Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

Facultad de Filosofa y Letras

Colegio de Historia
Nombre de la Profesora: Lidia Gmez Garca.
Taller de investigacin terico metodolgico.

Nombre del Alumno: Antonio Prez Rodrguez

La cartografa fiscal de Antonio Garca y Cubas en el siglo XIX.
Divisin poltica y elementos cartogrficos tiles a la economa y
control del territorio.

Primavera 2015.

La cartografa fiscal de Antonio Garca y Cubas en la primera mitad del siglo XIX.
Nueva divisin y elementos cartogrficos tiles a la economa y control del territorio.
Introduccin.
El siglo XIX en Mxico esta marcado por una profunda crisis poltica, econmica y social que debe ser
atendida por los gobernantes en turno y una de las maneras para retomar el control de lo que parece
ingobernable es la geografa, especficamente la cartografa fiscal que tiene el objetivo de mantener
bajo un orden hacendario y poltico el territorio que para ese momento forma parte de la nacin
mexicana. Aunado a esta, otras necesidades como incentivar la inversin extranjera y tener un control
sobre los lmites son plasmadas en esta tcnica cartogrfica propia del siglo XIX. En este contexto se
inserta el mapa a estudiar elaborado por Antonio Garca y Cubas en 1858 considerado el precursor de la
Geografa Nacional,se har un anlisis bajo la metodologa de la Historia Global iniciando por la
descripcin.

Ilustracin 1: Antonio Garca y Cubas.

"Puebla". 1858. Mxico. Imagen tomada de
Atlas Geogrfico, Estadstico e Histrico de
la Repblica Mexicana del sitio David
Rumsey Historical Map Collection
http://www.davidrumsey.com/luna/servlet/det
ail/RUMSEY~8~1~20100~570068:Puebla

El mapa se ha dividido en dos para hacer un anlisis pertinente del mismo, la primera corresponde al
mapa que se encuentra en el centro de la pgina-en azul-, y otra a la informacin que se presenta al
margen de dicho mapa-en rojo-. La litografa de Puebla al centro, presenta los siguientes cdigos de
identificacin: colores tales como azul, rojo, verde y amarillo siendo ya los colores por
convencionalidad e impacto elegidos para la cartografa civil.
En el mapa, todo son convenciones aunque no arbitrarias (para el siglo XIX) [...] hay, por tanto, una
primaca de la funcionalidad frente a la verosimilitud o al dibujo de las apariencias1
De acuerdo a a esto el desarrollo de la cartografa para el siglo XIX ya no depende solo de hacer que
los elementos de un mapa sean idnticos a lo que se pretende representar, si no una funcin en este caso
de provocar en el espectador una imagen atrayente a lo que entonces tiene como objetivo; la
colonizacin extranjera. Puesto esta que la economa nacional no es estable durante la mayor parte del
siglo y se ve como necesidad primordial la recuperacin de esta, y una de las maneras de hacerlo es
incentivando la inversin de capital extranjero en territorio nacional. Presenta coordenadas y esta
dividido en regiones que son los 7 distritos. En el mapa estn representados presumiblemennte ros,
puesto que presentan una importante fuente de aguas para cultivo adems de tomar en cuenta, a las vas
frreas siendo estas fuente de desarrollo econmico y uno de los medios de transporte mas importantes
de la poca. Presenta relieves como montaas y volcanes.
En la informacin al margen -de esquina superior derecha a esquina superior izquierda, al centroSituacin, limites y extensin, configuracin y aspecto fsico, clima, producciones naturales, maderas,
cra de animales, caza y pesca, itinerarios, poblaciones principales, divisin territorial y poblacin,
noticia, montaas. Esta informacin propia de la cartografa fiscal se presenta ya desde los mapas de
Alexander Von Humboldt (Ilustracin 2) donde ya se hace uso de la informacin estadstica y los
mismos colores en principio de la conveniencia , y tiene como objetivo tener un control poltico, social
y sobre todo econmico del territorio.
Entre los diversos problemas que debieron afrontar los gobierno de la Repblica Restaurada se
encontraba el organizar la administracin hacendara y establecer una estadstica fiscal. El objetivo
principal era racionalizar los recursos mediante la recaudacin fiscal, para obtener una recuperacin
econmica necesaria, despus de una guerra de diez aos que haban devastado y arruinado al pas. La
reconstruccin de pas requera de una organizacin del espacio por administrar y, en este sentido la
1 Cristina Velilla, El color en la cartografa histrica. (Espaa: Universidad Politcnica de Madrid, 2008), 7 p.

Ilustracin 2

geografa representaba un elemento necesario [] la cartografa desempaara un papel preponderante

pues permita ubicar regiones de las cuales deba tener un registro de las actividades hacendaras. 2
: Alexander Von Humboldt. Geographical, statistical and historical map of Mexico.
Estados
Unidos.
Mapa tomado
de A complete
Historical,
Chronological,
Geographical
Antes,
durante
y despus
de la Guerra
de Reforma
los territorios
se hanand
tenido
que administrar con
American Atlas, being a guide to the History of North and South America, and the West
poco
o nulo
control
realRumsey
puestoHistorical
que durante
estos
aos las arcas de la nacin estn en la quiebra casi
Indies
del sitio
David
Map
Collection.
obsoluta , y por las constantes guerras que aquejan al pas y que lo tienen imposibilitado para controlar
de manera fiscal lo que queda de territorio recordando la anexin de los territorios del norte a los
Estados Unidos, surgen entonces la necesidad mas como tarea de reestructurar el pas ahora no solo
mediante las leyes, si no con ayuda de la geografa y cartografa.

El mercado mundial y la posicin de Mxico.

Mxico vive una etapa de crisis mientras el mercado mundial y todo lo que esta fuera del pas nunca se
ha detinido, en consecuencia las necesidades de una nueva forma de organizacin han crecido producto
2 Hugo Pichardo & Jos Moncada. La labor geogrfica de Antonio Garca y Cubas en el ministerio de Hacienda, 18681876. (Mxico: UNAM, 2006), 83-84 p.

de la Revolucin Industrial del siglo XVIII se rompen fronteras para la inversin de capital y
extraccin de materias primas, y esto en buena medida ayudara la formacin de una economa estable
pero antes hay que atraer a los inversores mediante la divulgacin, mostrar que el pas es una opcin
aceptable para la circulacin de sus intereses y capitales. Aunado a esto el estado tiene serias deudas en
el extranjero lo cual solo complica ms el asunto de la recuperacin econmica.
Con la va de las contribuciones directas el estado solo poda recurrir a los prestamos extranjeros, a la
deuda interna o a los arbitrios [] desde la consumacin de la Independencia el nuevo estado ya
cargaba con una deuda reconocida de 45 millones de pesos... 3
Con estos problemas en puerta, lo que queda ahora a los gobiernos que siguen al trmino de la Guerra
de Reforma es un estado dbil, sin un control hacendario y fuertemente endeudado con los bancos del
extranjero ms especficamente con los ingleses, de ah la necesidad de internarse en el sistema mundo
para dar salida as a los graves problemas econmicos que existen a raz de los asedios de los cuales es
blanco el pas. Las potencias del momento ven aqu el momento para llevar sus inversiones para
establecerlas en Mxico, pero hay un problema, como se ha mencionado la ingobernabilidad que
impera hace que estos duden sobre la seguridad de invertir. Aunque en algo se estaba de acuerdo, se
tena que caminar haca adelante con tolerancia y nuevas formas de hacer leyes.
Si bien no todos los liberales estaban convencidos de que la tolerancia religiosa atraera extranjeros a
Mxico, la mayora consideraba que la inmigracin se vera alentada por la adopcin de medidas
adecuadas y, como primer paso el tal direccin, la Constitucin aboli la mayor parte de los
monopolios y dej el campo libre a la iniciativa individual. Otro objetivo que consideraban esencial era
el mejoramiento de los caminos y vas de ferrocarriles [] exista una tendencia a imponer el comercio
libre pero un gran nmero de liberales no aprobaba la idea... 4
Para 1850 la entrada de inversin extranjera va en aumento, ya visto estaba que Mxico no poda salir
de sus crisis solo, pero esta no es una condicin exclusiva, en gran parte de Hispanoamerica se esta
llevando a cabo un proceso donde las potencias europeas estn interesadas en llenar el hueco que dejo
Espaa en aos anteriores, pero ahora por medio del comercio. Y la necesidad de Mxico es incentivar

3 Ciro Cardoso. Mxico en siglo XIX (1821-1910) historia econmica y de la estructura social. (Mxico: Editorial Nueva
Imagen, 1980), 86 p
4 Walter Scholes. Poltica mexicana durante el gobierno de Jurez. 1855-1872. (Mxico: Fondo de Cultura Econmica,
1986), 39 p.

la colonizacin extranjera en Mxico entra en juego nuevamente, de ah la idea de resaltar en la

informacin estadstica elementos como los recursos naturales y vas de comunicacin.
...las naciones europeas: Inglaterra y Francia y otro joven con vocacin expansionista, los Estados
Unidos de Norteamerica, esperaban pacientemente que los acontecimientos polticos internos en
Mxico redundaran en su beneficio [] los franceses e ingleses vieron el rico campo de la industria
textil como una forma de inversin [] y por otra decidieron invertir grandes sumas de capital para
impulsar la deteriorada industria minera 5
Para este momento estas condiciones socioeconmicas, los intereses de los pases en vas e
industrializacin y las condiciones de Mxico hacen que estas ideas caigan como anillo al dedo siendo
las impulsoras de los proyectos econmicos que sern puesto en marcha por Mxico a mediano y largo
plazo como implementar un sistema de colonizacin europea se conjuga en un solo objetivo: sacar al
pas de su parlisis. Y ahora como herramienta de apoyo esta la cartografa misma que marcar de
forma decisiva no solo el devenir social del pas, mas bien en que forma se concibe a la recin formada
nacin (puesto que para 1858 tiene 37 aos de vida independiente) en funcin de sus economa y sus
recurso naturales.

Geografa, economa y profesionalizacin de la disciplina fiscal.

Como se ha dicho con anterioridad el tema de la administracin de los territorios toma relevancia a raz
de la venta forzada de los territorios del norte en 1858 por esta razn en aos posteriores el pas no
tendr descanso a las invasiones y el dficit financiero ser cada vez peor. Mientras tanto las ideas de
conformar un estado-nacin fuerte que pueda afrontar los peligros de ser independiente llevan a la
profesionalizacin de los ingenieros y gegrafos para servir de manera activa a la conformacin del
pas uno de ellos Garca y Cubas tendrn la tarea de reorganizar y mantener bajo un relativo control al
pas, con ayuda de la cartografa.
Por tanto, la profesionalizacin de nuestra disciplina -la geografa- se dio en gran parte por la
necesidad que tena el Estado mexicano, o si se quiere algunos de sus gobiernos, por conocer el
5 Alberto Soberanis. La ciencia en Mxico entre la intervencin militar francesa y la Repblica Restaurada. (Puebla: El
Colegio de Puebla, 2012), 178 p.

territorio sobre el cual ejercan su poder, y que, en numerosos casos fue ms ficticio que real, al
desconocer la disponibilidad de recursos naturales y humanos del pas. En todos estos casos, la
actividad primordial de los ingenieros gegrafos tuvo que ver con la modernizacin de las actividades
cartogrficas, desarrollando para ello una intensa labor en la determinacin astronmica o geodsica de
diversos lugares a todo lo largo y ancho del territorio nacional.6
A partir de institucionalizar la educacin de los ingenieros y gegrafos que como se ha mencionado
anteriormente tiene fines de control econmico -prctica comn en el siglo XIX-, para ubicar regiones
y dependencias de gobierno que resulten tiles, puesto que las impuestos se cobran de manera irregular
por la situacin poltica del pas. Para este fin tambin son las llamadas cartas administrativas, a las
cuales se dedican tanto Cubas como sus profesores y principal tarea de los llamados gegrafos
nacionales.
Cartas administrativas. En estas cartas, ademas de indicar la divisin poltica deben expresarse los
lugares, residencias de las autoridades, administraciones de las rentas, de correos, etctera, y en fin,
todo lo que de a conocer la organizacin de los ramos de la administracin publica.7
Sin embargo las cartas administrativas tendrn su utilidad y poca de mayor auge durante la el periodo
del Porfiriato donde las instituciones y el apoyo a las ciencias tome un avance importante, precisamente
es ah donde pesa la participacin de Garca y Cubas dando un apoyo importante a la promocin del
pas en el extranjero, tan importante que las inversiones no tardan demasiado tiempo en entrar al pas
en un periodo caracterizado por la paz impuesta por el dominio de las fuerzas militares, pero que
favorece el desarrollo de las ciencias.

Sobre las tcnicas, colores y los consensos.

Dentro de la disciplina geogrfica las formas de representacin, colores y el tipo de cosas que se
pueden y no representar en un mapa tiene un estndar definido que es producto de acuerdos que se
toman a partir de serias discusiones acerca de la profesionalizacin y divisin de las ciencias durante el
6 Omar Moncada. La profesionalizacin del gegrafo mexicano durante el siglo XIX. (Mxico: UNAM, 2008), 7 p.
7Antonio Garca y Cubas. Curso de dibujo topogrfico y geogrfico. Mxico. (Mxico: Imprenta del gobierno en Palacio,
1868), 70-71 p.

siglo XIX, as como el trabajo que a cada una le corresponde y el caso de la cartografa fisca se refleja
en el trabajo que emprendieron varios de los ms destacados gegrafos mexicanos, por supuesto sujeta
a modelos internacionales. Mara Jimenez Prades de la Universidad Complutense de Madrid subraya
que existen manuales escritos e impresos en todas partes de Europa que marcan los convenios sobre la
forma de hacer y reproducir mapas. Y por supuesto esta tcnicas no son ajenas a la realidad Americana.
En todos estos textos (manuales), las reglas y el cdigo del color coinciden, lo que lleva a la
conclusin de que exista una normalizacin, que no aparece en ordenanzas ni reales rdenes, pero s se
menciona en este tipo de fuentes bibliogrficas.8
Las referencias que llegan hasta nuestro das hablan sobre el uso de los colores, pero de una forma no
muy comn, ya que los usos han variado de acuerdo al tiempo, sociedad y utilidad, desde el uso del
color de manera simblica, mimtica y la utilizada en el siglo XIX que es la convencional, explicado de
otra forma, es la utilidad que se le quiere dar, puede ser impacto al espectador o representacin de un
elemento natural . En este caso como mapa de ndole econmico administrativo los colores se utilizan
con el fin de identificar y diferenciar las regiones productivas de Puebla y los colores azul, rosa,
amarillo y verde responden a los utilizados en el resto del mundo de acuerdo a la rosa cromtica,
valindose de el valor de luminosidad que cada combinacin de colores puede alcanzar. Esta rosa va a
determinar durante buena parte del siglo como y cuando los colores pueden utilizarse segn sea el caso
y los resultados que se buscan en el espectador, pero los elementos de un mapa de cualquier tipo
siempre estarn normados para no caer en un desorden que pueda llevar una falta de entendimiento a
nivel global.

Ilustracin 3:

8 Mara Jimnez. El color y su significado en los documentos cartogrficos del Cuerpo de Ingenieros Militares del siglo
XVIII. (Espaa: Geiic, 2009), 143 p.

Francisco Pellicer. 1993. Rosa cromtica. Imagen tomada de

El color en el lenguaje cartogrfico.

La conformacin de los estados-nacin y la geografa hacendara.

El mapa estudiado en cuestin maneja una cantidad significativa de informacin estadstica pero, tiene
ms usos mirando en la concepcin de la cartografi de poca de Cubas, entre las necesidades de un
pas independiente joven esta la forjar una identidad para con la cual se puedan reconocer como parte
de un todo; una nacin. Los modelos de estados-nacin que en el siglo XIX estn naciendo en Europa
estn rompiendo sus horizontes y en Mxico inicia tambin una carrera por unir un pas profundamente
divido consecuencia de las lucha internas y externas ademas de que las nuevas concepciones en este
tema derivadas de copiar a toda costa el modelo Norteamericano impulsan an ms los nimos para con
esta difcil empresa.
La debilidad de los lazos nacionales, la etapa formativa del fenmeno nacional, las profundas
contradicciones entre los intereses <<nacionales>> y los de las castas, grupos e individuos aventureros,
marginalizacin social y poltica de amplias capas de la poblacin, la falta de comunicaciones y
aislamiento geogrfico, el desarrollo embrionario de la conciencia nacional todos estos ligados
ntimamente [] todo era el proceso de formacin

Uno de los primeros paso para la conformacin de una identidad nacional esta reconocer de manera
grfica a que corresponde la nacin, en otras palabras la labor de Garca y Cubas radica en la capacidad
para fomentar el uso de la geografa e historia juntas como un medio de cohesin social, siendo que no
se puede entender una disciplina sin la otra, pero siempre encaminada a sentar una de las bases de la
nueva conciencia nacional.
A lo largo del recuento histrico que Garca Cubas nos presenta, se manifiesta constantemente la
supeditacin de la historia al discurso geogrfico. Es decir que el eje a travs del cual se articula la

9 Gilberto Lpez. La guerra del 47 y la resistencia popular a la ocupacin. (Cuba: Ocean Sur, 2009), 61 p.

historia responde a la necesidad de presentar la imagen territorial del pas [] solo aludir a aquellos
hechos histricos que produjeron transformaciones polticas y, en consecuencia, territoriales.10
La etapa formativa que sigue al termino de la Guerra de Reforma esta caracterizada por una bsqueda
incesante de conciliacin de las facciones que estuvieron en pugna, pero tambin enfocada a tener una
imagen de lo que representa el territorio, de esta manera identificar las partes ms aisladas y apropiarse
de las grandes ciudades. De esa manera la imagen que se dara al mundo sera la de un pas prspero y
modernizado apto para reintegrarse en un sistema mundo que a pesar de poner a Mxico entre la espada
y la pared es necesario para encontrar un nuevo punto de partida para un discurso unificador para la
poblacin. Para ello como se menciono anteriormente se recurrir al apoyo que la imagen puede
brindar como se muestra en la la mayora de los trabajos de Garca y Cubas engloban en un solo
discurso a las dos ciencias (geografa e historia) con el nico objetivo de hacer al pas ms atractivo
para extranjeros y mostrar lo que para sus juicio representa la mexicanidad que son los mestizos.
He tratado con la mayor profundidad, pero sin alterar el carcter sumario de esta obra, tanta la parte
geogrfica como la estadstica y la histrica, en la elaboracin de esta sntesis. He sealado los
principales hechos en esta introduccin con el fin de resaltar los progreso alcanzados por el pas. Me
felicitar si por medio de esta obra contribuyo a hacer desaparecer completamente las preocupaciones
mal fundamentadas que pueden an subsistir entre los extranjeros respecto a mi patria11
El juego de la apariencias en el trabajo de los gegrafos mexicanos de la poca responde a la
situaciones polticas internacionales; todas las naciones con sus intereses tienen que mostrar la mejor
cara al exterior como naciones que a pesar de estar en contante transformacin mantienen el estatus de
fuerza econmica y social. Pero la permanencia de Mxico como un pas conflictivo, sin orden que no
termina de definirse fue un obstculo, debido a ello se forja el proyecto a largo plazo que retomara
Porfirio Diz ms adelante.

A manera de conclusin.

10 Mara del Carmen Collado. En busca de un discurso integrador de la nacin 1848-1884. Volumen IV. (Mxico: UNAM,
2011), 442 p.
11 Antonio Garca y Cubas. Cuadro geogrfico, estadstico, descriptivo e histrico de los Estados Unidos Mexicanos.
(Mxico: Secretara de Fomento, 1889), XVI p.

El desarrollo de la cartografa fiscal en Mxico no tiene sus orgenes en si misma si no que es producto
de el trfico de ideas de todas partes del globo, sin embargo se ha adoptado y adaptado a las
necesidades que le demanda su propio tiempo , y el caso de la cartografi fiscal de Antonio Garca y
Cubas no es la excepcin debido a que es producto de un proyecto tanto del Imperio de Maximiliano
de Habsburgo como republicano al trabajar en el gabinete de Jurez. Si bien el uso prioritario de los
cartas elaboradas por Cubas es la de tener conocimiento y por consecuencia control del territorio
mexicano, podemos encontrar mas de un discurso implcito que nos proporciona una imagen de las
condiciones globales en las que Mxico esta incursionando ya como nacin independiente en siglo
XIX. Las condiciones internacionales repercuten en el desarrollo de las ciencia cartogrfica dotndola
de un nuevo sentido; el de forjar un estado-nacin con bases fuerte, situando en una suerte de
retroalimentaicin a los ya nacidos en Europa y la joven Estados Unidos.
Con base en los moldes ya establecidos pero adecundolos a la sociedad mexicana de mediados de
siglo la geografa conjuga los esfuerzos tanto nacionales como internacionales de establecer las
fronteras y unificar a la poblacin que vive en este mismo, pero obviamente para conseguir esto se
necesita tener un cierto orden econmico y social sin embargo este casi es inexistente en la mayor parte
del pas. El orden comienza por las instituciones tales como la Escuela Nacional de Ingenieros, que es
donde se forman los gegrafos nacionales bajo una idea establecida que es mostrar al pas haca en
exterior de tal forma que sea atrayente, tarea que como se explico a lo largo del ensayo no es una idea
original de Garca y Cubas, puesto esta que la forma de hacerlo es similar a la que Alexander Von
Humboldt desarroll en aos anteriores para estudiar a la entonces Nueva Espaa, esta a su vez se ve
inmersa en la revolucin en la representacin que se esta gestando en el viejo continente.
En conclusin podemos decir que los esfuerzos por mantener el pas bajo un dominio econmico en
primera por la necesidad interna de fortalecer el poder gubernamental para emprender un programa
que cre una conciencia nacional, en segundo lugar las presiones internacionales que enfrenta el
gobierno republicano respecto al pago de la deuda externa contrada aos atrs esta sacudiendo al pas,
por consecuencia se adoptan los estndares mundiales en los cuales se esta forjando la idea de que las
ciencias en general tiene como objetivo el bien comn de la sociedad, llamado al que responde la
profesionalizacin de la disciplina geogrfica. Y es ah donde radica la importancia del trabajo de
Garca y Cubas ya que entendi la manera de adaptar un tipo de cartografa que para el momento
resuelve el problema de la anarqua fiscal que existe en el pas y al mismo tiempo emprende otro

objetivo; el de restaurar los pilares de la idea de nacionalidad, que perdi el rumbo durante gran parte
del siglo XIX.

Bibliografa.
Cardoso, Ciro. Mxico en siglo XIX (1821-1910) historia econmica y de la estructura social .
Mxico. Editorial Nueva Imagen, 1980.
Collado, Ma. del Carmen. En busca de un discurso integrador de la nacin 1848-1884. Volumen IV.
Mxico. UNAM, 2011.
Garca y Cubas, Antonio. Cuadro geogrfico, estadstico, descriptivo e histrico de los Estados Unidos
Mexicanos. Mxico. Secretara de Fomento, 1889.
Garca y Cubas, Antonio. Curso de dibujo topogrfico y geogrfico. Mxico. Imprenta del gobierno en
Palacio, 1868.

Jimnez, Mara. El color y su significado en los documentos cartogrficos del Cuerpo de Ingenieros
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Velilla, Cristina. El color en la cartografa histrica. Espaa. Universidad Politcnica de Madrid, 2008.
Imgenes.
Pellicer, Francisco. El color en el lenguaje cartogrfico. Espaa. Universidad Zaragoza, 1993.