Sunteți pe pagina 1din 75

I.

TERMINOLOGIE DE REFERIN
Termenul internaional a fost lansat spre sfritul secolului al XVIII-lea de ctre filozoful
englez Jeremy Bentham (1748-1832), - derivnd din latinescul intergentes (ceea ce se desfoar ntre
gini, ntre diferitele uniti de organizare socio-uman).
Relaiile internaionale, ca domeniu de studiu, s-au conturat ntr-o disciplin distinct la
nceputul secolului al XX-lea. n acest sens, disciplina relaii internaionale i propune s rspund
urmtoarelor teme majore1:
Care sunt actorii interaciunilor i ce caracteristici au?
Cum se prezint funciile guvernamentale n sistemul politic internaional?
Care este rolul dreptului internaional?
Ideologia are o contribuie semnificativ n determinarea variatelor aspecte ale politicii?
Ct de importani sunt factorii de putere?
Ce tipuri de relaii au politicienii cel mai mult n considerare (conflict, cooperare, etc.)?
Aspectele etice i morale au vreun impact n formularea i realizarea politicii?
Ca disciplin de studiu, relaiile internaionale interacioneaz cu o serie de alte discipline (istoria,
geografia, tiinele politice, tiinele economice, sociologia, antropologia, psihologia), dobndind astfel
caracter interdisciplinar.
Dac relaiile internaionale au ca obiect interconectrile ntre subiecii de drept internaional
(statele i organizaiile internaionale ai cror membri sunt statele), relaiile transnaionale se refer la
interaciunile transfrontaliere ale actorilor non-statali (organizaiile internaionale non-guvernamentale,
corporaiile transnaionale, grupuri informale, indivizi).
Prin sistem internaional2 nelegem o colecie de identiti politice independente (triburi, state, naiuni,
imperii, organizaii, aliane) aflate n proces de interaciune, n mod regulat, i n continu evoluie, astfel
nct trecerea de la un sistem internaional la altul este destul de dificil de sesizat cronologic, iar
separarea net a acestora dup date cronologice, are un caracter mai degrab didactic.
1 Apud Vasile Puca, Relaii internaionale/transnaionale, Editura Sincron, 2005, p. 14
2

O periodizare n evoluia sistemului internaional ar putea identifica urmtoarele epoci:Lumea european


(secolul XVI 1914), caracterizat prin: existena statelor moderne, structurate prin administraie, impozite,
armate permanente; superioritatea Europei din punct de vedere tehnic i militar, i o mare diferen de
potenial ntre aceasta i alte regiuni ale lumii; primatul aurului n domeniile economic, social i politic;
constituirea unui drept al rzboiului i unui drept al neutrilor; cucerirea teritoriilor extra-europene
considerat drept legitim, aducnd dreptul de exercitare a unei autoriti, n scopul exploatrii economice i
convertirii religioase;
Sistemul internaional n anii 1914 1945, definit prin: regula legitimitii teritoriale a posesorului n
contradicie cu regula naionalitilor; apare dreptul internaional, care ns nu reuete s distrug
raporturile de tip sclavagist modern; o extraordinar acumulare economic odat cu industrializarea, permite
unor state noi (Statele Unite ale Americii, Japonia) s se afirme n plan internaional; tehnicile, strategiile i
nzestrarea militar se modific fundamental;
Sistemul internaional dup 1945, timp n care: nu mai exist Mari Puteri europene n sensul propriu; apar
dou super-puteri care se confrunt ntr-un rzboi rece pe baza ameninnd cu armamentul nuclear; n aceste
condiii, nu se mai constituie coaliii contra hegemoniei unei puteri; se constituie sistemul statelor-tampon
(zone ale neutralitii ntre cele dou super-puteri, denuclearizate); dreptul internaional de esen european
este nlocuit cu unul de inspiraie global; regula autodeterminrii naionale (repus n discuie dup 1989) a
fost nlocuit cu cea a stabilitii frontierelor; avansul tehnologic a fcut posibil rzboiul de subversiune,
de tip guerilla, i rzboiul psihologic-mediatic, care a nlocuit rzboiul de tranee.

Regimul internaional spre deosebire de sistemul internaional, reprezint un fundament de ordin


legislativ al cooperrii internaionale. Acesta se definete drept un set de reguli, norme, principii care
ghideaz efectuarea tranzaciilor i gsirea soluiilor la probleme care afecteaz mai multe state. Se
caracterizeaz prin:
Includerea unor proceduri de monitorizare multinaional i nfiinarea unor agenii pentru aplicare;
Impunerea de standarde, obligaii, alocri, prohibiri;
Ofer un grad de predictibilitate foarte nalt tranzaciilor internaionale;
Se refer la: tranzitul navelor comerciale, exploatarea comun a unor resurse, protecia unor grupuri
sociale, proliferarea nuclear, standardizarea sistemului de msuri, sigurana traficului aerian .a.
Actorii internaionali sunt persoanele juridice care acioneaz n mediul relaiilor
internaionale. Cea mai important categorie rmn statele, dar o pondere tot mai mare i asum n
prezent organizaiile internaionale, fie c sunt interguvernamentale (membrii acestora sunt statele), fie c
sunt neguvernamentale (membrii acestora sunt structuri din afara statelor). O categorie aparte a actorilor
internaionali, a cror pondere n relaiile internaionale este foarte greu de evaluat, sunt corporaiile
transnaionale mari firme din domeniul economic, ce funcioneaz cu numeroase filiale ale firmeimam n alte state dect n statul de reedin.
Comunitatea internaional este un termen nc nedefinit juridic i care pune mari probleme
teoreticienilor. n ultimele decenii, a fost invocat de ctre anumite grupri de state care, fr a avea
mandatul Organizaiei Naiunilor Unite, sau acordul tuturor membrilor Alianei Atlanticului de Nord, au
intervenit pe cale militar mpotriva unor state (Afganistan, Irak). Aceste coaliii conduse de ctre Statele
Unite ale Americii s-au autoproclamat drept purttoare de cuvnt ale comunitii internaionale.
Acelai termen apare frecvent n interveniile publice ale unor nali funcionari din statele puternice,
cnd exprim poziii n probleme globale ca terorismul sau proliferarea nuclear.
Societatea internaional este un termen folosit de ctre specialiti pentru a desemna stadiul
actual al relaiilor internaionale, ntr-un sens obiectiv - spre deosebire de comunitatea internaional,
care descrie mai degrab relaiile afective instituite ntre anumite state reprezentative pentru raporturile
de putere internaionale.
Umanitatea reprezint un concept prezent n preambulul Cartei Naiunilor Unite, n formularea
care acuz rzboiul ca un flagel care n cursul unei viei de om a provocat suferine nespuse umanitii.
Este un concept fragil, care ar trebui s nsumeze generaiile trecute, cele prezente i cele viitoare. 3
Ali termeni cu care opereaz disciplina relaii internaionale, precum drept internaional, securitate
internaional, organizaii internaionale, terorism internaional, crima organizat transnaional,
.a., vor fi definii i explicitai mai jos.

3 A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 7

II. CURENTE DE GNDIRE N DOMENIUL RELAIILOR INTERNAIONALE


Literatura romneasc de specialitate se afl nc n ateptarea unei lucrri cuprinztoare de
prezentare i valorizare a curentelor de gndire n domeniul relaiilor internaionale, lips parial suplinit
prin traduceri4. Prezentm aici o sintez bazat pe aceste traduceri.
Realismul
Realitii pornesc de la premisa c mediul relaiilor internaionale este anarhic, atta timp c nu
funcioneaz un guvern mondial. Chiar dac funcioneaz, n mod formal, egalitatea drepturilor i
obligaiilor statelor, statele mai puternice reuesc s-i impun n mai mare msur interesele.
Astfel, determinant pentru structurarea relaiilor internaionale este politica de putere (power
politics). Schimbrile n mediul internaional sunt provocate de schimbarea raporturilor de putere.
Temele principale ale realismului sunt:
Care sunt sursele principale ale stabilitii i instabilitii n sistemul internaional?
Care este echilibrul de putere real i dezirabil ntre state?
Cum ar trebuie s se comporte marile puteri unele fa de altele, i fa de statele mai slabe?
Care sunt sursele i dinamica schimbrilor contemporane n echilibrul de putere?
Rspunsurile oferite de ctre analitii realiti ai sistemului internaional sunt diferite, uneori
fundamental opuse. Este relevant pentru diversitatea teoriilor realiste, faptul c ntre realiti identificm
adepi ai unor forme diferite ale echilibrului de putere unipolar, bipolar sau multipolar.
Autori i lucrri de referin:
Raymond Aron, Paix et guerre:
- Relaiile interne difer fundamental de cele internaionale; relaiile internaionale se desfoar
permanent n ameninarea sau n pregtirea rzboiului; relaiile internaionale sunt relaii ntre
uniti politice care pretind fiecare dreptul de a-i face singure dreptate i de a fi singurul
arbitru n privina deciziei de a lupta sau de a nu lupta;
- Obiectivele de politic extern ale unui stat sunt securitatea, puterea, gloria, ideile;
- Statele se influeneaz unele pe altele n funcie de: caracteristicile epocii istorice;
constrngerile materiale ale spaiului (geografia), populaiei (demografia) i resurselor
(economia); factorii morali, ce decurg din felul specific al statului respectiv de a fi i de se
comporta.
Robert Gilpin, War and change in World Politics, contureaz un model al schimbrii n sistemul
internaional:
1. Un sistem internaional este stabil (adic n echilibru) dac nici un stat nu consider c
schimbarea sistemului este profitabil;
2. Un stat va ncerca s schimbe sistemul internaional dac beneficiile ateptate depesc
costurile presupuse;
3. Un stat va cuta s schimbe sistemul internaional prin expansiune teritorial, politic i
economic pn cnd costurile marginale ale unei viitoare schimbri sunt egale sau mai mari
dect beneficiile ateptate;

4 Referiri, pe larg, la Griffiths, Martin, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Bucureti, 2003; Guzzinni,
Stefano, Realism i relaii internaionale, Institutul European, Iai, 2000; Lupu, Corvin, Noiuni de teoria relaiilor
internaionale, Sibiu, 2002; coord. Andrei Miroiu, Radu-Sebastian Ungureanu, Manual de relaii internaionale,
Polirom, Iai, 2006; Mearsheimer, John J., Tragedia politicii de for, Antet, Bucureti, f.a.; Puca, Vasile, Relaii
internaionale contemporane. Note de curs, Editura Sincron, 1999; Waltz, Kenneth, Omul, statul i rzboiul,
Institutul European, Iai, 2001; Wight, Martin, Politica de putere, Bucureti, 1998

4. Odat ce se ajunge la un echilibru ntre costurile i beneficiile unei viitoare schimbri (i


expansiunea este atins), costurile economice de meninere a statu-quo-ului tind s creasc mai
repede dect capacitatea economic de a susine statu-quo-ul;
5. Dac dezechilibrul din sistemul internaional nu este soluionat, sistemul se va schimba i se
va stabili un nou echilibru care va reflecta redistribuia puterii.
Hans Morgenthau, Politics among Nations:
- Toate politicile internaionale sunt subordonate unuia dintre cele trei obiective: echilibru de
putere, imperialism sau politica prestigiului.
- Pentru fiecare dintre cele trei tipuri de politic, sunt stabilite scopurile, metodele, politicile
potrivite pentru a le contracara;
- Dreptul internaional, opinia public, dezarmarea i Organizaia Naiunilor Unite nu sunt
soluii serioase pentru pstrarea echilibrului internaional i evitarea rzboiului.
Kenneth Waltz, Theory of International Politics:
- n istorie, niciodat lumea internaional nu a fost dominat de mai mult de opt state
puternice;
- O structur bipolar este mult mai stabil dect una multipolar;
- n cazul multipolaritii, statele puternice fac aliane, care prin definiie sunt instabile;
- n bipolaritate, ameninrile sunt mai uor de identificat, iar statele dominante se bazeaz pe
propriile puteri i nu pe aliai;
Liberalismul
Liberalismul pune libertatea individului n calitate de valoare suprem i n relaiile
internaionale. Dac pe plan intern, puterea statului trebuie limitat de rspunderea democratic fa de
proprii ceteni, de nevoia de a respecta cerinele economiei de pia i normele de drept, toate aceste
convingeri trebuie transpuse n plan internaional, rezultnd astfel i o stabilitate n relaiile dintre state.
O prim prioad de afirmare a teoriilor liberale a fost cea interbelic (Norman Angell, Woodrow
Wilson, Alfred Zimmern), expresia practic sumprem a acesteia fiind Societatea Naiunilor a lui Wilson.
n epoc, adversarii liberalismului etichetau pe autorii liberali drept idealiti.
Eecul Societii Naiunilor i cel de-al doilea rzboi mondial au marginalizat liberalismul pentru
o bun perioad de timp. Abia dup prbuirea comunismului i a sistemului bipolar, odat cu aparenta
victorie a democraiei liberale n plan global, teoriile liberale concureaz serios pe cele realiste.
Conform analizelor lui Robert Keohane, se pot distinge trei tipuri de liberalism:
1. Liberalismul comercial, promoveaz schimbul i comerul peste graniele statelor;
interdependena economic ntre state va reduce stimulii pentru folosirea forei, i va mri
costurile rzboiului, descurajndu-l;
2. Liberalismul republican, sprijin propagarea democraiei n rndul statelor, astfel guvernele
devenind mai responsabile fa de ceteni, i promovnd mai reinut interesele elitelor
economice i militare. Premisa ar fi ca democraiile sunt mai panice dect regimurile tiranice;
3. Liberalismul regulator, caut s promoveze domnia legii n relaiile internaionale, deopotriv la
nivelul organizaiilor i practicilor.
Autori i lucrri de referin:
Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man (1992):
- La sfritul secolului al XX-lea, combinaia democraie liberal capitalism s-a dovedit
superioar oricrei alternative de sistem economico-politic;
- Sursa superioritii acesteia este capacitatea de a satisface trebuinele primare ale naturii umane:
dorina de a deine bunuri materiale, i dorina de recunoatere a valorii noastre de ctre cei din
jur;
- Dac creterea economic poate fi promovat de diverse regimuri politice, totui capitalismul sa dovedit imbatabil; n acelai timp, democraia liberal este singur care respect valoarea i
demnitatea uman, libertatea politic i egalitatea;

n Europa de Sud, Anerica Latin, pri din Asia i Europa de Est, economia de pia liber i
democraia parlamentar devin, cu mici excepii, regula: n 1940 erau 13 democraii liberale; n
1960 37, n 1990 62;
- ntre statele democratice rzboiul este tot mai rar n cursul istoriei;
- n cutarea exagerat a egalitii n detrimentul performanei, democraia liberal risc totui s
se fragmenteze. O alternativ viabil ar putea fi modelul japonez, care combin o economie de
succes cu legturi sociale destul de puternice.
David Held, Models of Democracy (1987), creaz un model de democraie cosmopolit:
1. Ordinea global const n reele de putere multiple i suprapuse, economice, sociale i politice;
2. Toate grupurile i asociaiile cu interese internaionale au anumite drepturi, care cumulate pe
ramuri constituie o lege democratic internaional;
3. Elaborarea i asigurarea respectrii legii este la latitudinea unor instane regionale i
internaionale;
4. Anumite standarde sunt specificate pentru toate grupurile internaionale, i nici un regim nu le
poate nclca;
5. n principiu, relaiile internaionale sunt necoercitive, dar folosirea forei rmne o soluie de
ultim instan n faa aciunilor tiranice pentru eradicarea legii democratice internaionale;
6. Autodeterminarea i pstrarea valorilor democratice sunt prioriti colective generale;
7. Peste tot trebuie s funcioneze principiul justiiei sociale, care s opereze n producia, distribuia
i exploatarea resurselor. Acest principiu este compatibil cu democraia.
Structuralismul
Cea de-a treia paradigm n relaiile internaionale, marxismul mai este denumit n literatura de
specialitate i structuralism. Dei de-a lungul timpului a suferit transformri i adaptri la evoluia
evenimentelor, acest curent se bazeaz pe o serie de elemente rezultate din literatura marxist. Trebuie
precizat de la nceput c Marx nu a redactat o teorie de sine-stttoare a relaiilor internaionale. Tot
corpusul de idei al structuralismului este o preluare i o adaptare a fundamentelor cu pretenie de
universalism ce se regsesc n opera lui Marx. Exist i o contribuie a continuatorilor lui Marx, ce au
nmulit (ocolim n mod intenionat cuvntul mbogit) att bagajul de idei ct i curentele de abordare.
Astfel, la ora actual, n categoria larg a abordrii marxiste sunt incluse teoria imperialist a lui Lenin,
teoria sistemului mondial a lui Wallerstein i neogramscianismul.
Ideile centrale ale marxismului, rezultat al unei patimi exacerbate mpotriva capitalismului, sunt
axate pe:
Un presupus caracter exclusiv social al relaiilor de producie. Relaiile internaionale se regsesc
n relaiile sociale capitaliste i, de aceea, afirm marxitii, nu putem nelege mediul internaional
dac nu ne oprim asupra studierii capitalismului i a originilor sale;
Marx i-a susinut ntreaga pledoarie plecnd de la ideile, false de altfel, ale caracterului
conflictual al factorilor de producie i al acumulrii prin furt. Ca i la nivelul societii, n mediul
internaional a fost posibil dezvoltarea unor state prin exploatarea altora, deoarece nu exist
joc cu sum nul. Atunci cnd cineva a avut de ctigat, altcineva a avut de pierdut. De aceea,
susin marxitii, vinovate de napoierea i srcia unei mari pri a globului sunt statele
dezvoltate. Bazndu-i acumularea pe for i exploatare, ele au deposedat naiunile lumii de
resurse. Aa nct, i aici discursul devine vitriolat, este nevoie de o revoluie mondial care s
repun n drept pe cei oropsii i s rstoarne sistemul capitalist global;
Capitalismul este un sistem bazat pe exploatare i distribuirea inechitabil a bogiei;
n spatele intereselor de stat se ascund interesele clasei capitaliste. Conflictele dintre naiuni nu
par a fi dect o reflecie a unor lupte de acaparare a resurselor de ctre anumite clase sociale;
Deoarece piaa mondial este foarte important pentru desfacerea rezultatelor produciei
capitaliste, clasa proprietarilor, burghezia cum o numete Marx, a dezvoltat, ntr-un sistem cruia
autorului i se prea a fi o conspiraie, un tip de relaii comerciale cosmopolite, bazate pe liberul
schimb ntre rile bogate i defavorabil celor srace.

La ideile prezentate mai sus se adaug i cele ale lui Lenin, reflectate n cea mai mare parte n
cartea sa, Imperialismul, stadiul cel mai dezvoltat al capitalismului, publicat n 1916. Plecnd de la
inegalitatea dezvoltrii dintre state, autorul ncearc s gseasc explicaia, apelnd la ideologie.
Vinovatul este tot capitalul, al crui purttor este corporaia: date fiind ratele descresctoare ale profitului,
pentru ca masa acestuia s rmn constant, este nevoie de o cifr de afaceri mai mare i, pentru a
supravieui, firmele au nevoie s se extind n permanen n cutarea de noi piee de desfacere. Pentru
aceasta, gndete Lenin, ele recurg la strategii de exploatare a pieelor, ndeosebi n rile srace,
existnd, prin urmare, o mprire a lumii ntre capitalurile strine, ce acoper n ntregime toate
oportunitile. De aceea, nu ar mai exista nici o cale panic pentru ca rile mai slab dezvoltate s intre
pe pieele de desfacere. Soluia o reprezint o redivizare a lumii prin intermediul forei, al revoluiei sau
rzboiului.
Anii 60 - 70 au fost prolifici pentru gndirea neomarxist. O seam de reprezentani ai colii
Dependenei au reiterat ideile marxiste ntr-o form ceva mai moderat, mai argumentat i cu soluii mai
puin violente, dar tot duntoare progresului. Cea mai reprezentativ lucrare este a lui Immanuel
Wallerstein, intitulat Sistemul economic mondial modern. Cartea este bine documentat din punct de
vedere istoric i statistic, cu explicaii ce au drept sprijin sistemul noional al economiei politice clasice i
neoclasice. Ea lanseaz ideea cercurilor concentrice de dezvoltare, a existenei unui centru naintat i a
unei periferii slab dezvoltate, ntre care exist relaii de schimb inegale. Creterea centrului, afirm
autorul, s-a bazat pe exploatarea periferiei. Exist o anumit ciclicitate n deinerea puterii de ctre o serie
de puteri hegemonice, care au avut acces la putere prin conflict militar i apoi au dominat prin relaii
economice de schimb. Multitudinea de date statistice i istorice, stpnirea instrumentarului economic i
discursul ceva mai puin violent ndeamn mai mult la meditaie.
O opinie aparte n peisajul larg al marxismului o face gramscianismul. Avnd la baz ideile i
scrierile lui Antonio Gramsci, acesta se bazeaz pe determinarea non-economic a relaiilor dintre oameni
i dintre state. Nu sunt importante relaiile de producie, deoarece ele sunt doar o rezultant a unor
comportamente mai largi, ce in de cultur, educaie, ideologie i politic. De aceea, schimbarea mediului
social i a celui internaional nu trebuie s vin, aa cum sugera Marx, prin for i vrsare de snge, ci
prin accesul maselor la cultur i educaie, prin emanciparea acestora pentru a ndeprta discrepanele fa
de cei cu snge albastru. Actul de convingere, de argumentare ideologic i politic, vine s completeze
actul cultural-educativ. Extensia gramscianismului la nivelul relaiilor internaionale a fost fcut de ctre
Robert Cox. El a dezvoltat studiile asupra puterii hegemonice. Hegemonia se bazeaz, n accepiunea lui
Cox, pe expansiunea internaional a unei clase, a unui grup de favorizai, ce se sprijin pe puterea unor
state. Denumit i teoria critic, teoria lui Cox ncearc s abordeze relaiile dintre state nu din
perspectiva rezolvrii lor imediate, ci a cauzelor care au condus la apariia ordinii mondiale existente i a
identificrii posibilitilor de schimbare.
Teoriile radicale
Autorii care se ncadreaz n acest curent de gndire constat c aplicarea realismului i
liberalismului n relaiile internaionale conduce la inegaliti structurale ntre state i regiuni lumii. Ei
caut soluii pentru depirea inechitilor sistemului capitalist global, de multe avnd punct de plecare
teoria marxist.
Cteva idei principiale comune ale radicalilor:
Nemulumirea fa de reformele sistemului internaional, care se bazeaz pe voina marilor puteri;
Soluii pentru o ordine mondial mai dreapt, care trebuie s plece de la studiul condiiilor
istorice n care a aprut capitalismul;
Suveranitatea statului nu trebuie s devin un concept desuet, dimpotriv, rolul statelor n relaiile
internaionale va trebui s creasc;
Noile micri sociale (feminismul, punk-ismul, etc.) nu se pot substitui clasei muncitoare
revoluionare, al crei rol n schimbarea sistemului capitalist este transnaional.
Autori reprezentativi:
John Burton, Conflict: Resolution and Prevention (1990):

Frustrarea cauzat de nevoi este principala cauz a violenei i conflictului n lumea


contemporan;
Nu individul este vinovat pentru nevoile sale, ci sisteme structurale, naionale i internaionale;
Situaiile conflictuale pot fi rezolvate doar prin satisfacerea a opt nevoi fundamentale ale prilor
antagoniste: nevoia de rspuns, de securitate, de recunoatere, de stimulare, de justiie
redistribuitiv, de a se face neles, de a fi perceput ca actor raional, i nevoia de control.
Richard Falk, Human Rights and State Sovereignity (1981):
Drepturile omului se pot dezvolta numai prin sprijinirea micrilor populare care se opun forelor
imperialiste reprezentate de Statele Unite ale Americii;
Din punct de vedere ideologic, socialismul este superior capitalismului prin intenia de distribui
bunstarea n mod echitabil i prin respectarea drepturilor omului.
Teoriile societii internaionale
Autorii care teoretizeaz societatea internaional consider, spre deosebire de realiti i liberali,
c nu fora, nici legile economice, nu ar trebuie s guverneze lumea internaional. Dimpotriv,
moralitatea i dreptul internaional ntemeiat pe moralitate trebuie s stea la baza relaiilor dintre state.
Din aceast perspectiv, regulile convieuirii internaionale trebuie cutate n Europa medieval,
care a cutat s constituie o republic cretin, sub autoritatea moral a Bisericii, care s respecte cele
zece porunci biblice n organizarea ei intern i n relaiile dintre statele componente. Pentru cretinii
europeni ai epocii, cruciadele i rzboaiele misionare deveneau rzboaie drepte, justificate prin doctrina
cretin.
Reprezentativ pentru acest curent este Michael Waltzer, cu lucrarea Just and Unjust Wars (1977),
n care propune o paradigm legalist pe care ar trebui s o respecte toate statele, n virtutea moralei i
dreptului internaional:
1. exist o societate internaional format din state suverane;
2. aceast societate internaional are legi care stabilesc drepturile membrilor ei mai presus de
orice, drepturile de integritate teritorial i suveranitate politic;
3. utilizarea n orice mod a forei sau ameninarea iminent cu utilizarea forei de un stat mpotriva
suveranitii politice a altuia constituie agresiune i reprezint un act criminal;
4. agresiunea justific dou tipuri de ripost violent: un rzboi de autoaprare din partea victimei i
un rzboi de aplicare a legii de ctre victim sau de ctre alt membru al societii internaionale;
5. numai agresiunea poate justifica rzboiul i nimic altceva;
6. dup ce statul agresor a fost nvins din punct de vedere militar, acesta poate fi i pedepsit.
Conform analizei lui Waltzer, regula a cincea este cel mai pretabil a fi nclcat. De aceea, un
atac militar mpotriva unui stat independent este legitim din punct de vedere moral n urmtoarele situaii:
susinerea micrilor secesioniste care lupt pentru eliberare naional;
echilibrarea, ca o contraintervenie, a interveniei altor state ntr-un rzboi civil;
salvarea populaiilor ameninate cu nrobirea sau exterminarea.
n prezent, se contureaz tot mai mult o diversitate de modele de analiz a relaiilor
internaionale, care se constituie n coli de gndire, cu perspective noi asupra structurii i funcionrii
relaiilor internaionale. Postmodernitii analizeaz lumea contemporan ca rezultat al progresului tehnic,
al inovaiilor tehnologice care creeaz i un alt tip de contiin social, avantajele tehnologice fiind o
raiune fundamental pentru care actorii internaionali coopereaz sau concureaz. O categorie a
postmodernismului, feminismul vede n genul feminin motorul i fundamentul economic al societii
contemporane, i propune o mobilizare a femeilor pentru implicare n viaa internaional i pentru
obinerea de drepturi specifice. Teoreticieni ai statului (Anthony Giddens, Immanuel Wallerstein) i
teoreticieni ai naiunii (Ernest Gellner .a.) propun alte nelegeri i rezolvri ale problemelor
internaionale din alte perspective, care ntregesc o varietate impresionant de sisteme de idei puse la
dispoziia decidenilor politici pe ntreg mapamondul.

III. GEOPOLITICA I GEOSTRATEGIA5


Definiii. Se pstreaz nc, o multitudine de puncte de vedere cu privire la obiectul de studiu ale
geopoliticii, de unde i o mare varietate de definiii. Principala disput ntre diferitele opiuni, rmne
aceea dac geopolitica este tiin.
Printre contestatari se numr celebra Penguin Concise Columbia Enciclopedia (ediia 1987, p.
326), unde geopolitica apare ca metod de analiz politic evideniind importana factorilor geografici
(de exemplu, fruntarii naionale i accesul la cile maritime) n determinarea intereselor naionale i a
relaiilor internaionale). n acelai sens, Hachette. Dictionaire de notre temps, Paris, 1988, la p. 649,
acord geopoliticii doar rostul de studiu al influenei factorilor geografici asupra politicii internaionale.
O concepie ostil geopoliticii avansau i teoreticienii regimurilor comuniste; n Romnia chiar,
Dicionarul enciclopedic romn, vol. II, Bucureti, 1964, la p. 534, o trata ca pe o teorie antitiinific i
reacionar, care denatureaz datele geografiei economice, politice i fizice, ncercnd s justifice politica
de agresiune, care fundamenteaz, cu ajutorul ei, politica pactelor expansioniste i anticomunismul.
Aceast rezerv n recunoaterea calitii tiinifice a geopoliticii vine din faptul, uor de
observat, c geopolitica a slujit de-a lungul timpul, att n plan politico-strategic ct i teoretico-tiinific,
tendinelor i ambiiilor de mare putere (uneori de putere mic sau mijlocie) ca forme de manifestare a
imperialismului capitalist sau socialist.
Din aceste considerente, specialiti de marc precum G. Heyden plasau geopolitica n rndul
metodelor. Tot n perioada interbelic, au existat i voci autorizate care au proclamat caracterul su de
tiin. Collin S. Gray aprecia n mod expres c geopolitica este o tiin politic, ntruct formuleaz
legi geopolitice; Michel Poriatovski era i el de prere c geopolitica descoper legi i formuleaz
principii; Pierre Clrier, considernd-o tiin, categorisea totui geopolitica printre tiinele geografice,
i nu printre cele politice.
ntre autorii romni contemporani, voci autorizate 6 consider c n condiiile n care o bogat
literatur din domeniile cele mai variate i apropiate (geografia politic, politologia, etnologia, dreptul
internaional, istoria, demografia, sociologia) nu-i propun s studieze impactul dintre factorul geografic,
comportamentul politic i relaiile dintre state, credem c ne aflm ntr-un domeniu tiinific de-sinestttor, cu materiale faptice, teorii i cu o metodologie proprie de cercetare.
Astzi, majoritatea specialitilor consider geopolitica drept o tiin de grani. La aceast
concluzie (poate nc provizorie) am ajuns dup o sinuoas istorie a conceptului, care a debutat cu
nelesul de contiin geografic a statului (Henning), i geografia statului (la Kjellen). Urmtoarea
epoc istoric semnificativ pentru noi este cea interbelic, n care coala german a pus teoria
geopolitic la baza ideologiei spaiului vital, justificnd astfel tendinele expansioniste ale Reichului
german.
n perioada rzboiului rece, n timp ce lumea comunist a repudiat termenul nsui, n lumea
liber geopolitica s-a concentrat asupra analizei concrete a relaiilor internaionale; se cutau cu deosebire
rolul i locul balanelor de putere n controlul asupra anumitor zone geografice. O alt tem preferat a
specialitilor viza globalizarea, vzut n opoziie cu naionalismul i rezistena identitilor culturale.
Dei arma nuclear a modificat substanial semnificaiile geopolitice ale realitilor geografice, rmnea
un instrument util pentru nelegerea raporturilor ntre state (Sergiu Tma). n timp, chiar Uniunea
Sovietic a adoptat o atitudine mai flexibil fa de conceptele geopoliticii, n deceniile ase i apte ale
secolului nostru, fiind elaborate orientrile noului realism politic, n centrul crora se afla idealul
5 Sinteze disponibile n limba romn: Anghel, Nicolae, Geopolitica de la ideologie la strategie politic, Bucureti,
1985; Claval, Paul, Geopolitic i geostrategie, Bucureti, 2001; Emandi, Emil; Buzatu, Gheorghe; Cucu, Vasile,
Geopolitica, vol. I, Ed. "Glasul Bucovinei", 1994; Posea, Constantin, Geostrategia - argument i analiz, Editura
Academiei Trupelor de Uscat, Sibiu, 1996; Tama, Sergiu, Geopolitica, Ed. Noua Alternativ, Bucureti, 1995
6 vezi Geopolitica, n coordonarea lui E. I. Emandi, Gh. Buzatu i V. S. Cucu, Iai, 1994, p. 14

controlului sovietic asupra lumii a treia. n acest timp, Germania nfiina Comitetul de lucru pentru
geopolitic, iar Frana Fundaia pentru Studii de aprare naional.
Exist un consens asupra faptului c redescoperirea termenului geopolitc s-a produs n anul
1978, odat cu invazia Cambodgiei de ctre Vietnam i atacarea Vietnamului de ctre China, care punea
lumea n situaia invalidrii teoriei rzboiului ntre dou state socialiste. 7
Din 1983 s-a organizat, anual, conferina internaional asupra geopoliticii, exprimnd
recunoaterea calitii geopoliticii de instrument al mai tuturor guvernelor.
Principalele direcii teoretice n studiul geopoliticii. Autori, coli. ntemeietorul geopoliticii este
considerat suedezul Rudolf Kjelln8 (1864-1922), care a folosit termenul pentru prima oar n anul 1899,
revenind la el n 1900. Vorbind despre apariia i consolidarea statului n relaie direct cu delimitarea
teritoriului asupra cruia statul i exercit prerogativele, Kjelln observ c spaiul geografic locuit i
folosit de o comunitate uman devine spaiu politic, altfel spus, geopolitic.
Sistemul general de politic al statului a fost prezentat de Kjellen n cea mai cunoscut lucrare a
sa, Staten som Lifsform. Statul urma s fie organizat pe principiile unitii i interdependenei dintre cinci
elemente
fundamentale:
1. ara (Das Reich) urmrit din punctul de vedere al determinrii sale geografice interne i externe. Trei
subcategorii i compuneau datele localizrii geografice: poziia rii Topopolitica; configuraia
Morfopolitica; teritoriul Fiziopolitica
2. Neamul (Das Staabfolk) componenta demografic, care se manifesta prin ali trei factori: contiina
apartenenei entice; trupul etnic Plethopolitica; sufletul neamului Psyhopolitica
3. Societatea (Die Gesellschaft) sau Sociopolitica se evidenia prin performanele a dou fenomene:
structura i forma social Filopolitica; viaa social Biopolitica
4. Economia rii (kopolitik) se baza pe funciile:
satisfacerii nevoilor proprii Autarhiopolitica
relaiile comerciale externe Emporopolitica
viaa economic - Economopolitica
5. Guvernmntul (Das Staatsregiment) sau Kratopolitika presupunea aplicarea politicii autoritii de stat
prin:
forma de guvernmnt Nomopolitica
administraie Praxiopolitica
autoritatea statului Arhopolitica.
Contemporanul lui Kjelln i precursorul colii germane interbelice a fost Friedrich Ratzel (18441904), care a ncercat s stabileasc legitile de baz ale creterii spaiale ale statelor, fiind subneleas
tendina natural, logic a acestora de a cuprinde locuri valoroase din punct de vedere politic. Simul
spaiului ar fi o caracteristic a marilor puteri. Analogia ntre organismul uman i stat ar fi aproape
perfect, doar c aa cum funcionarea unitar a organismului uman este pus pe seama sufletului,
funcionarea corect a statului este pus pe seama politicii.
n a doua sa lucrare important, Politische Geographie (1897), Ratzel a indicat c organismele
statale i datorau existena grupului uman, popoarelor, i nu indivizilor care le compuneau. Cu ct un
popor era mai mobil aceast trstur nefiind caracteristic societilor primitive cu att dobndea mai
mult for politic. Din aceast perspectiv, cunoaterea i comensurarea mrimii spaiilor era direct
subordonat suprafeei n care circulau ideile i proiectele politice ale popoarelor, existnd concepii mai
mari i mai mici despre spaii, n special primelor fiindu-le caracteristice tendinele de extindere.
Rzboaiele reprezentau astfel, transpunerea geografic a nevoii de micare i expansiunea politic a
popoarelor.

7 Gh. Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico-militare, Bucureti, 2003, p. 41


8 Principalele sale lucrri sunt Marile Puteri, 1914, i Statul ca form de via, 1916

Trei erau elementele de baz care asigurau funcia organicist a acestuia:


1. Spaiul (der Raum) reprezenta suportul natural politic al statului, datorit raporturilor de natur istoric
numite de Ratzel sngele i pmntul, i poporul i teritoriul. Organizarea politic a poporului i a
pmntului a rezultat n ntruparea unui organism personalizat antropogeografic. Organismul respectiv se
distingea prin asumarea unei singure identiti biologice i geografico-culturale de ctre indivizii aceluiai
popor. Consolidarea organismului politico-geografic al statului putea fi atins n dou stadii:
a) configurarea teritoriului naional
b) realizarea i organizarea spaiului vital (Lebensraum). Acest stadiu era acela n care se
decidea conservarea funciilor vitale i chiar supravieuirea organismului statal.
2. Poziia (die Lage) a fost considerat de Ratzel elementul aflat ntr-o relaie direct cu formarea
smburelui de civilizaie, Mittelpunkte. Situarea ntr-o poziie geografico-climateric avantajoas a
generat formarea unor asemenea pulsari. Numai c elementul geografic natural era valorizat de fora
politic conferit de popor. Cnd acesta din urm nu a mai fost capabil s-i menin fora politic, n
ciuda condiiilor geografico-climaterice favorabile, aa cum s-a ntmplat cu decderea statelor din
Mesopotamia, Egipt, Roma, organismul antropogeografic a sucombat. Ratzel a explicat c, din punct de
vedere antropogeografic, Europa s-a divizat n trei regiuni: mai nti s-a constituit o regiune sudic
civilizaia mediteranean suscitat de matricea greco-roman; ulterior, n nordul Alpilor, a luat fiin
civilizaia germanic; finalmente raportat la timpurile contemporane lui Ratzel a luat natere o a treia
regiune, n stepele rsritene ale Europei, care le amenina pe primele dou. Aadar, Europa era alctuit
din trei arii antropogeografice, cea sudic latin, central-nordic german i estic de step slav.
3. Graniele (die Grenzen) reprezentau produsul micrii iniiate dinspre Mittelpunkte. Situat la
periferia teritoriului statal, economic i al poporului, grania nu rmnea o simpl linie de demarcaie, ea
devenind un organ periferic, dar foarte important al statului n cretere. Ratzel a enumerat trei mijloace
generate din Mittelpunkte de lrgire a granielor: prin for militar i rzboaie; prin comer; prin spirit
i comunicare, adic triumf cultural.
n 1901, Ratzel a publicat ultima sa lucrare major, Despre legile de cretere spaial a statelor.
El a enumerat apte legi, totodat etape, ale expansiunii statale. Expansiunea unor state urma s se
produc pe seama altora. Procesul era generat de dou categorii de factori:
a)
stimulii interni, proemineni la popoarele care erau capabile s i nsueasc simul spaiului i
coala spaiilor. Cele dou nsuiri abilitau anumite popoare s i pstreze spaiul propriu,
pentru ca ulterior s obin, chiar s i lrgeasc, spaiul vital;
b)
stimulii externi, adic spaiile subpopulate, care atrgeau revrsarea civilizaiilor fertile i
puternice, ale cror teritorii erau suprapopulate.
Concluzia final a lui Ratzel era c fora unei civilizaii poate fi dovedit prin capacitatea acesteia
de a desfiina granie. Marile civilizaii aveau indentiti continentale i ocupau geospaii (un exemplu
ales era cel nord-american). Germaniei i revenea misiunea istoric de a-i forma un geospaiu european,
revrsndu-se n primul rnd n ariile n care locuirea uman era la un nivel inferior. Friedrich Ratzel a
utilizat frecvent expresia Volk ohne Raum (popor fr spaiu) atunci cnd aprecia neatingerea nc de
ctre germani, a spaiului vital.
coala german interbelic a dezvoltat masiv studiul geopoliticii, ntr-o perspectiv care astzi
este unanim condamnat. n concepia editorilor revistei germane Zeitschrift fr Geopolitik, ntr-un
numr din 1928, precizau c Geopolitica este teoria dependenei evenimentelor politice de teritoriu. Ea
i are temelia sigur n geografie, ndeosebi n geografia politic, care este teoria finanelor politice de pe
glob i a structurii lor. Geopolitica urmrete s furnizeze indicaii pentru aciunea politic i s fie
ndreptar n viaa politic. Ca atare, ea devine o tehnologie, capabil s conduc politica practic pn la
punctul n care se produce avntul novator al aciunii. i numai cu ajutorul ei, acest avnt va putea avea
drept punct de plecare pentru realizri tiina i nu netiina. Geopolitica vrea i trebuie s devin
contiina geografic a statului.

Unul dintre numele cele mai cunoscute n interiorul colii germane este Karl Haushofer 9 (18691946), care considera geopolitica uneori tiin, alteori metod. Acesta scria c geopolitica este tot ce se
poate ti astzi despre o ar, privit ca pies sau ca organism n angrenajul politic mondial. n locul
termenului de geopolitic, Haushofer l propunea pe acela de geografie dinamic. n alt parte,
geopolitica apare ca tiina care se ocup cu analiza Statului din punctul de vedere al instinctului lui de
expansiune, izvort dintr-un complex de temeiuri mai ales geografice. Acest instinct de expansiune se
traducea n cazul statului german prin nevoia de spaiu vital. Pn unde avea s se ntind spaiul vital,
teoreticienii germani ncercau s determine cu ajutorul unor legi ale creterii spaiale: Chiar i numai
datorit cauzelor climatice exist state pasive, spre deosebire de altele active, deci state obiecte ale
expansiunii, spre deosebire de altele care sunt subiecte ale expansiunii.
Social-darwinist n concepie, Haushofer a preluat de la Ratzel i a acordat valoare suprem
obiectivului-fenomen Lebensraum (spaiu vital). Situat sub impactul situaiei n care ajunsese Germania
dup Primul Rzboi Mondial, el a fost permanent motivat n a gsi soluii, care s-i confere acesteia
posibiltatea de supravieuire ca mare putere. A fost de acord cu Kjellen c statul se manifest precum un
organism, iar perpetuarea existenei acestuia putea fi asigurat prin achiziionarea unui spaiu ndestultor
(Grosseraum). Aria respectiv urma s fie ocupat prin diseminare etnic (Volk), rasial (Blut) i cultural
(Kultur). Un rol esenial urmau s-l joace n aceast perspectiv 10 graniele, considerate "mai degrab
locuri ale confruntrii i coliziunilor, dect norme juridice ale delimitrilor politico-statale".
Haushofer a i dezvoltat aceast tez n urmtoarele sale lucrri, Geopolitik der Panideen
(Geopolitica Panideilor), 1931 i Geopolitik von Hente. Preocupat de pericolele ce ameninau Germania,
din acest punct de vedere primejdia venea din partea puterilor care controlau navigaia maritim,
Haushofer a analizat i configurat liniile de for ale distribuirilor cultural politice. El a concluzionat c
prin difuziunile culturale (pan-idei pan-gndire) geografia politic lumii s-a configurat sub forma mai
multor pan-organisme:
Pan-Europa, care spera s devin german;
Eurafrica (bazinul Mediteranean i nordul Africii), care urma s intre sub controlul Pan-Europei;
Pan-Rusia, o citadel care ocupa imensul spaiu dintre Elba i Amur; Pan-Pacific, arie ce urma s
fie disputat de Japonia cu puterile coloniale europene i S.U.A.;
Pan-America i
Pan-Islam, zona Orientului Mijlociu.
n condiiile n care Marea Britanie i S.U.A. dominau prin interese comune ntreaga Emisfer
Occidental, Haushofer s-a artat convins c, doar o alian contrabalansatoare a Germaniei cu Rusia
chiar i Sovietic i Japonia putea asigura rii sale supravieuirea ca mare putere. Astfel se explic
opoziia lui Haushofer fa de rzboiul cu Uniunea Sovietic. Cu toate c, prin conceptele promovate de
el Lebensraum i Drang nach Osten, care urmau s asigure constituirea unui Kulturboden german
compact, a oferit lui Hitler o baz ideologic, ulterior s-a pronunat n favoarea unei reorientri a
expansiunii germane spre sud, sud-est (Drang nach dem Sden). Contient de prejudiciile aduse
disciplinei pe care a slujit-o o via, datorit aservirii ei regimului nazist n anii treizeci el a artat c
obiectivul su este de a oferi Germaniei o gndire politic superioar, Wehr-geopolitik (geo-strategie),
Haushofer a ncercat s disculpe geopolitica ntr-o ultim lucrare antum, publicat n noiembrie 1945,
Defence of German Geopolitics.
Replica colii franceze la cercetrile consistente din Germania s-a centrat pe ideea de
minimalizare a rolului i importanei geopoliticii. Astfel, Jaques Ancel 11 considera geopolitica plin de
patim i inexactiti; n fapt aceasta ar fi totuna cu geografia politic. Aceeai nedifereniere se constat
9 Mai puin cunoscut este calitatea lui Haushofer de membru fondator al societii secrete Thule, reazem ocult al
regimului nazist. n aceast calitate, Haushofer a cltorit n Tibet n cutarea Agarthei. Printre recruii si n
societate se numr Rudolf Hess, vezi Gerard i Sophie de Sede, Ocultismul n politic, Bucureti, 1996, p. 235-236
10 vezi Grenzen in ihrer Geographischen und Politikschen Bedentung (Importana geografic i politic a
granielor), Berlin, 1927

i la geograful Albert Demageon12, care definea geopolitica drept teorie a aciunii n spaiul politic.
mpotriva acestui curent se situau Camille Valoux i Lucien Febvre, care socoteau c geopolitica studiaz
problemele politice i economice pe care le pun regiunile sau marile individualiti naturale ale planetei,
i nu problemele politice i economice care privesc un stat.
Aproape independent de preocuprile germane i franceze n domeniu, colile britanic i nordamerican au abordat fr reineri raportul ntre factorul geografic i relaiile internaionale (teoria puterii
maritime Alfred Thayer Mahan13; teoria rii-inim Halford J. Mackinder; teoria reliefului rmurilor
Nicolas J. Spykman teoria marginilor Insulei-Lume 14). O viziune global asupra geopoliticii apare la
englezul Ernest H. Short, pentru care aceasta (geopolitica) intete s stabileasc un ir de tablouri
sugestive ale lumii de dup rzboi, insistnd asupra relaiilor dintre state i scond n relief anume
consideraii de ordin nu numai naional i internaional.
Deosebit de interesant rmne opera lui Halford Mackinder, pentru care configuraia geopolitic
i geostrategic a planetei se realizeaz n funcie de criteriul distanei geografice (care poate fi redus
prin folosirea aviaiei). Pentru zona n care ne aflm, menionm concepia autorului menionat privitoare
la insula lumii: Europa, Asia i Africa constituie un singur bloc geopolitic; n interiorul acestuia,
inima (Heartland) este situat pe teritoriul Rusiei. Cine stpnete Europa Oriental stpnete
inima; cine stpnete inima comand celor trei continente; cine comand celor trei continente
comand lumii.
Contribuiile lui Nicolas Spykman (Geografia pcii, 1944), nc de actualitate, se refer la
introducerea termenului de securitate de stat, n componena cruia se analizeaz trei categorii de
factori: factori geografici (mrimea teritoriului, situare geografic); factori economici (resurse agricole,
industriale i demografice); factori politici (stabilitate politic, grad de integrare social).
Nicholas Spykman a publicat prima sa lucrare major, Americas Strategy in World Politics, New
York, 1942. Adevrat manual de strategie pentru politicienii americani, cartea a oferit instrumentele
metodologice i a deschis o perspectiv clar asupra rolului care trebuia s i-l asume S.U.A n perioada
postbelic. Spykman a demonstrat c S.U.A. nu pot ncerca s rmn nicicnd departe de evenimentele
din Eurasia, deoarece se afl mult mai aproape de acea imens ntindere terestr, dect fusese perceput
pn atunci. El a nuanat i dihotomia puteri terestre, puteri maritime, subliniind natura dual a
Germaniei, n care se gseau fore i tendine propensive ambelor structuri politico-geografice. Spykman
a identificat trei centre cu potenial real de putere n plan mondial: America de Nord, litoralul european i
zona eurasiatic a Extremului Orient. Pericolul principal i imediat atunci era ca ultimele dou s fie
unificate printr-o victorie a Axei germano-japoneze. Ca atare, interesele S.U.A. deveneau, pe termen lung,
aceleai cu ale Angliei. Chiar dac ultima urma s renune i s i reajusteze imperiul colonial. Un al
patrulea centru potenial de putere l repezenta India - ns ascensiunea acesteia ntr-o poziie "cinetic" de
putere nu avea un viitor cognoscibil ca reper temporal.
n a doua sa lucrare major, The Geography of Peace, publicat postum n 1944, Spykman a
elaborat o analiz de perspectiv pe termen mediu a configurrilor geopolitice postbelice. S.U.A. trebuiau
s i asume rolul primordial n spaoiul periferic-exterior, numit de el Rimland. Cooperarea cu Marea
Britanie urma s fie dezvoltat ntr-o alian larg, care s cuprind naiunile maritime vest-europene, i
obligatoriu Germania i Japonia. Spykman a anticipat dominarea Heartland-ului de ctre Rusia i
11 ntre lucrrile reprezentative: Popoare i naiuni n Balcani, 1926; Geopolitica, 1936; Manual geografic al
politicii europene, 1937; Geografia frontierelor, 1938; Slavi i germani, 1945
12 Principalele cercetri: Declinul Europei, 1920; Imperiul britanic. Studiu de geografie colonial, 1922; Insulele
Britanice, 1927
13 n esen: cnd un stat insular a scpat de hruirea continu a vecinilor si continentali, cum este cazul Angliei,
acesta poate s ctige o poziie dominant pe termen lung cu condiia s nu comit eroarea de a alege opiuni
greite n materie de construcie naval
14 Insula-Lume (Rimland) este similar Heartlandului lui Makinder

China, soluia propus de el fiind a pstrrii celor dou ntr-un sistem de cooperare. El a considerat c
pentru un interval de timp mediu, chiar lung, cele dou puteri din Heartland urmau s pstreze i s
dezvolte un potenial de aversiune i chiar conflictual fa de statele din Rimland. Acestea puteau s
contracareze puterea Heartland-ului printr-o strategie de ncercuire periferic a Eurasiei. Aceasta a i fost
concepia strategic, containment, dezvoltat de S.U.A. n timpul rzboiului rece.
n ultimele trei decenii, se nregistreaz un reviriment neateptat n preocuprile geopolitice i
geostrategice, ca rspuns la nevoile formulate expres de politicieni, economiti sau strategi militari din
ntreaga lume. Accelerarea progresului tehnic, constituirea mai multor poli de putere mondiali necesit n
plan geopolitic i geostrategic o permanent reevaluare a factorilor geografici, pentru a evita unele
repercusiuni n plan militar.
ntre teoreticienii contemporani cu contribuii semnificative n domeniul geopoliticii se afl P.
OSullivan, care propune termenul de geopolitic alternativ, n aa fel nct ameninrile cu rzboiul
par mai ndeprtate; autorul crede c o geografie a relaiilor internaionale ntre deintorii de putere, fie
c acetia sunt efi de state, fie organizaii internaionale.
Peter J. Taylor15 consider c obiectul geopoliticii este s studieze rivalitatea dintre dou mari
puteri, sau studiului efortului de dominare a statelor mai slabe de la periferie, de ctre statele mari. n
acest sens, la nivel mondial geopolitica s-ar ocupa cu studiul relaiei Est-Vest, iar imperialismul cu relaia
Nord-Sud. n teoria sa despre statul hegemonic, Taylor identific dou forme de hegemonie: cea militar
caracteriznd marile imperii pn n sec. XVI-XVII, care au tendina de a se extinde pn la limitele
economiei-lume (concept al lui Fernard Braudel), i cea modern, n care un stat profit de fora sa
militar pentru a lrgi limitele economiei-lume n care este integrat i impune o ordine i o pace global
celorlalte state din sistem. n acest caz, extinderea teritorial nu mai este un obiectiv. Oricum, statul
hegemon se impune mai mult prin ideologiile pe care le construiete dect prin fora armatelor sale.
Saul Bernard Cohen16 concepe o lume mprit n dou regiuni geostrategice (american i
sovietic), mprite, la rndul lor, n mai multe zone geopolitice. Regiunile geostrategice au numai o
funcie n domeniul securitii, constituind baza teritorial a celor dou superputeri n timpul rzboiului
rece; acestea sunt neomogene din punct de vedere politic i economic, i urmau s dispar odat cu
rzboiul rece. Zonele geopolitice n schimb (spre exemplu Uniunea European) urmau s cunoasc
procese de integrare i chiar unificare n domeniile economic, social i cultural. ntre regiunile
geostrategice exist zone de ruptur instabile, n care se manifest confruntarea celor dou blocuri.
Poate cel mai cunoscut concept geopolitic contemporan, produs al colii americane, este cel al
Marelui Orient Mijlociu (sau Orientul Mijlociu Extins - Greater Middle East), care inspir politica
administraiei George Bush jr. n zon.
Marele Orient Mijlociu cuprinde o serie de inuturi i de ri care au anumite
trsturi comune sau ce se nscriu n anumii parametri. Harold F. Mackinder
considera aceast zon ca fiind marginal pivotului eurasiatic (heartlnd), iar Nicolas
Spykman o definea (cel puin referitor la o parte din ea) n termeni de rimland, care
nseamn cam acelai lucru. Numai c, spre deosebire de britanicul Mackinder,
americanul Spykman acord acestei zone de rimland un rol esenial. Dup el, pentru
a controla sau dezamorsa fora pivotului eurasiatic, este nevoie ca zonele marginale
s fie ntrite. Fiecare dintre aceste puncte tari de pe rimland contribuie la
diminuarea puterii heartland-ului. Aceast viziune geopolitic va fi fost folosit de
americani pentru realizarea acelui cordon de ndiguire a puterii sovietice i, n final,
de distrugere a nucleului sovietic al regimurilor comuniste.
Politica de ndiguire i, respectiv, strategia de ndiguire au avut ca suport
geopolitica rimland-ului, iar o parte din aceast zon a cuprins i cteva ri
15 Geografia politic. Economia mondial, statul naional i localismul, 1985; Geografia politic a secolului XX:
o analiz global, 1993; Calea ctre o lume modern. De la hegemonia mondial la impasul mondial, 1996
16 Geografia i politica ntr-o lume divizat, New York, 1963

islamice. Unele dintre ele se folosesc i acum pentru aplicarea unui nou concept
politic i strategic, acela de distrugere a regimurilor totalitare, care genereaz
dictatur, srcie, extremism, ameninri asimetrice i terorism sau favorizeaz
generarea acestora. ntregul Orient Mijlociu Extins, cu mici excepii, se
caratcerizeaz prin existena unor societi dominate de integrism religios i
nepotism politic.
Conceptul american Greater Middle East continu noiunea britanic Middle
East, iar mprirea zonei n Orientul Mijlociu i Orientul Apropiat aparine tot marilor
puteri occidentale. Astfel, ntreaga fie care se delimiteaz, n principiu, de Sahara,
Marea Mediteran, Marea Neagr, Nordul Mrii Caspice, nordul Manciuriei, China,
India i Oceanul Indian formeaz acest Orient, mprit de ctre puterile occidentale
n Orient ndeprtat (Extremul Orient), Orient Mijlociu i Orient Apropiat.
Evident, aceast mprire este relativ i s-a fcut n raport de poziia rilor
care aparin civilizaiei occidentale fa de aceast zon, de interesele lor, dar i de
configuraia geopolitic a spaiului la care ne referim. Raiunile pentru care s-au
operat astfel de identificri sunt diferite.
Ele se nvrtesc ns n jurul principalelor caracteristici ale acestui imens
spaiu, dintre care fac parte i urmtoarele:
- reprezint zona cea mai dinamic din cursul ntregii istorii a planetei;
- acoper, n mare msur, n partea sa asiatic, vechiul inut al foaierului
perturbator, care se ntindea ntre nordul Mrii Caspice i Manciuria;
- constituie cea mai dinamic zon demografic a planetei, cu cele mai neateptate
micri de populaii;
- se identific, aproape pe toat ntinderea ei, cu cea mai bogat zon a lumii n
resurse energetice;
- se identific, n parte, cu vechiul drum al mtsii;
- aparine civilizaiei islamice, caracterizat prin diversitate, conservatorism i
respectarea dogmelor Coranului, a principiilor (direciilor de aciune) sharia, de unde
i nclinarea unor componente ale acestei civilizaii spre fundamentalism i
intoleran;
- dialog sczut, pe alocuri, chiar inexistent, cu celelalte civilizaii;
- relativ izolare;
- reticen la modernizare;
- fiefuri puternice, ancorate n tradiii ndelungate i extrem de durabile;
- efecte radiale surprinztoare n celelalte civilizaii;
- populaie cu inteligen superioar i capacitate intelectual deosebit;
- zon conflictual.
Aceast conflictualitate are un grup de cauze majore i de dimensiuni felurite,
ns interdependente, dintre care cele mai importante ar putea fi
- falia strategic creat de-a lungul secolelor ntre interesele civilizaiei occidentale,
ale civilizaiei sinice, hinduse i slave i interesele complexului de civilizaii islamice;
- efectul remanent al epocii coloniale;
- reacia la presiunile i realitile exterioare;
- sentimentul de ncolire, de hituire, de izolare, de umilire, dar i de mndrie, de
unde i ieirile extremiste i vehemena ripostei;
- sistemele politice dictatoriale din majoritatea rilor care compun acest spaiu;
- relaiile de rudenie, nepotismul i proliferarea corupiei i traficuluide influen;
- diversitatea i lipsa de unitate a lumii arabe;
- inadaptarea la progres;

- avantajele (dar i dezavantajele) pe care le ofer unor state din regiune resursele
naturale;
- efectul de zon deertic;
- conflictualitatea intern.
Aceast lume se prezint ca un pinten anacronic, agitat, tensionat i extrem
de puternic nfipt ntre marile civilizaii ale planetei (de fapt, civilizaia arab a
devansat aproape toate celelalte civilizaii, fiind una dintre cele mai vechi de pe
aceast planet). Este o lume paradoxal. Ca arie geografic, ea ncepe cu
musulanii algerieni i cu cei egipteni i se ncheie cu uigurii din cea mai vast i cea
mai conflictual zon a Chinei, Xianjiang.
n prezent, pe urmele clasicilor teoriilor geopolitice, funcioneaz mai multe coli de gndire
care pot fi clasificate astfel17:
coala binar (Haushofer i Makinder), care vede lumea divizat n dou centre de putere, unul
continental i altul maritim, aflate n conflict;
coala marginalist (Spykman), care consider c centrul mondial de putere este amplasat n fia
marginal peninsular i insular care nconjoar masa continental euro-asiatic, n echilibru
dinamic ntre puterea continental i cea maritim;
coala zonal, care identific puterea mondial ntr-o fie limitat de paralelele de 30 0 i 600
latitudine nordic (cu Statele Unite, Europa, Rusia i Japonia), conflictul principal fiind de-a lungul
axei Nord-Sud;
coala pluralist, regionalist i multipolar, care afirm funcionarea mai multor centri de putere
independeni, n echilibru dinamic ntre ei;
coala idealist, considernd lumea un sistem global guvernat de propriile principii de ordine,
potenial panic i cooperant;
coala centru periferie, atribuind prioritate Nordului fa de Sud.
Contribuia romneasc la studiul geopoliticii s-a dovedit deosebit de consistent n perioada
interbelic, fiind ilustrat de numele lui Ion Conea, Anton Golopenia, Simion Mehedini, Sabin Manuil,
Vintil Mihilescu i N. Al. Rdulescu. Aceti specialiti au format colectivul de redactori i autori care
au susinut publicaia Geopolitic i geoistorie (cu subtitlul Revista romn pentru sud-estul
european, aprut sub egida Societii Romne de Statistic), care a aprut la Bucureti, n perioada
1941-1944.
O contribuie remarcabil la geopolitica romneasc a fost i marele atlas Spaiul istoric i etnic
romnesc, ntocmit la cererea Marealului Ion Antonescu, la realizarea cruia au contribuit Academia
Romn, Institutul Central de statistic, Institutul Geografic Militar .a., care s-a imprimat n limba
romn i n mai multe limbi de circulaie internaional. Acest atlas a fost unul dintre documentele
fundamentale n baza crora delegaia Romniei a aprat drepturile romnilor la Conferina de Pace de la
Paris, din iulie-octombrie 1946.
Geostrategia. ncercnd o definiie a geostrategiei, ne referim la urmtoarele aspecte sub care se
poate analiza soluionarea conflictelor:
localizarea resurselor aflate la dispoziia actorilor;
mobilizarea lor efectiv n anumite teritorii;
jocurile de disimulare i surpriz permise de teritoriu i distan.
Momentul de glorie al geostrategiei a survenit n timpul Rzboiului Rece, sub forma
geostrategiei nucleare. Reflecia se concentreaz asupra condiiilor primului atac, ntr-un rzboi scurt, n
care adversarii nu vor putea rezista efectelor primei lovituri. Soarta rzboiului depinde de locurile unde
sunt stocate capacitile nucleare i obiective, adic de durata zborului ncrcturii nucleare. Avantajul

17 Gh. Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico-militare, Bucureti, 2003, p. 65

este al rii care are baze nucleare mai apropiate de inamic (de unde URSS a instalat rachete n Cuba i
SUA n Turcia), fapt nuanat ulterior de apariia submarinelor nucleare.
Descurajarea nuclear devine esena cercetrilor geostrategice, de unde i o periculoas curs a
narmrii, n care s-au angajat S.U.A., U.R.S.S. Frana, China, mai trziu Israel, Africa de Sud, India,
Pakistan.
O alt formul geostrategic specific Rzboiului Rece a fost geostrategia rzboaielor
revoluionare, instrument al Uniunii Sovietice i Chinei, care au ncercat prin aceasta ngrdirea
imperialismului american sprijinind revoluii comuniste n rile lumii a treia, apoi contribuind la
consolidarea regimurilor comuniste instalate acolo. Teoretician de referin este Che Guevara, care a
rmas n istorie prin succesul revoluiei cubaneze, dar i prin eecurile din Africa i Bolivia (unde a fost
ucis, nereuind s ridice masele de rani mpotriva regimului).
Aadar, geopolitica studiaz totalitatea preocuprilor actorilor pe scena internaional (politicieni,
diplomai, militari, organizaii neguvernamentale, opinia public), sub aspectul spaiului, condiiilor
naturale, istoriei, religiei, diversitii etnice. Geostrategia, n schimb, se concentreaz asupra raporturilor
de for i logicii armelor. Dac geopolitica i construiete doctrine, geostrategia creeaz teorii.
nelegem astfel c geografia, geopolitica, geostrategia reprezint trei discipline distincte, care pot
fi difereniate astfel18:
Disciplina

Paradigma
iniial

Logica
intelectual

Problematica
funcional

Finalitile

Geografia

Localizri i
diferenieri
spaiale

Cultural i
naional

Interfa
oameni/teritoriu

Conservarea i
amenajarea
teritoriului

Geopolitica

Sistemul,
sistemele sociopolitice

Diplomatic,
juridic i
socioeconomic

Teoria aciunii
politice i
relaiile dintre
state

Pentru poziia pe
eicherul
continental
mondial

Conflictele

Micrile de
fore

Planificarea i
desfurarea
aciunii
strategice

Securitate i
aprare

Geostrategi
a

18 Chistian Daudel, Geografie, geopolitic i geostrategie, termeni n schimbare, apud Geopolitica, vol. I , p. 307

IV. ROLUL STATULUI N RELAIILE INTERNAIONALE. ELEMENTE DE POLITIC


EXTERN19
Statul i atribuiile sale
Actor n relaiile internaionale este orice subiect politic al sistemului internaional i relaiilor
internaionale. Actori internaionali pot fi statele (care sunt n fapt principalul actor n relaiile
internaionale, domeniu n care se exprim n principal prin guvern), organizaiile internaionale,
organizaiile multinaionale cu caracter inter-guvernamental, corporaiile transnaionale.
Statul este ansamblul organelor centrale ale unei societi sau naiuni, acceptate i create de nsi
societatea respectiv, pentru a exercita puterea asupra cetenilor. Din punct de vedere marxist, statul este
instrumentul puterii clasei dominante n societate, prin care aceasta i apr privilegiile fa de clasele
dominate.
n relaiile internaionale, statele caut s-i obin i s perpetueze autonomia - abilitatea de a
formula i realiza politica intern i extern n termenii propriilor interese i scopuri (ceea ce nseamn a
deine puterea, a defini propriile interese i aciuni, a se autolimita voluntar n relaiile cu ali subieci.
Participarea la sistemul global, regional sau zonal nseamn automat asumarea unor obligaii, adic
autolimitarea asumat).
Statul funcioneaz ca actor n relaiile internaionale, n virtutea suveranitii - cea care confer
statului personalitate juridic internaional, adic aptitudinea de a aciona n cadrul comunitii
internaionale, prin exercitarea drepturilor i asumarea de obligaii. Suveranitatea este un atribut al
puterii de stat. n virtutea atributului de suveranitate, statul i exercit autoritatea pe dou planuri: pe
plan intern, el are dreptul de a exercita puterea asupra cetenilor si, precum i asupra tuturor persoanelor
aflate pe teritoriul i sub jurisdicia sa, edictnd legi i aplicnd sanciuni n cazul nerespectrii lor, iar pe
plan extern, are dreptul de a reprezenta naiunea i a o angaja n raporturi cu alte naiuni.
Tendina general este de restrngere a suveranitii statelor. Din ce n ce mai des, statul renun
la o politic proprie de aprare (care este ncredinat unor aliane militare sau de securitate tip NATO sau
OSCE) sau chiar la politica extern proprie (n cadrul Uniunii Europene este n curs de formulare Politica
Extern i de Securitate Comun i se discut opiunea unui Ministru al Afacerilor Externe). Chiar i
dreptul exclusiv al statului de a bate moned este depit prin introducerea monedei euro n spaiul
economic al Uniunii Europene. Permeabilizarea frontierelor este un proces global, iar microregiunile (n
interiorul statelor sau transfrontaliere) preiau tot mai mult din atribuiunile tradiionale ale statelor. 20
Exist o mare majoritate de concepii contemporane conform creia statul-naiune se afl n
pierdere de suveranitate, n contextul i din cauza procesului globalizrii. Este constatarea Clubului de la
Roma (organizaie fondat n 1968, care a susinut permanent abordarea globalist n domeniul
economico-social), c asistm la erodarea sistemului de state-naiuni, iar acest proces este benefic.
Acelai lucru n constat miliardarul american George Soros, unul dintre artizanii i beneficiarii
globalizrii: Caracteristica primordial a globalizrii, este aceea c permite capitalului financiar s se
deplaseze liber (); capacitatea capitalului de a migra oriunde submineaz capacitatea statului de a-i
19 Analize interesante la Frunzeti, Teodor, Organizaiile internaionale n epoca globalizrii, Sibiu, 2000; Hall,
John; Ikenberry, John, Statul, Bucureti, 1998; Korten, David, Corporaiile conduc lumea, Samizdat, Bucureti,
1995; Lupu, Corvin, Noiuni de teoria relaiilor internaionale, Sibiu, 2002; Ltzer, Paul Michael, Europa dup
Maastricht, Institutul European, Iai, 2004; Mgureanu, Virgil, Declinul sau apoteoza puterii?, RAO, Bucureti,
2003; Morin, Edgar, Gndind Europa, Ed. Tri, Bucureti, 2003; Puca, Vasile, Relaii internaionale contemporane.
Note de curs, Editura Sincron, 1999; Riordan, Shaun, Noua diplomaie. Relaii internaionale moderne, Antet,
Bucureti, 2003; Smitfh, Karen E., Politica extern a Uniunii Europene, Ed. Trei, Bucureti, 2004; Strange, Susan,
Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia mondial, Trei, Bucureti, 2002
20 A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 14

exercita controlul asupra autonomiei 21. O viziune mai radical promoveaz economistul american David
Korten, n lucrarea Corporaiile conduc lumea, unde conchide c globalizarea este un imperialism
modern, n care rolul cotropitor al marilor puteri coloniale din trecut este nlocuit cu marile corporaii
transnaionale contemporane, care duc aceeai politic de supunere a statelor unde activeaz, de
deznaionalizare, de dezintegrare social i de srcire 22.
Tipuri de stat
n contemporaneitate funcioneaz urmtoarele tipuri de stat:
Statul naional (ale crei caracteristici sunt independena, suveranitatea i integritatea teritorial)
care este, n epoca modern, actorul prim al vieii internaionale. n zilele noastre este nc foarte
puternic tendina naiunilor de a-i constitui state proprii;
Statul multinaional este cel n care coexist mai multe naiuni i naionaliti, una dintre ele fiind
dominant (n fosta URSS ruii, n fosta Iugoslavie srbii, n Marea Britanie englezii).
Stabilitatea lor e relativ, existnd puternice fore centrifuge din partea naiunilor componente;
Statul federal este forma n care mai multe state autonome accept s fie conduse de o
putere central (guvern federal); aa stau lucrurile n Statele Unite ale Americii, Republica
Federal Germania. R. F. Germania, spre exemplu, este format din 16 landuri. O form
superioar de descentralizare a unui stat federal prezint Elveia, format din cantoane
independente, care aleg un Consiliu Naional Elveian dublat de un Consiliu al Cantoanelor.
Fiecare canton are propriul guvern, doar politica extern i forele armate fiind concentrate
n Consiliul Naional Elveian.
Confederaia este forma extrem de descentralizare a unui stat, o uniune de state care i
pstreaz independena; statele membre i pstreaz calitatea de subiecte de drept internaional,
fiind state independente care i conduc singure relaiile internaionale. i Comunitatea Statelor
Independente (C.S.I.)23 se apropie de modelul unei confederaii regionale, constituit n baza unui
acord - Acordul de la Minsk (1991) - ncheiat ntre statele fostei U.R.S.S., urmat de Protocolul de
la Alma Ata (21 dec 1991) i Statutul CSI (adoptat 22 ian. 93) cuprinznd n structura sa:
Consiliul efilor de State, care este organul decizional suprem, Consiliul efilor de Guverne,
Comitetul de coordonare i consiliere organ permanent executiv, Consiliul Minitrilor
Afacerilor Externe, care coordoneaz politica extern a statelor membre, Consiliul Minitrilor
Aprrii responsabil de coordonarea politicii militare a statelor membre, un Stat Major,
Consiliul comandanilor trupelor frontaliere, Tribunalul afacerilor economice, Banca interstatal
i un Secretariat executiv. Prin tratatele ncheiate la nivel de confederaie, statele membre vizeaz
s creeze o uniune economic n care s fie asigurat libera circulaie a mrfurilor, a capitalului, a
serviciilor i a persoanelor din aceast zon, precum i asigurarea unei zone de liber schimb.
State cu statut special
Una dintre modalitile cele mai cunoscute de evitare a conflictelor internaionale de ctre state,
este proclamarea statutului de neutralitate 24, care a evoluat de la neutralitatea ocazional (prilejuit de
21 Despre globalizare, Iai, 2002, p. 26
22 David Korten, Corporaiile conduc lumea, Editura Samizdat, Bucureti, f.a., p. 335-373
23 Statele membre sunt Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazahstan, Kirghizstan, Moldova, Rusia,
Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan
24 pentru detalii, Gunther Hauser, Securitatea militar i conceptul de neutralitate n Securitatea internaional i
forele armate, Editura Tritonic,Bucureti, 2005

neimplicarea ntr-un anume conflict internaional) la neutralitatea permanent. n contemporaneitate,


statul netru respect trei condiii de conduit internaional:
1. Abinerea (nu particip n nici un fel la ostiliti)
2. Prevenirea (mpiedic desfurarea oricrei operaiuni conflictuale pe teritoriul su)
3. Imparialitatea (trateaz n mod egal prile n conflict).
Statutul de neutralitate se poate obine prin acte interne ale statelor (declaraii, dispoziii
consituionale, legi speciale), sau acte internaionale (tratatede recunoatere i garantare).
Astfel, Elveia25 i-a proclamat neutralitatea unilateral n 1648, fiind recunoscut internaional n
1815 i confirmat prin Tratatele de pace din 1919.
n literatura de specialitate se mai folosesc termenii neutralitate pozitiv (participarea la
micarea de nealiniere, fr participarea la aliane i blocuri militare) i neutralitate activ (cu referire la
neutralitatea Suediei i Finlandei n perioada rzboiului rece, dei statutul real era mai apropiat de lumea
i valorile occidentale).
Deceniile urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial au fost marcate de o sporire fr precedent
a numrului statelor naionale ca actori internaionali, rezultat al unui intens proces de decolonizare. Acest
proces, nc n curs, rmne obiectiv al Organizaiei Naiunilor Unite, care, la 8 decembrie 2000 prin
Adunarea General, a celebrat a 40-a aniversare de la adoptarea Declaraiei de Independen pentru rile
i popoarele colonizate, proclamnd totodat perioada 2000-2010 drept cel de-al Doilea Deceniu pentru
Eradicarea Colonialismului (rezoluia 55/146). Adunarea a delegat statelor cu putere de administrare
misiunea de a ncuraja popoarele din teritoriile fr guvernare proprie s-i exercite dreptul la
autodeterminare i s coopereze cu Comitetul Special pentru decolonizare n vederea finalizrii pn la
sfritul anului 2001 a unui program pentru implementarea corespunztoare a rezoluiilor privind
decolonizarea. Primul deceniu, 1999-2000, fusese declarat n 1988 (rezoluia 43/47). 26
De la data nfiinrii ONU, peste 80 de naiuni care triau sub dominaie colonial i-au proclamat
independena, rezultnd tot attea noi state, constiuite n actori pe scena internaional.
Reperele eseniale n timp ale acestui grandios proces de eliberare de sub puterile coloniale sunt:
De sub administraia Belgiei: Burundi 1962 Rwanda 1962 Republica Democrat Congo (fostulZair) Congo belgian 1960
De sub administraia Franei: Algeria 1962 Benin 1960 Burkina Faso 1960 Cambodgia 1953
Camerun 1960 Ciad 1960 Comores 1975 Congo 1960 Cte-d'Ivoire 1960 Djibouti 1977 Gabon 1960
Guinea 1958 Laos 1953 Liban 1946 Madagascar 1960 Mali 1960 Maroc 1956 Mauritania 1960 Niger
1960 Republica Centrafrican 1960 Senegal 1960 Siria 1946 Togo 1960 Tunisia 1956 Vietnam 1954
De sub administraia Marii Britanii: Africa de Sud 1961 Antigua i Barbuda 1981 Bahamas 1973
Bahrein 1971 Barbados 1966 Belize Hondurasul britanic 1981 Birmania 1948 Botswana 1966 Brunei
1984 Camerun 1961 Cipru 1960 gipt 1936 miratele Arabe Unite 1971 Fiji 1970 Gambia 1965
Ghana Coasta de Aur i Togo britanic 1957 Grenada 1974 Guyana britanic 1966 Hong Kong 1997
nsulele Cook 1965 Insulele Salomon 1978 India 1947 Irak 1932 Israel Palestina 1948 Jamaica 1962
Iordania 1946 Kenia 1963 Kiribati Insulele Gilbert 1979 Kuweit 1961 Lesotho 1966 Malawi 1964
Malaezia 1957 Maldive 1965 Malta 1964 Mauritius 1968 Nauru 1968 Nigeria 1960 Oman 1971
Uganda 1962 Qatar 1971 Republica Democrat i Popular a Yemenului 1967 Saint-Kitts i Nevis
1983 Santa-Lucia 1979 Seychelles 1976 Sierra Leone 1961 Singapore 1965 Somalia 1960 Sri Lanka
25 detalii la Denis de Rougemont, Elveia sau istoria unui popor fericit, Editura Univers, Bucureti, 1991
26 Pe de alt parte, n 1999, Adunarea General a cerut Comitetului Special pentru decolonizare s declare anual
Sptmna Solidaritii cu popoarele aflate sub administrare strin ca fiind sptmna ce ncepe de la data de 25
mai 1999 (rezoluia 54/91 din 6 decembrie). Perioada aceasta fusese proclamat n 1972 (rezoluia 2911 (XXVII)) ca
fiind Sptmna Solidaritii cu popoarele coloniale din Africa de Sud i Guineea (Bissau) i cu cele din Insula
Capului Verde care luptau pentru libertate, independen i drepturi egale, sptmna ncepnd din 25 mai, Ziua
Eliberrii Africii.

1948 Sudan 1956 Swaziland 1968 Tanzania 1961 Tonga 1970 Trinidad-Tobago 1962 Noile Hebride
1980 Zambia 1964 Zimbabwe 1965
De sub administraia Olandei: Indonezia 1949 Surinam 1975 Irian 1969
De sub administraia Portugaliei: Angola 1975 Capul-Verde 1975 Guinea-Bissau 1974 Mozambic
1975 So Tom i Prncipe 1975
De sub administraia Spaniei: Guinea cuatorial 1968 Sahara Occidental 1976.
n prezent, n plan mondial mai fiineaz 16 teritorii non-autonome: Anguilla, Bermude, Insulele
Cayman, Gibraltar, Guam, Insulele Falkland, Montserrat, Noua Caledonie, Pitcaim, Sfnta Elena, Sahara
Occidental, Samoa American, Tokelau, Insulele Turce i Caice, Insulele Virgine Americane, Insulele
Virgine Britanice. Puterile care administreaz aceste teritorii sunt Statele Unite ale Americii, Frana, Noua
Zeeland, Marea Britanie i Irlanda de Nord.
O categorie juridic aparte n relaiile internaionale, adesea cu statut de subiect de drept
internaional, o constituie micrile de eliberare naional. Acestea pot ncheia tratate internaionale, pot
ntreine relaii diplomatice sau pot fi membre n organizaii internaionale; exemplu reprezentativ este
Orgnizaia pentru Eliberarea Palestinei.
Pentru a defini din punct de vedere juridic micrile de eliberare naional, dreptul internaional
opereaz cu noiunea de popor, ca entitate social clar determinat, cu trsturi specifice, avnd
legtur cu un teritoriu (chiar dac a fost nlturat ilicit de pe acel teritoriu). Se accentueaz, fr excepie,
c minortitile naionale nu constituie popoare i nu pot fi subiecte ale dreptului de autodeterminare.
Se formuleaz urmtoarele condiii pentru recunoaterea micrilor de eliberare naional:
- funcionarea unor organe proprii de conducere reprezentativ, care exercit funcii de
putere public asupra unui teritoriu;
- existena unui teritoriu eliberat (care nu coincide obligatoriu cu ntreg teritoriul locuit de
poporul n cauz):
- activitatea unor fore organizate care s aib potenialul de a duce pn la capt lupta de
eliberare.
n aceste condiii, micrilor de eliberare naional li se recunosc urmtoarele drepturi: de a
desfura aciuni de emancipare naional (pe cale panic sau prin folosirea forei); dreptl la autoaprare;
apicarea regulilor dreptului internaional umanitar forelor sale narmate; dreptul de reprezentare
diplomatic; dreptul de participare cu statut de observator la lucrrile organizaiilor internaionale. Aceste
depturi se aplic cu caracter limitat i tranzitoriu, pn la crearea statului, cu personalitate juridic
deplin.
Un statut singular n relaiile internaionale n deine Vaticanul 27, care a funcionat ca stat pn
anul 1870, n prezent dispunnd de personalitate juridic statal incomplet: are jurisdicie suveran, dar
nu suveranitate deplin; dispune de organizare administrativ n probleme religioase, dar serviciile
publice aparin statului italian; cetenia Vaticanului este special i funcional, dobndindu-se n condiii
de rang i domiciliu i putnd fi pierdut odat cu acestea, fr ca cetenia originar s fie afectat.
n acceai categorie a statutelor speciale se afl Ordinul Suveran Militar de Malta, nfiinat n
1999 la Ierusalim, care a migrat n Cipru (1291-1310), Rhodos (1310-1523), Malta (1530-1798), Roma
(din 1834). n Roma, ordinul are stautut de extrateritorialitate; din 1998 a dobit Fortul Di Angelo din
Malta, cu un statut similar. Ordinul de Malta este observator permanent la ONU din 1994, avnd delegaii
permanente la oficiile din Geneva, New York, Paris, Roma i Viena, i ntrein delegai pe lng Consiliul
Europei i Comisia European.28
Obligaiile statelor

27 A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 131
28 Ibidem, p. 131

Unele dintre drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor 29 au fost menionate n Convenia
de la Montevideo (1933), care reprezint actul constitutiv al Organizaiei Statelor Americane (O.S.A.), i
n Carta drepturilor i obligaiilor economice ale statelor (O.N.U., 1974). Astfel, reinem urmtoarele
drepturi:
a. dreptul la existen i suveranitate;
b. dreptul la pace i securitate;
c. egalitatea n drepturi;
d. dreptul de a participa la viaa internaional;
e. dreptul la legitim aprare n cazul comiterii unui act ilicit sau a unui act de agresiune din partea altor
state;
f. dreptul la autodeterminare, implicnd dreptul de a alege i de a organiza n mod liber sistemul politic,
de a dispune nestingherit de resursele sale economice i naturale;
g. dreptul la dezvoltare i progres.
Statele beneficiaz i de imunitate de jurisdicie a lor i a bunurilor lor, n faa organelor
judectoreti ale altor state. Acesta reprezint un drept la care statul poate s renune, n anumite
mprejurri.
Obligaiile statelor au la baz, n primul rnd, respectarea principiilor fundamentale ale dreptului
internaional public, i const n:
a. obligaia de a nu recurge la folosirea forei sau la ameninarea cu fora n relaiile interstatale;
b. obligaia de a respecta inviolabilitatea frontierelor;
c. obligaia de a rezolva orice diferend pe cale panic ;
d. obligaia de a ndeplini cu bun-credin obligaiile internaionale rezultnd din tratate;
e. obligaia de a proteja mediul.
Politica extern a statelor
Statele interacioneaz ntre ele sau cu ali actori internaionali prin intermediul politicii externe,
care n ultimele decenii poate fi considerat o tiin. Instrumentul specializat prin care statele formuleaz
i exercit politica extern este ministerul afacerilor externe din cadrul guvernului, dar atribuii de politic
extern ndeplinesc i eful statului, celelalte ministere, alte instituii ale statului.
n planul relaiilor internaionale, sunt luate n considerare acele acte ale statelor (acte de politic
extern)30 care produc efecte juridice: declaraia, recunoaterea, protestul i renunarea.
a) Declaraia este actul prin care un stat face cunoscut altor state poziia sa n legtur cu o
anumit situaie i este n msur s angajeze acel stat pe plan extern. De exemplu, declaraia statului prin
care accept jurisdicia obligatorie a Curii Internaionale de Justiie, sau declaraiile unor state de stabilire
a unor drepturi exclusive i suverane asupra platoului continental;
b) Recunoaterea este actul prin care un stat constat apariia unui nou subiect de drept
internaional (un alt stat, o organizaie internaional) sau a altor categorii (guvern, naiune care lupt
pentru dobndirea independenei sau insurgenii dintr-un rzboi civil) i prin care i manifest dorina de
a stabili cu acestea relaii oficiale 31; printr-un asemenea act pot fi recunoscute noi reguli de drept
internaional;
c) Protestul este o form a demersului diplomatic prin care un stat ia poziie mpotriva aciunilor
unui alt stat care ncalc drepturile sale legitime, atrgndu-i atenia asupra responsabilitii sale sau
29 R. M. Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura All Beck, Bucureti,
2003, p. 83-90
30 I. Diaconu, Curs de drept internaional public, Editura ansa, Bucureti, 1993, p. 52-55
31

solicitndu-i reparaii pentru prejudiciile cauzate. Printr-un act de protest poate fi mpiedicat, totodat,
formarea unei noi reguli cutumiare.
d) Renunarea este actul prin care un stat abandoneaz voluntar, total sau parial, anumite drepturi
pe care le dobndise n baza unor tratate internaionale. De exemplu, renunarea unui stat la imunitatea de
jurisdicie i de execuie, pentru a putea obine un credit important de pe piaa financiar internaional i
a rspunde n cazul nerambursrii la timp a creditului.
Din raportarea dreptului internaional la dreptul intern al statelor, rezult anumite particulariti
ale poziiei statelor naionale n sistemul de drept internaional:
a) Sub aspectul modului de elaborare a normelor, n societatea internaional nu exist un for legislativ
unic, similar parlamentului din dreptul intern, i supraordonat statelor, care s elaboreze o legislaie
internaional. Statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin acordul lor de voin, exprimat
n mod liber i concretizat n tratate i cutum, i tot statele sunt destinatarele acestor norme. Statele
accept s i conformeze comportamentul lor pe plan extern, n funcie de normele dreptului
internaional.
b) n societatea internaional nu exist organe executive, asemntoare guvernului, care s asigure
aplicarea normelor dreptului internaional public n raporturile dintre subiectele acestuia. Aceast atribuie
revine tot statelor.
c) n comunitatea internaional, nu exist organe judecatoreti cu competen general i obligatorie, care
s intervin din oficiu instituind sanciuni, atunci cnd normele de drept nu sunt respectate. Aceasta nu
nseamn ca nu ar exista organisme internaionale cu funcii jurisdicionale, competena acestora fiind
condiionat de exprimarea acordului expres al statelor aflate n cauz. Pentru ca un stat s poat figura n
calitate de parte n faa Curii Internaionale de Justiie, este necesar consimmntul acestuia. n alte
cazuri, pentru ca un stat s poat fi tras la rspundere n faa unei instane jurisdicionale, acesta trebuie s
fie parte la tratatul care a instituit acea instan (Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea
European de Justiie ).
d) Normele dreptului internaional nu prevd n mod expres sanciuni pentru cazul nerespectrii lor, spre
deosebire de dreptul intern al statelor - ceea ce nu nseamn c aceste norme ar fi facultative. Dar, ntruct
statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin tratate sau cutum, se prezum buna-credin a
acestora n a le respecta. Deci, respectarea normelor dreptului internaional public nu se bazeaz n
principiu pe constrngere, dei aceasta nu este exclus n anumite cazuri.
Din perspectiva dreptului internaional, exist totui un domeniu n care statelor li se acord o
larg libertate de aciune, acest domeniu aparinnd competenei lor naionale exclusive i care include:
alegerea formei de stat, organizarea politic intern, organizarea administrativ-teritorial, aprarea i
securitatea naional. Problema respectrii drepturilor fundamentale ale omului n plan intern, considerat
n dreptul internaional tradiional ca aparinnd domeniului rezervat al statului, face parte n prezent
din domeniul cooperrii internaionale.
Dreptul internaional permite constrngerea aplicat de ctre state, care se traduce prin sanciuni
ca: ripost militar, acte de retorsiune sau represalii.
Atacul armat din partea unui stat poate fi sancionat prin ripost militar de ctre statul victim, n
baza dreptului la autoaprare prevzut de Carta O.N.U.
Tot n numele dreptului la autoaprare, statele pot s recurg la acte de retorsiune, constnd n
acte neamicale, considerate ns legitime, cum sunt: ruperea relaiilor diplomatice, revocarea privilegiilor
diplomatice sau consulare, instituirea unui embargo sau ntreruperea unui ajutor economic, atunci cnd o
asemenea msura nu ncalc prevederile unui tratat.
Represaliile sunt acele acte ale unui stat care, desprinse de contextul n care se desfoar, ar
trebui considerate ilegale, dar care pot fi justificate n cazul n care acestea constituie un rspuns la
conduita contrar dreptului internaional al altui stat. Represaliile pot avea un caracter politic, economic
sau juridic, dar nu pot avea un caracter militar. Spre exemplu, un stat dispune exproprierea masiv a unor

bunuri aparinnd cetenilor altui stat, fr s acorde despgubirile legale, stabilite printr-un acord
internaional. Statul ai crui ceteni au fost prejudiciai n acest mod, poate replica prin exproprierea n
condiii identice a bunurilor cetenilor statului care a nclcat acordul internaional i care se afl pe
teritoriul su.
n formularea profesorului Vasile Puca 32, teoretician i practician cu experien n domeniul politicii
externe, decizia de politic extern urmeaz urmtorul algoritm:
1. Identificarea prilor implicate (cte pri sunt, n ce relaii se afl acestea, care dintre aceste pri
prezint caliti determinante pentru obinerea rezultatului dorit).
2. Determinarea obiectivelor, care se ncadreaz ntr-una dintre urmtoarele categorii:
Obiective fundamentale (care sunt esenialmente orientate spre conservarea intereselor i structurilor
proprii):
supravieuirea (interesul securitii naionale), cu cele dou componente ale sale: protejarea vieii
populaiei; aprarea suveranitii rii
integritatea teritorial;
prezervarea sistemului statal propriu fa de modificri impuse din exterior;
protejarea sistemului economic i politic propriu fa de schimbri impuse din exterior.
Obiective pe termen mediu: politice, materiale, ideologice, prestigiu.
Obiective specifice imediate.
Obiectivele politicii externe se formuleaz n funcie de factori ideologici; tradiii istorice i
precedente; necesiti specifice interne; percepii ale ameninrilor la adresa siguranei naionale; ocazii
de a obine avantaje din situaii create de contexte internaionale; obligaia de a rezolva o problem
comun; percepia obiectivelor altor state; aspiraia la leadership (rol de conducere regional, zonal sau
global); deciziile privind realizarea obiectivelor; conduita factorilor umani de decizie.
3. Precizarea capabilitilor urmeaz civa pai de analiz:
identificarea blocurilor (centrilor) pentru exercitarea influenei internaionale;
relaia calitativ i cantitativ ntre prile implicate;
evaluarea inteniilor fiecrei pri i a gradului de determinare al lor pentru folosirea elementelor
puterii sale;
examinarea gradului de susceptibilitate a fiecrei pri implicate i posibilitatea influenrii lor.
4. Determinarea orientrii politice fa de situaia n cauz (gradul i natura implicrii). Pot rezulta
urmtoarele tipuri de opiuni:
Opiuni neangajante (cnd factorul de decizie nu este cu adevrat interesat de rezultat): abinere (lipsa
implicrii); non-aliniere minimal (participare la nivel sczut, fr a se implica n favoarea unei
pri); non-aliniere participativ (implicare activ n favoarea unei pri, dar exclusiv pentru atingerea
scopurilor proprii)
Opiuni angajante non-tematic. Exemple: echilibrul; rezolvarea neutral a problemei (prin
mediere sau aranjament cu orice pre, inclusiv ameninarea cu fora); exacerbare (implicarea n
asemenea manier nct s se previn ajungerea la o nelegere).
Opiuni tematice: cooperare informal i suport limitat; angajare i susinere solid; opoziie
indirect; confruntare.
5. Examinarea capabilitii interne: geografia, populaia, resursele naturale, dezvoltarea economic,
capacitatea militar, funciile guvernamentale, caracteristicile societii, calitile oamenilor de stat.
6. Examinarea mijloacelor de cretere a capabilitii:
Posibilitatea unor modificri teritoriale, prin: achiziii teritoriale; detaarea unui teritoriu de adversar
fr a-l achiziiona; crearea unor zone off limits (prin decizia prilor de a exclude o zon din
conflict)
32 Relaii internaionale/transnaionale, Editura Sincron, 2005, p. 80-90

Aranjamente de alian (formarea unei aliane sau disocierea de ea, fragmentarea unei coaliii
opozante)
Limitri ale autonomiei, prin crearea de dependene sau manipularea componentelor capabilitilor
interne ale adversarului.
Dup adoptarea deciziei de politic extern, urmeaz: aplicarea (presupune: monitorizarea
ageniilor implicate n aplicare; prognosticarea secvenial a consecinelor); evaluarea (costuri, riscuri,
avantaje, previziuni; n caz de necesitate se reevalueaz planul iniial); eventuale consultri (cu prile
participante a cror interes maximizeaz scopurile proprii).
V. ORGANIZAII INTERNAIONALE33
Organizaia internaional se poate defini drept instituia permanent, constituit ca entitate juridic,
format, n general (dar nu numai), din state, pentru anumite scopuri, avnd o voin proprie, i care
voina majoritii statelor membre.
Creterea numeric a organizaiilor internaionale, fie inter-guvernamentale, fie neguvernamentale,
cunoate un ritm fr precedent. Conform evidenelor Uniunii Organizaiilor Internaionale, n anul 1090
existau 37 organizaii inter-guvernamentale i 176 organizaii neguvernamentale; n 1997 numrul
acestora crescuse la 260, respectiv 5.472. n prezent, nc 1.5790 organizaii aspir la primul statut, i
9.360 de asociaii la cellalt. Dac azi 96% din totalul organizaiilor internaionale sunt de domeniul
neguvernamental, celelalte 4% rmn cele mai importante, n calitate de asociaii ale statelor.
Orice organizaie internaional dispune de personalitate juridic. Aceasta i ofer capacitatea de a
putea ndeplini misiunile care i le asum i implic o autonomie financiar.
Aceste organizaii se articuleaz, n funcie de modaliti foarte variabile, n jurul a cinci feluri de
organe:
Un organ deliberativ plenar (Adunarea General a ONU, Conferina FAO, etc.) la care particip toate
statele membre i care decide politica general a organizaiei;
Un organ deliberativ restrns (Consiliul de Securitate al ONU, Consiliul de Administraie al
Organizaiei Internaionale a Muncii) ce cuprinde un numr redus de state (alese de organul plenar
i/sau numite). Acest organ are dreptul s ia decizii operaionale;
Un organ administrativ (Secretariatul General al ONU, Biroul Internaional al Muncii) care se ocup
de funcionarea cotidian a organizaiei;
Organe tehnice i consultative (Consiliul Economic i Social al ONU, Comitetul Economic i Social
al Comunitii Europene);
Eventual organe jurisdicionale (Curtea Internaional de Justiie a ONU, Curtea de Justiie a
Comunitii Europene).
n acest stadiu istoric, ncadrndu-i activitatea n dreptul internaional, organizaiile
internaionale respect (cel puin teoretic) urmtoarele principii:
Nu ncalc suveranitatea statelor membre, nu i asum atribuii suprastatale, nu instituie organisme
suprastatale sau supranaionale;
Capacitatea juridic ce o dein n calitate de subieci derivai de drept internaional, este independent
de voina statelor care le-au creat i este limitat de prevederile tratatelor prin care au luat natere;
33 Subiectul, foarte larg dezbtut n ultimii ani, beneficiaz totui de puine titluri exclusive, fiind prezent n
lucrrile de drept internaional sau drept diplomatic. Sinteze foarte utile la Frunzeti, Teodor, Organizaiile
internaionale n epoca globalizrii, Sibiu, 2000, i Popescu, Andrei; Jinga, Ion, Organizaii europene i
euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; Struiu, Eugen; Nate, Silviu, Introducere n studiul relaiilor
internaionale, Sibiu, 2004

Organizaiile internaionale nu pot discuta i nici interveni n probleme de competena intern a


statelor, conform principiului suveranitii i neamestecului n treburile interne;
Statele particip n mod egal la desfurarea lucrrilor i adoptarea deciziilor organizaiilor
internaionale;
Deciziile i recomandrile organizaiilor internaionale nu au, n principiu, un caracter juridic
obligatoriu. Ele devin obligatorii numai n msura n care sunt acceptate de ctre statele membre.
Organizaiile internaionale pot fi clasificate n funcie de urmtoarele criterii:
Dup scopul lor, sunt generale (Societatea Naiunilor i, mai trziu, Organizaia Naiunilor Unite) i
speciale (spre exemplu, Consiliul Europei);
Dup obiectul activitii: politice, militare, sociale, culturale, tiinifice, etc.;
Dup raza de aciune geografic: generale (mondiale) la care pot fi membre toate statele de pe toate
continentele, i regionale din care fac parte ri numai aparinnd anumitor regiuni geografice.
Organizaiile regionale la rndul lor pot avea caracter general (Organizaia Statelor Americane sau
Organizaia Unitii Africane) sau obiect special;
Dup criteriul posibilitii statelor de a deveni membre n organizaie dup nfiinarea acesteia:
deschise (pe lng membrii fondatori pot avea acces i alte state) i nchise (pot fi membre numai
statele fondatoare sau cele care s-au nscris pn la o anumit dat).
ntre cele mai cunoscute organizaii internaionale interguvernamentale34, menionm:
Organizaia Naiunilor Unite, nfiinat n 26 iunie 1945 (prin semnarea Cartei ONU la San
Francisco), creat ca organizaie universal menit s asigure perpetuarea pcii;
Acordul de liber schimb nord-american NAFTA (SUA, Canada, Mexic), creat n 1992;
Forumul de cooperare economic Asia Pacific, cu 18 state riverane la Oceanul Pacific, care i
propune o enorm zon de liber-schimb pn n 2010, iar pentru statele mai puin dezvoltate, pn n
2020;
MERCOSUR, piaa comun a Americii de Sud, creat prin Tratatul de la Asuncion din 1991
(Argentina, Brazilia, Paraguay, Uruguay);
Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) nfiinat n 1949 prin Tratatul de la Washington, cu scopuri
militare;
Uniunea European, rezultatul unui ndelungat proces de integrare european, care a luat aceast
denumire n urma Tratatului de la Maastricht din 1992, cu 12 state europene occidentale dezvoltate
drept membri fondatori (n prezent sunt 15 state membre), i care este n curs de extindere.
O categorie aparte de organizaii internaionale sunt cele non-guvernamentale35. Acestea au fost
puin numeroase n secolul al XIX-lea (Crucea Roie, Internaionalele muncitoreti), dar au luat amploare
n secolul al XX-lea, rspunznd nevoilor de schimb i cooperare ntre grupuri sau ntre indivizi: ajutor
umanitar; federaii de sindicate i partide; sport (Comitetul Olimpic Internaional); cu caracter tiinific,
tehnic, juridic, .a.
O organizaie neguvernamental36 reprezint acea organizaie ce nu se afl sub tutela guvernului
(serviciu public sau for armat) i nu aparine nici mediului de afaceri. Activitatea ONG-urilor se
desfoar, n primul rnd, n cadrul statelor, dar mbrac, totodat, i o dimensiune transnaional, att
34 subiect aprofundat la R. M. Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Editura All Beck,
Bucureti, 2000
35 pentru spaiul european, prezentate la Eugen Struiu, Introducere n studii europene, Sibiu, 2006
36 O organizaie, pentru a fi considerat ca aparinnd sectorului nonprofit, trebuie s ndeplineasc, n principal,
urmtoarele caracteristici: s fie formal constituit; organizaia trebuie s fac dovada unei anumite capabiliti
organizaional - instituionale, precum i anumitor reguli de funcionare, trebuie s organizeze regulat ntlniri, s
elaboreze i s respecte anumite proceduri n activitatea pe care o desfoar ; nscrierea organizaiei ca persoan
juridic nu este imperativ pentru respectarea acestui criteriu;

prin legturile pe care le stabilesc cu gruprile naionale analoage, ct i prin interferena lor cu alte
societi/organizaii statale. Totodat, ONG-urile se nscriu ntr-un cadru internaional mai clasic i prin
dezvoltarea de relaii cu organizaii interguvernamentale. Unele ONG-uri sunt foarte cunoscute,
activitatea lor fiind public sau puternic mediatizat (Ex: Amnesty International, Greenpeace sau
Medicins du monde), iar altele sunt mai discrete i se raporteaz la aciuni mai specializate din domeniile
tiinific sau sportiv. n prezent, asistm la o adevrat emergen a organizaiilor neguvernamentale pe
scena dezvoltrii. Aceste organizaii au o dubl perspectiv :
- intern, n sensul c, n comparaie cu statele, ele nu beneficiaz de nici o personalitate juridic
internaional, exercit activitile lor sub imperiul dreptului naional al statului unde se afl sediul
organizaiei i se consider a fi o asociaie dotat cu personalitate moral de drept privat ;
- internaional, n sensul c ele se situeaz n continuarea organizaiilor internaionale guvernamentale .
n Sistemul Naiunilor Unite, ONG pot dispune, n conformitate cu art. 71 din Carta ONU, de statutul de
consultant n chestiuni relevante pentru activitatea Consiliului Economic i Social (ECOSOC).
ONG-urile sunt cea mai clar manifestare a ceea ce s-a numit "societatea civil", adic sfera n
care micrile sociale se auto-organizeaz n jurul unor obiective, criterii i interese tematice. ONG-urile
au adus un plus de cunoatere i de informare n cadrul proceselor de luare a deciziilor, au adus n discuia
Naiunilor Unite noi probleme i subiecte pentru care au propus i soluii viabile n zonele ce constituiau
principalii actori sociali; i-au adus contribuia la realizarea consensului social n vederea rezolvrii
problemelor aflate pe agenda global, termenii buni ai acestei colaborri bucurndu-se de o apreciere
deosebit din partea reprezentanilor ONU.
De cele mai multe ori, acest tip de organizaii internaionale ndeplinesc funcia de grupuri de
presiune, aciunea lor pentru satisfacerea propriilor revendicri fiind ndreptat att la adresa
organizaiilor internaionale interguvernamentale, ct i al adresa legislativelor i executivelor naionale.
Cteva dintre cele mai cunoscute organizaii internaionale neguvernamentale:
Internaionalele politice, structuri constituite de ctre partidele politice naionale cu orientri
doctrinare asemnntoare. Acestea sunt:
Internaionala Socialist este o organizaie politic internaional, care reunete partidele socialiste,
social-democrate i muncitoreti din ntreaga lume. Este cea mai veche i mai mare organizaie politic
internaional, cuprinznd 145 de partide i organizaii politice de pe toate continentele. Internaionala
Socialist i are originile n micarea muncitoreasc din secolul trecut i a fost renfiinat, n anul 1951,
la Congresul de la Frankfurt.
Internaionala Liberal, nfiinat n 1947, cuprinde partide de orientare liberal din Africa, America de
Sud, Asia i Europa. Principiile comune ale acestora partide sunt promovarea liberalismului n societile
s fie privat; organizaia trebuie s fie instituional separat de administraia public; aceasta nu exclude primirea
de fonduri de la bugetul statului; sunt considerate private i organizaiile n ale cror structuri de conducere sunt
prezeni reprezentani ai administraiei publice;
s respecte criteriul nondistribuiei profitului; organizaia poate genera profituri din activitile sale, dar acestea nu
pot fi distribuite membrilor sau organelor de conducere, ci doar pot fi folosite pentru atingerea obiectivelor
declarate;
s fie autonom; organizaia trebuie s i stabileasc obiective, proceduri interne proprii de control asupra
activitii desfurate; n acelai timp, activitatea organizaiei nu trebuie s se subordoneze nici unei alte instituii
publice sau private;
s fie voluntar; organizaia trebuie s promoveze voluntariatul i s se bazeze pe aciuni voluntare n activitatea
pe care o desfoar. Atributul "voluntar" are dou sensuri diferite, n mare msur corelabile:
a) pe de o parte, organizaia este voluntar dac recruteaz, instruiete i implic voluntari n activitile ei. Prin
activitate voluntar nelegem i neretribuirea membrilor consiliului de administraie i a staff-ului organizaiei;
b) organizaia este voluntar dac i recruteaz membri numai pe baza unei opiuni voluntare, individuale.

deschise (n jurul valorilor de libertate, egalitate i comunitate), drepturile omului, libertatea comerului i
a dezvoltrii.
Internaionala Partidelor Democrat-Cretine i Populare este o asociaie mondial a partidelor cretindemocrate creat n 1961, sub numele de Uniunea Mondial Democrat-Cretin, reunete peste 70 de
partide cretin-democrate din 42 de ri de pe toate continentele.
Partidele politice europene, care funcioneaz ca grupuri parlamentare n Parlamentul European,
structur legislativ a Uniunii Europene. Cele mai importante sunt:
Partidul Popular European. Componenta cretin-democrat a partidului este mult marcat de nuana
conservatoare. Grupul parlamentar a fost fondat ca i grup cretin-democrat la 23 iunie 1953, o fraciune
n nou creat Comunitate European a Crbunelui i Oelului. Este majoritar n actuala legislatur, n
Parlamentul European
Grupul Socialitilor Europeni se consider continuator al Confederaiei Partidelor Socialiste din
Comunitatea European, nfiinat n 1953, i promoveaz social-democraia de tip modern, democratic
ELDR (Partidul liberal-democrailor i reformatorilor europeni), continuatorul Federaiei Partidelor
Liberale i Democrate din Comunitatea European, nfiinat n 1876 pe baza principiilor Declaraiei de
la Stuttgart.
Organizaii care activeaz pentru drepturile omului. Reprezentativ este Human Rights Watch, cu
sediul central n New York, care are ca domenii de activitate ajutorarea sracilor, a copiilor,
egalitatea drepturilor economice, drepturile prizonierilor de rzboi, deinuilor, refugiailor,
femeilor. Tot n acest domeniu activeaz Amnesty International, care urmrete respectarea
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului n ntreaga lume (mai ales sub aspectul eliberrii
prizonierilor politici, asigurarea unor procese corecte pentru acetia, abolirea pedepsei cu
moartea, eliminarea abuzurilor juridice), prin cei 1,8 milioane membri rspndii n peste 150 ri
ale lumii.
Organizaii mpotriva corupiei i birocraiei, precum Transparency International, care are 85 de
filiale n tot attea ri, cu proiecte pentru sprijinirea societii civile, eliminarea corupiei n
administraie, etc.
Organizaii profesionale, precum Reporteri fr Frontiere, care acioneaz pentru libetatea presei,
eliberarea jurnalitilor ntemniai sau luai ostatici, legislaie de tip democratic pentru activitatea
jurnalistic; alt asociaie reprezentativ este Medici fr Frontiere, care promoveaz programe
de sntate internaionale;
Organizaii ecologiste, ntre care unele se manifest radical. Este binecunoscut Greenpeace, care
promoveaz aciuni pentru stoparea schimbrilor climatice, protecia pdurilor seculare, salvarea
mediului marin, oprirea cercetrilorde inginerie genetic, eliminarea armelor nucleare i a
produselor chimice toxice.
Structuri patronale internaionale, cea mai cunoscut fiind Organizaia Internaional a
Patronatelor, cu sediul n Geneva Elveia, avnd membri 137 de federaii patronale din 132 ri;
Asociaii internaionale cu caracter religios, care acionaz fie pentru reunificarea unor confesiuni
(Consiliul Ecumenic al Bisericilor, care i-a stabilit baza doctrinar n 1948, i acioneaz mai
ales prin pilonii ortodox i reformat), fie fac prozelitism sectar (secta MOON - veritabil
companie multinaional - proprietar de antiere navale, uzine i fabrici moderne, ziare, etc.,
realizeaz circa 500 de miliarde de dolari n fiecare an. Moon posed n Coreea de Sud fabrica de

armament Tunghill, o flot de 70 traulere n Guyana, aproximativ 20 de cotidiene n cele dou


Americi, o banc n paradisul fiscal Insulele Cayman i alta n Uruguay (Banco de Credito),
societatea Alfa-Omega n Frana. Deine monopolul mondial al vnzrii de ginseng). Unele dintre
acestea au aracter umanitar, precum World Vision International, nfiinat la 22 septembrie 1950
de ctre teologul i jurnalistul Bob Pierce pentru n sprijinul copiilor orfani din timpul rzboiului
din Coreea. O echip de 10 000 persoane specializate lucreaza pentru World Vision International
n 100 de ri. World Vision ajut peste 61 milioane de oameni prin 4 279 de proiecte n ntrega
lume. Centrul activitii World Vision este cooperarea n vederea dezvoltrii pe termen lung.
Programele sunt realizate i puse n aplicare mpreun cu populaia din rile n curs de
dezvoltare. World Vision intreine oficial relaii de lucru cu Organizaia Mondial a Sntii i
are statut consultativ la naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR /
UNCHR). World Vision este n prezent cel mai mare distribuitor de alimente n cadrul
Programului Naiunilor Unite pentru Alimentaie (WFP).
Asociaii internaionale cu caracter discret, secret sau ocult, care au o mare influen asupra
proceselor evolutive generale ale omenirii. ntr-o enumerare succint, Jan van Helsing 37 enumer
urmtoarele organizaii secrete cu rol important n lumea contemporan:
Council on Foreign Relations, fondat n 1921 de grupul Round Table. Toi preedinii americani, pn
la Ronald Reagan, au fost membri nainte de a fi alei; George Bush sen. a fost chiar preedinte;
Skull and Bones, cerc restrns n cadrul CFR, dominat de familia Rockefeller;
Comisia Bilderberg, nfiinat n 1954 la hotelul cu acest nume din Olanda, de prinul Bernhard al
Olandei. Este format din 120 membri din naltele finane ale Europei Occidentale, SUA i Canadei. i
propune instituirea unui guvern mondial i o armat global subordonat ONU. Este condus de o
comisie format din 24 de europeni i 15 americani. Printre membri: Zbigniew Brezinsky, George Bush
sen., Bill Clinton, Henry Kissinger, David Rockefeller, Manfred Worner, etc.
Comisia Trilateral, fondat n 1973 de Zbigniew Brezinsky i David Rockefeller, n scopul aducerii la
putre a unui guvern mondial. Toi cei menionai mai sus au fost sau sunt membri
Clubul de la Roma, format de 25 persoane din 50 de ri, cu scopul de a crea un guvern mondial, precedat
de o religie mondial. Funcioneaz pe o proprietate privat a familiei Rockefeller. ntre membri, i
romnul Mircea Malia.
n condiiile n care globalizarea pare fenomenul fundamental i ireversibil al societii
contemporane, organizaiile internaionale dobndesc o tot mai mare autoritate i suprafa de aciune
social. Este evident procesul prin care statele naionale cedeaz treptat atribuii ale suveranitii naionale
ctre organizaiile internaionale; la modul teoretic, putem concepe momentul n care autoritatea va
bascula decisiv de la statele naionale la organizaiile internaionale.
Actele organizaiilor internaionale, sunt acelea pe care actele constitutive ale organizaiilor
(Carta O.N.U., Statutul Consiliului Europei etc.) le stabilesc. Statutele prevd, de regul, dou categorii
de acte ale organelor unei organizaii internaionale:
a. acte ce se refer la organizarea i funcionarea intern a organizaiei i care au un caracter obligatoriu;
b. acte care se adreseaz statelor membre i care cuprind norme de comportament cerute pentru
realizarea scopului organizaiei; acestea sunt fie obligatorii, fie facultative.
Astfel, Consiliul de Securitate al O.N.U. adopt rezoluii obligatorii pentru statele membre
O.N.U.; organele Uniunii Europene adopt decizii, regulamente, directive cu caracter obligatoriu;
Adunarea General O.N.U. i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei adopt recomandri. Chiar
dac recomandarile, prin natura lor, nu constrng, din punct de vedere juridic, statele destinatare, ele nu
37 Jan van Helsing, Organizaiile secrete i puterea lor n secolul XX, Ed. Alma Tip, 1997

pot fi totui considerate simple ndemnuri, ntruct acestea i-au asumat, n momentul aderrii la
organizaie, angajamentul de a concura la realizarea scopului nscris n statut.
O.N.U. i alte organizaii internaionale regionale, n limitele mandatului primit din partea statelor
membre prin statutul organizaiei, sunt abilitate s constate i s sancioneze acte sau fapte ilicite ale
statelor.
n cadrul O.N.U., Consiliul de Securitate este organul mandatat s aplice sanciuni. Aplicarea
sanciunilor nu vizeaz pedepsirea statului, ci, n primul rnd, restabilirea pcii i securitii
internaionale. Sanciunile care pot fi aplicate, sunt de dou tipuri: fr folosirea forei armate (msuri de
ordin politic i economic) i cu folosirea forei armate (msuri de ordin militar).
Din cadrul primei categorii de sanciuni fac parte: ntreruperea relaiilor economice i a
comunicaiilor, sau ruperea relaiilor diplomatice. Din cadrul celei de-a doua categorii fac parte:
demonstraiile, blocadele sau alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre, ale statelor
membre O.N.U.
Consiliul de Securitate intervine atunci cnd constat c o anumit situaie internaional
reprezint o ameninare mpotriva pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune.
Cel mai frecvent, Consiliul de Securitate a apreciat c o situaie internaional care a reclamat
aplicarea unei sanciuni, reprezent o ameninare mpotriva pcii. n cteva cazuri doar s-a justificat
calificativul de nclcare a pcii (rzboiul Irak-Iran, rzboiul din Iugoslavia). Alte situaii internaionale
au fost apreciate ca reprezentnd ameninri mpotriva pcii: mpiedicarea exercitrii dreptului popoarelor
la autodeterminare (n Rhodezia i Namibia), terorism (n Libia), violarea drepturilor omului i exod
masiv de populaie peste graniele naionale (n Ruanda).
Sanciunile aplicabile de ctre organizaiile internaionale regionale pot s constea n: pierderea
de ctre state a unor avantaje decurgnd din calitatea lor de membre ale organizaiei, suspendarea
temporar a dreptului de vot al statului n cadrul organizaiei, sau excluderea din organizaie. n cadrul
Consiliului Europei, organul decizional - Comitetul de Minitri - poate dispune (la recomandarea Adunrii
Parlamentare), suspendarea dreptului de vot al statului n cadrul organizaiei sau excluderea unui stat
membru dac acesta a nclcat n mod grav principiul statutar al organizaiei respectarea drepturilor
fundamentale ale omului. Africa de Sud a fost exclus temporar din cadrul Organizaiei Internaionale a
Muncii. De asemenea, Fondul Monetar Internaional poate s recurg la aplicarea unor sanciuni sub
forma neacordrii sau retragerii unor credite.
ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE38
Conferina de constituire a Organizaiei Naiunilor Unite i-a deschis lucrrile la 25 aprilie 1945,
la San Francisco, i a adoptat textul definitiv al Cartei ONU la 24 octombrie 1945. La aceast conferin
au participat 51 de state, care au avut calitatea de membri fondatori ai ONU.
Sistemul ONU este format din ase organe principale, precum i organisme i instituii
specializate. Cele ase organe principale sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul
economic i social (ECOSOC), Consiliul de tutel, Curtea internaional de justiie i Secretariatul.
Romnia a fost membr n Consiliul de Securitate n anii 1962, 1976-1977 i 1990-1991, iar n ECOSOC
n perioadele 1965-1967, 1973-1976, 1978-1987 i 1990-1997.
Organele principale ale ONU
a) Adunarea general
Adunarea generala a ONU este compus din reprezentanii tuturor statelor membre. Poate discuta
orice problem relativ la Carta ONU sau la funciunile oricrui organism al ONU. Poate face
38 Tema dezvoltat la N. Dacovici, M. Ghelmegeanu, Al.Bolintineanu, ONU organizare i funcionare,
Bucureti, 1961

recomandri statelor membre ONU i Consiliului de Securitate n orice chestiune cu excepia celor aflate
n dezbaterea Consiliului de Securitate al ONU. Adunarea general primete i analizeaz rapoarte din
partea altor organe i organisme ONU i a Secretarului general al organizaiei mondiale. Alege cei 10
membri nepermaneni ai Consiliului de Securitate i pe unii membri ai Consiliului de Tutel. mpreun cu
Consiliul de Securitate, dar votnd independent, alege membrii Curii Internaionale de Justiie. De
asemenea, numete Secretarul general al ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate. Aprob bugetul
organizaiei mondiale.
Deciziile n probleme privind pacea i securitatea internaional sunt adoptate cu 2/3 din votul
statelor membre, iar n alte probleme, cu majoritate simpl. Potrivit regulilor de procedur, Adunarea
general are urmtoarea structur: ase comisii principale, comitetele procedurale (Comitetul general format din preedintele Adunrii generale, care l prezideaz, cei 21 de vice-preedini ai Adunrii
generale, i preedinii celor ase comisii principale), comitetele permanente (Comitetul Consultativ
pentru Probleme Administrative i Bugetare i Comitetul pentru Contribuii).
Adunarea general i desfoar activitatea n cadrul sesiunilor plenare anuale, care se deschid
formal n prima mari a lunii septembrie a fiecrui an, precum i n cadrul celor ase comisii. Dezbaterile
generale se desfoar de-a lungul unei perioade de dou sptmni, ncepnd cu a treia sptmn din
luna septembrie. Sesiunile se organizeaz la sediul ONU din New York. Sesiuni speciale pot fi organizate
la cererea Secretarului general sau la cererea majoritii statelor membre. Sesiuni de urgen pot fi
organizate n 24 de ore, n baza unei cereri primite de Secretarul general din partea Consiliului de
Securitate (potrivit unei decizii adoptate cu 9 voturi pentru) sau a unei decizii adoptate de Adunarea
general (majoritate simpl).
Cele ase comisii corespund domeniilor majore aflate n responsabilitatea Adunrii generale:
Comisia I (Comisia de securitate i dezarmare), Comisia a II-a (economico-social), Comisia a III-a
(social-umanitar), Comisia a IV-a (politic special), Comisia a V-a (financiar-bugetar), Comisia a VI-a
(juridic).
b) Consiliul de Securitate al ONU
Consiliul de Securitate este compus din 5 membri permaneni (SUA, Rusia, Marea Britanie,
China i Frana) i 10 membri nepermaneni, dintre care 5 sunt alei n fiecare an de Adunarea general.
Cei 10 membri nepermaneni sunt alei conform distribuiei geografice echitabile: 5 din Grupurile
regionale African i Asiatic, unul din Grupul regional est-european, doi din Grupul regional latinoamerican i caraibian, i doi din Grupul regional vest-european.
Deciziile pe teme procedurale sunt luate cu votul afirmativ a 9 membri ai Consiliului de
Securitate, inclusiv a 5 dintre membri permaneni.
n structura Consiliului de Securitate se mai afl comitetele permanente (Comitetul de experi
privind regulile de procedur, Comitetul pentru reuniuni n afara cartierului general, Comitetul privind
admiterea de noi membri, grupuri de lucru ad-hoc, Comitetul Militar, Comitetele de Sanciuni, Comitetul
pentru Operaiuni de Meninere a Pcii, comisiile pe diverse problematici, tribunalele internaionale, alte
organisme, precum Comandamentul ONU pentru Corea.
Consiliul de Securitate are ca responsabilitate fundamental meninerea pcii i securitii
internaionale, prin soluionarea panic a disputelor i prin ntreprinderea de aciuni mpotriva
ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale i a actelor de agresiune.
Consiliul de Securitate i desfoar activitatea n edine oficiale i n edine cu caracter
neoficial. ncepnd cu mijlocul anilor '60, reuniunile formale ale Consiliului reprezint o excepie,
majoritatea deciziilor luandu-se n cadrul unor reuniuni cu caracter informal.
c) Consiliul Economic i Social (ECOSOC)
ECOSOC este compus din 61 de state membre. Deciziile sunt adoptate prin majoritatea simpl a
membrilor votani. Sesiunile ECOSOC sunt organizate n fiecare an n luna iulie, alternativ la Geneva i
la New York. n subordinea ECOSOC se afl diverse comisii sau comitete specializate cu o componen
limitat, cum ar fi: Comisia ONU pentru Drepturile Omului, Comisia pentru Statistic, Comisia pentru
populaie, Comisia privind combaterea traficului, consumului i abuzului de stupefiante, Comitetul pentru
Resurse Naturale, etc.

ECOSOC iniiaz studii i analize privind economia mondial, problematica social, cultural,
educaia i sntatea la nivel internaional i face recomandri n legtur cu aceste probleme Adunrii
generale, membrilor ONU i ageniilor specializate.
d) Consiliul de Tutel
Este compus din reprezentanii membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU i
reprezentanii alei de Adunarea general, pentru un mandat de trei ani. Conform unei interpretri juridice
supuse ateniei de ctre Secretarul general al ONU, Consiliul de Tutel este compus din reprezentanii
rilor care administreaz teritoriile aflate sub tutel i reprezentanii statelor membre permanente n
Consiliul de Securitate neimplicate n administrarea teritoriilor aflate sub tutel.
Consiliul de Tutel examineaz rapoartele supuse ateniei de autoritile administrative ale
teritoriilor aflate sub tutel; accept petiii i le examineaz n consultare cu autoritile administrative;
organizeaz vizite periodice n teritoriile aflate sub tutel; ntreprinde alte activiti n conformitate cu
acordul de tutel.
n 1994, Secretarul general a recomandat n raportul su anual asupra activitii Organizaiei ca
Adunarea general s treac la eliminarea treptat a acestui organism, n conformitate cu articolul 108 din
Carta ONU.
e) Curtea Internaional de Justiie
Este format din 15 membri, alei n mod independent de Adunarea general i Consiliul de
Securitate.
Curtea Internaional de Justiie decide, n concordan cu dreptul internaional, asupra cazurilor
supuse de statele membre. Acord consultan pe teme juridice Adunrii generale, altor organe ale ONU
i instituiilor specializate, care sunt autorizate de Adunarea general s le solicite. Statele ndreptite s
apar n faa Curii sunt statele membre ONU, semnatare ale statutului Curii, statele care nu sunt membre
ale ONU dar sunt pri la Statut (Elveia) i statele care nu sunt pri la Statut.
f) Secretariatul General al ONU
Are cartierul general n New York. Este condus de Secretarul general, ales de membrii Adunrii
generale la recomandarea Consiliului de Securitate al ONU.
Organe principale: Biroul executiv al Secretarului general; Serviciu de supraveghere intern;
Oficiul pentru probleme juridice; Departamentul pentru afaceri politice; Departamentul pentru probleme
de dezarmare; Departamentul pentru operaiuni de meninere a pcii; Oficiul de coordonare a problemelor
umanitare; Departamentul pentru probleme economice i sociale; Departamentul pentru problemele
Adunrii generale i serviciile de organizare; Departamentul pentru informaii publice; Departamentul de
Management.
Sistemul ONU cuprinde, de asemenea, urmtoarele agenii specializate, n numr de 16 (fr FMI
i BIRD): Organizaia Aviaiei Civile Internaionale, Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur,
Organizaia Mondial a Sntii, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur,
Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Internaional a Telecomunicaiilor, Uniunea Potal
Universal, Organizaia Meteorologic Mondial, Organizaia Maritim Internaional, Societatea
Financiar Internaional, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare, Organizaia Internaional a
Proprietii Intelectuale, Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol, Organizaia Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare Industrial, Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor. Detaliem:
Organizaia Internaional a Muncii (OIM), cu sediul la Geneva, elaboreaz politicile i programele
destinate a ameliora condiiile de munc i posibilitile de angajare, fixnd totodat normele
internaionale utilizate n toate rile lumii n domeniul forei de munc.
Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur ( FAO), cu sediul la Roma, contribuie la ameliorarea
productivitii agricole i a securitii alimentare n scopul mbuntirii nivelului de via al
populaiei.
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO), cu sediul la Paris,
ncurajeaz educaia, dezvoltarea cultural, protejarea patrimoniului natural i cultural mondial,
cooperarea tiinific internaional, libertatea presei i a comunicrii.

Organizaia Mondial a Sntii (OMS), cu sediul la Geneva, coordoneaz programele destinate s


rezolve problemele de sntate. Domeniile sale de aciune sunt: imunologia, educarea n domeniul
sntii i distribuirea de medicamente eseniale.
Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI), cu sediul la Montreal, fixeaz normele
internaionale necesare securitii i eficacitii transporturilor aeriene i coordoneaz cooperarea
internaional n domeniul aviaiei civile.
Uniunea Potal Universal (UPU), cu sediul la Berna, fixeaz regulile internaionale pentru serviciile
potale, ofer asisten tehnic i ncurajeaz cooperarea n domeniul potal.
Organizaia Internaional a Telecomunicaiilor (UIT), cu sediul la Geneva, organizeaz cooperarea
internaional n vederea ameliorrii mijloacelor de comunicaie, coordoneaz utilizarea frecvenelor
de radio i televiziune, ncurajeaz adoptarea de msuri de securitate.
Organizaia Meteorologic Mondial (OMM), cu sediul la Geneva, ncurajeaz cercetarea tiinific
n domeniul atmosferei terestre i a schimbrilor climatice i faciliteaz schimbul de date
meteorologice la nivel mondial.
Organizaia Maritim Internaional (OMI), cu sediul la Londra, contribuie la ameliorarea
procedeelor de transport maritim internaional i a normelor de securitate pe mare, precum i la
reducerea polurii mediului maritim de ctre navele maritime.
Organizaia Internaional a Proprietii Intelectuale (OMPI), cu sediul la Geneva, ncurajeaz
protecia internaional n domeniul proprietii intelectuale i faciliteaz cooperarea n materia
drepturilor de autor, mrcilor, planurilor industriale i a brevetelor.
Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agricol (FIDA), cu sediul la Roma, mobilizeaz resursele
financiare n vederea creterii produciei agricole i ameliorarea nivelului nutriional al colectivitilor
celor mai srace din rile n curs de dezvoltare.
Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI), cu sediul la Viena, ncurajeaz
progresul industrial n rile n curs de dezvoltare n domeniul asistenei tehnice, al serviciilor
consultative i al activitilor de formare.
Agenia Internaional a Energiei Atomice (AIEA), cu sediul la Viena, este organizaie
interguvernamental autonom, aflat sub auspiciile ONU. Lucreaz pentru cooperarea tiinific i
tehnic pentru utilizarea n scop panic a energiei nucleare.
Fondul Monetar Internaional (FMI), cu sediul la Washington, faciliteaz cooperarea n domeniul
monetar i al stabilitii financiare internaionale i ofer un cadru permanent de consultare, de
consiliere i asisten n domeniul financiar.
Grupul Bncii Mondiale, cu sediul la Washington, ofer rilor n curs de dezvoltare mprumuturi i
asisten tehnic n vederea reducerii srciei i a promovrii unei creteri economice durabile.
VII. DIPLOMAIA. NEGOCIEREA DIPLOMATIC39
Etimologic, cuvntul diplomaie provine din cuvntul grecesc dipl (dublez), care desemna practica redactrii actelor oficiale sau
diplomelor n dou exemplare - dintre care unul se pstra la arhiv, iar cellalt se nmna drept scrisoare de recomandare sau de
mputernicire trimiilor. Purttorul celui de-al doilea exemplar a fost numit diplomat, iar activitatea desfurat de el diplomaie.

n vocabularul modern, cuvntul diplomaie a fost definit n nenumrate feluri, ntre care reinem
pe cele mai uzitate.

39 Din bibliografia reprezentativ n limba romn, reinem Dicionar diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979;
Bonciog, Aurel, Drept diplomatic, Bucureti, 1997; Burian, Alexandru, Drept diplomatic i consular, Ed. ARC,
Chiinu, 2001; Feltham, R. G., Ghid de diplomaie, Institutul European, Iai, 2005; Hitrop, J. M., Udall, S., Arta
negocierii, Bucureti, 1998; Malia, Mircea, Diplomaia, Bucureti, 1975; Medar, Sergiu, Diplomaia aprrii,
Bucureti, 2006; Riordan, Shaun, Noua diplomaie. Relaii internaionale moderne, Antet, Bucureti, 2003

Guillaume de Garden, n 1883: Diplomaia este tiina raporturilor i intereselor respective ale
statelor sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre ele; ntr-un sens mai restrns, tiina sau arta
negocierilor;
Ernest Satow, n 1957: aplicarea inteligenei i tactului la ntreinerea relaiilor oficiale ntre
guvernele statelor independente, extinse uneori la relaiile cu lor cu state vasale; sau, i mai pe scurt,
ntreinerea legturilor ntre state prin mijloace panice. n aceast definiie, subiectul diplomaiei
este statul;
Ferdinand de Cussy, n 1846: totalitatea cunotinelor i principiilor care sunt necesare pentru a
conduce bine afacerile publice ntre state.;
Charles de Martens, n 1855: tiina relaiilor externe sau afacerilor strine ale statelor, sau, ntr-un
sens mai restrns, tiina sau arta negocierilor;
Dicionarul Oxford: conducerea relaiilor internaionale prin negocieri; metoda prin care aceste
relaii se reglementeaz i se duc prin ambasadori i trimii; activitatea sau arta diplomatului;
Punctul de vedere sovietic a fost exprimat n Marea Enciclopedie Sovietic (1952): Diplomaia
reprezint activitatea organelor statului care se ocup de relaiile externe sau care se ocup de
reprezentarea statului ntr-un alt stat, aprnd pe cale panic drepturile statului i interesele lui n
exterior, pentru atingerea scopurilor urmrite de politica extern a clasei dominante n statul respectiv.
n sensul ngust al cuvntului, diplomaia nseamn arta ducerii tratativelor i ncheierea tratatelor
ntre state.
Este diplomaia o tiin, sau o art? n cursul istoriei, au fost exprimate ambele puncte de vedere,
precum i cel mixt. Cea mai corect abordare este aceea de a defini diplomaia drept o disciplin, care are
obiect distinct, legi i metode specifice.
n sens strict, diplomaia nu poate fi definit drept tiin, n sensul n care sunt matematica sau
fizica. Dei are legturi cu dreptul internaional ca tiin (unde exist o ramur intitulat drept
diplomatic i consular), diplomaia are ca obiect domenii care sunt n afara dreptului internaional:
evoluia diplomaiei, tehnica i teoria tratativelor .a.
n general, specialitii admit c diplomaia ndeplinete urmtoarele funcii:
Cea de reprezentare este cea dinti, n virtutea faptului c statele, atunci cnd intr n legturi
reciproce, trebuie s asigure meninerea acestor legturi prin intermediul unor instituii i etichete
(ceremonialuri) care denot esena relaiilor ntre respectivele state.
Funcia de instrument de aplicare i realizare a politicii externe a statului. Aadar nu se confund
diplomaia cu politica extern a statului (Politica extern este totalitatea obiectivelor i metodelor,
scopurilor i mijloacelor pe care guvernele i forurile politice de conducere ale statului le elaboreaz
n relaiile cu alte state, precum i definirea atitudinii statului n relaiile cu alte state. Diplomaia nu
este o politic; ea este o tehnic n slujba unei anumite politici. Aparatul diplomatic nu fixeaz
scopurile politicii externe ale unui stat.)
A treia funcie este cea a aprrii drepturilor i a promovrii intereselor statului. n acest sens insist
definiia lui Paul Pradier-Fodr (1899) asupra diplomaiei: Diplomaia trezete ideea gestiunii
afacerilor internaionale, a mnuirii raporturilor exterioare, a administrrii intereselor naionale ale
popoarelor i guvernelor n contractele lor mutuale, fie c sunt panice, fie c sunt ostile.
Principala metod a diplomaiei, considerat adesea i funcia ei esenial este cea a negocierilor
(tratativelor). Dicionarul Webster definete negocierea drept procesul de consultare ntre dou sau mai
multe pri n scopul ncheierii unui acord.
n enumerarea mijloacelor de reglementare pe cale panic a diferendelor ntre state, att Carta
O.N.U. ct i majoritatea tratelor internaionale, consacr principiul anterioritii negocierilor diplomatice
fa de celelalte mijloace existente.

n sens larg, negocierile cuprind toate formele de ntlniri, discuii, conferine, bune oficii,
mediaii i concilieri, precum i alte legturi directe i indirecte ntre pri (ceea ce acoper n fapt
ntreaga gam a formelor dialogului diplomatic).
Definiia lui Arthur Lall (1966): procesul de abordare a unei dispute sau situaii internaionale prin
mijloace panice, altele dect juridice sau arbitrale, cu scopul de a promova sau realiza o anumit
nelegere, mbuntire, aplanare sau reglementare a disputei sau a situaiei ntre prile interesate.
Definiia lui Mircea Malia (1975): procese competitive desfurate n cadrul unor convorbiri
panice de ctre una sau mai multe pri, ce accept s urmreasc mpreun realizarea n mod optim
i sigur a unor obiective, fixate n cuprinsul unei soluii explicite, agreat n comun.
Metoda negocierii este opus celei a rzboiului n relaiile internaionale; rzboiul nseamn
impunerea prin for a unui interes unilateral sau ciocnirea a dou state care urmresc satisfacerea
exclusiv a aceluiai interes. Diplomaia este metoda panic, ce accept acomodarea reciproc a
intereselor, armonizarea lor echitabil i compromisul.
n condiiile n care, astzi, cnd a crescut semnificativ gradul de interdependen al statelor, i
procesul de globalizare face progrese rapide, negocierile multilaterale sau n cadrul organismelor
internaionale prevaleaz asupra negocierilor bilaterale.
Astfel, reinem urmtoarele caracteristici ale negocierilor contemporane:
Practicarea alternativ a negocierilor instituionalizate (de durat, n cadrul organizaiilor
internaionale) paralel cu negocierile directe ntre dou state;
Tendina negocierilor de a se subordona legalitii internaionale, datorit aderrii statelor la
organizaii internaionale i tratate cu caracter general;
n unele cazuri, nc foarte puine, exist state care accept preeminena legislaiei internaionale
asupra celei interne, negocierile avnd legislaia internaional drept reper (cazul Romniei).
Negocierile i discuiile sunt lucruri diferite. Negocierile presupun acordul prealabil de a cuta
mpreun soluia unei probleme identificate de comun acord. Discuia se poate reduce la un simplu
contact verbal, o confruntare de idei sau de poziii. De asemenea, nu se confund negocierile cu
contactele, dezbaterile, schimburile de vederi, convorbirile (care au not mai puin solemn i formal):
Conversaia nu presupune un subiect unic;
Discuiile au un caracter mai organizat, dar spre deosebire de dezbateri, nu au o tem fixat;
Schimburile de vederi sunt o form curent de informare reciproc asupra uneia sau mai multor teme
i ncercarea de a formula un punct de vedere comun;
Convorbirile au o form mai oficial, dar nu presupun cutarea unei soluii n comun.
Aciunile ntreprinse de negociatori pe parcursul procesului de negociere pot fi ncadrate n
urmtoarele categorii:
1. Promisiunea
2. Angajamentul
3. Avertismentul
4. Ameninarea, real sau nereal (bluff).
Clasificarea negocierilor, avnd drept criteriu scopurile lor:

1. Acordul de prelungire: continuarea angajamentelor prevzute ntr-un acord anterior;


2. Acordul de extensiune: lrgirea sferei de aplicaie a unor prevederi anterioare;
3. Acordul de normalizare: pentru ncetarea unei stri anormale ntre parteneri sau consfinirea unei
normalizri produs tacit, spre exemplu ncetarea ostilitilor, restabilirea de relaii diplomatice, plata
datoriilor:
4. Acordul de redistribuie: realizarea unei alte mpriri a unor bunuri, teritorii sau dominane
economice, vechiul acord fiind contestat de o putere ofensiv, spre exemplu acordurile prin care se
recunoate independena statelor foste coloniale;
5. Acordul de inovaie: creeaz obligaii noi, instituii cu caracter novator sau inaugureaz activiti n
domenii neexplorate, spre exemplu negocierile privind protecia mediului la nivel global.
Principiile de baz ale negocierilor, ntr-o maxim sistematizare, sunt:
Abinerea statelor de la folosirea forei i ameninrilor cu fora;
Rezolvarea pe cale panic a diferendelor ntre state;
Principiul suveranitii (partenerii i definesc singuri obiectivele i interesele);
Principiul respectului reciproc;
Principiul egalitii n drepturi;
Principiul cooperrii i al avantajului reciproc.
Prin stabilirea de relaii diplomatice permanente, statele i recunosc n mod reciproc
personalitatea juridic internaional. Recunoaterea poate precede sau poate surveni concomitent cu
stabilirea relaiilor diplomatice, dar nu este necesar n toate cazurile n care se stabilesc relaii de natur
diplomatic.
Acordul inter-statal prin care se stabilesc relaii diplomatice i se nfiineaz misiuni permanente
poate aprea sub forma unui tratat scris sau oral. Acesta poate fi un acord special sau parte a unui tratat cu
un caracter mai larg, prin care s-au reglementat i alte probleme n suspensie ntre cele dou state. n mod
obinuit, acordul reglementeaz detaliile privind stabilirea misiunilor diplomatice, sau stabilete numai
cadrul general. Atunci cnd se detaliaz stabilirea relaiilor diplomatice, apar prevederi legate de nivelul
reprezentanei, sediul, efectivele misiunii, categoriile de funcionari care vor face parte din ele, nlesniri
reciproce pe care statele i le acord reciproc n favoarea misiunilor lor .a. Legislaia intern a fiecrui
stat prevede dac este necesar ratificarea acordului.
Categoriile de misiuni diplomatice:
De tip clasic:
Ambasada misiunea cu rangul cel mai nalt, n care eful de misiune are titlul de ambasador;
Nuniatura misiune echivalent ambasadei, folosit de Statul Papal; eful misiunii este nuniul
papal;
Legaia reprezentan de rang inferior, condus de ministru plenipoteniar sau ministru rezident;
Internuniatura echivalent legaiei, condus de internunuiu.
De tip nou:
naltele Comisariate (naltele Reprezentane) folosite de unele state care au particulariti istorice n
relaiile cu altele (relaiile Angliei cu rile Commonwealth-ului, ale Franei cu rile francofone.
Misiunea e condus de nali Comisari (Anglia) sau nali Reprezentani (Frana);
Delegaiile (Misiunile) Permanente reprezentanele statelor pe lng organizaiile internaionale. n
ce privete privilegiile i imunitile, se situeaz la nivelul ambasadelor. La O.N.U. exist misiuni
permanente;

Misiunile organizaiilor internaionale pe lng state cea mai nou categorie, cu statut reglementat
prin Convenia de la Viena din 14 martie 1975.
Organizarea intern a misiunilor diplomatice este de competena fiecrui stat n parte. n general, este
urmat schema:
a) Cancelaria secia principal care primete, elaboreaz i expediaz actele de competena efului
reprezentanei, nucleu de coordonare al celorlalte secii (birouri) ale misiunii, pstreaz arhivele i
codurile diplomatice. Este condus de consilier (la ambasade) sau prim secretar (la legaii). n aceast
situaie, consilierul este prim-colaborator al efului misiunii; primul secretar coordoneaz activitatea
consilierilor tehnici i a funcionarilor consulari din alte orae; al doilea secretar ajut consilierul i
primul secretar, i ntocmete documente diplomatice, studiaz evoluia situaiei interne din ara de
reedin, etc.; al treilea secretar redacteaz n cod documentele, le interpreteaz, uneori are atribuii
de protocol. Consilierul i secretarii formeaz categoria reprezentanilor diplomatici superiori, i sunt
ajutai de funcionari tehnici.
b) Biroul economic i comercial, condus de ataatul comercial, care este totodat consilier al
organizaiilor economice ale statelor acreditant i acreditar. Unele ambasade au organizat birou
financiar pe lng biroul economic i comercial;
c) Biroul militar, uneori subdivizat n birou militar, naval i al aerului, condus de ataat militar (cadru
militar subordonat ierarhic efului misiunii diplomatice);
d) Biroul cultural, condus de ataat cultural;
e) Biroul (secia) de pres, condus de ataat de pres, care studiaz organele de pres local i le
informeaz cu probleme de situaie intern i poziii internaionale ale statului respectiv.
Personalul misiunilor diplomatice, n conformitate cu Convenia de la Viena din 1961, se ncadreaz
n urmtoarele categorii:
Personal diplomatic propriu-zis, format din efii misiunii i membrii personalului diplomatic.
Clasele efilor de misiuni sunt:
- clasa ambasadorilor, legailor i nunilor;
- clasa trimiilor (denumii i trimii extraordinari i plenipoteniari) sau altor reprezentani
acreditai pe lng suverani. Acetia nu fac parte din misiunea permanent, ci au misiuni
temporare;
- clasa nsrcinailor cu afaceri. Sunt acreditai pe lng Ministerul de Externe, i nu pe lng eful
statului, ca reprezentanii primei clase. Exist categoria nsrcinailor cu afaceri en-pied (titulari)
i ad-interim (nlocuiesc pe titular pe timpul absenei temporare sau n perioadele n care acesta e
n imposibilitate de a-i exercita funcia.
Membrii personalului diplomatic sunt:
Minitrii-consilieri, consilierii, secretarii I, II, III, ataaii (de ambasad, comerciali, culturali, de
pres, militari).
Personal administrativ i tehnic, de obicei format din ceteni ai statului acreditant, dar pot fi i
autohtoni: secretare, dactilografe, arhiviti, interprei, etc., au drepturi mai reduse dect agenii
diplomatici;
Personalul de serviciu (oferi, portari, etc.) au statut juridic special;
Familiile membrilor misiunilor diplomatice, au aceleai drepturi ca membrii misiunilor.
Funciile misiunii diplomatice, conform art. 3 din Convenia de la Viena:

Reprezentarea statului acreditant fa de statul acreditar;


Ocrotirea n statul acreditar a intereselor statului acreditant i a cetenilor si, n limitele admise de
dreptul internaional;
Negocierea cu guvernul statului acreditar;
Informarea, prin toate mijloacele licite, asupra situaiei i evenimentelor care au loc n statul acreditar
i transmiterea informaiilor culese ctre statul acreditant;
Promovarea de relaii amicale i dezvoltarea de relaii economice, culturale i tiinifice ntre statul
acreditant i cel acreditar.
Alturi i n virtutea acestor funcii, misiunile diplomatice au drept rol:
Protecia diplomatic a cetenilor statului acreditant, aflai sau stabilii pe teritoriul statului acreditar,
prin intervenii pe plan diplomatic;
Funcia consular, n virtutea creia ambasada poate nfiina o secie consular, fr a cere autorizarea
statului acreditar
ndatoririle principiale ale misiunilor diplomatice sunt neamestecul n treburile interne ale statului
acreditar, i respectul legilor i regulamentelor locale. n cazul nerespectrii acestor ndatoriri, statul
acreditar poate cere rechemarea unui membru al misiunii diplomatice sau l poate declara persona nongrata (de unde obligaia acestuia de a prsi ara).
ndatoririle statului acreditar fa de misiunea diplomatic, conform Conveniei de la Viena din
1961, sunt:
Art. 21: nlesnirea obinerii unui local corespunztor i de locuine pentru personal;
Art. 26: libertatea de circulaie i deplasare a diplomailor;
Art. 27: libertatea de comunicare (convorbiri, corespondene, comunicri telefonice, telegrafice, prin
telex, etc.).
n ce privete activitatea consular, nu insistm dect asupra funciilor acesteia, enunate n
Convenia de la Viena din 1963:
Promovarea i ocrotirea intereselor economice i comerciale ale statului trimitor i ale persoanelor
avnd cetenia acestui stat;
Ocrotirea intereselor statului trimitor i ale cetenilor acestuia (acionnd pe plan local, spre
deosebire de misiunea diplomatic, ce acioneaz n plan naional);
Reprezentarea i aprarea conaionalilor n justiie. Atribuii n materie succesoral;
Funcii notariale i de ofier al strii civile (legalizri i autentificri de acte, ntocmirea de
testamente, eliberarea de paapoarte i vize, ntreinerea registrelor de nateri, cstorii i decese consulul fiind i ofier al strii civile);
Atribuii de inspecie i control pe vase i avioane.
ntr-o epoc de trasformri profunde ale teoriei i practicii diplomaiei, se formuleaz tot mai
consistent preocupri specializate, sectoriale, n acest domeniu:
Diplomaia public. Majoritatea cercettorilor atribuie prima utilizare a termenului diplomaie
public lui Edmund Guillion, n 1965. Diplomatul de carier a folosit sintagma n legtur cu
nfiinarea Centrului Edward R. Murrow n cadrul Universitii Tuft, Facultatea de Drept i
Diplomaie. Primul anun referitor la Centrul Murrow descria practica diplomaiei publice ca fiind
influenarea atitudinilor publice asupra stabilirii i realizrii politicii externe Diplomaia
public difer de cea tradiional prin faptul c diplomaia public se ocup nu doar de guverne,

ct mai ales de indivizi i organizaii non-guvernamentale. Mai mult, activitile de diplomaie


public prezint adesea viziuni diferite, reprezentnd nu doar poziiile guvernelor, ci i pe cele ale
cetenilor, angajnd diverse i numeroase elemente non-guvernamentale ale unei societi.
Diplomaia nuclear nsumeaz toalitatea activitilor diplomatice i a rezultatelor ei (tratate,
covenii, acorduri) ncheiate n plan mondial cu referire la condiiile de utilizare a armamentului
nuclear, restrngerea sau interzicerea acestuia.Vreme de mai multe decenii, diplomaia nuclear a
fost apanajul Statelor Unite ale Americii i Uniunii Sovietice; n prezent sunt implicate tot mai
multe state deintoare ale armei nucleare sau pretendente la acest statut.
Diplomaia economic este funcia de politic extern care face legtura ntre demersurile
politicii externe i bunstarea economic a cetenilor unei ri. Are ca obiectiv utilizarea tuturor
instrumentelor de politic extern pentru promovarea intereselor economice ale ntreprinztorilor
autohtoni i ale statului respectiv; presupune instituirea unui cadru eficient de cooperare
instituional, n vederea realizrii unor demersuri concertate de promovare a obiectivelor
economice ale statului n strintate.
Diplomaia cultural const n aciunea de promovare a fenomenului cultural naional, att prin
componenta sa istoric, a valorilor tradiionale, ct i prin cea contemporan, a micrilor de idei
i a curentelor artistice afirmate n ultimele decenii. Se bazeaz pe un sistem instituional coerent,
ntreinut de ctre stat, aflat n subordinea Ministerului Afacerilor Externe. ntre acestea - institute
culturale, centre de informare cultural, seciile culturale ale ambasadelor, lectorate de limb i
civilizaie naional, asociaii i fundaii.
Diplomaia parlamentar se constituie din ansamblul structurilor proprii parlamentelor, prin care
acestea fac politic extern, n sprijinul liniei oficiale a Guvernului sau Preedintelui.
Instrumentele diplomaiei parlamentare sunt comisiile de politic extern, grupurile de prietenie,
delegaiile parlamentare care viziteaz ri strine.
Diplomaia aprrii40 nsumeaz instituiile i formele prin care se realizeaz contacte
internaionale, de ctre un stat, n vederea asigurrii obiectivelor sale de securitate naional. n
epoca integrrii i globalizrii, acest gen de diplomaie dobndete un caracter accentuat de
multilateralitate, negocierile fiind girate sau prilejuite de cadrul oganizaiilor internaionale de
securitate.
Diplomaia transformaional pare a fi cel mai nou concept n domeniu, lansat de secretarul de
stat al SUA, Condoleezza Rice, n discursul rostit la 18 ianuarie 2006 la coala Diplomatic
Georgetown - Washington D.C. Condoleezza Rice a definit misiunea diplomailor americani drept
o diplomaie ndrznea, o diplomaie transformaional. Principalul obiectiv ar fi
construirea i meninerea statelor democratice i bine guvernate. n argumentarea secretarului de
stat al SUA este evocat punctul de vedere al preedintelui George W. Bush, care - n discursul
inaugural, la preluarea celui de-al doilea mandat - a artat c este o politic a Statelor Unite s
sprijine creterea micrilor i instituiilor democratice din fiecare ar i cultur a lumii, scopul
final fiind eliminarea tiraniei din lumea noastr.
Problema reformei gndirii diplomatice i a strcuturilor clasice pare de maxim actualitate, aa
cum concluzioneaz Shaun Riordan41: Dat fiind c diplomaii s-au artat fundamental incapabili de
introspecie, opinia public trebuie s realizeze un audit nemilos al domeniilor n care mecanismele
politicii externe i serviciile diplomatice i fac bine treaba i s decid care sunt cele care ar trebui
ncredinate altora () Abordarea greit, persistena instabilitii i a ameninrilor la adresa intereselor
Vestului, poteniala pierdere a legitimitii democratice i a responsabilitii sunt riscuri prea mari pentru a
fi lsate exclusiv n grija profesionitilor.
40 prima lucrare pe acest subiect n limba romn la Sergiu Medar, Diplomaia aprrii, Bucureti, 2006; n acelai
an, un program de master cu acest titlu a fost inaugurat la Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i
Studii de Securitate a Uniersitii Lucian Blaga din Sibiu
41 Shaun Riordan, Noua diplomaie. Relaii internaionale moderne, Editura Antet, Bucureti, 2004, p. 126

VIII. SECURITATEA INTERNAIONAL I SECURITATEA NAIONAL. INTERESUL


NAIONAL42
Interesul naional const n promovarea a trei interese fundamentale ale statului:
1. Asigurarea supravieuirii fizice a statului, ceea ce presupune implicit protejarea vieii cetenilor i
meninerea integritii teritoriale;
2. Promovarea bunstrii economice a populaiei;
3. Conservarea autonomiei (autodeterminrii) i a sistemului de guvernmnt al rii, precum i
elaborarea i realizarea politicii ei interne.
La acestea se pot aduga i scopuri periferice, cum ar fi nevoia de prestigiu a unui stat.
Cele mai ample dezbateri teoretice asupra interesului naional au avut i au loc n Statele Unite
ale Americii, care sunt n plin proces de redefinire a interesului lor naional, imprimnd prin aceasta noi
orientri n abordrile teoreticienilor i politicienilor din ntreaga lume.
Dup sfritul rzboiului rece, asistm la o emulaie, strnit n dezbaterea conceptului de interes
american, att n sfera academic ct i la nivelul jurnalistic (revistele "National Interest" i "Foreign
Affairs") sau al decidenilor politici. Astfel, Samuel Huntington n studiul Eroziunea intereselor naionale
americane,43 susine c:
interesele americane combin problemele de securitate cu cele de etic;
politica de securitate ncearc, n general, s menin un echilibru ntre capaciti de aprare i
angajamente, dar azi, nevoia americanilor nu mai este de a gsi putere pentru realizarea aprrii ci de
a gsi angajamente pentru folosirea puterii americane;
SUA sunt o ar puternic, dar politica extern este tot mai mult influenat de interesele economice i
de lobby-urile grupurilor etnice;
SUA sunt i o putere "soft" - se ocup de exportul de tehnologie, hran, idei, cultur i putere, i cu
importul de "inteligene", capital i bunuri.
ntr-un raport al Comisiei pentru Interesele Naionale Americane, publicat sub egida Centrului de
tiin i Relaii Internaionale, n 1996, sunt identificate cinci interese fundamentale americane: 1.
Prevenirea unor atacuri cu arme de distrugere n mas; 2. Prevenirea apariiei unor puteri hegemonice n
Asia i Europa, ostile SUA; 3. Prevenirea apariiei unor puteri ostile la graniele terestre sau maritime ale
SUA; 4. Prevenirea unui colaps al sistemului economic global, a pieelor internaionale sau a asigurrii cu
resurse energetice; 5. Asigurarea securitii aliailor SUA.
Sub form grafic, se pot sintetiza interesele naionale pe patru categorii (vitale, importante,
comune, conjuncturale), astfel:
Interese vitale

Interese
importante

Interese
comune

Interese
conjuncturale

Pstrarea i afirmarea
identitii naionale,
sociale, culturale,
politice i economice

Dezvoltarea
economic, asigurarea
unui potenial
economic, politic,
social i demografic
care s permit o

Armonizarea
activitilor economice
cu cele sociale,
legislative, politice i
culturale.

Avantaje economice,
politice, sociale,
culturale, n funcie de
evoluia evenimentelor
n plan global i regional

42 Pentru introducere n domeniu, Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2004; Bdlan, Eugen; Frunzeti, Teodor, Fore i tendine n domeniul de securitate european, Sibiu,
2003; Motoflei, Constantin; Duu, Petre, Aprarea colectiv i aprarea naional, Editura Universitii Naionale
de Aprare, Bucureti, 2004; Sarcinschi, Alexandra, Dimensiunile non-militare ale securitii, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2005
43 n "Foreign Affairs", sept/oct 1997, pag. 29-49

politic pozitiv,
eficient i benefic

Asigurarea securitii
naionale.

Securitatea
economic, social,
militar; sigurana
ceteanului, societii
i instituiilor

Participarea la
asigurarea securitii i
stabilitii zonale.

Obinerea i meninerea
unor noi garanii de
securitate.

Asigurarea capacitii
de supravieuire n caz
de rzboi i n alte
situaii-limit.

Bunstarea populaiei,
stabilitatea i
capacitatea de
regenerare a forei
economice,
demografice,
intelectuale i morale

Locuri de munc,
protecie social,
asigurarea respectrii
concrete a drepturilor
omului.

Obinerea unor avantaje


temporare pentru
populaie, instituii etc.

Prevenirea rzboiului
(sau folosirea lui ca
modalitate de
rezolvare a unor
probleme vitale).

Sistem educaional
competitiv, rezistent la
perturbaii i receptiv
la modernizri.

Facilitri n sistemul
educaional, n accesul
la cultur

Valorificarea unor
conjuncturi favorabile
ceteanului i
instituiilor

Termenul de securitate naional a fost creat de ctre americani, de unde au


rmas cteva abordri de referin:

J. Foresthal, secretarul Marinei, n 1945: Chestiunea securitii naionale nu este numai o problem a
Amatei i Marinei. Noi avem n considerare ntregul nostru potenial de rzboi, minele, industria, fora
de munc, cercetarea i toate activitile care aparin vieii civile normale;

Walter Lippmann (Politica extern a Statelor Unite, 1943): o naiune are securitatea asigurat atunci
cnd nu trebuie s-i sacrifice interesele i este n stare s le menin, n caz de nevoie, chiar i prin
rzboi;

Enciclopedia Internaional a tiinelor Sociale, 1968: securitatea naional este abilitatea unei
naiuni de a-i proteja valorile interne n faa ameninrilor externe

A. Jordan i W. Taylor, n Securitatea Naional American (1981): Securitatea naional are un sens
mai larg dect protejarea fa de ameninrile valorilor fizice; ea implic protecia intereselor
economico-politice, a cror pierdere ar putea amenina valorile fundamentale i vitalitatea statului;

Charles Maynes, referitor la situaia internaional dup 1989: capacitatea de a controla condiiile
interne i externe pe care opinia public a unei comuniti date le crede necesare pentru a se bucura de
propria autonomie, prosperitate i bunstare.
O strategie de securitate naional pentru secolul urmtor este documentul-cadru ce reglementeaz
politica de securitate a SUA i a fost elaborat de ctre Casa Alb n 1997. Cu acest prilej, definiia
securitii naionale (americane) apare mult extins.
Ameninrile la adresa SUA sunt grupate n trei mari categorii: ameninri la nivel regional i de stat;
ameninri transnaionale; ameninri provenind din posesia armelor de distrugere n mas.

Recunoscnd c nici o ar nu poate s se apere singur 44, SUA, ca lider mondial, promoveaz o
politic de securitate internaional n urmtoarele direcii:
susinerea unei Europe democratice, panice i nedivizate;
ntrirea unei comuniti puternice n Asia i Pacific;
cldirea unui nou sistem de comer liber;
meninerea Statelor Unite ca lider al politicii de securitate internaional;
dezvoltarea cooperrii n problema ameninrii granielor naionale;
ntrirea mijloacelor militare i diplomatice cerute de aceste provocri.

O nou concepie geopolitic i de securitate a fost asumat de Statele Unite Americii, cu puin timp
naintea atacrii Irakului, n anul 2003. Rezumm. n acest moment, lumea se mparte n dou. Exist un
Miez funcional (Functioning Core), definit printr-o reea a globalizrii, tranzacii financiare, fluxuri ale
presei liberale i securitate colectiv. Exista aici guverne stabile, standarde de via ridicate i mai multe
sinucideri dect asasinate. Pe de alt parte, exist o Prpastie neintegrat (Non-Integrating Gap), unde
globalizarea este slab sau inexistent, srcia i bolile predomin, asasinatele n mas sunt frecvente i cel mai important - conflictele cronice nasc viitoarea generaie de teroriti globali. Aceasta zon este
deconectat de fenomenul globalizrii. Paradigma noii securiti este Lipsa de conectare definete
pericolul. n Miez sunt incluse America de Nord, o mare parte din America de Sud, Uniunea European,
Rusia lui Putin, Japonia i economiile emergente din Asia (ndeosebi China i India), Australia i Noua
Zeeland - regiuni care nsumeaz circa patru miliarde din cele ase ct reprezint populaia planetei. Din
Prpastia neinclus n globalizare fac parte regiunea Caraibilor, aproape ntreaga Afric, Balcanii,
Caucazul, Asia Central, Orientul Mijlociu, Asia de Sud-Vest i o mare parte din Asia de Sud-Est. n acest
bru al vulnerabilitii, triesc circa dou miliarde de oameni, n general cu muli tineri i venituri
reduse. Astzi, marele pericol pentru America - i pentru securitatea mondial - nu mai vine de la mari
puteri, ca fosta Uniune Sovietic n timpul rzboiului rece. Ca dovad, la 11 septembrie America nu a fost
atacat de ctre un stat sau o armat, ci de un grup de indivizi hotri s moar pentru cauza lor. Marea
neagr a provocat o perturbare de sistem care continu s remodeleze administraia (noul Departament
pentru securitate intern), economia (taxa de securitate pltit de contribuabil) i chiar societatea
american (tot mai monitorizat). Bin Laden i Saddam Hussein sunt produse ale Prpastiei, iar Al-Qaeda
s-a instalat n ri dintre cele mai srace i mai deconectate, ca Arabia Saudit, Afganistan, Sudan,
Pakistanul de nord-vest, Somalia, Yemen. ntre Miez i Prpastie se gsesc aa-numitele state de la
custur (Seam States), aflate la frontierele sngeroase ale Prpastiei: Mexic, Brazilia, Africa de Sud,
Filipine, Indonezia. Acestor state le revine misiunea de a stvili ptrunderea n Miez a reelelor teroriste.
n aceste condiii, strategia de securitate naional a SUA trebuie s includ urmtoarele obiective: 1.
creterea capacitilor sistemului imun al Miezului de a rspunde la perturbri de sistem de genul celei
de la 11 septembrie; 2. colaborarea cu statele de la custur pentru a proteja Miezul de exporturile
nocive ale Prpastiei, cum sunt terorismul, drogurile, epidemiile; 3. restrngerea Prpastiei, ceea ce
nseamn nu doar ndiguirea naintrii sale, ci i diminuarea i slbirea acesteia. Reducerea legturilor
Prpastiei cu Miezul nu ar reduce i pericolele, printre altele datorit nevoii constante a Occidentului de
petrol. America trebuie s exporte n Prpastie securitate.
Astzi, securitatea naional poate fi promovat n plan internaional, ntr-una dintre formele
fundamentale:
Securitatea prin cooperare, definit prin existena unor condiii acceptate de dou sau mai multe
state care elimin soluia recurgerii la folosirea forei n soluionarea diferendelor. O astfel de form
de securitate s-a constituit n Uniunea European, n urma procesului de colaborare i negociere
permanent care se petrece la Bruxelles. O alt form este constituirea unei zone a pcii, n care
44 Principiul securitii colective este astfel definit de Henry Kissinger: principiul prin care fiecare naiune s
perceap orice provocare la adresa securitii internaionale n acelai fel cu celelalte state i s-i asume un risc
similar pentru a o prezerva

forele armate nu mai au nici un rol n soluionarea conflictului, ci instrumentele sunt exclusiv
economice i politice.
Participarea la aliane i coaliii de genul NATO, care promoveaz formula securitii prin cooperare,
aspectul militar al securitii fiind asigurat de organe de conducere militar comun;
Participarea la aliane i coaliii bi- sau multilaterale, incluznd n tratatele respective capitole
referitoare la asisten, aprare, etc.
Recursul la reglementrile dreptului internaional, n faa unor organisme abilitate.
De obicei se folosesc aceste abordri combinat, n funcie de complexitatea i urgena obiectivelor
securitii naionale.
Se ntmpl adesea ca termenul de securitate naional s justifice abuzul i politica de for n
relaiile internaionale, dar i abuzul n politica intern mai ales prin limitarea afirmrii opoziiei.
Mare parte din literatura de specialitate este dedicat caracterizrii mediului de securitate, n
funcie de care se propun soluiile de securitate. Sub acest aspect, primul pas este delimitarea
ameninrilor de securitate. n general politologii, analitii i teoreticienii din diferite domenii au tendina
s ofere aceeai valoare termenilor: pericol, risc, ameninare, vulnerabilitate - considerndu-i sinonimi.
Nu ntotdeauna confuzia deranjeaz, dar sunt documente i convorbiri oficiale sau semioficiale, care prin
folosirea inadecvat a acestor termeni se poate da natere la percepii eronate ale interlocutorilor.
Pentru a evita asemenea capcane considerm c noiunea de ameninare este individualizat de
existena unui autor care o profereaz avnd un scop i un obiectiv pe care l urmrete. Aciunea este
evident direcionat asupra unui subiect bine determinat.
n concluzie, putem defini conceptul de ameninare ca reprezentnd un pericol potenial, exprimat
prin cuvinte sau gesturi, care are autor, scop, obiectiv i o int.
Pericolul reprezint o primejdie, un posibil eveniment cu urmri grave.
Riscul posibilitatea de a avea de nfruntat un pericol.
Vulnerabilitatea constituie punctul slab, sensibil al cuiva sau a ceva.
Deosebirile dintre conceptele analizate sunt date de genul proxim i diferena specific 45 care
dezvluie caracteristicile eseniale ale fiecruia. Acestea dau imaginea complexitii lor n care elementele
de specificitate se combin cu ipostazele multiple n care este folosit de specialitii n domeniu i nu
numai.
Din aceast perspectiv, o prezentare grafic a indicatorilor care individualizeaz fiecare concept
poate oferi o imagine pe ct de sintetic, pe att de lmuritoare asupra valorii, locului i rolului acestora n
formularea discursului pe teme din domeniul securitii i aprrii.
Adres

Scop

RISC

Surs
(autor)
posibil

difuz

difuz

PERICOL

probabil

AMENINARE

cert

posibil

cert

probabi
l
cert

Obiecti
v
difuz

Efecte

probabil

probabil
e
certe

cert

posibile

Ameninrile, pericolele, riscurile i vulnerabilitile la un loc sau numai o parte dintre ele sunt
contientizate n mod diferit de statele lumii, aflate chiar n acelai areal. Sensibilitile generate de
probleme istorice deschise, nivelul de dezvoltare economic, puterea militar, ambiiile hegemonice,
45 Grigore Alexandrescu, Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti,
2004, p. 7-8

interesele naionale fundamentale, calitatea de membru sau nu la o alian militar funcional .a. dau
percepiei sensuri, nuane i particulariti naionale sau de grup.
n ce privete paradigmele de analiz a securitii, n ulimii ani se impune cu autoritate gndirea
de tip postmodernist a colii de la Copenhaga 46. Metodologia aferent acestui curent de gndire este
construit n jurul credinei c lumea este produsul interaciunii noastre sociale i nu poate fi msurat i
analizat cu uurin din cauza naturii contestate a cunoaterii (ontologie i epistemologie subiective).
Rezultatele studiilor postmoderniste ridic multe ntrebri referitoare la rolul pozitivismului n studiul
securitii, din mai multe puncte de vedere: metodologic, istoriografic, epistemologic, ontologic i
normativ.
ntre analitii de la Copenhaga se remarc Barry Buzan, Ole Waever i Jaap de Wilde.
Rspunznd acuzaiilor aduse de tradiionaliti, care afirmau c acest nou model este incoerent,
reprezentanii colii ofer o metod operaional constructivist, ce presupune, pe de o parte,
ncorporarea principiilor tradiionaliste, iar, pe de alt parte, eliminarea frontierei artificiale dintre
securitate i economie i propunerea unor noi modaliti de studiu a interrelaionrii domeniilor vieii
sociale.
Securitatea este definit n funcie de perceperea ameninrii la adresa existenei unui obiect de
referin ce este puternic valorizat. Acesta face parte dintr-o mulime vast, ce poate include: actori nonstatali, principii abstracte i chiar natura, n sine. De asemenea, sursa ameninrii poate fi identificat n
statele agresive, tendinele sociale negative sau n diversitatea cultural. n consecin, n concepia colii
de la Copenhaga, ameninrile se pot manifesta ntr-o varietate de contexte politice sau domenii ale vieii:
politic, economic, militar, cultural, demografic, ecologic etc. n opinia specialitilor danezi, studiile de
securitate ar trebui s fie centrate pe identificarea, localizarea i evaluarea celor mai importante msuri de
securizare iniiate de actorii principali ai vieii sociale. Ei ilustreaz acest cadru de analiz prin
aplicarea sa att n domeniul militar, ct i n cele non-militare ale securitii, iar rezultatul const ntr-o
hart a problemelor contemporane ale securitii, fiecare fiind identificat n funcie de patru variabile:
caracteristica spaial (local, regional, global), localizarea sectorial (militar, politic, economic, cultural,
ecologic), identitatea principalului actor (state, actori societali, organizaii internaionale) i natura
obiectului de referin (state, naiuni, principii, mediul nconjurtor).
n prezent, dintre preocuprile n domeniul studiului securitii se remarc cea a lui James N.
Rosenau47, care realizeaz o interesant corelaie ntre teoria complexitii, a haosului, i conceptul de
securitate. Teoria complexitii reprezint o modalitate de investigare a dinamicii sistemelor nonlineare,
ce nu este complementar metodelor lineare destinate msurrii unei lumi neregulate (de exemplu,
statistica). Sisteme nonlineare au urmtoarele caracteristici:
- intrrile (inputs) i ieirile (outputs) nu sunt proporionale;
- ntregul nu este egal, din punct de vedere cantitativ, cu suma prilor sale i, din punct de vedere
calitativ, nu este identificabil prin caracteristicile elementelor componente;
- nlnuirea cauz efect nu este evident;
- fenomenele din acest mediu nu sunt previzibile, dar, n interiorul granielor proprii, se autoorganizeaz.
Alvin M. Saperstein scria, n studiul Complexitate, haos i politica de securitate naional:
metafore sau instrumente?48, c interaciunile dintre statele-naiune, inclusiv rzboiul, sunt similare
interaciunilor dintre particule, ce sunt studiate de fizic. Din aceast perspectiv, el analizeaz succint
46 O prezentare la Alexandra Sarcinschi, Elemente noi n studiul securitii naionale i internaionale, Editura
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 10-13
47 James N. Rosenau, Many Damn Things Simultaneously: Complexity Theory and World Affairs, Conference on
Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996
48 Alvin M. Saperstein, Complexity, Chaos, and National Security Policy: Metaphors or Tools?, Conference on
Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996

cele dou rzboaie mondiale. n Europa premergtoare Primului Rzboi Mondial, asasinarea a doi
oameni, n Balcani, a fost de ajuns pentru a declana un carnagiu, care a implicat un ntreg continent, a
dus la pierderi uriae de viei omeneti, a modificat naiuni i guverne. n Europa de dup cel de-al Doilea
Rzboi Mondial, uciderea a sute, chiar mii, de oameni, tot n Balcani, nu a influenat restul lumii la
acelai nivel, consider autorul.
n primul caz, o schimbare redus a parametrilor sistemului a condus la transformarea major a
acestuia (dac sistemul ar fi fost unul matematic sau fizic, ar fi putut fi aplicat definiia haosului). n cel
de-al doilea caz, perturbaiile s-au diminuat, pe msur ce s-au disipat n sistem (indicator al existenei
unui sistem matematic sau fizic stabil).
n acelai timp, James Rosenau studiaz evoluia mediului internaional de securitate, nainte i
dup Rzboiul Rece, prin prisma aceleiai teorii a complexitii. Principala concluzie este c, dup
Rzboiul Rece, se nate o nou epoc, o epoc a multiplelor contradicii: sistemul internaional este mai
puin dominant, dar mai puternic; statele se transform, dar nu dispar; suveranitatea statului este erodat,
dar puternic valorizat; graniele nu permit trecerea intruilor, dar sunt caracterizate de un grad crescut de
porozitate etc. Din analiza acestor contradicii rezult o serie de interogaii complexe: Cum poate fi
evaluat o lume caracterizat de ambiguitate? Cum poate fi studiat un spaiu politic aflat ntr-o continu
transformare, n care, simultan, unele dimensiuni se erodeaz, iar altele se ntresc? Cum pot fi
reconceptualizate politicile de securitate naional, astfel nct s includ noiuni diferite, precum
identitate, afiliaie i teritorialitate? Rosenau afirm c limpezimea unor asemenea ntrebri, dar i
incertitudinea pe care o genereaz, ntresc convingerea c suntem adnc implicai ntr-un proces de
transformare epocal, proces susinut de o nou viziune asupra lumii i, implicit, asupra mediului de
securitate. n miezul acestei viziuni se afl convingerea c ordinea care caracterizeaz familiile,
comunitile, rile i sistemul global, se bazeaz pe contradicii, ambiguiti i incertitudini.
n mediul internaional caracterizat, n prezent, de inter-relaionri crora nici un actor
internaional nu i se poate sustrage, securitatea naional este indisolubil legat de securitatea
internaional. Relaia este cu att mai strns cu ct interesul naional capt valene mondiale, astfel
nct n cazul Statelor Unite spre exemplu, securitatea naional a devenit una cu o concepie i o practic
a securitii internaionale.
La nceputul acestui mileniu, aa cum sunt sistematizate de Eugen Bdlan i Teodor Frunzeti 49,
caracteristicile mediului de securitate internaional sunt:
Caracterul dinamic i adesea imprevizibil al mediului de securitate, n care se succed n prim-plan
actorii statali i cei non-statali;
Concentrarea puterii economice n trei regiuni (America de Nord, Japonia-China i Uniunea
European) determin diferene semnificative ntre Nord-Sud i centru-periferie i sistemul
economico-social;
Lrgirea accesului la tehnologie (care a dus, spre exemplu, la apariia a noi puteri nucleare precum
India i Pakistan), provoac nevoia acut de controlare a proliferrii i diseminrii tehnologiilor cu
potenial distructiv;
Nu mai funcioneaz o distincie clar ntre problemele interne ale statelor i problemele
internaionale;
Conceptul de putere se axeaz tot mai puin pe aspectul militar, fiind completat de elemente precum
controlul transfrontalier, accesul la nalta tehnologie, sursele simbolice de putere (eticitatea, valorile
individuale .a.);
Dispariia sistemului mondial bipolar, i nlocuirea lui cu unul cu o singur super-putere (Statele
Unite ale Americii). Totui, muli specialiti vd mai degrab un viitor multi-polar al lumii,
considernd dezvoltarea rapid a Chinei i poziia fluctuant a Rusiei fa de Occident;
Creterea rolului actorilor non-statali;
49 Fore i tendine n mediul de securitate european, Sibiu, 2003, p. 15-16

Axarea problematicii de securitate internaional tot mai mult pe integrare economico-politic, drept
alternativ la conflictul militar. Trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitate
colectiv (NATO, spre exemplu, a instituit un sistem de consultri cu Rusia i Ucraina).
n aceste condiii, riscurile la adresa securitii internaionale pot fi circumscrise urmtoarelor
coordonate:
Instabilitatea politic a unor state sau ntregi regiuni (legitimarea insuficient a unor regimuri,
msurile interne opresive i nclcrile sistematice ale drepturilor omului);
Instabilitatea economic, determinat mai ales de efectele perverse ale mondializrii, datoriile externe
uriae ale statelor, problemele tranziiei spre economia de pia);
Terorismul (actele teroriste, propaganda, strngerea de informaii i fonduri, constituirea de reele
logistice de sprijin, influenarea unor partide sau regimuri politice);
Producerea, transportul, vnzarea i consumul de droguri; corupia; crima organizat intern i
internaional;
Poluarea mediului natural, precum i limitarea accesului unor state la resurse naturale sau exploatarea
neraional a acestor resurse;
Exacerbarea naionalismului, extremismului, fundamentalismului religios;
Proliferarea armelor de nimicire n mas, n paralel cu creterea performanelor rachetelor balistice;
producia de arme chimice, biologice i nucleare.
Ameninrile la adresa securitii pot surveni i de la micri interne (rzboaie de secesiune,
rebeliuni). n plan extern, tipurile de ameninri pot fi:

Cele direcionate contra ideilor dominante sau tradiionale n stat;


Cele de privare a unor state de resurse naturale vitale pentru economie, cum ar fi cenzurarea
resurselor energetice sau dereglrile de preuri care produc mari pierderi resurselor unui stat;
Pretenii teritoriale, n numele crora se pot produce incursiuni armate finalizate cu controlul unor
zone strategice.
INSTITUII DE SECURITATE INTERNAIONAL50
ALIANA ATLANTICULUI DE NORD (NATO)

Procesul de constituire a NATO a nceput cu Tratatul de la Bruxelles, n martie 1948, cnd cinci
state ale Europei Occidentale - Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie - i exprimau
hotrrea de a constitui un sistem comun de aprare i de a-i ntri relaiile, astfel nct s poat rezista
unor provocri de natur ideologic, politic i militar, ce le-ar fi putut amenina securitatea. Au urmat
negocieri cu Statele Unite i Canada, cu scopul de a crea o alian unic a Atlanticului de Nord, fondat
pe garanii de securitate i aranjamente mutuale ntre Europa i America de Nord. Danemarca, Islanda,
Italia, Norvegia i Portugalia au fost invitate s participe la acest proces. Negocierile s-au finalizat, n
aprilie 1949, prin semnarea la Washington a Tratatului Organizaiei Atlanticului de Nord. Grecia i Turcia
au aderat la NATO n 1952. Republica Federal Germania se altura Alianei n 1955 (cnd i-a
redobndit independena, pn atunci aflndu-se sub protectorat anglo-american), iar Spania devenea i ea
membr n 1982.

50pentru detalii, vezi Manualul NATO, Ministerul Informaiilor Publice, 2001; Andrei Popescu; Ion Jinga,
Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; Zorgbibe, Charles, Construcia
european. Trecut, prezent, viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998

rile membre NATO sunt, n prezent, Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Germania, Grecia,
Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Regatul Unit al Marii Britanii,
Republica Ceh, Spania, Statele Unite ale Americii, Turcia i Ungaria.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a fost actor, n timpul rzboiului rece, ntr-o
succesiune de crize care ameninau securitatea internaional.
Anul 1956 marca un moment dificil n istoria NATO, prin divergenele manifestate ntre Anglia i
Frana, pe de o parte, care au procedat la o intervenie militar unilateral n zona Canalului de Suez, i
SUA, pe de alt parte, care nu au privit cu ochi buni aceast aciune; n acelai timp, aliaii occidentali nu
au putut interveni mpotriva reprimrii de ctre sovietici a revoluiei din Ungaria, de teama c ar fi putut
declana un rzboi mondial.
n octombrie 1962, n timpul crizei rachetelor din Cuba, Hruciov a ordonat retragerea rachetelor
nucleare din mica insula din Caraibe, n schimbul promisiunii SUA de retragere a rachetelor sale nucleare
instalate n Turcia. Dac rzboiul ar fi izbucnit, n baza Articolului 5 al Cartei, aliaii europeni ar fi
devenit i ei, automat, beligerani.
Construirea Zidului Berlinului, n 1961, a dus la alt moment de ncordare ntre NATO i Tratatul
de la Varovia, (operaiunea Podul Aerian Big Lift), cnd peste 14.500 de soldai americani au fost
transportai cu avioanele din SUA n Germania occidental.
n 1966, preedintele de Gaulle anuna retragerea Franei din structurile militare integrate ale
NATO, situaie delicat, pe care aliana a reuit ns s o depeasc.
n 1989, se prbuea Zidul Berlinului, deschiznd calea dezintegrrii comunismului i anunnd
sfritul rzboiului rece, iar la 31 martie 1991, Tratatul de la Varovia era formal desfiinat. NATO
rmnea singura alian militar i, totodat, cea mai puternic pe care a cunoscut-o vreodat omenirea.
Noul context geopolitic i de securitate se dovedete ns dificil pentru NATO. Dovad este criza
provocat de aciunea militar a Statelor Unite, Marii Britanii i altor state n Irak, n 2003, aciune
dezavuat categoric de Germania i Frana, n timp ce Spania i Italia s-au situat de partea Americii. Se
pare c rzboiul antiterorist este esenial pentru a menine unitatea alianei, care chiar i aa, are nevoie de
profunde restructurri n plan militar, pentru a face fa noilor tipuri de ameninri. Acestui scop i
rspunde proiectul de nfiinare a unei fore de reacie rapid, care s intervin oriunde pe glob n minim
de timp posibil, pentru a rspunde ameninrilor, n primul rnd celor asimetrice.
NATO continu s ndeplineasc urmtoarele misiuni fundamentale de securitate:
furnizarea unei baze indispensabile pentru stabilitatea climatului de securitate n Europa, fondat pe
dezvoltarea instituiilor democratice i pe voina de a soluiona diferendele n mod panic.
constituirea unui forum transatlantic pentru consultri ntre aliai asupra oricrei chestiuni care le-ar
afecta interesele, mai ales n cazul unor evenimente ce prezint un risc pentru securitatea lor.
furnizarea mijloacelor de descurajare sau de aprare mpotriva oricrei forme de agresiune viznd
teritoriul unui stat membru al NATO.
pstrarea unui echilibru strategic n Europa.
Tratatul Atlanticului de Nord se conformeaz spiritului Cartei Naiunilor Unite i i deriv
legitimitatea din aceast Cart. n cadrul Tratatului, tarile membre se angajeaz s-i menin i s-i
dezvolte capacitile de aprare, individual i colectiv, oferind baza pentru planificarea aprrii colective.
Un alt articol al Tratatului se refer la cadrul de lucru pentru consultri ntre rile membre, ori de cte ori
una dintre ele i simte securitatea ameninat.
Articolul 5 se refer la dreptul la aprare colectiv, aa cum este prevzut n Carta Naiunilor
Unite. El stipuleaz ca un atac armat asupra unuia sau a mai multor membri NATO va fi considerat ca
fiind un atac mpotriva tuturor membrilor.
Admiterea de noi membri n cadrul Alianei corespunde Articolului 10 al Tratatului, care
stipuleaz c alte state europene care sunt n msur s urmeze principiile Tratatului i s contribuie la
securitatea nord-atlantic, pot fi invitate la aderare. Dup recenta aderare (2002) a Poloniei, Republicii
Cehia i a Ungariei, conductorii Alianei au afirmat c uile rmn deschise pentru alte ri.

Structura civil de conducere a NATO51 este organizat astfel:


Consiliul Nord-Atlantic este cea mai nalt instan de decizie a NATO i este format, n mod
curent, din reprezentanii celor 19 state membre. Funcioneaz la sediul NATO din Bruxelles. Consiliul se
ntrunete o dat pe sptmn la nivel de reprezentani permaneni i ambasadori. De asemenea,
Consiliul se reunete de dou ori pe an la nivel de minitri de externe i, cnd circumstanele o cer, i la
nivel de efi de state.
Comitetul de Planificare a Aprrii este structur de conducere format din reprezentanii
statelor membre, cu excepia Franei, n cadrul cruia se discut toate chestiunile legate de aprare.
Grupul de Planificare Nuclear este format din reprezentanii tuturor statelor membre (cu
excepia Islandei, care are statut de observator) i este un forum de consultri asupra rolului forelor
nucleare n politica NATO.
Secretarul general al NATO deine funcia executiv cea mai nalt n cadrul Alianei, Secretarul
General fiind totodat preedintele Consiliului Nord-Atlantic, al Comitetului de Planificare a Aprrii, al
Grupului de Planificare Nuclear, precum i al Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic. Actualul secretar
general al NATO este lordul George Robertson (Marea Britanie).
Adunarea Parlamentar a NATO este forul parlamentar care, ncepnd din 1955, este complet
independent fa de NATO, dar constituie o verig de legtur ntre parlamentele naionale i Alian cale pe care guvernele naionale sunt ndemnate s in cont n activitatea proprie de obiectivele NATO.
Delegaii sunt numii de propriile parlamente, care in astfel cont de proporia n care partidele sunt
reprezentate n parlamentele naionale. Misiunea principal a Adunrii este de a informa i a apropia
punctele de vedere.
Structura militar de comand are n frunte Comitetul Militar, format din efii de Stat Major ai
rilor membre. El funcioneaz sub autoritatea politic a Consiliului Nord-Atlantic, a Comitetului de
Planificare a Aprrii i a Grupului de Planificare Nuclear. Comitetul Militar se ntrunete de dou ori pe
an. El asigur coordonarea militar a urmtoarelor trei organisme:
SACEUR (Comandamentul Suprem Aliat din Europa), staionat la Mons, Belgia;
SACLANT (Comandamentul Suprem Aliat din zona Atlanticului), staionat la Norfolk, Virginia,
SUA;
Grupul de Planificare Regional SUA-Canada.
Pentru dezvoltarea relaiilor de parteneriat, funcioneaz Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic, care
reprezint cadrul politico-militar de consultri ntre Alian i partenerii si. El reunete cei 19 aliai i 25
de parteneri ntr-un forum de consultri periodice. Acest Consiliu a realizat un "Plan de aciune" conform
cruia au loc consultri politice pe urmtoarele teme: probleme politice i de securitate, gestiunea crizelor,
probleme regionale, probleme de control al armamentelor, de proliferare nuclear, biologic i chimic,
terorism internaional, planificarea aprrii, strategia i politica de aprare i bugetar, impactul
dezvoltrii economice asupra securitii. Au loc consultri i cooperare i pe alte probleme, cum ar fi:
urgente civile i pregtirea n caz de dezastre, cooperarea privind armamentele sub egida Conferinei
Directorilor Naionali pentru Armamente, securitatea nuclear, probleme de mediu legate de aprare,
coordonarea civili-militari n controlul i managementul traficului aerian, cooperarea tiinific, probleme
legate de operaiuni de sprijin a pcii. Cooperarea practic are loc n cadrul diferitelor comitete de lucru
cu partenerii.
n acord cu Uniunea European, NATO a implementat mai multe proiecte de securitate
european, n care partenerul european este puternic reprezentat.
Politica extern i de securitate comun (PESC)
Actul de natere al politicii externe i de securitate comune a UE (PESC) a fost pus la reuniunea
Consiliului European de la Maastricht (decembrie 1991), cnd statele membre au hotrt asupra rolului
UEO i a relaiilor sale cu UE i NATO, invitarea membrilor UE s adere la UEO sau s cear statutul de
observator la aceast organizaie, ncurajarea statelor europene membre NATO de a deveni membri
51 sub form grafic detaliat n Manualul NATO, Ministerul Informaiilor Publice, Bucureti, 2001, anexe

asociai ai UEO, ntrirea progresiv a UEO ca parte component a aprrii UE i organism responsabil n
domeniu, ntrirea coloanei europene a Alianei Nord-Atlantice, a rolului, responsabilitilor i
contribuiilor statelor UEO care aparin Alianei, creterea rolului operativ al UEO etc.
Prin Tratatul UE adoptat la Maastricht n 1993, au fost stabilite ca obiective ale PESC:
salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; ntrirea pe toate
cile a securitii Uniunii i a statelor membre; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale;
promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a literei legii, respectul
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
De subliniat c aprarea european vizeaz doar gestionarea crizelor interne, prin operaii de
meninere i restabilire a pcii i misiuni umanitare tip Petersberg (Prin Declaraia de la Petersberg, din 19
iunie 1992, s-au stabilit direciile dezvoltrii viitoare a UEO, statele membre declarndu-i
disponibilitatea de a pune sub autoritatea UEO - pentru executarea unor misiuni umanitare i de salvare,
de meninere a pcii i ale forelor de intervenie n gestionarea crizelor, incluznd operaiuni de
meninere a pcii - uniti din toate categoriile de fore armate convenionale.).
La conferina interguvernamental din 16-17 iunie 1997, misiunile tip Petersberg au fost incluse
n Tratatul de la Amsterdam i s-a lansat ideea integrrii UEO n UE. Cu acelai prilej, a fost creat i
funcia de Secretar general al Consiliului UE i nalt reprezentant pentru PESC. Cele dou tratate
menionate aici au nzestrat PESC cu trei instrumente principale: strategii, poziii i aciuni comune.
Prin decizii ulterioare ale UEO, rolul operaional al acesteia a fost transferat UE, n sarcina UEO
rmnnd doar anumite funcii i structuri. Cercettori ai UE consider edificarea PESC o ntreprindere
dificil, ct timp capacitatea de a proiecta puterea este inegal distribuit ntre statele membre. Se crede c
instituirea unui Consiliu de Securitate European dup model ONU, cu 10 membri, ar spori rapiditatea n
luarea deciziilor, n realizarea unui acord n probleme globale cum ar fi, de exemplu, lupta cu terorismul,
a unui acord asupra principiilor fundamentale pentru o aciune comun. O decizie n acest sens s-ar putea
lua numai dup intrarea n vigoare a noii Constituii europene.
Politica european comun de securitate i aprare (ESDP)
Pe baza mandatului dat de Consiliul European de la Kln, summit-ul european de la Helsinki, din
10-11 decembrie 1999, a hotrt realizarea Politicii Europene Comune de Securitate i Aprare, prin care
Uniunea avea s-i asume responsabiliti n prevenirea conflictelor i managementul crizelor.
Consiliul European de la Nisa, din 7-9 decembrie 2000, a iniiat politica European de Securitate
i Aprare (ESDP), ca parte integrant a PESC, dndu-i UE posibilitatea de a mobiliza instrumentele
civile i militare care s-i asigure capacitatea global de gestionare a crizelor i de prevenire a
conflictelor, fr a prejudicia angajamentele rilor membre asumate prin Tratatul de la Washington sau/i
cel de la Bruxelles. n acelai cadru s-au stabilit aranjamente pentru consultarea nainte de criz i
asocierea n soluionarea crizei a statelor europene membre NATO care nu fac parte din UE i a altor state
candidate la UE. De asemenea, s-au stabilit aranjamente permanente de consultare i cooperare ntre UE
i NATO pentru probleme de securitate, aprare i gestionarea crizei de interes comun. Au fost aprobate
msuri de dezvoltare a capacitilor militare i ntrirea capacitilor civile de gestionare a crizelor i de
definire a unui mecanism de evaluare a capacitilor militare. Din punct de vedere material, s-a mizat pe
mijloacele militare adaptate (europene, preidentificate din cadrul pilonului european al NATO, sau
naionale i multinaionale exterioare cadrului NATO) i s-a lansat ideea crerii unei baze industriale i
tehnologice de aprare competitive i puternice.
Practic, la Nisa, s-au adoptat obiectivele de capacitate militar i a fost stabilit arhitectura
instituional de soluionare a problemelor securitii i aprrii europene.
Obiectivul principal al ESDP l-a reprezentat realizarea de ctre statele europene membre ale UE a
unei Fore de Reacie Rapid de 100.000 oameni, pn n 2003.
Operaionalizarea deplin a forei face ca statele membre s fie apte s o disloce n ntregime n
timp de 60 de zile i s asigure , n cadrul acesteia, elemente de rspuns rapid, cu un grad foarte ridicat de
disponibilitate, dar i s sprijine logistic fora dislocat cel puin un an. Misiunile FRR a UE includ
operaiuni de la cele mai grele, de restabilire a pcii sau de meninere a pcii, pn la unele uoare, de tip
umanitar, de salvare sau evacuare.

Dotarea progresiv cu mijloace de informaii, planificare, comand, control i transport strategic,


potrivit hotrrii luate la Helsinki, n decembrie 1999, urma s continue, pentru a nltura deficitele
existente i a realiza managementul capacitilor de aprare. Post-Nisa, va avea, deci, loc o consolidare a
echilibrului relaiilor dintre UE i NATO, evitnd duplicarea inutil, facilitnd ntre ele concertarea i
cooperarea, fr ns a pune n discuie autonomia deciziilor i capacitatea membrilor Uniunii de a aciona
la nevoie cu propriile mijloace. De altfel, prima conferin european asupra capacitilor, din toamna lui
2000, consemna declaraiile de contribuii naionale n oameni i material pe care UE le-ar putea utiliza n
gestionarea misiunilor tip Petersberg.
Reforma forelor armate ale statelor membre ale Uniunii se desfoar, din perspectiv
european, pe o filozofie a convergenei, fr ca eforturile bugetare s fie comparabile cu cele ale SUA.
Este de remarcat ns voina politic de a realiza o eficacitate crescut a forelor armate. Faza operaional
a Europei aprrii, conceput ca proces component al transformrii NATO, dureaz i este condiionat de
relaia dintre NATO i UE n domeniul militar. Catalogul european al forelor, realizat de acord cu NATO,
este un document esenial al implementrii ESDP, ce va asigura capacitatea de aciune necesar forei
europene.
Istorica Declaraie UE-NATO asupra ESDP din 16 decembrie 2002 se apreciaz c face trecerea
de la teorie la practic: deschide calea unei cooperri politice i militare mai strnse ntre cele dou
organizaii, pentru c stabilete un cadru formal de cooperare n domeniile gestionrii crizelor i
prevenirii conflictelor, enun principiile politice ale cooperrii respective i garanteaz pentru propriile
operaii militare accesul la mijloacele logistice i de planificare ale NATO.
Un an mai trziu, la summit-ul european din 12-13 decembrie, de la Bruxelles, se adopt
propunerea de creare, n 2004, a unei structuri militare de planificare a operaiilor autonome ale UE,
aceasta i pe baza succesului nregistrat de Acordul de securitate semnat de NATO i UE n perspectiva
nlocuirii efectivelor din Macedonia ale Alianei cu cele ale Uniunii.
Ca repere de analiz a evoluiei pozitive a conceptului pot fi luate n calcul momentul Laeken,
cnd Consiliul European a declarat ESDP operaional, cel al primei misiuni de poliie ESDP, ce a debutat
la 1 ianuarie 2003 n Bosnia-Heregovina, sau 31 martie 2003, cnd ESDP a desfurat prima for
militar, EUFOR, n Macedonia.
Identitatea european de securitate i aprare (ESDI)
Cristalizarea conceptului de Identitate European de Securitate i Aprare se produce n timp i
are loc pe fondul preocuprilor Europei de a dezvolta o politic extern i de securitate comun i al
cerinei realizrii unui parteneriat echilibrat ntre polii american i european ai Alianei. Procesul pe care
l presupune noul concept ine deopotriv de adaptarea structurilor politice i militare ale NATO i de
dezvoltarea UE, viznd consolidarea pilonului european al Alianei, fr a-l contrapune efortului euroatlantic de aprare, spre a servi interesele tuturor statelor continentului, dar i ntririi eficacitii i
integritii NATO.
ESDI este iniiat la nivelul NATO pe baza Declaraiei de la Bruxelles din 1994 i a elementelorcheie ale agendei de la Berlin, din 1996, considerndu-se c, n acest fel, ar spori coerena i eficiena
participrii tuturor aliailor europeni la misiunile Alianei, ca i soliditatea parteneriatului transatlantic.
Summit-ul de la Washington din 1999 constat c angajamentele luate la Berlin n privina ESDI au fost
ndeplinite. n mod concret, acestea au vizat: eliberarea, monitorizarea i ntoarcerea sau rechemarea
activelor i capacitilor NATO disponibilizate, de la caz la caz, pentru a sprijini operaiunile conduse de
UEO; consultri NATO-UEO asupra planificrii i coordonrii operaiunilor conduse de UEO care
folosesc activele i capacitile NATO; schimbul eficient de informaii, inclusiv cele ale serviciilor
secrete, de care NATO i UEO vor avea nevoie n contextul operaiunilor conduse de UEO; permisiunea
acordat structurii de comand NATO de a oferi statului major elemente i poziii de comand pentru
coordonarea operaiunilor conduse de UEO; sprijinirea, n cadrul Alianei, a tuturor aliailor europeni n
planificarea coordonrii operaiunilor conduse de UEO pe baza, printre altele, a unor profiluri de misiune
ilustrative oferite de UEO; ncorporarea cerinelor operaiunilor de sub comanda UEO n procesul de
planificare a aprrii NATO; testarea i mbuntirea acestora printr-un exerciiu comun NATO-UEO de
gestiune a crizelor, un atelier de lucru i un seminar.

La summit-ul de la Washington, se stabilesc direciile de dezvoltare viitoare a conceptului,


admindu-se hotrrea UE de a iniia aciuni autonome, subliniindu-se necesitatea creterii eficienei
consultrilor comune, transparenei i cooperrii, consolidrii capacitilor proprii de aprare ale
membrilor UE i altor aliai europeni, implicrii totale a aliailor europeni non-UE n operaiunile de
rezolvare a crizelor de sub comanda UE, folosirii separabile, dar nu separate a activelor i capacitilor
NATO pentru operaiuni sub comand UEO.
La ntrunirea ministerial Consiliului Nord-Atlantic din 15 decembrie 2000, minitrii de externe
analizeaz progresele nregistrate n dialogul NATO-UE i procesul de stabilire a msurilor de cooperare
dintre cele dou organizaii n context ESDI.
Iniiativa Capacitilor de Aprare (DCI)
Acelai summit NATO de la Washington lanseaz i noua iniiativ, considerat a fi capitolul cel
mai important al ESDI. DCI vizeaz mbuntirea i actualizarea capacitilor tuturor aliailor pentru a
face fa noilor pericole la adresa securitii i include domeniile: mobilitii forelor, suportului logistic,
capacitii de autoprotejare i atac, sistemelor de comand, control i informaionale. Se apreciaz c DCI
va asigura eficiena viitoarelor operaiuni multinaionale din ntreg spectrul de misiuni NATO, iar
obiectivele ce decurg din iniiativ se completeaz reciproc cu eforturile UE de consolidare a capacitilor
europene.
Reuniunea minitrilor de externe ai rilor NATO, din 24 mai 2000, de la Florena discut inclusiv
implementarea DCI.
n cadrul UE, Conferina de angajament al capacitilor, din 20-21 noiembrie 2000, de la
Bruxelles este esenial pentru relaia cu DCI. Aici, statele UE determin forele, mijloacele i capacitile
pe care le-ar putea pune la dispoziia Uniunii, conferina analiznd i un Catalog al capacitilor. Potrivit
acestui catalog, n 2003, UE trebuia s fie capabil s conduc ansamblul misiunilor Petersberg, ceea ce a
implicat ca numeroase capaciti s fie ameliorate calitativ i cantitativ, spre a optimiza capacitile la
dispoziia UE.
La summit-ul NATO de la Praga, s-a lansat noua Iniiativ asupra capacitilor, elaborat n
paralel cu Planul de aciune european asupra capacitilor. Iniiativa include un pachet cuprinztor de
msuri pentru ca Aliana s fac fa cu succes unui ntreg spectru de probleme din mediul de securitate,
inclusiv terorismul i folosirea armelor de distrugere n mas. Aceste msuri cuprind: Angajamentul de la
Praga asupra Capacitilor (PCC), crearea Forei de Rspuns a NATO (NRF) i transformarea structurii
militare de comandament.
PCC difer de DCI prin aceea c aliaii i-au asumat individual angajamente politice ferme de
mbuntire a capacitilor proprii n conformitate cu programul stabilit, pe domenii specifice. NRF va fi
o structur flexibil, rapid desfurabil la mare distan, interoperabil i autosustenabil pentru o
perioad de timp specific, cu efective de elit i tehnic de lupt avansat din toate categoriile de fore,
capabile s acioneze ntr-un mediu NBC. Dup transformare, Aliana va avea dou comandamente
strategice: unul operaional, responsabil cu toate operaiile militare ale NATO, i altul de transformare,
care va asigura continuarea schimbrii capabilitilor militare i promovrii interoperabilitii forelor.
n afara parteneriatelor cu instituiile de securitate vest-europene, NATO a stabilit un parteneriat
special a fost stabilit cu Rusia, care au convenit s dea substana angajamentului comun de a edifica o
Europ stabil. Acesta s-a concretizat prin Actul Fondator NATO-Rusia privind Relaiile Reciproce,
Cooperarea i Securitatea, prin care NATO i Rusia s-au angajat s-i dezvolte relaiile pe baza intereselor
comune, reciprocitii i transparentei, n vederea realizrii unei pci durabile n zona euroatlantic,
bazat pe principiile democraiei i securitii prin cooperare.
Aliana este angajat n ntrirea unui parteneriat distinct cu Ucraina, bazat pe Carta NATOUcraina i cupriznd consultri politice pe probleme de interes comun i o arie larg de activiti practice
de cooperare.
ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA

Dup 1989, procesul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa a intrat ntr-o nou
etap, caracterizat prin subscrierea tuturor statelor la aceleai valori - democraia, statul de drept,
respectarea drepturilor omului i economia de pia. Romnia a intrat n aceasta etap prin retragerea
rezervelor exprimate la Documentul Final al Reuniunii de la Viena i prin adoptarea unei atitudini
deschise, de cooperare. Aceast schimbare de atitudine a fost exprimat oficial la prima reuniune a
Consiliului Ministerial al CSCE - Berlin, iunie 1991.
Structurile i instituiile OSCE:
1. Conferine ale efilor de stat sau de guvern (Summit) ai statelor membre, traseaz prioritile la cel mai
nalt nivel politic. Dup stabilirea, prin Carta de la Paris, a inerii periodice a acestora, la fiecare doi ani,
Conferinele CSCE/OSCE la nivel nalt au avut loc la Helsinki (1992), Budapesta (1994), Lisabona
(1996) i Istanbul (18-19 noiembrie 1999). n prezent, aceast periodicitate nu mai este respectat cu
rigurozitate.
2. Consiliul Ministerial, care se reunete, de regul, o dat pe an (atunci cnd n anul respectiv nu are loc
Summit-ul OSCE), la nivel de ministru al afacerilor externe. Este organul central de decizie i orientare
politic al OSCE. Ministrul de externe al rii gazd a reuniunii Consiliului Ministerial deine funcia de
preedinte n exerciiu al OSCE. Perioada de preedinie se ncheie odat cu reuniunea ministerial care,
de regul, are loc n luna decembrie.
3. Consiliul Superior (care a nlocuit Comitetul nalilor Funcionari) rspunde de orientarea,
coordonarea i gestionarea tuturor activitilor OSCE. Examineaz i stabilete politica i orientrile
bugetar-financiare. Anual, Consiliul Superior se ntrunete ca Forum Economic la Praga. De notat c
periodicitatea reuniunilor acestei structuri, de la crearea ei prin Carta de la Paris, a fost de cel puin dou
ori pe an, la care se adaug reuniuni speciale, n aplicarea mecanismului de urgen. Dei nu exist o
decizie formal privind desfiinarea acestei structuri, unele state participante consider inutil meninerea
acesteia, datorit existenei Consiliului Permanent.
4. Consiliul Permanent (fostul Comitet Permanent) se ocup de activitatea politic, decizional i
operaional curent a OSCE. Se ntrunete la Viena, de regul, sptmnal, n edine plenare, precum i
ori de cte ori se consider necesar n reuniuni speciale, extraordinare sau de urgen. Sub egida
Consiliului Permanent funcioneaz diferite grupuri de lucru ad-hoc, deschise participrii tuturor statelor
membre. Pentru creterea transparenei procesului decizional i lrgirea ariei de consultri n cadrul
acestuia, prin Carta asupra securitii europene adoptat la Istanbul n 1999, a fost creat Comitetul
Pregtitor, ca structur subordonat Consiliului Permanent.
Reuniunile structurilor menionate (mai puin Summitul OSCE) sunt prezidate de reprezentanii
preediniei n exerciiu. Reuniunile grupurilor de lucru pot fi prezidate i de reprezentanii rilor din
troica OSCE, din nsrcinarea preediniei n exerciiu. Preedinia edinelor Summit-elor OSCE se
asigur prin rotaie.
5. Forumul de Cooperare n domeniul Securitii este parte integrant a OSCE, se ntrunete sptmnal,
la Viena, pentru consultri i negocierea de msuri concrete viznd ntrirea ncrederii, securitii i
stabilitii n aria euro-atlantic. Obiectivele principale ale acestui for sunt:
a) negocieri privind controlul armamentelor i msuri de dezarmare, cretere a ncrederii i securitii;
b) consultri regulate i cooperare intens n probleme de securitate;
c) reducerea riscurilor unui conflict armat.
Forumul se ocup, de asemenea, de aplicarea msurilor de cretere a ncrederii i securitii (CSBM),
pregtirea seminariilor privind doctrinele militare, organizarea reuniunilor anuale de evaluare a aplicrii
angajamentelor asumate n domeniul militar, precum i examinarea i clarificarea schimbului de
informaii convenit conform msurilor de ncredere. Sub auspiciile Forumului, au loc reuniunile anuale de
evaluare a aplicrii Documentului de la Viena privind msurile de cretere a ncrederii i securitii,
reuniunile de evaluare a aplicrii Codului de Conduit, ca i seminarii pe diferite teme. Forumul i
desfoar activitatea n edine plenare i n cadrul a dou grupuri de lucru.
6. Preedintele n exerciiu - ministrul de externe al rii care gzduiete reuniunea Consiliului Ministerial
al OSCE pe anul n curs - este investit cu responsabilitatea general asupra activitii executive a OSCE.

Romnia a deinut mandatul de Preedinte n exerciiu al OSCE n anul 2001. ncepnd cu 1 ianuarie
2002, preedinia organizaiei a fost preluat de Portugalia. Pentru anul 2003 i-a prezentat candidatura
Olanda, iar pentru 2004 Bulgaria.
Preedintele n exerciiu, n ndeplinirea atribuiilor sale, poate fi asistat de:
troica OSCE, format din fostul, actualul i viitorul preedinte al OSCE;
grupuri ad-hoc, create pentru diferite probleme, ndeosebi n domeniul prevenirii conflictelor i
gestionrii crizelor;
reprezentani personali, numii de preedintele n exerciiu cu un mandat clar i precis, pentru a-l
asista ntr-o situaie de criz sau conflict.
7. Secretarul general este numit de Consiliul ministerial pentru o perioad de trei ani. Avnd sediul la
Viena, el acioneaz ca reprezentant al preedintelui n exerciiu i-l sprijin pe acesta n toate activitile
viznd promovarea obiectivelor OSCE. Sarcinile Secretarului general includ, de asemenea, gestionarea
structurilor i operaiunilor OSCE.
Secretarul general are n subordinea sa Secretariatul OSCE, cu sediul la Viena (i o unitate la Praga),
structurat pe trei departamente:
politic (probleme generale - sprijinirea activitii preedintelui n exerciiu, pregtirea reuniunilor,
contacte cu organizaii internaionale etc.);
Centrul pentru Prevenirea Conflictelor, n competena cruia intr activitatea operaional a OSCE n
domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, sprijinirea activitii misiunilor OSCE. CPC
mai urmrete ndeplinirea obligaiilor pe care i le-au asumat statele n domeniul politico-militar al
securitii europene (Documentul de la Viena privind msuri de cretere a ncrederii i securitii,
Codul de Conduit etc.)
Departamentul administrativ-financiar i pentru organizarea conferinelor (traduceri, documentaie,
protocol).
n cadrul Secretariatului exist un Coordonator pentru activiti economice i de mediu ale OSCE,
n ale crui sarcini intr consolidarea capacitii Consiliului Permanent i ale altor instituii OSCE de a
examina aspectele economice, sociale i de mediu ale securitii.
8. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale - instrument creat pentru a se ocupa de tensiuni etnice n
faza incipient a acestora, cu potenial de a se dezvolta ntr-un conflict ce poate pune n pericol pacea,
stabilitatea sau relaiile dintre statele participante naltul Comisar acioneaz independent, mandatul su
conine prevederi ce-i impun pstrarea confidenialitii informaiilor i aciunilor sale. naltul Comisar,
asistat de experi, elaboreaz rapoarte n legtur cu diferite situaii sau probleme cu care a fost sesizat i
formuleaz recomandri pentru prile implicate. Aceste recomandri nu au un caracter obligatoriu.
Obiectivul acestora este de a ncuraja prile n identificarea de soluii panice la conflictele existente.
9. Reprezentantul OSCE pentru libertatea presei, funcie creat n 1997.
10. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), cu sediul la Varovia, este
instituia OSCE responsabil cu promovarea drepturilor omului, democraiei i a statului de drept.
ODIHR are un rol deosebit n monitorizarea alegerilor i dezvoltarea instituiilor electorale naionale,
acordnd asisten tehnic pentru dezvoltarea instituiilor juridice, promovarea aciunii organizaiilor
neguvernamentale i a societii civile, pregtirea observatorilor pentru alegeri i respectarea drepturilor
omului, a ziaritilor; funcioneaz ca punct de contact pentru problemele Roma i Sinti. n anul 1999, n
cadrul ODIHR a fost creat postul de consilier pentru problemele populaiei Roma, ocupat o vreme de
Nicolae Gheorghe (Romnia).
11. Misiuni ale OSCE sunt amplasate n Kosovo, Bosnia-Herzegovina, Croaia, FRI Macedonia, Georgia,
Republica Moldova, Estonia, Letonia, Armenia, Azerbaidjan, Tadjikistan i, ncepnd cu 16 martie 2001,
la Belgrad.
n afara de misiuni, exist i alte activiti OSCE n domeniul prevenirii conflictelor, gestionrii
crizelor i reconstruciei post-conflict. Din diferite motive, rile pe teritoriul crora ele se desfoar au
evitat acceptarea denumirii de "misiuni". Dintre acestea, menionm: Reprezentantul personal al
preedintelui n exerciiu i echipa sa de asisten pentru problema din Nagorno Karabah; Grupul de

asisten din Cecenia, Prezena OSCE n Albania; Grupul de consultan i monitorizare din Belarus;
Coordonatorul pentru proiectele OSCE n Ucraina.
12. Curtea de Conciliere i Arbitraj, creat conform Conveniei privind concilierea i arbitrajul n cadrul
OSCE, intrat n vigoare n decembrie 1994 (dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre 12 state
semnatare). n funciile Curii intr reglementarea diferendelor ce-i sunt supuse de ctre statele semnatare
ale Conveniei, prin conciliere sau arbitraj, dup caz. Sediul Curii este la Geneva. Romnia a semnat i
ratificat aceast Convenie.
13. OSCE este depozitarul Pactului de Stabilitate pentru Europa Central, iniiat i promovat de Uniunea
European. Totodat, OSCE joac un rol important n exerciiul privind Pactul de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est. Recent, a nceput procesul de definire a dimensiunii regionale a OSCE.
n vederea organizrii unui instrument militar propriu care s asiste procesul de securitate, OSCE
este n curs de a implementa programul REACT. Mecanismul REACT (Rapid Expert Assistance and Cooperation Teams) a fost conceput n cadrul Cartei pentru Securitate European i a fost inclus n
documentul supus aprobrii Summit-ului OSCE de la Istanbul, noiembrie 1999.
Dezvoltarea programului REACT se bazeaz pe trei piloni:
Standardizarea criteriilor de selecie i recrutare a viitorilor membri de misiuni;
Selectarea de ctre statele participante a viitorilor membri de misiuni;
Pregtirea pentru desfurarea n teren a viitorilor membri de misiuni.

UNIUNEA EUROPEI OCCIDENTALE


Funcioneaz din 1954, n virtutea unor prevederi ale tratatului privind autoaprarea colectiv
semnat la Bruxelles, n 1948, de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda. Astzi
cuprinde astzi 10 membri: Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda,
Portugalia i Spania.
Ca organizare intern, a adoptat un Consiliu i un Secretariat, cu sediul la Bruxelles, i o Adunare
Parlamentar, care i desfoar lucrrile la Paris.
Odat cu semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, atribuiile de aprare ale europenilor au fost
transferate ctre NATO. UEO a fost reactivat abia n 1984, cu scopul de a construi o identitate
european de aprare comun. Primele manifestri n sensul ntririi coloanei europene n cadrul NATO,
promovate de rile membre UEO, s-au fcut resimite n 1987, cnd reprezentanii rilor membre au
adoptat Platforma asupra intereselor europene n materie de securitate.
Procesul a avansat odat cu hotrrea Consiliului European luat la Maastricht (decembrie 1991)
de a ntri politica de securitate european, invitnd membrii Uniunii Europene s adere la UEO sau s
cear statut de observator, n timp ce alte ri membre NATO erau invitate s devin membri asociai ai
organizaiei.
Membrii organizaiei s-au ntrunit n 1992 la Petersberg, lng Bonn, pentru a consolida aspectul
militar al cooperrii; Declaraia de la Petersberg consfinete hotrrea membrilor de a pune n slujba
UEO toate categoriile de fore militare, n vederea desfurrii misiunilor de tip Petersberg (operaiuni
umanitare i de salvare, de meninere a pcii). Prima aciune n acest sens a avut loc n 1996, constnd
ntr-o intervenie a UEO n regiunea marilor lacuri din Africa, pentru o misiune de evacuare, meninere a
pcii i deminare.
Relaiile ntre Uniunea European i UEO au fost clarificate prin Tratatul de la Amsterdam (1997)
ncheiat de efii de state i guverne ai rilor Uniunii Europene, care conine prevederi clare:
- Scopul integrrii UEO n Uniunea European, dac Consiliul European adopt aceast decizie;
- Uniunea European va apela la UEO n elaborarea i implementarea deciziilor i aciunilor sale
care au implicaii n domeniul aprrii.

Relaiile ntre NATO i UEO au dobndit un caracter permanent. Secretarul general al UEO particip
regulat la reuniunile ministeriale ale Consiliului Nord-Atlantic, iar Secretarul NATO particip la
reuniunile ministeriale ale UEO. Consiliile Atlanticului de Nord i UEO se ntlnesc de cel puin
patru ori pe an. Un acord de securitate ntre cele dou pri faciliteaz schimbul de informaii secrete;
UEO are acces la sistemul integrat de telecomunicaii NATO; secretariatele i statele majore ale celor
dou organizaii se consult n mod regulat.
Din 1994, pentru a evita o dublare a capacitilor, NATO a acceptat s pun la dispoziie forele i
mijloacele sale pentru operaiuni UEO efectuate n aplicarea politicii sale externe i de securitate.
UEO ntreine relaii cu Rusia (de unde a beneficiat de imagini pentru centrul su de satelii), cu
Ucraina, dar i cu ase ri mediteraneene (Algeria, Egipt, Israel, Mauritania, Maroc i Tunisia)
Organizaia nu deine fore permanente sau structuri de comand militar proprii. Cu ocazia
diverselor misiuni, statele membre pun la dispoziie uniti militare i structuri de comand proprii:
Corpul Europan, Divizia multinaionale (centru), Fora amfibie anglo-olandez, carterul General al
Corpului I Armat germano-olandez, Fora amfibie hispano-italian.
Pn n prezent, cele mai importante misiuni operaionale ale UEO au fost:
- 1992: implicarea unor fore navale pentru monitorizarea respectrii rezoluiilor Consiliului de
Securitate ONU n Adriatica;
- 1995: acordarea de asisten Bulgariei, Romniei i Ungariei pentru a ntri embargoul impus de
ONU pe Dunre (prin poliie civil, operaiuni vamale);
- 1994: sprijinirea administraiei Uniunii Europene instalat la Mostar, printr-un contingent de
poliie;
- 1997: desfurarea unei structuri multinaionale de consiliere a poliiei n spijinul Forei
multinaionale de protecie, creat n contextul crizei din Albania;
- 1999: iniierea unei misiuni n sprijinul operaiunilor de deminare din Croaia.
ALTE INSTITUII DE SECURITATE EUROPENE
Iniiativa sud-est european (SEE) promoveaz cooperarea regional, securitatea i stabilitatea pe
termen lung n Balcani. Se bazeaz pe patru principii fundamentale: un Forum consultativ pe probleme de
securitate n Europa de Sud-Est (compus din ri NATO, partenere i Bosnia-Heregovina), un Grup de
lucru ad-hoc (AHWG) deschis, asupra cooperrii regionale n Europa de Sud-Est, sub auspiciile EAPC n
sesiunea Comitetului Politic, instrumente de lucru ale PfP i programe-int pe probleme de securitate
pentru rile din regiune.
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), iniiativ a UE, avnd scopul de a
contribui la instaurarea pcii, stabilitii i prosperitii pentru rile din regiune i a coordona, ntr-o
manier coerent, eforturile din domeniul cooperrii regionale i pe cele ale comunitii internaionale, n
perspectiva integrrii rilor din zon n structurile politico-economice i de securitate cu vocaie
european i euro-atlantic. Pactul este prima ncercare serioas a comunitii internaionale de a nlocui
practica interveniei politice n Europa de Sud-Est cu o strategie comprehensiv, pe termen lung, de
prevenire a conflictelor. Interesul fa de aceast iniiativ a sczut ns sensibil, mai ales dup
evenimentele de la 11 septembrie 2001.
Cooperarea Naiunilor Central Europene n Sprijinul Pcii (CENCOOP) este o iniiativ lansat
de Austria, n 1996, pentru crearea, prin cooperare regional, a capabilitilor i capacitilor militare i

civile destinate operaiilor de sprijin al pcii (PSO). CENCOOP se refer la cooperarea n aciunile de
meninere a pcii, sprijin al pcii, umanitare i de asisten la dezastre.
Procesul de Cooperare din Sud-Estul Europei (SEECP), iniiativ subregional, lansat de
reuniunea minitrilor de externe ai statelor din sud-estul Europei, de la Sofia, din 1996. Iniiativa
promoveaz i dezvolt relaii mai bune ntre rile sud-est europene, pentru a transforma regiunea ntr-un
spaiu al pcii, securitii, stabilitii i cooperrii, i pune bazele viitoare ale integrrii regiunii n
structurile europene i euro-atlantice. Cooperarea acoper problemele securitii i stabilitii, domeniile
umanitar, social i cultural, al justiiei, luptei cu crima organizat, eliminrii terorismului, traficului ilegal
de droguri, arme i persoane. SEECP are un program cuprinztor de cooperare regional i cu organizaii
internaionale, ca: ONU, UE, OSCE, NATO, Consiliul Europei, Iniiativa de Cooperare Sud-Est
European - SECI, Iniiativa Central European - CEI i Iniiativa Mrii Negre - CEMN.
Procesul reuniunilor minitrilor aprrii din sud-estul Europei (SEDM), iniiativ ce a demarat n
1997 i care vizeaz intensificarea nelegerii i cooperrii regionale, pentru dezvoltarea stabilitii i
securitii n Europa de Sud-Est. n 1998, SEDM i-a constituit o component operaional: Fora
multinaional de Pace din Europa de Sud-Est MPFSEE. Gestionarea proiectelor iniiate n cadrul
acestui proces revine SEDM-CC. Dintre proiectele propuse, menionm: Reeaua pentru suportul
informaional al managementului crizelor (CIN), Grupul de fore de geniu din rile membre SEDM
(ETF), Reeaua de simulare n sud-estul Europei (SEESIMNET), Reeaua de interconectare a spitalelor
militare (posibil i a celor civile) din statele membre SEDM (Telemedicina).
Fora Multinaional de Pace din Europa de Sud-Est (MPFSEE), constituit n urma deciziei
reuniunii minitrilor aprrii din sud-estul Europei, de la Sofia, din 1997, are valoarea unei brigzi
(numit Brigada Sud-Est European SEEBRIG) i ndeplinete misiuni de pace, sub egida ONU i
OSCE. La ea particip apte state (din NATO, UE i partenere). Au statut de observator Slovenia, SUA i
Croaia. SEEBRIG este o structur militar ce contribuie la ntrirea stabilitii i securitii regionale,
creterea ncrederii politice i militare, dezvoltarea cooperrii militare n zon, a unor relaii de bun
vecintate ntre rile din sud-estul Europei, n contextul procesului SEDM. Este un partener de dialog i
cooperare cu structurile europene i euro-atlantice, ca i un instrument de rezolvare a crizelor, de preluare
a unei pri din efortul european de asigurare a pcii i securitii pe continent. Creat pentru a duce
operaii de meninere a pcii i de sprijin umanitar, sub egida ONU, UE i OSCE, n zona Europei de SudEst, MPFSEE poate fi angajat i n misiuni n afara acestei zone, pe baza acordului i deciziei politice a
rilor fondatoare.
Brigada multinaional cu capacitate de lupt ridicat pentru operaii ONU, aflat n stand-by
(SHIRBRIG), ale crei documente au fost semnate, de la lansarea ei, n 15 decembrie 1996, parial sau
total, n principal de state europene (Austria, Danemarca, Italia, Olanda, Norvegia, Polonia, Romnia,
Suedia, Finlanda, Spania, Portugalia, Slovenia), dar i de Canada i Argentina, face parte din sistemul
ONU de aranjamente stand-by (UNSAS). Poate ndeplini operaii de meninere a pcii i umanitare,
potrivit cap. VI al Cartei ONU, i asigura protecia ageniilor ONU asociate, organizaiilor
nonguvernamentale i a personalului. Are capacitatea de a aciona independent la o distan considerabil
de structurile de sprijin de acas i ntr-un mediu unde nu exist sprijinul imediat al naiunii-gazd i n
care infrastructura de baz este slab sau inexistent. Este gata de dislocare din punctul de mbarcare n
15-30 zile de cnd fost anunat i pregtit s fie autosustenabil 60 de zile. Pentru a o menine ca
instrument de reacie rapid, dislocarea sa se cere s fie limitat la maximum ase luni.
Grupul de cooperare naval la Marea Neagr (BLACKSEAFOR), iniiativ regional de
dezvoltare a cooperrii i interoperabilitii ntre forele navale ale rilor riverane Mrii Negre, lansat de
Turcia, n aprilie 1998. State membre: Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina.
Fora naval cuprinde minimum 4-6 nave i este activat cel puin o dat pe an. Poate ndeplini misiuni de
cutare i salvare pe mare, asisten umanitar, aciuni contra minelor marine, operaiuni de protecia
mediului e
Agenia sud-est european pentru controlul armelor mici i armamentului uor (SEESAC) este
component a Planului regional de implementare a combaterii proliferrii armelor mici i armamentului
uor (SALW), formulat i adoptat de Pactul de stabilitate, n noiembrie 2001. Conducerea politic i

strategic i suportul propriu al SEESAC aparin Grupului de lucru regional (RSG), compus din
reprezentani ai guvernelor statelor participante, ai Pactului de stabilitate, ONU i observatori din instituii
ca UE, NATO, OSCE i societatea civil. Activitile regionale SEESAC includ sensibilizarea guvernelor
i societii civile asupra problemei armelor uoare, formularea strategiilor naionale pentru controlul
SALW i ncorporarea problemei armelor uoare n tematica ONU.
Iniiativa Royaumont (RI) apare nainte de nfiinarea Pactului de stabilitate pentru Europa, din
martie 1995, i Procesul de pace inclus n Acordurile de la Dayton. Reprezint o abordare inovativ,
comprehensiv a atenurii conflictelor, prin aceea c ncurajeaz democratizarea, prin promovarea unui
dialog ntre ceteni i modernizarea structurilor civice, susine i extinde noi canale de comunicare ntre
diferite grupuri, dincolo de graniele naionale, crend reele de comunicare ntre ONG-uri. IR se
concentreaz pe mbuntirea relaiilor de bun vecintate n Europa de Sud-Est, pornind de la viziunea
unei familii europene unite i extinse, fondat pe principiile pcii, stabilitii, cooperrii i democraiei.
Grupul Reay (Grupul regional de aciune mpotriva minelor)este structur a Pactului de
stabilitate, ce ncurajeaz cooperarea n domeniul explozivilor n sud-estul Europei. Grupul dezvolt
activiti centrate pe prioriti de dezvoltare a unei reele regionale de testare i evaluare a capabilitilor,
crearea unei regiuni libere de astfel de rezerve, mbuntirea managementului regional, reabilitarea i
formarea specialitilor n domeniu.
Iniiativa ADM (WMDI), lansat n cadrul Summit-ului de la Washington din aprilie 1999 i
menit s previn riscul proliferrii armelor de distrugere n mas din alte state, prin intensificarea
consultrilor privind problemele de dezarmare i non-proliferare. Un centru ADM a fost stabilit la
cartierul general al NATO, n mai 2000, pentru a coordona activitile n acest domeniu, ca i pentru a
sprijini eforturile de aprare menite s mbunteasc starea de pregtire a Alianei pentru a rspunde
riscurilor ADM i mijloacelor prin care acestea sunt furnizate.
Iniiativa Pactului de lupt mpotriva crimei organizate (SPOC) este adoptat de rile din SudEstul Europei care fac parte din Pactul de Stabilitate, n februarie 2000, la Sarajevo. Iniiativa plaseaz
problema luptei cu corupia n regiune n topul prioritilor membrilor Pactului de Stabilitate.
Iniiativa de prevenire i pregtire mpotriva dezastrelor (DPPI) este adoptat, ca Strategie i
documente referitoare la paii urmtori, la Conferina Regional a Pactului de Stabilitate din Sud-Estul
Europei de la Bucureti (25-26 octombrie 2001). O Declaraie de cooperare n domeniul DPP se semneaz
la 5 iunie 2002, de 11 state din regiune (inclusiv Romnia), Federaia Internaional a Crucii Roii i
Societile Semilunii Roii. Scopul DPPI este susinerea cooperrii regionale i coordonarea n pregtirea
n caz de dezastre i prevenirea dezastrelor naturale i provocate de om n estul Europei. DPPI vizeaz:
ntrirea relaiilor de bun vecintate i stabilitate printr-un schimb de informaii, lecii nvate i cele
mai bune practici n domeniul managementului dezastrelor, mbuntirea cooperrii dintre rile
partenere DPPI, n vederea lrgirii UE i a procesului de integrare euro-atlantic pentru rile din sudestul Europei, sprijinirea i ncurajarea rilor din regiune s dezvolte, s adopte i/sau s ntreasc
legislaia n caz de urgene la dezastre, reglementri ecologice i coduri desemnate a preveni dezastrele.

XI. TERORISMUL INTERNAIONAL52


Primele ncercri de definire a terorismului prin perspectiva dreptului internaional se constat n
1930, cnd a avut loc la Bruxelles cea de-a doua Conferin internaional n domeniul unificrii
dreptului penal. Este folosit pentru prima dat termenul de terorism, se propune i o definiie: folosirea
deliberat a unor mijloace capabile sa produc un pericol comun reprezint acte de terorism ce constau n
crime mpotriva vieii, libertii i integritii fizice a unor persoane; la fel, aciunile ndreptate contra
proprietii private sau de stat, n scopul realizrii unor scopuri politice sau sociale.
Un an mai trziu, la Conferina de la Paris, terorismul este definit n felul urmtor: Oricine, n
scopul terorizrii populaiei, folosete mpotriva persoanelor sau proprietilor bombe, mine, incendii sau
mijloace explozive, arme de foc sau alte mijloace sau cine ntrerupe sau ncearc s ntrerup un serviciu
public sau de utilitate public va fi pedepsit. Nici aceast definiie nu a fost adoptat pe plan
internaional.
Tentativele de definire a terorismului au creat numeroase probleme i pentru c, o dat cu timpul,
s-au adugat noi dimensiuni n ceea ce privete aciunile de terorism. Inclusiv n cadrul Naiunilor Unite,
se discut de mai bine de 30 de ani att problematica pedepsirii actelor teroriste, ct i o eventual
definiie care s fie universal acceptat. Principala problem care a produs o separare ntre abordrile
rilor dezvoltate i rilor mai puin dezvoltate a fost limita pn la care pot s mearg micrile de
eliberare naional n lupta lor n favoarea realizrii dreptului la autodeterminare. Este vorba de discuii
ample care au avut loc n legtur cu Organizaia de Eliberare a Palestinei, cu limitele ntre care un popor,
reprezentat printr-o anumit micare i care nu are un stat constituit, poate s duc aceast lupt pentru ai realiza dreptul la autodeterminare n forma crerii unui stat naional. Este de subliniat c n cadrul
Cartei i n filozofia Naiunilor Unite, se accepta ideea c unul dintre cazurile de utilizare licita a forei l
reprezint lupta popoarelor pentru autodeterminare.
Subiect sensibil n discuiile teoretice rmne acela al departajrii ntre utilizarea licit a forei,
din punctul de vedere al dreptului internaional, i utilizarea ilicit a acesteia sau a altor metode pentru a
provoca o stare de panic, a genera un anumit efect care s fie de natur politic sau pentru a duce la
obinerea unor resurse financiare care s fie utilizate ulterior fie pentru meninerea unor grupuri, fie
pentru o aciune viitoare de acest fel. La nivelul ONU, n declaraia fcut cu prilejul adoptrii Rezoluiei
din 1994, Rezoluia 49/60, se statueaz faptul c actele de natur penal nfptuite n scopuri politice, cu
intenia de a provoca populaiei sau unui grup de persoane o stare de teroare, nu pot fi justificate n nici o
circumstan, indiferent de motivaiile politice, filozofice, ideologice, rasiale, etnice, religioase sau de
orice alt natur, care ar putea fi invocate pentru a le justifica. Iar n doctrin, se accept n general
definiia: Orice act ilicit de extrem violen, comis de unul sau mai muli indivizi sau de grupuri
organizate, acionnd n nume propriu sau cu aprobarea, ncurajarea, acceptul tacit sau susinerea unui
stat, svrite mpotriva unor persoane sau bunuri, n urmrirea unui obiectiv ideologic, politic, social sau
religios, susceptibil s pun n pericol numeroase viei omeneti sau bunuri importante i s aduc grave
prejudicii pcii i securitii internaionale.
Terorismul rmne, n esen, o problem politic. Politicienii, diplomaii, serviciile secrete
trebuie s in cont de impactul produs de orice tip de rspuns la un act terorist, de consecinele asupra
52 Lucrri semnificative n imba romn Ardvoaice, Gh.; Iliescu, Dumitru; Ni, L.D., Terorism, antiterorism,
contraterorism, Bucureti, 1997; Bergen, Peter, Rzboiul Sfnt S.A. n inima lumii secrete a lui Osama Bin Laden,
Allfa, Bucureti, 2002; Bodunescu, Ion, Terorismul fenomen global, Odeon, Bucureti, 1997; Epure, Mihai,
Terorismul internaional: repere conceptuale, grupri reprezentative i aspecte ale cadrului juridic de combatere,
Editura A.N.I., Bucureti, 2001 ; Falcone, Fabrizio; Sette, Antonello, Osama bin Laden, Allfa, 2002; Garcin-Manon,
Isabelle, Media vs. Terorism, Tritonic, Bucureti, 2005; Jura, Cristian, Terorismul internaional, Editura All Beck,
Bucureti, 2004; Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva
terorismului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2002; Vduva, Gheorghe, Terorismul
contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru
NATO, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005

intereselor politice i naionale i, mai ales, n ce msur costurile economice, politice, sociale sau
financiare justific amploarea rspunsului preconizat ca pedeaps. Contraatacurile excesive aplicate
organizaiilor teroriste, uciderea unor oameni nevinovai au dovedit deseori c duc la rezultate opuse
dorinelor de eradicare a fenomenului. De aceea, este nevoie de a studia foarte bine fenomenul,
motivaiile care stimuleaz aciunile teroriste, i numai n consecin s se treac la msuri coercitive.
Specialitii n analize sociale i politice susin c nici o form de terorism nu poate rezista n faa
unor guvernri sau a unor puteri ce se dovedesc flexibile, deschise spre reforme, care-i favorizeaz pe
moderai i care fac eforturi constante pentru uurarea situaiei celor defavorizai de sistem, de relaiile
sociale sau politice. Iat de ce se impune cu necesitate un acord internaional asupra definirii fr
ambiguiti a terorismului. Altfel, se poate ajunge la abuzuri practicate de unele puteri economice, politice
sau militare, avnd ca scopuri ascunse strategice sau geopolitice, folosind manipularea informaional n
ctigarea unui acord masiv pentru declanarea unor intervenii militare punitive. Se impune, de
asemenea, instituirea de mecanisme, construirea unor instituii la nivelul organismelor internaionale
(Consiliul de Securitate ONU n primul rnd) care s poat interveni urgent i eficient n astfel de crize.
Analiznd organizarea terorismului, identificm o structur piramidal: 1). n vrf se afl liderul
sau conductorul organizaiei. Acesta este un individ puternic motivat politic, fcnd parte, n general, din
clasa de mijloc, posedat pn la obsesie de ideea nedreptii, cu o educaie foarte bun (de obicei, n
cadrul unor universiti de elit din statele foarte dezvoltate). Este un tip charismatic i comunicativ, bun
specialist n strategii militare, n analiza i prelucrarea informaiilor. El este cel care definete politica
organizaiei i-i stabilete direciile de aciune. 2). Urmtorul nivel este ocupat de cadrele active i
executanii, brbai i femei, care particip la antrenarea celorlali, dar i la executarea atacurilor. Acetia
sunt recrutai la o vrst fraged, pentru a putea fi ndoctrinai, sunt posedai de un fanatism extrem,
devotai pn la sacrificiul suprem cauzei pentru care lupt, foarte bine pregtii n mnuirea armelor, n
culegerea, analiza i utilizarea informaiilor, n criptarea, decriptarea i interpretarea semnelor i
comunicatelor. n acest strat se regsesc i profesioniti care nu au exclusiv o motivaie ideologic. 3). Al
treilea nivel este reprezentat de susintorii activi. Dei nu se consider membri ai organizaiei, ei sprijin
material i financiar aciunile celor din nivelul precedent, asigur asisten tehnic, logistic i pot
participa uneori la desfurarea unor aciuni. 4). Organizarea se completeaz cu susintorii pasivi sau
complicii. Ei cunosc fenomenul i chiar organizaia, dar nu particip efectiv la aciuni - dup cum putem
constata n state n care domin religii ori ideologii exclusiviste, n ri care neag libertile fundamentale
ale omului i care propag crima i violena ca metode de convingere i de impunere n lume a doctrinei
politice sau religioase proprii.
Elementele constitutive ale actelor teroriste, aa cum apar ele din aceste analize, sunt:
Existena unui grup, de regul strict organizat, axat pe un ideal programatic social, naional, religios
sau pe identificarea unui anumit inamic;
Aciunea este ilicit din punct de vedere al normelor juridice recunoscute de comunitatea
internaional;
Aciunea este comis cu extrem violen sau ntr-un mod de natur s produc mari daune umane
sau materiale;
Grupul acioneaz fie pe cont propriu, fie cu sprijinul tacit sau activ al unui stat ter;
Aciunea terorist urmrete crearea unei atmosfere de fric sau panic colectiv, de natur s
intimideze autoritile unui stat sau un alt grup de putere i, indirect, s duc la eliminarea fizic a
victimelor sau la distrugerea anumitor bunuri.
Atingerea scopurilor presupune mediatizarea ct mai puternic a actului terorist. Grupul de autori
ncearc, de regul, s-i ascund identitatea. intele sunt alese pe considerentul producerii unui impact
psihologic ct mai mare i nu pe criteriul valorii strategice, militare sau economice. Terorismul reprezint
o ameninare grav - se accept acest lucru - la adresa pcii i securitii internaionale i, ca atare,
reprezint i trebuie s reprezinte o preocupare pentru aciuni comune din partea statelor.
Aciunile teroriste pot fi reduse la trei tipuri fundamentale:
1. aciuni contra bunurilor - distrugerea cu explozivi a cldirilor, a bunurilor, mainilor;

2. aciuni contra persoanelor, a libertii lor - rpiri, sechestrri, luri de ostatici, individuale sau
colective - sau a integritii lor fizice, asasinate sub diferite forme;
3. aciuni combinate contra bunurilor i persoanelor - deturnri de avioane, maini-capcan i altele.
n perioada 1968 1993, atentatele cu bomb au constituit 46% din totalitatea aciunilor teroriste,
n timp ce atacurile cu arme portabile au reprezentat 22%, deturnrile de aeronave i nave 12%,
asasinatele 6%, rpirile de persoane 1%.
ntr-o ncercare de clasifcare a formelor de terorism, n care ne meninem aproape de formularea unei
lucrri colective de referin n literatura de specialitate 53, reinem urmtoarele categorii:
Terorismul politic. Micrile anarhiste europene ale nceputului de secol au reprezentat primele
exemple de terorism politic. Reconstrucia Europei democratice pe model liberal, dup rzboi, a suscitat
noi violene teroriste mpotriva sistemului socio-economic instaurat. Acestea sunt exprimate sub diferite
forme. Micrile de extrem stng european din anii 70 - 80 - n Germania (Baader Meinhof), n Italia
(Brigzile Roii), n
Frana (Aciunea Direct) -, care aveau ca obiectiv s doboare capitalismul, sunt urmate de un terorism de
extrem dreapt legat de efectele conjugate ale srciei i de teama fa de fluxurile migratoare slab
controlate ntr-o Europ n plin transformare.
Terorismul este folosit ca instrument de presiune politic. Obiectivele terorismului politic se
nscriu n urmtoarele categorii:
cucerirea puterii politice prin violen;
opoziia la imperialism i oligarhie;
lupta pentru reforme sociale (altele dect cele obinuite, de regul, prin distrugerea violent a
celor existente);
lupta pentru putere i influen;
lupta pentru imagine;
lupta pentru identitate;
crearea i ntreinerea strii de haos.
Terorismul informaional. Este foarte probabil ca, n viitor, terorismul s i aleag cu predilecie
intele din domeniul informaiei, din cel al sistemelor de valori comune ale lumii i mai ales din sistemele
de valori ale naiunilor.
Atacurile teroriste asupra informaiei este posibil s vizeze:
distrugerea fizic a unor sisteme tehnice de comunicaii, ndeosebi a reelelor, nodurilor i
centrelor complexe de transmisiuni ale statelor-int, ale unor instituii internaionale care
promoveaz sau susin rzboiul antiterorist, ale altor structuri i organisme care asigur ordinea i
stabilitatea n ri i n lume;
virusarea computerelor i distrugerea reelelor i a bazelor de date, ndeosebi din domeniile
economic, financiar i militar;
preluarea pirateric a unor sisteme de comand-control i provocarea unor conflicte grave i chiar
a unor catastrofe inimaginabile;
crearea unor structuri i reele speciale ciberteroriste care s opereze n spaiul informaional;
practicarea, pe scar larg, a pirateriei electronice
Terorismul economic. Mafia rus, cea albanez, chinez, operaiunile de splare a banilor, traficul
de droguri, de arme i prostituia etc. sunt ameninri grave care, de regul, sunt analizate ca procese n
sine, fr responsabiliti, fr teritorializare, fr cauze. Adesea este neglijat problema activitii ilicite a
statelor, responsabilitatea lor pentru proliferarea unor astfel de ameninri.
Fenomenul pare s devin o component a relaiilor internaionale. Produsul su brut, spre
exemplu, este evaluat la 800 1500 miliarde dolari, adic mai mare dect produsul intern brut al Spaniei.
53 Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Editura
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2002, p. 23-43

Dispunnd de astfel de sume, terorismul poate destabiliza cu uurin politicile naionale sau regionale,
dac se dorete acest lucru. Tot n cadrul terorismului financiar se nscrie i procurarea (sau recuperarea)
de fonduri prin luarea de ostatici, prin ameninri, antaje, spargeri de bnci, atacarea unor mijloace care
transport bani sau valori etc.
Sursele de procurare a banilor (de finanare) obi nuite n lumea teroritilor sunt atentate, spargeri
de bnci, trafic de droguri. Exist ns i altele, mult mai profitabile: oameni foarte bogai, cercuri de
interese interne sau internaionale din tot spectrul activitilor umane, de la cele economice, la cele ale
lumii interlope, organizaii i chiar state.
Terorismul cultural. Terorismul cultural nu este un mijloc de confruntare, ci unul de distrugere a
sistemelor de valori. Rzboiul cultural, neles ca o confruntare de interese (de interese, nu de valori)
ale unor grupuri care aparin unor entiti civilizaionale nu este terorism.
Terorismul cultural const n:
- Invadarea mijloacelor de comunicare cu imagini porno i alte produse care agreseaz i deformeaz
universul etic i estetic al populaiei i sistemele de valori;
- Agresarea naiunilor cu subproduse culturale (filme, imagini video, reviste etc.) care cultiv violena,
individualismul, egoismul, lipsa de respect fa de valorile proprii;
- Agresarea i chiar distrugerea simbolurilor.
Terorismul identitar. Terorismul identitar ine de afirmarea violent a identitii. El nu rezult
neaprat dintr-o criz de identitate, dei se manifest cu pregnan sub aceast motivaie.
Terorismul identitar are conotaii dintre cele mai diverse, dar coninutul lui este acelai:
impunerea unui anumit tip de identitate, mai exact pedepsirea tuturor celor care nu recunosc aceast
identitate. El se asociaz cu diferite alte forme, dar nu trebuie confundat cu acestea. El este un terorism
protestatar i deosebit de virulent.
Vecine cu terorismul identitar sunt micrile separatiste, micrile de eliberare, micrile
revendicative. Acestea nu sunt ns terorism.
Terorismul patologic. Unele acte teroriste sunt svrite de psihopai, oameni care pierd contactul
cu realitatea, pierd controlul sensurilor, acioneaz incontient. Comportarea lor deviant are drept cauze:
srcia, alcoolismul, drogurile, violena urban, pierderea reperelor, boala, dificultile vieii,
nemplinirile afective sau sexuale, refularea, inactivitatea, omajul, inadaptabilitatea social, proveniena
dintr-o familie dezorganizat.
Astfel de asasini, de regul ai unor efi de state, ai unor personaliti marcante, artiti sau simpli
ceteni, atribuie o coloratur politic gestului lor, aduc motivaii dintre cele mai ocante: pretextul de a se
crede justiiari, modificatori de destine, pacificatori, conductori, comandani strlucii. De fapt, ei ascund
fobii diverse, panici i angoase difuze.
Terorismul religios. Fundamentalismul nu este numai o micare extremist, cum se crede adesea.
El este o filosofie, o credin i se bazeaz pe un sistem selectiv de valori. Selectarea acestora este ns o
trecere la limit i se realizeaz nu doar prin decuparea unor valori dintre alte valori, ci prin afirmarea
exclusiv i agresiv a celor selectate i negarea violent a celor neselectate. El are ca expresie direct
terorismul islamic i
este menit s aduc islamismul, prin orice fel de mijloc, la conducerea planetei, deoarece numai aceast
religie se crede - este adevrat i important, numai ea are o misiune mesianic. El vizeaz lumea
ntreag, dar mai ales civilizaia occidental, cu leagnul ei european i configuraia ei actual de
influen american.
n acest context, obiectivele jihadului devin
1. Realizarea i meninerea cu orice pre a unitii religioase i etno-culturale a lumii islamice, n acest
sens principalele aciuni fiind ndreptate mpotriva liderilor arabi corupi i pentru impunerea regulilor,
legilor i obiceiurilor islamice;
2. Organizarea i desfurarea unor ample i diversificate aciuni mpotriva Israelului i a SUA, ri pe
care fundamentalismul islamic le consider rspunztoare pentru situaia statelor arabe
Terorismul infracional. Trebuie fcut distincie ntre terorismul din acest spectru infracional i
crima organizat. Crima organizat nu este terorism. Ea este un mod de rezolvare de ctre cercurile

criminale i mafiote, pe calea criminalitii i infracionalitii, a unor probleme care in de asigurarea


spaiului de aciune pentru economia subteran, traficul de droguri i de carne vie, splarea banilor etc.,
aciuni care aduc profituri fabuloase.
Terorismul de acest tip vine n sprijinul crimei organizate, este un instrument al acesteia i, de
aceea, el se va afla tot timpul n avangarda ei i n susinerea ei.
Terorismul etnic. Terorismul de tip etnic i separatist i afl, n parte, rdcinile n marile
bulversri suportate de Europa secolului al XX-lea: sfritul marilor imperii, revoluia rus, dou rzboaie
mondiale, construcia european, finele marxismului. n decursul ultimilor 50 de ani, n Europa de Vest,
conflictul irlandez (IRA), separatismul basc (ETA), chestiunea corsican (FLNC) i Tirolul de sud sunt
cteva exemple. Mai recent, cderea zidului Berlinului i reactivarea chestiunii minoritilor n numeroase
ri din estul european (Bosnia, Kosovo, Transilvania, Armenia) sunt susceptibile de a favoriza acest tip
de terorism.
Terorismul de stat. n timpurile moderne, terorismul de stat s-a dezvoltat mai ales n rile latinoamericane supuse dictaturilor, dar i n Grecia anilor 1967-1974. Muli autori consider c, n Indonezia,
n Coreea de Sud i n alte ri, terorismul de stat consist n mobilizarea i chiar militarizarea societii
pentru a lupta mpotriva inamicului interior.
Se poate identifica un suport ideologic a terorismului de stat, care const ntr-o anume doctrin a
naionalismului exacerbat, intoleranei i altor exclusiviti. Acestea erau cndva promovate i de doctrina
Monroe din vremea rzboiului rece. Debuteaz cu o politic de contrainsurecie, ale crei puncte forte
sunt loviturile de stat din Guatemala din 1954, din Brazilia din 1964, din Chile din 1973, precum i
guerilele din Uruguay i din alte locuri. n Guatemala, ntre 1976 i 1983, un milion de oameni (din cele 9
milioane, ct este populaia acestei ri) au fost deplasai pentru c au ncercat s susin guerilele. Dintre
acetia, ntre 261.000 i 600.000 (cifr oficial) au fost dislocai cu fora i pui sub controlul armatei i
patrulelor de autoaprare civil.
Militarizarea societii, controlul strict al informaiei i cenzura sunt modaliti ale terorismului
de stat. Asasinatele i deportrile masive practicate de regimul stalinist, deportrile n Brgan i
condamnarea la ani grei de nchisoare pe motive politice, practicate de guvernele Romniei n perioada
anilor 1946-1964, ca i practicile altor guverne din fostul sistem comunist, dar nu numai de acestea, ci i
de altele, din toat lumea, pe motive extrem de diversificate de la protecia intereselor statelor
respective i pn la aprarea valorilor naionale sunt forme ale terorismului de stat.
Terorismul de stat (terorismul instituiilor statului) a mbrcat, de-a lungul timpului, forme
diferite, ntre care: sclavagismul; inchiziia; genocidul; deportarea populaiilor; invazia; trecerea prin foc
i sabie a populaiilor sau rilor care nu se supuneau dictaturii celui mai puternic; dictatura militar;
dictatura politic; cotropirea diferitelor state de ctre state mai puternice i impunerea unor regimuri de
via insuportabile; birul; practicarea de ctre conducerea statului a unui regim sever fa de populaie
privind impozitele, asigurarea locurilor de munc, neacordarea drepturilor legitime, ascultarea
telefoanelor, violarea corespondenei etc.; antajul; presiunea politic etc.
Este posibil ca, n viitor, tipurile de terorism cu care s-ar putea confrunta lumea s evolueze pe
urmtoarele paliere:
Terorismul politic rmne acelai. Nici mijloacele nu sufer schimbri radicale. Mereu vor fi
folosite asasinatul politic, hruirea sngeroas, luarea de ostatici, satanizarea liderilor i, bineneles,
lovitura armat.
Terorismul identitar s-ar putea s aib ca principali actori identitile de tip etnic i religios,
grupuri extremiste, alte grupuri n general antisociale i, mai ales, entiti care se situeaz pe poziii de
neacceptare a ordinii post-haos i cu att mai puin a noii ordini mondiale.
Ciberterorismul vizeaz nu doar reelele Internet, ci i iniierea unor lovituri de decapitare fr
precedent. Este vorba de atacarea bazelor de date, a sistemelor de conducere i mai ales a sistemelor de
securitate nuclear, biologic i financiar.
i n viitor, terorismul economic va veni, pe de o parte, din rndul lumii interlope, care dorete s
prelungeasc starea de haos, i, pe de alt parte, din partea unor cercuri politice i economice care doresc
s se menin cu orice pre n vrful ierarhiei economice.

Terorismul cosmic nu-i anun nc o prezen prea apropiat. Cosmosul este stpnit (att ct e
stpnit) de un numr limitat de ri, iar btlia pentru el nu are, deocamdat, dect o un obiectiv strategic
global. Terorismul cosmic va aprea n momentul cnd cosmosul va fi un spaiu din care se va putea
aciona cu uurin oricnd i mpotriva oricui.
Terorismul genetic nu este doar folosirea unor mijloace de atac biologic mpotriva vieii umane
sau animale. El este un atac asupra informaiei ereditare i vizeaz nu doar uciderea, ci i crearea unor
mutani, schimbarea naturii, distrugerea populaiilor, a speciilor, a vieii.
Terorismul sexual a luat o amploare fr precedent. n afara traficului cu carne vie, care se
practic deja la nivel planetar, este vorba de proliferarea reelelor pedofile, a prostituiei i industriei
porno, care, exacerbate, pot duce efectiv la degradarea fiinei umane.
Dup 11 septembrie 2001, Consiliul de Securitate a creat Comitetul Antiterorism, promovnd
ideea de a fi monitorizat punerea n aplicare a Rezoluiei 1373. Statele membre ale ONU raporteaz
acestui comitet msurile antiteroriste luate n domeniile legislativ, financiar, vamal, n emigraie,
extrdare i trafic cu armament. Toate aceste elemente reprezint un efort de monitorizare a aspectelor
care pot s favorizeze anumite aciuni de terorism. Un rol important n lupta aceasta antiterorist l joac
INTERPOL.
Rezolvarea terorismului pe cale militar s-a dovedit, pn n prezent, imposibil, i pare de
neconceput o soluie n care negocierile s nu aib un rol fundamental. Stau exemple cele mai importante
cazuri la nivel mondial:
Israelul este n continuare incapabil de a preveni atacurile sinucigae ale palestinienilor pe propriul
teritoriu, expediiile de represalii ale armatei israeliene n zonele locuite de arabi fiind de fiecare dat
urmate de escaladarea violenei;
Anglia nu poate preveni atacurile Armatei Republicane Irlandeze, nici n Ulster, nici pe teritoriul
Angliei;
Statele Unite nu reuesc s identifice cu precizie, i nici s pedepseasc pe cale militar, autorii
atentatelor asupra trupelor sale din Dahran (Arabia Saudit) din 1991, atacul asupra ambasadelor din
Kenya i Tanzania din 1998, etc.;
Frana nu stpnete situaia din Corsica, dup cum nici Spania pe cea din ara Bascilor, unde
autohtonii separatiti continu s aduc la ndeplinire atentate mpotriva unor funcionari civili sau
militari ai statelor respective.
Principalele organizaii teroriste
1. Abu Nidal Organization (ANO): fondat de celebrul terorist palestinian Abu Nidal, care a acionat n
Orientul Mijlociu i n Europa, anii 60'-70', cu aciuni ndreptate mpotriva statului Israel i a aliailor
si occidentali; n anul 2002, Abu Nidal a fost gsit mort n capitala Irakului, Bagdad, dup ani n care
nu s-a mai tiut nimic despre el.
2. Abu Sayyaf Group (ASG): cu baza n sudul Filipinelor, (insula Jolo), militeaz pentru crearea unui
stat musulman n regiune; a recurs la luri de ostatici din rndul turitilor strini i atentate cu bomb
n oraele Zamboanga i Manilla.
3. Al Gama at al Islamiyya: grupare egiptean care are la activ masacrarea turitilor germani la Luxor, n
toamna lui 1997, tentative de asasinare a preedintelui Hosni Mubarak (acuzat c ar fi sluga Americii.
4. Al-Qaida: reea global, incluznd sute de celule dispersate pe toate continentele. Fondat la sfritul
anilor 80' de Usama bin Laden, din fotii combatani musulamni din Afganistan. Dispune de for i
organizare militar, de un mare potenial financiar i de o multitudine de conexiuni. n prezent, este
adversarul cel mai redutabil al S.U.A pe plan mondial. Se afirm implicarea organizaiei n pregtirea
atentatelor de la World Trade Center New York, dar sunt mult mai bine dovedite distrugerea
ambasadelor americane din Nairobi (Kenya) i Dar-es-Salaam (Tanzania), scufundarea distrugtorului
USS Cole, bombardarea bazelor americane din Arabia Saudit etc. Dintr-un document programatic al
organizaiei: Avnd n vedere ocupaia american i evreiasc a mprejurimilor Moscheii Al-Aqsa,
avnd n vedere ceea ce fac evreii n Palestina (distrug casele), avnd n vedere c mai mult de un
milion de irakieni au murit i avnd n vedere furtul averilor musulmanilor prin exploatarea

5.
6.

7.
8.

9.
10.

11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

petrolului, toate acestea ne oblig s declanm djihadul n lumea ntreag i n orice moment. A lupta
mpotriva Statelor Unite i a aliailor lor, evreii din Israel, nseamn a lupta pe via i pe moarte.
(Comunicatul nr.4 din 12.8.1998 al Armatei Islamice de Eliberare) 54
Aum Shinrikyo (AUM) s-a remarcat prin atacul cu gaz sarin din metroul oraului Tokyo, act criminal,
bazat pe credine religioase sectare i fanatism nemotivat.
Frontul Islamic al Combatanilor Marelui Orient (IBDA-C), fondat la 1 august 1984, se prezint
drept o formaiune sunnit turc, diferit de formaiunile politice islamiste reprezentate n parlament.
Liderul Salih Izzet Erdis, alias Salih Miruabeyoglu, a fcut parte n anii 1970 din aripa tnr a
micrii. Arestat n 1998, a fost condamnat la moarte n 2002, sub acuzaia de tentativ de rsturnare a
ordinii constituionale prin for. Pedeapsa a fost comutat la nchisoare pe via.Organizaia a
ncheiat aliane cu formaiunea kurzilor separatiti (PKK) i extrema stng revoluionar (DHKP-C).
Specificul organizatoric este lipsa de ierarhie; fronturi autonome funcioneaz la iniiativa oricrui
membru, independent. intele sunt minoritile, presa, statuile lui Ataturk, barurile, bncile. A
revendicat atentatele de la Istanbul din noiembrie 2003, soldate cu 57 mori i 455 rnii.
Euzkadi ta Askatasuna (ETA): grupare separatista basc, opereaz n nordul Spaniei (Bilbao i zona
nconjurtoare), acioneaz din 1968 pentru independenta rii Basce; a asasinat peste 700 de
persoane, mai ales magistrai, militari i oameni politici spanioli, ostili aciunilor sale.
Septembrie Negru: comando palestinian (format din 5 membri) care a asasinat membrii echipei
olimpice a Israelului (9 sportivi), la Olimpiada de Var din Mnchen (1972); acest atac a oferit
statului sionist pretextul declanrii unei campanii teroriste, de exterminare a civililor din taberele
palestiniene de refugiai, soldat cu sute de mori.
Al Fatah: organizaie condus de Yasser Arafat, cunoscut ncepnd cu anii 70', acionnd pentru
eliberarea Palestinei; desfoar activiti militare, asimilate de ctre Israel cu terorismul, reactivat
din septembrie 2000 (odat cu a doua Intifada).
Micarea de Rezisten Islamic Hamas: cea mai puternic grupare palestinian, condus de eicul
Ahmed Yassini; utilizeaz atentate sinucigae, dar i alte tehnici militare. Este considerat principalul
inamic al statului evreu, militnd pentru eliberarea Palestinei i exterminarea invadatorilor israelieni.
A suferit grele pierderi n cadrul actualei Intifade, dar beneficiaz de o adeziune impresionant n
rndul palestinienilor. ntreine organizaii medicale, caritabile, i instituii de nvmnt. A cauzat
moartea a peste 500 de israelieni, n ultimii doi ani de conflicte.
Brigzile Martirilor Al-Aqsa: grupare apropiat micrii Fatah, a luat natere n septembrie 2000,
dup vizita ostentativ a prim-ministrului israelian Ariel Sharon, pe Esplanada Moscheilor din
Ierusalimul de Est (al treilea Loc Sfnt al musulmanilor) a declanat un nou Rzboi al Pietrelor.
Harakat ul Mujahadin (HUM): grupare pakistanez, component Al-Qaida, a luptat n recentul rzboi
din Afganistan; a pierdut 50 de oameni n bombardamentul american care l-a ucis pe Muhammad
Atef, liderul militar Al-Quaida.
Irish Republican Army (IRA): veche grupare militar, fondat n 1969, lupt pentru independena
Irlandei de Nord, cauz antagonic intereselor britanice.
Jihadul Islamic: grupare palestinian puternic, asemntoare cu Hamas, dar exclusiv militar.
Japanese Red Army (JRA): grupare japonez, de orientare comunist, aproape inexistent la
momentul de fa.
Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK): formaiunea lui Abdullah Ocallan a purtat un lung i
sngeros rzboi cu Turcia, pentru crearea unui stat naional kurd pe teritoriul acesteia; liderul este
condamnat la nchisoare pe via.
The Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) - Tigrii Tamili: grup secesionist, au luptat n Sri Lanka
pentru crearea unui stat propriu n zona de sud-est a insulei; au utilizat cu precdere lupttori
kamikadze i armate de copii, iar n prezent iau parte la negocieri de pace.

54 multe informatii referitoare la Al-Qaida i Usama bin Laden, la Roland Jacquard, n numele lui Usama bin
Laden.

18. Ejercito de Revolucion Nacional (ELN): grupare marxist columbian, finanat din traficul de
droguri, foarte violent, lupt de 30 de ani alturi de FARC, mpotriva guvernului de la Bogota,
sprijinit de Statele Unite din interese petroliere; se pare c S.U.A nu sunt strine nici de narmarea
rebelilor. Rzboiul civil a fcut peste 30.000 de mori.
19. Palestine Liberation Front (PLF)
20. Palestine Liberation Organization (PLO): ambele sunt formaiuni vechi, bine organizate i cu mare
experien, create n anii '60-70, n cadrul luptei comune a lumii arabe de eliberare a Palestinei.
21. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC): formaiune extrem de violent; utilizeaz
fondurile enorme ale cartelurilor mafiote din Cali i Medelin. Dispune de un arsenal de lupt foarte
variat i desfoar o gam larg de activiti: distrugerea barajelor, a oleoductelor, maini capcan,
ambuscade, masacre generale, amplasare de dispozitive explozive, rpiri, trafic de stupefiante etc.
22. Organizaia Revolutionar 17 Noiembrie: a operat 25 de ani n Grecia. Era format din studeni avnd
n frunte un profesor universitar; a recurs la numeroase asasinate mpotriva oficialilor i militarilor
americano-britanici cantonai pe teritoriul rii. n 2002, au fost operate primele arestri, care au
dezorganizat gruparea.
23. Sendero Luminoso: grupare castro-marxist peruan, a dus lupt de gheril mpotriva guvernului,
inclusiv celui condus de Alberto Fujimori.
24. Movimiento Revolucionaria de Tupac Amaru (MRTA): dup ani buni n care nu s-au mai manifestat,
au fost autorii "Operaiunii Lima" (luarea de ostatici a 500 de diplomai strini la Ambasada Japonez
din Lima, n cursul unui dineu, prelungit ntre 17 decembrie 1996 i 22 aprilie 1997). Dei cei 14
membri ai comandoului au fost ucii, inclusiv Nestor Cerpa, liderul organizaiei, aceasta grupare
castro-marxist continu s funcioneze.
25. Frontul Islamic de Salvare (FIS)
26. Armed Islamic Group (AIG): ambele grupri algeriene, participante activ n rzboiul civil izbucnit
dup falsificarea alegerilor din 1992, cnd cercurilor fundamentalist islamice, ctigtoare, li s-a
refuzat dreptul legitim de a conduce Algeria; ura mpotriva francezilor este imens, iar violenele fac
mii de mori.
27. Organizatia 15 Mai: grupare palestinian fondat n 1979, cu aciuni de distrugere a unor hoteluri,
linii aeriene, ambasade israeliene i americane; n prezent, dezactivat.
28. Brigzile Roii: faciune radical de stnga, responsabil de rpirea i asasinarea premierului italian
Aldo Moro, n 1978 dup 1889 a fost anihilat.
XV. GLOBALIZAREA
I IMPLICAIILE SALE55

55 Pe tema globalizrii, n limba romn: Brileanu, Tiberiu, Globalizarea, Institutul European, Iai, 2004;
Cordelier, Serge, Mondializarea dincolo de mituri, Ed. Trei, Bucureti, 2001; Harvey, David, Noul imperialism, All,
Bucureti, 2003; Korten, David, Corporaiile conduc lumea, Samizdat, Bucureti, 1995; Soros, George, Despre
globalizare, Polirom, Bucureti, 2002; Stiglitz, J. E., Globalizarea, Editura Economic, Bucureti, 2003

Potrivit unei definiii difuzat de Comisia European n 1997, globalizarea reprezint "un proces prin care
pieele i producia din diverse ri dobndesc un grad ridicat de interdependen datorat dinamicii
comerului de bunuri, servicii i fluxurilor de capital i tehnologie".
Istoricii i observatorii fenomenului consider c actualul proces de globalizare i are rdcinile
n secolul al XVI-lea, cnd se nregistreaz prima expansiune a capitalismului european. Punctul maxim
al acestei dezvoltri a avut loc la mijlocul secolului al XIX-lea, odat cu explozia industrializrii. Cu
excepia ctorva perioade de recul (cum ar fi n timpul celor dou rzboaie mondiale i n anii '30, cnd
comerul liber a fost mpiedicat de o serie de msuri protecioniste) globalizarea i-a continuat evoluia
ascendent. ncepnd cu sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, companiile multinaionale au devenit
actori din ce n ce mai importani n arena economica. Globalizarea s-a relansat dup ncheierea rzboiului
rece cnd, odat barierele ideologice depite, ideile pieei libere au cucerit i estul Europei.
Globalizarea se caracterizeaz prin mai multe procese inter-relaionate, ntre care:
Tehnologii ale informaiei care ne pun mai rapid i mai dens n legtur unii cu alii;
Comprimarea distanelor prin noi tehnologii;
Interconectarea i creterea dependenelor reciproce;
Integrarea pieelor financiare i comerciale;
Internaionalizarea (globalizarea) crescnd a produciei, prin intermediul marilor companii
transnaionale;
Apariia unor probleme planetare, care necesit abordri globale;
Rspndirea unor comportamente i mentaliti presupuse a exprima raionalitatea unui homo
oeconomicus ce nu cunoate frontiere i emoii locale;
Dezvoltarea de identiti transnaionale, etc.
Rezultatul concret al globalizrii? Toate marile orae ale lumii sunt deja dominate de aceleai
mari magazine internaionale, care promoveaz aceleai mrfuri, aceleai imagini, acelai stil de via. Se
produce globalizarea vieii culturale: a fotbalului, a modei, a standardelor de frumusee. Se consum
aceleai tipuri de filme, melodii, cri. n principiu, s-ar putea considera acest proces ca o americanizare a
planetei, dar exist excepii notabile. Spre exemplu, telenovelelele sud-americane au devenit un bun
planetar, fiind adoptate inclusiv n Statele Unite.
Specialitii evalueaz globalizarea dup dou scenarii diferite. Neoliberalii propun varianta
optimist, dup care securitatea naional va fi tot mai restrns pe msur ce globalizarea pieelor i
civilizaiilor va eroda identitatea naional, iar cetenii statelor vor deveni ceteni globali. n schimb,
teoria realist prognozeaz c statele vor escalada competiia, n ncercarea de a prelua controlul noilor
tendine ale mondializrii. Astfel va crete bogia i stabilitatea unor state, n timp ce alte state vor
cunoate o srcie i instabilitate accentuate.
Pn n prezent, cifrele nclin s dea dreptate celor din urm.
n 2002, 1% dintre cei mai bogai oameni din lume, aveau tot attea venituri ca i 57% din
populaia cea mai srac. Pe plan mondial, din 1970 n 2000, decalajul de venituri ntre 20% cei mai
bogai i 20% cei mai sraci s-a dublat, de la 30/1 la 62/1.Decalajele au crescut ngrijortor, nu numai
ntre persoane, ci i ntre state, cele srace devenind tot mai srace, iar cele bogate sporind bogia. n
anul 2000, din Produsul Intern Brut Mondial de 40.000 miliarde dolari, peste 30.000 miliarde dolari
reveneau celor 23 ri dezvoltate.
Opozanii procesului de globalizare sunt reprezentani ai organizaiilor ecologiste, o parte a
sindicatelor, membri ai diverselor grupri neo-marxiste i trokiste, anarhiti i grupri de extrema dreapt
- care i-au fcut intrarea n for la reuniunea Organizaiei Mondiale a Comerului de la Seattle din 1999
i i repet aciunile, din ce n ce mai agresiv, la ulterioare conferine al Fondului Monetar, sau la
summit-uri ale rilor celor mai industrializate.
Motivele militanilor anti-globalizare difer. Organizaiile ecologice susin c industrializarea se
extinde n lipsa unor minime norme de protecie a mediului nconjurtor, dnd ca exemplu nclzirea
accentuat a planetei i poluarea care distruge resursele naturale. Sindicatele se plng de scderea

salariilor, naionalitii de o pondere din ce n ce mai mare a sistemului de valori american, ntruchipat,
pentru ei de "cultura Mac Donald's" sau de Coca-Colonizare i de tergerea tradiiilor. Marxitii i
militanii extremei stngi acuz folosirea discreionar a muncii sracilor de ctre bogai. Nenumratele
organizaii pacifiste nu tolereaz folosirea puterii economice i progresului tehnologic pentru distrugerea
statelor care refuz s se ncoloneze n noua ordine mondial (Iugoslavia, Irak, Iran, Coreea de Nord .a.)
Promotorii globalizrii sunt organizaii internaionale i companiile multinaionale care consider
ca o cretere economic substanial nu poate fi conceput fr dezvoltarea liber a comerului. n aceast
perspectiv, principalele motoare ale globalizrii sunt Organizaia Mondial a Comerului (World Trade
Organization - WTO)56, Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, Naiunile Unite sau Organizaia
pentru Dezvoltare i Cooperare Economic (OECD). Reunind, n majoritatea cazurilor, reprezentani ai
rilor puternic industrializate, acestea ncearc s impun anumite standarde n materie de comer i
politic tarifar.
ntr-o ncercare de sistematizare, marile tendine-problem ale globalizrii sunt:
1. Evoluia sistemului financiar internaional, caracterizat prin: progresul tehnologic; inovaiile
financiare reprezentate de apariia i utilizarea instrumentelor derivative (care sunt instrumente de
asigurare mpotriva riscului financiar, dar i mijloc de speculaie); creterea economic remarcabil
nregistrat de Asia de Sud-Est; spiritul de liberalizare a pieelor din anii 80.
Devin tot mai importante instituiile financiare internaionale, care sunt nu numai instrumente de
credit indiferente fa de granie, dar cel mai adesea condiioneaz creditrile de anumite politici
economice ale statelor. Cele mai cunoscute instituii financiare internaionale, considerate motoare
ale globalizrii, sunt:
Fondul Monetar Internaional
Cu ocazia desfurrii Conferinei de la Bretton Woods (1-22 iulie 1944), a fost adoptat acordul
de nfiinare a FMI i a Bncii Mondiale. La Bretton Woods, s-au confruntat dou planuri de
instaurare a unui nou sistem monetar internaional:
- Planul Keynes (J. M. Keynes propunea nfiinarea unei instituii internaionale tip banc mondial
central, care ar putea crea masa monetar prin propria autoritate astfel nct s poat acorda sprijin
financiar rilor cu probleme.
- Planul White (Harry White), care propunea nfiinarea unei instituii internaionale de cooperare,
avnd ca surs de asisten financiar contribuia rilor membre i exercitnd astfel un control mai
sever asupra politicilor rilor care beneficiau de credite.
Rezultatul poate fi considerat drept un hibrid: crearea de mas monetar invocat de Keynes a fost
integrat cu sistemul de cooperare promovat de White, crendu-se astfel fondurile unei instituii
monetare care acord membrilor si ajutor temporar n redresarea balanei de pli prin crearea de
lichiditi internaionale.
FMI este condus n mod oficial de Consiliul Guvernatorilor format din cte un reprezentant din
fiecare ar, de regul, minitri de finane sau guvernatori ai Bncilor Centrale care susin poziia
guvernului rii din care provin. Guvernatorii decid asupra problemelor importante cum ar fi :
creterea capitalului fondului, primirea de noi membri sau acordarea DST. O dat pe an, de obicei n
septembrie, guvernatorii se ntlnesc ntr-o edin anual care se desfoar mpreun cu cea a Bncii
Mondiale.
Deciziile curente sunt luate de Consiliul Directorilor Executivi, cruia guvernatorii i deleag
aplicarea politicii FMI. Acest Consiliu este compus din 24 de directori executivi care se ntlnesc de
cel puin 3 ori pe sptmn. Cele 5 ri cu cea mai mare cota de participare SUA, Marea Britanie,
Germania, Frana, Japonia au dreptul la cte un director permanent fiecare. Din 1978, Arabia
Saudit are un loc, conform regulii prin care primele dou ri creditoare au dreptul s-i numeasc
56 Organizaia numr 146 de ri membre i elaboreaz i aplic normele privind comerul mondial. Este mediul
unor discuii intense cu privire la subvenionarea sectoarelor agricole, msurile protecioniste impus ede unele state
n varii domenii recent, Statele Unite ale Americii sunt incriminate de ctre Uniunea European pentru c
subvenioneaz producia de oel

propriul director. Celelalte ri i combin voturile, de obicei pe grupuri regionale, cu excepia Chinei
i Rusiei care i numesc fiecare propriul director. Este prezidat de Directorul General, numit pe o
perioad de 5 ani. Este eful ntregului personal (2300 de salariai) i este prin tradiie european.
Cel mai important organism care traseaz politica FMI este Comitetul Interimar, format din minitrii
acelorai 24 de ri care au un loc n Consiliul Executiv. Se convoac de 2 ori pe an, cu puin nainte
de edina anual i n cursul primverii.
Conform prevederilor Acordului de nfiinare, principala funcie a FMI este supravegherea sistemului
monetar internaional. Din aceasta funcie deriva alte cteva funcii cum ar fi: supravegherea politicii
monetare si valutare din tarile membre; elaborarea de recomandri privind politica financiara pentru
membri; acordarea de credite pentru tarile cu dificulti ale balanei de pli.
FMI acioneaz ca un organism permanent de consultan, n care membrii coopereaz n sfera
monetar internaional.
FMI se preocup de acordarea asistenei financiare pe termen scurt i mediu statelor membre care se
confrunt cu dificulti ale balanei de pli, n urma satisfacerii unor condiii de politic economic i
financiar, i supervizeaz oferta internaional de lichiditi - n cazul n care membri Fondului
consider c exist pericolul diminurii lichiditilor internaionale, FMI poate aloca DST 57 pentru a
suplimenta rezervele oficiale existente ale tarilor membre.
Grupul Bncii Mondiale
1. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) a fost nfiinat n anul 1944, la
Bretton Woods, n scopul de a finana i reconstrui economiile europene slbite n timpul celui de al
doilea rzboi mondial, sfera de interes deplasndu-se apoi spre sprijinirea rilor n curs de dezvoltare.
Sunt finanate proiecte ce duc la dezvoltarea economiilor, pentru care nu sunt disponibile surse
private, cu condiia ca ara s finaneze componenta intern a proiectului. mprumuturile se acord
guvernelor sau instituiilor publice din rile n curs de dezvoltare care emit garanii guvernamentale.
Destinaiile mprumuturilor: aprovizionarea cu energie electric; transporturi; agricultur i dezvoltare
rural; domeniul social (educaie, controlul natalitii, sntate, alimentaie); mprumuturi pentru
ajustare structural i sectorial acordate ncepnd cu anul 1981.
Deosebirea fa de FMI este c cea mai important surs a finanrii este capitalul privat mprumutat
de Banc.
2. Corporaia Financiar Internaional (CFI) a fost nfiinat n anul 1956 n scopul de a contribui
la dezvoltarea sectorului privat n rile n curs de dezvoltare. Prin obiectul su de activitate
completeaz activitatea BIRD, care se desfoar n special la nivel guvernamental. CFI este cea mai
important surs de mprumuturi i investiii pentru proiecte private n rile n curs de dezvoltare,
pentru care nu se cer garanii guvernamentale, se asigur 25% din costul proiectelor, dar condiionat
ca valoarea creditului s nu depeasc de 4 ori valoarea capitalului.
3. Asociaia pentru Dezvoltare Internaional a fost nfiinat n anul 1960 cu scopul de a acorda
rilor celor mai srace mprumuturi concesionale, pe termen foarte lung, de pn la 40 ani, fr
dobnd, cu o perioad de graie de 10 ani, fiind perceput doar o mic tax de administrai. Nu are
capital propriu, primete donaii de la rile industrializate.
4. Centrul Internaional pentru Reglementarea Disputelor privind Investiiile a fost creat n anul
1966 n scopul de a remedia sau reconcilia disputele dintre guverne i investitorii strini.
5. Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor (AGMI) a fost nfiinat n anul 1988 cu scopul
de a sprijini investiiile directe n rile n curs de dezvoltare. Ofer garanii mpotriva riscurilor
(naionalizare, restricii valutare, etc.) firmelor care investesc n rile n curs de dezvoltare.
Banca European de Investiii a fost nfiinat n anul 1958 prin Tratatul de la Roma, pentru
finanarea proiectelor de investiii care s promoveze dezvoltarea n cadrul rilor membre ale
57 lichiditi internaionale create de FMI, folosite de bncile naionale (centrale) n circuit nchis. Sunt alocate de
FMI rilor membre n mai multe trane, proporional cu cotele de participare ale acestora n cadrul fondului. Orice
ar membr i poate schimba DST cu alte ri membre, primind n schimb valut forte (de obicei dolari), schimbul
fcndu-se prin intermediul FMI care ine evidenele

Comunitii Europene. Singurii participani la constituirea capitalului Bncii sunt statele membre
ale Comunitii Europene. BEI deine o subscripie de 3% n cadrul BERD i are reprezentani n
Consiliul Director al BERD.
BEI opereaz i n afara Comunitii Europene sub incidena unor protocoale financiare ncheiate
cu 12 ri din regiunea Mediteranei, 30 ri din Asia i America Latin i cu 70 de state din cadrul
Conveniei de la Lome (Africa, Caraibe i Pacific).
ncepnd cu anul 1990, Banca a fost autorizat de Consiliul Guvernatorilor s acorde
mprumuturi n rile din Europa Central i de Est.
2. Investiiile directe de capital, care n deceniile precedente erau prost vzute n rile srace care se
considerau astfel transformate n colonii economice, sunt astzi vzute mai de grab ntr-o lumin
pozitiv: se aduc astfel tehnologii, se creeaz locuri de munc, se genereaz venituri din impozite fr
de care programele de asisten pentru pturile srace nu ar putea fi finanate. n practic s-a dovedit
c mass-media i organizaiile neguvernamentale sunt extrem de reactive la abuzurile din partea
firmelor cu capital strin, i marja de abuz a acestora este drastic limitat. (Influxul anual al investiiei
directe strine n 1996 a fost 359 miliarde $. Acestea au crescut la 464 miliarde $ n 1997 i 644
miliarde $ n 1998. A ajuns la 865 $ n 1999.) n contextul globalizrii, cei mai importai investitori
strini nu sunt statele, ci corporaiile transnaionale (societile transnaionale). Acestea intr n relaii
juridice cu statele pe teritoriul crora desfoar activiti economice, pe baza contractelor de stat
acestea cupriznd elemente de drept privat (comercial) i elemente de drept internaional. n 1970,
primele 15 naiuni dezvoltate ale lumii aveau circa 7500 de corporaii multinaionale, pentru ca, n
1994, aceleai 15 state s aib aproximativ 25 000 de firme multinaionale. n prezent, n ntreaga lume
exist apropape 50 000 de astfel de firme, cu peste 280 000 de filiale rspndite pe tot globul. Biroul
Internaional al Muncii estimeaz c firmele multinaionale au aproximativ 100 milioane de angajai
proprii, ceea ce reprezint 4% din fora de munc activ salariat din regiunile dezvoltate ale lumii i
12% din cea a statelor n curs de dezvoltare. Vnzrile totale anuale ale tuturor corporaiilor
multinaionale se ridic la aproape 3,5 trilioane de dolari. Un numr mare de corporaii au vnzri
anuale ce depesc 100 de miliarde dolari. La nceputul anilor 90, General Motors realiza o cifr de
afaceri mai mare dect PIB ul Finlandei i Danemarcei, Ford depea PIB ul Norvegiei, Arabiei
Saudite sau Indoneziei, Royal Dutch Shell avea o cifr de afaceri mai mare dect PIB ul Turciei,
Argentinei, Poloniei sau Thailandein anul 1997, aproape 2/3 din primele 100 corporaii multinaionale
activau n industria automobilelor, electronic i de echipamente electrice, petrol, industria chimic i
farmaceutic. De asemenea, 89% din primele 100 companii multinaionale aparineau marii traide
alctuit din SUA, Uniunea European i Japonia.
3. Liberalizarea comerului a permis accesul universal la bunuri de calitate i care aduc un confort
indiscutabil traiului zilnic. n rile bogate, exist credina c aceasta a adus scderea salariilor
lucrtorilor necalificai; exist o extrem de puternic opoziie la liberalizarea comerului din partea
organizaiilor neguvernamentale, organizaiilor religioase, sindicatelor, toi cernd noi forme de
protecionism.
4. Problema reformei sistemului de asisten social, ntruct globalizarea creeaz presiune asupra pieei
muncii, ducnd la creterea omajului. Soluia universal acceptat este scderea salariilor.
5. n plan politic, globalizarea este n mod evident dublat de progresul democraiei, tot mai multe state
adoptnd acest sistem, n timp ce n multe alte state procesele democratice se aprofundeaz. Un rol
esenial n acest proces au Statele Unite i rile europene, care prin globalizare au la ndemn
instrumentele necesare influenrii regimurilor din lumea a treia spre o evoluie democratic.
6. Devin tot mai consistente discuiile despre un "Guvern Mondial. Nu este vorba despre Organizaia
Naiunilor Unite, care a euat sistematic n ultimele aciuni de amploare (Bosnia, Somalia,
Cambodgia). O putere mondial par s dobndeasc marile companii transnaionale, astfel nct azi e
mult mai important pentru un ef de stat s vorbeasc n faa Forumului Economic Mondial dect n
faa Adunrii Generale O.N.U. Din cele o sut de mari puteri economice ale globului, 51 nu sunt
state, ci sunt mari corporaii, care dei angajeaz 0,75% din fora de munc mondial, rspund de

28% din activitatea economic mondial i efectueaz 70% din comerul mondial. Aceste companii se
afl n prima linie a globalizrii.
Iat cteva date cu privire la fora lor. Conform Raportului de Investiii Mondiale 2000 ntocmit de
UNCTAD (Conferina Naiunilor Unite privind Comerul i Dezvoltarea), vnzrile prin operaii
strine ale ntreprinderilor multinaionale, n 1999, s-au ridicat n total la 14000 miliarde $. Aceasta a
fost aproape de dou ori mai mult dect valoarea exporturilor mondiale. Cu alte cuvinte, astzi,
investiiile directe strine sunt un aspect mult mai puternic i vizibil al globalizrii dect comerul
mondial. n plus, o pondere important din comerul lumii are loc n cadrul acelor ntreprinderi. Se
estimeaz de ctre UNCTAD c ponderea comerului ntre firme este de aproximativ dou treimi din
total. Companiile transnaionale cuprind peste 690.000 filiale strine stabilite de ctre aproximativ
63.000 companii printe. Valorile strine totale ale celor 100 companii transnaionale de vrf s-au
nsumat la 1.79 trilioane $ n 1997, crescnd cu 7.2 % (la 1.92 trilioane $) n 1998. ntre 1993 i 1995,
valorile strine ale celor 100 firme transnaionale de vrf au crescut cu 30 %.
7. Terorismul devine o problem global, cu efecte asupra sistemului relaiilor internaionale (strngerea
legturilor ntre S.U.A., rile Uniunii Europene u Rusia) i asupra libertilor individuale n statele
democratice, unde procesul de ciuntire a libertilor este n plin desfurare.
8. Globalizarea crimei i a drogurilor este deja nfptuit, mafia opernd n plan mondial. Splarea
banilor provenii din droguri este o afacere universal, i exist temerea c splarea banilor mafiei
ruseti ar putea polua ntregul sistem bancar occidental. Orice reacie a poliiei trebuie gndit global,
domeniu n care INTERPOL are un rol decisiv. Gruprile crimei organizate 58 se definesc prin a fi:
- predispuse la crim;
- structurate ierarhic sau ntr-un sistem complex de relaii personale care, printr-un set strict de
sanciuni interne, pot ntri aceste structuri;
- dispuse s foloseasc violena, intimidarea i corupia pentru obinerea de profituri i pentru a
controla teritorii, oameni i piee;
- care, pentru a-i mri averile i pentru a se infiltra n economiile legale, sunt gata s-i "spele"
procedeele ilicite;
- capabile s se extind n noi activiti, care anterior erau "curate", i peste frontierele naionale;
- deschise la cooperarea cu alte structuri criminale sau de presiune care au obiective similare;
- capabile s se infiltreze n instituiile guvernamentale, n vmi, poliie, justiie i chiar n
parlamentele
naionale.
Scopul fundamental al acestora este, fr ndoial, obinerea de profituri ct mai mari. Rata
profitului provenit din activitile crimei organizate este att de nalt, nct puine afaceri legale
pot concura cu aceasta. Posibilitatea grupurilor criminale de a institui "monopoluri" locale prin
eliminarea fizic a concurenei i confer un avantaj extraordinar la stabilirea preurilor.
Avnd capacitatea de a folosi strategii de afaceri solide, care cuprind diversificarea activitii i
exploatarea noilor piee, termenul de "crim organizat" tinde s fie nlocuit de cel de "afaceri
criminale" sau "industrie criminal". De asemenea, organizaiile criminale realizeaz studii
sofisticate de marketing utiliznd, pentru atingerea scopului lor (profitul) - corupia, apeleaz la
violen pentru a intimida sau elimina concurena sau autoritile care ncearc s le stea n cale.
Arsenalul de mijloace folosit de organizaiile criminale este deosebit de variat, ncepnd cu
traficul de droguri, care a fost i rmne activitatea predominant i coloana vertebral financiar a
acestora, traficul de arme i terminnd cu falsificarea crilor de credit sau transferurile frauduloase
de bani prin intermediul reelei Internet.
Traficul de droguri continu s aib drept principal pia de desfacere Statele Unite ale Americii,
care, la o populaiei reprezentnd 5% din totalul mondial, absorb 50% din producia mondial ilegal
58 Cele mai cunoscute grupri ale crimei organizate sunt: cele ase triade n China, Hong-Kong i Taiwan; mafia
sicilian, Ndragheta n zona Calabriei, Camorra n zona Neapole i Sacra Corona Unita n Apulia (toate n Italia);
Yakuza n Japonia; 12 organizaii mafiote care activeaz n Rusia i rile limitrofe; mafia american ce controleaz
Statele Unite i Canada; cartelurile din Medelin i Kali n Bolivia, .a.

de droguri. n 1993, cetenii americani au cheltuit pe droguri 47 miliarde de dolari, adic mai mult
dect au cheltuit pentru asigurrile de sntate.
Criminalitatea informatic cunoate o cretere exponenial, prin utilizarea sistemului Internet
acest tip de fraud fiind prin definiie internaional. Mai multe state au adoptat deja msuri de
contracarare. nc din 1999, FBI intercepta sistematic pota electronic prin sistemul cunoscut sub
numele Carnivore, despre care Congresul american a fost informat abia n aprilie 2000. Legislaia
n domeniu a fost ntrit dup atentatele de la 11 septembrie 2001; spre exemplu, capitolul II din
USA Patriot Act mrete substanial prerogativele ageniilor guvernamentale pentru utilizarea
mijloacelor tehnice de supraveghere, iar n 2002 Senatul a aprobat o cretere cu 10 milioane dolari a
finanrii destinat Ageniei Naionale pentru Securitate Informatic.
Cderea "Cortinei de Fier" a deschis noi oportuniti de profit pentru organizaiile criminale, prin
angajarea acestora n traficul de oameni - activitate ce se extinde de la contrabanda cu emigrani
ilegali pn la racolarea i furnizarea de femei din rile est-europene filierelor de prostituie din rile
occidentale. Furtul i contrabanda cu opere de art, cu maini, organe umane i metale preioase,
tlhria, rpirile i violarea drepturilor la proprietatea intelectual sunt activiti obinuite ale
organizaiilor criminale. Ele au comis i comit toate tipurile de infraciuni la adresa mediului
nconjurtor, inclusiv depozitarea de substane radioactive i reziduuri industriale n orae sau n
mprejurimile acestora i organizarea de reele pentru exportul lor.
n fostul spaiu comunist european, mafia sicilian i Camorra napolitan colaboreaz (uneori
concureaz) cu grupurile columbiene, mafia rus, yakuza japonez i triadele chineze, chiar i cu
grupurile criminale vietnameze constituite din emigrai ai anilor 70 i care au nceput prin
contrabanda cu igri. Se disting prin violen grupurile criminale albaneze, care n ultimii ani fac
concuren celor italiene chiar n nordul Italiei.
n faa acestei ameninri, n anul 1992 s-a deschis biroul EUROPOL de la Strasbourg, iar statele
care colaboreaz n acest cadru au adoptat programe comune de prevenire i combatere a
criminalitii transnaionale.
9. Bulversrile demografice. Creterea populaiei Terrei n secolul XX este fr precedent: a fost nevoie
de 2 milioane de ani pn cnd populaia planetei a ajuns la 1 miliard, n anul 1804. Al doilea miliard a
fost atins n 1927, cel de al treilea n 1960, al patrulea n 1974, al cincilea n 1987 iar cel de-al aselea
la nceputul anului 2000. Impactul creterii populaiei asupra dezvoltrii economice, a securitii
alimentare i a calitii mediului este un subiect de disput. Exist doua orientri teoretice, de pe
poziii diametral opuse:
a) Lundu-i numele i orientarea doctrinar de la Thomas Malthus (autorul lucrrii Eseu
despre principiul populaiei", aprut n 1798), neo-malthusienii cred c populaia lumii
provoac epuizarea resurselor naturale ale planetei, reducnd capacitatea umanitii de a face
fa cerinelor propriei generaii i urmtoarelor. Se apreciaz din 1800 pn n prezent
populaia lumii s-a mrit de ase ori, n timp ce cantitatea de energie utilizat n fiecare an s-a
multiplicat de o sut de ori. Suprafaa acoperit de pduri s-a redus cu o treime, iar
compoziia atmosferei a fost deteriorat substanial. Sute de milioane de oameni sufer de
malnutriie i milioane de persoane mor de foame n fiecare an n rile subdezvoltate.
b) Viziunea pe care o promoveaz celalalt grup de teoreticieni, cel al optimitilor creterii"
pune accentul pe tendine globale complet diferite. Sperana de via s-a dublat n cursul
secolului al XX-lea, ajungnd n prezent la 64 de ani, n timp ce mortalitatea infantil a sczut
de la 170 de copii nscui mori la 1000 de nateri n 1950 la doar 60 n 1990. Creterea
rapid a populaiei se datoreaz n primul rnd reducerii mortalitii i nu creterii ratei
natalitii. n ciuda triplrii populaiei globale n cursul secolului al XX-lea, productivitatea
muncii a crescut ntr-o proporie mult mai mare, iar starea de sntate a populaiei s-a
ameliorat considerabil. Problemele care sunt asociate noiunii de suprapopulare" (foametea,
supraaglomerarea zonelor urbane) sunt de fapt cauzate de starea de srcie i nu de
suprapopulare".

n 1994, ierarhia statelor arta astfel: 1. China 1,190 miliarde; 2. India 919,4 sute milioane; 3.
SUA 261,1 milioane; Indonezia 200,4 milioane; Brazilia 158,7 milioane; 6. Rusia 149,6 milioane,
.a.m.d.
Repartizarea inegal a populaiei este un factor care face diferena ntre puterea statelor i
influeneaz starea de securitate regional. n 1990, 23% din populaia global tria n rile dezvoltate; n
2025 va scdea la 15%, n timp ce populaia Africii va crete de la 12 la 19%, 17% din populaie va fi
indian, un locuitor din cinci va fi chinez. Problemele legate de alimentaie i nivelul de trai vor fi astfel
mult acutizate.
Structura populaiei este de asemenea un criteriu de luat n calcul n analiza efectelor
mondializrii. Se constat explozia demografic n Asia, Africa i America Latin, odat cu progresul
medicinei i igienei. Numrul crescut al populaiei n aceste regiuni poate deveni un factor de bogie i
putere dac va fi n armonie cu spaiul i resursele naturale, sau poate frna dezvoltarea economic, n caz
contrar
Creterea populaiei n zonele menionate a dus la urbanizare rapid pe seama suprapopulaiei
rezultate: la nceputul anilor '90, Mexico avea 17 milioane locuitori, Sao Paolo 7,4 milioane, Cairo 7
milioane. n aceste situaii, nevoile alimentare sunt foarte greu de satisfcut, iar problemele ecologice
devin explozive.
n aceste condiii, migraia internaional devine un fenomen universal. Exist fluxuri constante
dinspre nord spre sud (Din Vietnam spre Hong Kong, din Pakistanul de est spre India, din Bosnia spre
Europa Occidental, din Haiti i Cuba spre Statele Unite). Fluxurile de imigrani ilegali sunt mult mai
reduse dect cele de imigrani legali, iar apariia cartierelor musulmane n lumea occidental este o
constant. Reacia n rile dezvoltate este din ce n ce mai categoric, fiind iniiate legi care s limiteze
imigraia i drepturile imigranilor.
9. Problemele ecologice nu sunt create ntr-o singur ar, iar soluia lor nu mai poate fi parial. Totui,
rile srace nu sunt dispuse s-i sacrifice dezvoltarea industrial pentru idealul prezervrii mediului,
ele fiind cele mai mari poluatoare; soluia este n sprijinul economic pe care l pot acorda rile
dezvoltate.
Un eveniment major n abordarea problematicii securitii mediului l reprezint Summit-ul de la Rio
de Janeiro din 1992, cunoscut sub denumirea de Conferina O.N.U. asupra Mediului i Dezvoltrii
(U.N.C.E.D.) care a adunat mai mult de 150 de state, 1.400 de organizaii neguvernamentale i
aproape opt mii de ziariti. Programul de aciune asupra cruia s-a czut de acord la Rio de Janeiro,
Agenda 21", d consisten unor decizii politice referitoare la securitatea mediului i la dezvoltarea
economic.
O problem de mediu global tot mai acut este cea a diminurii stratului de ozon, principala cauza a
dereglrilor climatice din ultimii ani. ncercarea de reglementare a situaiei prin Tratatul de la Kyoto
din 1997, semnat i de preedintele american Bill Clinton, a fost torpilat ulterior prin declaraia
administraiei Bush (anul 2000) c tratatul nu va fi ratificat de ctre Statele Unite. Protocolul de la
Kyoto a fost ratificat deja de 120 de state, dar nu poate intra n vigoare dect dup ce naiunile care lau adoptat nsumeaz 55% din emisiile globale cu efecte de gaz de ser nregistrate n anul de
referin 1990. Fr Statele Unite (36.1%9 i Federaia Rus (17,4%; preedintele Vladimir Putin a
declarat n anul 2003 c Rusia nu va ratifica tratatul, fiind interesat n nclzirea climei n zonele sale
siberiene, ceea ce va aduce efecte benefice de ordin economico-social poporului rus!), trtatul nu are
anse de a fi aplicat.
10. Proliferarea unor religii cu vocaie universal. Dintre cele mai cunoscute, amintim: Micarea New
Age, care preia elemente din diferite credine i curente spirituale, precum transcedentalismul 59,
59 Exponentul cel mai nsemnat al acestuia a fost Ralph Waldo Emerson (1803-1882). Emerson i transcedentalitii
au fost cei ce au pus bazele micrii New Age: intuiia este mai presus dect simurile, n descoperirea adevrului,
iar Dumnezeu se poate revela omului prin intuiia sa. Scopul religiei este o unire contient a umanitii cu
Dumnezeu

teozofia60, antropozofia61, spiritismul62. In programa educaional a New Age-ului se pune accentul pe


strile modificate de contiin, pe meditaie, relaxare, yoga i biofeedback. New Age propune
rspndirea terapiilor blnde de vindecare, complementare medicinei clasice bioenergie,
acupunctur, masaj, cromoterapie, homeopatie, meloterapie, aromoterapie, cristaloterapie,
sacroterapie .a. Tratamentul vizeaz nti ntregul organism i apoi organul bolnav, urmrind
reechilibrarea general a funciilor, purificarea de toxine, armonizarea energiilor. Pacientul este privit
n integralitatea sa (holistic), ca trup, suflet i spirit. Aflm din teoriile New Age c trim ntr-o lume a
misterelor, care sfideaz orice gndire materialist micarea obiectelor cu puterea minii, transferul
gndului direct de la creier la creier, vederea cu ochii legai, levitaia, poltergeist, dialoguri
mediumnice sau prin mijloace electronice cu spiritele. Caracteristica principal a organizrii New Age
este lipsa de organizare. Cu alte cuvinte, grupurile s-au dezvoltat n reea, la scar mondial, fr
ierarhii, similar Internetului, chiar nainte de apariia acestuia. De altfel, Internetul este azi liantul de
baz al micrii.
Expresie a globalizrii, n prezent se intensific fenomenul de ecumenism, aprut la mijlocul sec. XIX
n Anglia i America, propunndu-i s uneasc diferitele confesiuni cretine. Mai trziu, n 1948, la
Adunarea de la Amsterdam, s-a hotrt fondarea aa-numitului "Consiliu Mondial al Bisericilor", cu
sediul la Geneva; 147 de Biserici au mrturisit c neleg s fie mpreun. Dei Bisericile difer n
materie de doctrin i disciplin, ele puteau aduce totui o mrturie comun prin legturile de
colaborare, de ntrajutorare i rugciune. CEB nu are nici o autoritate ecleziastic sau canonic, ci
numai autoritatea pe care i-o acord Bisericile (Va aciona n numele Bisericilor membre n cazul in
care una sau mai multe dintre ele i va ncredina aceasta responsabilitate.) El va emite rapoarte i va
favoriza o aciune concertat n probleme de interes comun. 63
n ultimii ani, preocuprile fundamentale ale CEB sunt fundamentarea spiritual a Europei Unite, i
promovarea dreptului femeilor de a participa cu drepturi egale la viaa cretin.
Caracteristica numeroaselor culte i secte cu vocaie universal, n plin globalizare, este construirea
unor imperii financiare multinaionale. Astfel, la nivel mondial, Biserica de Scientologie (cu 30 de
mii de adepi n Frana) dispune de un tezaur de 400 de milioane de dolari, bani depui n bnci din
Elveia, Liechtenstein sau Cipru. Mult mai bogat, secta MOON - veritabil companie multinaional
60 Societatea Teozofic a fost fondat de Helena P.Blavatsky n anul 1875. Urmtoarele idei ale New Age-ului au
fost susinute teozofic: Maetrii iluminai ghideaz evoluia spiritual a omenirii. Acetia sunt persoane care i-au
ncheiat evoluiile lor pmnteti prin rencarnri repetate, iar acum i continu evoluia pe un plan superior al
existenei lor (printre acetia se numr Lao-Tze, Buddha, Hermes Trismegistos, Pitagora, Zoroastru, Moise, Isus,
Mohamed). n timp ce Maetrii iluminai continu propria lor evoluie spre Dumnezeire, ei ajut n mod voluntar
fiine umane mai puin luminate, s ajung la nivelul maetrilor. Ei ofer revelaii acelor fiine umane ce sunt asistate
spiritual. H.P.Blavatsky susine c a primit revelaiile de la Maetrii iluminai i prin aceasta a nceput Epoca
Acvarian (devenit un sinonim al New Age-ului)
61 Ramura a Teozofiei, a fost nfiinat n anul 1912 de ctre Rudolf Steiner. Termenul nseamn "nelepciunea
omului" i reamintete oamenilor c posed ntreaga nelepciune universal n sinea lor. Acest adevr luntric se
poate descoperi folosind tiine aparte, care l pot face pe om sa cunoasc o percepie hipersensibil fa de lumile
spirituale, imperceptibile organelor de sim omeneti sau aparatelor moderne
62 Spiritismul se poate defini ca fiind practica de stabilire a comunicrii cu spirite umane plecate din aceasta via,
sau cu spirite inteligente imateriale (niciodat ncarnate pe pmnt), prin intermediul unui medium omenesc, cu
scopul de a obine informaii despre alte sfere de existen, imateriale
63 n 1948 baza doctrinal a Consiliului Ecumenic al Bisericilor a fost definit astfel: asociaie freasc a
Bisericilor care l accept pe Domnul Iisus Hristos ca Dumnezeu i Mntuitor. In 1961 la New-Delhi definiia s-a
completat astfel: CEB este o asociaie freasc a Bisericilor care-L mrturisesc pe Iisus Hristos ca Dumnezeu i
Mntuitor, conform Scripturii i ncearc s rspund mpreun chemrii lor comune pentru mrirea singurului
Dumnezeu, n trei persoane, Tatl, Fiul i Sfntul Duh. Dup recunoaterea Sfintei Treimi, Bisericile ortodoxe au
devenit membre ale Consiliului Ecumenic al Bisericilor

- proprietar de antiere navale, uzine i fabrici moderne, ziare, etc., realizeaz circa 500 de miliarde
de dolari n fiecare an. Moon posed n Coreea de Sud fabrica de armament Tunghill, o flot de 70
traulere n Guyana, aproximativ 20 de cotidiene n cele dou Americi, o banc n paradisul fiscal
Insulele Cayman i alta n Uruguay (Banco de Credito), societatea Alfa-Omega n Frana. Deine
monopolul mondial al vnzrii de ginseng.64
Antiglobalizarea este o micare social internaional, care se pronun contra globalizrii neoliberale,
scopul creia este formarea modelului democratic al globalizrii. Principalele fore motrice ale micrii
antiglobaliste sunt multiplele organizaii antiglobalizare, nonguvernamentale i de sindicate, micri
publice.
Diferite grupri antiglobalizare se numesc diferit: micarea anticorporativ nou, micarea
anticapitalist nou, sau micarea pentru democratizarea global.
Cea mai recunoscut rgnizaie a micrii pentru democratizarea global este . Aceasta a
aprut n Frana n anul 1998 ca o micare mpotriva speculaiilor financiare. Actualmente, uniunea
reprezint o reea de comitete locale, pronunndu-se mpotriva financiare speculaiilor, zonelor off-shore,
politicii OTM. Numrul membrilor acesteia a crescut pn la 50 mii oameni.
n Italia, organizatorul principal al micrii de protest mpotriva G8 este Forumul Social
Genovez, care n anul 2003 a unit 522 organizaii nonguvernamentale.
n calitate de primele celule ale micrii antiglobaliste, n SUA s-au manifestat urmtoarele
organizaii nonguvernamentale: uniunea proteciei drepturilor consumtorilor Public Citizen, micarea
interconfesional pentru anularea datoriilor rilor celor mai srace Jubilee-2000, diferite organizaii
ecologice (liderii antiglobalitilor radicali fiind Ralph Nader i teoreticianul Murrey Buccin).
Particularitatea micrii antiglobaliste n SUA este de a fi reprezentat, n primul rnd, de tradiionaliti
radicali de dreapta - care se pronun pentru izolaionism, stoparea cheltuielii surselor contribuabililor
americani pentru intervenia n afacerile altor ri, mpotriva crerii aa numitului guvern universal,
care, conform opiniei acestora, acioneaz n tain sub masca ONU.
Din punct de vedere al coninutului de clas antiglobalitii americani reprezint un strat destul de
semnificativ al clasei medii liberale, adic al oamenilor cu studii superioare, activi din punct de vedere
social i de producere.
Antiglobalizarea european a aprut ca o form de protest spontan a maselor largi ale populaiei,
din rndul crora fac parte reprezentanii businessului mic i mediu, mpotriva modelului neoliberal al
dezvoltrii economice. Una din consecinele secundare ale acestei politici este nbuirea
antreprenoriatului mic i mijlociu, care nu este capabil s nfrunta n lupta concurenial capitalul de
proproii mari n condiiile pieii comune; o form activ a protestrii economice a devenit boicotarea
mrfurilor i serviciilor corporaiilor transnaionale.
n Europa de Vest, primele manifestri ale antiglobalismului la nceputul anilor 90 se asociau cu
trailerurile rsturnate, care duceau legumele ieftine din Spania pe pieile altor state-membri a CE. n
Frana, cea mai cunoscut este Confederaia ranilor (Confederation Paysanne) condus de Jose Bove,
recunoscut pentru c a distrus cu tractorul propriu unul din McDonalds-ur, ca reacie la decizia SUA de a
impune un tarif suplimentar pentru importarea cacavalului Rochfort -care a fost la rndul su reacia la
refuzul CE de a importa carnea de vit american, realizat prin injecie hormonal.
Structurile antiglobaliste ptrund i n rile n curs de dezvoltare, fiind reprezentate n general de
organizaii nonguvernamentale de stnga, care deja au acumulat o experien solid la un nivel global. n
rile n curs de dezvoltare corporaiile pltesc muncitorilor salarii mizerabile, ceea ce este, dup opinia
antiglobalitilor, o form vdit de exploatare. Aa a aprut uniuna Focus for the Global South, din
care fac parte diferite organizaii publice din Asia (pn la 12 mln. oameni). Particularitile obiectivelor
64 Moon i-a nceput cariera n servicile secrete sud-coreene, pe vremea preedintelui Syngman Rhee. A fosndat
apoi organizaia anticomunist Causa, care a sprijinit dictaturile din America de Sud prin mass-media pe care o
controla. n 1980, conductorul local al Causei din Bolivia s-a asociat cu Klaus Barbie pentru a organiza lovitura de
stat care l-a adus la putere pe dictatorul Garcia Meza, traficat de droguri notoriu; operaiunea a costat secta Moon
peste 4 milioane dolari, vezi , vezi Gerard i Sophie de Sede, Ocultismul n politic, Bucureti, 1996, p. 248-249

micrii antiglobaliste n aceste ri sunt cerinele radicale ale reprezentanilor acesteia: de a lichida OMC,
FMI, Banca Mondial, de a nlocui instituiile internaionale, inclusiv ONU, care se afl sub influena
Occidentului i corporaiilor transnaionale, cu altele, pe baza egalitii tuturor rilor i popoarelor.
Este necesar a meniona, c n rile lumii a treia structurile antiglobaliste se creaz la iniiativa i
participarea direct a antiglobalitilor rilor occidentale. Un loc deosebit n micarea antiglobalist l
ocup organizaiile de rani: cele mai puternice sunt MST brazilian i organizaia de rani din India
(Navdanya). Uniunea internaional Via ampensina (Calea rneasc) unete organizaii rneti
din 60 ri (50 mln. oameni), inclusiv cele radicale, cum ar fi Micarea sracilor din Tailanda i
Micarea celor fr pmnt din Brazilia. Via ampensina se pronun pentru producia agricol
ecologic curat i inofensiv, pentru producerea independent, pentru mprirea just a loturilor de
pmnt, pentru crearea uniunii popoarelor.
Prin cea mai mare diversitate n micarea antiglobalist se manifest sectorul social, care
include organizaii sindicale i social radicale. n primul rnd la acestea se refer centrele sindicale de
proporii mari: sindicatele de orientare social-reformist, organizaiile sindicale radicale (alternative, de
baz), ale omerilor, sracilor i cteva centre sindicale naionale de stnga din America Latin. n ultimii
ani sindicatele rilor Asiei, Indiei, Japoniei, Coreii de Sud, Filipine, Braziliei, Africii de Sud i cteva alte
ri, care reflect un spectru larg al micrii muncitorilor, tot mai activ particip n micarea
antiglobalist. Sindicatele tot mai mult contientizeaz importana internaionalismului nu ca o ideologie,
ci ca principiul al activitii practice, orientndu-se tot mai mult la desfurarea campaniilor internaionale
n strns colaborare cu organizaiile nonguvernamentale i micrile sociale noi.
Pe parcursul ultimilor ani, un rol deosebit de organizaie internaional politic a antiglobalitilor
pretinde Forumul Social Internaional, care i propune s realizeze dialogul la nivel mondial pentru
organizaiile nonguvernamentale, exprimnd protestul social n mas sub lozinca O alt lume este
posibil. Forumul are o structur unic de coordonare i asigurare cu informaie, precum i organe de
conducere care elaboreaz o strategie unic a activitii Forumului.
Analiza micrii antiglobalizare arat c aceasta se prezint disparat, nu are o ideologie proprie
clar. Cu toate acestea, antiglobalismul se bazeaz pe cteva centre ideologice. Un nucleu foarte puternic
al micrii este marxismul, n jurul cruia se concentreaz aproximativ toi cei de stnga. O alt
orientare, destul de puternic a micrii, sunt verzii. A treia direcie sunt cei de dreapta - cei mai
agresivi antiglobaliti. n pofida fanatismului aproape obsesiov, aceast orientare este cea mai disparat i
neorganizat. Al patrulea grup, cel mai constructiv, l reprezint partea orientat spre stnga a
antiglobalitilor - care se numesc alterglobaliti. Acetia se pronun nu att mpotriva globalizrii, ct
pentru alt globalizare. Aceast micare social i ideologic se confrunt nu cu globalizarea ca proces
obiectiv, ci cu manifestrile negative ale acesteia.
n ciuda multitudinii organizaiilor i micrilor obteti, participante la micarea antiglobalist cu sarcini
i scopuri proprii, toate se unesc prin ideea c o alt lume este posibil