BORUN LUCIAN-GABRIEL

Student anul II
Centrul teritorial nvmnt la Distan
Miercurea-Ciuc
Universitatea ,,Lucian Blaga din Sibiu
Facultatea de Drept ; Specializarea
Administraie Public

TRATATUL DE LA MAASTRICHT

Conf.univ.dr. Daiana Vesmas

TRATATUL DE LA MAASTRICHT
Edificiul construit de tratatul de la Roma i completat de Actul Unic European a angajat
comunitatea ctre o politic economic i monetar foarte ambiioas ce i-a propus ca scop final
moneda unic. Datorit derulrii rapide a evenimentelor ntre rile Uniunii Europene, SME a trebuit
s efectueze o serie de modificri care s faciliteze, libera circulaie a capitalurilor n spaiul
comunitar.
n 1989 a fost prezentat un raport privind crearea UME de ctre Preedinte i n decembrie
1991 la Maastricht a fost finalizat. Uniunea este fondat pe comunitatea European i ntregit de noi
forme de cooperare.
Astfel, la 1 noiembrie 1993 a intrat n vigoare Tratatul asupra UE, dup ce a fost ratificat de
ctre cele 12 state membre ale UE n 1992.
Tratatul aduce modificri i completri celor trei tratate ncheiate anterior (CECO-1951,
CEE-1957 i Euratom-1957) pe linia reformei nceput de Actul Unic European. Odat cu punerea n
aplicare a acestui tratat, comunitile Europene se vor numi UE i CEE se va numi Comunitatea
European.
Actul Unic European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987; el a stabilit data realizrii definitive a
Pieei Unice la 31 decembrie 1992, prevznd libera circulaie a bunurilor, serviciilor,capitalului i
persoanelor pe tot cuprinsul comunitii.
nainte, majoritatea hotrrilor erau supuse deciziilor unanime al Consiliului, procesul era
foarte lent i astfel Actul Unic european a prevzut ca toate hotrrile necesare realizrii Pieei unice,
s fie luate cu vot majoritar.
Un principiu de baz al Actului este acela al subsidiaritii. Acesta nseamn c nici o
hotrre care trebuie luat la nivel inferior s nu fie luat la nivelul guvernului european.
Legile i regulamentele care asigur egalitate de tratament se refer la un numr mare de
domenii, ncepnd cu legea asupra companiilor, a libertii de stabilire permind oamenilor de
afaceri s creeze ntreprinderi proprii n statele membre i a armonizrii standardelor tehnice i
sfrind cu taxele, legislaia n domeniul transportului i recunoaterea reciproc a diplomelor.
Standardele de prelucrare i calitatea produselor au trebuit s fie armonizate , iar pieele de
capital au fost liberalizate.
La 1 ianuarie 1993 comunitatea celor 346 de milioane de persoane a devenit cea mai mare
pia unificat din lume. Firmele europene vor beneficia de producia pe scar larg, de care se
bucura pn acum doar Japonia i Statele Unite. Preul de cost va fi mai sczut pentru firmele
capabile s vnd pe o imens pia intern, iar aceasta va face ca i preul la export s fie mai
sczut.
Astfel prin Tratatul de la Maastricht, liderii celor 12 ri europene au reuit s treac peste
divergenele care i separa de Japonia i SUA. Prin acest tratat se instituie UEM pn la sfritul
anului 1999 cnd se va putea vorbi fr echivoc de Statele Unite ale Europei, bloc integraionist cu
o putere politic i probabil militar ce ar putea rivaliza cu SUA.
Elementele de noutate pe care le aduce Tratatul de la Maastricht sunt: n primul rnd ideea de
uniune politic vest-european, iar n al doilea rnd introducerea unei monede comune europene cel
mai trziu n 1999; la care se adaug drepturile civice europene , competenele noi ale Comunitii
Europene, intensificare proteciei comunitare a consumatorilor, etc.
Potrivit acestui document UE i propune urmtoarele obiective:
- s promoveze un progres economic i social echilibrat i durabil, prin crearea unui spaiu
fr frontiere interioare, prin accentuarea coeziunii economice i sociale i prin crearea unei uniuni
economice i monetare care s dispun n perspectiv de o moned unic.

- s-i afirme identitatea pe plan internaional, n special prin promovarea unei politici
externe i de securitate comun, inclusiv definirea n perspectiv a unei politici de aprare comun
care ar putea s conduc la un moment dat la o aprare comun.
- s ntreasc protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre, prin
instituirea unei cetenii a Uniunii,
- s dezvolte o cooperare restrns n domeniul justiiei i afacerilor interne;
- s menin acquis-ul comunitar i s-l dezvolte n scopul de a examina n ce msur
politicile i formele de cooperare instaurate prin tratat vor trebui s fie revizuite n vederea asigurrii
eficacitii mecanismelor instituiilor comunitare.
Evoluia pozitiv a aciunilor Comunitii are efect coordonarea politicilor economice ale
statelor membre pe piaa intern, definirea de obiective comune, respectarea principiului unei
economii de pia deschise, n care concurena este liber. De asemenea, aciunile statelor membre i
ale comunitii implic respectarea urmtoarelor principii: preuri stabile, finane publice i condiii
monetare sntoase i o balan de pli stabil.
Politicile Tratatului de la Maastricht prevd ca statele membre s considere politicile lor
economice comune , i s le coordoneze n cadrul Consiliului; de asemenea ca la propunerea
Comisiei, Consiliul s adopte cu majoritate calificat de voturi, proiectul marilor orientri ale
politicilor economice ale statelor membre i ale comunitii, i s prezinte un raport despre aceasta
Consiliului European.
Tratatul prevede i obligaia ca statele membre s evite deficitele publice excesive. Europa
unit nu va fi un stat centralizat cu structuri rigide. Diversitatea regiunilor rilor va fi meninut.
Un alt principiu al Uniunii este principiul subsidiaritii, prin care comunitatea acioneaz n
limitele competenelor care i sunt conferite i de obiectivele care i sunt atribuite prin prezentul
tratat. n domeniile care nu in de competena exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform
principiului subsidiaritii, dect dac obiectivele aciunii avizate nu pot s fie realizate de o manier
satisfctoare pentru statele membre i pot deci, avnd n vedere dimensiunile sau efectele aciunii
avizate, s[ fie mai bine realizate la nivel comunitar. Aciunea comunitii nu va depi ceea ce este
necesar pentru a atinge obiectivele prezentului tratat.
Alte principii ale UE sunt: codecizia i solidaritatea. Tratatul de la Maastricht asupra UE are
dou pri: prima parte se refer la UEM, iar cea de-a doua la Uniunea Politic.
Uniunea Economic i Monetar (UEM).
Uniunea Economic: liniile generale ale politicii economice ale statelor membre i ale
Comunitii sunt adoptate de ctre consiliul de minitri, care, n acelai timp, supravegheaz evoluia
economiei n fiecare stat membru i n Comunitate.
Dac aceast politic nu corespunde directivelor sau risc s pun n pericol funcionarea
nsi a uniunii economice i monetare, consiliul ia msuri n consecin. Statele membre vor ncerca
s evite deficitele guvernamentale excesive.
Uniunea monetar: de la nceputul fazei finale a UEM (cel mai trziu la 1 ianuarie 1999),
Uniunea va avea o singur politic monetar. Va exista de asemenea un singur etalon monetar ECU
(EURO) i o nou instituie, Banca Central European care va forma, mpreun cu bncile centrale
ale statelor membre, Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC).
Prin Tratat se stabilesc msurile ce urmeaz a fi luate pentru realizarea UEM, ealonat pe
trei etape distincte.
n prima etap, care a nceput n iulie 1990 prin liberalizarea micrii capitalurilor ntre
statele membre ale comunitii Europene i care a expirat n decembrie 1993 prin realizarea
convergenei economice a statelor; fiecare stat stabilete, n caz de necesitate programe pluri anuale
menite s asigure convergena durabil, indispensabil realizrii UEM, n special n ceea ce privete
stabilitatea preurilor i starea sntoas a finanelor publice.

Deci, aceast etap vizeaz crearea Uniunii Monetare, obiectivul stabilit fiind creterea
performanelor economice, ntrirea coordonrii politicilor economice i monetare n cadrul
instituional existent i renunarea n totalitate de ctre rile SME la controlul asupra capitalurilor.
A doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994 i s-a ncheiat la finele anului 1996. Este
considerat faz de tranziie ctre etapa final i vizeaz realizarea Uniunii Monetare. Dificultatea
acestei tranzacii reiese din organizarea transferului puterii de decizie a autoritilor naionale n
mna unei instituii europene.
n cadrul acestei etape statele membre sunt chemate s acioneze pentru evitarea nregistrrii
de deficite publice excesive i s realizeze independena fa de bncile lor centrale. n 1990, se
creeaz Banca Central European (EUROFED); aceasta este precedat de crearea Institutului
Monetar European (IME), care este embrionul viitoarei Bnci Centrale Europene (BCE), i care a
nceput s funcioneze de al 1 ianuarie 1994, avnd sediul la Frankfurt.
Atribuiile Institutului Monetar European sunt:
- s ntreasc coordonarea politicilor monetare ale statelor membre n vederea asigurrii
stabilitii preurilor;
- s ntreasc cooperarea ntre bncile centrale naionale,
- s supervizeze funcionarea SME;
- s organizeze consultri cu privire la problemele aflate n competena bncilor centrale
naionale i care afecteaz stabilitatea instituiilor i pieelor financiare;
- s faciliteze utilizarea ECU i s supravegheze dezvoltarea sa.
Referitor la micrile de capitaluri ntre statele membre i rile tere, Tratatul prevede, prin
derogarea de al principiul totalei liberalizri a circulaiei capitalurilor ntre statele membre i rile
tere, c statele membre care beneficiaz la 31 decembrie 1993, de o derogare n virtutea dreptului
comunitar n vigoare vor fi autorizate s menin, pn cel trziu 31 decembrie 1995, restriciile
privind circulaia capitalurilor autorizate prin derogrile existente la aceast dat.
O ar se poate altura Uniunii dac ndeplinete urmtoarele criterii de convergen:
- rata inflaiei s nu fie mai mare de 1,5% fa de media celor mai mici rate ale inflaiei n
primele trei ri, cele mai performante din acest punct de vedere (adic s fie sub 3%).
- rata dobnzii, pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2% media acesteia n trei ri cu
cele mai mici rate de dobnd (adic s fie sub 8,5%).
- s nu fi procedat la o devalorizare a monedei proprii pe parcursul a doi ani ce preced intrarea
n Uniune.
- deficitul bugetar s nu reprezinte mai mult de 3% din PIB.
- datoria public s nu depeasc 60% din PIB.
- valuta naional s fac parte din ERM de minim 2 ani.
Dac majoritate rilor SME ar fi ndeplinit aceste condiii, cea de-a a treia ar fi nceput de la 1
ianuarie 1997, dar pn la data preconizat nici una din rile UE nu ndeplineau simultan cele 5
criterii de convergen i astfel, trecerea la cea de-a treia etap a nceput la 1 ianuarie 1999.
Au fost incluse urmtoarele 12 state: Austria, Irlanda, Olanda, Finlanda, Belgia, Luxemburg,
Spania, Portugalia, Germania, Italia, Frana, Turcia.
n raportul publicat de IME i Comisia European n martie 1998 se fcea referire la faptul c
14 ri din 15 au nregistrat o rat a inflaiei sub 2% pe o perioad de un an (pn la 1 ianuarie 1998).
Aceleai 14 ri au respectat criteriul stabilitii preurilor, criteriul ratelor dobnzii pe termen lung.
Monedele a 10 state membre au participat pe o perioad mai lung de 7 ani la mecanismele de
schimb europene. 12 ri din 15 au participat la mecanismul de schimb european, iar cursul
monedelor acestora s-au situat aproape la nivelul central stabilit.
14 ri din 15 au nregistrat un deficit bugetar mai mic sau egal cu 3% di PIB n 1997.

n majoritatea statelor membre raportul datoriei publice n PIB s-a situat sub 60% din PIB. Este
interesant de vzut cum se prezint situaia economiilor mondiale n aceast perioad important a
lansrii EURO. Datele luate n consideraie au fost publicate n Raportul Semestrial al OECD din
noiembrie 1998, urmat de o relaxare n 2000.
Ca o concluzie general, perspectivele zonei OECD se caracterizeaz printr-o relansare a
creterii n 1999, urmat de o relaxare n 2000. PIB a crescut n 1998 cu numai 2,2% n 29 de ri
considerate cele mai dezvoltate. Creterea global va fi mai mic cu 1,7% n 1999, pentru a reveni al
un nivel superior cu 2,3% n 2000.
SUA se afl ntr-o situaie foarte diferit i paradoxal nregistrnd o cretere n 1998 de 3,5% n
loc de 2,7% ct se estima la nceputul acestui an. ns previziunile pentru 1999 artau un nivel de
cretere sensibil datorit dezvoltrii cererii interne, consumului intern. Dup o cretere n 1998 a
PIB de 2,9% se estimeaz o cretere de numai 2,5% n 1999 pentru a atinge apoi un nivel superior de
circa 2,7% n 2000.
A treia etap a fost prevzut s nceap la 1 ianuarie 1997 dar s-a amnat pentru 1 ianuarie
1999 i se ncheie n anul 1999. n aceast etap intr n funciune sistemul european al bncilor
Centrale (SEBC) format din banca Central European (BCE) i bncile centrale naionale (BCN)
ale statelor membre, i s fie adoptat o moned unic ECU, apoi EURO care va nlocui monedele
naionale ale statelor membre.
Aceast etap va debuta cu trecerea la pariti fixe i atribuirea competenelor economice i
monetare instituiilor comunitare. n domeniul monetar fixarea irevocabil a paritilor va deveni
efectiv, iar tranziia ctre o politic monetar unic va fi asigurat de IME. Deciziile privind
interveniile pe pieele de schimb ntr-o ter moned vor fi luate sub singura rspundere a IME pn
la constituirea BCE. Anglia a manifestat rezerve prevzndu-se pentru ea o clauz de opiune care i
va permite s se alture atunci cnd va dori celorlalte state membre, fr a fi legat de un anumit
termen.
Pentru a intra n ultima faz final a nfptuirii Uniunii Economice i Monetare statele membre
trebuiau s ndeplineasc urmtoarele criterii de convergen:
- stabilitatea preurilor inflaia din aceste ri nu trebuia s fie mai mare de 1,5 puncte
procentuale fa de media celor mai performante trei state comunitare n materie de inflaie,
- finanele publice deficitul bugetar s nu fie mai mare de 3% din PIB;
- datoria public s nu fie mai mare de 60% din PIB;
- ratele de schimb nu trebuie s depeasc marjele normale (2,25% fa de ECU) prevzute
n cadrul SME;
- rata dobnzii nu trebuie s fie mai mare de 2 puncte procentuale fa de media pe termen
lung a primelor trei state performante n acest domeniu.
Dac cele 7 state (respectiv 8) nu vor ntruni criteriile de convergen pn la finele anului 1996,
atunci se va amna trecerea la cea de-a a treia etap pn la 1 ianuarie 1999 se precizeaz n Tratat,
fapt ce s-a i aprobat. De altfel n edina CEE din iunie 2000, au ndeplinit criteriile de convergen
11 state, alte trei state dei le-au ndeplinit, totui nu au aderat la moneda unic (Anglia, Danemarca,
Suedia), iar alte dou nu le-au ndeplinit (Grecia i Spania).
Ca urmare, ncepnd cu 1 iulie 1998, a nceput s funcioneze BCE care a preluat o parte din
atribuiile autoritilor monetare ale celor 11 state.
Participarea la un spaiu monetar comun, presupune beneficii (avantaje) dar i costuri. n cadrul
beneficiilor includem:
a. reducerea costurilor pentru schimburile valutare.
Cnd un importator pltete pentru mrfurile importate, trebuie s converteasc la o banc,
moneda naional n moneda exportatorului sau n moneda convenit pentru contract. Banca va
aduga un comision pentru operaiunea de schimb valutar efectuat. Pentru firmele care import sau

export un volum mare de mrfuri ntr-un numr extins de ri, asemenea tranzacii de schimb
valutar au i ele un volum nsemnat, deci i costurile vor fi ridicat, ceea ce determin recuperarea lor
prin majorarea preurilor, costuri suportate de consumatori. Se estimeaz c asemenea costuri s-au
ridicat la circa 0,4% din PNB al rilor membre.
b. reducerea riscului valutar.
Cu toate c n multe ri se lucreaz cu mecanisme flexibile ale cursurilor de schimb, rile
membre au stabilit limite de fluctuaie a cursurilor valutare i s-au putut pune n practic ajustri ale
cursurilor n momentul cnd modificrile dintr-o ar erau mult mai mari dect n alte ri.
Nesigurana n ceea ce privete nivelul viitor al cursului valutar al unei monede naionale a dus la o
serie de riscuri ale importatorilor i exportatorilor. S-au gsit metode de hedging al riscului valutar,
prin contracte forward sau futures, dar acestea au implicat costuri pentru participani.
Muli economiti consider c unul din cle mai mari beneficiu deriv de al efectul favorabil
asupra comerului internaional prin creterea competiiei.
c. prevenirea devalorizrilor competitive.
Dup cum se tie, n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, rile europene s-a angajat n
aciuni care au fost denumite generic devalorizri competitive. O ar i-a devalorizat moneda
naional pentru a sprijini creterea exporturilor; partenerii ei comerciali au procedat la fel cu
monedele lor naionale pentru a contracara msurile din ara partener i a sprijini exporturile lor.
Devalorizarea monedei poate fi o msur inflaionist n decursul unei perioade, chiar i n rile
n care cursurile de schimb erau stabilite de ctre autoriti i nu de forele pieei.
d. prentmpinarea unor atacuri speculative.
Mecanismul valutar premergtor monedei unice era vulnerabil din perspectiva atacurilor
speculative; dac un speculator prevedea o devalorizare a unei monede naionale, el vindea imediat
cantiti deinute din astfel de moned.
Dac un asemenea trend era vzut de mai muli juctori de pia, confidena n acea moned
ncepea s scad, ceea ce fora guvernul rii de origine s o devalorizeze n continuare forat, chiar
dac aceasta nu era intenia iniial.
Bineneles c guvernele au acionat mpotriva speculaiilor cu moneda naional prin majorarea
dobnzilor, influennd astfel creterea deinerilor n moneda respectiv; dar reversul unei asemenea
politici nu se las mult ateptat, creterea dobnzilor ducnd la creterea costurilor la mprumuturi,
costuri care trebuie s fie respectate de ctre mprumutai, acetia putnd decide s scad volumul
activitii i al investiiilor i deci s influeneze negativ creterea economic.
e. Moneda unic va favoriza extinderea i fuzionarea pieelor financiare. Acestea vor deveni mai
lichide, adic se va opera pe termen scurt sau la vedere i va scdea mult sau de tot ponderea
operaiunilor la termen. Prin urmare nu va mai fi nevoie de acoperire mpotriva riscului.
Prin utilizarea monedei unice n tranzaciile comerciale se ateapt i o scdere a rolului
dolarului american (USD) care astzi este folosit frecvent n comerul internaional.
Emisiunea i gestionarea monedei unice vor fi ncredinate Bncii Centrale Europene care
trebuie creat, i pn atunci SEBC. Aceast instituie va realiza emisiunea monetar i politica
monetar.
Cea de-a doua parte a Tratatului de la Maastricht se refer la Uniunea Politic care are
urmtoarele componente:
- o politic extern de securitate i de aprare comun (PESC), care are ca obiectiv ntrirea
identitii i rolului uniunii ca actor pe scena internaional; cuprinde formularea pe termen lung a
unei politici de aprare, procesul conferinei asupra securitii i Cooperrii n Europa (CSCE),
dezarmare i controlul armamentului n Europa.
Deciziile care privesc politica de securitate i implicaiile n sfera aprrii pot fi puse n practic
n cadrul instituional al UEO.

creterea rolului Parlamentului European;

sporirea competenei Comunitii;
o politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne, ca de exemplu imigraie, azil,
viz, etc. un birou european de poliie (EUROPOL) a fost creat n scopul organizrii
schimbului de informaii asupra drogurilor la nivelul celor cincisprezece state membre.
Actul Unic european din 1987, care a facilitat crearea Pieei Unice cinci ani mai tziu i
Tratatul de la Maastricht, cu angajamentul de creare a UEM i a uniunii politice demonstreaz c
mersul ctre Uniunea European este acum ireversibil.
n Tratatul UE, efii de state i de guverne au hotrt s continue dezvoltarea gradual a unei politici
externe i de securitate comune, axat pe urmtoarele obiective:
- salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei uniunii,
- ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre sub toate formele sale;
- meninerea pcii mondiale i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor cartei
ONU, ca i a principiilor i obiectivelor Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa (CSCE) stabilit prin Actul final de la Helsinki din 1975 i n Carta de al Paris din
1990;
- promovarea cooperrii internaionale;
- dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept i asigurarea respectului pentru
drepturile i libertile fundamentale ale omului.
Politica extern i de securitate este prin definiie un domeniu plasat tradiional n zona n care
statele insist asupra pstrrii suveranitii. Datorit diversitii statelor comunitare i al statutelor de
putere diferite, interesele comune sunt dificil de formulat. O problem suplimentar o reprezint
faptul c doar unele state aparin unei aliane militare, n spe NATO sau UEO, n timp ce altele sunt
state membre, dornice s-i conserve acest statut.
Domeniile de aciune comun definite de politica extern sunt: Organizaia pentru Securitate i
Cooperare (OSCE), politica de dezarmare i controlul armamentelor n Europa, neproliferarea
armelor nucleare, aspectele economice ale securitii.
Tratatul impune n mod explicit obligaia statelor membre de a se consulta, informa i coordona
ntre ele. Forumul unde au loc toate acestea este Consiliul Uniunii Europene.
Politica de securitate comun se sprijin pe structurile UEO care este privit ca o parte
integrant a dezvoltrii Uniunii Europene. Sarcina sa este de elabora i implementa decizii i aciuni
ale Uniunii, care au implicaii de securitate. Statele membre ale Uniunii Europene care sunt n
acelai timp i membre UEO, au stabilit un program al viitoarei cooperri, al crui obiectiv este de a
construi UEO n etape, ca pe componenta de aprare a UE, i de a ntri flancul european al Alianei
Atlantice. Deciziile viitoare se vor lua exclusiv prin unanimitate.
Politica de aprare comun nu face pn n prezent parte din politica de securitate comun:
scopul afirmat este de a dezvolta un cadru pentru formularea unei politici de aprare.
n raport cu tratatele anterioare, Maastrichtul aduce un supliment de natur politic unei
construcii pn atunci esenialmente economic i comercial.

BIBLIOGRAFIE:
1. http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/tratatul maastricht.htm
2. www.europa.eu.int