ACRDO N 2.

155/2005 - TCU - 2 CMARA

Sumrio: Representao. Edital de pr-qualificao para a contratao de escritrio de advocacia.
Alegao de que a exigncia de o escritrio estar localizado na cidade de So Paulo constituiria
restrio indevida competitividade do certame. Presena de diversas circunstncias que indicam
que a exigncia de localizao pertinente para a boa execuo dos servios contratados.
Inexistncia de irregularidade. Redao do edital no deixa claro que a exigncia de localizao no
diz respeito necessariamente sede da empresa. Conhecimento. Improcedncia. Determinao BR
Distribuidora. Cincia ao representante.
RELATRIO
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13.A questo trazida pelo ora representante consiste no fato de que o subitem 3.1 do Edital
de Pr-Qualificao para a contratao de escritrios de advocacia GJD/GJSUL 03/04SP/CONT.TRIBUTRIO estabelecia que poderiam participar da pr-qualificao os interessados
com escritrio localizado no Estado de So Paulo, especificamente na cidade de So Paulo,
havendo, em seu entender, flagrante leso ao princpio da isonomia bem como ao do julgamento
objetivo, na medida em que so conferidos benefcios indevidos a um universo restrito de
sociedades de advogados.
14.Aps diligncias empreendidas por esta Secex, pudemos verificar que quarenta escritrios
adquiriram o edital, sendo que seis entregaram os envelopes contendo os documentos de
habilitao e proposta tcnica. Da anlise efetuada aos documentos de fls. 104/112, detectamos
que, dos quarenta escritrios que retiraram o edital de pr-qualificao, somente quatro no
estavam localizados na cidade de So Paulo. Assim, pelas clusulas editalcias, trinta e seis
escritrios poderiam ter participado da licitao, o que no o fizeram, demonstrando que a
clusula 3.1 do instrumento convocatrio no foi condio suficiente para afastar a participao
de nenhuma licitante do certame em questo.
15.Relativamente ao mrito, entendemos que esta Representao deva ser considerada
improcedente, tendo em vista a ausncia de indcios de irregularidades, pelos motivos expostos
acima.
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VOTO
......
4.Algumas das razes apresentadas pela BR Distribuidora, em resposta diligncia feita por
este Tribunal, me fazem crer que tal exigncia no descabida e est relacionada melhor
prestao dos servios (fls. 53/59, v.p).
5.Primeiramente, cerca de 74% das aes judiciais da gerncia que est fazendo a licitao
esto em andamento na cidade de So Paulo e nessa cidade que est concentrada grande parte das
aes de maior valor. H que se considerar, ainda, que a contratante tambm se situa na capital do
estado, o que facilita a troca de documentos, informaes, enfim, o contato com o escritrio
contratado. H aes judiciais de carter urgente, que precisam ser ajuizadas rapidamente, o que
seria dificultado caso o escritrio no se localizasse na cidade de So Paulo.
6.Nenhum desses fatores inviabilizaria completamente a execuo dos servios por escritrio
situado fora da cidade de So Paulo, mas poderiam trazer srios inconvenientes para a boa
qualidade dos servios prestados. A ampliao da competitividade, que deve ser sempre buscada
nas licitaes, no absoluta. Em alguns casos, a restrio necessria, face aos inconvenientes que
a maior ampliao pode trazer para a boa execuo dos servios, considerando, nesse contexto, a
supremacia do interesse pblico.
7.O art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93 veda que sejam includas clusulas que restrinjam
a competitividade do certame em razo de circunstncias impertinentes ou irrelevantes para o
especfico objeto do contrato. Neste caso, entendo que a restrio no irrelevante e se justifica em
funo do objeto que est sendo contratado.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/274192338.doc

8.Recentemente, relatei o TC n 010.442/2005-7, que tratava de representao contra licitao

promovida pela CBTU para a contratao de servios advocatcios em que se exigia, como
condio de participao, que o escritrio tivesse filiais em quatro cidades. Naquela oportunidade, o
Tribunal, acolhendo minha proposta, determinou a anulao do certame considerando que se tratava
de clusula que restringia indevidamente a competitividade do certame (Acrdo n 1.390/2005Plenrio). A situao, entretanto, era diferente do caso que ora se analisa. Naquela oportunidade,
tratava-se de servios a serem prestados em todo o territrio nacional em que se admitia a
subcontratao de escritrios, no se justificando, portanto, a exigncia de filiais em algumas
localidades. Neste caso, a rea de atuao bem mais restrita e no faria sentido que se admitisse,
por exemplo, a subcontratao de outros escritrios para atuar na cidade de So Paulo, onde est
concentrada a grande maioria das aes judiciais.
9.Cabe mencionar que o edital no exigia que o escritrio tivesse sua sede na cidade de So
Paulo, apenas uma filial. Quanto a esse aspecto, em que pese a conjugao do item 3.1 com os itens
4.3.1 e 4.3.2 do edital levar a essa compreenso (fls. 9 e 11, v.p), a leitura isolada do item 3.1
poderia gerar dvidas se a exigncia de localizao na cidade de So Paulo referia-se
necessariamente sede do escritrio. Entendo que seria conveniente que a redao do citado item
3.1 fosse mais clara, de forma a afastar qualquer tipo de dvida. Por isso, entendo conveniente que
se faa a determinao corretiva correspondente.
10.No se tendo demonstrado que o item 3.1 restringia indevidamente a competitividade do
certame, esta representao deve ser considerada improcedente.
Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote a deliberao que ora submeto ao
Colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 25 de outubro de 2005.
UBIRATAN AGUIAR
Ministro-Relator
ACRDO N 2.155/2005 - TCU - 2 CMARA
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9.1. conhecer da representao, nos termos do art. 237, inciso VII, do Regimento
Interno/TCU, c/c o art. 113, 1, da Lei n 8.443/92 para, no mrito, consider-la improcedente;
9.2. determinar Petrobras Distribuidora S.A que, nos editais de pr-qualificao para
contratao de servios advocatcios, quando existirem razes para exigncia de localizao do
escritrio a ser contratado, deixe claro que tal exigncia no diz respeito necessariamente sede da
empresa e que basta a presena de uma filial no local para atender a essa condio de participao;

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