|15| CARTOGRAFIA SOCIAL E ESTRATGIAS DE

TERRITORIALIZAO
Henri Acselrad
O mapeamento de reas protegidas e terras tradicionalmente ocupadas para a garantia de
posse, manejo de recursos naturais e fortalecimento de determinadas culturas fenmeno
recente que tem envolvido diversas instituies e grupos sociais. Uma literatura recente tem
designado por virada territorial o processo de demarcao e titulao de terras
envolvendo, a partir dos anos 1990, comunidades e povos tradicionais na Amrica Latina,
processos estes frequentemente associados a experincias de chamados mapeamentos
participativos ou de cartografia social. Verificou-se a uma quebra do monoplio estatal na
produo de mapas, com a instaurao de uma espcie de insurreio de uso (Lefebvre)
dos mapas associada a reclamos por representao e produo de novos territrios. A
difuso da cartografia social na AL est associada a i) processos jurdicos como a ratificao
da Conveno 169 da OIT sobre Povos Indgenas em 1989 e sua incorporao a muitas
reformas constitucionais na regio desde 1990; ii) dinmica de auto-organizao destes
povos em movimentos e em alianas (parte delas, com entidades ambientalistas); iii) s
possibilidades das novas tecnologias geomticas. Os novos mapas afirmam territorialidades
e disputam poder, o que permitiu o gegrafo Nietschmann sustentar que mais territrio
indgena foi recuperado na ponta de mapas do que de armas.
Dadas tais disputas cartogrficas, qual o diagrama de foras que se desenha sob o lema da
chamada virada territorial? No que diz respeito ao Estado: verifica-se que, a partir dos
anos 1990, um movimento de transferncia de arranjos institucionais e redes econmicas
para escalas supra-nacionais e sub-nacionais: enquanto presses eram exercidas para
expandir as fronteiras territoriais do mercado e polticas de resistncia exprimiam um
militantismo baseado na identidade e na diferena. Acirraram-se as tenses entre grandes
projetos de desenvolvimento - agro-industriais, energticos e minerrios e os modos de
vida, as condies de acesso a terra e a recursos por parte de povos indgenas e tradicionais.
As prticas da cartografia passaram a ser pressionadas configurando nos termos de Edward
Said, batalhas complexas desenvolvidas no com soldados e canhes, mas com idias,
formas, imagens e imaginrios. s disputas de poder sobre os territrios somam-se as
disputas de poder sobre os mapas, ou melhor, atravs de mapas.
No que diz respeito aos sujeitos da cartografia social, tais experincias esto em geral
associadas distino poltica e analtica entre demandas por terra e demandas territoriais.
Considera-se que uma demanda por terra no desafia, necessariamente, as regras e
regulaes com que se administram os direitos propriedade, enquanto uma demanda
territorial, ao contrrio, evoca questes de poder, de afirmao de identidade, de autogesto
e controle dos recursos naturais. Uma demanda territorial busca, assim, redefinir a relao
dos grupos com o Estado. No caso brasileiro, tanto o campesinato empurrado para a frente
de expanso na Amaznia como aquele expropriado no plantation do Nordeste engajam-se
num nominalismo identitrio e territorial/cartogrfico, renomeando/simbolizando
espaos correspondentes s suas territorialidades ou dando nome ao que a linguagem
cartogrfica oficial no nomeia. Em muitos destes casos, argumentos distributivos
universalistas associados a demandas por terra so duplicados ou substitudos por
argumentos de reconhecimento de particularidades tnicas e territorialidades especficas.
Diversos grupos adotam, assim, aes coletivas sob a forma de lutas territoriais,
emprestando, com freqncia, elementos das experincias da territorializao indgena para
propor novas formas institucionais, como foi o caso das RESEX, por exemplo. O mapa

aparece tambm como um instrumento de entrada no espao pblico, atravs de estratgias

que constroem o que se quer mostrar no espao e no apenas exibem o que estava
obscurecido. Em muitos casos, em funo das condies do conflito ou de sua iminncia,
abandonam-se estratgias de invisibilidade e passa-se produo de uma determinada
visibilidade, que inclui aquela de territorialidades especficas.
No que diz respeito especificamente aos povos indgenas, a politizao de suas lutas levou a
que certos grupos passassem a se apropriar dos instrumentos operados at ento pela
dominao, como os mapas, configurando aquilo que Sahlins chamou de indigenizao da
modernidade. Pacheco de Oliveira (2006) j havia ressaltado como, no caso da demarcao
das terras indgenas no Brasil, deu-se um processo de politizao das prticas de apropriao
territorial, abandonando-se as rotinas estabelecidas pelo indigenismo, que sempre entendera
a demarcao como um procedimento fundamentalmente tcnico, O carter poltico ao qual
se subordinam as tcnicas de representao do territrio para fins de delimitao e
demarcao de terras indgenas esteve obscurecido at 1995, quando demarcaes ditas
participativas no Brasil foram avaliadas como capazes de fortalecer as organizaes
indgenas e construir uma realidade socio-poltica na qual um sujeito histrico entra em um
processo de territorializao e passa a ser reconhecido, sob uma modalidade prpria de
cidadania, como participante efetivo da nao brasileira (Oliveira, 2006:174-175). Mac
Chapin, antroplogo e ativista norte-americano que esteve presente no comeo das
experincias de mapeamento de terras indgenas na Amrica do Norte admitiu que se havia
desprezado inicialmente as profundas implicaes polticas do mapeamento territorial, e
que foi surpreendente a forma acelerada em que os povos indgenas comearam a obter
vantagem do etnomapeamento. O que havia comeado como um exerccio acadmico na
cartografa ambientalista, rapidamente se metamorfoseou em uma forma de cartografa
poltica.
No que diz respeito s instituies multilaterais, cabe observar que a maior parte dos
territrios reivindicados encontra-se situada em regies onde se localizam as principais
reservas de biodiversidade restante no planeta, alm de outras riquezas inexploradas. O
Banco Mundial tem afirmado que o fato das terras reclamadas por povos indgenas e
tradicionais serem devolutas um grande obstculo para atrair investimentos privados. Esta
instituio multilateral teria visto na titulao territorial um passo para estabilizar os regimes
de propriedade e atrair tecnologias apropriadas a reas de alta biodiversidade. Tem-se
chamado de multiculturalismo neoliberal o apoio pr-ativo que certos agentes da
liberalizao econmica tm dado a demandas limitadas dos movimentos indgenas como
forma de fazer avanar a sua prpria agenda (Hale, 2006). Reformulando as demandas na
linguagem de sua conteno, o Banco apresentar-se-a como sujeito da definio do espao
ocupado pelo o ativismo dos direitos culturais, assim como dos limites da legitimidade de
cada uma de suas demandas e da ao poltica apropriada para atend-las. Tal hiptese
compatvel com a idia segundo a qual o projeto neoliberal no trata apenas de polticas
econmicas ou de reforma do estado, mas inclui polticas de ajuste social informadas por um
projeto cultural, atravs do qual at os aborgenes mais remotos, aps serem descobertos,
so postos em um stio`, em um duplo sentido: a globalizao os situa e ao mesmo tempo os
sitia (Llorens, 1999, apud Assies, 2003, p. 3)
Boltanski e Chiapello chamam de deslocamentos s mudanas organizativas ou de
critrios de alocao social, efetuadas em termos de fora ou legitimidade, pelas quais o
capitalismo assegura continuidade a seus prprios mecanismos. Os deslocamentos so, pois,
procedimentos de mudana do lugar/condio social do enfrentamento crtico, que
permitem evitar perdas de superioridade relativa dos atores dominantes e atribuir-lhes
foras derivadas de novas circunstncias. O acmulo e a fora das crticas podem levar a
deslocamentos que consistem na busca de novos mecanismos concretos de seleo e de sua
justificao mais robustos, estveis e formalizados. Os processos de ambientalizao e

culturalizao do Estado e das agncias multilaterais como o Banco Mundial ilustram,

efetivamente, um processo de deslocamento desta ordem, pela institucionalizao da
crtica ambientalista no seio do projeto de modernizao ecolgica, e da resistncia indgena
e quilombola, por via da virada territorial, tendo em vista a sua conteno. Tal processo
tem sido, sem dvida, tensionado permanentemente pela emergncia de novos atores, que,
ao lado de populaes indgenas e quilombolas, se apresentam como sujeitos de direitos
territoriais especficos, recorrendo ao uso de seus prprios mapas em nome de sua afirmao
cultural, poltica e ambiental.
A presente Sesso Livre pretende discutir em que medida a demarcao das terras
tradicionalmente ocupadas tem criado constrangimentos ao avano das fronteiras da
acumulao e das agroestratgias do capital na Amrica Latina, assim como em que medida
a afirmao do modelo de desenvolvimento neo-extrativista no continente pode estar
ameaando as conquistas j obtidas.
Palavras-chave: Cartografia social, processos de territorializao, direitos territoriais

CARTOGRAFIA SOCIAL E TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS NO

BRASIL
Alfredo Wagner B. de Almeida
Resumo
Assiste-se, atualmente, implementao de polticas de "reorganizao de espaos e
territrios" que no constituem um produto mecnico da expanso gradual das trocas, mas
sim o efeito de uma ao de Estado deliberadamente protecionista, voltada para a
reestruturao de mercados, disciplinando a comercializao da terra e dos recursos
florestais e do subsolo. Esta comunicao procura demonstrar como os povos e as
comunidades tradicionais so pressionados pelas medidas de proteo das agncias
multilaterais e pelas polticas protecionistas urdidas pelo Estado, assim como delas
procuram se defender atravs de iniciativas de cartografia social.
Palavras-chave: Territrio, territorialidade especfica, Amaznia

MAPEO PARTICIPATIVO Y DERECHOS TERRITORIALES EN AMRICA LATINA

Charles Hale
Resumo
El mapeo participativo requiere una tarea doble de movilizacin y reconocimiento, y
esfuerzos simultneos para defender derechos. Entre los territorios ya titulados, hay un
creciente nmero que ahora requiere accin poltica delicada a la defensa contra las
amenazas externas. Pero tambin, siendo real, los proyectos territoriales aun los que gozan
de posesin plena son fragiles y lejos de ser autosustentables. Cumple acompaar los
esfuerzos de proteccin de lo que podria ser la expresin ms concreta de las conquistas

alcanzadas, ayudando a afianzar lo que podria ser la base ms firme para contrariar los
efectos dainos del neo-extractivismo.
Palavras-chave: Mapeo participativo, neo-extractivismo, derechos terrritoriales

MOBILIZAES TNICAS E ESTRATGIAS DE RECONHECIMENTO DE

TERRITRIOS
Joo Pacheco de Oliveira
Resumo
A comunicao objetiva pensar como instrumentos de conhecimento e controle elaborados
por aparelhos de poder de Estados-Naes, como as cartografias e censos, podem ser
utilizados e redefinidos pelos povos indgenas em conformidade com estratgias de
reconhecimento de territrios tnicos e formas de acesso aos servios pblicos e ao exerccio
mais pleno de uma cidadania diferenciada. Tomando o Brasil como foco para um estudo de
caso, a inteno de explorar como diversidades ecolgicas e regionais, que decorrem de
diferentes histrias e temporalidades, podem colocar desafios mas tambm abrir novas
perspectivas a mobilizaes tnicas e a construo de projetos polticos inovadores por
parte de povos e comunidades indgenas.
Palavras-chave: Cartografias, censos, mobilizaes indgenas

MAPEAMENTOS, IDENTIDADES E TERRITRIOS

Henri Acselrad
Resumo
Diversas iniciativas de mapeamento que se propem a incluir populaes locais nos
processos de produo de mapas disseminaram-se mundialmente desde os anos 1990. Estas
prticas tm envolvido diversas instituies tais como agncias governamentais, ONGs,
organizaes indgenas, organismos multilaterais e de cooperao internacional, fundaes
privadas, universidades, entre outras. Utilizando-se de diversas terminologias, tais
atividades so reconhecidas, no debate internacional, como iniciativas de mapeamento
participativo ou cartografia social. Os 281 casos de experincias identificadas no Brasil,
promovidas por ONGs, entidades ambientalistas, entidades associativas de quilombolas,
indgenas etc. foram aqui organizadas segundo auto-classificao ("nativa", dos prprios
atores promotores) em 12 categorias classificatrias (do tipo "mapeamento para plano de
manejo em Unidade de Conservao", "etnozoneamento em terras indgenas", "mapeamento
para afirmao territorial e identitria" etc.). O presente trabalho discute as diferentes
"tramas territoriais" onde estas experincias se desenvolvem, ou seja, as situaes jurdicopoltico-fundirias sobre as quais o mapeamento tem-se dado.
Palavras-chave: Cartografia social, processos de territorializao, direitos territoriais