Memoria 2013

Presentada por el Gobierno de Chile en conformidad con las disposiciones del artculo 22 de la
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo correspondiente al periodo 2008-2013 acerca de
las medidas adoptadas para dar efectividad a las disposiciones del CONVENIO SOBRE PUEBLOS
INDGENAS Y TRIBALES, 1989 (NM. 169), ratificado el 15 de septiembre de 2008.

Primera parte
Respuesta a los comentarios de los rganos de control (solicitud directa 2011 de la Comisin de Expertos
en Aplicacin de Normas de la OIT).

I. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria los comentarios que juzgue oportuno al
respecto de las observaciones de la OIE.
A partir del 15 de septiembre de 2009, cuando entra en vigencia el Convenio 169 de la OIT, se ha buscado la
forma de establecer un mecanismo que permita regular su aplicacin en Chile, sobre todo considerando que
este Convenio define en trminos amplios la obligatoriedad de la realizacin de consultas indgenas. Esto
hace necesario establecer una normativa interna en cada pas que lo ratifica que interprete de forma
fidedigna, acorde al espritu del Convenio y considerando la realidad jurdica de cada pas, que contemple las
medidas que deben consultarse y cmo deben consultarse para que el Convenio pueda ser implementado
de forma efectiva por los Estados, resguardando al mismo tiempo los derechos de los pueblos indgenas y el
desarrollo del pas.
Es as como se hace necesario definir y aclarar en cada caso particular qu se entiende por medida
administrativa, afectacin directa, procedimientos adecuados, entre otros conceptos sealados en el
Convenio 169 de la OIT. De esta manera, acorde a la prctica interna de los estados y a la experiencia
internacional comparada, se requiere dictar un instrumento complementario que entregue mayor precisin
local sobre los conceptos no definidos claramente en el Convenio, contando as con un procedimiento claro
y que al mismo tiempo haya sido consultado con los pueblos indgenas, precisando los conceptos
fundamentales para que sean comprendidos por todos los intervinientes teniendo ms claridad de qu
medidas y cundo debern ser consultadas, lo que permitir que los diferentes organismos pblicos
cumplan de forma adecuada con la obligacin general establecida en el Convenio, y que exista una mayor
certeza jurdica en su implementacin, eliminando vacos jurdicos.
Si bien es cierto que el convenio establece los deberes de consulta y participacin indgena, nada dice
respecto de los mecanismos de consulta y participacin, por una razn que ha sido sealada en diversos
1
documentos de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Recomendaciones y Convenios : los mecanismos o
1

Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones), pgina 864 [en lnea]. Ginebra, Suiza: ILOLEX
Base de datos sobre las normas internacionales del trabajo. Disponible desde Internet:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_151559.pdf
Informe del Comit encargado de examinar la reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Brasil del Convenio sobre pueblos
indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por el Sindicato de Ingenieros del
Distrito Federal (SENGE/DF), prrafo 42 [en lnea]. Ginebra, Suiza: ILOLEX Base de datos sobre las normas internacionales del trabajo.
Disponible desde Internet:

procedimientos que se adopten para cumplir con los deberes de consulta y participacin deben ser
apropiados a las circunstancias y por ende suponen un alto grado de flexibilidad, no existiendo un modelo
de procedimiento estndar y uniforme para llevar a cabo los procesos de consultas a nivel mundial y por
tanto cada uno debe ser adaptado de acuerdo a la realidad de cada pas.
En Chile, entendida la necesidad de una nueva regulacin que tuviera por objetivo: a) favorecer la
implementacin del Convenio 169 en Chile, en referencia a los artculos de la consulta y participacin; b)
evitar que se produzcan vacos jurdicos durante la implementacin del Convenio, precisamente en su
materia ms importante; y, c) dar certeza jurdica a nuestro ordenamiento normativo interno, se ha
procedido a impulsar un proceso de consulta indgena que permita construir un instrumento que entregue
mayores herramientas para implementar el deber de consulta del Estado.
Ahora bien, el objetivo principal de las disposiciones de los artculos referidos a la consulta y la participacin
es garantizar que los pueblos indgenas puedan tener una participacin efectiva en todos los niveles de la
toma de decisiones en los rganos polticos, legislativos y administrativos y en los procesos que puedan
2
afectarles directamente .
Es importante destacar que para la OIT el establecimiento de mecanismos apropiados y eficaces para la
consulta de los pueblos indgenas y tribales en relacin con las cuestiones que les conciernen es la piedra
angular del Convenio 169, aunque sigue siendo uno de los principales desafos que plantea la aplicacin
3
plena del Convenio en una serie de pases .
Asimismo, la consulta es el instrumento previsto por el Convenio para institucionalizar el dilogo, asegurar
procesos de desarrollo incluyentes y prevenir y resolver conflictos. La consulta en los trminos previstos por
4
el Convenio intenta armonizar intereses a veces contrapuestos mediante procedimientos adecuados .
Uno de los puntos relevantes en relacin a la aplicacin del Convenio 169 de la OIT dice relacin con el
deber de consultar a los Pueblos Indgenas interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular
a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente. Cumplindose estos supuestos, el Estado siempre debe consultar,
con miras a alcanzar un acuerdo o lograr el consentimiento de los pueblos interesados. Sin embargo, cabe
sealar que el deber de consulta previa no se traduce en derecho a veto de los pueblos indgenas, tal como
lo explica la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT, que ha indicado
que dichas consultas no implican un derecho de veto ni su resultado ser necesariamente alcanzar un
5
acuerdo o lograr el consentimiento .
En cuanto a las observaciones de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) relativas a las
inversiones y proyectos de empresas pblicas y privadas, cabe sealar que efectivamente el Convenio 169
de la OIT ha significado una serie de desafos para el Estado en orden de favorecer la implementacin de la
consulta indgena definida en el Convenio y, en consecuencia, reducir la posible judicializacin de medidas
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_104634.pdf
2
Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica Una Gua Sobre el Convenio NC 169 de la OIT. Departamento de
Normas Internacionales del Trabajo, OIT, 2009.
3
Comisin de Expertos, Observacin General sobre el Convenio nm. 169, 79 reunin, 2008 (publicacin 2009).
4
MacKay fergus, Una gua para los Derechos de los Pueblos Indgenas en la Organizacin Internacional del Trabajo, Programa para los
Pueblos de los Bosques, 2002. Pg. 11.
5
Observacin General sobre el Convenio Nm. 169, formulada en el 2010 y publicada en el 2011. Informe de la Comisin de Expertos
en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (artculos 19, 22 y 35 de la Constitucin). En Internet :
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_151559.pdf

que puedan ser objeto de debate sobre si deben o no ser consultadas, dentro de las cuales se encuentran
evidentemente los proyectos de inversin ya sea pblicos o privados.
Para el Estado de Chile todo ello ha implicado un desafo importante para resguardar de mejor forma los
derechos de los pueblos indgenas en armona con el desarrollo productivo que requiere el pas.
En este contexto resulta importante destacar que el 12 de agosto de 2013, fue publicado en el Diario Oficial
el nuevo Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (RSEIA), contenido en el Decreto
Supremo N 40 del Ministerio de Medio Ambiente, que fue objeto de una consulta indgena en
consideracin a lo establecido por el Convenio 169 de la OIT, y que ha incorporado dentro de su contenido
la consulta prevista para los proyectos de inversin que afecten a los pueblos indgenas. De esta materia se
hablar extensamente en las siguientes pginas.
Asimismo, recientemente en agosto de 2013, ha concluido la Consulta sobre la Nueva Normativa de
Consulta que tuvo por objeto consensuar la futura dictacin de una normativa general de consulta indgena
que busca regular los procesos de consulta considerando los estndares del Convenio 169 de la OIT. La
forma y contenidos de ese proceso se detallan en los pargrafos siguientes.
Tanto el nuevo Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, como la propuesta de Nueva
Normativa General de Consulta Indgena, buscan ajustarse a los criterios jurisprudenciales en materia de
consulta de medidas administrativas y legislativas que sean susceptibles de afectar directamente a los
pueblos indgenas, lo que incluye por cierto aquellas medidas asociadas a proyectos de desarrollo o
inversin de carcter pblico o privado que sean susceptibles de afectar directamente a los pueblos
indgenas. Con esto se espera contribuir a la generacin de una normativa que entregue mayor certeza
jurdica para la aplicacin de este Convenio, cuestin que es de suma importancia para todos los sectores de
nuestra sociedad.
Por otra parte, la dificultad del Estado en identificar las instituciones representativas de los pueblos
indgenas constituye una realidad irrefutable, lo que tambin se espera subsanar en parte con estos nuevos
instrumentos que permitirn generar mecanismos para que los propios pueblos indgenas susceptibles de
ser afectados, puedan definir en cada caso, cules son sus instituciones representativas, acorde al alcance y
al tipo de medida susceptible de afectar directamente a uno o ms pueblos indgenas.
Ahora bien, en muchos casos, el carcter local de las medidas y proyectos contribuye a identificar en forma
especfica quienes son los pueblos indgenas afectados. Respecto a las medidas de alcance general, el
Gobierno, a solicitud de los propios pueblos indgenas, espera impulsar una consulta indgena que tenga
como objetivo la creacin de una institucionalidad indgena de carcter nacional que sea representativa de
los pueblos indgenas y que permita enfrentar los desafos que plantea la consulta, siempre respetando la
forma de organizacin tradicional de los pueblos indgenas.
Sobre estos y otros temas tambin se informar a la Comisin en las pginas que siguen.
II. La Comisin pide al gobierno que en su prxima memoria agregue indicaciones actualizadas sobre las
causas abiertas donde todava haya imputados mapuches. Teniendo en cuenta la preocupacin expresada
por las organizaciones indgenas, la Comisin invita al Gobierno a indicar las medidas adoptadas para
evitar que se utilice la fuerza o la coercin en violacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los pueblos interesados.

Chile reitera su compromiso en orden a ejercer su funcin de mantener el orden y seguridad pblica,
respetando los derechos fundamentales y las garantas contenidas en los distintos instrumentos
internacionales sobre Derechos Humanos ratificados por Chile. Nuestro gobierno debe brindar proteccin y
seguridad a todos los habitantes de la Repblica ante actos que vulneren la legtima convivencia entre las
personas y ante actos que utilicen la violencia o intimidacin como medio para afectar la tranquilidad
pblica. Dichas funciones son ejercidas sin efectuar distinciones o discriminaciones ilegales y/o arbitrarias. El
derecho a la seguridad personal y a la proteccin del Estado contra todo acto de violencia es una obligacin
dentro del ordenamiento jurdico nacional e internacional.
Actualmente en nuestro pas, existen un promedio anual aproximado de 1 milln 300 mil causas criminales,
de las cuales 22 de ellas estn siendo substanciadas contra imputados indgenas y donde el Ministerio del
Interior, sus intendencias o gobernaciones son querellantes. De estos 22 procesos judiciales 21 de ellos son
por delitos comunes y solo un proceso se substancia por delitos contemplados en la ley 18.314, ley que
sanciona conductas terroristas.
La ley que sanciona conductas terroristas en Chile ha sido reformada en cuatro oportunidades desde el
retorno a la democracia en nuestro pas, con lo cual el texto actual de la ley 18.314 constituye un nuevo
cuerpo normativo que ha sido el resultado de los cambios producidos en la situacin poltica y jurdica del
pas, la incorporacin del nuevo sistema de justicia criminal y las exigencias internacionales en materia de
terrorismo. Por tanto, esta ley concita el amplio consenso en los sectores polticos del pas pues ha sido
modificada por amplia mayora parlamentaria.
Esta ley define como conductas terroristas determinados delitos comunes enumerados cuando se cometan
con la finalidad de producir en la poblacin o en un parte de ella el temor justificado de ser vctima de
delitos de la misma especie, sea por la naturaleza y efectos de los medios empleados, sea por la evidencia
de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una categora o grupo determinado de personas,
sea porque se cometa para arrancar o inhibir resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias. Cabe
destacar que nuestra ley posee requisitos similares a los contemplados en la Decisin Marco de la Unin
Europea sobre terrorismo y en otras legislaciones comparadas.
Cabe hacer presente a la Comisin que la indagacin de los delitos terroristas en Chile se desarrolla en un
contexto de plena normalidad institucional. Su investigacin corresponde al Ministerio Pblico, como
rgano autnomo del Estado, y tanto el control como la aplicacin de una medida competen finalmente a
los tribunales de justicia que forman parte del Poder Judicial independiente del Poder Ejecutivo.
La invocacin de la Ley Antiterrorista es distinta a su aplicacin. Tanto el Ministerio Pblico como el
Ministerio del Interior pueden invocarla en procesos penales pero su aplicacin queda en definitiva y
soberanamente entregada a los Tribunales de Justicia. El Gobierno de Chile utiliza como criterios objetivos
para invocar dicha legislacin los siguientes:

Gravedad de los hechos y sus consecuencias, con indiferencia de sus autores, cuando el acto por su
naturaleza, planificacin u objetivos tenga como finalidad generar temor en la poblacin.
Medios empleados para cometer los delitos que pudieren provocar daos indiscriminados a las
personas.

Las razones de la invocacin de la legislacin antiterrorista no responden, por tanto, a un afn de perseguir a
personas o grupos determinados de la poblacin, sino a la conviccin de que las caractersticas de los hechos
acontecidos tuvieron por objetivo causar temor o alterar la tranquilidad pblica. La invocacin de la Ley

Antiterrorista no es una prctica sistemtica, habitual y discriminatoria en contra del pueblo mapuche ni
cualquiera otro pueblo indgena. Todo lo contrario.
Para que la Comisin tenga mayor informacin respecto del orden de magnitud y del nmero de causas en
las cuales se ha aplicado la ley antiterrorista, cabe recordar que desde el ao 2009 a la fecha han existido un
total de 42 causas por delitos terroristas sobre un promedio anual de 1 milln 300 mil causas criminales. De
ese total slo 8 causas han correspondido a hechos ocurridos en la Regin de la Araucana. Es ms, de estas
8 causas, 3 corresponden a investigaciones exclusivas del Ministerio Pblico (rgano independiente del
Poder Ejecutivo) y 5 de ellas han coincidido el Ministerio Pblico y el Gobierno. Las dems 34 causas
corresponden a hechos ocurridos en la Regin Metropolitana por medio de artefactos explosivos. Es ms,
del total de las causas judiciales iniciadas desde el 2009 a la fecha, no ha habido ningn caso de persona
condenada por los delitos consagrados en esta ley.
De las ltimas cinco causas sealadas, dos fueron recalificadas como delitos comunes por el propio
Gobierno. Las restantes tres querellas fueron presentadas, por delitos especialmente graves, y contra
quienes resulten responsables sin hacer una imputacin ni identificacin nominativa, y menos una
referencia al origen tnico.
Lo anterior confirma la aplicacin restrictiva de la ley antiterrorista por parte de nuestro Gobierno. Como ya
se inform a la Comisin y dentro de este espritu, cabe enfatizar que una vez asumido el Gobierno del
Presidente Sebastin Piera, el ao 2010, se instal una negociacin y dilogo social, con el objeto de
enfrentar una huelga de hambre de 38 dirigentes Mapuche y con el fin tambin de proponer cambios
legales en esta materia. Finalmente, en el mes de septiembre de ese mismo ao se alcanz un acuerdo
nacional que permiti poner fin a tales huelgas de hambre y como uno de los compromisos asumidos, el
Gobierno recalific como delitos comunes todas las querellas existentes a esa poca que haban sido
interpuestas invocando la Ley Antiterrorista. Es as como ninguna de las personas acusadas que fueron
finalmente condenadas, recibi sentencia basada en delitos terroristas. Adems, el Gobierno promocion
una reforma sustancial a dicha legislacin, con mltiples efectos, entre otros haciendo ms exigente los
requisitos para calificar un delito como terrorista, eliminando la presuncin de dolo y excluyendo la
posibilidad de aplicacin de esta ley a menores de edad. Por esta razn podemos sealar que esta normativa
est en lnea con los estndares internacionales en materia de terrorismo.
Complementariamente, el Gobierno de Chile defini perfeccionar la institucionalidad y los procedimientos
referidos a los derechos humanos, durante los aos 2011 y 2012.
Es as como el pas ha avanzado sustancialmente en materia de actuaciones y procedimientos policiales.
Carabineros de Chile, la Polica de Investigaciones (PDI) y la institucin encargada de las penitenciaras,
tienen un Departamento Especializado en Derechos Humanos, que recoge en la incorporacin, formacin y
actuacin de sus cuerpos de policas, los principios establecidos en los instrumentos internacionales de
Derechos Humanos. Se ha capacitado en cultura indgena a los policas. Carabineros de Chile, incorpor
unidades de apoyo operativo para la atencin a comunidades indgenas (denominadas PACE) con el objeto
de mejorar su interaccin con ellas. En este mismo contexto, se han incorporado a las mallas de formacin
de Carabineros, Polica de Investigaciones y funcionarios encargados de las penitenciaras, la ctedra de
Derechos Humanos y materias de no discriminacin. Adems, se debe destacar el hecho que el equivalente
6
al 5% del total de funcionarios de Carabineros de Chile (2.774 Carabineros ), es de origen indgena.

30 Aymara, 2 Rapa Nui y 2742 Mapuche.

As tambin, estamos trabajando para mejorar el dilogo y fortalecer las confianzas entre las comunidades
indgenas y nuestras policas. Con organizaciones de la sociedad civil nacionales y organismos
internacionales se han definido protocolos especiales de actuacin de Carabineros, mantenindose vigente
una mesa de trabajo destinada a perfeccionar el trabajo policial con especial atencin al Convenio.
Asimismo, en marzo de 2012, el Gobierno envi a trmite legislativo un Proyecto de Ley que crea una
Subsecretara de Derechos Humanos, dependiente del Ministerio de Justicia. Esta nueva subsecretara ser
la encargada de coordinar y supervisar las polticas pblicas sobre los Derechos Humanos al interior de la
Administracin del Estado, as como capacitar a los funcionarios del sector pblico. En ella se establece
como uno de sus principales propsitos, la elaboracin de un Plan Nacional de Derechos Humanos,
definiendo prioridades y acciones concretas en la materia. Con igual importancia, contempla este proyecto
de ley, la creacin el Comit Interministerial de Derechos Humanos, cuya finalidad ser la de asesorar al
Presidente de la Repblica en la determinacin e implementacin de polticas intersectoriales del Estado.
III. La Comisin invita al Gobierno a que indique las medidas adoptadas para que todos los grupos de la
poblacin nacional mencionados en las comunicaciones recibidas de las organizaciones indgenas estn
protegidos por las medias destinadas a dar cumplimento a las disposiciones de los artculos 6 y 7 (consulta
y participacin), 14 (tierras), 25 (salud), 26 y 27 (educacin) del Convenio.
Los grupos de la poblacin nacional que quedan incluidos en el mbito del Convenio, estn enumerados en
7
el artculo 1 inciso 2 de la Ley 19.253 (en adelante Ley Indgena), que seala: El Estado reconoce como
principales etnias indgenas de Chile a: la Mapuche, Aymara, Rapa Nui o Pascuenses, la de las comunidades
Atacameas, Quechuas, Collas y Diaguita del norte del pas, las comunidades Kaweskar o Alacalufe y
Ymana o Yagn de los canales australes. El Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races
de la Nacin chilena, as como su integridad y desarrollo, de acuerdo a sus costumbres y valores.. Estos son
los 9 pueblos indgenas actualmente existentes en el pas.
Respecto de las comunidades huilliches y pehuenches, es importante destacar que estas son plenamente
reconocidas en su calidad indgena a travs de la Ley Indgena. Este instrumento legal, en su Ttulo VIII,
artculo 60, las reconoce expresamente y el artculo 61 dice respecto a los huilliches: se reconoce en esta
etnia el sistema tradicional de cacicados y su mbito territorial. Las autoridades del Estado establecern
relaciones adecuadas con los caciques y sus representantes, por tanto el Consejo General de Caciques
Huilliches de Chilo est plenamente reconocido en el ordenamiento jurdico. Cabe sealar que desde la
entrada en vigencia del Convenio 169 de la OIT el trmino etnia ha sido reemplazado por el de Pueblo
Indgena.
Respecto a otras solicitudes, se debe recordar que precisamente durante la aprobacin de la Ley Indgena se
tuvo presente la historia de comunidades hoy prcticamente desaparecidas, lo que consta en las actas de las
sesiones de aprobacin de la Ley: La zona austral y especficamente la Regin de Aysn, que
represento en el Congreso Nacional, tuvo una rica poblacin indgena. Miles de huilliches, chonos,
Kaweskar , Yagnes poblaron nuestro litoral; techuelches, onas y aush, la cordillera y sus valles.
Quedan pocos, apenas resabios de estas culturas que fueron capaces de sobrevivir y enriquecer los ltimos
confines de la tierra. Las enfermedades, engaos, robos, matanzas y diferentes reglas del juego impuestas
8
por el conquistador prcticamente los aniquilaron."
7
Ley 19.253 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2013]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30620&buscar=ley+19.253&r=5
8
Historia de la Ley 19.253, pg. 199: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2013]. Disponible desde
Internet:

En otro momento de la discusin tambin se consider lo siguiente: "Tambin vivan en lo que hoy es el
9
territorio chileno, los changos y atacameos en el norte..."
Actualmente, todos los pueblos indgenas que an habitan el territorio nacional son reconocidos en el pas
en su calidad de tales sin ninguna distincin.
IV. La Comisin invita al Gobierno a informar en su prxima memoria sobre los resultados de la consulta
sobre la institucionalidad indgena y la manera en que se han tenido en cuenta las preocupaciones y
prioridades de los pueblos indgenas. La Comisin pide al Gobierno que informe con precisin sobre la
manera en que se asegura la participacin eficaz de los pueblos indgenas en las instituciones que
administran los programas que afectan a dichos pueblos como lo requiere el artculo 33 del Convenio.
En materia de participacin efectiva de los pueblos originarios en las instituciones pblicas, en primer
trmino se debe destacar las votaciones realizadas para la conformacin y renovacin del Consejo Directivo
de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua, en tanto a
sus miembros electos por los pueblos indgenas.
Respecto del Consejo Nacional de CONADI, en enero de 2012, un total de 31.226 indgenas concurrieron a
votar para elegir ocho Consejeros Indgenas del Consejo Nacional de CONADI, autoridades que asumieron en
mayo de 2012 y que conforman junto a los delegados gubernamentales la mxima instancia de decisin en
materia de poltica indgena.
Adems, en 2011 se realiz la eleccin de los cinco comisionados de Isla de Pascua para la Comisin de
Desarrollo de Isla de Pascua (CODEIPA) en conjunto con el Presidente del Consejo de Ancianos del Pueblo
Rapa Nui que tiene un espacio en la comisin por derecho propio.
Ahora bien, con el objeto de reconocer el gran aporte que realizan los Consejeros Indgenas del Consejo
Nacional de CONADI y los Comisionados Indgenas de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua, al
desarrollo y evaluacin de la poltica indgena nacional y regional y reconociendo y dignificando la
representatividad indgena de aquellos representantes electos por los propios pueblos indgenas, el
Gobierno decidi que era necesaria la incorporacin de una dieta para los miembros indgenas del Consejo
Nacional de CONADI, como tambin para los comisionados de CODEIPA.
Estableciendo una asignacin econmica de 16 UTM mensuales para los Consejeros Indgenas de CONADI
por sus caractersticas de representacin y responsabilidad nacional, y de 12 UTM para los Comisionados de
Isla de Pascua, dada su mbito de accin local.
Este proyecto de ley, iniciado mediante mensaje presidencial de la repblica N026-361, fue ingresado el 1
de agosto de 2013 a la Cmara de Diputados, boletn N9041-31 para su tramitacin.
Asimismo, el Gobierno ha propuesto la creacin de un Consejo de Pueblos Indgenas que tenga la
representacin de los pueblos indgenas a nivel nacional y que cumpla con un rol asesor en la formulacin
de la poltica, dado que existe un amplio consenso de que el Consejo Nacional de la CONADI requiere
http://www.google.cl/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCsQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.bcn.cl%2Fobtienear
chivo%3Fid%3Drecursoslegales%2F10221.3%2F3850%2F1%2FHL19253.pdf&ei=KM0UUtyvEKqfiQK5hYCAAw&usg=AFQjCNGLRw6zaO36
3eYjWLDq2y9XTy_iZw&sig2=OGx0G1PX_wFyvn42SWF6WA&bvm=bv.50952593,d.cGE
9
Ob. Cit. Pg. 45.

ampliar su representacin incorporando a todos los pueblos indgenas. Este proyecto se presentar al
Congreso una vez realizada la consulta indgena sobre este proyecto en particular, proceso que se iniciar
una vez finalice la consulta indgena sobre la nueva normativa de consulta, de la que se informa ms
adelante.
Tambin se informa a la Comisin de Expertos los representantes indgenas que fueron electos como
alcaldes y concejales en la eleccin realizada durante el ao 2012. As tambin se informa sobre los
representantes indgenas que forman parte de los Consejos Regionales (CORES):

Regiones

autoridades indgenas
Concejale
s
Alcaldes Cores

total autoridades
Concejale
s
Alcaldes Cores

% participacin indgena
Concejale Alcalde
s
s
Cores

Arica y
Parinacota

16

28

14

57,1

75,0

0,0

Tarapac

21

44

14

47,7

57,1

21,4

Antofagasta

12

60

16

20,0

44,4

0,0

Atacama

56

16

3,6

0,0

0,0

Coquimbo

96

15

16

1,0

0,0

0,0

Valparaso
Metropolitan
a

242

38

26

3,3

5,3

7,7

392

52

26

0,8

0,0

0,0

O'Higgins

202

33

16

0,0

0,0

0,0

Maule

188

30

18

0,0

0,0

0,0

Biobo

338

54

22

2,7

3,7

0,0

Araucana

29

196

32

14

14,8

15,6

0,0

Los Ros

74

12

14

12,2

8,3

0,0

Los Lagos

26

186

30

18

14,0

10,0

5,6

Aysn

60

10

18

8,3

10,0

16,7

Magallanes

10

62

10

16

16,1

0,0

0,0

Total

151

25

2224

345

264

6,8

7,2

3,4

En otro orden de cosas, cabe destacar como ejemplo de participacin indgena la constitucin del rea de
Desarrollo Indgena (ADI) de Ercilla, fortaleciendo las instancias de participacin con las comunidades
indgenas de la Comuna de Ercilla, zona de alta presencia de comunidades indgenas en la regin de la
Araucana, lo que ha permitido abordar los temas ms demandados por ellas, tanto en materia de tierras, el
ejercicio de derechos y el desarrollo cultural, social y econmico.
En efecto, informamos a la Comisin que a partir de mayo de 2012, luego de un dilogo con las
comunidades indgenas de la zona, el Presidente de la Repblica propuso a los pueblos originarios la
creacin del rea de Desarrollo Indgena de Ercilla con el objetivo de crear instancias de participacin
permanente con las diversas organizaciones indgenas de la zona, de forma que ellas sean parte activa de
todas las decisiones que los afectan.

Esta propuesta fue recogida por las organizaciones mapuche de Ercilla, luego de lo cual ellas se
autoconvocaron en 15 reuniones internas, constituyendo un comit tcnico Pro rea de Desarrollo Indgena.
En estas reuniones las comunidades elaboraron una contrapropuesta para la conformacin del ADI, que
entregaron en julio del ao 2012 y que posteriormente fue aprobada por el Gobierno, constituyendo la
primera ADI en el pas en ser presidida por una autoridad tradicional del pueblo mapuche, electa por las
propias organizaciones indgenas. El Consejo Directivo del ADI de Ercilla funciona permanentemente desde
el septiembre del 2012 focalizando las medidas que se realizan en la zona.
El rea de Desarrollo Indgena permite que una mesa de trabajo sesione permanentemente y las
autoridades y representantes de los pueblos indgenas, en conjunto con las autoridades gubernamentales
de la regin, tomen en forma consensuada todas las decisiones respecto de aquellas medidas que puedan
afectar a las comunidades indgenas de la zona, tanto en materia de compra de tierras, fomento a las
culturas y tradiciones, desarrollo productivo, entre otras materias. Adicionalmente, como se inform en
otras oportunidades se debe recordar que existen otras 10 reas de Desarrollo Indgena en el pas.
Finalmente, destacan las Mesas Regionales de participacin indgena en Arica Parinacota, Tarapac,
Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaso, Regin Metropolitana, Maule, Biobo, La Araucana, Los Ros,
Los Lagos, Aysn, Magallanes, que funcionan permanentemente.
Respecto de la Consulta de Institucionalidad Indgena se informar ms adelante.
V. La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria indicaciones sobre los resultados de los
esfuerzos realizados para adoptar una normativa consensuada que reemplace el decreto supremo nm.
124. La Comisin espera que la nueva normativa asegure la efectiva participacin de los pueblos indgenas
en las decisiones susceptibles de afectarles directamente y el pleno efecto de las disposiciones
correspondientes de los artculos 6, 7, 15 y 16 del Convenio.
1. Antecedentes y resumen ejecutivo
A continuacin se encuentra un resumen del Pre Informe Final de la Consulta sobre Nueva Normativa de
10
Consulta Indgena marzo de 2011-agosto de 2013 dado que el informe final an se encuentra en
elaboracin. Este Pre Informe Final se entrega en su totalidad en el anexo de este documento junto con el
expediente del proceso.
Sin lugar a dudas, lo ms relevante de este proceso es que durante casi dos aos y medio de trabajo el
Gobierno estableci mecanismos permanentes de dilogo para consensuar una nueva normativa de
consulta con los representantes de los pueblos indgenas que pudiera estar a la altura de los desafos que
plantea el derecho de consulta indgena y el Convenio 169 de la OIT a nuestro pas, sobre lo cual se ha
informado con detalle a la Comisin en los siguientes documentos: Memoria del Convenio 169 de la OIT
del 1 de septiembre de 2010; Addendum a la Memoria del Convenio 169 de la OIT del 11 de noviembre
de 2010; Respuesta a la Solicitud Directa y Observacin 2010 81 de la OIT del 1 de septiembre de 2011; y
en el Informe Voluntario de Cumplimiento del Convenio 169 de la OIT del 14 de septiembre de 2012.
Como la Comisin recordar, en marzo de 2011 el Gobierno inici un proceso de consulta indgena cuyas
primeras etapas consideraron la realizacin de un centenar de talleres en todo el pas con la participacin de

10

El detalle de estas afirmaciones se pueden encontrar en el Informe Final de la Consulta sobre Nueva Normativa de Consulta Indgena
marzo de 2011-agosto de 2013

ms de cinco mil dirigentes indgenas. En septiembre de ese ao, acogiendo las observaciones de diversas
organizaciones indgenas, el Gobierno decidi implementar cambios al proceso modificando aspectos
metodolgicos y la forma de trabajo con las instituciones representativas de los pueblos indgenas.
Adicionalmente, se ajust el proceso priorizando la discusin de los temas procedimentales y el marco
jurdico de la consulta, enfocndose en la definicin de un marco normativo y metodolgico para realizar las
consultas y, al mismo tiempo, un instrumento que incorpore una consulta indgena especial y diferenciada
en el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) que hasta la fecha slo contaba
con una participacin ciudadana general.
Como se informa en detalle en este mismo documento, en este nuevo escenario el Servicio de Evaluacin
Ambiental (SEA) realiz durante ms de un ao un proceso de consulta indgena con el objetivo de
incorporar en el nuevo Reglamento del SEIA la consulta indgena cada vez que un proyecto que ingrese al
sistema afecte directamente a los pueblos indgenas.
En segundo lugar y en referencia al proceso para concretar un nuevo reglamento general de consulta
indgena, luego de un proceso de dilogo con diversas organizaciones indgenas, en agosto de 2012 el
Gobierno present una Propuesta de Nueva Normativa de Consulta y Participacin. A partir de entonces
las comunidades se reunieron para discutirla en ms de 192 talleres, incluido un gran encuentro indgena
realizado en la ciudad de Santiago con representantes de todos los pueblos indgenas, y en donde particip
como expositora la encargada de normas en Chile de la OIT, Kirsten Mara Schapira y el Relator Especial para
Pueblos Indgenas de Naciones Unidas, James Anaya.
Conscientes que este mecanismo de consulta previa requera de legitimidad y representatividad y siguiendo
las recomendaciones de los organismos internacionales en el sentido de que las organizaciones
representativas deben ser definidas por los propios pueblos indgenas, este encuentro fue convocado por las
propias organizaciones indgenas del pas.
En este encuentro los dirigentes eligieron a sus representantes para cumplir con dos objetivos, el primero,
elaborar las contrapropuestas indgenas al Gobierno y, en segundo lugar, elegir a quienes los representaran
en la Mesa de Consenso para dialogar con el Gobierno y buscar acuerdos.
Producto de este proceso los pueblos indgenas elaboraron 11 contrapropuestas. Como se detalla ms
adelante. Para el desarrollo de este trabajo, el Gobierno entreg apoyo logstico y tcnico a las
organizaciones indgenas que as lo solicitaron.
Con todos esos antecedentes, y acorde a lo solicitado por los propios pueblos indgenas, se constituy una
Mesa de Consenso entre representantes de aquellas organizaciones indgenas que presentaron
contrapropuestas y otras que no habiendo presentado propuestas manifestaron su deseo de participar y,
por otra parte, representantes de Gobierno. En calidad de observadores se invit al Sistema de Naciones
Unidas y al Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH).
El trabajo de la Mesa de Consenso se inici el 12 de marzo y culmin el 29 de julio de 2013. Consisti en
nueve sesiones de trabajo de aproximadamente tres das cada una, durante las cuales se discuti en
profundidad todos los temas referidos a la consulta, se intercambiaron criterios y se modific la totalidad de
la propuesta inicialmente presentada por el Estado. En total la Mesa trabaj en ms de 30 sesiones
considerando sus plenarias y las comisiones de trabajo.

10

Al concluir su trabajo, los representantes de los pueblos indgenas y el Gobierno firmaron un protocolo en el
que se establecen los acuerdos alcanzados en 17 de los 20 artculos que contendra esta nueva normativa.
Entre estos acuerdos destacan la derogacin del decreto supremo N124, la definicin de la consulta, los
rganos que deben realizar las consultas, los sujetos e instituciones representativas a quienes se les debe
consultar, el rol que debe cumplir durante una consulta, la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
(CONADI), la definicin de buena fe, de procedimientos apropiados, el responsable del proceso de consulta,
el carcter previo que debe tener una consulta, la evaluacin de procedencia o pertinencia de iniciar una
consulta, y por sobre todo, dentro de los puntos ms importantes en que se lograron acuerdos, la forma, las
etapas y los plazos con los cuales se debe desarrollar una consulta desde ahora en adelante, entre otras
materias.
Adicionalmente este protocolo establece los temas en los cuales no se alcanz pleno acuerdo, entre ellos,
afectacin directa, medidas a ser consultadas y proyectos o actividades que ingresan al SEIA. Este proceso
consider adems un cierre que fue establecido de comn acuerdo entre los representantes indgenas y el
Gobierno a travs de la realizacin de un Congreso Nacional de Pueblos Indgenas que se realiz en agosto
de 2013, y que fue convocado por los propios dirigentes indgenas que participaron en la Mesa de
11
Consenso . Este congreso fue apoyado logstica y financieramente por el Gobierno de Chile.
Desde la perspectiva del Gobierno, el principal resultado del proceso de consulta propiamente tal fue la
instalacin de un espacio de dilogo permanente que ha permitido profundizar en la construccin de un pas
multicultural, en procura de recuperar la confianza entre los pueblos indgenas, el Estado y el resto de la
sociedad. Este proceso ha sido de gran importancia para el pas pues ha permitido debatir sobre todos los
conceptos establecidos en el Convenio 169 de la OIT y sobre otros puntos relevantes en materia indgena,
buscando mecanismos que nos permitan entendernos como sociedad multicultural, respetarnos y buscar
alternativas para acercar posiciones y avanzar en soluciones y propuestas que puedan superar las
diferencias y tambin reconocer los puntos en los cuales an no se ha llegado a acuerdo, para
posteriormente centrar nuestros esfuerzos en ellos. Respecto de estos ltimos puntos, si bien durante este
proceso de consulta indgena, no se ha llegado a un acuerdo completo sobre las definiciones de afectacin
directa y medidas a ser consultadas, incluyendo los proyectos de inversin, es muy importante destacar en
primer trmino que es muy valioso el haber identificado los puntos que an subsisten diferencias, pues esto
nos permitir como pas, focalizar nuestros esfuerzos de ahora en adelante, para poder generar otros
espacios de dilogo que nos permitan abordar estas temticas.
Si bien ms adelante se abordar el proceso en detalle, cabe destacar que el dilogo desarrollado por
representantes indgenas y de Gobierno durante casi tres aos de trabajo, consider los principios de buena
fe establecidos en el Convenio adaptando el proceso a la realidad cultural y social de los pueblos indgenas,
respetando los tiempos y la diversidad de organizaciones representativas.
Respecto de algunos puntos trascendentales en donde se lleg a acuerdo, se puede sealar entre otras
materias lo siguiente:
Se acord el cmo se hace una consulta: de ahora en adelante cada consulta constar de 5 etapas sucesivas:
a) Planificacin del proceso de consulta; b) Entrega de informacin y difusin del proceso de consulta; c)
Deliberacin interna de los pueblos indgenas; d) Dilogo; e) Sistematizacin, Comunicacin de resultados y
trmino del proceso de consulta.

11

El detalle de estas afirmaciones se pueden encontrar en el Informe Final de la Consulta sobre Nueva Normativa de Consulta Indgena
marzo de 2011-agosto de 2013

11

Debe destacarse la incorporacin de una etapa propia de los pueblos indgenas llamada deliberacin
interna, donde ellos estudiarn y discutirn la medida en consulta, y tomarn una posicin para luego
participar de la etapa de dilogo.
Tambin se alcanz un acuerdo respecto de crear una etapa previa al proceso de consulta denominada
Convocatoria, cuyo objetivo es hacer un llamado a los miembros de los pueblos indgenas afectados
directamente, con la intencin de ir acordando desde lo ms temprano posible los modos de la consulta y
quines debern participar.
Este punto es trascendental pues hasta la fecha no exista un mecanismo consensuado para realizar las
consultas lo cual significaba que cada consulta desarrollada, independientemente del tipo de medida, fuera
cuestionada por su metodologa, lo cual con este acuerdo no debiese volver a ocurrir.
Adems, se incorpor un mecanismo para que los pueblos indgenas tengan la posibilidad de solicitarle al
Estado la realizacin de un proceso de consulta para determinada medida que no est siendo objeto de
consulta. Es as como el organismo pblico tendr un plazo definido para responder a los pueblos indgenas,
acogiendo o rechazando la solicitud fundadamente.
Tambin se establecieron plazos para las consultas y sus etapas, con lo que una consulta tendr plazos de
entre 100 y 125 das dependiendo del tipo de medida a consultar. En caso de una medida administrativa,
una consulta durar como mximo 100 das hbiles (20 das por etapa como mximo); y en el caso de una
consulta para una medida legislativa, la consulta tendr una duracin mxima de 125 das hbiles (25 das
por etapa como mximo). En ambos casos, los tiempos de cada una de las etapas podrn ser ajustados
acorde al dilogo que se establezca entre el organismo pblico responsable de la medida y los pueblos
indgenas.
Otro tema relevante que fue acordado con los pueblos indgenas es la definicin de los sujetos de consulta e
instituciones representativas. Es as que se acord que la consulta se realizar a los pueblos indgenas a
travs de sus instituciones representativas que sern determinadas por las comunidades y asociaciones
indgenas, luego de un proceso de convocatoria que deber cumplir ciertos requisitos y en el que los
pueblos indgenas debern definir sus representantes.
1.1. La Consulta sobre Institucionalidad Indgena
Como ya se ha informado anteriormente, este proceso fue iniciado el 11 de marzo de 2011 cuando el
Gobierno de Chile anunci el proceso de consulta denominado Consulta Sobre Institucionalidad Indgena
sobre los siguientes temas: i) la definicin del procedimiento de consulta para establecer un mecanismo
consensuado de consulta indgena en base a los estndares del Convenio N 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), ii) La inclusin de una consulta indgena, especial y diferenciada, dentro del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA); iii) El proyecto de reforma constitucional que reconoce
a los pueblos indgenas; y, iv) La creacin de una Agencia de Desarrollo Indgena y un Consejo de Pueblos
12
Indgenas.

12
Toda la documentacin referente a esta consulta se puede encontrar en detalle en: www.consultaindigena.cl. Asimismo, se puede
encontrar el detalle de toda la informacin proporcionada en los 11 anexos que incluyen este pre-informe.

12

Es as como primeramente se desarrollaron las etapas de difusin a travs de la realizacin de un plan de

medios que contempl diarios de circulacin nacional y regional y radioemisoras nacionales y locales.
Asimismo, se elabor una pgina web (www.consultaindigena.cl) con la finalidad de que los pueblos
indgenas cuenten con una plataforma informativa que contenga toda la informacin de este proceso y as
pudieran compartirla en sus respetivas comunidades.
Por otra parte, y como una forma de asegurar la participacin de la mayor cantidad de instituciones
representativas y personas indgenas en los talleres informativos, se enviaron cartas por correo postal,
correos electrnicos y mensajes de texto a los telfonos celulares.
Es importante destacar adems que se realiz una campaa en terreno por parte de los gobiernos
regionales, en que participaron las Intendencias, Gobernaciones, Secretaras Regionales Ministeriales del
Ministerio de Planificacin y las Direcciones regionales y Oficinas de CONADI, a travs de la cual se invit a
todas las organizaciones y dirigentes indgenas a participar en los talleres informativos de la Consulta sobre
Institucionalidad Indgena. Esta campaa tambin se realiz a travs de visitas en terreno por parte de
funcionarios de las reparticiones antes mencionadas y tambin mediante la distribucin de afiches y dpticos
informativos acerca de la consulta.
Los talleres de informacin y difusin comenzaron el da 16 de junio en Tarapac, luego de lo cual se
desarrollaron 106 talleres con un total de 5.541 asistentes en todo el pas de todos los pueblos reconocidas
por la Ley N 19.253.
Talleres de Informacin y Difusin 2011
Mes

N Talleres

N Participantes

Junio

37

1472

Julio

64

3952

Agosto

104

Septiembre

13

106

5541

Total

2. La reestructuracin del proceso de consulta indgena: la Consulta sobre Nueva Normativa de Consulta
Luego de desarrolladas las dos primeras etapas de la Consulta sobre Institucionalidad Indgena, el 1 de
septiembre de 2011 y recogiendo las observaciones de los pueblos indgenas, el Gobierno, en concordancia
con el espritu del Convenio 169 en lo que se refiere a que los procesos de consulta deben ser flexibles,
anunci cambios al proceso, entre ellos, que se priorizara la definicin de los mecanismos y procedimientos
de consulta y participacin indgena y que posteriormente se derogara el Decreto Supremo N 124, una vez
que se contara con un instrumento definitivo que lo reemplace, consultado con los pueblos indgenas. Para
lograr los objetivos planteados y para que este re diseo del proceso de consulta considerar desde su
gnesis las propuestas de los pueblos indgenas y sus instituciones representativas, se cre una Comisin de
Consulta en el Consejo Nacional de la CONADI, en la cual participaban los consejeros indgenas de CONADI, y
que tuvo por objetivo proponer un mecanismo e itinerario para realizar una Consulta sobre el
13
Procedimiento de consulta, segn lo establece el Convenio N 169 de la OIT .

13

Ver anexo con las actas de dichas sesiones.

13

Es as como luego de un dilogo entre el Gobierno, los Consejeros Indgenas del Consejo Nacional de
CONADI y otras organizaciones indgenas del pas, a partir de junio de 2012 organizaciones y comunidades
indgenas comenzaron a realizar un proceso de talleres de autoconvocatoria apoyados logstica y
tcnicamente por el Gobierno, con el objetivo de informar del proceso de consulta y los alcances de este a
sus bases.
En este contexto, el 8 de agosto de 2012 el Gobierno present una Propuesta de Nueva Normativa de
14
Consulta y Participacin Indgena a las organizaciones indgenas. A partir de esta entrega, las
comunidades y organizaciones indgenas continuaron reunindose, ahora, para discutir la propuesta y emitir
sus propias contrapropuestas. Para ello, el Gobierno otorg apoyo tcnico y logstico de todo tipo, de forma
que hasta abril de 2013 se haban ejecutado 192 encuentros y reuniones convocadas y conducidas por las
propias organizaciones indgenas (ver descripcin de los talleres ms abajo), con el apoyo logstico del
Gobierno. El apoyo entregado tambin consider asesora independiente tanto tcnica como jurdica, para
las organizaciones indgenas que as lo requirieron con ms de 29 asesores que fueron elegidos por los
propios pueblos indgenas.
Adems, el Gobierno se comprometi a colaborar con las organizaciones indgenas, entregando apoyo tanto
tcnico como logstico para que las organizaciones pudieran realizar las discusiones de manera autnoma,
enriqueciendo as la propuesta, lo que permitira incorporar las sugerencias de los pueblos indgenas en una
normativa final que regule los futuros procesos de consulta.
Una vez recibida la Propuesta de Nueva normativa de Consulta y Participacin Indgena, la Comisin del
Consejo de la CONADI estableci que era necesario constituir una comisin ampliada incorporando a otras
organizaciones indgenas del pas interesadas en participar de la Consulta Indgena, de manera que todas
ellas tengan la posibilidad de participar en el proceso, considerando sus especiales particularidades e
incorporndose en la definicin y discusin del reglamento final.
Por otra parte, el 18 de agosto de 2012 el Gobierno pidi al Relator Especial sobre los derechos de los
pueblos indgenas, James Anaya comentarios sobre la propuesta de nueva normativa y recibi su respuesta
en noviembre de ese ao (ver anexo), las mismas que se tuvieron en cuenta durante todo el proceso
posterior de la consulta.
Es importante mencionar que en el mes de agosto del ao 2012 el Gobierno decidi enviar la Nueva
Propuesta de Regulacin de la Consulta y Participacin Indgena con el sentido de dar a conocer la
propuesta y recibir las observaciones pertinentes que los distintos organismos relacionados con el
cumplimiento de los Derechos Humanos pudiesen tener respecto de la propuesta normativa presentada por
el Gobierno. En este sentido, la propuesta fue enviada al Instituto Nacional de Derechos Humanos, Centro
de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales y al Representante Regional para Amrica del Sur
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Amrigo Incalcaterra. Estos
organismos efectuaron sus observaciones lo cual tambin fue un insumo importante para el Gobierno.
2.1. El Gran Encuentro de Pueblos Indgenas
Para discutir la forma y el contenido que debera considerar una nueva normativa de consulta indgena y
adems compartir impresiones sobre la propuesta entregada por el Gobierno en agosto de 2012, dar cuenta
del trabajo territorial realizado y presentar las contrapropuestas realizadas a la fecha por diferentes
14

Ver anexo que contiene el texto de la propuesta para una Nueva normativa de Consulta y Participacin Indgena en su integridad.

14

agrupaciones y pueblos indgenas, la Comisin de Consulta del Consejo de la CONADI, conformada solo por
representantes indgenas, resolvi realizar un encuentro nacional con la asistencia de delegados indgenas
de todos los pueblos indgenas del pas, los cuales fueron definidos en talleres convocados por las
organizaciones indgenas, los que se haban realizado entre agosto y noviembre de 2012. Asimismo,
resolvieron invitar a dirigentes de territorios que an no haban participado de los talleres a fin de contar
con una slida representacin territorial. Tanto el congreso indgena como los talleres previos fueron
apoyados logstica, tcnica y financieramente por el Gobierno.
El Gran Encuentro se realiz durante 3 das (30 de noviembre, 1 y 2 de diciembre de 2012) con la
participacin de 230 dirigentes indgenas e invitados especiales.
Adems, la Comisin de Consulta del Consejo Nacional de la CONADI decidi invitar a Naciones Unidas a
colaborar en la sistematizacin del trabajo realizado durante los tres das del encuentro y en la propuesta de
una metodologa de trabajo que permitiera arribar a los objetivos trazados. (Ver documentacin adjunta
sobre el Gran Encuentro).
El Gran Encuentro se inici con cuatro presentaciones que contextualizaron el derecho a consulta y
participacin en el marco del derecho internacional y el proceso de Consulta sobre el Procedimiento de
Consulta.

Kirsten-Maria Schapira. Especialista Principal en Normas Internacionales y Relaciones Laborales de la

OIT. Alcances del Derecho a la Consulta establecido en el Convenio 169 de la OIT.

Marcial Colin, representante mapuche y presidente de la Comisin de Consulta del Consejo Nacional de
la CONADI. El Derecho a la Consulta: Un paso necesario para los Pueblos Indgenas.

Matas Abogabir, Asesor Especial de Asuntos Indgenas, Gobierno de Chile. La propuesta de Nueva
Normativa de Consulta y Participacin Indgena.

James Anaya. Relator especial de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Comentarios a la
Propuesta de Nueva normativa de Consulta y Participacin Indgena.

La participacin del Relator Especial de Naciones Unidas para los Derechos Indgenas, se realiz a travs de
una videoconferencia donde dio a conocer sus comentarios a la Propuesta de Nueva normativa de Consulta
y Participacin Indgena y dialogo con los representantes indgenas presentes.
Durante el transcurso del encuentro los Pueblos Indgenas contaron con espacio para exponer sus puntos de
acuerdo y discrepancia respecto del proceso de consulta desarrollado hasta el momento. Adems,
presentaron sus observaciones al articulado del documento del Gobierno y presentaron sus propias
propuestas.
En este ejercicio hubo una profunda discusin que abarc muchos temas ms all de la Consulta misma, se
conformaron grupos de trabajo y se eligieron representantes por zona y regin.
Otro momento relevante del Gran Encuentro fueron las exposiciones realizadas por parte de las
delegaciones indgenas sobre los avances en el trabajo que haban desarrollado en los talleres regionales
efectuados entre agosto y noviembre de 2012.

15

Tambin se debe sealar que algunas organizaciones participantes redactaron declaraciones con diversas
solicitudes, observaciones y crticas al proceso. Adems, un grupo decidi poner en suspenso su
participacin en el proceso de consulta y otros se retiraron del proceso.
Una vez concluido el Gran Encuentro, para continuar trabajando en la Consulta, los diferentes grupos
participantes asumieron diversas estrategias, entre las cuales se cuentan las siguientes:

Continuar con los talleres autoconvocados a nivel regional para seguir discutiendo una nueva normativa
de consulta indgena. Dichos talleres contaron con el apoyo logstico del Gobierno.

Realizar una serie de reuniones entre representantes indgenas y Gobierno para resolver materias que
les permitieran decidir si continuaran o no participando en el proceso.

Sumado a lo anterior, convocar a una Mesa de Consenso conformada con representantes de los
pueblos indgenas y de Gobierno con el fin de continuar el dilogo en una instancia permanente.

Realizar congresos y encuentros indgenas, apoyados logsticamente por el Gobierno, para resolver su
posicin respecto de la consulta. En este contexto algunas organizaciones, luego de realizados estos
encuentros, decidieron libremente y de forma autnoma, no continuar.

2.2. Talleres autoconvocados 2012-2013

Talleres autoconvocados PPII 2012-2013
Mes

N Talleres

N Participantes

junio 2012

120

julio 2012

11

250

agosto 2012

13

634

septiembre 2012
octubre 2012

20

455
493

noviembre 2012

48

1778

diciembre 2012

579

enero 2013

11

207

febrero 2013

16

509

marzo 2013

20

495

abril 2013

22

498

mayo 2013

272

junio 2013

274

julio 2013

80

192

6644

Total

16

3. Las propuestas indgenas

Entre diciembre de 2012 y abril de 2013, los pueblos indgenas, a travs de diversas organizaciones
indgenas, presentaron propuestas sobre la forma en que debe implementarse una nueva normativa de
consulta indgena. Entre las principales propuestas entregadas se cuentan las siguientes:
a.

b.
c.
d.
e.
f.

g.

h.
i.
j.
k.

Propuesta sobre reglamento de Consulta del Artculo 6 y 7 del Convenio 169 de la OIT, de la
Coordinacin Nacional de Consulta Indgena en donde participan delegados indgenas de los
siguientes pueblos: Mapuche de la Regin Metropolitana; Mapuche de la Regin del Biobo; Mapuche
de la Regin de la Araucana; Mapuche de la Regin de Los Ros; Mapuche de la Regin de Aysn;
Mapuche de la Regin de Magallanes; Aymara de la Regin de Tarapac; Atacameo de la Regin de
Antofagasta; Diaguita de la Regin de Atacama; Kolla de la Regin de Atacama; Kaweskar de la Regin
de Magallanes; y Yagn de la Regin de Magallanes.
Propuesta de normativa de consulta del Pueblo Rapa Nui del Pueblo Rapa Nui.
Propuesta de Reglamento de Consulta Previa, Libre e Informada de indgenas que habitan en zonas
urbanas de las Organizaciones Indgenas Urbanas de la Regin Metropolitana.
Documento Observaciones y propuesta para la consulta de los pueblos originarios presentado por las
Organizaciones mapuche de La Araucana.
Propuesta de reglamento de consulta y participacin indgena pueblo quechua presentado por el
pueblo Quechua de Tarapac.
Propuesta de la mesa provincial (Copiap-Chaaral) indgena diaguita para nueva normativa de
consulta y participacin indgena en conformidad de los artculos 6 y 7 del Convenio N 169 de la OIT
presentada por organizacin diaguitas agrupadas en Camasquil.
Propuesta normativa de consulta y participacin indgena de conformidad a los artculos 6 y 7 del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo que fue entregado por las comunidades que
componen el rea de Desarrollo Indgena de Ercilla.
Propuesta sobre Reglamento de Consulta presentado por la Corporacin ENAMA (Encuentro Nacional
Mapuche).
Borrador propuesta Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes
Consulta y Participacin presentada por las organizaciones indgenas de Arica.
Propuesta de la Mesa Indgena Kolla para nueva normativa de Consulta y Participacin Indgena.
Propuesta Mesa de Dilogo para un Reencuentro Histrico.

3.1. Otras declaraciones y comunicaciones de organizaciones indgenas

Adicionalmente a las 11 contrapropuestas recibidas a la propuesta entregada por el Gobierno, diversas
organizaciones indgenas durante las diferentes etapas del proceso de consulta optaron por participar en
este realizando actividades autoconvocadas (algunas apoyadas logsticamente por el Gobierno) desde donde
emanaron declaraciones que contenan sus observaciones y, en algunos casos, propuestas a lo presentado
en el documento de Gobierno.
En este contexto, fue que las agrupaciones Pueblos Originarios Unidos, Asociacin Kaweskar de Puerto Edn,
Asociacin Quechua de la regin de Atacama, Autoridades Ancestrales Autoconvocadas y Alianza Autnoma
de Pueblos Indgenas, muchas de las cuales hicieron llegar al Gobierno sus documentos donde, como se
seal anteriormente, presentaron sus observaciones y propuestas. Cabe sealar que el Gobierno respondi
a cada una de sus observaciones, incluyndolas adems en la discusin de la Mesa de Consenso (ver anexo).
3.2. El trabajo con el pueblo Rapa Nui

17

Respecto del Pueblo Rapa Nui es importante destacar que particip desde un principio en el proceso de
Consulta Indgena de la Nueva Propuesta de Normativa de Consulta. La participacin de los representantes
del Pueblo Rapa Nui se realiz primeramente a travs de talleres autoconvocados financiados por el
Gobierno y desarrollados entre los meses de agosto y noviembre de 2012. Luego, en el Gran Encuentro de
Pueblos Indgenas realizado en Santiago los das 30 de noviembre y 1 y 2 de diciembre del ao 2012 los
representantes rapa nui presentaron su propuesta. Este dilogo continu a travs de distintos talleres hasta
la culminacin de la consulta.
En pos de desarrollar el proceso de consulta conforme a los principios de la Consulta, el Gobierno facilit los
recursos necesarios para que el pueblo Rapa Nui pudiese contar con una asesora independiente. Asimismo
se generaron las instancias necesarias requeridas por el Pueblo Rapa Nui para analizar, discutir y presentar
observaciones a la Propuesta de Gobierno presentada el 08 de agosto de 2012 en la sede de la OIT Chile.
Conforme a lo anterior, el pueblo Rapa Nui con fecha 27 de noviembre de 2012 hizo entrega al Gobierno de
una carta que contena observaciones a algunos de los artculos propuestos y propuestas de contenido de
ciertos artculos (ver anexo).
Posteriormente, con fecha 12 de marzo de 2013 se dio inicio en la ciudad de Santiago a la Mesa de
Consenso, formada por representantes de los distintos pueblos indgenas en conjunto con representantes
de Gobierno.
Los representantes del Pueblo Rapa Nui acudieron a la segunda sesin de la Mesa de Consenso, luego de lo
cual, debido a las particularidades propias del pueblo Rapa Nui, decidieron no seguir participando de la
Mesa de Consenso y solicitaron seguir abordando esta materia en una mesa especial con el Gobierno dadas
sus particularidades. Sin embargo, no se restaron del proceso de consulta, manteniendo un enriquecedor
dilogo con el Gobierno.
As se estableci una mesa entre los representantes del pueblo Rapa Nui y del Gobierno que comenz a
reunirse en forma especial con el objetivo de ir avanzando en torno a las definiciones que establece la nueva
normativa propuesta de Consulta Indgena. En este sentido, se han realizado 4 reuniones, 3 de ellas
celebradas en Santiago los das 17 de mayo, 4 de junio y 11 de julio y una celebrada en Isla de Pascua el da 6
de agosto, todos del ao 2013. Dos de estas reuniones contaron con la participacin del Ministro de
Desarrollo Social.
Es as como en la reunin de fecha 4 de junio de 2013, los representantes del Gobierno entregaron al
pueblo Rapa Nui un Pre-informe de respuesta a la Contrapropuesta del Pueblo Rapa Nui, realizada sobre
Nueva Normativa de Consulta Indgena, presentada por el gobierno en agosto de 2012. Este documento
otorgaba respuestas a gran parte de las observaciones y propuestas del Pueblo Rapa Nui, como tambin
daba cuenta de las propuestas que podan ser incorporadas y cules no en la nueva normativa de Consulta
indgena, todas debidamente fundamentadas.
Posteriormente, con fecha 11 de julio de 2013 en una reunin celebrada en Santiago representantes del
Pueblo Rapa Nui hacen entrega al Ministro de Desarrollo Social, Bruno Baranda Ferrn, de una carta en que
revisan la respuesta entregada por el gobierno a su contrapropuesta haciendo una serie de observaciones y
planteamientos.

18

Finalmente, el 6 de agosto de 2013 en Isla de Pascua representantes del pueblo Rapa Nui y del Gobierno,
encabezados por el Ministro de Desarrollo Social, Bruno Baranda, se reunieron en una mesa de trabajo para
discutir las observaciones an existentes.
En esta instancia se acord avanzar en la implementacin de una comisin de consulta propia del pueblo
Rapa Nui que ser la contraparte de los organismos pblicos para el desarrollo de todo el proceso de
consulta. En este contexto, se estableci la necesidad de conformar una comisin mixta entre
representantes de Gobierno y representantes Rapa Nui y con la participacin de la Gobernadora de Isla de
Pascua que tuviera como objetivo analizar el desarrollo y resultado de cada una de las consultas que se
desarrollarn de ahora en adelante en Isla de Pascua. En esta reunin se acord establecer una mesa de
trabajo para avanzar en la implementacin de estos puntos. Asimismo acorde con el compromiso asumido
en la reunin del da 06 de agosto de 2013, el Gobierno entreg carta respuesta a las solicitudes del Pueblo
Rapa Nui, para continuar con el dilogo, para lo cual se ha programado una reunin para el da 03 de
septiembre de 2013 en Isla de Pascua, con los representantes del Pueblo Rapa Nui. En los anexos se adjunta
respuesta enviada al Pueblo Rapa Nui.
4. La Mesa de Consenso
En cumplimiento a estas recomendaciones y considerando que diversas organizaciones indgenas haban
presentado propuestas sobre cmo deba ser la Nueva Normativa General de Consulta Indgena, se
determin en conjunto con los pueblos indgenas como etapa final del proceso de consulta convocar a
una Mesa de Consenso entre representantes del Gobierno y representantes indgenas para acercar
posiciones entre las propuestas de los pueblos indgenas y el Gobierno y as consensuar la normativa de
acuerdo a los establecido en el artculo 6 y 7 del Convenio 169 de la OIT.
Paralelamente, en calidad de observadores de la Mesa de Consenso se invit, de manera conjunta por parte
de las organizaciones indgenas y el Gobierno, a Naciones Unidas y al Instituto Nacional de Derechos
Humanos (INDH) quienes designaron a sus representantes.
El objetivo de esta nueva etapa del proceso fue consensuar una Nueva Normativa General de Consulta
Indgena, acercar posiciones y generar un informe sobre los consensos y disensos alcanzados en la Consulta,
el cual posteriormente fue entregado al Ministro del Interior.
4.1. Representatividad de la Mesa de Consenso
Para garantizar la representatividad indgena en la Mesa de Consenso que culminara el proceso de la
Consulta indgena iniciado en 2011, las organizaciones indgenas establecieron un mecanismo para elegir a
sus representantes y adems solicitaron al Gobierno que los representantes Gubernamentales que
asistieran a la Mesa, estuviesen facultados para tomar decisiones, dado que el objetivo de la mesa era
alcanzar acuerdos que permitieran elaborar una nueva normativa de consulta indgena. En resumen, cada
una de las partes (Gobierno y pueblos indgenas) fijaron criterios propios para conformar sus delegaciones.
4.1.1. La delegacin indgena
Los dirigentes indgenas establecieron que las organizaciones indgenas que presentaran contrapropuestas
al borrador entregado por el Gobierno, podran designar delegados que concurriran a la Mesa de Consenso.

19

Los representantes indgenas que conformaron la Mesa de Consenso fueron los encargados de determinar
el respeto o flexibilizacin del criterio de ingreso y participacin en la Mesa. En ese sentido, su composicin
fue amplindose a medida que transcurrieron las sesiones, incorporando a otras organizaciones indgenas
que demostraron su inters en participar.
En total, en esta Mesa participaron 46 delegados indgenas, provenientes de trece regiones del pas, en
15
representacin de sus organizaciones y comunidades .
Los dirigentes indgenas tambin solicitaron la participacin de un grupo de asesores elegidos por ellos
mismos que participaron de las deliberaciones y trabajaron para los delegados indgenas durante todo el
proceso, para ellos se reserv una sala especial de trabajo y se les permiti participar como oyentes de las
deliberaciones de la Mesa de Consenso. Similar tratamiento recibieron los asesores de Gobierno que no
eran parte de la delegacin oficial a la Mesa de Consenso.
Mesa de Consenso 2013 (Talleres y asistencia)
Delegacin indgena
Mes

N Talleres

N Participantes

Marzo*

139

Abril*

134

Mayo*

125

Junio*

66

Julio*

84

Agosto**

390

Total
23
682
*Desglose de talleres y participantes en las nueve sesiones de la Mesa de Consenso.
** Congreso Indgena 7 de agosto de 2013.

4.1.2. La delegacin gubernamental

La conformacin de la delegacin gubernamental para la Mesa de Consenso fue discutida y definida en tres
reuniones del Consejo Ministerial para Asuntos Indgenas, el cual sesion los das 1, 21 y 25 de marzo de
16
2013 .

15
Los dirigentes indgenas tambin solicitaron la participacin de un grupo de asesores elegidos por ellos mismos que participaron de
las deliberaciones y trabajaron para los delegados indgenas durante todo el proceso, para ellos se reserv una sala especial de trabajo
y se les permiti participar como oyentes de las deliberaciones de la Mesa de Consenso. Similar tratamiento recibieron los asesores de
Gobierno que no eran parte de la delegacin oficial a la Mesa de Consenso. Los asesores de los pueblos indgenas durante la Mesa de
Consenso fueron: Luis Jimnez, Alonso Barros, Krystel Abi Habib, Mario Garca, Cristin Sanhueza, Francisco Caa, Gerarldo Luna y
Minda Bustamante.
16
El Consejo de Ministros para Asuntos Indgenas es el encargado de asesorar al Presidente de la Repblica en el diseo y coordinacin
de las polticas pblicas dirigidas a los pueblos indgenas a fin de dotarlas de un sentido intersectorial. Fue creado Mediante el DS 101
de MIDEPLAN del 7 de junio de 2010. Integrado por los Ministerios de Planificacin, de interior, de la Secretara General de la
Presidencia, de Relaciones Exteriores, de Educacin, de Salud, de Obras Pblicas, de Bienes Nacionales, de Agricultura, de Vivienda y
Urbanismo, de Economa, Fomento y Reconstruccin, y de Medio Ambiente.

20

Adems, el Ministro de Desarrollo Social pidi por escrito a los Ministros de Estado que designaran un
representante a la Mesa de Consenso. Este representante debera tener poder de decisin tcnica para que
pudiera allanar el trabajo de consenso en las materias referidas a su competencia.
De esa forma, la delegacin gubernamental estuvo compuesta por un total de 25 asesores de los siguientes
ministerios: Secretara General de la Presidencia, Hacienda, Economa, Desarrollo Social, Minera, Justicia,
Medio Ambiente, Agricultura, Obras Pblicas, Energa, adems representantes del Comisionado Presidencial
para Isla de Pascua y de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.
Mesa de Consenso 2013 (Talleres y asistencia)
Delegacin gubernamental
Mes

N Talleres

N Participantes

Marzo*

80

Abril*

77

Mayo*

88

Junio*

45

Julio*

40

Total
22
330
*Desglose de talleres y participantes en las nueve sesiones de la Mesa de Consenso.

4.2. La delegacin de los observadores

Por su parte, el Sistema de Naciones Unidas y el Instituto de Derechos Humanos, a quienes se invit a
participar a travs de una carta como observadores del proceso de constitucin y deliberacin de la Mesa de
Consenso, enviaron a los siguientes representantes:
Mesa de Consenso 2013 (asistencia)
Observadores
Nombre

Institucin

Sergio Fuenzalida

INDH

Federico Aguirre

INDH

Pedro Cayuqueo

INDH

Mara Eliana Arntz

PNUD

Elena Aguayo

PNUD

Daniela Ortega

PNUD

Diana Maquilon

ACNUDH

Gallianne Paylaret

ACNUDH

Ursula Wagner

ACNUDH

4.3. Las sesiones de la Mesa de Consenso

21

La Mesa de Consenso sesion en nueve oportunidades. La primera y tercera sesin, consisti en una jornada
de dos das. Por su parte, la segunda, cuarta, quinta, sexta, sptima y octava sesin deliber durante tres
das en cada oportunidad, finalmente, la novena sesin dur un da.

Sesiones Mesa de Consenso

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Lugar
Hotel Gran Palace
Hotel Gran Palace
Hotel Fundador
Hotel Nippon
Hotel Nippon
Hotel Cesar Bussines
Hotel Fundador
Hotel Fundador
Hotel Fundador

Fecha
12 y 13 de marzo
25, 26 y 27 de marzo
9 y 10 de abril
24, 25 y 26 de abril
8,9 y 10 de mayo
30 y 31 de mayo
12, 13 y 14 de junio
3, 4 y 5 de julio
29 de julio

4.4. Asesores de los Pueblos Indgenas

Durante el desarrollo de la Mesa de Consenso los pueblos indgenas contaron con asesores jurdicos y
tcnicos que los apoyaron en el trabajo de la Mesa. Los asesores fueron escogidos por los propios pueblos
indgenas, y para lo cual el Gobierno garantiz su participacin.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

Nombre
Gloria Colapi
Ulices Crdenas
Osvaldo Carvajal
Alejandra Mundy
Miriam Gutirrez
Oscar Mendoza Uriarte
Ariel Len Bacin
Consuelo Len Figueroa
Gonzalo Pea vila
Germn Coa
Mara J. Aleir Millanao
Richard Caifal
Consuelo Labra
Ins Ancavil
Nevenka Cerda
Elsy Curihuinca
Roxana Luna
Patricio Aguilar
Hernando Silva
Minda Bustamante
Luis Jimenez
Oscar Carrasco
Mario Garcia
Francisco Caas
Krystel Abihabi
Alonso Barros

Regin

Tipo de Asesora

Periodo de la Asesora

Biobo
Antofagasta
Atacama
Antofagasta
Antofagasta
RM
RM
RM
RM
RM
RM
Araucana
Valparaso- Rapa Nui
Metropolitana
Metropolitana
Magallanes
Los lagos-Aysn
Los lagos-Aysn
Los lagos-Aysn
RM -Mesa Consenso
RM -Mesa Consenso
Araucana
Araucana - Mesa Consenso
Mesa de Consenso
Mesa de Consenso
Tarapac - Mesa Consenso

Apoyo Tcnico
Asesora Tcnica
Apoyo Tcnico
Apoyo Tcnico
Apoyo Tcnico
Asesora Tcnica
Asesora Jurdica
Asesora Jurdica
Asesora Tcnica
Asesora Tcnica
Asesora Tcnica
Asesora Jurdica
Asesora Jurdica
Apoyo Tcnico
Apoyo Tcnico
Asesora Jurdica
Asesora Tcnica
Asesora Tcnica
Asesor Jurdico
Asesora Jurdica
Asesora Jurdica
Apoyo Tcnico
Asesora Jurdica
Asesora Jurdica
Asesora Jurdica
Asesora Jurdica

octubre 2012 - diciembre 2012

octubre 2012
octubre-noviembre 2012
septiembre -octubre 2012
septiembre-octubre 2012
noviembre 2012
noviembre 2012
noviembre 2012
noviembre 2012
noviembre 2012
noviembre 2012
noviembre 2012
noviembre 2012
diciembre 2012
diciembre 2012
diciembre 2012
noviembre 2012 - febrero 2013
noviembre 2012 - febrero 2013
noviembre 2012 - febrero 2013
febrero 2013
febrero 2013
enero - abril 2013
febrero - abril 2013
marzo - abril 2013
marzo - abril 2013
marzo - abril 2013

22

Nombre

27

Geraldo Luna

28

Cristian Sanhueza

Regin

Tipo de Asesora

Periodo de la Asesora

Atacama
Apoyo Tcnico
marzo - abril 2013
Araucana-RM-AtacamaAsesora Jurdica octubre 2012 - abril 2013
Magallanes-Mesa Consenso
29 Nelson Campos
Arica y Parinacota
Asesora Jurdica abril 2013
*Se incluye a los asesores de los pueblos indgenas que participaron de la Mesa de Consenso ya mencionados.

4.5. Metodologa de la Mesa de Consenso

La metodologa de trabajo fue discutida largamente en el entendido de que sta deba ser definida en
conjunto por todos los participantes, respetando la pertinencia indgena y las necesidades jurdicoadministrativas del Gobierno, con lo cual la metodologa se construy en las primeras sesiones de trabajo. Si
bien esto dificult el inicio del trabajo, la particularidad del proceso y lo sealado por el propio Convenio
169, que establece que una consulta debe ser apropiada a las circunstancias y a la realidad de los pueblos
indgenas, dada la diversidad de los integrantes de la Mesa result ser la mejor alternativa como lo
manifestaron todos los participantes a lo largo de las extensas sesiones de trabajo que se realizaron por el
espacio de seis meses.
El consenso permiti acordar entre ambas partes la designacin de una relatora que fuese tomando acta de
lo discutido dentro de cada sesin de manera fidedigna. Adems, se elaboraron tablas de trabajo en donde
se plasmaron tanto la propuesta de gobierno, como las propuestas de los pueblos indgenas. Adicionalmente
se incorpor una columna con el detalle del dilogo y las observaciones de los diversos intervinientes, otra
columna con los consensos alcanzados para cada artculo, otra columna con la nueva propuesta que el
Gobierno gener tras el dilogo con los pueblos indgenas, y una ltima columna con el estado de la
discusin de cada artculo. En principio, se comenz tomando nota de manera conjunta, sin embargo, en las
sesiones siguientes se deleg esa tarea en una de las participantes de la Mesa, dejando pendiente la firma
de las actas luego de una revisin posterior.
De esta forma, mientras se iban discutiendo los temas, tiempo que vari entre varias horas a varios das,
segn el caso, se tomaba nota de lo discutido en la columna de discusin. Posteriormente, el Gobierno,
luego de una reunin entre sus delegados, presentaba contrapropuestas para dar respuesta a los
planteamientos de los dirigentes indgenas, lo cual permiti recoger parte o la totalidad de ellos,
disminuyendo la brecha entre las posturas iniciales entre las partes. Estas nuevas propuestas
gubernamentales, las nuevas propuestas de los pueblos indgenas y la flexibilizacin de ambas partes,
permitieron allanar el trabajo en la mayor parte de los temas relevantes y mostraron fehacientemente la
buena fe y el objetivo de llegar a un acuerdo que tuvieron ambas partes.
Dentro del trabajo realizado, se destinaron momentos para el trabajo interno, de conversacin y acuerdos
de cada una de las partes, as como tambin tiempos para discutir y consensuar conceptos entre los pueblos
indgenas y Gobierno.
En todas las sesiones se realiz un trabajo conjunto de levantamiento de actas, grabacin y registro
audiovisual de la discusin, que puede ser revisado en los anexos a este documento. Asimismo, se puso a
disposicin del pblico en la pgina Web: www.consultaindigena.cl
A continuacin se describir la cronologa de las sesiones y, posteriormente, en el siguiente acpite, se
detalla el contenido de las propuestas, tanto las de Gobierno como las indgenas, las contrapropuestas para
acercar posiciones y los consensos alcanzados, lo cual, para facilitar la lectura, se har en orden lgico no
cronolgico, en funcin al articulado que contendr el futuro reglamento.

23

Finalmente, se expondr el resultado del proceso de dilogo que muestra la evolucin que tuvo el
documento en relacin al presentado inicialmente por el Gobierno. Como podr verse, la cantidad de
modificaciones y propuestas realizadas por ambas partes demuestra el espritu de la Mesa de Consenso y el
deseo que hubo por llegar a un acuerdo de buena fe.
5. Cronologa de las sesiones de la Mesa de Consenso
5.1. Primera sesin de la Mesa de Consenso
El trabajo de la Mesa se inici con una Ceremonia Inaugural el 12 de marzo en el Palacio de la Moneda con la
17
presencia del en ese entonces Ministro de Desarrollo Social, Joaqun Lavn , los dirigentes indgenas de los
diversos pueblos participantes en la Mesa de Consenso, los representantes de los ministerios designados
para el efecto y los observadores. Posteriormente, la Mesa contino sesionando la tarde del da 12 y el da
13 de marzo en un hotel cntrico de la ciudad.
En esa oportunidad se distribuy una carpeta de trabajo a todos los asistentes al principio de la sesin que
contena las propuestas del Gobierno y las propuestas indgenas que haban sido recibidas.
Durante este primer periodo de sesiones se discuti largamente la metodologa y el hito fundamental de
este primer periodo fue la firma de un Protocolo de Buenas Intenciones que estableca que ambas partes
deberan actuar de buena fe, adems del alcance y objetivo del trabajo. A continuacin, se transcribe el
documento:
Protocolo de Buenas Intenciones
En Santiago de Chile, a 12 de Marzo de 2013, las partes intervinientes en el proceso para consensuar un
reglamento que regule la Consulta Previa y Participacin en Chile, de acuerdo a lo establecido en el Convenio
N 169 de la OIT, sealamos:
1.- Que asumimos el compromiso de construir en consenso un nuevo reglamento que regule el derecho a la
consulta y participacin consagrado en el artculo 6 y 7 del Convenio 169 de la OIT, y que reemplace el actual
Decreto Supremo N 124.
2.- Nos comprometemos a establecer un proceso de dilogo genuino y de buena fe, que respete los principios
elaborados por el sistema internacional de Derechos Humanos, consagrados en los distintos tratados
internacionales ratificados y vigentes en Chile en estas materias.
3.- Para ello las partes se comprometen a respetar los acuerdos en consenso.
4.- Las partes acuerdan que la Mesa de Consenso, mientras realice su funcin, podr recibir, evaluar e
incorporar a la discusin las propuestas que se encuentren pendientes de las organizaciones interesadas.
Los asistentes firman en seal de aceptacin.
Asimismo, durante esas sesiones se discuti el artculo 1 de la futura normativa que busca definir el objeto
de la normativa y sus fuentes.
De esta sesin se levant registro audiovisual y se transcribi la sesin en un documento que resea lo
ocurrido durante esa sesin.

17
El cargo de Ministro de Desarrollo Social fue ocupado por Joaqun Lavn hasta el 9 de junio de 2013 y en su reemplazo se design al
actual Ministro, Bruno Baranda.

24

5.2. Segunda sesin de la Mesa de Consenso

La Mesa de Consenso continu su trabajo los das 25, 26 y 27 de marzo de 2013. En esa oportunidad se
distribuyeron los nuevos documentos que fueron recibidos durante el transcurso de la primera y segunda
sesin.
En el caso de este segundo periodo de sesiones se continu la discusin de los artculos relativos al objeto
de la normativa y sus fuentes, la definicin de consulta, la participacin, los rganos a los que se
18
aplica la consulta, y la buena fe .
A partir de esta sesin, los representantes de los pueblos indgenas constituyeron una comisin tcnica
constituida por una parte de ellos y sus asesores jurdicos, que elabor contrapropuestas indgenas
consensuadas entre los distintos pueblos y que fueron entregadas a la mesa para su consideracin. Estas
contrapropuestas integraban en un solo texto las diez propuestas indgenas entregadas al Gobierno.
Cabe sealar la importancia que tuvo esta decisin de los delegados indgenas, toda vez que permiti
generar una propuesta comn de todos los pueblos indgenas de nuestro pas y permiti contrastar a
cabalidad los planteamientos gubernamentales e indgenas.
5.3. Tercera sesin de la Mesa de Consenso
El tercer periodo de sesiones transcurri entre el 8 y el 10 de abril de 2013. El primer da se dedic a una
reunin interna indgena sin participacin del Gobierno que fue solicitada por los delegados indgenas.
El 9 de abril se reuni la mesa en pleno. Durante esta sesin, con el objetivo de acercar las posiciones, los
delegados de Gobierno entregaron nuevas propuestas para la discusin que incorporaban algunas de las
observaciones presentadas por los pueblos indgenas. Se entregaron propuestas en los siguientes artculos:

Objeto.
Consulta.
Participacin en planes y programas.
rganos.
Buena fe.
Procedimiento apropiado.
Pertinencia.
Carcter previo.
Etapas a) y b) del procedimiento.

Posteriormente, los representantes indgenas presentaron las siguientes contrapropuestas en los artculos
de:

Objeto de la normativa.
Carcter previo.
Buena fe.
Participacin.

18
Estos temas tienen relacin con el texto del Convenio 169 de la OIT y los ttulos de los proyectos presentados tanto por el Gobierno
como por las organizaciones indgenas.

25

Pertinencia.
Etapas del procedimiento de consulta.

5.4. Cuarta sesin de la Mesa de Consenso

La cuarta sesin de la Mesa de Consenso se realiz del 24 al 26 de abril de 2013. Como ya era norma,
durante la maana del primer da se realiz una reunin interna de los delegados indgenas. Posterior a su
reunin interna, estos representantes entregaron las siguientes propuestas indgenas consensuadas:

Afectacin directa.
Proyectos de Inversin.
rgano responsable.
Plazos.
Sujetos.
Deber de informacin (en reemplazo del artculo sobre oportunidad de la consulta).

Asimismo, los delegados de Gobierno entregaron nuevas propuestas para encontrar consensos en los casos
de:

Etapas del procedimiento Etapas c), d) y e).

Plazos.
Asistencia tcnica.
Expediente.
Oportunidad de la consulta.

Durante las sesiones se vieron estos temas y tambin la necesidad de incluir una etapa de dilogo en el
procedimiento de consulta as como se profundiz en referencia a la etapa de decisin, sistematizacin y
comunicacin de resultados as como los plazos, el informe final y el expediente.
Un tema que fue largamente conversado fue el rol de CONADI (asistencia tcnica) y la forma en que se
identificarn los sujetos de consulta y las instituciones representativas.
Finalmente, se discuti alrededor del responsable del proceso de consulta, el contenido de la consulta y los
procedimientos de participacin. As como la profundizacin en temas como afectacin directa y proyectos
de inversin.
5.5. Quinta sesin de la Mesa de Consenso
El quinto periodo de sesiones de la Mesa de Consenso se realiz entre los das 8 y 10 de mayo de 2013 con
las mismas caractersticas y condiciones. En esta oportunidad se vari la programacin a solicitud de los
Pueblos Indgenas. En ese sentido, estos solicitaron abordar los siguientes temas: rganos a los que se aplica
la consulta; Sujetos de consulta; Instituciones representativas; Pueblos indgenas. Paralelamente,
entregaron una segunda propuesta sobre proyectos de inversin. Los delegados de Gobierno estuvieron de
acuerdo con abordar dichos artculos.
Por su parte, el Gobierno hizo entrega de una propuesta de artculo que establece la derogacin del decreto
supremo N124, no contemplada en la propuesta de agosto de 2012 y que estableca lo siguiente: Artculo
Transitorio: Derguese el Reglamento titulado Reglamenta el artculo 34 de la Ley 19.253 a fin de regular la

26

consulta y la participacin de los Pueblos indgenas, aprobado por el Decreto Supremo N124, de 4 de
septiembre de 2009, del Ministerio de Planificacin, Subsecretara de Planificacin.
Dicha propuesta fue acogida por el pleno de la mesa, manifestando su total conformidad. Posteriormente se
discutieron los siguientes artculos con los delegados de Gobierno:

Sujetos.
rganos a los que se aplica la normativa.
Proyectos de Inversin.
Participacin en planes y programas.
Procedimiento de participacin.

Asimismo, los delegados de Gobierno entregaron nuevas propuestas para encontrar consensos en:

Pertinencia de la participacin.
Informe final de participacin.
Definicin de pueblos indgenas.
Sujetos e instituciones representativas.
rgano responsable.
Suspensin y trmino del procedimiento.
2 nuevos incisos en el artculo sobre proyectos de inversin. (se incorpora el procedimiento de consulta
indgena que establecer esta normativa).

En esta sesin se acord cambiar el formato de las actas: eliminar la discusin sobre los artculos en la
columna respectiva de la tabla e incluirla en un documento distinto como anexo de la tabla del respectivo
artculo.
Adems, como una forma de avanzar en el trabajo, se acord establecer una comisin facilitadora para
acercar posiciones entre ambas partes y presentar propuestas de articulados al pleno de la Mesa de
Consenso, solicitando su revisin, aprobacin o rechazo, de los acercamientos alcanzados.
5.6. Sexta sesin de la Mesa de Consenso
Previo al encuentro de la sexta mesa de consenso, la comisin facilitadora se reuni en cuatro
oportunidades para avanzar en la discusin de los artculos logrando acercar posiciones entre los delegados
indgenas y los representantes de Gobierno. Esta instancia fue fundamental para el proceso de Consulta,
puesto que todos los integrantes de la Mesa de Consenso valoraron el trabajo realizado, ya que vieron
reflejadas sus posiciones en las nuevas propuestas.
La sexta sesin se realiz durante los das 30 y 31 de mayo de 2013, revisndose el trabajo realizado por la
comisin facilitadora, la cual present borradores de articulados para ser sancionados por la Mesa en pleno.
El trabajo de la comisin facilitadora acerc las posiciones en los artculos de:

Buena fe.
Procedimiento apropiado.
Responsable del proceso de consulta y participacin.
Carcter Previo.

27

Pueblos indgenas.
Rol de CONADI.
Pertinencia.
Convocatoria del proceso de consulta.

Estas propuestas fueron revisadas y luego de un largo debate entre los representantes del gobierno y de los
pueblos indgenas, modificndose algunas de las propuestas presentadas, finalmente se logr la aprobacin
de los siguientes artculos consensuados:

Pueblos Indgenas.
Carcter previo.
Procedimiento apropiado.
Buena Fe.
Pertinencia.

La aprobacin de estos primeros artculos signific un gran avance en el proceso de consulta indgena, tras
un extenso trabajo que haba comenzado el mes de marzo, marcando un hito en la forma de llegar a los
consensos dentro de la mesa.
El Ministro de Desarrollo Social de ese entonces, Joaqun Lavn, asisti al segundo da de la sesin para
reiterar la voluntad del Gobierno de continuar con el proceso y avanzar en la promulgacin de una nueva
normativa que cumpla con el estndar del Convenio 169.
En esta sesin el Ministro se comprometi a presentar una nueva propuesta de los artculos relativos a
afectacin directa, proyectos de inversin y medidas a ser consultadas, con nimo de acercar posiciones,
haciendo el mximo esfuerzo en lograr acuerdos.
5.7. Sptima sesin de la Mesa de Consenso
Esta sesin se realiz entre el 12 y el 14 de junio y comenz con la presentacin del nuevo Ministro de
Desarrollo Social, Bruno Baranda, quien ratific los compromisos asumidos por el Gobierno en la sesin
anterior.
Durante la sesin los pueblos indgenas sealaron al ministro que las definiciones de los artculos de
participacin, rganos a los que se le aplica el reglamento, proyectos de inversin, afectacin directa y las
medidas a ser consultadas, son las que ms interesan a los pueblos indgenas, por ser la parte medular de la
normativa.
En esta sesin, cumpliendo los compromisos asumidos en la sesin anterior, el gobierno present nuevos
textos de los artculos de:

afectacin directa.
proyectos de inversin.
medidas a ser consultadas.

Durante esta sesin y luego de un gran debate, se aprobaron las siguientes propuestas de artculos
consensuados:

28

Rol de CONADI.
Plazos.
Proceso de consulta.
Suspensin del proceso de consulta.
Expediente.
Sujetos de consulta e Instituciones representativas.
Convocatoria.
rganos a los que se aplica el presente reglamento.
Responsable del proceso de consulta.

Adems, se acord incorporar un nuevo artculo denominado convocatoria el cual tiene como objeto
realizar un llamado general a pueblos indgenas afectados, de manera de determinar en conjunto con ellos,
los sujetos del proceso de consulta.
Por otra parte, se lleg a un acuerdo de gran importancia porque haba generado una serie de discrepancias
y distanciamiento entre las partes, con lo cual se acord que el proceso de participacin contemplado en el
Convenio 169 de la OIT no se regulara en este reglamento, eliminndose por tanto todas las referencias a la
participacin en los documentos que se consensuaron y los que se discutiran posteriormente en otro
instrumento.
5.8. Octava sesin de la Mesa de Consenso
La octava sesin de la Mesa, se realiz entre los das 3 y 5 de julio. Esta sesin nuevamente cont con la
presencia del Ministro de Desarrollo Social, Bruno Baranda, quien present las siguientes propuestas para
anlisis de los pueblos indgenas: proyectos de inversin, afectacin directa y medidas a ser consultada.
Adems, durante esta sesin se firm un nuevo protocolo que resume los consensos alcanzados a lo largo
de todos los meses de trabajo y se acord realizar una ltima sesin de la Mesa de Consenso, para cerrar el
debate de los artculos faltantes y, adems, la convocatoria a un congreso de pueblos indgenas los das 7, 8
y 9 de agosto de 2013, lo que pondra termino al proceso de consulta. A continuacin, se transcribe el
documento firmado por todos los integrantes de la Mesa de Consenso:
Con fecha viernes 05 de julio de 2013, entre los representantes de los pueblos indgenas y el gobierno, se
acuerda lo siguiente:
1. Se propone que la mesa de consenso sesionar el da 29 de julio, en la medida que existan acercamientos
previos en los artculos en que an no hay acuerdo: afectacin directa, medidas a ser consultadas, proyectos
o actividades que ingresan al Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental y el artculo de acuerdos y
desacuerdos.
19

2. Se establece que a la fecha existe consenso en los siguientes artculos

-Derogacin Decreto 124.
-Objeto.
-Consulta.
-rganos.
-Pueblos indgenas.
19

Por un error involuntario se omiti del listado de artculos aprobados, el artculo de responsable del proceso de consulta.

29

-Sujetos e instituciones representativas.

-Rol de CONADI.
-Buena fe.
-Procedimiento apropiado.
-Carcter previo.
-Pertinencia de la consulta.
-Convocatoria.
-Plazos.
-Proceso de consulta.
-Suspensin.
-Expediente.
3. Se realizar un Congreso Nacional de Pueblos Indgenas, convocado por los dirigentes indgenas que
participan de la mesa de consenso, durante los das 07, 08 y 09 de agosto. ste contar con el apoyo
logstico del gobierno para su desarrollo.
4. Una vez realizado este Congreso finalizar el proceso de consulta, expresando los acuerdos alcanzados y
desacuerdos del proceso.
5.9. Novena sesin de la Mesa de Consenso
La ltima jornada de la mesa se realiz el 29 de julio de 2013. Al no existir nuevos avances se determin
iniciar la fase final de la Mesa de Consenso, estableciendo conjuntamente la forma en que se dara por
terminado el proceso, diseando en conjunto su cierre.
Se defini la realizacin de un cierre formal de la mesa en el Palacio de la Moneda donde se d cuenta del
trabajo realizado por la mesa mediante la entrega a las autoridades de un informe final con los resultados
del proceso.
Adicionalmente, para difundir los resultados de la consulta, se defini la necesidad de realizar un Seminario
conjunto entre el Gobierno y pueblos indgenas donde seran invitados dirigentes indgenas, organismos
internacionales, delegaciones diplomticas, entre otros.
Finalmente, tambin se ratific por parte de los pueblos indgenas la necesidad de desarrollar un congreso
interno para abordar una nueva agenda poltica.
6. La discusin de los contenidos de la normativa de consulta
A continuacin se detalla en forma lgica y no cronolgica los contenidos de la discusin durante todos los
periodos de sesiones de la Mesa de Consenso descritos anteriormente. Para ello se seguir el siguiente
orden: Propuesta de Gobierno del 8 de agosto de 2012; Discusin en la Mesa de Consenso; Propuesta
20
integrada de los representantes indgenas ; Nueva propuesta del Gobierno; Propuesta de articulado
consensuada por la Mesa de Consenso (o disensos en los casos en los que no se llegara a un acuerdo).
I. Objeto del Reglamento
20

La propuesta integrada indgena contiene el consenso al que llegaron los representantes indgenas sobre las distintas propuestas
de consulta que presentaron los pueblos. Estos consensos fueron alcanzados en diferentes etapas de la Mesa y fueron entregadas al
Gobierno por escrito en el transcurso de las deliberaciones.

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Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012

Artculo 1.- Objeto del Reglamento.- El presente reglamento tiene por finalidad regular los procesos de
consulta y participacin indgena por parte de los rganos de la Administracin del Estado de acuerdo al
Convenio N169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Discusin en la Mesa de Consenso
Durante el debate, los delegados indgenas plantearon que la consulta y participacin son derechos
indgenas y que se deban establecer como tales. Adems, sealaron que era necesario incluir en este
acpite otras fuentes del derecho internacional como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
la Convencin Americana de Derechos Humanos y la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas de
Naciones Unidas.
El Gobierno seal que estos cuerpos normativos no pueden ser incorporados en su totalidad puesto que
algunos de ellos no tienen carcter vinculante al no ser tratados internacionales ratificados por Chile.
Respecto de la consulta como un derecho, el gobierno reconoci la importancia de as establecerlo.
Es as como, durante la discusin se acord explicitar que la consulta previa, libre e informada es un derecho
de los pueblos indgenas. Adems, se incorpor el trmino pueblos indgenas en este articulado.
Propuesta integrada indgena
Las instituciones representativas de los pueblos indgenas presentes en la mesa elaboraron una propuesta
consensuada entre ellos, que fue entregada al Gobierno y que sealaba lo siguiente:
Artculo 1.- Objeto del Reglamento.- El presente reglamento tiene por finalidad regular el ejercicio del
derecho a la consulta con participacin de los pueblos indgenas, en conformidad con el Convenio 169 de la
OIT y los dems instrumentos internacionales aplicables.
Sin perjuicio de lo anterior, el derecho a la participacin de los pueblos indgenas no se restringe a lo
dispuesto en el presente reglamento.
Nueva propuesta de Gobierno
El gobierno, despus de la discusin realizada durante la Mesa de Consenso present una nueva propuesta
normativa que recoga gran parte de los planteamientos y observaciones de los dirigentes indgenas:
Artculo 1.- Objeto del Reglamento, El presente reglamento tiene por finalidad implementar el ejercicio del
derecho de consulta y participacin de los pueblos indgenas, el cual se realiza a travs del procedimiento
establecido en el presente instrumento por parte de los rganos sealados en el artculo 4 del presente
Reglamento, de acuerdo a los artculos 6 y 7 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
promulgado por el Decreto Supremo N 236 del Ministerio de Relaciones Exteriores, los tratados
internacionales ratificados por Chile que versen sobre la materia que se encuentren vigentes y de
conformidad a la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
Propuesta de articulado consensuada por la Mesa de Consenso
Objeto del reglamento. El presente reglamento tiene por finalidad implementar el ejercicio del derecho de
consulta a los pueblos indgenas el cual se realiza a travs del procedimiento establecido en el presente
instrumento por parte de los rganos sealados en el artculo 4 del presente reglamento, de acuerdo al
artculo 6 N1 Letra a) y N2 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, promulgado por
el Decreto Supremo N 236 del Ministerio de Relaciones Exteriores, los tratados internacionales ratificados

31

por Chile que versen sobre la materia que se encuentren vigentes y de conformidad a la Constitucin Poltica
de la Repblica de Chile.
II. Definicin de Consulta
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 2.- Consulta. Para los efectos de este reglamento, la consulta es un proceso de dilogo y bsqueda
de acuerdos de beneficio mutuo a travs de los mecanismos que este reglamento establece, entre los
pueblos indgenas interesados y los rganos de la administracin del Estado sealados en el artculo 4.
Discusin en la Mesa de Consenso
Las principales crticas de los representantes indgenas a esta propuesta fueron que el artculo deba
establecer la consulta como un derecho de los pueblos indgenas. Tambin se objet la expresin de
beneficio mutuo en el entendido que el Estado slo cumple con un deber u obligacin al consultar y que
por lo mismo no corresponda que el Estado obtuviera beneficios.
El Gobierno comprendi la crtica y decidi eliminar la expresin beneficio mutuo.
Por otra parte, durante la discusin en la Mesa de Consenso se estableci que no haba diferencias respecto
de establecer la consulta como un derecho de los pueblos indgenas y como un deber del Estado, que deba
realizarse de buena fe con la finalidad de llegar a un acuerdo.
En una segunda revisin de este artculo, y a propsito de la entrega de una nueva propuesta de articulo por
el Gobierno, los representantes del gobierno plantearon que era importante establecer dentro del
articulado, cmo se resolvera el caso en que el rgano responsable habiendo convocado a una consulta,
cumpliendo con los principios de sta y lo establecido en este reglamento no pueda desarrollar la consulta o
no se alcancen acuerdos dentro de esta,
Indican que parece prudente, que en estos casos, donde el Ejecutivo ha realizado todos los esfuerzos para
realizar una consulta y dialogar en bsqueda de acuerdo, no existe un incumplimiento del deber de consulta,
pudiendo estimarse cumplido el deber de consulta por parte del rgano responsable de la medida que se
busca implementar. En este contexto, el gobierno propone el siguiente texto En el caso de no llegar a
acuerdo, se estimar de todas formas, cumplido el deber de consulta del rgano responsable, realizados por
ste todos los esfuerzos necesarios para lograrlo. La falta de acuerdo no afecta el derecho de consulta de los
PPII.
Propuesta integrada indgena
Los representantes indgenas no presentaron una propuesta consensuada sobre este artculo.
Nueva Propuesta de Gobierno
El gobierno, despus de la discusin realizada con los representantes indgenas present una nueva
propuesta normativa, que intentaba superar las crticas antes sealadas:
Artculo 2.- Consulta.- Es un deber de los rganos de la Administracin del Estado sealados en el artculo 4
de este reglamento y un derecho de los pueblos indgenas interesados, que se cumple mediante un
procedimiento administrativo, que tiene por finalidad llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca
de las medidas susceptibles de afectar directamente a los Pueblos Indgenas, mediante un dilogo de buena
fe.

32

El procedimiento deber generar las condiciones propicias para que se pueda llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento de los pueblos indgenas. El acuerdo entre el rgano responsable y los pueblos indgenas
como resultado del proceso de Consulta es de carcter obligatorio para ambas partes.
En el caso de no llegar a acuerdo, se estimar de todas formas, cumplido el deber de consulta del rgano
responsable, realizados por ste todos los esfuerzos necesarios para lograrlo.
La falta de acuerdo no afecta el derecho de consulta de los PPII.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
Consulta.- Es un deber de los rganos de la Administracin del Estado y un derecho de los pueblos indgenas
concernidos, que se materializa a travs de un proceso de dialogo de buena fe y un procedimiento apropiado,
que tiene por finalidad llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas susceptibles de
afectarlos directamente y que debe realizarse de conformidad con los principios recogidos en el ttulo II del
presente reglamento.
III. Participacin
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 3.- Participacin.- La participacin es aquel mecanismo que permite a los pueblos indgenas,
mediante los procedimientos e instancias que este reglamento establece, concurrir a la formulacin,
aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente y que tengan su origen en alguno de los rganos de la administracin del Estado sealados en
el artculo 4 de este reglamento, de manera de propiciar la debida consideracin a su identidad social y
cultural, costumbres, tradiciones, aspiraciones y formas de vida.
Discusin en la Mesa de Consenso
Sobre este tema, los representantes indgenas sealaron que la participacin es un derecho contemplado en
la legislacin internacional y que va ms all de lo establecido en el artculo 7 N1 oracin segunda del
Convenio 169 que data de 1989, fecha desde la cual hubo una gran evolucin en el establecimiento y
regulacin de los derechos indgenas a nivel internacional.
Los representantes indgenas, desde el primer momento de la discusin solicitaron que no se regulara la
participacin por esta normativa, dado que este derecho no se agota en la participacin en planes y
programas, como haba propuesto el Gobierno.
Por su parte, el Gobierno seal a los delegados indgenas que mediante este reglamento se buscaba
regular slo los artculos del Convenio 169 de la OIT que el Tribunal Constitucional declar autoejecutables
como est consignado en el Protocolo de Buenas Intenciones firmado en la primera sesin de la Mesa de
Consenso.
Los representantes indgenas solicitaron incorporar la oracin primera del art. 7 N1 oracin segunda del
Convenio en la redaccin final del artculo.
Paralelamente, algunos representantes indgenas indicaron que preferan no incluir la participacin en el
reglamento en oposicin a lo que planteaba el Gobierno que seal la necesidad de regular este derecho
contemplado en el Convenio.

33

Los representantes de Gobierno plantearon que el prrafo 1 del Art. 7 N 1 oracin primera al cual hacen
referencia los pueblos indgenas, habla sobre la autodeterminacin y no sobre participacin. Se reafirm,
que la participacin es diferente a la consulta, toda vez que en la participacin se busca que los pueblos
indgenas influyan en los planes y programas gubernamentales.
En una segunda revisin de este artculo, los representantes indgenas manifestaron que entienden la
participacin como el derecho a decidir en todos los mbitos que les compete. En su opinin no
corresponde que el Gobierno siga decidiendo por ellos y no es suficiente que el Gobierno disee un plan y
que los indgenas se limiten a aceptarlo y afirmaron que lo que se exige hoy es el derecho a participar y
decidir. Agregando que la consulta y participacin son derechos distintos y responden a necesidades
distintas. Indicaron adems, que la consulta es una forma de participacin, siendo la participacin mucho
ms amplia que la consulta. Nuevamente los representantes indgenas insisten en que la participacin no
sea regulada por este reglamento.
Respecto de la propuesta de Gobierno presentada dentro de la mesa, que en su inciso segundo sealaba
que si se participaba en planes y programas no era necesario hacer consulta, los representantes de los
pueblos indgenas manifestaron su desacuerdo sealando nuevamente que la participacin dentro del
Convenio 169 de la OIT, es ms amplia que la regulada en el artculo 7 N1, segunda oracin. Solicitaron,
adems, que todos los numerales de ese artculo (y no slo el primero) sean incluidos.
Adems, el Gobierno seal que participar no es decidir. Participar, segn la definicin de la Real Academia
de la Lengua es formar parte de algo. En ese sentido, la participacin equivale a influencia en la toma de
decisiones y no a la decisin en s misma.
Los representantes indgenas sealaron que la propuesta del Gobierno va en contra de lo que establece el
Convenio 169 de la OIT que sostiene que el Estado debe adecuar sus leyes y polticas al espritu de este
instrumento normativo. El Convenio en su artculo 7 N1 seala que Los pueblos interesados debern tener
el derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo (). Luego, en el
segundo prrafo seala que adems, dichos pueblos (). Indican que ese conector adems significa que
primero deben decidir y adems influir en toda la poltica pblica. Participacin tambin es un derecho, que
se traduce en decidir cules son las prioridades de los pueblos indgenas.
En una revisin posterior del tema de la participacin, los representantes de los pueblos indgenas
insistieron en no regular la participacin por esta normativa. Sealan que la participacin es mucho ms
amplia de lo que se pretende regular. En esa misma sesin, el Gobierno solicita tiempo para evaluar dicha
proposicin y observ que si bien se llegaron a ciertos consensos en cuanto a que la participacin es un
derecho de los pueblos indgenas, que se deben tomar en consideracin las necesidades de los pueblos y
que la participacin es ms amplia de lo establecido en el artculo 7 N1, oracin segunda del Convenio,
entiende y suscribe la preocupacin planteada por los pueblos indgenas.
Finalmente, en sesin de fecha 14 de junio de 2013, se acord no regular la participacin en planes y
programas de desarrollo mediante esta normativa, eliminando por tanto, el artculo tercero y todos los
artculos que hacen referencia a la participacin.
Propuesta integrada indgena
Art.3.- Participacin.- La participacin es el derecho de los pueblos indgenas a decidir sus propias
prioridades en lo que atae a sus procesos de desarrollo, sistemas de vida, creencias, instituciones y
bienestar espiritual, as respecto al territorio y/o tierras, recursos que ocupan, utilizan o han utilizado de

34

alguna manera, tanto, como para controlar su propio desarrollo econmico, poltico, social, espiritual y
cultural.
La participacin deber tener por finalidad una incidencia real y efectiva en las medidas que ataen a los
pueblos indgenas.
El Estado tendr la obligacin de generar los espacios de participacin adecuados para el ejercicio de este
derecho, disponiendo para ello de los recursos necesarios.
El derecho de participacin de los pueblos indgenas no excluir ni reemplazar el deber de consulta cuando
las medidas sean susceptibles de afectar a dichos pueblos.
Nueva Propuesta de Gobierno
Artculo 3.- Participacin en Planes y Programas de Desarrollo Nacional y Regional.- La participacin
regulada en este reglamento es un derecho que consiste en la generacin de espacios para que los pueblos
indgenas interesados puedan influir en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas
de desarrollo nacional y regional, conforme lo establece el artculo N 7 N1 oracin segunda del Convenio
169 de la OIT, que sean susceptibles de afectarles directamente y que tengan su origen en alguno de los
rganos sealados en el artculo 4 de este reglamento, de manera de propiciar la debida consideracin a
sus necesidades de desarrollo.
Toda vez que en el Plan o Programa de Desarrollo hubiesen participado pueblos indgenas, no ser necesario
consultar la medida administrativa que autoriza el mismo. Asimismo, respecto de las modificaciones no
esenciales del plan o programa de desarrollo, no requerirn de una nueva consulta.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso
Se consensu no regular la participacin en planes y programa de desarrollo mediante esta normativa. De la
misma forma, en el resto de los artculos en que se haga alusin a la participacin, se deba suprimir dicha
referencia.
IV. rganos a los que se aplica el derecho de consulta
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 4.- rganos a los que se aplica el presente reglamento. El presente reglamento se aplica a los
Ministerios, las Intendencias, los Gobiernos Regionales, las Gobernaciones, las Fuerzas Armadas, las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pblicas, los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa y el Consejo para la Transparencia. Para los efectos de cumplir con la obligacin de consulta y
participacin indgena, los rganos constitucionalmente autnomos podrn sujetarse a las disposiciones del
presente reglamento.
Discusin en la Mesa de Consenso
La discusin gir en torno a la solicitud de los representantes indgenas de incluir a las municipalidades
dentro de los rganos obligados a realizar una consulta.
Por su parte, el Gobierno seal que para el caso de las Municipalidades, las cuales son rganos
constitucionalmente autnomos, estn reguladas por una ley orgnica constitucional (LOC), la cual regula
sus funciones y atribuciones. Mediante una normativa reglamentaria, que es la que se discute dentro de

35

esta mesa, el Ejecutivo no puede modificar una Ley Orgnica Constitucional como la LOC de
21
Municipalidades .
Los representantes indgenas, por su parte, sostuvieron que existen reglamentos del Poder Ejecutivo que
reglamentan aspectos de las municipalidades, a lo que el Gobierno seal que esos reglamentos no
modifican la LOC, entre otros argumentos.
Sin perjuicio de ello, y a pesar de la imposibilidad tcnica de regular por este reglamento a las
municipalidades, el Gobierno reconoci que las municipalidades no se encuentran exentas del deber de
consulta cuando las medidas que dicten sean susceptibles de afectar directamente a los Pueblos Indgenas.
En ese sentido, se plantea abordar esta temtica posteriormente a travs de dos alternativas: un futuro
proyecto de Ley de Consulta o una modificacin de la LOC de Municipalidades.
En la quinta sesin de la Mesa de Consenso, se volvi a discutir sobre este tema. Los pueblos indgenas
solicitaron al Gobierno que se manifieste respecto de las municipalidades como rgano obligado a consultar,
sealando que las medidas de las municipalidades son las que ms los afectan directamente.
Por su parte, el Gobierno manifest que entiende el punto y la importancia de su regulacin, pero que
mediante un reglamento, no es posible obligar a las municipalidades. Sin embargo, esto no significa que
estn exentas del deber de consulta. Se lleg al compromiso de estudiar la forma en que pueda aplicarse el
Convenio a nivel municipal poniendo nfasis en la necesidad de buscar la frmula de generar un trmite de
consulta para las municipales.
Durante la discusin se consensu en la Mesa que los rganos constitucionalmente autnomos no estn
exentos del deber de consulta. Asimismo, se reconoci que si bien por este reglamento no puede regular a
las municipalidades, stas no se encuentran exentas del deber de consulta, sealando en la propuesta
consensuada esta circunstancia del deber de las municipalidades de consultar cuando sea procedente.
Posteriormente, en sesin de fecha 14 de junio de 2011, el Gobierno en conjunto con los representantes de
los pueblos indgenas, acordaron aprobar un texto en consenso. Se debe resaltar la forma en que los
delegados indgenas entendieron la dificultad regular a las municipalidades. Lo anterior, sin perjuicio de una
eventual agenda de trabajo, que hacia futuro pudiese abordar esta materia, dada la constante preocupacin
de los pueblos indgenas.
Propuesta integrada indgena
No se present propuesta indgena consensuada.
Nueva Propuesta de Gobierno
Artculo 3.- rganos a los que se aplica el presente reglamento. El presente reglamento se aplica a los
Ministerios, las Intendencias, los Gobiernos Regionales, las Gobernaciones, las Fuerzas Armadas, las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pblicas, los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa y el Consejo para la Transparencia. Para los efectos de cumplir con la obligacin de consulta y
participacin indgena, los rganos constitucionalmente autnomos podrn sujetarse a las disposiciones del

21

Decreto con Fuerza de Ley 1,de 2006, que Fija El Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado De La Ley N 18.695, Orgnica
Constitucional De Municipalidades

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presente reglamento. Sin embargo, no se entendern exentos del deber de consultar a los pueblos indgenas,
cuando ello sea procedente.
Las referencias que este Reglamento haga a los rganos de la Administracin, rgano responsable,
Administracin, Administracin del Estado o Estado, se entendern efectuadas a los rganos y organismos
sealados en el presente artculo.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
rganos a los que se aplica el presente reglamento: El presente reglamento se aplica a los Ministerios, las
Intendencias, los Gobiernos Regionales, las Gobernaciones, las Fuerzas Armadas, las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblicas, los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa y el
Consejo para la Transparencia. Para los efectos de cumplir con la obligacin de consulta, los rganos
constitucionalmente autnomos podrn sujetarse a las disposiciones del presente reglamento. Sin embargo,
no se entendern exentos del deber de consultar a los pueblos indgenas, cuando ello sea procedente.
Las referencias que este Reglamento haga a los rganos de la Administracin, rgano responsable,
Administracin, Administracin del Estado o Estado, se entendern efectuadas a los rganos y organismos
sealados en el presente artculo.
V. Proyectos de Inversin
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 5.- Proyectos de inversin. La medida administrativa que autorice la realizacin de algn proyecto
de inversin susceptible de afectar directamente a algn pueblo indgena reconocido en la ley N 19.253, en
los trminos sealados en el artculo 9 del presente reglamento, y que ingresen al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, sern sometidos a los procedimientos de consulta que se contemplan en la ley N 19.300
y en el reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Asimismo, cuando algn Proyecto de Inversin requiera de la adopcin de nuevas medidas administrativas
para ser ejecutado, stas nuevas medidas no requerirn ser sometidas a consulta, cuando la medida
administrativa que lo autoriz ya hubiese sido consultada en los trminos del inciso anterior.
Discusin en la Mesa de Consenso
Los representantes indgenas presentaron una propuesta alternativa sobre los proyectos de inversin, que
sealaba que los proyectos de inversin deban consultarse de acuerdo a los criterios establecidos por el
reglamento que se est discutiendo, sin considerar la norma ambiental, como lo haca la propuesta de
Gobierno.
Respecto de la propuesta presentada, los representantes de Gobierno sealaron que tienen diferencias con
ella, sobre todo porque la propuesta gubernamental hace un reenvo de los proyectos de inversin al
reglamento del SEIA, argumentando que para este tipo de medidas ste es el sistema idneo para realizar la
consulta, considerando adems, que la nueva normativa ambiental considera una consulta indgena especial
y diferenciada para los Pueblos Indgenas.

37

Sobre el particular, los representantes indgenas sealaron que no haban sido consultados respecto al
Reglamento del SEIA, a lo que los representantes de Gobierno replicaron que s se haba realizado un
22
proceso de consulta respetando los ms altos estndares de la OIT .
Los delegados indgenas criticaron la existencia de dos reglamentos de consulta indgena. Adems,
sealaron, que muchas veces las modificaciones, ampliaciones o mejoras de los proyectos deben ser
sometidas a nuevas consultas. La propuesta indgena sealaba que un proyecto de inversin debe
consultarse en cualquiera de sus fases. Aclararon que la expresin quiere decir, por ejemplo, para el caso
de los proyectos mineros, que tambin se debe consultar la fase de exploracin, porque esto tambin
genera afectacin directa.
Los representantes indgenas tambin hicieron presente que la consulta al interior del Sistema de Impacto
Ambiental no alcanza el estndar del Convenio 169, reiterando que la consulta debe realizarse dentro del
reglamento general discutido en la Mesa de Consenso y no en el reglamento del SEIA.
Por su parte, el Gobierno aclar que la consulta del Reglamento del SEIA cumpli con los estndares
internacionales, pues se realizaron todas las etapas previas a la misma, tendientes a validar un plan de
consulta, luego se continu con un proceso informativo y, posteriormente, se realiz una etapa de dilogo.
Adems, se dio respuesta a cada una de las observaciones y comentarios formulados, plasmando varias de
stas observaciones en la reglamentacin final. En ese sentido, el resultado de la consulta del SEA refleja no
slo en los cinco artculos consultados, sino tambin en la incorporacin de cambios en otros 9 artculos de
la propuesta reglamentaria que recogan las propuestas indgenas, totalizndose 14 artculos relacionados
con los pueblos indgenas y la Consulta Indgena.
Finalmente, los delegados de gobierno agregaron que existe acuerdo en que la consulta implica la
realizacin de un Estudio de Impacto Ambiental y que la propuesta est construida bajo esa lgica. Adems,
sealan que en ningn fallo de la Corte Suprema se ha declarado que en los EIA no se cumpla el estndar de
la Consulta, agregando slo que debe hacerse con el estndar que contempla el Convenio 169 de la OIT.
Adems, el Gobierno seal que en relacin al procedimiento de consulta y a sus etapas, el SEA dar
completa aplicacin a los acuerdos que se alcancen dentro de este proceso.
El Gobierno propuso revisar el Reglamento del SEIA en proceso de aprobacin en Contralora. Sin embargo,
los delegados indgenas sealaron que la revisin del reglamento del SEIA no tiene ningn sentido en la
Mesa de Consenso si el texto no fue conocido cuando fue redactado. Adems, solicitaron que el Gobierno
retire el reglamento de la Contralora. Los representantes indgenas afirmaron que el Gobierno debe tomar
todas las medidas necesarias para adaptar la normativa nacional al Convenio 169, tratado al cual el Estado
de Chile se ha sometido libre y soberanamente.
El Gobierno seal que en el artculo 85 del Reglamento ambiental dice expresamente que las comunidades
pueden influir en los proyectos que se presentan. El Servicio de Evaluacin Ambiental puede hacerse cargo
de consultar la medida administrativa que autoriza el proyecto. Adicionalmente se seala que la nueva
normativa ambiental incorpora una consulta indgena para los proyectos de inversin, pero no dice cmo se
hace la consulta y eso podra definirse en el reglamento general que discute la Mesa de Consenso.

22

Para mayor informacin sobre este punto se puede ver el informe de la consulta del Reglamento del SEIA en ww.sea.gov.cl que fue
presentado a la Contralora General de la Repblica durante el trmite de legalidad de este instrumento normativo actualmente en
proceso.

38

Por otra parte, a propsito de los proyectos de inversin que deben ser consultados, el Gobierno hizo
presente la diferencia entre las medidas a ser consultadas y los proyectos de inversin. En este sentido, para
el Gobierno, medidas como una concesin minera no son un proyecto de inversin, sino un permiso
sectorial y, por tanto, debe abordarse en la definicin de medida administrativa.
Se debe sealar que los representantes indgenas fueron enfticos al afirmar que el reglamento del SEIA no
representaba el sentimiento de los pueblos indgenas. En la quinta jornada, se volvi a revisar este artculo y
los representantes indgenas presentaron una nueva propuesta consensuada.
Esta propuesta indgena, sealaba que deben consultarse todo proyecto de inversin en cualquiera de sus
fases. Adems, la propuesta aada la expresin incluyendo la exploracin. Sobre esto, el Gobierno
plante sus observaciones sealando que la consulta de los proyectos de inversin se realiza dentro del SEIA
y que la afectacin directa para estos se encuentra determinada en ese reglamento.
En trminos formales el Gobierno hizo presente que la propuesta consensuada indgena, se refiere a los
proyectos de inversin, en circunstancias que, atendiendo al artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, lo que se
consulta es la medida administrativa.
Respecto de la actividad minera, los representantes indgenas sealaron que se debe incluir la consulta para
la fase de exploracin, ya que se realiza muchas veces en sitios arqueolgicos o patrimoniales. Indicaron que
los privados van a sus territorios, realizan actividades de exploracin, daan sitios arqueolgicos y luego se
van.
El Gobierno respondi que en el caso de las exploraciones mineras, el Servicio Nacional de Geologa y
Minera (SERNAGEOMIN) no autoriza las exploraciones; las Empresas slo informan y ste slo verifica las
medidas de seguridad. Adems, respecto de las concesiones mineras, el gobierno seala que stas son
otorgadas por resoluciones judiciales, y no a travs de una medida administrativa que la autorice. A este
respecto, el Poder Judicial es un poder autnomo del Estado, por tanto el Ejecutivo debe respetar el
principio de independencia, no pudiendo obligarlo en ningn caso, y mucho menos con un decreto de esta
naturaleza.
Por otra parte, se seal que hay varios niveles de exploracin: a) catar y cavar; b) exploraciones, sondajes
pequeos; y, c) prospecciones. Slo las prospecciones son las que podran generar algn tipo de dao,
porque son ms intensas y corresponden a una fase ms avanzada y, de acuerdo a la ley 19.300, stas se
deben someter al SEIA.
Los pueblos indgenas agregaron que el Estado tiene la obligacin de adecuarse al Convenio 169 de la OIT.
Adems, sealaron que el referido Convenio es una ley, que debe ser mirada de manera integral, no en
parte. Reiteraron que no se entiende por qu se deben dirigir los proyectos de inversin al SEIA. Los
representantes de los pueblos indgenas, indicaron que para saber cundo se debe hacer una consulta, la
respuesta es simple: cuando la medida del rgano administrativo afecte a los pueblos indgenas y que no se
comprende por qu se habla del SEA como un rgano aparte, si tambin es un rgano administrativo.
Aadieron que si se est elaborando un proyecto para todas las medidas administrativas y legislativas, por
qu excluir de esa regla a los proyectos de inversin?
Los delegados indgenas indicaron que el problema se encuentra en que la consulta indgena se confunde
con la participacin ciudadana, lo que no es lo mismo. Respecto de las fases a las que alude la propuesta
indgena, reiteraron que se refieren a todas: exploracin, prospeccin y explotacin. Respecto del SEIA,

39

sealaron que ste no mide la afectacin, sino el impacto ambiental. Este impacto se produce cuando se
desarrolla la accin. La consulta es previa a eso.
Por su parte, el Gobierno seal que el Convenio 169 de la OIT, es una normativa bastante amplia, que
genera una serie de desafos al Estado y por eso es urgente establecer un mecanismo de consulta, para
posteriormente, trabajar en otras materias. Record la entrega una propuesta de un inciso a agregar en
materia de los proyectos de inversin, en el sentido de sealar que el procedimiento dentro del SEIA debe
comprender las mismas etapas que este reglamento regula. El SEA es el organismo que tiene todos los
conocimientos en materia de proyectos de inversin pero se vincula con esta propuesta porque se establece
que las etapas que se determinen en la Mesa de Consenso, sern las etapas que aplique el SEA.
Al respecto, los representantes indgenas sealaron que se est reglamentando el Convenio 169 de la OIT y
no otras leyes y criticaron que constantemente el Gobierno enlace el convenio con otras leyes.
El Gobierno hizo presente a los Pueblos Indgenas que el tema medio ambiental no mide solo el impacto al
medio ambiente, o a la fauna y flora. El SEIA tambin contempla afectaciones al medio humano, a su cultura
y afectacin al patrimonio arqueolgico. Adems, en relacin a lo dicho por los pueblos indgenas, respecto
de que la consulta indgena no tiene nada que ver con la participacin ciudadana, se seal que hay muchos
fallos de la Corte Suprema que sealan lo contrario.
Los indgenas solicitan ser consultados en cada etapa del proyecto, porque cuando entran los proyectos a
Estudio de Impacto Ambiental (EIA), recin con las adendas se puede empezar a participar. Adems, como
afectados solicitan una compensacin moral y econmica frente a la vulneracin de tierras o patrimonio y el
SEIA ha indicado que ellos solo se limitan a la parte ambiental.
Por otra parte, sostuvieron que muchas veces las formas de mitigacin que acepta el SEIA no se adaptan a lo
que necesitan los pueblos indgenas.
El Gobierno seal que muchos de los problemas que se han manifestado estn siendo subsanados por el
SEIA a propsito de la actualizacin de su normativa. Recalca que esta normativa incorpora una consulta
indgena, distinta y diferenciada de la participacin ciudadana.
Rescata el Gobierno la importancia de que la propuesta entregada establezca que las etapas que se
determine ahora, van a ser las etapas que se apliquen despus en cualquier proceso de consulta, sea del SEA
o de otro organismo. Sealaron adems que es un buen punto de partida para un dilogo mayor. El
Convenio no se agota en este reglamento. Requiere de un dilogo a largo plazo y de mayor profundidad.
Finalmente, el Gobierno seal que lo que se est haciendo en esta Mesa, es un punto de partida para un
proceso posterior.
Propuesta integrada indgena
Artculo 5. Evaluacin y Consulta de los Proyectos de Inversin: El presente reglamento de consulta se aplica
a los proyectos de inversin, los procesos de evaluacin de impacto ambiental y a las Resoluciones de
Calificacin Ambiental emanadas del Servicio de Evaluacin Ambiental.
Todo proyecto de inversin, en cualquiera de sus fases, que afecte directamente a los pueblos indgenas
interesados conforme a los casos y circunstancias sealados en el artculo anterior deber ser ingresado al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental mediante un Estudio de Impacto Ambiental.

40

El Director Regional o Nacional del Servicio de Evaluacin Ambiental deber notificar a las personas e
instituciones representativas de los pueblos indgenas en la o las regiones de impacto, el resultado de la
calificacin inicial de pertinencia a que se someten todos los proyectos que ingresan al Servicio.
En caso de disconformidad con la calificacin notificada, las personas y las instituciones representativas de
los pueblos indgenas interesados podrn solicitar la realizacin de un proceso de consulta en los trminos
del Artculo (Sobre Pertinencia).
El Servicio de Evaluacin Ambiental deber cumplir y hacer cumplir leal y fielmente los acuerdos alcanzados y
las Resoluciones de Calificacin Ambiental del proceso de consulta. De no cumplirse dichos acuerdos y
medidas, los pueblos afectados podrn solicitar al rgano responsable que suspenda su ejecucin mientras
no se garantice el cumplimiento de lo acordado, o que alternativamente la deje sin efecto, siempre mediante
resolucin fundada, dentro del plazo de quince das de presentada la solicitud respectiva. Tambin ser
deber del Estado demostrar el fiel y leal cumplimiento de las medidas y los acuerdos sobre las que stas se
basaron. Lo anterior sin perjuicio de poder los pueblos consultados recurrir a los tribunales de justicia para
que stos determinen las responsabilidades correspondientes.
En una segunda revisin del artculo, los pueblos indgenas presentaron la siguiente propuesta:
Artculo XX: Proyectos de Inversin. El presente reglamento de consulta se aplica a los proyectos de inversin,
a los procesos de evaluacin de impacto ambiental y a las resoluciones de calificacin ambiental emanadas
del Servicio de Evaluacin Ambiental.
Todo proyecto de inversin, en cualquiera de sus fases, incluyendo la exploracin, que afecte directamente a
los pueblos indgenas conforme a los casos y circunstancias sealados en el artculo XXX (Afectacin directa)
deber ser consultado.
Nueva Propuesta de Gobierno
En la quinta sesin, el Gobierno propuso agregar dos nuevos incisos a la propuesta del 08.08.2012:
En el caso de los proyectos o actividades ingresados al sistema de evaluacin de impacto ambiental, el
procedimiento de Consulta de los proyectos que ingresen al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
deber comprender al menos las etapas establecidas en el artculo 18 del presente reglamento.
Toda vez que la Consulta sea llevada a cabo por el Servicio de Evaluacin Ambiental, la Corporacin Nacional
de Desarrollo Indgena dispondr de Asesora Tcnica para el Servicio, de manera de permitir la adecuada
identificacin de las comunidades y asociaciones indgenas que sean susceptibles de ser afectadas
directamente. Adicionalmente la Corporacin deber prestar asesora a travs del apoyo que puedan brindar
a travs de facilitadores interculturales, la traduccin de documentos y a travs del apoyo en la
implementacin para que dichos procesos resguarden las caractersticas y particularidades de los pueblos
indgenas interesados.
Posteriormente en la sptima sesin se present una nueva propuesta a los pueblos indgenas:
Proyectos de Inversin que ingresan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental: Los proyectos o
actividades que ingresan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, que estn establecidos en el
artculo 10 de la Ley N 19.300, sern consultados de acuerdo a la normativa establecida en la Ley de Bases
Generales del Medio Ambiente y en su Reglamento.

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As tambin, respecto de la proposicin y aprobacin de medidas de mitigacin, compensacin o reparacin

que sean necesarias debido a la generacin de efectos, caractersticas o circunstancias del proyecto o
actividad se regirn por lo establecido en el artculo 13 bis y 16 de la ley N 19.300 y en su reglamento.
Sin perjuicio de lo establecido en los incisos precedentes, las etapas procedimentales del proceso de consulta
como el estudio de pertinencia de dichas consultas, se realizar respetando los artculos correspondientes del
presente reglamento general de consulta indgena.
Finalmente, en la octava sesin, gobierno realiz un esfuerzo y entreg la siguiente propuesta a los pueblos
indgenas:
Artculo 7.- Medidas que autorizan proyectos o actividades que ingresan al Sistema de Evaluacin
Ambiental.- La resolucin de calificacin ambiental de los proyectos o actividades que ingresan al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental de conformidad a lo establecido en el artculo 10 de la ley N 19.300, y que
requieran un proceso de consulta indgena, se consultarn de acuerdo a la normativa establecida en el
Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Sin perjuicio de lo anterior, la consulta indgena a que se refiere el inciso precedente, se someter a los
artculos 12 y 15 de este reglamento en lo que se refiere a la pertinencia y etapas de dicha consulta, en lo que
fuere procedente.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
Si bien no se han alcanzado acuerdos en esta materia, es importante destacar que la propuesta de Gobierno
acoge parte de lo propuesto por los representantes indgenas, toda vez que la Consulta indgena, en los
casos de los proyectos de inversin que ingresen al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y que
generen afectacin directa sobre los pueblos indgenas, se deber realizar un proceso de consulta distinto y
diferenciado a la participacin ciudadana que contempla un Estudio de Impacto Ambiental.
As tambin, se ha logrado acuerdo en el sentido de que las etapas que contenga una consulta realizada
dentro de un procedimiento de Estudio de Impacto Ambiental deben considerar, al menos, las etapas
establecidas en el Reglamento General de Consulta.
VI. Pueblos Indgenas
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 6.- Pueblos indgenas. Para efectos de este reglamento, se consideran pueblos indgenas a aquellos
reconocidos en el artculo 1 de la ley N 19.253.
Discusin en la Mesa de Consenso
Los representantes de gobierno manifestaron su preocupacin respecto de quines son los pueblos
indgenas del pas considerando la autoidentificacin. Adems, plantearon que es necesario que quienes
sealen ser afectados por alguna medida, deban acreditar su calidad de miembro de un pueblo indgena.
Sostuvieron que no basta con que una persona manifieste que es miembro de un pueblo indgena, porque
eso se puede prestar para abusos y malas prcticas. En este sentido, indicaron que en la nueva propuesta
entregada se agrega un inciso que establece que debe acreditarse la calidad de miembro del pueblo
indgena a travs de los mecanismos establecidos en la Ley Indgena.
En la sexta sesin, la comisin facilitadora present la siguiente propuesta de articulado:

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Pueblos indgenas: Para efectos de este reglamento, se consideran pueblos indgenas, aquellos que define el
artculo primero del convenio 169 de la OIT, reconocidos en el artculo primero de la ley 19.253.
Se entender que un individuo forma parte de alguno de los pueblos indgenas sealados en el inciso anterior
cuando cumpla con lo establecido en los artculos 2 y 3 del Prrafo II Ttulo I de la Ley N 19253.
Los representantes de los pueblos indgenas, manifiestan que no les parece la referencia al artculo 1 de la
Ley 19.253 porque habla de etnias. Frente a esto, los representantes del Gobierno coincidieron en que as lo
refiere el artculo 1 de esa ley, pero que el Convenio 169 de la OIT, que habla de pueblos, modifica
tcitamente esa norma. Entendindose as que el concepto de etnias es reemplazado por el de pueblos.
Adems, los representantes de los pueblos indgenas manifestaron que les provoca dudas el inciso segundo,
ya que se refiere a acreditacin de la calidad indgena, procedimiento que genera muchas dificultades.
Finalmente se acepta eliminar la mencin al artculo 2 de la Ley N 19.253, aprobndose sin ms
observaciones la propuesta.
Nueva propuesta de Gobierno
Pueblos indgenas. Para efectos de este reglamento se consideran pueblos indgenas aquellos que define el
artculo primero del convenio 169 de la OIT de acuerdo con lo establecido en la ley 19.253.
Se entender que un individuo forma parte de alguno de los pueblos indgenas sealados en el inciso anterior
cuando cumpla con lo establecido en los artculos 2 y 3 del Prrafo II Ttulo I de la Ley N 19253.
Propuesta de articulado consensuada de la mesa de consenso.
Pueblos indgenas. Para efectos de este reglamento, se consideran pueblos indgenas, aquellos que define el
artculo primero del convenio 169 de la OIT, reconocidos en el artculo primero de la ley 19.253.
Se entender que un individuo forma parte de alguno de los pueblos indgenas sealados en el inciso anterior
cuando cumpla con lo establecido en el artculo 2 del Prrafo II Ttulo I de la Ley N 19253.
VII. Sujetos de la consulta
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 8.- Sujetos. Los procesos de consulta locales debern efectuarse a los pueblos interesados, a travs
de las instituciones representativas que ellos mismos determinen y/o de las comunidades y asociaciones
reconocidas en conformidad a la ley N 19.253. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
proporcionar la informacin necesaria a fin de lograr la adecuada identificacin de estas instituciones.
Para hacer efectiva la consulta y participacin indgena, ya sea a nivel nacional o regional, respecto de las
medidas legislativas o administrativas y de los planes o programas de desarrollo, siempre que estas afecten
directamente a los pueblos indgenas como establece esta normativa, y segn sea el caso, se establecer una
Comisin Nacional Indgena y Comisiones Regionales Indgenas.
La Comisin Nacional Indgena estar compuesta por un representante de cada una de las Comisiones
Regionales Indgenas y por los consejeros indgenas de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y
funcionar en la ciudad de Santiago.

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Las Comisiones Regionales Indgenas se conformarn por las instituciones representativas de la respectiva
regin con un mximo de 15 miembros. En su constitucin el Intendente y las instituciones representativas de
los pueblos indgenas locales determinarn su funcionamiento.
Discusin en la Mesa de Consenso
Iniciada la discusin, los representantes de gobierno manifestaron la importancia de establecer quines son
los sujetos de consulta. El gobierno afirm que este punto es muy importante ya que de ello depende
muchas veces el xito de la consulta. En la propuesta original se haba propuesto crear comisiones
regionales y una comisin nacional, sobre lo que se seal que independiente de la forma, el nombre o el
tipo, es muy importante que los pueblos indgenas puedan organizarse para que el Estado tenga una
contraparte validada por los pueblos indgenas porque en la gran mayora de los casos es difcil identificar a
quin hay que consultar. A modo de ejemplo se propuso crear un registro de instituciones representativas
que hoy no existe.
Sobre este tema, los representantes indgenas sealaron que muchas veces la afectacin es al pueblo
indgena propiamente tal y no slo a un grupo de sujetos.
Los representantes indgenas argumentaron que muchas veces el problema surge porque se evala
errneamente el tema. Por ejemplo, se relaciona la representatividad con los dirigentes que ocupan ms
espacios televisivos o por las crticas que realizan al Estado, pareciendo que mientras ms se crtica ms
representativo se es. Bajo esa lgica, indican que es evidente que el Gobierno se equivoca muchas veces al
consultar y que son los propios pueblos indgenas los que deben definir quines sern sus representantes.
El Gobierno plante la dificultad de implementar las consultas de las medidas que puedan afectar
directamente a los pueblos indgenas si no se define cules son sus instituciones representativas. Y solicit
que, en caso de no llegar a un acuerdo, se pueda establecer un mecanismo transitorio.
Los representantes indgenas sealaron que una posibilidad es que la Mesa de Consenso se pudiese
establecerse como un mecanismo de consulta transitorio sin perjuicio de que se busque la forma de
constituir una entidad que debera ser consultada.
Afirmaron que sus representantes varan conforme a las materias que se vayan a consultar, por ejemplo, en
materia de salud, quienes van a participar son quienes ejercen la salud ancestral, intercultural y en una
consulta que sea netamente poltica, obviamente no van a ser los mismos representantes.
En este tema el Gobierno plante la importancia de que al menos exista un registro de las organizaciones
representativas de los pueblos indgenas actualizado, para que el organismo pblico pueda recurrir a l en
cada consulta.
Adicionalmente, el Gobierno sugiri que exista una estructura orgnica representativa de los pueblos
indgenas para las consultas nacionales, pues esto facilitara el desarrollo de los procesos de consulta en
proyectos de ley y otras temticas nacionales y permitira adems mayor capacidad de influencia en dichos
proyectos.
En la quinta sesin de la Mesa de Consenso, se hizo una segunda revisin al tema y el Gobierno present
una nueva propuesta sobre los sujetos de consulta e Instituciones representativas sealando la necesidad de
establecer un registro.

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Los dirigentes indgenas sealaron que la propuesta de Gobierno refleja en mejor medida que la propuesta
anterior, las necesidades que tienen los pueblos indgenas. Que en relacin a los registros a los que hace
referencia, proponen mejorar los registros de CONADI, puede servir como base, exigiendo que esta
institucin mejore sus registros y procedimientos.
De la revisin de la discusin en general, se aprecia que existe un acercamiento entre ambas partes en el
sentido de reconocer la necesidad de establecer un registro de organizaciones indgenas representativas y
que el registro de la CONADI si bien es deficiente, es un espacio desde el cual se puede trabajar inicialmente.
Adems, se expres un gran consenso respecto de la propuesta de crear un rgano representativo de los
pueblos indgenas de carcter nacional que pueda ser electa democrticamente para las consultas
correspondientes.
Posteriormente, en sptima sesin se logra acuerdo en una propuesta de texto consensuado muy cercano a
lo solicitado por los representantes Indgenas, en orden a que sean los propios pueblos indgenas quienes
determinen sus propias instituciones representativas.
Respecto de la posibilidad de establecer un rgano representativo de carcter nacional, se defini como
parte de una agenda futura de trabajo.
Propuesta integrada indgena
Sujetos del derecho de consulta e instituciones representativas de los PPII afectados. La consulta previa se
realizar con los pueblos indgenas y sus miembros, hombres, mujeres y nios, quienes podrn participar
individualmente o a travs de sus instituciones representativas adoptando las decisiones que correspondan
en cada caso. Cada pueblo determinar libremente cules son sus instituciones representativas.
Nueva propuesta de Gobierno
Artculo 7.- Sujetos e Instituciones Representativas. Los procesos de consulta local o regional debern
efectuarse a los pueblos interesados, a travs de las instituciones representativas que ellos mismos
determinen y/o de las comunidades y asociaciones reconocidas en conformidad a la ley N 19.253. La
Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena proporcionar la informacin necesaria a fin de lograr la
adecuada identificacin de estas instituciones.
Para efectos de lo anterior, se deber crear un Registro de Instituciones representativas de los pueblos
indgenas, que ellos mismos determinen y/o de las comunidades y asociaciones reconocidas en conformidad
a la ley N 19.253.
Este registro deber ser elaborado por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y deber considerar, a
lo menos, el nombre de la institucin representativa y de las comunidades que representa, domicilio o lugar
de funcionamiento de la institucin y el carcter local o regional de las instituciones representativas de los
pueblos indgenas.
Se entender que una consulta a nivel regional se realizar a travs de las instituciones representativas
registradas en las comunas comprendidas dentro de la respectiva regin.
Respecto de los procesos de consulta a nivel nacional, Para hacer efectiva la consulta y participacin
indgena respecto de las medidas legislativas o administrativas y de los planes o programas de desarrollo,

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siempre que estas afecten directamente a los pueblos indgenas como establece esta normativa, se
establecer una Comisin Nacional Indgena, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo primero transitorio.
Artculo primero transitorio: Entrado en vigencia el presente reglamento, se deber dar inicio a un proceso
de consulta respecto de la creacin de un Consejo de Pueblos, que ser el ente representativo de los Pueblos
Indgenas en los Procesos de Consulta y Participacin a nivel nacional.
Para efectos de lo dispuesto en el artculo 7 de este reglamento, mientras se crea el Consejo de Pueblos, se
conformar una Comisin Transitoria de Consulta y Participacin que estar compuesta por aquellas
personas que determinen las instituciones representativas de los pueblos indgenas.
Dicha Comisin tendr carcter transitorio, y funcionar hasta que se establezca la conformacin y
funcionamiento del Consejo de Pueblos, mediante una consulta previa a las propias instituciones
representativas de los pueblos indgenas.
Artculo segundo transitorio: El Registro de Instituciones representativas referido en el inciso segundo del
artculo 7de este reglamento, deber constituirse por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena dentro
de un plazo de seis meses, desde la entrada en vigencia de este reglamento.
Propuesta de articulado consensuada de la mesa de consenso.
Sujetos de Consulta e Instituciones Representativas de los Pueblos Indgenas Afectados. La consulta previa se
realizar con los pueblos indgenas y sus miembros afectados directamente, quienes podrn participar a
travs de sus instituciones representativas, adoptando las decisiones que correspondan en cada caso.
Una vez efectuada la convocatoria en conformidad al artculo 14 del presente reglamento, cada Pueblo
determinar libremente sus instituciones representativas, tales como las organizaciones indgenas
tradicionales, comunidades indgenas y/o asociaciones reconocidas en conformidad a la ley 19.253.
VIII. Responsable del Proceso de Consulta y Participacin Indgena
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 7.- Responsable del proceso de Consulta y Participacin.- El organismo pblico responsable de la
medida o del plan o programa de desarrollo nacional o regional, segn corresponda, ser el encargado de
coordinar, ejecutar y supervisar los procesos de consulta o participacin con la cooperacin del Ministerio de
Desarrollo Social, a travs de la Subsecretara de Servicios Sociales, con la asistencia tcnica de la
Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, segn lo sealado en el artculo 10 de este reglamento.
Discusin en la Mesa de Consenso
El gobierno seal, que este artculo tiene gran importancia, toda vez que actualmente no se conoce quin
es el rgano encargado del proceso de consulta, identificndose muchas veces con CONADI o con el
Ministerio de Desarrollo Social.
En relacin al responsable del proceso de consulta, los representantes de Gobierno plantearon que este
debe ser el rgano encargado de ejecutar la medida y que el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) apoyar
a quienes tienen menos experiencia en stos procesos.
Para los representantes indgenas los funcionarios que apoyan la consulta muchas veces no son pertinentes,
y no tienen expertise en materia indgena, lo que influye en la forma de relacionarse con los pueblos

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indgenas. Adems, muchas veces los ministerios son apoyados por consultoras que no son aptas para
cumplir esta funcin e indicaron que preferiran que CONADI preste esa asesora.
El Gobierno seal que este artculo tiene por objeto determinar quin debe hacer la consulta y se considera
que debe hacerla el rgano responsable de la medida, pues es el experto en la medida que se pretende
aplicar, sin perjuicio de que otras instancias puedan apoyar el proceso de consulta. En definitiva, la consulta
debe ser liderada por el organismo responsable de la medida, pues es quien toma la decisin final y no
puede ser entregada a un organismo tcnico que no tiene poder de decisin sobre el tema. El rgano que
hace la consulta debe ser capaz de dialogar y buscar acuerdos durante el desarrollo del proceso y por eso el
responsable de realizar la consulta debe ser el mismo organismo que est impulsando la medida.
En la sexta sesin, la Comisin facilitadora present la siguiente propuesta de artculo: Responsable del
proceso de consulta y participacin: El organismo del Estado responsable de la medida o del plan o
programa, ser el encargado de coordinar y ejecutar el proceso de consulta o participacin en la forma
acordada con los pueblos concernidos.
La mencin a la participacin, gener nuevamente discusiones en torno al rol que tendra la participacin
dentro del reglamento. Finalmente, en la sptima sesin se acuerda eliminar toda referencia a la
participacin y se aprueba propuesta respecto del responsable del proceso de consulta indgena, eliminando
la referencia a la participacin en planes y programas de desarrollo.
Propuesta integrada indgena
Art. X: Responsable del proceso de consulta. El rgano del Estado responsable de la medida o del plan o
programa a ser consultado ser el encargado de coordinar ejecutar y supervisar el proceso de consulta en la
forma acordada con los pueblos afectados debiendo el Estado disponer de personal con conocimientos y
experiencia en estos temas y que pueda supervisar la adecuacin de la consulta a los derechos humanos y
estndares internacionales aplicables. Dicho rgano tambin ser responsable del cumplimiento y
seguimiento de los acuerdos y medidas consultadas y otras dictadas en salvaguarda de los derechos de
dichos pueblos indgenas afectados conforme lo seala el artculo (decisiones y seguimiento de la medida a
ser consultada).
Nueva Propuesta
Responsable del proceso de Consulta y Participacin.- El rgano responsable de la medida, plan o programa
de desarrollo nacional o regional, segn corresponda, ser el encargado de realizar y ejecutar el proceso de
consulta o participacin.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
Artculo 6.- Responsable de los procesos de Consulta.- El organismo del Estado con competencia sobre la
medida ser el responsable de coordinar y ejecutar el proceso de consulta.
Se debe sealar que por un error involuntario este acuerdo no se incluy dentro del listado firmado en el
Protocolo final de Acuerdo, sin perjuicio de que se encuentra aprobado por la mesa de consenso en pleno.
IX. Afectacin Directa
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012

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Artculo 9.- Afectacin directa. Para los efectos del presente reglamento se entender que existe afectacin
directa cuando las medidas produzcan consecuencias especficas sobre los pueblos indgenas en modos no
percibidos por otros individuos de la sociedad.
Se entender que existe afectacin directa especialmente en los siguientes casos:
a) Reasentamiento de comunidades o grupos humanos indgenas. Se entender por tales a todo conjunto de
personas, que pertenezcan a los pueblos indgenas a que se refiere el artculo 1 de la Ley N 19.253,
independiente de su forma de organizacin, que comparten un espacio territorial, en el que interactan
permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado por relaciones sociales, econmicas y
culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de
arraigo.
b) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico o perteneciente al
patrimonio cultural indgena.
c) Alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos indgenas. Dicha
alteracin se puede manifestar cuando se produzcan: externalidades manifiestas sobre los ecosistemas o el
medio fsico que sustentan o condicionan el sistema de vida del grupo humano indgena; cambios o
modificaciones directas sobre los elementos socioculturales del grupo humano indgena; alteraciones
significativas en los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo humano indgena o
como cualquier otro uso tradicional fundamental (uso medicinal, religioso, cultural, etc.); alteracin
significativa en la libre circulacin, la conectividad de los grupos humanos indgenas y en los tiempos de
desplazamiento; el acceso a los bienes, equipamientos, servicios o infraestructura bsica; alteracin
significativa de la seguridad de la poblacin indgena ya sea por una modificacin gravosa de los patrones
sociales existentes o el aumento de riesgos fsicos asociados; dificultad o impedimento para la manifestacin
de tradiciones, cultura, intereses comunitarios que afecten los sentimientos de arraigo del grupo humano;
alteracin significativa en los mecanismos de reproduccin cultural; alteracin significativa en las formas de
organizacin social tradicional; o alteracin significativa de los espacios destinados a la manifestacin de sus
creencias, mitos, ritos y usos tradicionales.
Discusin en la Mesa de Consenso
Los representantes de Gobierno sealaron que es muy importante que se pueda estudiar y trabajar a fondo
sobre este punto, pues de la revisin de las diversas propuestas, se rescata que existen muchos conceptos
que quiz son claros para los pueblos indgenas pero que probablemente no son entendidos de la misma
manera por los organismos pblicos y el resto de la sociedad. En este sentido, el Gobierno plante que antes
de definir este artculo, se requera aclarar algunos conceptos para unificar criterios, pues por ejemplo, en
las propuestas de los pueblos indgenas se hablaba de territorio, cosmovisin o patrimonio cultural e
inmaterial, lo cual si bien puede ser entendido fcilmente por los pueblos indgenas, se debe clarificar su
significado para que se establezcan criterios objetivos de afectacin, que sean comprendidos por todos los
involucrados.
En este sentido, el Gobierno indic que entiende que existe afectacin directa sobre los pueblos indgenas,
cuando determinada medida afecta a los pueblos indgenas en su calidad de tal.
En este contexto los representantes de Gobierno solicitaron a los representantes indgenas sealar que
entienden ellos por la frase que seala que existe afectacin directa incluso si dicha afectacin no es
percibida por otros individuos de la sociedad
Los pueblos indgenas sealaron que el Convenio obliga al Estado a evaluar la pertinencia de una consulta y
para esto el Estado debe aprender de los pueblos indgenas. No se puede dar como justificacin para no

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realizar una consulta el que no se conozca la cultura indgena. En relacin al patrimonio intangible, sealan
que hace algunos aos atrs, el gobierno de la poca quera enviar un proyecto a la UNESCO para
salvaguardar el guillatn y que eso es patrimonio intangible.
Dentro de la discusin, los representantes indgenas presentaron una propuesta consensuada sobre
afectacin directa. El primer inciso de la propuesta sealaba que Para efectos del presente reglamento se
entiende que existe afectacin directa cuando as lo estimen los rganos de la Administracin, responsables
o as lo expresen las personas o pueblos interesados a pesar de no ser percibida por otros sectores de la
sociedad.
Sobre lo anterior, el Gobierno seal que no tiene una regla clara de aplicacin genrica y que, finalmente,
solo habra afectacin directa en los casos mencionados en los distintos literales, lo cual los terminara
limitando. Por eso propuso realizar una regla general que permita detectar la afectacin directa cuando se
cumplan los supuestos de una afectacin que est definida en el enunciado del artculo sin necesidad de
establecer ejemplos.
Los representantes indgenas argumentaron que la afectacin es hacia sus formas de vida, por ejemplo,
muchas veces los proyectos no estn sobre sus casas, pero s alrededor de ellas. Afirmaron que si bien un
estudio seala que no existe afectacin directa de acuerdo a la concepcin occidental, si esto es analizado
bajo las caractersticas culturales indgenas dichas medidas s producen afectacin.
Por lo dems, sealaron que dentro de la propuesta indgena de afectacin directa se ha tomado las
variables de territorio, persona e individuo y que debe considerarse el patrimonio de los pueblos indgenas,
el cual puede ser material o inmaterial.
El gobierno manifiesta que entiende lo observado por los representantes de los pueblos indgenas,
indicando que coinciden en que existe afectacin directa cuando se produce una alteracin significativa de
los sistemas de vida y costumbres de los pueblos indgenas. Asimismo, el Gobierno comparte que si una
medida afecta el ejercicio de las tradiciones y costumbres ancestrales de los pueblos indgenas, o la relacin
de las prcticas culturales o espirituales con sus tierras indgenas, se estar frente a una medida que afecte
directamente a los pueblos indgenas.
Propuesta integrada indgena
Afectacin directa. Para efectos del presente reglamento se entiende que existe afectacin directa cuando
as lo estimen los rganos de la Administracin, responsables o as lo expresen las personas o pueblos
interesados a pesar de no ser percibida por otros sectores de la sociedad.
Se presume que existe afectacin directa en los siguientes casos:
a) Cuando las medidas afecten aspectos relacionados con el derecho de propiedad en sus diversas especies
que tienen los pueblos interesados sobre toda clase de bienes, tanto corporales como incorporales, como las
autoras, diseos, invenciones y conocimientos tradicionales biodiversos reconocidos en la convencin sobre
la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales y convencin sobre la salvaguarda
del patrimonio cultural inmaterial y dems estndares y directivas internacionales atingentes.
b) En general, cuando afecten derechos reconocidos en la ley y en el convenio 169 de la OIT y especialmente
tratndose de reas de Desarrollo, Tierras, Territorios y Recursos Naturales indgenas.
c) Alteracin de sitios de significacin espiritual, cultural o religiosa, monumentos, sitios con valor
antropolgico, arqueolgico, histrico, y en general, cuando las medidas puedan afectar al patrimonio
tangible e intangible de los pueblos indgenas.

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d) Alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de los pueblos indgenas. Dicha alteracin se
puede manifestar cuando se produzcan: externalidades manifiestas sobre los ecosistemas o el medio fsico
que sustentan o condicionan el sistema de vida de los pueblos indgenas; cambios o modificaciones directas
sobre los elementos socioculturales de los pueblos interesados; alteraciones significativas en los recursos
naturales utilizados como sustento econmico de los indgenas o como cualquier otro uso tradicional
fundamental (uso medicinal, religioso, cultural, etc.); alteracin significativa en la libre circulacin, la
conectividad de los pueblos interesados y en los tiempos de desplazamiento; el acceso a los bienes,
equipamientos, servicios o infraestructura bsica; alteracin significativa de la seguridad de los pueblos
interesados ya sea por una modificacin gravosa de los patrones sociales existentes o el aumento de riesgos
fsicos asociados; dificultad o impedimento para la manifestacin de tradiciones, cultura, intereses
comunitarios que afecten los sentimientos de arraigo del grupo humano; alteracin significativa en los
mecanismos de reproduccin cultural; alteracin significativa en las formas de organizacin social
tradicional; o alteracin significativa de los espacios destinados a la manifestacin de sus creencias, mitos,
ritos y usos tradicionales.
Nueva Propuesta de Gobierno
En la sptima sesin se present una nueva propuesta a los pueblos indgenas.
Afectacin directa: Se entiende que hay afectacin directa cuando la medida es la causa directa del efecto
negativo sobre los pueblos indgenas;
Se pueden distinguir dos tipos de afectacin:
a. Aquella que se produce a propsito de una medida legislativa, cuando sta se refiere nica y
exclusivamente a los pueblos indgenas, esto es, cuando se refiera a una mayora significativa de
comunidades, asociaciones y organizaciones indgenas determinadas o determinables.
b. Aquella que se produce a propsito de una medida administrativa cuando:
i.
se refiere nica y exclusivamente a los pueblos indgenas, esto es, cuando se refiera a una
mayora significativa de comunidades, asociaciones y organizaciones indgenas determinadas o
determinables; o,
ii.
cuando la naturaleza de la alteracin, perturbacin o impacto, que sea significativo y
diferenciado, que produce directamente la medida afecta a los pueblos indgenas:
c. en sus tierras o bienes que son expresin de su patrimonio cultural; o,
d. en sus sistemas de vida y sus costumbres.
Es importante destacar que en la octava sesin, el Gobierno present una nueva propuesta de afectacin
directa que tuvo la caracterstica de fusionar en un mismo artculo las medidas a ser consultas y afectacin
directa:
Artculo 6.- Medidas a ser consultadas.- Debern ser consultadas las medidas legislativas y las medidas
administrativas definidas en este reglamento.
Se entender por medidas legislativas a consultar los proyectos de ley que tengan un impacto significativo y
exclusivo sobre los pueblos indgenas en su calidad de tales, afectando el ejercicio de sus tradiciones y
costumbres ancestrales, prcticas religiosas, culturales o espirituales, o la relacin de stas con sus tierras
indgenas.
Se entender por medidas administrativas a consultar aquellas decisiones formales de carcter terminal y de
alcance general, que emanen de los rganos de la administracin del estado, en las cuales se contengan

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declaraciones de voluntad realizadas en el ejercicio de una potestad pblica discrecional, para satisfacer una
necesidad pblica determinada, siempre que tengan un impacto significativo y exclusivo sobre los pueblos
indgenas en su calidad de tales, afectando el ejercicio de sus tradiciones y costumbres ancestrales, prcticas
religiosas, culturales o espirituales, o la relacin de stas con sus tierras indgenas. Se entendern
exceptuados del deber consulta los actos de ejecucin de estas medidas.
No sern objeto de consulta indgena, aquellos actos administrativos que por su naturaleza son
incompatibles con la consulta, en consideracin a que su contenido no puede ser objeto de acuerdo o
consentimiento, tales como los dictmenes o declaraciones de juicio, las constancias o conocimientos que
realicen los rganos de la administracin del estado en el ejercicio de sus competencias, los derivados del
ejercicio de la potestad jerrquica, disciplinaria, revisora y sancionatoria, y aquellas en que la
discrecionalidad, con la que obra el rgano respectivo para dictarlos, deba ceirse estrictamente a
determinados requisitos y condiciones previamente establecidos en la normativa vigente o a determinados
supuestos fcticos y tcnicos que le sean vinculantes u obligatorios.
En consideracin a lo sealado en los incisos precedentes, no sern objeto de consulta, entre otras, las
medidas que requieran ser dictadas en situacin de emergencia, actos de mero trmite, tales como los
informes tcnicos, estudios preliminares, pronunciamientos de rganos colegiados previos a la dictacin de
medidas administrativas, las de ejecucin relacionadas con los procesos de licitacin pblica, aquellas
medidas que se refieran a la actividad interna de la administracin, como nombramientos, medidas de
estructuracin interna, de los rganos del estado, ejercicio de la potestad jerrquica y revisora y medidas de
gestin presupuestaria, y las medidas de ejecucin de aquellas ya consultadas.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
Si bien no se ha llegado a consenso en este tema se debe destacar que se ha logrado acercamientos con la
propuesta integrada de los pueblos indgenas cuando ella expresa la idea de general de una alteracin
significativa de los sistemas de vida y costumbres de los pueblos indgenas, recogida a su vez en cada uno
de los ejemplos que pretenden explicar dicha idea general en la propuesta de Gobierno, que reconoce que
hay afectacin directa cuando se produce una alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres
de los pueblos indgenas, como tambin cuando una medida afecta el ejercicio de las tradiciones y
costumbres ancestrales de los pueblos indgenas, o la relacin de sus prcticas culturales o espirituales con
sus tierras indgenas.
X. Asistencia Tcnica
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 10.- Asistencia tcnica. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena prestar la asistencia tcnica
al organismo pblico responsable del desarrollo de los procesos de consulta y participacin, consistente en la
identificacin de organizaciones indgenas, servicios de traduccin u otras acciones de apoyo a dichos
procesos.
Discusin en la Mesa de Consenso
Los representantes de Gobierno sealaron que la CONADI debe apoyar a los ministerios responsables de una
consulta en la determinacin de comunidades que puedan verse afectadas y en la forma de acercarse a ellas
respetando su cultura. Para el Gobierno, el rol de la CONADI en la consulta permite acercar a los ministerios
que estn alejados de la realidad indgena. El apoyo que pueda brindar en la identificacin de los afectados
es importante porque ellos tienen las bases de datos de las comunidades indgenas. Esto significar
necesariamente la actualizacin del registro de CONADI que hoy no comprende a todas las organizaciones

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representativas de los pueblos indgenas. Adems, este organismo podra brindar apoyo en la difusin,
notificacin y comunicacin de la consulta, sin perjuicio de que la consulta la ejecuta cada ministerio.
Por su parte, los representantes de los pueblos indgenas sealaron que la CONADI debe prestar apoyo
tcnico y asesora, pero no determinar quin participa. Los indgenas concuerdan en que hay que tener
claridad sobre el rol de CONADI. Cada ministerio tiene que establecer su propia unidad ejecutora del
proceso de consulta. Sin perjuicio de ello, sealan que es complejo establecer un rol de CONADI debido a
que existen muchos cuestionamientos a este organismo. En este sentido, los dirigentes indgenas hacen
presente la preocupacin que genera su participacin en una consulta.
Se plantea que el rol de CONADI sea ms activo y que no slo se reduzca a la entrega de recursos sino que
debe preocuparse de que los pueblos indgenas estn informados y tengan la posibilidad de asesorarse. Es
en este contexto, los representantes indgenas plantearon la necesidad de que CONADI considere asistencia
tcnica a las organizaciones indgenas.
Solicitaron, adems, reconocer las realidades locales y garantizar que donde exista mayor impacto de
inversin se garantice el mejoramiento de CONADI. Adems, manifestaron que CONADI no tiene un registro
de todas las instituciones representativas y por tanto deben ser incluirlas.
Propuesta integrada indgena
No se present propuesta.
Nueva Propuesta de Gobierno
Rol de CONADI.- La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, prestar, cuando el rgano responsable as
lo requiera, asistencia tcnica en los procesos de consulta y participacin. Dicha asistencia tcnica consistir
en la identificacin de las comunidades y asociaciones indgenas que sean susceptibles de ser afectadas
directamente. Adicionalmente deber prestar asesora a travs del apoyo que puedan brindar a travs de
facilitadores interculturales, de la traduccin de documentos y a travs del apoyo en la implementacin para
que dichos procesos resguarden las caractersticas y particularidades de los pueblos indgenas interesados.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
Rol de coordinacin de CONADI.- Para los efectos de este reglamento, y sin perjuicio del rol de CONADI en
favor del desarrollo integral de los pueblos indgenas y sus miembros, le corresponder adems la
coordinacin y ejecucin en su caso de la asistencia tcnica que requieran los rganos de la Administracin
del Estado sealados en el artculo 3 del presente Reglamento, conforme al principio de coordinacin
consagrado en el artculo 3 de la Ley N 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado en relacin a lo dispuesto en el artculo 39 de la ley N 19.253.
Dicha asistencia tcnica podr consistir en la identificacin de las comunidades, asociaciones e instituciones
representativas indgenas que sean susceptibles de ser afectadas directamente; prestar asesora mediante el
apoyo para que dichos procesos resguarden las caractersticas y particularidades de los pueblos indgenas
concernidos; y cualquier otra accin que pueda brindar la Corporacin en atencin a sus facultades.
XI. Fuentes
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012

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Artculo 11.- Fuentes.- El proceso de consulta indgena que regula el presente Reglamento, se inspira en los
principios contemplados en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y que se
enuncian en los artculos siguientes.
Discusin en la Mesa de Consenso
En relacin a este artculo, el Gobierno afirm que entiende que en el artculo que consigna objeto del
reglamento estn establecidas tambin las fuentes.
Por su parte, los representantes indgenas sealaron que el mismo Convenio, tanto en el prembulo, como
en su contenido, sealan las fuentes sobre las cuales se est trabajando. Aadieron que el Convenio 169
tiene fuentes normativas que se han planteado a lo largo de todas las reuniones de la Mesa de Consenso.
Propuesta integrada de los pueblos indgenas
No se entreg propuesta.
Nueva propuesta de gobierno
El Gobierno propuso eliminar este artculo porque lo entiende incluido dentro del objeto del Reglamento.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso
El Gobierno propuso eliminar el artculo y los delegados indgenas no manifestaron mayor reparo, por tanto,
no se incluy artculo en el documento final, toda vez que se entiende contenida en el objeto del
reglamento.
XII. Buena Fe
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 12.- Buena Fe.- La consulta debe efectuarse de buena fe, lo que implica respetar los intereses,
valores y necesidades de los pueblos indgenas interesados, as como entregar toda la informacin relevante,
absolver dudas, hacerse cargo de las observaciones, sea para acogerlas o rechazarlas, y en este ltimo caso,
hacerlo fundadamente.
Se entender que falta la buena fe especialmente en los siguientes casos:
a) La ausencia de informacin o la entrega incompleta de antecedentes para apreciar los alcances de la
medida objeto de consulta;
b) La negativa injustificada a iniciar o continuar el dilogo que implica la consulta imponiendo condiciones;
c) La ejecucin de hechos tendientes a forzar las negociaciones en favor de una u otra parte del proceso de
consulta.
Discusin en la Mesa de Consenso
Los representantes de Gobierno comenzaron refirindose a los trminos en los cuales estaba redactada la
propuesta de agosto de 2012. En ese sentido, sealaron que la propuesta sealaba claramente qu se
entenda por mala fe, incorporando una definicin de aquellos casos en que se supona mala fe.
Respecto de esto, el Gobierno propone estudiar un cambio de orientacin, avanzando hacia una redaccin
positiva del concepto. Propone distinguir entre una buena fe subjetiva y objetiva. Se aclara que la buena fe
subjetiva tiene una dificultad probatoria, toda vez que resulta imposible probar lo que est en el fuero
interno de cada persona, por lo que se debe objetivar el concepto de buena fe.

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Se seal que es posible un consenso entre las propuestas y se destac la frase: dilogo transparente,
respeto reciproco, dialogo sincero, libre de presiones, respeto a instituciones representativas, entre otras.
Los representantes indgenas propusieron la siguiente definicin: La buena fe implica un proceso de dialogo
genuino, confianza y de respeto comn, libre de presiones, de manera transparente, generando las
condiciones necesarias para su desarrollo, respetando los valores, tradiciones, los modos o estructuras
organizacionales propias de los pueblos indgenas, as como toda otra particularidad que correspondan a
estos pueblos.
Adicionalmente se discuti que la buena fe debe darse por todos los actores de una consulta, considerando
quien consulta y quien es consultado.
Se consign que la buena fe debe considerar al menos los siguientes conceptos: dilogo transparente. ,
respeto reciproco, dilogo sincero y libre de presiones.
Asimismo, se consensu que la buena fe implica respeto mutuo, el cual incluye por parte del Estado,
respeto a las tradiciones, valores, modos o estructuras organizacionales y particularidades de los pueblos
indgenas.
Propuesta integrada indgena
Artculo X. Buena fe: La buena fe es un principio rector de la consulta, que se manifiesta en la debida
diligencia del Estado para la obtencin del acuerdo o consentimiento previo, libre e informado de los pueblos
indgenas respecto de las medidas susceptibles de afectarlos.
Debida diligencia es la obligacin del Estado de investigar y agotar las actuaciones para establecer el grado
de afectacin que sus medidas puedan tener sobre los derechos, recursos o intereses de los pueblos
indgenas, no pudiendo alegar ignorancia posterior de aquello.
Ambas partes tienen el deber de contribuir a la creacin previa de un clima de confianza y respeto mutuo.
Implica, adems, un proceso de dilogo genuino, libre de presiones, de manera transparente, respetando los
valores, tradiciones y los modos o estructuras organizacionales propias de los Pueblos Indgenas para la
toma de decisiones.
La anticipacin del Estado en declarar la medida objeto de la consulta, y el deber de proporcionar la
informacin necesaria y la asistencia tcnica, de modo proactivo, constituirn indicadores de buena fe.
Nueva Propuesta de Gobierno
Buena Fe.- El proceso de consulta debe efectuarse de buena fe. La aplicacin de este principio implica que
todas las partes involucradas en la consulta deben actuar en forma leal y correcta, con miras a llegar a un
acuerdo o lograr el consentimiento, excluyndose todas las conductas, acciones u omisiones que entraben el
proceso o impidan alcanzar su finalidad, as como aquellas que pretendan burlar o desconocer los acuerdos
alcanzados.
Asimismo, la buena fe implica un proceso de dilogo sincero, de confianza y de respeto mutuo, libre de
presiones, de manera transparente, generando las condiciones necesarias para su desarrollo.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso

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La buena fe es un principio rector de la Consulta, en virtud del cual todos los intervinientes debern actuar de
manera leal y correcta con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento previo, libre e
informado en el marco de un proceso de dilogo sincero, de confianza y de respeto mutuo, sin presiones, de
manera transparente, generando las condiciones necesarias para su desarrollo y con un comportamiento
responsable.
Para el Estado la Buena Fe tambin implicar actuar con debida Diligencia, entendindose por tal la
disposicin de medios que permitan la generacin de condiciones para que los pueblos indgenas puedan
intervenir en un plano de igualdad segn lo dispuesto en el artculo 9 del presente reglamento.
Los intervinientes no podrn realizar conductas, acciones u omisiones que obstaculicen el normal desarrollo
del proceso o impidan alcanzar su finalidad, as como aquellas que pretendan burlar o desconocer los
acuerdos alcanzados.
XIII. Procedimientos apropiados
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 13.- Procedimiento apropiado: El procedimiento deber generar las condiciones propicias con la
finalidad de que se pueda llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas,
independientemente del resultado alcanzado, a fin de que los pueblos indgenas tengan la posibilidad de
influir en sus resultados. Un procedimiento apropiado debe considerar que la metodologa, los tiempos
contemplados para su realizacin, el lenguaje y el idioma que sern usados, sea adecuado al grupo indgena
que ser objeto de la consulta.
Discusin en la Mesa de Consenso
Los representantes de Gobierno sealaron que mediante este artculo se pretende explicitar que las
consultas deben considerar el tiempo y un lenguaje adecuado a los pueblos indgenas. Destacan que en
general, en este aspecto, las propuestas indgenas son todas similares. Se pone como ejemplo la propuesta
de la mesa metropolitana y se hacen referencias a la propuesta del pueblo quechua.
El gobierno sostuvo que el procedimiento debe ser apropiado a las circunstancias, que debe considerar el
tipo de medida consultada, y adaptarse a cada pueblo y que en este principio se debe reflejar la idea de
flexibilidad.
Los representantes indgenas sealaron que la flexibilidad tiene que ser de ambas partes y que los
procedimientos apropiados deben respetar particularidades de cada pueblo en relacin a las distintas
formas de representacin indgena.
Se pudo observar que existen acercamientos entre el Gobierno y los representantes de los pueblos
indgenas, en el sentido de que los procedimientos deben ser adecuados al tipo de medida y a las
caractersticas socioculturales de cada pueblo indgena u originario y que se debe utilizar un lenguaje
adecuado. Adems, los procedimientos debern adecuarse a las caractersticas geogrficas de los
consultados y considerar el lugar especfico en que se emplaza cada pueblo.
Propuesta integrada indgena
No se present propuesta consensuada.
Nueva Propuesta de Gobierno

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Procedimiento apropiado: La consulta debe realizarse a travs de un procedimiento apropiado a las

circunstancias considerando el tipo de medida a ser consultada.
Asimismo, este procedimiento debe considerar que la metodologa, los tiempos contemplados para su
realizacin, y el idioma que sern utilizados, sean los adecuados en funcin del pueblo indgena que
intervendr en la consulta.
Propuesta de articulado consensuada
Procedimiento apropiado: El procedimiento de consulta establecido en el artculo 15, deber aplicarse con
flexibilidad.
Para efecto de lo anterior, ste deber ajustarse a las particularidades del o los pueblos indgenas
consultados, debiendo respetar su cultura y cosmovisin, reflejada en costumbres, aspectos lingsticos,
tradiciones, ritos o manifestaciones de sus creencias.
Asimismo, los rganos de la administracin del Estado indicados en el artculo 3 del presente reglamento
debern considerar la naturaleza, contenido y complejidad de la medida a ser consultada.
XIV. Carcter previo
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 14.- Carcter Previo.- Las consultas deben realizarse previamente a la dictacin de la medida
administrativa o legislativa que se inicie por mensaje del ejecutivo, sin perjuicio de lo sealado en el artculo
19 del presente reglamento.
Discusin en la Mesa de Consenso
Los representantes de los pueblos indgenas plantean que la consulta debe realizarse de manera previa cada
vez que se prevean medidas administrativas y legislativas. Lo anterior significa que se debe consultar una
medida en sus etapas iniciales para que los pueblos indgenas afectados puedan influir en la medida.
En relacin a las medidas legislativas, los representantes de Gobierno sealaron que el momento previo es
consultar el proyecto antes del envo de su envo al Congreso. En este contexto argumentaron que esta es la
primera etapa concreta de una ley y, por tanto, es la etapa en la cual se debe realizar la consulta. Antes de
esta etapa no existe un acto o un momento formal donde exista un proyecto de ley.
En efecto, no existe un acto inicial formal que determine una medida ms que su dictacin. En el caso de las
medidas administrativas ese es el momento apropiado para consultar; en el caso de las medidas legislativas
el acto inicial es la decisin formal de ingresar el proyecto al Congreso.
Los representantes indgenas sealan que el carcter previo significa desde el inicio. Plantean que previo,
requiere del tiempo suficiente que permita influir en la toma de decisiones.
Los delegados de Gobierno estuvieron de acuerdo en que el carcter previo significa que la consulta se debe
realizar con la debida anticipacin para que los pueblos indgenas puedan incidir en la medida a ser dictada.
Propusieron incluir el siguiente texto en la redaccin: que debe hacerse con la debida anticipacin para que
los PPII puedan influir en la medida, lo cual se estableci como un consenso de la Mesa.

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Por otra parte, el Gobierno seala que pueden existir situaciones de emergencia, como catstrofes o como
lo fue el terremoto del 27 de febrero, que hace necesario dictar medidas inmediatas dadas la urgencia de la
situacin.
Finalmente, el Gobierno hizo presente que las mociones parlamentarias no se pueden abordar en este
reglamento, pues para eso se requerira una ley que modifique la Ley orgnica del Congreso.
Propuesta integrada indgena
Carcter previo.- La consulta a los pueblos indgenas ser previa. Se entender por previa aquella condicin
que faculta al pueblo indgena, con la debida antelacin, para incidir de manera real y efectiva en la medida
administrativa que pueda afectarles directamente. Este requisito se cumplir toda vez que el Estado, sea que
acte de oficio o a peticin de parte, realice la consulta desde el acto instructor o inicial conducente a la
adopcin de la medida administrativa que pueda afectar directamente a los pueblos indgenas. Igual criterio
deber aplicarse cuando se trate de una medida legislativa que sea de iniciativa del Presidente de la
Repblica.
Nueva propuesta de Gobierno
Carcter Previo.- La consulta debe realizarse previamente a la dictacin de la medida administrativa, o, en
el caso de las medidas legislativas, antes del envo del mensaje del presidente de la repblica, con la debida
antelacin para que los pueblos indgenas puedan incidir en la medida.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso
Carcter Previo.- La consulta a los pueblos indgenas ser previa, entendindose por tal aquella que se lleve a
cabo con la debida antelacin y permita al pueblo indgena concernido incidir de manera real y efectiva en la
medida que pueda afectarle directamente.
A fin de dar cumplimiento a lo anterior, el rgano responsable deber, determinar de manera expedita la
pertinencia de la consulta de acuerdo a lo establecido en el artculo 20 del presente reglamento.
Con todo, la consulta siempre se realizar antes de la dictacin de la medida administrativa, o, en el caso de
las medidas legislativas, antes del envo del mensaje del presidente de la repblica, conforme a las etapas y
plazos del procedimiento establecidas en el artculo 15 y 16 del presente reglamento.
XV. Dilogo genuino
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 15.- Dilogo genuino.- La consulta supone la entrega de informacin, pero no se agota en ella, sino
que debe permitir la generacin de un dilogo genuino entre ambas partes, en el que existan las bases para
la comunicacin, el entendimiento, el respeto mutuo y la buena fe, y con la intencin de llegar a un acuerdo.
Discusin en la Mesa de Consenso
No hubo mayor debate en torno a este artculo solo el Gobierno propuso que el contenido del artculo
dilogo genuino, al encontrarse incorporado dentro de Buena fe, no debera ser incluido.
Propuesta integrada de los pueblos indgenas
No se entreg propuesta.
Nueva propuesta de gobierno

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Gobierno propone eliminar este artculo, porque lo entiende incluido dentro del concepto de buena fe. No
presenta propuesta.
Propuesta de articulado consensuada.
Gobierno propone eliminar el artculo y los delegados indgenas no manifestaron mayor reparo.
XVI. Instituciones representativas
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012.
Artculo 16.- Instituciones representativas.- Son aquellas organizaciones indgenas tradicionales y/o las
comunidades y asociaciones reconocidas en conformidad a la ley N 19.253.
Discusin en la Mesa de Consenso
La discusin sobre el contenido de este artculo se dio a propsito de los sujetos de la consulta en que los
representantes de los pueblos indgenas manifestaron que eran ellos, los mismos pueblos indgenas, quienes
deberan determinar sus instituciones representativas.
Propuesta integrada de los pueblos indgenas
Los pueblos indgenas fusionaron este artculo con el artculo de sujetos del proceso de consulta.
Nueva propuesta de gobierno
El Gobierno present una propuesta fusionada de sujetos del proceso de consulta e instituciones
representativas.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
Se consensua a propsito de los sujetos del proceso de consulta ya mencionada anteriormente.
XVII. Finalidad
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 17.- Finalidad.- La consulta debe ser realizada con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Discusin en la Mesa de Consenso
En relacin a este artculo, el Gobierno entiende que en el objeto del reglamento estn establecidas las
fuentes de la normativa.
Por su parte, los representantes indgenas sealan que el mismo Convenio, tanto en el prembulo, como en
su contenido, seala las fuentes sobre las cuales se est trabajando. Aaden que el Convenio 169 tiene
fuentes normativas que se han planteado a lo largo de todas las reuniones de la Mesa de Consenso.
Propuesta integrada de los pueblos indgenas
No se entreg propuesta.
Nueva propuesta de gobierno
Gobierno propone eliminar este artculo, porque lo entiende incluido dentro del objeto del reglamento y
definicin de consulta.

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Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso

El Gobierno propone eliminar el artculo y los delegados de los pueblos indgenas no manifestaron mayor
reparo, por tanto, no se incluye el artculo en el documento final.
XVIII. Medidas a ser consultadas
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 18.- Medidas a ser consultadas. Para los efectos del presente reglamento debern ser consultadas
las medidas legislativas iniciadas por mensaje del ejecutivo y las medidas administrativas, siempre que, en
ambos casos, sean susceptibles de afectar directamente a los pueblos interesados, de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 9 .
Se entender por medidas legislativas las ideas matrices de los proyectos de reforma constitucional y de los
proyectos de ley.
A su vez, se entender por medidas administrativas aquellos decretos o resoluciones, de efectos generales,
que emitan los rganos de la Administracin del Estado indicados en el artculo 4.
Discusin en la Mesa de Consenso
Los representantes del Gobierno sealaron las medidas administrativas son muchas y muy variadas y que no
es posible, fcticamente, que todas afecten a los pueblos indgenas en el sentido del Convenio N 169 de la
OIT, por lo cual se hace necesario establecer con claridad cules deben ser consultadas.
En este sentido, el Gobierno propuso distinguir actos administrativos de medidas administrativas, sealando
que no todos los actos administrativos deben ser consultados, a modo de ejemplo de los actos que no deben
ser consultados, el Gobierno indic la contratacin de un funcionario de CONADI o los nombramientos de
autoridades. Por otra parte, es razonable considerar que se deben consultar las resoluciones de efectos
generales pero no los actos de efectos particulares. Sobre estas consideraciones, el Gobierno estim
conveniente definir qu tipos de medidas se consultan y por eso la definicin de medidas administrativas de
efectos generales sera la ms acertada a entender del Gobierno, pues obliga a consultar aquellas medidas
que generan real impacto sobre los pueblos indgenas.
El gobierno, adems, seala que consultar todos los actos administrativos podra traer consecuencias como
que todos los actos administrativos de compras de tierras se consulten, pues son actos que afectan
directamente a los pueblos indgenas. En este sentido el Gobierno consider que este tipo de actos no se
deben consultarse pues atentan contra los propios intereses de los pueblos indgenas. El Gobierno seal el
absurdo en que se podra caer si se debiese consultar todo lo referido al mundo indgena.
En relacin a lo expuesto, los representantes indgenas argumentaron que cuando se habla de una medida a
ser consultada, sta debe ser consultada respecto a todos los aspectos que puedan afectar a los pueblos.
Sealaron que la discusin es ms profunda que solamente las tierras o las contrataciones y se refiere, por
ejemplo, tambin a la salud, educacin, que son medidas que el Estado implementa.
Por otra parte, los delegados indgenas indicaron que sus propuestas se apegan a lo establecido por el
Convenio 169 de la OIT y en los planteamientos del Relator Especial para Asuntos Indgenas, James Anaya,
sealando que el Gobierno da ejemplos de qu podra consultarse y qu no, lo cual no est sealado en el
Convenio.

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Los representantes indgenas sostuvieron que las medidas administrativas estn determinadas por ley y sta
no hace distincin entre efecto general o particular. El alcance normativo de una medida general o particular
no es lo mismo que la afectacin directa. De esta forma, si el Convenio no lo distingue, mal podra el
reglamento sealar una distincin. El bien jurdico tutelado por la consulta previa no es el alcance de la
medida, sino el elemento subjetivo de la persona que dice sentirse afectada. Adems, dijeron que por
medida administrativa debe remitirse a lo establecido por la ley respecto de acto administrativo, toda vez
que no existe definicin legal de medida administrativa. Frente a esta argumentacin el Gobierno manifest
que la nocin de medida Administrativa que utiliza el Convenio 169 de la OIT no tiene una definicin legal
dentro de nuestro ordenamiento, por tanto se intentar precisarla a travs de esta normativa.
Propuesta integrada indgena
Medidas a Consultar: Sern medidas a consultar aquellos actos administrativos y/o legislativos que, en virtud
de lo dispuesto en el artculo (afectacin directa), afecten directamente a los pueblos indgenas.
Nueva Propuesta
En la sptima sesin de la Mesa de Consenso el Gobierno present una nueva propuesta de medidas
administrativas que sern consultadas a los pueblos indgenas:
Medida administrativa .Es aquella decisin final que crea, modifica o extingue derechos, contenida en un
acto jurdico formal de carcter discrecional y compatible con la finalidad de la consulta indgena, esto es,
que tengan un mayor margen de apreciacin que permita tomar la decisin final y cuyos destinatarios sean
un nmero indeterminado de personas.
En consideracin de lo anterior no debern consultarse, por ejemplo, las siguientes medidas:
a. Las declaraciones de juicio, los actos de mera constancia, las certificaciones. En general, aquellas
medidas en lo que no existe una declaracin de voluntad.
b. Actos en el ejercicio de la potestad jerrquica de los rganos de la administracin pblica, tales como
nombramientos, decisiones orgnicas, de gestin o presupuesto;
c. Actos administrativos tramite, que son aquellos que sirven de fundamento a la decisin contenida en el
acto terminal, ni respecto de los actos de ejecucin, ya sea formales o materiales.
d. Medidas disciplinarias o sancionatorias;
e. Actos de ejecucin formal o material de un acto formal previamente consultado;
f. Ejercicio de actos o potestades regladas, aquellos en los cuales la administracin se encuentra obligada
a decidir de una forma concreta frente a la existencia concreta del supuesto particular.
g. Actos que requieran ser dictados en situacin de emergencia nacional, regional o comunal.
En la octava sesin, Gobierno present una segunda propuesta de afectacin directa que fusion en un
mismo artculo las medidas a ser consultas y afectacin directa.
Artculo 6.- Medidas a ser consultadas.- Debern ser consultadas las medidas legislativas y las medidas
administrativas definidas en este reglamento.
Se entender por medidas legislativas a consultar los proyectos de ley que tengan un impacto significativo y
exclusivo sobre los pueblos indgenas en su calidad de tales, afectando el ejercicio de sus tradiciones y
costumbres ancestrales, prcticas religiosas, culturales o espirituales, o la relacin de stas con sus tierras
indgenas.
Se entender por medidas administrativas a consultar aquellas decisiones formales de carcter terminal y de
alcance general, que emanen de los rganos de la administracin del estado, en las cuales se contengan

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declaraciones de voluntad realizadas en el ejercicio de una potestad pblica discrecional, para satisfacer una
necesidad pblica determinada, siempre que tengan un impacto significativo y exclusivo sobre los pueblos
indgenas en su calidad de tales, afectando el ejercicio de sus tradiciones y costumbres ancestrales, prcticas
religiosas, culturales o espirituales, o la relacin de stas con sus tierras indgenas. Se entendern
exceptuados del deber consulta los actos de ejecucin de estas medidas.
No sern objeto de consulta indgena, aquellos actos administrativos que por su naturaleza son
incompatibles con la consulta, en consideracin a que su contenido no puede ser objeto de acuerdo o
consentimiento, tales como los dictmenes o declaraciones de juicio, las constancias o conocimientos que
realicen los rganos de la administracin del estado en el ejercicio de sus competencias, los derivados del
ejercicio de la potestad jerrquica, disciplinaria, revisora y sancionatoria, y aquellas en que la
discrecionalidad, con la que obra el rgano respectivo para dictarlos, deba ceirse estrictamente a
determinados requisitos y condiciones previamente establecidos en la normativa vigente o a determinados
supuestos fcticos y tcnicos que le sean vinculantes u obligatorios.
En consideracin a lo sealado en los incisos precedentes, no sern objeto de consulta, entre otras, las
medidas que requieran ser dictadas en situacin de emergencia, actos de mero trmite, tales como los
informes tcnicos, estudios preliminares, pronunciamientos de rganos colegiados previos a la dictacin de
medidas administrativas, las de ejecucin relacionadas con los procesos de licitacin pblica, aquellas
medidas que se refieran a la actividad interna de la administracin, como nombramientos, medidas de
estructuracin interna, de los rganos del estado, ejercicio de la potestad jerrquica y revisora y medidas de
gestin presupuestaria, y las medidas de ejecucin de aquellas ya consultadas.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso
Se observa que en ambas propuestas las medidas que se consultan son las que afectan directamente a los
pueblos indgenas. El Gobierno a travs de su propuesta intenta definir qu es una medida administrativa,
distinguiendo los distintos tipos de medidas administrativas que podran afectar a los pueblos indgenas de
aquellas que por su naturaleza o no afectan directamente a los pueblos indgenas o son incompatibles con la
consulta. No obstante, no se pudo llegar a acuerdo en este punto, dado que la propuesta indgena no
realiza esta distincin.
Respecto de las medidas legislativas no se logr consenso en determinar cules son las que deben
consultarse, dado que la diferencia se centr en si se consultaban todas las medidas legislativas en tanto
afecten a los pueblos indgenas o solo aquellas especificas referidas a los pueblos indgenas.
XIX. Oportunidad de la Consulta
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 19.- Oportunidad de la consulta. Tratndose de medidas legislativas que se inician por mensaje del
ejecutivo, la consulta deber realizarse en forma previa a su envo al Congreso Nacional. Cuando la urgencia
de la materia lo haga necesario, y en casos justificados, como terremotos, maremotos, inundaciones y dems
acontecimientos semejantes, stas medidas legislativas sern consultadas durante la tramitacin legislativa.
Tratndose de medidas administrativas la consulta deber realizarse en forma previa a su dictacin, salvo
que presentndose la situacin excepcional contemplada en el inciso anterior, el rgano respectivo disponga
fundadamente lo contrario.
Discusin en la Mesa de Consenso

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Los representantes de los pueblos indgenas plantearon que la discusin sobre la oportunidad de la consulta
ya se haba dado a propsito de la discusin del carcter previo.
Sin embargo, el Gobierno seal que este artculo pretende cubrir situaciones excepcionales. En ese sentido,
manifestaron que hay ciertos casos como terremotos y catstrofes, en los cuales debe obviarse la consulta
por un beneficio mayor de la poblacin e indicaron como ejemplo lo sucedido en el terremoto de 27 de
febrero de 2010 que hizo necesario tomar una serie de medidas urgentes, para poder asistir a la poblacin.
Sin perjuicio de ello, considerando que este artculo se relaciona con el carcter previo de la consulta, existe
consenso en que sta debe realizarse con la antelacin suficiente para que los pueblos indgenas puedan
incidir en la medida.
Propuesta integrada indgena
Manifiestan que este artculo y su discusin se recogen a propsito de la pertinencia del proceso de consulta
indgena.
Nueva Propuesta Gobierno
Oportunidad de la consulta. Tratndose de medidas legislativas que se inician por mensaje del Presidente de
la Repblica, la consulta deber realizarse en forma previa a su envo al Congreso Nacional.
Tratndose de medidas administrativas, el proceso de consulta se efectuar en forma previa a su dictacin.
Cuando se produzcan hechos que justifiquen la dictacin inmediata de una medida se podr omitir el proceso
de consulta. Se entendern como hechos justificados, todas aquellas medidas cualquiera sea su naturaleza,
finalidad o funcin, cuya demora o retraso en su dictacin pueda causar grave dao a los derechos
fundamentales, a la salud, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
La Mesa de Consenso no discuti una nueva propuesta consensuada o la necesidad de incluir o no este tema
dentro de la normativa.
XIX. Pertinencia de la consulta
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 20.- Pertinencia de la consulta. El rgano de la administracin del Estado al que corresponda la
iniciativa de la medida legislativa o administrativa, deber evaluar con la Subsecretara de Servicios Sociales
del Ministerio de Desarrollo Social, la pertinencia de iniciar un proceso de consulta.
En caso de admitirse la pertinencia del proceso de consulta, deber determinarse el alcance de dicho
proceso, fijndose el carcter local, regional o nacional de ste, para lo cual se atender a la naturaleza de la
medida que se desea adoptar.
El Consejo Nacional de CONADI, por mayora absoluta de sus miembros, podr solicitar a los rganos de la
administracin del Estado la realizacin de un proceso de consulta cuando estimen que una determinada
medida legislativa o administrativa sea susceptible de afectar directamente a los pueblos interesados. Dicha
solicitud deber ser presentada al Ministerio de Desarrollo Social, el cual deber entregar respuesta a dicho
requerimiento en un plazo de 30 das hbiles. Mientras no exista este pronunciamiento por parte del
Ministerio de Desarrollo Social, la medida seguir siendo tramitada por la institucin responsable.

62

Discusin en la Mesa de Consenso

Sobre este tema, los representantes de Gobierno expusieron la forma en que se estn desarrollando los
procesos de consulta actualmente: cuando una reparticin pblica tiene dudas sobre la realizacin o no de
una consulta, pregunta al Ministerio de Desarrollo Social, quien se apoya en la Unidad de Coordinacin de
Asuntos Indgenas para dar una respuesta. La Unidad de Coordinacin de Asuntos Indgenas junto con
CONADI determinan si existen o no comunidades que pudiesen ser afectadas. En caso de existir
comunidades afectadas, el Ministerio de Desarrollo Social evala la pertinencia de iniciar una consulta,
enviando su respuesta al rgano responsable. Siempre en el entendido, de que el Ministerio de Desarrollo
Social no tiene potestad para obligar a un rgano a realizar una consulta y solo puede sugerir su realizacin.
En caso de determinar la procedencia de la consulta, posteriormente se enva un oficio recomendando el
inicio de la Consulta al rgano responsable de la medida.
Asimismo, en relacin a la posibilidad de que los pueblos indgenas puedan solicitar la realizacin de una
consulta, el Gobierno seal que no existe una va administrativa especfica para que los indgenas afectados
puedan solicitar la consulta, pero se contempla el recurso de peticin que permite a los pueblos indgenas
solicitar al Estado su realizacin.
El Gobierno indica que este artculo pretende establecer un mecanismo respecto de aquellas medidas en las
cuales no es posible determinar a simple vista si existe afectacin directa o no. Ahora bien, en caso de que
los pueblos indgenas consideren que se hizo un anlisis de pertinencia errado, siempre podrn recurrir a
contralora o a los tribunales. En ningn caso el artculo implica limitar derecho de consulta.
Los representantes indgenas, en relacin a la propuesta de Gobierno de agosto de 2012, plantearon que no
estaban de acuerdo en que sea CONADI el ente representativo para canalizar las solicitudes de los pueblos
indgenas, adems, no hay consenso en que la aprobacin de trmite de una solicitud de consulta deba
hacerlo una mayora absoluta de los miembros del Consejo de CONADI, ya que los representantes indgenas
electos jams sern mayora. Al mismo tiempo, aadieron que el Consejo de la CONADI no es una instancia
representativa de todos los pueblos indgenas, ya que en ese consejo no existe representacin de los
pueblos quechua, kolla, diaguita, entre otros. Por tanto cada aparato del Estado es el que tiene que
establecer los mecanismos apropiados directamente con los pueblos afectados y no puede ser que un
tercero venga a definir si procede o no una consulta.
Por otra parte, respecto del ltimo inciso de la propuesta de Gobierno de agosto de 2012, los pueblos
indgenas consideraron que mientras no exista un pronunciamiento acerca de la pertinencia de iniciar o no
un proceso de consulta, la medida no puede seguir desarrollndose. Adems, les caus preocupacin el
hecho de que si la consulta es un derecho, la realizacin de sta pueda quedar sujeta a los criterios que
defina cada organismo pblico que analice su pertinencia. En este contexto los pueblos indgenas indicaron
que ellos son los depositarios del derecho a la consulta y, por tanto, los consultados, y deben tener un
espacio para solicitar la realizacin de una consulta. Finalmente, afirmaron que con la propuesta de
Gobierno se estaba limitando sus derechos pues es el Estado quin determinara si procede o no una
consulta.
Los delegados del Gobierno se mostraron de acuerdo en la necesidad de que los pueblos indgenas puedan
solicitar al Estado realizar una consulta en los casos que consideren que debi haberse realizado y se tuvo en
cuenta una opinin diferente. Esto puede suceder cuando la afectacin directa es difcil de determinar,
porque no es claro que exista o no afectacin a los pueblos indgenas.

63

Tambin se seal que existen diferencias entre afectacin directa e indirecta y que una consulta procede
solo en caso de que exista afectacin directa, porque as lo establece el Convenio. Por ello, en las leyes que
producen efectos generales sobre la poblacin y que obviamente producen efectos sobre los pueblos
indgenas se requiere revisar si esta afectacin es directa e indirecta y, en caso de ser directa, proceder a
realizar una consulta.
Por su parte, los representantes indgenas sealaron que la pertinencia tiene que ver con la afectacin. La
existencia potencial de una medida que pueda afectar a los pueblos indgenas. Sealaron que ellos son los
indicados para determinar cundo se sientan afectados, independientemente de qu tipo de medida sea.
Esa afectacin se debe determinar de oficio y desde los pueblos, con la posibilidad de que stos puedan
hacer valer su derecho cuando se sientan afectados.
El Gobierno, adems, seal que es importante que los ministerios que tengan dudas respectos de algunas
materias que puedan ser objeto de consulta puedan recurrir a una unidad especializada en materia de
consulta dentro de la orgnica ministerial para que los pueda asesorar en materia de definicin de
pertinencia.
Los representantes indgenas expresaron que la consulta es el ejercicio de un derecho de los pueblos
indgenas y por tanto el Estado debe adaptar sus polticas a ello. En este sentido los pueblos indgenas
indican que si el Estado crea un rgano pblico que defina la pertinencia de iniciar una consulta, se podran
dar situaciones en que por ser un organismo pblico y sin participacin de los pueblos indgenas, en las
cuales por desconocimiento de la cultura indgena se desconozca la afectacin producida sobre los pueblos,
el organismo pueda recomendar no hacer una consulta, debiendo haberla solicitado. Por esto los dirigentes
indgenas hacen un llamado al Estado para que la pertinencia de la consulta la puedan determinar los
propios indgenas.
En una segunda revisin de este artculo la comisin facilitadora present la siguiente propuesta de trabajo:
Pertinencia: El proceso de consulta se realizar de oficio cada vez que cualquier rgano competente prevea
la adopcin de una medida susceptible de afectar directamente a los pueblos indgenas. Para efectos de lo
anterior, podr solicitar un informe de pertinencia a la Subsecretara de Servicios Sociales del Ministerio de
Desarrollo Social.
Asimismo, cualquier persona indgena interesada, natural o jurdica, y/o instituciones representativas podrn
solicitar fundadamente al rgano responsable de la medida, la realizacin de un proceso de consulta. Se
entender por solicitud fundada aquellas peticiones que indiquen a lo menos los hechos y razones que la
sustentan.
El rgano de la administracin deber, mediante resolucin fundada, acoger o rechazar la solicitud en un
plazo no superior a 30 das.
La pertinencia de realizar un proceso de consulta deber constar en una resolucin dictada al efecto por el
rgano responsable.
Al referirse a esta propuesta, los representantes indgenas sealaron que las comunidades y asociaciones
indgenas estn contenidas dentro de la categora institucin representativa.

64

Adems, los pueblos indgenas proponen reinstalar el prrafo sobre la solicitud que puede realizar al menos
uno de los consejeros de CONADI. Proponen agregar el siguiente prrafo: En todo caso, el Consejo Nacional
de la CONADI, por la solicitud de al menos uno de sus miembros indgenas electos, podr solicitar la
realizacin de una consulta, en los mismos trminos que establece este reglamento.
Adems, los pueblos indgenas, solicitaron incorporar a la propuesta de la comisin facilitadora un inciso que
seale: la calificacin de pertinencia de realizar un proceso de consulta, deber constar en una resolucin
dictada al efecto por el rgano responsable. Explicaron que la idea de esta propuesta es que la
administracin haga constar la calificacin que hizo el rgano del Estado, dar a conocer a los pueblos
interesados cul fue la decisin adoptada y clarificar la pertinencia de la consulta. Se requiere que conste la
determinacin del Estado cuando acta de oficio en el inciso primero, no a propsito de la solicitud de un
interesado. En aquellos casos en que los ministerios consideren por s mismos que procede la consulta,
sostuvieron que debe existir una resolucin que lo califique.
Se manifest por los representantes de gobierno que la propuesta no es razonable, porque habra que
agregar este procedimiento en todos los decretos que no deben ser consultados.
El Gobierno seal que la calificacin de pertinencia de una medida corresponde finalmente siempre al
rgano responsable. Esta debe constar en la resolucin dictada al efecto, junto con todos los antecedentes
que fundan la decisin.
Propuesta Integrada indgena
Artculo 20 Pertinencia: El proceso de consulta se realizar de oficio cada vez que cualquier rgano
competente prevea la adopcin de una medida susceptible de afectar directamente a los pueblos indgenas
segn lo dispuesto en el artculo X (referente al carcter previo)
Asimismo, cualquier persona indgena interesada, natural o jurdica y/o instituciones representativas podrn
solicitar al rgano que participe en la adopcin de la medida la realizacin de un proceso de consulta segn
lo dispuesto en el inciso anterior. El rgano de la administracin deber mediante resolucin fundada, acoger
o rechazar la solicitud en un plazo no superior a 30 das Mientras el rgano no se pronuncie respecto de la
pertinencia de la consulta, la medida deber ser suspendida.
En todo caso el Consejo Nacional de CONADI, por la solicitud de al menos de uno de sus miembros, podr
solicitar la realizacin de una consulta en los mismos trminos que establece este reglamento.
Nueva Propuesta de Gobierno
Pertinencia de la consulta. El rgano de la administracin al que corresponda la iniciativa de la medida
legislativa o administrativa, deber evaluar la pertinencia de iniciar un proceso de consulta. Para efectos de
lo anterior, podr solicitar un informe de pertinencia a la Subsecretara de Servicios Sociales del Ministerio de
Desarrollo Social.
Las instituciones representativas de los pueblos indgenas interesados podrn solicitar la aplicacin de un
proceso de consulta respecto a determinada medida que considere que les afecte directamente. En dicho
caso debern solicitar fundadamente al rgano responsable de la medida legislativa o administrativa, el cual
deber evaluar la procedencia del petitorio y responder fundadamente, de acuerdo al procedimiento
establecido en la ley 19.880.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso

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Artculo 15.- Pertinencia de la consulta. El proceso de consulta se realizar de oficio cada vez que el rgano
responsable prevea la adopcin de una medida susceptible de afectar directamente a los pueblos indgenas.
Para efectos de lo anterior, podr solicitar un informe de pertinencia a la Subsecretara de Servicios Sociales
del Ministerio de Desarrollo Social.
Asimismo, cualquier persona indgena interesada, natural o jurdica, y/o instituciones representativas podrn
solicitar fundadamente al rgano responsable de la medida, la realizacin de un proceso de consulta. Se
entender por solicitud fundada aquellas peticiones que indiquen a lo menos los hechos y razones que la
sustentan.
En todo caso, el Consejo Nacional de la CONADI, por la solicitud de al menos de uno de sus miembros
indgenas electos, podr solicitar la realizacin de una consulta en los mismos trminos que establece este
reglamento.
El rgano responsable deber, mediante resolucin fundada, acoger o rechazar la solicitud en un plazo no
superior a 20 das.
La pertinencia de realizar un proceso de consulta deber constar en una resolucin dictada al efecto por el
rgano responsable.
XIX. Contenido de la consulta
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Contenido de la consulta. El proceso de consulta deber contar con todos los antecedentes que permitan la
adecuada informacin de los pueblos indgenas acerca de la medida legislativa o administrativa que se
pretende adoptar, segn corresponda, as como la posibilidad de plantear observaciones y propuestas y de
que estas sean consideradas en la decisin final.
El rgano de la administracin del Estado respectivo en conjunto con la Subsecretara de Servicios Sociales
del Ministerio de Desarrollo Social deber determinar los instrumentos y modalidades que permitan dar
cumplimiento a estos objetivos, los que en todo caso debern considerar a lo menos un documento
descriptivo, con un lenguaje apropiado, acerca de los contenidos de la propuesta de medida legislativa o
administrativa, as como un documento en dnde se establezca el itinerario, plazos y actividades de dicho
proceso.
Discusin en la Mesa de Consenso
Los representantes indgenas sealaron que este artculo ya fue tratado a propsito de las etapas del
procedimiento de consulta. Solicitan eliminarlo y, en su lugar, propusieron uno nuevo.
El Gobierno seal que estara de acuerdo con eliminar este artculo pues efectivamente estas materias
estn abordadas en el procedimiento de consulta. Adicionalmente, seal que se debe clarificar la
propuesta de los pueblos indgenas, pues el articulado solo seala que hay que informar, antes durante y
despus pero no queda claro el contenido de lo que se debe informar.
Adems, los representantes de gobierno manifestaron que si los pueblos indgenas sealan que debe
informrseles de la consulta, esto tambin queda claro en el artculo de procedimiento y, por tanto, parece
redundante incorporar la propuesta entregada por los pueblos indgenas.

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Propuesta integral indgena

Deber de informacin del Estado.
El Estado y sus distintos rganos responsables tienen el deber permanente de informar a los pueblos
interesados, antes, durante y despus del proceso de consulta, con los pueblos susceptibles de ser afectados.
Nueva Propuesta de Gobierno
No se presenta.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso
En atencin a lo discutido, no se incluye artculo en el reglamento final.
XX. Plazos
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
Artculo 22.- Plazos. El plazo para realizar cada una de las etapas que establece el proceso de consulta, se
acordar en conjunto con las organizaciones indgenas en la etapa de planificacin, teniendo siempre
presente que el objetivo es generar un dialogo en el cual se pueda llegar a acuerdos constructivos, lo que no
puede, en ningn caso, ser un medio para generar demoras injustificadas. En atencin a lo anterior, cada
una de las etapas deber ser ejecutada en un plazo mximo de 15 das hbiles, sin perjuicio de que el rgano
responsable de la medida pueda ampliar los plazos por razones justificadas y razonables, teniendo en
consideracin la necesidad de establecer procedimientos flexibles que se adecuen a las circunstancias
propias de cada caso particular.
Discusin en la Mesa de Consenso
Sobre este particular, hubo consenso en sealar que una consulta debe respetar la cultura del pueblo
indgena afectado. Ahora bien, en relacin a los plazos de cada etapa y a la propuesta indgena de considerar
plazos mnimos para cada etapa, el Gobierno seal que la administracin pblica funciona con plazos
mximos y, por tanto, establecer un plazo mnimo solo podra atrasar el desarrollo de algunas consultas.
Los dirigentes indgenas sealaron que la propuesta de establecer un mnimo de tiempo necesario para que
se pueda respetar el funcionamiento de las comunidades y las distancias que hay entre ellas. Adems, se
debe considerar que hay medidas que requieren ms tiempo que otras. Argumentaron que muchas veces
los plazos que se establecen no son acordes a los territorios y no se alcanza a analizar la medida o no se
cuenta con asesora tcnica. Se habla de un plazo mnimo en el entendido de que hay consultas que
requieren menos tiempo o ms y que por eso se pueden modificar los plazos en la etapa de planificacin.
Por su parte, el Gobierno insisti en la necesidad de establecer plazos mximos, sealando que puede haber
etapas que duran ms que otras, pero siempre existiendo un mximo de tiempo establecido.
En contraposicin, los indgenas sealaron que para ellos es muy importante que se pueda establecer un
plazo mnimo, pero que se podra establecer un plazo mximo referencial. Asimismo, sugirieron que el
tiempo mximo que dure cada etapa quedar definido en la etapa de planificacin.
Posteriormente, el Gobierno expres que entiende las razones sealadas para solicitar la incorporacin de
plazos mnimos e hizo presente que sus derechos siempre estarn resguardados por los tribunales, sin
embargo, recalc que detrs de la necesidad de un plazo mximo, existe una razn que se relaciona con el
principio de celeridad y eficiencia de la Administracin Pblica, en ese sentido, muchas veces la medida
consultada corresponde a una necesidades pblica no solo de los pueblos indgenas y, por tanto, una

67

consulta no puede extenderse demasiado, pues se tornara inservible. En este contexto se seal que la Ley
19.980 que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los rganos de
la Administracin del Estado, sealan plazos mximos para los procedimientos administrativos, y por tanto
estos tiempos deberan ser aplicables al procedimiento total de consulta indgena. Los procedimientos
administrativos no pueden superar plazos de seis meses, por lo que se propone considerar este tiempo
como el mximo para una consulta.
Los dirigentes indgenas sealaron que el Convenio invita al dilogo permanente y que en condiciones
ideales incluso los plazos pueden estar de ms. Asimismo, dijeron que si existe una ley de procedimiento
administrativo, al mismo tiempo existe el Convenio que es una ley, que en estricto rigor podra modificarla.
Los indgenas son titulares de derechos y las leyes internas deben modificarse.
Por su parte, el Gobierno replic que el artculo 34 del Convenio establece que ste tiene que ser aplicado
de forma flexible a la legislacin interna.
Se observ acercamientos en torno a la necesidad de que los plazos se adapten a las circunstancias de cada
consulta y de cada pueblo. Adems, se determin la importancia de la etapa de planificacin para definir la
forma de la consulta y sus tiempos.
Finalmente, se aprob la propuesta presentada por la comisin facilitadora en la sptima sesin de la Mesa
de Consenso sin mayores observaciones y en los mismos trminos de la propuesta descrita en la propuesta
de artculo consensuada.
Propuesta integrada indgena
Artculo 16. Plazos: Los plazos del proceso de consulta son aquellos acordados con las personas e
instituciones representativas de los PPII afectados en la etapa de planificacin, teniendo siempre presente
que el objetivo de los plazos es favorecer un dialogo intercultural conforme a los principios que informan la
consulta.
Sin perjuicio de lo anterior cada una de las etapas del proceso deber realizarse en un plazo no inferior a 30
das hbiles, a menos de existir acuerdo en contrario.
Con todo, estos plazos podrn ser modificados de comn acuerdo en el transcurso del proceso.
El proceso de consulta se iniciar cuando los pueblos afectados cuenten con la asesora tcnica de su eleccin
y confianza.
Nueva Propuesta Gobierno
Plazos.- Las consultas de las medidas administrativas o legislativas susceptibles de afectar directamente a los
pueblos indgenas, consideraran los siguientes plazos de acuerdo a las etapas establecidas en el artculo
anterior.
Tratndose de medidas legislativa que se deban iniciar por mensaje del Presidente de la Repblica, cada una
de las etapas deber ser ejecutada en un plazo no superior a 25 das hbiles.
Tratndose de medidas administrativas, cada una de las etapas deber ser ejecutada en un plazo no superior
a 20 das hbiles.
Sin perjuicio de lo anterior, el rgano responsable de la medida, previo dilogo con las instituciones
representativas de los pueblos indgenas afectadas directamente, podr en la etapa de planificacin,
modificar los plazos sealados por motivos justificados, considerando la necesidad de establecer
procedimientos flexibles que se adecuen a las circunstancias propias de cada consulta en particular.

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En todo caso, el proceso de consulta no podr exceder el plazo establecido en el art. 27 de ley 19.880 que
establece el plazo mximo de tramitacin de un procedimiento administrativo.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
Plazos. Las consultas de las medidas administrativas o legislativas susceptibles de afectar directamente a los
pueblos indgenas, considerarn los siguientes plazos de acuerdo a las etapas establecidas en el artculo
anterior:
Tratndose de medidas legislativas que se deban iniciar por mensaje del Presidente de la Repblica, cada
una de las etapas deber ser ejecutada en un plazo no superior a 25 das hbiles.
Tratndose de medidas administrativas, cada una de las etapas deber ser ejecutada en un plazo no superior
a 20 das hbiles.
En todo caso, el proceso de consulta no podr exceder el plazo establecido en el art. 27 de ley 19.880 que
establece el plazo mximo de tramitacin de un procedimiento administrativo.
Sin perjuicio de lo anterior, el rgano responsable de la medida, previo dilogo con las instituciones
representativas de los pueblos indgenas afectados directamente, podr en la etapa de planificacin,
modificar los plazos sealados por motivos justificados, considerando la necesidad de establecer
procedimientos flexibles que se adecuen a las circunstancias propias de cada consulta en particular.
XXI. El procedimiento de Consulta
Propuesta de Gobierno entregada el 8 de agosto de 2012
El procedimiento de consulta.- Cada uno de los procesos de consulta que se realicen podr permitir la
adecuacin de las etapas y modalidades del mismo, segn el pueblo indgena al cual se someta y al alcance
del proceso de consulta correspondiente, ya sea ste nacional, regional o local. No obstante lo anterior,
deber contemplar al menos las siguientes etapas:
a. Etapa de planificacin del proceso de consulta: Instancia en la que se expone el plan de consulta con un
grupo de representantes indgenas de la poblacin afectada, cuyo objetivo es determinar la metodologa que
se usar en el proceso correspondiente, tales como la definicin de los lugares, plazos, participantes, etc. En
esta etapa podr entregarse la primera informacin sobre el contenido de la medida.
b. Etapa de entrega de informacin: Instancia de entrega de informacin a todos aquellos miembros de los
pueblos indgenas que sean susceptibles de ser afectados por la medida. La informacin debe ser entregada
de manera oportuna y en un lenguaje accesible, empleando mtodos y procedimientos culturalmente
adecuados.
c. Etapa de dilogo: Finalizada la etapa de entrega de informacin, y que la medida se entienda conocida por
toda la comunidad o miembros del pueblo indgena interesado, se proceder a realizar una reunin para
facilitar el dilogo entre las instituciones representativas de los pueblos indgenas y el organismo pblico a
cargo de la medida, cuya finalidad sea alcanzar un acuerdo o lograr el consentimiento para que pueda
dictarse la medida en cuestin acogiendo, dentro de lo posible, las observaciones y propuestas de los pueblos
indgenas afectados.

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Si finalizadas estas instancias de dilogo no se logran acuerdos completos entre las partes, el organismo
pblico, proceder a evaluar su decisin de adoptar la medida o desistirse de ella, considerando la
importancia de sta para el inters nacional o bien comn.
d. Etapa de sistematizacin y comunicacin de los resultados: una vez finalizadas las etapas anteriores, e
independiente del resultado final del proceso de consulta, el organismo pblico responsable de la medida
sistematizar el proceso y entregar un informe final a las partes, con lo cual se dar por finalizado el
proceso de consulta.
Discusin en la Mesa de Consenso
Para los representantes del Gobierno las distintas propuestas en referencia al procedimiento apuntan a un
mismo objetivo: que la consulta sea libre previa e informada. Adems, reconocen que una de las grandes
diferencias con su propuesta es la instancia de resolucin interna propuesta por los pueblos indgenas.
Para los pueblos indgenas este artculo es crucial, pues el procedimiento debe permitir la adecuacin de las
etapas, y generar un procedimiento en conjunto respetando las particularidades de cada pueblo. Adems,
respecto de la etapa de entrega y difusin de la informacin, los pueblos indgenas solicitan incorporar la
difusin territorial porque en territorios rurales no hay radios, no hay diarios, precisando que la difusin
debe ser de acuerdo al proceso.
El Gobierno seal que est de acuerdo en que la difusin debe realizarse de acuerdo a la particularidad de
los pueblos. En este sentido, si las comunidades estn alejadas, la difusin deber adaptarse a las
particulares de esa consulta.
Respecto de la representatividad, los indgenas sealan que sus representantes no son slo los que
establece la Ley Indgena, a lo que el Gobierno replic que los sujetos de la consulta estn considerados en
otro artculo pero, obviamente, deben ser considerados en la etapa de planificacin.
Finalmente, se concluy que los participantes se deben definir en la etapa de planificacin de la consulta. Sin
perjuicio de ello, tambin que se puede incluir otros en caso de ser necesario. Sobre lo cual surgi la
pregunta: hasta qu momento de una consulta pueden incorporarse nuevos participantes en un proceso?
El Gobierno seal que se debe tener certeza ex ante sobre quines son los afectados y quines participarn
del proceso. Adicionalmente, manifest que en algunas oportunidades el proceso no se pudo iniciar porque
las organizaciones indgenas no quieren participar en la primera etapa de planificacin.
Al respecto, los pueblos indgenas sealaron que las comunidades desconfan del Estado pero estiman que
con el reglamento habr una metodologa clara y mayor confianza. Efectivamente, confirmaron que
actualmente hay gente que no quiere participar en los procesos y que por eso se deben establecer puentes
de confianza entre Estado y pueblos indgenas.
En relacin a la etapa de resolucin interna, presentada por los representantes indgenas, se solicit cambiar
el nombre a etapa de deliberacin interna. Los indgenas argumentaron que se trata de un momento de
trabajo, estudio y reflexin propio de su comunidad. Se busca en ese proceso despejar un punto de vista,
una posicin comn acorde para todos los participantes. En relacin a la asesora tcnica sealaron que
debe ser de su eleccin y confianza para entender el lenguaje tcnico de la medida.

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Sobre este tema, el Gobierno seal que la deliberacin interna es una nueva etapa que no estaba
contemplada en la propuesta de agosto de 2012, pero que no ve inconveniente en incorporarla. La reconoce
como un espacio propio sin participacin del Estado, a menos que sea solicitada.
Los representantes indgenas sostuvieron al respecto que el Estado, al ratificar el convenio, asumi el costo
asociado a las consultas.
En relacin a la ltima etapa, el Gobierno seal que es importante que un proceso de consulta considere
un informe final, por eso se propuso integrar un artculo que seale lo que debe contener ese expediente.
Adems, se trata de una obligacin para todos los procedimientos que realiza el Estado.
Respecto de la ltima etapa, adems, de la sistematizacin y entrega de resultados, existe el momento de la
decisin final. Sin embargo, acord eliminar la redaccin de decisin final por solicitud de los pueblos
indgenas. En efecto, recogiendo la aprehensin de los pueblos indgenas en relacin a la etapa e) planteada
por el gobierno: Etapa de decisin, sistematizacin y comunicacin de resultados, se elimin la palabra
decisin.
Los primeros consensos observados dentro de la mesa dicen relacin con reconocer que una consulta
contempla a lo menos cinco etapas: a) Etapa de Planificacin del proceso de consulta; b) Etapa de entrega
de informacin y difusin; c) Etapa de deliberacin interna de los PPII; d) Etapa de dilogo; e) Etapa de
sistematizacin y comunicacin de resultados.
Adems, existen ciertos consensos dentro de cada una de las etapas:
La etapa de planificacin debe incorpora a lo menos los siguientes estndares mnimos:
Determinacin de la metodologa.
Definicin de los lugares donde se realizar la consulta.
Los plazos, los participantes, la utilizacin de idiomas indgenas.
Establecimiento de un protocolo del proceso.
En la etapa de informacin:
Consenso en la entrega de informacin a todos los afectados.
Consenso en que se haga de manera oportuna y en un lenguaje pertinente y accesible, empleando
medios, mtodos y procedimientos adecuados a la realidad sociocultural de cada pueblo.
Consenso en que la informacin considere los alcances, los motivos que justifican la medida, la
naturaleza de sta y las implicancias.
Respecto de la etapa de deliberacin interna:
Consenso en que se trata de una etapa propia o autnoma de los pueblos indgenas.
Espacio donde los pueblos indgenas pueden analizar, estudiar y resolver una posicin respecto de la
materia objeto de la materia.
Respecto de la etapa de dilogo:
Acuerdo en que esta es la etapa en que se buscan los acuerdos.
Etapa que tiene por objeto llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento respecto de la medida.
En la sptima sesin, los representantes indgenas propusieron incorporar un nuevo inciso que seala en el
caso que sea necesario el consentimiento regirn las normas dispuestas en el Convenio 169. De producir

71

restriccin a derechos de los pueblos indgenas durante el proceso de consulta, se deber establecer las
mitigaciones y/o reparaciones equitativas segn corresponda, que deber considerar la medida a dictar. Con
todo, el rgano competente deber justificar la necesidad y proporcionalidad de la medida, la que siempre
deber respetar y proteger los derechos de los pueblos indgena. Sin embargo, el inciso no fue aprobado por
la Mesa de Consenso, dado que el Gobierno seal que esta materia escapa a los objetivos de esta
normativa de acuerdo a lo establecido en el Protocolo de Buenas Intenciones.
Propuesta integrada indgena
a) Planificacin del Proceso de Consulta.- Es la fase en que se acuerda el plan de consulta con las personas
y/o instituciones representativas de los pueblos indgenas. Dicho plan de consulta deber contemplar a lo
menos la metodologa que se utilizar en el proceso correspondiente, la definicin de lugares, plazos,
participantes, tiempos, difusin, protocolo y logstica en general.
b) Informacin y difusin.- Es la fase de entrega de informacin a todos los miembros de los pueblos
indgenas susceptibles de ser afectados por la medida.
La informacin deber ser entregada de manera oportuna, en un lenguaje pertinente y accesible, empleando
medios, mtodos y procedimientos adecuados a la realidad sociocultural de cada pueblo. Esto deber incluir
la difusin masiva a travs de medios de comunicacin idneos, sociales o comunitarios.
c) Etapa de deliberacin interna de los pueblos indgenas: Es la fase en que los pueblos indgenas afectados
de manera autnoma con la colaboracin y acompaamiento tcnico de su eleccin, analizaran, estudiaran y
resolvern la materia objeto de la consulta.
d) Etapa de dialogo: Es la etapa de discusin y debate entre las personas y las instituciones representativas y
el rgano administrativo correspondiente, con el objeto de alcanzar acuerdos o lograr el consentimiento,
respecto de la medida consultada, respetando las disposiciones de este reglamento, as como los principios
que emanan del convenio N 169 de la OIT. Se entender mala fe si se llevan a cabo dilogos o negociaciones
paralelas con los actores por separado.
e) Sistematizacin y comunicacin de los resultados: Es aquella etapa que culmina el proceso de consulta y
que consiste de la recopilacin de las actuaciones y de las actas del mismo, dejando constancia por escrito en
un informe final y los acuerdos y desacuerdos as como del consentimiento, si lo hubiere en su caso. Dichos
resultados debern ser comunicados y publicados en la medida en que lo hayan acordado as los
intervinientes. En caso de las medidas legislativas, el mensaje presidencial deber ser redactado en conjunto
con los intervinientes.
Nueva propuesta entregada por el Gobierno
Proceso de consulta.- El proceso de consulta que se realice deber permitir la adecuacin de las etapas y
modalidades del mismo, segn el pueblo indgena que intervenga y la naturaleza de la medida que se
someta a consulta. No obstante lo anterior, deber contemplar, al menos, las siguientes etapas:
a. Etapa de planificacin del proceso de consulta: En esta etapa se debern generar instancias que permitan
la revisin del plan de consulta con las instituciones representativas de los pueblos indgenas, cuyo objetivo
es determinar la metodologa que se usar en el proceso correspondiente, tales como la definicin de lugares
de reunin, plazos, participantes, etc.
Para el cumplimiento de lo anterior, el rgano responsable solicitar a la Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena o el rgano que lo reemplace, comunicar el inicio de la consulta a las instituciones representativas
de los pueblos indgenas afectados directamente.
b. Etapa de entrega de informacin y difusin del proceso de consulta: Se refiere a aquella fase que
comprende la entrega de los antecedentes de la medida a consultar a los miembros de los pueblos indgenas
que sean afectados directamente, considerando los motivos que la justifican, la naturaleza de la medida, su
alcance e implicancias.

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La informacin debe ser entregada de manera oportuna, en la lengua del pueblo indgena de ser necesario,
empleando mtodos y procedimientos socioculturalmente adecuados.
La consulta y su informacin podrn difundirse por cualquier medio idneo y efectivo.
c. Etapa de deliberacin interna de los pueblos indgenas: Es una instancia propia de los pueblos indgenas
afectados, en la cual podrn revisar, estudiar y analizar el objeto de la consulta, mediante los mecanismos
internos que ellos determinen, con la finalidad de que puedan adoptar una posicin en la etapa de dialogo.
Esta etapa podr contar con el apoyo tcnico y logstico del Estado para su realizacin, en caso de ser
necesario y debidamente justificado por la complejidad de la medida.
d. Etapa de dilogo: Finalizada la etapa precedente, se proceder a realizar reuniones de dilogo de acuerdo
a lo programado en la etapa de planificacin que permitan facilitar el dilogo entre las instituciones
representativas de los pueblos indgenas y el rgano de la Administracin del Estado, con el objeto de llegar
a un acuerdo o lograr el consentimiento respecto de la medida en proceso de consulta.
e. Etapa de sistematizacin y comunicacin de los resultados: Una vez finalizada la etapa de dilogo, el
rgano responsable de la medida sistematizar el proceso generando un informe final que ser parte del
expediente del proceso de consulta y que considerar la recopilacin de las actuaciones y de las actas del
proceso, dejando constancia por escrito de los acuerdos y desacuerdos.
Dichos resultados debern ser comunicados y publicados. Esto deber incluir la difusin a travs de medios
de comunicacin idneos y pertinentes.
Transcurrido los plazos establecidos para cada etapa, en el caso de no mediar acuerdos entre las partes para
modificarlos, se proceder a continuar con la etapa siguiente, realizados todos los esfuerzos para continuar
con el proceso de consulta.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
Proceso de consulta.- Sin perjuicio de lo establecido en el art. 9 todo proceso de consulta deber contemplar
a lo menos las siguientes etapas:
a) Planificacin del Proceso de Consulta: Esta etapa tiene por finalidad i) entregar la informacin preliminar
sobre la medida a consultar a los pueblos indgenas; ii) determinar por parte de los pueblos indgenas y del
rgano responsable los intervinientes y sus facultades; y, iii) determinar conjuntamente entre el rgano
responsable y los pueblos indgenas la metodologa o forma de llevar a cabo el proceso; el registro de las
reuniones por medios audiovisuales, actas u otros medios que dejen constancia del proceso; y, la pertinencia
de contar con observadores, mediadores y/o ministros de fe.
La metodologa deber considerar a lo menos la forma de intervenir en el proceso de consulta, la
formalizacin de los acuerdos, los lugares, los plazos, la disposicin de medios que garanticen la generacin
de un plano de igualdad, as como los mecanismos de difusin y logstica en general.
Esta etapa comprender tres instancias, una para la entrega preliminar de informacin sobre la medida a
consultar, otra para determinar los intervinientes y la metodologa, para lo cual los pueblos indgenas
contarn con el tiempo suficiente para acordarla de manera interna, y finalmente otra para consensuarla
con el rgano respectivo.
Los acuerdos de esta etapa constarn en un acta que contendr la descripcin detallada de la metodologa
establecida debiendo ser suscrita por los intervinientes designados para dicho efecto.
De no haber acuerdo en todo o en algunos de los elementos indicados precedentemente, el rgano
responsable deber dejar constancia de esta situacin, formalizando la metodologa que se aplicar la cual
deber resguardar los principios de la consulta.

73

b) Entrega de informacin y difusin del proceso de consulta: Esta etapa tiene por finalidad entregar todos
los antecedentes de la medida a consultar a los miembros de los pueblos indgenas, considerando los motivos
que la justifican, la naturaleza de la medida, su alcance e implicancias.
La informacin debe ser entregada oportunamente, en la lengua del pueblo indgena de ser necesario,
empleando mtodos y procedimientos socioculturalmente adecuados y efectivos.
La informacin de la medida a consultar y del proceso se deber actualizar permanentemente en los sitios
web del Ministerio de Desarrollo Social, CONADI y del rgano responsable.
c) Deliberacin interna de los pueblos indgenas: Esta etapa tiene por finalidad que los pueblos indgenas
analicen, estudien y determinen sus posiciones mediante el debate y consenso interno respecto de la medida
a consultar, de manera que puedan intervenir y preparar la etapa de dilogo.
d) Dilogo: Esta etapa tiene por finalidad alcanzar el acuerdo respecto de la medida consultada mediante el
intercambio de posiciones y contraste de argumentos. Dentro del plazo establecido para esta etapa, debern
realizarse las reuniones que sean necesarias para cumplir con el objetivo de la consulta.
En esta instancia se deber respetar la cultura de dilogo y los mtodos de resolver conflictos de los pueblos
indgenas.
Los acuerdos y desacuerdos de esta etapa constarn en un acta que deber tambin dar cuenta de los
mecanismos y acciones de seguimiento y monitoreo.
e) Sistematizacin, Comunicacin de resultados y trmino del proceso de Consulta: Esta etapa tiene por
finalidad elaborar una relacin detallada del proceso llevado a cabo, desde la evaluacin de la pertinencia,
las distintas etapas y los acuerdos alcanzados y disensos producidos, lo que deber constar en un informe
final.
XXII. Suspensin y trmino del proceso de consulta
Propuesta de Gobierno 8 de agosto de 2012
Artculo 24.- Suspensin y trmino del proceso de consulta.- Si durante el proceso de consulta se produjeran
actos o hechos ajenos a las partes que perturbaren cualquiera de las etapas de la misma, el organismo
responsable de la medida, previa autorizacin de la Subsecretara de Servicios Sociales del Ministerio de
Desarrollo Social, podr suspender el mismo hasta que se den las condiciones requeridas para su
continuacin. La decisin de suspensin se sustentar en un informe motivado sobre los actos o hechos que
afectan cualquiera de las etapas del procedimiento de consulta, no pudiendo dicha suspensin o la suma de
ellas, de ser el caso, superar el plazo de quince das hbiles. Cumplido ese plazo el organismo respectivo
podr convocar a la reanudacin de la etapa respectiva en un lugar que garantice la continuidad del proceso,
en coordinacin, de ser posible, con los o las representantes del o de los pueblos indgenas.
En cualquier caso, el organismo responsable de la medida, previa opinin de la Subsecretara de Servicios
Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, podr poner fin al proceso de consulta si el incumplimiento del
principio de buena fe impidiera la continuacin del mismo, elaborando un informe sobre las razones que
sustentan dicha decisin.

74

Discusin en la Mesa de Consenso

Los delegados de Gobierno sealaron que este artculo establece la posibilidad de suspender la consulta en
ciertos casos especiales y cuando lo justifiquen las circunstancias que rodeen el proceso de consulta. Esta
suspensin por un tiempo establecido puede ser necesaria cuando existan situaciones que ameriten la
suspensin del proceso.
En relacin a este artculo la comisin facilitadora trabajo una propuesta la cual fue aprobada por la Mesa.
Propuesta integrada indgena
No se present propuesta consensuada.
Nueva propuesta de Gobierno
Suspensin y trmino del proceso de consulta.- Si durante el proceso de consulta se produjeran actos o
hechos ajenos a las partes que perturbaren cualquiera de las etapas de la misma, el rgano responsable de
la medida podr suspender el mismo hasta que se den las condiciones requeridas para su continuacin.
Asimismo, la comunidad indgena afectada podr solicitar fundadamente al rgano responsable, la
suspensin del proceso de consulta. En ambos casos, el rgano responsable de la medida deber evaluar la
procedencia de la suspensin. La decisin de suspensin se sustentar en un informe motivado sobre los
actos o hechos que afectan cualquiera de las etapas del procedimiento de consulta, no pudiendo dicha
suspensin o la suma de ellas, de ser el caso, superar el plazo de quince das hbiles.
Cumplido ese plazo el organismo respectivo reanudar la etapa de la consulta que se hubiese suspendido, en
un lugar y en condiciones que garantice la continuidad del proceso, en coordinacin, con los o las
representantes del o de los pueblos indgenas.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
Suspensin del proceso de consulta.- Si durante el proceso de consulta se produjeran actos o hechos ajenos a
las partes que perturbaren cualquiera de las etapas de la misma, el rgano responsable de la medida podr
suspender fundadamente el mismo hasta que se den las condiciones requeridas para su continuacin.
Asimismo, el pueblo indgena afectado podr solicitar fundadamente al rgano responsable, la suspensin
del proceso de consulta. En ambos casos, el rgano responsable de la medida deber evaluar la procedencia
de la suspensin. La decisin de suspensin se sustentar en un informe motivado sobre los actos o hechos
que afectan cualquiera de las etapas del procedimiento de consulta, no pudiendo dicha suspensin, de ser el
caso, superar el plazo de quince das hbiles.
Cumplido ese plazo el organismo respectivo podr reanudar la etapa de la consulta que se hubiese
suspendido, en un lugar y en condiciones que garantice la continuidad del proceso, en coordinacin, con los o
las representantes del o de los pueblos indgenas.
XXIII. Participacin a nivel regional y nacional
Propuesta de Gobierno 8 de agosto de 2012
Artculo 25.- Participacin a nivel nacional y regional. Para la formulacin, aplicacin y evaluacin de planes
y programas de desarrollo nacional o regional susceptibles de afectar directamente a los pueblos indgenas,
la autoridad u organismo respectivo deber analizar con la Subsecretara de Servicios Sociales del Ministerio

75

de Desarrollo Social, la pertinencia de iniciar el proceso de participacin establecido en el artculo 3 de este

reglamento.
La participacin nacional se realizar a travs de la Comisin Nacional Indgena y la participacin regional se
efectuar mediante las Comisiones Regionales Indgenas, sealadas en el artculo 8.
El organismo pblico responsable del plan o programa de desarrollo tendr a su cargo la coordinacin y
facilitacin de los procesos de participacin nacionales y regionales. La Subsecretara de Servicios Sociales del
Ministerio de Desarrollo Social colaborar en la confeccin de los documentos que contengan la descripcin
del proceso de participacin, los contenidos del respectivo plan o programa, as como el itinerario y
actividades de dicho proceso.
Discusin en la Mesa de Consenso
El Gobierno seal que la consulta es diferente de la participacin. En este sentido la consulta busca y tiene
como objetivo llegar a acuerdos o lograr el consentimiento, pero la participacin es un proceso para que los
pueblos indgenas puedan participar del diseo y evaluacin de los programas. Se indic tambin que la
participacin se realiza durante la formulacin, desarrollo y evaluacin de los planes.
Por su parte, los representantes indgenas sealaron que la consulta es una forma de participacin, sin
embargo, la participacin no se agota en la consulta. Sostuvieron que la propuesta de Gobierno no cumple
con los estndares del Convenio 169.
El Gobierno sostuvo que la participacin como forma de decisin de los pueblos indgenas no se puede
regular por reglamento ya que es materia de una reforma constitucional.
El Gobierno plante que para los distintos planes en que hubiese afectacin directa sobre los pueblos
indgenas, debe haber espacios de participacin definidos, distintos a los creados por la ley de participacin
ciudadana.
Sin embargo, los delegados indgenas consideran que participar es decidir, sealando que se estn
discutiendo derechos. Indicaron que se haba acordado que la participacin era un derecho y desde ese
punto de vista no se poda restringir, porque es obligacin y deber del Estado respetar los derechos
indgenas. Sealaron que el Convenio entiende participacin por decisin y manifiestan que se parte de una
concepcin de los derechos restringida.
Por su parte, el Gobierno hizo presente que esa discusin se tuvo con anterioridad indicando que se iba a
reglamentar participacin en la dimensin declarada autoejecutable por el Tribunal Constitucional, lo cual
qued establecido en el protocolo de buenas intenciones.
Los delegados indgenas solicitaron al Estado que de lectura al artculo 70 de la Ley 18.875 y solicitaron que
se aclare porqu para la participacin se puede utilizar la Ley 18.875, pero no para regular los rganos a los
cuales se aplica el reglamento. Reiteraron que la participacin establecida por el convenio es distinta a la
participacin ciudadana sealando que no se puede invocar una ley interna para menoscabar los derechos
reconocidos en el Convenio. Estimaron que participar es decidir, sin decisin se torna un sin sentido.
Para el Gobierno, la referencia al artculo 70 se realiza porque establece la participacin ciudadana aplicable
a los rganos de la administracin y que lo que se pretende es que dentro de ella se puedan establecer
modalidades especficas para la participacin indgena.

76

Los representantes indgenas insistieron en que la consulta y la participacin se derivan del derecho a la
libre determinacin de los pueblos y las fuentes normativas que estn fundando este derecho, no en la
normativa interna. Sealaron que la consulta y participacin son los derechos fundamentales para avanzar
en la libre determinacin de los pueblos.
Finalmente, para cerrar la discusin, el Gobierno indic que est convencido que la participacin debe estar
incluida en este reglamento, sin embargo, si esto no ocurriese y cuando termine el proceso, se puede
establecer una nueva agenda, para trabajar los temas no abordados.
Propuesta integrada indgena
No se present una propuesta consensuada.
Nueva propuesta de Gobierno
Artculo 21.- Proceso de Participacin. Cuando el plan o programa de desarrollo afecte directamente a los
pueblos indgenas, el rgano responsable deber propiciar la debida consideracin a sus necesidades de
desarrollo de acuerdo a lo establecido en el artculo 3 de este Reglamento.
Para el cumplimiento de lo anterior los rganos de la Administracin del Estado debern realizar los procesos
de participacin indgena en los Planes y Programas de Desarrollo Nacional y Regional susceptibles de
afectar directamente conforme a lo dispuesto en el artculo 70 la ley 18.575. Sin perjuicio de lo
anteriormente sealado, dicha participacin deber adaptar el procedimiento a la particularidad de los
pueblos indgenas interesados, debiendo considerar al menos lo siguiente:
a)
Generacin de espacios de participacin con respecto a la participacin establecida en la ley N
20.500. Para esto el rgano responsable deber poner en conocimiento de los pueblos indgenas
interesados la informacin relevante respecto del plan o programa que se est diseando, para que
los pueblos indgenas interesados puedan plantear sus observaciones referentes al Plan o Programa
para su consideracin.
b)
Durante la aplicacin del Plan o Programa, los rganos responsables de dicha medida debern
generar espacios de participacin permanente con el objetivo de que los Pueblos Indgenas
interesados puedan plantear sus observaciones, sugerencias y propuestas para perfeccionar la
aplicacin del plan o programa que se pretende aplicar.
c)
Una vez terminada la aplicacin del plan o programa, el rgano deber dar cuenta a los pueblos
indgenas de la ejecucin del plan o programa de desarrollo, pudiendo los pueblos indgenas
formular observaciones y planteamientos, a los cuales el rgano respectivo deber dar respuesta.
d)
Asimismo, el proceso de participacin y el contenido del plan o programa debern ser difundidos por
cualquier medio idneo entre los miembros de los pueblos indgenas interesados.
e)
El procedimiento deber garantizar un espacio de participacin a los pueblos indgenas de forma
informada, pluralista y representativa.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
Como ya se dijo anteriormente, posteriormente los integrantes de la Mesa de Consenso acordaron por
consenso no regular la participacin y, por tanto, no se incluyeron artculos referidos a ella dentro de
reglamento.
XXIV. Pertinencia de la participacin
Propuesta de Gobierno 8 de agosto de 2012

77

Artculo 26.- Pertinencia de la participacin. El organismo responsable de la medida deber analizar con el
Ministerio de Desarrollo Social, la pertinencia de iniciar el proceso de participacin establecido en el artculo
3.
La metodologa que se utilizar en los procesos de participacin de alcance nacional o regional ser
socializada con la Comisin Nacional o las Comisiones Regionales segn corresponda.
Discusin en la Mesa de Consenso
El Gobierno present una segunda propuesta, sobre la cual no hubo mayor discusin.
Propuesta integrada indgena
No se present una propuesta consensuada.
Nueva propuesta entregada por el Gobierno
Artculo 22.- Pertinencia de la participacin. El rgano de la administracin al que corresponda la iniciativa
del plan o programa de desarrollo nacional o regional, deber evaluar la pertinencia de iniciar un proceso de
Participacin. Para efectos de lo anterior, podr solicitar un informe de pertinencia a la Subsecretara de
Servicios Sociales del Ministerio de Desarrollo Social.
Las instituciones representativas de los pueblos indgenas interesados podrn solicitar la aplicacin de un
proceso de participacin respecto a determinado plan o programa que consideren que les afecte
directamente. En dicho caso debern solicitar fundadamente al rgano responsable, el cual deber evaluar la
procedencia del petitorio y responder fundadamente, de acuerdo al procedimiento establecido en la ley
19.880.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
Como ya se dijo anteriormente, posteriormente los integrantes de la Mesa de Consenso acordaron por
consenso no regular la participacin y, por tanto, no se incluyeron artculos referidos a ella dentro de
reglamento.
XXV. Informe Final de participacin
Propuesta de Gobierno del 28 de agosto de 2012
Artculo 27.- Informe final. Al trmino del proceso de participacin, la autoridad u organismo respectivo
elaborar un informe final en base al formato que al efecto determine la Subsecretara de Servicios Sociales
del Ministerio de Desarrollo Social.
El informe final dar cuenta de la realizacin del proceso de participacin en sus distintas etapas y ser
suscrito por todos los participantes.
Discusin en la Mesa de Consenso
No se discuti artculo. Sin perjuicio de ello, en la quinta sesin el Gobierno present una segunda
propuesta, reiterando los mismos trminos de la propuesta de agosto de 2012, en concordancia con el
informe Final del Proceso de consulta.
Propuesta integrada indgena
No se present una propuesta consensuada.

78

Nueva propuesta entregada por el Gobierno

No se present una nueva propuesta.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
Como ya se dijo anteriormente, posteriormente los integrantes de la Mesa de Consenso acordaron por
consenso no regular la participacin y, por tanto, no se incluyeron artculos referidos a ella dentro de
reglamento.
XXVI. Derogacin del decreto supremo N124
Durante la quinta sesin de la Mesa de Consenso, el Gobierno entreg un artculo que no estaba
contemplado en la propuesta de normativa presentada en agosto de 2012, en este artculo se establece la
derogacin del decreto supremo N124.
Artculo 19: Dergase el Reglamento titulado "Reglamenta el artculo 34 de la Ley N 19.253 a fin de regular
la consulta y la participacin de los pueblos indgenas ", aprobado por el Decreto Supremo N 124, de 04 de
Septiembre de 2009, del Ministerio de Planificacin, Subsecretara de Planificacin.
Discusin en la Mesa de Consenso
La Mesa de Consenso aprob sin discusin y por unanimidad la propuesta presentada por el Gobierno.
Propuesta integrada indgena
No se present una propuesta consensuada.
Nueva propuesta entregada por el Gobierno
No se present una nueva propuesta.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
La propuesta presentada fue acogida unnimemente por todos los participantes de la Mesa de Consenso.
Artculo 19: Dergase el Reglamento titulado "Reglamenta el artculo 34 de la Ley N 19.253 a fin de regular
la consulta y la participacin de los pueblos indgenas ", aprobado por el Decreto Supremo N 124, de 04 de
Septiembre de 2009, del Ministerio de Planificacin, Subsecretara de Planificacin.
XXVII. Expediente
Si bien no est incluido en la propuesta de agosto de 2012, durante la quinta sesin de la Mesa de consenso,
los representantes del Gobierno manifestaron la necesidad de contar con un expediente de consulta, para lo
cual presentaron la siguiente propuesta:
Artculo 20.- Expediente.- El proceso de consulta deber constar en un expediente escrito, pudiendo tener un
soporte fsico o digital, que mantendr el rgano responsable, en el que se incorporar un registro de todas
las actuaciones de relevancia llevadas a cabo en cada una de las etapas del proceso, tales como:
documentacin que d cuenta de la difusin de la informacin del proceso; registro audiovisual de las
reuniones sostenidas; actas de las reuniones convocadas las que debern dar cuenta de los asistentes y la
forma de invitacin de los convocados, as como los documentos presentados por las instituciones
representativas de los pueblos indgenas y por otros rganos pblicos, con expresin de la fecha de su
recepcin. Asimismo, se incorporarn las actuaciones, los documentos y resoluciones que el rgano

79

responsable remita a las instituciones representativas de los Pueblos Indgenas, a los rganos pblicos, y las
notificaciones o comunicaciones que se realicen.
En caso de negativa u omisin a participar de los consultados, debern quedar registradas en el expediente
las actuaciones que den cuenta de esta situacin, lo que permitir acreditar los esfuerzos realizados por el
rgano responsable para llegar a un acuerdo o consentimiento, pudiendo ste ltimo dar por cumplido, en
estos casos, su deber de consulta.
Asimismo, al trmino del proceso de consulta, el expediente deber contener el informe final el que deber
dar cuenta de la realizacin del proceso de Consulta en sus distintas etapas. Igualmente, deber sistematizar
las observaciones recibidas, analizarlas y ponderarlas debidamente, exponiendo claramente en sus
conclusiones las razones y fundamentos de la aceptacin o rechazo de cada una de las observaciones, de
acuerdo a lo establecido en la letra e) del artculo 19.
Discusin en la Mesa de Consenso
En la sptima sesin de la Mesa de Consenso, los pueblos indgenas observaron la propuesta realizada por el
Estado y criticaron parte de su contenido, sealando que en general no estaban de acuerdo con los incisos
2 y 3 de la propuesta. En particular sealaron su desacuerdo respecto a la frase todas las actuaciones de
relevancia, toda vez que el expediente debe contener todo lo que se trat, sea relevante o no.
Al respecto, el Gobierno explic que la expresin se incorpor por un tema prctico, para evitar un
expediente muy abultado, con actuaciones que no tienen ninguna relevancia dentro del proceso.
Al mismo tiempo, expresaron su desacuerdo con que el artculo sea una instancia resolutiva ya que
solamente debe regular un expediente, en ese sentido, los incisos deba ser eliminados.
Los delegados de Gobierno sealaron que el artculo pretenda resguardar a ambas partes, en el sentido de
que quede en el registro que se hicieron los esfuerzos requeridos a pesar de que no se haya podido realizar
la consulta. Adems, se seala que desde un punto de vista objetivo, los dos incisos cuestionados dan
garantas ms a los pueblos indgenas que al Gobierno.
Propuesta integrada indgena
No se present una propuesta.
Nueva propuesta entregada por el Gobierno
Luego de la discusin dentro de la mesa, se redact el artculo en los siguientes trminos:
Artculo 20.- Expediente.- El proceso de consulta deber constar en un expediente escrito, pudiendo tener un
soporte fsico o digital, que llevar y mantendr el rgano responsable, en el que se incorporar un registro
de todas las actuaciones llevadas a cabo en cada una de las etapas del proceso, tales como: documentacin
que d cuenta de la difusin de la informacin del proceso; registro audiovisual de las reuniones sostenidas;
actas de las reuniones convocadas las que debern dar cuenta de los asistentes y la forma de invitacin de
los convocados, as como los documentos presentados por las instituciones representativas de los pueblos
indgenas y por otros rganos pblicos, con expresin de la fecha de su recepcin. Asimismo, se incorporarn
las actuaciones, los documentos y resoluciones que el rgano responsable remita a las instituciones
representativas de los Pueblos Indgenas, a los rganos pblicos, y las notificaciones o comunicaciones que se
realicen.

80

En caso de negativa u omisin a participar de los consultados, debern quedar registradas en el expediente
las actuaciones que den cuenta de esta situacin.
Asimismo, al trmino del proceso de consulta, el expediente deber contener el informe final el que deber
dar cuenta de la realizacin del proceso de Consulta en sus distintas etapas.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
La nueva propuesta presentada fue acogida unnimemente por todos los participantes de la Mesa de
Consenso.
Artculo 20.- Expediente.- El proceso de consulta deber constar en un expediente escrito, pudiendo tener un
soporte fsico o digital, que llevar y mantendr el rgano responsable, en el que se incorporar un registro
de todas las actuaciones llevadas a cabo en cada una de las etapas del proceso, tales como: documentacin
que d cuenta de la difusin de la informacin del proceso; registro audiovisual de las reuniones sostenidas;
actas de las reuniones convocadas las que debern dar cuenta de los asistentes y la forma de invitacin de
los convocados, as como los documentos presentados por las instituciones representativas de los pueblos
indgenas y por otros rganos pblicos, con expresin de la fecha de su recepcin. Asimismo, se incorporarn
las actuaciones, los documentos y resoluciones que el rgano responsable remita a las instituciones
representativas de los Pueblos Indgenas, a los rganos pblicos, y las notificaciones o comunicaciones que se
realicen.
En caso de negativa u omisin a participar de los consultados, debern quedar registradas en el expediente
las actuaciones que den cuenta de esta situacin.
Asimismo, al trmino del proceso de consulta, el expediente deber contener el informe final el que deber
dar cuenta de la realizacin del proceso de Consulta en sus distintas etapas.
XXVIII. Convocatoria
Durante el trabajo de la comisin facilitadora, se manifest la necesidad de incluir un artculo de
convocatoria que permitiera visualizar a los pueblos indgenas afectados, de manera que en conjunto con
ellos se planificara la consulta indgena.
Discusin en la Mesa de Consenso
Los integrantes de la Mesa de Consenso consideraron la pertinencia de incluir explcitamente la
convocatoria porque esto facilitara la inclusin de los participantes en el proceso de consulta.
Propuesta integrada indgena
No se present una propuesta.
Nueva propuesta entregada por el Gobierno
No se present una propuesta.
Propuesta de articulado consensuada de la Mesa de Consenso.
La propuesta presentada por la comisin facilitadora fue aprobada por la mesa en los siguientes trminos:
Convocatoria: El rgano responsable convocar a los pueblos indgenas concernidos a la reunin que dar
inicio a la etapa de planificacin del proceso de consulta.

81

La convocatoria de las comunidades y asociaciones reconocidas conforme a la ley N 19.253 deber

realizarse mediante carta certificada enviada a la Directiva sealada en el Registro correspondiente de la
CONADI.
Adems, para la debida convocatoria de las instituciones representativas de los pueblos indgenas, el rgano
responsable deber hacer dos publicaciones en un diario que tenga circulacin en la regin donde se
encuentren los pueblos indgenas concernidos convocando a la reunin de planificacin, con a lo menos dos
semanas de anticipacin a ella. Con la misma antelacin, deber publicar la informacin de la convocatoria
en una seccin especial de su pgina web al que se tenga acceso desde su pgina principal, enviar esta
informacin para que sea publicada en una seccin especial de la pgina web de la CONADI donde se
informe sobre todas las consultas que se estn llevando a cabo y oficiar a la o las Municipalidades y dems
organismos pblicos que considere pertinente, dentro de cuyas comunas se encuentren los pueblos indgenas
concernidos, para que estn informados del inicio de un proceso de consulta, y puedan tambin informar a
los pueblos concernidos en la forma en que lo estimen conveniente.
Sin perjuicio de lo anterior se deber adems realizar la convocatoria mediante cualquier medio pertinente
que permita el eficaz, cabal y general conocimiento de la convocatoria, tales como: avisos en radios o en
diarios de circulacin nacional y/o regional, oficios a otras entidades pblicas que puedan facilitar su
difusin, y/o cualquier otro medio idneo.
La convocatoria deber hacerse en espaol y en un idioma que pueda ser comprendido por los pueblos
concernidos. Adems deber sealar el rgano que convoca a la consulta, el motivo de la consulta, y el da,
hora y lugar de la primera reunin de planificacin, as como tambin un telfono y un correo electrnico al
que se puedan hacer preguntas sobre el proceso.
XXVIII. Consensos y Disensos.
Discusin en la Mesa de Consenso.
Dentro del trabajo de la comisin facilitadora, se manifest la necesidad de incluir un artculo que permitiera
resolver la situacin en que el Estado, cumpliendo con lo establecido dentro de este reglamento, no pudiese
realizar la consulta por causas ajenas a este.
Adems, manifest que es necesario establecer qu ocurre cuando no se logra alcanzar un acuerdo o lograr
el consentimiento durante una consulta.
En virtud de lo expuesto, dentro de la comisin facilitadora se trabaj la posibilidad de incorporar un nuevo
artculo:
Artculo Nuevo: El acuerdo entre el rgano responsable y los pueblos indgenas como resultado del proceso
de consulta es de carcter obligatorio.
En aquellos casos en que no se logre acuerdo o no se logre el consentimiento, siempre que se cumpla por el
rgano responsable con los principios de la consulta y habiendo realizado los esfuerzos necesarios para
alcanzarlo, se tendr por cumplido el deber de consulta.

82

En este contexto el gobierno manifest que este artculo permita otorgar garantas para ambas partes. En
ese sentido, para que se pudiese estimar cumplido el deber de consulta, se deban realizar todos los
esfuerzos por parte del rgano responsable y adems cumplir con los principios de la consulta previa, libre e
informada, actuando siempre de buena fe.
Este artculo fue presentado a la mesa de consenso, pero no fue aprobado por los representantes indgenas.
Sin perjuicio de ello, los representantes de gobierno, insistieron en la necesidad de incorporarlo dentro del
Reglamento de consulta, ya que es una garanta para ambas partes.
6.1- Proceso de entrega de resultados de la etapa de la consulta denominada Mesa de Consenso
Tal como ya se ha sealado en los captulos anteriores, el Gobierno en conjunto con los representantes
indgenas que participaron de la mesa de consenso, de comn acuerdo definieron la necesidad de dar por
finalizada esta etapa, con los acuerdos y desacuerdos alcanzados, entregando un informe a las Autoridades
de Gobierno y adicionalmente realizando seminarios para difundir los resultados.
Es as que conforme a lo acordado previamente, como primera actividad, el da 6 de agosto en el Palacio de
La Moneda, se realiz la ceremonia de entrega del Informe de Trabajo de la Mesa de Consenso al Ministro
del Interior Andrs Chadwick, quien recibi de manos de los Pueblos Indgenas y del Ministro de Desarrollo
Social, Bruno Baranda, el informe de trabajo de la Mesa de Consenso sobre la Consulta Indgena. El
documento es fruto del trabajo de la Mesa de Consenso para la Consulta Indgena, compuesta por
representantes del Gobierno y representantes de los Pueblos Indgenas. El documento contempla todo el
detalle del trabajo realizado en esta mesa, plasmando las discusiones, los acuerdos y desacuerdos
alcanzados, tanto en los 17 artculos que fueron consensuados y respecto de los tres artculos en que no se
lleg acuerdo, pese al esfuerzo de ambas partes.
Esta actividad conto con la participacin de 5 Ministros de Estado, 2 Subsecretarios, el Director Nacional de
la CONADI, el Intendente de la Regin de la Araucana y otros funcionarios de Gobierno. As tambin
participaron representantes de diversos pueblos indgenas que haban participado del proceso.
Adicionalmente como estaba establecido en el protocolo firmado en la novena Mesa de Consenso, entre los
das 7 y 9 de agosto, 150 representantes de los diversos Pueblos Indgenas de nuestro pas, se reunieron en
las dependencias del Sistema de Naciones Unidas en Chile, para participar de un Congreso que tuvo como
objetivo dialogar sobre el proceso de consulta del Nuevo Mecanismo de Consulta Indgena y discutir otras
temticas relevantes para los pueblos indgenas.
El primer da del Congreso comprendi la realizacin del Seminario Conjunto Gobierno Pueblos Indgenas
sobre el Nuevo Mecanismo de Consulta en el que participaron los 150 dirigentes indgenas de todo el pas,
autoridades de Gobierno, delegaciones diplomticas, representantes de Naciones Unidas y otros invitados.
Por parte del Gobierno inaugur este seminario el Ministro de Desarrollo Social, Bruno Baranda, por parte
de Naciones Unidas dio las palabras de inicio el Coordinador Residente en Chile del Sistema de Naciones
Unidas, Antonio Molpeceres y por parte de los Pueblos Indgenas, el dirigente Marcial Colin. Posteriormente
este seminario contemplo la realizacin de los siguientes cuatro paneles de discusin:

Panel 1. Contexto del proceso de Consulta.

Panel 2. Acuerdos de artculos del nuevo reglamento.
Panel 3. Artculos en los que no hubo consenso.

83

Panel 4. Conclusiones del Proceso de Consulta.

En cada uno de ellos, representantes indgenas y de gobierno realizaron sus exposiciones ante los asistentes
y luego contestaron preguntas a los presentes.
El segundo y tercer da del Congreso fue exclusivamente para la discusin interna de los Pueblos Indgenas,
quienes en dos das de trabajo con los diversos dirigentes debatieron sobre las prioridades polticas,
econmicas, sociales y culturales en una agenda poltica para el futuro.
Al finalizar el congreso los representantes indgenas entregaron en el Palacio de la Moneda, al Ministro de
Desarrollo Social, Bruno Baranda, un documento con las resoluciones del Congreso y le solicitaron al
Gobierno abordar estas temticas.
A continuacin se transcribe un extracto de la declaracin entregada por los Pueblos Indgenas al Gobierno
una vez finalizado este congreso, la cual adems se anexa en su totalidad.
Extracto Declaracin Pueblos Indgenas da 09 de agosto de 2012 tras el Congreso Nacional de Pueblos
Indgenas:
Los representantes de los Pueblos Indgenas, Aymara, Diaguita, Colla, Likan Antay, Mapuche, Yagn,
Kawesqar y aquellos delegados de los diversos pueblos en la Regin Metropolitana, reunidos en la
ciudad de Santiago de Chile y organizados en la Mesa de Consenso Nacional de Consulta indgena, con el
firme propsito de dar pasos fundamentales en el ejercicio de sus derechos humanos fundamentales, han
desarrollado una discusin y debate en la cual luego de profundas reflexiones han dado cuenta del contexto
nacional indgena, de la situacin poltica y jurdica de los mismos y de las proyecciones que en conjunto han
de asumir como parte de una Agenda Poltica Propia, han resuelto suscribir una declaracin en la que se
registran los puntos de acuerdo y las prioridades polticas, econmicas, culturales y sociales que de manera
colectiva se han de asumir como demandas y objetivos, desde el enfoque de nuestros derechos colectivos e
individuales que diversos instrumentos jurdicos internacionales ratificados por el Estado de Chile nos han
sido reconocidos.
En ese sentido, consideramos este Congreso como un hito en el proceso de discusin que iniciamos
hace ms de un ao, y que est relacionado con la reglamentacin del derecho a la consulta reconocido
bsicamente en el Convenio 169 de la OIT, instrumento incorporado al derecho interno en el ao 2008.
Reconociendo y valorando la voluntad poltica del actual gobierno en facilitar las instancias de encuentro y
de dilogo de nuestros pueblos, en pos de ejercer nuestros derechos, conforme lo establece el artculo 6, letra
c).- del Convenio 169 de la OIT.
Por lo tanto, desde este instrumento jurdico hablamos a la comunidad nacional e internacional, sobre todo
valorando el ejercicio realizado desde las bases comunitarias, los encuentros territoriales y nacionales que se
realizaron con el apoyo gubernamental, el cual se deriva de lo establecido en el Convenio 169 de la OIT.
Ante este hito, afirmamos que siendo la consulta un derecho de nuestros pueblos, no cesaremos en buscar
los mecanismos que nos permitan alcanzar el estndar que el Comit de Expertos en Aplicacin de Convenios
de la OIT ha sealado y que se resume en que la consulta es la piedra angular del Convenio 169.

84

En ese marco los representantes indgenas nos autoafirmamos pertenecientes a pueblos indgenas con todo
lo que el concepto implica.
En la misma lnea, suscribimos el principio que establece que ningn pueblo es superior a otro y que todos
somos dignos, lo que implica el reconocimiento y respeto a nuestras particularidades y formas de entender el
mundo.
7. Observaciones de los Pueblos Indgenas
Esta parte del informe fue presentada por los Pueblos Indgenas, manteniendo su contenido fiel a lo
presentado. A continuacin se transcribe el texto entregado por los Pueblos Indgenas:
Artculo Proyectos de inversin: El presente reglamento de consulta se aplica a los proyectos de inversin,
incluyendo a los ingresados al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y de manera previa a la dictacin
de la respectiva resolucin de calificacin ambiental emanada del Servicio de Evaluacin Ambiental.
Todo proyecto de inversin, en cualquiera de sus fases, incluyendo la exploracin, que afecte directamente
a los pueblos indgenas conforme a los casos y circunstancias sealados en el artculo XXX (Afectacin
Directa) deber ser consultado.
Los pueblos indgenas sostienen la necesidad de consulta de todo proyecto de inversin ingresado al SEA, as
como aquellas autorizaciones administrativa cuyo fin sea la ejecucin de un proyecto de inversin. En ese
sentido, y siguiendo la lectura que la misma Corte IDH ha desarrollado, tanto los proyectos de inversin
como las autorizaciones o concesiones deben ser consultadas. La diferencia con el gobierno radica
principalmente en que ste excluye ciertos proyectos a ser consultados, pues no contempla ambas hiptesis
del sistema ambiental (DIA o EIA). Adems, puesto que el gobierno insiste en sostener que el RSEA si cuenta
con una estructura de consulta indgena, cuando en verdad es una mera referencia que no establece
procedimiento. Por lo dems, este reglamento actualmente en Contralora- deposita en el director del
servicio la generacin de los mecanismos de participacin indgena, vulnerando principios fundamentales de
23
la consulta previa, libre e informada.
****
Artculo Medidas a consultar: medidas a consultar aquellos actos administrativos y/o legislativos que, en
virtud de lo dispuesto en el artculo (afectacin directa), afecten directamente a los pueblos indgenas.
La propuesta de los pueblos indgenas sigue el presupuesto establecido en el artculo 6.1.a del Convenio
169. En efecto, se concentra en requerir para que un acto del Estado sea consultado dos cuestiones: la
potencialidad de una medida administrativa o legislativa y que stas sean susceptible de afectar
directamente. En este sentido, el enfoque no se coloca sobre el efecto que estas medidas puedan generar
en la poblacin, sino, que atiende a la naturaleza jurdica de la medida (si es administrativa o legislativa) y si
acaso esta puede afectar o no. Los pueblos indgenas consideran que la distincin entre efectos generales y
particulares propuesta por el gobierno es arbitraria, toda vez que restringe el derecho a la consulta previa,
libre e informada, agregando una categora de ms (por no decir requisito) para que la consulta opere
propiamente tal.
****

23

Para mayor informacin sobre la postura de los pueblos indgenas en este punto ver el escrito presentado en el proceso de toma de
razn del DS 40.

85

Artculo afectacin directa: Se entender que existe afectacin directa cuando la respectiva medida genere
efectos diferenciados en cuanto a pueblos indgenas, sean estos efectos perceptibles o no por el resto de la
sociedad. Se presumir que existe afectacin directa, al menos, en los siguientes casos:
a) Cuando las medidas afecten aspectos relacionados con el hbitat, el derecho de propiedad en sus diversas
especies que tienen los pueblos concernidos sobre toda clase de bienes, tanto corporales como
incorporales, como las autoras, diseos, invenciones y conocimientos tradicionales biodiversos reconocidos
en la convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales y
convencin sobre la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial y dems estndares y directivas
internacionales atingentes.
b) En general, cuando afecten derechos reconocidos en la ley y en el convenio 169 de la OIT y especialmente
tratndose de reas de Desarrollo, Tierras, Territorios y Recursos Naturales indgenas.
c) Alteracin de sitios de significacin espiritual, cultural o religiosa, monumentos, sitios con valor
antropolgico, arqueolgico, histrico, y en general, cuando las medidas puedan afectar al patrimonio
tangible e intangible de los pueblos indgenas.
d) Alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de los pueblos indgenas. Dicha alteracin se
puede manifestar cuando se prevean: consecuencias negativas y/o alteraciones manifiestas sobre los
ecosistemas o el medio fsico que sustentan o condicionan el sistema de vida de los pueblos indgenas;
cambios o modificaciones directas sobre los elementos socioculturales de los pueblos concernidos;
alteraciones significativas en los recursos naturales utilizados como sustento econmico de los indgenas o
como cualquier otro uso tradicional fundamental (uso medicinal, religioso, cultural, alimentario, etc.);
alteracin significativa en la libre circulacin, la conectividad de los pueblos interesados y en los tiempos de
desplazamiento; el acceso a los bienes, equipamientos, servicios o infraestructura bsica; alteracin
significativa de la seguridad de los pueblos concernidos ya sea por una modificacin gravosa de los patrones
sociales existentes o el aumento de riesgos fsicos asociados; dificultad o impedimento para la manifestacin
de tradiciones, cultura, intereses comunitarios que afecten los sentimientos de arraigo del grupo humano;
alteracin significativa en los mecanismos de reproduccin cultural; alteracin significativa en las formas de
organizacin social tradicional; o alteracin significativa de los espacios destinados a la manifestacin de sus
creencias, ritos y usos tradicionales.
Los pueblos indgenas comprenden que la afectacin directa es un requisito para que opere la consulta
previa, libre e informada. A su vez, que un requisito sumamente abierto, puesto que la afectacin trata de la
que habla el Convenio 169 es del tipo a priori, es decir, una afectacin que en teora no se ha ejecutado
(susceptible de afectar directamente). En este sentido, se habla de un criterio inminentemente relativo,
con un componente subjetivo que les permite a los pueblos sealar de qu modo estos se podran sentir
afectados directamente. Por tal razn, los pueblos desarrollan una propuesta amplia que permita incluir
distintas hiptesis de afectacin, las cuales, obviamente estn determinadas como ejemplo y no
taxativamente. Sin embargo, el gobierno comprende que la afectacin siguiendo el criterio de medida
administrativa general- debe ser del tipo de afectacin que alcance a todo el pueblo en su conjunto,
excluyendo la posibilidad que parte de este o miembros de este se vean afectados por una medida
particular. Con ello, el gobierno olvida la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas ostentan de
manera individual y cmo estos son ejercidos de manera colectiva, constituyendo as una titularidad
colectiva de derechos en un sujeto llamado pueblo.

86

8. Resultado del Proceso de Consulta:

Una vez finalizada la Mesa de Consenso y obtenidas las conclusiones de esta etapa, el Gobierno se
encuentra en la fase final del proceso a travs de la elaboracin del Informe Final de Consulta (ver anexo
Pre-informe borrador de Consulta) donde se estn ponderando todas las observaciones recibidas de los
pueblos indgenas. Este informe contendr la redaccin final del Nuevo Reglamento de Consulta Indgena
que incorporar tanto los acuerdos alcanzados en la Mesa de Consenso y el esfuerzo del Gobierno por
acercase an ms a las propuestas de los pueblos indgenas en aquellos puntos donde no hay consenso,
fundamentando su decisin.
El texto final del nuevo reglamento as como el Informe Final de Consulta ser enviado prximamente a la
Comisin.
Si bien, tal como se seala anteriormente, considerando el resultado de las etapas anteriores del proceso de
consulta se est trabajando en la normativa final para establecer una normativa de consulta indgena que
considere las propuestas y observaciones de los Pueblos Indgenas surgidas durante el proceso, cabe
destacar desde ya, un sinnmero de conclusiones obtenidas a travs del dilogo desarrollado durante este
proceso de consulta indgena. Entre las principales conclusiones se cuentan las siguientes.
Como principal resultado de este proceso se cuenta la importancia que reviste el dilogo con los Pueblos
Indgenas, para que las medidas que los afecten sean diseadas con participacin y consulta a los pueblos
indgenas, lo que resulta en la instalacin de polticas ms eficaces y representativas.
Es as que a travs de este proceso, hemos dado un paso importante en el aprendizaje como pas de lo
valioso que significa el dialogo intercultural, respetando los tiempos y concepciones distintas de ver la vida
entre los diversos pueblos indgenas y el resto de la sociedad.
Es as como este proceso est concluyendo con el acuerdo de que este nuevo instrumento reemplazar al
actual Decreto Supremo 124, en pos de establecer un instrumento de consulta acorde a las exigencias
internacionales, al respeto de los derechos de los Pueblos Indgenas, y de la realidad jurdica nacional,
generando as un instrumento de consulta sustentable que respete los derechos y patrimonio de los pueblos
indgenas y el desarrollo integral del pas. Este instrumento en conjunto con el nuevo reglamento del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, que incorpora por primera vez una consulta indgena,
adicional y diferenciada a la participacin ciudadana general, para los proyectos de inversin que afecten a
los pueblos indgenas, ser el mecanismo valido para realizar las consultas indgenas establecidas en el
Convenio 169.
Es en este contexto que quisiramos destacar el gran esfuerzo realizado tanto por los Pueblos Indgenas
como por el Gobierno durante casi tres aos de trabajo, con aproximadamente 300 talleres en todo Chile,
adaptando el proceso de dilogo a la realidad cultural, social y geogrfica de los Pueblos Indgenas.
Este proceso de dilogo directo entre autoridades de Gobierno y representante de los Pueblos indgenas,
permitir as entregar mayor certeza jurdica y confianza tanto a los Pueblos Originarios como al resto de la
sociedad. Es en este contexto que durante la ltima etapa del proceso se ha alcanzado acuerdos plenos en
17 de los 20 artculos de la nueva normativa.

87

Como uno de los principales acuerdos, podemos destacar el haber acordado la forma de cmo se hace una
consulta, lo que significa un gran paso para el pas, pues histricamente no ha habido un mecanismo claro y
validado para llevar a cabo una consulta.
Es as como haber establecido un mecanismo de consulta, ser de gran utilidad tanto para el ejercicio del
derecho de los Pueblos Indgenas como tambin para la implementacin del Convenio 169 por parte de los
Organismos Pblicos y Privados. Es as como de ahora en adelante cada consulta deber constar de 5 etapas
sucesivas, que consideran las siguientes: a) Planificacin del Proceso de Consulta; b) Entrega de informacin
y difusin del proceso de consulta; c) Deliberacin interna de los pueblos indgenas; d) Dilogo; e)
Sistematizacin, Comunicacin de resultados y trmino del proceso de Consulta.
Se destaca la incorporacin de una etapa propia de los pueblos indgenas llamada deliberacin interna,
donde ellos estudiarn y discutirn la medida en consulta, y tomarn una posicin para luego participar de la
etapa de dilogo.
As tambin, se alcanz un acuerdo respecto de crear una etapa previa al proceso de consulta denominada
Convocatoria cuyo objetivo es hacer un llamado a los miembros de los pueblos indgenas afectados
directamente, con la intencin de ir acordando desde la ms temprana etapa los modos de la consulta y
quines debern participar.
Por su parte, otro acuerdo importante y destacable es el haber alcanzado un acuerdo en los plazos que debe
tener una consulta y sus etapas, luego de que el Gobierno ampli en ms 40 das hbiles la propuesta inicial
de los plazos establecidos para realizar una consulta, lo que equivale adems a 70 das ms que lo
establecido en el actual Decreto Supremo 124 de Mideplan.
Tambin se incorpor un mecanismo para que los Pueblos Indgenas puedan solicitarle al Gobierno la
realizacin de un proceso de consulta indgena, a lo cual el organismo tendr un plazo para responder
fundadamente acogiendo o rechazando la solicitud.
Otro punto a destacar es el acuerdo alcanzado referido a los sujetos de consulta e instituciones
representativas (lo que se traduce en, a quin se consulta), en este contexto cabe destacar el acuerdo
alcanzado respecto de que la consulta se deba realizar a los Pueblos indgenas a travs de sus instituciones
representativas las que sern determinadas por las propias organizaciones indgenas luego de un proceso de
convocatoria que se deber realizar para cada consulta y que deber cumplir con ciertos requisitos y en el
que los pueblos indgenas debern definir a sus representantes.
Adems de los artculos anteriores se lleg a pleno acuerdo en los artculos que hacen referencia a:
Derogacin del Decreto 124; Objeto del reglamento; Definicin de Buena Fe; Definicin de Consulta;
rganos del Estado que deben consultar; Definicin de Pueblos Indgenas; Rol que debe cumplir Conadi en
una consulta; Procedimiento Apropiado; Carcter Previo; Responsable de realizar una consulta; Pertinencia
de la consulta; Proceso de Convocatoria; Suspensin; Expediente.
Cabe reconocer que en tres temas relevantes no se logr total acuerdo. Estos temas estn referidos a la
cantidad de materias y medidas que deben ser objeto de consulta, la intensidad de la afectacin directa y la
forma de consultar los proyectos de inversin en el sistema de evaluacin de impacto ambiental. No
obstante, respecto de este ltimo punto, quisiramos sealar que compartimos la preocupacin de los
pueblos indgenas respecto de que los proyectos de inversin que afecten a los pueblos indgenas deben ser
consultados, y por eso, tal como se explica en un captulo ms adelante, con el objetivo de resguardar los

88

derechos de los pueblos indgenas, recientemente ha entrado en vigencia una nueva normativa en el pas
para el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, que consagra por primera vez una consulta indgena
distinta a la participacin ciudadana en general, en consideracin al Convenio 169.
VI. La Comisin invita al Gobierno a agregar en su prxima memoria informaciones detalladas sobre el
Impacto que tienen las consultas en curso para garantizar la participacin de los pueblos interesados en la
formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas susceptibles de afectarles directamente.
Srvase incluir indicaciones sobre los recursos presupuestarios de los que disponen el Estado y las regiones
para garantizar la participacin de los pueblos indgenas en los programas de desarrollo y en las otras
medidas previstas en el artculo 7.
Como en otras oportunidades, se informa a la Comisin de Expertos las consultas indgenas que se han
realizado en el pas desde la vigencia del Convenio 169 de la OIT. Dichas consultas se realizaron antes y
durante la realizacin de la Consulta sobre la Consulta que se acaba de informar, y sus estndares han ido
elevndose paulatinamente gracias a la experiencia acumulada en los procesos realizados, como se podr
ver en los anexos correspondientes. A la fecha, se han realizado las siguientes consultas:
Alcance / Ao
Consultas realizadas nacionales

2009

2010

2011

2012

2013

TOTAL

Consultas ejecucin nacionales

Consultas realizadas locales

15

Consultas en ejecucin locales

--

12

TOTAL

10

11

39

1. Consultas realizadas
1.1. Consulta Participacin Poltica en el Parlamento y Consejos Regionales y Creacin Consejo de Pueblos.
Sector responsable: Comisionado Presidencial.
Alcance: Nacional.
Fecha de inicio: 01-01 2009.
Fecha de trmino: 31-03-2009.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas los proyectos de ley sobre cupos
especiales para representantes indgenas en la cmara de diputados y en los consejos regionales y para la
creacin del consejo nacional de pueblos indgenas.
Comentario: Se envi proyecto de ley sobre Consejo de Pueblos Indgenas faltando proyectos de
participacin poltica.
1.2. Consulta sobre Reconocimiento Constitucional de los Pueblos Indgenas.
Sector responsable: Comisionado Presidencial.
Alcance: Nacional.
Fecha de inicio: 13-04-2009.
Fecha de trmino: 15-07-2009.

89

Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas el texto acordado en el parlamento sobre
el reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas.
Comentario: Informe final enviado al Senado para su ponderacin.
1.3. Consulta Parque Nacional Salar del Huasco.
Sector responsable: Ministerio de Bienes Nacionales.
Alcance: Local.
Fecha de inicio: 15 -06-2009.
Fecha de trmino: 13 de agosto de 2009.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas la creacin del parque nacional Salar del
Huasco.
Comentario: Decreto de creacin del Parque Nacional fue realizado por Bienes Nacionales.
1.4. Consulta sobre repatriacin de restos indgenas canoeros, encontrados en la Universidad de Zrich,
Suiza.
Sector responsable: CONADI Magallanes.
Alcance: Local.
Fecha de inicio: 19 -10- 2009.
Fecha de trmino: 23 -11-2009.
Objetivo Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas Kaweskar y Yagn, la forma de los ritos
funerarios que se realizaran a los restos repatriados.
1.5. Consulta sobre el proyecto de Reforma Constitucional en materia migratoria que modifica el artculo
126 bis sobre territorios especiales de Isla de Pascua y Archipilago de Juan Fernndez.
Sector responsable: SUBDERE.
Alcance: Local.
Fecha de inicio: 13-10-09.
Fecha de trmino: 24 -11-2009.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas el proyecto de Reforma Constitucional en
materia migratoria que modifica el artculo 126 bis sobre territorios especiales de Isla de Pascua.
1.6. Consulta para la salida de un Moai a Pars.
Sector responsable: Consejo de Monumentos Nacionales.
Alcance: local (Isla de Pascua).
Fecha de inicio: 22 -02-2010.
Fecha de trmino: 01-04-2010.
Objetivo: Consultar a las organizaciones indgenas la salida y exposicin de un Moai a Pars.

90

Comentario: El Consejo de Monumentos Nacionales decidi respetar el parecer del 89% de los participantes
quienes manifestaron su rechazo a la salida del Moai.
1.7. Consulta sobre la prrroga de vigencia del Decreto ley 701 de 1974, que incluye nuevos beneficios
forestales para predios adquiridos por CONADI que hayan percibido bonificaciones con anterioridad al
traspaso del propietario indgena final.
Sector responsable: CONAF.
Alcance: Local.
Fecha de inicio: 04-08-2010.
Fecha de trmino: 28-09-2010.
Objetivo: Consultar al Consejo de la CONADI las modificaciones al proyecto de ley que aplazara por dos aos
el DL 701.
1.8. Consulta para la formulacin del trmino de referencia auditora independiente con comunidades
indgenas del rea de influencia del proyecto Central Hidroelctrica Ralco.
Sector responsable: CONAMA.
Alcance: local.
Fecha de inicio: 15-09-2010.
Fecha de trmino: 15 -10-2010.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas el contenido de los trminos de referencia
para la contratacin de una auditora para el desarrollo turstico en Ralco.
1.9. Consulta proceso de concesin de uso ruta patrimonial lago Windhond y futura licitacin de reas
anexas a la ruta lago Windhond, Isla Navarino.
Sector responsable: Ministerio de Bienes Nacionales.
Alcance: Local.
Fecha de inicio: 06-10-2010.
Fecha de trmino: 05 11 2010.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas el contenido de los trminos de referencia
para la concesin de ruta patrimonial, en el lago Windhood y futuras licitaciones relacionadas.
1.10.

Consulta modificacin lmite intercomunal Freire Padre las Casas.

Sector responsable: SUBDERE.

Alcance: local.
Fecha de inicio: 25-09-2010.
Fecha de trmino: 25-10 2010.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas las implicancias que conllevan el proyecto
de ley que modifica el lmite geogrfico entre Freire y Padre las Casas en la regin de la Araucana.

91

1.11.

Consulta sobre programas de estudio de lengua indgena segundo ao bsico.

Sector responsable: MINEDUC.

Alcance: Nacional.
Fecha de inicio: 13-09-2010.
Fecha de trmino: 14-10-2010.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas los lineamientos metodolgicos para el
primero y segundo ao bsico, en la enseanza de las lenguas, Aymara, Quechua, Rapa Nui y Mapudungun.
1.12.

Consulta sobre XVIII Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda.

Sector responsable: Ministerio de Economa.

Alcance: Nacional.
Fecha de inicio: o1-03-2011.
Fecha de trmino: 15 -06- 2011.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas la incorporacin de variables con
pertinencia indgena en la preguntas que se realizarn en el XVIII Censo Nacional de Poblacin y VII de
Vivienda de 2012.
1.13.

Consulta sobre Educadores Tradicionales.

Sector responsable: Ministerio de Educacin.

Alcance: Nacional.
Fecha de inicio: 10-12-2010.
Fecha de trmino: 28-02-2011.
Objetivo: Consultar con las organizaciones y comunidades indgenas la forma de eleccin de los educadores
tradicionales y los mecanismos de capacitacin que tendrn a su servicio, en el marco del Programa de
Educacin Intercultural del Ministerio de Educacin.
1.14.

Consulta ejecucin del proyecto parque astronmico de Atacama.

Sector responsable: Ministerio de Bienes Nacionales (CONYCIT).

Alcance: Local.
Fecha de inicio: 22-02 11.
Fecha de trmino: 27-12-11.
Objetivo: Consultar con las organizaciones y comunidades indgenas la ampliacin de concesin territorial
para la construccin de un parque astronmico.
1.15.

Consulta Estudio de Preinversin Construccin Mejoramiento Conexin Vial Ralco-Lonquimay.

Sector responsable: Ministerio de Obras Pblicas.

Alcance: Local.
Fecha de inicio: 23-03 11.
Fecha de trmino: 30-11-11.

92

Objetivo: Consultar con las organizaciones y comunidades indgenas la definicin del trazado del camino
Ralco-Lonquimay.
1.16.

Consulta Centro Cultural Rapa Nui.

Sector responsable: Ministerio de Cultura.

Alcance: Local.
Fecha de inicio: 08-08 11.
Fecha de trmino: 01-07-12.
Objetivo: Consultar con las organizaciones y comunidades indgenas el lugar y las caractersticas de la
construccin de un nuevo centro cultural en Rapa Nui.
1.17.

Consulta Concesin de bienes fiscales para la construccin de un parque elico.

Sector responsable: Ministerio de Bienes Nacionales (Energa).

Alcance: Local.
Fecha de inicio: 05-09 11.
Fecha de trmino: 05-08-12.
Objetivo: Consultar con las organizaciones y comunidades indgenas la concesin territorial a travs de un
proceso de licitacin para la construccin de un parque elico.
1.18.

Consulta Nuevo Reglamento del Servicio de Evaluacin Ambiental.

Sector Responsable: SEIA.

Alcance: Nacional.
Fecha de inicio: 08-03-11.
Fecha de trmino: 01-06-12.
Objetivo: Consultar con las organizaciones y comunidades indgenas sobre la propuesta del Nuevo
Reglamento del Servicio de Evaluacin Ambiental.
1.19.

Consulta Creacin rea de Desarrollo Indgena Ercilla.

Sector Responsable: CONADI.

Alcance: Local.
Fecha de inicio: 21-05-12.
Fecha de trmino: 01-07-12.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas la propuesta de creacin del ADI de Ercilla.
Fue aprobado por las comunidades de Ercilla, luego de un proceso de auto-convocatoria.
1.20.

Consulta proyecto Ley de Reforma Forestal.

Sector responsable: CONAF.

Alcance: Nacional.

93

Fecha de inicio: 01-07-12.

Fecha de trmino: 01-12-12.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre la propuesta de modificacin a la
Ley de Fomento Forestal que con su aprobacin, se buscar regular e incentivar de mejor forma el
establecimiento, el manejo y la proteccin de los aquellos bosques que se establezcan ya sea en terrenos de
aptitud preferentemente forestal, en proceso de desertificacin, o en suelos frgiles y degradados. As, se
contribuir finalmente con la proteccin de suelos y aguas, la diversificacin de la matriz energtica, la
provisin de servicios ambientales, la mitigacin y adaptacin al cambio climtico y la lucha contra la
desertificacin, todo ello, con el objeto de avanzar hacia el desarrollo sustentable del pas.
1.21.

Consulta Estatuto Migratorio Isla de Pascua.

Sector responsable: Ministerio del Interior.

Alcance: Local.
Fecha de inicio: 01-12-12.
Fecha de trmino: 31-05-13.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre el texto base del proyecto de ley
que regular la entrada y permanencia de personas en el territorio de Isla de Pascua, mediante el
establecimiento de ciertas categoras migratorias con diversos derechos y obligaciones, y la imposicin a los
turistas de la obligacin de pagar una tasa por ingresar a Isla de Pascua.
1.22.

Consulta Bases Curriculares Sector Lengua Indgena.

Sector Responsable: Ministerio de Educacin.

Alcance: Nacional.
Fecha de inicio: 01-08-12.
Fecha de trmino: 31-05-13.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas el proyecto de bases curriculares,
especficamente en el mbito que comprende el desarrollo de habilidades, conocimientos y actitudes
vinculadas al patrimonio cultural de sus pueblos.
1.23.

Consulta Estudio de pre inversin Mehun Niebla.

Sector responsable: Ministerio de Obras Pblicas.

Alcance: Local.
Fecha de inicio: 02-08-11.
Fecha de trmino: 01-08-13.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre el Proyecto vial planteado en el
estudio de Pre-inversin, que involucra a comunidades indgenas Lafkenches de las comunas de San Jos de
la Mariquina y Valdivia en la Regin de Los Ros.
Especficamente se ha consultado acerca de:
-Propuestas de trazados longitudinales convenientes o apropiados.
-Propuestas de mejoramiento de caminos transversales.

94

-Obras complementarias que contribuyan a la seguridad vial, seguridad ciudadana, turismo, vida
comunitaria e identidad cultural.
1.24.

Consulta sobre el procedimiento de consulta.

Sector responsable: Ministerio de Desarrollo Social.

Alcance: Nacional.
Fecha de inicio: 08/03/11.
Fecha de trmino: 06/08/13.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas de todo el pas, sobre la propuesta de
Nuevo Reglamento de Consulta Indgena de acuerdo a lo establecido en el Convenio 169 de la OIT.
2. Consultas en ejecucin
2.1. Consulta sobre Reconocimiento Constitucional de los Pueblos Indgenas
Sector responsable: Ministerio de Desarrollo Social
Alcance: Nacional
Fecha de inicio: Marzo 2011
Fecha de trmino: Se encuentra suspendida.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre el texto propuesto para la reforma
constitucional que reconoce a los Pueblos Indgenas.
Comentario: Este proceso de consulta est suspendido por solicitud de los Pueblos Indgenas, hasta que
entre en vigencia el Nuevo Mecanismo de Consulta.
2.2. Consulta para la Creacin del Consejo de Pueblos Indgenas
Sector responsable: Ministerio de Desarrollo Social
Alcance: Nacional
Fecha de inicio: Marzo 2011
Fecha de trmino: se encuentra suspendida.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre el proyecto de ley que crea el
Consejo de Pueblos Indgenas, instancia que contendr la representacin de los Pueblos Indgenas.
Comentario: Este proceso de consulta est suspendido por solicitud de los Pueblos Indgenas, hasta que
entre en vigencia el Nuevo Mecanismo de Consulta.
2.3. Consulta sobre creacin de la Agencia de Desarrollo Indgena
Sector responsable: Ministerio de Desarrollo Social
Alcance: Nacional
Fecha de inicio: Marzo 2011
Fecha de trmino: se encuentra suspendida.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre el proyecto de ley que crea la
Agencia de Desarrollo Indgena, institucin que reemplazar a la CONADI.

95

Comentario: Este proceso de consulta est suspendido por solicitud de los Pueblos Indgenas, hasta que
entre en vigencia el Nuevo Mecanismo de Consulta.
2.4. Consulta sobre proyecto de concesiones alternativa acceso Iquique.
Sector responsable: Ministerio de Obras Pblicas.
Alcance: Local.
Fecha de inicio: 27 de octubre 2010.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre el proyecto que consiste en el
mejoramiento de las vas de acceso a la ciudad de Iquique y su ampliacin a segundas calzadas, lo anterior
con el objetivo de reducir los tiempos de viaje, costos de operacin y aumentar los niveles de seguridad.
Comentario: Se realizaron todas las instancias de dialogo programadas en el plan de consulta y se est
elaborando el informe final.
2.5. Consulta Estudio de diseo para el mejoramiento de conectividad de Isla Huapi y variante puerto Sur.
Sector responsable: Ministerio de Obras Pblicas.
Alcance: Local.
Fecha de inicio: 02-08-11.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre el proyecto que busca dotar a la
comunidad de una infraestructura portuaria (rampa) que permita el atraque de embarcaciones tipo barcaza
que realizan el cruce desde Futrono y adems implementar una solucin definitiva de los servicios sanitarios
(agua potable y alcantarillado) para los Refugios de pasajeros/as existentes en Futrono e Isla Huapi. Con lo
anterior, se permitir el embarque/desembarque, de forma segura y expedita de los pasajeros/as del sector
en el sector de Puerto Sur, as como de la mejora de las condiciones sanitarias de los refugios de los
terminales portuarios existentes en Futrono e Isla Huapi.
Comentario: Se realizaron todas las instancias de dialogo programadas en el plan de consulta y se est
elaborando el informe final.
2.6. Consulta diseo Embalse Livilcar.
Sector responsable: MOP.
Alcance: Local.
Fecha de inicio: 10-11-11.
Objetivos: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre el estudio de Diseo Embalse
Livilcar, y por otra parte el Estudio de Impacto Ambiental Embalse Livilcar, Regin de Arica y Parinacota,
como obra de regulacin de crecidas y sedimentos. Dicho proyecto contempla como primera finalidad
mitigar los daos que las crecidas y sedimentos provocan tanto en los suelos agrcolas del valle de Azapa
como en las obras de infraestructura de la ciudad de Arica y su entorno, y en el sector costero, incluyendo al
puerto de Arica y playas del litoral. Para ello, se proyecta un embalse con una presa de 93 m de altura que
3
tendr una capacidad total de 10 millones de m .
Comentario: Estn desarrollndose los talleres de dilogo.

96

2.7. Consulta Embalse Chironta.

Sector responsable: MOP.
Alcance: Local.
Fecha de inicio: 10-11-11.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre el proyecto embalse Chironta tiene
como objetivo fundamental, mejorar y ampliar las condiciones de seguridad de riego en las zonas
productivas agrcolas asociadas a las secciones del Valle del ro Lluta (mediante la regulacin de las aguas
del ro, con la construccin de un Embalse emplazado en la cabecera de este cauce (Sector de Chironta).
Comentario: Estn desarrollndose los talleres de dilogo.
2.8. Consulta Prefactibilidad Mejoramiento Acceso Ticnamar.
Sector responsable: MOP.
Alcance: Local.
Fecha de inicio: 10-02-12.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre el estudio de Prefactibilidad para
conocer la conveniencia tcnica, econmica, social, territorial y ambiental de materializar la conectividad
permanente de la Ruta A-31, en el sector comprendido entre el kilmetro 103,000 y el kilmetro 121,000.
Esta se ve intervenida en la zona de cruce del ro Ticnamar (kilmetro 115.000 aproximadamente desde la
interseccin de la Ruta 5 con la Ruta A-31), por las crecidas del ro del mismo nombre, producidas por las
lluvias altiplnicas, con ocurrencia en el perodo estival, conocidas popularmente como invierno boliviano o
altiplnico. El proceso de consulta tiene por objetivo conocer, recoger e incorporar, todo cuanto sea posible
y pertinente, las visiones, intereses y propuestas de las comunidades indgenas en relacin al estudio.
Comentario: Estn desarrollndose los talleres de dilogo.
2.9. Consulta Reserva Marina Hanga Roa Otai.
Sector responsable: Subsecretara de Pesca.
Alcance: Local.
Fecha de inicio: Mayo de 2013.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre la propuesta de Creacin y
Administracin de la Reserva Marina Hanga Roa Otai.
Comentario: La consulta est suspendida a requerimiento de los participantes, ya que en los talleres de
informacin los representantes del Pueblo Rapa Nui solicitaron poder evaluar de mejor manera los efectos
de la medida que se consulta.
2.10.

Consulta Cierre Cantera Isla de Pascua.

Sector responsable: MOP.

Alcance: Local.

97

Fecha de inicio: Junio de 2013.

Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre los antecedentes tcnicos de las
medidas de mitigacin, reparacin, compensacin y cierre de la Cantera, especficamente como la
disponibilidad de la roca en la cantera, los tiempos aproximados de cierre de sta y las medidas de
mitigacin, reparacin y compensacin que el Estudio aborda.
2.11.

Consulta Autopista Nahuelbuta.

Sector responsable: MOP.

Alcance: Local.
Fecha de inicio: Agosto de 2013.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre el mejoramiento y ampliacin, a
doble calzada, de la actual Ruta 180, entre la ciudad de Los ngeles y la localidad de Huequn (Comuna de
Angol), sector emplazado en las provincias del Biobo y Malleco, de las regiones del Biobo y de la Araucana
respectivamente, en una extensin de aproximadamente 56 Km.
2.12.

Consulta Lnea de arranque subestacin elctrica Neptuno.

Sector responsable: Servicio de Evaluacin Ambiental.

Alcance: Local.
Fecha de inicio: 4 de febrero de 2013.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre la lnea de transmisin se encuentra
prxima a un centro ceremonial mapuche, administrado por 6 asociaciones mapuche de la comuna de Lo
Prado. Estas cuentan con un comodato otorgado por la municipalidad de la misma comuna.
2.13.

Consulta Proyecto El Morro.

Sector responsable: Servicio de Evaluacin Ambiental.

Alcance: Local.
Fecha de inicio: 13 de marzo de 2013.
Comentario: La corte suprema ordeno la ejecucin de un proceso de consulta indgena de acuerdo a los
estndares del Convenio 169 de la OIT, especficamente con la comunidad agrcola diaguita Los
Huascoaltinos.
2.14.

Consulta Central Hidroelctrica Neltume.

Sector responsable: Servicio de Evaluacin Ambiental.

Alcance: Local.
Fecha de inicio: 29 de abril de 2013.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre el proyecto Central Hidroelctrica
Neltume debido a que produce una alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico,
arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural, que producen una
afectacin directa sobre 4 comunidades indgenas.

98

2.15.

Consulta Lnea de Alta Tensin Neltume.

Sector responsable: Servicio de Evaluacin Ambiental.

Alcance: Local.
Fecha de inicio: 7 de mayo de 2013.
Objetivo: Consultar a las comunidades y organizaciones indgenas sobre la afectacin significativa de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos en su dimensin antropolgica, (letra c art 8 Reglamento
SEIA) de la lnea de alta tensin Neltume.
3. Consultas previstas en los prximos meses:
3.1. Consulta Puente Canal de Chacao.
3.2. Consulta Plan Regulador Oasis Andino, Regin de Antofagasta.
3.3. Consulta conexin Vial Chaihuin-Rio Bueno.
3.4. Consulta Embalse Camia.
En segundo lugar, la Comisin debe recordar que ha sido informado latamente en otras comunicaciones
sobre los mecanismos de participacin que contempla la Ley Indgena, sobre todo a travs del Consejo de la
CONADI que tiene participacin paritaria entre representantes electos indgenas y representantes
gubernamentales.
Respecto de las obligaciones emanadas del artculo 7 del Convenio 169 de la OIT, quisiramos sealar que
estas se estn implementando a travs de diversos mecanismos que se sealarn a continuacin.
Adicionalmente durante la Mesa de Consenso que reuni a representantes indgenas y de Gobierno durante
la Consulta sobre la Consulta de la que se inform ms arriba, se realiz un largo debate de cmo deba
implementarse y reforzarse los mecanismos de participacin efectiva definida en el Convenio.
24

El 2011 entro en vigencia la Ley 20.500 sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica ,
que reconoce que las asociaciones indgenas revisten un inters pblico, las cuales son personas jurdicas sin
fines de lucro cuya finalidad es la promocin del inters general, en materia de derechos ciudadanos,
asistencia social, educacin, salud, medio ambiente o cualquier otra de bien comn, en especial las que
recurran al voluntariado, y que estn inscritas en el catastro de organizaciones de inters pblico que llevar
el Consejo Nacional. Esta ley regula la participacin ciudadana en la gestin pblica y fortalece la
participacin en el espacio local.
Por su parte, considerando la importancia de la participacin de los pueblos indgenas, el Instituto de
Desarrollo Agropecuario (INDAP) dependiente del Ministerio de Agricultura, ha establecido mesas de
coordinacin y seguimiento en cada una de sus unidades operativas a lo largo del pas, a lo menos dos veces
al ao. En estas mesas participan representantes de las comunidades, de INDAP, del equipo tcnico y de la
entidad ejecutora del programa, pudiendo ser convocada por cualquiera de ellos, lo que permite, entre
otras materias, asegurar el resguardo de la cosmovisin indgena; supervisar las asesoras tcnicas, planes de
trabajo y actividades complementarias asignados a los agricultores de la unidad operativa; supervisar las

24
Ley 20.500 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 26 de Agosto de 2013]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1023143

99

asesoras tcnicas, planes de trabajo y actividades complementarias asignados a los agricultores de la

Unidad Operativa.
Estas instancias establecidas por INDAP, son especialmente importantes pues generan espacios de
participacin donde los pueblos indgenas participan activamente en la planificacin de las inversiones,
junto con la entidad ejecutora e INDAP. Asimismo, en estas mesas se aprueban, modifican o rechazan los
planes de inversiones y de trabajo de estos programas. Adems, las comunidades pueden pronunciarse
sobre los productos entregados por el programa, lo cual permite que los pueblos indgenas tengan
participacin efectiva en el diseo, implementacin y evaluacin de los instrumentos que los afectan.
Es as como entre el ao 2012 y 2013, a travs de INDAP se han constituido ms de 1.120 Mesas, con un
financiamiento que supera los 350 millones de pesos. Adems en ellas, se ha definido la entrega de ms de
12 mil millones de pesos en apoyo a la inversin y capital de trabajo a las familias atendidas
Por otra parte, en materia de turismo, la Estrategia Nacional de turismo (2012-2020) ha incorporado una
lnea de accin con el objetivo de integrar a los pueblos indgenas hacindolos participes del diseo, gestin,
implementacin y fiscalizacin de las polticas y planes que regulan y afectan la actividad turstica.
Asimismo, el Ministerio de Bienes Nacionales participa en Mesa de Tierras de Isla de Pascua, creada el 2012
por el Ministro del Interior para buscar soluciones a casos emblemticos de tierra en la isla. El detalle de
esta informacin puede revisarse ms abajo en el acpite correspondiente.
El Servicio Nacional de la Mujer ha firmado un Convenio interinstitucional que crea una instancia de
participacin y coordinacin permanente, que contribuya positivamente en el desarrollo y potenciacin de
las mujeres rurales e indgenas para ello se crearon las Mesas de Mujer Rural e Indgena, la cual busca,
entre otras cosas, promover el mejoramiento de las condiciones laborales, de las mujeres rurales e
indgenas, que limiten su acceso y permanencia en el trabajo y la produccin. De la misma manera, se
pretende favorecer la promocin de polticas focalizadas para el mejoramiento de su calidad de vida y el
respeto a la diversidad cultural y la eliminacin de las formas de violencia.
Un caso especfico de participacin a nivel comunal es el que actualmente est siendo impulsado por la
Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE) para los proyectos de abastos de agua. Por ejemplo, en la
Comuna de Lonquimay, se realiz un proceso de participacin en proyectos de agua en las comunidades
indgenas de Quinqun, Huallen Mapu, Benancio Cumilln y Nahuelcura Caumir, con el objeto de dar
participacin a las comunidades en el proceso de licitacin pblica de los proyectos. Estas instancias surgen
a solicitud de las propias comunidades quienes haban solicitado en diversas instancias la necesidad de
aplicar el Convenio 169 OIT.
Esto signific reunin con todas las comunidades, en forma separada, donde se les present los proyectos
para que pudiesen dar su opinin y aportar a su redefinicin; posteriormente, se les presentaron
antecedentes de la licitacin para recoger sus observaciones. Todo este proceso queda expresado en actas,
las cuales se suscriben entre comunidades y municipio.
En materia de participacin en la toma de decisiones y administracin del Borde Costero, cabe destacar el
trabajo realizado por la Subsecretaria de Pesca dependiente del Ministerio de Economa, a travs de la Ley
N 20.249 que crea los espacios costeros marinos de pueblos originarios. A travs de esta Ley, el Estado
entrega a los pueblos indgenas y a las comunidades que as lo solicitan uso consuetudinario del borde
costero y la administracin en concesin de estos espacios.

100

En este contexto, durante el 2012, por primera vez en Chile se otorg un espacio costero marino de los
pueblos originarios (ECMPO) sobre un sector de fondo de mar y porcin de agua en Punta Capitanes,
comuna de Fresia para ser administrado por la Comunidad Indgena Altu. A la fecha se espera que la
comunidad ingrese el Plan de administracin para que la comisin Intersectorial se pronuncie.
Adems, y en referencia a las instancias de participacin efectiva, es importante destacar los mltiples
ejemplos de dilogo social entre autoridades de Gobierno y representantes indgenas que existen en el pas,
entre otros:

El Consejo Nacional de la CONADI.

La Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua.
Consejo directivo del rea de Desarrollo Indgena de Ercilla de la regin de la Araucana.
Las Mesas Regionales de Arica Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaso,
Regin Metropolitana, Maule, Biobo, La Araucana, Los Ros, Los Lagos, Aysn, Magallanes.
La Mesa Nacional de Hogares.
La Mesa Regional Indgena de la Regin Metropolitana.
La Mesa de Consenso para la consulta previa.

Por otra parte, la Comisin Nacional de Riego (CNR) modific el reglamento que crea el Consejo de la
Sociedad Civil (ver anexo) para incorporar, entre otras cosas, en la eleccin de representantes la
convocatoria a Organizaciones de usuarios, gremio, sector acadmico y a los pueblos indgenas.
Actualmente, las organizaciones representadas en el Consejo son la Asociacin de Mujeres Rurales e
Indgenas (ANAMURI) y el Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile (MUCECH).
VII. La Comisin invita al Gobierno a informar en su prxima memoria sobre el resultado del recurso de
proteccin interpuesto por algunas organizaciones indgenas contra el reglamento del SEIA. La Comisin
espera que en la prxima memoria se incluya un texto reglamentario que asegure la eficacia de los
requerimientos de la consulta, la participacin y la cooperacin con los pueblos indgenas que se
establecen en los artculos 6 y 7 del Convenio. En caso de que un estudio de impacto ambiental conlleve la
prospeccin o explotacin de recursos existentes en tierras indgenas y/o el reasentamiento de
comunidades indgenas, la Comisin invita al Gobierno a indicar cmo se asegura el cumplimiento de
todos los requerimientos de los artculos 15 y 16 del Convenio.
Sin perjuicio de lo que en extenso se expone sobre el proceso de consulta del Reglamento del Sistema de
25
Evaluacin de Impacto Ambiental (RSEIA) en el Informe Final de la Consulta a los Pueblos Indgenas y lo
que respecto de la consulta sobre la nueva institucionalidad indgena en los acpites precedentes se ha
expresado, a continuacin se resumen las principales acciones realizadas por el Servicio de Evaluacin
Ambiental (SEA) y los recursos destinados durante el proceso de consulta indgena de la propuesta de
Reglamento para el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Debe considerarse que el Servicio de Evaluacin Ambiental, de buena fe, entabl dilogos con los pueblos y
organizaciones indgenas, de modo de captar todas sus inquietudes y observaciones para canalizarlas de

25

Ver anexo Informe final del proceso de consulta indgena sobre el Reglamento del SEIA, Guas de Procedimiento de Participacin
Ciudadana y de Apoyo para la Evaluacin de Alteraciones Significativas a los Pueblos Originarios.

101

manera adecuada, a fin de procesarlas, estudiarlas e incorporarlas en la propuesta reglamentaria, de modo

mo
que tuvieran una real incidencia en el texto.
Los avances de las polticas pblicas relacionadas a la participacin ciudadana y la relacin con los pueblos
indgenas consideran aspectos que sobrepasan por mucho la evaluacin de impacto ambiental. Es necesario
ne
recordar que el Servicio de Evaluacin Ambiental ha liderado un proceso de participacin y consulta indito
en el pas respecto del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, que busc crear y
generar espacios en que la participaci
participacin
n de los distintos actores permitiera dotar de valor agregado a la
nueva reglamentacin que constituye una expresin de avance en la regulacin de la materia. Lo anterior,
sin perder de vista que el objeto de esta consulta se encuentra asociada al mbito d
de
e accin de aquellos
proyectos que ingresan al Sistema de Evaluacin Ambiental pero dada su naturaleza jerrquica, que busca
regular la aplicacin de la ley de bases del medio ambiente, esta regulacin no aborda los aspectos de
poltica pblica asociados a otro tipo de medidas que no sean aquellas que ingresan al sistema ambiental. El
resto de las medidas deben ser evaluadas en el marco de la normativa general de consulta indgena.
Etapas del Proceso de Consulta del RSEIA a los Pueblos Indgenas
ndgenas del RSEIA contempl etapas y se realiz en los tiempos que se
El proceso de consulta a los pueblos iindgenas
resumen en el siguiente cuadro, de manera diferenciada a los tiempos del proceso de consulta ciudadana
aplicable a toda persona, adems paralelo a dicho pr
proceso
oceso de consulta se realizaron anlisis
anl
del RSEIA en
conjunto con ministerios
inisterios sectoriales como se indica al final del cuadro:

a) Presentacin, Mejora y validacin del Plan de Consulta

El SEA realiz 6 reuniones con representantes de los pueblos indgenas, organizaciones no gubernamentales,
el Instituto Nacional de Derechos Humanos, personalidades del mundo acadmico y profesionales
vinculados a la evaluacin de impacto ambiental, entre otros, con el fin de presentar los contenidos de la
consulta del RSEIA, invitarlos a participar, validar y proponer mejoras al plan de consulta.
Estas reuniones se efectuaron en las regiones I, II, RM y IX, y en ellas participaron un total aproximado de
100 personas:
b) Informacin y Difusin

102

En la etapa de difusin de esta Consulta se implement un plan de medios que contempl diarios de
circulacin nacional y regional, radioemisoras nacionales y locales, asimismo se elabor una pgina web
www.consultaindigena.cl. Asimismo, en la pgina institucional (www.sea.gob.cl) se cre un espacio directo
de consulta on-line, a travs del cual los pueblos indgenas pudieran enviar sus observaciones y comentarios.
Acciones de difusin:
Se detalla a continuacin la informacin cuantitativa de esta etapa:
Impresin y entrega de 10.000 Minutas Explicativas del proceso de consulta indgena del RSEIA con
sus respectivos anexos
Radioemisoras Nacionales (Radio Biobo): 11.732 Avisos radiales.
Radioemisoras locales: 89 radios.
Avisos Prensa Nacional y Regional
- Prensa Nacional: Diario La Tercera, 2 avisos de pgina completa.
- Prensa Regional: 15 Diarios con 33 avisos. 10 pginas completas y 23 1/2 pginas.
Pgina web
- Se cre un espacio directo de consulta on-line, a travs del cual los pueblos indgenas pudieran
enviar sus observaciones y comentarios.
- Envo de correos electrnicos: 2.000 correos electrnicos enviados.
- Envo de Mensajes de texto: 2.237 mensajes de texto enviados.
- Envo de Cartas: 5.000 cartas enviadas.
Talleres locales de discusin e informacin
- Realizacin de 106 talleres con un total de 5.541 asistentes en todo el pas. (aprox.) y de todas
las etnias reconocidas por la Ley N 19.253.
- Se contempl un presupuesto inicial de 500 mil pesos para gastos operacionales en talleres de
consulta indgena del Reglamento.
Se realiz un taller presencial en Isla de Pascua
- Durante las actividades presenciales, el SEA puso a disposicin todo el personal de
Participacin Ciudadana del SEA a nivel nacional y todos los directores regionales incluido el
Director Ejecutivo, en los casos que fue necesario se consider el apoyo de abogados de la
divisin jurdica sumando un total de 43 profesionales apoyando las actividades de terreno.
c) Dilogo y Recepcin de Observaciones y Propuestas
Bajo distintos soportes metodolgicos (talleres, charlas, mesas de trabajo, visitas a terreno, encuestas, entre
otros) se busc rescatar las observaciones, propuestas y opiniones de los pueblos originarios.
En esta fase, el Servicio implement un total de 70 actividades, con la participacin de 513 dirigentes(as)
indgenas. Cabe destacar que se realizaron diez actividades presenciales en Isla de Pascua con apoyo de un
traductor en cada actividad.
d) Sistematizacin, Anlisis y Ponderacin de Propuestas
Esta etapa se realiz entre los meses de noviembre y diciembre de 2011, y corresponde a la sistematizacin
de las principales observaciones segn tema y a la ponderacin de las mismas. Se recibieron un total de 342
observaciones y propuestas.
Elaboracin de Informe Final. Esta actividad recopila todas aquellas acciones relacionadas con la
estructuracin y edicin del Informe Final del Plan de Consulta y sus correspondientes anexos, as
como la preparacin de las copias fsicas y electrnicas.

103

26

Respecto de los
os resultados. De las 98 propuestas formuladas slo 8 de ellas no fueron acogidas en
el Reglamento. Las 90 restantes fueron acogidas de la siguiente manera:
- 60 se entendan integradas en la propuesta (55 en los artculos consultados ms 5 en otros
artculos)
- 16 implicaron la modificacin del texto en otros artculos y la incorporacin de la temtica
indgena en el artculo 27.
- 11 modificaron el texto de los artculos consultados y
- 3 fueron acogidas en guas trmite.

A continuacin en cuadro se resumen ccuantitativamente

uantitativamente las propuestas y como fueron procesadas,
desagregadas por regin.

e. Comunicacin de resultados
Retroalimentacin y Cierre: durante el mes de agosto de 2012 se realizaron reuniones en las cuales el
Director Ejecutivo del Servicio expuso en distintas regiones los principales resultados del proceso de
consulta. En las actividades programadas se tuvo especial preocupacin por con
convocar
vocar a las mismas personas
consideradas e instituciones en la etapa de mejora y validacin del Plan de Consulta.
Actividades de Retroalimentacin y Cierre realizadas
Ciudad
Fecha
Convocados
Asistencia*
Santiago Mesa 1 y 2
06/08/2012
26
3
26

Ellos corresponden a observaciones y comentarios que de los 342 recibidos fueron declarados pertinentes a la materia consultada
consulta y
proponan una modificacin, como se ver en cuadro siguiente.

104

Temuco Mesa 1 y 2
17/08/2012
50
Mesa Calama
20/08/2012
10
Mesa Iquique
23/08/2012
18
*personas que firmaron listados de asistencia

18
5
11

Envo de cartas: Desde la reciente publicacin en el Diario Oficial del Nuevo Reglamento con fecha
12/08/2013, se ha comenzado a enviar a todas las personas e instituciones representativas de los pueblos
indgenas que hayan participado en el proceso de consulta y a la CONADI, una comunicacin escrita
informando de sus resultados y adjuntando el Informe Final.
Pgina Web: Se publicar en la pgina Web el Informe Final del Proceso de Consulta y dems
documentacin pertinente.
Documento material: Se dispondr para su consulta de una copia del Informe Final para la persona que lo
solicitare en cada una de las direcciones regionales.
Como se dijo precedentemente y como se ha informado por el Estado de Chile en respuesta a la solicitud
directa del CEACR de la OIT del ao 2011 y en el Informe Voluntario del ao 2012 el proceso de consulta
indgena fue elaborado en forma conjunta entre el Servicio de Evaluacin Ambiental, el Ministerio
Secretara General de la Presidencia y la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. En este sentido, y
como ya se ha informado a la comisin, si bien, el proceso general de la Consulta sobre Institucionalidad
Indgena, proceso del cual esta consulta fue parte en su primera etapa, fue suspendido parcialmente en
septiembre de 2011, la consulta indgena del Reglamento del SEIA continu en virtud de lo acordado entre
el Director Ejecutivo del SEA y los consejeros indgenas nacionales de la CONADI integrantes de la Comisin
de Consulta. En dicha oportunidad la Comisin de Consulta acord que la consulta de la propuesta de nuevo
Reglamento del SEIA continuara su curso de forma independiente a la Consulta sobre Institucionalidad
Indgena, con el compromiso asumido por parte del Gobierno de que una vez que se determine el
mecanismo de consulta definitivo que reemplazar al DS N 124, se estudiar la alternativa ms factible en
orden a definir lo siguiente:

Incorporacin del nuevo mecanismo consulta al Reglamento del SEIA; o,

Afinacin del mecanismo de consulta establecido en el Reglamento del SEIA mediante una
nueva consulta de acuerdo al reglamento que remplace al DS N 124 de MIDEPLAN.

En ese sentido, y luego de un prolongado proceso de dilogo, consulta y reflexin con los pueblos,
comunidades y personas indgenas realizado por el Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental, el
Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio del Medio Ambiente mediante Decreto Supremo
N040 de fecha 30 de octubre del ao 2012 dicta el nuevo Reglamento del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, el que con fecha 10 de enero de 2013 es ingresado a la Contralora General de la
Repblica para el trmite de Toma de Razn, el que concluy positivamente con fecha 6 de agosto de 2013
27
para ser finalmente publicado en el Diario Oficial con fecha 12 de agosto de 2013 . Conforme a sus
disposiciones transitorias, el nuevo Reglamento entrar en vigencia el 24 de diciembre de 2013. El proceso
de elaboracin cont con la debida consulta indgena establecida en el convenio 169 de la OIT, y la
retroalimentacin necesaria para promulgar un Reglamento que regula la evaluacin de impacto ambiental
con una calidad muy superior a la propuesta de Reglamento que se encontraba en las fases inciales de la
consulta a los pueblos indgenas.

27

Disponible en: http://www.sea.gob.cl/sites/default/files/DTO-40_12-AGO-2013.pdf

105

Cabe destacar que el proceso de consulta indgena realizado por el Servicio de Evaluacin Ambiental, plasm
las observaciones y requerimientos de los pueblos indgenas, de modo que stos tuviesen una incidencia
protagnica en la nueva reglamentacin. Ello redund en una mejora en la evaluacin de impactos respecto
de los pueblos indgenas y su cultura, junto con la incorporacin de normas para la elaboracin y ejecucin
de procesos de Consulta a los Pueblos Indgenas en el marco de la Evaluacin de Impacto Ambiental. Lo
anterior resulta extensivo para las Guas metodolgicas puestas en consulta, las que de conformidad al
artculo 81 letra d) de la Ley N 19.300, permitirn uniformar los criterios, requisitos, condiciones,
antecedentes, trmites, exigencias tcnicas y procedimientos y facilitar el cumplimiento de dicha normativa
reglamentaria una vez que esta entre en vigencia.
Se debe tener presente que originalmente la propuesta reglamentaria sometida a consulta contempl cinco
artculos referidos a los Pueblos Indgenas (arts. 7, 8, 10 y 83 y 84, estos dos ltimos hoy quedaron como
artculos 85 y 86 respectivamente) los que fruto del proceso de consulta (requerimiento, comentarios y
observaciones de los propios pueblos) y los correspondientes ajustes al Reglamento determin que los
aspectos relacionados a los pueblos originarios tuviesen una mayor cobertura y requirieran una mayor
precisin normativa. As, tras la culminacin del proceso, esta materia se encuentra recogida en 15 artculos,
especficamente en los artculo 5, 6, 7, 8, 9, 10, 18 e. 10, 19 b.6, 27, 61, 83, 85, 86, 92 que tratan las
siguientes materias:
Artculos consultados y reformulados:

Artculo 7.- Reasentamiento de Comunidades Humanas, o alteracin significativa de los Sistemas de

vida y costumbres de grupos humanos. Inciso 4 y 6.
Artculo 8.- Localizacin y valor ambiental del territorio. Susceptibilidad de Afectacin Directa (SAD)
a Poblacin Protegida por leyes especiales (PPII). Inciso 3 y 8.
Artculo 10.- Alteracin del Patrimonio cultural indgena. Inciso 2, letras b y c.
Artculo 85.- Consulta a Pueblos Indgenas.
Artculo 86.- Reunin con Grupos Humanos Pertenecientes a Pueblos Indgenas.

Respecto de modificaciones en otros artculos si bien en principio no contemplaban la temtica indgena, tras
la consulta realizada y las observaciones recibidas, fueron modificados incorporando las solicitudes de los
pueblos indgenas. :

Artculo 5.- Riesgo para la salud de la poblacin Inciso 5.

Artculo 6.- Efecto adverso significativo sobre recursos naturales renovables. Inciso 7.
Artculo 9.- Valor paisajstico o turstico. Inciso 5.
Artculo 18.- Contenido mnimo de los Estudios. Letra e. 10
Artculo 19.- Contenidos mnimos de las Declaraciones. Letra b.6
Artculo 27.- Anlisis de Ingreso por Susceptibilidad de Afectacin Directa a Grupos Humanos
perteneciente a los Pueblos Indgenas.
Artculo 61.- Notificacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental. Inciso 2.
Artculo 83.- Obligaciones del Servicio. Inciso 2.
Artculo 92.- Derecho a participar cuando existan modificaciones al Estudio. Inciso 3.
Artculo 96.- Derecho a participar cuando existan modificaciones sustantivas a la Declaracin. Inciso
4.

106

El Procedimiento de consulta a los Pueblos Indgenas establecido en el RSEIA:

El desafo anterior, como da cuenta el documento anexo titulado Informe final del proceso de consulta
indgena sobre el Reglamento del SEIA, Guas de Procedimiento de Participacin Ciudadana y de Apoyo para
la Evaluacin de Alteraciones Significativas a los Pueblos Originarios, supuso la elaboracin de una
propuesta normativa que reflejara los requerimientos especiales que la normativa nacional demandaba y
que dieran respuesta a la determinacin de los supuestos, requisitos y estndar de la consulta a los Pueblos
Indgenas. Esto resulta finalmente en que la nueva normativa ambiental dictada recientemente, incorpora
por primera vez, una consulta indgena en la evaluacin ambiental de un proyecto de inversin que afecte
directamente a los pueblos indgenas.
As la susceptibilidad de afectacin directa que requiere el Convenio 169 de la OIT en su artculo 6, para que
proceda la consulta a los pueblos indgenas, para efectos del SEIA se asimila a los impactos de significancia o
impactos ambientales identificados en los literales del artculo 11 de la Ley 19.300 y que tienen su correlato
en los artculos 5 a 10 de la propuesta de Reglamento, circunstancias que hacen procedente un Estudio de
Impacto Ambiental y con ello un proceso de Consulta a los Pueblos Indgenas, la que se regula en el artculo
28
85 del nuevo Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental . Sobre el particular debe
indicarse que la propuesta originalmente consultada contemplaba slo 3 causales de Susceptibilidad de
Afectacin Directa (literales c) d) y f) del artculo 11 de la Ley N19.300 sobre Bases Generales de Medio
Ambiente y que tienen su correlato en los artculos 7, 8 y 10 del Reglamento del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental. Sin embargo, fruto del proceso de consulta y en razn de las observaciones,
comentarios y requerimientos formulados en el Proceso de Consulta del RSEIA hoy se da cobertura a todas
las causales indicadas en el artculo 11 de la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y que
tienen su correlato en los artculos 7 a 10 del Nuevo RSEIA, incorporando por remisin a estos las causales
de los artculos 5 y 6 del mismo nuevo RSEIA.
De ahora en adelante se establece una consulta a los Pueblos Indgenas a travs de un mecanismo
totalmente diferenciado del de Participacin Ciudadana.
Si bien su regulacin se efecta en el RSEIA Prrafo 1 Normas Generales del Ttulo V De La Participacin
de La Comunidad en el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, ello obedece a una razn de tcnica
regulatoria formal, puesto que es en el inciso segundo del artculo 4 de la Ley N19.300 sobre Bases
Generales del Medio Ambiente, artculo referido al principio de la Participacin Ciudadana, que se establece
el deber de cumplimiento de tratados internacionales que dicen relacin a los pueblos, comunidades y

28

Artculo 85.- Consulta a Pueblos Indgenas.

Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 83 de este Reglamento, en el caso que el proyecto o actividad genere o presente alguno de
los efectos, caractersticas o circunstancias indicados en los artculos 7, 8 y 10 de este Reglamento, en la medida que se afecte
directamente a uno o ms grupos humanos pertenecientes a pueblos indgenas, el Servicio deber, de conformidad al inciso segundo
del artculo 4 de la Ley, disear y desarrollar un proceso de consulta de buena fe, que contemple mecanismos apropiados segn las
caractersticas socioculturales propias de cada pueblo y a travs de sus instituciones representativas, de modo que puedan participar de
manera informada y tengan la posibilidad de influir durante el proceso de evaluacin ambiental. De igual manera, el Servicio
establecer los mecanismos para que estos grupos participen durante el proceso de evaluacin de las aclaraciones, rectificaciones y/o
ampliaciones de que pudiese ser objeto el Estudio de Impacto Ambiental.
En el proceso de consulta a que se refiere el inciso anterior, participarn los pueblos indgenas afectados de manera exclusiva y deber
efectuarse con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento. No obstante, el no alcanzar dicha finalidad no implica la
afectacin del derecho a la consulta.
En caso que no exista constancia que un individuo tenga la calidad de indgena conforme a la ley N 19.253, deber acreditar dicha
calidad segn lo dispuesto en la normativa vigente.

107

29

personas indgenas , as siguiendo la pauta dada por la Ley N19

N19.300,
.300, se opt por incluirlo en el ttulo
mencionado del RSEIA.
Es as como, la consulta indgena establecida en la nueva normativa ambie
ambiental
ntal tiene lugar a lo largo de todo
el proceso de evaluacin de impacto ambiental y no se encuentra circunscrito a los 60 das de la PAC
(Participacin Ciudadana). Adems el contenido y fin de la misma difiere claramente del mecanismo de PAC,
pues la consulta
lta deviene en un proceso de dilogo intercultural que tiene por fin lograr un acuerdo u
obtener el consentimiento acerca de la Evaluacin Ambiental de un determinado proyecto, que dar como
resultado la dictacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) que es en este caso, la medida
administrativa susceptible de afectar directamente a los pueblos indgenas.
A continuacin el siguiente cuadro grfica y diferencia el Proceso de Consulta a los Pueblos Indgenas del
Proceso de Participacin Ciudadanaa

30

Adems y para los casos de las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) , y los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), de proyectos o actividades que no reconozcan la generacin de impactos de significancia a
los Pueblos Indgenas, pero que se emplacen en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las
29

Artculo 4.- Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana, permitir el acceso a la informacin ambiental y promover
campaas educativas destinadas a la proteccin del medio ambiente. 29
Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin
gesti ambiental,
debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones
tradic
sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
30
De conformidad al artculo 2 de la Ley 19.300 que establece definiciones para efectos de la Ley, se entender por: f) Declaracin
Declara
de
Impacto Ambiental: el documento descriptivo
scriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le
introducirn, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto
ambiental se ajusta a lass normas ambientales vigentes;

108

31

cercanas de los pueblos indgenas, se contempla en el artculo 86 del nuevo RSEIA, un mecanismo
especial para que los pueblos indgenas puedan pronunciarse sobre dicha situacin de modo de si constata
la afectacin a los mismos, se proceda a su reingreso como Estudio que reconoce afectacin a los Pueblos
Indgenas, dando con ello paso a un proceso de Consulta a los Pueblos Indgenas durante todo el proceso de
evaluacin ambiental.
n el siguiente cuadro gra
grafica
fica y diferencia la Reuniones con Grupos Humanos pertenecientes a
A continuacin
los Pueblos Indgenas del Proceso
eso de Participacin Ciudadana:

31

Artculo 86.- Reunin con grupos humanos pertenecientes a pueblos indgenas.

Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo 2 de este Ttulo, cuando el proyecto o actividad sometido a evaluacin mediante un
u Estudio
de Impacto Ambiental que indique la no generacin o presencia de los efectos, caractersticas o circunstancias a que se refiere el
artculo anterior, se emplace en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos pertenecientes a
pueblos
eblos indgenas, el Director Regional o el Director Ejecutivo del Servicio realizar reuniones con los grupos humanos pertenecientes
pertene
a
pueblos indgenas localizados en el rea en que se desarrollar el proyecto o actividad, por un perodo no superior a treinta
tre
das
contados desde la declaracin de admisibilidad del proyecto, con el objeto de recoger sus opiniones, analizarlas y, si corresponde,
corres
determinar la procedencia de la aplicacin del artculo 36 del presente Reglamento. El Servicio generar un acta de
d cada una de las
reuniones en donde se recogern las opiniones de los referidos grupos.
Cuando el proyecto o actividad sometido a evaluacin mediante una Declaracin de Impacto Ambiental, se emplace en tierras
indgenas, reas de desarrollo indgena o en las cercanas a grupos humanos pertenecientes a pueblos indgenas, el Director Regional o
el Director Ejecutivo del Servicio realizar reuniones con aquellos grupos humanos localizados en el rea en que se desarrollar el
proyecto o actividad, por un perodo
do no superior a veinte das, con el objeto de recoger sus opiniones, analizarlas y, si corresponde,
determinar la procedencia de la aplicacin del artculo 48 del presente Reglamento. El Servicio generar un acta de cada una de las
reuniones en donde se recogern
ecogern las opiniones de los referidos grupos.
Las actas de las reuniones a que se refieren los incisos anteriores podrn servir de motivacin de las resoluciones fundadas de los
artculos 36 y 48 del presente Reglamento, o bien a la Resolucin de Calific
Calificacin Ambiental segn corresponda.

109

Esquema sntesis de la propuesta reglamentaria en Materia Indgena

El RSEIA aprobado por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad:

La propuesta de RSEIA ya consultada a los pueblos indgenas fue sometida el 28 de mayo de 2012 al Consejo
32
de Ministros para la Sustentabilidad (CMS) para su revisin y pronunciamiento conforme a lo dispuesto en
la Ley 19.300, dicho texto incorpor un gran nmero de propuestas y observaciones entregadas por los
Pueblos Indgenas en el marco de la consulta, como da cuenta el informe final de la consulta que se anexa
en este informe. Esta propuesta de RSEIA, como se indic en el Informe Voluntario del Estado de Chile sobre
cumplimiento del Convenio 169 de la OIT de fecha 1 de septiembre de 2012, ha sido objeto de un recurso
de proteccin interpuesto el 27 de junio de 2012 por algunas organizaciones indgenas en contra del Consejo
de Ministros para la Sustentabilidad, el Ministro Secretario General de la Presidencia y el Contralor General
33
de la Repblica, cuyo rol de ingreso a la Corte de Apelaciones de Santiago es el N 19995, ao 2012 . En
dicho recurso se alega la supuesta omisin de la consulta de la propuesta de RSEIA a los pueblos indgenas y
la insuficiencia de la propuesta de consulta en l contenida, respecto del estndar de la consulta a los
Pueblos Indgenas de conformidad al Convenio 169 de la OIT y la jurisprudencia internacional en el Sistema
Internacional de Derechos Humanos. En la actualidad y dando respuesta a la solicitud Directa de la OIT,
contenida en Informe de la CEACR de la OIT del ao 2013 en lo referido a los Estudios de Impacto Ambiental,
artculo 7.3 del Convenio 169 de la OIT, se informa que dicho recurso est suspendido en su tramitacin
32
Las actas de las sesiones del mencionado CMS se encuentran disponibles en la pgina web del Ministerio del Medio Ambiente:
www.mma.gob.cl en la siguiente direccin: http://www.mma.gob.cl/1304/w3-article-51182.html, por su parte las actas referidas a
las sesiones en que se trat el tema corresponden a:
http://www.mma.gob.cl/1304/articles-51182_Sesion3mayo_2012.pdf
http://www.mma.gob.cl/1304/articles-51182_SesionExtra1_mayo2012.pdf
http://www.mma.gob.cl/1304/articles-51182_SesionExtra2_mayo2012.pdf
http://www.mma.gob.cl/1304/articles-51182_acuerdo8_2012.pdf
33
El estado de tramitacin del mismo puede obtenerse ingresando los datos de Corte y nmero de rol en:
http://corte.poderjudicial.cl/SITCORTEPORWEB/

110

pues se encuentra pendiente se acompaen los documentos guardados en custodia de la Secretaria de la

Corte, al relator de la causa. Labor de resorte exclusivo de la Corte de Apelaciones de Santiago.
Respecto de la normativa final contenida en la nueva reglamentacin del sistema de evaluacin de impacto
ambiental, es importante destacar que entre la aprobacin por parte del Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad (CMS) y su ingreso a CGR a sus normas referidas a los Pueblos Indgenas se le introdujeron
mejoras en lnea con lo demandado por los Pueblos Indgenas en el Proceso de Consulta. Es as como, si bien
la propuesta de RSEIA aprobada por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad (CMS) es el antecedente
directo e inmediato del posteriormente dictado y aprobado por el Presidente de la Repblica, mediante
Decreto Supremo N40 del Ministerio del Medio Ambiente de fecha 30 de octubre de 2012 e ingresado a la
Contralora General de la Repblica (CGR) para el trmite de toma de razn con fecha 10 de enero de
34
2013 , este no corresponde al texto definitivo, el cual fue modificado y ajustado incorporando otras
solicitudes de los pueblos indgenas,
Para el mencionado trmite en contralora se adjunt el informe final del RSEIA y todos los antecedentes en
que se fundamentaba la consulta del RSEIA, considerando tanto los textos finales como la propuesta
35
metodolgica para la realizacin de la consulta.
La Contralora General de la Repblica es un organismo autnomo del Estado que efecta, en cumplimiento
de su mandato constitucional, el control de legalidad de los actos de la Administracin del Estado,
verificando la realizacin de la consulta de la medida respectiva.
Por su parte cabe destacar que adems del recurso de proteccin antes sealado, algunos dirigentes
36
indgenas formularon requerimientos ante la CGR , respecto del RSEIA ingresado a CGR para el trmite de
37
toma de razn , a objeto que este organismo no tomase razn del mismo. Dichos requerimientos fueron
considerados en su mrito por CGR, la que finalmente tom razn del Decreto Supremo, cuestin que
tcitamente rechaza los cuestionamientos realizados por estas organizaciones indgenas sobre la legalidad
de este acto.
En otras palabras, con fecha 06 de agosto de 2013, Contralora General de la Repblica ha tomado razn del
Decreto Supremo que aprueba el RSEIA, con ello se han desestimado los requerimientos antes mencionados
y el 12 de agosto de 2013 ha sido publicado en el Diario Oficial, su entrada en vigencia de conformidad con
lo dispuesto en artculo 170 del RSEIA, ser en noventa das desde su publicacin.
Contralora General de la Repblica y la Toma de Razn del RSEIA:
La circunstancia que Contralora General de la Repblica haya tomado razn del RSEIA es sin duda aval de
juricidad del Reglamento, como se explica a continuacin.

34

El texto del Decreto Supremo por el que se aprueba el nuevo RSEIA se encuentran disponible en la pgina web del Ministerio del
Medio Ambiente: www.mma.gob.cl
En el oficio ordinario del Ministerio del Medio Ambiente N110334 al Contralor General de la Repblica de fecha 10 de enero de
2013, remisor del RSEIA a CGR, se indican los antecedentes adjuntos al RSEIA entre los que se encuentran los fundantes del proceso de
su consulta a los pueblos indgenas.
36
Los requerimientos de anexan a esta memoria.
37
La CGR es el rgano estatal encargado de examinar y controlar la juricidad de los actos de Estado, por ello y de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 98 de la Constitucin Poltica de la Repblica, dicho examen comprende el cumplimiento de los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, lo que abarca el C.169 de la OIT.
35

111

La Contralora General de la Repblica (CGR) es un rgano superior de fiscalizacin de la Administracin del

Estado, contemplado en la Constitucin Poltica, que goza de autonoma frente al Poder Ejecutivo y dems
rganos pblicos.
Es esencialmente una entidad de control de legalidad de los actos de la Administracin del Estado, que acta
con independencia del Poder Ejecutivo y el Congreso Nacional.
La labor de la Contralora es eminentemente fiscalizadora; de carcter jurdico, contable y financiero, pues
est destinada a cautelar el principio de legalidad, es decir, verificar que los rganos de la Administracin del
Estado acten dentro del mbito de sus atribuciones y con sujecin a los procedimientos que la ley
contempla.
La principal funcin de la Contralora General de la Repblica consiste en ejercer el control de juridicidad de
los actos de la Administracin: Funcin jurdica. Esta tarea se cumple mediante la emisin de
pronunciamientos jurdicos obligatorios y vinculantes para la administracin del Estado dictmenes y
oficios que conforman la llamada jurisprudencia administrativa como tambin a travs del control de las
rdenes formales emanadas de la administracin activa, control que puede ser preventivo, simultneo o a
futuro. En particular, el control preventivo de juridicidad se lleva a cabo mediante el trmite constitucional
38
de la toma de razn.
Como se ha dicho previamente Contralora General de la Repblica por mandato de la Constitucin Poltica
de la Repblica realiza un control de juridicidad control que incluye los tratados internacionales ratificados
por Chile que se encuentren vigentes y especficamente el Convenio 169 de la OIT de los actos de la
administracin del Estado, entre los que se incluyen los Decretos Supremos, por medio de los cuales se
ejerce la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica, como sucede con el nuevo RSEIA, dicho
control preventivo lo realiza a travs de la Toma de Razn.
La Toma de Razn forma parte del conjunto de mecanismos de control, tendientes a velar por la actuacin
regular de la Administracin del Estado. A travs de sta se materializa la responsabilidad que la
Constitucin le impone a la Contralora General de la Repblica de controlar la legalidad de los actos de la
39
Administracin (art. 98 de la Constitucin) .
En efecto, el artculo 98 de la Constitucin Poltica instituye la existencia de un organismo autnomo con el
nombre de Contralora General de la Repblica [que] ejercer el control de legalidad de los actos de la
Administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los
dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que
tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear las
40
dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva .
La norma constitucional, en primer lugar (tras consagrar su autonoma y antes de referirse a la labor del
rgano contralor respecto de la hacienda pblica), le encomienda a la Contralora General el control de

38 Ms informacin disponible en:

http://www.contraloria.cl/NewPortal2/portal2/appmanager/portalCGR/v3ESP?_nfpb=true&_pageLabel=P18200239681286226265111
#
39
Venegas P., Marcelo TOMA DE RAZN, PRESUNCIN DE LEGALIDAD Y JURISDICCIN, pg. 221 a 231, en La Contralora General de
la Repblica, 85 aos de vida institucional (1927-2012)
40
Venegas, Ob. Cit.

112

41

42

legalidad de los actos de la Administracin, en trminos muy amplios , sin efectuar distingos . Afirma
Verdugo Marinkovic que: una de las manifestaciones de mayor relevancia que cumple la Contralora por
mandato constitucional, se encuentra representado por el control preventivo de los decretos supremos y de
43
las resoluciones de Jefes de Servicios que deben tramitarse ante este rgano . El artculo 99, por su parte,
en su inciso primero prescribe que en el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor General
tomar razn de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deban tramitarse por la
44
Contralora o representar la ilegalidad de que puedan adolecer .
Puede decirse, as, que la Toma de Razn es un mecanismo de control preventivo que se realiza en el seno
de un procedimiento de la misma clase, una vez que se ha dictado el respectivo acto administrativo, en
virtud del cual la Contralora examina la juridicidad del mismo, y que puede tener como resultado su
representacin, por considerar que adolece de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad, o bien
estampar su Toma de Razn, que implica que lo ha estimado ajustado a Derecho, superando, entonces,
dicho control. Vinculado con la entrada en vigencia de los actos administrativos, y tal como afirma Arstica
Maldonado, es un control preventivo imprescindible para la entrada en vigencia de los actos administrativos
45
y que puede ser impeditivo de la misma en el supuesto de ser irregular la decisin de la Administracin.
El Reglamento General de Consulta, el RSEIA y la Consulta en el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental:
Como se ha expuesto precedentemente la propuesta de Reglamento General de Consulta del Gobierno,
tanto propuesta de marzo de 2011 como la propuesta de agosto de 2012, dispona en uno de sus artculos
que los proyectos de inversin ingresados al SEIA seran consultados de conformidad al mecanismo que se
estableciera por la institucionalidad ambiental, disposicin respecto de la cual no ha habido consenso entre
el Gobierno y los pueblos indgenas. Si bien ambos, Gobierno y pueblos indgenas coinciden en que los
proyectos de inversin que afectan a los pueblos indgenas deben consultarse, la diferencia se centra en
cundo estos deben ser consultados, lo que se traduce en la definicin de cundo estos proyectos generan
afectacin sobre los pueblos indgenas y cundo no. Para los pueblos indgenas tambin deben consultarse
las DIA y sostienen que los supuestos de afectacin directa no se agotan en los contemplados en la
legislacin ambiental.
Con el objeto de buscar alternativas que recogieran las preocupaciones de los pueblos indgenas en el marco
del dilogo y la negociacin entre el Gobierno y los pueblos indgenas en el proceso de consulta sobre la
consulta, el Gobierno a travs del Ministerio del Medio Ambiente, propuso que el procedimiento, referido al
mecanismo y metodologa de la consulta a efectuarse en el SEIA, fuese el mismo que se contemplara y que
46
haba sido acordado para el nuevo Reglamento General de Consulta , sin embargo dicha propuesta no fue
aceptada por los pueblos indgenas, como da cuenta el informe de la Mesa de Consenso que se anexa al

41

El Tribunal Constitucional ha reconocido que la Constitucin le entrega a la Contralora General de la Repblica un control amplio de
legalidad. Por sentencia de 10 de julio de 2008-Rol N 1.051, considerando trigsimo cuarto, sentenci: Que, de la misma manera
como lo ha hecho en casos similares (sentencia de 4 de marzo de 2008, Rol 1.032), esta Magistratura declarar que el precepto de la
iniciativa precedentemente citado se ajusta a lo dispuesto en la Ley Fundamental, en el entendido de que esta limitacin a las
facultades que se confieren a la Contralora General de la Repblica, en la norma transcrita, deja a salvo el control amplio de legalidad
que confiere a este rgano el artculo 98, inciso primero, de la Carta Fundamental, en lo que fuere procedente.
42
Venegas, Ob. Cit.
43
Verdugo (2006), p. 226.
44
Venegas, Ob. Cit.
45
Arstica (1991a), p. 132.
46
Se debe considerar que uno de los 16 artculos respecto de los cuales se logr consenso dice relacin al procedimiento o mecanismo
de la consulta.

113

presente, pese a estar de acuerdo en que el procedimiento y dems aspectos de la consulta deban ser
aplicados en el marco de la consulta del SEIA.
En este contexto, la regulacin de la consulta establecida en el RSEIA resulta coherente con la regulacin
propuesta en el Reglamento General de Consulta, por cuanto si se examina detenidamente el artculo 85 del
RSEIA, se puede concluir que este reproduce los principios consagrados en el artculo 6 N1 letra a) y N2 del
mismo artculo a lo anterior se debe agregar que adems el SEA se abre a la posibilidad que el
procedimiento y mecanismo de consulta a aplicar en el marco de la evaluacin de Impacto Ambiental, sea el
contemplado en el artculo respectivo del Reglamento General de Consulta, lo que se plasma en una
propuesta de artculo en el Reglamento General de Consulta, aun cuando no existe acuerdo en este punto,
el Gobierno se ha comprometido a incorporar estos avances en la nueva normativa general de consulta, que
complementa la normativa ambiental, incorporando el procedimiento acordado con los pueblos indgenas,
como procedimiento mnimo o base para las consultas que se realicen en el SEIA. El Pre-informe borrador
de la Consulta que se agrega en el anexo a esta Memoria da cuenta de este compromiso por parte del
Gobierno de Chile.
47

Por ltimo se debe considerar que el SEA establecer una Gua o instructivo para el Trmite , con el
mencionado procedimiento establecido en el mecanismo general. Dichas guas en sus etapas primarias
tambin fue materia de consulta junto con el RSEIA.
El camino de la va Reglamentaria para normar la consulta en el marco del SEIA:
Se opt por normar de manera reglamentaria la consulta a los pueblos indgenas en el marco del SEIA, en
primer trmino considerando que as ya se haba efectuado mediante el DS 124 del Ministerio de
Planificacin.
Por otra parte, si se considera el principio de flexibilidad contemplado en el artculo 34 del Convenio 169,
que permite que el alcance y la naturaleza de las medidas que se adopten para dar efecto al Convenio se
determinen con flexibilidad, no existe contradiccin con lo que ha ocurrido al determinar que la naturaleza
de la medida para normar la consulta de los proyectos ingresado al SEIA lo sea, a travs, de un Reglamento.
La existencia o no de un mecanismo general de consulta, no inhibe el deber del Estado de consultar en el
marco del SEIA, considerando que el referido Estudio de Impacto Ambiental, respecto del que se
pronunciar la Autorizacin Ambiental (Resolucin de Calificacin Ambiental), que es una medida
administrativa, slo existir una vez que ingrese al SEIA y no antes.
Adems con la regulacin en el mbito ambiental de la consulta se asume la recomendacin que respecto
de los recursos naturales formulase la CEACR en su informe de febrero de 2013 de regular sectorialmente la
consulta, pues adems de su regulacin en el mbito ambiental, implica que los proyectos de inversin
sectoriales que ingresan al SEIA debern someterse al trmite de la consulta, en una instancia en que el
proyecto se encuentra debidamente acotado y preciso en cuanto a sus implicancias y efectos, lo que
consecuencialmente permite a los pueblos indgenas contar con la precisin necesaria acerca de los
impactos que el mismo producir en su hbitat.

47
De conformidad a lo dispuesto en la letra d) del artculo 81 de la Ley N19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
corresponder al SEA: d) Uniformar los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trmites, exigencias tcnicas y
procedimientos de carcter ambiental que establezcan los ministerios y dems organismos del Estado competentes, mediante el
establecimiento, entre otros, de guas trmite.

114

Las recomendaciones de la OIT en su informe del ao 2013:

Como se ha expuesto precedentemente el Estado de Chile ha dado respuesta oportuna a las solicitud y
observacin formulados por la OIT a travs de la CEACR en su informe del ao 2010, mediante respuesta del
ao 2011 e informe voluntario del ao 2012, todos estos del mes de septiembre.
Con posterioridad a ello y considerando las respuestas transmitidas por el Gobierno en septiembre y
noviembre de 2011, as como de la informacin adicional presentada en septiembre, octubre y noviembre
de 2012, mencionados en el prrafo precedente, con fecha 26 de febrero del ao 2013 la CEACR present su
Informe sobre Informaciones y memorias sobre la aplicacin de Convenios y recomendaciones 2013, el que
contempla las solicitudes directas al Estado de Chile y la respuesta en especial en lo que a consulta, tierras,
recursos naturales y estudios ambientales.
Respecto de este informe la Comisin formula una serie de recomendaciones relacionadas con
determinadas materias y sus correlativos artculos del Convenio, en lo atingente a la competencia del SEA.
Recurso de proteccin contra Acuerdo del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad que aprueba
propuesta de RSEIA
Como se informara precedentemente, en la actualidad dicho recurso est suspendido en su tramitacin
pues se encuentra pendiente se acompaen los documentos guardados en custodia de la Secretaria de la
48
Corte, al relator de la causa. Labor de resorte exclusivo de la Corte de Apelaciones de Santiago.
El Nuevo RSEIA y la consulta:
Conforme a lo sealado precedentemente en el nuevo RSEIA se establece la consulta a los Pueblos Indgenas
respecto del permiso ambiental, la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) para los proyectos que
ingresan al SEIA, como se aprecia del artculo 85, se establece una consulta que en la prctica reproduce los
principios y requerimientos establecidos en la letra a) del N1 y N2 del artculo 6 del Convenio 169 de la OIT,
49
norma que fuera declarada autoejecutable por el Tribunal Constitucional Chileno (TC) . El texto
Reglamentario que se anexa a la presente memoria, este fue publicado en el Diario Oficial con fecha 12 de
agosto 2013 y que entrar en vigencia el 90 das despus, es decir el 24 de diciembre de 2013.
La procedencia de la consulta y la ocurrencia de la Susceptibilidad de Afectacin Directa (SAD) est vinculada
a los Impactos Significativos del artculo 11 de la Ley N19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y
que corresponden a los literales a) a f) y que tienen su correlato en los artculos 5 a 10 del RSEIA como se ha
explicado previamente.
Respecto del reasentamiento y traslado de los Pueblos Indgenas, cuya regulacin en el Convenio se
establece en el artculo 16, el nuevo RSEIA en el inciso 4 de su artculo 7 establece:
Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de grupos humanos pertenecientes a pueblos
indgenas se consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con
pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento y existan causas establecidas
48

Esta informacin est disponible en la pgina web del Poder Judicial www.poderjudicial.cl ingresando a la Corte de Apelaciones de
Santiago y con el N de ingreso a la misma 19995 del ao 2012.
49
Sentencia del Tribunal Constitucional de Chile, Rol N309 del ao 2000, considerando 6 y 7.

115

en la legislacin vigente, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de procedimientos
adecuados, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que dichos grupos tengan la posibilidad de
estar efectivamente representados.
El mismo corresponde al numeral 2 del artculo 16, con el cambio que se establece que cuando no pueda
obtenerse su consentimiento y existan causas establecidas en la legislacin vigente, para proceder al
traslado, las que debern considerar la excepcionalidad requerida por el Convenio 169 de la OIT (casos de
catstrofes naturales, guerras u otras circunstancias excepcionales establecidas en la legislacin nacional).
Respecto del artculo 15 del Convenio y en relacin al requerimiento formulado por la CEACR en los
trminos arriba sealados, se debe indicar que si bien en criterio del Tribunal Constitucional, en sentencia
previamente citada, referida norma tiene carcter programtica, los esfuerzos del Gobierno han ido
encaminados a incorporar en el SEIA la consulta establecida en el artculo 6 del Convenio, a objeto que en el
caso que un estudio de impacto ambiental se refiera a proyectos conlleven la prospeccin o explotacin de
recursos existentes en tierras indgenas y deban ingresar al SEIA y se determine su afectacin directa, deba
realizarse un Proceso de Consulta a dichos pueblos en los trminos establecidos en el artculo 6 del
Convenio y 85 del RSEIA, los dems derechos a que se refiere el artculo 15 N2, dado su carcter de norma
programtica y la naturaleza de la materia no se contemplan en el RSEIA, por cuanto no resultan de
competencia de la institucionalidad ambiental.
VIII. Teniendo en cuenta la persistencia de una situacin que no cumple con el Convenio, la Comisin
reitera su pedido al Gobierno para que informe en su prxima memoria de manera detallada sobre la
adecuacin con el Convenio del mecanismo de regularizacin de tierras y su procedimiento de solucin de
conflictos. La Comisin espera poder examinar informaciones que permita comprobar que se tuvieron en
cuenta las preocupaciones expresadas por las organizaciones sindicales y los pueblos indgenas en las
observaciones comunicadas en 2010 y se reconoci a los pueblos indgenas el derecho de propiedad y de
posesin sobre las tierras que consagran los artculos 13 y 14 del Convenio.
Al respecto, se informa a la Comisin que el Gobierno ha impulsado decididamente los mecanismos de
entrega de tierras a indgenas bajo condiciones transparentes y objetivas que permitan superar los graves
problemas de gestin e irregularidades que los han afectado.
Para eso y luego de que el ao 2010 se ordenara el proceso de compra de tierras, se defini una lista de
comunidades con demanda de tierras de acuerdo a la antigedad de las reclamaciones y a los compromisos
asumidos por gobiernos anteriores.
Con estos antecedentes y acorde a lo que se seala en la tabla siguiente, el Gobierno durante estos ltimos
3 aos ha impulsado fuertemente la compra de tierras lo que se refleja en la siguiente tabla.
Resumen de la superficie adquirida por CONADI, 2010- I semestre 2013 (Ha.)
SUPERFICIE ADQUIRIDA
ao
2010
2011
2012
Agosto 2013
Total

20 a)
3.683
3.756
3.343
10.782

20 b)
3.305
10.334
15.989
2.579
32.207

116

Total
3.305
14.017
19.745
5.922
42.989

Se han comprado tierras a razn de 30 comunidades por ao, transparentado los precios de compra, con lo
cual se ha logrado pagar valores de mercado.
Por otra parte, la compra de predios alternativos (fuera de su predio original), produce desarraigo social,
cultural y divisin de la comunidad. Es por ello que el Gobierno ha privilegiado comprar los predios en el
mismo territorio (lof), y en zonas cercanas, de manera que las comunidades puedan trasladarse, adecuarse a
sus tierras, viviendo y haciendo uso de ellas, acorde a su realidad socio cultural.
Como se podr ver ms adelante, existen dos mecanismos de compra de tierras para comunidades
indgenas, acorde a lo establecido en la Ley Indgena. Es as como el primero tiene relacin con
reclamaciones o demandas de prdida de tierras y el segundo es a travs del concurso de tierras para
familias vulnerables y en riesgo social, que es complementario al primer programa mencionado. Este ltimo
programa de compra de tierras a travs de concursos pblicos, ha sido potenciado fuertemente por el
Gobierno, pues se considera un mecanismo justo y transparente, que en base a concursos anuales y criterios
objetivos entrega tierras a comunidades que postulan y cumplen requisitos de vulnerabilidad social y
situacin socio econmica. Es as como a la fecha desde marzo de 2010 bajo este mecanismo, y tal como se
refleja en la tabla anterior, se han comprado 9.293 hectreas a comunidades indgenas. Ejemplo de esto, es
la ejecucin del 13 concurso de tierras celebrado el ao 2012, a travs del cual entre el ao 2012 y 2013 se
han adquirido:
Regin
Biobo
Araucana

Inversin ($)
119.555.004
5.763.214.707

Superficie
107
2.422,1

N Familias
22
447

Los Ros

1.079.956.859

238

44

Los Lagos

1.199.400.750

563,5

78

Magallanes

370.510.490

13

14

TOTAL
8.532.637.810
3.343,6
605
Corresponde a la ejecucin del 13 concurso de tierras, adjudicado en el ao 2012

Adicionalmente, cabe destacar que se elabor un listado priorizado de las comunidades en lista de espera.
Esta priorizacin considera criterios objetivos trabajados con la comisin de tierras del Consejo Nacional de
CONADI, de tal forma que se respete la prelacin y que ninguna comunidad se adelante por legtima que sea
su demanda.
Finalmente, en materia de compra de tierras a Comunidades Indgenas entre los aos 2010 y 2012 se han
comprado o entregado 151 predios denominados sitios de significacin cultural (nguillatue, palihue, eltun,
cementerios, etc.) para las comunidades indgenas, en el marco del proceso de preservacin de la cultura y
las tradiciones ancestrales.
Por su parte, un elemento central de este nuevo enfoque de compra de tierras, es que ahora cada entrega
de tierras va acompaada de un Convenio de apoyo productivo y asistencia tcnica a travs de: a) Plan de
Habitabilidad; b) Plan de Acompaamiento Productivo de las Tierras; y c) duplicando los recursos para el
equipamiento predial, para los beneficiarios del subsidio de compra 20 a).
a) A travs del Plan de Habitabilidad en la regin de la Araucana durante los dos ltimos aos, se ha
trabajado en proyectos para llevar agua potable a ms de 5.000 familias a travs de: i) sistemas de abastos

117

de agua; y ii) sistemas de agua potable rural. A partir de 2010 a diciembre de 2012 se ha invertido una cifra
superior a 25.000 millones de pesos.
i) Sistema de abastos de agua: corresponde a la construccin de pozos de agua o un sistema de recoleccin y
desinfeccin de agua que permite abastecer en forma individual cuando no hay acceso al agua potable rural.
Los proyectos contemplan soluciones de abastecimiento para 70 comunidades indgenas en la regin, en 20
comunas con 90 proyectos, beneficiando a 2.585 familias con una inversin de 13.828 millones de pesos.
ii) Sistemas de agua potable rural: entre 2010 y diciembre de 2012 estn terminados o en ejecucin,
Sistemas de Agua Potable Rural (APR) que benefician a ms de 3.000 familias con una inversin de ms de
13.000 millones de pesos.
b) Dentro del Plan de Acompaamiento Productivo durante el 2012 fueron beneficiadas ms de 30 mil
familias, a travs del Programa Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) de INDAP. En aos anteriores este
programa slo tena una cobertura de 3.000 familias. En la regin de la Araucana al iniciar el ao 2010, este
programa solo tena una cobertura de 2.404 familias, cifra que aument en 2011 a 18.170 familias y a
21.431 a diciembre de 2012, para finalmente aumentar a cerca de 30 mil familias el ao 2013.

Ministerio de Agricultura: usuarios en el PDTI 2010-2012

IX. La Comisin reitera su pedido al Gobierno de que se modifique la legislacin nacional para que los
pueblos indgenas sean consultados antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o
explotacin de recursos existentes en sus tierras y que puedan participar de los beneficios derivados de la
explotacin de los recursos naturales. La Comisin espera poder examinar informaciones que permitan
comprobar que se han salvaguardado especficamente los derechos de los pueblos indgenas a los recursos
naturales que establece el Convenio.
En referencia al resguardo de los recursos naturales, se debe tener en consideracin el mandato general
contenido en el inciso final del artculo 1 de la Ley Indgena, que seala que es deber de la sociedad en
general y del Estado en particular, a travs de sus instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo
de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y
proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin, por su equilibrio ecolgico y propender a
su ampliacin.
Siguiendo este mandato, la Ley Indgena establece un primer mecanismo de salvaguarda de los derechos de
los pueblos indgenas a los recursos naturales al crear la figura de las reas de Desarrollo Indgena y
establecer como uno de los criterios para su creacin el que se trate de espacios en que existe dependencia
de recursos naturales para el equilibrio de los mismos, tales como manejo de cuencas, ros, riberas, flora y
fauna. Hasta la fecha se han creado 11 reas de Desarrollo Indgena en el pas.

118

Un segundo mecanismo de salvaguarda de los derechos de los pueblos indgenas a los recursos naturales lo
establece tambin la Ley Indgena, al contemplar una proteccin especial de los derechos de
aprovechamiento de aguas de los pueblos indgenas, en particular de los aymaras y atacameos. En efecto,
el artculo 64 de la Ley Indgena establece que se deber proteger especialmente las aguas de las
comunidades Aymaras y Atacameas. Sern considerados bienes de propiedad y uso de la Comunidad
Indgena establecida por esta ley, las aguas que se encuentren en los terrenos de la comunidad, tales como
los ros, canales, acequias y vertientes, sin perjuicio de los derechos que terceros hayan inscrito de
conformidad al Cdigo General de Aguas. No se otorgarn nuevos derechos de agua sobre lagos, charcos,
vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas de propiedad de varias Comunidades Indgenas
establecidas por esta ley sin garantizar, en forma previa, el normal abastecimiento de agua a las
comunidades afectadas.
La Ley N 20.249, que Crea el Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios, que establece la entrega a
las comunidades indgenas del borde costero en donde ellos acrediten el ejercicio de un uso consuetudinario
entregndoselos en administracin. Esta ley ya ha sido implementada entregando en concesin algunas
reas a los pueblos indgenas.
A la fecha hay 20 solicitudes en diversos estados de trmites, presentadas por comunidades y asociaciones
indgenas de las regiones del Biobo, La Araucana, Los Ros, Los Lagos y Aysn. De estas solicitudes 15 de
ellas se concentran en la regin de Los Lagos (Ver Anexo Respuesta IX).
Como sabe la Comisin, adicionalmente la implementacin del Convenio 169 de la OIT ha permitido
impulsar fuertemente el derecho a la consulta de los pueblos indgenas, con un mecanismo para el
resguardo de los recursos naturales. Como ya se inform en pginas anteriores, el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA), desde agosto de 2013 contempla un proceso de consulta indgena especial y
distinta a la participacin ciudadana, para todos aquellos proyectos que afecten directamente a los pueblos
indgenas. Desde esa fecha, en caso que existan comunidades indgenas afectadas, ya no bastar realizar un
proceso de participacin ciudadana para la evaluacin ambiental de dichos proyectos, sino que
adicionalmente se deber realizar un proceso de consulta indgena especial y diferenciado solo con los
pueblos indgenas.
Respecto de las concesiones mineras, primeramente cabe destacar que tras la entrada en vigencia de la
nueva normativa ambiental que incorpora la consulta indgena para todos aquellos proyectos que ingresen
al sistema de evaluacin ambiental, los pueblos indgenas tienen un mecanismo que permitir avanzar en la
salvaguarda de sus tierras y derechos. Adicionalmente en referencia a este punto, cabe destacar que las
concesiones mineras corresponden a medidas judiciales y no medidas administrativas dependientes del
Poder Ejecutivo. Ahora bien de acuerdo al Cdigo de Minera el titular de una concesin minera que solicite
una servidumbre sobre el predio superficial, deber de acuerdo al artculo 122 de dicho Cdigo, respetar el
derecho de los propietarios superficiales a que se les pague indemnizacin por los gravmenes que deban
soportar sus predios. Esta figura cobra especial relevancia en materia indgena, pues en el caso que se
constituyeran concesiones de exploracin o explotacin en inmuebles de propiedad de personas o
comunidades indgenas, procedera la aplicacin del derecho a ser indemnizados conforme al artculo 122
recin mencionado cuando el titular requiera establecer o solicitar una servidumbre.
Otro mecanismo de proteccin sobre las tierras indgenas es el contemplado en la Ley Indgena en sus
artculos, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21 y 22, donde se establecen los mecanismos de compra y de
proteccin de tierras que establecen protecciones especiales sobre las tierras indgenas para que estas no

119

puedan ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre comunidades de
una misma etnia. As tambin se establecen dos mecanismos de compras de tierras, el primero para
restitucin de tierras en donde las comunidades demuestren que han sufrido una perdida territorial, y el
segundo que busca abordar a las comunidades y personas indgenas que se encuentren en una situacin
vulnerable y socioeconmicamente de riesgo.
Respecto de las aguas indgenas, los artculos 20, 21 y 22 establecen mecanismos de financiamiento para la
constitucin, regularizacin o compra de derechos de aguas o para financiar obras destinadas a obtener este
recurso. Desde el 2010 a la fecha, a travs de este mecanismo se han regularizado o comprado derechos de
agua que han beneficiado 655 familias.
Adicionalmente el artculo 35 de la Ley Indgena establece que en la Administracin de las reas Silvestres
Protegidas, ubicadas en las reas de desarrollo indgena se deber considerar de las comunidades indgenas
ah existentes.
Cabe destacar tambin el Fondo de Proteccin Ambiental Indgena del Ministerio de Medio Ambiente y
CONADI que busca beneficiar a las comunidades indgenas para desarrollar proyectos relacionados con la
proteccin del medio ambiente.
Por ltimo, y en trminos generales, el derecho de propiedad en Chile resguarda el uso, goce y disposicin
de los bienes objeto de l, entre los que se encuentran la tierra y, en consecuencia, los bienes que acceden a
ella, como la flora y fauna. En consecuencia, en tanto se trate de tierras indgenas el derecho de propiedad
resguarda este tipo de recursos y por tanto su derecho a usarlos, administrarlos y conservarlos.
X. La Comisin pide al Gobierno que incluya en su memoria informaciones actualizadas que permitan
examinar la manera en que se ha progresado en la aplicacin de cada una de las disposiciones de las
partes V (seguridad social y salud), VI (educacin y medios de comunicacin) y VII (contacto y cooperacin
a travs de las fronteras) del Convenio.
Parte V (seguridad social y salud)
Como se inform anteriormente a la Comisin, desde el ao 1996 el Ministerio de Salud mantiene un
Programa Especial de Pueblos Indgenas que busca avanzar en el conocimiento de las necesidades de salud
de los pueblos indgenas de nuestro pas y en las formas de abordarlas, en un marco de respeto y puesta en
valor de los conocimientos y prcticas de salud que estos poseen. Desde entonces el Programa Especial de
Salud y Pueblos Indgenas (PESPI), se ha extendido a 26 Servicios de Salud, a lo largo de todo el pas,
cubriendo demandas tanto de poblacin rural y urbana que siguen manteniendo sus pautas culturales
respecto del cuidado de su salud.
En diciembre del ao 2012 se inaugur el Hospital Intercultural de Isla de Pascua que considera espacios
especialmente adecuados para el desarrollo de medicina ancestral.
En la regin de la Araucana, actualmente estn funcionando cinco Centros de Salud Intercultural y
adicionalmente, se prev la creacin de otros para las comunas de Padre de las casas, Angol, Lautaro,
Carahue y Pitrufqun.
Se construy el centro de Salud Intercultural Lof Pantano, en la comunidad Pantano-Lumaco, beneficiando a
4.270 personas indgenas.

120

Se construy el Centro Comunitario de Salud Familiar Icalma, beneficiando a 4.564 personas del pueblo
Mapuche. Adems, se contrat a 2 facilitadores interculturales para los Hospitales de Lebu y Caete y dos
para los Hospitales de Contulmo y Los lamos beneficiando en total a 14.441 personas.
Se construy e implement un espacio ceremonial en Hospital de Pea Blanca, en la comuna de Villa
Alemana y se dio inicio a experiencia de Salud Intercultural en la comunidad Mapuche de Requen Pillan,
comuna de Ercilla, beneficiando a 4.219 personas.
La Poltica de Salud y Pueblos Indgenas y la Norma Administrativa N 16 sobre Interculturalidad en los
Servicios de Salud han contribuido a abordar el desafo de consolidar la implementacin de la pertinencia
cultural en el sistema de salud.
Asimismo, la Ley de Autoridad Sanitaria y los reglamentos internos, tanto del Ministerio de Salud como de
los Servicios de Salud, definen la responsabilidad sectorial de incluir dentro de su quehacer una mirada
diferente, incorporando el respeto a la cultura existente en los territorios y la participacin activa de las
propias comunidades y organizaciones indgenas sobre las acciones que el Ministerio de Salud desarrolla y
que les involucran.
En este contexto, el Programa asume un rol activo de coordinacin nacional, regional y local para abordar en
conjunto con las organizaciones indgenas y sectores interesados en la generacin de estrategias para
proveer servicios de salud integrales y culturalmente apropiados a la realidad regional y local. Los Servicios
de Salud y los equipos locales han desarrollado numerosas iniciativas orientadas a la mejora de la
accesibilidad cultural y geogrfica, calidad de la atencin entre los diferentes actores claves. La participacin
de los pueblos indgenas en el diseo, implementacin y evaluacin ha sido una estrategia clave en estas
acciones. Al respecto, se han realizado los siguientes avances:
1.
2.
3.
4.
5.

Instalacin e institucionalizacin de un Programa Especial de Salud y Pueblos Indgenas en el Ministerio

desde el ao 1996 en 13 de 15 regiones.
Transversalizacin de la poltica de salud y pueblos indgenas en el Ministerio de Salud.
Elaboracin de una Poltica de Salud y Pueblos Indgenas con participacin de los pueblos indgenas.
Enfoque de derechos para avanzar en las demandas indgenas sectoriales y en la satisfaccin de las
necesidades de salud de los pueblos indgenas.
Proceso de adecuacin y modificaciones normativas sectoriales que incorporan la interculturalidad en
los programas de salud, en el modelo de atencin y la complementariedad con los sistemas de salud
indgena, con participacin indgena.
a)

La Poltica de Salud y Pueblos indgenas a nivel nacional y regional en las reas de mayor
concentracin de pueblos indgenas.
b) las tareas especficas del Programa de Salud y Pueblos Indgenas en las Redes Asistenciales del
Ministerio de salud.
c) Creacin de un nuevo rol profesional que enlaza ambas culturas y en el marco de los procesos de
atencin de la salud (facilitador intercultural).
d) Proceso de capacitacin en salud intercultural a profesionales de la salud en los distintos niveles del
sistema.
e) Atencin de especialistas de medicina indgena en centros de salud o en lugares habilitados por
organizaciones indgenas.

121

Algunos de los principales avances en temas de interculturalidad a nivel nacional se han dado en:
a)

Experiencias de administracin de servicios de salud por parte de asociaciones indgenas bajo su

propia responsabilidad con medios econmicos otorgados por el Estado.
b) Transversalizacin de programas de salud con pertinencia cultural en programas como Salud
Mental, de la Mujer, Chile Crece Contigo entre otros.
c) Relacin de sistemas de salud estatal con sistemas de salud indgena.
d) Propuesta de Ley que reconoce y salvaguarda los sistemas culturales de salud de los pueblos
indgenas.
Por otra parte, se debe destacar que el 13 de octubre del 2012 entr en vigencia la Ley 20.584, que regula
los derechos y deberes que tienen las personas en relacin a sus acciones vinculadas a su atencin en salud.
Esta ley establece el reconocimiento, proteccin y fortalecimiento de los conocimientos y las prcticas de los
sistemas de sanacin de los pueblos originarios. En su artculo 7 seala: En aquellos territorios con alta
concentracin de poblacin indgena, los prestadores institucionales pblicos debern asegurar el derecho de
las personas pertenecientes a los pueblos originarios a recibir una atencin de salud con pertinencia cultural,
lo cual se expresar en la aplicacin de un modelo de salud intercultural validado ante las comunidades
indgenas, el cual deber contener, a lo menos, el reconocimiento, proteccin y fortalecimiento de los
conocimientos y las prcticas de los sistemas de sanacin de los pueblos originarios; la existencia de
facilitadores interculturales y sealizacin en idioma espaol y del pueblo originario que corresponda al
territorio, y el derecho a recibir asistencia religiosa propia de su cultura.
Por Resolucin Exenta N 665 del Ministro de Salud de fecha 25 de noviembre de 2012, se constituy al
interior del Ministerio de Salud un grupo de trabajo cuyo objetivo es: proponer un reglamento que
contenga un modelo de salud intercultural validado ante las comunidades indgenas, el que deber contener,
a lo menos, el reconocimiento, proteccin y fortalecimiento de los conocimientos y prcticas de los sistemas
de sanacin de los pueblos originarios; de acuerdo a lo supuesto en el art. 7 de la ley 20.584 de 2012, y
respetando lo establecido en el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
El grupo de trabajo a la fecha ha desarrollado cuatro reuniones e iniciado un proceso de informacin a los
pueblos indgenas en los espacios de participacin de salud intercultural, respecto del contenido del artculo
7 de la ley 20.584, as como de la necesidad de elaborar participativamente un reglamento de dicho artculo
y la obligacin de consultar dicha propuesta. Este primer proceso informativo espera recabar informacin
por parte de los pueblos indgenas que permita la elaboracin de una propuesta de reglamento del referido
artculo 7, as como un plan de consulta.
Adems, la Oficina de Salud y Pueblos Indgenas ha elaborado perfiles epidemiolgicos por Determinantes
Sociales de Salud (DSS) diferenciando entre poblacin indgena u no indgena. Para ello ha construido una
metodologa especial dada la inexistencia de la variable de pertenencia indgena en los registros de
salud que han permitido recoger informacin con fuentes del Ministerio de Salud y otros.
Finalmente, concluy la elaboracin del Reglamento de Alimentos de los Pueblos Indgenas, el que en
principio ser para los pueblos de las regiones de Arica Parinacota y Tarapac. En esos lugares se est
desarrollando un piloto de este reglamento hasta final de 2013.

122

Parte VI (Medios de comunicacin y educacin)

El Congreso aprob la Ley N 20.433 Que crea los Servicios de Radiodifusin Comunitaria Ciudadana. La
Ley reconoce a las comunidades y asociaciones indgenas como beneficiarios directos de concesiones y el
reglamento les otorga la posibilidad de aumentar su potencia en relacin a otras concesiones otorgada para
potenciar las identidades culturales de los pueblos indgenas y de sus lenguas originarias, el lmite mximo
de potencia radiada ser de hasta 30 watts, facultad que quedar sujeta a factibilidad tcnica de la misma.
(No hay concesiones otorgadas an bajo esta modalidad an).
En este sentido, se elabor un plan piloto para fomentar los medios de comunicacin indgenas que
desarrollen programas en sus propias lenguas, crendose ms de 10 en la actualidad. Este plan pretende
instaurar 30 medios de comunicacin adicionales entre los aos 2014 y 2016, para lo cual contar con un
financiamiento de 600 mil dlares. Esta poltica se elabor siguiendo las recomendaciones de la parte VI del
Convenio 169 de la OIT.
Respecto de las polticas relacionadas a educacin podemos sealar lo siguiente: actualmente slo un 11%
de la poblacin indgena habla y entiende su lengua, por ello el 2012 se lanz el Plan de rescate de la lengua
con el objetivo de que 20 mil personas indgenas recuperen su lengua a travs de sus modos de enseanza
ancestral y de sus sabios. Durante el primer ao del programa se capacitaron 10 mil personas, lo que
continuar con 10 mil personas ms anualmente.

Fuente: CASEN 2011

CONADI en coordinacin con JUNJI ha implementado a lo largo del pas ms de 150 jardines infantiles
interculturales que recibieron material didctico vinculado a las culturas de los pueblos originarios. Adems,
44 han incorporado la enseanza de lenguas indgenas (aymara, kunza, rapa nui, mapudungun, kaweskar y
yagn). El presupuesto anual de este programa es de 120 millones de pesos.
A partir del 2010 comenz la implementacin de los planes y programas del sector de lengua indgena
mapuzugun, aymara, quechua y rapa nui, para primero y segundo bsico, y se est implementando en
Tercero Bsico durante este ao. Posteriormente, continuar gradualmente para culminar con el 8 Bsico el
ao 2017.

123

A diciembre 2012 existen 356 escuelas que implementan el Programa de Educacin Intercultural Bilinge
(PEIB) y otras 200 que implementan estrategias de rescate cultural y de la lengua indgena con recursos de
subvencin preferencial. El presupuesto asociado a este programa el 2012 fue de 1.575 millones de pesos
beneficiando a 60.930 alumnos correspondientes a la matrcula total por escuela y considerando todos los
niveles de enseanza.
A diciembre 2013 se proyecta un fondo para 293 escuelas completas que implementen Sector Lengua
Indgena; 119 escuelas uni, bi y tridocentes; 33 escuelas y 17 liceos con interculturalidad; 31 escuelas con
proyectos de revitalizacin lingstica y 4 con programas de inmersin bilinge. Con lo cual se espera cubrir
un total de 497 establecimientos educacionales en el Programa de Educacin Intercultural Bilinge.
Durante el 2012, en las Jornadas de capacitacin del PEIB, se capacitaron 895 personas (dirigentes indgenas,
educadores tradicionales, miembros de comunidades, profesores, profesionales comunales y universitarios,
entre otros).
Se han creado cinco liceos de excelencia tcnica multicultural, dos de ellos en 2011 y tres durante el 2012.
Todos se encuentran localizados en la IX regin en las provincias de Malleco, Villarica, Angol, Loncoche y
Temuco respectivamente. Se prev la creacin de un sexto en Ercilla el 2013.
El ao 2012 se registr un aumento significativo en la entrega de becas indgenas llegndose a la cifra
histrica de 62.000 becas para estudiantes indgenas por un total de 17.351 millones de pesos. Este ao se
ha vuelto a incrementar el nmero de becas, con lo cual para el ao 2013 se entregarn 69.758 becas.

Ministerio de Educacin: incremento de Beca Indgena entregadas entre los aos 2008 y 2013

En 2012 en la Regin de la Araucana, el presupuesto entre los aos 2009 a 2012 ha aumentado en un 67%,
lo que traduce en un gasto de 2.400 millones de pesos en 2009 y 4.000 millones en 2012.
Se incrementaron los recursos destinados a los hogares indgenas por un total de 238millones de pesos
adicionales para el 2012, considerando el funcionamiento de trece hogares: Biobo: 5; La Araucana: 5; Los
Ros: 1 y Metropolitana: 2.
Adicionalmente, durante el 2013 se crearon tres nuevos hogares en las regiones de Arica Parinacota,
Tarapac y Antofagasta, cada uno con cupo para 50 alumnos y un presupuesto total asociado de
234millones de pesos.

124

Asimismo, est en trmite el decreto que reglamenta y autoriza el ejercicio de la funcin docente para la
asignatura y/o sector de lengua Indgena ponindolos al mismo nivel que un profesional de la educacin
(Ver Anexo Respuesta X).
En textos de estudios, se realiz el diseo y distribucin de textos y cuadernos de actividades para 8.108
estudiantes de 1er ao de enseanza bsica que participan de la asignatura de lengua indgena en 580
establecimientos.
Finalmente, como ya se inform, se realiz la Consulta Sobre las Bases Curriculares el 2012 para modificar
las bases curriculares que comprendan los objetivos de aprendizaje en el marco de la actual Ley General de
Educacin. Este proceso se realiz en las 11 de regiones de pas.
Como producto final de la consulta se presentaron al Consejo Nacional de Educacin las Bases Curriculares
las cuales estn en proceso de tramitacin. Estas bases estn orientadas a la puesta en marcha de la
asignatura de lengua indgena, ofreciendo un marco curricular amplio para que los establecimientos que lo
deseen junto con los pueblos indgenas que no cuenten con vitalidad lingstica, puedan generar sus planes
y programas para desarrollar proceso de revitalizacin cultural como es el caso de los Licanantai, Colla,
Diaguita, Kaweskar y Yagn.
Parte VII (Contacto y cooperacin a travs de las fronteras)
En Chile existen 3 categoras de pasos fronterizos:
a)

Permanentes, aquellos que funcionan todo el ao y tiene un complejo fronterizo con todas las
autoridades aduaneras.
b) Temporales, aquellos que funcionan generalmente en perodo estival (generalmente son huellas por lo
que no pueden pasar autos o camiones).
c) Ocasionales, son todos los pasos o puntos donde se pueda cruzar al pas vecino (geogrficamente
habilitados). Cualquier ciudadano puede pedir a la Direccin de Fronteras del Ministerio de Relaciones
Exteriores que se habilite un paso para una actividad especfica, sea turstica, deportiva, religiosa, etc. El
Ministerio coordina con las autoridades aduaneras y con las autoridades del pas vecino. El pas con el
que se realiza ms comnmente es con Argentina.
En 1997 los Estados de Chile y Argentina firmaron un acuerdo sobre coordinacin de apertura y cierre de
pasos fronterizos, y luego en 2002 un segundo Acuerdo Complementario. En este ltimo, en el artculo 4 se
habilit el Paso Reigolil para el slo efecto de la realizacin de rogativas indgenas durante el perodo en
que se celebren. Este paso es temporal y el acuerdo contina vigente, por lo que se habilita todos los aos
desde el 1 de noviembre al 30 de abril.
Por tanto, existe uno de categora temporal que se habilit en razn de que existen comunidades en ambas
fronteras para facilitar la prctica de ceremonias indgenas. Esto no obsta a que un representante indgena
pueda siempre solicitar a las autoridades la apertura ocasional de otro paso para transitar por la frontera.

125

Segunda parte
Nuevas medidas legislativas o de otra ndole, relacionadas con la aplicacin del Convenio
I. Nuevos datos estadsticos sobre pueblos indgenas (Casen 2011)
El Gobierno aprovecha este informe a la Comisin para actualizar algunos datos respecto a la poblacin
indgena. Recientemente se divulg la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica CASEN 2011, que en su
componente indgena otorga la existencia de 1.369.563 indgenas en Chile, equivalentes al 8,1% de la
poblacin estimada.

Fuente: CASEN 2011

Asimismo, en un desglose por pueblo originario, los resultados son los siguientes con una clara
preponderancia del pueblo mapuche que alcanza el 86,4% del total nacional:

Fuente: CASEN 2011

Por su parte, la poblacin indgena y no indgena que reside en zonas rurales o urbanas, tiene las siguientes
caractersticas:

126

Fuente: CASEN 2011

Medicin de los Objetivos del Milenio a nivel indgena:

Tambin se informa a la Comisin la medicin y presentacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) a nivel indgena. Como ha determinado el Sistema de Naciones Unidas hace 13 aos, en la Cumbre
del Milenio de Nueva York, 189 Estados de todos los continentes, se comprometieron a cumplir una serie de
objetivos para el 2015. Se trata de ocho objetivos y 48 metas, que pretenden mejorar la calidad de vida de la
poblacin, superar la pobreza y la desigualdad que an subsiste en nuestras sociedades.
Chile ha trabajado decididamente en desarrollar polticas que permitan avanzar en todos estos mbitos y en
estos aos ha presentado tres informes sobre su cumplimiento, demostrando que es el pas con mejor
rendimiento en la regin y que ha dado grandes pasos en el camino para derrotar la pobreza, mejorar la
calidad de vida de las personas y desarrollar el pas en su conjunto.
No obstante, an quedan muchas tareas pendientes, sobre todo las referidas a las diferencias existentes
entre la poblacin de mayores y menores ingresos, las diferencias territoriales, de equidad de gnero y en
las brechas existentes entre la poblacin indgena y la no indgena de nuestro pas.
Nivel de pobreza (porcentaje)

30
20
10
0

19,9

14,8

Poblacin Indgena

Poblacin No Indgena

* Pobreza: porcentaje de personas cuyo ingreso es insuficiente para satisfacer sus necesidades bsicas; esto es, que
pertenecen a hogares cuyos ingresos no son suficientes para satisfacer las necesidades bsicas (CASEN, 2009).
Fuente: PNUD, 2012 en base a Encuesta CASEN. 2009

127

Nivel educacional alcanzado (porcentaje)

60
47,748,9

50
40

34,8

30

24,7

23

20
10

11,9
5,6

Poblacin Indgena
Poblacin No Indgena

3,4

0
Sin
Educacin

Bsica

Media

Superior

Fuente: Encuesta CASEN. 2009

Por todo ello, en el marco de un Programa Conjunto financiado por el Fondo para el Logro de los Objetivos
del Milenio y el Gobierno de Chile, se decidi hacer mediciones ms especficas que reflejen a cabalidad el
cumplimiento de los ODM, no slo a nivel general sino en sectores especficos como la poblacin indgena
del pas.
El trabajo de medicin realizado el 2012 tuvo como objetivo, en primer lugar, verificar si era factible realizar
un estudio de esta naturaleza referido exclusivamente a la poblacin indgena y, en segundo lugar, dar
cuenta de los logros y brechas que puedan existir entre la poblacin indgena y la no indgena segn los
indicadores utilizados para medir los ODM.
El resultado del estudio ha sido muy valioso para la priorizacin y enfoque de las polticas dirigidas hacia los
pueblos indgenas, pues ha entregado una mayor claridad respecto de cules son las reas en donde se
deben enfocar los esfuerzos en materia de polticas pblicas. En este contexto se concluye que si bien para
la mayora de los indicadores revisados en la poblacin indgena se observa una mejora consistente, lo que
permite pensar que para el 2015 se dar cuenta de buena parte de los compromisos de los ODM para la
poblacin indgena, se evidencia tambin significativas diferencias con la poblacin no indgena. En el 42%
de los indicadores en que es posible hacer la comparacin, la poblacin no indgena muestra mejores
resultados que la poblacin indgena. Por otro lado, la poblacin indgena evidencia mejores resultados que
la poblacin no indgena en solo el 2,7% de los indicadores, mientras que en el 54% de los indicadores no
hay diferencia entre los dos grupos poblacionales.
A modo de ejemplo, si bien en la poblacin indgena y no indgena se alcanzar para el 2015 la meta de
reducir a la mitad la cantidad de personas cuyos ingresos sea inferiores a 1,25 dlares diarios, en el anlisis
detallado se puede apreciar que el nmero de personas que vive con menos de ese monto es mayor en la
poblacin indgena en comparacin con la no indgena.
Otro tema que evidenci el trabajo es la falta de informacin. En efecto, de los 83 indicadores definidos por
Chile para los ODM, solo se dispone de informacin desagregada para pueblos indgenas en el 37% de ellos
(31 indicadores), lo que evidencia una necesidad de mayor informacin para focalizar mejor las polticas
pblicas.

128

Finalmente, los resultados de cumplimiento de los ODM para pueblos indgenas muestran una consistente
diferenciacin territorial. Por un lado, la poblacin que se encuentra en el norte y en la Regin
Metropolitana exhibe mejores resultados que la poblacin indgena en el sur del pas.
En cualquier caso, las polticas pblicas indgenas que se estn desarrollando y aquellas que se implementen
en el futuro, debern tener en cuenta estos datos para reducir las brechas y mejorar las condiciones de vida
de los pueblos indgenas.
Por otra parte, se realiz el estudio Hacia una poltica pertinente para el desarrollo Integral de los pueblos
indgenas realizado durante el 2011 y 2012 a travs de un Convenio entre el Gobierno de Chile y la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), y tuvo como uno de sus
principales objetivos realizar un anlisis de la aplicabilidad de los programas e instrumentos pblicos a los
que pudieran tener acceso las comunidades indgenas o sus miembros, segn los mbitos en que
intervienen, definidos como habitabilidad, produccin y desarrollo social y cultural. Tambin se examin la
existencia de los enfoques transversales (gnero, pertinencia cultural, territorialidad y participativo) en el
diseo de los programas e instrumentos disponibles y el nivel de acercamiento de las instituciones pblicas a
las necesidades de los pueblos indgenas.
Se revisaron 59 programas e instrumentos estatales, 19 de los cuales tenan exclusividad indgena y 40 que
eran generales para la poblacin nacional, pero que eran tambin utilizados por las comunidades indgenas.
El estudio realizado ha sido de gran utilidad para el Gobierno pues ha permitido formular propuestas para
mejorar o adecuar los actuales programas e instrumentos a las caractersticas y necesidades de los pueblos
indgenas. As tambin esto ha permitido trabajar en el diseo de nuevos programas dirigidos
exclusivamente al mundo indgena.
Asimismo, durante se realiz en conjunto con la Universidad de la Frontera un Estudio sobre la Situacin de
los Predios Adquiridos por CONADI a las Comunidades Indgenas desde el ao 1993. Este estudio ha sido de
gran utilidad pues ha permitido verificar que existe un alto nmero de familias (casi un 60%) que, habiendo
recibido tierras, no las habitaban o usaban por diversos motivos, entre los que destacan algunos problemas
de habitabilidad de las tierras entregadas o de capacitacin de las familias indgenas para utilizarlas
productivamente, lo que ha permitido focalizar y adecuar las polticas para que las tierras entregadas a
comunidades indgenas signifiquen un beneficio real en la calidad de vida de los pueblos indgenas.
Finalmente, en conjunto con el PNUD y en el marco del Programa Conjunto de Fortalecimiento de las
capacidades nacionales para la prevencin y gestin de conflictos interculturales en Chile, se est
realizando un estudio de relaciones interculturales con el objetivo de analizar el modo en que se construyen
estas relaciones en Chile. En el estudio se busca generar informacin til y de calidad acerca del estado de
las relaciones interculturales de los pueblos indgenas en el pas, con el fin de facilitar el dilogo y la
prevencin de conflictos. Especficamente se busca recoger la subjetividad de los actores identificando sus
aspiraciones, temores; conocer sus estrategias y los vnculos que establecen entre ellos; sus visiones acerca
del futuro; y sus opiniones y actitudes hacia los otros actores involucrados en esas relaciones.
El estudio que est pronto a finalizar permitir disponer de informacin crtica, til y de calidad para la
construccin de relaciones interculturales potenciadoras del desarrollo humano de la sociedad,
identificando posibilidades y restricciones para los procesos de dilogo que permitan superar los conflictos y
avanzar en una sociedad multicultural respetuosa y orgullosa de la diversidad.

129

II. Otras medidas ejecutadas desde el Estado en cumplimiento del Convenio 169 de la OIT
Un punto trascendental en la implementacin del Convenio 169 de la OIT fue la constatacin de la necesidad
de que el Estado debe enfocar el tema indgena integralmente a travs de todos sus rganos y servicios.
Para ello se cre el Consejo de Ministros para Asuntos Indgenas que tiene por objeto dar un enfoque
integral a la atencin del tema indgena en sus mltiples dimensiones.
Este Consejo encargado de asesorar al Presidente en el diseo y coordinacin de las polticas pblicas
dirigidas a los pueblos indgenas a fin de dotarlas de un sentido intersectorial, se ha reunido en 8 ocasiones
abordando temas de cultura, educacin, desarrollo, participacin y consulta.
Entre sus decisiones destacan las de impulsar fuertemente la compra de tierras para familias indgenas; la
adopcin de medidas para una efectiva aplicacin de la Ley que Crea el Espacio Costero Marino de los
Pueblos Originarios; el reforzamiento de las polticas referidas a educacin y fomento de las culturas
indgenas y polticas referidas al desarrollo integral, entre otras materias.
Adicionalmente a las medidas ya mencionadas en los acpites anteriores se pueden sealar las siguientes:
El 12 de julio de 2012, Chile promulg la Ley contra la Discriminacin que establece medidas para fomentar
la igualdad entre los ciudadanos y endurece las penas de los delitos cometidos por razones de sexo,
ideologa u otras discriminaciones arbitrarias.
Por otra parte, la CONADI (principal institucin encargada de los asuntos indgenas) ha desarrollado una
serie de acciones transversales que se detallan a continuacin:
a.

Fondo de Desarrollo Indgena de CONADI

Programa de Equipamiento Predial: financiamiento a travs de fondos concursables que del 2010 a la
fecha han permitido entregar $ 3.717.682, para la asistencia tcnica, habilitacin productiva y gestin
de los predios adquiridos a travs del art. 20 Letra b de la Ley Indgena o por medio de procesos de
transferencia de predios fiscales. Este fondo ha beneficiado a 2.233 familias del 2010 al 2013.
Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI): Convenio de Transferencia de Recursos entre INDAP
y CONADI que tiene por objetivo asesoras tcnicas, recursos para inversin y capital de trabajo. El PDTI
depende actualmente del Ministerio de Agricultura y se cre mediante Resolucin Exenta N1203 del 07
de septiembre de 2009. Tiene como objetivo apoyar a las familias indgenas chilenas con mtodos de
intervencin participativos, que les permitan optimizar y consolidar sustentablemente sus sistemas
productivos, adems del desarrollo de capacidades de gestin que les ayude a comercializar en forma
ms ventajosa sus productos en el mercado, mejorando de esta forma su calidad de vida y la de sus
familias.
Las personas pertenecientes a los pueblos indgenas que participan del PDTI se dividen en 3 segmentos:

Autoconsumo y subsistencia: corresponde al 79% de los agricultores del Programa.

Produccin de excedentes para la venta: corresponde al 12% de los agricultores del Programa.
Desarrollo de competencias emprendedoras: corresponde al 19% de los agricultores del Programa.

130

Entre el 2009 y el 2012 se aument la cobertura del Programa (Orgenes en su etapa final y PDTI) en
185%, atendiendo a ms de 30 mil familias indgenas de 9 regiones del pas.
Asimismo, el presupuesto de inversiones ejecutado entre los aos 2010 y 2012 aument en un 634%, en
atencin al aumento de cobertura, y enfocndose en entregar inversiones que generen mayor impacto
en los agricultores.
Por otro lado, el ao 2013 se aument el presupuesto de inversiones en un 74% respecto al ao 2012, lo
cual tiene por finalidad aumentar el capital productivo de los agricultores y as desarrollar capacidades
que les permitan optimizar y desarrollar sustentablemente sus sistemas productivos.
Este presupuesto considera la entrega del Fondo de Apoyo Inicial (FAI)- Capital de Trabajo, orientado a
apoyar a los agricultores del segmento de autoconsumo y subsistencia en la adquisicin de insumos,
materiales y bienes necesarios para el desarrollo de la actividad silvoagropecuaria y asociadas a ella.

Ao
Usuarios

2009
-

2010
3.150

Familias atendidas
2011
25.984

2012
30.060

2013
30.612*

*Agricultores atendidos a mayo 2013

Ao
Presupuesto

2009

2010
1.873.176

Presupuesto
2011
10.378.646

2012
11.620.461

2013
16.420.165

Por otra parte, el Programa de Alianzas Productivas Indgenas CONADI-FDI: tiene como objetivo mejorar
los ingresos de las comunidades indgenas de la Regin de La Araucana, fomentando la incorporacin
de su produccin a cadenas de agregacin de valor, mediante el establecimiento de vnculos y alianzas y
comerciales de largo plazo con empresas procesadoras, comercializadoras, de servicios o de
certificacin. Durante el 2012 y 2013 se han destinado 821 millones de pesos para un total de 143
familias y a ms de 500 personas indirectamente.
Programa de Turismo Indgena: tiene como objetivo desarrollar capacidades productivas y de gestin
econmica para personas y comunidades en turismo tnico a travs de asistencia tcnica especializada,
certificacin de calidad, formalizacin, mejoramiento de estndares e infraestructura. Adems de
generar coordinaciones interinstitucionales de iniciativas de turismo indgena a nivel local y el desarrollo
de polticas pertinentes para la definicin de reas de inters turstico, puesta en valor de sitios de
significacin cultural y habilitacin e implementacin de centros de turismo de pueblos originarios. La
cobertura del 2010 al 2013 es de 970 familias beneficiadas con apoyo en procesos de formalizacin y
mejoramiento de infraestructura turstica y en su mayora con procesos de asistencia tcnica y
capacitacin, con un monto global de M$1.515.050.
Programa de Mujer Indgena: tiene como propsito contribuir a mejorar la actividad emprendedora de
las mujeres indgenas y lo vnculos con el mercado, a travs de estrategias de comercializacin, difusin
de instrumentos tanto como pblicos y privados. Del 2010 al 2013, se han financiado programas y
fondos concursables destinados a fortalecer la actividad productiva y emprendedora de iniciativas
lideradas por mujeres indgenas como:

131

Convenio GORE CONADI 2010 que permiti beneficiar a un total de 318 mujeres mapuche de la
regin de la Araucana con un monto global de $453 Millones de pesos.
Proyecto de transferencia tecnolgica con la CORFO para artesanas mapuche de la Araucana y
aquellos asociados al turismo de intereses especiales con un aporte global institucional de ms de
10 millones de pesos y una complementariedad financiera de aproximadamente 100 millones de
pesos.
Fondo concursable para el fortalecimiento de actividades econmicas y productivas para mujeres
urbanas en la regin de la Araucana con un monto global de M$163.500 y un total de 127
iniciativas.
Centro de Innovacin y emprendimiento Mapuche se ejecut un programa de incubacin para 25
emprendedoras de origen mapuche de la Regin de La Araucana, para el entrenamiento en
temticas atingentes a la creacin de microempresas en diversas actividades econmicas como
artesana, agrcola, turismo y comercializacin, a travs de la elaboracin de planes de negocio, la
inversin corresponde a M$35.926 por parte de CONADI.
En el marco de la conmemoracin del Da Internacional de la Mujer Indgena y en conjunto con el
SERNAM, el 2012 se realiz la Feria de la Mujer Indgena en La ciudad de Santiago con
expositores de gastronoma y artesana indgena. Este 2013 se volver a realizar y contar con la
participacin de 80 mujeres representantes de los distintos pueblos Indgenas y el Fondo
concursable con un monto de M$330 Millones de pesos, que beneficia 236 Mujeres y sus familias.

Programa de Emprendimiento Urbano: tiene como propsito promover el desarrollo con identidad de la
poblacin indgena urbana fortaleciendo sus capacidades y generando mayores oportunidades en su
entorno pblico, fortaleciendo el vnculo comunidad-ciudad a travs de iniciativas de naturaleza
concursables, y de programas de capacitacin y asistencia tcnica. Para el perodo 20102013, se ha
dispuesto de 4.500 millones de pesos para el financiamiento de planes de negocio en reas urbanas,
beneficiando a 1631 familias a nivel nacional.
Programa de Gestin Social: entrega capacidades de liderazgo y emprendimiento, para la gestin de
iniciativas econmicas y sociales en zonas y territorios indgenas urbanos y rurales, va la
implementacin de programas de capacitacin y asistencia tcnica a los beneficiarios del FDI, as como
el fomento a la participacin y representacin de los pueblos Indgenas en diversas instancias, tales
como reas de Desarrollo Indgena, Mesas de Dilogo, Mesas Indgenas Regionales, entre otras, lo
anterior en el contexto del desarrollo poltico y cultural actual del pas y de lo establecido en el
Convenio 169 de la OIT. Para el perodo 2010 2013, se han beneficiado 38.923 personas indgenas
representantes de los pueblos indgenas de Chile con una inversin de M$2.926.357, para apoyar
instancias de participacin y representacin Indgena a nivel nacional, destacando el trabajo en las
reas de Desarrollo Indgena decretadas y en estudio, as como las mesas de participacin local y
regional.
Programa de pre inversin: orientado a la generacin de informacin para la toma de decisiones y a la
implementacin de estudios de pre-inversin que permitan el financiamiento de iniciativas de inversin
por parte de otras instancias, pblicas y privadas. Durante el Perodo 2010 2013 se han destinado M$
319.552, para 11 estudios de pre inversin y estudios de caracterizacin atingentes a la poblacin
Indgena, entre los que destacan un Estudio de Anlisis de las Oportunidades de Mercado para
definicin de estrategias de Desarrollo; Caracterizacin de la Poblacin Kaweskar y Yagn y 2 estudios
para Determinacin de Lnea de Playa en la Regin de los Ros.

132

Programa Generacin de Micro Emprendimiento Indgena Urbano, del Sistema Chile Solidario e Ingreso
tico Familiar: orientado a la atencin de personas indgenas socioeconmicamente vulnerables y que
se encuentren desempleadas. Es ejecutado regionalmente por las Unidades Operativas de CONADI,
mediante un proceso concursable. El Subsidio es de $500.000, los que pueden ser destinados al
financiamiento de materias primas, mercaderas, habilitacin de espacios fsicos y toda aquella
implementacin que permita la generacin de autoempleo. Durante el perodo 2010-2013 se han
dispuesto M$1.298.176, beneficiado a 2.487 familias indgenas pertenecientes al Sistema de Proteccin
Social Chile Solidario.
b.

Fondo de Tierras y Aguas de CONADI

Subsidio para adquisicin de tierras para indgenas. Tal como ya se revis en captulos anteriores,
CONADI tiene dos mecanismos de compra de tierra, uno es el Componente Subsidio adquisicin de
tierras artculo 20 letra a): que es un concurso para la adquisicin de tierras por personas,
comunidades indgenas o una parte de estas cuando la superficie de tierras sea insuficiente. Como
se seal anteriormente entre marzo 2010 y agosto de 2013 se han comprado 10.782 hectreas
mediante este mecanismo.
Por su parte y tal como ya se ha sealado anteriormente, tambin existe el mecanismo de compra
de tierras a travs del artculo 20 letra b) que aborda problemas de tierras bajo conflictos jurdicos.
En referencia a este punto, podemos destacar que desde marzo de 2010 a julio de 2013 se han
comprado tierras por un equivalente a 32.207 hectreas.
Adicionalmente cabe destacar que entre los aos 2010 y 2012 se han comprado o entregado 151
predios denominados sitios de significacin cultural (nguillatue, palihue, eltun, cementerios, etc.)
para las comunidades indgenas, en el marco del proceso de preservacin de la cultura y las
tradiciones ancestrales.

Otros datos relevantes en materia de copra de tierras se informan en los acpites correspondientes
como solicit la Comisin de expertos.

Programa de saneamiento de la propiedad indgena para certidumbre jurdica: este programa de

CONADI cuenta con un presupuesto total 2012 -2013 de M$ 1.772.680, beneficiando a la fecha a
4.750 familias a travs de tres componentes: Transferencia de inmuebles fiscales (transferencia
gratuita de dominio a las comunidades indgenas, de sitios de significacin cultural donde se ejercen
actividades de carcter religioso ceremonial); Saneamiento y regularizacin de la propiedad indgena
(procesos de pre factibilidad de regularizacin e ingresos de los casos al registro de propiedad
irregular); y Constitucin de derecho real de uso: Financiar las acciones que involucra la aplicacin
del procedimiento para el otorgamiento a familias de Derechos Reales de Uso o Goces. Art. 17 Ley
19.253.
Programa de Subsidio construccin obras de riego y/o drenaje para indgenas: CONADI ha realizado
una inversin directa entre los aos 2012 y 2013 de M$6.528.599 para la construccin,
implementacin y habilitacin de obras de riego, en coordinacin y complementariedad con otras
entidades pblicas. La ejecucin del programa ha beneficiado a la fecha a 2.532 familias en sus dos
componentes: Familias Indgenas con obras de riego y/o drenaje financiadas por CONADI (concurso
que entregan subsidios no reembolsables para financiar la construccin y la puesta en marcha de
obras de captacin, derivacin, conduccin y regulacin de aguas en predios de familias y/o
comunidades indgenas); y familias indgenas con obras de riego y/o drenaje prefinanciadas por
diversos organismos estatales (contratacin de servicios de especialistas para la formulacin de
proyectos a favor de personas naturales, comunidades o parte de comunidades indgenas).

133

c.

Programa de subsidio para la adquisicin de derechos de agua por indgenas: con el objetivo de
proteger y asegurar la disponibilidad de los recursos hdricos de los pueblos indgenas, CONADI ha
contado durante el ao 2012-2013 con un presupuesto de M$1.153.168 para la constitucin,
regularizacin y/o compra localizada de los derechos de aprovechamiento de aguas a las familias
y/o comunidades indgenas que ocupan espacios territoriales sin derechos de agua. A la fecha se
han beneficiado 655 familias a travs de los siguientes componentes: familias y comunidades
indgenas con derechos de agua adquirido (concurso pblico destinado a personas, familias y
comunidades indgenas, para subsidiar la compra de derechos de aguas a favor de familias y/o
comunidades indgenas, en cuencas y microcuencas declaradas como agotadas para la constitucin
o regularizacin de derechos de agua en el mercado formal de aguas); y Familias y comunidades
indgenas con sus recursos hdricos constituidos y/o regularizados (financia la presentacin de
antecedentes para la constitucin de nuevos derechos y la regularizacin de derechos de agua por
parte de comunidades y familias indgenas a la Direccin General de Aguas).

Fondo de Cultura y Educacin: Este fondo ya ha sido tratado extensamente durante el desarrollo de este
informe en diversos captulos.

Adems, la CONADI y otros organismos han desarrollado entre otras las siguientes acciones:

En 2012, se facilit la creacin de la Primera Cmara de Comercio Mapuche, como as tambin se ha

apoyado constantemente al fortalecimiento del Encuentro Nacional Mapuche (ENAMA), organizacin
creada por los propios pueblos indgenas y que congrega a profesionales Mapuche de diversas
disciplinas los cuales desde el ao 2012 se renen en talleres, seminarios y congresos impulsando
primeramente la preservacin y difusin de la cultura, y la formacin de nuevos lderes indgenas que se
desarrollen en la sociedad actual, de una manera profesional y eficiente, pero siempre preservando su
identidad cultural.
As tambin el Gobierno ha impulsado la creacin de una Incubadora para Proyectos Productivos de
Mujeres y ha estado trabajando en conjunto con el Banco Interamericano de Desarrollo en el diseo de
un Fondo de Inversin Indgena que permita apoyar el desarrollo de proyectos indgenas de mediana y
gran envergadura, que actualmente tienen dificultades para acceder a crditos en el sistema bancario.
En 2011 en la Regin de la Araucana se inaugur el Centro de Innovacin y Emprendimiento Mapuche
(CIEM) que tiene por objetivo impulsar las capacidades de innovacin y emprendimiento de las
personas, organizaciones y comunidades de la regin y as mejorar su calidad de vida. El CIEM es
administrado por la Universidad de la Frontera.
Asimismo, se financi un viaje de capacitacin de emprendedores mapuche para conocer y vivir el
paradigma del emprendimiento y la innovacin en California, EEUU.
Regionalmente el 2012 se adopt el Plan para el Desarrollo Social y Econmico de la regin de La
Araucana (Plan Araucana), que contempla en 4 aos una inversin pblica de 4.500 millones de
dlares, y que complementa el Plan de Desarrollo presentado en 2010 y que a la fecha ha significado un
crecimiento del 5,4% promedio en dicha regin, la creacin de 38.508 nuevos empleos y una
disminucin de la pobreza de un 27,1% en 2009, a un 22,9% en 2011. El corazn del Plan Araucana son
alianzas productivas entre emprendimientos indgenas y no indgenas con la meta de lograr que 10.000
hectreas de tierra entren al circuito productivo. A diciembre de 2012 se han desarrollado 60 alianzas
productivas destinadas a un total de 8.900 hectreas.
En materia de riego, la Comisin Nacional de Riego organiz un concurso de proyectos de riego para el
desarrollo de reas indgena y cre un subsidio para la regularizacin de los derechos de agua de los
postulantes. Se flexibiliz el criterio de derechos de agua regularizados sino que se permite la figura en
trmite en la DGA. Estos proyectos, que comenzaron a ejecutarse durante el ao 2011, contemplan

134

soluciones de abastecimiento de agua para 66 comunidades indgenas en la regin de La Araucana, por

un monto de ms de $11.000 millones.
Para abordar el tema de servicios bsicos, la Subsecretara de Desarrollo Regional, a travs de programa
de energizacin rural, invirti en 2012, 6.800 millones de pesos en 57 proyectos de comunidades
indgenas de todo el pas.

Adicionalmente, en cumplimiento del Convenio 169 de la OIT, se debe destacar la modificacin del Decreto
Ley 701, luego de ser consultada a los pueblos indgenas, tal como se seala en el acpite donde se detallan
las consultas realizadas, y que mediante ley N20.848 incorpor dos modificaciones de gran importancia
para los pueblos indgenas: en primer trmino, la incorporacin de que las personas o comunidades
indgenas que hayan adquirido tierras con recursos de CONADI podrn optar por recibir la bonificacin
forestal, sin perjuicio que el predio ya haya sido bonificada anteriormente; y, en segundo lugar, se incorpora
la facultad de desafectar los respectivos predios de las normas establecidas en el DL 701 si as lo decidieran
los titulares de dichos predios.
Ello con el objetivo de flexibilizar restricciones de tierras de propietarios indgenas para acceder a beneficios
del DL 701; el acceso a bonificaciones forestales que hasta la fecha no les eran aplicables; y permitir a las
comunidades decidir cmo quieren trabajar sus tierras.
Presupuesto histrico CONADI 2010-2013 en pesos
2010
2011
2012

2013

Fondo Tierras Aguas

Fondo Desarrollo

39.810.919
3.020.209

41.822.290
4.886.090

42.993.315
5.187.401

44.240.121
6.506.264

Fondo Cultura

918.100

1.135.145

1.166.960

1.663.852

Becas
Presupuesto TOTAL

10.893.669
62.408.602

15.145.241
71.065.086

15.569.308
85.685.450

18.832.081
91.172.090

Por otra parte, en el Servicio Nacional de la Mujer se realizaron una serie de acciones en procura de adecuar
sus estndares al Convenio 169 de la OIT. Al respecto, se debe sealar que existe actualmente en el pas una
discusin sobre la invocacin del Convenio 169 en sus artculos 9 y 10 como parte de la defensa de
imputados en caso de violencia intrafamiliar. Al respecto, la direccin del Servicio Nacional de la Mujer de La
Araucana trabaj con distintos actores de la sociedad en la sensibilizacin del rechazo a la violencia hacia las
mujeres. En esta lnea se realiz un seminario el 3 de septiembre de 2012, para entregar una visin sobre la
correcta aplicacin alternativa de acuerdos reparatorios en materia de violencia intrafamiliar, a la luz de los
derechos humanos. Finalmente, se realiz un seminario sobre violencia intrafamiliar el 17 de julio del 2013
en Victoria IX regin, donde se estableci un captulo sobre el Convenio 169 de la OIT, en relacin a las
salidas alternativas de acuerdos reparatorios y su aplicacin segn la Ley N20.066 y la Convencin Belm
Do Par y la CEDAW.
Tambin se ha creado el Centro de la Mujer para atencin gratuita psicosocial y jurdica, adems de la
realizacin de acciones de sensibilizacin, prevencin y trabajo en red. Se han atendido 714 mujeres
indgenas entre los aos 2012 y 2013. Tambin existe un Centro de Hombre que parti el 2012 con un
modelo de intervencin con hombres que ejercen la violencia hacia sus parejas o ex parejas, entregando
atencin especializada. El 2013 se han atendido a 27 hombres indgenas de diversos pueblos y regiones del
pas.
Por su parte, el Centro de la Mujer Rapa Nui atiende a mujeres vctimas de violencia en su lengua originaria,
y el Centro Intercultural Mvil de La Araucana, que parti el 1 agosto de 2013, permite atencin profesional

135

psicolgica, jurdica y social. Finalmente, hay un proyecto piloto en Alto Biobo con 5 monitoras
interculturales para sensibilizar, atender y derivar casos de violencia intrafamiliar. Las comunidades
Pehuenches beneficiadas son las que habitan en Ralco, Callaqui, Cauicu, El Barco, Quepuca Ralco y Guallal,
con material de difusin bilinge. Adems, el Centro de la Mujer en Ralco est incorporado en el
presupuesto para el 2014.
Vale la pena mencionar la traduccin en lenguas originarias Aymara, Rapa Nui y Mapudungun del libro de la
convencin para eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.
En temas de equidad de gnero tambin se han desarrollado las siguientes opciones:

Feria/expo, para incorporar a la mujer indgena en la conmemoracin del Da Internacional de la

Mujer con el objetivo de promover la visibilizacin y aporte econmico de las mujeres de los diversos
pueblos indgenas que para el 2012 se cont con 80 expositoras. Para el 2013 se est en proceso de
produccin y estn invitadas 80 expositoras.
Mujer Emprende, apoyo a las capacidades de emprendimiento entregando herramientas para generar
nuevos ingresos. Del programa egresaron 11 mujeres de los pueblos indgenas de un total de 231
Mujeres. Para el 2013 se realiz un avance en registro para poder identificar a que pueblo pertenecen.
Escuelas de emprendimiento Femenino, capacitacin y reforzamiento de destrezas y habilidades de 10
mujeres indgenas de 5 regiones.
Programa de mujer trabajadora y Jefa de Hogar, su objetivo es la insercin laboral de mujeres de los
quintiles de ingreso I, II y III, entregando herramientas capacitacin, alfabetizacin digital, cuidado
infantil, entre otras y tambin est la atencin odontolgica para facilitar la entrada al mercado del
trabajo, tanto como dependientes como independiente. Beneficiando a 2.788 mujeres indgenas.
Programa 4 a 7, tiene por objetivo contribuir a la insercin y permanencia laboral de madres y/o
mujeres responsable del cuidado de nios entre 6 a 13 aos, mediante apoyo educativo y recreativo
despus de la jornada escolar. La cobertura de mujeres indgenas alcanzo a 438.
Programa de atencin y apoyo a madres adolescentes, que tiene por objetivo contribuir a la inclusin
social de embarazadas y madres adolescentes de 10 regiones y beneficiando 227 mujeres indgenas de
los pueblos Mapuche, Aymara, Diaguita, Atacameo, Colla y Rapa Nui.

En materia de justicia, se han impulsado distintas acciones tendientes a coordinar, apoyar y reforzar las
polticas institucionales con el fin de ir incorporando en ellas, de manera paulatina, la pertinencia cultural
que los rganos pblicos deben contemplar, a partir de la entrada en vigencia del Convenio 169.
En materia de acceso a la justicia y de asistencia judicial, destacamos la ampliacin de la Defensora Penal
Mapuche a la Defensora Penal Indgena, en respuesta a la necesidad de contar con una adecuada
comprensin de las costumbres, idiomas y tradiciones de los pueblos indgenas, para prestar asesora y
defensa en materias penales. Esta institucin cuenta con defensores y facilitadores culturales, que son
profesionales expertos en antropologa social.
El funcionamiento de la Defensora Penal Indgena comienza en el ao 2003 con una oficina de atencin
para imputados mapuche en Temuco, que en los ltimos aos se ha ido extendiendo hasta dar cobertura a
imputados de cualquier pueblo originario a nivel nacional.
En el ao 2010, la Defensora atendi a 1.776 imputados de origen indgena, lo que aument a 7.074 el ao
2011 luego de que esta se ampliara a 16 oficinas de esta institucin a nivel nacional. Por su parte, y luego de

136

la extensin de esta defensora especializada a todo el pas, el ao 2012 se represent a 5.636 indgenas en
procedimientos criminales.
A su vez, la prestacin de esta defensa penal integra los tratados internacionales en las causas que
representa, entre ellos los derechos consagrados en los instrumentos internacionales como el Convenio 169
de la OIT, las Reglas de Brasilia y la Ley Indgena Nacional.
Este programa est a cargo de profesionales especialmente capacitados, entre los que destaca la presencia
de facilitadores interculturales, pertenecientes a pueblos originarios. El ao 2011 se capacit a ms de 140
defensores para que pudieran prestar asesora considerando los factores culturales propios de los pueblos
indgenas, mientras que en 2012 se realiz una Academia de defensa penal indgena en la que participaron
51 defensores, en un curso que dur 500 horas cronolgicas y donde se les ensearon el uso de peritajes, la
cosmovisin de los pueblos indgenas, la normativa del Convenio 169, entre otros.
Adicionalmente tal como ya se ha informado a la Comisin, el Programa de Defensa Jurdica de la CONADI
entrega orientacin y asesora jurdica, para usuarios indgenas que lo requieran en conflictos que se
susciten en sus temas exclusivamente de tierras y aguas (ver articulo 56 y 39 letra d) de la Ley N19.253.
Actualmente este programa cuenta con 13 abogados a nivel nacional (Arica, Iquique, Calama, Santiago,
Caete, Temuco (4), Valdivia, Panguipulli, Osorno y Castro). A este equipo se suman tres profesionales de
apoyo presentes en las ciudades de Temuco y Caete. Cada abogado entrega servicios en la comuna
correspondiente, con un despliegue mayor en la regin de la Araucana con asistencia a 10 comunas.

En el marco de este programa, el ao 2010 se atendieron 11 mil personas, el ao 2011 fueron atendidas
aproximadamente 13 mil y el ao 2012, 15 mil indgenas, lo que se traduce en atenciones que fluctan
entre los 900 a 1000 expedientes por ao, de causas abordadas en tribunales.

Por su parte, en Gendarmera de Chile se debe destacar la capacitacin a funcionarios de unidades penales
en materias de interculturalidad y cosmovisin indgena, lo que adems se ha visto reforzado con diversas
acciones llevadas a cabo por gendarmera entre las que destacan las siguientes:

Desarrollo de expresiones segn identidad social y cultural: celebracin en unidades penales del norte
de Chile con poblacin indgena, del Ao Nuevo segn sus costumbres, y en especial en la Regin de La
Araucana, de ceremonial del ao nuevo del pueblo mapuche, gellipun, el 26 de junio de cada ao, con
flexibilizacin de horario de encierro, desencierro e ingreso de visitas para participacin en la ritualidad.
Identificacin de variables relevantes para comparar resultados de la gestin de desempeo de
Gendarmera de Chile, con la poblacin indgena respecto del total de la poblacin penal, definiendo as
polticas institucionales con pertinencia cultural.

El Departamento de Proteccin de Derechos del Servicio Nacional de Menores ha desarrollado las siguientes
acciones:

Estudios de la realidad de nios, nias y adolescentes de pueblos indgenas residentes en centros para
mayores del SENAME. Uno de los productos especficos del estudio fue el diseo de un Declogo de
Derechos Culturales y Lingsticos de los Nios, Nias y Adolescentes de Pueblos Indgenas para su
Implementacin en los Centros Residenciales para Mayores de SENAME.
Bases Tcnicas de Programas de Intervencin donde se ha ido incorporando de manera transversal el
Enfoque Intercultural, en conjunto con otros enfoques prioritarios que deben ser incorporados tanto en

137

modalidades de intervencin ambulatoria y residencial del Departamento de Proteccin de Derechos,

como lo son el enfoque de gnero, de necesidades especiales, entre otros.
El Departamento de Justicia Juvenil ha desarrollado las siguientes acciones en el Centro Privativo de Libertad
de la regin de La Araucana donde se ha trabajado en el respeto por la diversidad cultural, ajustando su
metodologa de trabajo dependiendo del origen cultural tnico de los jvenes. Se destaca dentro de los
actores complementarios que trabajan al interior del centro, la incorporacin de una machi que apoya los
procesos de intervencin en salud mental. A su vez, las distintas ritualidades del mundo mapuche, en
particular, son relevadas al interior del centro, a travs de actos conmemoratorios.
Por su parte el Registro Civil, ha capacitado a sus funcionarios en materia indgenas, con lo cual hoy existen
oficiales civiles capacitados, en las regiones del Biobo, La Araucana y Valparaso, para la realizacin de
ceremonias de matrimonio bilinges. Especficamente se han realizado matrimonios de este tipo en Isla de
Pascua (rapa nui-espaol), Alto Biobo (chedungn-espaol) y en la Regin de La Araucana (mapudungnespaol). En el caso de la Regin de la Araucana, existen oficiales civiles capacitados y que estn a cargo de
las oficinas de Collipulli, Galvarino, Pueblo Nuevo, Traigun y Nueva Imperial. Esta iniciativa busca generar y
ofrecer a los todos los habitantes de las regiones un producto institucional con validez jurdica y pertinencia
cultural donde se materializa el principio de igualdad y no discriminacin.
Por otra parte, cada ao la institucin entrega en todas sus oficinas material informativo relacionado con los
servicios que realiza e incluye folletera acerca de Posesiones Efectivas en idioma aymara, rapa nui y
mapudungun, la que es distribuida en las zonas donde mayoritariamente habitan personas de estas etnias
As tambin el Registro Civil estableci para todas sus direcciones regionales, la realizacin de un programa
de atencin de cdulas de identidad en terreno focalizado a los grupos prioritarios entre los que se
encuentran los pueblos originarios. Esto ha significado que en todo el pas se realicen atenciones a
agrupaciones o comunidades indgenas, especialmente en aquellas zonas donde ms se concentran.
Tambin ha incluido informacin en mapudungun, aymara e ingls. La Unidad de Arquitectura del Servicio
estableci que desde la Regin Metropolitana hacia el sur la sealtica de las nuevas oficinas debe incluir
tres idiomas: espaol, ingls y mapudungun y en las del extremo norte en Aymara. Las 469 oficinas de todas
las regiones disponen de formularios en lenguas originarias a modo de facilitar el libre acceso a la
informacin pblica.
Por su parte el Ministerio de Justicia y el Servicio Mdico Legal desarrollaron durante 2011-2012, un
proyecto titulado Estudio sobre ritos mortuorios de comunidad de pueblos originarios de la regin de La
Araucana y pertinencia cultural en la atencin de peritajes tanatolgicos en el Servicio Mdico Legal. El
proyecto tuvo como finalidad contribuir al reconocimiento y proteccin de los derechos y de la cultura de
pueblos indgenas, en armona con lo establecido en el Convenio 169.
Dicho objetivo, se plasm en la elaboracin de una propuesta que considerara la incorporacin de
conocimiento de la cosmovisin mapuche en el quehacer del Servicio Mdico Legal de la regin de La
Araucana. Especficamente la pericia tanatolgica forense, comnmente conocida como autopsia mdico
legal.
Adicionalmente, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo mantiene un Convenio con CONADI con el objeto de
adoptar medidas que permitan avanzar en fortalecer las formas de participacin de los pueblos indgenas.
Adems, fij entre sus lineamientos estratgicos una poltica indgena urbana, orientada a la calidad de vida

138

de los habitantes indgenas de las ciudades, a la promocin de sus derechos al fortalecimiento de la

identidad, al rescate cultural, a la visibilizaran de la diversidad cultural en los espacios pblicos y a la
promocin de la no discriminacin.
El Convenio compromete 30 proyectos a lo largo del pas. De los cuales 57% estn terminados, el 10% en
ejecucin y el 33% restante en fase de diseo. Adems de los proyectos comprometidos, hay 40 proyectos
con pertinencia que se encuentran en distintas fases de avance.
Entre el 2010 y el 2013 se han entregado 19 proyectos de vivienda, beneficiando a 1013 familias indgenas.
Algunos de estos son: viviendas para machis en la IX Regin, viviendas acondicionadas para la nieve en
Lonquimay para familias pehuenches, subsidio para Tesoro Humano Vivo" a la ltima hablante del idioma
nativo yagn, comit de vivienda Licarayn, proyecto de mejoramiento de canchas de futbol de la Liga
Andina, comit Hijos de Caquena, subsidios de Proteccin al Patrimonio Altiplnico (PPPA), pavimentos
participativos con pertinencia y proyecto de informacin de subsidio en lenguas de pueblos originarios
En materias relacionadas al Ministerio de Minera, en su mbito de competencia, este ha desarrollado un
Convenio de cooperacin tcnica no reembolsable con el BID para financiar el proyecto Fortalecimiento
Institucional del Sector Minero para la inclusin de los Pueblos Indgenas con el desarrollo de las siguientes
actividades:

4 capacitaciones el 2012 a funcionarios del ministerio otros funcionarios relacionados con la minera de
las regiones I, II, III y IV sobre el Convenio 169 de la OIT, su proceso de aprobacin y jurisprudencia;
consulta y participacin como piedra angular del Convenio 169 y la derogacin del decreto 124.
Publicacin de la Gua de Relacionamiento con Comunidades Indgenas para la Mediana y gran Minera.
Difusin de la consulta indgena en el marco del Convenio 169 a travs del patrocinio para la publicacin
de un informativo uno destinado a los temas Minera en Tierras Indgenas dentro del Kit informativo
sobre minera en Chile.

En otro orden de cosas, el Ministerio de Bienes Nacionales ha incorporado dentro de la poltica de

administracin de los bienes fiscales las disposiciones del Convenio 169, llevando a cabo las siguientes
acciones:
a.

Ttulos de Dominio, a travs del programa de regularizacin se ha reconocido aquellas comunidades y

personas indgenas su ocupacin ancestral con la regularizacin y entrega de ttulos de dominio. El 2013
se han entregado ms de 300 ttulos de dominio.

b.

Desde el 2012 en la Isla de Pascua se regularizaron y entregaron ttulos gratuitos de dominio a 115
personas y se han abierto 97 nuevas solicitudes que estn en tramitacin.
La oficina provincial de la Isla tiene 83 expedientes en etapa de mesura.
Convenio con CONADI se est regularizando todo el pueblo de Caquena de la comuna de Putre y
beneficiara a menos a 30 familias Indgenas que se les entregara certeza jurdica respecto a su
propiedad.

Cuidado del Patrimonio Cultural Indgena, que consiste en la concesin gratuita de inmuebles para el
fortalecimiento y fomento de las diversas culturas este ao se han entregado:

Cinco hectreas a la comunidad indgena Kaweskar Ancon Sin Salida en la regin de Magallanes,
con la finalidad de tener un lugar protegido y permanente para preservar la turba y el junquillo para

139

c.

la cestera ancestral del pueblo Kaweskar y adems se proyecta la creacin de un refugio para los
ancianos.
Un terreno en Mehuin Alto a la Asociacin Indgena Weichafe Lafquen Mapu de la regin del Biobo
para la Creacin de un Centro Cultural y el cultivo de Plantas medicinales, nativas y ornamentales
Un terreno a la Comunidad Indgena Juan Caripan de la comuna de Coaripe para la construccin
de una Ruka intercultural y galera de productos locales.

Mesa de tierras de Isla de Pascua, creada el 2012 por el Ministro del Interior para buscar soluciones a
casos emblemticos de tierra en la isla donde se identificaron y ya se encuentran concluidos de forma
exitosa los siguientes:

Radio faro; se puso trmino a la destinacin de un terreno de 38.229 mt con la aprobacin de la

Codeipa y se le entrego a la familia de Moiss Tuki Huki.
Emaza; se inscribi a nombre del fisco el terreno de la empresa y se le entrego el 75% de terreno a
la seora Reina Haoa y el 25% restante a la Sra. Mara Ika (que an no quiere firmar el acta de
radicacin).
Casa de Profesores se entregaron las 15 actas de radicacin a los herederos de Santiago Pakarati
Languitaki, de las cuales 11 se encuentran firmadas y estn haciendo ocupacin del terreno.

En otro orden de cosas, el Consejo de la Cultura y las Artes en su poltica cultural del 2011-2016 ha
incorporado las siguientes lneas y acciones:

Diseo y ejecucin de estrategias que conducen a investigar, identificar, recuperar y difundir el

Patrimonio Inmaterial.
Estrategias orientadas a salvaguardia de las manifestaciones y expresiones culturales de los pueblos
indgenas y las tradiciones culturales de los inmigrantes.
La difusin de acuerdos internacionales relacionados con los pueblos indgenas en lo pertinente a la
cultura y el patrimonio inmaterial.
La difusin el Convenio 169 de la OIT.
La sistematizacin de un inventario nacional de instituciones interesadas en la cultura tradicional y
popular, para ser incluidas en los registros regionales y mundiales de instituciones relacionadas.
Alianzas estratgicas tanto con comunidades indgenas e instituciones acadmicas.
Con acciones y vnculos para la proteccin de las lenguas de los pueblos indgenas.

Las Lneas de Desarrollo para personas u organizaciones indgenas reconocidos por la Ley Indgena, que
consiste en concursos que entregan financiamiento total o parcial para proyectos que aporten a la
preservacin, conservacin, puesta en valor y difusin de la cultura de los pueblos indgenas a travs de
propuestas artsticas, investigacin, trabajo con tcnicas ancestrales, promocin del intercambio cultural y el
recate de las leguas ancestrales, han financiado 88 proyectos por un monto de 562.170.962 millones de
pesos, entre los aos 2012 y 2013.
As tambin el Consejo de la Cultura y las Artes ha puesto en marcha el Programa de reconocimiento de
Tesoros Humanos Vivos que consiste en fomentar, reconocer y registrar a personas y comunidades
portadoras del patrimonio cultural inmaterial nacional en los aos 2012 y 2013 fueron reconocidos:

Lorenzo Aillapan Cayuleo: conocido como nche Hombre Pjaro, un sabio conocedor de las
manifestaciones ancestrales de la cultura mapuche dedicando su vida cultivar y desarrollar el gnero
literario nico y original con la interpretacin de canto de las aves, a travs de la onomatopeya.

140

Maria Virginia Haoa: una de las fundadoras de la Academia de la Lengua Rapa Nui y gestora del
programa de inmersin del idioma Rapa Nui a nios de knder a 4to medio.
Manuel Segundo Ladino Cariqueo: profesor hablante del mapudungun y promotor de la cultura
Mapuche. Fomentando la visin de mundo mapuche en el espacio urbano.

En el marco del Programa Portadores de Tradicin de este mismo organismos, y que busca la transmisin y
valorizacin del patrimonio cultural inmaterial mediante la insercin de cultores y artistas en el sistema
educacional formal en la Escuela, durante el 2012 y 2013, el Consejo desarroll 40 talleres en 27
establecimientos educacionales con 25 cultores de los cuales 7 son reconocidos como Tesoros Humanos
Vivos: Alejandro Gonzlez Lican Antai, Paula Painn, Dominga Neculman y Lorenzo Aillapan Mapuches,
Federico Pate Tuki y Virginia Ahoa Rapanui.
Asimismo, se han elaborado Guas de Dialogo intercultural para el Turismo que buscan promover el
respeto y las buenas prcticas de los viajeros hacia los pueblos Indgena entregando informacin sobre su
cosmovisin, costumbres, estructura social, entre otras. Las publicaciones realizadas son: Conociendo la
Cultura Mapuche, 2012 y Conociendo la Cultura Colla, 2012 y en preparacin Conociendo la Cultura
Lican Antai (Atacamea), 2013.
En un sentido similar, la Subsecretaria De Turismo ha incorporado la Consulta Indgena que establece el
Convenio 169 de la OIT, mediante el artculo 13 del Reglamento que fija el procedimiento para la
declaracin de Zonas de Inters Turstico del 2012 indicando que: Paralelamente , y en conformidad con la
legislacin vigente en materia de pueblos indgenas, se iniciara un proceso de consulta a los pueblos
indgenas y sus instituciones representativas en la medida que las solicitudes de declaracin sean susceptible
a afectarles directamente.
En lo que respecta a las acciones desarrolladas por el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, la
Corporacin de Fomento (CORFO) ha establecido los siguientes programas:

Programas de Apoyo a la Competitividad, Emprendimiento y la innovacin, que desde el segundo

semestre del 2012 ha apoyado 7 proyectos con 810 beneficiarios directo y una inversin total de $
541.172.873 (Ver Anexo Segunda Parte).
Lneas de garanta para acceso a financiamiento con el programa de cobertura CORFO, FOGAIN y COBEX
es posible dar un incentivo a las empresas que realicen inversin con fines productivos y/o de servicio
en tierra indgena. A la fecha hay 8 operaciones para 6 empresas con una inversin de $
1.076.022.198, que benefician a 711 familias mapuches. (Ver Anexo Segunda Parte).

En lo que respecta a la Subsecretara de Pesca y Acuicultura y el Convenio 169 de la OIT, se informa a la

Comisin que se ha incorporado el deber de consulta consagrado en el Convenio en las siguientes reas:

Realizacin de proceso de consulta en La creacin de una Reserva Marina Hanga Roa Otai en Rapa Nui,
enmarcada en la estrategia para el desarrollo sustentable de las pesqueras y para la conservacin de la
biodiversidad marina de la Isla.
Consulta para establecer las nuevas reas apropiadas para la acuicultura en la Regin de Magallanes y
Antrtica Chilena, considerando que el proceso de zonificacin de borde costero de la regin no ha
finalizado se procedi a iniciar el proceso de consulta. El proceso est suspendido a requerimiento de
los participantes, ya que en los talleres de informacin los representantes del Pueblo Rapa Nui
solicitaron poder evaluar la medida.

141

a.

Entre los aos 2011 y 2013, la Subsecretaria de Pesca ha realizado capacitaciones en 5 regiones del pas,
a las Comisiones Regionales del Uso del Borde Costero, responsables de asignar las concesiones
martimas, para capacitarlas en materia de la implementacin de la Ley 20.249, que crea los Espacios
Costeros Marinos de Pueblos Originarios.

En otro orden de cosas, la Subsecretara de Desarrollo Regional ha desarrollado el Programa de

Mejoramiento Urbanos (PMU) para este ao incorpor la posibilidad de invertir en tierra indgena en la
regin de la Araucana y se han financiado el ao 2013, 84 proyectos por M$ 1.026.307.
Tambin ha desarrollado el Programa de mejoramiento de Barrios (PMB), este ao 2013 lleva financiado 23
proyectos que benefician a comunidades indgenas de la regin de la Araucana con un monto total de M$
1.881.070.
Adems, existe la glosa 10 de los gobiernos regionales que permite todo tipo de inversin en tierras
indgenas para habitabilidad y desarrollo productivo, de manera que los Gobierno Regionales puedan
focalizar recursos y esfuerzos para as mejorar la calidad de vida de las personas indgenas. Cabe destacar
que el ao 2013 la glosa incorpor la posibilidad de invertir en las tierras entregadas por transferencias de
bienes fiscales y en tierras comprendidas en reas de Desarrollo Indgena. Hasta el 2012, los Gobiernos
Regionales solo podan invertir recursos a travs de este sistema en las tierras entregadas por los artculos
20a y 20b de la Ley Indgena. Esta modificacin ha sido de gran utilidad para las regiones de la zona norte del
pas, donde la gran mayora de las tierras entregadas a comunidades o en donde estas habitan,
corresponden a entregas o transferencias del Ministerio de Bienes Nacionales y a espacios definidos por
reas de Desarrollo Indgena.
Por su parte, existe el Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT) que tiene el
objetivo de fomentar el desarrollo productivo de comunidades rurales, permitiendo su acceso a servicios de
infraestructura de agua, saneamiento, vialidad, obras portuarias, electrificacin y telecomunicaciones.
Otro instrumento importante en beneficio de comunidades indgenas es el Programa de abastos de agua de
esta Subsecretaria, el cual es un proyecto de la regin de la Araucana que busca dar agua potable a los
sectores rurales donde no es posible llegar con las redes tradicionales y el programa entrega construccin de
soluciones individuales a cada familia. El abasto considera el mejoramiento de pozos o norias y vertientes
existentes, construyndose las instalaciones necesarias: torre, estanque, bomba elctrica, sistema de
cloracin, obras civiles involucradas y la red de aduccin, impulsin y distribucin hasta la obtencin de agua
potable. Este programa fue creado debido existe un gran porcentaje de comunidades que no cuentan con
agua potable y se abastecen de vertientes cercana o de un pozo-noria, en promedio de cinco metros de
profundidad, fabricado artesanalmente por ellas mismas y llevndolo hacia sus hogares cargndolos a mano,
o en carretilla. Adems el agua no era tratada por lo que haba una alta incidencia de enfermedades
estomacales, ya que contenan mayor cantidad de bacterias de lo aceptado por la Seremi de Salud para el
consumo humano. Los proyectos financiados desde el 2010 a la fecha tienen una inversin de M$13.827.872
millones con un total de 90 proyectos de la regin de la Araucana beneficiando a 2.585 familias.
Adicionalmente y tal como se inform anteriormente a la Comisin, la Subsecretara de Desarrollo Regional,
en el marco de sus atribuciones, le correspondi tramitar el cambio de lmites entre las comunas de Padre
Las Casas y Freire, aos 2010 y 2012, lo cual signific consultar a comunidades indgenas localizados entre
los lmites en discusin. Esto signific realizar un proceso de consulta a comunidades, asistiendo 162
comuneros, representantes de siete comunidades existentes en el sector, adems de Agrupacin de
Mujeres Mapuches, las cuales dieron su conformidad al cambio de lmites, traspasndose parte del territorio

142

de la comuna de Freire a la comuna de Padre Las Casas, donde SUBDERE est realizando inversiones de
mitigacin en favor de las comunidades (ejemplo: Sede Social Tres Chorrillos; Abasto de Agua Potable Tres
Chorrillos; otras). El viernes 24 de Marzo del 2012, fue publicada en Diario Oficial, la Ley 20.578, que
definitivamente deja al sector de San Ramn como parte de la comuna de Padre Las Casas.
Tambin se est trabajando en Cierres Progresivos de Vertederos Comunales: se trata de cierres de
vertederos localizados en terrenos de comunidades indgenas, los cuales nacen como respuesta a demanda
de las comunidades. Cabe consignar, que en casos particulares sealados, se realiz participacin ciudadana.
Por su parte, el Ministerio de Obras Pblicas ha desarrollado un Plan de conectividad para comunidades
indgenas en territorios rurales para la conectividad que proyecta, licita, ejecuta y financia obras de
infraestructura en caminos comunitarios en comunidades indgenas. La necesidad catastrada es la siguiente:
Regin
Biobo
La Araucana
Los Ros
Los Lagos
Total General

N comunidades

Regin
Biobo
La Araucana
Los Ros
Los Lagos
Total General

Regin
Biobo
La Araucana
Los Ros
Los Lagos
Total General

Cantidad Caminos
862
6.282
1.047
1.150
9.341

143
1.890
315
330
2.678

2008-2011
233
933
205
66
1.437

2008-2011
$7.171
$16.336
$5.980
$3.551
$33.038

Estado de avance en kilmetros

2012
39
40
330
298
82
130
53
52
504
520

1013

Recursos invertidos (MM$)

2012
1013
$1.014
$1.905
$5.781
$6.303
$1.740
$3.852
$1.393
$2.021
$9.928
$14.081

Km. demandados
432
7.930
1.313
1.810
11.485

Total km regin
312
1.561
417
171
2.461

Total km regin
$10.090
$28.420
$11.512
$6.965
$57.047

Finalmente, en materia de deporte el 2012 se desarroll el Primer Campeonato de Futbol de pueblos

originarios 2012 con recursos de CONADI. Y el 2013 se realiz el Segundo Campeonato Nacional de Futbol
de pueblos originarios 2013.
A partir del ao 2013 se incorpor una glosa (05) a en la ley de presupuesto al Fondo nacional del Deporte
que permite inversin en equipamiento e infraestructura deportiva en tierras indgenas segn la Ley
Indgena. Y se realiz la incorporacin de factor de priorizacin de un 20% para el 2012 y 25% para el 2013
en la poblacin objetivo de Fondeporte. El ao 2012 se aprobaron 6 proyectos con un monto total de
21.647.000 y el ao 2013 est en proceso.
Por su parte en materia de capacitacin sobre el Convenio 169 de la OIT a organismos pblicos y sus
funcionarios, cabe destacar la labor desarrollada por la Unidad de Coordinacin en Asuntos Indgenas del

143

Ministerio de Desarrollo Social, que durante los aos 2010 a 2013, que ha realizado ms de 30
capacitaciones a funcionarios pblicos en materia de cumplimiento e implementacin del Convenio.
Como ya se ha sealado en este informe, uno de los aspectos ms importantes para el Gobierno del
Presidente de la Repblica, Sebastin Piera, es la importancia que se le asigna al dilogo con los pueblos
indgenas, pues esta es la principal herramienta que permite construir confianzas y trabajar en conjunto, por
un pas multicultural, orgulloso de su diversidad.
Es en este contexto y como ya se ha informado a la Comisin en las comunicaciones enviadas en aos
anteriores, el Gobierno impuls la instalacin de la Mesa de Dilogo para un Reencuentro Histrico.
Es as como el 24 de septiembre del 2010, en el Cerro ielol de Temuco, se realiz la primera reunin de la
Mesa de Dilogo para un Reencuentro Histrico. Este proceso de dilogo se extendi por 9 meses y se
concret en mltiples reuniones a nivel nacional, regional, provincial y comunal, luego de lo cual el 24 de
junio de 2011 en Santiago, los representantes indgenas de la mesa nacional de dilogo entregaron un
informe de avance de las conclusiones al Presidente de la Repblica para que sean consideradas en la
poltica pblica indgena.
La Mesa de Dilogo para un Reencuentro Histrico ha permitido iniciar y desarrollar un proceso de
reconstruccin de confianzas, as como tambin identificar los temas ms relevantes para las comunidades,
organizaciones y personas indgenas a nivel nacional, regional, provincial y comunal. Este trabajo ha
permitido identificar las dificultades en materia de polticas pblicas tanto a nivel nacional como regional,
trabajando en soluciones que permitan eliminar trabas institucionales y legales que muchas veces impiden a
las comunidades, organizaciones y personas indgenas acceder a los programas, instrumentos y beneficios
establecidos a favor de los pueblos indgenas. Al mismo tiempo, ha permitido articular programas,
instrumentos y beneficios para el desarrollo de los mismos.
La recurrencia de los temas tratados tanto a nivel comunal, provincial y regional de estas mesas se detalla a
continuacin:

Temas ms planteados en mesas expresado en %:

% = mesas en que se expres la inquietud vs mesas totales
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

74%

70%

65%

65%

61%

61%
48%

48%

43%

43%
30%
22%

144

Tal como se desprende del grfico, existe preocupacin por parte de las comunidades respecto de temas
como la representatividad, la conectividad y los servicios bsicos, el desarrollo, la educacin, la
regularizacin de las tierras y la cultura.
III. Poltica indgena desarrollada en Isla de Pascua
Adicionalmente a todas las medidas referidas a la Isla de Pascua y que han sido sealadas en los acpites
anteriores, quisiramos destacar algunas medidas especficas relacionadas con Isla de Pascua. En referencia
a este punto y tal como ya se inform a la Comisin en las comunicaciones anteriores, el 6 de Agosto de
2010 se suscribi el documento denominado: Compromiso de Trabajo Conjunto con el Pueblo Rapa Nui,
dando origen a una Mesa de Trabajo, integrada por organizaciones o instituciones representativas de Isla de
Pascua y del pueblo Rapa Nui. Al alero de dicho compromiso, se form una mesa de dilogo y trabajo
preocupada de estudiar y proponer alternativas de solucin a temas relacionados con reclamaciones de
tierra; Nueva Organizacin Administrativa del Territorio (Estatuto Especial); Estatuto Migratorio (Regular la
residencia, permanencia y circulacin) y Plan de Desarrollo.
Para profundizar el principio de participacin efectiva del pueblo Rapa Nui se integr a cada mesa de trabajo
a todos los miembros electos del pueblo Rapa Nui que forman parte de la CODEIPA, que haban sido
elegidos democrticamente en la Eleccin de Junio de 2011.
a.

Mesa tierras: En esta mesa se presentaron 12 solicitudes de reclamaciones de tierras, correspondientes

a los casos que a continuacin se indican:
Casos solucionados:
Radio Faro: Entregada Acta de Radicacin.
Museo: Entregada Acta de Radicacin de dos de los tres lotes.
Emaza: Entregada Acta de Radicacin.
Casa Profesores: Entregada Acta de Radicacin a la familia reclamante y se subdividi el terreno
entre los herederos.
Casos con propuesta de solucin (se ofert compensacin a los reclamantes):
Casa de Oficiales de la Armada.
Casa de Funcionarios de la Armada.
Puna Pau 1.
Puna Pau 2.
Centro Cvico.
Tahai.
Casos en estudio:
Centro Cultural y Aeropuerto.

b.

Mesa Estatuto Especial

Tiene por objetivo evaluar y preparar un proyecto de estatuto especial de la organizacin administrativa
de la Isla. Se debe sealar que existe un proyecto de ley remitido el 2 de Julio de 2008, denominado
Estatuto Especial de Gobierno y Administracin para el territorio de Isla de Pascua (Boletn N 594006) el que est en primer trmite constitucional en la Comisin de Gobierno Interior de la Cmara de
Diputados.

145

Entre otras materias, el estatuto debera considerar lo siguiente:

Existencia de la comuna de Isla de Pascua parte del Territorio Especial Isla de Pascua (no a la V
regin).
Autoridades en el territorio especial: un Gobernador Insular designado por el Presidente de la
Repblica (similar a un Intendente); un Consejo de Desarrollo Insular o un rgano de similar
naturaleza como una Asamblea Territorial; definir si mantener o no el Consejo de Ancianos, la
existencia de otros rganos como un consejo econmico y social; determinar qu facultades y
funciones tendrn estos rganos y la composicin de los rganos colegiados.
Fiscalizacin de actos del Gobernador Insular (cuyo nombre puede modificado por uno ms acorde
a las tradiciones de los Rapa Nui).
Presupuesto.
Decisiones de inversin.
Estrategia de Desarrollo
Comisin de Tierras Rapa Nui.
Normas especiales para la Municipalidad.

Para la elaboracin de esta propuesta, se realiz una consulta indgena previa (ver informacin al
respecto en pginas previas y en anexo). Actualmente, la Subsecretara de Desarrollo Regional ha
redactado el borrador del proyecto de ley, el cual fue entregado a los Comisionados de la Comisin de
Desarrollo de Isla de Pascua (CODEIPA).
c.

Mesa migraciones
Esta Mesa tiene por objetivo fijar los lineamientos sobre residencia y permanencia en Isla de Pascua.
Ahora bien para efectos de regular la residencia, permanencia y libre circulacin en Isla de Pascua, el
Gobierno anterior envi un Proyecto de Ley al Congreso, con la finalidad de incorporar un inciso
segundo al actual texto del artculo 126 bis de la Constitucin Poltica.
El Proyecto, fue aprobado el 10 de Enero de 2012 por la Sala en el Senado con el voto unnime de los
32 senadores presentes y con fecha 17 del mismo mes y ao, por la Cmara Diputados 95 votos a favor
y 6 en contra, dando origen a la Ley N20.573, cuyo texto final fue: Los derechos a residir, permanecer
y trasladarse hacia y desde cualquier lugar de la Repblica, garantizados en el numeral 7 del artculo
19, se ejercern en dichos territorios en la forma que determinen las leyes especiales que regulen su
50
ejercicio, las que debern ser de qurum calificado.
Posteriormente a esta aprobacin, el Gobierno inicio una consulta indgena en Isla de Pascua, acorde a
lo solicitado por los propios representantes indgenas, con el objeto de establecer una normativa que
regular la migracin a la isla de pascua de poblacin no Rapa Nui. Es as como atendidas las
conclusiones de una Consulta Indgena realizada con el Pueblo Rapa Nui y que finaliz en Febrero de
2013, en Gobierno de Chile est en proceso de elaboracin de un proyecto de ley que busca regular la
residencia y permanencia de personas no Rapa Nui en el territorio especial de Isla de Pascua, con el
objeto de otorgar mayor proteccin al medio ambiente y al patrimonio cultural y arqueolgico del
pueblo Rapa Nui, as como propender a la sustentabilidad de la biodiversidad de la isla, atendida su
calidad de patrimonio de la Humanidad y su carcter insular ocenico extremo.

50

Diario Oficial el da 6 de Marzo de 2012.

146

d.

Mesa Plan De Desarrollo

El Plan de Desarrollo de Isla de Pascua tiene por objeto establecer polticas y lineamientos que permitan
potenciar la actividad econmica y el desarrollo de la Isla. Para formalizar el Plan se realiz un
levantamiento de todas las iniciativas sectoriales y requerimientos de la comunidad de Isla de Pascua.
Las propuestas realizadas fueron agrupadas en torno a cuatro ejes estratgicos: Salud y Medio
Ambiente; Infraestructura; Crecimiento Econmico y Turstico y finalmente Educacin, Cultura y
Patrimonio.
En el Eje De Desarrollo Salud y Medio Ambiente destacan los proyectos de Plan de Reciclaje, la
Normalizacin del Vertedero Vai a Ori, la Elaboracin, Ejecucin y Seguimiento de Plan Intersectorial de
Control del Mosquito del Dengue, el Estudio y monitoreo sobre la capacidad y calidad de los acuferos
de la Isla de Pascua, el Plan de mejora del sistema de Agua Potable y el Estudio de un Sistema de
Evacuacin de Aguas Servidas. As como tambin la reciente inauguracin del nuevo Hospital de Isla de
Pascua, que como se seal en captulos anteriores, incorpor espacios especiales para el desarrollo de
la medicina ancestral.
En el Eje Infraestructura destacan la adquisicin de equipos de maquinaria pesada para mantenciones
de caminos y otros, los cuales se quedarn permanentemente en Isla de Pascua, as como tambin la
factibilidad y diseo de facilidades portuarias y la optimizacin del cabotaje en Hanga Piko, como
tambin el Plan integral de Caminos. Tambin en esta rea, destaca la consulta indgena recientemente
iniciada que tiene como objetivo definir un plan de cierre de la Cantera de Isla de Pascua, tal como lo
han solicitado los propios representantes Rapa Nui.
En el Eje Crecimiento Econmico y Turismo se pueden mencionar entre otras las siguientes medidas: La
Normalizacin del suministro de energa elctrica, el Uso complementario de energa renovable no
convencional, el Incremento del Fondo Comn Municipal y glosa Insular, el Mejoramiento de la calidad
de los servicios tursticos privados, el Fortalecimiento de la administracin del Parque Nacional Rapa
Nui, el Incremento de la eficiencia y sustentabilidad de la pesca artesanal a travs de dotacin de
equipamiento y de un Plan de Manejo de Recursos Pesqueros en Riesgo de Sobreexplotacin.
En el Eje Estratgico Educacin Cultura y Patrimonio, destacan la ampliacin y reparacin del Colegio
Lorenzo Baeza Vega, la implementacin del Programa de Educacin Intercultural Bilinge, la
Construccin de un Centro para las Artes Rapa Nui, el Nuevo Museo P. Sebastin Englert, el
Financiamiento de la Tapati Rapa Nui, el Proyecto de puesta en valor Ahu Mata Ngarahu y la Instalacin
de una oficina del Consejo de la Cultura y de las Artes en Isla de Pascua.
La inversin total para el perodo 20112014 es de M$ 30.348.298; con el detalle siguiente:

Salud
Infraestructura
Crecimiento
Educacin
TOTAL

2011
580.060
1.187.536
2.435.030
678.456
4.881.082

2012
1.900.100
970.112
375.405
3.900.468
7.146.085

147

2013
5.498.350
1.012.243
469.405
732.336
7.712.334

2014
3.998.350
1.174.385
369.405
224.468
5.766.608

TOTAL
11.976.860
4.344.276
3.649.245
5.535.728
25.506.109

Se debe considerar que a las Inversiones por M$25.506.109.-, se agregan M$2.584.776.- por concepto
de aumento en el fondo comn municipal y M$2.046.972.- en el presupuesto de la Subsecretara de
Desarrollo Regional a travs de la glosa insular. Todo ello corresponde a una total de M$ 30.348.298.
Por ltimo, cabe destacar algunas medidas en Isla de Pascua como la reciente apertura de las oficinas
del Servicio Nacional de Pesca en la Isla y la separacin del registro de embarcaciones pesqueras de la
quinta regin respecto de Isla de Pascua, con lo cual se ha establecido por normativa que en las
cercanas de la Isla solo podrn pescar embarcaciones que estn inscritas en el registro de pesca de la
Isla de Pascua, y no otras que puedan estar inscritas en la quinta regin.
As tambin se debe destacar la creacin por parte del Servicio Nacional de Discapacitados de la primera
Casa de la Inclusin que busca atender a las personas con algn tipo de discapacidad.
Respecto de los deportes ancestrales, cabe destacar el impulso que se le ha dado a la prctica de los
deportes ancestrales del pueblo Rapa Nui, a travs de la entrega de canoas para la prctica de estos
deportes.
IV. La poltica indgena en el plano internacional
Finalmente cabe destacar que el Gobierno ha puesto gran nfasis en participar, junto a delegaciones de los
pueblos indgenas, en los distintos encuentros, reuniones y mecanismos de control internacionales. Entre
estos espacios donde el Gobierno ha participado se cuentan los siguientes:
a) Instancia Consultiva Nacional Fondo Indgena (6 de septiembre 2012): esta reunin se suele llevar a cabo
en cada pas previo a la Asamblea General del Fondo. Se realiz en el Ministerio de Relaciones Exteriores y
durante una jornada completa en conjunto con los Consejeros Indgenas de CONADI se discutieron las lneas
de accin y proyectos del Fondo Indgena en Chile.
b) Exposiciones Informativa sobre Poltica Indgena a cuerpo diplomtico acreditado (13 de septiembre 2012
y 29 de agosto de 2013): se trata de reuniones informativas que han sido impulsadas por el Gobierno entre
autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores y de otros Ministerios considerando las autoridades
responsables de la poltica indgena, con representantes de otros pases para informarles sobre la situacin
actualizada de los pueblos originarios de nuestro pas y, particularmente, los avances en materia de poltica
indgena del Gobierno.
c) Seminario OEA-MINREL- IEI Participacin poltica de los pueblos indgenas (22 - 26 de octubre 2012): el
Departamento de Derecho Internacional de la OEA en colaboracin con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, realiz en Santiago el curso Participacin Poltica de los Pueblos Indgenas. El curso se llev a
cabo en el Instituto de Estudios Internacionales, donde se debati durante 5 jornadas completas sobre la
participacin poltica de los pueblos indgenas a travs de clases lectivas y ejercicios prcticos. En este,
participaron ms de 30 representantes indgenas y funcionarios pblicos de diferentes pases de
Latinoamrica.
d) XIV Ronda de Negociaciones Declaracin Americana de Derechos de los Pueblos Indgenas (18 20 de
abril 2012): esta Ronda de Negociaciones se llev a cabo en Washington. En esta oportunidad se discutieron
los artculos sobre Espiritualidad indgena; Derecho a la autonoma (y/o) al autogobierno; mbito de
aplicacin y alcances; Formas tradicionales de propiedad y supervivencia cultural. Derecho a tierras,

148

territorios y recursos; Proteccin del Patrimonio Cultural y de la Propiedad Intelectual y se incorpor

adicionalmente a ltimo minuto el artculo sobre Tratados, Acuerdos y Arreglos Constructivos.
e) XI Sesin Foro Permanente para cuestiones Indgenas (7 18 de mayo 2012): esta reunin se llev a cabo
en Nueva York y el tema central de la sesin fue "La doctrina del descubrimiento: su repercusin duradera
en los pueblos indgenas y el derecho a recibir reparacin por conquistas del pasado (artculos 28 y 37 de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas)". Asimismo, se analizaron
constituciones nacionales para determinar de qu modo y en qu medida se incorporan los derechos de los
pueblos indgenas en ellas. Adems, se vio el tema de "Combatir la violencia contra las mujeres y las nias
indgenas: artculo 22 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas"
y el derecho de los pueblos indgenas a la alimentacin y la soberana alimentaria.
f) V Sesin del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (9 13 de julio 2012):
esta reunin se llev a cabo en Ginebra, Suiza. La Sesin estuvo dividida en 5 temas: Conferencia Mundial
sobre Pueblos Indgenas; seguimiento a los estudios temticos; estudio sobre el rol de la lengua y la cultura
en la promocin y proteccin de los derechos y la identidad de los pueblos indgenas; Declaracin de
Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos indgenas; y propuestas al Consejo de Derechos
Humanos. Con las directrices dadas por esta Direccin, la delegacin de nuestro pas realiz intervenciones
en los tems El rol del lenguaje y la cultura en la promocin y proteccin de los derechos de los pueblos
indgenas y Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, con el fin de
informar las polticas que se llevan a cabo y los logros alcanzados respecto de estos temas.
g) XLII Reunin Consejo Directivo Fondo Indgena (27 y 28 de septiembre 2012): esta reunin se realiz en La
Paz, Bolivia y participaron en ella los representantes indgenas y los representantes gubernamentales
alternos. En esta instancia se inform sobre las actividades del perodo 2012 y se planific el ao 2013.
Adems, se discuti sobre la situacin financiera del Fondo y sobre los puntos a tratar en la Asamblea
General.
h) X Asamblea General Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (27
30 de noviembre 2012): en esta reunin se llev a cabo en Ciudad de Guatemala y participaron los
delegados gubernamentales e indgenas al Fondo. Se eligi al nuevo Presidente y Consejero Tcnico.
Asimismo se discuti y se lleg a un acuerdo respecto al futuro econmico del Fondo.
i) Programa de Actividades Especficas Embajada de Chile en Suecia (24 y 25 de septiembre 2012): Programa
de Actividades Especficas Polticas Oficiales en Suecia sobre Tratamientos de Pueblos Originarios. El
objetivo de este programa era que las autoridades Chilenas pudieran conocer el modelo Sueco, el
funcionamiento de las polticas en la prctica y en particular el empoderamiento de las minoras en la vida
diaria en su relacin con el Estado.
j) Reunin con el Relator de Naciones Unidas para los Derechos de los Pueblos Indgenas, James Anaya. Esta
reunin se desarroll en Tucson, Arizona, el 27 de noviembre y tuvo por objetivo que autoridades del
Gobierno Chileno, pudieran compartir impresiones con el Relator de Naciones Unidas sobre la
implementacin del Convenio 169 de la OIT y la consulta previa.
k) VI Sesin del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (8 12 de julio 2013):
entre el 8 y el 12 de julio del presente se llev a cabo la 6 sesin del Mecanismo de Expertos sobre los
derechos de los pueblos indgenas. La delegacin se reuni con el Relator Especial de Pueblos Indgenas,

149

para lo que se envi informacin especfica sobre el estado de avance en las negociaciones tendientes a
desarrollar un mecanismo de consulta, proceso que el Relator ha seguido muy de cerca.
l) XII Sesin del Foro Permanente de Asuntos Indgenas (20 al 31 de mayo de 2013): participacin nacional
en la 12 Sesin del Foro Permanente de Asuntos Indgenas, llevada a cabo en Nueva York del 20 al 31 de
mayo del presente. En esta oportunidad se realizaron 5 intervenciones, precisas y con contenido, en los
temas ms relevantes para el pas, dando a conocer la poltica indgena y los avances que se han alcanzado
en estos ltimos aos respecto a las distintas materias.
En el contexto de esta reunin, el Gobierno de Chile en conjunto con el Sistema de Naciones Unidas en
Chile, organiz un evento paralelo llamado Presentacin de la Medicin de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en la poblacin indgena de Chile. El evento cont con panelistas especializados del Gobierno,
Naciones Unidas y representantes de los pueblos indgenas. El objetivo de este side event fue mostrar la
experiencia de trabajo conjunto entre Gobierno y NNUU, presentar los resultados del proyecto de medicin,
las brechas entre poblacin indgena y no indgena y los desafos pendientes.
Adems, se llev a cabo una agenda paralela en virtud de la cual la delegacin se reuni con el Relator
Especial de Pueblos Indgenas y le inform principalmente de los avances relacionados con el proceso de
consulta indgena y sobre la situacin en Isla de Pascua. Tambin se llevaron a cabo reuniones con la vice
presidenta del Foro Permanente y delegaciones de otros pases, con el fin de incentivar el intercambio y la
cooperacin. Esta delegacin cont con la participacin de 2 representantes indgenas y un asesor de dichos
representantes: el dirigente Mapuche, Marcial Colin, miembro y representante indgena de la mesa de
consenso para la consulta previa y su asesoro jurdica, y el representante Alfredo Tuki, del Pueblo Rapa Nui.
m) Side event Discapacidad y Pueblos Originarios: un desafo pendiente (18 de julio de 2012): En el marco
de la 6 Conferencia de Estados Partes sobre la Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad, esta Direccin, en conjunto con SENADIS, UCAI, CONADI y la Oficina del Comisionado
Presidencial para Isla de Pascua, organiz un Side Event titulado Discapacidad y pueblos originarios: un
desafo pendiente. El evento, realizado en Nueva York, tuvo como objetivo promover una reflexin
respecto de la discapacidad y los pueblos originarios, como una oportunidad de alcanzar el desarrollo
inclusivo, con perspectiva de los derechos humanos, los pueblos originarios y la poltica pblica, para lograr
la inclusin social de las personas con discapacidad que se reconocen integrantes de pueblos originarios.
Adems de las autoridades nacionales, participaron los representantes indgenas Antonia Ika, del pueblo
Rapa Nui y David Carvajal, del pueblo Mapuche, quienes dieron a conocer sus experiencias dentro de sus
comunidades.
n) Presentacin de Chile ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) (agosto de
2013): asimismo, se debe destacar la presentacin de Chile ante el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial (CERD), en agosto de 2013 con una delegacin que permiti responder todas las
inquietudes del panel de expertos conformado en esa oportunidad.

1 de septiembre de 2013

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