Planejando

a Prxima Dcada
Alinhando os Planos de Educao

Planejando
a Prxima Dcada
Alinhando os Planos de Educao

Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino

Ministrio da Educao / Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino (MEC/SASE),

2014. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.

Apresentao

A Emenda Constitucional n 59 de 2009 mudou substancialmente a condio e o papel dos planos

de educao. O Plano Nacional de Educao (PNE) e, consequentemente, os planos estaduais, distrital e
municipais passaram a ser decenais e articuladores dos sistemas de educao. Isso significa que, do ponto
de vista constitucional, os planos de educao ultrapassam os planos plurianuais de governo. Exigem
articulaes institucionais e participao social para sua elaborao ou adequao, seu acompanhamento
e avaliao.
Cabe aos gestores dos sistemas de educao liderar esse processo, indo alm de uma viso restrita
sua rede e ao tempo de sua gesto, assim como compete ao Ministrio da Educao (MEC) estimular a
colaborao entre os sistemas para a elaborao de metas comuns. Essa nova atitude constitui um passo
importante para a instituio do Sistema Nacional de Educao (SNE), considerando que as formas de
colaborao criadas para elaborar e atingir as metas podem fortalecer o pacto federativo, que ser a base
de sua regulamentao e condio essencial para uma educao de qualidade para todos.
Apoiar os diferentes entes federativos na elaborao ou adequao dos seus planos competncia da
Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino (SASE/MEC). Trata-se de um grande desafio, porque
necessrio construir o entendimento nacional de que os planos de educao devem ser feitos para um
determinado territrio, onde vive o cidado a quem o direito deve ser garantido. Essa condio envolve as
trs esferas de governo, representaes sociais e interesses diversos, em uma realidade poltica de disputa
de projetos que historicamente caracterizou nosso Pas e suas polticas educacionais. Apresentamos,
portanto, concepes e estratgias que podem contribuir no desenvolvimento do trabalho.
As referncias principais devem ser a Constituio Federal, de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB Lei n 9.394/1996), as deliberaes da Conferncia Nacional de Educao
(CONAE 2010), a avaliao do Plano Nacional de Educao (PNE 2001-2010) e o novo PNE, alm de
publicaes acadmicas de elevada relevncia para o debate, todas listadas ao final do texto.

Para a elaborao desse documento, a SASE/MEC contou com a contribuio da Universidade Federal
de Pernambuco e da Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (ANPAE), que
subsidiaram o debate terico sobre o tema, agregando inquietaes e avanos conceituais e polticos de
centenas de pesquisadores comprometidos com a educao pblica no Brasil.
A colaborao do Conselho Nacional de Educao tambm foi importante, com suas tradicionais
audincias pblicas e os encontros regionais realizados pelas organizaes de Conselhos Municipais e
Estaduais de Educao Unio dos Conselhos Municipais de Educao (UNCME) e Frum dos Conselhos
Estaduais de Educao (FNCE), que aprofundaram o debate sobre o assunto aqui incorporado. Por fim,
agradecemos Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) e ao Conselho dos Secretrios
Estaduais de Educao (CONSED), que tm dialogado intensamente com o Ministrio da Educao sobre
a responsabilidade de fazer deste prximo decnio um virtuoso marco no destino do Pas.
Agradecemos a todos que colaboraram de alguma forma na elaborao dessas orientaes e
reafirmamos a confiana de que a poltica de Estado em construo pavimentar o caminho que vai
posicionar o Brasil no lugar de destaque que lhe cabe na histria.

Sumrio

I. Planejamento governamental e poltica pblica: sua relao

com os planos de educao e participao social ..........................................................................................7

II. Avanos recentes na legislao e nas polticas educacionais ..............................................................9
III. A experincia acumulada: construo coletiva de polticas de Estado........................................10
IV. Plano Nacional de Educao e seu alinhamento

com os planos locais: o desafio da pactuao.................................................................................................11

V. Elaborao ou adequao, aprovao, acompanhamento e avaliao

dos planos de educao ............................................................................................................................................13

a) Elaborao ou Adequao ..................................................................................................................................13

b) Aprovao ...................................................................................................................................................................16

c) Monitoramento e Avaliao ................................................................................................................................17

Bibliografia consultada................................................................................................................................................20

ALINHANDO
OS PLANOS DE EDUCAO

I. PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E POLTICA PBLICA: SUA RELAO COM

OS PLANOS DE EDUCAO E PARTICIPAO SOCIAL
Ao realizarem seus planejamentos, os governos utilizam tcnicas, mtodos e procedimentos para
solucionar determinados problemas por meio de uma interveno previamente estruturada frente s
distintas polticas pblicas. O planejamento deve ser um contnuo processo de reflexo, de exame e de
anlise estratgica, pois envolve um conjunto de opes que conjugam componentes tcnicos e polticos.
Tomar decises na seleo de alternativas e caminhos em busca dos resultados que se deseja alcanar
no futuro implica um complexo processo de escolhas. Os gestores devem levar em considerao pelo
menos trs aspectos articulados e interdependentes: a) o projeto que deseja alcanar; b) a governabilidade
perante os demais atores; e c) a capacidade de execuo, envolvendo recursos financeiros e capacidade
tcnica (MATUS, 1998).
O plano, colocado no papel, deve ser o resultado de um processo rico de planejamento; um registro
que deve ser continuamente revisto e confrontado com a realidade e com o resultado que se deseja
alcanar, explicitando o que se pensa fazer, de que modo, quando, com quais recursos e com que
atores (VASCONCELLOS, 1997). O plano caracteriza-se como um meio que a sociedade utiliza para
tentar influenciar o seu prprio futuro (INGESTAM, 1987). Representa, normalmente, reaes a situaes
de insatisfao e, portanto, volta-se na direo da promoo de mudanas a partir de determinadas
interpretaes da realidade, dos problemas e das suas causas, refletindo valores, ideias, atitudes polticas
e determinado projeto de sociedade.
Ao almejarmos uma mudana de situao, significa dizer que estamos considerando a existncia de
uma problemtica para a qual buscamos solues, que quase sempre vo se configurar como alvos da
ao pblica. Assim, a ao pblica, ao procurar solucionar os problemas, o far por meio de determinado
padro de interveno. Temos, ento, uma poltica pblica.
Portanto, a construo de uma poltica pblica envolve sempre uma leitura da realidade, expressa
no modo de compreenso das causas dos problemas a serem solucionados e nas propostas para a sua
superao. Esse modo de interpretao do mundo pode ser traduzido nos referenciais orientadores da
poltica pblica em questo e expressa as orientaes polticas predominantes, incorporando tambm
recursos de poder oriundos dos grupos e classes que pressionam pelo atendimento de suas demandas
(AZEVEDO, 2003 e 2010).

Na atual conjuntura brasileira, os processos de construo de polticas pblicas educacionais ganham

sentido e importncia quando tm por objetivo principal a busca de um padro de qualidade que
seja compreendido como direito de cada cidado. Por esta razo, so processos que se vinculam aos
mecanismos de autoconstruo da sociedade, que sintetizam embates, negociaes e acordos entre as
foras sociais presentes. Infelizmente, dificuldades histricas na conduo e mediao destas disputas
tm resultado mais em aes de governo, marcadas pela descontinuidade, em detrimento de polticas
de Estado.

O padro histrico de desenvolvimento da educao brasileira, fortemente marcado

pela descontinuidade das polticas e por carncia de planejamento sistemtico e de
longo prazo, reflete em grande medida os limites da lgica patrimonial do Pas ao longo
de sua histria republicana. Isto se traduz, na maioria dos casos, na adoo de programas,
projetos e aes orientados por prioridades e estratgias nem sempre articuladas a um
macroplanejamento ou a um planejamento sistmico (DOURADO, 2011).

Esse quadro comeou a mudar com a aprovao da Emenda Constitucional n 59/2009. Para efeito
das finanas pblicas, um plano decenal com status constitucional superior aos planos plurianuais
de quatro anos (ABICALIL, 2011), o que deve garantir maior perenidade s polticas a serem adotadas.
Significa dizer que, se o PNE 2001-2010 j estivesse sob essa recomendao, os vetos argumentando
a incompatibilidade com o Plano Plurianual no teriam fundamentao. O mesmo vale para os planos
estaduais, distrital e municipais, o que amplia a responsabilidade e os compromissos institucionais e de
sucessivos governos com as metas pactuadas. Trata-se de um importante avano legal, que permite
exigir providncias por ser reconhecido como dever do Estado.
importante ressaltar que espaos de participao so elementos indissociveis do processo. No
podem e no devem ser desconsiderados, pois so os responsveis pela qualificao das demandas
sociais e garantia de maior governabilidade para a efetivao das metas.
De fato, a participao no processo decisrio um dos meios de fortalecimento e ampliao do
espao pblico, que poder permitir o redirecionamento ou a reconstruo das prioridades das polticas
pblicas na direo do atendimento aos interesses da maioria. Nessa ptica que devem ser elaborados
ou adequados os planos de educao, nos espaos dos distintos entes federativos.

II. AVANOS RECENTES NA LEGISLAO E NAS POLTICAS EDUCACIONAIS

Do ponto de vista jurdico, normativo e institucional, o Brasil vivenciou avanos considerveis com a
promulgao da Constituio Federal, de 1988, quando se garantiu a adoo de uma concepo ampla de
educao, sua inscrio como direito social inalienvel, a corresponsabilidade dos entes federados por sua
efetivao e a ampliao dos percentuais mnimos de receitas para o seu financiamento (DOURADO, 1997).
Na sequncia, vrios instrumentos legais de grande impacto para a educao brasileira foram aprovados
pelo Congresso Nacional na dcada de 1990, destacando-se a LDB, de 1996, e a Emenda Constitucional
n 14/1996, que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio (Fundef). Na dcada seguinte, foi importante a Lei n 10.172/2001, que estabeleceu o PNE
(2001-2010).
Enquanto a LDB reestruturou e definiu as diretrizes e bases da educao no Brasil aps o perodo da
ditadura militar, o Fundef instaurou um novo modelo de financiamento do ensino fundamental, buscando
cumprir o princpio constitucional da equalizao do financiamento desta etapa da educao bsica. O
PNE, por sua vez, traou novos rumos para as polticas e aes governamentais, fixando objetivos e metas
para a chamada Dcada da Educao, em que pesem os limites deste plano na sua tramitao e execuo.
O escopo do financiamento foi posteriormente ampliado (Emenda Constitucional n 53/2006), passando
a abranger toda a educao bsica, com a aprovao do Fundo de Desenvolvimento da Educao e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), cuja vigncia se estende at 2020.
A Emenda Constitucional n 59/2009, alm das alteraes relativas aos planos decenais, tem possibilitado
grandes conquistas para a educao nacional: a) ao incluir no texto constitucional a expresso Sistema
Nacional de Educao; b) ao prever a obrigatoriedade do ensino de 4 a 17 anos; c) ao ampliar a abrangncia
dos programas suplementares para todas as etapas da educao bsica; e d) ao estabelecer meta de
aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do Produto Interno Bruto (PIB). So marcos
jurdicos indispensveis criao das condies objetivas para a efetivao de polticas de Estado.
Merecem destaque, ainda, iniciativas como: a ampliao do ensino fundamental de oito para nove anos;
o PDE, lanado, em 2007, como resposta institucional do Executivo federal necessidade de garantir a
equalizao das oportunidades de acesso a uma educao de qualidade e de melhoria das condies de
ensino no Pas; o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes); a busca da consolidao do
Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb); as aes e polticas direcionadas expanso da educao
profissional e tecnolgica e superior pblicas por meio da criao de novas instituies, campus e cursos;
a mudana da natureza e da finalidade da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Capes) a partir da Lei n 11.502/2007, para que desse suporte tambm formao de profissionais do
magistrio da educao bsica; a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao
Bsica (Decreto n 6.755/2009); a adoo de polticas de ao afirmativa; entre outras.

Um importante avano tambm foi a aprovao da Lei n 12.695/2012, que dispe sobre o apoio tcnico
ou financeiro da Unio, prestado em carter suplementar e voluntrio s redes pblicas de educao bsica
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, com o objetivo de promover a melhoria da qualidade da
educao bsica pblica, observadas as metas, diretrizes e estratgias do PNE, alm de programas como o
Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa, o Pacto Nacional pelo Fortalecimento do Ensino Mdio,
o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM).
Ressaltamos tambm nesse contexto a retomada da realizao de conferncias nacionais de educao
como espaos de participao da sociedade na construo de novos marcos para as polticas da rea, que
culminaram com a realizao da Conferncia Nacional de Educao (CONAE 2010) e a criao do Frum
Nacional de Educao (Portaria MEC n 1.407/2010).

III. A EXPERINCIA ACUMULADA: CONSTRUO COLETIVA DE POLTICAS DE ESTADO

Em que pesem os avanos conquistados, os planos de educao elaborados e aprovados pelos diferentes
entes federativos, em geral, no lograram xito como base para polticas pblicas. A avaliao do PNE
2001-2010 (DOURADO, 2011; Brasil, 2010) indica que alguns pontos merecem ateno especial, como a
necessidade de se evitar superposio de polticas, programas e aes. Neste sentido, o alinhamento dos
planos de educao em um mesmo territrio (estado, microrregio e municpio) imprescindvel para que
se atinjam metas nacionais de melhoria da qualidade da educao brasileira.
Para avanar neste campo, durante o processo de elaborao ou adequao e efetivao dos planos de
educao, importante observar que:
a) as diretrizes expressas no novo PNE devem ser referenciais para a elaborao das metas e estratgias, por
representarem consensos historicamente construdos;
b) os planos de educao devem sempre ter foco no territrio, espao no qual os poderes pblicos das
diferentes esferas de governo devem se articular para a garantia do direito do cidado, tendo por eixo um
padro de qualidade socialmente referenciado;
c) os planos de educao nacional, estaduais, distrital e municipais devem se articular de modo orgnico e
operacional aos respectivos Planos Plurianuais (PPA), s Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) e ao Plano
de Aes Articuladas (PAR). importante lembrar que o PAR um instrumento que pode auxiliar os entes
federativos a atingir as metas pactuadas nos seus respectivos planos de educao;
d) os planos devem prever meios e processos para a articulao entre as polticas sociais: educao, sade,
assistncia social, sustentabilidade socioambiental, economia solidria, trabalho e renda, entre outras,
com vistas a assegurar os direitos humanos a todo brasileiro;
e) os mecanismos de participao e gesto democrtica na sua elaborao e avaliao devem estar
presentes nas diferentes esferas e espaos educativos, escolares ou no, com especial ateno ao papel
exercido pelos Fruns de Educao.
10

IV. PLANO NACIONAL DE EDUCAO E SEU ALINHAMENTO COM

OS PLANOS LOCAIS: O DESAFIO DA PACTUAO
O maior desafio para os gestores envolvidos na execuo dos planos ser, sem dvida, o fortalecimento
das articulaes institucionais que lhes permitam a consecuo das metas estabelecidas, respaldados por
uma efetiva cooperao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios.
Por essa razo, os acordos de pactuao devem comear na fase de elaborao participativa das metas e
estratgias. Quanto mais profundo for o envolvimento dos responsveis pela execuo, maior ser a chance
de sucesso na articulao.
Porm, em um cenrio de conflitos de interesses e de disputa de projetos, como firmar acordos para o
estabelecimento das metas dos planos de educao?
fundamental observar as diretrizes expressas na Lei do PNE com base no diagnstico da educao
nacional, nas indicaes derivadas da avaliao do PNE 2001-2010, nas contribuies da CONAE 2010, na
experincia acumulada pelas organizaes dos gestores estaduais e municipais (UNDIME e CONSED), e em
busca de referenciais ancorados nos princpios fundamentais de liberdade e justia social:

1. Erradicao do analfabetismo.
2. Universalizao do atendimento escolar.
3. Superao das desigualdades educacionais.
4. Melhoria da qualidade do ensino.
5. Formao para o trabalho e para a cidadania.
6. Promoo do princpio da gesto democrtica da educao.
7. Promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica do Pas.
8. Estabelecimento

de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como
proporo do produto interno bruto, que assegure atendimento s necessidades
de expanso, com padro de qualidade e equidade.
9. Valorizao dos profissionais da educao.
10. Promoo dos princpios do respeito aos direitos humanos e
sustentabilidade socioambiental.
Essas diretrizes resultaram de amplos consensos e acordos, que foram historicamente construdos
no mbito das disputas de projeto de nao e de educao entre os diversos grupos, organizaes e
classes sociais. a partir delas que o alinhamento entre o PNE e os demais planos de educao dever
ser construdo.
11

Nessa perspectiva, o dilogo entre todos os envolvidos com o processo de planejamento poder ser
facilitado, pelo menos em um momento inicial, devido existncia de um patamar de referncia comum.
Nesse contexto, consideramos importante destacar a relao entre os planos de educao, o Sistema
Nacional de Educao e o Regime de Colaborao. Regime de Colaborao refere-se forma republicana,
democrtica e no competitiva de organizao da gesto, que deve ser estabelecida entre os sistemas de
ensino de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio (art. 211 da Constituio Federal, de
1988), enfrentando os desafios da educao bsica pblica e regulando o ensino privado.
Formas de colaborao so estabelecidas cotidianamente: convnios, repasses, transferncias
compulsrias, acordos de trabalho comum entre conselhos normativos de diferentes esferas de gesto
etc. O Regime de Colaborao, porm, mais do que um conjunto de formas de colaborao. Deve ser
entendido como um conjunto coeso de diferentes iniciativas e formas de colaborao, construdo como
mtodo de organizao dos sistemas de ensino para a garantia do direito educao bsica com qualidade.
Esse conjunto orgnico e sistmico de formas de colaborao ser realidade no contexto da educao
brasileira quando um pacto federativo for construdo para o exerccio das competncias comuns da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, dispostas no art. 23 da Constituio Federal, de
1988, e que visam ao equilbrio do desenvolvimento e ao bem-estar da sociedade.
O Sistema Nacional de Educao, portanto, se concretizar por intermdio de normas nacionais como,
por exemplo, a regulamentao do art. 23 da Constituio Federal1 por lei complementar. Partimos dessa
orientao porque, para exercer as competncias comuns de forma sistmica e articulada, ser necessrio
definir as condies para que cada ente federativo cumpra suas responsabilidades, estabelecendo normas
claras de relao federativa e isto tem vinculao direta com os projetos de lei sobre responsabilidade
educacional que tramitam no Congresso Nacional 2 sobre o assunto, pois alguns sugerem penalidades sem
definir com clareza as condies de gestores e professores para o cumprimento das obrigaes ali previstas.
Assim, o SNE pode ser entendido como a institucionalizao da orientao poltica comum e de
trabalho permanente do Estado e da sociedade na garantia do direito educao como forma de
estabelecer a vinculao entre os nveis (educao bsica e educao superior), etapas e modalidades,
garantindo a sintonia entre as polticas pblicas de educao, os marcos legais (Constituio Federal,
de 1988, LDB/1996, dentre outros) e fortalecendo os sistemas federal, estaduais, distrital e municipais.
importante ressaltar, entretanto, que, se por um lado o alinhamento dos planos de educao pode ajudar
a fortalecer as formas de colaborao que daro sustentao ao SNE, por outro a agenda de construo
do sistema deve permanecer ativa, exigindo pactuao em diversas reas, tais como as apontadas pelo
Documento Final da CONAE 2010 ao reafirmar a necessidade de estruturao de subsistemas de avaliao,
desenvolvimento curricular, financiamento da educao, produo e disseminao de indicadores
educacionais, planejamento e gesto e formao e valorizao profissional, como prev a LDB.

 art. 23 define as competncias comuns da Unio, estados e municpios com relao a vrios campos sociais; e mais especificamente o acesso
O
cultura, educao e cincia, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

 Ls n 7.420/2006, 1.680/2007, 1.747/2011, 1.915/2011, 2.604/2011, 3.066/2011, 4.886/2009, 413/2011, 247/2007, 600/2007, 1.256/2007, 8.042/2010,
P
8.039/2010, 450/2011 e 2.417/2011.

12

V. ELABORAO OU ADEQUAO, APROVAO, ACOMPANHAMENTO

E AVALIAO DOS PLANOS DE EDUCAO
A) Elaborao ou Adequao
1. Questes Gerais
Perodo de vigncia do plano
O plano de educao deve ser decenal, em conformidade com o que prev o art. 214 da Constituio
Federal, o que ultrapassa o perodo de um mandato executivo e legislativo. Isso fundamental porque,
como parte de uma poltica de Estado, este projeto no se vincula apenas a programas de governo
que, normalmente, tem durao de quatro anos. Nesse sentido, a avaliao do plano de educao e o
trabalho permanente de acompanhamento sero fundamentais para que, em cada mandato, prefeitos e
governadores, vereadores, deputados e senadores incorporem em seus programas de trabalho as diretrizes,
metas e estratgias do plano aprovado. Assim, a discusso sobre o plano passa a ser fundamental inclusive
nos processos eleitorais.
Estrutura do plano
O PNE foi organizado em 20 metas, que se fizeram acompanhar de estratgias indispensveis sua
concretizao, reforando a concepo sistmica da educao. As metas so estruturantes e passveis de
serem acompanhadas pela sociedade brasileira, e as estratgias so procedimentos para que Unio, estados
e municpios, em colaborao, se organizem para atingir as metas.
To importantes quanto estes objetivos so as diretrizes do corpo da lei. Elas representam o consenso
histrico de foras polticas e sociais no Pas, que devem balizar todos os planos, desde sua elaborao
at sua avaliao final. O PNE apresenta tambm dispositivos que vinculam os planos locais ao nacional,
reforam a necessidade de organizao colaborativa das redes ou sistemas de ensino para que as metas
sejam atingidas e apontem para formas de acompanhamento e avaliao.
Adequao dos planos j aprovados
Na vigncia do PNE 2001-2010, no Brasil, 12 planos de educao estaduais foram elaborados e aprovados
por lei e alguns esto ainda em vigncia. No caso dos municpios, dados oficialmente declarados ao
Ministrio da Educao 3 apontam para cerca de 1.600 planos municipais aprovados e em execuo. Esses
planos, alm de avaliados, devem tambm ser adequados ao novo PNE.
Isso implica mobilizao e ateno aos mesmos pontos e procedimentos necessrios elaborao de
um novo plano. O desafio, porm, ainda maior, porque em geral os planos aprovados seguem a lgica
organizativa do PNE anterior.
3

 onsulta Simec/PAR, em dezembro de 2012, considerando apenas os Planos de Ao Articulada em fase de anlise (dos 3.917 municpios com
C
PAR em anlise, 1.634 declaram possuir Plano Municipal de Educao).

13

Um caminho possvel a ser percorrido, neste caso, pode ser construir uma proposta de reorganizao das
metas, objetivos e estratgias em grupos que se vinculem a cada uma das 20 metas do novo PNE, identificando,
para cada grupo, indicadores gerais que demonstram se houve avano em cada conjunto. A partir da, o ajuste
das metas e a adequao de estratgias passam a ser similares elaborao de um novo plano.
Outro aspecto a ser considerado que os planos devero ser decenais, porm observamos que h
situaes diferentes com relao aos planos em vigor:

planos que no so decenais h municpios com planos, por exemplo, aprovados em

2009 com vigncia de quatro anos. Neste caso, a recomendao para que se pense em um novo
plano, com vigncia decenal alinhada ao PNE;
planos com vigncia de dez anos h estados e municpios com planos cuja vigncia decenal, mas
o perodo se encerra antes do novo PNE. Neste caso, a recomendao que o plano seja adequado s
metas e estratgias ao PNE e o prazo seja ajustado para que coincida com o prazo do PNE.
Apesar de ser um desafio adicional, o trabalho de avaliao resultar em um diagnstico inicial que, ao
ser analisado com o conjunto de informaes disponibilizadas pela SASE/MEC no site Planejando a Prxima
Dcada, ser importante para a redefinio e adequao do plano a ser aprovado.
2. A Mobilizao Necessria: participao democrtica
A gesto democrtica um princpio constitucional que tem como pressuposto o respeito mtuo, a
responsabilidade dos atores envolvidos e a efetiva participao nas decises. Nesse contexto, fundamental
que o plano de educao seja elaborado ou adequado com a participao de todos os atores envolvidos
com as questes educacionais. Quanto mais representativa for a participao na elaborao do plano,
mais favorecida ser a corresponsabilidade nos processos de implantao, execuo, acompanhamento e
avaliao.
Cabe aos gestores dos sistemas e das redes de ensino, sobretudo s secretarias de educao ou rgos
especficos, em colaborao com os conselhos e fruns de educao, a adoo de mecanismos, processos
e aes para estruturar uma metodologia e uma agenda de trabalho que favoream os processos de
participao e de deciso coletivos. Nessa direo, sugere-se: utilizao dos meios de comunicao (rdios
locais, TV, jornais, cartazes, faixas, outdoors, servio de som mvel etc.); envolvimento da sociedade civil
(associaes comunitrias, organizaes religiosas, desportivas e culturais; organizaes no governamentais;
organizaes de classe, como sindicatos, organizao estudantil, associaes de pais etc.), da sociedade
poltica (casas legislativas e demais secretarias de governo etc.), das instituies formadoras (instituies de
ensino superior, institutos de pesquisa, entre outros); mobilizao e aproveitamento do potencial humano,
material artstico-cultural existente no municpio e, se possvel, na regio para apresentao de peas
teatrais, confeco de msicas, cartazes, enquetes etc.; estratgias de estudos e debates sobre o andamento
de construo do plano: reunies, seminrios, encontros, audincias pblicas, fruns etc.

14

3. Qualidade Tcnica no Processo de Elaborao do Plano

Elaborar ou adequar um plano de educao ao mesmo tempo uma tarefa tcnica e poltica. Por essa
razo, fundamental definir previamente procedimentos de trabalho e preparar uma minuciosa anlise da
situao educacional.
Definio dos procedimentos de trabalho
muito importante definir inicialmente os procedimentos de trabalho, assim como os princpios, os
processos e a agenda que vai nortear o esforo coletivo. No caso de planos a serem adequados ao PNE,
uma metodologia de trabalho j foi sugerida anteriormente. Para os planos que sero elaborados, pode-se
iniciar por uma problematizao a partir da Lei do PNE, envolvendo discusses acerca da sociedade, da
educao, da escola, entre outros. Se este trabalho for feito para cada uma das 20 metas do projeto de lei e
se o corpo da lei for tambm tomado como referncia, o trabalho estar iniciado. No caso dos municpios,
necessrio tambm um alinhamento com os planos de educao dos estados a que pertencem. Por este
motivo necessrio participao e envolvimento de todos na elaborao ou adequao dos PEEs.

A proposta de trabalho deve ser escrita de modo a indicar:

a) procedimentos, roteiros, atividades e sugestes para efetivao do trabalho nas instituies
educativas (escolas, instituies de ensino superior e demais instituies);
b) mobilizao da comunidade, incluindo o envio de documento base para a elaborao ou
adequao do plano;
c) realizao de reunies com as equipes e comisses encarregadas do processo de
mobilizao e elaborao ou adequao;
d) indicao de realizao de seminrios, simpsios, dentre outros;
e) organizao de equipe de sistematizao;
f) previso de mecanismos de acompanhamento e avaliao;
g) previso de encaminhamento de projeto de lei para o legislativo.
Nesse contexto, preciso estruturar o Documento-Base (ver Caderno de Orientaes no site Planejando a
Prxima Dcada), que a verso inicial do plano. Para tanto, uma equipe de trabalho deve ser encarregada de
organizar os dados e informaes coletados no formato de plano de educao previamente definido.

15

A importncia de um bom diagnstico

O processo ter mais xito se estiverem disponveis dados e informaes bsicas que auxiliem a clara
identificao e classificao dos problemas da educao. A qualidade do debate e da tomada de decises
depende de conhecimento dos problemas. Discutir a realidade socioeducacional do estado, Distrito Federal
e dos municpios permitir identificar suas respectivas singularidades, elevando o patamar do dilogo. Tratase de uma etapa necessria ao entendimento do sentido do plano e abre caminhos para entendimentos
posteriores para sua execuo e avaliao. Vale lembrar ainda que a democratizao do diagnstico e das
anlises dos vrios aspectos dos sistemas de ensino reforar o carter democrtico da administrao.
A divulgao de dados e informaes dar subsdios aos rgos de controle social para exercerem o
acompanhamento dos objetivos e das metas definidas nos planos.
Nesta etapa, a capacidade de interlocuo entre os setores dos governos com as representaes da
sociedade civil ser preciosa para estabelecer um patamar de confiana que permita facilitar a definio das
aes conjuntas e o efetivo controle social.
Um criterioso levantamento prvio dos problemas da educao substanciado com dados estatsticos,
indicadores e informaes demogrficas e educacionais do sistema de ensino deve ser preparado,
relacionando etapas e modalidades do ensino, inclusive aquelas que possam ser ofertadas por outras redes
pblicas ou privadas no territrio. positivo tambm elaborar a srie histrica que mostra os desafios do
sistema, sobretudo em termos da infraestrutura, servios existentes, equipamentos, nmero e qualificao
dos profissionais da educao, matrculas, evaso e repetncia, dentre outros.
fundamental, ainda, analisar a disponibilidade e a aplicao dos recursos destinados educao,
especialmente os arrecadados pelo estado, Distrito Federal e municpio, bem como os de transferncia
obrigatria ou voluntria para o desenvolvimento da educao.
Outro aspecto a ser enfatizado que no se trata de planejamento para a rede estadual, distrital ou
municipal, mas sim de planejamento para um dado territrio. A oferta de educao infantil, por exemplo,
no feita somente pela rede pblica municipal, mas pelo conjunto de escolas, que envolve a rede privada.
E mais, as etapas obrigatrias da Educao Bsica so de responsabilidade de todos. Este apenas um
exemplo de como o diagnstico e o planejamento devem ser dirigidos: com foco no territrio e nos
diferentes agentes sociais que nele atuam e dando conta de todas demandas educacionais da populao
do territrio, objeto do plano, seja ele estadual ou municipal. Ou seja, os PEEs e os PMEs devero dar conta
de todas as etapas e modalidades da Educao Bsica e do Ensino Superior.

B) Aprovao
O processo coletivo de consultas para a elaborao ou adequao do plano pode culminar com a
aprovao democrtica do documento pela sociedade em conferncias, encontros, audincias pblicas ou
plenrias organizadas e coordenadas pelos rgos gestores dos sistemas de ensino, de espaos colegiados
de representao social ou de fruns de educao. Nessas instncias, devem estar previstas a apresentao
do diagnstico, a discusso e a aprovao de metas e estratgias do plano.
16

Uma vez que o plano tenha sido discutido e encaminhado pelo poder Executivo ao Legislativo, necessrio
se faz dar ampla divulgao, alm de acompanhar e manter a sociedade mobilizada no processo de
discusso e aprovao no mbito das cmaras de vereadores ou das assembleias legislativas.
Depois de aprovado, preciso pr em ao as estratgias previstas, tendo em vista o cumprimento das
metas. Para tanto, o gestor pblico dever contar com as equipes responsveis no apenas pelos processos
de execuo, mas tambm de acompanhamento, monitoramento e avaliao. A execuo de cada meta ter
dinmica prpria e, ao mesmo tempo, articulada, considerando o conjunto de metas e estratgias definidas.

C) Monitoramento e Avaliao
Conforme previsto no PNE, o monitoramento e a avaliao deste plano sero competncia do MEC,
da Comisso de Educao da Cmara dos Deputados e Conselho Nacional de Educao (CNE) e Frum
Nacional de Educao (FNE). Responsabilidades similares passaro a ser exercidas nos mbitos dos estados,
do Distrito Federal e municpios em relao s aes empreendidas pelos que atuam nesses espaos.
Os planos estaduais, distrital e municipais devem prever processos e procedimentos semelhantes de
acompanhamento e avaliao, portanto, devem prever e determinar estruturas, processos, mecanismos
e momentos estratgicos para a realizao das avaliaes, explicitando mecanismos para analisar os
indicadores e resultados alcanados, com o objetivo de redirecionar as estratgias e as aes de execuo.
Dessa forma, ser necessrio articular-se Unio, sobretudo SASE/MEC e ao Inep, para instituir
sistemtica e instrumentos que visem ao acompanhamento e avaliao dos resultados obtidos.
Cada ente federativo dever estabelecer uma estrutura prpria de acompanhamento e avaliao, visando
a contribuir para a maior organicidade das polticas. Como diretrizes bsicas, destacam-se:
1. Criao, em cada ente federativo, de um sistema de monitoramento e avaliao do plano de educao
e estabelecimento dos mecanismos necessrios sua execuo. Sua competncia , a partir das diretrizes
estabelecidas, proceder s avaliaes peridicas, providenciando condies para uma sistemtica de coleta
de informaes e apurao de indicadores educacionais, orientadores do acompanhamento e da avaliao.
Esse sistema dever prever a participao de movimentos sociais e dos demais segmentos da sociedade
civil organizada e da sociedade poltica por meio de instncias colegiadas, como os conselhos de educao,
dentre outros espaos de participao e mobilizao. importante ressaltar que, quanto mais claras forem
elaboradas as metas, mais fcil ser o seu monitoramento e avaliao o que deve ser feito, em que tempo,
sob responsabilidade de quais agentes etc.;
2. Estabelecimento de estrutura prpria para a sistemtica produo de indicadores em articulao
com o sistema de monitoramento e de avaliao previstos no plano, e com os mecanismos avaliativos do
PNE, de modo a permitir um acompanhamento integrado das aes, polticas e programas, bem como a
necessidade de ajustes a serem feitos e decises a serem tomadas;

17

3. Realizao de avaliaes peridicas das metas e estratgias constantes do plano, bem como das
orientaes que visam coleta sistemtica de informaes e apurao de indicadores educacionais,
articulando-se com os demais entes federativos e a sociedade civil na obteno das informaes e na
produo de relatrios avaliativos;
4. Encaminhamento de relatrios de monitoramento da execuo do plano ao poder Legislativo, por
intermdio de suas comisses, e ao Ministrio Pblico, por meio de suas estruturas e agentes;
5. Empenho de cada ente federado na divulgao do plano e na progressiva realizao de suas metas,
para que a sociedade conhea amplamente o seu contedo e acompanhe sua execuo.
Esse processo de realizao e avaliao ter xito se os planos de educao (PNE, PEE e PME) estiverem
organicamente vinculados entre si e aos seus respectivos instrumentos de planejamento e s questes
oramentrias de cada ente federativo, funcionando como instrumento estratgico da gesto de diferentes
governos ao longo da dcada. Por essa razo, importante utilizar os instrumentos a serem disponibilizados
pelo site Planejando a Prxima Dcada como uma contribuio para a relevante tarefa de articular as
metas subnacionais s metas do novo PNE. Alm disso, fundamental que o plano seja aprovado por lei,
garantindo uma tramitao democrtica e participativa.
A partir da, faz-se necessrio que toda a sociedade se mantenha mobilizada para o acompanhamento e
avaliao do plano, inclusive para subsidiar as instncias normativas, de acompanhamento, de controle e de
deciso no mbito do sistema de ensino.
Espera-se que a criao da SASE no Ministrio da Educao, como demanda da CONAE 2010, e os
aportes deste documento convirjam para fortalecer a necessria articulao entre o MEC, as secretarias
municipais e estaduais de educao e os movimentos neste processo que dever resultar na conformao
de planos locais sensveis s demandas da sociedade.
A constituio destes procedimentos e processos de trabalho; os debates e a participao na construo
da poltica pblica aglutinaro esforos fundamentais para a estruturao da cooperao federativa e,
consequentemente, de formatao do Sistema Nacional de Educao.

18

ORIENTAES OPERACIONAIS E ESTRATGICAS

PARA IMPLANTAO DO PLANO DE EDUCAO

Algumas orientaes operacionais so importantes, visando a garantir o

cumprimento dos princpios, prioridades e condies apresentadas no
presente documento:
a) ter em perspectiva a definio de estratgias de articulao que vinculem o plano
nacional, o plano estadual, o plano distrital e o plano municipal em cada territrio,
consolidando a colaborao entre os sistemas de ensino e consequentemente
favorecendo a consolidao do Sistema Nacional de Educao;
b) utilizar o plano de educao como base para o processo de elaborao dos
planos de governo, das propostas oramentrias, dos Planos de Aes Articuladas
(Lei n 12.695/2012) e outras estratgias de busca de financiamento, de modo a
garantir a organicidade exigida para dar concretude s metas;
c) estabelecer estratgias nos programas de governo para o decnio correspondente,
com vistas a proporcionar organicidade entre eles;
d) estabelecer estratgias de articulao das polticas pblicas em mbito local,
estadual e nacional;
e) definir, no mbito do sistema de ensino, estrutura sistemtica para a coleta de
informaes e para apurao de indicadores educacionais para monitoramento e
avaliao do cumprimento das metas do plano, com possibilidade de acesso ao
apoio tcnico da SASE/MEC;
f) manter constante o debate local por meio de instncias colegiadas com ampla
participao e atribuies bem definidas, a exemplo do frum de educao especfico
e do conselho de educao. Esse processo orientar a mobilizao pela qualidade
e valorizao da educao, mediante definio de referncias e concepes de
educao como um direito social.

19

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22

Para mais informaes,

acesse www.mec.gov.br

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FE
VRER
ENRN
RONN
FDE
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EARRA
RLA
G GOGG
OVOO
VEVE
O OO
F FEG
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Conselho
Nacional
Ministrio
da
Ministrio
da
Ministrio
Ministrio
dada
de
Educao
Educao
Educao
Educao
Educao

Ministrio da
Educao

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