1.

INTRODUCCIN

1.1. Ley presupuestal.

El proceso de consolidacin presupuestaria de los ltimos aos, que ha
eliminado el dficit de nuestras cuentas pblicas, no slo ha tenido unos
efectos vigorizantes sobre nuestro crecimiento, sino que adems ha fortalecido
enormemente nuestros fundamentos econmicos como as lo atestigua nuestro
comportamiento diferencial actual, en trminos de crecimiento del Producto
Interior Bruto y de creacin de empleo, con el promedio de los pases de la
Unin Europea.
El equilibrio presupuestario sigue apoyando, en primer lugar, el
escenario de estabilidad macroeconmica que garantiza un marco ms
eficiente para el desarrollo de la actividad econmica; sigue mejorando, por
otro lado, las condiciones de financiacin de nuestra economa, generando un
importante flujo de ahorro pblico y reduciendo el efecto expulsin sobre la
inversin privada, y, por ltimo, dota a los Presupuestos Generales del Estado
de un considerable margen de maniobra para afrontar el contexto de
incertidumbre internacional, dado que a diferencia de otros pases
comunitarios, Espaa puede hoy dejar jugar libremente a los estabilizadores
automticos y evitar as, la introduccin de cualquier sesgo procclico en su
poltica fiscal.
Las Leyes de Estabilidad Presupuestaria han introducido explcitamente
el equilibrio presupuestario en nuestro ordenamiento jurdico, garantizando que
la estabilidad presupuestaria sea, de ahora en adelante, el escenario

permanente de las finanzas pblicas en Espaa, tanto a nivel estatal, como a

nivel territorial. As pues, la medida trasciende del mbito del Estado y afecta
de pleno a comunidades autnomas y corporaciones locales, para hacer
corresponsables de la estabilidad a todas las administraciones, sin excepcin.

1.2. Teora del presupuesto

Desde el siglo XIX hasta la actualidad, se han ensayado diferentes tesis
sobre la ley de presupuesto. Algunas veces esas construcciones jurdicas
obedecan a coyunturas polticas, a tericos del rgimen o a polticos no muy
informados, que emiten opiniones en funcin de su situacin frente al gobierno
de turno.
La poltica y los polticos han influido en determinados momentos de la
historia en la visin de la ley de presupuesto, ya que como hemos demostrado,
el presupuesto es una herramienta de accin poltica.
De igual modo, la ley de presupuesto es un punto fundamental dentro de
la vida del propio Estado. Las relaciones entre los poderes Ejecutivo y
Legislativo, y la organizacin poltica de un pas se refleja, en cierta medida, en
la concepcin que tengamos sobre el presupuesto. As, si es una ley formal,
podemos sostener que se trata de un acto administrativo, que se le da la forma
de ley, pero que en esencia no lo es y que por tanto, la participacin de la
representacin parlamentaria es un mero trmite, ya que corresponde al
Ejecutivo encargarse de estos menesteres. Incluso se puede afirmar, que su
aprobacin no es esencial. Por otro lado, si sostenemos que es una ley
material, con contenido, que slo tiene efectos desde su aprobacin
parlamentaria, otorgamos mucha importancia a la intervencin legislativa
hasta hacerla esencial; y se ha organizado el Estado de tal forma que exige una
colaboracin y coordinacin entre poderes.
Muchas transformaciones constitucionales resultan a veces de
problemas ligados a situaciones presupuestarias: En Inglaterra las crisis de la
monarqua han estado ligadas a cuestiones financieras, como sucedi con la
independencia de sus colonias americanas y el desarrollo del rgimen
parlamentario. En Francia, la situacin de las finanzas pblicas fue una de las
causas inmediatas de la Revolucin.

1.3. Principios Bsicos Del Derecho Presupuestario

El principio reconocido ms antiguo, fundamental en el surgimiento del
Derecho Presupuestario, es el principio de:
La legalidad. Por ste se establece, que slo por ley se aprueban y
autorizan la captacin de los ingresos y a efectuar gastos del Estado. En
estricto, no es propio y exclusivo del derecho presupuestario, ya que es comn
a otras ramas del derecho, como el Derecho Tributario

La legalidad radica en que es parte fundamental de cualquier Nacin que

vive en estado de derecho, el sometimiento de la actividad financiera de la ley.
La equidad. Como principio general del derecho, tambin se aplica a
nuestro tema, incluso ha sido considerado en nuestra Constitucin de 1993.
Pero a diferencia de su aceptacin normal, este principio debe ser
materialmente entendido.
La publicidad. en nuestro ordenamiento, ms que un principio, es un
elemento esencial de eficacia, que est especialmente considerado para el
presupuesto. Es adems, una regla general establecida en la Constitucin
peruana para cualquier normal.
La claridad. ms que un principio, es una cortesa del legislador para
con los gobernadores.

1.4. CONTENIDO DEL PRESUPUESTO. LIMITACIONES Y

RESTRICCIONES
La Carta de 1993 establece algunas restricciones fundamentales:
1. Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni
aumentar gastos pblicos salvo en lo que se refiere a su presupuesto. En
el Per, recin con la Constitucin de 1979, el Legislador renuncia
expresamente a la iniciativa de gasto. En nuestro pas el parlamentario
poda disminuir gastos, aumentar los ingresos o disminuirlos no por
exoneraciones porque necesitara la opinin, hasta cierto punto favorable,
del ministro de economa, sino por va de la derogacin
2. No se puede aprobar tributos con fines predeterminados salvo por
solicitud del Ejecutivo (Art. 79)
3. No pueden cubrirse con emprstitos, gastos de carcter permanente
(Art. 78).
4. No puede aprobarse presupuestos sin partida destinada al servicio de la
deuda pblica (Art. 78). Es de notar que este concepto incluye tambin la
deuda interna.
5. Los prstamos del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nacin
no se contabilizan como ingreso Fiscal (Art. 78). Esta figura tambin se
conoce como adelantos o prestamos de tesorera.
6. Las leyes de presupuesto no pueden contener normas sobre materia
tributaria (Art. 74).
Ahora bien, en cuanto a su contenido, la ley de presupuesto es una ley
exclusiva y excluyente en estas cuestiones financieras. Este quiere decir que la

materia presupuestal est reservada a la ley anual y la ley anual est

reservada a estas materias. En otras palabras, la ley anual de presupuesto no
debe contener normas ajenas al ordenamiento del gasto pblico.