminos de materia, grado y territorio.9

Enlazando esta palabra (Competencia) con la siguiente (atribucin) se tiene:

c. ATRIBUCIN:
Segn el Diccionario de la Lengua Espaola: es la Accin de atribuir. Cada una de las
facultades o poderes que corresponden a cada parte de una organizacin pblica o

9 LA COSA PBLICA. Blog de Christian Guzmn Napur. En la Pg.

Web:http://blog.pucp.edu.pe/item/19558/la-competencia

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privada segn las normas que la ordenen, y atribuir es sealar o asignar algo a alguien
como de su competencia.
La CPE da tres atribuciones:

Legislacin.
Reglamentacin.
Ejecucin.

Hay dos tipos de asignaciones:

2.1. Asignacin primaria:
Caractersticas:
Se tiene la CPE y la Lay Marco.
La CPE asign 199 competencias para 4 niveles territoriales.10 Bajo 4 tipos de
Competencias ya indicadas.
La Ley Marco11 Otorga 313 Competencias
2.2 Asignacin secundara: Se tiene 2 elementos:

Los mandatos a ley: las que debern ser atendidas por ley para su solucin.
Clausula residual: Consiste en que las competencias que no han sido puestas en
la constitucin pueden ser incorporadas de una forma ms gil.
i. Conclusin previa:
La COMPETENCIA es un todo (mbito normativo) la cual se asigna o
ATRUBUYE a una entidad autnoma en Legislacin 12, Reglamentacin y
Ejecucin. Sin dejar de lado que son las RUTAS para que estos gobiernos se
encaminen, por eso se dijo que es quin hace qu y cmo lo hace.
Toda competencia que no est incluida en la Constitucin ser atribuida al
nivel Central del Estado, que podr transferirla o delegarla por ley.

10 NACIONAL. DEPARTAMENTAL. MUNICIPAL e INDGENA ORIGINARIO

CAMPESINO.
11 Esta ley tiene la funcin de explicitar las competencias asignadas por la constitucin.
12 Que por cierto es limitada
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d. RGIMEN
Segn el diccionario de la Lengua Espaola, rgimen es: conjunto de normas que
gobiernan o rigen una cosa o una actividad. Forma de Gobierno por el que se rige un
pas.
Al referirse forma de gobierno, se acepta que es un rgimen poltico y es ms amplio
que el de forma de gobierno y es diferente, ya que se refiere a las modalidades del ejercicio
del poder13.
e. MBITO COMPETENCIAL
mbito es: el contorno o permetro de un espacio o lugar. Espacio comprendido dentro
de lmites determinados14.
Por conocimientos previos, este do de palabras hace referencia al lmite de competencias,
o incumbencias legales, mismas que determinan las acciones de los subniveles. Podra
decirse que el mbito competencial llega a 4 sectores: mbito Nacional, Departamental,
Municipal e IOCs.
3. DIFERENCIAS

El alcance de
la
competencias.

4. SECUENCIA

13 Mgp. ALIENDRE E. Freddy. GOBERNANCE Simbiosis de la poltica y el

Management. 3 Ed. 2014. Pg. 163.
14 Diccionario de la Lengua Espaola.
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MBITO
MBITO
COMPETENCIAL
COMPETENCIAL

Conjunto de
Normas.
Rigen las
polticas de un
pas.
(Modalidades)

RGIMEN
RGIMEN

COMPETENCIA
COMPETENCIA

Es de grado
mayor.
Son
atribuibles.

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mbito
Competenc
ial

a NIVEL
NACIONAL,
DEPERTAMENT
AL, MUNICIPAL
E IOC's

Rgimen

Las normas
que rigen el
pas.
CPE.
Leyes.
Se establecen
las:

Competenc
ias

QUIEN HACE
QU Y CMO
LO HACE.
Por tanto:

Atribuye

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a lo que
compte a
cada
mbito.