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justo,
pois,
que
consideremos as sucessivas modificaes dos
nossos regimes eleitorais como uma evoluo,
no obstante apresentassem, por vezes,
alteraes profundas, conseqentes ao advento
de nossos regimes polticos.
oportuno ressaltar que o direito do voto
no foi outorgado ao povo brasileiro ou por este
conquistado fora. A tradio democrtica do
direito de votar, de escolher governantes
(locais), est de tal maneira entranhada na
nossa vida poltica, que remonta fundao
das primeiras vilas e cidades brasileiras, logo
aps o Descobrimento.
Evidentemente,
at
poca
da
Independncia, o povo s elegia governos locais,
isto , os conselhos municipais. Mas,
considerando
as
atribuies
polticoadministrativas das cmaras municipais no
que
os
fortalecia
criando
governos
administrativos eleitos pelo povo. Surgiam,
assim, as repblicas das vilas e cidades, sob a
orientao
dos
burgueses.
Tinham
os
burgueses, entretanto, um poderoso inimigo: os
senhores feudais, grandes proprietrios de
terras que possuam suas prprias foras
armadas.
Os reis detinham um poder temporal,
recebido dos papas, como representantes de
Deus na terra. Era a Teoria do Direito Divino
dos Reis, cujos atos compreendiam sano
religiosa. Ainda assim no eram unanimidade.
Possuam declarada inimizade aos mesmos
senhores feudais.
Como se v, tanto as monarquias quanto as
repblicas das vilas e cidades tinham nos
senhores feudais um inimigo comum, contra os
quais ambas se uniram. Surgiam, dessa
maneira,
os
estados-nao:
os
reinos,
monarquias, cujos reis detinham poder vitalcio
e hereditrio; juntamente com as cmaras das
repblicas das vilas e cidades, cujos membros
eram eleitos pelo povo, por um nmero limitado
de anos.
Paradoxalmente os estados-nao eram
formados de monarquias e repblicas. Portugal
foi o primeiro estado-nao a surgir dessa
forma na Europa, no ano 1128, na cidade de
Guimares.
Formas de
governo:
PORTUGAL
MONARQUIA
(mbito
nacional)
REPBLICA
(vilas e cidades)
Livro da
Organizao
Constituio
poltica dos
dos dois
dois estados
estados
(Nacional e
(Nacional e
Repblica)
1. MONARQUIA
Repblica),
com suas leis, DE PORTUGAL
(vitalcia e
cdigos, etc.:
ORDENAO
hereditria)
DO REINO
2. REPBLICA
DAS VILAS E
CIDADES
(eleies
populares)
Os dois esquemas acima so bastante
esclarecedores. No primeiro, vemos que o
Estado-Nao, denominado Reino de Portugal,
era governado por uma Monarquia (no plano
nacional) e pelas repblicas (nas vilas e
cidades). No segundo esquema verificamos que
a Ordenao do Reino estabelecia a
organizao poltica desses dois estados
(Monarquia e repblicas).
Podemos dizer que as repblicas das vilas e
cidades eram a clula-mter do Reino de
por
desconhecer
as
Ordenaes
e
a
documentao existente, da qual a mais
abundante no Brasil a da Cmara Municipal
de So Paulo, que s comeou a ser publicada
em 1914. Desconhecendo essa documentao,
Oliveira Viana, que era socilogo e no
historiador, fez tal afirmativa. Foi o bastante,
para at hoje, qualquer um invocar a
autoridade de Oliveira Viana, para provar
que hoje o nosso povo no sabe votar porque
esse direito lhe foi negado no tal BrasilColnia, etc. etc. Ora, em Histria no
existem autoridades, mas sim documentos. E a
documentao abundantssima das nossas
cmaras municipais, particularmente a de So
Paulo, que foi a que mais se conservou, a est
para provar que Oliveira Viana foi leviano na
sua afirmativa. Mas, deixemos em paz os
pobres repetidores que,
como
papagaios,
invocam a autoridade de Oliveira Viana E
continuemos, fechando este parntese).
2 A eleio de primeiro grau. Reunido o
povo, comeava a eleio. Cada cidado
aproximava-se da mesa eleitoral e dizia ao
escrivo, em segredo, isto , junto ao seu
ouvido, sem que ningum ouvisse, o nome de
seis pessoas. Essas pessoas deveriam ser
da nobreza local,
ou
seja,
da
categoria
dos homens bons, ou republicanos, o que tinha
o mesmo sentido. Eles eram nomeados
secretamente, isto , sem outrem ouvir o voto
de cada um (observao: cada vez que usarmos
Desde
que
o
Brasil,
pelo
ltimo
recenseamento, de 1808, possua 2.323.366
habitantes, seriam 77 deputados. Como as
fraes das provncias ficaram desprezadas, o
nmero total ficou reduzido a 72 deputados.
A lei no fazia referncia a partidos polticos,
que no existiam nessa poca. Tambm no
havia qualificao prvia de eleitores. O captulo
II, art. 34, estabelecia que se devero formar
Juntas Eleitorais de Freguesias, Comarcas e
Provncias. Como veremos, esse sistema
permitia a eleio em quatro graus, o que era
um verdadeiro absurdo, comparado com o
cdigo
eleitoral
das
Ordenaes,
que
determinava somente dois graus.
*
As Instrues de 7 de maro de 1821
estabeleciam um sistema de eleies em quatro
graus: o povo, em massa, escolhia os
compromissados; estes, escolhiam os eleitores
de parquia, que, por sua vez, escolhiam os
eleitores de comarca; finalmente, estes ltimos
procediam
eleio
dos
deputados.
Descreveremos, a seguir, os processos de
eleio adotados em cada grau.
Juntas eleitorais de freguesias
No havia qualificao prvia de eleitores,
nem partidos polticos; todos os habitantes de
uma freguesia seriam eleitores (a provncia
A apurao
O art. 7 determinava:
Recebidas pela Cmara da capital da
Provncia todas as remessas dos diferentes
distritos, marcar por editais o dia e hora em
que proceder apurao das diferentes
nomeaes: e nesse dia, em presena dos
eleitores da capital, dos homens bons e do povo
abrir as cartas declarando eleitos os que
maior nmero de votos reunirem. Terminados
os trabalhos, a Cmara, os deputados, eleitores
e circunstantes, dirigir-se-o igreja principal,
onde se cantar solene Te Deum s expensas da
mesma Cmara.
Estavam, pois, terminadas as eleies de
deputados realizadas pelas Instrues de 19 de
junho de 1822, a primeira lei eleitoral elaborada
no Brasil, para ser aqui aplicada.
O privilgio do sistema eleitoral brasileiro
Descrevemos anteriormente a primeira lei
eleitoral brasileira, de 19 de junho de 1822.
Devemos observar, entretanto, que os sistemas
eleitorais adotados naqueles tempos eram
denominados Instrues, para a realizao de
eleies. Tudo se resume numa simples questo
de nomes: o que naquela poca se
denominava Instrues, hoje chama-se lei
eleitoral.
pelo
ano.
nova
essa
Eleio de senadores
De volta da missa, o colgio eleitoral passava
a eleger os senadores. Cada eleitor organizava
uma lista de nmero triplo dos senadores a
eleger. (O imperador, do nmero total de
cidados eleitos, escolheria o tero).
A Provncia de So Paulo elegia quatro
senadores. Em cada colgio eleitoral, dos seis
da Provncia de So Paulo, cada eleitor escrevia,
numa folha de papel (cdula), o nome de doze
pessoas em quem votava. Em seguida a cada
nome, era obrigado a declarar a idade,
emprego ou ocupao, e rendimento (art. 6,
captulo V). Pois, para ser eleito senador, o
cidado devia ter idade mnima estabelecida na
Constituio, e ter rendimento lquido anual
superior a oitocentos mil ris.
Terminada
a
votao,
imediatamente
procedia-se contagem dos votos, sendo eleitos
por pluralidade relativa. Vinham aps os atos
regulares e legais: ata, cpias, que seriam
enviadas capital da provncia, etc.
Eleio de deputados
No dia seguinte, o colgio eleitoral reunia-se
novamente, s oito horas da manh, para eleger
os
deputados.
A
eleio
desenvolvia-se
exatamente como no dia anterior, para
senadores, exceto quanto missa, que no
havia neste segundo dia dos trabalhos.
As assemblias provinciais
A Lei n 16, de 12 de agosto de 1834, qual
j
nos
referimos,
tambm
alterou
a
Constituio, na parte referente aos governos
provinciais. Assim, substituiu os conselhosgerais (das provncias) pelas assemblias
legislativas provinciais, a de So Paulo, com 36
membros. A pedido desta, poderia tambm a
respectiva provncia ter uma segunda Cmara
Legislativa.
Trs leis eleitorais
Com a lei de que tratamos neste artigo,
ficava o Imprio, a partir de 1934, com trs leis
eleitorais: 1 a de 26 de maro de 1824, para a
eleio de senadores, deputados e membros das
assemblias legislativas Provinciais; 2 a de 1
de outubro de 1828, para as eleies
municipais (vereadores); e 3 a de 12 de agosto
de 1834, para a eleio de regente.
As eleies municipais
Nos primeiros artigos desta srie, vimos que
as eleies dos oficiais das cmaras das cidades
e vilas eram feitas pelas Ordenaes do Reino.
J descrevemos, detalhadamente, tal processo
eleitoral. No obstante fosse uma lei geral,
objetivava somente a organizao das cmaras
das cidades e vilas, servindo, pois, unicamente
para a eleio desses governos locais. As
necessrio
que
destaquemos o fato de que as modificaes nos
sistemas eleitorais do Imprio no se deram em
ambiente de calmaria poltica. Bem ao
contrrio. As modificaes das leis eleitorais, no
Imprio, foram conseqncia das lutas
polticas. Faamos, ento, uma rpida digresso
sobre o ambiente poltico da poca.
As duas
isto , a
deputados
(1821), e a
autoridade
competente as medidas necessrias para
junta
os
esclarecimentos que lhes forem pedidos,
procedendo, para os satisfazerem, at a
diligncias especiais, se forem precisas (art.
31).
A restrio do voto continuava existindo
como nas leis anteriores.
Assim, quando dizemos que a lei eleitoral de
que
estamos
tratando
constitua
um
aperfeioamento, nos referimos s suas
providncias quanto moralizao do pleito,
eficincia da sua realizao, etc.
Feita a lista geral pela junta de qualificao,
era ela afixada na Matriz. A junta recebia
queixas sobre incluso ou excluso de votantes,
injustas.
eleio,
primeiramente, da mesa que presidiria os
trabalhos. Pela primeira vez, o proco deixa de
fazer parte da mesa qual competia o
reconhecimento da identidade dos votantes,
podendo ouvir, em caso de dvida, o
testemunho do juiz de paz, do proco, ou de
cidados em seu conceito abonados (art. 46).
Assim, ao proco somente competia reconhecer
a Lei de 19 de
havia sido recebida
foi realizada uma
opinio sobre os
Os
crculos
trouxeram
logo
esta
conseqncia: enfraqueceram os partidos,
dividindo-os em grupos, em conventculos de
meia dzia de indivduos, sem nexo, sem
ligao, sem interesses comuns e traos de
unio. Toda a nossa esfera poltica, at ento
elevada, apesar da nossa relativa pequenez
como nao, sentiu-se rebaixada.
Otaviano dizia que a direo poltica havia
passado,
agora,
s
mediocridades
empavesadas e fofas, quando no piores, que
freqentemente
presidem
as
nossas
desgraadas provncias e se constituem ali
nicos chefes de partido.
As crticas ao sistema dos crculos, de um
s deputado por distrito, eram desse teor. Urgia
pois, um novo sistema, antes que chegassem as
novas eleies. E nova lei eleitoral apareceu.
Os distritos de trs deputados
O Decreto de 18 de agosto de 1860 alterou
algumas disposies da Lei Geral de 19 de
agosto de 1846, e tambm o Decreto de 19 de
setembro de 1855 (Lei dos Crculos). A lei geral
no foi revogada, mas sim alterada. Somente foi
revogada a Lei dos Crculos, e substituda pela
de 1860.
A Lei de 18 de agosto de 1860 determinava:
As provncias do Imprio sero divididas em
distritos eleitorais de trs deputados cada um.
bacharel
Souza
Bandeira,
ao
fazer
a
apresentao (prefcio) desse volume, fez uma
descrio da vida poltica do Brasil a essa
poca. Vamos transcrever trechos desse
trabalho. Dizia, em 1862, o bacharel Souza
Bandeira:
Ou o Brasil, to novo ainda, tem tocado j
ao ltimo grau de corrupo vista da rapidez
com que se tm sucedido tantas reformas
improfcuas, ou o sistema de eleies, que
temos at hoje seguido, realmente absurdo,
inconveniente e inexeqvel. Mas, no; no na
desmoralizao do povo brasileiro que convm
procurar a justificao dessa multiplicidade de
tentativas; o absurdo sistema de eleies
indiretas
que
est
concorrendo
poderosamente para a corrupo deste povo e o
que o tem por tantas vezes arrastado aos
horrores da anarquia.
Aquele bacharel, ao fazer em seguida um
quadro da situao poltica do pas, concordava
com as palavras de um publicista de So Paulo,
que dizia:
Exproba ao Partido Liberal o ter corrido
acelerado pela senda da anarquia, comovendo
as massas populares, erguendo os pobres
contra os ricos, os pequenos contra os grandes,
os governados contra os governantes, o povo
contra o poder, correndo com o archote em
punho as provncias da Bahia, Pernambuco,
Rio Grande, Minas e So Paulo, salpicando com
os
partidos
que
Os processos de votao
Fizemos, atrs, uma exposio sumria dos
partidos polticos e seus programas, no ano de
1870. Isto no significa que houvesse perfeita
lealdade dos deputados aos programas dos
partidos. Era comum os deputados desligaremse dos seus partidos e passarem-se para os
partidos adversrios. Entretanto, as discusses
dos projetos de lei eram, em geral, mantidas
segundo os princpios e programas partidrios.
Em 1873, o governo enviou projeto de lei
Cmara, que alterava a Lei Eleitoral de 19 de
agosto de 1846 e as posteriores. A comisso da
Cmara encarregada de dar parecer sobre o
projeto realizou um trabalho longo, exaustivo,
mas de grande importncia poltica. No
poderemos
resumi-lo
neste
artigo.
S
poderemos fazer simples referncia aos seus
pontos essenciais.
Um dos pontos importantes da nova lei
eleitoral, que seria discutida e votada, era o da
representao das minorias. Dizia a comisso:
essencial distinguir nos sistemas da
representao
das
minorias
ou
da
representao
proporcional
os
diversos
processos sugeridos. Estes so empricos ou
racionais: pelo processo emprico obtm-se
somente a representao de minorias, porque a
proporcionalidade no acautelada; pelo
processo racional obtm-se a representao das
A Lei de 1875
As lutas polticas no Imprio travavam-se,
em grande parte, em torno do sistema eleitoral.
As fraudes, a corrupo, a interveno das
autoridades no dia das eleies, a inexistncia
de ttulo de eleitor, a eleio indireta (em dois
graus), os processos de eleio, as restries do
voto (privilgio), as incompatibilidades, etc.
eram os temas em torno dos quais travavam-se
acesos debates. Era o Partido Liberal o que
mais agitava esses problemas. No entanto,
todos os partidos procuravam pr o prprio
regime monrquico acima das disputas
polticas. Foi o Partido Republicano que,
aproveitando-se das circunstncias e num hbil
sofisma poltico, levou conta do prprio
regime monrquico todas as agitaes polticas.
Na Assemblia Geral, cuidou-se da reforma
da legislao eleitoral. Depois de votada, foi
enviada sano do imperador. Assinada no
dia 20 de outubro de 1875, e cujo decreto
tomou o nmero 2.675, no constituiu uma lei
geral que substitusse a de 1846. Em verdade, a
lei de 1846 no foi revogada. Simplesmente,
nela
foram
introduzidas
inovaes
e
modificaes que objetivaram aperfeio-la. Em
si mesmas, as disposies do Decreto na 2.675,
de 20 de outubro de 1875, formavam um
conjunto sem ordem alguma. Entretanto, a
regulamentao dessa lei apareceria pelo
os
desembaradores, juzes de direito, juizes
substitutos, municipais ou de rfos, os chefes
de polcia e seus delegados e subdelegados, os
promotores pblicos, e os procuradores gerais
de rfos; VI os inspetores ou diretores gerais
da instruo pblica.
1 A incompatibilidade eleitoral prevalece: I
para os referidos funcionrios e seus
substitutos legais, que tiverem estado no
exerccio dos respectivos empregos dentro de
seis meses anteriores eleio secundria; II
para os substitutos que exercerem os empregos
dentro dos seis meses, e para os que os
precederem na ordem da substituio, e que
deviam ou podiam assumir o exerccio; III
para os funcoririos efetivos desde a data da
aceitao do emprego ou funo pblica at seis
O ttulo de eleitor
A lei de que estamos tratando tambm
instituiu, pela primeira vez no Brasil, o ttulo de
eleitor. Este , pois, um evento importante na
evoluo do sistema eleitoral brasileiro. A
propsito, dedicaremos ao assunto um estudo
especial, inclusive com a publicao do clich
do modelo oficial do primeiro ttulo eleitoral.
A regulamentao de 1876
Pelo Decreto n 6.097, de 12 de janeiro de
1876,
foram
publicadas
as
instrues
regulamentares para a execuo do Decreto n
2.675, de 20 de outubro de 1875, do qual j
fizemos um apanhado, em linhas gerais, nos
ltimos captulos.
Essa regulamentao de 1876 combinava a
Lei Eleitoral de 1846 com o Decreto de 1875 e
mais disposies esparsas, expedidas entre
essas duas datas. Nessas condies, a
regulamentao de 1876 passou a constituir
uma lei eleitoral completa. Era bastante extensa
e desde que j descrevemos sumariamente a Lei
de 1875, simplesmente nos limitaremos a uma
referncia rpida sua estrutura.
Ttulo I
Da qualificao dos votantes. Constava de
oito captulos, com artigos e pargrafos. A
provinciais sero feitas por provncias. Voltavase ao sistema antigo de eleies por provncia,
ou seja, renunciava-se aos sistemas de distritos
de um s deputado ou de trs deputados (Lei
dos Crculos). O Captulo V cuidava da eleio
das cmaras municipais e dos juizes de paz,
que era feita em todas as parquias do Imprio,
de quatro em quatro anos, no dia 1 de julho do
ltimo ano do quatrinio. A eleio municipal
era direta (um s grau), e o voto era
obrigatoriamente secreto.
A lei de que estamos tratando foi chamada,
na poca, de Lei do Tero, pois, nas eleies
primrias e secundrias, os votantes e eleitores
votavam em dois teros do nmero total dos
que deviam ser eleitos (em prximo artigo
descreveremos
pormenorizadamente
esse
processo). No obstante, j a Justia comum
(juizes de direito) comeasse, com esta lei, a
intervir em muitos aspectos da execuo da lei
eleitoral, eram ainda os cidados (votantes do
1 grau e eleitores do 2) que ficavam
incumbidos da qualificao de eleitores,
organizao das eleies, etc. A lei ainda no
cuidava da organizao dos partidos polticos
nem dos seus registros, nem do registro de
candidatos, etc.
A magistratura
Logo aps a assinatura do Decreto de 20 de
outubro de 1875, o liberal Tito Franco de
Almeida escreveu:
considerado
em
todos
os
pases.
A
representao
proporcional
havia
sido
inventada pelo ingls Hare, cerca de 20 anos
antes, e havia ainda um certo receio do seu
emprego. Assim, a Cmara do Imprio, aps
muito discutir, resolveu adotar o sistema
conhecido ao tempo por Lei do Tero, e que,
anos antes, havia sido adotado na Inglaterra.
A Lei de 20 de outubro de 1875,
regulamentada pelo Decreto de 12 de janeiro de
1876, estabelecia o seguinte sistema de
eleies: cada eleitor somente podia votar em
um nmero de nomes que fossem os dois teros
dos a eleger. Assim, por exemplo, So Paulo
tinha o direito de eleger nove deputados
Assemblia Geral e 36 Assemblia Provincial.
De acordo com a lei, os eleitores (de 2 grau)
deviam organizar suas chapas com seis nomes
(dois teros de nove), e 24 nomes (dois teros de
36), respectivamente. O partido vitorioso (ou
coligao) somente poderia preencher dois
teros dos cargos eletivos. O resto, isto , o
tero que faltasse, seria preenchido pela
minoria, ou seja, o partido (ou coligao) que
tivesse obtido menos votos. No caso do partido
vencedor, os dois teros seriam eleitos
integralmente. Mas, no caso do partido que
estivesse em segundo lugar, se os eleitores
tivessem sufragado a chapa completa, sem
modificaes (no havia registro prvio nem de
candidatos, nem de chapas), ento os dois
teros dos candidatos teriam a mesma votao.
de Voto
legislao
nesta
matria
e
se
atenda
convenientemente ao estado financeiro do pas.
Ruy
Saraiva, que j tinha organizado um
esquema da nova lei eleitoral e do qual j havia
dado conhecimento ao imperador, encarregou
Ruy Barbosa, seu conterrneo, de 31 anos de
idade, e que era deputado pela primeira vez, de
redigir a nova lei eleitoral. Concluda a redao,
o baro Homem de Mello, que detinha a pasta
do Imprio, incumbido de lev-la Cmara
dos Deputados. No dia 29 de abril de 1880,
aquele ministro recebido na Cmara com as
formalidades de estilo e, tomando assento
direita do presidente, inicia a leitura da
mensagem do governo, relativa nova lei
eleitoral. Dava entrada, pois, na Cmara dos
Deputados, o projeto de nova lei eleitoral.
Ali, Ruy a defende, dizendo da tribuna:
Lanam-se em rosto que exclumos o
operrio, que banimos as classes produtoras,
que eliminamos o elemento popular.
E mais adiante, afirmava:
Concedo que incorporasse ao eleitorado
todos os trabalhadores, todos os jornaleiros,
todos os artfices: no quero discutir a
exeqibilidade dessa pretenso, a segurana
dessa promessa. Mas, para levar a efeito esse
jubileu poltico, a vossa opinio daria prova
eleitoral
uma
inconsistncia,
uma
penetrabilidade, por onde o arbtrio das
qualificaes cravaria o gume de sua cunha at
dar em terra com o edifcio da vossa
democracia'.
E ao continuar Ruy seu discurso num ponto
onde dizia que a exigncia de um censo alto
impediria a corrupo, aparteou-o Antnio
Carlos, dizendo: A corrupo est nas classes
elevadas, o que ensejou este aparte de
Joaquim Nabuco: E as classes excludas (pelo
censo) so tipgrafos, jornalistas e outras. A
esses apartes, Ruy respondia: No imponho a
classe nenhuma o labu de corrompida: ignoro
que haja classes poludas e classes extremes.
Em todas h partes ss e partes perdidas,
virtudes e chagas morais. E continuava Ruy:
Aplaudo o projeto exatamente em nome da
convenincia dos operrios brasileiros, que
contribuiro para o eleitorado em proporo
menor, mas com toda a energia do seu
contingente (...).
O imperador
O projeto, aprovado pela Cmara dos
Deputados e Senado do Imprio, foi levado, no
dia 9 de janeiro de 1881, sano do
imperador. Os representantes da Cmara dos
Deputados so, nesse dia, recebidos no Pao
Imperial, e o deputado Martinho Campos, ao
entregar a D. Pedro II o decreto da Assemblia
indicado e convidado
presidente da mesa.
para
este
fim
pelo
aos
crimes
A Constituio de 1891
O Congresso que fora convocado com as
prerrogativas de constituinte instalou-se a 15
de novembro de 1890, recebeu do Governo
Provisrio o projeto da Constituio e, dois
meses e meio aps, aprovava a primeira Carta
Magna da Repblica.
No dia 24 de fevereiro de 1891, o Congresso
Constituinte
decretava e
promulgava a
Constituio da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil.
Faremos um apanhado da Constituio de
91, no que concerne ao nosso estudo dos
regimes eleitorais brasileiros.
Congresso Nacional
Dispunha o art. 16: O Poder Legislativo
exercido pelo Congresso Nacional, com a sano
do presidente da Repblica. 1 O Congresso
Nacional compe-se de dois ramos: a Cmara
dos Deputados e o Senado. 2 A eleio para
senadores
e
deputados
far-se-
simultaneamente em todo o pas. Dispunha o
art. 17, 2: Cada legislatura durar trs
anos. Do art. 26: So condies de
elegibilidade para o Congresso Nacional: 1)
estar na posse dos direitos de cidado
brasileiro, e ser alistvel como eleitor; 2) para a
Cmara, ter mais de quatro anos de cidado
brasileiro, e para o Senado mais de seis.
Ao
Congresso
Nacional
competia
privativamente: Regular as condies e o
processo da eleio para os cargos federais em
todo o pas (art. 34).
Os deputados
Art. 28. A Cmara dos Deputados compese de representantes do povo eleitos pelos
estados e pelo Distrito Federal, mediante o
sufrgio direto, garantida a representao da
minoria. 1 O nmero dos deputados ser
fixado por lei em proporo que no exceder de
um por setenta mil habitantes, no devendo
esse nmero ser inferior a quatro por estado.
Os senadores
Art. 30. O Senado compe-se de cidados
elegveis nos termos do art. 26 e maiores de 35
anos, em nmero de trs senadores por estado
e trs pelo Distrito Federal, eleitos pelo mesmo
modo por que o forem os deputados. Art. 31.
O mandato de senador durar nove anos,
renovando-se
o
Senado
pelo
tero
trienalmente.
O presidente
Art. 41, 3 So condies essenciais para
ser eleito presidente ou vice-presidente da
Repblica: 1) Ser brasileiro nato; 2) estar no
exerccio dos direitos polticos; 3) ser maior de
trinta e cinco anos. Art. 43, 4 O primeiro
perodo presidencial terminar a 15 de
notas
do
tabelio
ou
outro
qualquer
serventurio
de
justia
ou
escrivo ad
hocnomeado pela mesa, o qual dar certido a
quem pedir.
Trinta dias aps as eleies, processava-se a
apurao geral. Todas as atas dos distritos iam
ter na sede do distrito, onde o presidente do
governo municipal e mais membros procediam
apurao geral, vista das atas recebidas.
Art. 45: A pluralidade relativa dos votos
decidir a eleio de senadores e deputados; no
caso de empate, considerar-se- eleito o mais
velho. A lei estabelecia os crimes de natureza
eleitoral e as penalidades.
Observao: A lei que expusemos era
unicamente para as eleies dos senadores e
deputados
federais.
Os
cargos
eletivos
estaduais e municipais seriam objeto de leis
estaduais, das quais trataremos em prximo
captulo. Como fizemos no presente artigo, as
leis eleitorais da Repblica sero expostas por
ns da maneira mais sumria, mais resumida
possvel.
A unidade nacional
A poltica do Imprio, da Independncia at a
Repblica, foi dirigida no sentido de consolidar,
cada vez mais, a unidade nacional. Foi um
processo histrico que durou exatamente 67
anos.
Os
implantadores
da
Repblica
ignoravam
completamente
aquele
extraordinrio esforo dos estadistas do
Imprio. De um dia para o outro, os
republicanos demoliram completamente a
estrutura em que se baseava a unidade poltica
brasileira, com o fim de, sob os seus escombros,
erigir
um
novo
edifcio
poltico-social
inteiramente moldado pelas instituies norteamericanas. Esqueciam-se os fundadores da
Repblica brasileira que as instituies
polticas da ptria de Lincoln no haviam
nascido de um dia para outro, mas eram
resultado sim de um processo histrico
elaborado durante um sculo em condies
peculiares, completamente diferentes das
brasileiras.
A partir de 15 de novembro de 1889, o povo
brasileiro no assistiu somente queda da
Monarquia e conseqente vitria dos
republicanos. Se fosse somente isto, no teria
importncia. O povo brasileiro foi submetido ao
mais violento impacto que podia ser produzido
por uma revoluo que subverteu nas suas
bases um regime poltico, uma estrutura
poltica sobre a qual repousava solidamente a
unidade nacional. Naqueles dias tumultuosos,
se o Brasil no se subdividiu em republiquetas
independentes, pode-se atribuir tal fato no a
um milagre, mas sim verdadeira vocao que
tem para a unidade o povo brasileiro. O que no
obstou que a atitude anti-histrica dos
republicanos fosse a responsvel pelos males
eleio
das
autoridades
municipais:
vereadores, juizes de paz e juizes de paz
adjuntos. O art. 162 dizia: So eleitores
municipais, e elegveis para os respectivos
cargos, os cidados maiores de 21 anos, que,
inscritos em registro especial, no estejam
compreendidos nas excluses do art. 59 da
Constituio (...), e tenham pelo menos um ano
de residncia no municpio. O 2 desse artigo
determinava: A qualificao dos eleitores
municipais1, salvo disposio em contrrio
decretada pela municipalidade, ser feita nas
mesmas pocas, pelas mesmas autoridades e
segundo o mesmo processo da qualificao dos
eleitores do Estado. O art. 164 dizia: O
mandato das autoridades municipais eleitas
poder ser revogado a qualquer tempo,
mediante proposta de um tero dos eleitores
municipais e aprovao de dois teros. O art.
174 dispunha: Decidir da eleio a
pluralidade relativa de votos (...) O art. 175
rezava: O nmero de vereadores de cada
esse
especializadas,
que
devem
ser
mesmo
atribuies do Congresso. Mas assunto como
aquele, todos ns, eleitores alfabetizados e
esclarecidos, estvamos capacitados a resolver.
Por que, ento, no se realizou um plebiscito
para dar a todos a oportunidade de opinar? Isto
seria altamente democrtico, pois possibilitaria
aos eleitores participar da soluo de um
problema nacional.
A cdula nica oficial
Eu dizia ainda que era incompreensvel que
somente a questo do voto do analfabeto
estivesse absorvendo a ateno do pas. Havia
outro tambm to importante, mas que estava
sendo quase que completamente omitido nas
discusses pblicas. Tratava-se da adoo da
cdula
nica
e
oficial
nas
eleies
proporcionais, isto , ao Legislativo Federal,
Estadual e Municipal. Mais de uma vez
tnhamos mostrado, em nossos trabalhos, como
era absurdo o sistema de eleies com cdulas
individuais.
Os candidatos eram obrigados a imprimir e a
distribuir, por todo o estado, tais cdulas.
Normalmente,
cada
candidato
mandava
confeccionar um milho de cdulas, para
somente obter trs ou quatro mil votos. Ora,
distribuir um milho de cdulas para s
conseguir quatro mil votos era um absurdo.
Aquele milho de cdulas iria custar cerca de
cinqenta mil cruzeiros. Mais cinqenta mil
Foi
diretor
do
Fundo
Estadual
de
Construes Escolares (1963) e da Ceasa (hoje
Ceagesp), durante a sua instalao (19651966).
Realizou expedies aos sertes do Brasil
Central e Amaznia, publicando, a partir
dessas experincias, grande nmero de
reportagens e livros, alm de produzir o
documentrio cinematogrfico Aspectos do Alto
Xingu, realizado em 1948. Este foi o primeiro
filme colorido feito no Brasil, montado e
apresentado por Benedito J. Duarte no Museu
de Arte Moderna de So Paulo no dia 13 de
setembro de 1949. A obra deu origem
Companhia Cinematogrfica Vera Cruz, no dia
4 de novembro de 1949, e venceu o Festival
Internacional de Cinema realizado no Rio de
Janeiro em l.952.
Foi o jornalista que, em junho de 1945,
chefiando a Bandeira Mackenzie, encontrou no
Rio das Mortes os irmos Leonardo, Cludio e
Orlando Villas-Boas, ento desconhecidos
membros da Expedio Roncador-Xingu. Os
famosos sertanistas de hoje tinham sido seus
companheiros de internato em colgio da
capital paulista, quinze anos antes. Ao
descobri-los no Rio das Mortes, divulgou-lhes o
trabalho
em A
Gazeta,
apresentando-os
finalmente ao pblico. A partir da, Orlando
Villas-Boas passou a escrever naquele jornal, o
que tornou conhecidos os irmos Villas-Boas e
Notas
(1) Manoel Rodrigues Ferreira, ao encerrar seu
comentrio sobre a lei eleitoral que presidiu as
primeiras eleies gerais brasileiras, em que
menciona ter sido a referida lei extrada da
Constituio espanhola de 1812, transcreve a
seguinte carta, que recebeu do sr. Eduardo
Fernandez y Gonzales, membro do Instituto
Geogrfico de So Paulo:
A Constituio espanhola referida foi
realmente
promulgada
em
1812
pelas
chamadas Cortes de Cadiz, posta em vigor e
retirada por diversas vezes na Espanha,
durante o sculo passado e que foi elaborada
quando uma boa parte do territrio espanhol se
achava ocupada pelas tropas de Napoleo.
Trata-se da lei fundamental mais democrtica e
humana que at ento tivera qualquer povo da
Europa, inclusive a recentemente votada pela
Assemblia francesa. Quando foi promulgada
aquela constituio de 1812, a nao espanhola
estava representada por toda a sua populao,
inclusive a do territrio ocupado, na proporo
de um deputado por cada cinqenta mil almas,
eleito mediante sufrgio indireto em que
intervieram como eleitores os espanhis
maiores de vinte e cinco anos. Naquela Carta
Magna se reconheceram os direitos do homem e
do cidado, assegurou-se a justia igual para
todos, dividiram-se os poderes e colocou-se a
Monarquia, secularmente absolutista, sob a
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