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RESUMO
lugar-comum dizer que o estudo das relaes internacionais fortemente
influenciado por acontecimentos correntes. Assim, quais as implicaes do 11 de
setembro na maneira como se estuda Relaes Internacionais? O evento de 11
de setembro transformador, como a Segunda Guerra Mundial, ou algo menor,
como a crise dos msseis de Cuba? Particularmente, como o 11 de setembro
afeta os argumentos das principais teorias de RI e o equilbrio de poder entre
elas? Este artigo rev os argumentos do neo-realismo, globalismo, regionalismo
e construtivismo, tomando-os como um conjunto de verdades parciais que,
coletivamente, constituem a estrutura bsica de debate sobre relaes
internacionais. O autor afirma que cada linha terica tem defendido a relevncia
da mesma para explicar o 11 de setembro e suas conseqncias imediatas, e
que essas alegaes so ampla e genericamente vlidas. Conclui que nenhuma
das principais teorias foi invalidada, que no necessria uma nova teoria para
preencher as lacunas expostas pelo 11 de setembro e que nem o equilbrio de
argumentos nem a natureza das tenses entre essas teorias se modificaram.
Isto no significa defender uma idia de complacncia com o estado da teoria de
RI em geral. Assim como a crise dos msseis de Cuba, o 11 de setembro sugere
que o foco nos processos internos de elaborao de poltica externa dos Estados
Unidos ser especialmente importante.
Palavras-chave: Relaes Internacionais - Teoria - 11 de Setembro - Neorealismo - Globalismo - Regionalismo - Construtivismo
Introduo
Quase ningum discute que o fim da Guerra Fria teve um profundo impacto
sobre o padro das relaes internacionais, e boa parte da ltima dcada foi
gasta com a tentativa de compreender a natureza das mudanas ocorridas.
Realistas e neo-realistas, em particular, vm focalizando a transformao da
bipolaridade em unipolaridade e suas conseqncias para a poltica de poder
mundial. Globalistas, seja da corrente liberal ou marxiana, tm voltado sua
ateno para a crescente importncia das dimenses econmica e transnacional,
e o conseqente declnio de nfase na territorialidade, em geral, e no Estado, em
particular. Regionalistas defendem a idia de que a partir da descolonizao, os
padres regionais passaram a ser mais autnomos e representativos, e que o
fim da Guerra Fria acelerou esse processo. Construtivistas e outros assumiram a
posio da longeva Escola Inglesa de que precisamos entender as mudanas e
suas conseqncias no apenas na distribuio internacional de poder, mas
tambm na estrutura normativa da sociedade internacional. Alguns acreditam
que a continuidade normativa dominante (Mayall, 2000:147), outros, que
ocorreram alteraes significativas (Wheeler, 2000). Agora, alega-se que os
eventos de 11 de setembro mudaram o mundo das relaes internacionais mais
uma vez. O indiscutvel drama e os efeitos correntes dos ataques terroristas
O Desafio do 11 de Setembro?
O fato de esse exerccio estar sendo conduzido a poucos meses de distncia do
11 de setembro representa um grande obstculo: ainda no conhecemos a
extenso completa do que significa o "11 de setembro". Seria, em sentido
amplo, um evento nico espetacular com desdobramentos de menor importncia
e medidas de defesa razoavelmente efetivas? Ou seria uma investida mais
prolongada e vigorosa que dever desencadear medidas de defesa diversas, com
graus variados de efetividade? No segundo caso, as particularidades do 11 de
setembro e da guerra do Afeganisto seriam meramente uma primeira etapa de
um evento que ainda no tomou sua forma final. De um jeito ou de outro, no
se deve subestimar a capacidade de adaptao dos homens s circunstncias.
redor tanto das estruturas de Estado como dos modelos de segurana global e
regional. Embora seus objetivos, normalmente, sejam diferentes, chegam a se
sobrepor em vrios pontos, particularmente em matrias que dizem respeito a
dinheiro e armas. O 11 de setembro, certamente, ir realar a relao com esse
aspecto da OEIL.
Uma quarta preocupao a respeito da instabilidade da OEIL tem a ver com a
fragilidade de sua infra-estrutura. Mesmo antes do 11 de setembro, a ansiedade
por conta de uma guerra ciberntica e pela vulnerabilidade das redes de
tecnologia de informao, das quais as atividades civis e militares dependem
cada vez mais, j estava se tornando notria. A preocupao com a infraestrutura de transportes encontrava-se em segundo plano, mas agora, sem
dvida, vai conseguir prioridade mais alta do que quando a sua grande ameaa
era o preo e/ou a disponibilidade de petrleo.
Regionalismo
Regionalistas podem alegar que o 11 de setembro reafirma o destaque dado no
ps-Guerra Fria segurana regional como aspecto-chave da ordem
internacional. Apesar da qualidade transnacional de seus mtodos e organizao,
a rede da al-Qaeda est intimamente vinculada dinmica de segurana
regional do Oriente Mdio, e a interao dessas dinmicas est associada
estrutura unipolar no plano global. Embora seja perfeitamente possvel que
exista um tipo de elemento globalista nas securitizaes da al-Qaeda (uma
resistncia dos fiis espalhados pelo mundo inteiro contra a investida cultural
global do capitalismo), este no parece ser o motivo principal. Muito mais
importante no seu discurso de securitizao a existncia de foras norteamericanas nas "terras sagradas" da Arbia Saudita e o apoio dos Estados
Unidos a Israel (genericamente, como "cruzados" invasores do territrio
islmico; especificamente, como opressores dos palestinos).
Desse modo, ao mesmo tempo que a al-Qaeda se manifesta como um ator
transnacional desterritorializado, nem sua existncia, sua operao e mesmo
seus motivos podem ser entendidos sem uma clara referncia s estruturas
regionais de segurana, bem como interao destas com a esfera global, que
tem sido a principal caracterstica da anlise regionalista. Terrorismo
internacional do tipo e na escala em que foi desencadeado a partir de 11 de
setembro, indiscutivelmente, fortalece o aspecto no-territorial da segurana,
mas inseparvel da dinmica territorial principal, e tambm no est de forma
alguma prximo de substitu-la como princpio estruturador bsico da segurana
internacional. Seu maior impacto pode bem ser o de alterar no somente a
dinmica de segurana no Oriente Mdio e Sul da sia, mas tambm o
relacionamento de ambas as regies com os Estados Unidos, e a relao dos
Estados Unidos com outras grandes potncias. Isto seria um resultado
significativo, mas implicaria mudanas dentro da estrutura territorial de
segurana internacional, e no transformaes da estrutura subjacente.
Regionalistas podero argumentar fortemente que sua abordagem oferece o
caminho mais promissor em direo soluo do problema da rede terrorista alQaeda. A menos que alguma coisa seja feita a respeito do Oriente Mdio, e na
Concluses
A concluso bvia a ser tirada da seo 2 que o 11 de setembro no requer
maiores mudanas nos debates, seja sobre teoria de RI, seja sobre sua agenda
Oriente Mdio, e o apoio dos Estados Unidos tanto a Israel como aos governos
impopulares pr-Ocidente do mundo rabe, seja visivelmente contraprodutivo.
Notas
1. A palavra "securitizada" est colocada aqui como traduo de "securitised",
termo usado pelo autor para expressar a idia de que certos temas so
transformados em questo de segurana, isto , passam a ser tratados como
assunto de segurana ou entram para a agenda de segurana internacional como
resultado de um processo de construo intersubjetivo, atravs do qual certos
temas especficos passam a ser entendidos e discutidos sob um prisma de
segurana. O termo "securitizar", cuja origem "security" em ingls, adotado na
lngua portuguesa normalmente com um significado econmico - conforme o
Dicionrio Houaiss: "ato de tornar uma dvida qualquer com determinado credor
em dvida com compradores de ttulos no mesmo valor" -, assim como os termos
"securitizao" e "securitizado", so usados nesta traduo com o significado
dado pelo autor s palavras em ingls "securitisation" e "securitised",
respectivamente [N.T.].
2. Mesmo como uma quarta camada da estrutura de sistema (ver Wver, 1993;
1994; 1997).
3. E implicitamente em verses anteriores, Deutsch, Burrell, Kann, Lee Jr.,
Lichterman, Lindgren, Loewenheim e Van Wagenen (1957); Keohane e Nye
(1977).