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ndice

A nossa tradio democrtica


O Estado do Brasil, Membro do Reino de
Portugal
As primeiras eleies gerais realizadas no Brasil
Mais duas eleies gerais
Uma consulta sobre matria eleitoral
A primeira lei eleitoral brasileira
O privilgio do sistema eleitoral brasileiro
A Constituio de 1824
A Lei Eleitoral de 1824
A eleio do regente
As eleies municipais
As agitaes polticas
A Lei de 4 de maio de 1842
A Lei de 4 de maio de 1842
A Lei de 19 de agosto de 1846
O problema das minorias
A Lei dos Crculos
Os partidos em 1870
Os processos de votao
Servos da gleba e plutocratas
A Lei de 1875
A Lei de 1875
A regulamentao de 1876
A Lei do Tero
O primeiro ttulo de eleitor
A vitria dos liberais
A Lei Eleitoral de 9 de janeiro de 1881
A regulamentao da Lei de 1881
Finda o Imprio
Inicia-se a Repblica

A primeira lei eleitoral da Repblica


O Regulamento Alvim
A Constituio de 1891
A Lei Eleitoral de 26 de janeiro de 1892
A unidade nacional
Legislao do Estado de So Paulo
O primeiro decnio da Repblica
A Lei Rosa e Silva
A Repblica que findou em 1930
Passado, presente e futuro
O Autor
Notas
A EVOLUO DO SISTEMA ELEITORAL
BRASILEIRO
Manoel Rodrigues Ferreira
A nossa tradio democrtica

Este trabalho traz a exposio, em ordem


cronolgica, de todos os sistemas eleitorais j
adotados no Brasil. Neste primeiro tpico, a que
damos o ttulo geral de Evoluo do sistema
eleitoral brasileiro, pretendemos to-somente
ressaltar a importncia dos regimes eleitorais, a
fim de justificar as prximas publicaes a que
fazemos referncia. O estudo da histria, nesse
campo, apresenta uma importncia que
transcende o simples interesse em conhecer a

nossa legislao eleitoral atravs dos tempos,


pois vem demonstrar que o povo brasileiro,
desde os primeiros tempos do Descobrimento,
sempre teve a mais ampla liberdade de escolher
os seus governos locais.
Quanto importncia dos regimes eleitorais,
j em 1830, o grande constitucionalista francs
Cormenin afirmava: A Constituio a
sociedade em repouso; a lei eleitoral, a
sociedade em marcha. Eis porque os cientistas
polticos acham que a legislao eleitoral
matria que deve ser tratada com um pouco
mais de humildade.
A estabilidade da vida poltica norteamericana conseqncia unicamente do
sistema eleitoral que aquele pas adota
tradicionalmente, sem qualquer modificao
substancial. No dia em que os Estados Unidos
substiturem o seu regime eleitoral por outro, o
seu sistema de partidos e a sua representao
popular sofrero modificaes profundas, com
todas as repercusses e conseqncias no seu
organismo poltico-econmico-social. A mesma
coisa se poder dizer da Inglaterra. Isto no
significa que esses dois pases possuem um
sistema eleitoral perfeito. Bem ao contrrio. A
legislao
eleitoral
brasileira

consideravelmente superior da Inglaterra e


dos Estados Unidos. A tendncia desses pases
conservar a sua legislao eleitoral. A nossa
tendncia, como a da maior parte dos pases,

aperfeioar a prpria lei eleitoral. No entanto,


possumos uma legislao que imperfeita,
ainda. Cada um de ns capaz de apresentar
suas prprias idias sobre as modificaes que
devem ser introduzidas na nossa lei eleitoral. A
fertilidade da imaginao humana faz-se sentir
em toda a sua exuberncia nesse campo da
legislao eleitoral. Mas, muito poucas vezes, e
raramente, alcana o objetivo visado: eficcia e
justia.
As modificaes das leis eleitorais brasileiras
sempre tiveram a finalidade de alcanar um
aperfeioamento.

justo,
pois,
que
consideremos as sucessivas modificaes dos
nossos regimes eleitorais como uma evoluo,
no obstante apresentassem, por vezes,
alteraes profundas, conseqentes ao advento
de nossos regimes polticos.
oportuno ressaltar que o direito do voto
no foi outorgado ao povo brasileiro ou por este
conquistado fora. A tradio democrtica do
direito de votar, de escolher governantes
(locais), est de tal maneira entranhada na
nossa vida poltica, que remonta fundao
das primeiras vilas e cidades brasileiras, logo
aps o Descobrimento.
Evidentemente,
at

poca
da
Independncia, o povo s elegia governos locais,
isto , os conselhos municipais. Mas,
considerando
as
atribuies
polticoadministrativas das cmaras municipais no

Brasil-Reino, as quais legislavam amplamente,


distribuam a justia, etc., no se poder negar
a importncia de que se revestia a eleio dos
componentes dos conselhos. Analisaremos,
oportunamente, com mais vagar este assunto.
Por ora, vale ressaltar que o livre exerccio do
voto, de escolher governos locais, surgiu no
Brasil com os primeiros ncleos de povoadores.
Esse direito, as geraes seguintes sempre o
defenderam, mesmo tendo de se insurgir contra
os governadores-gerais e provinciais e contra
eles representando os reis de Portugal.
Por isso, os bandeirantes paulistas, quando
se embrenhavam nos sertes, iam imbudos da
prtica do direito de votar e de ser votado.
Quando, em 1719, Pascoal Moreira Cabral
chega, com sua bandeira, s margens dos rios
Cuiab e Coxip-mirim, e ali descobre ouro e
resolve estabelecer-se, seu primeiro ato
realizar a eleio de guarda-mor regente. E
naquele dia, 8 de abril de 1719, reunidos numa
clareira no meio da floresta, aqueles homens
realizam uma eleio. Imediatamente lavrada
a ata dos trabalhos: (...) elegeu o povo em voz
alta o capito-mor Pascoal Moreira Cabral por
seu guarda-mor regente at a ordem do senhor
general (...), e mais adiante continuava o
documento: (...) e visto elegerem dito lhe
acataro o respeito que poder tirar autos
contra aqueles que forem rgulos (...). Depois
desse primeiro ato legal, eram fundadas as
cidades j sob a gide da lei e da ordem.

Aqui, temos to-somente o objetivo de


relacionar, cronologicamente, os sistemas
eleitorais que at hoje tm presidido as eleies
no Brasil. No reproduziremos, na ntegra, os
textos das referidas leis, mas sim faremos
unicamente um resumo delas, no que tinham
de essencial.
S por necessidade faremos, s vezes,
brevssimas referncias a fatos e situaes
histrico-sociais que deram origem a algumas
das leis eleitorais adotadas no Brasil.
A seguir, discorreremos sobre a legislao
eleitoral contida nas Ordenaes do Reino e que
presidiram
as
eleies
dos
conselhos
municipais do Brasil desde o primeiro sculo do
Descobrimento at o ano de 1828.
O Estado do Brasil, Membro do Reino de
Portugal
As repblicas das vilas e cidades
Aps a queda do Imprio Romano, a Europa
mergulhou em completo caos. A instituio que
se mantinha, dando aos povos uma relativa
segurana, era a Igreja. Aos poucos foram
surgindo os mercadores, que estabeleciam o
comrcio entre os artesos, as cidades e os
campos. Nas cidades, esses comerciantes que
dominavam os burgos, isto , as vilas e cidades,
iniciaram a estruturao de um poder poltico

que
os
fortalecia
criando
governos
administrativos eleitos pelo povo. Surgiam,
assim, as repblicas das vilas e cidades, sob a
orientao
dos
burgueses.
Tinham
os
burgueses, entretanto, um poderoso inimigo: os
senhores feudais, grandes proprietrios de
terras que possuam suas prprias foras
armadas.
Os reis detinham um poder temporal,
recebido dos papas, como representantes de
Deus na terra. Era a Teoria do Direito Divino
dos Reis, cujos atos compreendiam sano
religiosa. Ainda assim no eram unanimidade.
Possuam declarada inimizade aos mesmos
senhores feudais.
Como se v, tanto as monarquias quanto as
repblicas das vilas e cidades tinham nos
senhores feudais um inimigo comum, contra os
quais ambas se uniram. Surgiam, dessa
maneira,
os
estados-nao:
os
reinos,
monarquias, cujos reis detinham poder vitalcio
e hereditrio; juntamente com as cmaras das
repblicas das vilas e cidades, cujos membros
eram eleitos pelo povo, por um nmero limitado
de anos.
Paradoxalmente os estados-nao eram
formados de monarquias e repblicas. Portugal
foi o primeiro estado-nao a surgir dessa
forma na Europa, no ano 1128, na cidade de
Guimares.

O Brasil patrimnio da Ordem de Cristo


Na Idade Mdia, por ocasio do movimento
das Cruzadas para libertar a Terra Santa dos
infiis, foi fundada, em Jerusalm, no ano
1119, a Ordem dos Templrios. Logo aps, a
Ordem se estabelece no Condado Portucalense
(depois Portugal), recebe, a ttulo de doao, o
Castelo de Soure e ergue, posteriormente, o
Convento de Tomar.
Em 1312, sob presso do Rei Filipe, o Belo,
da Frana, o Papa Clemente V suprime a
Ordem dos Templrios. Em Portugal, o Rei D.
Diniz, utilizando todo acervo da extinta Ordem
dos Templrios, funda a Ordem de Cristo,
governada pelos reis de Portugal. O infante D.
Henrique, com esses bens, criou a Escola de
Sagres,
responsvel
pelos
grandes
descobrimentos martimos. Todas as novas
terras descobertas ficaram sob propriedade da
Ordem de Cristo, inclusive o Brasil. Assim, as
terras do Brasil no poderiam ser vendidas,
somente doadas, seja pelos reis portugueses
seja por seus representantes.
Aps o Descobrimento, conhecendo o
Brasil por fora e por dentro
Depois do Descobrimento do Brasil, em
1500, a Coroa Portuguesa tratou de conhecerlhe o litoral. Para tanto, mobilizou seus
cosmgrafos e cartgrafos, o que no era
empreitada fcil. preciso reconhecer que

Portugal tinha um milho de habitantes e


precisava cuidar tambm da frica e da sia.
Assim, no bastavam homens especializados
nesse mister, mas tambm dinheiro.
Apesar das dificuldades, j em 1519 o
cosmgrafo Lopo Homem apresentava o seu
mapa da costa brasileira (litoral do Brasil),
com mais de 150 acidentes geogrficos. Estava,
pois, o Brasil conhecido por fora, ao longo do
seu litoral.
Martim Afonso de Souza funda, em 1532,
as duas primeiras vilas: So Vicente, no
litoral, e Piratininga, no interior
Por determinao do rei de Portugal, em 3 de
dezembro de 1530, parte de Lisboa a grande
expedio, composta de cinco navios e mais de
quatrocentas pessoas, chefiada por Martim
Afonso de Souza. Depois de muitas peripcias,
Martim Afonso de Souza chega a So Vicente,
onde havia um grupo de portugueses e
espanhis, no dia 22 de janeiro de 1532. Em
companhia de Joo Ramalho, sobe a Serra do
Mar, onde funda, no planalto, junto a um rio
chamado Piratininga, uma vila: a primeira no
interior da Amrica Portuguesa. Comeava
assim o Segundo Descobrimento do Brasil, o
interior; pois o litoral fora o Primeiro
Descobrimento. O objetivo era criar uma escola
de sertanismo para formar homens que, afeitos
penetrao das matas e devassa das
florestas do interior, fossem procura da

clebre Lagoa Dourada, que os ndios


denominavam Lagoa Paraupava e Vupabuss.
Surge o Estado do Brasil
Em 1549 criado o Estado do Brasil, com
sede em Salvador, na Bahia. Era o GovemoGeral, ao qual ficavam subordinadas todas as
capitanias.
A fundao das vilas e cidades
No se pode ignorar a importncia jurdica
de se fundar uma vila. Martim Afonso de Souza
fundou duas vilas, So Vicente e Piratininga,
em um mesmo ano, 1532. No entanto, o
documento que comprova a fundao das vilas
no especifica qual das duas foi a primeira.
Eu, autor deste artigo, j expus em livros e
em outros artigos que, por muitas e boas
razes, Piratininga foi a primeira a ser fundada.
So Vicente, localizada no litoral, constitua
uma ncora de Piratininga. Foi, portanto, a
segunda vila. O documento da fundao de
ambas acha-se no Dirio de Pero Lopes de
Souza, irmo de Martim Afonso de Souza, que
registrou todos os passos da expedio. Pelo
documento, v-se que houve um ordenamento
jurdico
a
fundamentar
legalmente
a
constituio de ambas as vilas, isto , foram
rigorosamente fundadas sob os aspectos da
administrao poltica (governo da Repblica
eleito pelo povo), da economia e da organizao

social (incluindo a existncia de uma Igreja


para os atos religiosos). esse um dos mais
belos documentos da nossa histria. Deveria
obrigatoriamente ser ensinado nas escolas,
desde as primeiras letras.
necessrio acrescentar que Martim Afonso
de Souza estava autorizado a utilizar o solo, de
propriedade (patrimnio) da Ordem de Cristo,
para fundar as duas vilas. A autorizao foi-lhe
concedida pelo governador dessa Ordem, o rei
de Portugal. Martim Afonso distribuiu as
pessoas que com ele vieram entre as duas vilas.
Derrubaram a mata, limparam o cho,
estabeleceram o plano urbanstico, abriram
ruas, marcaram a praa, onde localizaram a
Casa de Cmara e Cadeia, e tomaram lotes,
tornando-se, cada um, proprietrio do seu.
Estava
estabelecida
aquela
nascente
sociedade, regulada pelo livro mximo do Reino
de Portugal, a Ordenao do Reino, que
estabelecia os fundamentos jurdicos da
Monarquia, no mbito nacional, e das
repblicas das vilas e cidades, no mbito local.
E assim se desenvolveram as duas primeiras
vilas do Brasil: So Vicente, no litoral, e
Piratininga, no interior (hoje, a cidade de So
Paulo).
A Ordenao do Reino
Estado-Nao:
REINO DE

Formas de
governo:

PORTUGAL

MONARQUIA
(mbito
nacional)
REPBLICA
(vilas e cidades)
Livro da
Organizao
Constituio
poltica dos
dos dois
dois estados
estados
(Nacional e
(Nacional e
Repblica)
1. MONARQUIA
Repblica),
com suas leis, DE PORTUGAL
(vitalcia e
cdigos, etc.:
ORDENAO
hereditria)
DO REINO
2. REPBLICA
DAS VILAS E
CIDADES
(eleies
populares)
Os dois esquemas acima so bastante
esclarecedores. No primeiro, vemos que o
Estado-Nao, denominado Reino de Portugal,
era governado por uma Monarquia (no plano
nacional) e pelas repblicas (nas vilas e
cidades). No segundo esquema verificamos que
a Ordenao do Reino estabelecia a
organizao poltica desses dois estados
(Monarquia e repblicas).
Podemos dizer que as repblicas das vilas e
cidades eram a clula-mter do Reino de

Portugal, juntamente com as repblicas das


vilas e cidades do prprio Portugal europeu.
O livro mximo do Reino de Portugal,
Ordenao do Reino no confundir com
ordens reais, determinaes reais, exigncias
reais, etc. , esclarecia a maneira como era
organizado o Reino de Portugal, composto de
Monarquia e de repblicas. No era, pois, a
Ordenao um livro somente da Monarquia,
mas tambm das repblicas. O Reino de
Portugal compunha-se assim de Monarquia e
de repblicas. Tanto a Monarquia, com suas
prprias leis e outras disposies, quanto as
repblicas das vilas e cidades, com atribuies,
composio dos concelhos das repblicas, o
Cdigo Eleitoral, alm de outras disposies,
possuam captulo prprio na Ordenao do
Reino.
A histria do povo do Brasil
Por se desconhecer a histria das repblicas
das vilas e cidades no Brasil, no seu sentido
poltico, econmico e social, tal como se acha
na documentao relativa s suas cmaras, os
historiadores desconhecem a histria do povo
durante esse perodo. A histria do Brasil que
se conhece, que sempre se cultivou, foi a
histria pela ptica da Monarquia de Portugal:
os atos de reis, governadores-gerais, vice-reis,
governadores das capitanias e demais altos
funcionrios da Coroa Portuguesa. , na
verdade, a histria brasileira no contexto

generalizado de toda a Nao Portuguesa, da


qual o povo brasileiro no participava
diretamente, pois, na Corte, no havia
representantes do povo. Portanto, foi e um
erro procurar a histria do povo do Brasil
nessas searas.
A histria do povo, como ser poltico, acha-se
na histria das repblicas das vilas e cidades.
Era nelas que a gente do Brasil exercitava o seu
poder poltico, elegendo e sendo eleita para os
cargos da sua Repblica. Como vimos, a
Monarquia Absolutista e o conjunto das
repblicas das vilas e cidades equilibravam-se
reciprocamente. Supor que o povo em geral no
possua direitos e poderes polticos um
equvoco. Tinha-os e exercitava-os, de maneira
ampla, nas repblicas das vilas e cidades. na
documentao relativa a essas repblicas locais
que vamos encontrar a histria do povo do
Brasil de 1532 a 1829.
O Cdigo Eleitoral
A eleio para os cargos das repblicas das
vilas e cidades era regida pelo Cdigo Eleitoral
da Ordenao do Reino, que em seus captulos
no explicitavam os rgos da administrao,
mas referiam-se aos ocupantes dos diversos
cargos e funes. Assim, a Ordenao do Reino
de D. Joo IV, reimpressa em 1767 a mando de
D. Joo V, tratava: Dos juzos ordinrios e de
fora, no ttulo LXV, estabelecendo suas
competncias; Dos vereadores e das suas

competncias, no ttulo LXVI; Em que modo se


faro a eleio dos juizes, vereadores,
almotacs, e outros oficiais, descrevendo
minuciosamente o respectivo Cdigo Eleitoral,
no ttulo LXVII; Dos almotacs, no ttulo
LXVIII; Do procurador do Concelho, no ttulo
LXIX; Do tesoureiro do Concelho, no ttulo
LXX; e Do escrivo da Cmara, no ttulo LXXI.
O nmero de oficiais de uma Repblica era
determinado pelo nmero de moradores de uma
vila ou cidade. Em geral, o nmero de
vereadores variava de trs a sete e o de juizes
de um a dois. Procurador do Concelho era
apenas um. Quando, uma vez por semana, os
vereadores, os juizes ordinrios e o procurador
se reuniam para tratar das coisas respeitantes
ao bem comum da Repblica, dizia-se que
eles faziam cmara.
Oficiais eram aqueles que exerciam uma
determinada funo, os oficiais da Cmara, no
caso de cargos pblicos; ou ofcio, profissionais
como os oficiais mecnicos, que executavam
trabalhos manuais.
Assim, em uma repblica politicamente
constituda, a presidncia cabia a um juiz
ordinrio. A Cmara era o corpo Legislativo da
Repblica. O Executivo era exercido pelos
procuradores, que cuidavam das obras pblicas
por intermdio dos almotacs, fiscais de pesos e
medidas e tambm das moradias em relao s
outras casas e logradouros pblicos, e dos

alcaides que, executando a funo dos atuais


chefes de polcia, eram encarregados da cadeia
e dos presos. Como no existiam policiais
militares, a Ordenao do Reino, para manter a
ordem pblica, determinava a criao de uma
polcia civil com gente do povo. Eram
quadrilheiros. Esses nada tinham a ver com o
que
determinava
o
Regimento
das
Ordenanas, que era o povo todo em armas,
para guerras de ataque ou defesa, o que
veremos ainda.
Nada mais era preciso acrescentar a essas
vilas e cidades para que se constitussem
verdadeiras e autnticas repblicas, como alis
se denominavam. Os prprios reis, quando a
elas se dirigiam, chamavam-lhes repblicas. Os
documentos existentes so abundantes.
oportuno citar que todas essas funes eram
exercidas graciosamente, devendo aqueles que
faltassem s suas obrigaes pagar multas s
cmaras.
O Cdigo Eleitoral das Ordenaes
J dissemos que os juizes, vereadores e
procuradores das cmaras municipais eram
eleitos por um ano. Vejamos agora como eram
feitas essas eleies. Esse cdigo eleitoral
estava contido no Livro I, Ttulo 67 das
Ordenaes. No iremos transcrever aqui,ipsis
litteris, esse cdigo eleitoral, pois, se a
realizao das prprias eleies j era
complicada, fcil imaginar a dificuldade em se

entender a redao do mesmo. Ento, optamos


por explic-lo com a redao nossa, para tornlo mais acessvel queles que no esto
acostumados com essa linguagem de h
sculos. Comecemos, ento. O mandato dos
oficiais da Cmara era de um ano, mas no se
faziam eleies anualmente. As eleies eram
feitas de trs em trs anos. Isto , num s
escrutnio eram eleitos trs concelhos: um para
cada ano. Vejamos, pois, o processo de eleio.
l Convocao dos eleitores. O concelho cujo
mandato estava terminando, e por ser ele o
terceiro, convocava eleies por meio de editais,
convocando todos os cidados, homens bons e
republicanos, para a eleio que seria realizada
num determinado dia de dezembro. A
denominao cidados significava o povo todo,
ou melhor, a Gente mecnica ou os Oficiais
mecnicos, que era a plebe que tinha o direito
de votar, mas no de ser votada. S podiam ser
votados os que pertenciam nobreza das vilas e
cidades, ou seja, os denominados homens
bons que recebiam tambm a denominao
de republicanos.
Os
editais
da
Cmara
Municipal de So Paulo usavam tanto uma
como outra denominao, indiferentemente.
Portanto, o sufrgio era universal, no havia
qualificao prvia de eleitores, e nem restries
ao seu exerccio. (Agora, um parntese
necessrio: um socilogo brasileiro, Oliveira
Viana, afirmou que no tal Brasil-Colnia a
massa do povo no votava, e fez tal assertiva,

por
desconhecer
as
Ordenaes
e
a
documentao existente, da qual a mais
abundante no Brasil a da Cmara Municipal
de So Paulo, que s comeou a ser publicada
em 1914. Desconhecendo essa documentao,
Oliveira Viana, que era socilogo e no
historiador, fez tal afirmativa. Foi o bastante,
para at hoje, qualquer um invocar a
autoridade de Oliveira Viana, para provar
que hoje o nosso povo no sabe votar porque
esse direito lhe foi negado no tal BrasilColnia, etc. etc. Ora, em Histria no
existem autoridades, mas sim documentos. E a
documentao abundantssima das nossas
cmaras municipais, particularmente a de So
Paulo, que foi a que mais se conservou, a est
para provar que Oliveira Viana foi leviano na
sua afirmativa. Mas, deixemos em paz os
pobres repetidores que,
como
papagaios,
invocam a autoridade de Oliveira Viana E
continuemos, fechando este parntese).
2 A eleio de primeiro grau. Reunido o
povo, comeava a eleio. Cada cidado
aproximava-se da mesa eleitoral e dizia ao
escrivo, em segredo, isto , junto ao seu
ouvido, sem que ningum ouvisse, o nome de
seis pessoas. Essas pessoas deveriam ser
da nobreza local,
ou
seja,
da
categoria
dos homens bons, ou republicanos, o que tinha
o mesmo sentido. Eles eram nomeados
secretamente, isto , sem outrem ouvir o voto
de cada um (observao: cada vez que usarmos

aspas, tal significa que a referida expresso


consta do Cdigo Eleitoral das Ordenaes).
Essas seis pessoas em quem o cidado votava
deveriam ser as mais aptas para exercerem a
funo de eleitores do segundo grau. O escrivo
ia anotando os nomes e, terminada a votao,
os juizes com os vereadores vero o rol, e
escolhero para eleitores os que mais votos
tiverem: aos quais ser logo dado juramento
dos Santos Evangelhos. Isto , esses seis mais
votados seriam os eleitores do segundo grau, e
que em seguida iriam se reunir para eleger os
oficiais da Cmara para os trs anos seguintes.
O juramento dos Santos Evangelhos que lhes
era exigido referia-se a que iriam escolher os
melhores homens bons, os melhores da nobreza
local, os melhores da Repblica, trs expresses
que tinham o mesmo significado. E o juramento
tambm se estendia ao fato de que nunca
diriam em quem iriam votar. Ou melhor, nunca
diriam em quem votaram.
3 A eleio do segundo grau. Esta era a
segunda fase da eleio. Os seis eleitores,
eleitos pelo sufrgio universal, iriam agora
escolher os membros do Concelho, isto , os
oficiais da Cmara Municipal, ou o que o
mesmo, da Repblica, para os prximos trs
anos. Continuemos, ento, o processo. Os seis
eleitores eram agrupados de dois em dois,
formando trs grupos. Dois de um grupo no
podiam ser parentes, nem cunhados, at o
quarto grau, segundo o Direito Cannico. E

assim agrupados, deixavam o recinto da eleio


do primeiro grau, e se dirigiam a outro local,
onde continuaria o processo da eleio. E
determinava a Ordenao: E em outra casa,
onde estejam ss, estaro apartados dois a
dois, de maneira que no falem uns com os
outros. Isto , dois de um grupo ficariam em
um cmodo da casa, outro grupo de dois ficaria
em outro cmodo e o mesmo com o terceiro.
Dessa forma, dois de um grupo poderiam
conversar
entre
si,
sendo
proibida
a
comunicao entre dois grupos vizinhos. Assim
separados, os trs grupos organizavam as suas
listas de votao, ou seja, iriam votar em
pessoas da nobreza da vila ou cidade, que
deveriam ocupar os cargos de oficiais da
Cmara Municipal nos prximos trs anos.
Exemplifiquemos como procedia um grupo: os
dois eleitores, numa folha de papel, faziam
tantas colunas quantos os cargos de oficiais a
eleger.
Geralmente
eram
trs
colunas,
intituladas: juizes, vereadores e procurador.
Sendo dois juizes para cada ano, esse grupo
escrevia seis nomes; se fosse um s juiz para
cada ano, a coluna teria trs nomes. Na
segunda coluna, sob o ttulo vereadores,
escreveriam um mximo de nove nomes, desde
que eram trs vereadores para cada ano. Se a
vila ou cidade tivesse s dois vereadores, ento
a coluna teria somente seis nomes. Na coluna
procurador, escreviam um mximo de trs
nomes, desde que sempre s havia um
procurador em cada Cmara Municipal. Cada

grupo tinha, pois, o seu rol de nomes. Vejamos


o passo seguinte da eleio.
4 O processo de apurar a pauta. Em
seguida, os trs grupos entregavam os
respectivos ris (relaes) que haviam feito ao
juiz mais antigo, o qual perante todos jurar de
no dizer a pessoa alguma os oficiais que na
eleio ficam feitos. O juiz mais antigo, isto ,
que no estivesse exercendo o cargo, jurava,
pois, que guardar segredo dos nomes escritos
nos trs ris. Passava agora o referido juiz a
manipular aqueles nomes contidos nos trs
ris, num processo que recebia o nome
de apurar a pauta ou alimpar a pauta. Ambos
os nomes eram usados indiferentemente.
Assim, o juiz ver por si s os ris, e
consertar uns com os outros, e por eles
escolher as pessoas que mais votos tiverem. E
tanto que os assim tiver apurados, escreva por
sua mo em uma folha, que se chama pauta, os
que ficam eleitos para juizes, em outro ttulo os
vereadores, e procuradores, e assim de cada
ofcio. Nessas condies, o juiz apurava a
pauta, ou seja, juntava numa s folha de papel
todos os nomes que constavam nas trs
relaes organizadas pelos trs grupos de
eleitores de segundo grau. Evidentemente, por
pura coincidncia, alguns nomes deveriam
aparecer em mais de um rol, nos trs at. O juiz
organizava, na referida folha de papel
chamada pauta, trs colunas, com trs ttulos:
juizes, vereadores e procuradores. E em cada

coluna colocava todos os nomes que constavam


das respectivas colunas das trs relaes que
havia recebido. Assim, na suposio de que no
havia nomes repetidos, na coluna juizes, ele
colocaria dezoito nomes (3x6); na coluna
vereadores escreveria vinte e sete nomes (3x9)
no caso de a Cmara Municipal ter trs
vereadores; dezoito nomes (3x6), no caso de
haver s dois; finalmente, na coluna de
procuradores, escreveria nove nomes (3x3),
pois as cmaras municipais tinham um s
procurador por ano. Estava, pois, concludo o
processo de apurar a pauta ou alimpar a pauta.
Em seguida, o juiz passaria segunda fase do
processo: dos nomes arrolados na pauta,
selecionar os que iriam governar a terra nos
prximos trs anos. o que veremos.
5 O modo de conciliar os nomes. Cabia agora
ao juiz uma importantssima tarefa: conciliar os
nomes da pauta, segundo o seguinte critrio
que consta das Ordenaes do Reino: E para
servirem uns com os outros, o juiz juntar os
mais convenientes, assim por no serem
parentes, como os mais prticos com os que o
no forem tanto, havendo respeito s condies
e costumes de cada um, para que a terra seja
melhor governada. A estava, pois, a sabedoria
das Ordenaes, ou seja, conciliar os nomes,
para que a terra, isto , o municpio, a
Repblica municipal, fosse melhor governada.
Eis como agia o juiz: no caso dos juizes, ele iria
escolher seis nomes, dividindo-os em grupos de

dois, ou seja, dois para cada ano de mandato.


No caso dos vereadores, dividi-los-ia em trs
grupos, cada grupo com trs ou dois
vereadores, conforme o uso da vila ou cidade.
No caso dos procuradores, dividia-os em trs,
de um nico nome em cada. Evidentemente, ao
escolher esses nomes, o juiz era obrigado a
rejeitar um grande nmero de pessoas, desde
que ultrapassavam o total necessrio. Estavam,
pois,
organizados
juizes,
vereadores
e
procuradores, para servirem nos trs prximos
anos. Essa nova pauta, organizada pelo juiz,
seria guardada, como determinavam as
Ordenaes: E esta pauta ser assinada pelo
juiz, cerrada e selada. Mas antes que o fosse, o
juiz iria escrever os nomes dos grupos
separadamente, pois, a cada trs anos, deverse-ia conhecer os nomes dos grupos de oficiais
da Cmara que haviam sido eleitos. E se
ficassem todos nessa pauta, aberta, ento se
ficaria sabendo, de antemo, os grupos que
iriam governar nos dois anos seguintes. Para
evitar esse conhecimento prvio, o juiz, antes de
fechar e selar essa pauta, iria dela retirar os
nomes dos grupos formados, para passar ao
processo seguinte da eleio. o que
passaremos a descrever.
6 Os pelouros da eleio. Inicialmente,
vejamos o que eram os pelouros de cera da
eleio. Quando comearam a surgir as armas
de fogo, elas eram praticamente pequenos
canhes que os soldados carregavam nas mos.

E esses canhezinhos disparavam balas de


ferro macio, chamadas pelouros. No eram
grandes, talvez uns centmetros de dimetro.
Eram, pois, pequenas bolas de metal. No caso
das eleies, usavam-se pelouros de cera,
redondos e do mesmo tamanho dos pelouros
dos canhes. Da o nome. Mas, continuemos.
Antes de fechar e selar a pauta dos grupos que
iriam servir nos prximos trs anos, o juiz
procedia da seguinte maneira: escrevia em trs
papeizinhos os nomes dos trs grupos de juizes
(um ou dois nomes, conforme o caso) e colocava
cada papelzinho dentro de um pelouro de cera e
o fechava. Depois escrevia em trs outros
papeizinhos os nomes dos trs grupos de
vereadores (trs nomes ou dois, segundo o caso)
e colocava cada papelzinho dentro de um
pelouro de cera e o fechava com cera mesmo.
Finalmente tomava trs outros papeizinhos e
em cada um escrevia o nome do procurador, e
cada papelzinho colocava dentro de um pelouro
de cera. A estavam, pois, nove pelouros
fechados: trs de juizes, trs de vereadores e
trs de procuradores. Vejamos agora o passo
seguinte.
7 O saco dos pelouros no cofre. Ato contnuo,
o juiz tomava um saco de pano, com trs
divises: numa diviso onde estava escrito
juizes, ele colocava os trs pelouros de juizes;
na segunda diviso onde estava escrito
vereadores, ele colocava os trs pelouros de
vereadores; e finalmente, na diviso de

procuradores, ele colocava os trs pelouros de


procuradores. Na ltima diviso do saco, o juiz
colocava a pauta cerrada e selada. E esse saco
era guardado num cofre de ferro, com trs
fechaduras, sendo que cada vereador cujo
mandato se estava extinguindo ficaria com uma
chave. Para abrir o cofre, posteriormente, seria
necessria a presena dos trs ex-vereadores,
simultaneamente, como veremos. Cada ano,
essas trs chaves passariam sucessivamente
aos vereadores cujos mandatos terminavam. De
acordo com as Ordenaes do Reino, aquele que
cedesse sua chave a outro seria degredado um
ano para fora da vila, e pagar quatro mil ris
de multa. Estava, pois, findo o processo da
eleio. O cofre ficava guardado na Cmara
Municipal, e cada um ia para a sua casa.
A Abertura dos Pelouros
No fim do ano, geralmente em fins de
novembro ou comeos de dezembro, os oficiais
da Cmara Municipal, cujos mandatos
terminariam no ltimo dia de dezembro,
lanavam prego, ou seja, edital, convocando
o povo e homens bons para que em
determinado sbado, hora em que o sino da
cadeia tocasse, todos se reunissem na sede do
Concelho, para a abertura dos pelouros, e
saberem quem seria designado para servir no
ano seguinte. Dizemos designado, pois eleito j
havia sido; dependendo da sorte, seria
designado para um dos prximos anos.

Convocados e reunidos aps o sino bater,


determinavam as Ordenaes que, perante
todos, um moo de idade at sete anos meter a
mo em cada repartimento (do saco), e revolver
bem os pelouros, e tirar um (pelouro) de cada
repartimento, e os que sarem nos pelouros,
sero oficiais esse ano, e no outros. Isto , o
jovem retiraria da primeira diviso do saco onde
estava escrito juizes um pelouro, que era
aberto e ento todos ficavam conhecendo os
nomes dos que iriam servir. E assim se
procedia com os vereadores e procurador.
Depois fechava-se o cofre, que era guardado
novamente.
Em seguida, esses nomes eram levados ao
conhecimento
do ouvidor-geral,
que os
examinaria e expediria um documento chamado
carta de confirmao de usanas, ou
simplesmente
carta
de
confirmao,
ratificando a escolha feita, e assim os eleitos
podiam
tomar
posse.
Essas cartas
de
confirmao correspondiam
s
atuais diplomaes dos candidatos eleitos nas
nossas eleies, que tambm so assinadas
pelos juizes presidentes dos tribunais regionais
eleitorais. Os eleitos tambm recebiam, do
escrivo da Cmara Municipal, um ofcio
comunicando-lhes que haviam sido eleitos.
A posse dava-se sempre na primeira oitava do
Natal, ou seja, no dia 1 de janeiro do ano
seguinte. Vejamos o significado dessa expresso

primeira oitava do Natal: antigamente,


considerava-se que o dia do Natal (25 de
dezembro), por ser o dia do nascimento de
Cristo, deveria ser o primeiro dia do ano, isto ,
do ano que iria comear da a oito dias. Assim,
se o ano que estivesse correndo fosse o de
1618, eles no diziam 25 de dezembro de 1618,
mas sim, 25 de dezembro de 1619, ou seja, j
comeava o ano seguinte. E como esse era o
primeiro dia do ano, o dia 1 de janeiro seria o
oitavo dia do novo ano, ou seja, a oitava do
Natal conforme se dizia e escrevia. Dessa
maneira, terminamos a exposio do Cdigo
Eleitoral das Ordenaes do Reino, tal como era
usado tanto em Portugal como no Brasil. As
atas e registros da Cmara Municipal de So
Paulo, j publicadas, provam que durante
quase trs sculos, se observara rigorosamente
o Cdigo das Ordenaes e outras leis esparsas,
que veremos mais adiante.
Entretanto, devemos fazer mais algumas
observaes ao processo eleitoral visto. Se, no
momento da abertura do cofre, faltasse algum
ou alguns dos vereadores que possuam as
chaves, por estarem fora da vila (ou cidade), o
cofre seria arrombado por determinao do juiz.
Se, no momento da abertura dos pelouros,
faltasse algum dos oficiais que neles saram,
ausncia devida a falecimento ou a estar no
serto, ento seria feita, no mesmo momento,
eleio s para esse caso, e ento todos
os homens bons do
lugar,
no
momento

presentes, votavam diretamente nos nomes que


quisessem, para preencher o cargo ou os cargos
vagos. E os nomes que fossem recebendo votos
iam sendo anotados com uma barra (/), da ser
a eleio chamada de barrete. Seria eleito o
que mais votos tivesse, ou seja, o que
mais barretes tivesse. O mesmo processo era
usado quando durante o ano falecia ou da vila
(ou cidade) se ausentava por muito tempo um
oficial da Cmara.
E agora, uma ltima informao. As cartas
de
confirmao
de
usanas,
ou
simplesmente cartas
de
confirmaao,
justificavam-se, pois, como j vimos, somente
os homens bons da vila (ou cidade), que
constituam a sua nobreza local, poderiam ser
eleitos. O ouvidor, ao receber a comunicao
dos eleitos e designados, iria verificar nos seus
assentamentos se eles podiam ou no ocupar os
cargos.
Casa da Cmara e Cadeia
As vilas e cidades deveriam construir a ento
chamada Casa da Cmara e Cadeia com dois
pisos: trreo e sobrado. No sobrado funcionava
a Cmara da Repblica; no piso ficava a cadeia,
com
celas
para
homens
e
mulheres,
separadamente. Assim, os presos ficavam sob a
jurisdio direta da Cmara, particularmente
dos juizes ordinrios, eleitos pelo povo.
As sesses e as audincias pblicas

As sesses da Cmara da Repblica eram


realizadas com juizes, vereadores e o
procurador na Casa da Cmara, no andar
superior do sobrado. Mas as audincias
pblicas eram diferentes: o povo s era
recebido, na Casa da Cmara, pelos vereadores
e pelo procurador. Os juizes ordinrios eram
proibidos de dar audincia pblica na Casa da
Cmara.
Havia
uma
casa
separada,
denominada Pao do Concelho, onde os juizes
ordinrios recebiam o povo em audincia. Na
falta do Pao do Concelho, os juizes ordinrios
deveriam realizar audincias pblicas em suas
prprias residncias.
As faltas
O mandato dos membros da Cmara da
Repblica era de um ano. Como suscitado
anteriormente,
nenhum
deles
recebia
vencimentos ou qualquer tipo de remunerao.
Alm disso, o membro da Cmara que faltasse
deveria justificar-se por escrito, do contrrio,
era obrigado a pagar multa.
El-Rei D. Sebastio cria as bandeiras
O jovem Dom Sebastio, XVI Rei de Portugal
(e tambm do Brasil), nasceu em Lisboa, em
1554, e, aos treze anos de idade, pouco antes
de ascender ao trono, escreveu as Mximas, que
o orientariam ao tornar-se rei, e que seriam sua
guia e norma. Esse documento pouqussimo
conhecido em Portugal, tendo sido publicado

pelo historiador portugus Mrio Saraiva em


seu recente livro D. Sebastio na histria e na
lenda (Editora Universitria, Portugal). Assim,
nas suas Mximas, Dom Sebastio escreveu:
Conquistar e povoar a ndia, Brasil, Angola
e Mina.
Gabar [elogiar] os homens e cavaleiros que
tiveram bons procedimentos, diante de gente
[povo] e os que tiverem prstimo para a
Repblica, e mostrar aborrecimento s coisas a
ela prejudiciais. Armar todo o Reino.
Os termos colocados entre colchetes so
meus. Notemos a importncia que Dom
Sebastio dava gente, isto , ao povo, e s
repblicas, isto , s cmaras das repblicas
das vilas e cidades. Percebamos tambm que
ele no escreveu colonizar o Brasil, mas sim,
povoar o Brasil. Forte evidncia de que as
palavras colnia, colonizar, colonos, como
temos dito, nunca existiram na Histria do
Brasil.
Finalmente, notemos que El-Rei D. Sebastio
estabeleceu a poltica de Armar todo o Reino.
J rei de Portugal (e do Brasil!), no dia 10 de
dezembro de 1570, assinou o Regimento dos
Capites-Mores, e mais Capites e oficiais das
Companhias da Gente (povo) de Cavalo e de P:
e da Ordem que tero em se exercitarem.
documento muito extenso que no temos
espao para fazer resumo aqui.

Foram criadas as milcias. Essas milcias,


formadas tambm por esquadras (cada
esquadra era composta de 25 homens), eram
organizadas pelas cmaras das repblicas das
vilas e cidades, com toda a sua gente
(habitantes). Dez esquadras, 250 homens,
constituam
uma
companhia
chamada
Bandeira. Toda essa milcia das vilas e
cidades possua uma hierarquia: cabos, alferes,
sargentos, meirinhos, escrives, capites,
eleitos pela Cmara da Repblica. Formada da
gente do povo, a milcia possua armas
prprias e reunia-se a cada quinze dias, para os
exerccios militares. O gnio do malogrado Rei
D. Sebastio assim estabelecia o que chamamos
hoje de Exrcito popular para defender as
prprias vilas e cidades. Alis, 250 anos depois,
em 14 de janeiro de 1775, o Ministro Martinho
de Melo, de Portugal, dizia em suas instrues
enviadas aos governadores das capitanias do
Estado do Brasil: As principais foras que ho
de defender o Brasil so as do mesmo Brasil.
Concluindo, em 1532, Martim Afonso de
Souza fundou a Vila de Piratininga para
constituir uma escola de sertanismo com o
objetivo de formar sertanistas para penetrar nos
desconhecidos sertes da Amrica portuguesa,
descobrindo-os, devassando-os. Exatamente 38
anos depois, em 1570, El-Rei Dom Sebastio
cria as bandeiras, cuja finalidade era armar os
sertanistas, formando, assim, as milcias
bandeirantes, que tiveram tambm o objetivo de

penetrar, descobrir, devassar o grande serto


da Amrica portuguesa.
As cmaras das repblicas davam posse
Quando os reis de Portugal nomeavam
governadores das capitanias, enviavam ofcios
s cmaras das repblicas das sedes das
capitanias, informando-as dessas nomeaes.
Davam notcias detalhadas dos nomeados e
solicitavam s cmaras das repblicas que lhes
dessem posse logo aps as suas chegadas. Ao
chegar s cidades-sedes das capitanias, os
novos governadores se dirigiam s cmaras,
agora denominadas senados das repblicas, e
apresentavam suas credenciais. Os senadores
da Repblica, eleitos pelo povo, davam-lhes
posse. S ento os governadores das capitanias
passavam a exercer o cargo de representantes
dos reis de Portugal.
As cmaras das repblicas e dos senados
Conforme vimos no item anterior, nas
capitais das capitanias, as cmaras das
repblicas
recebiam
a
denominao
e
prerrogativa de Senado das repblicas, com
representantes eleitos pelo povo.
Correspondiam-se com os reis de
Portugal
As cmaras e os senados das repblicas
correspondiam-se com os reis de Portugal, e,

muitas vezes, reclamavam dos governadores


das capitanias.
Os privilgios
No dia 6 de julho de 1715, D. Joo, rei de
Portugal (e do Brasil tambm!), resolveu que
sobre ser conveniente ao bom servio da
Repblica da cidade de So Paulo concedia,
aos que servirem na Cmara dessa nobreza,
privilgios de cavaleiros. E mais adiante, dizia
o rei: todos os que na cidade de So Paulo
servirem de juizes ordinrios, vereadores e
procuradores do Concelho fiquem com as
mercs de cavaleiros e logrem os privilgios
deles.... Estava criada a Ordem dos Cavaleiros
de So Paulo.
Os privilgios das cidades
Os reis de Portugal (e tambm do Brasil!)
estenderam os privilgios de que gozavam os
habitantes das cidades de Lisboa e do Porto s
cidades-sede das capitanias do Estado do
Brasil: So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador,
Recife, So Lus, etc.
As categorias sociais
As populaes das repblicas dividiam-se em
trs estados: nobreza (civil e militar),
eclesistico e povo, da mesma maneira que a
realeza.

Vejamos, inicialmente, a nobreza de uma


Repblica do Brasil. A nobreza local no era
estabelecida por qualquer ato do rei. Na Idade
Mdia, essa classe era denominada homens
bons, e consistia na camada superior da
sociedade, a quem competia os cargos da
Repblica
por
intermdio
das
eleies
populares. As primeiras famlias portuguesas
de homens bons vieram para o Brasil na
armada de Martim Afonso de Souza e, com ele,
participaram da fundao de So Vicente e
Piratininga, em 1532. Passaram, da em diante,
a se considerar, e a serem consideradas,
conquistadoras da terra.
Seus descendentes diziam-se descendentes
dos conquistadores da terra, o que lhes
garantiam a categoria de homens bons e o
privilgio de serem eleitos para os cargos da
Repblica. Assim acontecia em todas as vilas e
cidades do Brasil. Somente uma pesquisa
poderia dizer em que poca essa categoria de
homens bons passou a ser denominada
nobreza (local). Ambas as denominaes
coexistiam, de maneira freqente, com a de
repblicos, classe poltica dirigente das
repblicas locais.
Portanto, expresses como homens bons,
nobreza da terra e repblicos, comuns na
documentao das repblicas, eram sinnimas.
Mas, como em diversas partes da Monarquia
portuguesa estavam sendo eleitas pessoas sem

essa qualificao, o alvar rgio, de 12 de


novembro de 1611, ordenava s cmaras das
repblicas que organizassem livros (cadernos)
onde ficassem assentados os nomes dos nobres
e seus descendentes, nicos que podiam ser
eleitos para os cargos das repblicas.
Essas nobrezas locais (das vilas e cidades)
viviam exatamente maneira da nobreza real, e
segundo as suas leis. Dentre elas, a mais
importante era a proibio de executar trabalho
manual, o que alis era norma em todas as
naes da Europa e em seus domnios em toda
a Amrica. Os elementos da nobreza podiam
executar trabalho manual, desde que no fosse
para vender o resultado dele. O nobre local, que
a isso fosse obrigado, teria o seu nome riscado
dessa categoria social e no mais poderia ser
eleito para os cargos da Repblica.
Nas vilas e cidades, a nobreza era sempre
muito reduzida e em sua maioria era
constituda de proprietrios de terras. Em
outras atividades, como os senhores de
engenho (indstria aucareira), por exemplo,
tambm existiam elementos da nobreza.
Quando algum perdia a condio de nobre,
passava a fazer parte da massa popular, que
executava trabalhos manuais para viver e cujos
membros
eram
denominados
oficiais
mecnicos . Eram os sapateiros, alfaiates,
barbeiros, ferreiros, etc. Existia outra classe,
intermediria entre a nobreza e os oficiais

mecnicos, que Bluteau, em seu dicionrio,


chamou de estado do meio, mas que os
especialistas em nobiliarquia denominavam
ofcios neutrais tabelies, escrives,
banqueiros, arquitetos, negociantes do atacado,
os mestres de ler, escrever e contar, os
professores de filosofia, de retrica, de
gramtica latina ou grega, etc. Os ofcios
neutros no davam nem tiravam nobreza.
Tambm no era permitido a eles o direito de
participar da administrao da Repblica.
Resta
falar
dos
escravos,
que
no
constituam classe social, exceo dos forros,
que
eram
classificados
como
oficiais
mecnicos.
oportuno frisar que os nobres que dirigiam
a
administrao
da
Repblica
eram
denominados oficiais da Cmara. A eleio
que eles faziam dos capites de companhia da
ordenana, isto , de capites de bandeiras,
s podiam recair em elemento da nobreza.
Quanto aos outros postos da hierarquia militar
das bandeiras, eleitos pelos oficiais da
Cmara (nobreza), podiam ou no ser
ocupados por elementos da nobreza: alferes e
sargentos. Assim, as bandeiras, que saam
aos sertes, eram comandadas s por
elementos da nobreza, embora fizessem parte
da
tropa
tanto
nobres
como
oficiais
mecnicos, isto , gente da ordenana, do
povo.

O respeito do rei s repblicas


de se ressaltar que durante os quase
trezentos anos da existncia da nossa vida
poltica, com simultaneidade de Monarquia e
Repblica, no se registra um nico caso de
interveno do rei em repblicas ou de
fechamento de cmaras. Em contrapartida, em
1 de junho de 1490, o rei D. Joo II concedeu
cidade do Porto (Portugal) certos privilgios,
liberdades e isenes estendidos a muitas
capitais das capitanias do Brasil como So
Paulo (1714), Rio de Janeiro (1644), Salvador
(Bahia),
So
Lus
(Maranho),
Recife
(Pernambuco), etc.
O estado do meio
A partir do incio do sculo XVIII comeou a
surgir tanto no Brasil quanto em Portugal uma
nova classe que hoje chamamos de burguesia,
mas que poca era denominada estado do
meio (Bluteau). Essa nova classe no pertencia
nem nobreza nem aos oficiais mecnicos
(povo). Embora vivesse sob lei da nobreza, no
tinha os direitos polticos (privilgios) daquela.
Assim, no podia ocupar, na Cmara, os cargos
da Repblica.
Tal proibio originou a Guerra dos
Mascates. Em 1707, a burguesia do Rio de
Janeiro protestou, em representao ao rei,
contra a nobreza, que no lhe permitia ocupar
cargos na respectiva Repblica. Posteriormente,

em 1732, foi a vez da nobreza do Rio de


Janeiro, em representao ao rei, protestar
contra alguns funcionrios da Corte que no
respeitavam os seus privilgios de acordo com
os privilgios concedidos nobreza da cidade do
Porto.
Esses conflitos que comeam a surgir so,
em geral, provocados pela burguesia, o estado
do meio. Em meados do sculo XVIII, comea a
instalar-se nas trs Amricas uma organizao
secreta, a Maonaria. Essa organizao recruta
os descontentes do estado do meio que
almejam parte do poder poltico reservado
exclusivamente nobreza local. Por sua vez, a
classe letrada, como os advogados, so
doutrinados pela leitura em francs, dos
autores do Iluminismo e de Rousseau que
pregam a revoluo poltico-social, com o
advento da representao popular em nvel
nacional. Essa a verdadeira fermentao
contra a Monarquia portuguesa, no atos
isolados como os motins.
A idia revolucionria d-se, entretanto,
somente nas cidades de intenso comrcio, como
Vila Rica (hoje Ouro Preto) ou nas cidades do
litoral. Esse movimento no existe na cidade de
So Paulo, pobre, mas rica na tradio de
devoo Monarquia. Os ideais revolucionrios
no ativeram-se a membros do estado do
meio, constitudo pela burguesia, expandiu-se
tambm aos intelectuais.

O movimento incitado pelos burgueses


explode em 1789, com os inconfidentes
mineiros, que se utilizam de um pretexto
como em todas as revolues para deflagrlo: a cobrana de impostos por parte do poder
real. Duas faces da Maonaria se defrontam
nesse momento: a azul, que deseja a
permanncia da Monarquia com Parlamento
nacional eleito pelo povo; e a vermelha, que
deseja a supresso definitiva da Monarquia. Da
a primeira (azul), por intermdio de Joaquim
Silvrio dos Reis, denuncia a segunda
(vermelha), o que leva Tiradentes forca
(Tiradentes fora condenado morte por exercer
o ofcio de alferes das tropas regulares; tinha a
funo de carregar a bandeira do rei, da a
gravidade do seu gesto de lesa-majestade).
Ressalta-se que uma simples solicitao da
nobreza da Cmara de Vila Rica ou do Rio de
Janeiro Rainha D. Maria I teria salvado a
cabea de Tiradentes. Mas tanto essas, como
todas as cmaras de todas as repblicas,
estavam ao lado da Monarquia contra os
inconfidentes.
Quanto ao povo (oficiais mecnicos) que
constitua a tropa, o Exrcito da Repblica,
alm de no doutrinado para ficar ao lado dos
inconfidentes, no fora dirigido, nesse sentido,
pelos superiores hierrquicos, os capites das
companhias (bandeiras), os sargentos-mores e
os cabos, que eram eleitos pelas cmaras das
repblicas. Posteriormente, a Inconfidncia

Baiana foi uma tentativa malograda de envolver


o povo nessa revoluo. Da mesma maneira a
Revoluo Pernambucana de 1817.0 xito da
revoluo contra a Monarquia a Revoluo
Liberal teve incio em Portugal (Porto), em
1820, estendendo-se ao Brasil, em 1821, onde
foi vitoriosa por ter sido dirigida pelo Senado da
Cmara do Rio de Janeiro, em mos do estado
do meio, sendo o seu chefe Jos Clemente
Pereira. Fazendo a Revoluo Liberal, as
cmaras tomadas fora pelos revolucionrios
deram o golpe de morte nas suas repblicas.
A Revoluo Liberal
A Revoluo Liberal, que eclodiu no dia 24 de
agosto de 1820, na cidade do Porto, em
Portugal, foi dirigida pela Loja Manica,
denominada Sindrio, e estendeu-se ao Brasil
pelos elementos da Maonaria Vermelha que
aqui,
executando
o
mesmo
movimento
revolucionrio havido em Portugal, dominaram
as repblicas das vilas e cidades, colocando-as
ao lado das cortes de Lisboa. Instaurava-se
assim, no Brasil, em 1821, a Revoluo Liberal,
aprisionando o Rei Dom Joo VI e enviando-o a
Portugal, como exigiam as cortes de Lisboa.
No Brasil, foram eleitos os deputados s
cortes de Lisboa, que se dividiam entre
vermelhos
(republicanos)
e
azuis
(monarquistas), mas estes liberais, isto , com
Constituio e Parlamento eleito pelo povo.
Como s existia um partido poltico, a

Maonaria, seus prprios integrantes dividiramna, publicamente, em Grande Oriente


(republicana) e Apostolado (Monarquia com
Constituio e Parlamento eleito pelo povo). Da
luta que se seguiu, venceu o Apostolado, tendo
o Prncipe Regente, Dom Pedro, declarado a
Independncia do Brasil, em 7 de setembro de
1822, instaurado o Imprio do Brasil e
outorgado a Constituio de 1824, concedendo
a nacionalidade brasileira a todos aqui nascidos
e aqui residentes.
de se perguntar se o regime que terminava,
a Monarquia Absolutista de Portugal, era
mesmo absolutista. A resposta negativa,
pois esse termo no existira antes, isto , at
ser substituda(o) em 1820. O vocbulo
absolutista foi um rtulo aplicado
denominao Monarquia, que nunca antes
existira. Alis, se no existira a Monarquia
absoluta, sem representao popular junto
ela, existiram, entretanto, as repblicas, eleitas
pelo povo, das vilas e cidades e que
contrabalanavam o poder real, conforme vimos
ao longo de 290 anos no Brasil (l532-1822).
Tambm no existia, de 1500 a 1815, o
termo colnia aplicado ao Brasil, tal como se
adotou nos manuais escolares de 1822 em
diante. Isto , a denominao Brasil-Colnia
nunca existiu em nossa Histria, mas sim,
Estado do Brasil, de 1549 a 1815, data esta
em que o Rei Dom Joo VI tornou o Estado do

Brasil em Reino do Brasil, at 1822. Nossos


antepassados
nunca
conheceram
a
denominao Brasil-Colnia. pois um rtulo
condenado tambm pela moderna Teoria da
Histria, que surgiu com o movimento de
historiadores
em
1929,
na
Frana,
denominado cole des Annales. Da mesma
maneira, os termos municpio e municipal
nunca existiram no nosso passado, uma vez
que s foram introduzidos no Brasil pela
Constituio de 1824, que os copiou da
Revoluo Francesa de 1789. Como os muitos
historiadores no haviam conhecido a realidade
das nossas repblicas das vilas e cidades na
documentao histrica, passaram a adotar os
termos municpio e municipal para designar
aquele antigo termo Repblica. Assim, esses
rtulos municpio e municipal, inexistentes
entre o perodo de 1532 a 1822, precisam ser
abolidos, pois do uma idia errnea do nosso
passado em que s existiam as repblicas das
vilas e cidades.
Vejamos em seguida algumas modificaes
havidas na passagem do regime da Monarquia
portuguesa para o Imprio do Brasil, em 1822.
Os juizes ordinrios, antes eleitos pelo povo
nas repblicas, foram suprimidos nos novos
municpios, e suas atribuies incorporadas no
novo Estado brasileiro.
Tanto o rei quanto a bandeira do rei (smbolo
de todo o povo) representavam a Nao. O rei foi

substitudo pelo Imperador do Brasil, e a


Bandeira do rei foi substituda pela Bandeira do
Imprio do Brasil, que passou a representar
exclusivamente o povo brasileiro.
Contudo, a grande transformao foi quanto
ao direito de ser votado e de votar. At 1824,
havia uma categoria social, a nobreza das vilas
e cidades, que tinha o privilgio (direito) de ser
votada pelo povo para os cargos das repblicas.
Vimos que o movimento formado pelos
negociantes, o estado do meio, a gente da
vara e cvado como se dizia, criou e ampliou
seu espao. Os negociantes almejavam ter os
mesmos privilgios (direito) da nobreza das vilas
e cidades: serem eleitos para os cargos da
Repblica, aos quais vinham juntar-se tambm
os advogados e intelectuais, que eram os
dirigentes da Maonaria, quando esta foi
introduzida nas trs Amricas, em meados do
sculo XVIII.
Com a vitria da Revoluo Liberal, essa
nobreza das vilas e cidades perdeu
completamente os seus privilgios, e o estado
do meio tornou-se vitorioso, passando a
dominar o Imprio, novo regime, e passando a
receber o nome de burguesia. Instaurou um
novo privilgio: s poderiam votar e ser votados
os cidados que tivessem determinada renda
anual medida em dinheiro corrente. Assim,
muitos membros da antiga nobreza das vilas e

cidades foram excludos por no possurem


essa renda anual.
Destaca-se uma oportuna considerao final.
No incio deste captulo, vimos como os
burgueses, na Idade Mdia, criaram e dirigiram
as repblicas nas vilas e cidades. Depois, ao
longo do tempo, esses burgueses, denominados
homens bons ou repblicos, ao se tornarem
fundadores de novas vilas e cidades, passaram
a receber uma nova denominao: nobreza das
vilas e cidades, que tinha o privilgio poltico
de ser a nica a ser votada para os cargos das
repblicas.
Opondo-se
a
essa
nova
denominao
de
nobreza,
comeou
a
estruturar-se uma nova burguesia, o estado do
meio, que se tornou vitorioso com a Revoluo
Liberal e passou a dominar o Estado Novo, o
Imprio do Brasil.
Eis, pois, o que acontecera: na Idade Mdia,
os burgueses criaram e passaram a dominar as
repblicas das vilas e cidades. Com a Revoluo
Liberal, sob outra designao, nobreza das
vilas e cidades, passaram, pela primeira vez na
histria, a dominar os governos dos estados
nacionais. Da Idade Mdia at a Independncia,
em 1822, passaram-se mais de 1.500 (mil e
quinhentos) anos para a burguesia ganhar os
governos modernos, dos estados nacionais,
como no Brasil.

As primeiras eleies gerais realizadas no


Brasil
Em 1820, quando D. Joo VI ainda se
achava
no
Brasil,
dois
movimentos
revolucionrios irromperam em Portugal, dando
origem a duas juntas, que coexistiam
harmonicamente. Uma, tinha o objetivo de
governar, e a outra, de convocar as cortes, no
menor prazo de tempo possvel. Foram esses
movimentos que levaram D. Joo VI, em 1821,
a voltar a Portugal, deixando o Brasil. Uma das
juntas, a Junta Provisional Preparatria das
Cortes, ficara encarregada de providenciar a
eleio dos deputados que iriam compor as
Cortes Gerais de Lisboa. Os deputados seriam
eleitos pelos povos de Portugal, Algarve e
Estado do Brasil, e, nas cortes, deveriam redigir
e aprovar a primeira carta constitucional da
Monarquia portuguesa.
Seria essa a primeira eleio geral a ser
realizada no Brasil, pois, como j vimos, as
eleies em nosso pas tinham um carter
puramente local, isto , eram realizadas
somente para eleger governos locais, ou, melhor
dizendo, os oficiais das cmaras. Pela primeira
vez, iriam ser realizadas eleies gerais, que
abrangeriam todo o territrio brasileiro, com a
finalidade de eleger representantes do povo a
um parlamento: as Cortes de Lisboa.
A junta portuguesa encarregada de convocar
as eleies, devido premncia do tempo, viu-

se em dificuldades para organizar uma lei


eleitoral que servisse aos seus objetivos.
Resolveu, por isso, adotar a lei eleitoral
estabelecida pela Constituio espanhola de
1812.
Pequenas
modificaes
foram
introduzidas, unicamente com o objetivo de
adapt-las s particularidades do reino
portugus.
Ainda no Brasil, D. Joo VI assinou decreto,
de 7 de maro de 1821, convocando o povo
brasileiro a escolher os seus representantes s
Cortes de Lisboa. Juntamente com esse decreto,
foram expedidas as Instrues para as eleies
dos deputados das Cortes, segundo o mtodo
estabelecido na Constituio Espanhola, e
adotado para o Reino Unido de Portugal, Brasil
e Algarve, conforme rezava o ttulo do decreto
referido.
O nmero de deputados
As
Instrues
constituam
o
que
denominamos modernamente de lei eleitoral. O
captulo I dispunha sobre o modo de formar as
cortes, e o seu art. 32 determinava:
(...) cada provncia h de dar tantos
deputados quantas vezes contiver em sua
povoao o nmero de 30.000 almas e que se
por fim restar um excesso que chegue a 15.000
almas, dar mais um deputado, e no chegando
o excesso da povoao a 15.000 almas, no se
contar com ele.

Desde
que
o
Brasil,
pelo
ltimo
recenseamento, de 1808, possua 2.323.366
habitantes, seriam 77 deputados. Como as
fraes das provncias ficaram desprezadas, o
nmero total ficou reduzido a 72 deputados.
A lei no fazia referncia a partidos polticos,
que no existiam nessa poca. Tambm no
havia qualificao prvia de eleitores. O captulo
II, art. 34, estabelecia que se devero formar
Juntas Eleitorais de Freguesias, Comarcas e
Provncias. Como veremos, esse sistema
permitia a eleio em quatro graus, o que era
um verdadeiro absurdo, comparado com o
cdigo
eleitoral
das
Ordenaes,
que
determinava somente dois graus.
*
As Instrues de 7 de maro de 1821
estabeleciam um sistema de eleies em quatro
graus: o povo, em massa, escolhia os
compromissados; estes, escolhiam os eleitores
de parquia, que, por sua vez, escolhiam os
eleitores de comarca; finalmente, estes ltimos
procediam

eleio
dos
deputados.
Descreveremos, a seguir, os processos de
eleio adotados em cada grau.
Juntas eleitorais de freguesias
No havia qualificao prvia de eleitores,
nem partidos polticos; todos os habitantes de
uma freguesia seriam eleitores (a provncia

dividia-se em comarcas; e estas, em freguesias).


O artigo 35 determinava: As juntas eleitorais
de freguesias sero compostas de todos os
cidados domiciliados e residentes no territrio
da respectiva freguesia (...). O povo votava em
massa, inclusive os analfabetos, no havendo
qualquer restrio ao voto. Esse era o eleitorado
de primeiro grau, que iria escolher um certo
nmero
de
concidados
denominados compromissrios.
Quantos compromissrios seriam eleitos? Para
sab-lo, seria necessrio conhecer, antes,
quantos eleitores da parquia seriam eleitos
pelos compromissrios. Procedia-se, ento, da
seguinte maneira: Nas juntas ou assemblias
paroquiais, ser nomeado um eleitor paroquial
para cada 200 fogos (art. 39). (Por fogos,
subentendem-se moradias, ou mesmo famlias).
O resto, excedendo de cem, daria mais um
eleitor paroquial. Conhecido o nmero de
eleitores paroquiais, calculava-se o nmero de
compromissrios. O art. 42 dizia que, para cada
eleitor paroquial, deviam ser eleitos 11
compromissrios; para dois paroquiais, 21
compromissrios; para trs, 31. Esses 31
compromissrios eram o limite, pois a lei
estabelecia que nunca se poder exceder este
nmero de compromissrios, a fim de evitar
confuso. Esses nmeros eram diferentes para
as freguesias pequenas, mas deixamos de
mencion-los, a fim de abreviar esta exposio.
Em resumo, dividindo-se o nmero de fogos por
200, tinha-se o nmero de eleitores paroquiais

a eleger. Sabendo-se este nmero, calculava-se


o total de compromissados que seriam
escolhidos pelo povo.
No dia da eleio, o povo reunia-se na Casa
do Conselho (Cmara Municipal), sob a
presidncia do juiz de fora ou ordinrio, ou
vereadores, e tambm com a assistncia do
proco, para maior solenidade do ato.
Inicialmente, toda a assemblia eleitoral deveria
dirigir-se igreja Matriz, onde seria celebrada
missa solene do Esprito Santo. O proco faria
um discurso anlogo s circunstncias.
Terminada a missa, a assemblia (o povo) volta
Casa do Conselho, e organiza-se a junta
eleitoral dentre os presentes. Alm do
presidente, que era o juiz ou um vereador, eram
escolhidos dois escrutinadores e um secretrio.
Em seguida, no havendo denncias de
subornos ou conluios, que eram proibidos,
passava-se eleio dos compromissados. Os
cidados chamados ditavam ao secretrio da
mesa os nomes das pessoas nas quais votavam
para compromissados, mas ningum podia
votar em si mesmo. A seguir, a mesa
proclamava os compromissados eleitos
pluralidade de votados. Imediatamente, os
compromissados retiravam-se para um recinto
separado e, ali, procediam eleio do eleitor
ou eleitores paroquiais, que deveriam ser
maiores de 25 anos, ficando eleitos aqueles
que reunirem mais de a metade dos votos.
Voltavam os compromissrios assemblia e

entregavam o resultado junta eleitoral. A


seguir, era lavrada a ata (ou termo), cada eleitor
paroquial (de 3 grau) ficando de posse de uma
cpia, que seria a sua nomeao, como dizia a
lei. Aps, a junta dissolvia-se. Ento, os
cidados que formavam a junta, levando o
eleitor ou eleitores (paroquiais), entre o
presidente, escrutinadores e secretrio, se
dirigiro igreja Matriz, onde se cantar um Te
Deum solene.
Os eleitores de parquia (de 3 grau), de
posse dos seus diplomas (cpias da ata),
dirigiam-se, aps a eleio, s cabeas das
respectivas comarcas. A eleio que eles iam
agora proceder realizava-se no domingo
seguinte ao da eleio anterior.
Juntas eleitorais das comarcas
Os eleitores de parquia iriam eleger os
eleitores de comarca. Quantos seriam estes?
Segundo as Instrues, os eleitores de comarca
seriam o nmero triplo dos deputados a eleger
(em cada provncia).
No dia da eleio, os eleitores de parquia
reuniam-se no Pao do Concelho (Cmara
Municipal), sob a presidncia do corregedor da
comarca, e, a portas abertas, nomeavam,
dentre
eles,
um
secretrio
e
dois
escrutinadores. Em seguida, a mesa recebia os
diplomas dos eleitores de parquia para
verificao. No dia seguinte, havia nova

reunio. Estando tudo em ordem, os eleitores


de parquia com o seu presidente se dirigiro
igreja principal, onde a maior dignidade
eclesistica cantar uma missa solene do
Esprito Santo, e far um discurso prprio das
circunstncias.
Terminada
a
cerimnia
religiosa, voltavam todos ao Pao do Concelho.
Procedia-se, ento, escolha dos eleitores de
comarca. Por escrutnio secreto, por meio de
bilhetes, nos quais esteja escrito o nome da
pessoa que cada um elege, dizia a lei. Depois
da apurao, ficar eleito aquele que tiver,
quando menos a metade dos votos e mais um.
Se no houvesse essa maioria absoluta, haveria
segundo escrutnio para os mais votados.
Lavrada a ata, cada cidado eleito (eleitor de
comarca, a de 4 grau) recebia uma cpia da
ata, que seria a sua diplomao. Estava
terminada a eleio, dirigindo-se a assemblia
eleitoral incorporada igreja Matriz, onde seria
cantado o Te Deum solene. E os eleitores de
parquias voltavam s suas casas.
Juntas eleitorais das provncias
Os eleitores de comarca (de 4 grau) de todas
as comarcas seguiam, agora, para a capital da
provncia. No domingo seguinte eleio
anterior, eles se reuniriam sob a presidncia da
autoridade civil mais graduada, apresentandolhes os seus diplomas (cpias da ata).
Marcavam o dia da eleio dos deputados s
Cortes de Lisboa. Eram nomeados um

secretrio e dois escrutinadores. Os diplomas


eram recebidos para exame. No dia seguinte,
estando tudo em ordem, os eleitores das
comarcas com o seu presidente se dirigiro
igreja Catedral, na qual se cantar uma missa
solene do Esprito Santo; e o bispo ou na sua
ausncia a maior dignidade Eclesistica far
um discurso anlogo s circunstncias.
Voltavam ao Pao do Concelho e procedia-se
eleio. Cada eleitor de comarca, chegando-se
mesa, declarava os nomes daqueles em que
votava, e que o secretrio anotava. Em primeiro
escrutnio seriam eleitos os que obtivessem a
metade dos votos e mais um; os que no o
conseguissem,
entrariam
em
segundo
escrutnio, e seriam eleitos os que alcanassem
pluralidade de votos, simplesmente. Eleitos os
deputados, passava-se eleio dos seus
suplentes. A seguir, lavrava-se ata. Terminados
os trabalhos, a assemblia eleitoral dirigia-se
igreja principal onde seria cantado solene Te
Deum. E estava findo, dessa maneira, o
processo eleitoral.
Dessa forma, foram eleitos os 72 deputados
brasileiros s Cortes de Lisboa.(1)
Mais duas eleies gerais
No dia 1 de outubro de 1821, D. Joo VI
decreta a forma provisria da administrao
poltica e militar das provncias do Reino do

Brasil, as quais seriam governadas por juntas


provisrias, algumas de sete membros, e outras
de cinco. Dizia o artigo 2:
Sero eleitos os membros das mencionadas
juntas por aqueles eleitores de parquia da
provncia que puderem reunir-se na sua
capital, no prazo de dois meses, contados desde
o dia em que as respectivas autoridades da
mesma capital receberem o presente decreto.
Ao que parece, esses eleitores de parquia
seriam os mesmos da eleio de deputados s
Cortes, realizada anteriormente. Esses eleitores
de parquia (3 grau) deveriam, por esse
decreto, continuar no exerccio de suas funes,
ficando os eleitores de comarca (4 grau) sem
funes. Parece que os eleitores de parquia
constituam, segundo o decreto em causa, um
colgio eleitoral permanente, ao menos
naquelas circunstncias excepcionais, de nova
organizao poltico-administrativa do Brasil.
Pelo menos, no foram convocadas novas
eleies.
Terceira eleio geral
Coube a D. Pedro, no ano seguinte,
determinar a realizao da terceira eleio geral
no Brasil. A lei eleitoral adotada foi a mesma de
7 de maro de 1821, extrada da Constituio
Espanhola. Esta segunda eleio foi convocada
por decreto de 16 de fevereiro de 1822, o qual
criava o Conselho de Procuradores-Gerais das

Provncias do Brasil, e que tinha a alta virtude


de antecipar a existncia da Cmara dos
Deputados do Imprio, que seria convocada no
ano seguinte, com prerrogativas de Legislativo.
O decreto referido adotou o seguinte sistema
eleitoral:
Estes procuradores sero nomeados pelos
eleitores de parquia juntos nas cabeas de
comarca cujas eleies sero apuradas pela
cmara da capital da provncia, saindo eleitos
afinal os que tiverem maior numero de votos
entre os nomeados, e, em caso de empate,
decidir a sorte; procedendo-se em todas estas
nomeaes e apuraes na conformidade das
Instrues que mandou executar meu augusto
pai pelo Decreto de 7 de maro de 1821, na
parte em que for aplicvel e no se achar
revogada pelo presente decreto.
O decreto acima transcrito, em verdade,
mutilou, como o fez o de 1 de outubro de 1821,
a Lei Eleitoral de 7 de maro de 1821, que era
de quatro graus, reduzindo-a para trs graus,
desde que os eleitores de parquia, em vez de
elegerem os eleitores de comarca, j iriam eleger
diretamente
os
procuradores-gerais,
nas
prprias cabeas de comarca. As atas seriam
mandadas s capitais das provncias, onde
seriam apurados os votos. Seriam eleitos
tambm os que tivessem maior nmero de
votos entre os nomeados isto , pluralidade de
votos (maioria relativa), em vez de pluralidade

absoluta (maioria absoluta), como exigia o


Decreto de 7 de maro de 1821, para eleio
dos deputados s Cortes.
Uma consulta sobre matria eleitoral
Adotando a lei eleitoral da Constituio
espanhola,
trs
eleies
gerais
foram
convocadas
no
Brasil,
como
vimos
anteriormente: a dos deputados s Cortes de
Lisboa, a das juntas governativas das
provncias, e a dos procuradores das provncias.
A primeira foi de quatro graus. A segunda
convocao mutilou a lei eleitoral da
Constituio espanhola, reduzindo-a a trs
graus, isto , suprimindo os eleitores de
comarcas. E pelo, que se deduz, no seriam
necessrias novas eleies, pois serviriam os
eleitores de parquia, da primeira eleio.
Quanto terceira convocao, tambm no
foi clara. Parece que a interpretao ficava a
cargo das provncias. A propsito desta ltima
convocao, a Cmara de Olinda (Pernambuco)
dirigiu ao prncipe regente uma consulta, isto ,
perguntava se deveriam ser realizadas novas
eleies de eleitores ou se serviriam aqueles j
eleitos quando das eleies gerais dos
deputados s Cortes de Lisboa.
A 11 de julho de 1822, Jos Bonifcio
responde que D. Pedro:

(...) H por bem declarar que o decreto


acima mencionado (de 16 de fevereiro de 1822)
no determina quais sejam os eleitores (de 3
grau), que devem nomear os referidos
procuradores, deixando ao arbtrio dos povos a
escolha da maneira que julgarem mais a
propsito; que nesta e nas outras provncias se
tm servido dos eleitores (do 3 grau), antigos;
que, contudo, quando estes no meream a
confiana pblica, fica livre a escolha dos
outros.
O prncipe regente deixava ao arbtrio das
provncias a realizao, ou no, de novas
eleies para a escolha dos eleitores de
parquia (3 grau), que iriam eleger os
procuradores. No caso de no serem realizadas
novas eleies, continuavam os eleitores de
parquia escolhidos na primeira eleio geral
(deputados s Cortes de Lisboa) investidos das
suas funes, isto , seriam considerados um
corpo eleitoral, ou mais propriamente, um
colgio permanente, ao menos durante aquela
circunstncia agitada da vida poltica brasileira.
Por outro lado, percebe-se a pouca
experincia dos homens do governo no que se
refere convocao de eleies gerais, que se
ressentiam
das
exigncias
mnimas
indispensveis, a fim de que no dessem
margem a dvida por parte das provncias.
Lembremo-nos de que as eleies locais, ou
seja, municipais, continuavam a ser realizadas

pelo cdigo das Ordenaes do Reino, nada


havendo que as perturbasse.
A primeira lei eleitoral brasileira
Por decreto de 3 de junho de 1822, D. Pedro
convocou uma Assemblia Geral Constituinte e
Legislativa composta de deputados das
provncias do Brasil eleitos na forma das
Instrues que em conselho se acordarem, e
que sero publicadas com a maior brevidade.
A nova lei eleitoral
As Instrues a que se refere o decreto acima
foram publicadas a 19 de junho de 1822.
Constituem a primeira lei eleitoral brasileira,
isto , a primeira elaborada especialmente para
presidir as eleies no Brasil. Ao contrrio da lei
eleitoral copiada da Constituio espanhola,
esta, a de 19 de junho de 1822, era perfeita
para a poca. Toda a matria eleitoral era bem
estruturada e ainda hoje nota-se a sua redao
simples e acessvel. No havia, ainda, partidos
polticos. O sistema era indireto, em dois graus:
o povo escolhia eleitores, os quais, por sua vez,
iriam eleger os deputados. No havia, em
primeiro grau (o povo), qualificao ou registro.
Somente os seus delegados, os eleitores da
parquia, possuiriam o necessrio diploma,
uma cpia das atas das eleies. Observemos,
ainda, que a religio catlica era a religio
oficial, adotada pela Monarquia portuguesa, o

que explica as missas estabelecidas nas


Instrues. E, finalmente, que a eleio era
nica e exclusivamente de deputados
Assemblia Geral, no havendo, ainda,
assemblias nas provncias.
No iremos transcrever a referida lei eleitoral
(ou Instrues), mas, unicamente, resumi-la no
que tinha de essencial.
Lei Eleitoral de 19 de junho de 1822
Antes do dia designado para as eleies, os
procos das freguesias eram obrigados a afixar,
nas partes das suas igrejas, editais onde
constavam o nmero de fogos (moradias),
ficando eles mesmos responsveis pela exatido
do censo. O povo de cada freguesia escolhia os
seus eleitores (do 2 grau). Quantos? O art. 5
rezava:
Toda a povoao ou freguesia que tiver at
cem fogos dar um eleitor; no chegando a 200,
porm, se passar de l50, dar dois; no
chegando a 300 e passar de 250, dar trs, e
assim progressivamente.
Esses eleitores, a serem escolhidos pelo povo,
eram denominados eleitores de parquia. O art.
7 precisava os que podiam votar:
Tem direito a votar nas eleies paroquiais
todo o cidado casado e todo aquele que tiver de
20 anos para cima sendo solteiro, e no for
filho-famlia(2). Devem, porm, todos os

votantes ter pelo menos um ano de residncia


na freguesia onde derem o seu voto.
O art. 8 determinava os que podiam no
votar: So excludos do voto todos aqueles que
recebem salrio ou soldadas por qualquer modo
que seja, exceto os guarda-livros, os primeiroscaixeiros de casas comerciais, os criados da
Casa Real (que no forem de galo branco), e os
administradores de fazendas e fbricas. Vemos,
pois, que somente podiam ser eleitores os
assalariados das mais altas categorias e os
proprietrios de terras ou de outros bens que
lhes dessem renda. Tambm no podiam votar
os religiosos regulares, os estrangeiros no
naturalizados e os criminosos (art. 9).
A restrio ao voto era imposta s classes
econmicas menos favorecidas, isto , no
proprietrias, no obstante se estendesse o
direito do voto s mais altas categorias dos
empregados. Como veremos, todos esses
eleitores podiam ser analfabetos.
A eleio dos eleitores de parquia
Pelo censo feito pelo proco e afixado porta
da igreja, sabia-se quantos fogos (moradias)
havia
na
freguesia.
Em
conseqncia,
calculava-se o nmero de eleitores de parquia
a serem eleitos pelo povo.
No dia aprazado para as eleies paroquiais,
reunido na freguesia o respectivo povo,

celebrar o proco missa solene do Esprito


Santo, e far, ou outro por ele, um discurso
anlogo ao objeto e circunstncia.
Terminada esta cerimnia religiosa, o
presidente (da assemblia eleitoral, que era o
presidente da Cmara), o proco e o povo se
dirigiro s casas do concelho, ou s que
melhor convier, e tomando os ditos presidente e
proco assento cabeceira de uma mesa, far o
primeiro, em voz alta e inteligvel, a leitura dos
Captulos I e II destas Instrues. Depois
propor dentre os circunstantes, os secretrios
e escrutinadores, que sero aprovados ou
rejeitados por aclamaes do povo.
A mesa ou junta paroquial estava, pois,
formada. No havendo quem denunciasse
subornos ou conluios para eleio de
determinada pessoa, passava-se eleio
propriamente dita. Comeava o recebimento das
listas ou cdulas.
Estas devero conter tantos nomes quantos
so os eleitores (do 2 grau) que tem de dar a
freguesia: sero assinadas pelos votantes, e
reconhecida a identidade pelo proco. Os que
no souberem escrever, chegar-se-o mesa e,
para evitar fraudes, diro ao secretrio os
nomes daqueles em quem votam; este (o
secretrio) formar a lista competente, que
depois de lida ser assinada pelo votante com
uma cruz, declarando o secretrio ser aquele o
sinal de que usa tal indivduo (art. 5, II).

Verificamos que, como no possua o votante


qualquer documento de identidade ou ttulo de
eleitor, era identificado, no momento de votar,
pelo proco. As cdulas de votao eram
assinadas pelo votante. Se este fosse
analfabeto, faria uma cruz. Em seguida,
procedia-se apurao, no mesmo local e pela
mesma mesa ou junta. Seriam eleitos os que
alcanassem pluralidades de votos (maioria
relativa). Lavrava-se ata (ou termo), eram
extradas cpias, que seriam enviadas s
autoridades do Imprio e da Cmara do
Distrito, cabendo tambm uma a cada cidado
eleito eleitor de parquia. E, assim, terminava
esta eleio de primeiro grau: reunidos os
eleitores, os cidados que formavam a mesa,
levando-os entre si e acompanhados do povo, se
dirigiro igreja Matriz, onde se cantar um Te
Deum solene (art. 6, II).
A eleio dos deputados
Os eleitores de parquia, quinze dias aps a
eleio, deviam achar-se nas cabeas de
distritos a que pertencessem suas respectivas
freguesias. A lei eleitoral de que estamos
tratando relacionava os distritos de cada
Provncia do Brasil. Os distritos da Provncia de
So Paulo eram: cidade de So Paulo, Santos,
Itu, Curitiba, Paranagu e Taubat. Reunidos
nestas cabeas de distritos, os eleitores de
parquia iriam eleger os deputados que a
provncia iria dar. A lei em questo tambm

determinava o nmero de deputados a eleger


por provncia: Minas Gerais (20), Pernambuco
(13), So Paulo (9), etc.
Reunidos nas cabeas de distrito, eram
verificados os diplomas (cpias de atas) dos
eleitores de parquia e demais formalidades
legais.
No dia seguinte, reuniam-se novamente os
eleitores de parquia ou colgio eleitoral. Por
escrutnio secreto (art. 3, V), era escolhido
presidente, dentre os eleitores. Esta era a nica
atividade neste dia. No dia seguinte (...) dirigirse- todo o Colgio igreja principal, onde se
celebrar pela maior dignidade eclesistica
missa solene do Esprito Santo, e o orador mais
acreditado (que no se poder escusar) far um
discurso anlogo s circunstncias (...) (art. 4,
V). Terminada a cerimnia, tornaro ao lugar
do ajuntamento e (...) procedero eleio dos
deputados, sendo ela feita por cdulas
individuais, assinadas pelo votante, e tantas
vezes repetidas, quantas forem os deputados
que deve dar a provncia, publicando o
presidente o nome daquele que obtiver a
pluralidade e formando o secretrio a
necessria relao (...) (art. 5, V). Este termo
e relao sero assinados por todo o Colgio,
que desde logo fica dissolvido (art. 6, V)
Terminadas as eleies, as cabeas de
distrito enviavam os resultados Cmara da
Capital da Provncia.

A apurao
O art. 7 determinava:
Recebidas pela Cmara da capital da
Provncia todas as remessas dos diferentes
distritos, marcar por editais o dia e hora em
que proceder apurao das diferentes
nomeaes: e nesse dia, em presena dos
eleitores da capital, dos homens bons e do povo
abrir as cartas declarando eleitos os que
maior nmero de votos reunirem. Terminados
os trabalhos, a Cmara, os deputados, eleitores
e circunstantes, dirigir-se-o igreja principal,
onde se cantar solene Te Deum s expensas da
mesma Cmara.
Estavam, pois, terminadas as eleies de
deputados realizadas pelas Instrues de 19 de
junho de 1822, a primeira lei eleitoral elaborada
no Brasil, para ser aqui aplicada.
O privilgio do sistema eleitoral brasileiro
Descrevemos anteriormente a primeira lei
eleitoral brasileira, de 19 de junho de 1822.
Devemos observar, entretanto, que os sistemas
eleitorais adotados naqueles tempos eram
denominados Instrues, para a realizao de
eleies. Tudo se resume numa simples questo
de nomes: o que naquela poca se
denominava Instrues, hoje chama-se lei
eleitoral.

Esse sistema eleitoral era completamente


diferente dos dois anteriores, de 7 de maro de
1821 e de 16 de fevereiro de 1822, ambos
copiados da Constituio espanhola de 1812.
Nestes dois ltimos, o sufrgio era universal,
no havendo restrio ao voto.
J as Instrues de 19 de junho de 1822, que
vimos em artigo anterior, restringiam o voto do
povo em escala considervel. De fato, o art. 8
do Captulo I dizia:
So excludos do voto todos aqueles que
receberem salrios ou soldadas por qualquer
modo que seja. No so compreendidos, nesta
regra, unicamente os guarda-livros e primeiroscaixeiros de casas de comrcio, os criados da
Casa Real (que no forem de galo branco) e os
administradores de fazendas rurais e fbricas.
Considerando a estrutura econmico-social
da poca, conclui-se que o voto era privilgio
dos proprietrios de terras, engenhos, etc. Isso,
no obstante a sua extenso aos guarda-livros e
primeiros-caixeiros das casas comerciais,
criados da Casa Real (de hierarquia superior) e
administradores de fazendas e fbricas. De
qualquer modo, o exerccio do voto, direito
poltico, assentava-se sobre bases econmicas.
Isso no era novidade. O poder poltico,
baseando-se na propriedade, desde a Grcia,
com Aristteles, at Locke, filsofo ingls do
sculo XVII, constitua preocupao dos que se
dedicavam ao estudo das doutrinas polticas.

John Locke, por exemplo, ia buscar a origem e


o fim do Estado na propriedade. Dizia ele:
Portanto, a grande e primordial finalidade que
une os homens em comunidades e os obriga a
organizar-se em governo no vem a ser mais do
que a conservao da propriedade.
As idias de Locke eram correntes nos
Estados Unidos da Amrica do Norte, poca
da sua independncia. Jefferson e os outros
pais da primeira Constituio norte-americana
(1787) inspiraram-se em Locke. Quando foi
elaborada essa carta poltica, um dos seus
autores, Madison, defendeu a idia, alis
predominante na poca, de que a direo dos
negcios do Estado deveria caber aos
proprietrios de terras e de outros bens, pois
afirmava que, sendo a classe no possuidora de
bens muito maior, h o perigo de a regra da
maioria empolgar o governo e fazer desmoronar
o edifcio econmico-social. O governador
Morris, nessa ocasio, dizia: Se os pobres
tiverem o direito do voto, eles o vendero aos
ricos.
Entretanto,
resolveu-se
que
a
Constituio norte-americana nada diria sobre
o direito do voto, deixando a sua legislao aos
estados da Federao. Mas estes, por sua vez,
somente permitiram que os proprietrios ou
possuidores de bens fossem eleitores. Em 1820,
Daniel Webster defendia esse direito, enquanto
Jackson lutava com o objetivo de ser o voto
estendido s classes menos favorecidas
economicamente.

Nessas condies, a restrio do voto,


determinada nas Instrues de 19 de junho de
1822(3),
no
era
devida
a
quaisquer
consideraes originadas do regime monrquico
existente, mas sim decorrncia de uma filosofia
poltica que influenciava ainda muito mais os
Estados Unidos, pois, no Brasil, ainda havia
uma categoria de assalariados que tinha o
direito de votar.
As idias polticas em voga na Europa e nos
Estados Unidos influenciavam, duma ou doutra
maneira, os nossos estadistas daqueles tempos.
A primeira lei eleitoral brasileira (de 19 de
junho de 1822), cuja exposio sumria fizemos
nos artigos anteriores, foi, em grande parte,
inspirada em modelos de outros pases. Alis,
nem poderia ser de outro modo. Denominamola brasileira porque foi elaborada no Brasil,
para uso dos brasileiros somente, ao contrrio
das anteriores, que eram elaboradas em
Portugal e serviam a todas as provncias do
Imprio portugus.
A Constituio de 1824
A 7 de setembro de 1822, D. Pedro I declara
o Brasil independente do Imprio portugus.
Realizadas as eleies convocadas por decreto
de 3 de junho e presididas pelas Instrues de
19 do mesmo ms, inaugurada, a 3 de maio
de 1823, a Assemblia Constituinte. Tendo

funcionado regularmente, dissolvida


imperador a 13 de novembro do mesmo
A17 de novembro, convocada
Constituinte, e, pouco depois, anula-se
convocao.

pelo
ano.
nova
essa

Finalmente, a 25 de maro de 1824, D. Pedro


I outorga ao povo brasileiro a sua primeira
Constituio poltica. Dela, faremos breve
exposio, no que interessa ao estudo que
estamos fazendo.
Os poderes polticos nacionais
Art. 10. Os poderes polticos reconhecidos
pela Constituio do Imprio so quatro: o
Poder Legislativo, o Poder Moderador, o Poder
Executivo e o Poder Judicial.
O Poder Moderador
Art. 98. O Poder Moderador a chave de
toda a organizao poltica, e delegado
privativamente ao imperador, como chefe
supremo
da
nao,
e
seu
primeiro
representante, para que incessantemente vele
sobre a manuteno da Independncia,
equilbrio e harmonia dos demais poderes
polticos.
Art. 101. O imperador exerce o Poder
Moderador.
O Poder Legislativo

Art. 14. A Assemblia Geral compe-se de


duas cmaras: ou Cmara de Deputados, e
Cmara de Senadores, ou Senado.
Art. 17. Cada legislatura durar quatro
anos, e cada sesso anual, quatro meses.
A eleio da Regncia
Art. 121. O imperador menor at a idade
de 18 anos completos.
Art. 122. Durante a sua menoridade, o
Imprio ser governado por uma Regncia, a
qual pertencer ao parente mais chegado do
imperador, segundo a ordem da sucesso, e que
seja maior de vinte e cinco anos.
Art. 123. Se o imperador no tiver parente
algum que rena estas qualidades ser o
Imprio
governado
por
uma
Regncia
permanente, nomeada pela Assemblia Geral,
composta de trs membros, dos quais o mais
velho em idade ser o presidente.
A eleio dos deputados
Era exigncia para o cidado poder ser eleito
deputado:
a) ter o direito de ser eleitor (de 2 grau);
b) ter renda lquida anual de quatrocentos
mil ris por bens de raiz, indstria, comrcio ou
emprego;

c) no ser estrangeiro naturalizado;


d) professar a religio do Estado (Catlica).
Uma lei regulamentar posterior determinaria
o nmero de deputados.
A eleio dos senadores
Art. 40. O Senado composto de membros
vitalcios,
ser
organizado
por
eleio
provincial.
Art. 41. Cada Provncia dar tantos
Senadores, quantos forem metade de seus
respectivos deputados (...)
Art. 43. As eleies sero feitas pela mesma
maneira, que a dos deputados, mas em listas
trplices, sobre as quais o imperador escolher
o tero na totalidade da lista.
Art. 44. Os lugares de senadores que
vagarem sero preenchidos pela mesma forma
da primeira eleio pela sua respectiva
provncia.
Art. 45. Para ser senador requer-se: I que
seja cidado brasileiro, e que esteja no gozo dos
seus direitos polticos; II que tenha de idade
quarenta anos para cima; III que seja pessoa
de saber, capacidade e virtudes, com
preferncia os que tiverem feito servios
ptria; IV que tenha de rendimento anual por

bens, indstria, comrcio, ou empregos, a soma


de oitocentos mil ris.
As provncias
Art. 165. Haver em cada provncia um
presidente nomeado pelo imperador, que o
poder remover, quando entender que assim
convm ao bom servio do Estado.
Art. 71. A Constituio reconhece e garante
o direito de intervir todo o cidado nos negcios
da sua provncia, e que so imediatamente
relativos a seus interesses peculiares.
Art. 72. Este direito ser exercitado pelas
cmaras dos distritos, e pelos conselhos, que
com o ttulo de Conselho-Geral da Provncia se
devem estabelecer em cada provncia, onde no
estiver colocada a capital do Imprio.
Art. 73. Cada um dos conselhos-gerais
constar de 21 membros nas provncias mais
populosas, como sejam: Par, Maranho,
Cear, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, So
Paulo e Rio Grande do Sul, e nas outras, de
treze membros.
Art. 74. A sua eleio se far na mesma
ocasio, e da mesma maneira que se fizer a dos
representantes da Nao, e pelo tempo de cada
legislatura.

Art. 75. A idade de 25 anos, probidade e


decente subsistncia so as qualidades
necessrias para ser membro destes conselhos.
As cmaras municipais
Art. 167. Em todas as cidades, e vilas ora
existentes, e nas mais, que para o futuro se
criarem, haver cmaras, s quais compete o
governo econmico, e municipal das mesmas
cidades e vilas.
Art. 168. As Cmaras sero eletivas e
compostas do nmero de vereadores que a lei
designar, e o que obtiver o maior nmero de
votos ser presidente.
O presidente da Cmara tinha as funes
dos nossos atuais prefeitos. Uma lei posterior
cuidaria da eleio dos vereadores, seu nmero,
etc. (Obs.: Esta lei somente apareceria em
1828, razo por que, at esse ano, a
organizao
das
cmaras
municipais
continuaria obedecendo s Ordenaes do
Reino).
As eleies
Art. 90. As nomeaes dos deputados e
senadores para a Assemblia Geral, e dos
membros dos Conselhos Gerais das Provncias
sero feitas por eleies indiretas, elegendo a
massa dos cidados ativos, em Assemblias
Paroquiais, os eleitores de provncia, e estes os
representantes da Nao e provncia. Estas

eleies indiretas eram em dois graus, como


veremos.
Primeiro grau
Eram as eleies primrias, onde os cidados
ativos (eleitores de 1 grau) escolheriam os
eleitores de provncia (de 2 grau).
Art. 91. Tm voto nestas eleies primrias:
I) Os cidados brasileiros, que esto no gozo de
seus direitos polticos; II) os estrangeiros
naturalizados.
Pelo art. 92, no tinham o direito de votar:
I Os menores de vinte e cinco anos, nos
quais se no compreendem os casados, e
oficiais militares, que forem maiores de vinte e
um anos, os bacharis formados, e clrigos de
ordens sacras; II os filhos-famlias que
estiverem na companhia de seus pais, salvo se
servirem ofcios pblicos; III Os criados de
servir, em cuja classe no entram os guardalivros, e primeiros-caixeiros das casas de
comrcio, os criados da Casa Imperial, que no
forem de galo branco, e os administradores
das fazendas rurais e fbricas; IV os
religiosos e quaisquer, que vivam em
comunidade claustral; V os que no tiverem
de renda lquida anual cem mil ris por bens de
raiz, indstria, comrcio, ou emprego.
Segundo grau

Art. 94. Podem ser eleitores (de 2 grau) e


votar na eleio dos deputados, senadores e
membros dos conselhos de provncia todos os
que podem votar na assemblia paroquial (do 1
grau).
Esse mesmo artigo relacionava os que no
tinham direito a voto: I os que no tiverem
de renda lquida comrcio, ou emprego; II os
libertos; III os criminosos pronunciados em
querela ou devassa.
A Lei Eleitoral
Relacionamos,
unicamente,
os
cargos
eletivos estabelecidos pela Constituio de
1824, as qualidades exigidas dos cidados, para
poderem ser eleitos, e tambm os que podiam
votar em 1 e 2 grau, o que constitua o
privilgio do voto. Essa era a matria
constitucional.
A Lei Eleitoral de 1824
Outorgada a primeira Constituio poltica
do Imprio por D. Pedro, em 25 de maro de
1824, logo no dia seguinte so convocadas
eleies gerais, para a Assemblia simplesmente
Legislativa. Juntamente com a convocao
foram expedidas as Instrues para a realizao
das referidas eleies.

Estas Instrues de 26 de maro de 1824


passavam a ser, pois, a nova lei eleitoral
adotada no Brasil. Essa lei eleitoral pouco
diferia da anterior. A diferena era mais na
forma do que na essncia, como veremos a
seguir.
As eleies, nas cidades e vilas, eram
realizadas em dia a ser designado pelas
respectivas cmaras, e nas freguesias do
termo, no primeiro domingo depois que a elas
chegarem os presidentes nomeados para
assistirem este ato (art. 8). O art. 2 dizia: Em
cada freguesia deste Imprio se far uma
assemblia eleitoral, a qual ser presidida pelo
juiz de fora, ou ordinrio, ou quem suas vezes
fizer, da cidade ou vila, a que a freguesia
pertence, com assistncia do proco, ou de seu
legtimo substituto. Do art. 5: Os procos
faro afixar nas portas de suas igrejas editais
por onde conste o nmero de fogos das suas
freguesias, e ficam responsveis pela exatido.
Os procos ficavam encarregados do censo na
sua freguesia. O povo, isto , aqueles do povo
que tinham o direito de votar, escolheria os
eleitores de parquia, cujo nmero era fcil de
calcular: Toda a Parquia dar tantos eleitores
quantas vezes contiver o nmero de cem fogos
na sua populao (art. 4). No havia
alistamento ou registro prvio dos eleitores, a
no ser as relaes que os procos faziam, na
Dominga Septuagsima, dos seus fregueses
(art. 6).

Eleio dos eleitores de parquia


Passemos, agora, realizao da eleio de
primeiro grau.
Art. 1 do Captulo II:
No dia aprazado pelas respectivas cmaras
para suas eleies paroquiais, reunido o
respectivo povo na igreja Matriz, pelas oito
horas da manh, celebrar o proco missa do
Esprito Santo, e far, ou outrem por ele, uma
orao anloga ao objeto, e ler o presente
captulo das eleies.
Art. 2 do mesmo captulo:
Terminada esta cerimnia religiosa, posta
uma mesa no corpo da igreja, tomar o
presidente assento cabeceira dela, fincado a
seu lado direito o proco, ou o sacerdote, que
suas vezes fizer, em cadeiras de espaldar. Todos
os mais assistentes tero assentos sem
precedncia, e estaro sem armas, e as portas
abertas (...).
A novidade, nesta lei, era a eleio ser
realizada dentro da prpria igreja, ao contrrio
das anteriores, que eram realizadas nos paos
dos concelhos. Pela primeira vez, as eleies
passavam a ser realizadas no recinto da igreja.
O presidente (juiz de fora ou ordinrio), de
acordo com o proco, propunha assemblia
eleitoral dois cidados para secretrios e dois
para escrutinadores. Seriam aprovados, ou

rejeitados, por aclamao. Formava-se a mesa:


presidente, proco, dois secretrios, dois
escrutinadores. Cada cidado que votava,
escrevia, numa folha de papel (cdula), os
nomes das pessoas que escolhia para eleitores
de segundo grau. Tantos os nomes, com as
respectivas ocupaes, quantos os eleitores (2
grau) a eleger. Como no havia partidos
polticos sem registro prvio de candidatos, o
cidado votava nas pessoas que bem entendia.
O art. 5 do Captulo II mandava que as
cdulas fossem assinadas pelo eleitor de 1
grau. Nada mais. Como no aventava nem
insinuava a possibilidade de o eleitor no saber
ler nem escrever, nem exigir o que o eleitor
assinasse, no momento, provavelmente ele j
poderia levar a cdula assinada. Assim, esta lei
diferia substancialmente da anterior, que
permitia ao cidado que no soubesse escrever
ditar ao secretrio os nomes das pessoas em
que votava, e fazer uma cruz, sinal que seria
identificado pelo secretrio. O art. 8 dizia:
Nenhum cidado que tem direito de votar
nestas eleies poder isentar-se de apresentar
a lista de sua nomeao. Tendo legtimo
impedimento, comparecer por seu procurador,
enviando a sua lista assinada e reconhecida por
tabelio nas cidades ou vilas, e no termo por
pessoa conhecida e de confiana.
Esta lei eleitoral institua, assim, o voto por
procurao. Terminada a eleio, o secretrio

organizava a relao dos mais votados, que


seriam eleitos, ou nomeados, como dizia a lei:
Esta nomeao ser regulada pela pluralidade
relativa de votos. Da ata lavrada eram tiradas
cpias. Os cidados eleitos eleitores de
parquias (2 grau) eram notificados por carta,
e iam receber cpias das atas, que seriam os
seus diplomas. O art. 6 ordenava:
Reunidos os eleitores, se cantar na mesma
parquia um Te Deum solene para o qual far o
vigrio as despesas do altar, e as Cmaras,
todas as outras.
E assim, ficava dissolvida a assemblia
paroquial, ou eleio de 1 grau.
At 7 de setembro de 1822, os brasileiros
eram portugueses. Assim, por exemplo, D.
Pedro, prncipe regente, a 3 de junho de 1822,
convocou uma Assemblia Geral Constituinte e
Legislativa, a que deu o nome de Assemblia
Luso-brasiliense, conforme consta do texto do
respectivo decreto. Podiam votar portugueses
nascidos em todas as partes do Imprio
portugus. Com a Independncia do Brasil, a
Constituio de 1824 estabeleceu em seu art.
6:
So cidados brasileiros: 1) os que no
Brasil tiverem nascido (...) 4) todos os nascidos
em Portugal e suas possesses, que, sendo j
residentes no Brasil na poca em que se
proclamou a Independncia nas provncias

onde habitavam, aderiram a esta, expressa ou


tacitamente,
pela
continuao
da
sua
residncia.
Todos os eleitores de parquia, eleitos nas
diversas freguesias da provncia, constituam os
colgios eleitorais. O art. 4 mandava que os
eleitores de parquia, ou colgio eleitoral, se
reunissem 15 dias aps a sua eleio, nas
cabeas
de
distritos.
As
Instrues
estabeleciam as cabeas de distritos em cada
provncia. As de So Paulo eram: Imperial
Cidade de So Paulo, Vila de Curitiba, Vila de
Paranagu, Vila de Taubat.
Em cada cabea de distrito reunia-se um
colgio eleitoral. Aps a verificao dos seus
diplomas, era feita, por escrutnio secreto e por
cdulas (art. 7), a eleio do presidente,
escolhido dentre os eleitores, sendo eleito o que
obtivesse a pluralidade relativa. Estava
formada a mesa ou junta eleitoral, com mais
dois secretrios e dois escrutinadores. Os
trabalhos desse dia ficavam encerrados.
No dia seguinte, segundo do ajuntamento,
reunia-se novamente o colgio eleitoral, e
dirigia-se igreja principal, onde era celebrada
pela maior dignidade eclesistica missa solene
do Esprito Santo, e um dos oradores mais
acreditados, que no podia escusar-se, fazia
discurso anlogo s circunstncias. A seguir, o
colgio
eleitoral
voltava
ao
local
do
ajuntamento.

Eleio de senadores
De volta da missa, o colgio eleitoral passava
a eleger os senadores. Cada eleitor organizava
uma lista de nmero triplo dos senadores a
eleger. (O imperador, do nmero total de
cidados eleitos, escolheria o tero).
A Provncia de So Paulo elegia quatro
senadores. Em cada colgio eleitoral, dos seis
da Provncia de So Paulo, cada eleitor escrevia,
numa folha de papel (cdula), o nome de doze
pessoas em quem votava. Em seguida a cada
nome, era obrigado a declarar a idade,
emprego ou ocupao, e rendimento (art. 6,
captulo V). Pois, para ser eleito senador, o
cidado devia ter idade mnima estabelecida na
Constituio, e ter rendimento lquido anual
superior a oitocentos mil ris.
Terminada
a
votao,
imediatamente
procedia-se contagem dos votos, sendo eleitos
por pluralidade relativa. Vinham aps os atos
regulares e legais: ata, cpias, que seriam
enviadas capital da provncia, etc.
Eleio de deputados
No dia seguinte, o colgio eleitoral reunia-se
novamente, s oito horas da manh, para eleger
os
deputados.
A
eleio
desenvolvia-se
exatamente como no dia anterior, para
senadores, exceto quanto missa, que no
havia neste segundo dia dos trabalhos.

A lei eleitoral estabelecia o nmero de


deputados que seriam eleitos em cada
provncia: Minas Gerais (20), Bahia (13)
Pernambuco (13), So Paulo (9), Cear (8) etc. O
eleitor, ao escrever na cdula os nomes das
pessoas em quem votava (nove nomes na
Provncia de So Paulo), declarava, tambm, em
seguida ao nome de cada uma, a idade,
emprego ou ocupao, e rendimento. Para ser
deputado, era necessrio ter renda lquida
anual superior a quatrocentos mil ris.
Terminados os trabalhos, eram lavradas
atas, etc., tudo como no dia anterior. Estavam
encerrados os trabalhos nesse segundo dia de
eleio.
Eleio dos membros dos conselhos
provinciais
No dia seguinte, o colgio eleitoral reunia-se
pelas oito horas da manh, a fim de eleger os
membros dos conselhos provinciais. Procedia-se
eleio exatamente como no dia anterior.
Lavradas as atas, tiradas as cpias, etc., os
trabalhos eram encerrados. Estava, agora,
dissolvido o colgio eleitoral As cpias das atas
eram remetidas capitai da provncia, e os
eleitores voltavam aos seus lares, nas
respectivas freguesias.
A apurao final

Recebidos, na capital da provncia, pela


Cmara Municipal, os resultados das eleies
nas cabeas de distrito (seis em So Paulo),
era feita a apurao final, tornada previamente
pblica por editais, afixados nos lugares do
estilo, pelos quais convida os eleitores da
capital, pessoas da governana e povo dela,
para assistirem solenidade deste ato. No
primeiro dia, eram inaugurados os trabalhos
pela Cmara. No segundo dia, somente eram
apuradas as eleies de senadores. A Cmara
da capital, reunida no Pao do Concelho, abria
os envelopes enviados das cabeas dos
distritos, contava os votos para senadores, que
eram eleitos por pluralidade relativa.
A lista dos eleitos era enviada pela Cmara
imperial presena, para que Sua Majestade
escolhesse o tero dessa lista trplice. Como
dois teros no iriam para o Senado, e como
no se sabia quais aqueles que o imperador
escolheria, os eleitos no iam, ao final dos
trabalhos, missa. E nem havia missa.
No dia seguinte, reunia-se a Cmara, para
apurar a eleio dos deputados. Do Captulo
VII, dizia o art. 7:
A pluralidade relativa regular igualmente
esta eleio, de maneira que sero declarados
deputados da Assemblia Nacional os que
tiverem a maioria de votos seguidamente at o
nmero dos que devem representar por sua

respectiva provncia (...) (nove, no caso da


Provncia de So Paulo).
O resultado era enviado no ao imperador,
mas Secretaria de Estado dos Negcios do
Imprio, dando-se ao eleito uma cpia da ata,
que servia de diploma. Os trabalhos desse
terceiro dia eram assim terminados:
(...) imediatamente os deputados, que
presentes estiverem, e que facilmente se
puderem chamar, acompanhados pela Cmara,
eleitores, pessoas da governana e povo, sero
conduzidos igreja principal, onde se cantar
solene Te Deum, a expensas da mesma Cmara
(...).
No dia seguinte, o quarto e ltimo dia dos
trabalhos, era feita a apurao das eleies dos
membros dos conselhos gerais de provncia.
Tudo da mesma maneira que nos dias
anteriores. Os trabalhos finalizavam, tambm,
com o solene Te Deum na igreja principal, e ao
qual assistiam os conselheiros provinciais
eleitos.
E, assim, terminamos o resumo das
Instrues ou Lei Eleitoral de 16 de maro de
1824.
A eleio do regente

Duas leis eleitorais passavam a existir, a


partir de 1828: uma de 26 de maro de 1824,
para as eleies gerais de senadores e
deputados do Imprio; e de conselheiros das
provncias. A segunda, a de 1 de outubro de
1828, exclusivamente destinada s eleies de
vereadores s cmaras municipais, e que
substitua as Ordenaes do Reino.
Aperfeioamentos
A Lei de 26 de maro de 1824 permitia que
as eleies, tanto as de primeiro como as de
segundo grau, fossem realizadas segundo as
convenincias e circunstncias nas freguesias e
nos distritos. No havia simultaneidade em todo
pas, na realizao das eleies.
Um decreto, de 29 de julho de 1828,
determinou que as eleies para a legislatura
seguinte seriam feitas pela Lei de 26 de maro.
Mas, ao mesmo tempo, determinou que, numa
mesma provncia, as eleies primeiras (l grau)
deveriam ser realizadas, em todas as freguesias,
num mesmo dia. Identicamente, as eleies
secundrias (de 2 grau).
Estabelecia tambm aquele decreto que os
eleitores das eleies primrias que faltassem
sem causa justificada seriam multados numa
quantia varivel de 30 a 60 mil ris. Essas
multas seriam destinadas aos estabelecimentos
de instruo pblica dos respectivos lugares. As
mesas dos colgios eleitorais, as cmaras das

cabeas dos distritos, etc., que fossem relapsas


nas suas obrigaes pagariam multas que iam
de 300 a 600 mil ris. Essas multas seriam
entregues aos cursos jurdicos. E o decreto
referido determinava ainda que as eleies de
deputados, senadores e conselheiros provinciais
deviam estar terminadas, no mximo, seis
meses aps a sua convocao.
As deficincias das Instrues de 26 de
maro de 1824 aos poucos iam sendo
eliminadas. Assim, o Decreto de 6 de novembro
de 1828 estabelecia um modo de formao das
mesas dos colgios eleitorais (2 grau), de
maneira a evitar dvidas. Tambm o Decreto de
28 de junho de 1830 providenciava sobre
alguns detalhes no muito claros quanto
realizao das assemblias (eleies) paroquiais.
Uma questo de conscincia
As Instrues, ou Lei Eleitoral de 26 de
maro de 1824, dispunham em seu art. 7 do
Captulo II: O eleitor (do primeiro grau) deve
ser homem probo e honrado de bom
entendimento, sem nenhuma sombra de
suspeita e inimizade causa do Brasil. Essa
exigncia deve ter dado origem a muitos
abusos, pois bastaria que a mesa, no momento
de o cidado votar, o considerasse sem
qualquer uma daquelas qualidades, para o
privar do voto. E no havia recurso. No entanto,
era uma exigncia absurda, pois a avaliao
daquelas qualidades era algo muito subjetivo,

no exibindo padro que pudesse servir de


comparao de medida. Por isso, o Decreto de
30 de junho de 1830 resolveu o problema,
dizendo:
1 As qualidades exigidas nos eleitores
paroquiais pelo art. 7 do Captulo II das
Instrues de 26 de maro de 1824 devem ser
avaliadas na conscincia dos votantes. 2
Nenhuma dvida ou questo poder suscitar-se
acerca de tais qualidades.
Depois dessas consideraes o referido
decreto revogava aquele art. 7, menos na parte
relativa inimizade causa do Brasil.
A eleio do regente
Quando fizemos a exposio sumria da
Constituio de 1824, vimos que o regente,
durante a menoridade do imperador, seria eleito
pela Assemblia Geral (art. 123).
Em 12 de agosto de 1834, a Lei n 16
modificou a Constituio, no que se referia
eleio do regente. Os mesmos eleitores (de 2
grau) que elegessem os deputados e senadores
do Imprio elegeriam tambm o regente.
Transcreveremos, na ntegra, as disposies
sobre a eleio do regente:
Art. 26. Se o Imperador no tiver parente
algum que rena as qualidades exigidas no art.
122 da Constituio, ser o Imprio governado,
durante a sua menoridade, por um regente

eletivo e temporrio, cujo cargo durar quatro


anos, renovando-se para esse fim a eleio, de
quatro em quatro anos.
Art. 27. Esta eleio ser feita pelos eleitores
da respectiva legislatura, os quais, reunidos nos
seus colgios, votaro por escrutnio secreto em
dois cidados brasileiros, dos quais um no
ser nascido na provncia a que pertencem os
colgios, e nenhum deles ser cidado
naturalizado.
Apurados os votos, lavrar-se-o trs atas do
mesmo teor, que contenham os nomes de todos
os votados e o nmero exato de votos que cada
um obtiver. Assinadas estas atas pelos leitores
e seladas, sero enviadas uma Cmara
Municipal, a que pertence o colgio, outra ao
Governo-Geral, por intermdio do presidente da
provncia, e a terceira diretamente ao
presidente do Senado.
Art. 28. O presidente do Senado, tendo
recebido as atas de todos os colgios, abri-las-
em assemblia geral, reunidas ambas as
cmaras, e far contar os votos: o cidado que
obtiver a maioria destes ser o regente. Se
houver empate, por terem obtido o mesmo
nmero de votos, dois ou mais cidados, entre
eles decidir a sorte.
Art. 29. O Governo-Geral marcar um
mesmo dia para esta eleio em todas as
provncias do Imprio.

As assemblias provinciais
A Lei n 16, de 12 de agosto de 1834, qual
j
nos
referimos,
tambm
alterou
a
Constituio, na parte referente aos governos
provinciais. Assim, substituiu os conselhosgerais (das provncias) pelas assemblias
legislativas provinciais, a de So Paulo, com 36
membros. A pedido desta, poderia tambm a
respectiva provncia ter uma segunda Cmara
Legislativa.
Trs leis eleitorais
Com a lei de que tratamos neste artigo,
ficava o Imprio, a partir de 1934, com trs leis
eleitorais: 1 a de 26 de maro de 1824, para a
eleio de senadores, deputados e membros das
assemblias legislativas Provinciais; 2 a de 1
de outubro de 1828, para as eleies
municipais (vereadores); e 3 a de 12 de agosto
de 1834, para a eleio de regente.
As eleies municipais
Nos primeiros artigos desta srie, vimos que
as eleies dos oficiais das cmaras das cidades
e vilas eram feitas pelas Ordenaes do Reino.
J descrevemos, detalhadamente, tal processo
eleitoral. No obstante fosse uma lei geral,
objetivava somente a organizao das cmaras
das cidades e vilas, servindo, pois, unicamente
para a eleio desses governos locais. As

primeiras eleies gerais no Brasil, isto ,


abrangendo todo o territrio do pas, foram
realizadas em 1821, para eleger os deputados
brasileiros s Cortes de Lisboa. Distinguimos,
nas leis eleitorais, as destinadas a eleger
somente governos locais e as destinadas a
eleger mandatrios do povo nos governos
provinciais e geral.
Com a primeira Constituio Poltica do
Imprio (1824), foram baixadas Instrues para
a eleio dos deputados assemblia
simplesmente legislativa e aos conselhos
provinciais. Era a Lei Eleitoral de 26 de maro
de 1824. Essa lei eleitoral no alcanava as
cmaras
municipais,
pois
a
referida
Constituio estabelecia, em seu art. 169, que
uma lei regulamentar sobre a organizao dos
governos locais, inclusive a sua eleio, seria
decretada posteriormente. Nessas condies,
enquanto no foi decretada a lei eleitoral para a
eleio dos governos municipais, as Ordenaes
continuaram em uso. Assim, at 1828, as
Ordenaes constituram o Cdigo Eleitoral das
cmaras municipais. Em 1 de outubro de
1828, foi decretada a esperada lei, que dava
nova forma aos municpios, estabelecendo
normas para a eleio de vereadores.
A Lei de 1 de outubro de 1828
Esta lei substitua as Ordenaes do Reino.
O seu Captulo I, que estabelecia a forma da
eleio das cmaras, constitua uma verdadeira

lei eleitoral, que exporemos a seguir.


Determinava o art. 1: As cmaras das cidades
se comporo de nove membros, e as das vilas
de sete, e de um secretrio.
A eleio desses membros seria feita de
quatro em quatro anos, sendo convocadas com
quinze dias de antecedncia, por editais
afixados nas portas das parquias das vilas e
cidades. O direito do voto era o estabelecido na
Constituio para as eleies de deputados,
senadores e conselhos provinciais, como j
vimos em artigos anteriores. Sendo eleitor, o
cidado podia ser votado, com a condio de j
residir h dois anos dentro do termo das vilas e
cidades (termo era a rea geogrfica das vilas e
cidades).
A inscrio de eleitores
A lei de que estamos tratando institui uma
inovao: a inscrio prvia dos eleitores.
Nenhuma lei eleitoral brasileira, antes, fazia tal
exigncia. A lei anterior, de 26 de maro de
1824, simplesmente mandava que o proco
afixasse na porta da igreja o nmero de fogos
da freguesia, no obstante, no Domingo da
Septuagsima, ele fizesse a relao de todos os
seus fregueses (art. 6). Era essa uma relao
geral, que inclua todos os habitantes, mesmo
no eleitores, feita anualmente.
Mas esta Lei de 1 de outubro de 1828
determinava que quinze dias antes da eleio, o

juiz de paz da parquia far publicar e afixar


nas portas da igreja matriz, e das capelas filiais
dela, a lista geral de todas as pessoas da
mesma parquia, que tm direito de votar (...)
(art. 5). Essa lei eleitoral, para presidir as
eleies municipais, foi a primeira no Brasil a
exigir a inscrio prvia dos eleitores,
verdadeiro
processo
de
alistamento
compulsrio, ex officio. O art. 6 resolvia que o
cidado que quisesse poderia fazer queixa do
fato de ter sido indevidamente colocado ou
excludo da inscrio de eleitores. Se no
tivesse razo, pagaria uma multa de trezentos
mil ris. Havia tambm outra multa de dez mil
ris para o eleitor que faltasse eleio sem
motivo justificado.
A eleio
Esta Lei de 1 de outubro de 1828 instituiu
tambm outra inovao, no Brasil: a eleio de
um s grau, direta. At essa data, todas as leis
eleitorais adotadas no Brasil exigiam a eleio
indireta. Assim, a eleio direta tem, com essa
lei, o seu evento no Brasil. O local da eleio
no era estabelecido, ficando os seus
encarregados com a faculdade de o designar. A
mesa era formada como estabeleciam as
Instrues de 26 de maro de 1824, para a
eleio de senadores, deputados e conselhos
provinciais.
O eleitor podia ser analfabeto. A lei anterior
(26.3.1824) exigia que o eleitor, ao votar,

assinasse a sua cdula, silenciando sobre a


eventualidade de que ele era analfabeto, donde
se conclua que ele podia levar a cdula
assinada.
Essa lei de que estamos tratando permitia
que o eleitor fosse analfabeto, mas o sinal (uma
cruz), que ele poderia fazer, substitudo pela
assinatura de uma pessoa que assinasse a seu
rogo. O eleitor entregava ao presidente da mesa
duas cdulas: uma, com os nomes dos cidados
em quem votava para vereadores; e outra, com
dois nomes, um para juiz de paz e outro para
suplente. Ambas as cdulas eram, no verso,
assinadas pelo eleitor ou por outra pessoa a seu
rogo. Os eleitores que no pudessem
comparecer,
por
impedimento
grave,
mandariam seus votos, em carta fechada, ao
presidente da assemblia, declarando o motivo
por que no comparecem (art. 8).
A mesa, terminados os trabalhos, apurava,
imediatamente, a votao dos juizes de paz e
suplentes da parquia. Quanto eleio de
vereadores, a mesa enviava os envelopes
individuais Cmara da cidade ou vila. Esta,
recebidas as eleies de todas as parquias do
seu termo, designava, por editais, um dia para
a apurao, a portas abertas. Feita a apurao,
os que obtiverem maior nmero de votos sero
os vereadores. A maioria dos votos designar
qual o presidente (art. 168). Interessante,
nesta lei, a substituio das palavras

pluralidade relativa, por maior nmero de


votos, ou por maioria dos votos, expresses
todas elas equivalentes. Infelizmente, no seria
mantida a tradio das expresses pluralidade
relativa e pluralidade absoluta.
Os cidados eleitos vereadores no podiam
escusar-se, exceto por enfermidade grave ou
emprego civil, eclesistico ou militar, que no
podiam ser exercidos simultaneamente com
aquele cargo eletivo. Observamos, tambm, que
a essa poca no havia o cargo de prefeito.
Presidente da Cmara era cargo que eqivalia
ao de prefeito hoje. As eleies municipais eram
bem simples, pela Lei de 1 de outubro de 1828.
At mesmo as missas eram dispensadas.
As agitaes polticas
A esta altura, so oportunas algumas
observaes.
Assim,

necessrio
que
destaquemos o fato de que as modificaes nos
sistemas eleitorais do Imprio no se deram em
ambiente de calmaria poltica. Bem ao
contrrio. As modificaes das leis eleitorais, no
Imprio, foram conseqncia das lutas
polticas. Faamos, ento, uma rpida digresso
sobre o ambiente poltico da poca.
As duas
isto , a
deputados
(1821), e a

primeiras eleies gerais do Brasil,


primeira relativa eleio dos
brasileiros s Cortes de Lisboa
segunda, Assemblia Constituinte

(1822), transcorreram em completa calma. Os


deputados eleitos representavam realmente o
povo, suas idias e sentimentos (Francisco
Otaviano). Na terceira eleio, para a primeira
legislatura,
j
o
governo,
embora
prudentemente, comeou a indicar nomes, no
obstante o fizesse somente para senadores. Na
quarta eleio (legislativa de 1830 a 1833), a
oposio, que se caracterizava pela luta pessoal
contra D. Pedro I, obrigou-o a tomar posio, o
que ele fez apoiando candidatos.
At 1831, no havia partido poltico. A luta
estabelecia-se entre governo e oposio, e essas
faces recebiam nomes pitorescos. Em 1831,
aparecem, na cena poltica, os primeiros
partidos: Restaurador, Republicano e Liberal. O
primeiro pugnava pela volta de D. Pedro I; o
segundo, pela abolio da monarquia; e o
terceiro, pela reforma da Constituio de 1824,
mas conservada a forma monrquica. Os
liberais dividiam-se em duas alas: moderados e
exaltados. Em 1837, aparece o Partido
Conservador, em oposio ao Liberal. O
Conservador pugnava pela unidade do Imprio
sob o regime representativo e monrquico, e
resistia a quaisquer inovaes polticas que no
fossem maduramente estudadas.
Com o aparecimento desses partidos, ainda
pouco estveis, as lutas polticas ganharam
intensidade. E era nos dias de eleio que os
adversrios se enfrentavam e procuravam ou

ganh-las ou tirar a limpo as suas


questinculas. As lutas polticas, antes das
eleies, obedeciam certa moderao, quase
que se restringiam a discusses no Parlamento.
No dia das eleies, entretanto, todo o furor
antes reprimido explodia, provocando, entre os
partidrios, toda a srie de desatinos. Tudo se
corrompia
nesse
dia:
mesas
eleitorais,
autoridades, eleitores, etc. O objetivo era
ganhar de qualquer maneira. E nesses dias de
eleies, as paixes polticas se desencadeavam.
A Lei Eleitoral, de 26 de maro de 1824,
falhava na organizao das mesas eleitorais,
que em geral eram irregulares, facciosas,
arbitrrias.
Como
no
havia
nenhum
alistamento ou registro provisrio de eleitores, a
mesa era absoluta para julgar da qualidade dos
votantes, negando-lhes o direito de voto, se
quisesse. Em 1837, as fraudes no colgio de
Lagarto, em Sergipe, foram tantas, que o
governo resolveu anular as eleies de
deputados por essa provncia.
As eleies primrias, como j vimos, eram
realizadas dentro das igrejas. Pois, nesse
recinto, os dios explodiam, naqueles dias.
A turbulncia, o alarido, a violncia, a
pancadaria decidiam o conflito. Findo ele, o
partido expelido da conquista da mesa nada
mais
tinha
que
fazer
ali,
estava
irremessivelmente
perdido.
Era
praxe

constante: declarava-se coacto e retirava-se da


igreja (...) (Francisco Otaviano).
E na eleio secundria, de 2 grau?
Reunindo-se nos colgios para a eleio
secundria, assinavam as atas em branco e
remetiam-nas aos gabinetes dos presidentes
das provncias, onde, afinal, se fazia livremente
(?!) a eleio. Estes, sobretudo, no constituam
exceo (Francisco Otaviano).
Em 1837, Limpo de Abreu, ministro do
Imprio, dizia em relatrio:
Em diversos pontos do Imprio, as eleies,
tanto para o corpo legislativo, como para os
cargos municipais, tm dado causa a agitaes
mais ou menos graves (...) O cidado sisudo e
pacfico naturalmente se retira do foco da
desordem, e muito difcil discriminar entre os
outros quais os agressores, e quais os
agredidos, e achar testemunhas imparciais que
deponham contra o delito e sobre os
delinqentes. As leis eleitorais so a base do
sistema representativo: onde essas leis forem
viciosas, o sistema necessariamente h de
padecer, e porventura alterar-se em sua
essncia (...).
Em 1838, Bernardo Pereira de Vasconcelos,
ministro do Imprio, dizia em relatrio:
Nem as disposies das leis eleitorais, nem
as do Cdigo Criminal so bastantes para

conter dentro dos limites do lcito e do honesto


as
paixes
que
nestas
ocasies
se
desencadeiam,
e
que
ultimamente
se
ostentavam com uma arrogncia e desejo sem
exemplo.
Em 1839, Almeida Albuquerque dizia em
relatrio:
Por vezes tm sido trazidos ao nosso
conhecimento os abusos praticados no ato das
eleies; com inexplicvel pesar que eu
reconheo quanto se acha adulterado esse
princpio de liberdade poltica, que a
Constituio reconhece e a ambio tanto
prostitui.
E fcil ver que se procurava uma melhoria da
Lei Eleitoral de 26 de maro de 1824. E essa
melhoria apareceu consubstanciada no Decreto
n157, de 4 de maio de 1842, que veremos a
seguir.
A Lei de 4 de maio de 1842
Em 1842, nova lei eleitoral aparece no Brasil.
Foram as Instrues de 4 de maio de 1842, que
estabeleciam a maneira de se proceder s
eleies gerais e provinciais.
Este novo sistema eleitoral constitui um
marco importante na histria da evoluo das
leis eleitorais brasileiras.

O Captulo I tratava Do alistamento dos


cidados ativos e dos Fogos. A Lei Eleitoral de
1 de outubro de 1828, para eleio de
vereadores, j cuidava de uma relao prvia de
eleitores, a ser organizada pelo proco. Mas
esta Lei de 4 de maio de 1842, pela primeira vez
no Brasil, dispunha, em captulo especial, sobre
o alistamento de eleitores.
Segundo o art. 1, em cada parquia seria
formada uma junta de alistamento, sendo
presidente o juiz de paz do distrito; outro
membro seria o subdelegado, na qualidade de
fiscal da junta; e o terceiro membro da junta
seria o proco.
Entretanto essa junta nasceu sob grandes
apreenses, pois, por uma lei anterior, de 3 de
dezembro de 1841, que reformava o Cdigo do
Processo Criminal, as autoridades agora
investidas no cargo de membros da junta
pareciam oferecer um aspecto de interveno do
governo.
Esta junta ficava obrigada a fazer duas
relaes: a dos cidados ativos que poderiam
votar nas eleies primrias e tambm a
daqueles que poderiam ser eleitores da
parquia.
O direito do voto era aquele que j vimos
quando descrevemos a Lei Eleitoral de 26 de
maro de 1824, que era, alis, uma disposio
constitucional. Identicamente, as exigncias

para ser eleitor de 2 grau. Quanto lista dos


fogos, esta lei, pela primeira vez, define o que
sejam, no art. 62: Por fogo, entende-se a casa,
ou
parte
dela
em
que
habita
independentemente uma pessoa, ou famlia; de
maneira que um mesmo edifcio pode ter dois
ou mais fogos.
Para a organizao dessas duas listas os
procos, juizes de paz, inspetores de quarteiro,
coletores ou administradores de rendas,
delegados, subdelegados e quaisquer outros
empregados pblicos devem ministrar junta
todos os esclarecimentos que lhes forem
pedidos, procedendo, para os satisfazerem, at
a diligncias especiais se forem precisas (art.
5).
Elaboradas as duas listas de eleitores (de
ambos os graus) e de fogos, seriam afixadas na
porta; aps, seriam recebidas reclamaes
sobre incluso ou excluso ilegal de eleitores, e
sobre o nmero de fogos, pois eram declarados
os nomes de todos os moradores. Sobre essas
reclamaes, a junta decidia, posteriormente,
afixando as juntas, em aditamento s listas
afixadas.
Por
fim,
as
listas
estavam
definitivamente organizadas: uma cpia seria
enviada ao presidente da provncia. Estava,
assim, terminado o trabalho da junta.
O art. 11 dizia: O fiscal deve, e os
interessados podem representar (...) aos
presidentes das provncias, contra os abusos e

ilegalidades cometidas na formao das listas e


suas alteraes; a fim de que se faa efetiva a
responsabilidade dos que tiverem.
Vemos que a lei eleitoral de que estamos
tratando procurava manter um certo rigor no
registro de eleitores, que era compulsrio, ex
officio, permitindo, a quem o desejasse,
representar autoridade mais alta da provncia
sobre possveis injustias. No entanto, em poder
dos eleitores no ficaria documento algum que
os identificasse no momento da eleio. Isto ,
no havia ttulos eleitorais. mesa eleitoral
competia conhecer da identidade dos votantes
de 1 grau, e no mais da idoneidade deles.
Esta lei proibiu, tambm, os votos por
procurao, conforme era permitido pela
anterior.
A Lei de 4 de maio de 1842
O Captulo II da Lei Eleitoral de 4 de maio de
1842 dispunha sobre a formao da mesa
paroquial, a entrega das cdulas. Determinava,
inicialmente, o art. 12:
No dia marcado para a reunio da
Assemblia Paroquial, o juiz de paz do distrito,
em que estiver a Matriz, com o seu escrivo, o
proco ou quem suas vezes fizer, se dirigiro
igreja Matriz, de cujo corpo e capela-morse
faro duas divises, uma para os votantes, e
outra para a mesa.

Terminada a missa regulamentar, iniciava-se


a formao da mesa. A importncia da lei de
que estamos tratando residia tambm nessa
formao da mesa. Pois, pela Lei de 26 de
maro de 1824, o juiz de fora ou ordinrio e
mais o proco propunham massa do povo
reunida na igreja dois cidados para secretrios
da mesa e dois para escrutinadores, que eram
aclamados.
Na
urna,
seriam
colocados
papeizinhos com nmeros correspondentes aos
da lista de eleitores de 2 grau. Em seguida, um
menor de idade retirava, de dentro da urna,
dezesseis daqueles nmeros. Seriam chamados
os dezesseis cidados cujos nmeros, na lista,
correspondessem aos retirados da urna. Estes
dezesseis eleitores reuniam-se e, dentre eles,
elegiam dois secretrios e dois escrutinadores.
Estava formada a seguinte mesa provisria: juiz
de paz, proco, dois secretrios e dois
escrutinadores. A funo desta mesa provisria
seria unicamente eleger a mesa que iria
proceder aos trabalhos de eleio. Essa mesa
procedia, por escrutnio secreto, e
pluralidade dos votos, eleio dos dois
secretrios e dos dois escrutinadores, dentre
os cidados presentes, ou que possam
comparecer dentro de uma hora (art. 15).
Ficava, ento, constituda a mesa paroquial,
qual competia: 1) reconhecer a identidade dos
votantes; 2) receber as cdulas, numer-las e
apur-las;
3)
requisitar

autoridade
competente as medidas necessrias para

manter a ordem na assemblia eleitoral, e fazer


observar a lei.
Comeava, pois, a eleio. Como os eleitores
haviam sido, na lista geral, dispostos nos
respectivos quarteires, a mesa comeava a
chamar os dois quarteires mais distantes. Por
quarteires
subentendiam-se
os
ncleos
distantes, que hoje denominamos de bairros no
interior. Entretanto, atualmente, existe ainda a
denominao inspetor de quarteiro.
Na diviso onde se achava a mesa, eram
admitidos todos os eleitores de determinado
quarteiro. Os demais ficaram na outra diviso.
Depois de todos terem votado, e esvaziando-se o
recinto, eram admitidos os eleitores de outro
quarteiro.
Os
retardatrios
esperariam
terminar a eleio, a fim de os seus respectivos
quarteires serem novamente chamados pela
mesa. Qualquer alterao dessas disposies
seria objeto de medidas especiais da mesa, que
poderia, inclusive, suspender os trabalhos, at
que a ordem fosse restabelecida, fazendo
proceder contra os desobedientes.
medida que cada votante entregava sua
cdula, um dos secretrios a numerava,
rubricava e recolhia na urna. O voto no era
secreto. A lei permitia o voto dos analfabetos, ao
omitir a exigncia de assinaturas. Terminada a
eleio, a prpria mesa, vista de todos,
procedia apurao. Cada cdula teria tantos
nomes, quantos os eleitores de 2 grau a eleger,

os quais, eleitos, procediam eleio dos


deputados,
senadores
e
membros
das
assemblias legislativas provinciais, da mesma
maneira que a Lei de 26 de maro de 1824, isto
, nas cabeas de distrito.
Esta Lei de 4 de maio de 1842 teve o grande
mrito de procurar moralizar as eleies, mas
somente no que se referia ao primeiro grau.
Instituiu o alistamento prvio, ex officio,
determinou medidas para a eleio das mesas e
proibiu o voto por procurao. Aos poucos o
sistema eleitoral ia sendo aperfeioado.
A Lei de 19 de agosto de 1846
Entretanto, o regime eleitoral brasileiro
continuava imperfeito para a poca, razo por
que, em 21 de janeiro de 1845, o deputado
Odorico Mendes apresentou projeto reformando
a legislao eleitoral ento existente. At este
dia, somente o governo que havia decretado
em matria eleitoral. Pela primeira vez, o
parlamento iniciava debates sobre a questo.
Durou um ano e meio o estudo da nova
legislao eleitoral pelos representantes do
povo. Iniciada por dois deputados (Odorico
Mendes e Paulo Barbosa), foi alterada,
discutida, corrigida e emendada livremente pela
maioria e pela minoria.
Enviada ao imperador, a nova lei eleitoral foi
por ele assinada em 19 de agosto de 1846.

Ficavam, em conseqncia, revogadas todas as


leis e disposies anteriores, em matria
eleitoral. Esta Lei Eleitoral de 19 de agosto de
1846 um marco importante na histria da
evoluo dos regimes eleitorais brasileiros.
Procurava ser a mais perfeita e completa para a
poca. E provavelmente o era. Foram
necessrios, entretanto, vinte e cinco anos de
experincia, desde as primeiras eleies gerais
brasileiras, para que se chegasse quele
resultado.
A eleio, por esta nova lei, continuaria,
entretanto, a ser indireta, em dois graus; os
eleitores do primeiro grau elegiam os do
segundo grau, que por sua vez iriam eleger os
senadores,
deputados
e
membros
das
assemblias legislativas provinciais. Esta Lei de
19 de agosto de 1846, alm da eleio desses
representantes, tambm dava instruo sobre a
eleio das autoridades municipais, isto,
juizes de paz e cmaras municipais.
A fim de no estender demasiadamente este
captulo, deixaremos, doravante, de descrever a
realizao das eleies. So idnticas s
anteriores.
Qualificao dos votantes
A qualificao dos eleitores de primeiro grau,
chamados votantes, era feita, segundo esta
lei, por uma junta de qualificao, que seria
formada em cada parquia. Essa junta seria

organizada aps uma eleio entre os eleitores


de parquia (de 2 grau) da eleio anterior.
Ficavam designados quatro cidados, dentre
eles, para serem membros da junta, sob a
presidncia do juiz de paz. junta competia
organizar a lista dos votantes, ex officio, tendo
como informantes o proco e os juizes de paz.
Todos os anos, no 3 domingo de janeiro,
reunia-se a junta para rever a lista do ano
anterior. A lista geral era feita por distritos e
por quarteires. Para a formao das listas de
qualificao, os procos, juizes de paz,
delegados,
subdelegados,
inspetores
de
quarteiro, coletores e administradores de
rendas, e quaisquer outros empregados
pblicos
devem
ministrar

junta
os
esclarecimentos que lhes forem pedidos,
procedendo, para os satisfazerem, at a
diligncias especiais, se forem precisas (art.
31).
A restrio do voto continuava existindo
como nas leis anteriores.
Assim, quando dizemos que a lei eleitoral de
que
estamos
tratando
constitua
um
aperfeioamento, nos referimos s suas
providncias quanto moralizao do pleito,
eficincia da sua realizao, etc.
Feita a lista geral pela junta de qualificao,
era ela afixada na Matriz. A junta recebia
queixas sobre incluso ou excluso de votantes,
injustas.

Mas o cidado, no satisfeito com a deciso


da junta, podia recorrer a mais duas instncias
superiores: o Conselho Municipal de Recursos e
a Relao do Distrito.
Entretanto, no havia, ainda, ttulos de
votantes (eleitos), ou qualquer outro documento
que os identificasse.
*
Vimos como era feita a qualificao dos
votantes (1 grau), pelo Decreto de 19 de agosto
de 1846. A referida lei eleitoral dispunha, em
seguida, sobre a eleio dos eleitores de
parquia ou colgio eleitoral, da maneira que
descrevemos abaixo.
A eleio de 1 grau
Os votantes (eleitores de 1 grau) tinham
como em todas as leis anteriores a misso de
eleger o Cdigo Eleitoral. O nmero desses
eleitores de 2 grau j no era mais calculado,
como nas leis anteriores, na base do nmero de
fogos da parquia, mas sim na razo de 40
votantes para cada eleitor. Isto , verificado pela
lista organizada pela junta de qualificao qual
o nmero de votantes, seria este dividido por
40. O resultado daria o nmero de eleitores de
parquia a serem eleitos. Em captulo anterior,
quando tratamos do alistamento dos votantes
de 1 grau, vimos quais os cidados que no
podiam ser qualificados.

Determinava a lei que todos os que podiam


ser eleitores do l grau poderiam tambm o ser
do 2, menos aqueles que: l) no tivessem de
renda lquida anual, avaliada em prata, a
quantia de 200$000 por bens de raiz, comrcio,
indstria ou emprego; 2) os libertos; 3) os
pronunciados em queixa, denncia ou sumrio
estando a pronncia competente sustentada.
A eleio de 1 grau em todo o Imprio ser
no 1 domingo do ms de novembro do 4 ano
de cada legislatura (art. 39). Pela primeira vez,
ficava estabelecida uma data para as eleies
simultneas em todo o Imprio. Seriam, pois,
realizadas todas no mesmo dia, em todo o pas.
Esta foi uma resoluo importante. Quanto
organizao da mesa que presidiria a
assemblia paroquial, esta lei procurava,
tambm, evitar todos os males das legislaes
anteriores. Em cada freguesia, haveria uma
assemblia paroquial. Essa eleio seria feita no
prprio recinto da igreja, aps a missa do
Esprito Santo e aps o sermo de praxe,
alusivo ao ato. No centro da igreja, colocava-se
uma
mesa,
procedendo-se

eleio,
primeiramente, da mesa que presidiria os
trabalhos. Pela primeira vez, o proco deixa de
fazer parte da mesa qual competia o
reconhecimento da identidade dos votantes,
podendo ouvir, em caso de dvida, o
testemunho do juiz de paz, do proco, ou de
cidados em seu conceito abonados (art. 46).
Assim, ao proco somente competia reconhecer

o votante, em caso de dvida, porque no


existiam ttulos eleitorais ou qualquer outro
documento de identidade. Quanto aos votantes,
podiam ser analfabetos, pois dizia o art. 51: Os
votantes no sero obrigados a assinar suas
cdulas (...). O votante escrevia na cdula
tantos nomes das pessoas em que votava,
quantos eram os eleitos dessa parquia a
eleger. Junto a cada nome, a ocupao do
cidado.
A eleio no era secreta. O votante,
chamado e reconhecido, colocava a sua cdula
na urna. Nada mais. No assinava a sua
cdula, nem qualquer folha de votao. Havia
uma 2 e 3 chamada dos eleitores faltosos.
Estas duas chamadas eram feitas em dias
seguidos ao da primeira chamada. A eleio
podia desenvolver-se em trs dias seguidos.
As urnas em que se guardarem de um dia
para outro as cdulas, e mais papis relativos
eleio, sero, depois de fechadas e lacradas,
recolhidas com o livro das atas, em um cofre de
trs chaves, das quais ter uma o presidente,
outra um dos eleitores, e outra um dos
suplentes membros da mesa. O cofre ficar na
parte mais ostensiva, e central da igreja, ou
edifcio, onde se estiver fazendo a eleio; e
guardado pelas sentinelas, que a mesa julgar
precisas, no se pondo impedimento a
quaisquer cidados que igualmente o queiram
guardar com a sua presena. (Art. 61).

Terminada a eleio, era feita a apurao. A


eleio dos eleitores ser regulada pela
pluralidade relativa de votos. Os que tiverem a
maioria deles sero declarados eleitores da
parquia (...). (Art. 56).
*
Trinta dias aps a eleio primria (1 grau),
os eleitores de parquia de todas as freguesias
reuniam-se nas cabeas de distrito, a fim de
procederem escolha dos senadores, deputados
e membros dos legislativos das provncias.
Essas eleies eram feitas separadamente, em
dias sucessivos.
Reunidos os eleitores de parquia (colgio
eleitoral), realizava-se a eleio da mesa que
presidiria os trabalhos, no primeiro dia.
No segundo dia, o colgio eleitoral dirigia-se
igreja principal, onde seria celebrada pela
maior dignidade eclesistica missa solene do
Esprito Santo, com discurso pelo orador mais
acreditado (dentre os eleitores de parquia),
que se no poder isentar. Terminada a
cerimnia, voltava o colgio eleitoral ao local
dos trabalhos, e iniciava a eleio dos
deputados Assemblia Geral. A Provncia de
So Paulo dava nove deputados. As condies
para o cidado poder ser deputado eram as
mesmas das leis anteriores. Cada eleitor
escrevia, numa folha de papel, nove nomes das
pessoas em quem votava, devendo constar

residncia e emprego de cada uma. Feita a


apurao, seria organizada uma lista geral de
votao e lavradas atas, cujas cpias seriam
remetidas Cmara da capital, ao presidente
da provncia, e aos ministros do Imprio, todas
pelo correio.
Os senhores e membros das assemblias
legislativas provinciais eram eleitos pelo mtodo
j descrito, observando-se fielmente todas as
disposies a contidas a respeito da instalao
dos colgios, cerimnia religiosa, recebimento e
apurao dos votos, expedio das autnticas
atas (art. 84). Tambm as condies de
elegibilidade eram as mesmas das leis
anteriores.
Apurao final
Dois meses aps, recebidos os resultados das
eleies nas cabeas dos distritos, realizava-se
a apurao geral na capital da provncia. A lei
exigia muita publicidade prvia. A pluralidade
relativa regular a eleio, de maneira que
sero declarados eleitos os que tiverem a
maioria de votos seguidamente (...) (art. 88).
Os trabalhos de apurao eram terminados
com solene Te Deum na igreja principal.
Eleies municipais
Esta Lei de 19 de agosto de 1846 dispunha
tambm sobre a eleio dos juizes de paz e
cmaras municipais. A eleio dos juizes de

paz e cmaras municipais ser feita de quatro


em quatro anos, no dia 7 de setembro, em todas
as parquias do Imprio (art. 92). A eleio
municipal era direta: os votantes (1 grau)
elegiam diretamente os juizes de paz e
vereadores. O voto por procurao era proibido,
e aos eleitores faltosos seriam aplicadas multas.
Recebidos pela Cmara Municipal da vila ou
cidade, os resultados das eleies paroquiais
eram apurados, sendo declarados eleitos os
que tiverem maioria de votos (art. 105).
oportuno notar, nesta Lei de 19 de agosto
de 1846, que voltavam a ser usadas as
expresses pluralidade relativa e maioria de
votos, equivalentes, significando a mesma
coisa.
Disposies gerais
As disposies gerais desta lei eleitoral
mandavam que, a cada oito anos, fosse feito
recenseamento geral do Imprio, dele constando
o nmero de fogos de cada parquia. Cada cem
fogos daria um eleitor de parquia (2 grau).
Enquanto esta parte da lei no estivesse em
execuo, continuaria em vigor aquela a que j
nos referimos antes: um eleitor de parquia
para cada 40 votantes (1 grau). A lei era severa
para com os relapsos, mesmo sendo ele o
presidente da provncia. Estabelecia, tambm,
que nenhum eleitor de parquia poderia votar
em deputados, senadores e membros das

assemblias provinciais, em seus ascendentes,


ou descendentes, irmos, tios e primos-irmos.
Os analfabetos
Como todas as leis anteriores, a de 19 de
agosto de 1846 estabelecia tambm as
restries do voto, mas nada dizia sobre os
analfabetos. O art. 51 rezava: Os votantes (do
1 grau) no sero obrigados a assinar suas
cdulas (...). Isto fazia subentender que os
analfabetos poderiam ser eleitores (do 1 grau).
A fim de dirimir as dvidas, o presidente da
Provncia de Santa Catarina oficiou ao
imperador, em data de 24 de outubro de 1846,
perguntando se os que no sabem ler e
escrever podem ser votados para eleitores de
parquia.
O imperador submeteu a consulta ao
Conselho de Estado dos Negcios do Imprio, o
qual resolveu favoravelmente. E, em 26 de
novembro de 1846, respondendo ao presidente
da Provncia de Santa Catarina, o imperador
H por bem, declarar: que podem ser votantes
e elegveis os que no sabem ler e escrever, pois
que os no excluem os artigos 91 e 92 da
Constituio, nem os artigos 17, 18 e 53 da lei
regulamentar das eleies (Lei de 19 de agosto
de 1846).
Assim, ficava dirimida a dvida: os
analfabetos (que tivessem direito a voto) podiam
votar e ser votados nas eleies municipais.

O problema das minorias


Na ltima exposio, falamos da lei eleitoral
de 19 de agosto de 1846. Frisamos a
importncia dessa lei que, alis, foi recebida, na
poca, com grandes esperanas. Entretanto, no
ano seguinte, Marcelino de Brito, ministro do
Imprio, em relatrio lido s cmaras, dizia:
Tantas foram as dvidas ocorridas na
execuo da Lei Eleitoral de 19 de agosto de
1846 e tal a gravidade de algumas, e to
transcendente o objeto em si mesmo que eu
no posso furtar-me ao dever de solicitar do
vosso patriotismo a pronta reviso desta lei.
Nem bem a lei era posta em exerccio, e j o
prprio governo vinha declarar a dificuldade da
sua execuo! Em verdade, a lei referida era
cheia de exigncias, de detalhes, de tal maneira
que dificilmente poderia ser perfeitamente
compreendida em todo o Pas. As discusses no
Parlamento, os panfletos, enfim, toda a forma
possvel de demonstrar a falncia da lei era
utilizada. Urgia, pois, uma nova reforma.
Em 1849, foram baixadas instrues, que
no eram nova lei eleitora], mas que
procuravam sanar as dvidas apresentadas na
Lei de 19 de agosto de 1846. Todos os detalhes
eram previstos quanto instalao das mesas
eleitorais de 1 e 2 graus, quanto aos eleitores
de 2 grau que se apresentassem sem os seus

diplomas, etc. Desde que a lei mandava celebrar


missas, antes e aps as eleies, dvidas
deveriam ter surgido quando no existisse um
proco e nem quem as suas vezes fizesse:
deveriam ser assim mesmo realizadas as
eleies? A instruo referida, de 1849,
cuidava, em seu art. 15, dessa eventualidade,
dizendo: A omisso da formalidade religiosa
no impede que se faa a eleio em que a lei a
requer, por isso que no ela da substncia da
eleio: no obstante, porm, se empregaro os
esforos para que ela seja celebrada. Eram
tantas as dvidas a esclarecer que essas
instrues tinham 28 artigos.
Mas j a agitao em torno dos pleitos no
envolvia unicamente a sua moralizao, a sua
facilidade, etc. J a esta altura, no se cuidava
mais tanto da forma, mas sim da sua essncia,
do modo de proceder s eleies. Agora, depois
de 30 anos de experincias, depois que os
partidos j existiam h 20 anos, agora,
dizamos: polticos, publicistas, povo em geral,
raciocinavam sobre os processos de escolha dos
deputados. Comeavam a surgir indagaes,
especulaes
sobre
as
vantagens
e
desvantagens do sistema indireto, e sua
possvel substituio pelo direto. E, ao mesmo
tempo, comeava a levantar-se o problema das
maiorias e minorias. Os partidos no eram
registrados, pois a lei eleitoral no cuidava
dessas organizaes polticas. Por isso, no
havia tambm o registro prvio de candidatos.

Os colgios eleitorais faziam suas eleies, e os


resultados eram enviados capital da
provncia, onde eram apurados. Os mais
votados, por pluralidade relativa, seriam eleitos.
Devemos lembrar-nos: naquela poca no havia
sido inventado ainda o sistema proporcional, na
Europa. Havia o problema das minorias no
representadas. Isto , numa provncia de trs
colgios eleitorais, os trs com o mesmo nmero
de eleitores de parquia, se dois colgios se
unissem, elegeriam todos os deputados,
senadores e membros das assemblias
legislativas provinciais. E o terceiro colgio, em
minoria, no elegeria um nico representante!
Evidentemente s o sistema de representao
proporcional solucionaria o problema. Mas
naquele tempo esse mtodo era desconhecido.
As
minorias
no
poderiam,
entretanto,
continuar prejudicadas. E a soluo veio, com
nova lei eleitoral.
A Lei dos Crculos
Em 19 de setembro de 1855, o imperador
assinou decreto de nova lei eleitoral elaborada
na Assemblia Geral Legislativa. No revogava a
Lei Eleitoral de 19 de agosto de 1846.
Simplesmente alterava-a. A nova lei eleitoral de
19 de setembro de 1855 era curta, somente 20
artigos, mas modificava profundamente o
processo eleitoral at ento vigente. Foi
chamada, na poca, de Lei dos Crculos.

Faamos, a seguir, uma exposio dessa nova


lei eleitoral.
Eleio dos deputados
O 3 determinava:
As provncias do Imprio sero divididas em
tantos distritos eleitorais quantos forem os seus
deputados Assemblia Geral.
A Provncia de So Paulo, por exemplo, elegia
nove deputados; logo, seria dividida em nove
distritos eleitorais, de populaes iguais, tanto
quanto possvel. Cada distrito era formado de
diversas freguesias. A eleio continuava a ser
pelo sistema indireto, exatamente da maneira
determinada pela lei anterior. Isto , em cada
freguesia, os votantes (eleitores de 1 grau)
elegiam os eleitores de parquia (eleitores de 2
grau). Estes reuniam-se na cabea do distrito
eleitoral e procediam eleio de um s
deputado (como eram nove distritos na
Provncia de So Paulo, cada distrito elegia um
deputado). A eleio, feita pelo colgio eleitoral
(2 grau), era secreta. A lei exigia o voto secreto.
Apurada a votao num determinado colgio
eleitoral, se nenhum candidato obtivesse
maioria absoluta de votos, no dia seguinte o
colgio eleitoral reunir-se-ia e procederia a uma
segunda eleio. Mas, somente podiam ser
candidatos os quatro mais votados no dia
anterior. Se ainda nenhum obtivesse maioria
absoluta de votos, seria realizada nova eleio

no dia seguinte. Mas, nesta terceira eleio,


somente poderiam ser candidatos os dois mais
votados no dia anterior. Se houvesse empate,
decidiria a sorte. O que perdesse seria suplente.
Membros das assemblias provinciais
Como
os
membros
das
assemblias
provinciais eram em nmero bem superior ao
de deputados Assemblia Geral, a lei
estabelecia um expediente prtico: dividia-se o
nmero de membros da Assemblia Provincial
pelo nmero de deputados Geral. O quociente
daria o nmero de membros da Assemblia
Provincial que seria eleito em cada distrito. Este
processo mantinha o nmero de distritos, no
sendo necessrio aument-los. Assim, a
Provncia de So Paulo, por exemplo, elegia
nove deputados Assemblia Geral, e 36
Assemblia Provincial. Como havia nove
distritos, cada distrito deveria eleger quatro
membros do Legislativo Provincial.
As incompatibilidades
A lei dispunha, tambm, sobre as
incompatibilizaes, assunto que foi objeto de
grandes debates no Parlamento, na imprensa,
etc. O 20 dizia:
Os presidentes de provncias e seus
secretrios, os comandantes de armas e
generais-em-chefe, os inspetores de fazenda
geral e provincial, os chefes de polcia, os

delegados e subdelegados, os juizes de direito e


municipais no podero ser votados para
membros
das
assemblias
provinciais,
deputados ou senadores nos colgios eleitorais
dos distritos em que exercerem autoridade ou
jurisdio. Os votos que recarem em tais
empregados sero reputados nulos.
Isto , nos distritos que no aqueles onde
exerciam sua autoridade e jurisdio, podiam
ser eleitos.
Como vimos, a lei em referncia somente se
preocupou com as eleies de deputados e
membros dos legislativos provinciais. As
eleies de senadores e de governos municipais,
a qualificao de eleitores, as restries do voto,
a eleio indireta, etc., permaneceram.
O sistema de crculos ou eleio de um s
deputado em cada distrito j era, de h muito,
usado nos Estados Unidos, Inglaterra e Frana.
Mas a Lei de 19 de setembro e 1855, que
instituiu os crculos, foi inspirada diretamente
na lei eleitoral francesa de 22 de dezembro de
1789, cujo art. 25 estabelecia trs escrutnios,
exigindo maioria absoluta no primeiro, no
segundo, e, caso em nenhum houvesse algum
candidato
obtido majorit
absolute (maioria
absoluta) no terceiro escrutnio, somente
poderiam ser candidatos os dois mais votados
na segunda eleio anterior.

Alis, a influncia francesa, em matria


eleitoral, no Imprio brasileiro foi grande.
Quando as nossas leis eleitorais falavam em
cidados ativos como constituindo os eleitores
de
l
grau,
reproduziam ipsis
literis a
designao citoyens actifs que formavam os
eleitores de 1 grau da ordenana real da
Frana, de 24 de janeiro de 1789. Quando as
nossas leis eleitorais determinavam o nmero
de eleitores de parquia como sendo um por
100 fogos, nada mais faziam do que copiar a
disposio da lei eleitoral francesa de 22 de
dezembro de 1789, que estabelecia o nmero
de electeurs du second degr raison d'un
dlgu par 100 lecteurs du premier. Pois,
entre ns, cada fogo correspondia a um eleitor,
desde que os filhos-famlia no podiam votar. A
palavrascrutateur, nas leis francesas deu
escrutador nas nossas (hoje, escrutinador).
As nossas leis exigiam, para o cidado ser
eleitor de 1 grau, que possusse 100$000 de
renda lquida anual. A Constituio francesa,
de 4 de junho de 1814 (Restaurao), dispunha
que o cidado, para ser eleitor, deve ser
contribuinte de um imposto direto qualquer de,
no mnimo, 300 francos por ano; e para ser
elegvel, essa quantia deveria ser de 1.000
francos, e o candidato ter acima de 40 anos de
idade. Vemos que a exigncia de pagamento de
imposto mnimo, na Frana, foi substituda,
entre ns, por renda lquida anual. As leis
eleitorais francesas seguintes dispunham,

sempre, sobre aquela exigncia, no obstante


variassem.
Assim, muitas das exigncias constantes das
nossas leis eleitorais do Imprio foram
inspiradas nas leis francesas.
Fazemos estas simples referncias sem
entrar profundamente no assunto, por no ser
o objetivo deste trabalho, onde simplesmente
estamos expondo a evoluo dos sistemas
eleitorais brasileiros.
Os crculos de trs deputados
Depois da Lei Eleitoral de 19 de setembro
1855, ou Lei dos Crculos, pela qual cada
distrito elegeria um s deputado, apareceram
ainda as leis de 23 de agosto de 1856, e de 27
de setembro de 1856. Nenhuma das duas
alterava a Lei dos Crculos: a primeira resolvia
as dvidas sobre a composio das mesas
eleitorais, dispondo detalhadamente sobre o
assunto; e a segunda tinha o mesmo objetivo, e
tambm relativamente exigncia do sigilo do
voto do eleitor (1 grau).
Depois de promulgada
setembro de 1855, a qual
com grandes esperanas,
eleio geral. Qual a
resultados?

a Lei de 19 de
havia sido recebida
foi realizada uma
opinio sobre os

Fazendo uma crtica desse sistema, aps a


eleio, dizia, na poca, Francisco Otaviano:

Os
crculos
trouxeram
logo
esta
conseqncia: enfraqueceram os partidos,
dividindo-os em grupos, em conventculos de
meia dzia de indivduos, sem nexo, sem
ligao, sem interesses comuns e traos de
unio. Toda a nossa esfera poltica, at ento
elevada, apesar da nossa relativa pequenez
como nao, sentiu-se rebaixada.
Otaviano dizia que a direo poltica havia
passado,
agora,
s
mediocridades
empavesadas e fofas, quando no piores, que
freqentemente
presidem
as
nossas
desgraadas provncias e se constituem ali
nicos chefes de partido.
As crticas ao sistema dos crculos, de um
s deputado por distrito, eram desse teor. Urgia
pois, um novo sistema, antes que chegassem as
novas eleies. E nova lei eleitoral apareceu.
Os distritos de trs deputados
O Decreto de 18 de agosto de 1860 alterou
algumas disposies da Lei Geral de 19 de
agosto de 1846, e tambm o Decreto de 19 de
setembro de 1855 (Lei dos Crculos). A lei geral
no foi revogada, mas sim alterada. Somente foi
revogada a Lei dos Crculos, e substituda pela
de 1860.
A Lei de 18 de agosto de 1860 determinava:
As provncias do Imprio sero divididas em
distritos eleitorais de trs deputados cada um.

Nessas condies, So Paulo, que elegia nove


deputados, deveria ser dividido em trs
distritos, cada distrito elegendo trs deputados.
A Lei Eleitoral geral, de 19 de agosto de
1846,
continuaria
vigorando,
quanto

qualificao de eleitores, restries do voto,


exigncias para ser candidato a deputado,
senador,
ou
membro
dos
legislativos
provinciais, processo das eleies indiretas, etc.
A alterao foi unicamente quanto eleio dos
deputados
e
membros
dos
legislativos
provinciais.
Vimos, em artigo anterior, que a Lei dos
Crculos de um s deputado exigia at trs
escrutnios, caso nos dois primeiros no
houvesse maioria absoluta.
Agora, entretanto, esta Lei de 18 de agosto
de 1860, que estabeleceu o distrito de trs
deputados, suprimiu aquele processo de
eleio. Os trs deputados seriam eleitos num
s escrutnio por maioria relativa de votos ( 4).
Assim, os eleitores de 1 grau elegiam os
eleitores de parquia (2 grau), e estes, reunidos
na cabea de distrito, elegiam trs deputados. A
lei em referncia determinava, tambm, que
para cada 30 eleitores de 1 grau haveria um
eleitor de 2 grau.
Quanto aos membros das assemblias
legislativas provinciais, seu nmero total a

eleger seria dividido pelo nmero de distritos; o


quociente era o nmero de membros a serem
eleitos em cada distrito.
A Provncia de So Paulo, por exemplo, que
elegia nove deputados Assemblia Geral, de
acordo com a nova lei, seria dividida em trs
distritos e cada um deles elegia trs deputados.
Como a Assemblia Provincial era formada de
36 membros, cada distrito elegeria 12
membros.
A propsito, vejamos como o Decreto de 18
de agosto de 1860 organizou a Provncia de So
Paulo eleitoralmente.
Os trs distritos eleitorais eram: capital,
Taubat, Mogi-mirim. Cada um elegia trs
deputados gerais e 12 membros da Assemblia
Provincial.
O primeiro distrito (capital) tinha dez colgios
eleitorais, a saber: capital, Mogi das Cruzes,
So Roque, Bragana, Atibaia, Itu, Porto Feliz,
Sorocaba, Iguape, So Sebastio. Cada colgio
eleitoral era formado de freguesias. Por
exemplo, as freguesias do colgio eleitoral de
Bragana eram: Bragana, Nazar e Socorro.
Os votantes de 1 grau de Bragana elegiam
14 eleitores de parquia; os de Nazar elegiam
nove, e os de Socorro, seis. Esses 29 eleitores
de 2 grau reuniam-se em Bragana e votavam
em trs nomes para deputados e 12 para

membros da Assemblia Provincial. Esse


resultado era enviado cabea de distrito
(cidade de So Paulo), onde era feita a apurao
geral depois de recebidos os resultados de todos
os outros nove colgios eleitorais. E, assim, em
cada uma das outras duas cabeas de distrito.
A lei de que estamos tratando estendia as
incompatibilidades das autoridades j vistas
aos juizes de rfos. Exigia, tambm, que as
autoridades deviam deixar os respectivos
cargos, para se desincompatibilizarem seis
meses antes da eleio secundria.
Enfim, estas leis dos distritos de trs
deputados procuravam melhorar o sistema
eleitoral.
Entretanto,
continuavam
a
inexistncia de registro de partidos, a
permisso do voto do analfabeto e a
inexistncia de ttulos de eleitor de 1 grau.
Demagogia e corrupo
Principalmente de 1860 em diante, iniciouse, no Brasil, um movimento favorvel eleio
direta, isto , supresso da eleio em dois
graus. Em discursos, artigos de jornais,
pareceres, etc., advoga-se a adoo da eleio
direta.
Em 1862, um bacharel do Recife, o Dr.
Antnio Herculano de Souza Bandeira, publicou
um livro onde reunia trabalhos de diversos
autores, todos favorveis eleio direta. O

bacharel
Souza
Bandeira,
ao
fazer
a
apresentao (prefcio) desse volume, fez uma
descrio da vida poltica do Brasil a essa
poca. Vamos transcrever trechos desse
trabalho. Dizia, em 1862, o bacharel Souza
Bandeira:
Ou o Brasil, to novo ainda, tem tocado j
ao ltimo grau de corrupo vista da rapidez
com que se tm sucedido tantas reformas
improfcuas, ou o sistema de eleies, que
temos at hoje seguido, realmente absurdo,
inconveniente e inexeqvel. Mas, no; no na
desmoralizao do povo brasileiro que convm
procurar a justificao dessa multiplicidade de
tentativas; o absurdo sistema de eleies
indiretas

que
est
concorrendo
poderosamente para a corrupo deste povo e o
que o tem por tantas vezes arrastado aos
horrores da anarquia.
Aquele bacharel, ao fazer em seguida um
quadro da situao poltica do pas, concordava
com as palavras de um publicista de So Paulo,
que dizia:
Exproba ao Partido Liberal o ter corrido
acelerado pela senda da anarquia, comovendo
as massas populares, erguendo os pobres
contra os ricos, os pequenos contra os grandes,
os governados contra os governantes, o povo
contra o poder, correndo com o archote em
punho as provncias da Bahia, Pernambuco,
Rio Grande, Minas e So Paulo, salpicando com

sangue brasileiro o pendo auriverde. Acusa o


Partido Conservador de ter abastardado o jri
(Justia), rebaixado a Guarda Nacional e ligado
as provncias a um poder central egosta e
opressor. Crimina o partido de conciliao de
ter abatido os partidos, encadeado os espritos,
subjugado as vontades, escravizado o pas,
erguido uma oligarquia mascarada com libr
multicor, chegando por meio da corrupo s
leis que dividiram o Imprio em distritos
eleitorais.
A seguir, o bacharel condena as mudanas
de partido, que faziam os deputados, dizendo:
Nesses
grupos
chamados
partidos
conservador, liberal, conciliador, constitucional,
no h diferena alguma de princpios, nem de
tendncias finais: e, por isso, patente que
essas discrdias, que entre eles existem, so
todas pessoais. A prova disso ei-la a bem clara
na freqente transmigrao dos mesmos
cidados de uns dos chamados partidos para os
outros, conforme as feies ou interesses
individuais (...).
Querem todos eles ir no mesmo navio e para
o mesmo ponto; a questo unicamente saber
quem h de ter a mo no leme: questo de
suma importncia para os influentes dos
diversos grupos, mas de bem pouca ou
nenhuma importncia para o pblico, contanto
que para se manterem no poder no alterem a
tranqilidade pblica, afugentando os capitais,

entorpecendo a produo e mais indstrias,


como por vezes tem sucedido, com grande mal
para ns todos.
As agitaes publicas choviam no pas, as
quais
precisavam
solucionar-se
com
a
modificao da lei eleitoral. O bacharel Souza
Bandeira, por exemplo, defendia a sua tese das
eleies diretas.
Os partidos em 1870
Vejamos como se alinhavam os partidos
polticos brasileiros em 1870, meio sculo aps
a Independncia. oportuno lembrar que no
havia legislao sobre os partidos polticos, no
existindo, pois, o seu registro regular. Como
tambm no havia registro prvio das chapas
de eleitores de 2 grau, assim como de
deputados, senadores, etc.
Em 1870, existiam
relacionaremos a seguir.

os

partidos

que

Partido Liberal Teve suas origens em 1831.


O seu programa podia ser assim resumido:
Monarquia Federativa, extino do Poder
Moderador (exercido pelo imperador), eleio a
cada dois anos da Cmara dos Deputados,
Senado eletivo e temporrio, supresso do
Conselho de Estado, assemblias legislativas
provinciais com duas cmaras e intendentes
municipais (prefeitos). O Partido Liberal sofireu

uma evoluo em 1869, que veremos mais


adiante.
Partido Conservador Foi constitudo em
1837. Pugnava por maior unidade do Imprio,
contra a formao de estados dentro do Estado,
pelas assemblias provinciais. Eis uma sntese
do seu programa: restringir as atribuies das
assemblias provinciais, rigorosa observncia
da Constituio, estudar maduramente todas
as inovaes polticas, antes de aceit-las,
unidade do Imprio sob o regime representativo
e monrquico. O imperador impera, governa e
administra. O programa dos conservadores era
o oposto do dos liberais.
Partido Progressista Este partido nasceu
em 1862, na Cmara, de uma oposio ao
ministrio a que foi dado o nome de Liga
Progressista. Era uma liga de liberais e
conservadores (moderados). Em 1864, foi lido
no Senado o programa do Partido Progressista
do qual faremos um extrato: O Partido
Progressista um partido novo. No toma sobre
si a responsabilidade das crenas e tradies
dos extintos partidos, a que pertenceram os
indivduos que o compem (...) O Partido
Progressista no quer: 1) a reforma da
Constituio poltica, qual, como ao
imperador e sua dinastia, consagra o maior
respeito e adeso; 2) a eleio direta; 3) a
descentralizao poltica; 4) o exclusivismo nos
cargos pblicos.

Partido Liberal-Radical Este partido, que


se estruturou em 1868, teve suas origens nas
lutas polticas de 1862 em diante. Seu
programa podia ser assim resumido: 1)
abolio do Poder Moderador, da Guarda
Nacional, do Conselho do Estado, do elemento
servil; 2) pugnando pelo ensino livre, pela
polcia efetiva, pela liberdade de associao e de
cultos, pelo sufrgio direto e universal, pela
eleio dos presidentes das provncias, etc.
Partido Liberal Em 1869, h acordo entre
os liberais histricos e os progressistas, para
fazerem oposio ao novo ministrio. Em
conseqncia, houve a fundao de um clube e
de um jornal. Seu programa e princpios eram
extensos, razo por que somente deles
extramos o seguinte: os ministros devem ser
responsveis pelos atos do Poder Moderador; o
rei reina mas no governa; descentralizao;
maior liberdade em matria de comrcio e
indstria; plena liberdade de conscincia;
ensino livre (particular); independncia do
Poder Judicirio; reduo das foras militares
em tempo de paz; reforma eleitoral (eleio
direta somente na Corte, capitais de provncias
e cidades que tiverem mais de dez mil almas,
sendo o eleitor, o de 2 grau, pela Constituio);
abolio do recrutamento; emancipao dos
escravos, etc.
Partido Republicano No dia 3 de dezembro
de 1870, na capital do Imprio, apareceu o

jornal A Repblica, estampando o Manifesto


Republicano. Era a fundao do Partido
Republicano, pela ala radical do Partido LiberalRadical. Esse manifesto iniciava-se com estas
palavras:
a voz de um partido que se ala hoje para
falar ao pas. E esse partido no carece
demonstrar a sua legitimidade. Desde que a
reforma, alterao ou revogao da Carta
outorgada em 1824 est por ela mesma prevista
e autorizada, legtima a aspirao que hoje se
manifesta para buscar em melhor origem o
fundamento dos inauferveis direitos da nao.
S opinio nacional cumpre acolher ou
repudiar essa aspirao. No reconhecendo ns
outra soberania mais do que a soberania do
povo, para ela apelamos. Nenhum outro
tribunal pode julgar-nos; nenhuma outra
autoridade pode interpor-se entre ela e ns.
Esse manifesto longo e constitua um
programa
revolucionrio
de
verdadeira
subverso do regime. Se houvesse, naquele ano
(e nos seguintes), um esprito de defesa do
regime e registro obrigatrio dos partidos
polticos, o Partido Republicano seria posto fora
de lei imediatamente. Esta observao
necessria, para demonstrar o clima de ampla
liberdade de opinio, de expresso e de ao
poltica existente no 2 Imprio.

Os processos de votao
Fizemos, atrs, uma exposio sumria dos
partidos polticos e seus programas, no ano de
1870. Isto no significa que houvesse perfeita
lealdade dos deputados aos programas dos
partidos. Era comum os deputados desligaremse dos seus partidos e passarem-se para os
partidos adversrios. Entretanto, as discusses
dos projetos de lei eram, em geral, mantidas
segundo os princpios e programas partidrios.
Em 1873, o governo enviou projeto de lei
Cmara, que alterava a Lei Eleitoral de 19 de
agosto de 1846 e as posteriores. A comisso da
Cmara encarregada de dar parecer sobre o
projeto realizou um trabalho longo, exaustivo,
mas de grande importncia poltica. No
poderemos
resumi-lo
neste
artigo.
S
poderemos fazer simples referncia aos seus
pontos essenciais.
Um dos pontos importantes da nova lei
eleitoral, que seria discutida e votada, era o da
representao das minorias. Dizia a comisso:
essencial distinguir nos sistemas da
representao
das
minorias
ou
da
representao
proporcional
os
diversos
processos sugeridos. Estes so empricos ou
racionais: pelo processo emprico obtm-se
somente a representao de minorias, porque a
proporcionalidade no acautelada; pelo
processo racional obtm-se a representao das

minorias, porque a proporcionalidade a


garantia do resultado. Entre os processos
empricos, mencionam os escritores (europeus)
a pluralidade simples, o voto limitado, o voto
cumulativo, o voto plural e o voto por pontos.
Entre os processos racionais so classificados a
representao pessoal como o voto contingente,
o voto sucessivo como o voto eventual, a lista
livre com o voto simultneo, o sufrgio
uninominal com o voto transfervel.
Do parecer, transcrevemos, a seguir,
algumas linhas referentes a cada processo de
votao.
1) Pluralidade simples O eleitor deposita
na urna uma cdula com um s nome. Feita a
apurao, os mais votados, at o nmero de
deputados a eleger, sero os eleitos;
2) Voto limitado O eleitor vota em um
menor nmero de candidatos do que aquele que
deve ser eleito;
3) Voto cumulativo O eleitor deposita na
urna uma cdula contendo tantos nomes
quantos forem os deputados que devero ser
eleitos. Esses nomes podem ser o de um s
candidato, repetido tantas vezes quanto o
nmero de deputados, razo por que se chama
cumulativo;
4) Voto plural este (dizia o parecer), o
processo que melhor conciliaria todos os

interesses sociais, se no fora antiptico e


odioso luz dos princpios em voga sobre a
igualdade poltica (...) O eleitor disporia de
maior ou menor nmero de votos, segundo a
maior ou menor capacidade civil. O ignorante
ou analfabeto daria um s voto; da para cima a
lei atribuiria ao cidado dois, trs ou mais
votos, segundo o grau de sua capacidade, cujas
condies seriam previamente reguladas, tendose em vista a cultura intelectual ou a riqueza.
evidente (dizia o parecer) que nessa mesma
desigualdade
poltica
baseada
sobre
a
desigualdade civil, se assentaria a verdadeira
igualdade social.
5) Voto por pontos Consiste em dar maior
valor, na escala ascendente ou descendente,
aos votos do eleitor, conforme a colocao dos
nomes dos candidatos na respectiva cdula. Se
forem trs os deputados a eleger, o eleitor
escreve trs nomes na cdula. O primeiro vale
trs, o segundo dois, o terceiro um
(descendente). Ou, ento, o ltimo vale 1/3, o
penltimo 1/2, e o primeiro l (ascendente).
6) Representao
pessoal
com
o
contingente O eleito organiza a sua chapa
com os nomes de sua preferncia. Calculado o
quociente eleitoral (nmero de eleitores dividido
pelo nmero de candidatos), considerado
eleito o que o atingir ou exceder;

7) Voto sucessivo com o voto eventual o


mesmo processo anterior, mas a sorte quem
decide, pois, na abertura dos envelopes, o que
primeiro atingir o quociente est eleito;
8) Lista livre com o duplo voto simultneo O
eleitor deposita duas cdulas: uma, sendo a
chapa apresentada pelo partido, e outra, sendo
a chapa organizada pelo eleitor. O processo de
apurao complicado e exigiria muito espao
para ser feita aqui a sua exposio.
9) Sufrgio
uninominal
com
voto
transfervel um processo parecido com o da
pluralidade simples.
O parecer da comisso aludia, tambm, a
outros processos diversos, inclusive ao sistema
proporcional inventado pelo ingls Hare, em
1859, e, finalmente, concluiu pela pluralidade
simples. O parecer ainda fazia consideraes
sobre outros pontos do projeto da nova lei
eleitoral,
tais
como
incompatibilidades,
qualificao de eleitores, etc., que deixamos de
mencionar,
apenas,
para
no
estender
demasiadamente este captulo.
Servos da gleba e plutocratas
Aps
da nova
governo
Cmara

1870, travou-se luta renhida em torno


lei eleitoral que se pretendia. Por isso, o
tomou a iniciativa de enviar projeto
em 1873.

Em 1871, por exemplo, no Senado, Nabuco


de Arajo defendia o programa do Partido
Liberal, isto , o de que a eleio direta deveria
ser adotada somente para as cidades com at
10 mil almas:
O programa liberal censurado porque
contm disposies diversas para as cidades e
para o campo. Isto vem, senhores, do
preconceito que nos tem sido to fatal. Isto , o
preconceito das leis absolutas; entretanto que a
melhor qualidade da lei a sua relao com as
circunstncias locais (...). Ora, como confiar a
eleio direta no interior do pas a essa classe
intermdia, situada entre os senhores e os
escravos, sem condio de independncia e
liberdade, a qual, na frase do Sr. Diogo Velho,
presidente de Pernambuco, se compe de servos
da gleba?.
Respondia-lhe Cotegipe: Para no haver isso
que preciso no Centro (interior) a eleio
direta.
Tavares Bastos
Em 1873, Tavares Bastos (liberal) escreveu
um volume sobre a necessidade de inovaes
na lei eleitoral, onde dizia: Defendemos uma
causa que desde 1861 advogamos, e que nunca
desistimos de apoiar: a necessidade da eleio
direta. E afirmava que, devido imperfeio da
lei eleitoral em vigor, a poltica est quase
interdita aos cidados de mrito, aos homens

de bem. A vida pblica no mais o estdio da


honra e da glria, aberto s nobres ambies:
mercancia de grosso trato. Defendemos a
eleio direta. Dizia: Em contacto com o pas
real, diante da nao, no cresceriam os brios
do deputado, o sentimento da responsabilidade,
o estmulo para o bem pblico?.
Como o projeto do governo pretendia
estabelecer um censo alto, isto , restringir
ainda mais o direito do voto, exigindo para ser
eleitor uma alta renda lquida anual, dizia
Tavares Bastos:
Renda lquida, deduzidos gastos de
produo! Mas quem a tem realmente neste
pas seno mui poucos dos mais altos
funcionrios, alguns dos maiores capitalistas,
os negociantes de grosso trato, os banqueiros,
os
advogados
notveis,
os
grandes
proprietrios, alguns milhares de cidados ao
todo? Com semelhante lei, fielmente cumprida,
fundar-se-ia
a
mais
intolervel
das
aristocracias, decretando-se a incapacidade do
pas inteiro (...)
E continuava Tavares Bastos:
Finalmente, no do censo alto, de eleitores
capitalistas e proprietrios, que depende a
nossa salvao. A Frana dos Bourbons e de
Luiz Felipe nos sirva de ensino. Os ricos...
porque no confess-lo? Os ricos por si ss no
representam no Brasil nem a inteligncia, nem

a ilustrao, nem o patriotismo, nem at a


independncia.
A prova que os proprietrios e capitalistas
fazem timbre neste pas da indiferena em
matria poltica, que o seu belo ideal, quando
no so as criaturas mais submissas e mais
dependentes do poder que d cargos de polcia,
patentes da Guarda Nacional, fitas e honras
com que se apresentam estultas vaidades ou
perversas ambies de mando, contratos e
empresas com que se dobram e tresdobram
fortunas. Aqui, como em qualquer parte do
mundo, no se poder cometer erro mais
funesto do que entregar a sociedade ao domnio
exclusivo e tirnico de uma s classe, a
plutocracia, a menos nobre e a mais
corruptvel.
Belisrio
Em 1872, Belisrio Soares de Souza escreveu
tambm um livro onde apontava as deficincias
da lei eleitoral vigente. Sobre a qualificao de
eleitores, dizia:
A condio a que se recorre mais geralmente
para justificar todas as excluses e incluses
possuir-se renda legal. A lei constitucional no
podia definir em que consistia e como
reconhecer a renda lquida de 200$000; as leis
regulamentares nunca o fizeram. No queremos
falar das alteraes nos livros das qualificaes,
da troca de nomes e do remdio herico do

desaparecimento do livro de qualificao, na


ocasio da eleio.
Como j assinalamos na exposio das leis
eleitorais, no havia ttulos de eleitor ou
qualquer outro meio de identificao. O eleitor
de 1 grau era identificado, no momento de
votar, pela mesa e pelos presentes. A propsito,
Belisrio descreve como eram feitas as
identificaes:
Pedro est qualificado; mas realmente o
Pedro qualificado o indivduo desconhecido que
ali est presente com uma cdula na mo? Os
mesrios o desconhecem, bem como a maior
parte dos circunstantes. Entretanto, o cabalista
que lhe deu a cdula declara que o prprio; os
mesrios seus partidrios esposam-lhe a causa,
e pela mesma razo os outros esposam o
contrrio. ! No ! Grita-se de todos os lados.
Interroga-se
o
cidado.
Justamente
os
invisveis, os fsforos, na gria cabalista, so
os mais ladinos em responderem, segundo os
dados constantes da qualificao: tem 30 anos,
casado, carpinteiro, etc.
A maioria da mesa decide: est acabado; no
h nem pode haver recurso. Outras vezes,
Pedro conhecido, o verdadeiro Pedro da
qualificao. Negam-lhe, porm, a identidade:
Pedro atrapalha-se, intimida-se com aquela
vozeria; o seu voto rejeitado.

Esses fsforos votavam em lugar dos que


no compareciam s eleies, inclusive os
falecidos. E continuava Belisrio:
mais vulgar que, no acudindo chamada
um cidado qualificado, no menos de dois
fsforos se apresentem para substitu-lo. Cada
qual exibe melhores provas de sua identidade,
cada qual tem maior partido e vozeria para
sustent-lo em sua pretenso. Afinal um
aceito.
Muitas vezes, contra a expectativa dos
cabalistas, apresentava-se a contestar a um
fsforo o verdadeiro cidado qualificado. A
mxima parte dos votantes da eleio primria
(l grau) no tem conscincia do direito que
exercem, no vai urna sem solicitao, ou o
que pior, constrangimento ou paga. O eleitor
(2 grau), entidade transitria, dependente da
massa ignorante que o elege com o auxlio das
autoridades, do dinheiro, da fraude, da ameaa,
da intimidao, da violncia, no tem fora
prpria para resistir a qualquer dos elementos a
que
deve
seu
poder
passageiro,
cuja
instabilidade ele o primeiro a reconhecer. O
deputado, vendo-se entre o eleitorado (2 grau)
dependente do governo para manter-se no
posto, e o governo (...), vive sujeito a ambos sem
poder satisfazer a nenhum.
Verificamos que urgia nova lei eleitoral. E ela
apareceu, em 1875.

A Lei de 1875
As lutas polticas no Imprio travavam-se,
em grande parte, em torno do sistema eleitoral.
As fraudes, a corrupo, a interveno das
autoridades no dia das eleies, a inexistncia
de ttulo de eleitor, a eleio indireta (em dois
graus), os processos de eleio, as restries do
voto (privilgio), as incompatibilidades, etc.
eram os temas em torno dos quais travavam-se
acesos debates. Era o Partido Liberal o que
mais agitava esses problemas. No entanto,
todos os partidos procuravam pr o prprio
regime monrquico acima das disputas
polticas. Foi o Partido Republicano que,
aproveitando-se das circunstncias e num hbil
sofisma poltico, levou conta do prprio
regime monrquico todas as agitaes polticas.
Na Assemblia Geral, cuidou-se da reforma
da legislao eleitoral. Depois de votada, foi
enviada sano do imperador. Assinada no
dia 20 de outubro de 1875, e cujo decreto
tomou o nmero 2.675, no constituiu uma lei
geral que substitusse a de 1846. Em verdade, a
lei de 1846 no foi revogada. Simplesmente,
nela
foram
introduzidas
inovaes
e
modificaes que objetivaram aperfeio-la. Em
si mesmas, as disposies do Decreto na 2.675,
de 20 de outubro de 1875, formavam um
conjunto sem ordem alguma. Entretanto, a
regulamentao dessa lei apareceria pelo

Decreto n 6.097, de 12 de janeiro de 1876,


formando um todo harmnico com a Lei
Eleitoral Geral de 1846 (Decreto n 387). Alis,
essa regulamentao combinava no somente
essas duas leis, mas tambm todas as
disposies esparsas, decretadas aps 1846.
Faremos uma breve exposio da lei de 1875,
para, posteriormente, explanarmos, de maneira
geral, a regulamentao de 1876.
Lei Eleitoral de 20 de outubro de 1875
Inicialmente, a lei dispunha sobre a
formao das juntas paroquiais de qualificao.
Essas juntas, encarregadas de organizar as
listas dos eleitores de parquia (1 grau), eram
formadas pelos prprios eleitores, em eleio
entre eles realizada, a qual era presidida pelo
juiz de paz mais votado e realizava-se trs dias
antes do designado para o incio dos trabalhos
de qualificao.
A qualificao
Dizia o 42:
As listas gerais, que as juntas paroquiais
devem organizar, contero, alm dos nomes dos
cidados qualificados, a idade, o estado, a
profisso, a declarao de saber ou no ler e
escrever, a filiao, o domiclio e a renda
conhecida, provada ou presumida; devendo as
juntas, no ltimo caso, declarar os motivos de

sua presuno e as fontes de informao a que


tiverem recorrido.
Para a incluso de eleitores ex officio, a junta
recorria a dois processos: o das rendas legais
conhecidas e o das rendas legais provadas. A lei
estabelecia:
Tm renda legal conhecida:
1) os oficiais do exrcito, da armada, dos
corpos policiais, da Guarda Nacional e da
extinta 2 linha, compreendidos os ativos, da
reserva, reformados e honorrios; 2) os
cidados que pagarem anualmente 6$000 ou
mais de imposies e taxas gerais, provinciais e
municipais; 3) os que pagarem o imposto
pessoal estabelecido pela Lei n 1.507, de 26 de
setembro de 1867; 4) em geral, os cidados, que
a ttulo de subsdio, soldo, vencimento ou
penso, receberem dos cofres gerais, provinciais
ou municipais 200$000 ou mais por ano; 5) os
advogados
e
solicitadores,
os
mdicos,
cirurgies e farmacuticos, os que tiverem
qualquer ttulo conferido ou aprovado pelas
faculdades, academias, escolas e institutos, de
ensino pblico secundrio, superior e especial
do Imprio; 6) os que exercerem o magistrio
particular como diretores e professores de
colgios ou escolas, freqentadas por 10 ou
mais alunos; 7) os clrigos seculares de ordens
sacras; 8) os titulares do Imprio e os oficiais e
fidalgos da Casa Imperial, e os criados desta
que no forem de galo branco; 9) os

negociantes matriculados, os corretores e os


agentes de leilo; 10) os guarda-livros e
primeiros caixeiros de casas comerciais que
tiverem 200$000 ou mais de ordenado, e cujos
ttulos estiverem registrados no registro de
comrcio;
11)
os
proprietrios
e
administradores de fazendas rurais, de fbricas
e de oficinas; 12) os capites de navios
mercantes e pilotos que tiverem carta de
exame.
Eram admitidos como prova de renda legal:
l) a justificao judicial dada perante o juiz
municipal ou substituto do juiz de direito, na
qual se prove que o justificante tem, pelos seus
bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego, a
renda lquida anual de 200$000; 2) documento
de estao pblica pelo qual o cidado mostre
receber dos cofres gerais, provinciais ou
municipais, vencimento, soldo ou penso de
200$000 pelo menos, ou pagar o imposto
pessoal ou outros na importncia de 6$000
anualmente; 3) exibio de contrato transcrito
no livro de notas, do qual conste que o cidado
rendeiro ou locatrio, por prazo no inferior a
trs anos, de terrenos que cultiva, pagando
20$000 ou mais por ano; 4) ttulo de
propriedade de imvel, cujo valor locatrio no
seja inferior a 200$000.
Os
cidados
que
no
estivessem
enquadrados nessas exigncias no poderiam
ser eleitores. As juntas paroquiais, que faziam

as qualificaes ex officio, ouviriam as queixas,


denncias e reclamaes injustas sobre
incluso ou excluso de eleitores. Mas somente
poderiam deliberar sobre os no-includos.
Estando o cidado includo, continuaria
includo. Uma instncia superior deliberaria
sobre a excluso vista das queixas, denncias
a reclamaes.
A Lei de 1875
Elaborada a qualificao dos eleitores de
parquia, as respectivas juntas enviavam os
seus trabalhos s juntas municipais:
2 Para verificar e apurar os trabalhos das
juntas paroquiais, constituir-se- na sede de
cada municpio uma junta municipal composta
do juiz municipal ou substituto do juiz de
direito, como presidente, e de dois membros
eleitos pelos vereadores da Cmara (...). 11.
junta municipal compete: 1 aprovar e
organizar definitivamente, por parquias,
distritos de paz e quarteires, a lista geral dos
votantes (1 grau) do municpio, com a
declarao dos que so elegveis para eleitores
(2 grau) (...).
Esta junta municipal ouvia reclamaes,
queixas, provas, etc., sobre incluso ou omisso
de cidados que podiam, ou no, ser eleitores. A
junta
podia
excluir
os
indevidamente
qualificados pelas juntas paroquiais, devendo,

antes, notific-los para que se defendessem, ou


melhor, sustentassem o seu direito.
13. Revistas, alteradas ou confirmadas as
listas enviadas pelas juntas paroquiais, sero
publicadas na sede do municpio, e devolvidas
s ditas juntas, para que tambm as publiquem
nas parquias. A publicao ser feita durante
dois meses, por editais, e quatro vezes com
intervalos de quinze dias, pelos jornais, se os
houver no municpio. Ao mesmo tempo se
enviar cpia de cada uma das ditas listas ao
juiz de direito.
As disposies sobre a qualificao eram
numerosas, havendo recursos para o juiz de
direito, que tinha autoridade para julgar. E
finalmente,
havia,
ainda,
uma
ltima
autoridade a quem podiam os interessados
recorrer: o Tribunal da Relao do Distrito.
Finalmente, organizadas as listas definitivas
dos eleitores de parquia (1 grau), eram-lhes
passados ttulos de eleitor. Este um evento
importante: a adoo do ttulo eleitoral, no
Brasil. Dele trataremos mais demoradamente
em prximo artigo.
O art. 2 dispunha:
O ministro do Imprio fixar o nmero de
eleitores (2 grau) de cada parquia sobre a
base do recenseamento da populao e na razo
de um eleitor por 400 habitantes de qualquer

sexo ou condio, com a nica exceo dos


sditos de outros estados. Havendo sobre o
mltiplo de 400, nmero excedente de 200,
acrescer mais um eleitor. Art. 3 A eleio de
eleitores gerais (2 grau) comear em todo o
Imprio no primeiro dia til do ms de
novembro do quarto ano de cada legislatura.
Excetua-se o caso de dissoluo da Cmara dos
Deputados, no qual o governo marcar, dentro
do prazo de quatro meses contados da data do
decreto de dissoluo, um dia til para o
comeo dos trabalhos da nova eleio.
As eleies
Relativamente s eleies paroquiais, dizia o
9:
Instalada a mesa paroquial, comear a
chamada dos votantes (1 grau), cada um dos
quais depositar na urna uma cdula fechada
por todos os lados, contendo tantos nomes de
cidados elegveis quantos corresponderem a
dois teros dos eleitores que a parquia deve
dar. Se o nmero de eleitores da parquia
exceder o mltiplo de trs, o votante adicionar
aos dois teros um ou dois nomes, conforme for
o excedente.
O voto era secreto, e no havia a exigncia de
o eleitor assinar qualquer lista de votao, pois
os analfabetos podiam ser eleitores.

Relativamente eleio do 2 grau, dizia o


17:
Para deputados Assemblia Geral, ou para
membros
das
assemblias
legislativas
provinciais, cada eleitor votar em tantos
nomes quantos corresponderem aos dois teros
do nmero total marcado para a provncia. Se o
nmero marcado para deputados Assemblia
Geral, ou membros da Assemblia Legislativa
Provincial for superior ao mltiplo de trs, o
eleitor adicionar aos dois teros um ou dois
nomes de cidados, conforme for o excedente.
Dizia o art. 22: O ministro do Imprio, na
Corte, e os presidentes nas provncias criaro
definitivamente
tantos
colgios
eleitorais
quantas forem as cidades e vilas, contanto que
nenhum deles tenha menos de vinte eleitores.
Explanaremos, oportunamente, de forma
detalhada, o processo de eleio adotado, isto ,
de s poder o eleitor votar em dois teros dos
candidatos a serem eleitos.
As incompatibilidades
Disposies importantes da lei que estamos
tratando
eram
as
referentes
s
incompatibilidades. Faremos a sua transcrio,
na ntegra:
Art. 3 No podero ser votados para
deputados Assemblia Legislativa os bispos,
nas suas dioceses; e para membros das

Assemblias Legislativas Provinciais, deputados


Assemblia Geral ou senadores, nas
provncias em que exercem jurisdio: I os
presidentes de provncia e seus secretrios; II
os vigrios capitulares, governadores de
bispados, vigrios gerais, provisores e vigrios
forneos; III os comandantes de Armas,
generais-em-chefe de terra ou de mar, chefes de
estaes
navais,
capites
de
porto,
comandantes militares e dos corpos de polcia;
VI os inspetores das tesourarias ou
reparties de fazenda geral e provincial, os
respectivos procuradores ou dos feitos, e os
inspetores
das
alfndegas;
V

os
desembaradores, juzes de direito, juizes
substitutos, municipais ou de rfos, os chefes
de polcia e seus delegados e subdelegados, os
promotores pblicos, e os procuradores gerais
de rfos; VI os inspetores ou diretores gerais
da instruo pblica.
1 A incompatibilidade eleitoral prevalece: I
para os referidos funcionrios e seus
substitutos legais, que tiverem estado no
exerccio dos respectivos empregos dentro de
seis meses anteriores eleio secundria; II
para os substitutos que exercerem os empregos
dentro dos seis meses, e para os que os
precederem na ordem da substituio, e que
deviam ou podiam assumir o exerccio; III
para os funcoririos efetivos desde a data da
aceitao do emprego ou funo pblica at seis

meses depois de o terem deixado em virtude de


remoo, acesso, renncia ou demisso.
2 O prazo de seis meses, de que trata o
pargrafo antecedente, reduzido ao de trs
meses, no caso de dissoluo da Cmora dos
Deputados.
3 Tambm no podero ser votados para
membros
das
assemblias
provinciais,
deputados e senadores, os empresrios,
diretores, contratadores, arrematantes ou
interessados na arrematoo de rendimentos,
obras ou fornecimentos pblicos naquelas
provncias em que os respectivos contratos e
arrematao tenham execues e durante o
tempo deles.
4 Sero reputados nulos os votos que,
para membros das assemblias provinciais,
deputados
ou
senadores,
recarem
nos
funcionrios e cidados especificados neste
artigo; e disto se far meno motivada nas atas
dos colgios ou das cmaras apuradoras.
5 Salvo a disposio do art. 34 da
Constituio do Imprio, durante a legislatura,
e seis meses depois, incompatvel com o cargo
de deputado a nomeao deste para empregos
ou comisses retribudas, gerais ou provinciais,
e bem assim a concesso de privilgios e a
celebrao de contratos, arrematao, rendas,
obras ou fornecimentos pblicos. Excetuam-se:
1deg;) os acessos por antigidade; 2) O cargo

de conselheiro de estado; 3) as presidncias de


provncia, misses diplomticas especiais e
comisses militares; 4) o cargo de bispo. A
proibio relativa a empregos (salvo acesso por
antigidade), comisses, privilgios, contratos e
arremataces
de
rendas,
obras
ou
fornecimentos pblicos aplicvel aos membros
das assemblias legislativas provinciais, com
relao ao governo da provncia.
Transcreveremos, na ntegra, a parte da lei
referente s incompatibilidades.
A Justia
A Lei de 20 de outubro de 1875, pela
primeira vez, atribuiu importantes tarefas
Justia, a quem encarregou de dirimir dvidas,
fazer cumprir dispositivos eleitorais, julgar
recursos, etc. No era, como se poder supor, a
criao de uma Justia Eleitoral, mas sim a
atribuio Justia comum de importantes
encargos. Aos juizes de direito passaram a
caber importantes atribuies. Assim, por
exemplo, dizia o 30:
O juiz de direito o funcionrio competente
para conhecer da validade ou nulidade da
eleio de juizes de paz e vereadores das
cmara municipais, mas no poder faz-lo
seno por via da reclamao, que dever ser
apresentada dentro do prazo de 30 dias,
contados do dia da apurao.

O ttulo de eleitor
A lei de que estamos tratando tambm
instituiu, pela primeira vez no Brasil, o ttulo de
eleitor. Este , pois, um evento importante na
evoluo do sistema eleitoral brasileiro. A
propsito, dedicaremos ao assunto um estudo
especial, inclusive com a publicao do clich
do modelo oficial do primeiro ttulo eleitoral.
A regulamentao de 1876
Pelo Decreto n 6.097, de 12 de janeiro de
1876,
foram
publicadas
as
instrues
regulamentares para a execuo do Decreto n
2.675, de 20 de outubro de 1875, do qual j
fizemos um apanhado, em linhas gerais, nos
ltimos captulos.
Essa regulamentao de 1876 combinava a
Lei Eleitoral de 1846 com o Decreto de 1875 e
mais disposies esparsas, expedidas entre
essas duas datas. Nessas condies, a
regulamentao de 1876 passou a constituir
uma lei eleitoral completa. Era bastante extensa
e desde que j descrevemos sumariamente a Lei
de 1875, simplesmente nos limitaremos a uma
referncia rpida sua estrutura.
Ttulo I
Da qualificao dos votantes. Constava de
oito captulos, com artigos e pargrafos. A

qualificao em todo o Imprio seria feita de


dois em dois anos. Os prprios eleitores
formavam as juntas de qualificao, mas a
Justia (juizes de direito) desempenhavam
importante papel relativamente ao julgamento
de recursos, etc. O Captulo VIII dispunha sobre
os ttulos de qualificao (sobre o assunto,
dedicaremos um dos prximos captulos).
Ttulo II
Das eleies. Constava de 5 captulos e 56
artigos e pargrafos. A eleio primria (1 grau)
iniciava-se s 10 horas da manh, realizandose no consistrio ou no corpo da igreja Matriz,
ou no caso de ser isto impossvel, em outro
edifcio designado pelos juizes de paz e de
direito. Antes, o proco celebrava missa do
Esprito Santo. O cidado apresentava o ttulo
de eleitor e, como os analfabetos podiam votar,
os votantes no eram obrigados a assinar
qualquer folha de votao. As cdulas podiam
ser assinadas, ou no, conforme o votante
desejasse que o seu voto fosse, ou no, secreto.
Havia trs chamadas de votante, duas no
primeiro dia e a terceira no segundo e ltimo
dia de eleio. O Captulo IV tratava da eleio
secundria. Em cada provncia, haveria tantos
colgios eleitorais quantas fossem as cidades e
vilas, contanto que nenhuma tivesse menos de
20 eleitores (do 2 grau). O art. 122 dizia: A
eleio de deputados Assemblia Geral e a ds
membros
das
assemblias
legislativas

provinciais sero feitas por provncias. Voltavase ao sistema antigo de eleies por provncia,
ou seja, renunciava-se aos sistemas de distritos
de um s deputado ou de trs deputados (Lei
dos Crculos). O Captulo V cuidava da eleio
das cmaras municipais e dos juizes de paz,
que era feita em todas as parquias do Imprio,
de quatro em quatro anos, no dia 1 de julho do
ltimo ano do quatrinio. A eleio municipal
era direta (um s grau), e o voto era
obrigatoriamente secreto.
A lei de que estamos tratando foi chamada,
na poca, de Lei do Tero, pois, nas eleies
primrias e secundrias, os votantes e eleitores
votavam em dois teros do nmero total dos
que deviam ser eleitos (em prximo artigo
descreveremos
pormenorizadamente
esse
processo). No obstante, j a Justia comum
(juizes de direito) comeasse, com esta lei, a
intervir em muitos aspectos da execuo da lei
eleitoral, eram ainda os cidados (votantes do
1 grau e eleitores do 2) que ficavam
incumbidos da qualificao de eleitores,
organizao das eleies, etc. A lei ainda no
cuidava da organizao dos partidos polticos
nem dos seus registros, nem do registro de
candidatos, etc.
A magistratura
Logo aps a assinatura do Decreto de 20 de
outubro de 1875, o liberal Tito Franco de
Almeida escreveu:

Prima (a nova lei) porque institui uma


qualificao que deve tornar-se o registro, o
grande cadastro da milcia poltica. Prima ainda
porque
procura
afastar
a
interveno
governamental, sempre eivada de esprito
partidrio, e a substitui pela interferncia do
poder judicial, cujas incompatibilidades tornam
mais extensas. Prima, enfim, pelo carter de
permanncia que imprime na qualificao e
pela capacidade eleitoral que reconhece em
diversos ramos da cincia e do trabalho para
serem qualificados jure prprio.
Em 27 de janeiro de 1876, o Centro Liberal,
em manifesto s sees provinciais do Partido
Liberal, dizia:
Desejamos tambm que V. Exa. e seus
colegas nos confiem o juzo que forem formando
da alta administrao provincial e dos
magistrados, os quais vo desta vez exercer
importante misso na sociedade brasileira.
Deus queira que eles procedam de modo a
merecer as bnos do pas. Podem dar-nos ou
tirar-nos de uma vez a esperana de termos
verdadeiro e srio corretivo ao transviamento
das paixes polticas. Assim como estamos
prontos para afrontar o crime e estigmatizar o
desleixo e a indolncia, tambm desejamos
aplaudir o mrito e animar o esprito da justia.
Dignem-se V. Exa. e seus colegas comunicarnos tambm os atos dos juizes e dos

administradores que merecem os nossos elogios


e reconhecimento pblico.
A Lei do Tero
A Lei Eleitoral n 2.675, de 20 de outubro de
1875, regulamentada pelo Decreto n 6.097, de
12 de janeiro de 1876, estabeleceu un processo
de eleio ao qual, nos artigos anteriores,
somente fizemos referncia. Faremos hoje uma
exposio mais detalhada desse processo
chamado, na poca, de Lei do Tero que, alis,
correspondia prpria lei eleitoral de 1875.
Quando em 1873 o governo enviou projeto de
nova lei eleitoral Cmara, adotou o processo
da maioria relativa, ou seja, os que obtivessem
maior nmero de votos, a partir do mais votado
em escala decrescente, seriam eleitos. fcil
verificar que o partido (ou coligaes) que
organizasse chapas que fossem votadas sem
modificaes ganharia a totalidade das
cadeiras, se tivesse maioria de votos.
Apresentava-se, pois, o problema das minorias,
que, antes, j havia dado origem a duas leis
eleitorais: a Lei dos Crculos de um s deputado
e a de trs deputados.
A Cmara, recebendo o projeto de lei de
1873, modifcou-o relativamente ao processo de
eleio, adotando outro que fosse mais justo em
relao aos direitos das minorias. Alis, na
poca,
o
problema
das
minorias
era

considerado
em
todos
os
pases.
A
representao
proporcional
havia
sido
inventada pelo ingls Hare, cerca de 20 anos
antes, e havia ainda um certo receio do seu
emprego. Assim, a Cmara do Imprio, aps
muito discutir, resolveu adotar o sistema
conhecido ao tempo por Lei do Tero, e que,
anos antes, havia sido adotado na Inglaterra.
A Lei de 20 de outubro de 1875,
regulamentada pelo Decreto de 12 de janeiro de
1876, estabelecia o seguinte sistema de
eleies: cada eleitor somente podia votar em
um nmero de nomes que fossem os dois teros
dos a eleger. Assim, por exemplo, So Paulo
tinha o direito de eleger nove deputados
Assemblia Geral e 36 Assemblia Provincial.
De acordo com a lei, os eleitores (de 2 grau)
deviam organizar suas chapas com seis nomes
(dois teros de nove), e 24 nomes (dois teros de
36), respectivamente. O partido vitorioso (ou
coligao) somente poderia preencher dois
teros dos cargos eletivos. O resto, isto , o
tero que faltasse, seria preenchido pela
minoria, ou seja, o partido (ou coligao) que
tivesse obtido menos votos. No caso do partido
vencedor, os dois teros seriam eleitos
integralmente. Mas, no caso do partido que
estivesse em segundo lugar, se os eleitores
tivessem sufragado a chapa completa, sem
modificaes (no havia registro prvio nem de
candidatos, nem de chapas), ento os dois
teros dos candidatos teriam a mesma votao.

Qual o tero desses dois teros que seria eleito?


A lei mandava que se fizesse, entre os que
empataram, um sorteio. Assim, a sorte
decidiria. fcil verificar que nem todos os
eleitores seguiriam risca as chapas
apresentadas pelos partidos. Um s eleitor (do
2 grau) que modificasse a sua chapa seria o
suficiente para impossibilitar o empate entre os
candidatos.
A Lei do Tero no era um processo
proporcional. Simplesmente dividia os cargos
eletivos a preencher em dois teros para a
maioria e um tero para a minoria. Mas os
partidos geralmente no se apresentavam
sozinhos, e sim em coligaes. A coligao que
vencesse, ganhando os dois teros, seria
formada de elementos de mais de um partido. E
nas cmaras, seria difcil garantir que a
unidade obtida nas eleies seria mantida no
plenrio. Assim, maioria era um conceito que se
relacionava mais com uma vitria eleitoral do
que propriamente com uma organizao de
governo. No artigo XXXVIII deste livro,
publicado sob o ttulo Os processos de
votar (alis, Os
processos
de
eleger),
relacionamos os diversos mtodos aventados
pela Comisso d Cmara dos Deputados,
encarregada de dar parecer ao projeto de
reforma eleitoral enviado quela casa dos
representantes pelo governo, em 1873. O
sistema de eleio que teve o nome particular

de Lei do Tero era denominado


Limitado naquele referido parecer.

de Voto

[imagem no disponvel neste formato]


O primeiro ttulo de eleitor
At 1875, no havia ttulo de eleitor do
Brasil, mas somente qualificao, sendo o
votante (1 grau) identificado, no momento da
eleio, pelos membros da mesa ou pelos
circunstantes. O Decreto n 2.675, de 1875, do
qual j fizemos exposio em artigos anteriores,
institui, pela primeira vez, o ttulo de eleitor. A
regulamentao dessa lei (Decreto n 6.097, de
1876), em seu Captulo VIII, cuidava
pormenorizadamente do assunto.
A referida regulamentao tambm adotou
um modelo de ttulo, cujo clich publicamos
juntamente com este captulo. Esse modelo era
enviado s cmaras municipais das provncias,
as quais deveriam mandar imprimi-los e
fornec-los s juntas de qualificao. Os ttulos
no eram impressos avulsamente, mas sim
constituam livros-tales. Observe-se o clich do
modelo que publicamos acima: junto vinheta
vertical onde se l Imprio do Brasil, corria
uma linha onde era destacado o ttulo. A parte
esquerda constitua o canhoto do livro-talo
de ttulos. Os ttulos eram assinados pelo

secretrio da Cmara Municipal e pelo


presidente da Junta Municipal de Qualificao.
O canhoto era rubricado pelo presidente da
junta. O votante (1 grau) assinava o ttulo. Se
no soubesse ler nem escrever, poderia algum
assinar a seu rogo, no momento de retir-lo.
Conforme se poder verificar no modelo, a lei
exigia o nmero do ttulo, o nome da provncia,
do municpio, da parquia, do distrito e do
quarteiro (por quarteiro, subentendiam-se os
bairros rurais distantes). Relativamente ao
votante, devia constar no ttulo seu nome,
idade, estado civil, profisso, renda, filiao,
domiclio e elegibilidade, isto , se era somente
simples votante (1 grau) ou se podia ser eleitor
(2 grau). Havia tambm a seguinte observao:
Declarar-se- especialmente se sabe ou no ler
e escrever.
Alm do nmero do ttulo de qualificao,
havia os nmeros de ordem na lista geral,
suplementar e complementar, nmeros estes
dependentes dos recursos interpostos. Os juizes
de paz mandavam afixar editais nas portas das
cmaras municipais e igrejas, matrizes,
convidando os votantes a retirarem seus ttulos
dentro de 30 dias, findos os quais os que no
fossem procurados seriam remetidos Cmara
Municipal, que os guardava em um cofre. Se os
juizes de paz ou as cmaras no quisessem
entregar o ttulo ao cidado, este podia recorrer
ao juiz de direito.

Deixamos de publicar o clich do modelo de


ttulo de eleitor (de 2 grau), por constituir um
certificado, ou mais exatamente, um diploma
de eleitor geral, como era designado e por
constituir-se uma instituio desde 1822.
Os ttulos eleitorais foram recebidos com
grande jbilo. A propsito, Tito Franco de
Almeida (liberal) disse, em 1875:
No preciso encarecer a posse dos ttulos
de qualificao; sua grande importncia
ressalta de ser o reconhecimento do direito de
votar, direito que se toma incontestvel,
indisputvel. Por conseguinte, devem os
partidos interessados prestar a maior ateno e
cuidado em que todos os seus correligionrios
recebam seus ttulos, evitando que por
descuido, negligncia, esquecimento, deixem de
ir pessoalmente receb-los do juiz de paz,
acompanhando os que no souberem escrever
para por eles assinarem os ttulos e passarem o
respectivo recibo.
A vitria dos liberais
A denominada Lei do Tero, de 20 de outubro
de 1857, cuja exposio terminamos em nosso
ltimo captulo, constituiu uma lei eleitoral da
maior importncia, mas no aboliu as eleies
indiretas. No dia seguinte ao da sano da Lei
do Tero pelo imperador, j o Partido Liberal
reiniciava a campanha contra as eleies

indiretas. A capacidade de luta dos liberais era


extraordinria. Dois anos aps a Lei do Tero,
D. Pedro II resolveu capitular diante da
exigncia dos liberais: concordaria com a
abolio das eleies indiretas, instituindo-se
as eleies diretas.
O imperador ouve os presidentes do Senado
e da Cmara dos Deputados, com os quais
delibera que a responsabilidade da reforma
eleitoral deveria caber ao Partido Liberal, que
sempre reclamara e sustentara a adoo das
eleies diretas.
Por isso, no dia 1 de janeiro de 1878, o
imperador incumbe o liberal Visconde de
Sinimbu de organizar o ministrio. Inauguravase com ele a poltica do governo. Apresentavase, agora, um problema: eleies diretas seriam
institudas por meio de simples lei ordinria, ou
exigiria reforma da Constituio de 1824? O
imperador temia a convocao de uma
Constituinte, que poderia por em risco a
Monarquia. Sinimbu achava que, nesse caso, a
Constituinte poderia ser convocada com
poderes limitados. Incapaz de resolver a
situao criada, o ministrio Sinimbu teve de se
resignar.
Saraiva
Caindo o gabinete Sinimbu, D. Pedro II
procurou outro poltico liberal para formar novo
ministrio. A escolha recaiu no liberal baiano

Jos Antnio Saraiva, que possua predicados


especiais, exercia magnetismo pessoal pouco
vulgar. Bom senso, faro agudo das ocasies,
arte em as aproveitar, idias claras e prticas,
confiana em si, conhecimento do meio em que
vivia, prudncia, altivez, deciso, jeito sob
aparncias rudes, manha disfarada em
exploses de brutal franqueza, conferiam-lhe
inquestionvel superioridade (em Oito anos de
parlamento, de Afonso Celso Filho).
Saraiva era o poltico indicado, tanto pela
sua habilidade como por ser respeitado na
Cmara e no Senado.
A 4 de maro de 1880, Saraiva, ainda na
Bahia, recebeu o convite do imperador para
assumir a presidncia do Conselho. D. Pedro II,
no convite que lhe dirigira para organizar o
ministrio, declarava que lhe dava plena
liberdade de realizar a reforma (eleitoral) pelo
modo que lhe parecer prefervel.
Saraiva organiza o ministrio, com o qual
comparece Cmara dos Deputados, no dia 22
de abril de 1880. Na sesso desse dia,
aprovada unanimemente a seguinte moo de
confiana no ministrio:
A Cmara dos Deputados, depositando
inteira confiana no ministrio, se esmerar em
auxili-lo com o seu concurso, a fim de que a
reforma
eleitoral
garanta
ao
pas
os
melhoramentos
indispensveis
de
nossa

legislao
nesta
matria
e
se
atenda
convenientemente ao estado financeiro do pas.
Ruy
Saraiva, que j tinha organizado um
esquema da nova lei eleitoral e do qual j havia
dado conhecimento ao imperador, encarregou
Ruy Barbosa, seu conterrneo, de 31 anos de
idade, e que era deputado pela primeira vez, de
redigir a nova lei eleitoral. Concluda a redao,
o baro Homem de Mello, que detinha a pasta
do Imprio, incumbido de lev-la Cmara
dos Deputados. No dia 29 de abril de 1880,
aquele ministro recebido na Cmara com as
formalidades de estilo e, tomando assento
direita do presidente, inicia a leitura da
mensagem do governo, relativa nova lei
eleitoral. Dava entrada, pois, na Cmara dos
Deputados, o projeto de nova lei eleitoral.
Ali, Ruy a defende, dizendo da tribuna:
Lanam-se em rosto que exclumos o
operrio, que banimos as classes produtoras,
que eliminamos o elemento popular.
E mais adiante, afirmava:
Concedo que incorporasse ao eleitorado
todos os trabalhadores, todos os jornaleiros,
todos os artfices: no quero discutir a
exeqibilidade dessa pretenso, a segurana
dessa promessa. Mas, para levar a efeito esse
jubileu poltico, a vossa opinio daria prova

eleitoral
uma
inconsistncia,
uma
penetrabilidade, por onde o arbtrio das
qualificaes cravaria o gume de sua cunha at
dar em terra com o edifcio da vossa
democracia'.
E ao continuar Ruy seu discurso num ponto
onde dizia que a exigncia de um censo alto
impediria a corrupo, aparteou-o Antnio
Carlos, dizendo: A corrupo est nas classes
elevadas, o que ensejou este aparte de
Joaquim Nabuco: E as classes excludas (pelo
censo) so tipgrafos, jornalistas e outras. A
esses apartes, Ruy respondia: No imponho a
classe nenhuma o labu de corrompida: ignoro
que haja classes poludas e classes extremes.
Em todas h partes ss e partes perdidas,
virtudes e chagas morais. E continuava Ruy:
Aplaudo o projeto exatamente em nome da
convenincia dos operrios brasileiros, que
contribuiro para o eleitorado em proporo
menor, mas com toda a energia do seu
contingente (...).
O imperador
O projeto, aprovado pela Cmara dos
Deputados e Senado do Imprio, foi levado, no
dia 9 de janeiro de 1881, sano do
imperador. Os representantes da Cmara dos
Deputados so, nesse dia, recebidos no Pao
Imperial, e o deputado Martinho Campos, ao
entregar a D. Pedro II o decreto da Assemblia

Geral que reformava a lei eleitoral, baseada na


mensagem do governo, pronunciou breve
orao, que concluiu com as seguintes
palavras:
Senhor! A obra que a Assemblia Geral
realizou sem preocupao partidria, com
incontestvel
sabedoria,
abnegao
e
patriotismo, constituir a poca mais notvel da
nossa histria constitucional, pela mxima
importncia dos princpios consagrados nesta
reforma e, assegura nao a verdade, prtica
da nossa forma de governo, e a Vossa Majestade
Imperial a glria de marchar frente de uma
ptria livre na carreira do progresso e da
civilizao.
A partir desse dia 9 de janeiro de 1881, o
Imprio do Brasil passou a ter nova lei eleitoral,
denominada Lei Saraiva ou Lei do Censo, cuja
exposio iniciaremos em prximo captulo.
A Lei Eleitoral de 9 de janeiro de 1881
No dia 9 de janeiro de 1881, pelo Decreto n
3.029, o imperador sancionou a nova lei
eleitoral, que substituiria todas as anteriores.
Essa legislao eleitoral foi da mais alta
importncia na vida poltica do pas. Neste
artigo,
faremos
rpidas
referncias
s
modificaes mais importantes introduzidas no
sistema eleitoral ento vigente. Em prximo

artigo, quando tratarmos da regulamentao


dessa lei, a chamada Lei do Censo ou Lei
Saraiva, ento nos deteremos com mais vagar
na sua exposio.
A reforma introduzida na legislao eleitoral
pelo Decreto n 3.029 foi profunda.
O art. 1 rezava As nomeaes dos
senadores e deputados para a Assemblia
Geral, membros das assemblias legislativas
provinciais, e quaisquer autoridades eletivas
sero feitas por eleies diretas, nas quais
tomaro parte todos os cidados alistados
eleitores de conformidade com esta lei. Assim,
ficava abolido o sistema de eleies indiretas,
que vinha sendo adotado no Brasil desde 1821,
ou seja, durante 60 anos. Pela primeira vez, no
Brasil, foi institudo o sistema de eleies
diretas.
O art. 6 determinava: O alistamento dos
eleitores ser preparado, em cada termo, pelo
respectivo juiz municipal, e definitivamente
organizado por comarcas pelos juizes de direito
destas. Deixaram, pois, de existir as juntas de
alistamento, sendo tal servio atribudo aos
juizes de direito. O 4 desse artigo dizia:
Nenhum cidado ser includo no alistamento
dos eleitores sem o ter requerido por escrito e
com assinatura ou de especial procurador,
provando o seu direito com os documentos
exigidos nesta lei. Deixava de existir o

alistamento ex officio, exceto para os juizes de


direito e municipais.
Era permitido ao analfabeto ser eleitor, pois o
15 do art. 6 dizia que o eleitor, ao retirar o
ttulo, passaria recibo (...) com sua assinatura,
sendo admitido a assinar pelo eleitor, que no
souber ou puder escrever, outro por ele
indicado.
A lei dispunha tambm sobre as exigncias
para que os cidados pudessem ser eleitos para
o Legislativo Nacional, Provincial e Municipal. O
captulo das incompatibilidades era extenso.
Quanto s eleies propriamente ditas, o 2
do art. 15 dispunha: So dispensadas as
cerimnias religiosas e a leitura das leis e
regulamentos que deviam preceder aos
trabalhos eleitorais. O art. 6 dizia:
O governo, na Corte, e os presidentes, nas
provncias,
designaro
com
a
precisa
antecedncia os edifcios em que devero fazerse as eleies. S em falta absoluta de outros
edifcios podero ser designados para esse fim
os templos religiosos.
A lei permitiria tambm que os candidatos
que concorriam s eleies pudessem nomear
fiscais junto s assemblias eleitorais. O voto
era secreto. Na folha de presena, quando o
eleitor no souber ou no puder assinar o seu
nome, assinar em seu lugar outro por ele

indicado e convidado
presidente da mesa.

para

este

fim

pelo

A lei restabelecia o sistema de eleio por


distritos, em seu art. 17:
As provncias sero divididas em tantos
distritos eleitorais quantos forem os seus
deputados Assemblia Geral, atendendo-se
quanto possvel igualdade da populao
dentre os distritos de cada provncia, e
respeitando-se a contigidade do territrio e a
integridade do municpio.
Cada distrito elegeria um deputado
Cmara dos Deputados, podendo eleger mais de
um Assemblia Provincial. Para ser eleito para
a Cmara dos Deputados, o candidato deveria
obter a maioria dos votos dados na eleio.
Caso nenhum candidato a obtivesse, seria
realizada nova eleio 20 dias aps, s podendo
concorrer a esse segundo escrutnio os dois
candidatos mais votados.
No obstante cada distrito pudesse eleger
mais de um candidato Assemblia Provincial
(nmero de membros da Assemblia Provincial
dividido pelo nmero de distritos eleitorais), o
eleitor poderia votar somente em um candidato.
O nmero de eleitores que votasse, dividido pelo
nmero de membros da Assemblia Provincial
que o distrito iria eleger, daria o quociente
eleitoral exigido para o candidato ser eleito.
Caso algum, alguns ou todos os candidatos no

conseguissem esse quociente, seria realizada


nova eleio 20 dias aps, somente para os
mais votados.
Tambm as eleies de vereadores e juizes de
paz eram objeto dessa lei. Cada eleitor s podia
votar em um nome para vereador, e seriam
eleitos os que obtivessem o quociente eleitoral
calculado.
Havia um captulo relativo
eleitorais e s respectivas penas.

aos

crimes

Finalizando, devemos frisar que no havia


registro de partidos polticos, nem de
candidatos, nem de chapas de candidatos.
*
A Lei Eleitoral de 9 de janeiro de 1881
(tambm chamada Lei Saraiva ou Lei do Censo)
foi regulamentada pelo Decreto n 8.213, de 13
de agosto de 1881.
A regulamentao de que vamos tratar era
extensa, pois se dividia em quatro ttulos que,
por sua vez, subdividiam-se em captulos, com
diversos pargrafos. Resumiremos ao mximo a
exposio da regulamentao de 13 de agosto
de 1881.
Ttulo I
O Ttulo I, que tratava dos eleitores e da
reviso do alistamento eleitoral, era dividido

em cinco captulos, tudo num total de 83


artigos. J vimos que deixava de existir o
alistamento ex officio, devendo o cidado, para
ser eleitor, fazer o necessrio requerimento.
Junto com o requerimento, devia juntar prova
de que tinha renda lquida anual no inferior a
200$000, por bens de raiz, indstria, comrcio
ou emprego, sem o que o cidado no seria
eleitor. A lei determinava os instrumentos
necessrios de prova e relacionava os cidados
considerados
como
tendo
renda
legal
conhecida, que ficavam, assim, isentos da
apresentao
dos
documentos
exigidos:
senadores,
magistrados,
clrigos,
altos
funcionrios, oficiais das foras armadas,
professores, profissionais liberais, etc. Alm da
exigncia da prova de renda, deveria o cidado
juntar outros documentos: de idade (acima de
25 anos para os solteiros, acima de 21 anos
para os casados e oficiais militares, e qualquer
idade para os bacharis formados e clrigos de
ordens sacras); de residncia mnima de um
ano no domiclio; saber ler e escrever (o eleitor
analfabeto podia votar). O processo de
alistamento e conseqente expedio do ttulo
de eleitor era afeto ao juiz de direito e cheio de
detalhes quanto a registros em tabelies,
comunicaes
ao
ministro
do
Imprio,
presidente da provncia, etc. Das decises dos
juizes, havia recurso instncia superior.
Ttulo II

Tratava dos elegveis e das eleies. Para ser


elegvel para qualquer cargo, o cidado devia ter
as qualidades exigidas para eleitor (no era
obrigado a ser eleitor) e no se achar
pronunciado em processo criminal. Exigncia
para ser senador: idade de 40 anos para cima e
renda anual de 1:600$000 por bens de raiz,
indstria, comrcio ou emprego. Para ser
deputado Assemblia Geral: renda anual de
800$000 por bens de raiz, indstria, comrcio
ou emprego. Para ser membro da Assemblia
Legislativa Provincial: residir na provncia por
mais de dois anos. Para ser vereador e juiz de
paz: residir no municpio e no distrito de paz
por mais de dois anos. Observadas as
exigncias acima, um cidado nascido numa
provncia poderia, noutra provncia, ser votado
e ser eleito para senador ou deputado
Assemblia Geral. Mas, para ser votado e eleito
membro de uma Assemblia Provincial, ou
vereador e juiz de paz, deveria ter nascido na
respectiva provncia. Os cidados naturalizados
podiam ser eleitos para as assemblias
provinciais, aps decorridos seis anos d
naturalizao.
O art. 85 discriminava os cidados
incompatibilizados para disputar cargos de
senador, deputado Assemblia Geral ou
membro de Assemblia Legislativa Provincial.
No podiam ser votados: os diretores gerais do
Tesouro Nacional e os diretores das secretarias
de Estado; os presidentes de provncia (eram

nomeados pelo imperador), os bispos em suas


dioceses, os comandantes de armas, os
generais-em-chefe de terra e mar, os chefes de
estaes navais, os capites de porto, os
inspetores ou diretores de arsenais, os
inspetores
de
corpos
de
Exrcito,
os
comandantes de corpos, militares e de polcia,
os secretrios de governo provincial e os
secretrios de polcia da Corte e das provncias,
os inspetores de tesouraria de fazendas gerais
ou provinciais, e os chefes de outras reparties
de arrecadao, o diretor geral e os
administradores dos Correios, inspetores ou
diretores de instruo pblica, os lentes e
diretores
de
faculdades
ou
outros
estabelecimentos de instruo superior, os
inspetores das alfndegas, os desembargadores,
os juizes de direito, os juizes municipais ou de
rfos e seus substitutos, os chefes de polcia,
os promotores pblicos, os curadores gerais de
rfos, os desembargadores de relaes
eclesisticas, os vigrios capitulares, os
governadores de bispado, os vigrios gerais,
provisores e vigrios forneos de procuradores
fiscais e os dos feitos da fazenda e seus
ajudantes, diretores de estradas de ferro
pertencentes
ao
Estado,
diretores
e
engenheiros-chefes
de
obras
pblicas,
empresrios, contratadores e seus prepostos,
arrematantes os interessados em arrematao
de taxas ou rendimentos de qualquer natureza,
obras ou fornecimentos pblicos ou em
companhias que recebam subveno, garantia

ou fiana de juros ou qualquer auxlio do qual


possam auferir lucro pecunirio da fazenda
geral, provincial ou das municipalidades. O
captulo referente s incompatibilidades e s
desincompatibilizaes era muito extenso.
A regulamentao da Lei de 1881
A regulamentao da lei de que estamos
tratando, em seu art. 90, dispunha que
senadores, deputados Assemblia Geral e
membros
das
assemblias
legislativas
provinciais ficavam proibidos, durante o
mandato ou at seis meses depois de este
vencido, de aceitar do governo geral ou
provincial
comisses
ou
empregos
remunerados, exceto os de conselheiro de
Estado, presidente de provncia, embaixador ou
enviado extraordinrio em misso especial,
bispo e comandante de foras de terra ou mar.
Tambm
ficavam
proibidos
de
manter
quaisquer transaes com o Estado. O Captulo
II dispunha sobre a realizao das eleies. O
art. 91 iniciava o captulo I dizendo:
As nomeaes de senadores e deputados
para a Assemblia Geral, membros das
assemblias legislativas provinciais e quaisquer
autoridades eletivas sero feitas por eleies
diretas, nas quais tomaro parte todos os
cidados alistados eleitores de conformidade
com este regulamento. A eleio do regente do

Imprio continuar a ser feita na forma do Ato


Adicional Constituio Poltica pelos eleitores
de que trata o dito regulamento.
As mesas eleitorais, encarregadas de receber
os votos, eram organizadas em eleies
procedidas entre os juizes de paz, processo este
bastante complicado e extenso.
A eleio propriamente dita iniciava-se s 9
horas da manh e terminava s 7 horas da
noite do mesmo dia. O 22 dizia: So
dispensadas as cerimnias religiosas e a leitura
de disposies de lei ou regulamento, como se
praticava anteriormente. mesa tomavam
assento o presidente (ao centro) e dois mesrios
de cada lado (ao todo, cinco) e, nas
extremidades, os fscais designados pelos
candidatos. Era proibida a presena de policiais
no recinto da eleio, exceto quando requisitada
pelo presidente da mesa. Cidados armados
no podiam entrar no local da eleio. A urna
era fechada chave, tendo na parte superior
uma abertura atravs da qual s poderia passar
o envelope com uma s cdula. Dizia o art. 142:
O voto ser escrito em papel branco ou
anulado, no devendo este ser transparente. A
cdula ser fechada de todos os lados, tendo
rtulo conforme a eleio a que se proceder.
Era colocada num envelope fechado que o
eleitor depositava na urna. Em seguida, ele
assinava o nome em livro competente e, se o
eleitor no souber ou no puder assinar o seu

nome, assinar em seu lugar outro por ele


indicado (...). Havia tambm os votos tomados
em separado, quando o eleitor era objeto de
desconfiana (votar com ttulo de outrem, de
defunto, etc.), a fim de ser resolvida a questo
pelo juiz de direito.
Terminada
a
eleio,
procedia-se
imediatamente apurao. A mesma mesa que
presidia a eleio realizava a apurao. Cdulas
riscadas, assinaladas com nomes incompletos,
apelidos, etc., seriam objeto de verificaes
posteriores.
Feita a apurao, seria organizada uma
relao dos candidatos a partir dos mais
votados, e em ordem decrescente. Essa lista
seria no mesmo momento afixada na porta do
edifcio. Em seguida, seria lavrada ata dos
trabalhos, inclusive o resultado da eleio.
Imediatamente, essa ata seria transcrita no
livro de notas do tabelio ou escrivo de paz. Os
interessados poderiam, posteriormente, solicitar
ao tabelio ou escrivo de paz uma cpia
(traslado) da referida ata. Qualquer eleitor
poderia apresentar protesto escrito e assinado,
que seria anexado ata, para posterior deciso.
*
As eleies de senadores eram feitas somente
em caso de morte ou aumento do nmero de
senadores, pois os cargos eram vitalcios.
Havendo necessidade de eleger um senador (por

determinada provncia), a escolha era feita pelo


eleitorado em lista trplice. Ao imperador (Poder
Moderador), cabia escolher um dos trs
cidados mais votados.
As eleies dos deputados Assemblia
Geral e s assemblia legislativas provinciais
realizavam-se por distritos. Cada provncia era
dividida em tantos distritos quantos os
deputados Assemblia Geral a eleger. Assim,
a Provncia de So Paulo, que deveria eleger
nove deputados, ficaria dividida em nove
distritos: So Paulo (capital), Taubat, Itu,
Itapetininga, Santos, Campinas, Rio Claro e
Casa Branca. Cada distrito elegeria um
deputado Assemblia Geral. Como a
Assemblia Legislativa Provincial (de So Paulo)
era constituda de 36 membros, cada distrito
deveria eleger quatro.
Em condies normais, as eleies seriam
feitas de quatro em quatro anos, no primeiro
dia til do ms de dezembro da ltima
legislatura. Como o sistema era parlamentar, no
caso de dissoluo da Cmara dos Deputados,
o governo marcar, dentro do prazo de quatro
meses, contados da data do decreto de
dissoluo, um dia til para a nova eleio.
Realizadas as eleies, seriam as atas
enviadas s cabeas dos distritos para
apurao final. O art. 178 dispunha: No se
considerar eleito deputado Assemblia Geral
o cidado que no reunir maioria absoluta dos

votos dos eleitores, que concorrerem eleio.


(Confrontemos a redao desse art. 178 do
regulamento com o 2 do art. 18 da Lei de 9
de janeiro de 1881: No se considerar eleito
deputado Assemblia Geral o cidado que no
reunir a maioria dos votos dos eleitores, que
concorrerem eleio. Esta redao da Lei de
9 de janeiro de 1881 fala simplesmente em
maioria, ao passo que a sua regulamentao,
de 13 de agosto de 1881, fala em maioria
absoluta. Alis, as redaes respectivas s
diferem nesse ponto, e isto revela o cuidado dos
estadistas do Imprio em no criar confuses,
deixando tudo muito claro).
Caso nenhum candidato obtivesse essa
maioria, seria realizada, 20 dias aps, uma
nova eleio (somente no distrito respectivo),
mas a ela somente poderiam concorrer os dois
candidatos mais votados.
Quanto s eleies Assemblia Provincial,
dizia o art. 183:
Sero considerados membros eleitos da
Assemblia Legislativa Provincial os cidados
que reunirem votao igual, pelo menos, ao
quociente eleitoral, calculado sobre o nmero
total dos eleitores que concorrerem eleio,
dividindo-se este nmero pelo dos membros da
Assemblia que o distrito deve eleger.
Somente seriam eleitos os que obtivessem o
quociente. Os lugares no preenchidos o seriam

em segunda eleio (no distrito respectivo), mas


s podendo concorrer um nmero de
candidatos duplo dos lugares a preencher, e
seriam estes os mais votados na primeira
eleio. Nessa segunda eleio, a maioria
necessria seria relativa, e no absoluta.
As eleies de vereadores e juizes de paz
foram tambm objeto da regulamentao. O art.
228: Ao vereador que faltar sesso sem
motivo justificado ser imposta a multa de
10$000 nas cidades e de 5$000 nas vilas.
Ttulo III
Era a parte penal da lei eleitoral. As penas
cominadas aos que cometessem crimes de
natureza eleitoral iam desde as multas em
dinheiro at as prises. Eleitores, juizes de paz,
membros de mesas eleitorais, tabelies, juizes
de direito e presidentes de provncias podiam
sofrer as penalidades para os crimes
relacionados na lei eleitoral.
Ttulo IV
Referia-se s disposies gerais. Um dos
artigos dizia: So proibidos arrumamentos de
tropas e qualquer outra ostentao de fora
militar no dia da eleio a uma distncia menor
de seis quilmetros do lugar em que a eleio se
fizer (art. 240).
Com esse artigo chegamos ao final da
exposio resumida do Decreto de 13 de agosto

de 1881, que regulamentava a Lei Eleitoral de 9


de
janeiro
de
1881,
chamada
de Lei
Saraiva ou Lei do Censo.
A magistratura
A Lei Saraiva, de 9 de janeiro de 1881,
modificou profundamente o regime eleitoral
brasileiro, principalmente no que se referia
supresso da eleio indireta. Por outro lado,
instituiu inovaes, destacando-se o importante
papel atribudo Justia nos processos
eleitorais. A propsito, disse Carvalho de
Mendona, naquela poca:
magistratura confiou a Lei n 3.029
importantssimas funes. Aos seus membros
cabe compenetrar-se do esprito da lei, inspirarse na pura Justia e dar suas decises de
acordo com as suas conscincias. Os juizes no
se deixam cegar pela mal entendida poltica,
que hoje infelizmente tudo invade como uma
praga, arruinando os homens e as instituies.
O papel do juiz mais importante que o de
agente ou cabo eleitoral.
Preferncia aos servios eleitorais
O Decreto n 7.981, de 29 de janeiro de
1881, dispunha sobre as atribuies dos juizes
nos processos eleitorais, como tambm sobre os
seus impedimentos, substituies, suplncias,
etc. O art. 8 dizia: O servio do alistamento

dos eleitores, que a lei incumbe s autoridades


judicirias, prefere a qualquer outro.
No dia 30 de janeiro de 1881, seguinte ao da
sano daquele decreto, j o governo respondia
a uma consulta de um juiz de direito, feita,
alis, antes da publicao do citado decreto.
Perguntava o juiz a qual servio devia dar
preferncia, sendo-lhe respondido:
(...) ficou estabelecido que o servio do
alistamento de eleitores, que a lei incumbe s
autoridades judicirias, prefere a qualquer
outro, cumprindo, portanto, que nestas
circunstncias o juiz, quando reconhea a
impossibilidade
material
da
acumulao
simultnea das duas funes sem grave
prejuzo do servio pblico, passe a da
presidncia do jri ao juiz substituto a quem
competir, visto que os outros juizes de direito
dos distritos criminais, por terem de fazer ao
mesmo tempo o servio do alistamento, no
podem assumir a presidncia do jri.
Em ofcio de 7 de maio de 1881, o presidente
da Paraba oficiou ao Ministrio da Justia
informando sobre substituies de juizes
naquela provncia, em conseqncia de
alistamento eleitoral, e perguntando se fora
feito de acordo com a lei. O ministro da Justia
respondeu afirmativamente, mas no deixou de,
no final do ofcio, fazer esta observao pouco
agradvel:

(...) devem os juizes esforar-se por


desempenhar cumulativamente ambas as
funes de seus cargos, prevalecendo-se apenas
daquela faculdade (substituies), quando no
as puderem conciliar. Assim praticou um juiz
desta Corte, o qual ao mesmo tempo presidiu o
jri e despachou as peties dos pretendentes
ao alistamento eleitoral.
Os segundos-caixeiros
A Lei Saraiva ou Lei do Censo dizia, em seu
art. 22: eleitor todo cidado brasileiro (...)
que tiver renda lquida anual no inferior a
200$000 por bens de raiz, indstria, comrcio
ou emprego. Por esta disposio, os segundoscaixeiros das grandes casas de comrcio que
recebessem altos ordenados poderiam ser
eleitores. Mas o art. 92 da Constituio dizia:
So excludos de votar nas assemblias
paroquiais: os criados de servir, em cuja classe
no entram os guarda-livros, e primeiroscaixeiros das casas de comrcio(...). Logo, pela
Constituio, s os primeiros-caixeiros podiam
votar. Os segundos-caixeiros no poderiam
votar.
Havia um conflito claro entre aqueles dois
dispositivos, o que levou o juiz de direito de
Santos, aos 20 de maro de 1884, a oficiar ao
ministro da Justia, consultando-o sobre o
assunto. Aos 29 de julho de 1884, o referido
ministro resolveu a questo declarando que os
segundos-caixeiros no podiam ser eleitores,

visto que (...) segundos-caixeiros das casas


comerciais (...) so os de quaisquer casas
comerciais, sem distino da maior ou menor
importncia do estabelecimento a que eles
pertenam ou dos salrios que percebam.
Como pela Lei de 3 de dezembro de 1841 s
eram considerados aptos para jurados os
cidados que pudessem ser eleitores, assim
terminou o ministro da Justia aquele
despacho:(...) concludente que no podem
obter a qualificao de jurados os segundoscaixeiros, ainda que tenham a renda e mais
condies precisas para as funes eleitorais.
Finda o Imprio
A Lei Eleitoral da qual trataremos hoje foi a
ltima do Imprio. Propriamente, no era uma
legislao eleitoral que modificasse aLei
Saraiva. Simplesmente a alterava em alguns
pontos.
Foi sancionada, a 14 de outubro de 1887,
por Isabel, princesa imperial regente. As
instrues para a execuo dessa lei foram
decretadas a 17 de outubro de 1887.
Em essncia, teve por objetivo alterar o
processo das eleies dos membros das
assemblias legislativas, provinciais e dos
vereadores das cmaras municipais.
O art. 1 dizia:

A eleio dos membros das assemblias


legislativas provinciais ser feita, votando cada
eleitor
em
tantos
nomes
quantos
corresponderem aos dois teros do nmero dos
membros das ditas assemblias que cada
distrito eleitoral dever eleger.
Voltava-se, pois, Lei do Tero, mas somente
no que respeitava s assemblias legislativas
provinciais e dentro do sistema de distritos.
Segundo a referida lei, cada distrito da
Provncia de So Paulo elegeria quatro membros
da Assemblia Provincial, devendo cada eleitor
escrever na cdula trs nomes de candidatos,
desde que o nmero quatro no era divisvel por
trs. Os candidatos que obtivessem maioria
relativa de votos seriam eleitos. O art. 2
dispunha:
Pode ser eleito membro de Assemblia
Legislativa Provincial cidado que, embora no
residente na Provncia, nela tenha nascido. Na
falta deste requisito, indispensvel a condio
exigida na legislao vigente, a saber: o
domiclio na provncia por mais de dois anos
(...)
O art. 3 dizia:
A eleio dos vereadores das cmaras
municipais ser feita pelo mesmo modo
estabelecido no art. 1. Se o nmero de
vereadores exceder ao mltiplo de trs, cada
eleitor adicionar aos dois teros um ou dois

nomes, conforme for o excedente. Assim, se for


17 aquele nmero, o eleitor votar em 12
nomes; se for 13, votar em 9 nomes; se for 11,
em 8 e se for 7, em 5.
Com essa modificao do processo de
eleies dos vereadores e membros das
assemblias legislativas, voltava-se ao sistema
do tero, que tinha por objetivo garantir as
minorias, conforme j explanamos amplamente
num dos artigos desta srie.
Finda o Imprio
Ao findar o Imprio, a 15 de novembro de
1889, o Brasil possua uma legislao eleitoral
perfeita. A Lei Saraiva, de 1881, foi a
culminncia de um processo evolutivo que
durou 67 anos, desde os primeiros dias da
Independncia. Durante todo o Imprio, os
partidos, os polticos nas assemblias, os
jornais, os publicistas, enfim, a classe dirigente
da
sociedade
esteve
voltada
para
o
aperfeioamento do sistema eleitoral. Esse
esforo culminou com a Lei Saraiva, que
colocou o Brasil entre as naes civilizadas. A
Repblica, ao instalar-se aos 15 de novembro
de 1889, nada teria a fazer, em matria
eleitoral, seno suprimir os privilgios (do voto,
das elegibilidades) e adaptar aquela legislao
nova organizao poltico-administrativa do
pas.

Permaneceria a essncia da legislao


eleitoral do Imprio, o esprito que a ditou, e
que nada mais visava seno dotar o pas de
uma instituio que fosse perfeita para a poca,
como realmente o foi. A Repblica, para poder
sobreviver nos seus primeiros anos, teria de
demolir aquele magnfico edifcio que era a Lei
Saraiva. E ao iniciar-se dessa maneira, a
Repblica daria o mau exemplo que seria
seguido durante quase meio sculo, origem dos
nossos males polticos durante todo esse
interregno: as leis eleitorais feitas para ganhar
eleies.
Inicia-se a Repblica
Com a proclamao da Repblica, foi
iniciado novo ciclo da legislao eleitoral
brasileira. A sua primeira manifestao foi o
Decreto n 6 do governo provisrio chefiado pelo
Marechal Deodoro e datado de 19 de novembro
de 1889, cujo texto dizia:
1 Consideram-se eleitores, para as cmaras
gerais, provinciais e municipais, todos os
cidados brasileiros, no gozo dos seus direitos
civis e polticos, que souberem ler e escrever; 2
O Ministrio do Interior, em tempo, expedir as
Instrues e organizar os regulamentos para a
qualificao eleitoral.
Era o sufrgio universal. Caam, pois, todos
os privilgios eleitorais do Imprio.

A 3 de dezembro de 1889, o governo


provisrio nomeou uma comisso de cinco
membros
para
redigir
um
projeto
de
Constituio. A 21 de dezembro desse mesmo
ano, era decretada a convocao de uma
Assemblia Geral Constituinte, que se deveria
reunir a 15 de novembro de 1890. Quando os
futuros deputados Constituinte se reunissem,
j receberiam do Governo Provisrio o projeto
de Constituio elaborado pela comisso de
cinco membros. Pouco teriam a fazer os
representantes do povo.
A Repblica foi um regime outorgado ao povo
brasileiro. Alis, os regimes polticos no Brasil
nunca foram submetidos escolha do povo. A
este, sempre, s foi dado escolher os dirigentes
dos
regimes
recm-inaugurados.
Os
republicanos de 89 temiam que as primeiras
eleies para escolha dos representantes do
povo Constituinte fosse transformada em
consulta popular, pois poderia ser eleita uma
maioria monarquista.
Esse temor foi exposto com clareza por
Campos Salles, ministro da Justia do Governo
Provisrio, na reunio ministerial do dia 14 de
janeiro de 1890. Da ata da sesso desse dia,
transcrevemos o seguinte trecho:
O Sr. Aristides Lobo (ministro do Interior)
pede a palavra para sujeitar apreciao do
conselho uma questo que parece momentosa.
Aos seus colegas de gabinete, fizera em tempo

distribuir um relatrio e oramento para o


recenseamento eleitoral, e deseja que o
conselho, discutindo a matria, tome uma
resoluo, porquanto o tempo corre e nos
devemos prevenir para garantir a estabilidade
do regime republicano. O Sr. Campos Salles diz
que leu atentamente o trabalho confeccionado
pelo seu ilustre colega do Interior, mas sugere
uma idia que lhe parece mais econmica e
melhor: consultar os interesses polticos. Pelo
processo oferecido pelo seu colega do Interior,
cria-se uma comisso central com agentes nos
diferentes
Estados
que
procedam
ao
alistamento.
Pensa que esse processo poderia ser
substitudo por um outro mais expedito e
econmico; a princpio, pensou que seria
conveniente que os chefes dos partidos fizessem
o alistamento; mais tarde, refletindo melhor,
compreendeu os inconvenientes que poderiam
resultar dessa medida. Muitos dos homens dos
ex-partidos
constitudos
tm
aderido;
entretanto de crer que essa adeso seja, com
relao a alguns, aparente, e que na realidade
no possam merecer confiana, porquanto eles
tratam de aprestar suas foras para o combate.
E esse elemento suspeito com que no devemos
contar, tanto mais quanto provas evidentes j
se vo apresentando de tratarem esses chefes
de arregimentar foras sob os seus caudilhos, a
fim de hostilizarem o governo. mister, pois,

que o Partido Republicano e o governo


intervenham diretamente nas eleies
Mais adiante, diz Campos Salles que
estados h em que ainda domina o elemento
monarquista, e para neutralizar a influncia
desses chefes antigos, conviria que as eleies
se fizessem por grandes circunscries
compostas de trs estados, de modo que os
baluartes monarquistas fossem sufocados por
outros onde domine o elemento republicano.
Nessa reunio do ministrio tomaram parte
todos os ministros, menos um: Ruy Barbosa, da
pasta da Fazenda. Ruy, liberal durante o
Imprio, era, por isso mesmo, monarquista. Era
considerado, pois, um adesista. Eis porque,
faltando Ruy reunio ministerial desse dia,
pde Campos Salles falar to vontade sobre os
monarquistas que haviam aderido ao regime
republicano e com os quais era preciso ficar em
guarda.
Campos Salles exprimia perfeitamente o
esprito dos republicanos no momento: ganhar
as eleies por qualquer meio.
Na reunio ministerial de 8 de fevereiro de
1890, foi novamente tratada a questo eleitoral
e a ata respectiva limitou-se a informar: Em
seguida, apresentou S. Exa. (Aristides Lobo) o
seu projeto de regulamento eleitoral, pelo qual
criara uma repartio especial. Esse projeto foi
aprovado sem discusso.

A primeira lei eleitoral da Repblica


No dia 8 de fevereiro de 1890, o chefe do
Governo Provisrio, Marechal Deodoro da
Fonseca, assinou o regulamento eleitoral
organizado por Aristides Lobo. O decreto teve o
nmero 200-A e tratava unicamente da
qualificao de eleitores. Constava de 7
captulos e 80 artigos. Sobre os que podiam e os
que no podiam votar, dispunha o regulamento:
Art. 4 So eleitores, e tm voto em eleies:
I todos os cidados brasileiros natos, no gozo
dos seus direitos civis e polticos, que souberem
ler e escrever; II todos os cidados brasileiros
declarados tais pela naturalizao; III todos
os cidados brasileiros declarados tais pela
grande naturalizao.
Art. 5 So excludos de votar: I os
menores de vinte e um anos, com exceo dos
casados, dos oficiais militares, dos bacharis
formados e doutores e dos clrigos de ordens
sacras; II os filhos-famlias, no sendo como
tais considerados os maiores de vinte e um
anos, ainda que em companhia do pai; III as
praas de pr do exrcito, da armada e dos
corpos policiais, com exceo das reformadas.
A qualificao eleitoral seria feita por
comisses
distritais
compostas
de
trs
membros: juiz de paz, subdelegado da parquia
e de um cidado que tivesse as qualidades de

eleitor, que fosse residente no distrito e que


seria nomeado pelo presidente da Cmara. (No
obstante a Repblica j tivesse substitudo o
vocbulo parquia por municpio, ele ainda
aqui aparece por fora de costume). Para ser
eleitor, o cidado deveria provar, no momento
da qualificao, que sabia ler e escrever e,
tambm, que residia h mais de seis meses no
distrito. Essa qualificao seria revista por uma
segunda comisso, municipal, e formada de um
juiz municipal (presidente), do presidente da
Cmara e pelo delegado de polcia. Esta
segunda comisso podia eliminar eleitores da
lista organizada peja primeira. Dos cidados
excludos, havia recurso ao juiz de direito. No
obstante este recurso, de notar que tanto a
primeira como a segunda comisses de
qualificao eram integradas por elementos
diretamente dependentes do governo.
Os juizes de paz e presidentes das cmaras,
embora tivessem sido eleitos, foram-no no
Imprio, logo seus mandatos com a revoluo
republicana dependiam agora do governo
provisrio, por meio dos interventores nas
provncias. Quanto aos delegados, estes eram
porta-vozes do governo. A Lei Saraiva, de 1881,
havia entregue Justia os processos de
qualificao. J a primeira lei eleitoral da
Repblica entregava tal servio a prepostos do
governo, entre eles os delegados de polcia.

Quanto ao ttulo de eleitor, era semelhante


ao do Imprio, no havendo, entretanto, a
exigncia da declarao de renda e da
elegibilidade. A palavra parquia foi substituda
por municpio. Havia penalidade para os crimes
de natureza eleitoral.
O artigo 69 dizia:
Os cidados atualmente alistados eleitores,
em virtude da lei de 9 de janeiro de 1881, sero
includos ex officio no alistamento eleitoral pelas
comisses distritais e municipais (...).
Logo, poderiam ser eleitores os analfabetos
qualificados pela Lei Saraiva, de 1881. fcil
verificar que havia uma certa contradio: os
analfabetos alistados pela Lei Saraiva podiam
votar. Os que fossem alistar-se pelo Decreto n
200-A, art. 4, se fossem analfabetos, no
poderiam ser eleitores. (A 12 de maio de 1890, o
Governo Provisrio decidiu que a interpretao
correta era essa mesma). O artigo 79 do Decreto
n 200-A dispunha: O trabalho eleitoral prefere
a qualquer outro servio pblico. E assim
finalizava esse decreto, que cuidava unicamente
da qualificao eleitoral.
Sobre a qualificao de estrangeiros,
tratavam os Decretos ns 277-D, de 22 de
maro de 1890, 227-E, de 22 de maro de
1890, e 480, de 13 de junho de 1890. Eles
refletem bem o ambiente tumultuoso daqueles
dias da Repblica, pois, pelos dois primeiros,

conclua-se que os estrangeiros, mesmo que


no
o
quisessem,
seriam
eleitores
e
naturalizados brasileiros, interpretao correta
que o ltimo decreto modifica, colocando tudo
em seus devidos termos.
O Regulamento Alvim
Pelo Decreto n 510, de 22 de junho de 1890,
o Governo Provisrio convocou as eleies dos
deputados constituinte, a serem realizadas a
15 de setembro desse mesmo ano. Ao mesmo
tempo, determinava que, eleitos os deputados, o
Congresso
Nacional
(constituinte)
seria
instalado a 15 de novembro de 1890.0 decreto
dizia em seu art. 2: Esse Congresso trar
poderes especiais do eleitorado, para julgar a
Constituio que neste ato se publica, e ser o
primeiro objeto de suas deliberaes. Assim,
pois, o Governo Provisrio, tendo recebido o
projeto de Constituio elaborado pela comisso
de cinco membros nomeada a 3 de dezembro de
1889, publicou-o a 22 de junho de 1890,
informando
que
seria
apresentado
aos
representantes do povo que fossem eleitos a 15
de setembro de 1890, a fim de que o
aprovassem, modificando-o, se o quisessem.
O Regulamento Alvim
O Decreto n 200-A, de 8 de fevereiro de
1890, elaborado por Aristides Lobo (ministro do
Interior), tratava unicamente da qualificao

dos eleitores. Faltava, ainda, uma lei eleitoral


que presidisse as eleies dos constituintes
marcadas para setembro. Como Aristides Lobo
havia pedido demisso da pasta do Interior,
substituiu-o Jos Cesrio de Faria Alvim, a
quem competiu elaborar a lei eleitoral
necessria. No dia 23 de junho de 1890, pelo
Decreto n 511, foi publicada a lei referida, que
foi chamada deRegulamento Alvim, do qual
faremos, a seguir, rpida exposio.
O Regulamento
Alvim constava
de
trs
captulos e 71 artigos, e era, em grande parte,
baseado na Lei Saraiva, quanto ao processo de
eleio. Pelo Captulo I, art. 1, era exigncia
para o cidado ser elegvel: 1 estar na posse
dos direitos de eleitor; 2 para a Cmara, ter
mais de sete anos como cidado brasileiro, e
mais de nove para o Senado. Pelo artigo 2 eram
inelegveis: 1 os clrigos e religiosos regulares e
seculares de qualquer confisso; 2 os
governadores; 3 os chefes de polcia; 4 os
comandantes de armas, bem como os demais
funcionrios
militares
que
exercessem
comandos de foras de terra e mar equivalentes
ou superiores; 5 os comandantes de corpos
policiais; 6 os magistrados; 7 os funcionrios
demissveis ad nutum.
O Captulo II era o das eleies. O art. 5
dizia: A nomeao dos deputados e senadores
ser feita por estados e por eleio popular
direta (...) Cada estado daria trs senadores. O

nmero de deputados era varivel: Minas


Gerais 37, So Paulo 22, Bahia 22, Pernambuco
17, Rio Grande do Sul 16, Cear 10, etc.,
perfazendo um total de 205 deputados
Constituinte.
No processo eleitoral, descreveremos a
constituio da mesa encarregada de receber e
apurar os votos. A mesa eleitoral era composta
de cinco membros, todos designados pelo
presidente da Cmara Municipal, e ele mesmo
seria o presidente da mesa. Estas cmaras
municipais, eleitas no Imprio, e agora
dissolvidas ou mantidas por terem aderido
Repblica, eram instrumentos dceis do
Governo Provisrio.
Os eleitores votavam em tantos nomes
quantos fossem os lugares a preencher. A
cdula para senador teria trs nomes, e a de
deputados, no caso do Estado de So Paulo, 22
nomes. O voto era secreto (no obstante a
cabine indevassvel no existisse naquela
poca). Terminada a eleio s 7 horas da noite,
era imediatamente apurada. O processo, porm,
continuava como na Lei Saraiva. Todas as atas
com os resultados eram enviadas s cmaras
municipais
das
capitais
dos
estados
respectivos, que fariam a apurao geral 30
dias aps as eleies. O art. 62 dizia: Decidir
da eleio a pluralidade relativa de votos, sendo
declarados eleitos os votados, para deputados,
que tiverem maioria de votos sucessivamente

at o nmero que o estado ou o Distrito Federal


dever eleger, e os trs mais votados para
senadores.
A eleio do presidente
O art. 62 do Regulamento Alvim dispunha:
Aos cidados eleitos para o 1 Congresso,
entendem-se conferidos poderes especiais para
exprimir a vontade nacional acerca da
Constituio publicada pelo Decreto n 510, de
22 de junho do corrente, bem como para eleger
o 1 presidente e vice-presidente da Repblica.
O Governo Provisrio chefiado pelo Marechal
Deodoro,
alm
de
j
apresentar
aos
constituintes uma Constituio, tambm lhes
impunha a eleio dos primeiros presidente e
vice-presidente da Repblica.
Retirava aos constituintes o direito de decidir
sobre o processo da eleio do presidente da
Repblica: se pelos prprios constituintes ou
pelo povo.
Os fiscais
Pela Lei Saraiva, eram os candidatos que
nomeavam fiscais junto s mesas eleitorais,
pois elas, alm de receberem os votos, faziam
tambm as apuraes. Ora, o Governo
Provisrio, pelo Decreto n 663, de 14 de agosto
de 1890, estabeleceu que:

Em cada distrito o l juiz de paz e o imediato


em votos ao 4 juiz de paz fiscalizaro os
trabalhos da mesa eleitoral. Se o distrito estiver
dividido em sees, o juiz de paz servir na
seo em que tiver de votar e nomear tantos
cidados quantas forem as outras sees para
fiscalizarem cada um os trabalhos de uma mesa
eleitoral.
Mais uma vez, os dependentes do governo,
juizes de paz no cargo em carter precrio ou
mesmo j substitudos pelo governo, que
nomear agentes seus, eram os fiscais das
eleies.
As eleies
Realizadas as eleies de 15 de setembro de
1890,
os
republicanos
venceram
espetaculosamente, como era de se esperar. O
Congresso (constituinte) estava apagado na
submisso inevitvel ao Poder Executivo, ou
seja, ao Governo Provisrio, chefiado pelo
Marechal Deodoro.
Esse Congresso, realizando a eleio para
presidente e vice-presidente da Repblica,
elegeu, respectivamente, o prprio Marechal
Deodoro e Floriano Peixoto.
Nascia a Repblica j maculada por vcios
que estariam sempre presentes no seu primeiro
sculo de existncia.

A Constituio de 1891
O Congresso que fora convocado com as
prerrogativas de constituinte instalou-se a 15
de novembro de 1890, recebeu do Governo
Provisrio o projeto da Constituio e, dois
meses e meio aps, aprovava a primeira Carta
Magna da Repblica.
No dia 24 de fevereiro de 1891, o Congresso
Constituinte
decretava e
promulgava a
Constituio da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil.
Faremos um apanhado da Constituio de
91, no que concerne ao nosso estudo dos
regimes eleitorais brasileiros.
Congresso Nacional
Dispunha o art. 16: O Poder Legislativo
exercido pelo Congresso Nacional, com a sano
do presidente da Repblica. 1 O Congresso
Nacional compe-se de dois ramos: a Cmara
dos Deputados e o Senado. 2 A eleio para
senadores
e
deputados
far-se-
simultaneamente em todo o pas. Dispunha o
art. 17, 2: Cada legislatura durar trs
anos. Do art. 26: So condies de
elegibilidade para o Congresso Nacional: 1)
estar na posse dos direitos de cidado
brasileiro, e ser alistvel como eleitor; 2) para a
Cmara, ter mais de quatro anos de cidado
brasileiro, e para o Senado mais de seis.

Ao
Congresso
Nacional
competia
privativamente: Regular as condies e o
processo da eleio para os cargos federais em
todo o pas (art. 34).
Os deputados
Art. 28. A Cmara dos Deputados compese de representantes do povo eleitos pelos
estados e pelo Distrito Federal, mediante o
sufrgio direto, garantida a representao da
minoria. 1 O nmero dos deputados ser
fixado por lei em proporo que no exceder de
um por setenta mil habitantes, no devendo
esse nmero ser inferior a quatro por estado.
Os senadores
Art. 30. O Senado compe-se de cidados
elegveis nos termos do art. 26 e maiores de 35
anos, em nmero de trs senadores por estado
e trs pelo Distrito Federal, eleitos pelo mesmo
modo por que o forem os deputados. Art. 31.
O mandato de senador durar nove anos,
renovando-se
o
Senado
pelo
tero
trienalmente.
O presidente
Art. 41, 3 So condies essenciais para
ser eleito presidente ou vice-presidente da
Repblica: 1) Ser brasileiro nato; 2) estar no
exerccio dos direitos polticos; 3) ser maior de
trinta e cinco anos. Art. 43, 4 O primeiro
perodo presidencial terminar a 15 de

novembro de 1894. (Os primeiros presidente e


vice-presidente, j vimos, foram os marechais
Deodoro e Floriano, respectivamente, eleitos
pelo Congresso Constituinte de acordo com o
art. 62 do Regulamento Alvim).
Art. 47. O presidente e vice-presidente da
Repblica sero eleitos por sufrgio direto da
nao e maioria absoluta de votos. 2 Se
nenhum dos votados houver alcanado maioria
absoluta, o Congresso eleger, por maioria dos
votos presentes, um dentre os que tiverem
alcanado as duas votaes mais elevadas, na
eleio direta. Em caso de empate, considerarse- eleito o mais velho. 3 O processo da
eleio e da apurao ser regulado por lei
ordinria.
Os estados e os municpios
Art. 63. Cada estado reger-se- pela
Constituio e pelas leis que adotar,
respeitados os princpios constitucionais da
Unio. Art. 68. Os estados organizar-se-o de
forma que fique assegurada a autonomia dos
municpios, em tudo quanto respeite ao seu
peculiar interesse.
Os eleitores
Art. 70. So eleitores os cidados maiores de
21 anos, que se alistarem na forma da lei. 1
No podem alistar-se eleitores para as eleies
federais, ou para as dos estados: I os

mendigos; II os analfabetos; III os praas


de pr, excetuados os alunos das escolas
militares de ensino superior; IV os religiosos
de
ordens
monsticas,
companhias,
congregaes ou comunidades de qualquer
denominao, sujeitas a voto de obedincia,
regra ou estatuto, que importe a renncia da
liberdade individual. 2 So inelegveis os
cidados no alistveis.
Essas eram as disposies constitucionais
sobre os cargos eletivos da Repblica. Uma lei
eleitoral regularia os processos de eleies aos
cargos eletivos federais, lei essa que veremos
em prximo captulo.
A Lei Eleitoral de 26 de janeiro de 1892
A primeira lei eleitoral da Repblica, logo
aps a promulgao da Constituio de 1891,
foi de 25 dejaneiro de 1892 e tomou o n 35. Foi
elaborada no Congresso e sancionada pelo
presidente Floriano Peixoto.
Constava de 66 artigos e mais pargrafos. A
lei cuidava dos eleitores, discriminando os que
podiam e os que no podiam ser qualificados,
segundo os preceitos constitucionais. O
alistamento era preparado por comisses
seccionais (dos municpios) e definitivamente
organizado por uma comisso municipal. As
comisses seccionais eram organizadas com
cinco membros, todos cidados eleitores

escolhidos pelos governos municipais. Os


presidentes das comisses municipais eram os
prprios presidentes das cmaras municipais
(governos municipais). Havia recurso para uma
junta eleitoral da capital do estado respectivo.
Os ttulos de eleitor eram iguais aos da lei
anterior.
As condies de elegibilidade (a lei s tratava
dos mandatos aos cargos federais, isto ,
senadores e deputados), eram as contidas na
Constituio. As incompatibilidades eram
poucas, no podendo ser votados (para senador
ou deputado): os ministros do presidente da
Repblica e os diretores de suas secretarias e
do Tesouro Nacional; os governadores ou
presidentes e seus vices: os ajudantes-generais
do Exrcito e da Armada; os comandantes de
distrito militar no respectivo distrito; os
funcionrios militares investidos de comando,
inclusive policiais; as autoridades policiais; os
membros do Poder Judicirio; os magistrados;
os funcionrios demissveis ad nutum. Havia a
desincompatibilidade, que se deveria verificar
seis meses antes das eleies.
Eleio dos senadores
Art. 35. A eleio de senador ser feita por
estado, votando o eleitor em um s nome para
substituir o senador cujo mandato houver
terminado. Pargrafo nico: Se houver mais de
uma vaga, a eleio ser feita na mesma

ocasio, votando o eleitor separadamente para


cada uma delas.
Eleio de deputados
Art. 36. Para a eleio de deputados, os
estados da Unio sero divididos em distritos
eleitorais de trs deputados, equiparando-se
aos estados, para tal fim, a capital federal.
Nesta diviso se atender populao dos
estados e do Distrito Federal, de modo que cada
distrito tenha, quanto possvel, populao igual,
respeitando-se a contigidade do territrio e a
integridade do municpio. 3 Cada eleitor
votar em dois teros do nmero dos deputados
do distrito.(...) 5 O governo organizar e
submeter aprovao do Poder Legislativo a
diviso dos distritos.
Processo eleitoral
As mesas eleitorais eram nomeadas pelos
presidentes das cmaras municipais, da mesma
maneira que as comisses seccionais e
municipais
de
alistamento.
As
mesas
incumbiam-se de receber os votos e apur-los,
imediatamente aps terminada a eleio. Art.
43, 6: A eleio ser por escrutnio secreto.
A urna se conservar fechada chave,
enquanto durar a votao. O eleitor assinava o
livro de presena. Os candidatos podiam ter
fiscais junto mesa. Apurados os votos, era
lavrada ata com os resultados obtidos, a qual
seria imediatamente transcrita no livro de

notas
do
tabelio
ou
outro
qualquer
serventurio
de
justia
ou
escrivo ad
hocnomeado pela mesa, o qual dar certido a
quem pedir.
Trinta dias aps as eleies, processava-se a
apurao geral. Todas as atas dos distritos iam
ter na sede do distrito, onde o presidente do
governo municipal e mais membros procediam
apurao geral, vista das atas recebidas.
Art. 45: A pluralidade relativa dos votos
decidir a eleio de senadores e deputados; no
caso de empate, considerar-se- eleito o mais
velho. A lei estabelecia os crimes de natureza
eleitoral e as penalidades.
Observao: A lei que expusemos era
unicamente para as eleies dos senadores e
deputados
federais.
Os
cargos
eletivos
estaduais e municipais seriam objeto de leis
estaduais, das quais trataremos em prximo
captulo. Como fizemos no presente artigo, as
leis eleitorais da Repblica sero expostas por
ns da maneira mais sumria, mais resumida
possvel.
A unidade nacional
A poltica do Imprio, da Independncia at a
Repblica, foi dirigida no sentido de consolidar,
cada vez mais, a unidade nacional. Foi um
processo histrico que durou exatamente 67
anos.
Os
implantadores
da
Repblica

ignoravam
completamente
aquele
extraordinrio esforo dos estadistas do
Imprio. De um dia para o outro, os
republicanos demoliram completamente a
estrutura em que se baseava a unidade poltica
brasileira, com o fim de, sob os seus escombros,
erigir
um
novo
edifcio
poltico-social
inteiramente moldado pelas instituies norteamericanas. Esqueciam-se os fundadores da
Repblica brasileira que as instituies
polticas da ptria de Lincoln no haviam
nascido de um dia para outro, mas eram
resultado sim de um processo histrico
elaborado durante um sculo em condies
peculiares, completamente diferentes das
brasileiras.
A partir de 15 de novembro de 1889, o povo
brasileiro no assistiu somente queda da
Monarquia e conseqente vitria dos
republicanos. Se fosse somente isto, no teria
importncia. O povo brasileiro foi submetido ao
mais violento impacto que podia ser produzido
por uma revoluo que subverteu nas suas
bases um regime poltico, uma estrutura
poltica sobre a qual repousava solidamente a
unidade nacional. Naqueles dias tumultuosos,
se o Brasil no se subdividiu em republiquetas
independentes, pode-se atribuir tal fato no a
um milagre, mas sim verdadeira vocao que
tem para a unidade o povo brasileiro. O que no
obstou que a atitude anti-histrica dos
republicanos fosse a responsvel pelos males

sofridos pelo pas at os dias de hoje, durante


mais de meio sculo, portanto.
Poderes dos estados
Durante 67 anos, os estadistas do Imprio
esforaram-se por dotar o pas de uma
legislao eleitoral que exprimisse a Justia e a
eficcia. Essa lei surgiu finalmente em 9 de
janeiro de 1881, sob o nome de Lei Saraiva, e
pela qual Justia, magistratura, era
entregue, praticamente, o verdadeiro processo
eleitoral. A Repblica anulou essa conquista do
povo brasileiro, e para poder garantir-se nas
primeiras eleies, substituiu a Justia pela
polcia e pelos agentes do governo. Inauguravase a Repblica com o pior exemplo que poderia
ser dado ao pas, exemplo que frutifcaria com o
passar dos anos.
Durante o Imprio, as leis eleitorais eram as
mesmas para todo o pas. s provncias, no
era permitido legislar em matria eleitoral.
Proclamada a Repblica, a Constituio de
1891 dispunha em seu art. 34 que competia
privativamente ao Congresso Nacional Regular
as condies e o processo da eleio para os
cargos federais em todo o pas. E o art. 66
dizia: facultado aos estados (...) em geral
todo e qualquer poder ou direito que lhes no
for
negado por
clusula
expressa
ou
implicitamente contida nas clusulas expressas
da Constituio.

fcil ver que aqueles arts. 34 e 66


permitiam aos estados legislarem matria
eleitoral, desde que concernente unicamente s
eleies para os cargos eletivos estaduais e
municipais. Foi, na realidade, o que aconteceu.
Cada estado, alm da sua prpria Constituio
(que no possua no Imprio), teria tambm sua
prpria legislao eleitoral (que no havia,
tambm, no Imprio).
Constituintes estaduais
A 4 de outubro de 1890, o Marechal Deodoro
assinou o Decreto n 802, que tratava das
eleies s constituintes estaduais. O Decreto
n 1.189, de 20 de dezembro de 1890, dispunha
sobre o mesmo assunto.
Ficavam, pois, convocadas as eleies, nos
estados, dos deputados s suas legislaturas, e
que tinham por objetivo promulgar as
respectivas constituies.
Observao: A partir do prximo captulo,
dedicaremos estudos legislao eleitoral do
estado de So Paulo, unicamente com a
finalidade de mostrar como os estados eram
autnomos para legislar em matria eleitoral.
Legislao do Estado de So Paulo
A primeira Constituio paulista

Aos 14 de julho de 1891, o Congresso


Constituinte do Estado de So Paulo promulgou
a primeira carta poltica desta unidade de
Repblica.
O art. 5 dizia: O Poder Legislativo
exercido pelo Congresso. 1 O Congresso
compe-se de duas cmaras: a dos deputados e
a dos senadores elegveis por sufrgio direto e
maioria de votos. 2 A lei estabelecer o
processo eleitoral que mais assegure a
representao das minorias.
O art. 14 rezava: So condies de
elegibilidade para o Congresso: I Ter o
exerccio dos direitos polticos e estar
qualificado eleitor; II Ter tido domiclio no
estado, dentro dos trs ltimos anos anteriores
eleio; III no exercer autoridade que se
estenda sobre o territrio do Estado; IV no
exercer qualquer funo do Poder Judicirio.
Art. 15. A Cmara dos Deputados compese de cidados eleitos na proporo de um para
quarenta mil habitantes, ou frao superior
metade deste nmero, at o mximo de
cinqenta.
Art. 17. O Senado compe-se de cidados
eleitos na proporo de um para dois
deputados.
Pelo art. 20, compete ao Congresso decretar
o regime eleitoral.

Art. 27. O Poder Executivo exercido pelo


presidente do estado. 1 Substitui o
presidente em seus impedimentos ou quando se
d vaga do respectivo cargo, o vice-presidente.
3 So condies de elegibilidade para os cargos
de presidente e vice-presidente: 1) ser
brasileiro: 2) ter exerccio dos direitos polticos
e estar qualificado eleitor; 3) ser maior de 35
anos; 4) ser domiciliado no estado durante os
cinco anos que precederem a eleio.
Na eleio de presidente e vice-presidente (do
estado), cada eleitor votar, por cdulas
separadas, em um cidado para presidente e
em outro para vice-presidente (art. 33). Feita a
apurao, e lavrada a respectiva ata, desta se
extrairo duas cpias que, fechadas e seladas,
sero remetidas ao presidente do Senado e ao
da municipalidade da capital do estado.
Pargrafo nico O resultado das votaes
parciais
ser
desde
logo
publicado
oficialmente. Art. 34. No dia 15 de abril (a
eleio era a 15 de novembro), reunida a
maioria absoluta do Congresso, sob a direo
da mesa do Senado, sero abertas e apuradas
as autnticas (cpias das atas das eleies), e
proclamados presidente e vice-presidente do
estado os cidados que houverem obtido dois
teros dos sufrgios recolhidos. 1 Se
nenhum dos sufragados obtiver aquele nmero
de votos, o Congresso eleger, por maioria dos
presentes, o presidente e vice-presidente dentre

os dois mais votados para cada um dos cargos


(art. 35).
Regime municipal
As autoridades municipais eram eletivas. Os
eleitores mumcipais, mediante proposta de um
tero e aprovao de dois teros, podero
revogar em qualquer tempo o mandato das
autoridades eleitas (art. 53, 2). Nas mesmas
condies do nmero precedente e reunidos em
assemblia, podero anular as deliberaes das
autoridades municipais (art. 53, 3). So
eleitores municipais, e elegveis para os
respectivos cargos, os cidados maiores de vinte
e um anos que, inscritos em registro especial,
no estejam compreendidos nas excluses do
art. 59, e tenham pelo menos um ano de
residncia no municpio (art 53, 4). A lei
ordinria assegurara aos municpios a mxima
autonomia governamental e independncia
econmica e o direito de estabelecerem, dentro
das prescries desta Constituio, o processo
para as eleies de carter municipal (art. 53,
4). A Constituio paulista permitia que cada
municpio tivesse a sua prpria lei eleitoral.
Alis, os outros estados tambm podiam faz-lo,
como o fizeram.
Num municpio paulista haveria trs
legislaes eleitorais: a primeira, federal, para
eleio de senadores e deputados (federais), e
presidente e vice-presidente da Repblica; a
segunda, estadual, para a eleio de senadores

e deputados (estaduais) e presidente e vicepresidente (do estado); a terceira, municipal,


para a eleio das autoridades do municpio.
Nas Disposies Transitrias, dizia o art.
7: As eleies para as primeiras cmaras
municipais sero reguladas pelo processo
eleitoral que for promulgado para as (cmaras)
do estado (Congresso).
Em momento oportuno, veremos essa
primeira lei eleitoral do Estado de So Paulo.
Desde que podia haver trs leis eleitorais
num municpio (para os cargos federais, para os
estaduais e os municipais), haveria, tambm,
trs alistamentos. Um mesmo cidado teria trs
ttulos de eleitor um de acordo com a legislao
federal, para os cargos federais; outro, de
acordo com a legislao estadual, para os
cargos estaduais; outro, de acordo com a
legislao
municipal,
para
os
cargos
municipais.
Tal situao permaneceu at 15 de novembro
de 1904, dia em que foi sancionada a Lei Rosa e
Silva (lei federal), que dizia em seu art. 1: Nas
eleies federais, estaduais e municipais,
somente sero admitidos a votar os cidados
brasileiros maiores de 20 anos, que se alistarem
na forma da presente lei.
A primeira lei eleitoral paulista

A primeira lei eleitoral do Estado de So


Paulo, de 27 de novembro de 1891, teve o n 1,
e destinava-se s eleies para os cargos de
presidente e vice-presidente do estado, e os
senadores e deputados ao Congresso Estadual.
Essa lei foi regulamentada pelo Decreto n 20,
de 6 de fevereiro de 1892. A regulamentao era
extensa, pois contava 200 artigos e mais
pargrafos. A primeira parte dividida em 70
artigos tratava do alistamento eleitoral. A lei, na
parte relativa ao alistamento eleitoral, adotou
processo semelhante ao da Lei n 3.029, de 9 de
janeiro de 1881, Lei Saraiva, razo por que
magistratura paulista cabiam importantes
funes. O ttulo segundo da regulamentao
cuidava dos elegveis e das eleies. Para ser
eleito presidente ou vice-presidente do estado, o
cidado deveria ser maior de 35 anos e estar
domiciliado no estado no mnimo h cinco anos.
Para ser eleito senador ou deputado, o
candidato deveria residir no estado h trs anos
no mnimo.
As eleies eram diretas (como, alis, todas
no territrio nacional) e o voto, secreto, no
obstante no existisse o sistema de cabina
indevassvel. O eleitor j levava a cdula
encerrada em envelope. A eleio terminava s
sete horas da noite e a prpria mesa eleitoral
procedia apurao. Terminada, era lavrada
ata no mesmo momento e imediatamente o
tabelio ou escrivo de paz a transcrevia no

respectivo livro de notas. Seriam eleitos


presidente e vice-presidente do estado os que
seguissem dois teros da votao. Caso
contrrio, o Congresso Estadual os elegeria.
Para as eleies de senadores e deputados
(estaduais), os eleitores depositavam cdulas
separadas, cada uma contendo tantos nomes de
candidatos quantos fossem os dois teros dos
totais a eleger. Decidiria a eleio a pluralidade
relativa dos votos (art. 151). O estado
constitua um s distrito eleitoral.
A revogao do mandato
Deputados e senadores podiam ter seus
mandatos revogados, ou usando outro termo,
cassados. Os prprios eleitores podiam cassar o
mandato de um determinado representante do
povo. O processo era o seguinte: uma lista
pedindo a cassao do mandato do deputado ou
senador (estadual), devia ser assinada por um
tero dos eleitores. Considerado receptvel o
pedido, seria convocada uma consulta popular,
dentro de trs meses, onde o eleitorado deveria
responder se o mandato do referido deputado
ou senador deveria ou no ser cassado. Se
nessa consulta o representante do povo no
obtivesse maioria absoluta de votos favorveis,
teria o seu mandato cassado.
As eleies municipais
A lei eleitoral, cuja exposio estamos
fazendo, dedicava um captulo especial eleio

de vereadores, juizes de paz e juizes de paz


adjuntos, ou seja, de todas as autoridades
municipais.
Os municpios: organizao e legislao
eleitoral
A primeira lei eleitoral do Estado de So
Paulo, de 27 de novembro de 1891, de cuja
regulamentao, de 6 de fevereiro de 1892,
fizemos uma exposio, dedicava o Captulo XVI

eleio
das
autoridades
municipais:
vereadores, juizes de paz e juizes de paz
adjuntos. O art. 162 dizia: So eleitores
municipais, e elegveis para os respectivos
cargos, os cidados maiores de 21 anos, que,
inscritos em registro especial, no estejam
compreendidos nas excluses do art. 59 da
Constituio (...), e tenham pelo menos um ano
de residncia no municpio. O 2 desse artigo
determinava: A qualificao dos eleitores
municipais1, salvo disposio em contrrio
decretada pela municipalidade, ser feita nas
mesmas pocas, pelas mesmas autoridades e
segundo o mesmo processo da qualificao dos
eleitores do Estado. O art. 164 dizia: O
mandato das autoridades municipais eleitas
poder ser revogado a qualquer tempo,
mediante proposta de um tero dos eleitores
municipais e aprovao de dois teros. O art.
174 dispunha: Decidir da eleio a
pluralidade relativa de votos (...) O art. 175
rezava: O nmero de vereadores de cada

municpio ser fixado na proporo de um para


dois mil habitantes, no podendo, em caso
algum, ser inferior a seis, nem superior a
dezoito.
A
fim
de
no
estender
demasiadamente este ponto, deixamos de fazer
a exposio do processo eleitoral contido
naquela lei e regulamentao respectiva, pois
era semelhante ao das eleies estaduais. O art.
178, ltimo do captulo referente s eleies
municipais, dizia: salvo s municipalidades o
direito de, uma vez constitudas sob o regime da
Lei n 16, de 13 de novembro de 1891,
decretarem outro processo para a eleio de
seus representantes: o estabelecido, porm,
neste regulamento servir no s para as
primeiras eleies municipais, como para todas
as outras nos municpios que no decretarem
lei prpria.
A colonizao dos municpios
A Lei n 16, de 13 de novembro de 1891, que
organizou os municpios do estado, foi
regulamentada pelo Decreto n 86, de 29 de
julho de 1892, do qual faremos breve exposio.
O Cap. I, art. 1.c, dividia o estado em 143
municpios.
Art. 4 O poder municipal divide-se em
legislativo e executivo. Art. 5 Salvo para a
primeira eleio, em que vigoram com fora
obrigatria as disposies respectivas do
presente regulamento, os municpios podero
alterar a organizao estatuda para o governo

municipal, suprimindo e substituindo as


autoridades criadas e criando outras com
atribuies diferentes (...).
O Poder Legislativo era exercido pelos
vereadores e o Executivo era regulado pelo art.
18: A execuo das leis, posturas, provimentos
e outras deliberaes das cmaras compete ao
intendente que, dentre os vereadores, for
anualmente eleito para esse fim pelas mesmas
cmaras, o qual poder ser reeleito. As
cmaras podiam, alis, criar diversos cargos de
intendentes.
Observao: No havia o cargo de prefeito,
como o concebemos hoje. quela poca, o
intendente exercia uma funo muito limitada,
no obstante o seu cargo correspondesse ao de
prefeito, atualmente.
Os eleitores municipais podiam no somente
cassar o mandato dos vereadores, como j
vimos em artigo anterior, mas tambm
poderiam anular as deliberaes e atos das
autoridades municipais (art. 20). O processo de
anulao, iniciado por um tero, no mnimo, de
eleitores municipais, era extenso, razo por que
deixamos de reproduzi-lo nestas linhas. O
artigo 30 dispunha: O processo eleitoral,
promulgado para as eleies do estado servir
para as primeiras eleies municipais, bem
como para todas as outras nos municpios que
no decretarem lei prpria.

Observao: O autor deste trabalho no


encontrou, nos municpios paulistas, onde
procurou, leis eleitorais locais, conforme
permitia a lei. Provavelmente, os municpios
adotaram a lei eleitoral municipal contida na do
estado, escusando-se do trabalho de elaborar
legislao prpria. Em 24 de maro de 1900, o
Decreto Estadual n 761, referente
qualificao eleitoral, dizia em seu art. 76: As
disposies referentes s cmaras municipais
no se aplicaro s que tiverem lei sobre
processo eleitoral ou para aquelas que a
decretarem (...).
Acatando a Lei Federal de 15 de novembro de
1904, Lei Rosa e Silva, que reduzia os trs
alistamentos eleitorais (federais, estaduais e
municipais) a um s (federal), o Estado de So
Paulo, pela Lei n 956, de 26 de agosto de 1905,
resolveu que os alistamentos estaduais e
municipais seriam os mesmos estabelecidos
pela lei federal. Ainda em 17 de novembro de
1916, a Lei Estadual n 1.509 dispunha: Nas
eleies estaduais e municipais s votaro os
eleitores includos no alistamento organizado
nos termos da Lei Federal n 3.139, de 2 de
agosto de 1916.
A partir do prximo captulo, continuaremos
a exposio das leis eleitorais da Unio, no
mais voltando a tratar da legislao estadual,
que requer estudo parte.

O primeiro decnio da Repblica


Nos trs ltimos captulos, tratamos da
primeira Constituio e legislao eleitoral do
Estado de So Paulo. S tivemos em mira
mostrar como, aps a Repblica, ficaram os
estados com plena autonomia em legislao
eleitoral.
Com o presente artigo, continuamos
exposio das leis eleitorais da Repblica.

A Lei n 69, de l de agosto de 1893, cuidava


somente da qualificao de eleitores. A de n
153, de 3 de agosto de 1893, dividia os estados
em distritos eleitorais (somente para eleio dos
deputados federais), ficando So Paulo dividido
em sete distritos, cujas cabeas eram as
seguintes sedes de comarcas: So Paulo
(capital), So Jos dos Campos, Guaratinguet,
Sorocaba, Campinas, Rio Claro e Ribeiro Preto.
A Lei n 184, de 23 de setembro de 1893,
continha disposies relativas qualificao,
dizendo no art. 6:
Alm das incompatibilidades definidas no
art. 30, no podero ser votados nos respectivos
estados, equiparando a esses o Distrito Federal,
os cidados que tiverem empresas privilegiadas
ou gozarem de subvenes, garantias de juros
ou outros favores do estado.

A Lei n 342, de 2 de dezembro de 1895,


reduzia para trs meses o prazo para as
incompatibilidades.
A Lei n 347, de 7 de setembro de 1895,
regulava o processo de apurao das eleies
para os cargos de presidente e vice-presidente
da Repblica.
A Lei n 380, de 22 de agosto de 1895,
determinava que as eleies para os cargos de
deputados e senadores ao Congresso Nacional
seriam realizadas no dia 3 de dezembro do
ltimo ano de cada legislatura. A Lei n 411, de
12 de novembro de 1896, adiou, para o dia 30
de dezembro de 1896, as eleies federais para
senadores e deputados, no trinio de 1897, 98 e
99.
A Lei n 426, de 7 de dezembro de 1896,
cuidava de detalhes relativos s eleies,
dispondo no art. 4 que: Poder ser fiscal ou
membro das mesas eleitorais o cidado
brasileiro que tenha as condies de
elegibilidade, embora no esteja alistado
eleitor.
O art. 8 dizia. Ser lcito a qualquer eleitor
votar por voto descoberto, no podendo a mesa
recusar-se a aceit-lo. Pargrafo nico: O voto
descoberto ser dado, apresentando o eleitor
duas cdulas, que assinar perante a mesa,
uma das quais ser depositada na urna e a

outra lhe ser restituda depois de datada e


rubricada pela mesa e pelos fiscais.
Esse sistema do voto descoberto foi uma das
grandes imoralidades que a Repblica instituiu
em nossa vida poltica.
A Lei n 620, de 11 de outubro, rezava: A
eleio para deputados e para a renovao do
tero do Senado efetuar-se- no ltimo domingo
de dezembro do ano da ltima sesso de cada
legislatura do Congresso Nacional.
A Lei n 917, de 9 de dezembro de 1902,
adiou para 18 de fevereiro de 1903 as eleies
federais, que deveriam realizar-se no dia 28 de
dezembro de 1902.
No dia 15 de novembro de 1904, foi
sancionada a Lei n 1.269 chamada na
poca Lei Rosa e Silva, que resumiremos em
prximo captulo.
A Lei Rosa e Silva
No dia 15 de novembro de 1904, Rodrigues
Alves sancionou a nova lei eleitoral da
Repblica, que tomou o n 1.269 e ficou
conhecida pelo nome de Lei Rosa e Silva. Essa
lei revogou a Lei Eleitoral n 35 de 26 de janeiro
de 1892, e toda a legislao esparsa anterior. A
lei constava de 16 captulos, com 152 artigos e

mais pargrafos. S faremos um resumo do que


apresentava de mais importante.
Alistamento
O alistamento dos eleitores seria preparado,
em cada municpio, por uma comisso especial.
Os coletores (exatores) extrairiam dos livros de
lanamento de impostos uma lista dos maiores
contribuintes do municpio, assim classificados:
15 do imposto predial e 15 dos impostos sobre
propriedade rural ou de indstrias e profisses.
Essas listas seriam tornadas pblicas. Quatro
meses aps, o juiz de direito da comarca
convocaria aqueles contribuintes e os membros
do governo municipal para se reunirem dali a
dez dias. Seria, ento, constituda a comisso
de alistamento de eleitores: o juiz de direito,
dois dos maiores contribuintes de imposto
predial, mais dois dos impostos sobre
propriedade rural e, finalmente, mais trs
cidados eleitos pelos membros do governo
municipal. Para ser eleitor, o cidado deveria
prover: 1) idade mnima; 2) saber ler e
escrever, para isso escrevendo de prprio
punho, em livro especial, seu nome, estado
civil, filiao, idade, profisso e residncia.
Havia recursos, revises de alistamento
(peridicos) e ttulos de eleitores.
Das eleies
As eleies para deputados e senadores
seriam realizadas em toda a Repblica no dia

30 de janeiro, depois de finda a ltima


legislatura. A eleio de senador seria feita por
estado. Para a eleio de deputados, os estados
da Unio seriam divididos em distritos eleitorais
de cinco deputados cada. O art. 59 dizia:
Na eleio geral da Cmara, ou quando o
nmero de vagas a preencher no distrito for de
cinco ou mais deputados, o eleitor poder
acumular todos os seus votos ou parte deles em
um s candidato, escrevendo o nome do mesmo
candidato tantas vezes quantos forem os votos
que lhe quiser dar. 1 No caso do eleitor
escrever em uma cdula um nome nico, s um
voto ser contado ao nome escrito.
A eleio para presidente e vice-presidente
seria feita no dia 1 de maro do ltimo ano do
perodo presidencial.
O art. 57 dizia: A eleio ser por escrutnio
secreto, mas permitido ao eleitor votar a
descoberto. Pargrafo nico. O voto descoberto
ser dado apresentando o eleitor duas cdulas,
que assinar perante a mesa eleitoral, uma das
quais ser depositada na urna e a outra ficar
em seu poder, depois de datadas e rubricadas
ambas pelos mesrios.
O processo eleitoral
As mesas seriam compostas de cinco
membros efetivos e cinco suplentes. Aqueles
cinco membros seriam indicados por grupos de

30 eleitores de cada seo eleitoral, por meio de


ofcio. Havendo mais de um ofcio, seriam
eleitos os que constassem do ofcio contendo o
maior nmero de eleitores. Em caso de empate,
decidiria a sorte. Estas mesas eram efetivas
durante cada legislatura. O presidente da mesa
seria eleito pelos cinco membros. Terminada a
eleio, era imediatamente feita a apurao pela
prpria mesa e lavrada ata com os resultados.
Em seguida, eram tiradas cpias e enviadas s
autoridades
competentes,
entre
outras
providncias.
Da apurao
A apurao geral de deputados seria feita
nas sedes dos distritos; a de senadores,
presidentes e vice-presidentes (da Repblica),
nas capitais dos estados. Seriam eleitos num
estado (deputados e senadores) os mais votados
na ordem numrica dos votos recebidos. Os
diplomas seriam as cpias das atas dos
trabalhos finais de apurao.
Outras disposies
A lei estabelecia as condies de elegibilidade
para os cargos federais e relacionava as
inelegibilidades. Sobre incompatibilidade, dizia
o art. 112:
Durante as sesses, o mandato legislativo
incompatvel com o exerccio de qualquer outra
funo pblica, considerando-se como renncia

do mandato semelhante exerccio depois de


reconhecido ou empossado o deputado ou
senador.
Finalmente, havia captulos sobre nulidades
de eleies, multas, disposies penais, etc.
A unidade de alistamento
O art. 1 da Lei Rosa e Silva dizia: Nas
eleies federais, estaduais e municipais
somente sero admitidos a votar os cidados
brasileiros maiores de 21 anos, que se alistarem
na forma da presente lei.
Como vimos em artigos anteriores, a
Constituio de 91 e a lei eleitoral que se lhe
seguiu permitiam que os estados legislassem
sobre matria eleitoral e estes, por sua vez,
permitiam que os municpios tivessem as suas
prprias leis eleitorais. A Lei Rosa e Silva, em
seu art. 1, estabeleceu, pela primeira vez na
Repblica, a unidade de alistamento, isto , um
s ttulo de eleitor para as eleies federais,
estaduais e municipais.
A questo foi levada deciso do Poder
Judicirio, tendo o Supremo Tribunal concludo
pela inconstitucionalidade do art. 1 daLei Rosa
e Silva. No obstante, muitos estados acataram
aquela disposio de lei, mantendo um s
alistamento eleitoral.

A Repblica que findou em 1930


Posteriormente Lei Rosa e Silva, a
Repblica foi frtil em legislao eleitoral. Isto
no significa, entretanto, que tivesse havido um
aperfeioamento. As leis eleitorais da Repblica,
at 1930, permitiam toda a sorte de fraudes,
doena cujos germes podem ser buscados nos
primeiros dias e anos da instalao da
Repblica.
Por ser a legislao dos ltimos anos da
Repblica bem conhecida, limitar-nos-emos a
mencion-la, simplesmente.
A Lei n 2.419, de 11 de julho de 1911,
dispunha
sobre
inelegibilidades,
sobre
alistamento e mais detalhes sobre o assunto.
A Lei n 3.139, de 2 de agosto de 1916, foi de
considervel importncia em matria de
alistamento. O requerimento de alistamento
deveria ser dirigido ao juiz de direito do
municpio de residncia do alistando. O art. 5
determinava: O requerimento de alistamento
ser escrito em lngua verncula pelo prprio
alistando (...). E mais adiante: essencial que
a letra e a firma desse requerimento sejam
reconhecidas como do punho do prprio
alistando, por tabelio (...).
Dentre as exigncias para ser eleitor, havia a
de o cidado apresentar prova de exerccio de
indstria ou profisso ou de posse de renda que

assegure a subsistncia mediante qualquer


documento admissvel em juzo (...).
A Lei n 3.208, de 27 de dezembro de 1916,
dentre muitas providncias, determinava que as
unidades da Federao fossem divididas em
distritos para as eleies dos deputados
federais. So Paulo passou a ser dividido em
quatro distritos eleitorais.
Posteriormente, apareceram as leis ns
3.424, de 19 de dezembro de 1917; 3.542, de
25 de setembro de 1918; 14.658, de 29 de
janeiro de 1921; e 17.527, de 10 de novembro
de 1926. Todas cuidavam de determinados
captulos da legislao eleitoral.
Lei importante foi a de n 17.526, de 10 de
novembro de 1926, pois deu novas instrues
para as eleies federais.
Os Decretos ns 18.990, de 18 de novembro
de 1929, e 18.991 da mesma data deram novas
instrues para as eleies federais.
Com a Revoluo de 1930, findou um
perodo bem caracterstico da legislao
eleitoral brasileira que havia sido inaugurado
com a revoluo republicana. Cerca de
quarenta anos depois, outra revoluo o
interrompeu subitamente. Tudo que se passou
desde a Proclamao da Repblica at os dias
de hoje to recente que se no tem ainda uma

perspectiva histrica para interpretar


agitado perodo da vida brasileira.

esse

Passado, presente e futuro


A legislao eleitoral que surgiu no Brasil
aps a Revoluo de 1930 e at os dias de hoje
caracteriza um dos mais importantes perodos
da vida poltica brasileira. A fim de no tornar
este
trabalho
demasiadamente
longo
e
fastidioso, faremos somente referncias aos
aspectos mais importantes das conquistas do
sistema
eleitoral brasileiro
dos
ltimos
decnios. Inicialmente, a instituio de uma
Justia Eleitoral independente de injunes
polticas, e que coloca o Brasil acima dos pases
mais civilizados do globo; a instituio do voto
feminino;
a
adoo
da
representao
proporcional; o registro de partidos polticos; a
cdula oficial e nica nas eleies majoritrias;
volta unidade nacional em matria eleitoral,
retirando dos estados o direito de legislar e
restabelecendo o sistema que prevaleceu no
Imprio.
E, assim, conclumos este despretensioso
trabalho sobre a histria da legislao eleitoral
brasileira. , entretanto, oportuno fazer ligeiro
comentrio sobre a evoluo do sistema
eleitoral brasileiro. Para tanto, podemos dividir
a histria da legislao eleitoral do Brasil em
perodos.

Brasil, provncia de Portugal


No dia 23 de janeiro de 1532, realizou-se a
primeira eleio no Brasil, em So Vicente. O
historiador professor Tito Lvio Ferreira props
que se institusse, em nosso pas, o Dia da
Democracia, para ser comemorado no dia 23 de
janeiro. Perfeitamente justo.
A partir daquela data, em todas as cidades e
vilas brasileiras, sem exceo, realizaram-se
eleies livres, democrticas, para os conselhos
municipais, reguladas pelo Cdigo Eleitoral da
Ordenao do Reino.
O povo brasileiro portugus nascido no
Brasil teve sempre a mais ampla liberdade de
escolher os seus governantes locais sem
qualquer interveno de outro poder. Esses
conselhos municipais, da mais alta importncia
na vida poltico-administrativa das cidades e
vilas, tinham, inclusive, o direito de dirigir-se
diretamente aos reis de Portugal, mesmo para
reclamar
contra
os
governadores-gerais
nomeados pela Coroa.
Durante 300 anos, as cidades e vilas
brasileiras tiveram vida prpria, devido s
circunstncias geogrficas (distantes umas das
outras), s dificuldades de comunicao e a
outros fatores que exaustivo enumerar.
A unidade que sempre mantiveram e que
tornou o Brasil, hoje, uma grande unidade

geogrfica, lingstica e de sentimentos foi,


propriamente, um milagre do gnio portugus.
Durante 300 anos, o povo brasileiro, que era
tambm portugus, sempre gozou da mais
ampla liberdade poltica. Isto explica por que a
separao do Brasil de Portugal teve lugar tanto
tempo aps a Independncia dos Estados
Unidos.
Representao nas cortes
As cortes portuguesas no se reuniam desde
o incio do sculo XVII. Quando, em 1821, cerca
de 200 anos aps, foram convocadas, tiveram
lugar, nesse ano, no Brasil, as primeiras
eleies gerais para enviar representantes a
Lisboa.
O Imprio
A legislao do Imprio constituiu um
aperfeioamento constante, no obstante fosse,
no fundo, copiada dos moldes franceses.
A Repblica
A Repblica inaugurou novo perodo da
nossa
legislao
eleitoral,
inspirando-se
diretamente nos figurinos norte-americanos.
Passado, presente e futuro
Durante os 300 anos em que o Brasil foi
provncia de Portugal, a legislao eleitoral foi
sempre uma s: o Cdigo Eleitoral da

Ordenao do Reino. Nesses trs sculos, a vida


poltica do Brasil foi autntica, relativamente ao
sistema eleitoral. Essa autenticidade foi
quebrada pela influncia francesa e norteamericana, respectivamente, no Imprio e na
Repblica.
Os dias que estamos vivendo parecem
indicar uma volta autenticidade: o desejo de
um povo de possuir uma legislao eleitoral
prpria, adaptada s suas necessidades. Isto
explica a razo por que a nossa democracia vem
resistindo aos temporais que a vm aoitando
h 12 anos.
Mas, nem tudo est, ainda, feito. H
necessidade
de
maior
aperfeioamento.
Devemos cuidar de aprimorar nosso sistema
eleitoral e faz-lo com humildade. Em 1830, o
clebre constitucionalista francs Cormenin
escreveu: A Constituio a sociedade em
repouso; a lei eleitoral a sociedade em
marcha.
Mais recentemente, em nossos dias, o grande
socilogo espanhol Ortega y Gasset escreveu: A
sade das democracias, quaisquer que sejam
seu tipo e grau, depende de um mnimo detalhe
tcnico: o processo eleitoral. Tudo o mais
secundrio. Se o regime de eleies acertado,
se se ajusta realidade, tudo vai bem: se no,
ainda que o resto marche otimamente, tudo vai
mal. (La rebelin de las massas, 14. ed. p.
134.)

Voto para o analfabeto e cdula nica


oficial
Da mais alta importncia para a vida do pas
foram dois projetos de lei que poca da
concluso deste trabalho estavam em curso no
Congresso. Um, sobre o direito do voto ao
analfabeto. Outro, sobre a adoo da cdula
nica e oficial nas eleies proporcionais, isto ,
ao Legislativo Federal, Estadual e Municipal,
ambos da mais alta importncia para as nossas
instituies democrticas.
O voto do analfabeto
No Brasil, durante 357 anos, o analfabeto
teve o direito de votar. Desde a primeira eleio
democrtica, realizada por Joo Ramalho em
So Vicente, a 22 de janeiro de 1532, at 15 de
novembro de 1889, o analfabeto sempre pde
votar. Com a instaurao da Repblica que foi
abolida a extenso do voto ao analfabeto. Tal
proibio era uma instituio relativamente
nova no Brasil. Eu dizia ento: ora, desde que
se considera que o eleitorado alfabetizado sabe
votar, que tem discernimento para escolher,
ento, seria lgico que esse eleitorado
esclarecido deliberasse sobre a extenso do voto
ao analfabeto num plebiscito nacional. No
parecia justo que s o Congresso Federal tivesse
poderes para resolver esse problema. Ns, a
massa dos eleitores, no estamos aptos a
deliberar sobre problemas econmicos e
financeiros
e
outras
altas
questes

especializadas,
que
devem
ser
mesmo
atribuies do Congresso. Mas assunto como
aquele, todos ns, eleitores alfabetizados e
esclarecidos, estvamos capacitados a resolver.
Por que, ento, no se realizou um plebiscito
para dar a todos a oportunidade de opinar? Isto
seria altamente democrtico, pois possibilitaria
aos eleitores participar da soluo de um
problema nacional.
A cdula nica oficial
Eu dizia ainda que era incompreensvel que
somente a questo do voto do analfabeto
estivesse absorvendo a ateno do pas. Havia
outro tambm to importante, mas que estava
sendo quase que completamente omitido nas
discusses pblicas. Tratava-se da adoo da
cdula
nica
e
oficial
nas
eleies
proporcionais, isto , ao Legislativo Federal,
Estadual e Municipal. Mais de uma vez
tnhamos mostrado, em nossos trabalhos, como
era absurdo o sistema de eleies com cdulas
individuais.
Os candidatos eram obrigados a imprimir e a
distribuir, por todo o estado, tais cdulas.
Normalmente,
cada
candidato
mandava
confeccionar um milho de cdulas, para
somente obter trs ou quatro mil votos. Ora,
distribuir um milho de cdulas para s
conseguir quatro mil votos era um absurdo.
Aquele milho de cdulas iria custar cerca de
cinqenta mil cruzeiros. Mais cinqenta mil

para distribu-las, e tnhamos a cem mil


cruzeiros. Poderia qualquer cidado da classe
mdia ou trabalhadora disputar uma eleio
daquela? claro que no.
E ainda no falamos da propaganda,
impressa e oral, como cartazes, folhetos,
jornais, rdios, televises, etc. Enfim, calculavase que, numa campanha eficiente, um
candidato a deputado deveria gastar cerca de
um milho de cruzeiros. Magnfica democracia
aquela, em que s os milionrios podiam ser
candidatos!
Com o fim de democratizar o sistema
eleitoral, foi apresentado, como dissemos, no
Congresso, projeto de lei que mandava adotar a
cdula
nica
e
oficial
nas
eleies
proporcionais, isto , de deputados e
vereadores.
Mas, eis que surgiu um ilustre deputado
federal a proclamar que a cdula nica e oficial
seria adotada somente nas eleies de
deputados federais. E ele acrescentou: Se der
certo, ser tal processo estendido s eleies
estaduais.
Perguntvamos
ento:
que
significava aquele se der certo? Como se
poderia saber se daria certo ou no? Pelo
nmero de votos anulados? Poder-se-ia
conceber que os eleitores no sabiam votar?
Uma das alegaes contrrias cdula nica
e oficial era a de que eram muitos os nomes a

serem nela impressos. Vejamos o caso de So


Paulo, que elegia 91 deputados estaduais e 45
federais. Sendo dez partidos, cada cdula
deveria conter 1.360 nomes. Uma cdula cujo
tamanho seria igual a duas pginas de jornal
poderia encerrar todos os nomes. Talvez se
objetasse que a cdula seria muito grande. Isso
no teria importncia. Nos Estados Unidos, as
cdulas costumavam conter tambm consultas
pblicas (plebiscitos) sobre se determinados
artigos
das
Constituies
deveriam
ser
modificados ou no. H alguns anos atrs, a
cdula eleitoral do Estado de Ohio, dos Estados
Unidos, exigia algumas horas para ser lida.
Quanto ao custo, a Justia Eleitoral poderia
cobrar de cada candidato uma taxa mdica de
registro, dois mil cruzeiros, por exemplo, o que
possibilitaria a impresso da cdula nica e
oficial, sem nenhum gasto para os cofres
pblicos.
Se o deputado do qual j falamos quisesse
mesmo saber se era possvel a adoo da cdula
oficial e nica, que consultasse os que estavam
mais bem capacitados a informar, isto , os
juizes da Justia Eleitoral. Desde que os
deputados costumam solicitar a opinio dos
tcnicos
sobre
assuntos
especializados,
deveriam solicitar o pronunciamento da Justia
Eleitoral, que diria se a adoo da cdula nica
e oficial daria certo ou no.

O que no se justificava era que continuasse


o absurdo e antidemocrtico sistema de cdulas
individuais. E tambm no se justificava que, a
ttulo de experincia, a cdula nica e oficial
fosse adotada somente para os candidatos a
deputados federais, o que constituiria um
privilgio odioso em relao aos candidatos ao
Legislativo Estadual.
Muitos partidos e muitos candidatos
Uma das objees que eram feitas cdula
nica e oficial para as eleies proporcionais
era a de que havia muitos partidos e, por isso,
era demasiado o nmero de candidatos cujos
nomes deveriam constar nas listas. Chegou-se,
por isso, a aventar diversos meios para superar
aquela dificuldade. Um deles seria substituir,
nas cdulas, os nomes por nmeros. Em
verdade, a grande quantidade de partidos
chegava at a criar dificuldades para o prprio
funcionamento do regime democrtico. No
prprio processo eleitoral, os pequenos
partidos, por exemplo, apresentavam chapas
completas, para eleger somente um, dois ou
trs candidatos, quando no era o caso de no
elegerem nenhum.
Por outro lado, afirmava-se, com razo, que o
sistema relegava os partidos a segundo plano,
pois os eleitores votavam em nomes e no em
legendas. Essa alegao era verdadeira.

A soluo do problema se resumia em


conseguir uma frmula, um sistema que
principalmente valorizasse os partidos e
diminusse o nmero de candidatos. Essa
soluo foi a que passamos a expor no tpico a
seguir.
Dois escrutnios
Dizamos ento: o nico sistema que poder
valorizar os partidos, isto , as legendas, e
diminuir o nmero de candidatos ser o de dois
escrutnios. No primeiro escrutnio, o eleitor
votar unicamente na legenda partidria, sem
os nomes dos candidatos. A apurao dir
quantos lugares cabero a cada partido. No
segundo escrutnio, os partidos apresentaro
chapa incompleta de candidatos, de acordo com
o nmero de deputados que devero eleger. De
acordo com esse sistema, em primeiro
escrutnio os eleitores votam somente na
legenda e determinam o nmero de cadeiras
que caber a cada partido. Em segundo
escrutnio, os eleitores votam somente nos
nomes apresentados pelos partidos.
Nessas
condies,
o
atual
processo
desdobra-se em dois, e esta a nica
originalidade. Para melhor compreenso, vamos
exp-lo com maiores detalhes.
Primeiro escrutnio

Comentvamos, sobre a aplicao do novo


processo s eleies de ento:
Nos dias iniciais de maio ou junho, realizarse- o primeiro escrutnio, a primeira eleio.
Na cdula nica e oficial, constaro unicamente
os nomes dos partidos e, junto de cada um,
dois
quadradinhos
com
as
respectivas
indicaes: para deputado estadual e para
deputado federal. Somente isso. O eleitor
escolher a legenda e assinalar o quadradinho
de deputado estadual ou federal. Poder
escolher dois partidos diferentes, se quiser. Um
para deputado estadual; outro para federal.
A campanha eleitoral, nesse primeiro
escrutnio, limitar-se- propaganda dos
programas dos partidos. O eleitor votar no
partido de sua preferncia. Apurados os votos,
calcula-se o quociente partidrio exatamente
como se faz atualmente, ou seja, dividindo o
total dos votos pelo nmero de cadeiras e
verificando quantas cadeiras caberiam a cada
partido. Fica, dessa maneira, determinado o
nmero de cadeiras que caber a cada partido.
Provavelmente, alguns dos pequenos partidos
no ganharo cadeira alguma. Nesse caso,
ficaro impossibilitados de concorrer no
segundo escrutnio.
Segundo escrutnio
fcil verificar que a apurao do primeiro
escrutnio rpida. O Tribunal Eleitoral, dentro

de 15 dias, poder proclamar os resultados.


Imediatamente, os partidos realizaro suas
convenes para escolher os candidatos. No
apresentaro listas completas, mas sim cada
um apresentar um nmero de candidatos que
seja superior ao que conseguiu no primeiro
escrutnio. Poder-se- aplicar a seguinte
frmula: os partidos que conseguiram de uma a
cinco cadeiras apresentaro um nmero
qudruplo de candidatos. Os que conseguiram
de cinco a dez apresentaro um nmero triplo.
E os que conseguiram acima de dez
apresentaro um nmero duplo de candidatos.
Seja, por exemplo, o partido A, que assegurou
sete cadeiras. Nesse caso, ele apresentar 21
nomes (7x3).
Se o partido B assegurou 12 cadeiras,
apresentar 24 nomes (12x2). Os partidos no
apresentaro, pois, lista completa. Dessa
maneira, fica consideravelmente reduzido o
nmero de candidatos. E a cdula nica e
oficial poder conter todos os nomes de todos
os partidos.
Apurados os votos, organiza-se simplesmente
a relao por partido, em ordem de votao
obtida. E sero eleitos os mais votados,
observando-se o nmero de cadeiras obtidas
anteriormente.
Novo processo de eleies para reduzir o
nmero de partidos e candidatos

A votao obtida por partido, no segundo


escrutnio, no corresponder, evidentemente,
do
primeiro
escrutnio.
Isso
no
tem
importncia. O eleitor poder, na primeira
eleio, votar no partido D, e na segunda, em
candidato
do
partido
F.
Seu
voto,
evidentemente, pesou favoravelmente legenda,
ao partido, e no ao candidato. Assim, por
exemplo, o partido H poder obter no primeiro
escrutnio 57 mil votos e assegurar duas
cadeiras. No segundo escrutnio, apresentar
oito candidatos (2x4), que podero no obter,
em conjunto, mais do que 15 mil votos, por
exemplo. Mas sero eleitos os dois mais
votados, pois as duas cadeiras, o partido H j
havia assegurado no primeiro escrutnio.
Concluso
Esse segundo escrutnio ser realizado
juntamente com as eleies de governador e
senadores, em outubro.
fcil verificar que o sistema que
apresentamos tem todas estas vantagens: 1)
predominam os partidos e seus programas, e
no os nomes dos candidatos; 2) diminui o
nmero de candidatos; 3) possibilita a adoo
da cdula nica e oficial; 4) havendo diversos
partidos com o mesmo programa, o eleitorado
tende a fixar-se num s; 5) em conseqncia,
reduz-se o nmero de partidos; 6) aprimoramse os programas dos partidos.

A nica objeo que se pode fazer a esse


sistema que ele obriga a duas eleies
(primeiro e segundo escrutnios). Entretanto, a
alegao improcedente. Relativamente
Justia Eleitoral, ela existe para isso, para
realizar eleies. Quanto aos eleitores, de
quatro em quatro anos, no custa comparecer a
duas eleies prximas uma da outra. Alis,
parece-nos que o jogo democrtico da escolha
de deputados apresentar maior sensao com
aquele sistema.
E finalizamos dizendo: Temos a esperana de
que
os
nossos
atuais
legisladores
se
interessaro pelo sistema que acabamos de
expor. Caso contrrio, que se adote, pelo
menos, a cdula nica e oficial tanto para as
eleies de deputados federais, como para as de
deputados estaduais.
O Autor
MANOEL RODRIGUES FERREIRA nasceu na
cidade de Itapu (antiga Bica de Pedra), Estado
de So Paulo, em 25 de julho de 1915. Formouse em Engenharia Civil pela Universidade
Mackenzie, em 1945. Foi professor de
Matemtica e Fsica durante oito anos (19381945). Exerceu o jornalismo em A Gazeta, a
partir de 1941, at 1972.
Em So Paulo, candidatou-se a deputado
estadual em 1950 e 1962 e a vereador em 1955.

Foi
diretor
do
Fundo
Estadual
de
Construes Escolares (1963) e da Ceasa (hoje
Ceagesp), durante a sua instalao (19651966).
Realizou expedies aos sertes do Brasil
Central e Amaznia, publicando, a partir
dessas experincias, grande nmero de
reportagens e livros, alm de produzir o
documentrio cinematogrfico Aspectos do Alto
Xingu, realizado em 1948. Este foi o primeiro
filme colorido feito no Brasil, montado e
apresentado por Benedito J. Duarte no Museu
de Arte Moderna de So Paulo no dia 13 de
setembro de 1949. A obra deu origem
Companhia Cinematogrfica Vera Cruz, no dia
4 de novembro de 1949, e venceu o Festival
Internacional de Cinema realizado no Rio de
Janeiro em l.952.
Foi o jornalista que, em junho de 1945,
chefiando a Bandeira Mackenzie, encontrou no
Rio das Mortes os irmos Leonardo, Cludio e
Orlando Villas-Boas, ento desconhecidos
membros da Expedio Roncador-Xingu. Os
famosos sertanistas de hoje tinham sido seus
companheiros de internato em colgio da
capital paulista, quinze anos antes. Ao
descobri-los no Rio das Mortes, divulgou-lhes o
trabalho
em A
Gazeta,
apresentando-os
finalmente ao pblico. A partir da, Orlando
Villas-Boas passou a escrever naquele jornal, o
que tornou conhecidos os irmos Villas-Boas e

lhes garantiu lugar proeminente na Expedio


Roncador-Xingu.
Lanou publicamente e pela primeira vez
a idia do Parque Nacional do Xingu, em A
Gazeta de 27.10.1948. Inicialmente, trabalhou
pela criao dessa reserva, concretizada com o
nome de Parque Indgena do Xingu.
Acompanhado do engenheiro e gelogo Jos
Epitcio Passos Guimares, realizou sete
grandes reportagens ilustradas sobre as grutas
calcrias do Vale do Ribeira (SP), publicadas
em A Gazeta, de 20 de outubro a 24 de
novembro de 1956. Na primeira reportagem,
apresentou a idia do engenheiro Jos Epitcio
Passos Guimares de criao do Parque
Estadual do Vale do Ribeira; na ltima,
informou que o secretrio da Agricultura,
acatando a idia, anunciara a criao do
parque, o que logo foi concretizado pelo governo
do estado. Hoje, o lugar considerado
patrimnio cultural da humanidade pela
Unesco.
Em entrevista revista Manchete, em 1972,
lanou a idia do Parque Nacional dos
Martrios, na margem esquerda do rio Araguaia
(rio Paraupava dos Bandeirantes Paulistas), no
Estado do Par. O lugar recebeu o nome de
Parque Estadual dos Martrios e dirigido por
No Von Alzingen e Maria Virgnia Bastos de
Mattos.

Em conseqncia de uma srie de 21


reportagens sobre o ento Territrio de
Rondnia, publicada em janeiro de 1960 em A
Gazeta da capital paulista, o presidente
Juscelino Kubitscheck de Oliveira, acolhendo a
idia nela apresentada, imediatamente mandou
construir a rodovia Cuiab-Porto Velho,
inaugurada um ano e meio depois.
Idealizou, fundou e promoveu a Sociedade
Geogrfica Brasileira (SP).
Idealizou, juntamente com Tito Lvio Ferreira,
a Academia Paulista de Histria, a Academia
Paulistana de Histria e a Ordem Nacional dos
Bandeirantes das quais foi um dos seus
fundadores.
membro emrito do Instituto Histrico e
Geogrfico de So Paulo, da Ordem dos Velhos
Jornalistas do Estado de So Paulo e de
diversas entidades culturais de So Paulo e do
Brasil.
Pesquisou, nos documentos dos arquivos
histricos, a tradio bandeirante dos Martrios,
descobrindo, dessa maneira, tratarem-se de
representaes da realidade as esculturas
rupestres (itacoatiaras) existentes no Baixo Rio
Araguaia (rio Paraupava). Relatando esse
descobrimento, escreveu o livro O mistrio do
ouro dos Martrios, publicado em 1960. Em
1971, realizou uma expedio cientfica ao local
dos Martrios, onde fez vrios registros

(fotografias, audiovisuais, moldes em gesso,


levantamento topogrfico, etc.).
A Prefeitura do Municpio de So Paulo
mandou reproduzir em bronze 17 desses
moldes em gesso, para exp-los na Casa do
Sertanista, no bairro do Caxingui, na capital
paulista, hoje Solar da Marquesa. Dessa
maneira, provou que os Martrios no eram
vises fantasmagricas dos velhos bandeirantes
de So Paulo, circunstncia esta que lhes
deslustrava a memria e servia para que muitos
os ironizassem, os desprezassem. Apagou,
dessa maneira, na histria das Bandeiras
paulistas, algo que diminua profundamente
seus sertanistas e bandeirantes. Devolveu-lhes
assim a integridade, a respeitabilidade e a
dignidade.
A histria dos Martrios, que descobriu e
revelou, levou-o a pesquisarem profundidade a
gnese das Bandeiras paulistas, cuja causa,
como tambm a da fundao da Vila de
Piratininga, em 1532 (hoje cidade de So
Paulo), foi devida ento certeza da existncia
da rica e famosa Lagoa Paraupava (Lagoa
Vupabuu,
Lagoa
Dourada)
desde
o
Descobrimento, permanecendo ela at hoje
como um mito vivo no interior do Brasil,
inclusive entre os indgenas, e nos pases
hispnicos sul-americanos.
J
publicou
livros
sobre
pesquisas
histricas, relatos de expedies que realizou,

indigenismo e desenvolvimento econmico, sob


o aspecto da cincia e da tecnologia.
Foi agraciado com a Ordem do Mrito do
Ipiranga, por decreto do governo do Estado de
So Paulo.
Foi condecorado com a medalha da
Assemblia da Repblica de Portugal e recebeu
a Medalha Anchieta e o Diploma de Gratido da
Cidade de So Paulo, por decreto legislativo da
Cmara Municipal de So Paulo.
Foi agraciado com a Ordem do Marechal
Rondon, por decreto do Governo do Estado de
Rondnia, e declarado Cidado Honorrio
Vilaboense (de Villa Boa, fundada pelo
bandeirante Anhangera II), por lei da Cmara
Municipal da Cidade de Gois (antiga Villa Boa,
ento capital de Gois).
Foi
declarado
Cidado
Honorrio
Guajaraense por lei da Cmara Municipal da
cidade de Guajar-Mirim, no Estado de
Rondnia.
Foi patrono da cadeira ocupada pelo
professor Benedito Pedro Dorileo no Instituto
Histrico e Geogrfico de Mato Grosso.
Livros publicados
Nos sertes do lendrio Rio das Mortes
(1946)
Terras e ndios do Alto Xingu (1952)

Cenas da vida indgena (1952)


Histria da civilizao brasileira
(Em co-autoria com Tito Livio Ferreira) (1960)
Nas selvas amaznicas (1960)
O mistrio do ouro dos Martrios (1960)
A maonaria na Independncia brasileira
(Em co-autoria com Tito Livio Ferreira) (1961)
A ferrovia do diabo: histria da estrada-deferro Madeira-Mamor (1962)
A causa do subdesenvolvimento do Brasil
(1963)
Cincia do desenvolvimento econmico
(1965)
A ideologia poltica da Independncia (1972)
Expedio cientfica aos Martrios (1973)
Os escravos mecnicos (1975)
Histria dos sistemas eleitorais brasileiros
(1976)
As Bandeiras do Paraupava (1977)
As repblicas municipais no Brasil (1980)
A reviso da Histria do Brasil (1983)
Aspectos do Alto Xingu e a Vera Cruz (1983)
Do Big Bang civilizao atual (1983)
Histria do Brasil documentada
1500/1822 (1996)
Histria dos irmos Villas-Boas (1997)
Histria do urbanismo no Brasil
1532/1822 (1999)
O 2 Descobrimento do Brasil: o interior
(2000)

Notas
(1) Manoel Rodrigues Ferreira, ao encerrar seu
comentrio sobre a lei eleitoral que presidiu as
primeiras eleies gerais brasileiras, em que
menciona ter sido a referida lei extrada da
Constituio espanhola de 1812, transcreve a
seguinte carta, que recebeu do sr. Eduardo
Fernandez y Gonzales, membro do Instituto
Geogrfico de So Paulo:
A Constituio espanhola referida foi
realmente
promulgada
em
1812
pelas
chamadas Cortes de Cadiz, posta em vigor e
retirada por diversas vezes na Espanha,
durante o sculo passado e que foi elaborada
quando uma boa parte do territrio espanhol se
achava ocupada pelas tropas de Napoleo.
Trata-se da lei fundamental mais democrtica e
humana que at ento tivera qualquer povo da
Europa, inclusive a recentemente votada pela
Assemblia francesa. Quando foi promulgada
aquela constituio de 1812, a nao espanhola
estava representada por toda a sua populao,
inclusive a do territrio ocupado, na proporo
de um deputado por cada cinqenta mil almas,
eleito mediante sufrgio indireto em que
intervieram como eleitores os espanhis
maiores de vinte e cinco anos. Naquela Carta
Magna se reconheceram os direitos do homem e
do cidado, assegurou-se a justia igual para
todos, dividiram-se os poderes e colocou-se a
Monarquia, secularmente absolutista, sob a

gide soberana da nao. Contava 384 artigos e


seu contedo estava distribudo em 10 ttulos.
Dada a especial circunstncia de que a dita lei
fundamental estruturava um novo regime,
trazia em conseqncia dentro de si mesma
uma srie de leis complementares e muitos
princpios e orientaes para a formao destas.
E no seu Ttulo III h, efetivamente, abundante
matria para a elaborao de uma ampla lei
eleitoral.
(2) Por filho-famlia subentende-se o
dependente que ainda no prove a sua prpria
subsistncia.
(3) Um leitor manifestou estranhamento
quanto informao de que a Lei de 19 de
junho de 1822 tivera estabelecido o privilgio do
voto, pois ele lera que, nas eleies daquele ano,
houvera a mais ampla liberdade de o eleitor
votar. A ele respondi: direito de votar e
liberdade de votar so dois conceitos
completamente distintos. O direito do voto,
quando amplo, atingindo toda a sociedade
sem restries de classes, constitui o sufrgio
universal. Quando restrito a determinados
setores ou hierarquias econmico-sociais,
tambm um direito, mas restrito a essas
classes, sendo, pois, mais correto consider-lo
um privilgio. Em ambos os casos (sufrgio
universal ou privilgio do voto), pode haver ou
no liberdade de votar do cidado investido
desse direito. Pois a liberdade de votar

manifesta-se no momento de o eleitor depositar


o voto na urna. A liberdade de votar, ou
escolher,
pressupe,
por
exemplo,
a
inexistncia de qualquer tipo de coao sobre o
eleitor. Assim, pode haver privilgio de voto com
ampla liberdade de o eleitor votar, como pode
haver sufrgio universal sem que haja essa
liberdade de escolha.

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