Plan de Acción de Gobierno Abierto Guatemala 2014-2016 (29-6-2014)

SEGUNDO
PLAN DE ACCIN NACIONAL

DE GOBIERNO ABIERTO
GUATEMALA 2014- 2016

Guatemala, 11 de junio 2014.

INTRODUCCIN:
Gobierno Abierto es la doctrina poltica que sostiene que los temas de gobierno y
administracin pblica deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a
Transparencia, esto debe ir unido a la creacin de espacios permanentes de participacin
ciudadana y colaboracin ciudadana.
El concepto de Gobierno Abierto tiene su base en tres mbitos: la Transparencia, la
Colaboracin y la Participacin. Para comprender el significado de cada uno de estos
conceptos, nos podemos remitir a las definiciones que se encuentran en el Memorando
sobre Transparencia y Gobierno Abierto que el Presidente de EEUU, Barack Obama,
promulg el 21 de enero de 2009, Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y
promueve la rendicin de cuentas de la Administracin ante la ciudadana y proporciona
informacin sobre lo que est realizando y sobre sus planes de actuacin. El Gobierno (y
cualquier otra Administracin) debera permitir el acceso a la informacin pblica de
manera sencilla y clara, permitiendo de esta manera que los ciudadanos puedan realizar
un control de la accin de gobierno, as como crear valor econmico o social a partir de los
datos pblicos ofrecidos libremente por la Administracin.
Colaboracin: Un Gobierno colaborativo implica y compromete a los ciudadanos y dems
agentes en el propio trabajo de la Administracin. La colaboracin supone la cooperacin
no slo con la ciudadana, sino tambin con las empresas, las asociaciones y dems
agentes, adems permite el trabajo conjunto dentro de la propia Administracin entre sus
empleados y con otras Administraciones.
Participacin: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadana a participar
activamente en la conformacin de polticas pblicas y anima a la Administracin a
beneficiarse del conocimiento y experiencias de los ciudadanos. Por tanto, impulsa
acciones y orienta actuaciones que aumentan el protagonismo e implicacin de los
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ciudadanos en asuntos pblicos y compromete con mayor intensidad a las fuerzas

polticas con sus conciudadanos.
Gracias al apoyo de la Excelentsima Seora Vicepresidenta de la Republica, Licenciada
Roxana Baldetti, Guatemala forma parte desde el 2012 de Alianza de Gobierno Abierto,
habiendo realizado un plan de accin que gener la implementacin del Gobierno Abierto,
en Guatemala el cual ya tiene avances significativos que evidencian Gobierno
transparente que fomenta la informacin pblica y rendicin de cuentas.
Somos un Gobierno que brinda informacin, un Gobierno que rinde cuentas, que abre
sus puertas e invita a participar a todos los sectores, acadmicos, empresariales, y
sociedad civil, fomentando la innovacin en el marco de la transparencia.
CAPITULO I.
ACCIONES DEL GOBIERNO:
Como parte de la implementacin del Gobierno Abierto durante la Gestin de este
Gobierno se ha logrado la creacin de mesas tcnicas en distintos temas como;
Informacin Pblica, Sociedad Civil, Sector Acadmico, Interinstitucional, Salud, Sector
Empresarial, por medio de las cuales se fomenta la participacin en la gestin pblica
mediante el involucramiento de todos los sectores de la sociedad en la toma de decisiones
que realiza el Gobierno en los mbitos que a cada sector le sea de inters y de beneficio
para los ciudadanos en general.
Aunque el idioma oficial de Guatemala es el espaol, no es entendido por toda la
poblacin indgena, motivo por el cual se realiz la tarea de traducir la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica a todos los idiomas mayas que se practican en Guatemala y asi
poder mantener a toda la poblacin enterada y conocedora del contenido en mencin, asi
como de los derechos que les faculta dicha ley.
Por primera vez en un gobierno de Guatemala y como parte de la transparencia y Combate
de la corrupcin se publicaron los finiquitos de los funcionarios que ocupan cargos
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pblicos, esto para que la poblacin verifique a los funcionarios que estn cumpliendo con
lo que indica la ley, dicha informacin se encuentra disponible para todos los ciudadanos
en la pgina web www.transparencia.gob.gt, con lo cual se demuestra transparencia en
los cargos pblicos que son ocupados por personas sin tener problemas pendientes con el
Estado.
En cumplimiento a las recomendaciones realizadas por el MESICIC- Mecanismo de
Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin,
se celebr el Convenio de Accin Contra la Corrupcin con la Contralora General de
Cuentas, el Ministerio Publico, Organismo Judicial, Procuradura General de la Nacin y
Organismo Ejecutivo; los cuales tienen como objetivo establecer mecanismo generales de
cooperacin, canales de coordinacin y plan de accin interinstitucional para el combate a
la corrupcin, en cumplimiento del compromiso internacional de la Repblica de
Guatemala de promover la Trasparencia dentro de la Administracin Pblica.
Se implementaron tres Iniciativas de transparencia que coadyuvan con el combate a la
corrupcin, siendo estas: EITI, COST, STAR, las cuales se encuentran en proceso de
implementacin y desarrollo para mejorar la transparencia en las industrias extractivas, el
sector construccin y la recuperacin de activos robados.
La implementacin de la modalidad del Presupuesto Abierto que permite a los
ciudadanos verificar como utiliza el gobierno los recursos para beneficio comn de la
ciudadana, habindose implementado su divulgacin y participacin ciudadana en ocho
pasos, adems de contar con una nueva herramienta de fcil acceso para la ciudadana
El Presupuesto Ciudadano.
La COPRET en apoyo a la transparencia presupuestaria coordinando la apertura de datos
del consumo de combustible y el graficarlo en una lnea de tiempo para facilitar la
interpretacin de los ciudadanos en favor de Gobierno Abierto.

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Con el objeto de contar con un procedimiento gil, claro y sencillo para prevenir las
deficiencias o anomalas detectadas en las diferentes instituciones del Organismo
Ejecutivo, se estableci la necesidad de disear e implementar el Procedimiento de
Alertas Administrativas-Financieras Institucionales, con el objetivo de prevenir y velar
por procesos ms transparentes, as como apoyar en las acciones correctivas de los
Ministerios y otras Instituciones del Organismo Ejecutivo.

Por medio del monitoreo, anlisis y verificacin semanal de la informacin de la gestin
pblica registrada en los sistemas de:

Sistema de Contabilidad IntegradaSICOIN-,
Sistema de Gestin SIGES-,
Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de Guatemala,

GUATECOMPRAS,
Sistema de Nmina y Registro de Personal GUATENOMINAS-
Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP-.

Con el objetivo de contar con una herramienta administrativa de monitoreo y seguimiento
al cumplimiento de los artculos 70 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
Ministerios, Secretaras y otras entidades del Ejecutivo, se implement la gua de
evaluacin de Unidades de Informacin Pblica para los Ministerios y Secretaras, con el
objetivo de establecer si estn funcionando adecuadamente y si se cuentan con los
insumos fsicos necesarios en la prestacin del servicio e identificacin de deficiencias.

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En el caso de Guatemala la participacin de la Sociedad Civil y Organizaciones no

Gubernamentales para prevenir la corrupcin es muy escasa ya que cuando se ha
requerido oficialmente aportes para fortalecer los mecanismos de prevencin, las
respuestas han sido mnimas y en otros casos nulas. Es importante que dichas
organizaciones retomen su rol de asesores y propositivos y no solo de fiscalizadores
como algunas de ellas lo han venido realizando.

Reconociendo que el Derecho de Acceso a la informacin es uno de los pilares
fundamentales del Estado Democrtico de Derecho, se faculta a la poblacin para que se
involucre, fiscalice y participe en las actuaciones de los gobernantes, por medio del
Decreto 57-2008 del Congreso de la Repblica, nace a la vida jurdica la Ley de Libre
Acceso a la Informacin Pblica, sin embargo su impacto hasta el ao 2011 fue bajo. Con
la elaboracin, reproduccin, distribucin y capacitaciones de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica comentada 2012, el actual Gobierno logra que el 95.5% de las
entidades del Organismo Ejecutivo transparenten su informacin con base a lo legislado
a los artculos 10 y 11 de dicha Ley.
Tomando en cuenta que el 39.5% de la poblacin guatemalteca es maya hablante y el
0.1% habla garfuna y Xinka, la Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno
Electrnico a solicitud de la Licenciada Roxana Baldetti, Vicepresidenta de la Republica,
se tradujo la Ley de Acceso a la Informacin Pblica en su versin comentada en un
100% en 14 idiomas mayas, encontrndose en proceso nueve idiomas con un avance del
75% de su traduccin; con el objetivo de garantizar que toda la poblacin guatemalteca
conozca la Ley para poder ejercer su derecho de auditar el que hacer del Estado, y a
obtener informacin en poder de ste.
Se foment la transparencia y el desarrollo de un Gobierno ms participativo que
interrelacione eficientemente con el ciudadano en la gestin pblica, adems se crearon
diferentes mesas tcnicas, las cuales han permitido tomar recomendaciones, socializar
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iniciativas y planes, as como conocer las diferentes soluciones planteadas por los
diferentes sectores, para el efecto se crearon las siguientes mesas:

a) MESA INTERINSTITUCIONAL
Se han establecido mesas de dilogo con los diferentes entidades del Organismo Ejecutivo,
para la implementacin de metodologas que generen estrategias para facilitar al
ciudadano informacin sobre los servicios que cada Ministerio ofrece a travs de su
pgina electrnica; as mismo, se establecieron criterios para el cumplimiento de la Ley de
Acceso a la Informacin, donde participan los 14 Ministerios y 15 Secretaras del
Organismo Ejecutivo.

b) MESA ACADMICA
Se han establecido mesas de dilogo con las diferentes Universidades pblicas y privadas
con el afn de iniciar una apertura de un canal de dilogo donde se han propuesto
metodologas para la implementacin de temas de transparencia y combate a la
corrupcin, donde participan 8 entidades acadmicas , siendo estas: Universidad Mariano
Glvez, Universidad del Valle de Guatemala, Universidad Panamericana de Guatemala,
Universidad San Carlos de Guatemala, Instituto de Estudios Estratgicos en Seguridad,
Academia de Lenguas Mayas, Ministerio de Educacin, Universidad Rafael Landvar.

c) MESA EMPRESARIAL
Se han establecido mesas de dilogo con las diferentes Cmaras para la identificacin de
puntos crticos de procesos y procedimientos de contratacin y adquisiciones dentro del
Estado, donde participan: Cmara de Comercio, Cmara de la Industria, Anacafe y Cmara
Guatemalteca Alemana.

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d) MESA DEL SECTOR CIVIL
Se han establecido mesas de dilogo para identificar estrategias que faciliten al ciudadano
la verificacin y el cumplimiento de las buenas prcticas derivadas de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica.
Uno de los ejes identificados en el marco bsico de Gobierno Abierto, es justamente el
apoyar la participacin ciudadana, mediante el empoderamiento en temas de decisin y
administracin pblica. Adems las instituciones del Ejecutivo estn comprometidas con la
participacin y la consulta permanente con la sociedad civil a travs de actividades de
retroalimentacin, donde se ha convocado a 26 Organizacin Civil y Medios de
Comunicacin Social, siendo estas: Fundesa, Red Nacional por la Integridad, Fundacin Mirna
Mack, Guatemala Visible, ODHAG, Movimiento Cvico Nacional, CIEN, ASIES, DOCES, Flacso,
Congreso Transparente, PDH, SEPRODE , AVANCSO, CEGSS, CIEP, CERIGUA, CALDH, COINDE,
CONGCOOP, ICCPG, IEPADES, IDESAC, CIPRODENI, IGER, DEMOS.

Fortalecimiento ciudadano para estimular la denuncia responsable de actos de

corrupcin.
Para estimular la denuncia responsable de actos de corrupcin, el Gobierno de Guatemala
a travs de la Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico, ha
implementado lo siguiente:
Implementacin de un Call Center de denuncias 1514 (llamada gratuita). Se capacit al
personal responsable para atender las llamadas en idioma espaol en Kiche y Tzutuhil.
Adems se capacit al personal con el objeto de que sean capaces de distinguir los casos
de forma inmediata separndolos por delitos o sanciones administrativas. En caso de
evidenciarse delito se remite al ente investigador responsable (Ministerio Pblico) y si
corresponde a sancin administrativa se remite a la Contralora General de Cuentas o a
donde corresponda. Link: http://atencionalciudadano.copret.gob.gt/

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Creacin de la Oficina de Atencin Ciudadana.

La COPRET implement un espacio en el cual los ciudadanos pueden acudir con el objetivo
de ser orientados sobre la forma en que pueden presentar su denuncia sobre casos de
corrupcin, de la mano de expertos en la materia se procede a mantener un vnculo
constante con el ciudadano que permita generar confianza en el Estado y en el trabajo que
se realiza en pro de la transparencia.
Desarrollo de plataforma para que el ciudadano pueda realizar denuncias en lnea.
A travs del eje de Gobierno Electrnico, se cre la herramienta de atencin ciudadana con
la cual se pueden presentar reclamos e inconformidades a travs de un espacio seguro y
confidencial. Link. http://atencionalciudadano.copret.gob.gt/

Avance en la elaboracin de normas y/o medidas jurdicas Iniciativa de Ley para la
Declaracin Jurada Patrimonial de Funcionarios y Empleados pblicos.
Se elabor la iniciativa nmero 4763 de Ley Declaracin Jurada Patrimonial de
Funcionarios y Empleados Pblicos, presentada el 12 de octubre 2013 al Congreso de la
Repblica, la cual tiene como fin regular lo siguiente:
Desarrollar un procedimiento de verificaciones.
Crear un registro pblico.
Regular la modalidad de presentacin de la declaracin por medios electrnicos
Suprimir la restriccin de confidencialidad de la ley vigente.
Modificar los perodos de actualizacin de la declaracin, a efecto de que la misma

sea anual.
Obliga que la declaracin jurada patrimonial se presente un ao despus de dejar

el puesto.
Todos los funcionarios y empleados pblicos, que manejen fondos o no, sean
cuentadantes o no, debern hacer pblico su patrimonio. (diputados al Congreso
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de la Repblica, jueces, magistrados, fiscales, diputados al PARLACEN, ministros,

alcaldes, rector de la Universidad de San Carlos y otros)
Se amplan los requisitos de la declaracin, incluyendo cuentas bancarias,

relaciones laborales e ingresos anuales del grupo familiar.
Dicha iniciativa est siendo analizada e incorporada con el libro de probidad de la

Iniciativa de Ley nmero 4462 Fortalecimiento de la transparencia y de la Calidad del
gasto Publico" Congreso de la Repblica, que deber Implementarse en Guatemala como
un compromiso de Estado, accin que en estos momentos est bajo la responsabilidad del
Organismo Legislativo.
CAPITULO II.
PROCESO DE DESARROLLO DEL PLAN DE ACCIN NACIONAL:
El proceso de desarrollo del Segundo Plan de Accin de Gobierno Abierto de Guatemala
2014-2016 se efectu priorizando las necesidades que el Gobierno y la sociedad civil
necesitan mejorar en pro de la transparencia y lucha Contra la Corrupcin.
Se convoc a una mesa de trabajo a las Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan
en la Iniciativa de Gobierno Abierto; esto con el objeto de presentar y mostrar el contenido
del presente Plan de Accin y as poder obtener insumos y/o sugerencias en compromisos
que proponga la sociedad civil y fortalecer dicho Plan de Accin; de esta forma los
compromisos que componen el Plan de Accin 2014-2016 provienen de dos fuentes, se
construy con base en una metodologa que asegura la participacin y el consenso de
distintos sectores de la ciudadana en dialogo con funcionarios pblicos.
Se realiz una publicacin en el peridico Prensa Libre, pagina 28, el da 21 de mayo del
2,014 en donde se invitaba a la poblacin guatemalteca, en primera instancia a conocer la
propuesta de Plan de Gobierno que se encuentra en la pgina de COPRET
www.transparencia.gob.gt; y luego para que presentaran sus propuestas, comentarios o
sugerencias al respecto de dicho plan.
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Adems se envi correo electrnico a las organizaciones de sociedad civil, empresarial,

acadmico y de salud para invitarlos a presentar propuestas de compromisos para el tema
de la iniciativa de Gobierno Abierto.
Se establecieron rutas de seguimiento para dar cumplimiento de los compromisos por
parte del Gobierno y Sociedad Civil de Guatemala.
La mesa de Gobierno Abierto de sociedad civil se bas en un ejercicio de reflexin y
agrupacin de propuestas que determinaron compromisos, de esta manera el Plan de
Accin 2014-2016 est compuesto de compromisos, los cuales debern cumplirse en su
totalidad en junio del ao 2016. Adems se trabaj en la identificacin de temas
indispensables para avanzar en los retos de la AGA, con el objetivo de dar seguimiento
puntual al trabajo derivado de las mesa de trabajo de Gobierno Abierto.
La ejecucin del Plan de Accin 2014-2016 est basada en la metodologa de
seguimientos y evaluacin que contempla la elaboracin de planes de trabajo para cada
uno de los compromisos acordados entre la Comisin Presidencial de Transparencia y
Organizaciones de la Sociedad Civil responsables, quienes establecern metas semestrales
e indicadores.
Los planes de trabajo se realizarn conforme al Formato para el Seguimiento y Evaluacin
del Plan de Accin 2014-2015, por medio del cual se podr observar la informacin de los
avances de los compromisos, a travs del monitoreo y seguimiento continuo, mediante la
creacin de mecanismos de rendicin de cuentas y colaboracin de los funcionarios
pblicos responsables y las Organizaciones de Sociedad Civil.

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CAPITULO III.
COMPROMISOS DE GOBIERNO :
Acciones estratgicos de Gobierno Abierto para Guatemala:
Se han identificado cinco compromisos bsicos y veintids acciones en relacin al trabajo
de la Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico para el cumplimiento
en relacin a la implementacin de Gobierno Abierto en Guatemala.
A) Aumentar los Recursos Pblicos: Disponibilidad de informacin sobre las actividades
gubernamentales.
1.
Efectividad en la informacin que se encuentra en el portal web de las instituciones del

Responsable
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de
Directo: Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico

Indirecto:
Normar los procesos especficos que permitan dar a conocer la gama de servicios pblicos que las
Instituciones prestan a la poblacin. Cumplimiento con el Decreto del Congreso de la Repblica 114-97
(Ley del Organismo Ejecutivo). Cumplimiento con el Decreto 57-2008 (Ley de Libre Acceso a la
Informacin Pblica)
Redaccin de un manual para normar el contenido de las pginas web institucionales que contiene
los lineamientos en los cuales se describen:
1. Las necesidades de la organizacin
2. Las expectativas de nuestro pblico objetivo
3. Cul es el mensaje a comunicar
4. La calidad de los contenidos
5. Requerimientos y limitaciones tecnolgicas
6. La creatividad y el diseo
7. La imagen institucional
8. Criterios de usabilidad
9. Criterios de accesibilidad
10. Normas legales que se deben cumplir
11. Cuidados que se debe tener para no infringir derechos de propiedad intelectual
12. Equipo de trabajo para desarrollarlo
13. Gestin de contenidos y procedimientos de publicacin
Adicional a estas consideraciones, se tom en cuenta los tipos de contenido, los estndares mnimos a
usar en el desarrollo.
Junio 2014 Junio 2016
cumplimiento

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2.
Implementacin del Presupuesto Abierto en todos los portales web.
Responsable

Indirecto: Entidades del Organismo Ejecutivo.
Objetivo
Que tanto las entidades como la poblacin en general conozca y tenga acceso a la informacin
Presupuestaria publicada por Ministerio de Finanzas Pblicas.
Mecanismos de
Cumplimiento
1. El documento preliminar del presupuesto.

2. La propuesta de presupuesto del Ejecutivo.
3. El presupuesto aprobado.
4. El presupuesto ciudadano.
5. Los informes entregados durante el ao.
6. La revisin de mitad del ao y
El informe de fin de ao.
Fecha de
cumplimiento

3.
Implementacin de una pgina web especfica para Datos Abiertos en las

instituciones del Organismo Ejecutivo.
Responsable

Indirecto:
Objetivo
Presentar en un solo portal las fuentes de datos liberadas a travs de la estrategia de datos abiertos
(open data) del organismo ejecutivo y as fomentar la transparencia a travs del uso de la tecnologa
Mecanismos de
Cumplimiento
1.
2.
3.
4.
Fecha de
Creacin de la normativa a travs de un manual de liberacin de datos e induccin en el tema

Identificacin de fuentes de datos para elaborar un plan piloto con los 14 Ministerios del
Contratacin de servicios tcnicos para la elaboracin de prototipo de portal de datos
abiertos. Implementacin de portal y enlace a fuentes de datos a las entidades del ejecutivo
que integran el plan piloto
Lanzamiento de portal
cumplimiento

Pgina | 13

4.
Servicios al ciudadano en lnea.
Responsable

Indirecto:
Objetivo
Cumplimiento con el Decreto del Congreso de la Repblica 114-97 (Ley del Organismo Ejecutivo).
Cumplimiento con el Decreto 57-2008 (Ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica)
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de
1.
La clasificacin de las etapas vertida por UNDESA en la encuesta de Gobierno Electrnico del
ao 2012 detall la necesidad de un catlogo de servicios al ciudadano a cada uno de los
Estados Miembros. A partir de esa informacin se realizaron los planes
cumplimiento

5.
Divulgacin de Resultados, a travs de los medios de comunicacin, portales

institucionales.
Responsable
Directo: Ministerio de Finanzas Pblicas

Indirecto: Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico
Objetivo
Informar a los ciudadanos sobre los resultados que el Gobierno logra a travs de los portales web de las
instituciones del Organismo Ejecutivo y en los medios de comunicacin
Mecanismos de
Cumplimiento
1. Incluir en los portales web de las instituciones del Organismo Ejecutivo los resultados que cada
institucin logra
2. Promover los resultados de las instituciones a travs de medios de comunicacin escritos, radiales y
televisivos.
Fecha de
cumplimiento

Pgina | 14

B) Transparencia y Participacin Ciudadana: Apoyar la participacin ciudadana.

6.
Implementacin de la Escuela de Transparencia.
Responsable

Indirecto: Contralora General de Cuentas, Ministerio Pblico, Organismo Judicial, Universidades,
Ministerio de Educacin , Academia de Lenguas Mayas, INEES, Procuradura General de la Nacin Y
Ministerio Pblico, Instituto Nacional de Administracin
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de
Promover, desarrollar y coordinar la formacin permanente de los trabajadores del Organismo

Ejecutivo con el doble objetivo de transformar las organizaciones estatales para lograr mayor eficacia y
eficiencia en la prestacin de los servidores a la ciudadana y dignificar el rol de los funcionarios como
servidores pblicos, promoviendo su desarrollo personal, a travs del conocimiento sobre Acceso a la
Informacin Pblica, Gobierno Abierto y Leyes e Iniciativas de Transparencia
Capacitaciones presenciales en las siguientes temticas:
1. Rendicin de Cuentas CoST (Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construccin)
2. EITI (Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas)
3. Ley de Acceso a la Informacin Pblica
4. Gobierno Electrnico como mecanismo de Combate a la Corrupcin
5. Auditora Social como Eje de Gobierno Abierto
6. Ley contra la Corrupcin
7. Rondas del MESICIC (Mecanismo de Seguimiento a la implementacin de la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin)
8. Ley de Contrataciones del Estado
9. tica Pblica
cumplimiento

7.
Sensibilizar a la poblacin en materia de transparencia y combate a la corrupcin; y

crear espacios para la participacin ciudadana en la toma de decisiones.
Responsable

Indirecto:
Objetivo
Elevar los conocimientos de la poblacin en materia de acceso a la informacin

pblica y denuncia de actos de corrupcin surgidos en la administracin pblica.
1. 4000 personas beneficiarias del proyecto.
2. 30% de incremento semestral en denuncias/quejas recibidas en el mecanismo de
denuncias creado por COPRET. 100% de quejas/denuncias con resolucin final
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de
cumplimiento

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8.
Mesas Tcnicas con Sociedad civil, Sector Acadmico, Sector Empresarial y de

Gobierno Abierto.
Responsable

Indirecto:
Objetivo
Fortalecimiento de Mecanismos para estimular la participacin de Sociedad Civil y diferentes sectores

en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin.
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de
1.
Doce reuniones anuales de mesa tcnica del sector de Sociedad Civil convocando a 30
organizaciones no gubernamentales, promoviendo la auditoria social en las entidades
pblicas.
2. Doce reuniones anuales de mesa tcnica de sector acadmico, convocando a 12 instituciones,
promoviendo convenios de apoyo mutuo en la promocin de la transparencia.
3. Doce reuniones anuales de mesa tcnica de sector salud, para dar cumplimiento a la entrega
de informes de pas en el sector salud para el incremento de los indicadores de control de
corrupcin de Guatemala.
4. Doce reuniones anuales de mesa tcnica del sector empresarial, para impulsar el pacto
empresarial por la integrad contra la corrupcin.
Doce reuniones anuales de mesa tcnica del sector interinstitucional, para la elaboracin de
indicadores nacionales con el fin de desarrollar mecanismos modernos para prevenir la corrupcin.
cumplimiento

9.
Divulgacin de las acciones del Plan de Accin de Gobierno Abierto mediante foros,
conferencias y mesas tcnicas.
Responsable

Indirecto:
Objetivo
Promocionar las acciones que el Gobierno realiza como parte de la implementacin de la Iniciativa de
Transparencia de Gobierno Abierto, con todos los sectores de la sociedad
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de
1.
2.
3.
Realizacin de foros virtuales

Utilizacin de la Mesa Tcnica de Gobierno Abierto
Talleres de divulgacin de resultados obtenidos
cumplimiento

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C) Aumentar la integridad Pblica y Rendicin de Cuentas: Aplicar los ms altos

estndares de integridad profesional en el gobierno.
10. Implementacin de interoperabilidad
Responsable

Indirecto:
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
1.
2.
3.
4.
5.
Hay en proceso un proyecto de cooperacin interinstitucional entre GUATEL y la Comisin

Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico con el objetivo de generar el ANINI que es
el anillo Interinstitucional de Interconectividad.
El proyecto incluye al Ministerio de Finanzas Pblicas, al RENAP y la Comisin. El ANINI en su
concepcin y capacidad de interconexin permitir:
Conectar las plantas telefnicas con tecnologa IP y sus extensiones entre todas las Instituciones
del Organismo Ejecutivo reduciendo el costo de comunicacin entre extensiones de las diferentes
Instituciones.
Realizar una conexin tipo tnel (VPN) para interconectar las bases de datos de cada Institucin
que son necesarias para reducir la duplicidad de informacin especfica como la informacin bsica
de personas que son comunes a las Instituciones del Organismo Ejecutivo.
Permitir el uso del Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN) en lnea que en la actualidad
funcionan solamente a travs de Internet, permitiendo reducir los tiempos de respuesta en dicho
sistema que es proporcionado por el Ministerio de Finanzas Pblicas.
Uso del sistema de Expedientes WEB para todas las Instituciones del Organismo Ejecutivo.
6.

Otras funcionalidades que se irn incorporando en el transcurso del tiempo y que estn en los planes
de Gobierno Electrnico.
Fecha de
cumplimiento

11. Alertas dentro del Organismo Ejecutivo sobre posibles actos de corrupcin.
Responsable

Indirecto: Agentes de Trasparencia, Sociedad Civil
Objetivo
Fortalecer las instituciones del Organismo Ejecutivo para evitar la opacidad y la corrupcin.
Mecanismos de
Cumplimiento
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Fecha de
Monitoreo de los Sistemas SIGES, SICOIN, GUATECOMPRAS, GUATENOMINAS Y SNIP.

Atencin, resolucin y seguimiento a inconformidades recibidas en la lnea de Denuncias 1514.
Visitas de campo a las instituciones.
Emisin de Alertas Preventivas.
Emisin de herramientas y mecanismos de prevencin.
Seguimiento al cumplimiento de recomendaciones de alertas preventivas.

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cumplimiento

12. Erradicacin Progresiva del Secretismo en las Adjudicaciones de bienes, servicios y
obras pblicas.
Responsable
Directo: Ministerio de Finanzas pblicas, Guatecompras

Objetivo
Transparentar procesos de adquisiciones y contrataciones del Estado
Mecanismos de
Cumplimiento
1. Fortalecer el Sistema de adquisiciones y contrataciones del Estado

-GUATECOMPRAS-
Fecha de
cumplimiento

13. Trasparentar los avances de los fondos de prstamos y donaciones por Organismo,
contraparte y componente
Responsable

Indirecto:
Objetivo
Garantizar el alcance de metas y objetivos de cada operacin, donde consecuentemente se d un

impacto positivo en el pas
Mecanismos de
Cumplimiento
Monitorear peridicamente la correlacin entre avance de :

1. Plazo
2. Ejecucin financiera adecuada
3. Indicadores negociados con organismos financiadores para lograr impactos programados
4. Difundir en la pgina del Ministerio de Finanzas Pblicas los resultados en forma peridica.
Fecha de
cumplimiento

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14. Implementacin y seguimiento de la Iniciativa CoST

Responsable
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
Directo: Secretariado Tcnico CoST

Indirecto:
-
Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico
-
Ministerio de Comunicaciones
-
Alcaldas Municipales
Transparentar la contratacin de proyectos de obra pblico
1.
El grupo de aseguramiento debe verificar por medio de inspecciones de campo la aplicacin de los
31 indicadores de la Iniciativa de Transparencia del Sector Construccin.
Fecha de
cumplimiento

15. Implementacin y seguimiento de la Iniciativa EITI
Responsable
Directo: Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA

Indirecto:
-
-
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de

Ministerio de Energa y Minas
- Ministerio de Finanzas
Reforzar la gobernanza mediante la mejora de la transparencia y la rendicin de cuentas en el sector
extractivo
1. La Coordinacin Ejecutiva debe velar por el cumplimiento de los 27 estndares de las industrias
extractivas y realizar observaciones a los planes que realiza el Secretariado Internacional
cumplimiento

D)
Mejora de los Servicios Pblicos: Aumentar el acceso a las nuevas tecnologas para
la apertura y la rendicin de cuentas.

16.
Contar con un catlogo nacional de servicios electrnicos puestos en los portales

web de los ministerios y sus respectivas unidades ejecutoras y consolidarlos en una
Pgina | 19

sola fuente de informacin para una rpida y efectiva bsqueda por parte de los
ciudadanos.
Responsable

Indirecto:
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
1.
2.
3.
El Catlogo Nacional de Servicios Electrnicos CANSE se compone de todos los portales WEB
institucionales que poseen servicios pblicos que cumplen con las etapas que el Departamento de
Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas (UNDESA) desarroll a travs de encuestas que
se han hecho durante varios aos y por medio de estas etapas califica a nivel internacional los
portales institucionales de cada pas miembro (192). En la Encuesta Mundial se mide el ndice
general de desarrollo del Gobierno Electrnico y de estas etapas se desprenden los catlogo
nacional Servicios Electrnicos CANSE.
A partir de estas definiciones, el CANSE es el conjunto de servicios pblicos que estn publicados
en los portales institucionales de los diferentes entes gubernamentales que cumplen con las
categoras que UNDESA realiz y que fueron coleccionados en una base de datos.
La informacin vertida en el CANSE est en un proceso de normatividad para que se regule y a
travs de esta normativa se vuelva permanente y sea parte de la obligatoriedad institucional su
actualizacin permanente por medio del personal informtico y tecnolgico de cada institucin.
Fecha de
cumplimiento

17.
Agilizar procesos de valor en cada Ministerio mediante la incorporacin de

tecnologa.
Responsable

Indirecto:
Objetivo
Disminucin de la burocracia y agilizar los procesos de tramitologa y operativos en las entidades de

Gobierno.
Mecanismos de
Cumplimiento
1. Evaluacin de procesos de cara al ciudadano de cada institucin de gobierno.

2. Elaboracin de metodologa de revisin y anlisis de procesos.
3. Transformacin del proceso a instrumentos electrnicos
Induccin a usuarios finales y proyectos de promocin de transformacin de los servicios y gestiones
del gobierno.
Fecha de
cumplimiento
Pgina | 20

18.
Identificar focos de corrupcin en los procesos administrativos y operativos de los

ministerios y generar apertura de datos de esos procesos como parte de la
rendicin de cuentas a la que se deben las instituciones.
Responsable

Indirecto:
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
Los servicios priorizados son parte de los 3 planes de Gobierno Electrnico de la Comisin Presidencial
de Transparencia y Gobierno Electrnico para el ao 2014 y son parte del anlisis minucioso de factores
especficos en los cuales el Estado:
1. Requiere sistematizar procesos que son susceptibles de corrupcin en la intervencin por parte de
servidores pblicos que interactan con la ciudadana.
2. Requiere agilizar procesos que tradicionalmente son tardados por la burocracia que genera el
manejo de la informacin.
3. Requiere que cada Institucin del Organismo Ejecutivo determine, segn el Decreto del Congreso
de la Repblica 114-97 (Ley del Organismo Ejecutivo) cuales son las funciones principales y en base
a esas funciones se verifique cules de las funciones an no han sido sistematizadas y puestas a
disposicin de la mayor cantidad de ciudadanos.
4. Requiere minimizar los costos directos e indirectos para cada ciudadano en la realizacin de los
trmites que realiza.
5. Requiere apertura de datos en la rendicin de cuentas.
Fecha de
cumplimiento

19.
Promover el talento tecnolgico a travs de talleres con el sector acadmico y

privado, desarrollando aplicaciones con datos geoespaciales o tcnicas de open
data para beneficio de los ciudadanos y gobierno.
Responsable

Indirecto:
Objetivo
Generar herramientas bajo estndares software abierto promoviendo la libre participacin de jvenes
para crear instrumentos de apoyo para el Gobierno
Mecanismos de
Cumplimiento
1.
2.
Fecha de
Organizacin de eventos de promocin de software abierto.

Organizacin de eventos para el desarrollo de herramientas tecnolgicas en coordinacin con otras
instituciones de gobierno.
Liberacin de aplicativos partiendo de datos abiertos.
cumplimiento

Pgina | 21

20.
Crear un portal nico (UNIPORTAL) en donde se concentre por Ministerio cada

servicio electrnico que presta a travs de sus pginas institucionales y, con
descripciones breves, sencillas y de fcil entendimiento. Este portal nico no
pretende sustituir las pginas institucionales, sino concentrar todos los servicios
que presta el Gobierno.
Responsable

Indirecto:
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
1. A partir del CANSE se gener una herramienta desarrollada para un ambiente WEB, que ser el
compendio de servicios en lnea del Estado de Guatemala, denominado UNIPORTAL. Este
UNIPORTAL es un sistema que permitir hacer bsquedas de todos los servicios pblicos en lnea
que han sido previamente registrados en el CANSE. Dentro de las funcionalidades est el hecho
de que se puede buscar informacin por:
Tema directo
Institucin
Categora
Ministerios
Secretaras
2. El UNIPORTAL tambin integrar informacin de otro gnero en una segunda fase que incluir
datos como:
Mapas por municipio
Himno nacional
Libros pdf
Historia Nacional
Estadsticas de diferentes clases
3. La segunda fase an no tiene planificada su estructura en el ao 2014, sino para el 2015. El
UNIPORTAL no generar costo a ninguna institucin ni persona que lo use en su momento
de implementacin; Se espera que el UNIPORTAL pueda ser lanzado tambin a nivel
nacional en las empresas de telefona mvil como parte de los servicios sin coste para los
usuarios, reduciendo de esta forma la brecha digital y acercando todos los servicios pblicos
del Estado al ciudadano comn.

4. La informacin vertida en el UNIPORTAL est en un proceso de normatividad para que se
regule y a travs de esta normativa se vuelva permanente y sea parte de la obligatoriedad
institucional su actualizacin permanente por medio del personal informtico y tecnolgico
de cada institucin.
Fecha de
cumplimiento

E)
GOBERNANZA DE RECURSOS NATURALES:
Pgina | 22

21.
Impulsar la transparencia y rendicin de cuentas en la administracin de

Recursos Naturales para asegurar que los ingresos provenientes de las
industrias extractivas sean utilizados para generar bienestar social.
Responsable
Directo:
-
-
-
Comisin Nacional de Trabajo

Ministerio de Finanzas
Alcaldas Municipales
-
Objetivo
Transparencia y Rendicin de Cuentas
Mecanismos de
Cumplimiento
1.
Fecha de
Informes y publicaciones sobre el monto de lo recaudado proveniente de las industrias

extractivas, y hacia qu proyectos va destinado.
cumplimiento

22. Asegurar que los recursos destinados a la atencin de daos provocados por
desastres naturales se utilicen con estrictos criterios de transparencia y rendicin
de cuentas.
Responsable
Directo: Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres- CONRED

Indirecto: Ministerio de Finanzas Pblicas
Objetivo
Trasparentar el manejo y ejecucin de los recursos utilizados antes, durante y despus de los desastres
naturales
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de
1.
2.
3.
Publicacin de gastos y recursos que se estn realizando para la prevencin de los desastres
naturales.
Publicar informe de que cantidad y a donde fueron destinados los recursos.
Publicacin estadstica de emergencias reportadas, semestralmente.
cumplimiento

CAPITULO IV.
COMPROMISOS PROPUESTOS POR SOCIEDAD CIVIL:
Pgina | 23

A) Transparencia y Participacin Ciudadana:

1.
Mejorar los Niveles de Transparencia y Acceso a la Informacin
Responsable

Indirecto: Entidades del Organismo Ejecutivo
Objetivo
Comprometer a los sujetos obligados a cumplir con las leyes de transparencia y Acceso de informacin
1.
Mecanismos de
Cumplimiento
2.
Realizar un pacto de transparencia entre las entidades del Estado y sujetos obligados para
que se comprometan a mejorar los niveles de transparencia y el acceso a la informacin.
Fortalecimiento de la autoridad reguladora PDH y trabajo conjunto con Copret
Fecha de
cumplimiento

2.
Promover la participacin y la vigilancia ciudadana informada y alertar
Responsable

Objetivo
Informar a todas y todos los ciudadanos en los idiomas existentes sobre el gobierno abierto
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de
1.
2.
3.
Promover la Participacin, capacitacin de los pueblos indgenas.

Promover la participacin, capacitacin a ms ciudadanos
Promover por medio de los medios de comunicacin masiva acerca del gobierno abierto y
fomentar la cultura de transparencia, acceso a la informacin y combate contra la corrupcin.

cumplimiento

Pgina | 24

B)
Aumentar la Integridad Pblica y Rendicin de Cuentas:

3.
Aumentar la Integridad Pblica
Responsable
Directo: Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico, Procuradura de los

Derechos Humanos
Indirecto:
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
-
Organismo Ejecutivo
-
Contralora de Cuentas
-
Organismo Judicial
Rendir cuentas de manera mensual a la ciudadana a travs de informes o sus portales de informacin,
especialmente en la gestin del presupuesto, compras, y contrataciones y sector justicia
1.
2.
3.
4.
Fecha de
Fortalecer la Institucionalidad para mejorar la Integridad Publica

Fortalecer las oficinas o unidades de informacin pblica y capacitar a todo quien sea
funcionario pblico en especial a los que ejercen los mandos altos y medios incluyendo a los
Ministros
Fortalecer los Mecanismos de Rendicin de Cuentas y su fomento
Fomentar y crear los mecanismos de control sobre la integridad del Sector Justicia
cumplimiento

4.
Estandarizacin de la publicacin de datos pblicos
Responsable

Objetivo
Estandarizacin de la publicacin de datos pblicos y mejoramiento de su accesibilidad
Mecanismos de
Cumplimiento
1. Creacin y aprobacin de un acuerdo gubernamental sobre estndares y datos abiertos para

toda la administracin pblica, con el fin de que los datos sean accesibles, reutilizables,
gratuitos, interoperables y sin restricciones de derechos de autor.
2. Desarrollar un plan piloto de apertura y estandarizacin de datos pblicos que tome en
consideracin las necesidades y competencias del usuario y la realidad multilinge del pas para
la sostenibilidad de la plataforma.
3. Adopcin completa de los estndares de datos pblicos por parte de la administracin pblica
en base a los resultados del plan piloto.
4. Realizar una auditora a nivel nacional con el fin de evaluar la forma en que cada entidad est
almacenando la informacin pblica y adoptar medidas uniformes para garantizar su almacenaje
seguro, continuo y permanente, en especial el almacenaje de los datos personales de los
ciudadanos guatemaltecos a los que tiene acceso.
Fecha de

cumplimiento

Pgina | 25

5.
Fortalecer la institucin encargada de la coordinacin del Plan Nacional de Gobierno

Abierto
Responsable
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento

Indirecto:
-
Ministerio de Educacin
-
Universidad de San Carlos de Guatemala
Crear una fuerza de tarea para el gobierno abierto.
1.
2.
3.
4.

Fecha de
Crear doce becas (fellowships) para la implementacin del gobierno abierto en Guatemala,
destinadas a cargos ocupados por Guatemaltecos y extranjeros con competencias tcnicas
especializadas que permitan crear un equipo de alto nivel de profesionales, desarrollar un proyecto
conjunto y de largo plazo trabajando junto con la Comisin Presidencial por la Transparencia y el
Gobierno Electrnico.
Dichas becas debern tener continuidad ms all del perodo de implementacin del Segundo Plan
de Gobierno Abierto para que puedan cumplir con el objetivo trazado.
Documentar anualmente buenas experiencias y aprender de las mismas para el diseo de futuros
Planes Nacionales de Gobierno Abierto.
incluir el tema de Gobierno Abierto en los programas de formacin cvica del Curriculum Nacional
Base, tanto de nivel primario como secundario (educacin bsica), con el objetivo de incentivar el
dilogo y la cercana de los nios y jvenes con su administracin.
cumplimiento

6.
Legislacin complementaria para garantizar el derecho de acceso a la informacin

pblica
Responsable
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de

Indirecto:
Presentar al Congreso de la Repblica las iniciativas de ley para la emisin de una Ley del Sistema de
Archivos Pblicos y la Ley de Proteccin de Datos Personales, que complementen las disposiciones
contenidas en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica..
1. Elaboracin de los anteproyectos de Ley del Sistema de Archivos Pblicos y Ley de Proteccin de
Datos Personales.
2. Realizacin de consultas a organizaciones sociales y empresariales para retroalimentar el contenido
de los anteproyectos de ley.
3. Entrega de las iniciativas de ley al Organismo Legislativo.
4. Acompaamiento para favorecer la discusin, anlisis y aprobacin de las dos iniciativas de ley.
cumplimiento

Pgina | 26

7.
Disear e implementar manuales, lineamientos y disposiciones tcnicas para la

rendicin de cuentas
Responsable
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de

Cumplir los artculos 4, 17 Bis y 17 Ter del Decreto 101-97 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica
del Presupuesto, as como otras disposiciones complementarias en materia de rendicin de cuentas
que se incluyan en la ley anual del presupuesto.
1. Elaboracin de las propuestas de manuales, lineamientos y disposiciones tcnicas que contribuyan
a garantizar y monitorear el cumplimiento de los artculos 4, 17 bis y 17 ter de la Ley Orgnica del
Presupuesto.
2. Aprobacin, publicacin y divulgacin de los manuales, lineamientos y disposiciones tcnicas que
permitan garantizar y monitorear el cumplimiento de los artculos 17 bis y 17 ter de la Ley Orgnica
del Presupuesto.
cumplimiento

C)
8.
Mejora de los Servicios Pblicos:

Ampliacin de la participacin informada en las instancias existentes por medio de
mapeos comunitarios
Responsable
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de
Directo: SEGEPLAN
Indirecto: Consejos Nacionales de Desarrollo Urbano y Rural en todos sus niveles, de Educacin, de
Seguridad, de Salud y de Seguridad Alimentaria.
Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo por medio del fomento a la participacin ciudadana a
travs de levantamiento de datos y creacin de mapeos comunitarios.
1. Inclusin de un proyecto de creacin de bases de datos comunitarias en base al mapeo de
problemas comunitarios urgentes y potencial local dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo
(SISCODE).
2. Desarrollar un plan piloto de mapeo de problemas comunitarios urgentes y potencial local en
municipios priorizados, a travs del SISCODE.
3. Implementar el proyecto de mapeo de problemas comunitarios urgentes y potencial local a nivel
nacional.
cumplimiento

Pgina | 27

9.
Promocin activa de la inclusin digital a nivel nacional
Responsable
Directo: Organismo Ejecutivo

Indirecto: COPRET, Ministerio de Finanzas Pblicas
Objetivo
Lograr avances significativos en el uso y difusin de las tecnologas de informacin y comunicacin

1. Formar y mantener una red robusta que conecte a la administracin pblica, garantizando as la
interconectividad de la administracin pblica, y eliminando la existentente dependencia en
proveedores privados de servicios de Internet.
2. Tomar en cuenta y comenzar la implementacin de la Agenda Digital de Guatemala, elaborada
en 2013.
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de
cumplimiento

10.
Institucionalizar el primer nivel de atencin en salud
Responsable
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
Directo: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

Cumplir plenamente el segundo prrafo del artculo 33 Bis de la Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto
101-97 del Congreso de la Repblica, en cuanto a la prohibicin de suscripcin de convenios con
organizaciones no gubernamentales. Adems, cumplir con el plazo establecido en los artculos 76 y 77
del Decreto Nmero 13-2013 del Congreso de la Repblica (segn esta norma, el plazo vence en 2017).
1.
Elaboracin, aprobacin y divulgacin del Plan de Trabajo del Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social, para dar cumplimiento a los artculos 76 y 77 del Decreto Nmero 13-2013 del
Congreso de la Repblica.
2.
Implementacin del Plan de Trabajo aprobado por el Ministerio de Salud Pblica Asistencia Socia
Fecha de
cumplimiento

11.
Cumplimiento pleno del nuevo Cdigo y Manual de Transparencia Fiscal del Fondo
Monetario Internacional.
Responsable

Indirecto:
-
-
-
-
Banco de Guatemala
Superintendencia de Bancos
Superintendencia de Administracin Tributaria SAT
Pgina | 28

Objetivo
Aprobar e implementar un programa de trabajo para garantizar el cumplimiento pleno del nuevo
Cdigo y Manual de Transparencia Fiscal del Fondo Monetario Internacional
Mecanismos de
Cumplimiento
1.
2.
3.
4.
Diseo y elaboracin del plan de trabajo.

Socializacin, validacin y aprobacin del plan de trabajo por las entidades pblicas involucradas.
Implementacin del plan de trabajo aprobado.
Gestionar ante el Fondo Monetario Internacional la aplicacin de la Evaluacin de la Transparencia
Fiscal (FTA, siglas en ingls para Fiscal Transparency Assessment), para evaluar el cumplimiento del
Cdigo y Manual de Transparencia Fiscal en Guatemala.
Fecha de
cumplimiento

12.
Publicacin de todos documentos relacionados al presupuesto
Responsable
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento

Elaborar, publicar y difundir los documentos que sugieren las buenas prcticas internacionales,
incluyendo pero no limitndose a: a) Informe preliminar, dentro del mes anterior a la presentacin del
proyecto de presupuesto al Organismo Legislativo; b) Presupuesto ciudadano, a ms tardar el 31 de
enero de cada ao fiscal; y, c) Informe de medio ao, a ms tardar el 31 de agosto de cada ao fiscal.
1. Elaboracin de propuesta de acuerdo ministerial que institucionaliza la publicacin de documentos
claves del ciclo presupuestario identificados.
2. Socializacin y validacin del acuerdo ministerial con las dependencias del Ministerio de Finanzas
Pblicas responsables de producir los documentos claves.
3. Aprobacin del acuerdo ministerial por autoridades superiores del Ministerio de Finanzas Pblicas.
4. Elaboracin de los documentos claves del ciclo presupuestario que recomiendan las buenas
prcticas internacionales.
5. Difusin de los documentos claves del ciclo presupuestario que recomiendan las buenas prcticas
internacionales, en medios de comunicacin y a travs de ediciones en los principales idiomas
mayas y en ingls.
Fecha de
cumplimiento

13.
Abrir e institucionalizar espacios de participacin ciudadana en el proceso de

formulacin presupuestaria
Responsable

Indirecto:
-
-

Secretara General de Planificacin y Programacin de la Presidencia
Pgina | 29

Banco de Guatemala
Objetivo
Institucionalizar canales de participacin de la ciudadana durante la etapa de formulacin del

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
Mecanismos de
Cumplimiento
1.
2.
3.
4.
Anlisis y definicin de mecanismos de participacin ciudadana que podran ser implementados

durante la formulacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
Validacin con organizaciones sociales. del instrumento legal que institucionaliza los mecanismos
de participacin ciudadana durante la formulacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado.
Aprobacin del instrumento legal que institucionaliza los mecanismos de participacin ciudadana
durante la formulacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
Divulgacin y aplicacin del instrumento legal que institucionaliza los mecanismos de participacin
ciudadana durante la formulacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
Fecha de
cumplimiento

14.
Reformar el Sistema de Contabilidad Integrado -SICOIN- (componente del Sistema

Integrado de Administracin Financiera SIAF-).
Responsable

Indirecto:
-
-
-

Superintendencia de Administracin Tributaria
Objetivo
Reformar el Sistema de Contabilidad Integrado -SICOIN-, como componente del Sistema Integrado de
Administracin Financiera -SIAF-.
Mecanismos de
Cumplimiento
1.

2.

3.

4.

5.
6.
7.
Fecha de
Creacin y funcionamiento de mesa tcnica que analiza la implementacin de las reformas al

SICOIN que incluirn pero no necesariamente se limitaran a:
Ajustar los sistemas existentes para el registro contable consolidado de las cuentas del sector
pblico no financiero. Estos ajustes responden a las obligaciones legales establecidas en: el
numeral 1 de la literal f) del artculo 1, el artculo 2, el artculo 8, el artculo 17 Bis, el artculo 42, el
artculo 42 Bis, el artculo 49, el artculo 53 Bis, el artculo 61 y el artculo 73 de la Ley Orgnica del
Presupuesto, Decreto Nmero 101-97 del Congreso de la Repblica (reformada por el Decreto
Nmero 13-2013 del Congreso de la Repblica).
Actualizar el clasificador de cuentas de ingresos tributarios, de conformidad con el Decreto
Nmero 10-2012 del Congreso de la Repblica, Ley de Actualizacin Tributaria, y el artculo 25 de
la Ley Orgnica del Presupuesto.
Garantizar el acceso pblico al registro contable de la inversin real directa.
Vincular la informacin presupuestaria con las metas del marco de gestin por resultados.
Aprobacin del plan de trabajo para implementar los cambios al Sicoin.
Implementacin y evaluacin del cumplimiento del plan de trabajo para implementar los cambios
al SICOIN.

Pgina | 30
cumplimiento

15.
Reformar el Portal de Gobiernos Locales -Portal GL- (componente del Sistema

Integrado de Administracin Financiera SIAF-
Responsable

Objetivo
Mejorar el contenido y la estructura presupuestaria de las bases de datos de informacin financiera

municipal que pueden descargarse en el Portal de Gobiernos Locales
Mecanismos
de
Cumplimiento
1.
2.
3.
Fecha de
Creacin y funcionamiento de una mesa tcnica que

analice la implementacin de reformas al Portal de
Gobiernos Locales y un plan de trabajo para ese
efecto.
Aprobacin del plan de trabajo para implementar los cambios al Portal de Gobiernos Locales.
Implementacin y evaluacin del cumplimiento del plan de trabajo para implementar los
cambios al Portal de Gobiernos Locales.
cumplimiento

16.
Integracin y vinculacin de los sistemas y subsistemas relacionados con la

administracin financiera.
Responsable
Objetivo

Indirecto:
- Secretara General de Planificacin y Programacin de la Presidencia
- Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
- Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico

Promover la vinculacin, con prioridad, de los subsistemas siguientes:
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Sistema de Informacin Gerencial de Salud (SIGSA)
Sistema de Contrataciones y Adquisiciones de Guatemala (Guatecompras)
Sistemas de Nomina y Registro de Personal (Guatenminas)
Sistema de Gestin (SIGES)
Portal de Transparencia Fiscal
Pgina | 31

1.
Mecanismos
de
Cumplimiento

2.
3.
Creacin y funcionamiento de mesa tcnica que analiza la

integracin y vinculacin de los sistemas y subsistemas
identificados, y que tambin define un plan de trabajo
para este propsito.
Aprobacin del plan de trabajo para integrar y vincular los sistemas y subsistemas identificados.
Implementacin y evaluacin del cumplimiento del plan de trabajo para integrar y vincular los
sistemas y subsistemas identificados.
Fecha de
cumplimiento

17.
Cumplir plenamente el Estndar del Foro Global de Transparencia Tributaria de la

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos -OCDE-
Responsable

Indirecto:
-
-
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento

Ministerio de Relaciones Exteriores
- Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico
Promover y acompaar los esfuerzos legislativos para aprobar la legislacin que permita la regulacin del
secreto bancario con fines de control tributario. Adems, realizar las gestiones administrativas a cargo
del Organismo Ejecutivo para que cobren vigencia los acuerdos sobre intercambio de informacin
tributaria suscritos por Guatemala en los ltimos aos.

1.
2.
3.
4.
Fecha de
Divulgar a la ciudadana y actores claves de la sociedad guatemalteca la importancia de

aprobar la legislacin que permita la regulacin del secreto bancario con fines de control
tributario
Promover espacios para la discusin y el debate sobre la importancia de aprobar la legislacin
que permita la regulacin del secreto bancario con fines de control tributario.
Promover y acompaar los esfuerzos legislativos para aprobar la legislacin que permita la
regulacin del secreto bancario con fines de control tributario.
Realizacin de las gestiones administrativas a cargo del Organismo Ejecutivo para que cobren
vigencia los acuerdos sobre intercambio de informacin tributaria suscritos por Guatemala en
los ltimos aos.
cumplimiento
Pgina | 32

18.
Publicar las metas de recaudacin tributaria y el plan anual de recaudacin, control y

fiscalizacin
Responsable
Directo: : Ministerio de Finanzas Pblicas

Indirecto:
-

Garantizar la publicidad de las metas de recaudacin tributaria y del plan anual de recaudacin, control
y fiscalizacin que aprueba el Directorio de la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), as
como sus actualizaciones, segn lo establecido en la literal i) del artculo 7 de la Ley Orgnica de la SAT,
Decreto 1-98 del Congreso de la Repblica (reformado por el artculo 72 del Decreto 13-2013 del
Congreso de la Repblica).
1. Publicacin de las metas de recaudacin tributaria y el plan anual de recaudacin, control y
fiscalizacin en la pgina de Internet de la Superintendencia de Administracin Tributaria.
2. Actualizacin de los datos e informacin sobre las metas de recaudacin tributaria y el plan anual
de recaudacin, control y fiscalizacin en la pgina de Internet de la Superintendencia de
Administracin Tributaria.
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de
cumplimiento

19. Transparentar las exenciones y exoneraciones de impuestos
Responsable
Directo: Superintendencia de Administracin Tributaria

Indirecto:
-
-
-
-
-
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de
Ministerio de Finanzas Pblicas

Ministerio de Economa
Instituto Guatemalteco de Turismo
Disear e implementar un sistema electrnico de transparencia, de acceso pblico, sobre las

exenciones, exoneraciones y todo tratamiento tributario diferenciado. Este sistema debe publicar
detalles como beneficiarios, montos de impuestos no pagados, actividad econmica, empleos
generados (cuando proceda), entre otros.
1. Diseo y propuesta de contenido del sistema electrnico.
2. Aprobacin del sistema electrnico a travs de la resolucin legal correspondiente.
3. Implementacin y puesta en funcionamiento del sistema electrnico.
4. Divulgacin a la ciudadana sobre las caractersticas e informacin disponible en el sistema
electrnico.
cumplimiento

Pgina | 33

20.
Estandarizar las bases para eventos de adquisiciones del Estado
Responsable

Indirecto:
-

Contralora General de Cuentas
Elaborar documentos estandarizados (acuerdos, manuales o lineamientos) que establezcan formatos
homogneos, de forma que todas las unidades ejecutoras sigan los mismos criterios generales para sus
adquisiciones.
1. Elaboracin del plan de trabajo para identificar y producir los documentos estandarizados.
2. Elaboracin y validacin de los documentos estandarizados.
3. Aprobacin de los documentos estandarizados, a travs del instrumento legal correspondiente.
4. Divulgacin de los documentos estandarizados a las unidades ejecutoras.
-
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de
cumplimiento

21.
Regular y transparentar las compras directas y los casos de excepcin para

adquisiciones del Estado
Responsable

Indirecto:
-
-
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
2.

Contralora General de Cuentas
Las normas a emitir, debern incluir pero no limitarse a, el uso obligatorio de la oferta electrnica, para
lo cual todas las entidades estarn obligadas a usar el mdulo que para el efecto ya est funcionando
en el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones de Guatemala (Guatecompras)
1. Elaboracin y validacin de las normas que contribuirn a regular y transparentar las compras
directas y casos de excepcin en las adquisiciones estatales.
Aprobacin de las normas que contribuirn a regular y transparentar las compras directas y casos
de excepcin en las adquisiciones estatales.
Fecha de
cumplimiento

22.
Fortalecimiento en la generacin de precios de referencia para las adquisiciones en

la modalidad de contrato abierto
Responsable
Directo: Instituto Nacional de Estadstica

Indirecto:
-
Ministerio de Economa
Pgina | 34

Ministerio de Finanzas Pblicas

-
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
Crear dentro de la estructura orgnica del Instituto Nacional de Estadstica, la unidad especfica
responsable de la generacin de precios de referencia para las adquisiciones en la modalidad de
contrato abierto.
1. Elaboracin y discusin de propuesta para reformar el reglamento orgnico interno del Instituto
Nacional de Estadstica, para efectos de crear la unidad administrativa citada.
2. Aprobacin de reformas el reglamento orgnico interno del Instituto Nacional de Estadstica, para
efectos de crear la unidad administrativa citada
3. Inicio de funciones de la unidad administrativa citada y aprobacin de los mecanismos para
elaborar y actualizar los precios de referencia para las adquisiciones en la modalidad de contrato
abierto.
Fecha de
cumplimiento

23.
Fortalecimiento de las unidades o dependencias responsables de realizar la

planificacin de adquisiciones pblicas
Responsable

Indirecto:
Objetivo
-
-
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de

Instituto Nacional de Administracin Pblica
1.
2.
3.
4.
Diseo del programa de capacitacin.

Validacin y aprobacin del programa de capacitacin.
Implementacin del programa de capacitacin.
Monitoreo en la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado en las instituciones que fueron
incluidas dentro del proceso de capacitacin.
cumplimiento

24.
Fortalecimiento de las unidades de auditora interna
Responsable
Objetivo

Indirecto: Instituto Nacional de Administracin Pblica
Fortalecer los programas de capacitacin dirigidos a las unidades de auditora interna para que
coadyuven a una asesora ex ante en toda la gestin pblica. La COPRET buscar el apoyo de la
comunidad internacional para programas de asistencia y capacitacin tcnica segn los mejores
estndares y prcticas internacionales.
Pgina | 35

Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de
1.
2.
3.
4.
Diseo del programa de capacitacin.

Validacin y aprobacin del programa de capacitacin.
Implementacin del programa de capacitacin.
Monitoreo a las instituciones que fueron incluidas dentro del proceso de capacitacin.
cumplimiento

25.
Actualizacin de los portales de Internet de Fideicomisos, Organizaciones No

Gubernamentales y Transferencias Presupuestarias.
Responsable
Objetivo
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de

Mantener actualizada la informacin disponible en los mdulos de informacin sobre Fideicomisos,
Organizaciones No Gubernamentales y Transferencias Presupuestarias del Ministerio de Finanzas
Pblicas.
1. Emisin de normas internas (circular, instruccin, manual, etc.) para asegurar la efectiva
actualizacin de los datos e informacin de los mdulos identificados por parte de las Direcciones
del Ministerio de Finanzas Pblicas que tengan asignada esa tarea.
2. Implementacin de las normas para mantener actualizada la informacin de los mdulos
identificados.
cumplimiento

26.
Gobierno electrnico y mejoras en la calidad de los servicios pblicos
Responsable

Indirecto: Organismo Ejecutivo
Objetivo
Estandarizar todos los portales de los sujetos obligados para un mejor funcionamiento de los mismos
as como para ejercer las auditoras a los mismos.
Mecanismos de
Cumplimiento
Fecha de
1.
2.
Creacin de Portales de Gobierno Abierto de Transparencia y acceso a la informacin de

todos los sujetos obligados y su actualizacin mensual y fortalecimiento para los existentes.
Estandarizacin de los portales de Gobierno Abierto Transparencia y Acceso a la Informacin
cumplimiento

Pgina | 36

En el presente plan se incluyen 22 compromisos propuestos por el Gobierno y 26

propuestos por organizaciones de sociedad civil, lo que hace un total de 48
compromisos. Lo cual representa un gran logro para Guatemala, ya que por primera vez
el Ejecutivo se sienta a dialogar con Sociedad Civil con respecto a la incorporacin de
compromisos de transparencia y lucha contra la corrupcin de ambos sectores, mismos a
los que se debe dar seguimiento para su cumplimiento.
El objetivo general del presente plan es la implementacin de los principios de Gobierno
Abierto en todos los mbitos del Organismo Ejecutivo, con la colaboracin y comunicacin
permanente con sectores sociales, as como contar con el apoyo de organizaciones
internacionales, que brinden el acompaamiento necesario para la total implementacin y
desarrollo de Gobierno Abierto en Guatemala.

Pgina | 37

INTEGRANTES DE COMISIN PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA Y GOBIERNO

ELCTRONICO -COPRET- Y ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVIL QUE PARTICIPARON EN
LA ELABORACIN DEL PLAN DE ACCIN DE GOBIERNO ABIERTO 2014-2016.
SECTOR PBLICO:
1. Licda. Roxana Baldetti, Vicepresidenta de la Repblica de Guatemala
2. Licda. Vernica Taracena, Comisionada Presidencial de Transparencia y Gobierno
Electrnico y Punto de Contacto de Gobierno Abierto.
3. Licda. Zaira Meja, Directora de Indicadores e Iniciativas de Transparencia y
Combate Contra la Corrupcin.
4. Seor Diego Donis, Analista de Gobierno Abierto.
5. Ing. Marvin Lima, Director de Gobierno Electrnico
6. Lic. Joel Peate, Director de Fomento a la Participacin Ciudadana
7. Lic. Hugo Boch, Director de Gestin de Gasto Pblico.
SECTOR SOCIEDAD CIVIL:
1. Lic. Jonathan Menkos Zeissing, Director Ejecutivo, Instituto Centro Americano de
Estudios Fiscales ICEFI-
2. Seor Diego Romero, Director Ejecutivo, Congreso Transparente
3. Lic. Rafael Poitevin, Director Ejecutivo, Guatecvica
4. Lic. Douglas Abada, Analista Poltico, Instituto de Investigacin y Anlisis
Independiente de Guatemala -INAIG-
5. Lic. Vctor Cristales, Director Ejecutivo, Centro de Investigaciones Popular
6. Licda. Paola Lobos, Investigadora, Fondo para el Desarrollo de Guatemala
FUNDESA-
Pgina | 38

Plan de Acción de Gobierno Abierto Guatemala 2014-2016 (29-6-2014)

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Plan de Acción de Gobierno Abierto Guatemala 2014-2016 (29-6-2014)

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SEGUNDO

PLAN DE ACCIN NACIONAL

Guatemala, 11 de junio 2014.

ciudadanos en asuntos pblicos y compromete con mayor intensidad a las fuerzas

Sistema de Contabilidad IntegradaSICOIN-,

Sistema de Gestin SIGES-,

Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de Guatemala,

Sistema de Nmina y Registro de Personal GUATENOMINAS-

Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP-.

En el caso de Guatemala la participacin de la Sociedad Civil y Organizaciones no

d) MESA DEL SECTOR CIVIL

Fortalecimiento ciudadano para estimular la denuncia responsable de actos de

Creacin de la Oficina de Atencin Ciudadana.

Desarrollar un procedimiento de verificaciones.

Crear un registro pblico.

Regular la modalidad de presentacin de la declaracin por medios electrnicos

Suprimir la restriccin de confidencialidad de la ley vigente.

Modificar los perodos de actualizacin de la declaracin, a efecto de que la misma

Obliga que la declaracin jurada patrimonial se presente un ao despus de dejar

de la Repblica, jueces, magistrados, fiscales, diputados al PARLACEN, ministros,

Se amplan los requisitos de la declaracin, incluyendo cuentas bancarias,

Dicha iniciativa est siendo analizada e incorporada con el libro de probidad de la

Adems se envi correo electrnico a las organizaciones de sociedad civil, empresarial,

Efectividad en la informacin que se encuentra en el portal web de las instituciones del

Directo: Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico

Junio 2014 Junio 2016

Implementacin del Presupuesto Abierto en todos los portales web.

Directo: Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico

1. El documento preliminar del presupuesto.

Junio 2014 Junio 2016

Implementacin de una pgina web especfica para Datos Abiertos en las

Directo: Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico

Creacin de la normativa a travs de un manual de liberacin de datos e induccin en el tema

Junio 2014 Junio 2016

Servicios al ciudadano en lnea.

Directo: Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico

Junio 2014 Junio 2016

Divulgacin de Resultados, a travs de los medios de comunicacin, portales

Directo: Ministerio de Finanzas Pblicas

Junio 2014 Junio 2016

B) Transparencia y Participacin Ciudadana: Apoyar la participacin ciudadana.

Implementacin de la Escuela de Transparencia.

Directo: Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico

Promover, desarrollar y coordinar la formacin permanente de los trabajadores del Organismo

Junio 2014 Junio 2016

Sensibilizar a la poblacin en materia de transparencia y combate a la corrupcin; y

Directo: Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico

Elevar los conocimientos de la poblacin en materia de acceso a la informacin

Junio 2014 Junio 2016

Mesas Tcnicas con Sociedad civil, Sector Acadmico, Sector Empresarial y de

Directo: Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico

Fortalecimiento de Mecanismos para estimular la participacin de Sociedad Civil y diferentes sectores

Junio 2014 Junio 2016

Directo: Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico

Realizacin de foros virtuales

Junio 2014 Junio 2016

C) Aumentar la integridad Pblica y Rendicin de Cuentas: Aplicar los ms altos

Directo: Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico

Hay en proceso un proyecto de cooperacin interinstitucional entre GUATEL y la Comisin

Junio 2014 Junio 2016

Directo: Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico

Monitoreo de los Sistemas SIGES, SICOIN, GUATECOMPRAS, GUATENOMINAS Y SNIP.

Junio 2014 Junio 2016

Directo: Ministerio de Finanzas pblicas, Guatecompras