MEC/SECADI

Poltica Nacional de Educao Especial na

Perspectiva da Educao Inclusiva
I Introduo
O movimento mundial pela educao inclusiva uma ao poltica, cultural, social e pedaggica,
desencadeada em defesa do direito de todos os estudantes de estarem juntos, aprendendo e
participando, sem nenhum tipo de discriminao. A educao inclusiva constitui um paradigma
educacional fundamentado na concepo de direitos humanos, que conjuga igualdade e diferena
como valores indissociveis, e que avana em relao idia de eqidade formal ao contextualizar
as circunstncias histricas da produo da excluso dentro e fora da escola.
Ao reconhecer que as dificuldades enfrentadas nos sistemas de ensino evidenciam a necessidade de
confrontar as prticas discriminatrias e criar alternativas para super-las, a educao inclusiva
assume espao central no debate acerca da sociedade contempornea e do papel da escola na
superao da lgica da excluso. A partir dos referenciais para a construo de sistemas
educacionais inclusivos, a organizao de escolas e classes especiais passa a ser repensada,
implicando uma mudana estrutural e cultural da escola para que todos os estudantes tenham suas
especificidades atendidas.
Nesta perspectiva, o Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao,
Diversidade e Incluso apresenta a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da
Educao Inclusiva, que acompanha os avanos do conhecimento e das lutas sociais, visando
constituir polticas pblicas promotoras de uma educao de qualidade para todos os estudantes.

II Marcos histricos e normativos

A escola historicamente se caracterizou pela viso da educao que delimita a escolarizao como
privilgio de um grupo, uma excluso que foi legitimada nas polticas e prticas educacionais
reprodutoras da ordem social. A partir do processo de democratizao da escola, evidencia-se o
paradoxo incluso/excluso quando os sistemas de ensino universalizam o acesso, mas continuam
excluindo indivduos e grupos considerados fora dos padres homogeneizadores da escola. Assim,
sob formas distintas, a excluso tem apresentado caractersticas comuns nos processos de
segregao e integrao, que pressupem a seleo, naturalizando o fracasso escolar.
A partir da viso dos direitos humanos e do conceito de cidadania fundamentado no reconhecimento
das diferenas e na participao dos sujeitos, decorre uma identificao dos mecanismos e
processos de hierarquizao que operam na regulao e produo das desigualdades. Essa
problematizao explicita os processos normativos de distino dos estudantes em razo de
caractersticas intelectuais, fsicas, culturais, sociais e lingsticas, entre outras, estruturantes do
modelo tradicional de educao escolar.
A educao especial se organizou tradicionalmente como atendimento educacional especializado
substitutivo ao ensino comum, evidenciando diferentes compreenses, terminologias e modalidades

que levaram criao de instituies especializadas, escolas especiais e classes especiais. Essa
organizao, fundamentada no conceito de normalidade/anormalidade, determina formas de
atendimento clnico-teraputicos fortemente ancorados nos testes psicomtricos que, por meio de
diagnsticos, definem as prticas escolares para os estudantes com deficincia.
No Brasil, o atendimento s pessoas com deficincia teve incio na poca do Imprio, com a criao
de duas instituies: o Imperial Instituto dos Meninos Cegos, em 1854, atual Instituto Benjamin
Constant IBC, e o Instituto dos Surdos Mudos, em 1857, hoje denominado Instituto Nacional da
Educao dos Surdos INES, ambos no Rio de Janeiro. No incio do sculo XX fundado o
Instituto Pestalozzi (1926), instituio especializada no atendimento s pessoas com deficincia
mental; em 1954, fundada a primeira Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais APAE; e,
em 1945, criado o primeiro atendimento educacional especializado s pessoas com superdotao
na Sociedade Pestalozzi, por Helena Antipoff.
Em 1961, o atendimento educacional s pessoas com deficincia passa a ser fundamentado pelas
disposies da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN, Lei n 4.024/61, que
aponta o direito dos excepcionais educao, preferencialmente dentro do sistema geral de
ensino.
A Lei n 5.692/71, que altera a LDBEN de 1961, ao definir tratamento especial para os
estudantescom deficincias fsicas, mentais, os que se encontram em atraso considervel quanto
idade regular de matrcula e os superdotados, no promove a organizao de um sistema de ensino
capaz de atender aos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotao e acaba reforando o encaminhamento dos estudantes para as classes e
escolas especiais.
Em 1973, o MEC cria o Centro Nacional de Educao Especial CENESP, responsvel pela
gerncia da educao especial no Brasil, que, sob a gide integracionista, impulsionou aes
educacionais voltadas s pessoas com deficincia e s pessoas com superdotao, mas ainda
configuradas por campanhas assistenciais e iniciativas isoladas do Estado.
Nesse perodo, no se efetiva uma poltica pblica de acesso universal educao, permanecendo a
concepo de polticas especiais para tratar da educao de estudantes com deficincia. No que se
refere aos estudantes com superdotao, apesar do acesso ao ensino regular, no organizado um
atendimento especializado que considere as suas singularidades de aprendizagem.
A Constituio Federal de 1988 traz como um dos seus objetivos fundamentais promover o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (art.3, inciso IV). Define, no artigo 205, a educao como um direito de todos,
garantindo o pleno desenvolvimento da pessoa, o exerccio da cidadania e a qualificao para o
trabalho. No seu artigo 206, inciso I, estabelece a igualdade de condies de acesso e permanncia
na escola como um dos princpios para o ensino e garante como dever do Estado, a oferta do
atendimento educacional especializado, preferencialmente na rede regular de ensino (art. 208).
O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, Lei n 8.069/90, no artigo 55, refora os
dispositivos legais supracitados ao determinar que os pais ou responsveis tm a obrigao de
matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino. Tambm nessa dcada, documentos
como a Declarao Mundial de Educao para Todos (1990) e a Declarao de Salamanca (1994)
passam a influenciar a formulao das polticas pblicas da educao inclusiva.

A Conferncia Mundial de Educao para Todos, Jomtien/1990, chama a ateno para os

altos ndices de crianas, adolescentes e jovens sem escolarizao, tendo como objetivo promover
transformaes nos sistemas de ensino para assegurar o acesso e a permanncia de todos na escola.

Para o alcance das metas de educao para todos, a Conferncia Mundial de Necessidades
Educativas Especiais: Acesso e Qualidade, realizada pela UNESCO em 1994, prope aprofundar a
discusso, problematizando as causas da excluso escolar. A partir desta reflexo acerca das prticas
educacionais que resultam na desigualdade social de diversos grupos, o documento Declarao de
Salamanca e Linha de Ao sobre Necessidades Educativas Especiais proclama que as escolas comuns
representam o meio mais eficaz para combater as atitudes discriminatrias, ressaltando que:

O princpio fundamental desta Linha de Ao de que as escolas devem

acolher todas as crianas, independentemente de suas condies fsicas,
intelectuais, sociais, emocionais, lingusticas ou outras. Devem acolher
crianas com deficincia e crianas bem dotadas; crianas que vivem nas
ruas e que trabalham; crianas de populaes distantes ou nmades;
crianas de minorias lingusticas, tnicos ou culturais e crianas de outros
grupos e zonas desfavorecidos ou marginalizados. (Brasil, 1997, p. 17 e
18).
Em 1994, publicada a Poltica Nacional de Educao Especial, orientando o processo de
integrao instrucional que condiciona o acesso s classes comuns do ensino regular queles que
(...) possuem condies de acompanhar e desenvolver as atividades curriculares programadas do
ensino comum, no mesmo ritmo que os estudantes ditos normais (p.19). Ao reafirmar os
pressupostos construdos a partir de padres homogneos de participao e aprendizagem, a Poltica
de 1994 no provoca uma reformulao das prticas educacionais de maneira que sejam valorizados
os diferentes potenciais de aprendizagem no ensino comum, mas mantm a responsabilidade da
educao desses estudantes exclusivamente no mbito da educao especial.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9.394/96, no artigo 59, preconiza que os
sistemas de ensino devem assegurar aos estudantes currculo, mtodos, recursos e organizao
especficos para atender s suas necessidades; assegura a terminalidade especfica queles que no
atingiram o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias;
e assegura a acelerao de estudos aos superdotados para concluso do programa escolar. Tambm
define, dentre as normas para a organizao da educao bsica, a possibilidade de avano nos
cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado (art. 24, inciso V) e [...] oportunidades
educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de
vida e de trabalho, mediante cursos e exames (art. 37).
Em 1999, o Decreto n 3.298, que regulamenta a Lei n 7.853/89, ao dispor sobre a Poltica
Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, define a educao especial como
uma modalidade transversal a todos os nveis e modalidades de ensino, enfatizando a atuao
complementar da educao especial ao ensino regular.

Acompanhando o processo de mudana, as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na

Educao Bsica, Resoluo CNE/CEB n 2/2001, no artigo 2, determinam que:
Os sistemas de ensino devem matricular todos os estudantes, cabendo s escolas organizarem-se
para o atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais, assegurando as
condies necessrias para uma educao de qualidade para todos. (MEC/SEESP, 2001).
As Diretrizes ampliam o carter da educao especial para realizar o atendimento educacional
especializado complementar ou suplementar escolarizao, porm, ao admitir a possibilidade de
substituir o ensino regular, no potencializam a adoo de uma poltica de educao inclusiva na
rede pblica de ensino, prevista no seu artigo 2.
O Plano Nacional de Educao PNE, Lei n 10.172/2001, destaca que o grande avano que a
dcada da educao deveria produzir seria a construo de uma escola inclusiva que garanta o
atendimento diversidade humana. Ao estabelecer objetivos e metas para que os sistemas de
ensino favoream o atendimento aos estudantes com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, aponta um dficit referente oferta de matrculas
para estudantes com deficincia nas classes comuns do ensino regular, formao docente,
acessibilidade fsica e ao atendimento educacional especializado.
A Conveno da Guatemala (1999), promulgada no Brasil pelo Decreto n 3.956/2001, afirma que
as pessoas com deficincia tm os mesmos direitos humanos e liberdades fundamentais que as
demais pessoas, definindo como discriminao com base na deficincia toda diferenciao ou
excluso que possa impedir ou anular o exerccio dos direitos humanos e de suas liberdades
fundamentais. Este Decreto tem importante repercusso na educao, exigindo uma reinterpretao
da educao especial, compreendida no contexto da diferenciao, adotado para promover a
eliminao das barreiras que impedem o acesso escolarizao.
Na perspectiva da educao inclusiva, a Resoluo CNE/CP n 1/2002, que estabelece as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, define que as
instituies de ensino superior devem prever, em sua organizao curricular, formao docente
voltada para a ateno diversidade e que contemple conhecimentos sobre as especificidades dos
estudantes
com
deficincia,
transtornos
globais
do
desenvolvimento
e
altas
habilidades/superdotao.
A Lei n 10.436/02 reconhece a Lngua Brasileira de Sinais Libras como meio legal de
comunicao e expresso, determinando que sejam garantidas formas institucionalizadas de apoiar
seu uso e difuso, bem como a incluso da disciplina de Libras como parte integrante do currculo
nos cursos de formao de professores e de fonoaudiologia.
A Portaria n 2.678/02 do MEC aprova diretrizes e normas para o uso, o ensino, a produo e a
difuso do sistema Braille em todas as modalidades de ensino, compreendendo o projeto da Grafia
Braille para a Lngua Portuguesa e a recomendao para o seu uso em todo o territrio nacional.
Em 2003, implementado pelo MEC o Programa Educao Inclusiva: direito diversidade, com
vistas a apoiar a transformao dos sistemas de ensino em sistemas educacionais inclusivos,
promovendo um amplo processo de formao de gestores e educadores nos municpios brasileiros
para a garantia do direito de acesso de todos escolarizao, oferta do atendimento educacional
especializado e garantia da acessibilidade.
Em 2004, o Ministrio Pblico Federal publica o documento O Acesso de Estudantes com
Deficincia s Escolas e Classes Comuns da Rede Regular, com o objetivo de disseminar os

conceitos e diretrizes mundiais para a incluso, reafirmando o direito e os benefcios da

escolarizao de estudantes com e sem deficincia nas turmas comuns do ensino regular.
Impulsionando a incluso educacional e social, o Decreto n 5.296/04 regulamentou as Leis n
10.048/00 e n 10.098/00, estabelecendo normas e critrios para a promoo da acessibilidade s
pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. Nesse contexto, o Programa Brasil Acessvel,
do Ministrio das Cidades, desenvolvido com o objetivo de promover a acessibilidade urbana e
apoiar aes que garantam o acesso universal aos espaos pblicos.
O Decreto n 5.626/05, que regulamenta a Lei n 10.436/2002, visando o acesso escola aos
estudantes surdos, dispe sobre a incluso da Libras como disciplina curricular, a formao e a
certificao de professor de Libras, instrutor e tradutor/intrprete de Libras, o ensino da Lngua
Portuguesa como segunda lngua para estudantes surdos e a organizao da educao bilnge no
ensino regular.
Em 2005, com a implantao dos Ncleos de Atividades de Altas Habilidades/Superdotao
NAAH/S em todos os estados e no Distrito Federal, so organizados centros de referncia na rea
das altas habilidades/superdotao para o atendimento educacional especializado, para a orientao
s famlias e a formao continuada dos professores, constituindo a organizao da poltica de
educao inclusiva de forma a garantir esse atendimento aos estudantes da rede pblica de ensino.

Neste mesmo ano, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, os Ministrios da Educao e da
Justia, juntamente com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNESCO, lanam o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, que objetiva, dentre as
suas aes, contemplar, no currculo da educao bsica, temticas relativas s pessoas com
deficincia e desenvolver aes afirmativas que possibilitem acesso e permanncia na educao
superior.
Em 2007, lanado o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, reafirmado pela Agenda
Social, tendo como eixos a formao de professores para a educao especial, a implantao de
salas de recursos multifuncionais, a acessibilidade arquitetnica dos prdios escolares, acesso e a
permanncia das pessoas com deficincia na educao superior e o monitoramento do acesso
escola dos favorecidos pelo Beneficio de Prestao Continuada BPC.
No documento do MEC, Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas
reafirmada a viso que busca superar a oposio entre educao regular e educao especial.
Contrariando a concepo sistmica da transversalidade da educao especial nos diferentes
nveis, etapas e modalidades de ensino, a educao no se estruturou na perspectiva da incluso e
do atendimento s necessidades educacionais especiais, limitando, o cumprimento do princpio
constitucional que prev a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e a
continuidade nos nveis mais elevados de ensino (2007, p. 09).
Para a implementao do PDE publicado o Decreto n 6.094/2007, que estabelece nas diretrizes
do Compromisso Todos pela Educao, a garantia do acesso e permanncia no ensino regular e o
atendimento aos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotao, fortalecendo seu ingresso nas escolas pblicas.
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pela ONU em 2006 e
ratificada com fora de Emenda Constitucional por meio do Decreto Legislativo n186/2008 e do
Decreto Executivo n6949/2009, estabelece que os Estados-Partes devem assegurar um sistema de

educao inclusiva em todos os nveis de ensino, em ambientes que maximizem o desenvolvimento

acadmico e social compatvel com a meta da plena participao e incluso, adotando medidas para
garantir que:
a) As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional geral sob alegao de
deficincia e que as crianas com deficincia no sejam excludas do ensino fundamental gratuito e
compulsrio, sob alegao de deficincia;
b) As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino fundamental inclusivo, de qualidade e
gratuito, em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem (Art.24).
O Decreto n 6571/2008, incorporado pelo Decreto n 7611/2011, institui a poltica pblica de
financiamento no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, estabelecendo o duplo cmputo das
matriculas dos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotao. Visando ao desenvolvimento inclusivo dos sistemas pblicos de ensino,
este Decreto tambm define o atendimento educacional especializado complementar ou suplementar
escolarizao e os demais servios da educao especial, alm de outras medidas de apoio
incluso escolar.
Com a finalidade de orientar a organizao dos sistemas educacionais inclusivos, o Conselho
Nacional de Educao CNE publica a Resoluo CNE/CEB, 04/2009, que institui as Diretrizes
Operacionais para o Atendimento Educacional Especializado AEE na Educao Bsica. Este
documento determina o pblico alvo da educao especial, define o carter complementar ou
suplementar do AEE, prevendo sua institucionalizao no projeto poltico pedaggico da escola.
O carter no substitutivo e transversal da educao especial ratificado pela Resoluo CNE/CEB
n04/2010, que institui Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Bsica e preconiza em seu
artigo 29, que os sistemas de ensino devem matricular os estudantes com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao nas classes comuns do ensino regular
e no Atendimento Educacional Especializado - AEE, complementar ou suplementar escolarizao,
ofertado em salas de recursos multifuncionais ou em centros de AEE da rede pblica ou de
instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos.
O Decreto n7084/2010, ao dispor sobre os programas nacionais de materiais didticos, estabelece
no artigo 28, que o Ministrio da Educao adotar mecanismos para promoo da acessibilidade
nos programas de material didtico destinado aos estudantes da educao especial e professores das
escolas de educao bsica pblicas.
A fim de promover polticas pblicas de incluso social das pessoas com deficincia, dentre as
quais, aquelas que efetivam um sistema educacional inclusivo, nos termos da Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia, instituiu-se, por meio do Decreto n7612/2011, o Plano
Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia Viver sem Limite.
A Poltica Nacional de Proteo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do espectro Autista criada
pela Lei n 12.764/2012. Alm de consolidar um conjunto de direitos, esta lei em seu artigo 7, veda
a recusa de matrcula pessoas com qualquer tipo de deficincia e estabelece punio para o gestor
escolar ou autoridade competente que pratique esse ato discriminatrio.
Ancorada nas deliberaes da Conferncia Nacional de Educao CONAE/ 2010, a Lei n
13.005/2014, que institui o Plano Nacional de Educao PNE, no inciso III, pargrafo 1, do
artigo 8, determina que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios garantam o atendimento as

necessidades especficas na educao especial, assegurado o sistema educacional inclusivo em

todos os nveis, etapas e modalidades. Com base neste pressuposto, a meta 4 e respectivas
estratgias objetivam universalizar, para as pessoas com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, na faixa etria de 04 a 17 anos, o acesso
educao bsica e ao atendimento educacional especializado. O AEE ofertado preferencialmente
na rede regular de ensino, podendo ser realizado por meio de convnios com instituies
especializadas, sem prejuzo do sistema educacional inclusivo.

III Diagnstico da Educao Especial

O Censo Escolar/MEC/INEP, realizado anualmente em todas as escolas de educao bsica,
possibilita o acompanhamento dos indicadores da educao especial: acesso educao bsica,
matrcula na rede pblica, ingresso nas classes comuns, oferta do atendimento educacional
especializado, acessibilidade nos prdios escolares, municpios com matrcula de estudantes com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, escolas com
acesso ao ensino regular e formao docente para o atendimento s necessidades educacionais
especficas dos estudantes.
Para compor esses indicadores no mbito da educao especial, o Censo Escolar/MEC/INEP coleta
dados referentes ao nmero geral de matrculas; oferta da matrcula nas escolas pblicas, escolas
privadas e comunitrias sem fins lucrativos; s matrculas em classes especiais, escola especial e
classes comuns de ensino regular; ao nmero de estudantes do ensino regular com atendimento
educacional especializado; s matrculas, conforme tipos de deficincia, transtornos do
desenvolvimento e altas habilidades/superdotao; infra-estrutura das escolas quanto
acessibilidade arquitetnica, sala de recursos ou aos equipamentos especficos; e formao dos
professores que atuam no atendimento educacional especializado.
A partir de 2004, so efetivadas mudanas no instrumento de pesquisa do Censo, que passa a
registrar a srie ou ciclo escolar dos estudantes identificados na rea da educao especial,
possibilitando monitorar o percurso escolar. Em 2007, o formulrio impresso do Censo Escolar foi
transformado em um sistema de informaes on-line, o Censo Web, que qualifica o processo de
coleta e tratamento das informaes, permite atualizao dos dados dentro do mesmo ano escolar,
bem como possibilita o cruzamento com outros bancos de dados, tais como os das reas de sade,
assistncia e previdncia social. Tambm so realizadas alteraes que ampliam o universo da
pesquisa, agregando informaes individualizadas dos estudantes, das turmas, dos professores e da
escola.
Com relao aos dados da educao especial, o Censo Escolar registra uma evoluo nas
matrculas, de 337.326 em 1998 para 843.342 em 2013, expressando um crescimento de 150%. No
que se refere ao ingresso em classes comuns do ensino regular, verifica-se um crescimento de
1.377%, passando de 43.923 estudantes em 1998 para 648.921 em 2013, conforme demonstra o
grfico a seguir:

Quanto distribuio dessas matrculas nas esferas pblica e privada, em 1998 registra-se 179.364
(53,2%) estudantes na rede pblica e 157.962 (46,8%) nas escolas privadas, principalmente em
instituies especializadas filantrpicas. Com o desenvolvimento das aes e polticas de educao
inclusiva nesse perodo, evidencia-se um crescimento de 270% das matrculas nas escolas pblicas,
que alcanam 664.466 (79%) estudantes em 2013, conforme demonstra o grfico:

Com relao distribuio das matrculas por etapa de ensino em 2013: 59.959 (7%) esto na
educao infantil, 614.390 (73%) no ensino fundamental, 48.589 (6%) no ensino mdio, 118.047
(13%) na educao de jovens e adultos, e 2.357 (1%) na educao profissional e tecnolgica.
O Censo da Educao Superior registra que, entre 2003 e 2012, o nmero de estudantes passou de
5.078 para 26.663 estudantes, representando um crescimento de 425%.
A evoluo das aes referentes educao especial nos ltimos anos expressa no crescimento de
81% no nmero de municpios com matrculas de estudantes pblico alvo da educao especial. Em
1998, registram-se 2.738 municpios (50%), chegando a 2013, com 5.553 municpios (99%).
Verifica-se, ainda, o aumento do nmero de escolas com matrcula, que em 1998 registra 6.557
escolas com matrcula de estudantes pblico alvo da educao especial e, em 2013 passa a registrar
104.000, representando um crescimento de 1.486%. Dentre as escolas com matrcula de estudante
pblico alvo da educao especial, em 2013, 4.071 so escolas especiais e 99.929 so escolas de
ensino regular com matrculas nas turmas comuns.
O indicador de acessibilidade arquitetnica em prdios escolares, em 1998, aponta que 14% dos
6.557 estabelecimentos de ensino com matrcula de estudantes com deficincia e altas
habilidades/superdotao apresentam acessibilidade arquitetnica. Em 2013, das 104.000 escolas
com matrculas de estudantes pblico alvo da educao especial, 24% possuem acessibilidade
arquitetnica.
Com relao formao dos professores que atuam na educao especial, o Censo Escolar de 2013
registra 93.371 professores com curso especfico nessa rea de conhecimento.

IV Objetivo da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva

A Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva tem como objetivo
o acesso, a participao e a aprendizagem dos estudantes com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades/superdotao nas escolas regulares, orientando os sistemas de
ensino para promover respostas s necessidades educacionais, garantindo:

Transversalidade da educao especial desde a educao infantil at a educao superior;

Atendimento educacional especializado;

Continuidade da escolarizao nos nveis mais elevados do ensino;

Formao de professores para o atendimento educacional especializado e demais

profissionais da educao para a incluso escolar;

Participao da famlia e da comunidade;

Acessibilidade urbanstica, arquitetnica, nos mobilirios e equipamentos, nos transportes,

na comunicao e informao; e

Articulao intersetorial na implementao das polticas pblicas.

V Estudantes atendidos pela Educao Especial

Por muito tempo perdurou o entendimento de que a educao especial, organizada de forma
paralela educao comum, seria a forma mais apropriada para o atendimento de estudantes que
apresentavam deficincia ou que no se adequassem estrutura rgida dos sistemas de ensino.
Essa concepo exerceu impacto duradouro na histria da educao especial, resultando em prticas
que enfatizavam os aspectos relacionados deficincia, em contraposio sua dimenso
pedaggica. O desenvolvimento de estudos no campo da educao e dos direitos humanos vm
modificando os conceitos, a legislao, as prticas educacionais e de gesto, indicando a
necessidade de se promover uma reestruturao das escolas de ensino regular e da educao
especial.
Em 1994, a Declarao de Salamanca proclama que as escolas regulares com orientao inclusiva
constituem os meios mais eficazes de combater atitudes discriminatrias e que estudantes com
deficincia e altas habilidades/superdotao devem ter acesso escola regular, tendo como
princpio orientador que as escolas deveriam acomodar todas as crianas independentemente de
suas condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingsticas ou outras (BRASIL, 2006,
p.330).
O conceito de necessidades educacionais especiais, que passa a ser amplamente disseminado a
partir dessa Declarao, ressalta a interao das caractersticas individuais dos estudantes com o
ambiente educacional e social. No entanto, mesmo com uma perspectiva conceitual que aponte para
a organizao de sistemas educacionais inclusivos, que garanta o acesso de todos os estudantes e os
apoios necessrios para sua participao e aprendizagem, as polticas implementadas pelos sistemas
de ensino no alcanaram esse objetivo.

Na perspectiva da educao inclusiva, a educao especial passa a integrar a proposta pedaggica

da escola regular, promovendo o atendimento aos estudantes com deficincia, transtornos globais
do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao. Nestes casos e em outros, como os
transtornos funcionais especficos, a educao especial atua de forma articulada com o ensino
comum, orientando para o atendimento desses estudantes.
A educao especial direciona suas aes para o atendimento s especificidades desses estudantes
no processo educacional e, no mbito de uma atuao mais ampla na escola, orienta a organizao
de redes de apoio, a formao continuada, a identificao de recursos, servios e o desenvolvimento
de prticas colaborativas.
Os estudos mais recentes no campo da educao especial enfatizam que as definies e uso de
classificaes devem ser contextualizados, no se esgotando na mera especificao ou
categorizao atribuda a um quadro de deficincia, transtorno, distrbio, sndrome ou aptido.
Considera-se que as pessoas se modificam continuamente, transformando o contexto no qual se
inserem. Esse dinamismo exige uma atuao pedaggica voltada para alterar a situao de excluso,
reforando a importncia dos ambientes heterogneos para a promoo da aprendizagem de todos
os estudantes.
A partir dessa conceituao, considera-se pessoa com deficincia aquela que tem impedimentos de
longo prazo, de natureza fsica, mental ou sensorial que, em interao com diversas barreiras,
podem ter restringida sua participao plena e efetiva na escola e na sociedade. Os estudantes com
transtornos globais do desenvolvimento so aqueles que apresentam alteraes qualitativas das
interaes sociais recprocas e na comunicao, um repertrio de interesses e atividades restrito,
estereotipado e repetitivo. Incluem-se nesse grupo estudantes com autismo, sndromes do espectro
do autismo e psicose infantil. Estudantes com altas habilidades/superdotao demonstram potencial
elevado em qualquer uma das seguintes reas, isoladas ou combinadas: intelectual, acadmica,
liderana, psicomotricidade e artes, alm de apresentar grande criatividade, envolvimento na
aprendizagem e realizao de tarefas em reas de seu interesse.

VI Diretrizes da Poltica Nacional de Educao Especial na

Perspectiva da Educao Inclusiva
A educao especial uma modalidade de ensino que perpassa todos os nveis, etapas e
modalidades, realiza o atendimento educacional especializado, disponibiliza os recursos e servios e
orienta quanto a sua utilizao no processo de ensino e aprendizagem nas turmas comuns do ensino
regular.
O atendimento educacional especializado tem como funo identificar, elaborar e organizar
recursos pedaggicos e de acessibilidade que eliminem as barreiras para a plena participao dos
estudantes, considerando suas necessidades especficas. As atividades desenvolvidas no
atendimento educacional especializado diferenciam-se daquelas realizadas na sala de aula comum,
no sendo substitutivas escolarizao. Esse atendimento complementa e/ou suplementa a
formao dos estudantes com vistas autonomia e independncia na escola e fora dela.
Dentre as atividades de atendimento educacional especializado so disponibilizados programas de
enriquecimento curricular, o ensino de linguagens e cdigos especficos de comunicao e
sinalizao e tecnologia assistiva. Ao longo de todo o processo de escolarizao esse atendimento
deve estar articulado com a proposta pedaggica do ensino comum. O atendimento educacional

especializado acompanhado por meio de instrumentos que possibilitem monitoramento e

avaliao da oferta realizada nas escolas da rede pblica e nos centros de atendimento educacional
especializados pblicos ou conveniados.
O acesso educao tem incio na educao infantil, na qual se desenvolvem as bases necessrias
para a construo do conhecimento e desenvolvimento global do aluno. Nessa etapa, o ldico, o
acesso s formas diferenciadas de comunicao, a riqueza de estmulos nos aspectos fsicos,
emocionais, cognitivos, psicomotores e sociais e a convivncia com as diferenas favorecem as
relaes interpessoais, o respeito e a valorizao da criana.
Do nascimento aos trs anos, o atendimento educacional especializado se expressa por meio de
servios de estimulao precoce, que objetivam otimizar o processo de desenvolvimento e
aprendizagem em interface com os servios de sade e assistncia social. Em todas as etapas e
modalidades da educao bsica, o atendimento educacional especializado organizado para apoiar
o desenvolvimento dos estudantes, constituindo oferta obrigatria dos sistemas de ensino. Deve ser
realizado no turno inverso ao da classe comum, na prpria escola ou centro especializado que
realize esse servio educacional.
Desse modo, na modalidade de educao de jovens e adultos e educao profissional, as aes da
educao especial possibilitam a ampliao de oportunidades de escolarizao, formao para
ingresso no mundo do trabalho e efetiva participao social.
A interface da educao especial na educao indgena, do campo e quilombola deve assegurar que
os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos
pedaggicos construdos com base nas diferenas socioculturais desses grupos.
Na educao superior, a educao especial se efetiva por meio de aes que promovam o acesso, a
permanncia e a participao dos estudantes. Estas aes envolvem o planejamento e a organizao
de recursos e servios para a promoo da acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes, nos
sistemas de informao, nos materiais didticos e pedaggicos, que devem ser disponibilizados nos
processos seletivos e no desenvolvimento de todas as atividades que envolvam o ensino, a pesquisa
e a extenso.
Para o ingresso dos estudantes surdos nas escolas comuns, a educao bilnge Lngua
Portuguesa/Libras desenvolve o ensino escolar na Lngua Portuguesa e na lngua de sinais, o ensino
da Lngua Portuguesa como segunda lngua na modalidade escrita para estudantes surdos, os
servios de tradutor/intrprete de Libras e Lngua Portuguesa e o ensino da Libras para os demais
estudantes da escola. O atendimento educacional especializado para esses estudantes ofertado
tanto na modalidade oral e escrita quanto na lngua de sinais. Devido diferena lingstica,
orienta-se que o aluno surdo esteja com outros surdos em turmas comuns na escola regular.
O atendimento educacional especializado realizado mediante a atuao de profissionais com
conhecimentos especficos no ensino da Lngua Brasileira de Sinais, da Lngua Portuguesa na
modalidade escrita como segunda lngua, do sistema Braille, do Soroban, da orientao e
mobilidade, das atividades de vida autnoma, da comunicao alternativa, do desenvolvimento dos
processos mentais superiores, dos programas de enriquecimento curricular, da adequao e
produo de materiais didticos e pedaggicos, da utilizao de recursos pticos e no pticos, da
tecnologia assistiva e outros.
A avaliao pedaggica como processo dinmico considera tanto o conhecimento prvio e o nvel
atual de desenvolvimento do aluno quanto s possibilidades de aprendizagem futura, configurando

uma ao pedaggica processual e formativa que analisa o desempenho do aluno em relao ao seu
progresso individual, prevalecendo na avaliao os aspectos qualitativos que indiquem as
intervenes pedaggicas do professor. No processo de avaliao, o professor deve criar estratgias
considerando que alguns estudantes podem demandar ampliao do tempo para a realizao dos
trabalhos e o uso da lngua de sinais, de textos em Braille, de informtica ou de tecnologia assistiva
como uma prtica cotidiana.
Cabe aos sistemas de ensino, ao organizar a educao especial na perspectiva da educao
inclusiva, disponibilizar as funes de instrutor, tradutor/intrprete de Libras e guia-intrprete, bem
como de monitor ou cuidador dos estudantes com necessidade de apoio nas atividades de higiene,
alimentao, locomoo, entre outras, que exijam auxlio constante no cotidiano escolar.
Para atuar na educao especial, o professor deve ter como base da sua formao, inicial e
continuada, conhecimentos gerais para o exerccio da docncia e conhecimentos especficos da rea.
Essa formao possibilita a sua atuao no atendimento educacional especializado, aprofunda o
carter interativo e interdisciplinar da atuao nas salas comuns do ensino regular, nas salas de
recursos, nos centros de atendimento educacional especializado, nos ncleos de acessibilidade das
instituies de educao superior, nas classes hospitalares e nos ambientes domiciliares, para a
oferta dos servios e recursos de educao especial.
Para assegurar a intersetorialidade na implementao das polticas pblicas a formao deve
contemplar conhecimentos de gesto de sistema educacional inclusivo, tendo em vista o
desenvolvimento de projetos em parceria com outras reas, visando acessibilidade arquitetnica,
aos atendimentos de sade, promoo de aes de assistncia social, trabalho e justia.
Os sistemas de ensino devem organizar as condies de acesso aos espaos, aos recursos
pedaggicos e comunicao que favoream a promoo da aprendizagem e a valorizao das
diferenas, de forma a atender as necessidades educacionais de todos os estudantes. A
acessibilidade deve ser assegurada mediante a eliminao de barreiras arquitetnicas, urbansticas,
na edificao incluindo instalaes, equipamentos e mobilirios e nos transportes escolares, bem
como as barreiras nas comunicaes e informaes.

VII Referncias
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