PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS DAS PESSOAS AFETADA POR DESASTRES

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

Magnfica Reitora da Universidade Federal de Santa Catarina
Professora Roselane Neckel, Dr.
Diretor do Centro Tecnolgico da Universidade Federal de Santa Catarina
Professor Sebastio Roberto Soares, Dr.
CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES

LABORATRIO DE TECNOLOGIAS SOCIAIS EM GESTO DE RISCOS DE DESASTRE LABTEC

Diretor Geral
Professor Antnio Edesio Jungles, Dr.
Diretor Tcnico e de Ensino
Professor Marcos Baptista Lopez Dalmau, Dr.
FUNDAO DE AMPARO PESQUISA E EXTENSO UNIVERSITRIA
Superintendente Geral
Professor Gilberto Vieira ngelo, Esp.
CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES

LABORATRIO DE TECNOLOGIAS SOCIAIS EM GESTO DE RISCO e DESASTRES LABTEC

Coordenao Executiva do Projeto

Janaina Rocha Furtado
Textos
Dbora Ferreira
Janaina Rocha Furtado
Marcela Souza Silva

EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC

.................

Ficha catalogrfica

APRESENTAO

Desde de 2010, quando participamos da organizao do 1 Encontro Nacional de Assistncia Humanitria em

Situaes de Risco e de Desastres, realizado em novembro no municpio do Jaboato dos Guararapes-PE, ns
temos mantido o interesse em contribuir com o debate sobre direitos humanos e proteo integral pessoa
afetada por desastres socioambientais. Na ocasio, fizemos parte de um grupo de trabalho que objetivou
construir diretrizes para a garantia de direitos da criana e do jovem, das mulheres, da pessoa idosa e da
pessoa com deficincia em situao de desastre. De l pra c, novos caminhos e articulaes foram ensejados
pelos rgos competentes, e o Brasil avanou alguns passos com a publicao do Protocolo Nacional Conjunto
para Proteo Integral a Crianas e Adolescentes, Pessoas Idosas e Pessoas com Deficincia em Situao de
Riscos e Desastres (Portaria Interministerial N 02 de 06 de Dezembro de 2012).
Alm do debate sobre a proteo dos grupos mais vulnerveis em situao de riscos e desastre, o que j
consiste numa importante pauta na luta pela garantia dos direitos humanos, ns temos refletido sobre
algumas prticas adotadas em situaes de emergncia, as quais violam proteo das populaes afetadas
e os seus direitos com relao moradia, ateno psicossocial, ateno sade mental, informao
sobre o evento e suas consequncias, participao na tomada de deciso referente ao processo de gesto
de riscos, resposta e recuperao ps-desastre, entre outros aspectos importantes.
Em 2013, acompanhamos o grupo de trabalho Direito Humano Moradia Adequada, subgrupo Desastres
Naturais e Situaes Emergenciais, criado pelo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH
em sua visita a trs municpios do Estado de Santa Catarina: Itaja, Gaspar Blumenau e Ilhota, afetados pelo
desastre de 2008. O grupo tinha como um de seus objetivos levantar dados e informaes pertinentes sobre o
direito humano moradia adequada, bem como levar ao conhecimento das autoridades competentes. As
misses do subgrupo, que tambm visitou o Estado de Alagoas e a regio serrana do Rio de Janeiro,
resultaram na publicao de um relatrio que apresenta as diversas situaes de violao dos diretos
humanos das pessoas afetadas por desastres. Identificou-se o nmero de pessoas abrigadas por mais de dois
anos em um local que deveria ser provisrio, escolas e equipamentos sociais que no foram reconstrudos,
moradias e aluguis sociais no distribudos, casos de violncia sexual contra mulheres e jovens, e o retorno
da ocupao nas reas de multo alto risco. Outras queixas das comunidades afetadas ainda foram registradas
e, infelizmente, estes cenrios ainda so comuns em nosso pas.
Neste sentido, porque acreditamos que devemos avanar pouco a pouco na construo de uma slida
plataforma de reduo de riscos de desastres, cabendo a todos ns o papel de estimular e promover espaos
de reflexo sobre o processo de produo de riscos e vulnerabilidades a desastres socioambientais , em nvel
local e global, e lutar pelos interesses das populaes que so frequentemente afetadas por estes eventos,
apresentamos a presente publicao Proteo aos direitos humanos das pessoas afetada por desastres".
Este documento tem o objetivo de apresentar as principais diretrizes e princpios presentes no documento
Diretrizes Operacionais do Comit Permanente entre Organismos (IASC) sobre a proteo dos direitos
humanos em situaes de desastres naturais, visando a estimular o debate sobre direitos humanos e grupos
vulnerveis em situao de desastre no Brasil e, qui, uma poltica nacional de proteo a pessoa afetada por
desastre. Ns almejamos que em um futuro prximo, o Brasil estabelea polticas pblicas, articuladas e
intersetoriais, que determinem o atendimento integral pessoa afetada por desastres, minimizando
efetivamente o sofrimento decorrente destes eventos.
Bom trabalho!

Prof. Antnio Edsio Jungles, Dr.

Coordenador Geral do CEPED UFSC
INTRODUO

Durante muito tempo se pensou que o Brasil no precisava se proteger com relao aos desastres
socioambientais. Afinal, o Brasil, pas abenoado por Deus e pela natureza, no teria razes para desenvolver
processos de gesto de riscos e mecanismos de proteo e resposta a estes eventos. Grandes desastres,
inmeras mortes e dispendiosos danos foram necessrios para rever esta concepo equivocada e procurar
introduzir o tema da reduo de riscos nas polticas pblicas e no cotidiano da populao.
Os desastres de grande intensidade deram certa visibilidade as incontveis ocorrncias relacionadas a riscos
de desastres atendidas pelos rgos municipais. Mais de 3 milhes de brasileiros e brasileiras moram em
reas urbanas suscetveis a inundaes e deslizamentos. Ciclicamente o pas afetado pela seca e estiagem e
outras ocorrncias, que impactam socioeconomicamente a populao de diversos estados. Riscos esto sendo
continuamente produzidos naqueles municpios onde no h planejamento urbano voltado gesto de riscos
de desastre. Sendo assim, ocorrncias de pequena magnitude so registradas todos os dias e permanece a
previso de que o nmero de desastres e seus impactos tende a aumentar, como j possvel observar nos
ltimos anos.
Sabe-se que os desastres no se limitam

a camadas sociais especficas, entretanto, evidente que este

eventos incidem mais fortemente sobre as camadas mais pobres da populao, gerando danos, prejuzos e
sofrimentos, os quais demoram a superar. No que se refere ao debate sobre as causas dos desastres
socioambientais, h algum tempo se discute a relao entre estes fatores e os modelos de desenvolvimento
socioeconmico adotado pelos pases, os quais promovem e se sustentam em desigualdades sociais, nas
diferenas de acesso aos servios e meios de sobrevivncia.
A vulnerabilidade aos desastres est estreitamente relacionada a aspectos socioeconmicos, culturais e
ambientais, advertindo que os desastres no so naturais embora estejam atrelados a processos naturais
especficos. Tambm decorre de processos de planejamento e preparao inadequados, responsabilidade
formalmente instituda ao poder pblico nas trs esferas de governo. As populaes, por sua vez, no so
afetadas por estes eventos da mesma maneira. Os grupos mais vulnerveis como as crianas, jovens,
mulheres, pessoas com deficincia, idosos e pobres apresentam maior dificuldade para enfrentar os desastres,
nas diferentes dimenses da vida em que so impactados.
A preocupao urgente de salvaguardar a vida das pessoas atingidas pelo desastre se sobressai necessidade
de proteger outros direitos importantes, que nem sempre so garantidos. O discurso que enfatiza a proteo
vida sob quaisquer circunstncias muitas vezes no est agregado s condies dignas nas quais a vida deve
ser mantida. Ainda fato comum no Brasil a retirada forada das pessoas de suas moradias, a realocao em
abrigos provisrios inadequados e a inexistncia ou insuficincia de informao de como e quais
procedimentos sero adotados para responder ao evento e recuperar a comunidade afetada.

A violncia

sexual contra mulheres e abuso de lcool e outras drogas dentro dos abrigos provisrios so omitidos do
grande pblico, pois no so divulgados nos meios de comunicao disponveis. H quem tenha a sua casa
interditada por mais de um ano sem saber quando poder retornar e se poder faz-lo, aguardando na casa de
vizinhos, parentes ou abrigos a deciso dos responsveis pblicos.
Mais de uma vez projetos de realocao de moradias foram implementados sem a consulta populao local
e, por isso, no obtiveram bons resultados. O direito participao social recentemente se tornou previsto em
Lei, mas o pas est muito aqum de instituir a participao ativa das pessoas afetadas por desastres na
tomada de deciso daquilo que se refere s suas prprias vidas. H quem pense que para aqueles que
perderam tudo, qualquer coisa lhes serve. Assim, alm dos impactos diretamente produzidos pelo evento,
como a perda de entes familiares, bens e propriedades, trabalho e renda, as populaes afetadas sofrem em
decorrncia da desproteo de direitos bsicos, como o atendimento integral sade, o direito moradia, de
viver em segurana, entre outros.
As pessoas afetadas por desastres ainda encontram a garantia de alguma proteo em instrumentos gerais de
direitos humanos, em sua maioria de carter internacional como, por exemplo, a Declarao Universal dos

Direitos Humanos, de 1948, o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966, e
o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, tambm de 1966.
O Direito Internacional dos Direitos Humanos oferece um padro mnimo de tratamento, tanto para os
indivduos que permanecem em seus prprios pases quanto para aqueles que se deslocam para outro Estado.
Ainda assim, apesar da importncia do tema, no h uma legislao especfica que proteja estas pessoas,
tanto a nvel nacional como internacional.
A Constituio Brasileira, em seu artigo 5, determina que
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade.
No entanto, a legislao brasileira no descreve sob quais condies este direitos sero garantidos em
situao de desastre. No h um marco regulatrio nacional sobre o tema. fato que quanto mais tempo se
demora para implementar as medidas de resposta e recuperao nas reas afetadas, maior o risco de que
ocorram violaes dos direitos humanos. Em alguns lugares o desastre comea justamente quando a
sociedade pensa que ele j terminou, quando ele no aparece mais nas notcias da imprensa e deixa de ser
assunto nas conversas e de comoo pblica geral.
Felizmente, em 2007, foi publicado o documento Diretrizes Operacionais do Comit Permanente entre
Organismos (IASC) sobre a proteo dos direitos humanos em situaes de desastres naturais, voltado s
agncias que prestam Assistncia Humanitria em situaes de desastre, a partir do qual esta publicao foi
elaborada. As diretrizes destacam o fato de que as pessoas no perdem os seus direitos humanos bsicos
como resultado de um desastre natural. Evidenciam que os direitos humanos abarcam no somente os direitos
civis e polticos, mas tambm os direitos econmicos, sociais e culturais.
Essas diretrizes enfatizam que:
Pessoas afetadas por desastres naturais devem gozar dos mesmos direitos e liberdades sob a legislao
de direitos humanos como os outros em seu pas e no ser discriminado.
Os Estados tm o dever primrio e a responsabilidade de prestar assistncia s pessoas afetadas por
desastres naturais e proteger os seus direitos humanos.
As organizaes que oferecem proteo e assistncia sustentam que toda ao humanitria deve
assegurar os direitos humanos bsicos.
Todas as comunidades afetadas pelo desastre devem ter direito a informao facilmente acessvel no
que diz respeito natureza do desastre que esto enfrentando, as possveis medidas de mitigao que
podem ser tomadas, informao de aviso prvio, e informaes sobre a assistncia humanitria em
curso.
De acordo com o documento, os problemas que so frequentemente encontrados por pessoas afetadas por
desastres naturais incluem: acesso desigual assistncia; discriminao na prestao de ajuda; realocao
aplicada; violncia sexual baseada no gnero; perda de documentao; retorno ou reassentamento inseguro
ou involuntrio; e as questes de restituio de bens.
O desenvolvimento de uma mentalidade de direitos humanos implica em aceitar e fazer cumprir os padres
internacionais e a constituio brasileira, mas tambm no compromisso de garantir que os direitos humanos
fundamentais de todas as pessoas sejam respeitados, assim como a sua dignidade. Se o enfoque no estiver
na manuteno e na garantia destes direitos, muito provavelmente as aes de assistncia e o processo de
recuperao ser limitado, sem atender as necessidades e demandas distintas das pessoas afetadas pelo
evento.
A organizao de diretrizes e princpios para garantir os direitos das pessoas afetadas por desastre deve
acompanhar a elaborao de mecanismos de acompanhamento e avaliao, por meio de indicadores claros e
objetivos, de modo a verificar se aes com este enfoque esto sendo plenamente executadas. Analisar a

incidncia da legislao estabelecidas, protocolos e diretrizes fundamental para garantir a identificar de que
forma elas esto chegando nas comunidades afetadas e quais as fragilidades ainda existentes.
Neste sentido, este documento tem o propsito de apresentar as diretrizes e princpios presentes no
documento Diretrizes Operacionais do Comit Permanente entre Organismos (IASC) sobre a proteo dos
direitos humanos em situaes de desastres naturais (2007). Apresentamos ao final deste guia um conjunto
de indicadores e planos de ao para implementar, avaliar e monitorar as aes de resposta e recuperao
com foco na proteo dos direitos humanos das pessoas afetadas por desastres e sugestes de atividades
para organizar a discusso do tema em comits de gesto de riscos, em ncleos comunitrios de proteo e
defesa civil, em ncleos e centros de pesquisa, em associaes comunitrias e, obviamente, ns rgos de
proteo e defesa civil em suas diferentes esferas de atuao.

DIREITOS

HUMANOS

DA

PESSOA

AFETADA

POR

DESASTRES:

MARCOS

NACIONAIS

INTERNACIONAIS

Compreende-se por direitos humanos aqueles direitos inerentes ao ser humano. O conceito de Direitos Humanos
reconhece que cada ser humano pode desfrutar de seus direitos humanos sem distino de raa, cor, sexo, lngua,
religio, opinio poltica ou de outro tipo, origem social ou nacional ou condio de nascimento ou riqueza. Incluem
o direito vida e liberdade, liberdade de opinio e de expresso, o direito ao trabalho e educao, entre e
muitos outros.
Os direitos humanos so garantidos legalmente pela lei de direitos humanos, protegendo indivduos e grupos
contra aes que interferem nas liberdades fundamentais e na dignidade humana.
Esto expressos em tratados, no direito internacional consuetudinrio, conjuntos de princpios e outras
modalidades do Direito. O Direito Internacional dos Direitos Humanos estabelece as obrigaes dos governos de
agirem de determinadas maneiras ou de se absterem de certos atos, a fim de promover e proteger os direitos
humanos e as liberdades de grupos ou indivduos. A legislao de direitos humanos obriga os Estados a agir de
uma determinada maneira e probe os Estados de se envolverem em atividades especficas. No entanto, a
legislao no estabelece os direitos humanos. Os direitos humanos so direitos inerentes a cada pessoa
simplesmente por ela ser um humano. Tratados e outras modalidades do Direito costumam servir para proteger
formalmente os direitos de indivduos ou grupos contra aes ou abandono dos governos, que interferem no
desfrute de seus direitos humanos.

Caractersticas mais importantes dos direitos humanos:

Os direitos humanos so fundados sobre o respeito pela dignidade e o valor de cada pessoa;
Os direitos humanos so universais, o que quer dizer que so aplicados de forma igual e sem
discriminao a todas as pessoas;
Os direitos humanos so inalienveis, e ningum pode ser privado de seus direitos humanos; eles
podem ser limitados em situaes especficas. Por exemplo, o direito liberdade pode ser restringido
se uma pessoa considerada culpada de um crime diante de um tribunal e com o devido processo
legal;

 Os direitos humanos so indivisveis, inter-relacionados e interdependentes, j que insuficiente

respeitar alguns direitos humanos e outros no. Na prtica, a violao de um direito vai afetar o
respeito por muitos outros;
Todos os direitos humanos devem, portanto, ser vistos como de igual importncia, sendo igualmente
essencial respeitar a dignidade e o valor de cada pessoa.
Na Declarao Universal de Direitos Humanos, de 1948, consta que toda pessoa tem direito segurana pessoal e
tem direito "a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimentao,
vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de
desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu
controle" (1948, Artigo 25).

importante salientar que os desastres, mesmo os de origem natural, so produtos sociais, resultado das
relaes entre seres humanos e o meio ambiente. Os indivduos e as comunidades no esto expostas ao
risco da mesma maneira e tampouco possuem as mesmas condies para enfrentar os eventos adversos. A
ocupao de reas suscetveis a desastres e a vulnerabilidade aos mesmos est relacionada ao processo de
segregao scio espacial, portanto, desigualdade social e ao dficit de moradias. Assim sendo, o acesso
moradia digna representa uma luta constante no mbito das questes relativas a riscos e desastres,
envolvendo aspectos jurdicos, sociais, econmicos, culturais, polticos, ticos e ambientais.
No Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos Sociais e Culturais, de 1966, possvel encontrar as seguintes
componentes para proteger o direito moradia adequada, questo altamente relevante com relao situao de
risco a desastre: segurana jurdica da posse; disponibilidade de servios, materiais, instalaes e infraestrutura;
custo suportvel; habitabilidade; acessibilidade; localizao e adequao cultural.

A partir de 1977 um grupo de organizaes no governamentais e o Movimento Internacional da Cruz

Vermelha e da Meia Lua Vermelha, denominado Projeto Esfera, se reuniu com o propsito de elaborar um
conjunto de normas mnimas universais em situaes especiais de repostas humanitrias. O projeto elaborou o
documento "Carta Humanitria e Normas Mnimas de Resposta Humanitria em Situao de Desastre" Essas
normas esto organizadas em quatro captulos tcnicos do manual: abastecimento de gua, saneamento e
promoo da higiene; seguridade alimentar e nutrio; alojamento, assentamentos humanos e artigos no
alimentcios; aes de sade. Os objetivos da Carta Humanitria e das Normas Mnimas so o aumento da
eficcia da assistncia humanitria e a melhoria da capacidade de prestao de contas das organizaes
humanitrias. Estes objetivos assentam em dois princpios fundamentais: em primeiro lugar, a convico de
que crucial adotar todas as medidas possveis para aliviar o sofrimento humano resultante de conflitos
armados e de catstrofes e, em segundo lugar, a convico de que as populaes afetadas por um desastre
tm o direito a viver com dignidade e, por isso mesmo, a receber assistncia.
As Naes Unidas desenvolveram tambm os "Princpios das Naes Unidas para moradia e restituio de
posses para refugiados e pessoas deslocadas" para apoiar todos os atores relevantes, nacionais e
internacionais, para tratar de assuntos jurdicos e tcnicos relacionados moradia, terra e propriedade em
situaes nas quais remoes levaram a pessoas serem arbitrariamente ou ilegalmente privadas de suas
antigas casas, terras, propriedades ou locais de residncia habitual.
Em 1998, foram publicados os Princpios Orientadores para Deslocaes Internas, o qual identifica os direitos e
garantias relevantes para a proteo de pessoas de deslocamento forado e para sua proteo e assistncia
durante o deslocamento e no retorno ou reassentamento e reintegrao. Segundo este instrumento,
deslocados internos seriam: pessoas ou grupos de pessoas compelidas a fugir de seus domiclios ou dos locais
em que residiam habitualmente, particularmente em consequncia de, ou com vistas a evitar, os efeitos de
conflitos armados, tenses internas, violaes de direitos humanos ou desastres naturais ou provocados pelo
homem, e que no atravessaram uma fronteira nacional reconhecida internacionalmente.

Ainda sobre direito s pessoas afetadas por desastre, foi publicado em 2007 o documento Diretrizes
Operacionais do Comit Permanente entre Organismos (IASC) sobre a proteo dos direitos humanos em
situaes de desastres naturais. Este documento foi produzido para orientar as agncias que prestam
Assistncia Humanitria nestas situaes.
No Brasil, embora a Lei 12.608, de 10 de abril de 2012, institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil, na
qual integra polticas de ordenamento territorial e desenvolvimento urbano com foco nas aes de reduo de risco
de desastre; e define o combate ocupao de reas ambientalmente vulnerveis e de risco e a realocao da
populao residente nestas reas; no h instrumentos jurdicos que descriminem detalhadamente como deve ser
o atendimento s pessoas afetadas por desastres e o processo de recuperao ps desastre.

A Constituio Federal de 1988 elenca, por meio de inmeros dispositivos, o direito moradia como atribuio
do Estado. No entanto, nos textos do Estatuto da Cidade (Lei no. 10.257, de 10 de julho de 2001); na Lei
11.124, de junho de 2005, que trata do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social e na Lei 11.977, de
2009, que trata do Programa Minha Casa, Minha Vida e da regularizao fundiria de assentamentos
localizados em reas urbanas, onde podem ser encontradas as normas relacionadas ao direito moradia digna
e cidade.
Em 6 de dezembro de 2012 foi institudo, pela Portaria interministerial n 02, o Protocolo Nacional Conjunto para a
Proteo Integral a Crianas e Adolescentes, Pessoas Idosas e Pessoas com Deficincia em Situao de Riscos e
Desastres. So objetivos desse protocolo assegurar a proteo integral aos direitos da criana e do adolescente, da
pessoa idosa e da pessoa com deficincia, em situao de riscos e desastres, com objetivo de reduzir a
vulnerabilidade a que estiverem expostos; e orientar os agentes pblicos, a sociedade civil, o setor privado e as
agncias de cooperao internacional que atuam em situao de riscos e desastres no desenvolvimento das aes
de preparao, preveno, resposta e recuperao, nos trs nveis da Federao. Mais recentemente, a Lei 12.983,
de 02 de junho de 2014, ainda no regulamentada, determina que o Plano de Contingncia do Municpio 1 deve
conter a definio de atendimento mdico-hospitalar e psicolgico aos atingidos por desastres, sem, ainda,
descrever os critrios ou pressupostos.

RISCO E VULNERABILIDADE: DIMENSO SOCIAL NA CONSTRUO DOS DESASTRES

Desastres so o resultado do processo de acumulao de risco, que decorre da combinao de ameaas,
condies de vulnerabilidade e insuficiente capacidade ou medidas para reduzir as consequncias negativas e
potenciais do risco (UNISDR, 2004), provocando danos humanos, sociais, ambientais e prejuzos econmicos
de diferentes magnitudes. Os registros destas ocorrncias aumentam a cada ano e, tambm, o nmero de
pessoas que habita reas suscetveis a riscos, produzindo enorme sofrimento humano e perdas onerosas,
especialmente nos pases mais vulnerveis economicamente.
comum ressaltar a relao indissocivel entre ameaa e vulnerabilidade na composio do risco de desastre.
A ameaa se apresenta como fenmeno fsico latente, com probabilidade de ocorrer no futuro, e que pode ser
classificada de acordo com sua origem, como natural ou tecnolgica. A vulnerabilidade est atrelada aos
aspectos intrnsecos, as caractersticas e condies prprias de uma comunidade ou ecossistema, que o torna
suscetvel aos efeitos danosos de uma ameaa.
A vulnerabilidade interatua com as ameaas para criar condies de risco, as quais possuem caractersticas
diferentes em cada contexto socioterritorial. Com relao s ameaas naturais, como deslizamentos,
inundaes, furaes, entre outros, a natureza se transforma em ameaa em decorrncia de um amplo
espectro de fatores, entre eles:

fsicos e ambientais (climtico, geogrfico, morfolgico, estrutural, entre

outros); Fatores socioeconmicos (formas de uso e ocupao do solo, desigualdade social, dregadao
1

ambiental, aspectos culturais, percepo de risco, entre outros); Fatores polticos, administrativos,
organizacionais (regulao e fiscalizao das polticas ambientais, urbanas e de proteo civil; capacidade de
responder e prevenir os desastres; entre outros).
Desta forma, os desastres, mesmo os de origem natural 2, so consequncias de relaes sociais, pois as reas
vulnerveis a estas ameaas so continuamente ocupadas, e mais intensivamente ocupadas pelas populaes
mais pobres, seja porque para elas "sobram" as terras menos valorizadas das cidades, seja pela ausncia de
uma cultura preventiva de desastres ou insuficincia das aes do poder pblico em promover o crescimento e
desenvolvimento urbano com base em princpios "sustentveis" ou garantir o direito moradia de forma
segura e digna. Muitas vezes o prprio processo de ocupao e a as relaes que o ser humano estabelece
com o meio ambiente, que tornam determinadas reas, reas com risco de desastre.
O risco no , portanto, um produto fixo, estvel e permanente da natureza, mas um processo dinmico,
mutvel, que envolve condies socioterritoriais distintas e cuja distribuio no compartilhada igualmente
entre as pessoas. Incidem mais enfaticamente sobre as populaes de baixa renda, excludas e segregadas s
reas de menor investimento e com baixa infraestrutura. Neste sentido, o Ministrio das Cidades define rea
de risco como:
rea passvel de ser atingida por fenmenos ou processos naturais e/ou induzidos
que causem efeito adverso. As pessoas que habitam essas reas esto sujeitas a
danos integridade fsica, perdas materiais e patrimoniais. Normalmente, no
contexto

das

cidades

brasileiras,

essas

reas

correspondem

ncleos

habitacionais de baixa renda (assentamentos precrios). (FLORIANPOLIS, 2005 e

2006).

essencial enfatizar que no a populao de baixa renda que produz o risco de desastre, como alguns
discursos enfatizam ao remeterem a ocupao das reas vulnerveis s escolhas individuais, como "as
pessoas moram nestas reas porque querem" ou meramente pela falta de opo. Todo lugar tem a sua histria
e muitos deles so rapidamente ocupados por facilitarem o acesso aos bens e servios, o deslocamento ao
emprego e ao centro da cidade. Outro foram ocupados por famlias que ali residem a dcadas e para as quais
difcil pensar a vida em outro local da cidade. A resistncia das pessoas em sair das reas consideradas de
risco, especialmente para aquelas em que o mapeamento do risco no considerou a participao local de seus
moradores, indica, no mnimo, que o espao urbano no um todo homogneo, de iguais condies, mas um
espao de tenses, enfrentamentos e disputas.
Neste sentido, a distribuio do risco nos diferentes espaos urbanos e seus moradores est mais
profundamente relacionada aos processos desiguais de produo deste espao e dos meios de vida e bem
viver. Da mesma forma como so diferentes, tambm, as condies de enfrentar os eventos adversos e
reconstruir a vida aps o desastre nas diferentes esferas sociais. Por isso, to importante a reflexo e a luta
pela garantias de direitos s pessoas afetadas pelo desastres e pelo risco destes eventos, para que lhe sejam
dadas as condies para uma vida digna antes do desastre e aps a sua ocorrncia, o que implica ter uma
moradia adequada e, mais do que isso, o acesso cidade e seus benefcios. O que significa ter atendimento
necessrio s necessidades criadas pelo impacto destes eventos, de forma a minimizar o sofrimento
decorrente. Afetado por desastre qualquer pessoa que tenha sido atingida ou prejudicada por desastre, entre
eles, feridos, desalojados, desabrigados, pessoas que perderam sua fonte de renda, entre outros. Certamente,
no possvel sanar a dor da perda provocada pelo desastre, mas possvel atuar para que a dor no se
transforme em sofrimento tico-poltico, estabelecido pela ausncia de tomadas de deciso, insuficincia da
gesto pblica ou pela excluso social.
2

O enfrentamento aos riscos de desastres demanda uma prxis intersetorial, intercultural e integrada nas
diferentes esferas de governo, com a sociedade civil, entre setores pblico e privados, cujo foco deve ser um
modelo de desenvolvimento cujo objetivo no seja apenas econmico, cujos benefcios sejam coletivos, e se
promova o bem viver de toda a populao.

IMPACTO DOS RISCOS E DESASTRES NO BRASIL

De acordo com o Atlas Brasileiro de Desastres Naturais (CEPED UFSC, 2013), os desastres mais recorrentes e
os que mais afetaram o territrio brasileiro no perodo entre 1991 a 2012 foram: Enxurrada, Inundao,
Alagamento, Vendaval, Incndio Florestal, Granizo, Tornado, Movimento de Massa, Geada e Eroso.

Os

desastres que ocorrem no Brasil esto associados instabilidades e estabilidades climticas que podem
provocar eventos diversos dependendo da peculiaridade e da atuao climtica de cada regio. Na figura 1
possvel visualizar a maior incidncia dos eventos em cada regio do pas. Na figura 2 verifica-se, por sua vez,
o nmero total de registros em relao tipologia dos eventos.
Figura 1: Desastre naturais nas regies brasileiras no perodo de 1991 a 2012

Fonte: Brasil (2013)

Figura 2: Totais dos registros dos desastres naturais mais recorrentes no Brasil entre 1991 a 2012.

Fonte: Brasil, 2013.

O nmero total de registro de desastres no Brasil de 38.996 ocorrncias, sendo que

8.515 (22%) dos

registros ocorreram na dcada de 1990; 21.741 (56%) ocorreram na dcada de 2000; e apenas nos anos de
2010,2011 e 2012 este nmero j soma 8.740 (22%). A figura 2 ilustra o aumento do nmero de registros de
desastres na dcada de 2000 e nos anos 2010, 2011 e 2013.

Figura2: Desastres Naturais no Brasil no perodo de 1991 a 2012

Fonte: Brasil (2013)

Em cada regio do Brasil, os picos de desastres ocorrem principalmente: (a) nos meses de abril e outubro na
Regio Norte; (b) nos meses de maro, abril e maio na regio Nordeste; (c) nos meses de fevereiro e maro na
regio Centro-Oeste; (d) nos meses de agosto, novembro e dezembro na regio Sudeste; (e) nos meses de
janeiro, fevereiro e setembro a dezembro na Regio Sul.
At 2012, o nmero total de pessoas afetadas por desastres estava em torno de 127 milhes, sendo 51% dos
registros relacionados estiagem e seca, como os eventos que mais afetam a populao brasileira e maiores
causadores de problemas em mbito nacional. Na segunda categoria, apresenta-se a enxurrada associada a
vendavais

e outros eventos atrelados, com 21% dos registros de desastre ocorridos. Na figura 4 pode-se

observar a porcentagem de pessoas afetadas em relao a cada tipo de evento, entre os registros de 1991 e
2012.
Figura 4: Porcentagem de pessoas afetadas por tipo de desastres

Fonte: Brasil (2013)

As enxurradas causaram o maior nmero de mortes pode desastres naturais, compondo 58,15% do total de
registros, seguido dos movimentos de massa com 15,60% (Figura 5). Na figura 6, apresenta-se o total de
mortos e afetados nas regies brasileiras, sendo que a regio sudeste apresenta 66,56% do total de mortos
superando a mdia brasileira de 18 mortos por milhes de habitantes e a regio nordeste com 44,09% do total
de afetados.
Figura 5: Mortos por tipo de desastre no perodo de 1991 a 2012

Fonte: Brasil (2013)

Figura 6: Mortos e afetados por regio brasileira no perodo de 1991 a 2012

Fonte: Brasil (2013)

Alm do nmero de pessoas afetadas diretamente pelos eventos adversos, um grande contingente da
populao brasileira habita reas com risco de desastre no pas. Segundo a setorizao realizada pelo Servio
Geolgico do Brasil (CPRM) nos municpios 821 prioritrios para ao do Governo Federal com relao a
inundaes e deslizamentos, nos 734 municpios mapeados at

julho de 2014, foram identificados,

aproximadamente, 7.661 setores de risco a inundaes e deslizamentos, nos quais se encontram 688.443
moradias e 2.892.009

pessoas (Dados no publicados, repassados diretamente pelo CPRM).

Apesar dos

dados no serem exatos, pois em alguns municpios foram utilizados dados de outros mapeamento, possvel
que muito mais de trs milhes de pessoas habitam reas suscetveis a desastres, se considerarmos os
demais municpios brasileiros e outras ameaas constantes no pas, como a seca, estiagem e queimadas.
Em pesquisa desenvolvida pelo CEPED UFSC, por meio de acordo de cooperao tcnica com o Ministrio da
Integrao Nacional, as reas de risco setorizadas pelo CPRM apresentam caractersticas semelhantes com
relao a diferentes fatores de vulnerabilidade, incluindo aspectos estruturais das edificaes, infraestrutura
urbana e ocupao e socioeconmicos. Isto se deve a dois aspectos principais: a) a identificao das reas
investigadas pelo CPRM adotou como um de seus critrios as condies socioeconmicas da populao
exposta; e b) nas diversas cidades setorizadas, reas com risco a inundaes e deslizamentos, especialmente
em contexto urbanos,

so reas menos valorizadas economicamente, geralmente ocupadas pela populao

de baixa renda, cujas casas so de baixo padro construtivo, precrias com relao ao material utilizado, em
locais suscetveis e sem infraestrutura urbana adequada.
Neste sentido, o Ministrio das Cidades entende que os assentamentos precrios so mais vulnerveis s
enchentes, aos deslizamentos, s enxurradas, s eroses do que o resto da cidade. Quase sempre esto
ocupando os locais mais sujeitos ao destrutiva destes fenmenos (vazios urbanos em encostas, grotas ou
margens de crregos, ou reas de menor valor imobilirio situadas prximas a aterros sanitrios, depsitos de
lixo e outros materiais contaminantes ou em reas degradadas por minerao ou movimentao de terra).
Suas edificaes so mais frgeis e muitas vezes implantadas de maneira tcnico-construtiva inadequada (em
funo do menor acesso a tecnologias construtivas, do grau de organizao social da comunidade, das
condies de emprego e renda, da velocidade de implantao, da relao do assentamento com a cidade
formal, da acessibilidade e capacidade de transporte dos materiais de construo, entre outros) e a
infraestrutura urbana e de servios pblicos (como calamento de acessos, drenagens, coleta de guas
servidas, esgotos e coleta de lixo) quase sempre ausente ou insuficiente. Assim, quando afetadas por um
acidente ambiental como os deslizamentos de encostas, as populaes destes assentamentos precrios
encontram enorme dificuldade para se recuperar e restabelecer as suas condio de vida.

PRINCIPAIS PROBLEMAS RELACIONADOS PROTEO DO DIREITO HUMANO PESSOA AFETADA

POR DESASTRES NO BRASIL

Em setembro 2013 foi publicado o Relatrio Final do Grupo de Trabalho Humano Moradia Adequada, criado
pelo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica para realizar amplo dilogo nacional sobre direito moradia adequada; receber e monitorar as
denncias de violaes aos direitos humanos moradia adequada; elaborar e propor diretrizes para efetiva
garantia do direto moradia adequada; e levantar dados e informaes pertinentes sobre o direito humano
moradia adequada, bem como levar ao conhecimento das autoridades competentes.
O subgrupo Desastres Naturais e Situaes Emergenciais tinha o objetivo de identificar as condies de
moradia em decorrncia de desastres naturais e situaes emergenciais de diferentes municpios brasileiros,
por isso visitou trs Estados Brasileiros afetados por desastres naturais de grande magnitude tais como: Santa
Catarina afetado pelas chuvas de 2008 (Ilhota, Itaja, Blumenau e Gaspar); Alagoas em 2010 e Regio Serrana
do Rio de Janeiro em 2011. Durante as misses realizadas, o subgrupo se reuniu com representantes do poder
pblico, representantes da sociedade civil organizada e moradores locais, representantes da associao de
afetados, entre outros.
Com relao ao direito pessoa por desastre, especialmente no que se refere ao direito moradia adequada,
o subgrupo identificou os seguintes problemas:
Reconstruo de novas casas em reas de risco ou em reas de preservao permanente;
Demora na entrega das casas aos atingidos pelo desastre;
Casas construdas em conjuntos habitacionais e/ou pelo Programa Minha Casa, Minha Vida, a serem
entregues aos afetados pelo desastres apresentando problemas estruturais; em locais sem
infraestrutura adequada como: acessos interrompidos; inexistncia ou insuficincia de servios bsicos
como: saneamento, transporte coletivo, abastecimento de gua, coleta de lixo, iluminao pblica;
entre outros.
Dificuldade no acesso informao por parte da populao afetada e insuficincia de canais de
comunicao sobre o andamento das obras, entrega das casas e demais aspectos relacionados ao
atendimento habitacional;
Inexistncia ou insuficincia de aes preventivas ou preparatrias para enfrentar desastres;
Pessoas abrigadas por tempo demasiado (mais de 3 anos) em locais inadequados (ex:barracas de
lona);
Reocupao das casas afetadas por desastre nas reas de risco, muitas vezes sob condies precrias,

inseguras e sem as condies mnimas de habitabilidade;

Insuficincia na oferta de educao pelo fato de escolas terem sido atingidas e no serem

reconstrudas;
Insuficincia na oferta do servio de sade ou oferta do servio em situao precria em decorrncia do
desastre;
Insuficincia na prestao do atendimento em sade mental da populao afetada pelo desastre;
Ausncia de participao popular na definio das obras, padres dos projetos habitacionais, processo
de realocao e reassentamento;
Priorizao do atendimento e reparao pela perda da moradia mediante pagamento de auxlio
moradia ou aluguel social em detrimento de projetos de reassentamento com construo de unidades
habitacionais adequadas;
Pagamento de valores de auxlio aluguel e indenizaes baixos e insuficientes para as pessoas afetadas
poderem adquirir moradia no mesmo padro e na mesma regio;
Aumento na demanda por uso de ansiolticos, do consumo de bebidas alcolicas e outras drogas por
parte da populao afetada por desastre;
Denncias de violncia, maus tratos e explorao de crianas e adolescentes e mulheres em situao
de abrigo ou nas reas de reassentamento;
Uso inadequado dos recursos para a resposta ao desastre por falta de consulta populao afetada e
uso inadequado dos programas disponveis para atendimento s pessoas afetadas;
Insegurana e falta de policiamento nas reas afetadas pelo desastre, onde as casas esto interditadas
temporariamente e nas reas de realocao das moradias;
Inflao e supervalorizao dos preos para moradia (aluguel e terras) nas reas seguras ou no
afetadas dos municpios atingidos pelo desastre;
Despejo de famlias e realocao forada;
Inexistncia de polticas locais para enfrentamento aos desastres naturais;

 Inexistncia de planos de recuperao ps desastre, que atenda de forma clere as demandas das
comunidades afetadas.
Apesar do crescente nmero de ocorrncias de desastres no Brasil, da intensidade dos eventos e, tambm, da
magnitude dos impactos, os programas, recursos e polticas direcionados reduo de riscos de desastres no
pas ainda so insuficientes para minimizar os efeitos destes fenmenos na populao. No contexto nacional
de gesto de riscos de desastres so desafios enfrentar:
Carncia de informaes locais sistematizadas. A insuficincia de informaes se apresenta como um
dos entraves que inviabiliza o atendimento adequado s populaes mais vulnerveis, uma vez que
necessrio identificar quais os riscos e quais pessoas esto expostas aos mesmos. Os dados precisam
ser produzidos, estratificados, monitorados e mapeados para desenvolver aes de preveno e de
assistncia humanitria focada nas demandas destas populaes.
Capacitao tcnica insuficiente para atender os grupos vulnerveis nas suas necessidades especficas.
fundamental que as pessoas que atuam nas aes de proteo civil, na preveno ou na resposta,
estejam aptas a desenvolver estratgias e ferramentas exclusivas integrao destes grupos nas
aes de reduo de risco, assim como nas demais aes previstas em uma poltica de proteo
integral ao cidado afetado por desastre.
Dificuldade na articulao intersetorial, interdisciplinar e intercultural nas aes de reduo de risco de
desastre. Verifica-se pouca conexo entre as reas de atuao e instituies envolvidas, dificultando as
aes de proteo integral ao cidado. Os recursos humanos e materiais disponveis nestes diferentes
setores so alocados conforme demandas pontuais e no contextualizadas. Muitas vezes no h
conhecimento dos servios e programas disponveis para atender a populao afetada.
Tal desarticulao entre as instituies e programas dificulta o planejamento adequado das aes de
proteo e assistncia necessrias. Em realidade, a insuficincia de planejamento nas aes de curto,
mdio e longo prazo tem inviabilizado os processos de gesto necessrios.
Baixa mobilizao e participao comunitria no desenvolvimento de aes de proteo e defesa civil.
Sem escutar o que a sociedade tem a dizer difcil atender as suas expectativas e garantir que ela se
envolva e faa a gesto autnoma dos riscos com os quais convive.
Infraestrutura e recursos humanos e materiais insuficientes para gesto de riscos e atendimento dos
grupos mais vulnerveis. Os abrigos provisrios, por exemplo, para os quais se utilizam, geralmente, os
sales de igreja ou ginsios escolares no so adaptados s necessidades especficas das pessoas com
deficincia e idosos. Igualmente, a falta de segurana ou mesmo a falta de uma normatizao para
abrigos tem possibilitado atos de violncia contra a mulher ou permitindo que as crianas sejam
desassistidas no seu direito ao lazer e diverso por tempo indeterminado.
Aspectos educacionais e culturais tambm podem ser citados, tais como a inexistncia de uma cultura
de preveno a desastres e reduo de riscos. A insuficincia de projetos ou programas de
comunicao de risco nas aes de preveno, preparao e resposta tema recorrente de crticas
com relao ao cenrio de risco no Brasil.
Neste sentido, evidencia-se a necessidade de desenvolver e aperfeioar planos operativos especficos,
documentos e manuais que normatizem, padronizem e orientem aes de preveno e resposta junto a
populaes afetadas pelo risco de desastres e os grupos mais vulnerveis.

DIREITO MORADIA ADEQUADA

No Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos Sociais e Culturais, de 1966, possvel encontrar as seguintes
componentes para proteger o direito moradia adequada, questo altamente relevante com relao situao de
risco a desastre: segurana jurdica da posse; disponibilidade de servios, materiais, instalaes e infraestrutura;
custo suportvel; habitabilidade; acessibilidade; localizao e adequao cultural.
Considera-se:

 Segurana da posse: Todas as pessoas tm o direito de morar sem o medo de sofrer remoo,
ameaas indevidas ou inesperadas. As formas de se garantir essa segurana da posse so diversas e
variam de acordo com o sistema jurdico e a cultura de cada pas, regio, cidade ou povo;
Disponibilidade de servios, infraestrutura e equipamentos pblicos: A moradia deve ser
conectada s redes de gua, saneamento bsico, gs e energia eltrica; em suas proximidades deve
haver escolas, creches, postos de sade, reas de esporte e lazer e devem estar disponveis servios de
transporte pblico, limpeza, coleta de lixo, entre outros.
Custo acessvel: O custo para a aquisio ou aluguel da moradia deve ser acessvel, de modo que no
comprometa o oramento familiar e permita tambm o atendimento de outros direitos humanos, como
o direito alimentao, ao lazer etc. Da mesma forma, gastos com a manuteno da casa, como as
despesas com luz, gua e gs, tambm no podem ser muito onerosos.
Habitabilidade: A moradia adequada tem que apresentar boas condies de proteo contra frio,
calor, chuva, vento, umidade e, tambm, contra ameaas de incndio, desmoronamento, inundao e
qualquer outro fator que ponha em risco a sade e a vida das pessoas. Alm disso, o tamanho da
moradia e a quantidade de cmodos (quartos e banheiros, principalmente) devem ser condizentes com
o nmero de moradores. Espaos adequados para lavar roupas, armazenar e cozinhar alimentos
tambm so importantes.
No discriminao e priorizao de grupos vulnerveis: A moradia adequada deve ser acessvel
a grupos vulnerveis da sociedade, como idosos, mulheres, crianas, pessoas com deficincia, pessoas
com HIV, vtimas de desastres naturais etc. As leis e polticas habitacionais devem priorizar o
atendimento a esses grupos e levar em considerao suas necessidades especiais. Alm disso, para
realizar o direito moradia adequada fundamental que o direito a no discriminao seja garantido e
respeitado.
Localizao adequada: Para ser adequada, a moradia deve estar em local que oferea oportunidades
de desenvolvimento econmico, cultural e social. Ou seja, nas proximidades do local da moradia deve
haver oferta de empregos e fontes de renda, meios de sobrevivncia, rede de transporte pblico,
supermercados, farmcias, correios, e outras fontes de abastecimento bsicas. A localizao da
moradia tambm deve permitir o acesso a bens ambientais, como terra e gua, e a um meio ambiente
equilibrado.
Adequao cultural: A forma de construir a moradia e os materiais utilizados na construo devem
expressar tanto a identidade quanto a diversidade cultural dos moradores e moradoras. Reformas e
modernizaes devem tambm respeitar as dimenses culturais da habitao.
De acordo com o documento "O direito a uma moradia adequada" (ONU Habitat, Folheto 21/ Rev 1, 2010), outros
tratados internacionais de direitos humanos tem reconhecido ou mencionado, desde a 1948 e 1966, o direito
moradia adequada ou alguns de seus elementos, como a proteo ao lugar e a privacidade.

Os aspectos

fundamentais do direito moradia adequada, incluem:

A proteo contra o despejo forado e a destruio e demolio arbitrrias do lugar;
O direito de ser livre de ingerncias arbitrrias no lugar, a privacidade e a famlia; e
O direito de escolher a residncia e determinar onde viver e o direito liberdade de circulao.
O direito a uma moradia adequada contm outros direitos. Entre eles:

...

A segurana de posse;
A restituio da moradia , da terra e do patrimnio;
O acesso no discriminatrio e em igualdade de condies a uma moradia adequada;
A participao na tomada de decises vinculadas com a moradia no plano nacional e na comunidade.

PROTEO DAS PESSOAS AFETADAS PELOS DESASTRES NATURAIS Diretrizes Operacionais do

Comit Permanente entre Organismos (IASC) sobre a proteo dos direitos humanos em situaes
de desastres naturais (2007)3
Princpios Gerais e colocar os nmeros na frente dos ...
PROTEO DO DIREITO VIDA, SEGURANA DAS PESSOAS, INTEGRIDADE FSICA E
DIGNIDADE

Evacuao, realocao e outras medidas que salvam vidas

Se um desastre natural iminente representa um risco grave para a vida, integridade fsica ou a
sade das pessoas e comunidades afetadas devero ser adotadas, na maior medida do possvel,
todas as medidas apropriadas e necessrias para proteger as pessoas em situao de risco,
especialmente os grupos vulnerveis (por exemplo, acordos para a transferncia aos abrigos
provisrios).
Se estas medidas no foram suficientes, as pessoas em risco devero poder abandonar a rea de
risco e receber ajuda para faz-lo. Se no puderem fazer isso por conta prpria, as pessoas em
risco devero ser evacuadas da rea de risco utilizando todos os meios disponveis.
A evacuao dever ser conduzida de modo a respeitar plenamente os direitos vida, dignidade,
liberdade e segurana dos afetados. Devero ser tomadas medidas para salvaguardar os
lugares e bens comuns que so abandonados. As pessoas evacuadas devem ser registradas e sua
evacuao monitorada.
Aps o desastre natural ocorrido, as pessoas afetadas pelo mesmo podero se transferir para
outras partes do pas e se estabelecer nelas. Este direito no est sujeito a quaisquer restries,
salvo quando esto previstas em lei e sejam necessrias para proteger a segurana nacional, a
segurana populaes afetadas, a ordem pblica, a sade ou o moral pblicas, ou os direitos e
liberdades de outrem.
As pessoas - incluindo os desabrigados e desalojados - que foram ordenados ou foram forados a
fugir ou a deixar seu lugar ou locais de residncia habitual, como resultado ou para evitar os
efeitos

de

um

desastre

natural,

que

no

tenham

cruzado

uma

fronteira

estatal

internacionalmente reconhecida devero ser tratadas como pertencentes categoria de

deslocados internos, de acordo com os Princpios Orientadores relativos aos Deslocados Internos,
1998.
Aps a etapa de emergncia, os desabrigados por desastres naturais devero ter a oportunidade
de escolher livremente se querem voltar para suas casas ou locais de origem, permanecer na rea
para a qual foram deslocados, ou reassentar-se em outras partes do pas. O direito de escolha no
estar sujeitas a quaisquer restries, salvo quando esto previstas em lei e sejam necessrias
para proteger a segurana nacional, a segurana das populaes afetadas, a ordem pblica, a
segurana pblica, a sade ou o moral pblica ou os direitos e liberdades de outrem. Em
particular, o retorno dos desabrigados por desastres naturais para a sua casa ou local de origem
dever ser proibido se a casa ou lugar de origem estiverem localizados em reas onde a vida ou a
integridade fsica e a sade das pessoas afetadas estiverem em perigo real. As restries s
duraro enquanto estes perigos existirem e apenas se aplicaro quando no se disponha de outras
medidas de proteo menos intrusivas, ou estas no sejam possveis.
As pessoas afetadas pelo desastre natural no devero, em qualquer circunstncia, ser foradas a
retornar ou reassentar em qualquer lugar onde suas vidas, segurana, liberdade e/ou sade
corram um risco maior.
A no ser que seja necessrio para a proteo das pessoas afetadas frente a ameaas muito
graves e iminentes para a sua vida, integridade fsica ou sade, as organizaes que oferecem
proteo e assistncia para as pessoas afetadas por desastres naturais no devero apoiar sua
evacuao involuntria, ou a proibio de seu retorno, mesmo quando tenham ordenado assim as

3 verso traduzida e adaptada pelas autoras deste guia.

autoridades competentes. Estas organizaes no devero participar de maneira nenhuma na

evacuao involuntria de pessoas.
Proteo contra os efeitos adversos dos perigos naturais
As pessoas afetadas por desastres naturais, que tenham sido deslocadas ou no, devero estar
protegidas contra os perigos de possveis efeitos secundrios e outros riscos de desastre.
Proteo contra a violncia, incluindo a violncia baseada no sexo
Durante a etapa de emergncia e, depois desta, os funcionrios responsveis por fazer cumprir as
leis e as autoridades locais devero ser encorajados a adotarem medidas eficazes para garantir a
segurana das populaes afetadas pelo desastre natural.
Devero ser estabelecidos imediatamente mecanismos adequados para abordar casos de
violncia e outras violaes dos direitos humanos, assim como outras garantias relevantes
conforme o direito humanitrio internacional. Em particular, dever ser solicitada a implantao
do pessoal responsvel pela execuo das leis em reas onde h risco de violao da lei e da
ordem, ou onde ele ocorra - incluindo a violncia baseada no gnero, roubo ou saque.
Devero ser adotadas as medidas apropriadas o mais rpido possvel para a proteo das
populaes afetadas, especialmente as mulheres e as crianas, contra o trfico, o trabalho
forado e formas contemporneas de escravido, tais como a venda para o casamento, a
prostituio forada e a explorao sexual.
Se um desastre natural foi produzido em um pas com um conflito armado, devero ser adotadas
as medidas necessrias o mais rpido possvel a fim de garantir a proteo das crianas afetadas
pelo desastre natural, contra o recrutamento ou a associao com as foras ou grupos armados.
Segurana dos acampamentos
As pessoas deslocadas devido aos desastres devero contar, na maior medida do possvel, com
meios para recuperar-se o mais rpido possvel e poder sobreviver por conta prpria (inclusive em
lugares de abrigamento temporrio) ou com uma rpida assistncia de reabilitao para o retorno.
Os acampamentos so um ltimo recurso e devero ser estabelecidos somente em casos onde
no existe, ou enquanto no exista, a possibilidade de sobreviver por conta prpria ou de uma
rpida reabilitao.
Os acampamentos e assentamentos para os desabrigados devido a um desastre devero estar
localizados em reas com baixo risco de perigo natural. Devero ser concebidos de modo a
maximizar a segurana e proteo das pessoas desabrigadas, incluindo mulheres e pessoas cuja
segurana pessoal de maior risco (por exemplo, crianas, idosos, pessoas com deficincia,
famlias chefiadas por uma nica pessoa e membros de grupo religiosos e de minorias tnicas ou
povos indgenas).
A pessoa responsvel por aplicar as leis e os comits do acampamento integrados por membros
das comunidades desabrigadas devero velar pela segurana dos acampamentos, especialmente
mediante turnos de vigilncia. Devero estabelecer mecanismos apropriados para fazer frente a
casos de violncia e outras violaes dos direitos humanos das pessoas que residem no
acampamento.
Com a finalidade de manter o carter civil dos acampamentos em todo momento, devero ser
adotadas as medidas apropriadas para evitar a presena de elementos armados no controlados
nos acampamentos e assentamentos. Quando estes elementos existirem, devero ser mantidos
separados da populao civil que se encontra no acampamento. A presena da polcia estatal
armada ou de foras de segurana dever estar limitada na medida estritamente necessria para
proporcionar segurana.
Uma vez que a etapa de emergncia imediata tenha terminado, os acampamentos estabelecidos
pelas foras armadas ou grupos devero ser administrados por autoridades ou organizaes civis.
O papel da polcia e das foras de segurana dever limitar-se a proporcionar segurana.
Proteo contra minas terrestres antipessoal e outros dispositivos explosivos

 Dever ser facilitado o acesso a organizaes especializadas na maior brevidade possvel, de

maneira que possam ser tomadas medidas apropriadas incluindo campanhas informativas e de
sensibilizao, assim como cordo e marcao das zonas relevantes - para proteger as pessoas
afetadas por desastres naturais, deslocadas ou no, contra os perigos das minas terrestres
antipessoal e outros dispositivos explosivos que podem ter se deslocado ou se escondido,
enquanto o desastre natural ocorria.

PROTEO DOS DIREITOS RELACIONADOS COM AS NECESSIDADES BSICAS DE SUBSISTNCIA

Acesso a bens e servios, e ao humanitria
Devero ser empregadas medidas para garantir o acesso livre e sem discriminao das pessoas
afetadas pelos desastres naturais, especialmente as deslocadas, aos bens e servios necessrios
para satisfazer suas necessidades bsicas.
A ao humanitria dever basear-se em uma avaliao das necessidades e dever fornecer a
todas as pessoas afetadas pelo desastre natural sem distino alguma de ndole desfavorvel,
alm da diferena de tais necessidades.
Todas as pessoas em necessidade devero ter acesso seguro e sem discriminao a assistncia
humanitria disponvel. Em particular, devero ser tomadas medidas para garantir o acesso
prioritrio aos grupos vulnerveis, tais como as minorias, os lugares chefiados por uma s pessoa,
as pessoas da terceira idade, as pessoas com deficincia

e as crianas desacompanhadas ou

separadas.
Em particular, quando as autoridades competentes no tm a capacidade ou vontade suficiente
para fornecer a assistncia humanitria necessria, as organizaes humanitrias internacionais e
outros agentes apropriados devero oferecer estes servios de apoio a pessoas afetadas pelos
desastres naturais que precisem de assistncia humanitria.
A assistncia humanitria dever ser ofertada de acordo com os princpios de humanidade,
imparcialidade e, nos pases em conflito armado, neutralidade. A assistncia humanitria no
dever ser desviada para outros propsitos.
As organizaes e agncias internacionais e outros atores que fornecem assistncia humanitria
devero assegurar a coordenao de suas aes entre eles e com as autoridades nacionais e
locais. Devero tomar em conta as responsabilidades atribudas a agncias e organizaes
especficas em certas reas de atividades.
Fornecimento de alimentos adequados, gua potvel e saneamento, alojamento, vesturio e
servios bsicos de sade;
Durante e depois da etapa de emergncia do desastre, sero fornecidos alimentos adequados,
gua potvel e saneamento, alojamento, vesturio e servios bsicos de sade a pessoas afetadas
pelos desastres naturais que necessitam destes bens e servios. O fornecimento de bens e
servios se realizar sem discriminao alguma por motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio,
opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica,
nascimento, idade, deficincia ou qualquer outra condio.
A idoneidade destes bens e servios significa que (i) esto disponveis e (ii) so acessveis, (iii) aceitveis
e (iv) adaptveis:
(i)
Disponibilidade significa que estes bens e servios esto disponveis para a populao afetada em
(ii)

suficiente quantidade e qualidade;

Acessibilidade significa que estes bens e servios (a) esto garantidos sem discriminao a todas
as pessoas necessitadas, (b) seu acesso seguro e so fisicamente acessveis para todos,

(iii)

incluindo os grupos vulnerveis e marginalizados, e (c) so conhecidos pelos beneficirios;

Aceitabilidade se refere necessidade de proporcionar bens e servios que so culturalmente

(iv)

apropriados e consideram aspectos relativos ao gnero e idade;

Adaptabilidade significa que estes bens e servios so

proporcionados

de

maneira

suficientemente flexvel para adaptar-se a mudana das necessidades nas diferentes fases do
socorro de emergncia, a reconstruo e, no caso dos desabrigados, o retorno;

Durante a fase de emergncia imediata, os alimentos, gua potvel e saneamento, alojamento,

vesturio e servios de sade so considerados adequados se garantirem a sobrevivncia de todas as
pessoas que os necessitam.
No possuindo alimentos, gua potvel e saneamento, alojamento, vesturio e servios de sade
disponvel em quantidade suficiente, devero proporcionar primeiro s pessoas mais necessitadas.
A definio de necessidade se basear e ser avaliada de acordo com critrios no
discriminatrios e objetivos.
Se a populao hospedeira, que no foi diretamente afetada pelo desastre natural, sofre uma
escassez similar de gua potvel e saneamento, alojamento, vesturio e servios bsicos de sade
a dos afetados pelo desastre natural, dever ser prestada a assistncia em condies de
igualdade.
O direito a alojamento dever ser entendido como o direito a viver em segurana, paz e dignidade
em alguma parte. Estes critrios devero ser utilizados como pontos de referncia no
planejamento e execuo dos programas de refugio, tendo em conta as distintas circunstncias
durante as fases anteriores e posteriores da etapa de emergncia.
Os afetados por desastre natural devero ter acesso assistncia psicossocial e servios sociais,
quando forem necessrios. Dever ser prestada especial ateno s necessidades de sade das
mulheres, incluindo o fornecimento de vesturio adequado e produtos de higiene, o acesso a
agentes de ateno sade do seu mesmo sexo e a servios tais como cuidados de sade
reprodutiva.
Dever ser prestada especial ateno proviso de ateno psicossocial das vtimas de abuso
sexual e de outra natureza.
Deve ser prestada especial ateno preveno de enfermidades contagiosas infecciosas,
incluindo o HIV/AIDS, entre a populao afetada, especialmente entre os desabrigados pelo
desastre.

PROTEO DE OUTROS DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS

Educao

O retorno das crianas, tanto desabrigadas como no, a educao ser facilitadacom a maior
prontido e rapidez possvel depois do desastre. A educao dever respeitar sua identidade
cultural, lngua e tradio.
A educao ser obrigatria e gratuita a nvel primrio. Devero ser adotadas medidas para
garantir que a educao no seja interrompida nos nveis mais elevados, quando os estudantes,
como consequncia do desastre, no possam pagar essa educao.
Devero ser realizados esforos especiais para garantir a plena e igualitria participao de
mulheres e meninas afetadas pelo desastre natural em programas educativos.

Propriedades e bens
Dever solicitar-se as autoridades competentes que protejam, na maior medida do possvel, a
propriedade e os bens que foram deixados pelas pessoas ou comunidades desabrigadas contra os
saques, a destruio e a apropriao, ocupao ou uso arbitrrios ou ilegais.
As propriedades e bens privados sem uso podem ser atribudos temporariamente para os desabrigados
pelo desastre natural, mas apenas pelo tempo necessrio. As autoridades competentes devero garantir
aos proprietrios dos bens afetados uma compensao adequada por tal utilizao. Devero ser
asseguradas as garantias do devido processo e o acesso aos processos judiciais justos e imparciais a
todas as partes.
O regresso das pessoas ou comunidades deslocadas pelo desastre natural a suas propriedades ou
posses dever ser facilitada com maior brevidade possvel.

 Os proprietrios, cujos ttulos de terras ou propriedade foram perdidos ou danificados durante o desastre
natural ou cujos limites territoriais tenham sido destrudos, devero ter acesso a procedimentos para
reivindicar a propriedade de suas terras e posses, sem atraso injustificado.
Devero ser estabelecidos procedimentos legais para considerar reclamaes contrrias relacionadas
terra e s propriedades com as garantias do devido processo legal e sem atraso. Se a deciso no for
aceita por ambas as partes, dever ser assegurado o acesso a um tribunal independente.
Devero ser realizados acordos especficos para que as mulheres, especialmente as mulheres vivas,
assim com as crianas rfs, possam reivindicar suas moradias, terras ou propriedades e adquirir
moradias ou ttulos de propriedade de terras em seu prprio nome.
Devero ser realizados acordos especficos para permitir e facilitar o reconhecimento de reivindicaes
de ttulos de terras e propriedades baseado na posse prolongada, em ausncia de ttulos formais de
terra, especialmente para os povos indgenas.
Devero ser adotadas medidas adequadas para proteger as pessoas ou comunidades afetadas por
desastres naturais especialmente, os pobres, as mulheres, os membros de grupos minoritrios ou
povos indgenas, ou os desabrigados contra tentativas indevidas e ilegais por parte dos latifundirios,
especuladores, autoridades locais e outros atores para priv-los de suas propriedades e bens.
A permanncia ou regresso a certas reas e/ou sua reconstruo no dever ser proibida, exceto quando
se encontra previsto em lei e, em caso particular, seja necessria por motivos de segurana, sade,
preveno de desastres, ou a implementao dos planos de reconstruo e desenvolvimento. Em todos
os casos em que se proba a permanncia, regresso ou reconstruo, devero ser adotadas medidas
para fornecer aos proprietrios as garantias do devido processo legal, incluindo o direito de ser ouvido e
o direito de acesso a um tribunal independente, assim como o direito a uma indenizao justa.
No caso do despejo ser inevitvel durante o curso das medidas mencionadas anteriormente, devero
estabelecer as seguintes garantias:
(a) a oportunidade de manter consultas genunas com os afetados;
(b) uma notificao adequada e razovel antes da data prevista para o despejo;
(c) o fornecimento oportuno de informao sobre o despejo e o futuro uso da terra;
(d) a presena de autoridades governamentais durante o despejo;
(e) a identificao apropriada de todas as pessoas que realizam o despejo;
(f) a proibio de despejos durante condies climatolgicas adversas ou noite.
(g) o fornecimento de remdios legais; e
(h) o fornecimento de assistncia jurdica, quando for necessrio, para obter reparao por parte dos tribunais.

Os despejos especialmente os despejos ordenados no contexto de evacuaes e de ocupantes

secundrios de propriedades e bens abandonados pelos desabrigados devido ao desastre natural no
devero deixar as pessoas sem lar ou vulnerveis a violao de outros direitos humanos. Devero ser
adotadas medidas apropriadas para garantir que seja fornecida uma moradia alternativa adequada,
reassentamento e/ou acesso a terras produtivas s pessoas que no podem sobreviver por conta
prpria.

Moradia
Devero ser tomadas, o mais rpido possvel e sem qualquer discriminao, medidas apropriadas que
permitam a rpida transio de um abrigo provisrio ou intermedirio para uma moradia temporria ou
permanente, cumprindo com os requisitos de idoneidade do direito internacional de direitos humanos.
Os critrios de idoneidade so: acessibilidade, exequibilidade, habitabilidade, segurana de posse,
adequao cultural, localizao e acesso a servios essenciais como sade e educao. O cumprimento

das normas de segurana que visam reduo de danos em caso de futuros desastres tambm constitui
um critrio de idoneidade.
Para garantir um planejamento sustentvel e de longo prazo do reassentamento e reconstruo depois
de um desastre natural, todos os grupos e pessoas afetados, incluindo as mulheres, os povos indgenas
e as pessoas com deficincia, devero ser consultados e participar no planejamento e execuo dos
programas de moradia. Na maior medida possvel, e sempre que se cumpram as normas de segurana
necessrias, os proprietrios das casas destrudas devero poder tomar suas prprias decises sobre
como devem ser reconstrudas.

Subsistncia e emprego

Os projetos para recuperar as atividades, oportunidades e subsistncia econmicas que so

interrompidos pelo desastre natural devero se iniciar o quanto antes e de forma mais completa
possvel. Estas medidas j devero ser realizadas durante a etapa de emergncia.
Quando as pessoas no podem voltar para as fontes anteriores de subsistncia devido a desastre
natural, devero ser tomadas medidas apropriadas incluindo oportunidade de readequao ou o
acesso a microcrditos.

As oportunidades criadas por essas medidas devero estar disponveis sem

discriminao alguma por motivos de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer
outra ndole, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento, idade, deficincia ou qualquer
outra condio.
Quando se planejam os abrigos provisrios e locais de realojamento, bem como as novas moradias
permanentes das pessoas desabrigadas pelo desastre natural, dever ser garantido que estas tenham
acesso aos meios de vida e a oportunidades de emprego.

PROTEO DE OUTROS DIREITOS CIVIS E POLTICOS

D
Documentao
As organizaes que prestam assistncia humanitria s pessoas afetadas por desastres naturais
devero garantir o acesso aos bens e servios para a sobrevivncia destas, mesmo quando no
possuam os documentos pertinentes, ou devero emiti-los sem demora, mesmo durante a etapa de
emergncia da ao humanitria. Os dados pessoais reunidos e registros estabelecidos neste contexto,
devero estar protegidos frente a qualquer uso indevido dos mesmos.
Devero ser adotadas as medidas adequadas logo que possvel, mesmo durante a etapa de emergncia,
para recuperar os documentos pessoais perdidos ou destrudos em um desastre natural (por exemplo,
certides de nascimentos, casamento e bito, certificados de seguro, passaportes, carteira de
identidade e documentos de viagem, certificados de educao e sade).
Mulheres e homens devero ser tratados com igualdade de condies quando forem emitidos
documentos de qualquer tipo. As mulheres devero receber os documentos com seus prprios nomes.
Crianas desacompanhadas e rfos devero receber documentao em seus prprios nomes.
A perda de documentos pessoais no dever ser utilizada para: (a) justificar a negao de alimentos
bsicos e servios de socorro; (b) impedir que as pessoas viajem para reas seguras ou voltem para
suas casas; ou (c) impedir seu acesso a oportunidades de emprego.
A perda de documentos que dispem da posse e propriedade de terras no dever ser utilizada para
impedir os direitos de propriedade.

Liberdade de circulao e direito de retorno

 De acordo com seu direito de liberdade de circulao, os desabrigados por um desastre natural devero
ter a informao necessria para exercer seu direito de decidir livremente onde querem viver se
querem voltar

para suas antigas casas, integrar-se no lugar onde se encontram durante seu

deslocamento ou se reassentarem em qualquer outro lugar do pas.

Devero ser tomadas, o mais breve possvel, medidas apropriadas para criao de condies
sustentveis que conduzam a um retorno seguro e digno das pessoas deslocadas. As condies se
consideram sustentveis quando:
(i) as pessoas se sentem protegidas e seguras, livres de assdio e intimidao, bem como de riscos no
mitigados de outros efeitos calamitosos produzidos pelos perigos naturais;
(ii) as pessoas forem capazes de reaver a posse de suas propriedades e casas, e estas serem devidamente
reconstrudas ou reabilitadas;
(iii) as pessoas podem retomar suas vidas com a maior normalidade possvel, com acesso aos servios,
escolas, meios de subsistncia, mercados, etc.., sem discriminao.
Devero ser adotadas medidas apropriadas para as pessoas deslocadas por um desastre disponham dos
meios necessrios para que possam voltar para suas casas ou locais de residncia habitual ou
permanecer ou se reassentar-se voluntariamente em outra parte do pas.

Vida famliar e familiares desaparecidos ou falecidos

Os membros das famlias deslocadas que desejam permanecer juntos devero receber assistncia para
o que fazer durante a fase de emergncia e no contexto do regresso ou reassentamento.
Devero ser tomadas medidas adequadas, o quanto antes e mais rpido possvel, para restabelecer
contatos entre familiares que foram separados durante o desastre, e reuni-los sem demora,
especialmente quando h crianas envolvidas.
Crianas separadas e desacompanhadas devero receber assistncia de acordo com os melhores
interesses da criana. Se possvel, dever ser evitada especialmente a instalao de crianas em
instituies.
Devero ser tomadas medidas adequadas para conhecer o destino e paradeiro dos familiares
desaparecidos e informar aos parentes mais prximos sobre o andamento da investigao e os
resultados obtidos.
Devero ser tomadas medidas apropriadas para coletar e identificar os restos mortais dos falecidos,
evitar sua profanao ou mutilao e facilitar a devoluo dos restos ao parente mais prximo. No ser
possvel a devoluo dos restos mortais por exemplo, quando no se pode identificar ou entrar em
contato com o parente mais prximo dever ser dado um tratamento respeitoso e que ajude sua futura
recuperao e identificao.
Dever ser evitada a incinerao de corpos sem identificao. Em vez disso, devero ser armazenados
ou enterrados temporariamente, a espera de uma futura identificao e retornar para as famlias.
Todos os sepultamentos devero ser feitos de maneira que se respeite a dignidade e privacidade do
falecido e dos familiares que sobreviveram. Devero ser tomadas medidas que permitam recuperar os
restos mortais do falecido para uma futura identificao e sepultamento. As prticas e crenas religiosas
e culturais locais devero ser levadas em conta.
Devero ser tomadas medidas para proteger os cemitrios e monumentos contra profanao ou
distrbios.
Os familiares devero ser devidamente informados sobre a localizao das sepulturas e ter pleno acesso
a elas. Devero ter a oportunidade de erguer monumentos em sua memria e celebrar cerimnias
religiosas, se necessrio.
Os membros da famlia devero ter a oportunidade de recuperar os restos mortais dos falecidos para
conduzir investigaes forenses e dar-lhes um tratamento que corresponda s suas prprias crenas e
prticas religiosas e culturais.
Expresso, reunio e associao, e religio

 Devero ser estabelecidos mecanismos para que as comunidades possam trocar informaes e
reclamaes sobre a resposta de socorro, a recuperao e a reconstruo em casos de desastre.
Devero ser realizados esforos para assegurar que as mulheres e pessoas com necessidades especiais
por exemplo, crianas, idosos, pessoas com deficincia, famlias chefiadas por uma nica pessoa e
membros de grupos religiosos e minorias tnicas ou povos indgenas so consultados e podem
participar de todos os aspectos da resposta em caso de desastre. As pessoas afetadas pelo desastre
natural devero estar protegidas de reaes adversas para trocar informaes ou expressar as suas
opinies e preocupaes em relao aos esforos de socorro, recuperao e reconstruo em casos de
desastre. As pessoas afetadas devero ter a oportunidade de realizar assembleias pacficas ou formar
associaes para esse fim.
Devero ser respeitadas as tradies religiosas, conforme apropriado,

durante as etapas de

planejamento e execuo da assistncia humanitria, especialmente no contexto da oferta de alimentos,

a prestao de assistncia mdica, e condies de habitao e saneamento.
Dever ser dada a oportunidade de exercer a f religiosa de modo que se respeitem os direitos e crenas
dos outros e que no se incite a discriminao, a hostilidade ou a violncia.

Direitos eleitorais
Devero ser tomadas medidas para garantir que as pessoas afetadas por desastre natural possam
exercer o seu direito de voto nas eleies e seu direito de serem eleitas, especialmente se foram
deslocadas. Tais medidas podem incluir o recenseamento eleitoral e modalidades de voto por
correspondncia.

PERGUNTAS-CHAVE PARA AVALIAO DA PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS DA PESSOA AFETADA

POR DESASTRE
Para facilitar a avaliao da resposta e atendimento ofertado pessoa afetada por desastre foram elaboradas
perguntas-chaves, as quais podem ser utilizadas como indicadores para a tomada de decises e planejamento
das aes de resposta e recuperao, considerando a proteo de direitos humanos.

As perguntas foram

estruturadas de acordo com as Diretrizes Operacionais do Comit Permanente entre Organismos (IASC) sobre
a proteo dos direitos humanos em situaes de desastres naturais.

Eixo de Proteo
PROTEO DO DIREITO VIDA,
SEGURANA DAS PESSOAS,
INTEGRIDADE FSICA E DIGNIDADE

Perguntas- Chave
1) As pessoas foram removidas das reas de risco e esto fora
de perigo?
1a) A evacuao foi voluntria?
1b) Os grupos vulnerveis (crianas,

adolescentes,

mulheres, pessoas com deficincia e idosos) foram

devidamente identificados?
2) As casas e propriedades foram protegidas ou esto seguras
contras furtos ou violaes de outra natureza?
3) As pessoas afetadas foram cadastradas e h conhecimento
de sua localizao?
4) As pessoas afetadas foram abrigadas em local seguro e que
disponham

das

condies

para

atender

as

diferentes

necessidades delas?
5) Foram estabelecidos mecanismos para evitar violncia ou
abusos nos abrigos provisrios?
6) As reas afetadas esto sendo monitoradas e est sendo
acompanhado o retorno da populao sua moradia?
7) A permanncia nos abrigos provisrias necessria ou

podem ser adotadas outras medidas para que as pessoas

afetadas tenham a possibilidade de subsistir por sua prpria
conta?
8) As normas dos abrigos provisrios foram estabelecidas com
a
PROTEO DOS DIREITOS
RELACIONADOS COM AS NECESSIDADES
BSICAS DE SUSBSISTNCIA

participao

da

populao

afetada,

restringe

sua

circulao ou impe restries desnecessrias?

1) Foram avaliadas as necessidades da populao afetada?
2) As pessoas afetadas tem acesso aos servios e bens que
satisfaam suas necessidades bsicas?
2a) Esto sendo ofertados gua potvel, vestimentas,
alojamentos, servios de sade a todas as pessoas
afetadas, em quantidade e qualidade adequadas, sem
discriminao, de acordo com os princpios humanitrios
internacionais?
2b) Os bens e servios esto sendo ofertados sem
discriminao populao afetada?
2c) Esto sendo utilizados critrios de priorizao na
oferta dos bens e servios humanitrios de acordo com as
necessidades especficas da populao? Estes critrio so
objetivos e no discriminatrios?
2d) Os grupos vulnerveis esto tendo acesso prioritrio
as aes de assistncia humanitria?
2e) Os bens e servios so ofertados respeitando as
caractersticas culturais e tnicas da populao afetada?
3) necessria assistncia humanitria externa para ofertar
os servios necessrios a populao afetada?
3a) A assistncia humanitria externa leva em conta as
autoridades locais e os acordos estabelecidos entre as
agncias e organizaes?
4) So necessrios servios de assistncia psicossocial e
outros

servios

sociais?

Eles

esto

sendo

ofertados

populao afetada, especialmente s pessoas que tenham

sofrido abuso ou qualquer tipo de violncia?
5) As mulheres esto tendo acesso aos servios de sade
especficos, produtos de higiene e vestimentas adequadas?
5a) As mulheres esto tendo acesso aos cuidados de sade
reprodutiva?
6) As pessoas que necessitam de cuidados especiais de sade
esto sendo atendidas?
7) Esto sendo adotados cuidados para a preveno de
doenas contagiosas, incluindo HIV, entre a populao afetada
PROTEO DE OUTROS DIREITOS
ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS

por desastre?
1) Esto sendo adotadas todas as medidas possveis para que
retorne o ano letivo escolar, especialmente para as crianas
das sries iniciais?
2) As mulheres e meninas afetadas por desastre esto tendo
acesso aos programas educativos?
3) Esto sendo adotadas todas as medidas possveis para que
as pessoas desabrigadas e desalojadas retornem para as suas
moradias?
4) Esto disponveis os servios jurdicos e burocrticos
necessrios para que as pessoas afetadas por desastre, que
perderam seus documentos, reclamem por seus bens e
propriedades?
5) As pessoas ou comunidades afetadas participam das
tomadas de deciso com relao s aes de recuperao das

suas moradias e lugares?

6) As pessoas afetadas pelo desastre esto sendo indenizadas
quando necessrio?
7) Em caso de despejo forado, esta foi a ltima alternativa
cabvel para solucionar a situao? Nestes casos,
7a) As pessoas foram devidamente informadas sobre o
despejo e sobre o futuro uso da terra?
7b) Havia a presena de autoridades locais?
7c) Todas as pessoas foram devidamente registradas?
7d) Foram disponibilizados servios jurdicos e proviso
de medicamentos queles que necessitam?
8) As moradias disponibilizadas so idneas com relao aos
critrios

de:

acessibilidade,

habitabilidade,

segurana,

adequao cultural, localizao, acesso a servios essenciais

e de custo acessvel?
8a) As reas de realocamento ou reassentamento das
pessoas afetadas pelo desastre garantem acesso aos
meias de vida e a oportunidades de emprego?
9) Os grupos mais vulnerveis esto participando da tomada
de decises com relao ao processo de recuperao das
reas afetadas e suas moradias?
10) esto sendo adotadas todas as medidas possveis para
recuperar, to logo possvel, as fontes de subsistncia
econmica e as

oportunidades e atividades interrompidas

pelo desastre?
11) necessrio ofertar acesso a microcrditos a populao
afetada ou outros benefcios que favoream a recuperao de
sua subsistncia?
11a) Este acesso est sendo ofertada a todos sem
PROTEO DE OUTROS DIREITOS CIVIS
E POLTICOS

discriminao?
1) Esto sendo providos os documentos pessoais queles que
os perderam em decorrncia do desastre?
2) As mulheres, as crianas desacompanhadas e os rfos
esto recebendo os seus documentos em seus prprios
nomes?
3) A perda de documentos est impedindo a oferta da
assistncia

humanitria,

acesso

servios

ou

suas

propriedades s pessoas que os perderam?

4) As pessoas afetadas por desastres possuem informaes
necessrias para decidir livremente onde querem viver?
5) Os membros das famlias desabrigadas que desejam
permanecer juntos esto podendo faz-lo?
6) Esto sendo adotadas todas as medidas possveis para que
os membros da famlia, especialmente as crianas, sejam
reunidos?
7) Os parentes prximos e familiares esto sendo informados
sobre as pessoas desaparecidas ou falecidas?
8) Esto sendo adotadas todas as medidas possveis para
recolher e identificar os restos mortais dos falecidos, evitando
a sua profanao e facilitando a devoluo aos parentes
prximos?
9) Os corpos no identificados esto sendo devidamente
sepultados, em local provisrio at que o reconhecimento seja
feito?
10) Os sepultamentos ocorrem de forma digna e respeitando a
privacidade do falecidos e seus familiares?
11) As prticas e crenas religiosas e culturais esto sendo

consideradas no momento do sepultamento, bem como o

acesso s tumbas?
12) A populao possui mecanismos para trocar informaes e
apresentar queixas sobre as aes de resposta e socorro, e
recuperao das reas afetadas?
13) As tradies religiosas e prticas culturais esto sendo
respeitadas no planejamento e execuo das aes de
assistncia humanitria?
14) As pessoas afetadas pelo desastres tem garantido o seu
direito a voto?
Sugestes de Atividades

Glossrio
Abrigo Provisrio - uma unidade de servio de proteo social especial de alta complexidade, pblica ou
privada, que atende pessoas ou famlias desabrigadas.
Aes de Socorro - Aes imediatas de resposta aos desastres com o objetivo de socorrer a populao
atingida, incluindo a busca e salvamento, os primeiros socorros, o atendimento pr-hospitalar e o atendimento
mdico e cirrgico de urgncia, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional. (BRASIL,
2010)
Aes de Assistncia s Vtimas - Aes imediatas destinadas a garantir condies de incolumidade e
cidadania aos atingidos, incluindo o
fornecimento de gua potvel, a proviso e meios de preparao de alimentos, o suprimento de material de
abrigamento, de vesturio, de limpeza e de higiene pessoal, a instalao de lavanderias, banheiros, o apoio
logstico s equipes empenhadas no desenvolvimento dessas aes, a ateno integral sade e o manejo de
mortos, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional. (BRASIL, 2010)
Aes de Restabelecimento de Servios Essenciais - Aes de carter emergencial destinadas ao
restabelecimento das condies de segurana e habitabilidade da rea atingida pelo desastre, incluindo a
desmontagem de edificaes e de obras de arte com estruturas comprometidas, suprimento e distribuio de
energia eltrica e de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, drenagem das guas pluviais,
transporte coletivo, trafegabilidade, comunicaes e desobstruo e remoo de escombros, entre outras
estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional. (BRASIL, 2010)
Aes de Reconstruo - Aes de carter definitivo destinadas a restabelecer o cenrio destrudo pelo
desastre, como a reconstruo ou recuperao de unidades habitacionais, infraestrutura pblica, sistema de
abastecimento de gua, audes, pequenas barragens, estradas vicinais, prdios pblicos e comunitrios,
cursos dgua e conteno de encostas, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
(BRASIL, 2010)
Afetado - Qualquer pessoa que tenha sido atingida ou prejudicada por desastre (deslocado, desabrigado,
ferido etc.) (CASTRO, 1998).
REFERNCIA: CASTRO, Antonio Luiz Coimbra de. BRASIL. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Glossrio de
defesa civil estudos de riscos e medicina de desastres. 3. ed. rev. Brasilia (DF): Ministrio da Integrao
Nacional, Secretaria Nacional de Defesa Civil, 2002. 283p.

Disponvel

em:

<http://www.defesacivil.mg.gov.br/conteudo/arquivos/manuais/Manuais-de-Defesa-

Civil/GLOSSARIO-Dicionario-Defesa-Civil.pdf>. Acesso em: 28 de Jul de 2014.

Ameaa - Estimativa de ocorrncia e magnitude de um evento adverso, expressa em termos de probabilidade
estatstica de concretizao do evento e da provvel magnitude de sua manifestao. (BRASIL, 2011)
Assistncia Humanitria- A assistncia humanitria abrange toda e qualquer ao que contribua para
ajudar pases ou populaes que se encontrem em situaes de emergncia; calamidade pblica; convulses
sociais; catstrofes naturais ou causadas pelo homem; conflitos armados; insegurana alimentar aguda; risco
iminente ou grave ameaa vida, sade e garantia dos direitos humanos ou humanitrios. (BRASIL, 2014).
Disponvel

em:

<http://www.itamaraty.gov.br/temas/balanco-de-politica-externa-2003-2010/7.1.10-

assistencia-humanitaria/>. Acesso em: 28 de Jul de 2014.

Dano - Medida que define a intensidade ou severidade da leso resultante de um acidente ou evento adverso.
Perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode resultar, caso seja perdido o controle
sobre o risco. Ou ainda, a intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais, induzidas s pessoas,
comunidades, instituies, instalaes e/ou ecossistemas, como consequncia de um desastre. (BRASIL, 2011)
Defesa Civil - Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar
desastres e minimizar seus impactos para a populao, e restabelecer a normalidade social. (BRASIL, 2010)
Desabrigado - Desalojado ou pessoa cuja habitao foi afetada por dano ou ameaa de dano e que necessita
de abrigo provido pelo Sistema. (BRASIL, 1998)
Desalojado - Pessoa que foi obrigada a abandonar temporria ou definitivamente sua habitao, em funo
de evacuaes preventivas, destruio ou avaria grave, decorrentes do desastre, e que, no necessariamente,
carece de abrigo provido pelo Sistema. (BRASIL, 1998)
Desastre - Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema
vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e
sociais. (BRASIL, 2012)
Desaparecido - Pessoa que no foi localizada ou de destino desconhecido, em circunstncia de desastre.
(BRASIL, 1998).

Direitos

Humanos

Os

direitos

humanos

so

direitos

inerentes

todos

os

seres

humanos,

independentemente de raa, sexo, nacionalidade, etnia, idioma, religio ou qualquer outra condio, ou seja,
so direitos inerentes a cada pessoa simplesmente por ela ser um humano. Eles incluem o direito vida e
liberdade, liberdade de opinio e de expresso, o direito ao trabalho e educao, entre outros. Todos
merecem estes direitos, sem discriminao. O Direito Internacional dos Direitos Humanos estabelece as
obrigaes dos governos de agirem de determinadas maneiras ou de se absterem de certos atos, a fim de
promover e proteger os direitos humanos e as liberdades de grupos ou indivduos. (ONU) Disponvel em: <
http://www.dudh.org.br/definicao/>. Acesso em: 28 de Jul de 2014.
Gerenciamento de Desastre - Compreende o planejamento, a coordenao e a execuo das aes de
resposta e de recuperao.

Prejuzo - Medida de perda relacionada com o valor econmico, social e patrimonial, de um determinado
bem, em circunstncias de desastre. (BRASIL, 2012)
Preparao - Conjunto de aes desenvolvidas pela comunidade e pelas instituies governamentais e nogovernamentais, para minimizar os efeitos dos desastres, atravs da difuso de conhecimentos cientficos e
tecnolgicos e da formao e capacitao de recursos humanos para garantir a minimizao de riscos de
desastres e a otimizao das aes de resposta aos desastres e de reconstruo. (BRASIL, 1998)
Preveno Refere-se s aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade de desastres, por meio da
identificao, do mapeamento e do monitoramento de riscos, ameaas e vulnerabilidades locais, incluindo a
capacitao da sociedade em atividades de defesa civil,
entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional. (BRASIL, 2010)
Recuperao - Conjunto de medidas que visam reabilitao de infraestrutura, do meio ambiente, da
economia e da sade da comunidade atingida por desastre, e que tem como foco evitar a instalao de novas
situaes de risco.
Recursos - Conjunto de bens materiais, humanos, institucionais e financeiros utilizveis em caso de desastre
e necessrios para o restabelecimento da normalidade. (BRASIL, 2012)
Resilincia - Capacidade de um sistema, comunidade ou sociedade, potencialmente exposta a ameaa, para
adaptar-se, resistindo ou modificando com o fim de alcanar ou manter um nvel aceitvel em seu
funcionamento e estrutura. (EIRD, 2004)
Resposta - Conjunto de aes desenvolvidas imediatamente aps a ocorrncia de desastre e caracterizadas
por atividades de socorro e de assistncia s populaes vitimadas e de reabilitao do cenrio do desastre,
objetivando o restabelecimento das condies de normalidade. (BRASIL, 1998)
Risco - Medida de danos ou prejuzos potenciais, expressa em termos de probabilidade estatstica de
ocorrncia e de intensidade ou grandeza das consequncias previsveis. a relao existente entre a
probabilidade de que uma ameaa de evento adverso ou acidentes
determinados se concretize, com o grau de vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos. (BRASIL, 2011)
Servio Voluntrio - Atividade no remunerada, prestada por pessoa fsica entidade pblica de qualquer
natureza, ou
instituio privada de fins no lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos,
recreativos ou de assistncia social, inclusive mutualidade. (BRASIL, 1998)
Vulnerabilidade - Condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor que, em interao com a magnitude do
evento ou acidente, caracteriza os efeitos adversos, medidos em termos de intensidade dos danos provveis.
Ou ainda, a relao existente entre a magnitude da ameaa, caso ela se concretize, e a intensidade do dano
consequente. (BRASIL, 2011)

Referncias Bibliogrficas
Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948.
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, 1966.

Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, 1966.

Princpios Orientadores para Deslocaes Internas, 1998.