Descentralizacin en Venezuela

La descentralizacin se define como un proceso de transferencias de competencias y

recursos desde la administracin central de un Estado hacia las administraciones
territoriales, estatales y municipales. El xito del proceso descentralizador exige como
accin previa que los pases sean divididos territorialmente en unidades inferiores o
menores, a partir de lo cual, las actividades polticas y econmicas llevadas a cabo en
cada unidad, garanticen autonoma e independencia de las acciones del sector pblico
local. As, un pas se encuentra descentralizado cuando sus administraciones territoriales
(o subnacionales) tienen un conjunto de competencias que requieren al mismo tiempo de
disponibilidad oportuna de recursos y de la accin fiscalizadora intergubernamental para
lograr la asignacin y distribucin eficiente y equitativa de las competencias y recursos.
En Venezuela, el proceso de descentralizacin iniciado en 1989 fue producto de la suma
de las oportunidades para la descentralizacin poltica y administrativa permitidas por la
Constitucin de 1961, las cuales se hicieron evidente tras la sancin de la ley sobre
eleccin y remocin de los gobernadores de Estado, y la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias del Poder Pblico. Referido marco legal
ha sufrido alteraciones a travs del tiempo, dando cabida a los mltiples cambios sociales,
econmicos

polticos

de

cada

poca.

Para el pas, ha representado la eleccin directa de gobernadores y alcaldes; eficiencia en

la provisin de servicios pblicos (aseo urbano); continuos procesos de rendicin de
cuenta que incentivan la transparencia en el manejo de los fondos pblicos; incremento
de la participacin de las comunidades en la actividad poltica; mejor identificacin de las
necesidades de la poblacin (congestionamiento vial, transporte masivo, entre otras); y el
fortalecimiento

de

la

democracia.

En este marco, cuando la proximidad de las elecciones regionales plantea la revisin

entre alternativas para la eleccin de aquella que consideramos la ms adecuada, es
conveniente evaluar el proceso de descentralizacin en el pas con el propsito de
plantear el necesario aumento de la eficiencia en la realizacin de programas y proyectos
locales, y el incremento de la participacin de la poblacin en el diseo, ejecucin,
evaluacin y control de las polticas pblicas, para garantizar un nuevo proceso de diseo,
planificacin y ejecucin de la accin pblica local que avale su existencia.

Caractersticas de Descentralizacin
Algunas caractersticas de la descentralizacin pueden deducirse:
a) Consiste en una redistribucin del Poder, disgregndolo dl Poder Central hacia las
Municipalidades.
b) Con la descentralizacin se imprime autonoma administrativa y funcional a los
c)
d)
e)
f)
g)
h)

municipios.
Ella implica el rompimiento con una forma de estado eminentemente Centralista.
Mayor eficiencia y protagonismo a las regiones (Estados y Municipios).
Se da facultad a las regiones para tomar decisiones acordes y en beneficio propio.
Obtencin, ejecucin y control de recursos propios.
Otorga legitimacin a los lderes regionales y locales.
Tiene carcter sociopoltico, cultural, tcnico, econmico, administrativo, entre

i)

otros.
Produce cambios de las estructuras socio territoriales y polticas en las regiones y
localidades.

Con la implementacin de la descentralizacin se hace necesario modificar los sistemas

redistributivos para asegurar la equidad y las diferencias regionales mediante una
adecuada combinacin entre los sistemas de distribucin social y territorial; el social
asegura la igualdad en el acceso a los bienes y servicios pblicos y el territorial aprovecha
las aportaciones colectivas e iniciativas locales. Con la descentralizacin, los municipios
vuelven a asumir relevancia en la administracin de la provisin de los servicios pblicos
como atencin a las necesidades de las localidades.
Tipos de Descentralizacin.
Uno de los elementos que ha propiciado el incremento del proceso descentralizador en el
mundo, lo constituye el desarrollo de la globalizacin; sobre todo la descentralizacin
poltica y administrativa. Algunos autores consideran que la tendencia descentralizadora
promovida por la ideologa neoliberal en de naturaleza destructiva ya que tiene como
finalidad reducir y a veces hacer desparecer las responsabilidades y funciones
tradicionales del Estado.

La Descentralizacin Administrativa.

En la descentralizacin administrativa, la gestin administrativa de decisiones polticas

territoriales conlleva su adopcin en los niveles locales inferiores. La gestin pblica local
requiere de un nuevo diseo y una nueva reingeniera de la estructura territorial, para

aprovechar las ventajas de la participacin social local. La gestin pblica local es un

factor importante en la toma de decisiones que fortalecen o debilitan las acciones del
gobierno. Las estructuras espaciales delimitadas por las fronteras fsicas y geogrficas
que definen las diversas entidades geogrficas, determinan las interrelaciones entre los
diferentes gobiernos, la sociedad y el mercado. La reingeniera se orienta mas a cambios
en los procesos y formas de gobiernos. La participacin en la gestin administrativa se
extiende a las organizaciones polticas y sociales.
La descentralizacin administrativa surge cuando el poder central delega determinadas
funciones en funcionarios, que jerrquicamente dependientes y realizan sus actuaciones
en nombre del Gobierno Central.
La Descentralizacin Poltica.
Los procesos de descentralizacin considerados como reforma del Estado o como
reforma poltica, no puede incluir todas las decisiones. Es en este sentido, la
descentralizacin poltica en instrumento que estimula la eficiencia y la participacin
ciudadana en la asignacin y provisin de bienes y servicios pblicos, pero que
desafortunadamente incrementa las disparidades sociales y territoriales. La privatizacin
de los beneficios, riesgos y responsabilidades de los servicios pblicos, tambin enajena
las aspiraciones sociales, las cuales se cancelan si la subjetividad es excluida del orden
social.
Esto hace necesario modificar los sistemas redistribuidos para asegurar la equidad y las
diferencias regionales mediante una adecuada combinacin entre los sistemas de
redistribucin social y territorial. El social asegura la igualdad en el acceso a los bienes y
servicios pblicos y el territorial aprovecha las aportaciones colectivas e iniciativas locales.
Con la descentralizacin, los municipios vuelven a asumir un rol protagnico en la
administracin de la provisin de los servicios pblicos como atencin a las necesidades
de las localidades.
Descentralizacin Gubernamental.
La Descentralizacin Gubernamental es aquella que permite la presencia de rganos
descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos rganos deben responder a un
rgano centralizado. Sin embargo, en la legislacin venezolana se conciben rganos que

funcionan de forma descentralizada, estos rganos tienen una forma determinada en la

Ley para su constitucin, dichos rganos son:
1.-Los Institutos Autnomos: Son personas jurdicas de derecho pblico de naturaleza
fundacional, y se crean mediante Ley nacional, estadal u ordenanza municipal.
En otras palabras, son rganos independientes, que tienen un patrimonio propio, pero que
deben guiarse por la Ley que les dio nacimiento. Un ejemplo de un Instituto Autnomo lo
son las Universidades Autnomas, como por ejemplo La Universidad de los Andes, La
Universidad Central de Venezuela, La Universidad del Zulia, entre otras.
2. Las Empresas del Estado: Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la
Repblica, los Estados o los Municipios u otro ente descentralizado, tiene una
participacin que excede del 50% del capital de la empresa. Son creadas mediante
decreto o resolucin emanada del Presidente de la Repblica, Gobernadores de Estado o
Alcaldes, segn corresponda. Un ejemplo particular de una empresa del Estado es
P.D.V.S.A (Petrleos de Venezuela y sus Empresas Asociadas), empresa en la cual el
Estado tiene la mayor participacin, otro ejemplo lo representa la Corporacin Venezolana
de Guayana (CVG).
3. Las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Son aquellas en las que la
Repblica o su ente descentralizado posea el 50% o ms de las cuotas de participacin.
Para su creacin se necesita la autorizacin del Presidente de la Repblica mediante
decreto, o mediante resolucin.
4. Las Fundaciones del Estado: Son los patrimonios que estn destinados a la utilidad
general, cientfico, artstico, literario, benfico o social, y en la que la Repblica, los
Estados o Municipios hayan participado para su constitucin, y en la cual alguno de estos
entes haya aportado para su patrimonio inicial con ms del 50%. Un ejemplo de una
fundacin del Estado lo representa en Museo de Arte Contemporneo de Caracas Sofa
Imber. La existencia de sta serie de rganos administrativos es una muestra de la
descentralizacin gubernamental, y es una forma ideada por el Ejecutivo Nacional para
aliviar el trabajo.

En algunos casos, estos organismos han demostrado su agilidad para desarrollar el

trabajo que les corresponde, pero no siempre ha sido de esa forma. Un punto sin duda
importante en la creacin de los institutos autnomos lo constituye el hecho de que deben
crearse por Ley, es decir, que slo el Poder Legislativo tiene la competencia para crearlos.
Caractersticas de la Descentralizacin Gubernamental:

a. La competencia ya no radica en solamente en un rgano superior.

b. Permite la creacin de otros rganos.
c. Cada rgano funciona de forma descentralizada, es decir, tiene sus propias
atribuciones y competencias.
d. Los rganos que integran la descentralizacin gubernamental son de diversos tipos.
Sin duda alguna, la descentralizacin gubernamental es la forma ms efectiva para que la
Administracin Pblica pueda cumplir sus objetivos de manera ms eficiente, puesto que
colabora con el descongestionamiento de los rganos del Estado y permite el avance y
desarrollo de otras instituciones que de igual manera contribuyen con el desarrollo de la
nacin.
Formas de descentralizacin del Estado
La descentralizacin, en suma, se puede considerar como un proceso social de
transferencia de competencias desde la administracin central a las administraciones
intermedias y locales y puede adoptar diversas formas:

Descentralizacin horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del

mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que
puede distribuirse entre varios.

Descentralizacin vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos poderes

del gobierno central se deleguen hacia niveles de administracin inferiores (locales o
territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentracin, delegacin,
devolucin y privatizacin.

Descentralizacin administrativa. Supone el traslado de competencias de la

administracin central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico,

dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy

limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, stas se encuentran
sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de personalidad jurdica propia. El objetivo
de este tipo de descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y
efectiva.

Descentralizacin poltica. En ella los poderes, competencias y funciones

administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un rgano con una base
territorial determinada (regin, territorio, localidad, comuna, etctera), una cierta
autonoma para crear su propio derecho y un origen democrtico dimanado de un
proceso

electoral.

Para

algunos

especialistas

lo

ms

importante

de

la

descentralizacin poltica es que supone un centro decisorio con capacidad para crear
derecho, normas de igual jerarqua que la ley comn; por el contrario, la
descentralizacin administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada de
ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurdicas bajo la jerarqua
de la ley comn.

Descentralizacin

funcional.

Consiste

en

el

reconocimiento

al

rgano

correspondiente de competencias especficas o delimitadas slo a un sector de

actividad; es decir, el Estado asigna una funcin tcnica o de servicios a una entidad
gestora que dispone de personalidad jurdica y patrimonio propio. Un ejemplo puede
ser una empresa pblica.

Descentralizacin territorial. Entraa el traspaso de poder decisorio a rganos

cuyo mbito de actividad o jurisdiccin lo constituye un territorio o una localidad.

Descentralizacin mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar

paso a una descentralizacin poltica con una base territorial, como es el caso de los
gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una
empresa estatal en una provincia.

Descentralizacin fiscal. Segn Wiener, esta forma nace de la bsqueda de

eficiencia en la prestacin y el financiamiento de bienes pblicos locales y nacionales;
significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las

transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un

gobierno local determinado.
Si bien la descentralizacin permite un acercamiento rpido y oportuno a la toma de
decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel central,
tambin da pie a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilita el verdadero papel
del Estado en la sociedad y sienta las bases para la conformacin de lites locales con
intereses particulares, que pueden atentar contra el bienestar de la sociedad.
El tema de la descentralizacin sigue siendo muy polmico y de gran complejidad, por lo
que en un modelo de desarrollo puede ser permisible en algunos aspectos e inadmisible
en otros. Es menester tomar en cuenta y analizar las condiciones concretas de cada pas,
sin olvidar su identidad, su historia y sus costumbres.
Aspectos Legales que Regulan la Descentralizacin en Venezuela.
En la constitucin de 1961 la forma de gobierno que se establece es la federal,
caracterizndose por ser un sistema eminentemente centralizado, no solo en el aspecto
poltico

sino

que

tambin

exista

centralizacin

administrativa,

ausencia

de

responsabilidad poltica y carencia de mecanismos para la participacin ciudadana

A partir de 1989 la sociedad civil comienza a exigir participacin en la vida poltica
regional, su derecho a elegir sus autoridades regionales ya que no se elegan en las
regiones los gobernadores ni exista la figura del alcalde. De igual modo exiga su
participacin en la implementacin y evaluacin de las polticas pblicas.
Esta situacin, as como el entorno econmico internacional, hacan necesaria la puesta
en marcha de un proceso de descentralizacin con el objeto de hacerle frente a la crisis
de legitimidad que presentaba el sistema poltico venezolano; esto oblig al gobierno a
instaurar un programa de descentralizacin poltico-administrativa.

Constitucin Venezolana de 1999

La descentralizacin poltica es un fenmeno de las democracias, surge de ella y es una

de sus condiciones de sobrevivencia; por lo que el pas debe centrarse en rescatar el
proceso de descentralizacin porque su preservacin implica mas participacin y
representativa, todo esto se logra a travs de la descentralizacin territorial del poder del
Estado.

La descentralizacin poltica conlleva a la municipalizacin, asi como a la creacin de

niveles intermedios de gobierno que acerquen al ciudadano al municipio. Un municipio
alejado del ciudadano ni sirve para la participacin poltica ni para lograr un trabajo con
gestin eficiente con las causas locales y mucho menos para la democracia.
Llevar al Poder Pblico al nivel local y disear un nuevo municipio como elemento
poltico para la participacin democrtica, hacen necesario arreglar los niveles
intermedios del Poder Pblico en las localidades, en caso contrario la reforma traera
ms centralizacin del poder, por la imposibilidad de descentralizar algunas competencias
hacia los Municipios.
La mejor forma de organizar el Poder Pblico en la democracia es a travs de la
descentralizacin poltica, con un nivel intermedio autnomo y con autoridades locales
diseminadas por el territorio del Estado.
Venezuela no debera ser ajena esta realidad, por lo que, para mantener la democracia
como rgimen poltico es inevitable una organizacin descentralizada del Estado, y para
esto, no es necesario inventar instituciones constitucionales nuevas. A lo largo de la vida
republica Venezolana ha tenido tanto federalismo como municipalismo, lo que viene de la
distribucin vertical del poder Pblico y de organizacin del Estado; si an se mantiene
la democracia es justamente por las reformas polticas descentralizadoras que empezaron
a aplicarse desde 1989.
As como la competencias exclusivas de cada uno de los niveles territoriales deberan
establecerse, las competencias recurrentes entre los distintos niveles territoriales,
debido a que en los ltimos aos, las estaba asumiendo al Poder Nacional, por lo que
deba desarrollarse una poltica de descentralizacin territorial de las mismas, esto como
poltica de Estado, ya que, es el Poder Nacional el que descentraliza, incluso asi esta
definido en el artculo 158 de la Constitucin La descentralizacin, como poltica
nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las
mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin
eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
La constitucin de 1999 consagra adems de la forma federal de Estado, que este es un
Estado Federal Descentralizado, regido por los principios de integridad territorial,
cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.

El Origen y Evolucin del Poder Municipal en Venezuela

Dentro del concepto del Estado y sus niveles de gobierno, se hizo necesaria la
estructuracin de una administracin que estuviera cerca de las comunidades, que tomara
en cuenta la opinin y las necesidades ms inmediatas de los ciudadanos.
En Venezuela, el proceso de desconcentracin de poder iniciado en 1989 fue producto de
la suma de las oportunidades para la descentralizacin poltica y administrativa permitida
por la Constitucin de 1961, las cuales se hicieron realidad tras la sancin de las leyes
sobre eleccin directa de Gobernadores de Estado y Alcaldes y descentralizacin,
delimitacin y transferencias del Poder Pblico. Referido marco legal ha sufrido
alteraciones a travs del tiempo, dando cabida a los mltiples cambios sociales,
econmicos y polticos de cada poca.
En 1984 se cre la Comisin para la Reforma del Estado (COPRE), la cual oper como
mecanismo de innovacin para la reestructuracin del Estado. Su proceso medular fue la
descentralizacin, resaltando la importancia de que la ciudadana motorizara las reformas.
Con la eleccin directa de Gobernadores y Alcaldes por voto popular, se transfiri gran
cantidad de competencias (hospitales, policas, desarrollo de infraestructura vial, puertos y
aeropuertos, entre otros), produciendo tambin una mejora sustancial en la rendicin de
cuentas a nivel local y regional.
La COPRE puso sobre la palestra pblica, temas cruciales de la vida poltica nacional. A
pesar de los obstculos y las resistencias que debi afrontar, sus logros fueron definitivos
para oxigenar y mejorar el sistema poltico venezolano.
Para el pas, la eleccin directa de Gobernadores y Alcaldes ha representado eficiencia en
la provisin de servicios pblicos, procesos de rendicin de cuenta que incentivan la
transparencia en el manejo de los fondos pblicos, incremento de la participacin de las
comunidades en la actividad poltica y mejor identificacin de las necesidades de la
poblacin, todo lo cual termina por fortalecer la democracia. Esta es la verdadera base del
Poder Popular.
Es necesario destacar que el origen de la figura de la Alcalda no es meramente la
descentralizacin, sino tambin dar inmediatez a la necesidad de resolver los problemas
de los ciudadanos. Es por ello que se procede a descentralizar la administracin pblica.

En el periodo 1990 a 1998, la experiencia descentralizadora se desarroll coincidiendo

con una baja sustancial de los precios petroleros y una abierta crisis poltica. Sin
embargo, el ingreso manejado por Estados y Municipios represent alrededor del treinta
por ciento (30%) del total del ingreso pblico nacional realmente ejecutado, reducindose
paulatinamente hasta administrar un promedio del diecisiete por ciento (17%) de los
ingresos fiscales del pas en los actuales momentos.
En el periodo descentralizado, podemos destacar los siguientes logros:

Diecisiete (17) estados asumieron los servicios de salud, mostrando mejoras en

los indicadores respectivos

Fueron transferidas las administraciones de puertos y aeropuertos
En materia educativa, deporte, seguridad ciudadana (comienzo de las policas

municipales), hubo grandes avances

Mejora sustancial de vas urbanas y extraurbanas de transporte pblico

AQU NO SE QUE TITULO COLOCARLE ME

PARECIO MUY IMPORTANTE ESTO COMO ROL
DE GOBIERNO ESTADAL
Segn la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas, tiene como finalidad regular el funcionamiento de los Consejos Estadales de
Planificacin y Coordinacin, en su carcter de rgano rector de la planificacin de
polticas pblicas a nivel estadal. Al respecto, el artculo 3 destaca entre las funciones del
Consejo Estadal de Planificacin las siguientes:
Artculo 3: Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
en el cumplimiento de sus funciones tendrn los siguientes lineamientos:
1. La especificidad de cada estado y de sus municipios integrantes, tomando en
consideracin las condiciones de la poblacin, desarrollo econmico, capacidad para
generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos, culturales y
otros factores relevantes.
2. Una visin integral del proceso de desarrollo territorial que defina pautas sobre la
explotacin racional de los recursos, la orientacin de las inversiones, el sentido del

desarrollo tecnolgico, la prestacin eficiente de los servicios y que impulse y promueva el

proceso de desconcentracin poblacional.
3. La adecuacin y vinculacin del Plan de Desarrollo Estadal con el Plan Nacional de
Desarrollo, con el Plan Nacional de Desarrollo Regional y dems planes nacionales que
establezcan las leyes.
4. La adecuacin y vinculacin de los Planes Municipales de Desarrollo al contenido del
Plan de Desarrollo Estadal.

Bibliografa

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