Jovenes Investigadores - Celeste Gomez Romero - Noviembre 2013 - Usaid - Portalguarani

JVENES
INVESTIGADORES
Carlos Gustavo Becker Pessolani
Camilo Caballero
Basilia Elizabeth Cabral Acosta
Cledia Lucia Cabral Acosta
Liliana Roco Duarte Recalde
Celeste Gmez Romero
Anbal Cabrera Echeverra
FICHA TCNICA
Ttulo de la publicacin
Jvenes Investigadores
Del concurso: Jvenes investigadores
Autores:
Camilo Caballero
Celeste Gmez Romero
Tutores:
Mara Jess Bogado
Gladys Casaccia
Camilo Filrtiga
Jos Galeano
Guzmn Ibarra
Natalia Lacruz
Luis Ughelli
Semillas para la Democracia
Direccin ejecutiva: Marta Ferrara
Direccin ejecutiva adjunta: Mara Jess Bogado
Proyecto Sociedad Civil Topu Paraguay
Director: Gustavo Candia
Coordinacin: Guzmn Ibarra
Coordinacin del concurso: Corina Cazenave
Diseo:
Goiriz Imagen y Cia.
Paraguay
Noviembre de 2013
Esta publicacin es posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
USAID. Las opiniones y los conceptos expresados corresponden a sus autores y no reflejan necesariamente el punto
de vista de USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos.
NDICE DE CONTENIDO
Prlogo
Participacin Directa Remota en el proceso de discusin y sancin

de proyectos de ley utilizando el mecanismo de telefona celular
Participacin ciudadana a partir del uso de las TIC: anlisis de las
influencias y cambios en la ciudadana de Villarrica a travs del
Telecentro Municipal
Camilo Caballero
Mecanismos de participacin ciudadana que se han desarrollado en
el municipio de Pilar y estrategias de creacin de redes para mejorar
la participacin a nivel local
Basilia Elizabeth Cabral Acosta Cledia Lucia Cabral Acosta
Lmites de la Democracia Electoral en el Paraguay

Cultura poltica en el mbito local: las prcticas ciudadanas de las

personas jvenes en el Distritode San Miguel, Misiones
Celeste Gmez Romero
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Prlogo
La democracia como legitimidad y destino. El caso Paraguayo
El presente libro es el resultado del trabajo desarrollado por cinco investigadores en el marco
del concurso pblico Jvenes investigadores, del Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay, ejecutado por Semillas para la Democracia en el periodo 2010-2013. El concurso tuvo
como objetivo estimular a los jvenes a fortalecer la investigacin cientfica en las reas de
ciencias sociales y derecho, analizando problemticas actuales de la democracia y que contribuyan a generar un conocimiento ms detallado en dimensiones claves, como la participacin
ciudadana y la lucha contra la corrupcin.
El tema seleccionado por los investigadores se centra en la participacin ciudadana en clave
democrtica, los factores que la estructuran, as como los diferentes mecanismos existentes
que la promueven o la limitan. Desde el Proyecto Topu la participacin es entendida como
la capacidad ciudadana de intervenir en el proceso de produccin de decisiones polticas del
sistema democrtico, y no nicamente a la participacin electoral.
La participacin ciudadana es tambin control de la gestin de los organismos pblicos, incidencia en las polticas pblicas, en la toma de decisiones, en la prestacin de servicios, la
asignacin de recursos, y la intervencin en iniciativas ms amplias que apunten a la creacin
de una sociedad ms pacfica, democrtica, y pluralista.
Las investigaciones realizadas proponen aportes novedosos sobre las formas de participacin
polticas a travs de las tecnologas actuales, especficamente la participacin remota en el
circuito de produccin legislativa mediante la discusin de los proyectos de ley, utilizando
la telefona celular en el trabajo de Gustavo Becker; sobre experiencia de participacin ciudadana en el uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, anlisis mediante, de
las influencias y cambios producidos en la ciudadana de Villarrica con el desarrollo de las
actividades generadas por el Telecentro Municipal, en la investigacin de Camilo Caballero;
la recopilacin de los Mecanismos de participacin en la ciudad de Pilar y las estrategias
de creacin de redes que buscan la mejora de la participacin local en el trabajo de Basilia
y Cledia Cabral. En la misma lnea de investigacin, pero desde el punto de vista terico,
Roco Duarte presenta una anlisis sobre los lmites formales y no formales de los procesos
electorales en Paraguay y cmo afectan a la representatividad de las autoridades y al propio
sistema democrtico. Por ltimo, el trabajo de Celeste Gmez y Anbal Cabrera expone los
aspectos de la cultura poltica de los jvenes de la ciudad de San Miguel Misiones, mediante
la sistematizacin de las opiniones de los mismos, su valoracin respecto al sistema poltico
local y las formas de participacin poltica.
La participacin ciudadana, fuera de los procesos electorales, sin duda alguna sigue constituyendo uno de los desafos ms importantes del sistema democrtico. Es por eso que, desde
Semillas para la Democracia, en el presente proyecto, se impuls la conformacin de redes
sociales, grupos impulsores y agendas ciudadanas, a fin de lograr la incidencia en las polticas
pblicas.
En la Repblica del Paraguay, luego de 202 aos de historia independiente, todava se encuentran limitaciones importantes para la consolidacin de una Repblica Constitucional, con
instituciones y prcticas formales bsicas. En la actualidad, vivimos en una democracia liberal
de baja calidad, cimentada sobre un contexto histrico con fuertes races autoritarias.
Si miramos la historia, en los 143 aos que van desde 1870 hasta el 2013, 54 presidentes se
sucedieron en un promedio de poco ms de 20 meses por mandatario (excluidos los 404
meses de Rgimen autoritario de Stroessner). Solamente ocho presidentes culminaron su
mandato (cinco colorados y tres liberales), tres de los periodos concluidos constitucionalmente fueron en los ltimos 20 aos. Solamente se han sucedido y culminados sus respectivos
periodos Bernardino Caballero y Patricio Escobar entre 1882 y 1890; Eligio Ayala y Jose P.
Guggiari entre 1924 y 1932, Andrs Rodrguez y Juan Carlos Wasmosy entre 1989 y 1998. Y
nicamente las cuatro ltimas elecciones (1998, 2003, 2008 y 2013) son reconocidas limpias
y transparentes por todos los actores en competencia. Precisamente en los ltimos 15 de historia democrtica, desde un punto de vista restringido a la democracia electoral, podramos
decir que vivimos tiempos inditos.
Pero el que crea que en la democracia paraguaya el poder descansa en la ciudadana; olvida
que esto no es la Atenas de Pericles o la utopa roussoniana de la democracia directa y radical, sino un proceso poltico tan alejado de la poliarqua de Dahl, como cerca del rgimen
de Stroessner y de los 140 aos de autoritarismo que le precedieron. La construccin de las
bases de una repblica constitucional sigue siendo un desafo luego de dos centurias.
Comprender las acciones polticas, sin tener en cuenta los condicionamientos histricos, el
grado de desarrollo de las instituciones republicanas en clave democrtica, la cultura poltica,
las formas de participacin social, la estructura institucional y el funcionamiento del sistema
poltico paraguayo nos conducen a formas simplistas de ver la poltica.
Confiamos que los trabajos aqu presentados aportarn al mayor conocimiento de nuestro
ambiente poltico y servirn a toda la ciudadana para un mejor conocimiento de nuestra
realidad.
Noviembre de 2013
Participacin Directo-remota en
el proceso de discusin y sancin
de proyectos de ley, utilizando el
mecanismo de telefona celular

Introduccin
En nuestro pas, existen fuertes crticas a la legitimidad de las decisiones tomadas desde el
Estado, para la solucin de los problemas que aquejan a la poblacin. Nos deca Benjamn
Fernndez Bogado destacado politlogo y periodista paraguayo - que la queja principal de
los ciudadanos es sobre la calidad de gestin del Estado y la escasa representatividad que ste
adquiere cuando hace gestiones en nombre del pueblo.
En ese marco, uno de los poderes del Estado con ms crticas por parte de esa ciudadana es
el Legislativo. Las crticas se generan a raz de esa aparente falta de legitimidad de ejercicio
diferente a la legitimidad formal de origen en la toma de decisiones, (en particular, la sancin
de los proyectos de ley), que tiene como consecuencia una accin legislativa deficiente, pobre
e ineficaz, en gran medida intil a los efectos de coadyuvar en la solucin de los problemas
graves que padece el Paraguay. Entindase por legitimidad de ejercicio a la situacin pertinente
a la ley, como respuesta real y efectiva a las necesidades o reconocimiento del pueblo.
Como es sabido, en la bsqueda de lograr una mayor legitimidad de los proyectos
sancionados por el Poder Legislativo, nuestra Constitucin Nacional establece mecanismos
de PARTICIPACIN CIUDADANA en el proceso de presentacin de proyectos de ley y de
discusin de los mismos, como son la iniciativa popular y el referndum. De igual manera, el
Poder Legislativo viene utilizando o poniendo en prctica otro mecanismo de participacin,
denominado Audiencias pblicas (o Cabildo abierto), mediante el cual se discuten proyectos
puntuales con grupos interesados en el tema. Asimismo, encontramos otras figuras como la
del Presupuesto participativo.
Sin embargo, la experiencia nos ha demostrado hasta ahora que tales sistemas son altamente
ineficientes como herramientas de participacin real.
Igualmente, existen otros mecanismos de presin ciudadana utilizados por grupos de inters,
en el caso de algunos proyectos puntuales, a los efectos de exigir resoluciones en determinado
sentido por parte de los legisladores. Tales mecanismos incluyen la movilizacin popular,
manifestaciones en las calles, acciones directas no violentas y otros.
Siendo ste el panorama, vemos que no hay modalidades de participacin ciudadana
efectiva, estructuradas DESDE el Estado, ms concretamente desde el Poder Legislativo,
sistematizadas y constantes, que puedan permitir a la ciudadana incidir efectivamente con su
opinin en los proyectos de ley discutidos en el parlamento.
En esa lnea, es de vital importancia la aplicacin de un sistema mediante el cual la ciudadana
pueda participar activamente, que sea al mismo tiempo de bajo costo para el Estado y
que pueda evidenciar realmente la postura de aqulla o de un nmero representativo de
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ciudadanos en cuanto a los diversos proyectos de ley, en funcin al inters de los propios
ciudadanos y no en funcin a la agenda de los representantes exclusivamente.
El fin ltimo del presente trabajo es aportar en la construccin de estructuras para la toma
de decisiones, que sean ms participativas, ms transparentes y sobre las cuales sea posible
exigir rendicin de cuentas.
Metodologa
En el desarrollo de este trabajo, el enfoque fue mixto: cuali cuantitativo. El tipo de estudio
fue descriptivo y correlacional. Se aplicaron encuestas cerradas a estudiantes universitarios
y docentes, por considerarlos exponentes de opiniones calificadas y representativas para
delimitar la aceptabilidad del telfono celular como elemento de participacin en procesos
legislativos, as como para medir el inters de dicha participacin.
De igual manera, a los efectos de determinar la viabilidad tcnica y jurdica de la implementacin
del mecanismo de participacin directo-remota, administrada por el Poder Legislativo,
fueron utilizadas entrevistas formales a tcnicos informticos y de diversas reas de la Cmara
de Senadores y la Cmara de Diputados, funcionarios especializados en el Tribunal Superior
de Justicia Electoral y funcionarios de telefonas celulares. Los protocolos a implementarse en
el desarrollo propiamente dicho, podrn variar en cuanto al alcance y mtodos de trabajo de
las diversas telefonas, sin embargo, fueron esbozados criterios generales aplicables a todos
los escenarios.
Las entrevistas formales fueron realizadas a directivos y personal clave de ambas cmaras del
Congreso Nacional, dndonos un panorama completo de la estructura interna del Congreso,
las formas actuales de participacin ciudadana y permitiendo la estructuracin conceptual y
orgnica de una oficina que pueda servir de anclaje para un sistema de participacin directoremota.
La visin poltica de otros beneficiarios directos de la implementacin del sistema, los
legisladores, fue obtenida por medio de entrevistas formales.
Resultados
La investigacin ha presentado en el mbito estrictamente jurdico, la viabilidad de la
implementacin de un sistema de participacin directo-remota, a travs de telefona celular,
por ser un procedimiento que no colisiona con otros rdenes normativos. Ni la Constitucin
Nacional, ni leyes vigentes inhiben sino, al contrario, fomentan nveles mecanismos de
participacin.
De igual manera, el organigrama de la Cmara de Senadores permite la implementacin de una
oficina donde desembarque el sistema, con una interrelacin orgnica entre departamentos
que permita un trabajo por procesos.
En el aspecto tcnico informtico, se corrobor la capacidad de integracin de datos
originados en el Tribunal Superior de Justicia Electoral y las empresas de telefona celular, a
travs de ciertos parmetros y en formatos bsicos para la combinacin en una base de datos
del sistema, que permita identificar un ciudadano elector y darle estatus de usuario para
participacin como tal.
Asimismo, se realizaron esbozos del sistema informtico a utilizar, presentando la arquitectura

que servir de basamento para el desarrollo del mismo. Tal sistema se administra desde el
Congreso Nacional y se basa en protocolos USSD (Servicio Suplementario de Datos no
Estructurados, en ingls) que emiten mensajes o encuestas conforme al requerimiento de
los legisladores y permiten la participacin de oficio de los usuarios en la valoracin de los
proyectos de ley, en un sistema integrado con una pgina web que disponga la entrega de
mayor cantidad de informacin al usuario.
En el mbito de la utilizacin, se midi el actual uso de los celulares como herramienta, dndose
a ello amplia difusin para tareas que trascienden la mera comunicacin interpersonal.
Se pudo comprobar, a travs de las encuestas, el inters en la participacin de ms del 60
por ciento de los jvenes en procesos legislativos, as como en los adultos, en un porcentaje
an mayor.
Discusin
Nuestro estudio demostr que las herramientas de participacin ciudadana en el proceso
legislativo y en el proceso poltico, en general establecidas en nuestra Constitucin y las
leyes vigentes (iniciativa popular, referndum), as como en las prcticas consuetudinarias
modernas (audiencias pblicas, poder legislativo abierto), son ineficientes o insuficientes
a los efectos de una participacin en calidad y cantidad de los ciudadanos, as como en la
traduccin en incidencia, a travs de esa participacin, en el resultado final de los procesos
(incidencia poltica).
La baja utilizacin de estas herramientas se debe a los escollos fsicos que plantean, la poca
promocin y a la manipulacin poltica o falta de voluntad poltica para su aplicacin efectiva.
Sin embargo, el inters demostrado por los encuestados en la participacin de procesos, hace
que sea de vital utilidad innovar estas herramientas con la incorporacin de las TIC lo que es
respaldado por una amplia utilizacin de este recurso, sobre todo en los ltimos diez aos.
De igual manera, se ha demostrado de un modo contundente, que ES POSIBLE la creacin
de un sistema informtico que permita esta participacin, teniendo, incluso, una total
predisposicin de las estructuras legislativas (autoridades, funcionarios, tcnicos de ambas
cmaras del Congreso) para su implementacin.
Sin embargo, es tambin cierto que la falta de voluntad poltica puede conllevar a que el
sistema sea formalmente implementado, pero se le retaceen las oportunidades de incidencia
real. Esta posibilidad se reduce drsticamente por la ingeniera del sistema informtico
planteado, que sustrae la posibilidad de censura de la informacin (proyectos de ley
presentados, datos vinculados al proyecto; quines los presentaron, cundo; discusiones en
el plenario, otros) al estar vinculada directamente con la base de datos del Poder Legislativo,
es decir, inmediatamente presentado el proyecto, la informacin estar disponible para el
usuario ciudadano a travs del acceso va web o telfono celular.
Por otra parte, vemos como potencialidad que los legisladores puedan utilizar el sistema
para promocionarse polticamente, el legislador que da la cara a la ciudadana, el legislador
que escucha las demandas, dado que es cada vez ms imperioso para los polticos tener
una imagen aperturista o de cercana con los reclamos ciudadanos, fruto del avance de la
globalizacin en nuestro pas y las facilidades de los ciudadanos para estar informados sobre
el desempeo de sus autoridades.
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En lo que se refiere a los costos de esta implementacin, se ver que los mismos son nfimos
en comparacin con las otras herramientas. Debemos identificar ah dos supuestos, los costos
de implementacin y los costos de utilizacin.
En cuanto a la implementacin en s, se debe DESARROLLAR el sistema a travs de una
consultora informtica convocada por el Poder Legislativo, a la par que por resoluciones
se vayan adecuando orgnicamente las oficinas del Poder Legislativo para acoger al sistema.
En la utilizacin, los costos varan de acuerdo a los costos de mensajes de cada operadora,
pero al convenir una previsin de participacin, estos costos pueden ser reducidos si son
vendidos por paquetes de mensajes o mecanismos anlogos; a la vez, los operadores de
celulares pueden ver en este sistema una oportunidad inmejorable de negocios por la masiva
utilizacin, convirtindose en una oportuna alianza pblico privada.
Hemos demostrado que, histricamente, nuestra democracia ha tenido avances en los
ltimos 20 aos, desde la cada de la dictadura, en cuanto a la participacin; y eso se debe
principalmente al aumento de organizaciones sociales ciudadanas que han venido reclamando
incidir realmente en los procesos polticos, lo cual, muchas veces, han puesto en la cuerda
floja a las autoridades de turno. Entonces, se puede entender que es sta ciudadana que
despierta la que fuerza la apertura de las instituciones (proyecto de ley de participacin
ciudadana, reclamo de audiencias pblicas y manifestaciones a favor o en contra de varios
proyectos de ley, por ejemplo).
Hemos visto a travs del derecho comparado que a nivel regional, se cuenta con otras
herramientas de participacin o con alcances diversos.
Conclusin
Sin lugar a dudas, concluimos que la implementacin de este mecanismo de participacin
directo-remota en el proceso de discusin y sancin de proyectos de ley, utilizando el sistema
de telefona celular, dar mucha ms legitimidad al proceso legislativo, volver a empoderar
a la ciudadana y a generar apertura y real incidencia ciudadana en las decisiones legislativas, a
un bajo costo. Adems, posicionar al pas como uno de los pases con mejores herramientas
de participacin ciudadana de la regin, al tiempo que cambia la cultura hacia nuevas formas
de alianzas ciudadanas e incentiva la generacin de redes de informacin que, a mediano
plazo, fortalecern nuestra democracia en general.
Agradecimientos
A mis padres, a los docentes de la Facultad de Ciencias Jurdica de la Universidad Catlica, a las
autoridades de esa prestigiosa casa de estudios, a mis amigos de causa por el fortalecimiento
de la democracia en nuestro pas. Al ideal que nunca muere.
Referencias
BATISTA, C. Las TIC para la Gobernabilidad: La contribucin de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin a la gobernabilidad local en Amrica Latina NP3
Ncleo de Investigacin en Polticas Pblicas, Universidad de Brasilia, Brasil
Enero, 2003
BECKER MARTINEZ, G., BECKER PESSOLANI, C. Participacin y gestin democrtica.
Reflexiones y propuestas. Construyendo ciudadana tica para el cambio. Aportes desde
una juventud comprometida. Revista de Ciencias Jurdicas, CEDUC 2010.
BOBBIO, N., El Futuro de la Democracia. Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1992
CAMPS, V. Virtudes pblicas. Espasa Calpe, Madrid 1990.
CAMPOS, B. Lecciones Elementales de Poltica 1999.
CONGRESO NACIONAL PNUD, Indicadores de Gobernabilidad Democrtica en el
Paraguay, Asuncin: ed. Silvana Oneto. 2009
CONSTITUCION NACIONAL DEL PARAGUAY 2005.
CUESTA, V., Participacin Directa e Iniciativa legislativa del ciudadano en democracia
constitucional. Tesis Doctoral. Las Palmas, ed. Universidad de las Palmas de Gran Canaria.
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Desarrollo (CLAD), Caracas 1991.
FERNANDEZ BOGADO, B. La conquista de lo pblico. IDEA 2008.
FRETES CARRERAS, L. Descentralizacin y Participacin Ciudadana.
2006
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Datos de Contacto
Nombre: Carlos Gustavo Becker Pessolani
Institucin: Facultad de Ciencias Jurdicas y Diplomticas de la Universidad Catlica Nuestra
Seora de la Asuncin
Correo: carlosgbecker@gmail.com
Direccin: Emeterio Miranda 1123 entre Austria y Teniente Vera
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Participacin ciudadana a partir del uso

de las TICs, anlisis de las influencias y
cambios en la ciudadana de Villarrica a
travs del Telecentro Municipal
Camilo Caballero
Abstract
Esta investigacin se insert en el rea de las Ciencias Sociales y busc describir el uso e
implementacin de las TIC como medio para facilitar la participacin ciudadana en un
municipio, tomando como objeto de estudio un Telecentro ubicado en la ciudad de Villarrica.
En el Paraguay actualmente se est dando un fenmeno de rpida expansin del uso y acceso
a las TIC. En tres aos se han quintuplicado los indicadores de acceso a internet y se han
llevado adelante diversas iniciativas que buscan dar acceso a los sectores de la sociedad que
por motivos socioeconmicos no tienen la oportunidad de acceder suficientemente a las TIC.
En este contexto, las iniciativas que vinculen la Participacin Ciudadana con las TIC son an
ms incipientes.
Al respecto, resulta pertinente llevar a cabo un estudio cientfico que permita caracterizar
el fenmeno y establecer reflexiones sobre el alcance de los beneficios del avance e
implementacin de las TIC en el mbito de la Participacin Ciudadana, de modo a poder
argumentar recomendaciones que permitan un mejor aprovechamiento de las mismas para
un beneficio de la comunidad y contexto donde se encuentran insertos los usuarios. Se ha
enfatizado la investigacin al estamento juvenil y se ha elegido estudiar un Telecentro debido
en ese lugar proporciona el acceso pblico, gratuito y capacitado, convirtindose as en un
espacio de inclusin de la sociedad a las TIC.
El objetivo de la presente investigacin es realizar una descripcin analtica de un proyecto:
el Telecentro, relacionado al uso de las TIC para mejorar o aumentar la participacin
ciudadana. En este caso el estudio se sita en la ciudad de Villarrica, donde la municipalidad
ha puesto a disposicin una plataforma web donde es posible realizar gestiones, establecer
vnculos de contacto y de participacin. Se ha explorado desde la percepcin de los usuarios
del Telecentro de Villarrica, los conceptos relacionados a la Participacin Ciudadana con
perspectiva de desarrollo local, se ha caracterizado y medido el tipo de uso que realizan los
beneficiarios del sitio web de la municipalidad, y as mismo se han establecido los beneficios,
oportunidades, aportes y cambios generados por dicho medio.
Los resultados sealan que la pgina web del municipio es un ejemplo del uso de las TIC
para la participacin ciudadana; efectivamente logra la comunicacin de los ciudadanos con el
municipio; pero que sin embargo se debe profundizar ms la bsqueda de una participacin
ciudadana real y consciente por parte del usuario. Es necesario que esa participacin sea
guiada y capacitada de modo a lograr que los beneficiarios hagan uso consciente y dominado
de las TIC como herramientas para la participacin ciudadana. As se podra lograr la expansin
de capacidades humanas, al mismo tiempo de direccionar los beneficios y oportunidades
posibles hacia la comunidad y la cultura locales.
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Palabras clave: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), brecha o inclusin

digital, telecentros, Participacin ciudadana.
Introduccin
El Paraguay se encuentra actualmente en un proceso de expansin de las Tecnologas de la
Informacin y de la Comunicacin (TIC). Este concepto debe entenderse como la expansin
del conjunto de herramientas y medios que permiten y facilitan interacciones sociales e
intercambio de informacin.
Dicho crecimiento es, hoy, el ms acelerado en Latinoamrica: hace unos aos nuestro pas se
encontraba entre los de menor nivel de acceso a las TIC en la regin, y si bien lo sigue estando
se dio, sin embargo, un acelerado crecimiento en los ltimos tres aos.
Hoy en da, los/as paraguayos/as cuentan con mayor posibilidad de acceder a internet, en vista
a que se ha quintuplicado el nivel de acceso desde el 2008 al 2011.
A nivel pas, el rpido crecimiento de las TIC ocurre mediante un pronunciado aumento de
ofertas de diferentes medios y herramientas de acceso a internet, (mdems inalmbricos,
computadoras personales, celulares con acceso a internet, planes de servicio de acceso
domestico a internet y otros, a precios cada vez ms bajos y con amplia financiacin).
Segn un informe de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) realizado en
el ao 2010, el precio promedio para el mayorista distribuidor de internet se ha disminuido en
la mitad, y la velocidad mnima se ha cuadruplicado (pasando de 64 kbps a 256 kbps). El costo
de acceso a internet para el consumidor final va disminuyendo tambin progresivamente.
Como puede observarse, el panorama es muy alentador para el crecimiento y expansin de
las TIC en el Paraguay.
Por otro lado, dicho crecimiento de las TIC se manifiesta en experiencias de fomento del
acceso a las TIC mediante la formacin y educacin en el uso de las mismas, lo cual lleva a
una posterior demanda de acceso que se caracteriza por un uso determinado ms bien por
la solucin de necesidades personales de educacin, comunicacin, o informacin y en otros
casos, orientado a la interaccin social con menor limitacin a la comunicacin tradicional y
creacin de comunidades. Un ejemplo interesante de ello es el Telecentro Comunitario en
la ciudad de Villarrica, que se enmarca en un programa municipal de fomentar el acceso a
internet conocido como el proyecto Villarrica Ciudad Digital.
El investigador, a partir de su experiencia profesional y acadmica, ha tomado conocimiento
de la experiencia en la ciudad de Villarrica, sobre la existencia de un sitio web para ser utilizado
como va de comunicacin de la municipalidad con la ciudadana. En anteriores investigaciones1
fueron realizados grupos conversacionales con jvenes acerca del uso que dan a las TIC,
as como la realizacin de talleres de capacitacin a adolescentes y adultos acerca de la
misma temtica, y por otro lado fueron observados y descriptos indicios de funcionamiento
del mismo en relacin a una Perspectiva de Desarrollo, mediante conversaciones con los
impulsores de dicho centro y la recoleccin de datos de los usuarios.
El dominio y el manejo de las TIC constituyen un creciente criterio de diferenciacin en
los sistemas de estratificacin de capacidades que afectan a las juventudes urbanas. Este
1 Caballero, Camilo; Galeano, Jos. (2011) Hacia una perspectiva de desarrollo en el uso e
implementacin de las TIC con jvenes: anlisis de la experiencia de un Telecentro. Universidad Catlica
Nuestra Seora de la Asuncin. Asuncin, Paraguay.
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criterio de estratificacin se superpone, sin remplazarlos, con los viejos mecanismos de

estratificacin y reproduccin intergeneracional de capacidades personales e indicadores
de vulnerabilidad, exclusin social y desarrollo, en ese sentido, son muchas las expectativas
depositadas desde los crculos polticos y acadmicos en los beneficios que la introduccin
de las TIC traer a la gestin de las administraciones pblicas. Un informe ms reciente
de la OECD (2003), publicado bajo el ttulo "The e-governmentimperative", afirma que el
gobierno electrnico lleva a una mayor eficiencia, mejora los servicios gubernamentales,
ayuda a alcanzarobjetivospolticos especficos, puede constituir una importante contribucin
para la reforma administrativa y contribuye a acrecentar la confianza entre los gobiernos y
los ciudadanos.
Sin embargo, podramos plantearnos que tanto la modernizacin administrativa como
la introduccin de las TIC no son procesos determinados nicamente por los avances
informticos y tecnolgicos, sino que son tambin el resultado de una coevolucin entre
latecnologa, el entramado institucional y la participacin ciudadana. En esta lnea, Anttiroiko
(2004: pp. 38-40) seala que si bien las TIC tienen potencial para estructurar y reestructurar
el gobierno, coadyuvar al fortalecimiento de la democracia ya que pueden crear una relacin
ms estrecha entre las administraciones pblicas, los polticos, y los ciudadanos, aun as, es
necesaria una cierta madurez general del entorno organizativo y social para poder aplicar
plenamente las TIC a la gobernanza pblica.
Algunos gobiernos municipales, sintindose presionados para que presten sus servicios con
mayor eficiencia, buscan mejorar la gestin con la introduccin de las TIC, a fin de provocar,
indirectamente, una transformacin y modernizacin interna, que puede beneficiar a su vez a
la comunidad relativa a la administracin municipal.
Cabe mencionar que la literatura cientfica existente sobre el rea de promocin de la
democracia y la participacin ciudadana mediante TIC resulta incipiente en nuestro pas.
Son necesarias mayores y mejores investigaciones, tanto cualitativas como cuantitativas, que
permitan medir y valorar los resultados deestrategias gubernamentales concretas, basadas en
TIC y diseadas para alcanzar metas democrticas especficas. No existen actualmente estudios
comparativos con la profundidad y minuciosidad suficiente como para hacer contribuciones
significativas a la concepcin y desarrollo deproyectosde democracia electrnica.
En este contexto es, precisamente, donde se encuadra la pertinencia de la
presenteinvestigaciny del estudio de la experienciade la Ciudad de Villarrica. Por lo tanto,
adems de la problemtica terica citada ms arriba, es necesario realizar investigaciones que
logren contribuir al conocimiento cientfico sobre estas nuevas iniciativas relacionadas a las
TIC y ciudadana.
Objetivos
a.Objetivo general
Analizar las oportunidades, cambios y transformaciones generadas en la ciudadana
con la implementacin de las TIC en la gestin municipal y en los mecanismos de
participacin ciudadana.
b.Objetivos especficos
1.a.1.Caracterizar la participacin ciudadana en el municipio de Villarrica.
1.a.2.Analizar la percepcin de la ciudadana de Villarrica acerca de las innovaciones
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tecnolgicas en los mecanismos de participacin.

1.a.3.Determinar las transformaciones y cambios que se generan con las innovaciones
1.a.4.Establecer hallazgos que permitan facilidad de rplicas de iniciativas y buenas
prcticas en otras municipalidades.
c.Preguntas de Investigacin
1.a.1.Cmo utiliza la ciudadana de Villarrica los medios que genera la municipalidad
para la participacin ciudadana va TIC?
1.a.2.Qu percepcin tiene la ciudadana de Villarrica sobre la gestin municipal y las
innovaciones que realiza mediante las TIC?
1.a.3.Los ejercicios de transparencia han generado el aumento de la participacin
ciudadana?
1.a.4.Qu transformaciones se generan en la municipalidad de Villarrica o en la
gestin municipal luego de incorporar las medidas de transparencia y participacin
ciudadana va TIC?
1.a.5.En qu medida la ciudadana se convierte en contralor de la gestin pblica
gracias a la implementacin de las TIC como medios de participacin ciudadana en la
Municipalidad de Villarrica (medir cambios)?
1.a.6.Cmo podra replicarse la experiencia de participacin ciudadana mediante el
uso de las TIC en otros municipios?
Tipo de estudio
El tipo de diseo de investigacin que se realizar es de carcter mixto. Se realizarn
encuestas a travs de cuestionarios (cuantitativo) complementando esto con entrevistas semi
estructuradas (Hernndez Sampieri, 1999). Esta propuesta analizar los resultados incluyendo
en el anlisis, a los usuarios de la plataforma digital de participacin ciudadana, a referentes de
la municipalidad local, y referentes de la implementacin del sistema. Esta propuesta analiza
los resultados de cada uno de los datos recolectados, sin tener como objetivo explicar el
porqu de esos resultados (Hernndez Sampieri et al, 1999).
Participantes
La poblacin estudiada estar compuesta por una muestra aleatoria de ciudadanos y
referentes seleccionados segn nivel de relevancia en el uso e impacto de la plataforma digital
de participacin ciudadana.
Considerando que sera un estudio de tipo mixto, se presenta a continuacin las dos
modalidades de recoleccin de datos.
Instrumento
Cuestionarios (ciudadanos de 15 aos en adelante)
Cantidad de encuestados
87 usuarios dentro del Telecentro
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Y para las entrevistas semi-estructuradas, se pretende invitar a ciudadanos usuarios de la

plataforma digital, y personas referentes. El siguiente cuadro sintetiza las caractersticas de
los mismos:
Instrumento
Cantidad de encuestados
Ciudadanos usuarios de la Plataforma de Participa- 3

cin ciudadana Digital
Personas Referentes
Como la investigacin se centrara en el telecentro, se buscara contactar con los usuarios que
realicen el aprovechamiento del sitio web de la municipalidad desde el telecentro. Por ello,
los cuestionarios sern aplicados a los usuarios del telecentro aleatoriamente. La cantidad de
usuarios encuestados (87) y las personas entrevistadas (4), puede considerarse una muestra
representativa ya que las encuestas aplicadas cubrieron el espectro etario juvenil de los
usuarios del telecentro, y sobre el promedio de asistencia resulta ser una muestra apreciable.
En el caso de las entrevistas, si bien en el sitio web algunos ciudadanos dejan un contacto para
ubicarlos se realizaran encuestas a quienes lo hagan desde el telecentro, para ello se contar
con la colaboracin de la coordinadora del mismo.
De modo a tener en cuenta el nivel de representatividad de la muestra a ser analizada se
presentan estos datos estadsticos sobre el sitio web:
rea de la plataforma online
Periodo
Cantidad
Reclamos o quejas
20-ago-2012 a 7-sept-2011
20 tems
Solicitudes de Informacin
18-sep-2012 a 10-nov-2011
25 tems
Acceso a documentacin y expe- 15-sep-2012 a 15 sept 2011

dientes
65 clicks
Se estima que en el rea de comunicacin de reclamos, quejas y solicitudes de informacin

se puede tomar una base de un tem por ciudadano. En el caso de acceso a documentacin y
expedientes se toma como base que un click equivale a una visita.
Materiales y dispositivos
Es importante mencionar que tanto los cuestionarios como las entrevistas semiestructuradas
contendrn en sus objetivos la verificacin de indicadores de participacin ciudadana,
gobernabilidad, conocimientos, usos, dominio de las TIC, as como tambin indicadores de
cambios o transformaciones generadas.
Los cuestionarios tienen como objetivo el obtener datos relevantes, para averiguar hechos,
fenmenos o situaciones sociales. La idea del cuestionario es ser una gua y patrn de orden
al momento de recabar los datos por medio de respuestas vlidas y fiables.
Para este estudio se prefieren los cuestionarios cerrados, por su carcter cuantificable y por
ser ms abarcativos a nivel de grupos de personas a ser estudiadas.
Complementariamente, se realizarn entrevistas semiestructuradas, ya que la entrevista
semiestructurada se ha vuelto una de las tcnicas favoritas en las investigaciones cualitativas.
Si bien es cierto que se requieren habilidades en su manejo, las cuales vuelven necesario un
entrenamiento previo, constituye una tcnica relativamente fcil y por dems interesante,
dada la riqueza de informacin que con ella se obtiene. (lvarez: 2003)
16
A partir de estas entrevistas semiestructuradas se pretende que, a partir de la interaccin de

los participantes, brinden insumos acerca de su realidad desde su experiencia, creencias y
actitudes.
Se decide trabajar este tipo de entrevistas pues segn lvarez, (2003) esta es una tcnica de
investigacin social que busca propiciar la interaccin mediante la conversacin acerca de un
tema u objeto de estudio; privilegia al que habla, en un tiempo determinado, y cuyo inters
consiste en captar la forma de pensar, sentir y vivir de los individuos que conforman el grupo.
Plan de anlisis
Considerando que el diseo de este estudio es de tipo descriptivo, se propone realizar un
anlisis cualitativo de los datos, utilizando anlisis del discurso, revisin de produccin grfica
y estadstica descriptiva (porcentaje de respuestas) cuando sea necesario. Este anlisis se
realizar utilizando una matriz de anlisis diseada en base a los objetivos de la investigacin.
La pertinencia del anlisis cualitativo estar contextualizado por los hallazgos que
proporcionaran los cuestionarios cuantificables.
Resultados y discusin
La encuesta fue realizada en un primer momento dentro del Telecentro Municipal, y en un
segundo momento en instituciones educativas aledaas al centro de la ciudad, un alto nivel de
los encuestados est en conocimiento del sitio web y lo utiliza.
Dimensiones
Preguntas de Investigacin
1. Caracterizar una muestra Cmo utiliza la ciudadana de Vide la participacin Ciudadana llarrica los medios que genera la
en el Municipio de Villarrica
municipalidad para la participacin
ciudadana va TIC?
Indicadores
Utiliza la pgina web
como medio de comunicacin con la
municipalidad de Villarrica.
Con qu fin utiliza la
pgina web.
Muestra
Instrumento
principal
Usuarios del Encuestas

Telecentro
Encargada del
Telecentro.
De 87 personas encuestadas, 72 conoce y utiliza el sitio web de la municipalidad de Villarrica

para establecer comunicaciones. Si buscamos una percepcin ms personal sobre el acceso a
dicho sitio podemos rescatar las siguientes citas textuales:
Siii, siempre entro a mirar aver qu hay Entrevistado 1 (E1)
Yo entro, pero me fijo ms en qu pone la gente as me entero tambin Entrevistado 2 (E2)
Y la gente suele venir a preguntar que ese es, cmo se usa, y se le muestra un poco, y se
le muestra qu puede hacer, y siempre algn mensaje lo que deja Encargada del Telecentro
(ET)
Y la verdad que s suelo entrar Entrevistado 3 E3
Aproximadamente la mitad de los encuestados busca informacin en la pgina web, a
qu se refiere especficamente esto ser profundizado con entrevistas y anlisis de datos
disponibles en el sitio web. Y tambin con las expresiones de los usuarios. Un 28% hace
consultas, tambin informativas, y son bajos los porcentajes de aportes o contribuciones a la
municipalidad.
17
Y yo entro a preguntar a ver si se van a hacer cosas as por la ciudad E1

La verdad que algunas veces tambin entre para ver ah como rendan las cuentas pero noo, nose
no profundice mucho vamos a decirle E1
Yo una vez pregunt una informacin que necesitaba para un trabajo y me respondieron sper
bien, sii E3
Y la verdad que yo tena un reclamo de mi barrio, y les deje por ah el mensaje aver qu respuesta
tenia, pero igual nomas le hice seguimiento despus, una vez tambin les di una sugerencia de que
lo que podan hacer con un desage q estaban construyendo E2
Y yo les suelo ayudar a mostrar dnde se ponen las cosas, dnde puede dejar mensaje dnde salen
las noticias y eso, y la gente algunos vienen con su reclamo, pero yo creo que la mayora viene ms
bien para conocer de qu se trata ET
En esta dimensin podemos describir un uso frecuente pero poco intenso de la pgina web,
en el sentido de que tiene una funcin de mensajera abierta, segn lo expresado por los
entrevistados. En las encuestas se revela que el espritu con el que ingresan los ciudadanos al
sitio es caracterizado por la necesidad de informacin o curiosidad sobre la gestin.
Dimensiones
2. Analizar la percepcin de
la muestra de la ciudadana
de Villarrica acerca de las innovaciones tecnolgicas en
los mecanismos de participacin.
Qu percepcin tiene la ciudadana

de Villarrica sobre la gestin municipal y las innovaciones que realiza
mediante las TIC?
Indicadores
Muestra
Instrumento
principal
Considera que ha Usuarios del Encuestas.

mejorado la partici- Telecentro.
Entrevistas.
pacin ciudadana gracias a la pgina web. Encargada del
Ha tenido una respuesta eficiente.
Telecentro.
Una primera respuesta a esta pregunta indica una alta percepcin de mejora en la gestin
municipal debida a la implementacin de la pgina web. En cuanto a las respuestas de los
entrevistados, en referencia a dicho tema podemos rescatar:
Y yo por ejemplo gracias a eso me respondieron mi inquietud, por eso yo puedo decir que s
mejoro, antes iba a ser ms difcil que me respondan E1
y no s, para m que parece que porque todos ven as, estn expuestos vamos a decirle, como que
se ven obligados a alguna respuesta tienen que darte, verdad E3
y mejora en cuanto a la atencin, ac venimos y nos sentamos y ya podemos dejar el mensaje,
anteriormente tenas que ir a la municipalidad y aunque sea aqu cerca verdad, como que por la
pgina web es mejor. E2
yo sinceramente te digo, quera dejar el mensaje pero por motivos vamos a decirle polticos, no
quera que se sepa que yo dejaba el mensaje, y me sali bien E3
En este punto podra describirse que existe un entusiasmo por el uso de la pgina web, y una
preferencia por usar ese mecanismo como un intermedio que brinda comodidad, este punto
sali inesperadamente a luz en el tercer entrevistado, que resalto la posibilidad del anonimato
y una ventaja al respecto.
18
Esta es una percepcin bastante positiva de la eficiencia de la pgina web, sin embargo, este
dato debe ir acompaado del motivo por el cual recurrieron al sitio web, para ver la facilidad
de obtener una respuesta eficiente por parte de la municipalidad.
y si, yo me qued satisfecho con lo que me respondieron E1
y noo... no tuve mayor repregunta que hacer para decirle, tampoco era muy complicado lo q
pregunte E2
y yo en mi caso personalmente quera dejar noms el mensaje y saber que ese mensaje llegaba,
verdad E3
mmm lo que yo te puedo decir es que algunos vienen para ver si se les respondi, o porque le
contaron que le respondieron y ah se siente motivado a ver de vuelta y viene ET
Nuevamente sale a luz el aspecto mensajero del sitio web de la municipalidad, sin que se
releven hechos en los cuales se haya convertido en un canal principal de comunicacin entre
los ciudadanos y la municipalidad.
Dimensiones
3. Determinar las transformaciones y cambios que se

generan con las innovaciones
Los ejercicios de transparencia han

generado el aumento de la participacin ciudadana?
Qu transformaciones se generan
en la municipalidad de Villarrica o en
la gestin municipal luego de incorporar las medidas de transparencia
y participacin ciudadana va TIC?
En qu medida la ciudadana se
convierte en contralor de la gestin
pblica gracias a la implementacin
de las TIC como medios de participacin ciudadana en la Municipalidad de Villarrica (medir cambios)?
Indicadores
Muestra
Instrumento
principal
Cul es su concep- Usuarios del Encuestas.

cin de Participacin Telecentro.
Entrevistas.
Ciudadana.
Encargada del
Se siente ms intereTelecentro.
sado en participar de
la gestin municipal
como ciudadano.
Cree que la pgina
web contribuye a un
control ciudadano.
Concepcin de participacin Ciudadana.
Y yo creo que mejora en el sentido que tenemos una facilidad ms verdad E1

y si, s, puede mejorar la participacin la verdad que si E3
da gusto dejarle un Facebook nunga a los polticos, porque ah se ve pues y tienen que responderte
E2
y la gente quiere venir ms a dejarle mensaje a la municipalidad, si ET
De lo anteriormente expuesto se denota claramente que las personas usuarias del sitio estn
entusiasmadas y ven ventajas en el uso del mismo, sin embargo, es interesante profundizar
en el nivel de educacin cvica de los mismos, buscando concepciones sobre la participacin
ciudadana.
19
Las opciones de respuestas fueron formuladas segn la propuesta de medicin de Arnstein,

quien establece niveles de participacin ciudadana segn el impacto en las decisiones pblicas
tomadas, y establece dos niveles en los que se considera que existe una participacin
simblica. Los datos ms resaltantes que han sido obtenidos indican un nivel de comprensin
intermedio de lo que es participacin ciudadana, aun tratndose de jvenes y adolescentes
en su mayora, revela un nivel de comprensin del concepto de participacin ciudadana, que
podra mejorarse, promediando los resultados an se notan concepciones pasivas sobre el rol
del ciudadano.
yo entiendo como interesarse y participar justamente en lo que haga la municipalidad, osea
referirse al municipio, ver lo que hacen, ver si est bien est mal y eso verdad viste que, nosotros
tenemos que controlar tambin lo que hacen las autoridades, y si no est bien o no nos gusta de
algn modo tenemos que decir, y de ah a que nos hagan caso ya es otra cosa, ja, ja, ja, ja, cada
uno tiene su modo, y yo por ej, en algo que quera decir tuve respuesta en la pgina E1
la verdad que nose as exactamente tipo un diccionario que es la participacin, pero yo entiendo
como interesarte por tu ciudad E2
y hay que andarle atrs a las autoridades, as mante va a haber participacin ciudadana, eso es
silastimosamente te voy a decir E3.
aver un poco, yo ahora noto que la gente habla ms as de la municipalidad, anteriormente la
gente no se interesaba mucho, en mi casa por ej me preguntaron varias veces si me respondieron
pa en la web E1
y hay la gente que se interesa, viste que ciudades pero es chico pues todava, entonces la
municipalidad es importante todava, la gente tiene presente te voy a decir, hay cierta preocupacin
por la municipalidad E3
Sii falta, mucho falta todava E2
Y fijate un poco, cuntos somos ac y cuntos somos los que alguna vez nos dirigimos a la
municipalidad que no sea para politiquear, falta todava, s E1
Y si pero yo te voy a responder optimistamente, esperanzadora verdad, ahora falta un poco menos
ja, ja, ja, ja ET
Se releva que los entrevistados manejan una idea emprica de qu es participacin ciudadana,
por asociacin describen acciones que consideran ejemplos de participacin, as mismo en
general se relev que tienen mayormente incorporada la nocin de que es algo importante,
ms a la de saber claramente en qu consiste.
Es relevante que dos de los entrevistados inmediatamente al ser consultados puedan ver
a la pgina web de modo vinculado a lo que sera hacer participacin ciudadana segn su
concepcin.
20
Es inevitable que durante la entrevista se contribuya espontneamente a la reflexin del

entrevistado, quien en ese momento da importancia a la temtica, y de ah resulta la alta
precepcin de necesidad de aumentar el nivel actual que ellos describen como existente en
Villarrica.
Dimensiones
4. Percepcin de posibilidad
de rplicas de iniciativas y
buenas prcticas en otras
municipalidades.
Cmo podra replicarse la experiencia de participacin ciudadana

mediante el uso de las TIC en otros
municipios?
Indicadores
Muestra
Qu se necesitara Hallazgos.
para
implementar Entrevistas.
exitosamente
una
pgina web orientada
a la participacin ciudadana.
En esta dimensin se exponen los resultados relevantes en relacin sobre la percepcin de los
entrevistados en cuanto a la posibilidad y necesidad de rplica en otros municipios
Y mira, ac me comentaron que ste es un proyecto que ya vino de la gestin anterior ya, muy
lindo era, empez con otras cosas, esos carteles ah de la plaza donde se pone informacin, despus
se puso este lugar ac para que la gente aprenda gratis la computadora, yo creo que eso as sin
problema se puede hacer en otro lugar tambin, colaboracin noms hace falta E2
Y no y nada no hace falta, tal vez que la gente entienda ms de qu se trata esto, educacin,
verdad E1
Yo te voy a decir, s hay que replicar a todos lados esto, y pero que la gente use, ahora ningo los
jvenes tienen too su computadora hasta en su bolsillo, ellos lo que tienen que utilizar, pero la
autoridad tiene que querer tambin pues, hay que difundir esto, promocionar ms, ahora de boca
en boca nomas va, la autoridad tiene que querer tambin para ponerle voluntad, y ahiii ya hay que
negociar ja, ja, ja E3
y hace falta poner los medios tcnicos, y despus ensear a la gente, pero la voluntad poltica es
importante, yo sinceramente tengo mucho menos apoyo, e inclusive dificultades con esta gestin,
ms aun en este periodo. E.T
Yo me siento muy feliz de poder dar la posibilidad a la gente, valoro verdad, me hace sentir bien
saber que estoy haciendo tambin una educacin que falta en el pas, pero sinceramente la pgina
sola no funciona, tiene que ser acompaada tambin con formacin, para que la gente entienda
bieeen todo, de qu se trata, cmo se usa porque es importante verdad E.T
Ahora hace poco cambiaron un poco las cosas ac, no quiero decir mucho pero se dificulto ms, y
la gente viene menos tambin para usar la pgina web. E.T
El Telecentro, segn sus antecedentes y documentos de constitucin, se constituye en un
espacio que tiende a la utilizacin de las TIC con fines sociales, tiles para las necesidades
locales de la comunidad, tal como se expresa en el marco referencial. En la prctica, este
rol debe ser encarado activamente por los facilitadores del mismo, que a su vez deben estar
capacitados y respaldados por la institucin que apadrina el Telecentro, que en este caso es la
Municipalidad de Villarrica, ente poltico pblico que a su vez es objeto del sitio web que se
analiza en esta investigacin.
21
Instrumento
principal
Hallazgos.
Entrevistas.
En el caso de Villarrica, la ciudad cuenta con antecedentes en cuanto al fomento del inters de
la ciudadana en la municipalidad, que fueron encarados desde el proyecto Villarrica, Ciudad
Digital.
Durante la gestin anterior, el Telecentro era percibido como una obra estratgica para el
periodo municipal, segn los encargados, e investigaciones anteriores realizadas al mismo,
contaba con un interesante apoyo de una ONG y de la Municipalidad para buscar ampliar
los impactos del mismo, y as se logr tener en perspectiva una ampliacin mediante un local
nuevo, y se concret la puesta en funcionamiento del sitio web. La administracin actual dio
cierta continuidad a lo iniciado en la gestin anterior. Durante los meses de mayo a julio del
ao 2012, el investigador ha podido constatar, segn observaciones y entrevistas, que la visin
de la municipalidad sobre el mismo ha cambiado; se han incorporado funcionarios nuevos
con funciones poco claras que en algunos casos obstaculizan la tarea de la encargada, se han
establecido medidas disciplinarias que la encargada principal considera suspicaces, y adems,
se ha relevado que dentro del telecentro, cuyo interior cuenta con infografas alusivas a
la naturaleza del mismo, se han sujetado por la pared documentos sobre comunicaciones
internas de la municipalidad, estos cambios configuran un cambio de la percepcin del
Telecentro, pasando de ser un espacio abierto a la comunidad con fines educativos, a tener
cierta concepcin de ser una oficina municipal.
Y, ahora vienen menos las personas E.T
La encargada lo que es formidable, los otros dos funcionarios nuevos son medio reacios cuando
quers usar la pgina web, a mi uno de ellos la primera vez que vine quiso escribir por m, y yo le
dije que aunque sea lento quiero usar el teclado para aprender E3
Lo anterior releva que el rol de la municipalidad, result tener impacto en el funcionamiento
del Telecentro, hecho que debe ser tenido en cuenta al pensar en futuras rplicas de la
experiencia.
Yo creo que para llevar en otro lado y ser exitoso tiene que contar con mucha formacin y
respaldo E.T
A- Circular que prohbe usar ciertos sitios web en el Telecentro.

B- Circular que llama a sesin de trabajo fuera del horario regular, a todos los funcionarios municipales,
citando a los encargados del Telecentro, ubicada en la entrada del mismo.
22
Las imgenes anteriores demuestran la existencia de circulares internas administrativas del

municipio, insertadas en los paneles pblicos del telecentro, esta actividad, y el contenido de
dichas circulares es reciente, e indica una diferente concepcin de la municipalidad sobre el
telecentro, a la cual se refiere la entrevistada en sus declaraciones.
Conclusin
El presente trabajo ha logrado relevar con suficiente solidez las vivencias, fenmenos, y
cambios derivados de la implementacin de un nuevo medio de comunicacin entre un
municipio y los ciudadanos, caracterizado por utilizar las TIC e internet como instrumentos.
Se ha seleccionado el Telecentro como unidad de anlisis ya que metodolgicamente resulta
ser ms asible para los fines descriptivos de esta investigacin.
Para ello se ha tomado como fuente de datos, a una muestra, es decir un nmero representativo
sobre el universo de la investigacin. El universo est compuesto por el nmero promedio
de usuarios del Telecentro. La muestra est constituida por 87 personas encuestadas, y 4
entrevistas que permitieron profundizar el contexto obtenido mediante las encuestas, dichas
personas componen el universo de ciudadanos que se ha utilizado en este trabajo.
El sitio web de la municipalidad logra establecerse como un medio de comunicacin con
la ciudadana, organizado segn la naturaleza del mensaje a ser comunicado. La presente
investigacin no busca analizar el contenido de dichos mensajes, sino se limita a relevar
la percepcin de los usuarios sobre la prctica del sitio web y vincularla con el nivel de
comprensin del concepto de Participacin Ciudadana.
Al comienzo de la investigacin, definamos Participacin Ciudadana, como la capacidad
que tiene la sociedad civil de intervenir en el proceso democrtico lo cual incluye el control
de la gestin de los organismos pblicos, incidencia en las polticas pblicas, en la toma de
decisiones, en la prestacin de servicios, la asignacin de recursos, y la intervencin en
iniciativas ms amplias que apunten a la creacin de una sociedad ms pacfica, democrtica
y pluralista. En este contexto conceptual, tendran que aparecer cuatro componentes
centrales: Intervencin, control de gestin, incidencia en las decisiones e iniciativas.
Sin embargo, lo relevado en la presente investigacin no logra sostener que exista ninguno
de dichos componentes con el uso del sitio web como medio de participacin ciudadana, por
lo tanto no podemos decir que el sitio web de la municipalidad de Villarrica es un medio de
Participacin ciudadana.
Se logra sostener que existe un incipiente medio de comunicacin de mensajes entre la
ciudadana y el municipio, que genera entusiasmo de utilizacin e incentivos ciudadanos, en
esto consistira la transformacin a nivel micro social de los usuarios, que se ocurre gracias
al sitio web.
Siguiendo las definiciones mencionadas en el marco referencial, podemos reflexionar que
la gratuidad del Telecentro es clave en el proceso de la participacin ciudadana a travs de
las TIC, el Telecentro con el sitio web tambin est respondiendo a una demanda y a una
necesidad local, ya que es baja la cantidad de personas en Villarrica que cuentan con conexin
propia a internet, y sera difcil pensar en una participacin ciudadana que implique un costo
extra para los ciudadanos. En este sentido, el telecentro de por s ayuda a paliar la brecha
digital existente, y fomenta la creacin de una cultura digital al proponer un uso de internet
diferente al que se conoce cotidianamente.
23
Los entrevistados en su mayora son jvenes, lo cual es bastante interesante si tomamos en

cuenta que los jvenes adquieren a temprana edad la nocin de vnculo con el municipio con
una herramienta cotidiana; en el caso de personas adultas, es necesario un mayor nivel de
formacin en el uso de las TIC, sin embargo, los adultos cuentan con una mayor conciencia
ciudadana, segn las entrevistas. Al respecto, tambin la investigacin logra sostener que
existe un nivel intermedio de compresin del significado de Participacin Ciudadana, tomando
la escala de Arnstein.
Por ltimo, se releva una necesidad de mayor formacin de conciencia colectiva en lo que al
concepto de Participacin Ciudadana se refiere, y esta es una condicin necesaria previa para
el xito de nuevas formas de comunicacin entre el municipio y la ciudadana.
Se relevan potencialidades, plausibles de ser incentivadas desde una administracin central,
mediante intervenciones que busquen ejercicios y formacin en ciudadana. Se relevan
impactos positivos para la construccin de una mejor calidad ciudadana.
Agradecimientos
Esta investigacin no sera posible sin el aporte de las siguientes personas e instituciones:
Sonia Rojas, incansable facilitadora y coordinadora del telecentro, quien proporcion todos
los datos sobre el funcionamiento del mismo y colabor con la realizacin de las entrevistas.
Adems es quien trasmite a los usuarios las lneas esenciales del funcionamiento de un
telecentro, sin su aporte no podra caracterizarse como un telecentro a dicho sitio.
Jos Zorrilla, Encargado del rea de informtica de la Municipalidad de Villarrica.
Natalia Lacruz, por las pertinentes revisiones y seguimientos al curso de la investigacin.
Claudia Pacheco, desinteresada colaboradora quien aporto guas tericas y metodolgicas.
Organizacin Semillas para la Democracia, por brindar los recursos y oportunidad para este
tipo de aportes al conocimiento local.
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Datos de contacto
Lic. Camilo Jos Caballero Ocariz
camilojco@usal.es, asideoriginal@gmail.com
+595 971 290059
Corpus Christi 1537 c/ Cerro Porteo,
Fernando de la Mora, C.P 2300
Paraguay.
25
Mecanismos de participacin
desarrollados en Pilar y estrategias
de creacin de redes para mejorar la
participacin a nivel local

El objetivo general del estudio es: Caracterizar los mecanismos de participacin de la
ciudadana pilarense en el mbito municipal, con el fin de plantear nuevas estrategias de
empoderamiento de las personas ms excluidas.
Los objetivos especficos a los que se desea llegar son:
1. Analizar los mecanismos de participacin de la ciudadana pilarense en el mbito municipal.
2. Identificar los aspectos ms comunes que llevan a una comisin o asociacin al xito o
fracaso del proyecto.
3. Identificar los mecanismos ms exitosos de participacin ciudadana.
4. Detectar cules son las causas y efectos de la nula participacin de las personas ms
excluidas de la ciudad.
5. Disear estrategias que posibiliten el empoderamiento y la participacin de las personas
ms excluidas.
6. Disear un modelo de conformacin de una red de comisiones y asociaciones de la
ciudad.
La metodologa utilizada incorpora un breve diagnstico social de la ciudad de Pilar, a partir
del cual se plantean propuestas de mecanismos de participacin ciudadana, orientados al
fortalecimiento de las asociaciones y comisiones; se trata de una estrategia de creacin de
una red de participacin ciudadana para la incidencia en las polticas pblicas, aportndose as
a la construccin de una democracia incluyente.
La investigacin es de vital importancia, ya que en la ciudad de Pilar existen comisiones y
asociaciones que tienen objetivos comunes, pero no realizan trabajos en conjunto, no existe
una red de participacin ciudadana y tampoco se ha realizado ninguna investigacin en el rea,
en la ciudad de Pilar.
Los resultados de la investigacin se presentarn a las organizaciones y gobiernos locales del
Departamento de eembuc; stos podrn plantear la implementacin de las estrategias
de promocin de la participacin de las personas ms excluidas y alternativas de trabajos en
conjunto, fomentando la constitucin de una red de comisiones y organizaciones para crear
espacios de participacin real.
Las principales conclusiones a las que se ha llegado, gracias al desarrollo de esta investigacin,
son que, la participacin ciudadana ha sido una debilidad en nuestro pas a pesar de que se
adopta como forma de gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista. Otro
gran logro fue la incorporacin de una normativa que regule y organice los distritos, la cual
constituye la carta orgnica municipal, pero que hasta la actualidad se encuentra manipulada
por los gobernantes de turno.
26
Palabras Clave: Participacin ciudadana. Mecanismos de participacin ciudadana. Estrategias

de red.
Introduccin
Con esta investigacin se pretende desarrollar un diagnstico de las comisiones y asociaciones
reconocidas por la Municipalidad de Pilar, de manera a conocer las actividades desarrolladas
por las mismas y analizar posteriormente los resultados, a fin de plantear la instalacin de
espacios y mecanismos de participacin ciudadana a nivel local, que permitan contribuir
por una parte a la transparencia de la gestinmunicipal y, por otra,a la incidencia de los
ciudadanos en la toma de decisiones que apunten al desarrollo de sus comunidades.
As tambin, se pretende conocer las causas y efectos de la nula participacin de las personas
ms excluidas de la ciudad, con el objetivo de plantear formas de insercin para las mismas,
se reconozca la dignidad humana del sector y se garantice el derecho social y su participacin.
Los resultados de la investigacin sern plataforma para las nuevas alternativas de redes de las
comisiones y asociaciones para el desarrollo local.
1.Elementos del trabajo y metodologa
La participacin ciudadana representa la relacin entre Estado y sociedad civil, sealando
a la participacin ciudadana efectiva. Entendemos por ello: tomar parte activa en todos los
aspectos del inters pblico, pasando a ser un rea del trabajo compartida entre el Estado
y las organizaciones de la sociedad civil. Entendida a partir de las nociones recprocas entre
autonoma de los individuos y la autonoma de la colectividad. Democracia significa una forma
de gobierno que implica un estado en el que existe alguna forma de igualdad poltica entre
personas.
La participacin ciudadana es una dimensin fundamental de todo el sistema democrtico, pues
contribuye a que los derechos y deberes institucionalmente establecidos sean efectivamente
reconocidos y ejercidos. La participacin requiere que el sector pblico tenga la apertura,
genere la informacin y establezca espacios y mecanismos que acojan las preocupaciones,
necesidades y propuestas provenientes de la ciudadana. Por otra parte, la participacin
necesita de una ciudadana que se involucre en las cuestiones pblicas, con organizaciones
fuertes que representen toda su diversidad. La participacin ciudadana es un elemento
fundamental para el desarrollo sustentable, se debe incorporar dentro de los objetivos
sociales, promoviendo un desarrollo con equidad, en base a la participacin democrtica en
la definicin de las metas a lograr en su propio desarrollo.
La participacin como elemento fundamental en la vida de las personas
La participacin implica la liberacin de potencialidades, para que la persona se configure en
instrumento y se convierta en protagonista de s misma como ser social. La participacin se
origina en la familia, ya que las motivaciones se incentivan y avivan en el grupo familiar, estn
orientadas a atender los asuntos bsicos y prioritarios de sus miembros y la satisfaccin de
necesidades.
Participar y tomar decisiones, se constituyen en necesidades que los seres humanos expresan
para acceder a una mejor calidad de vida. Existen diversas clasificaciones de necesidades,
stas concuerdan en que hay un grupo muy especial de ellas que se relacionan directamente
con la autorrealizacin del ser humano, que van ms all de la satisfaccin material. En este
27
grupo puede ser entendida la participacin como una necesidad de la persona de sentirse
parte de algo; hacer valer sus opiniones y tener el derecho de tomar decisiones propias, en
conjunto con otras.
Una necesidad que implica reconocer que, como personas, tenemos el derecho y la
obligacin de involucrarnos activamente en todos aquellos procesos que afectan directa o
indirectamente nuestra vida cotidiana y, que por lo tanto, necesitamos ser copartcipes de
aquellas medidas o acciones que se planteen para su solucin.
Para responder a los objetivos propuestos, el diseo metodolgico de la investigacin adquiri
las siguientes caractersticas:
Exploratoria, a fin de lograr un mayor conocimiento del fenmeno de la participacin;
cuali-cuantitativa, con la utilizacin de tcnicas que permitan describir los procesos de
participacin;
Multidimensional, ya que se ha buscado contemplar las diversas variables que intervienen
en su desarrollo.
Social: que permita construir un conocimiento integral del territorio utilizando
instrumentos tcnicos vivenciales.
Instrumento
Actores del estudio
Entrevistas
Autoridades (4 concejales e intendente) y funcionarios del rea.
Encuestas
3 miembros de 6 comisiones o asociaciones

vecinales.
Estudio de casos
1 familia vulnerable de la ciudad.
Grupos focales
6 comisiones vecinales existentes.
Tabla N 1. Instrumentos y actores del estudio
28
Figura N 1. Variables explicativas y dependientes

Conceptos de Participacin
Ciudadana
Autoridades
(Concejales e intendente)
Funcionarios del rea de la municipalidad de Pilar

Aspectos positivos que conllevan
al xito
Mecanismos de Participacin
Ciudadana Pilarense.
(Comisiones y Asociaciones)
Aspectos negativos que conllevan al fracaso
Personas ms excluidas
Causas
Crear
Efectos
Estrategias que posibiliten el empoderamiento

y la participacin de las personas ms excluidas
Alternativa de Red de las comisiones y asociaciones para el desarrollo local
Esquema de las principales variables explicativas y dependientes y su interrelacin

2.Resultados de la investigacin
2.1.La participacin ciudadana
Analizaremos la situacin actual de participacin ciudadana desde las voces que forman parte
de la comunidad, a partir de las propias experiencias, expresiones, discursos que nos pueden
dar luces para conocer lo que implica la participacin para la gente (autoridades municipales,
funcionarios/as, comisiones vecinales y personas excluidas).
29
Variables
Explicativas:
Conceptos de
Participacin
Ciudadana
Variables dependientes
Voces de los actores
Coincidencias
Intendente
Es un mecanismo que tienen las comisio- Es un mecanismo donde las cones y personas para manifestar sus nece- misiones manifiestan sus necesisidades. Van canalizando y cumpliendo dades
con la ciudadana.
Divergen- Marco legal

cias
Espacio que tiene la ciudadana para in- Espacio de la ciudadana para in-
fluir, participar en las decisiones de las fluir, participar en las decisiones
polticas pblicas, involucrarse en las de las polticas pblicas.
actividades de la municipalidad, a travs
de acciones ciudadanas, por medio de
comunicaciones, audiencias.
Concejales
Es un mecanismo a travs del cual los Es un mecanismo donde los veci-

vecinos de una comunidad pueden mani- nos manifiestan sus necesidades
festar necesidades de su barrio, para que
puedan ser mejoradas conjuntamente
con la institucin municipal.
Funcionarios
del rea de
la municipalidad de Pilar.
Espacio donde los diferentes actores de Espacio donde la sociedad ocupa

la sociedad ocupan un rol protagnico un rol protagnico en la vida coen la vida comunitaria, deben participar, munitaria.
trabajar en equipo, comprometerse con
las actividades del Estado.
Constitucin Nacional del Paraguay Art.1 Adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista,
fundada en el reconocimiento
de la dignidad humana.
Ley Orgnica Municipal. Artculo 66.- Promocin de la participacin ciudadana.
Las municipalidades promovern la participacin de los habitantes del municipio en la gestin municipal y el desarrollo de
las asociaciones ciudadanas para
la realizacin de actividades de
inters municipal, que ser reglamentada por Ordenanza,
conforme lo que establece la
Constitucin Nacional y las leyes que regulan la materia.
Comisiones y
Asociaciones
Tabla N 2. Situacin actual de participacin ciudadana
2.2.Mecanismos de participacin ciudadana

En el siguiente cuadro se presentan los mecanismos de participacin ciudadana implementados
en la ciudad de Pilar, segn las fuentes de recoleccin de datos.
30
Variables
explicativas:
Mecanismos
de
participacin
Variables dependientes
Voces de los actores
Intendente
Coincidencias
Divergencias
Marco legal
Acciones de la municipalidad: Forma- Atencin a los vecin y reconocimiento de comisiones

cinos. Charlas con
*Charlas con vecinos
vecinos
*Audiencias pblicas en donde presentan sus proyectos
*Se involucra a todos los miembros de
la comunidad.
*CODENI trabaja con las familias multiproblemticas, acompandoles, asesorndoles.
*Atencin a los vecinos.
Audiencias Pblicas en donde

presentan
sus
proyectos
Se involucra a todos los miembros
de la comunidad.
Concejales
En este punto estn aplazadas. Actualmente se dejaron de realizar las

audiencias pblicas, desde la Junta han
solicitado que se realicen pero no existe
respuesta al pedido. Pocas capacitaciones para las comisiones en promocin
de la participacin ciudadana.
En este punto estn aplazadas

Se dejaron de
realizar las audiencias pblicas.
Funcionarios
del rea de
la municipalidad de Pilar
Todos los martes audiencia del intendente para atender a los vecinos de Pilar en
donde organizadamente se les permite
manifestar sus inquietudes o problemas
del barrio o de las organizaciones.
Promueven la participacin de la ciudadana a travs de actividades culturales
y deportivas.
Ley Orgnica Municipal.

Seccin 4. De las Juntas Comunales de
Vecinos. Son organismos auxiliares de
la municipalidad
Seccin 5.
De las Comisiones Vecinales.
CAPTULO III De las funciones municipales Art. 12- Funciones.
En materia de desarrollo humano y social:
a- la planificacin, elaboracin y ejecucin de proyectos municipales de desarrollo humano y social, de atencin de
sectores vulnerables y de promocin
de la equidad de gnero;
b- la construccin, mejoramiento y
mantenimiento de la infraestructura
social necesaria en el municipio, incluyendo la dotacin del equipamiento,
mobiliario, insumos y suministros en
general, administrando y supervisando
su uso para la adecuada prestacin del
servicio de atencin a la mujer, a la niez y adolescencia, a la tercera edad y
a los sectores vulnerables en general;
c- la participacin en la formulacin de
la poltica y estrategia nacional y departamental de equidad de gnero, de
promocin y atencin de la mujer, de la
niez y adolescencia y de los sectores
ms vulnerables;
d- la implementacin de programas integrales, dirigidos a la proteccin y promocin de la niez y de la adolescencia,
la igualdad entre hombres y mujeres, la
participacin poltica y social de la mujer, la integracin a la vida social de personas con discapacidad fsica y mental,
y de la tercera edad;
e- la implementacin de programas integrales de lucha contra la pobreza.
Intendente atiende
a los vecinos donde
manifiestan sus problemas del barrio.
Actividades culturales y deportivas.
Comisiones y La municipalidad no realiza ninguna actiAsociaciones

vidad con las comisiones.
Las estrategias que implementan las comisiones para promover la participacin
ciudadana son llamar la atencin de los
miembros, se convoca a reuniones generales, visita en sus casas para que se
acerquen a la comisin, informando
mensualmente sus actividades y presentando balances. Es muy importante
la transparencia.
No realiza ninguna actividad con

las comisiones.
Tabla N 3. Mecanismos de participacin ciudadana

2.3.Aspectos ms comunes que llevan a una comisin, al fracaso o al trmino del
grupo
Tanto para el intendente municipal como para los concejales y funcionarios, las principales
causas que llevan a las comisiones al fracaso del proyecto o trmino del grupo son los objetivos
cortos y el hecho de no contemplar otras necesidades de la comunidad. Las comisiones slo
se conformaran con lograr el adoquinado de sus calles, aunque tuvieran otras necesidades.
31
Otros factores de fracaso seran polticos, as como la envidia entre las personas.
Las crticas sealan que las comisiones no estn articuladas, no se informan ni sistematizan o
resumen los resultados positivos obtenidos. Compartir las informaciones es muy importante,
es la base fundamental de la verdadera participacin ciudadana.
2.4.Aspectos positivos de las comisiones
Los aspectos positivos de las comisiones de Pilar, constituyen su propia creacin y permanencia;
en el caso de algunas, como en el de la Asociacin Fomento, Barrio Crucecita. Es interesante
destacar su trayectoria; sus miembros tienen madurz como grupo y ya no dependen de las
autoridades de turno. Sus miembros han transitado por otras organizaciones, apoyndoles
con sus experiencias. Muchas comisiones logran sus objetivos.
Causas
Efectos
Teoras abordadas
Baja autoestima, falta de ganas de Viven en un crculo de pobreza.

participar.
La carencia de afecto tanto entre la
pareja como entre los hijos.
La persona es un ser social que vive

en una sociedad, transforma la realidad y transmite su experiencia.
(Ander-Ezequiel, 2011)
Falta de ocupacin laboral.
Necesidades bsicas insatisfechas. Mala alimentacin. Viviendas

precarias sin los elementos bsicos de un hogar.
Necesidades fundamentales de los

individuos.
Malos entendidos entre los vecinos,

amigos y familiares.
Dificultades para integrarse con otras personas.

Escasez de actividades que les otorgue un poco de alegra, ocio y
recreacin.
Todo ser humano es la integracin

de sus relaciones y que el desafo
del ser es ser con los otros y en los
otros. (Ander- Ezequiel, 2011)
Miedo a enojos, malas miradas de Pierden la libertad de opinar, de pensar.

parte de las personas que les rodean.
Miedo a fracasar, cometer errores.
No participacin en ninguna actividad.
Para la intervencin Redes Comunitarias.
Insertos en su vida cotidiana, slo

estando del trabajo a la casa, o en
el caso de las mujeres estando slo
en su casa, cuidando de los hijos en
su vida diaria.
Se sienten intiles, discriminados. Las familias en esta situacin no Identidad, Familia y Valores.
constituyen un espacio donde se aprende a vivir, a sentir, relacionarse con los dems sino se vive el da a da de manera frustrada,
llevando una carga pesada en el hombro, sin dialogar, compartir,
refugindose en ocasiones en el alcoholismo, o otros vicios.
Las personas, en este estado, se

sienten fcilmente discriminadas.
Basta que no se les salude para que
se sientan afectadas.
Las instituciones dejan de atender estos casos porque estos son Polticas pblicas.
as noms luego. Ellos ya no cambian.
Tabla N 4. Causas y efectos de la nula participacin de las familias

2.5.Origen y consecuencia de la falta de participacin de las familias
3.Discusin
La incorporacin de una normativa que regula y organiza los distritos y municipios. Se trata
de la Carta Orgnica Municipal que fue modificada en el ao 2010, la que reconoce la
figura de juntas comunales de vecinos, organismo auxiliar de la municipalidad, creadas por
resolucin de la intendencia, y de la comisiones vecinales cuya funcin y organizacin ser
regulada por ordenanzas, previndose su reconocimiento a travs de resolucin municipal.
Est normativa es prcticamente nula en su aplicacin en la Municipalidad de Pilar, pues
ningn gobierno ha intentado crear las juntas comunales de vecinos, tratando de que trabajen
32
coordinadamente, en tanto s existen comisiones vecinales, pero trabajan de manera aislada,

con objetivos a corto plazo y en gran mayora se encuentran actualmente ms bien manejadas
por autoridades turno.
La participacin ciudadana puede tener varias acepciones para las autoridades, lo que permite
aproximaciones al conocimiento de las mismas sobre este tema. En este sentido veremos
los conceptos que tienen las autoridades sobre la participacin y los mecanismos utilizados
desde la Autoridad Municipal: De acuerdo a las expresiones, se destaca en primer lugar
que el Ejecutivo Municipal considera a la participacin como un mecanismo que tienen las
comisiones y personas para manifestar sus necesidades y la estrategia del Gobierno Municipal,
en este caso, se enfatiza en las Audiencias Pblicas como un espacio de participacin para
la presentacin de proyectos comunitarios. En segundo lugar los Concejales Municipales
entienden que la participacin ciudadana es involucrarse, decidir y controlar a travs de
diferentes mecanismos, como comunicaciones, audiencias y otros. En el primer caso, se
trata de la autoridad que ejecuta las polticas pblicas para el desarrollo local que tiene una
idea de la participacin orientada al espacio que se da a las comisiones y personas para la
presentacin de proyectos. Por cuanto la idea que tienen los Concejales Municipales va ms
all, consideran el involucramiento en la vida cotidiana, decisin y control del presupuesto
como esencia de la participacin ciudadana.
En este caso, se da una idea ambigua de la participacin ciudadana que se devela en las
expresiones de ambas autoridades municipales y nos planteamos algunas interrogantes en
este punto: Existe una poltica institucional explcita con respecto a la participacin?; Hay
una coherencia entre lo planteado como concepto y la prctica?, en este caso se ve con
claridad que no existe una idea mancomunada entre las autoridades, que no siempre tiene
que darse, pero que de alguna manera determina la administracin de los recursos en forma
unilateral y con la legitimacin de stos a travs de la ejecucin de proyectos comunitarios
por parte de la comunidad.
Para los funcionarios municipales encargados de las comisiones vecinales La participacin
ciudadana es un mecanismo a travs del cual los vecinos de una comunidad pueden manifestar
situaciones de su barrio, para que puedan ser mejorados conjuntamente con la institucin
municipal. Es claro que para los funcionarios, el concepto de participacin estara en un nivel
de cogestin que corresponde a un grado mayor de participacin en que se establecen
mecanismos de codecisin y de colegialidad, por los cuales la participacin se transforma en
algo institucionalizado.
Por otro lado los integrantes de las comisiones vecinales han desarrollado sus conceptos
de participacin ciudadana y expresaron las siguientes ideas: La participacin ciudadana
es el trabajo en forma conjunta, activar en la comunidad; Es el espacio donde todos los
miembros de la comunidad deben participar, trabajar en equipo y as conocer las necesidades
del entorno, familiar y educativo; Es donde los diferentes actores de la sociedad ocupan
un rol protagnico en la vida comunitaria, educativa; incluyendo a estudiantes, docentes,
directivos, gobernantes y padres de familia. Es lo ms importante como ser humano, porque
todos necesitamos sentirnos parte de algn movimiento. La participacin ciudadana es la
manera en que todas las personas actan en forma conjunta.
Existen ideas comunes en las expresiones de las comisiones vecinales con respecto a la
participacin ciudadana tales como: trabajo conjunto, trabajar en equipo; rol protagnico
de la poblacin, Lo ms importante como ser humano sentirse parte de algn movimiento,
actuacin en forma conjunta, todo lo cual devela la necesidad del ser humano de sentirse
parte de un grupo, equipo, organizacin que se corrobora con el concepto terico que
33
expresa Participar es una necesidad, es el reconocimiento del derecho de toda persona a

emitir opiniones, tomar decisiones y ejecutar acciones para su desarrollo personal y social,
por lo tanto se puede constatar que existe una conciencia ciudadana de la importancia de la
participacin, aunque en forma aislada, como necesidad individual y reconocimiento social;
hecho que puede ser potenciado a travs de un trabajo comunitario sistemtico y sostenido.
Los mecanismos de participacin ciudadana, son las bases que hacen referencia al conjunto de
acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa,
a travs de la integracin de la comunidad al ejercicio de la poltica. Para que la poblacin
tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar
parte de la administracin pblica o de un partido poltico. Los mecanismos de participacin
ciudadana actualmente son frgiles, el control y poder delegado no existen, las decisiones
obedecen a intereses polticos de los gobernantes de turno.
De acuerdo a las expresiones del intendente municipal, las estrategias implementadas por
la institucin para promover la participacin de la ciudadana tienen pasos: la formacin y
reconocimiento de las comisiones, as tambin suele haber charlas con vecinos promovidas
por la institucin en coordinacin con otras. Seal tambin: Las asociaciones y comisiones
son necesarias para lograr el desarrollo local, tenemos que estar involucrados todos, slo las
autoridades no pueden hacer nada. Pueden hacer las obras, pero si la comunidad no apoya,
eso queda en abandono. Debe s o s la comunidad ayudar al municipio o de lo contrario no
habr resultados, siempre se le da oportunidad a la gente que se involucre y demuestre su
compromiso con el proyecto.
Las estrategias implementadas por la institucin para promover la participacin de la
ciudadana, segn los concejales, en este punto estn aplazadas, es decir; no son cumplidas.
En gobiernos anteriores se han desarrollado las audiencias pblicas, las que actualmente se
dejaron de realizar. Expresaron que desde la junta han solicitado que se realice pero que
no existe respuesta al pedido. Promover la audiencia pblica es atribucin del Ejecutivo,
pero en este gobierno todo pasa por el Ejecutivo, sin dar participacin a otros en la toma de
decisiones, manifestaron.
Existen pocas capacitaciones para las comisiones en promocin de la participacin ciudadana.
Los concejales declararon que las mismas quedan en los problemas del da a da como los
problemas del trnsito, los animales sueltos, el ordenamiento de la va pblica. Existen varios
tipos de comisiones: vial, agropecuaria, sociales, que responden slo a una cuestin formal;
varias ellas se conforman slo para recibir recursos. La necesidad de organizarse no nace de
las personas mismas, sino de la Municipalidad, que impulsa para que se formen y tengan su
desembolso. La institucin debe enfocar la promocin real de la participacin ciudadana; para
que las comisiones sean estables, se necesita un programa de capacitaciones y consolidacin
de comisiones, a fin de que desarrollen sus proyectos. Falta una poltica institucional, indicaron
los concejales.
Para las autoridades de la Junta Municipalidad, no estn muy claros los mecanismos de
participacin promocionada por la Institucin. Para el Ejecutivo es importante la formacin
y funcionamiento de las comisiones vecinales, porque son medios auxiliares de la gestin
municipal, lo cual se refuerza en la Ordenanza Municipal que reza: Las Juntas Comunales de
Vecinos, son organismos auxiliares de la Municipalidad con asiento en las compaas, colonias
y barrios. Son creadas por resolucin de la Intendencia Municipal con acuerdo de la Junta
Municipal. La eleccin de sus autoridades debe ser fiscalizada por la Intendencia, conforme
con las normas. Los representantes de la Junta Municipal, manifestaron que el ejecutivo no
34
promociona la participacin ciudadana, porque desde que inici su gobierno no se realizan

las audiencias pblicas.
Para los funcionarios municipales existen otros mecanismos de participacin, e indican a la
audiencia con el intendente como un mecanismo de participacin; El Ejecutivo municipal
recibe todos los martes en audiencia a los vecinos de Pilar, en donde a las organizadamente,
se les permite manifestar sus inquietudes o problemas; luego se les deriva a las secretaras
correspondientes. Se sostienen en priorizar los pedidos o proyectos que sean de Desarrollo
Urbano y Rural. Expresaron los funcionarios que las estrategias implementadas por la
institucin para promover la participacin de la ciudadana son actividades culturales y
deportivas.
La comunidad tiene poco acceso a informaciones bsicas de la institucin municipal, como
el organigrama, algo muy sencillo y necesario para la comunidad. Desde aqu surgen los
problemas porque las personas no saben dnde o a qu secretara recurrir cuando tienen
problemas, y slo se acuden al intendente. Los das de audiencia se llenan de personas que
desean hablar con el Ejecutivo, centralizndose todo sobre una persona.
La informacin y transparencia son fundamentales para ganar la confianza de las personas.
Desde la municipalidad se debera valorar los proyectos exitosos, creando espacios de
comunicacin entre las comisiones, con el fin de que compartan experiencias de aspectos
positivos y negativos vividos por las organizaciones para crecer como grupos y formar la red
de comisiones, que colaborara para un buen desarrollo de la comunidad.
Existen varias familias en estado de vulnerabilidad, que en su vida cotidiana son excluidas por la
ciudadana, que viven en un crculo de pobreza. Segn el estudio de casos, pudimos identificar
que estas personas vienen de un crculo de pobreza, no satisfaciendo sus necesidades bsicas
de subsistencia. Viven en viviendas precarias y sin los elementos bsicos de un hogar; no se
expresan los afectos, tanto entre la pareja como con los hijos; no existe entendimiento entre
los vecinos, amigos y familiares. Hay escasez de actividades que les d un poco de alegra,
ocio y recreacin, experimentando inseguridad, falta de sentido de pertenencia e identidad.
La libertad de opinar, de pensar, ya no realizan por miedo o enojos, malas miradas por parte
de las personas que les rodean. No participan en ninguna actividad por miedo a fracasar,
cometer errores. Baja autoestima.
Las familias en esta situacin no constituyen un espacio donde se aprende a vivir, a sentir, a
relacionarse con los dems, sino se vive el da a da de manera frustrada, llevando una carga
pesada en el hombro, sin dialogar, compartir. Entonces, muchos se refugian en el alcoholismo.
La mayora de los funcionarios de las instituciones, dejan de atender estos casos, manifiestan
que estos son as noms luego, ellos ya no cambian; de este modo no existe una atencin
individualizada, no se realizan procedimientos para cambiar esta situacin personal y familiar.
En algunos casos estas personas reciben asistencialismo slo de la iglesia.
4.Alternativa de red de las comisiones y asociaciones para el desarrollo local
Es necesario pensar en crear vnculos, espacios e instancias de dinmicas de equipo para la
constante revisin de las polticas pblicas, de las prioridades gubernamentales, as como
de acciones sociales que obliguen y contribuyan a reorientar el rumbo de la poltica y la
economa con bases democrticas y en un espacio pblico ampliado.
35
En el esquema se presenta una alternativa de red de las comisiones y asociaciones, los crculos
ms pequeos representan a las comisiones y asociaciones en sus grupos de bases; estos
grupos tendran sus representantes que integraran el equipo del rea o juntas comunales;
este equipo del rea o junta comunal que corresponda tendra dos representantes en el
equipo central.
En la propuesta siguiente se tuvo en cuenta la Ley Orgnica Municipal, en especial la Seccin
4, De las Juntas Comunales de Vecinos; y la Seccin 5, De las Comisiones Vecinales. Los
representantes deben ser personas honestas, buenos lderes, responsables, capaces de
representar, respetables y con experiencia en organizaciones.
Figura N 2. Propuesta de red de comisiones y asociaciones
rea
Educacin
Juntas
Comunales
rea Juventud
Juntas Comunales
rea de
Cultura- Juntas
Comunales
Representantes de las reas
rea mejoramiento vial y

parques - Juntas Comunales
rea Produccin
Juntas Comunales
rea Salud
Juntas
Comunales
rea Deportes
Juntas Comunales
Descripcin de cada equipo:

Los crculos ms pequeos representan a las comisiones y asociaciones en sus grupos de
bases, que son autnomos e independientes y con objetivos claros a corto y largo plazos. Est
integrado por varias personas de la comunidad. Los miembros del grupo realizan actividades
especficas para el logro de sus objetivos.
Los crculos medianos representan a los equipos de reas - Juntas Comunales (Artculo 57
Ley Orgnica Municipal) que integran uno o dos representantes por comisin o asociaciones
de bases. En este grupo se compartirn los xitos de los grupos de bases, se analizarn las
necesidades de cada grupo y se procurar la ayuda mutua, en caso de que fuera necesario.
Se tratarn los temas compartidos en el grupo central, se elaborarn propuestas de trabajos,
proyectos a corto y mediano plazo, stos se presentarn en el grupo central, se preocupar
por cada comisin y asociacin. En el caso de que tengan dificultades, promovern proyectos
de participacin ciudadana. Este equipo tendr dos representantes en el equipo central, sern
nexos entre los equipos de reas y los del equipo central.
36
El equipo central estar integrado por dos representantes de cada rea, estos coordinarn
acciones de incidencia en las polticas pblicas. Este equipo elaborar ideas, proyectos,
programas a corto y largo plazos, con el fin de crear formas de participacin ciudadana
e incidencia. Se ocupar de los equipos de reas en caso de que surjan dificultades, as
como, coordinar con los funcionarios responsables del rea de comisiones, produccin
y todos aquellos que trabajen con comisiones y asociaciones. De esta manera se trabajar
coordinadamente para lograr un desarrollo de la comunidad, se fortalecer la democracia y
transparentar en el municipio de la ciudad de Pilar.
Las actividades principales de esta organizacin sern las Audiencias pblicas de presupuesto
participativo; Audiencias pblicas de rendicin de cuentas; Creacin y fortalecimiento de los
consejos locales; Mesas de coordinacin interinstitucional.
Es importante la red a fin de organizar los programas para el desarrollo de la comunidad, ya
que puede contribuir al mejoramiento social, econmico y ambiental, pero an ms, puede
contribuir a mejorar y elevar a la calidad de vida de las personas.
Para el logro de esta forma de organizacin es necesario realizar pasos de organizacin
paso realizar un encuentro con todos los representantes de las
comunitaria: Primer paso,
comisiones y asociaciones, con el fin de presentarles la Ley Orgnica Municipal y dialogar
sobre la importancia de la organizacin, de poner en prctica lo establecido en la ley. Segundo
paso, ejecutar otro encuentro con los representantes de las comisiones y asociaciones, con
paso
el objetivo de integrarles por equipos de reas, propiciando una discusin sobre la realidad
del rea para realizar un diagnstico de la realidad. Tercer paso,
paso realizar reuniones con los
equipos de reas, con el fin de elaborar el diagnstico y un plan de trabajo conjunto ya sea de
capacitaciones en sus comisiones de bases, para ver objetivos comunes con el fin de realizar
proyectos para el rea. En las reuniones de los equipos de reas sern seleccionados los dos
representantes para el equipo central. Cuarto paso,
paso encuentros entre los equipos de reas
para presentacin del diagnstico y planes de trabajos en sus reas, con el fin de compartir
informaciones, de apoyo entre las reas, realizacin de un diagnstico social de la ciudad, la
elaboracin de un plan de trabajo y procesos de construccin de ciudadana para compartir y
difundir informaciones de inters comunal del municipio. Estos trabajos se pueden realizar con
el apoyo de algunos funcionarios del rea municipal, personas preparadas como trabajadores
sociales para enfrentar los procesos de construccin del desarrollo social.
5.Estrategias que posibiliten el empoderamiento y la participacin de las personas
ms excluidas
Para una propuesta de intervencin con las personas excluidas en extrema pobreza, se
plantea un trabajo en conjunto entre los familiares e instituciones que las rodean. Esto debe
ser coordinado de modo tal que estas personas sean protagonistas de su propio desarrollo
familiar. En el siguiente esquema se presenta una alternativa de intervencin con las personas
ms excluidas para promover su empoderamiento y participacin.
37
Figura N 3. Alternativa de intervencin con las personas ms excluidas
Amigos
Familiares
Compaeros de
trabajos o de estudio
Instituciones
Municipalidad
En el dibujo, la familia se encuentra en el centro, ya que la mayora de las veces son los
miembros de la familia.; luego, los amigos, compaeros de estudios o trabajo, las instituciones
y, por ltimo la municipalidad, la cual es la encargada de velar por los ciudadanos, es la que
debe coordinar la intervencin con todos los actores. Para intervenir se necesita de todos!
para que existan resultados positivos. Cuando una persona o familia no participa en ninguna
actividad en la comunidad, la estrategia a abordar debe darse con la ayuda de las instituciones
que la rodean o donde acuden. Por ejemplo, desde la escuela, con los profesores, directores,
incentivar a las personas a que vayan sintindose seguras de s mismas. Darles la oportunidad
y la confianza en que son capaces de asumir responsabilidades, de que pueden ser activas, que
ellas pueden hacer las cosas por la comunidad.
Desde la municipalidad, se puede contar con programas de tratamientos de terapias
familiares e intervenir de la siguiente manera: Para iniciar, deben ser observados algunos
aspectos de un panorama ms extenso de la relacin de la familia, de todos los lazos que
la forman. En segundo lugar, se debe interpretar la realidad que compone su vida cotidiana,
esto requiere de una visin hacia la diversidad, prestar mayor atencin a las relaciones que
faciliten la lectura de una situacin familiar. En tercer lugar, se deben ordenar y activar puentes
de comunicacin, crear una red social de apoyo que constituye el medio a contar para una
intervencin transformadora.
La sostenibilidad de cualquier estrategia de desarrollo, se apoya en el involucramiento y
participacin activa de diversos actores en los procesos de toma de decisiones e intervencin
38
familiar. Por este motivo, cuando se disean e implementan polticas pblicas, stas deben
propiciar la participacin de los agentes y ciudadanos, que es la base fundamental para el
desarrollo de una comunidad. Entonces, queda claramente establecida la obligacin de los
estados de realizar acciones concretas, o bienes pblicos que promuevan la participacin a la
vez que van creando mejores condiciones para su desarrollo.
El verdadero desarrollo de la comunidad, se construye desde la participacin de los sujetos
en el proceso de toma de decisiones en su vida cotidiana, a la vez que se hagan cargo,
colectivamente de los reclamos en pos de nuevas estructuras econmicas y sociales. Debe
quedar claro que la comunidad ir desarrollndose con el compartir, el pensar y el sentir, en
un marco de consenso y de resolucin de conflictos sociales entre Estado y sociedad civil.
El rol de la municipalidad
Las municipalidades deben ver las estrategias de intervencin para construir nuevas formas
o nuevos sentidos de intervencin con las personas, familias ms incluidas para incentivar su
participacin en la comunidad. Es fundamental complementar la estrategia con la ayuda de los
miembros de la comunidad, pensarlo a partir de la recuperacin de la experiencia, apostando
a los nuevos desafos de construccin de una ciudadana plena, en el marco de los espacios
colectivos de respeto a las diferencias.
La participacin y el trabajo comunitario, son aspectos que permiten impulsar el desarrollo
desde la comunidad; el desarrollo de las potencialidades de los individuos para el cambio.
Afianzar el control social, como un mecanismo que posibilita legitimar desde las bases, es
decir desde el contexto inmediato de la vida de los ciudadanos.
El rea de comisiones vecinales o de accin social, debe contar con profesionales preparados
para promover el trabajo comunitario, no slo se debe tener en cuenta el aspecto econmico
sino tambin otras dimensiones psicolgicas que son fundamentales para el desarrollo y el
progreso. El desarrollo es un aspecto singular del proceso general del cambio social y est
ligado, ms bien, a transformaciones mentales que a factores propiamente econmicos.
Es fundamental tener en cuenta el desarrollo sostenible que permita satisfacer las necesidades
del presente, sin impedir que las futuras generaciones puedan satisfacer las suyas. Para que
este desarrollo sea duradero y responsable, se debe tener en cuenta cuatro aspectos o
dimensiones: asegurar la biodiversidad, la equidad, la calidad de vida y las redes sociales.
Asegurar la biodiversidad mediante una mayor comprensin de la diversidad de los
ecosistemas, que las diferentes especies son indispensables como partes funcionales de los
mismos y que dependemos de la biodeversidad para sostener la vida humana en el planeta.
La equidad: puesto que una distribucin equitativa de los recursos permitir su utilizacin
racional y eficiente. Calidad de vida: una mayor plenitud en la realizacin humana y lo
sustancial de la vida. Redes Sociales: conjunto de lazos y relaciones que se establece entre
personas y situaciones colectivas, que se han configurado para que fluya la ayuda e informacin
sobre cuestiones particulares.
39
6.Conclusin
En la ciudad de Pilar existe participacin ciudadana de comisiones y asociaciones, slo que esa
participacin se da de manera aislada, sin compartir con las dems, y no existe una sntesis
de resultados positivos y negativos por parte de la Municipalidad ni difusin de los mismos.
Por otro lado, existen muchas familias en estado de vulnerabilidad, excluidas socialmente,
ubicadas con ms frecuencia en los barrios peri urbanos de la ciudad; ellas experimentan
muchas carencias, recibiendo en especial de la Iglesia Catlica el asistencialismo, pero existe
ausencia de polticas municipales que atiendan estos casos, o si existen no se conocen, no se
promocionan y estas personas no saben dnde ms acudir.
En la Municipalidad de Pilar deben existir voluntad poltica y funcionarios capacitados, con
experiencia, preparados para el trabajo; que puedan proponer estrategias de trabajos,
promocin de participacin ciudadana. Es necesario que en estas reas de trabajo deban estar
profesionales, en especial de trabajo social, sicologa, administracin, socilogos, ingenieros
agropecuarios. Y, juntos, puedan realizar un trabajo interdisciplinario.
Se puede formar y fortalecer esta red de comisiones y asociaciones; as crear ms espacios
de participacin ciudadana. Slo con la organizacin de la comunidad se tendr un municipio
ms sano, participativo, democrtico, transparente e inclusivo.
7.Agradecimientos
A Dios, por darnos el valor de cambiar y luchar por cumplir mis objetivos, la serenidad para
aceptar las cosas que no pude cambiar, y respetar las diferencias.
A nuestra madre Nina y nuestro padre Rufino, quienes han luchado incansablemente para que
no nos falte el pan de cada da a sus 11 hijos.
A nuestras abuelas, hermanos/as, a Arnaldo y a Eliecer, por su constante apoyo.
A nuestros lindos/as sobrinos/as, quienes con sus inocentes sonrisas nos alentaban a continuar
en nuestro caminar.
40
8.Referencias
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Administracin Pblica 8 11 de Noviembre del 2011, Asuncin Paraguay.
Ley orgnica municipal 3966/10 Paraguay.
Datos de Contacto:
Basilia Elizabeth Cabral Acosta. Pilar- eembuc Barrio San Lorenzo, Calle Cap. Juan Jara c/
Justo Pastor Prieto, Email: elicabral2003@yahoo.com.ar Cel. 0975-122-130.
41
Lmites de la democracia electoral en el

Paraguay

Abstract
En el presente artculo se revisan los factores que limitan la representatividad contenida en
la administracin del Estado, como resultado del proceso electoral, mediante un contraste
analtico entre las reglas pautadas en la legislacin electoral y la manera en que la prctica se
aleja de la misma. Luego de observar rasgos de la participacin poltica formal en la actualidad,
se analizan las barreras informales que impiden la participacin efectiva de parte importante
de la poblacin, la limitada representacin administrativa de grupos sociales tradicionalmente
rezagados de la poltica partidaria, la aplicacin discrecional de las reglas de la competencia,
la incidencia de poderes factuales, as como las ventajas a priori de los partidos polticos
tradicionales.
Palabras clave: Sistema electoral paraguayo, partidos polticos,democracia, representacin.
Introduccin
A pesar de que la apertura institucional hacia la instauracin de la democracia ocurri en
Paraguay hace ms de dos dcadas, la calidad de la democracia como pauta reguladora de la
praxis poltica nacional sigue siendo cuestionada en la actualidad.
Evidencia documental local y extranjera (Rivarola, 2009; Morlino, 2009; Barreda y Bou, 2010;
Abente, 2012) se hace eco del imaginario popular y sustenta esta discusin y, a la vez, indica
que la presencia de parmetros democrticos que regulen las relaciones de poder formales
en el Estado, todava representa un ideal ms que una realidad. Por esto, el ejercicio analtico
de observacin y evaluacin del proceso de consolidacin de la democracia en el Paraguay,
resulta de urgencia, en tanto provee elementos para evaluar el trayecto que el Estado
paraguayo ha conseguido recorrer hacia ese ideal y permite dimensionar el que an falta.
Dado que el concepto de democracia se sustenta en el ideal del autogobierno (Przeworski,
2010), la existencia y calidad de la misma pueden ser estudiadas a partir de una diversidad
de indicadores, basados en los componentes del arquetipo de ese gobierno del pueblo.
Entre tales indicadores se encuentra la participacin poltica, una de las caractersticas de la
poliarqua enunciada por Robert Dahl (1997), que mantiene relacin directa con la capacidad
del pueblo de incidir en la determinacin de su futuro colectivo. El sufragio aparece como
el derecho poltico bsico constituyente de la democracia en su dimensin procedimental,
materializando la participacin poltica y representacin de la sociedad en la lgica electoral.
De esta manera, el anlisis del proceso electoral paraguayo, mecanismo mediante el cual
las preferencias de la poblacin en un momento determinado se concretan en cupos de
representacin dentro del aparato administrativo estatal, asume relevancia terica y prctica.
42
En esta oportunidad, se propone explorar los lmites a los ideales de la representacin

poltica y gobernabilidad democrtica, contenidos en el proceso electoral paraguayo, en
consideracin de la efectiva incidencia de los diversos grupos sociales en el mismo. Para
ello, se examinarn las principales estructuras institucionales que dan forma a la participacin
poltica nacional, reflejadas en la Constitucin Nacional y en las leyes electorales; en contraste
con la percepcin de su funcionamiento, por parte de grupos sociales que manifiestan no
considerarse integralmente representados dentro de la competencia electoral tradicional.
Se examinarn tambin datos empricos que reflejen los niveles de participacin y
competencia electorales, explorando los lmites de la precisin conceptual de democracia
o participacin, presentes en el discurso poltico nacional, en base a la praxis poltica y sus
condicionantes.
Este trabajo se sustenta en la idea de representacin como concepto central en el proceso
de legitimacin poltica. El objeto de estudio comprende al sistema electoral del Paraguay,
establecido a partir de la Constitucin Nacional del ao 1992 y reglamentado a partir del
Cdigo Electoral del ao 1996. Como problema de investigacin, se indaga en las restricciones
a la participacin poltica existentes en la praxis poltica paraguaya y se propone responder
hasta qu punto el proceso electoral paraguayo es una instancia efectiva de participacin para
la ciudadana, mediante la cual sta puede ejercer control sobre los gobernantes designados.
Se busca as explorar los lmites de la gobernabilidad electoral en el Paraguay, a partir de su
factibilidad establecida dentro del marco legal que regula el proceso electoral, mientras se
propone profundizar en la comprensin de su funcionamiento desde la experiencia de algunos
actores polticos que no forman parte de las agrupaciones partidarias tradicionales, sino son
impulsados a participar bajo la bandera de reivindicaciones sociales. As, se identificarn los
principios normativos que sustentan al sistema electoral nacional, para luego analizar su diseo
institucional, revisar las caractersticas de la competencia electoral y sus condicionantes,
analizar la representatividad social de los principales candidatos en la competencia, discutir
el principio de equidad en la participacin electoral de facto y, finalmente, contrastar las
disposiciones legales referentes al proceso electoral con la manera en que los procedimientos
funcionan en la prctica.
El trabajo propuesto ser planteado en base al mtodo de investigacin exploratorio; y apunta
a cubrir un vaco de informacin sistematizada acerca de la praxis electoral. Se partir de la
exposicin del marco conceptual en que se inserta el estudio, para luego poner en contexto
la condicin democrtica nacional y explorar la brecha entre la vigencia de jure de principios
democrticos participativos y su cumplimiento de facto. En este sentido, se revisarn las
leyes que rigen las elecciones para cargos de representacin en los poderes Ejecutivo y
Legislativo, las normas jurdicas que rigen, la inscripcin de candidatos y su comunicacin
con los electores, el gasto electoral, la transmisin de informacin por parte de los medios
masivos y la imparcialidad en su prctica. Se examinar tambin la legislacin orientada a
remediar la escasa representatividad en la administracin estatal de mujeres, minoras tnicas
o grupos socio-econmicos tradicionalmente marginados, analizando hasta qu punto resulta
adecuada. Se propone, por otra parte, examinar la legislacin que regula los procedimientos
de inscripcin electoral y votacin, para observar su cualidad inclusiva y la medida en que
consigue garantizar el derecho al voto para toda la poblacin. Finalmente, se propone analizar
la obligatoriedad del voto y cmo se ve reflejada en los ndices de participacin electoral.
Para responder a las mencionadas interrogantes, adems de la revisin de la legislacin y las
referencias bibliogrficas relevantes, se recurrir a una combinacin de recursos electorales
disponibles en lnea, tanto de fuentes gubernamentales como no-gubernamentales.
Para la revisin de las prcticas electorales indicadas, se proceder a realizar entrevistas
43
semiestructuradas a referentes sociales y polticos entendidos en la materia, estn

directamente vinculados a partidos polticos o no, que representen a aquellos sectores
sociales que se han mantenido al margen de los efectos positivos de la competencia electoral,
pero cuyas reivindicaciones han tenido notoriedad desde la apertura hacia la democracia y
han, de alguna manera, incidido en la agenda poltica nacional.
Elementos del trabajo y la metodologa
Debates acerca de la democracia y las elecciones en Paraguay desarrollados hasta la actualidad,
han girado en torno a la descripcin de los resultados de las elecciones registrados desde el
ao 1989. Adems de realizar recuentos de los acontecimientos acaecidos en las jornadas
electorales, estos trabajos se ocuparon de indicar los condicionamientos existentes para el
ejercicio libre del sufragio y las limitaciones para la competencia justa entre las opciones
polticas contendientes; los trabajos de Arditi (1992), Rodrguez (1998) o Brtez (2002), entre
otros, se erigen como antecedentes bibliogrficos dentro de esta temtica. Tambin existen
reflexiones ms especficas acerca del comportamiento electoral (Rivarola, 2009; Duarte
Recalde, 2012b) o del financiamiento de los partidos polticos (Bareiro y Soto, 2006), as
como exmenes de carcter crtico acerca de la instalacin del concepto de democracia
dentro del discurso poltico nacional, en contraste a su construccin en la praxis poltica (Lara
Castro, 2003, 2004); mientras el anlisis ms amplio acerca de la calidad de la democracia, ha
llegado de las manos de Barreda y Bou (2010) y Abente (2012).
El anlisis del sistema electoral paraguayo, se inserta dentro de la problemtica conceptual
de la calidad de la democracia en el pas; es posible valorar al proceso de consolidacin de
la democracia de acuerdo a la presencia afianzada en el sistema de prcticas o instituciones
que caracterizan a la poliarqua (Dahl, 1997) relacionadas con el proceso electoral. Esto
se condice con el fundamento terico que sustenta el modelo democrtico-electoral en el
ideal del autogobierno (Przeworski, 2010), en tanto se reconoce al proceso electoral como
mecanismo por excelencia mediante el cual se ejerce el derecho poltico del voto, que emerge
como fundamento de legitimidad de origen de la representacin democrtica en Paraguay
(Constitucin Nacional, Art. 118).
La mencionada valorizacin se sustenta en una pretendida condicin ciudadana de la
poblacin, que incluye la libertad y capacidad de los individuos para determinar sus preferencias
polticas en base a sus intereses, equidad entre la poblacin para competir por cargos electivos
o para designarlos, as como la vigencia de un mecanismo de rendicin de cuentas vertical
(O'Donnell, 1997; Duarte Recalde, 2012a) que permita la seleccin consciente e informada
de gobernantes. De cumplirse tales preceptos, la configuracin poltica de las autoridades
resultante de este proceso sera representativa de los mltiples intereses de la poblacin
paraguaya. Por otra parte, el funcionamiento de tales procedimientos y sus resultados se
vinculan al diseo institucional que los abarca (Colomer, 2007), al igual que a la real capacidad
de incidencia de la totalidad de la poblacin posibilitada de votar.
Asimismo, el parmetro normativo para el anlisis, indica que para que el sistema electoral
mantenga cualidades democrticas, debe comprender elecciones competitivas y que
garanticen condiciones mnimas de libertad para la participacin poltica, ya que por
debajo de un determinado nivel de garantas, el proceso electoral no se puede considerar
un instrumento de realizacin de la representacin (Bobbio, 2005:1104), caso en que ste
apenas cumplira funciones plebiscitarias.
44
Resultados
Mientras la posibilidad de que las autoridades designadas sean propiamente representativas
de la poblacin nacional, en su heterogeneidad depende de la inclusin efectiva de la totalidad
de la poblacin al sistema electoral, resulta importante revisar las reglas que determinan
los lmites formales de la participacin y si las mismas facilitan o dificultan informalmente la
integracin efectiva de toda la poblacin a este proceso.
Se percibe que tanto los procedimientos de inscripcin como de votacin nacionales, son
formalmente inclusivos, si bien no necesariamente accesibles en la prctica. Las condiciones
mnimas formales para pertenecer al sistema estn consignadas en la Constitucin y en las
leyes electorales, estableciendo como umbral para ejercer la ciudadana electoral activa y
pasiva, la edad de 18 aos, adems de poseer nacionalidad paraguaya y radicacin en el pas.
La inscripcin automtica en el Registro Cvico Permanente ha sido reglamentada por la Ley
4559, del 17 de enero de 2012, por lo que quienes cumplan 18 aos de edad antes de esa
fecha an deben inscribirse personalmente. La autoridad encargada de realizar la inscripcin
es la Direccin del Registro Electoral, rgano del Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE)
que tambin es responsable de la confeccin y depuracin del Registro Cvico Permanente
y del registro de los padrones partidarios, entre otras atribuciones (Ley 635/1995, Art. 26).
Mientras la fiscalizacin del proceso de registro de electores puede ser llevada a cabo
por partidos y movimientos polticos mediante sus representantes designados (Ley No.
834/1996, Art. 134), este recurso ha sido tradicionalmente abusado por los partidos polticos
con funcionarios activos dentro de la Justicia Electoral, quienes se encargaban de realizar
simultneamente la afiliacin partidaria de la poblacin. Se cre as confusin entre la
poblacin debido a que los caudillos polticos de los partidos tradicionales s iban barrio por
barrio a inscribir a la gente, pero era inscribirle y afiliarle, y la gente no entenda (Entrevista
a Gabriela Schvartzman). Este mecanismo de inscripcin de electores, permita al TSJE tener
un presupuesto inflado sin garantas de utilizacin ptima de recursos.
El nico documento vlido para el registro en el Padrn Electoral y para el ejercicio del voto
es la cdula de identidad (Ley No. 834/1996, Art. 98). Esta condicin tambin se constituye
en factor de exclusin de facto, teniendo en cuenta que existe una cantidad indeterminada de
habitantes en el territorio nacional para la que es muy difcil acceder a alguna de las oficinas del
Departamento de Identificaciones de la Polica, para obtener este documento de identidad,
por lo que la reglamentacin se convierte en principio de exclusin de las comunidades nativas
o rurales. La exclusin social en la que se encuentran grupos tradicionalmente marginados, se
refleja as en la posibilidad que tienen sus miembros de formar parte del proceso electoral,
por lo que la situacin de marginalidad se refuerza y reproduce mientras es explotada por
las maquinarias partidarias: inscripcin y afiliacin se hacen juntas; cedulacin, inscripcin y
afiliacin (Entrevista a Daniel Gmez).
45
A pesar de que el ejercicio del voto es obligatorio en Paraguay, adems de ser considerado un
derecho poltico bsico (Ley No. 834/1996, Art. 1), la participacin electoral ha sido escasa
(Tablas 1 y 2).
Tabla 1: Participacin Electoral Poder Ejecutivo

Ao
Participacin
efectiva
Total de
votos
emitidos
Padrn
Electoral
Nacional
Votos
emitidos/
pobl. en
edad de
votar
Poblacin
en edad
de votar
Votos no
vlidos
Poblacin
total
2008
60,34%
1.726.906
2.861.940
45,94%
3.759.034
3,50%
6.669.086
2003
64,20%
1.544.172
2.405.108
47,60%
3.243.812
3,10%
5.884.491
1998
80,54%
1.650.725
2.049.449
59,43%
2.777.725
1,87%
5.137.440
Fuente: International Institute for Democracy and Electoral Assistance (international IDEA)
Tabla 2: Participacin Electoral Poder Ejecutivo

Ao
Participacin
efectiva
Total de
votos
emitidos
Padrn
Electoral
Nacional
Votos
emitidos/
pobl. en
edad de
votar
Poblacin
en edad
de votar
Votos no
vlidos
Poblacin
total
2008
65,48%
1.874.127
2.861.940
49,86%
3.759.034
1,50%
6.669.086
2003
64,02%
1.539.800
2.405.108
47,47%
3.243.812
4,30%
5.884.491
1998
80,48%
1.649.419
2.049.449
59,38%
2.777.725
3,34%
5.137.440
Fuente: International Institute for Democracy and Electoral Assistance (international IDEA)
46
Se percibe que, al considerar la participacin en las urnas en contraste con la poblacin en

edad de votar, la proporcin cae a menos de la mitad, por lo que es posible argumentar que
la representatividad de las autoridades electas corresponde slo a cerca de la mitad de la
poblacin nacional en edad de votar, con la salvedad de que incluso existe subregistro en
tales datos demogrficos. Este aparente desencanto con la praxis electoral se refleja en la
premisa: Nadie elige a travs del sistema electoral en nuestro pas (...) y para nosotros el
tema electoral, en estas condiciones, es una trampa. (Entrevista a Eladio Flecha).
A su vez, el nivel de participacin electoral que se mantiene estable resulta de la accin de los
partidos polticos con fuertes bases clientelares, los cuales movilizan a sus electores el da de
los comicios. La Encuesta de Gobernabilidad, Democracia y Transparencia realizada por el
PNUD, correspondiente a las elecciones del ao 2008, indica que 25% de los electores fueron
trasladados a sus locales de votacin por operadores polticos, aumentando esta proporcin
al 41% entre quienes se encuentran bajo el nivel de pobreza extrema (PNUD, 2009: 33). Esta
situacin se refleja en la experiencia de las comunidades indgenas, en el sentido que a nivel
de participacin electoral, hoy da ya hay un alto porcentaje de las personas de las diferentes
comunidades que se van a votar; asisten a votar casi un 90%, si no es ms, trasladados por los
candidatos polticos; lo llaman arreos y los arreos son casi comunitarios (Entrevista a Daniel
Gmez).
El significado que se le otorga a la participacin electoral es heterogneo en la experiencia
paraguaya, en tanto no es una participacin poner una boleta en la urna y quedarnos en
nuestras casas (Entrevista a Eladio Flecha). Incluso, en lo que refiere a las comunidades
indgenas, la misma nocin de participacin se inserta dentro de un paradigma distinto, dado
que no se concibe la nocin de partido dentro del concepto de comunidad, mientras poltica,
religin y produccin casi van de la mano (Entrevista a Daniel Gmez).
Otro de los fundamentos legales que apuntan al principio de la igualdad discursiva, en que
cada persona posee el valor electoral de un voto en las urnas, es el que prohbe la apropiacin
irregular de esa expresin simblica de la voluntad. La compra de votos es penada legalmente,
al igual que la intimidacin a los votantes o la retencin de documentos de identidad, a pena
de sancin econmica o prisin (Ley No. 834/1996, Art. 320 y 321). Este precepto resulta un
condicionamiento legal vaco de contenido al efectuarse en realidad estas prcticas prohibidas.
La experiencia de las comunidades indgenas, aparece nuevamente como referencia de la
prctica en este sentido.
Se plantea de esta manera la doble limitacin a la representatividad, contenida en el proceso
electoral. Por un lado, aunque la poblacin est formalmente facultada de formar parte del
proceso electoral, el contenido de la praxis no se corresponde necesariamente con premisas
democrticas en los casos que la definicin de la preferencia electoral responde a presin por
parte de los partidos polticos. Por otro lado, el mismo significado contenido en el proceso
electoral no es representativo de la totalidad de la poblacin del pas desde perspectivas
culturales ni prcticas.
El problema de la representatividad poltica se agudiza al abordar la perspectiva de la
heterogeneidad identitaria existente en Paraguay. Argumentaban ya Arditi y Rodrguez
(1987: 23) en referencia al sistema poltico dictatorial que el rgimen es excluyente, por
cuanto las grandes mayoras sociales y las minoras tnicas, lingsticas o culturales carecen
de una incidencia real en la conformacin de las decisiones pblicas y en la materializacin
e implementacin de estas a travs de las polticas pblicas. Tales caractersticas se han
47
perpetuado hasta la actualidad, aunque no exista discriminacin legal para la participacin

electoral o para el acceso a beneficios a ser provedos por el Estado, a la vez que se promueve
discursivamente la igualdad social (Constitucin Nacional, Art. 46 y 47).
En este sentido, se universaliza tambin el derecho al ejercicio del sufragio y se provee la
posibilidad de sancin para quienes pretendan limitar este derecho a sus pares (Ley No.
834/1996, Art.s 3 y 4), a la vez que se prohbe la utilizacin de propaganda partidaria, cuyo
contenido genere discriminaciones por razn de raza, sexo o religin (Ley No. 834/1996,
Art. 287 y 292). Sin embargo, existe evidencia de que la discriminacin es constante en las
relaciones del Estado con los diversos grupos sociales y, dado que siempre que las palabras
y las acciones divergen, podemos sospechar que hay intereses en juego (Przeworski, 2010:
45), no se puede afirmar taxativamente que los intereses de las autoridades electas coincidan
con los de la poblacin nacional.
La legislacin presta atencin a la presencia de las mujeres en el gobierno como resultado
del proceso electoral y pretende promover su acceso a las funciones pblicas, mediante
tal resolucin constitucional (Constitucin Nacional, Art. 117), aunque no existe provisin
de financiamiento ni ventajas econmicas para promover la igualdad de gnero (Bareiro y
Echauri, 2011: 568). Se busca promocionar la presencia de las mujeres en cargos electivos
mediante cuotas de participacin, a pesar de que la legislacin se abre a interpretaciones
encontradas al indicar, por un lado, que las mujeres debern integrar las listas en un porcentaje
no inferior al veinte por ciento, pero por otro lado, indica que su postulacin interna como
candidatas deber darse razn de una candidata mujer por cada cinco lugares en las listas
(Ley No. 834/1996, Art. 32). Esta pretendida inclusin funciona en la prctica como factor
de discriminacin, dado que se limita la presencia de mujeres en las listas de candidatos a esa
proporcin del veinte por ciento, mientras que la percepcin de las mujeres involucradas
en la poltica electoral es que ac tenemos que ir por la paridad (Entrevista a Gabriela
Schvartzman). Esta proporcionalidad propuesta no condice con la realidad social del pas,
donde las mujeres protagonizan el quehacer poltico de base, como lo indica Schvartzman:
dicen que hay ms de 5 mil organizaciones de mujeres a nivel nacional y la movilizacin
de base es sobre los hombros de las mujeres y ellas son las que mueven toda la comunidad
(Entrevista a Gabriela Schvartzman).
Por otra parte, se disponen clusulas especficamente dedicadas a la inclusin discursiva
de los grupos indgenas en la vida poltica nacional, reconociendo constitucionalmente
la preeminencia cultural de estas comunidades de forma anterior a la instauracin del
mismo Estado paraguayo (Constitucin Nacional, Art. 62). Se contempla su integracin al
escenario socio-poltico nacional, en tanto se garantiza a los pueblos indgenas el derecho
a participar en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas, de acuerdo con sus usos
consuetudinarios (Constitucin Nacional, Art. 65), de esta manera abriendo la posibilidad
de que miembros de estas comunidades formen parte del proceso electoral nacional en
bsqueda de obtener representacin poltica dentro de la estructura estatal, sea a partir
de una organizacin propia de la comunidad o mediante la integracin de sus miembros a
partidos polticos existentes que asuman sus reivindicaciones como propias.
A pesar de tales disposiciones formales, no hay una apropiacin del Estado suyo, de parte
de los pueblos indgenas () es una estructura ajena a ellos, lo que se relaciona a que la
consciencia de derechos, por un lado, y la exigibilidad ante el Estado de esos derechos, son
bastante recientes y no son totales, varan mucho en diferentes lugares (Entrevista a Daniel
Gmez). Esta relacin fragmentada entre comunidades indgenas y el Estado paraguayo
coincide con la falta de respuestas a sus necesidades bsicas por parte de la estructura
48
estatal, adems de la falta de comprensin cultural del resto de la poblacin paraguaya de

estos pueblos originarios.2 La poltica interna de las comunidades mantiene pautas propias
y diferenciadas del proceso electoral para la designacin de autoridades, dado que estn
organizadas en torno a resolver los problemas colectivos internos. Lo que no se da es que ese
lder participe en procesos de eleccin poltica. A veces s, a veces un caudillo les convence y
ellos consideran en una reunin (Entrevista a Daniel Gmez).
Otra particularidad cultural que no es respetada por el resto de la poblacin paraguaya,
corresponde a su dimensin religiosa. Esto ocurre con mayor nfasis en la regin Occidental
del pas, donde la influencia de las colonias menonitas es intensa y se impone tanto en el
aspecto religioso como en lo econmico y poltico. Ah, la jerarqua religiosa de las colonias
establece lineamientos en los aspectos econmicos y polticos, aparte de los propiamente
confesionales, razn por la que no existe una identidad partidaria definida.
Se garantiza de forma legal el derecho de las comunidades indgenas a la conservacin de su
identidad tnica en sus dimensiones geogrfica, poltica, social, econmica, cultural y religiosa,
adems del respeto a las normas consuetudinarias que regulen su convivencia (Constitucin
Nacional, Art. 63). Esta garanta es una de las premisas menos respetadas en la prctica,
ya que se registran ejemplos de violaciones de las mismas en varios de estos aspectos y
no existen polticas que apunten especficamente a reconocer los derechos de los pueblos
indgenas, dentro de un marco de respeto de su cosmovisin.
Se reconoce asimismo su derecho a la propiedad comunitaria de la tierra3; y se establece
la responsabilidad del Estado de proveer a las comunidades del espacio necesario, en
extensin y calidad suficientes para la conservacin y el desarrollo de sus formas peculiares
de vida (Constitucin Nacional, Art. 64). En este sentido, afirma Bartoeu Meli (2009: 208)
que ninguna poltica puede desconocer la obligacin de restituir y devolver a los pueblos
indgenas, no ya slo tierras, sino los territorios4 y llega a argumentar que el Estado tiene
que asumir su responsabilidad en la usurpacin indebida de territorios indgenas sin ninguna
justificacin (Meli, 2009: 209). A pesar de la existencia del Instituto Paraguayo del Indgena
(INDI), entidad estatal encargada de velar por los intereses de las comunidades indgenas,
entre los que se encuentra la obtencin de tierras, su gestin se ve interrumpida por
limitaciones que se encuentran fuera de su control. En este sentido, la falta de voluntad por
parte de los propietarios de las tierras de ponerlas a la venta, se suma a la falta de voluntad
poltica por parte del Parlamento para apoyar estos reclamos.
La realidad demogrfica de las comunidades indgenas indica que representan el 31% de
la poblacin en la Regin Occidental del pas, por lo que podran llegar a ocupar puestos
de gobiernos estatales y municipales si asumieran la participacin electoral como estrategia
poltica propia y utilizaran su organizacin comunitaria con miras a tal objetivo.
Se observa de esta manera que la composicin de la asamblea Legislativa y la seleccin del
Ejecutivo, pueden representar el poder comparativo de los diversos partidos polticos, no
as de todos los grupos sociales que habitan en el pas. Esta limitacin de representatividad
2 Las estructuras de poder que s tienen incidencia en las comunidades son ms bien grupos religiosos o
grupos criminales organizados, estos ltimos cometiendo actos de agresin contra los indgenas con total
impunidad (Entrevista a Daniel Gmez).
3 Segn el Censo Nacional Indgena del ao 2002, el 91,5% de los grupos indgenas estn asentados en las
reas rurales del pas.
4 Indica este mismo autor: los indgenas no conciben la tierra como una mercanca; es mucho ms que
eso: es la vida misma y el centro del universo (Meli, 2009: 208).
49
se vincula a factores que han relegado tradicionalmente del protagonismo poltico a

determinados grupos sociales, como son las mujeres o los indgenas, pero tambin dejan
fuera del proceso a actores polticos organizados y con pretensiones de influir en la definicin
del destino colectivo que se mantiene al margen de los partidos tradicionales, como son las
organizaciones campesinas.
La poblacin campesina es otro de los ncleos sociales muy afectados por los vaivenes
econmicos y la ausencia de polticas de Estado que apunten a dar respuestas duraderas a sus
necesidades. El desmantelamiento de la economa campesina de subsistencia se remonta a la
dcada de 1970, coincidente con la expansin de la agricultura especializada en el rubro del
algodn; este proceso de especializacin de la produccin primaria dio paso a la instalacin en
el campo paraguayo del modelo empresarial mecanizado con miras a la exportacin, lo que
coart la autonoma productiva de los pequeos agricultores al enfrentarse a dificultades para
conseguir crdito.5 Aunque durante la dcada de 1990 se promovi su insercin ms eficiente
en el mercado, el declive de su capacidad productiva y el consiguiente poder adquisitivo
llegaron como consecuencia de su incapacidad de competir en igualdad de condiciones con
productos importados de los pases vecinos (Palau, 2009). Su situacin de vulnerabilidad
econmica creciente, se tradujo en su escasa posibilidad de incidencia dentro de las
agrupaciones polticas tradicionales, por lo que el ideal de representacin que vendra de
la mano de la estructura poltico-partidaria se volvi una falacia discursiva para estos grupos
productivos.
A pesar de que los movimientos campesinos han asumido protagonismo poltico durante
los ltimos aos, al instalar en la agenda de debate la necesidad de la reforma agraria,6 la
eliminacin de latifundios improductivos7(Constitucin Nacional, Art. 114 y 116) o, ms
recientemente, la utilizacin de productos txicos para la agricultura, como el glifosato,8
tales organizaciones no se han integrado al proceso electoral, por lo que no se encuentran
representados en las autoridades designadas mediante este proceso a nivel gremial. No
obstante, la opcin de la participacin electoral no llega a ser objeto de rechazo por su parte,
sino que su aproximacin a la misma adopta un carcter ms bien pragmtico, segn ha sido
manifestado: Nosotros entendemos el tema electoral como una cuestin tctica que se
puede usar o no se puede usar (Entrevista a Eladio Flecha).
Las problemticas planteadas por estas organizaciones alrededor de la representatividad
electoral se basa en su percepcin de la gestin de los partidos polticos tradicionales en
5 Indicaba Toms Palau (2009) que el conflicto en el campo estall a fines de la dcada de 1980, con
la cada de los precios del algodn en el mercado internacional, en tanto el campesinado algodonero,
minifundista, y sobre todo sus descendientes, se quedan sin el pan y sin la torta, sin precio para su
produccin y sin tierra para sobrevivir l y su familia.
6 La Constitucin Nacional apunta: La reforma agraria es uno de los factores fundamentales para lograr el
bienestar rural. Ella consiste en la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico
y social de la Nacin. Se adoptarn sistemas equitativos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra;
se organizarn el crdito y la asistencia tcnica, educacional y sanitaria; se fomentar la creacin de
cooperativas agrcolas y de otras asociaciones similares, y se promover la produccin, la industrializacin y
la racionalizacin del mercado para el desarrollo integral del agro. (Constitucin Nacional, Art. 114).
7 A su vez, la Constitucin Nacional tambin seala: Con el objeto de eliminar progresivamente los
latifundios improductivos, la ley atender a la aptitud natural de las tierras, a las necesidades del sector de
poblacin vinculado con la agricultura y a las previsiones aconsejables para el desarrollo equilibrado de las
actividades agrcolas, agropecuarias, forestales e industriales, as como al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la preservacin del equilibrio ecolgico. (Constitucin Nacional, Art. 116).
8 Ramn Fogel (2009) analiza la relacin que existe entre la utilizacin de estos productos qumicos y las
crecientes tasas de mortalidad, adems de datos sobre malformaciones congnitas o abortos espontneos,
segn datos proporcionados por el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.
50
relacin a los intereses populares, coincidiendo con la idea de que una colectividad se gobierna
a s misma cuando las decisiones implementadas en su nombre reflejan las preferencias de sus
miembros (Przeworski, 2010: 56). Debido a que las polticas apoyadas desde el Parlamento
ha tendido consistentemente a evitar la realizacin de la reforma agraria, apoyando las
iniciativas empresariales de agricultura mecanizada, en detrimento de las familias campesinas,
las organizaciones campesinas se mantienen escpticas con relacin al funcionamiento del
sistema electoral y los resultados que arroja. Esta percepcin no es autorreferente de manera
excluyente, sino que se reconoce que esta falta de respuesta a las necesidades de la poblacin
afecta a diversos grupos sociales que, por diferentes motivos, estn al margen de la poltica
partidaria.
Mientras el diseo institucional y legal permite la amplia participacin de la poblacin paraguaya
en la poltica, las desigualdades estructurales y culturales se erigen como barreras que no
permiten la participacin equitativa de los diversos sectores sociales dentro del proceso
electoral nacional, minando la igualdad poltica y el principio de representacin democrtica
contenido en este modelo. Sin embargo, ocurre en el caso de los colectivos de mujeres y
campesinos que existen iniciativas de organizacin que apuntan a la estructuracin de su
fuerza social dentro de un partido poltico, con miras a ingresar en la competencia electoral,
acceder a espacios de administracin del Estado y, a partir de all, intentar dar respuesta a sus
demandas particulares. Este no es el caso con las comunidades indgenas, para las cuales la
poltica sigue estando limitada al interior de sus comunidades, en tanto el Estado paraguayo
las sigue marginando en la prctica.
En lo que respecta a las reglas mismas de la competencia electoral, se parte de la premisa
de que la representacin poltica resultante del proceso de elecciones est legitimada por
la competencia que existe entre los partidos polticos, con miras a la obtencin de cupos
de poder dentro de la estructura administrativa del Estado o su conservacin. La cualidad
democrtica del sistema implica que esta competencia est reglamentada de manera clara
y equitativa, y que proporcione iguales oportunidades de acceso a la competencia, a todos
aquellos grupos que estn interesados, para que en ltima instancia, sea la ciudadana la que
finalmente determine qu propuesta refleja mejor sus intereses mayoritarios.
En el caso de la democracia en Paraguay, las dificultades para que los resultados electorales
sean representativos de la poblacin nacional, comienzan en el mismo proceso de la
competencia poltica. Mientras los procedimientos de inscripcin de candidatos y partidos
estn claramente establecidos por la Constitucin Nacional y las leyes electorales, la
posibilidad de conformar partidos que representen los diversos intereses sectarios de la
poblacin nacional y eventualmente accedan a la gestin del poder, est limitada tanto por las
disposiciones formales al respecto, como por factores estructurales informales.
El registro de candidatos est a cargo de la Justicia Electoral (Ley No. 834/1996, Art. 158),
estando posibilitados para competir para cualquier funcin electiva todos los ciudadanos
paraguayos mayores de 18 aos de edad (Ley No. 834/1996, Art. 95), pero debiendo
tener ms de de 25 aos para ser candidatos a diputados (Ley No. 834/1996, Art. 221) y
mayores de 35 aos para competir por la senadura o la Presidencia de la Repblica (Ley
No. 834/1996, Art. 223 y 228). Es posible que se presenten a la competencia candidatos
independientes, siempre que estn debidamente habilitados (Ley No. 834/1996, Art. 85).
A pesar de la aparente facilidad para ingresar en la competencia electoral, la experiencia de
organizaciones polticas sin mucha prctica en esta rea demuestra lo contrario; el ingreso
en la competencia electoral de nuevos actores partidarios, se ha visto condicionado por la
accin de los representantes de partidos que cuentan con experiencia de dcadas, tanto en el
51
manejo de la administracin estatal como de los procesos electorales, lo que les ha provedo
de conocimiento emprico que posiciona a sus candidatos con ventaja de antemano.
Asimismo, se garantiza formalmente el derecho a la existencia de los partidos polticos, a su
libre inscripcin y libre funcionamiento (Ley No. 834/1996, Art. 9), a la vez que se afirma
discursivamente la naturaleza democrtica y pluralista del sistema partidario, sustentada
en la libertad de asociacin de los ciudadanos y su participacin en la orientacin de la
poltica nacional (Constitucin Nacional, Art. 124 y 125). Slo se plantean restricciones a la
obtencin de fondos de organizaciones o Estados extranjeros; a hacer cualquier apologa de la
violencia y a poner en peligro la existencia de la Repblica nacional o su cualidad democrtica
(Constitucin Nacional, Art. 126).
La gama de opciones electorales que se presentan en competencia ha aumentado de manera
exponencial, desde la apertura hacia la democracia, en coincidencia con la garanta formal del
pluralismo ideolgico y la igualdad de los partidos ante la ley (Ley No. 834/1996, Art. 14).
Este aumento de opciones en competencia dio lugar a altos niveles de volatilidad electoral9
registrados en los ltimos periodos de gobierno (Duarte Recalde, 2012b). Los resultados
arrojados por las elecciones generales del ao 2008, se materializaron en la presencia de ocho
representaciones partidarias en las cmaras del Congreso10, mientras el nmero efectivo de
partidos11 es de cinco y la caracterstica bipartidaria12 del sistema es predominante en ambas
cmaras legislativas.
Mientras ha existido un proceso de fragmentacin del sistema poltico nacional, que permiti
el acceso a la competencia de opciones polticas recientes, la calidad de la representacin de
los sectores sociales analizados en esta oportunidad no ha mejorado. Particularmente grave
resulta la situacin de las comunidades indgenas, las cuales comienzan a tomar consciencia
de las oportunidades que les planteara el acceso a la administracin estatal a travs de la
competencia electoral, pero no existe homogeneidad en su apreciacin al respecto. En tanto
su fuerza numrica no se materialice en una estructura partidaria que pueda formar parte
efectivamente de la competencia electoral, su insercin dentro de la dinmica electoral sigue
estando reducida al rol marginal de la cesin de votos en las urnas a cambio de beneficios
coyunturales.
La deficiente representatividad de los partidos polticos que conforman el universo electoral
paraguayo se sustenta, finalmente, en el carcter poco democrtico de los partidos polticos
a nivel interno, desde una perspectiva sustantiva de la democracia. El modelo de democracia
que ha funcionado en Paraguay se ha mantenido lejos del modelo de democracia de masas
o de un sistema moderno de partidos, ms bien manteniendo caractersticas de un modelo
9 Como ha sido indicado, La volatilidad electoral total registrada entre el ltimo periodo analizado y el
primero, es del 66%, habiendo existido 36% de volatilidad entre 1998-2003 y 50% entre los periodos
2003-2008 (Duarte Recalde, 2012b: 124).
10 stos son parlamentarios pertenecientes a los partidos Asociacin Nacional Republicana (ANR), partido
Liberal Radical Autntico (PLRA), Unin Nacional de Ciudadanos ticos (UNACE), Partido Patria Querida
(PPQ), Partido Democrtico Progresista (PDP), Partido Pas Solidario (PPS) y el Partido Popular Tekojoja
(PPT), aunque la diputada originalmente elegida por el PPT ha cambiado de identidad poltica.
11 Para el clculo del nmero efectivo de partidos se tiene en cuenta, en esta oportunidad, la propuesta
de Laakso y Taagepera (1979), segn la cual el nmero efectivo de partidos resulta de una estimacin
matemtica de fragmentacin de la competencia electoral, que atribuye a cada partido un peso derivado
de su propia fuerza electoral. Este nmero se calcula mediante la frmula: NE = 1/Vp2, donde NE
corresponde a la estimacin del nmero efectivo, y Vp es la proporcin del voto ganado por cada partido.
12 El predominio electoral ANR/PLRA, que se remonta a sus orgenes en 1887, ha sido solidificado mediante
los vnculos que ambos partidos han establecido a lo largo de la historia entre la administracin estatal y la
poblacin, sustentados en relaciones clientelares.
52
cuasi censitario, ms vinculadas a ideas clsicas de participacin restringida de los albores de

la democracia antigua.
Otro de los condicionamientos a la competencia electoral, es el que respecta a los recursos
electorales. El ejercicio de la competencia electoral en Paraguay, llega a estar constreida
por el acceso a recursos econmicos que las agrupaciones polticas en pugna puedan tener,
razn por la que la existencia de una base mnima de equidad para el financiamiento de los
partidos polticos y sus gastos de campaa, es un componente fundamental para la calidad de
la competencia electoral.
A pesar de que se establece que los partidos polticos deben reportar su estado financiero
regularmente al TSJE (Ley No. 834/1996, Art. 66), que deben identificar a quienes los financian
(Ley No. 834/1996, Art. 63) y reportar todos los fondos recibidos y sus gastos de campaa
(Ley No. 834/1996, Art. 281), no se indica lmite al monto de gastos electorales ni existe
regulacin que establezca la rendicin de cuentas pblica de las campaas electorales (Bareiro
y Echauri, 2011), lo que en ltima instancia limita su transparencia y equidad. Esta laxitud de
las reglas concernientes al financiamiento de los partidos y candidatos, incide negativamente
en la pretendida igualdad de oportunidades para una competencia electoral que redundara
en la eleccin de autoridades representativas, en tanto la posibilidad de la competencia se
determina en gran manera de acuerdo a criterios de poder econmico.
Todos los partidos polticos reciben financiamiento pblico de forma directa e indirecta; las
contribuciones anuales dependen de los resultados de las ltimas elecciones, mientras que los
subsidios electorales dependen de los cupos obtenidos en los cuerpos colegiados (Ley No.
834/1996, Art. 276). Por otro lado, se permite la utilizacin de los medios de comunicacin
estatales para la realizacin de propaganda electoral, los que no deben discriminar de ninguna
forma (Ley No. 834/1996, Art. 289) ni ser utilizados slo por el partido de gobierno. Adems
de los mencionados subsidios, los partidos polticos que se han encontrado en la administracin
estatal, han explotado tal posicin para crear o fortalecer vnculos clientelistas, con frecuencia
mediante la identificacin de los programas sociales con los gobiernos de turno.
Asimismo, los partidos polticos pueden obtener financiamiento privado, siempre que
justifiquen el origen de sus aportes, con las excepciones establecidas que los inhabilitan a
recibir fondos de cualquier oficina de la administracin pblica, de entes descentralizados
autnomos o autrquicos, de empresas de economa mixta, entidades binacionales y
empresas que presten servicios o suministros a cualquier entidad pblica, de entidades o
personas extranjeras, de sindicatos, asociaciones empresarias o entidades representativas
de cualquier otro sector econmico ni de aportes individuales superiores al equivalente
de cinco mil jornales mnimos (Ley No. 834/1996, Art. 282). Esta apertura a la obtencin
de apoyo econmico privado sin ms lmites que los mencionados trasladan, la competencia
electoral al mbito econmico, donde la comparativa fuerza financiera llega a ser ms
determinante en los resultados de los comicios que las propuestas o posicionamientos
ideolgicos de los partidos, lo que atenta contra el principio de representatividad pretendido.
La real posibilidad de acceder a la competencia electoral en igualdad de condiciones se
aleja, de esta manera, de las consideraciones legales y se trasladan al mbito de los recursos
econmicos. Esta situacin incide en la perpetuacin al frente del gobierno de los partidos
tradicionales vinculados con los principales sectores productivos del pas, en detrimento de
los sectores sociales marginados que, aunque puede que se constituyan en fuerza electoral
de manera independiente, no son capaces de ingresar en la competencia electoral con miras
a obtener el reconocimiento del resto de la poblacin nacional.
53
Una de las reas de la competencia determinadas por la diferencia de recursos, es la referente

a las campaas electorales. La legislacin establece libertad para la realizacin de campaas
electorales (Ley No. 834/1996, Art. 300) y seala que los medios masivos de comunicacin
social, oral y televisivo destinarn, sin costo alguno, el tres por ciento de sus espacios diarios,
para la divulgacin de las bases programticas de los partidos, movimientos polticos y alianzas
que participen en las elecciones, durante los diez das inmediatamente anteriores al cierre de
la campaa electoral y que la prensa escrita deber destinar una pgina por edicin (Ley
No. 834/1996, Art. 302). No obstante, este espacio gratuito debe ser compartido por todas
las opciones en competencia, por lo que no llega a cumplir con la pretendida funcin de dar
a conocer efectivamente a todos los partidos o candidatos concurrentes a medida que stos
aumentan en nmero.
Se permite la posibilidad de realizar propaganda electoral con el objetivo de la difusin de
la plataforma electoral, los planes y los programas de los partidos, movimientos polticos y
alianzas, con la finalidad de concitar la adhesin del electorado (Ley No. 834/1996, Art.
290), pero se prohbe que sta incite a la violencia, haga discriminacin alguna, inciten a
la destruccin de bienes o atente contra la integridad fsica de las personas, instiguen a
la desobediencia colectiva al cumplimiento de las leyes o de las decisiones judiciales o a
las disposiciones adoptadas para salvaguardar el orden pblico, propongan la creacin de
brigadas o grupos de combate o contengan mensajes injuriosos(Ley No. 834/1996, Art. 292).
La nica limitacin a la transmisin de informacin se refiere a los resultados de encuestas
de opinin acerca de las preferencias electorales, los cuales no pueden ser divulgados desde
quince das antes de los comicios y hasta una hora despus del cierre de las mesas receptoras
de votos (Ley No. 834/1996, Arts. 305 y 306).
Los medios de comunicacin en Paraguay, asumen un rol ms amplio que la simple canalizacin
de datos informativos acerca de los partidos en competencia y desempean un papel clave al
determinar las principales tendencias de la opinin pblica; su influencia es particularmente
notable al relacionarlas con la praxis electoral, teniendo en cuenta que las elecciones son un
medio cuyo fin es el gobierno de opinin (Sartori, 2003:88). Se establece que los medios
de comunicacin privados tienen la obligacin de remitir al TSJE sus tarifas ordinarias
por los espacios de publicidad que venden (Ley No. 834/1996, Art. 299), sin incurrir en
discriminacin alguna en este sentido (Ley No. 834/1996, Art. 288). No obstante, el balance
en la cobertura meditica favorece a los partidos y candidatos con mayores recursos, mientras
que los candidatos independientes o provenientes de sectores sociales sin mucho poder
adquisitivo estn en inferioridad de condiciones.
En este sentido, tambin cuentan con ventaja aquellos partidos o candidatos que mantienen
afinidad de intereses con los dueos de los medios de comunicacin, los cuales se han erigido
en actores polticos de relevancia desde la apertura hacia la democracia, principalmente
en defensa de sus intereses sectoriales. Dado que el nmero de propietarios es limitado13,
la divulgacin de datos e interpretaciones en su emisin se da manera casi monoltica,
construyendo un discurso dominante que articula las relaciones de poder y de saber
(Foucault, 1999:122). La labor de los medios de comunicacin privados no se ha limitado a
periodos de campaa electoral sino tambin ha apuntado a instalar en la agenda del incipiente
debate poltico nacional sus principales intereses sectoriales, a la vez que han invisibilizado
conflictos sociales o iniciativas polticas que no les redituaran beneficios directos.
En este sentido, est legalmente permitida la propaganda poltica continua (Ley No. 834/1996,
Art. 285) en coincidencia con principios discursivos democrticos, indicando que la misma no
13 Zuccolillo, Vierci, Domnguez Dibb, Wasmosy, Chena, ngel Gonzlez, y Rubn (Segovia, 2010).
54
puede estar enunciada para discriminar de ninguna manera (Ley No. 834/1996, Art. 287). A
pesar de esta expresa prohibicin de discriminacin, la labor constante de los medios cuyos
propietarios coinciden en intereses o ideologa con alguno de los partidos en competencia,
contribuye a su destaque o la invisibilizacin de sus rivales electorales14.
Los medios de comunicacin actan como espacio monopolista de debate poltico-electoral
en el pas, jugando un papel protagnico en la determinacin de la opinin del electorado15.
Ocasionalmente, se transmiten debates entre los candidatos o entre representantes de los
diversos partidos polticos, pero slo en coincidencia con los intereses de los canales que
los transmiten y no a reglas especficas para la competencia. De esta manera, a pesar de
que la legislacin electoral existente intenta establecer ciertos parmetros de equidad para
la competencia, los resultados todava se vinculan a las ventajas a priori que algunos partidos
polticos siguen manteniendo en lo que respecta a sus fuentes de financiamiento, grado
de acceso a recursos estatales y su relacionamiento con los propietarios de los medios de
comunicacin privados.
Discusin
Resulta difcil hablar de los alcances prcticos del marco institucional como factor
determinante del comportamiento poltico, al enfrentarnos con una coyuntura histrica
en que los procedimientos legales amparan el mantenimiento del statu quo y garantizan
la continuidad de las relaciones de poder en el pas. Sin embargo, el ejercicio analtico
presentado resulta importante y ms que nunca urgente como base para la comprensin del
funcionamiento de las reglas de la competencia, la manera en que las mismas son ejecutadas
por los partidos polticos tradicionales y las posibilidades de incidencia poltica dentro de
este sistema, mostrando que la gobernabilidad electoral encuentra lmites a su cualidad
democrtica mientras se sigue manteniendo marginadas a comunidades enteras. En tanto las
reglas de juego de la democracia electoral se han afianzado formalmente, la representatividad
contenida en el proceso electoral sigue siendo deficiente, al marginar de manera informal a
diversos grupos sociales, lo que a su vez socava la misma legitimidad de la democracia en el
pas.
Aunque el diseo institucional del sistema electoral comprende principios de funcionamiento
democrtico, con umbrales mnimos para el acceso de los ciudadanos a formar parte del
mismo, el ejercicio de la ciudadana electoral se encuentra en ltima instancia, coartado
por condicionamientos materiales y simblicos que hacen de la representacin poltica, en
muchos casos, una falacia. As, la participacin electoral en Paraguay corresponde ms bien
a un modelo censitario de designacin de autoridades, donde slo quienes cumplen con
ciertos requisitos tienen acceso a la participacin en la definicin del futuro colectivo.
Se contribuye, de esta manera, al debate pblico referente a los procesos electorales,
su significado e importancia para la praxis democrtica nacional, reafirmando que urge
profundizar el debate conceptual acerca de la praxis poltica paraguaya en sus diferentes
aspectos y el funcionamiento de las instituciones polticas, con miras a responder a los
intereses manifestados por la sociedad, como base para el fortalecimiento de la democracia.
14 El condicionamiento simblico para el establecimiento de preferencias electorales, se apoya en el
limitado acceso a fuentes de informacin diversas que tienen los electores, tanto en periodos electorales
como fuera de ellos. A su vez, el manejo parcial de la informacin se sustenta en las condiciones precarias
en que se mantiene a los trabajadores de la prensa, quienes optan por la autocensura para mantener sus
puestos de trabajo (Segovia, 2010).
15 Manuel Castells (2003) indic que las relaciones de poder se sustentan en construcciones simblicas
que llegan a justificar que una voluntad se imponga sobre las dems.
55
Conclusin
Los factores que inciden en la limitada representatividad contenida en el proceso electoral
en Paraguay, corroen la cualidad democrtica de todo el sistema. El mecanismo de rendicin
de cuentas est fuertemente condicionado, por lo que el sistema que sustentara el ideal de
autogobierno en la prctica es disfuncional y no contribuye al afianzamiento de la democracia.
A su vez, el respeto a la pretendida materializacin de la voluntad popular en las elecciones,
depende an de la capacidad que tienen los diversos partidos de supervisar los resultados, lo
que a su vez depende del poder electoral coyuntural. Por este motivo, la observacin de la
sociedad civil en estas jornadas resulta clave para transparentar el proceso.
La permanencia de la ANR al frente del Poder Ejecutivo por casi dos dcadas luego del fin
de la dictadura stronista, se enmarc en un contexto institucional electoral que permiti a la
lite poltica del rgimen autoritario mantenerse en el control del aparato estatal, abrigada
por una fuente de legitimidad sustentada en el proceso electoral. La apertura formal a la
competencia poltica, enunciada junto a la declaracin formal de libertades polticas y sociales
alcanzadas luego de aos de lucha, estuvo acompaada de la vigencia de normas electorales
que implicaron ventajas para las agrupaciones polticas con experiencia en el manejo de reglas
del juego, facilitando en la prctica su perpetuacin en los espacios de poder.
Este conocimiento emprico del funcionamiento del sistema, se vio apoyado en la falta de
lmites al gasto electoral y laxitud en las normas referentes al financiamiento de partidos y
candidatos, a lo que se sum la falta de iniciativas estatales para solucionar el dficit de igualdad
social o econmica, lo que en ltima instancia sigue limitando tanto la participacin poltica
de la poblacin como su capacidad de organizacin para la competencia. As, la pretendida
igualdad discursiva no se traduce en la igualdad de condiciones para la participacin ni para la
competencia, limitacin prctica que impide que el sistema sea integralmente representativo.
Por su parte, los partidos polticos tradicionales no reflejan las caractersticas particulares
de sectores de la poblacin, ideologas o intereses determinados, sino que se constituyen
en constelaciones de posicionamientos polticos que coinciden coyunturalmente en espacios
determinados. A nivel de su funcionamiento interno, la voluntad de algunos lderes partidarios
llega a imponerse sobre la de los dems miembros, incluso mediante el recurso del fraude.
Los partidos que han accedido a instancias de administracin, han terminado, por lo general,
reproduciendo este esquema deficitario en democracia, lo que tambin se relaciona con una
cultura poltica que no asimila como propios los principios democrticos.
Al tiempo que existe coincidencia entre colectividades de mujeres y campesinos, en
reconocer a los partidos polticos como mecanismo para la canalizacin de las demandas, los
actores polticos ajenos a los partidos tradicionales no han detentado en ningn momento el
poder econmico a lo largo de la historia paraguaya. Esto ha coincidido con la preponderancia
del modelo econmico centrado en la tenencia de la tierra con miras a la agroexportacin
mecanizada, en que la fuerza humana queda relegada a un simple complemento de la tenencia
de recursos.
La cualidad representativa de la democracia en Paraguay es limitada, ya que, legalmente,
todos los ciudadanos pueden participar en el proceso de eleccin de autoridades, pero, en
los hechos, no todos tienen la posibilidad de participar en la competencia.
Este dficit se sustenta en la falta de institucionalizacin de la experiencia organizativa de
ncleos de reivindicacin social, como son los colectivos de mujeres, de indgenas o de
campesinos, en partidos polticos que busquen formar parte del proceso electoral como
56
estrategia para acceder a la gestin del poder. A esto se suma la perpetuacin de la imagen
de los partidos histricos y dems actores polticos tradicionales, como los nicos facultados
para formar parte de este proceso, a la vez que se anula en la retrica a los dems actores
como sujetos polticos vlidos.
Tal percepcin es alentada mediante la construccin discursiva de los mensajes propagados
por medios de comunicacin comerciales, los cuales mantienen intereses comunes con
las lites tradicionales, as como por la constante presencia simblica de estos partidos en
espacios pblicos y privados, reforzada por la invisibilizacin histrica de actores polticos
alternativos, a partir de descripciones maniqueas de la realidad nacional.
El proceso electoral no reproduce fielmente la heterogeneidad, caracterstica del universo
poltico paraguayo. La intolerancia social manifestada en las diferentes formas de discriminacin
sexual, tnica o econmica, se traduce en su falta de representacin en la administracin del
Estado, lo que a su vez refuerza la desatencin a sus necesidades desde el aparato estatal
y acenta su situacin de marginalidad, todo lo cual predispone a la comercializacin de
voluntades polticas en el da de los comicios.
Dado que la multiplicidad identitaria de la poblacin no tiene la posibilidad real de ser reflejada
en la representacin poltica resultante del proceso electoral, en su funcionamiento actual, se
incurre en un error conceptual al reducir la cualidad representativa de sistema a su dimensin
partidaria.
Agradecimientos
Agradezco a la organizacin Semillas para la Democracia y a USAID por la oportunidad
de desarrollar este trabajo de investigacin como parte del Proyecto Sociedad Civil Topu'
Paraguay, as como a las personas que tan gentilmente accedieron a ser entrevistadas.
57
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Datos de Contacto:
Investigadora asociada al Centro de Polticas Pblicas de la Universidad Catlica Nuestra
Seora de la Asuncin
Direccin postal: Paraso 605 esq. Mayas, Asuncin, Paraguay
Email: rociohk@yahoo.com
59
Cultura poltica en el mbito local:

Las prcticas ciudadanas de las
personas jvenes en el Distritode San
Miguel, Misiones
Celeste Gmez Romero

Abstract
Esta investigacin tiene por objetivo analizar la cultura poltica en el mbito local, por
medio de la descripcin de las prcticas ciudadanas de las personas jvenes en el Distrito
de San Miguel, Misiones; explorando el nivel de conocimiento con que cuentan las personas
jvenes sobre el rgimen poltico local y nacional; el grado de valoracin de las personas
jvenes sobre el rgimen democrtico y la participacin ciudadana como herramientas para
la transformacin de la realidad. Se aborda la poltica desde lo cognitivo, en que se ve el
concepto de poltica de lo real y lo ideal; las nociones de poltica nacional y local y los espacios
de discusin sobre poltica. As tambin, en lo afectivo, fue visto cmo son la juventud, la
ciudad y la apreciacin de la democracia y la participacin ciudadana. Para concluir en lo
evaluativo, con la intencin de ver la necesidad emergente entre lo imaginado y lo realizable,
lo que necesitan las personas jvenes para participar social y polticamente; y la estrategia
de las personas jvenes hacia la poltica. Finalmente, se brinda una serie de conclusiones y
recomendaciones que tienden a lograr exitosamente la implementacin de polticas pblicas,
dirigidas a establecer mecanismos de participacin ciudadana.
Palabras clave: Cultura poltica, juventud, democracia, participacin
Introduccin
No slo tendran que ser motivo de preocupacin los niveles de participacin electoral, sino
tambin la cantidad de participacin en los procesos democrtico-electorales. Una dicotoma
entre calidad y cantidad, como discusin pendiente, en el caso de Paraguay.
En este sentido, en la reproduccin o modificacin de un sistema poltico, las personas

jvenes podran ejercer una tarea importante a la hora de contestar a las estructuras sociales
existentes o aceptarlas debido a su peso demogrfico. Al respecto, el hecho de que Paraguay
sea considerado un pas joven, dado que segn datos de la Direccin General de Estadstica,
Encuestas y Censos, la poblacin paraguaya comprendida entre los 15 y 29 aos constituye
el 27% de su poblacin total, comporta en trminos absolutos unas 1.721.050 personas,
debera posicionar a esta franja poblacional en el centro de las polticas pblicas.
De esta poblacin, tambin segn la Encuesta Permanente de Hogares de 2010, casi la mitad
de las jvenes personas se encuentra residiendo en reas urbanas; y la mayora se dedica
a actividades del sector terciario (servicios), que se traducen principalmente en trabajos
temporales y changas. Asimismo, un nmero importante de jvenes es afectado por los
procesos migratorios, tanto internos (163.176 personas jvenes) como externos (128.606
personas jvenes). Es decir, esta poblacin de jvenes est siendo impactada por cambios
sociales, reflejo a su vez, de los cambios estructurales por los que se encuentra atravesando
la sociedad paraguaya.
60
Por otra parte, no se puede dejar de considerar el pasado reciente de la historia poltica
paraguaya, cuando hace un poco ms de 20 aos, estaba sumido en un rgimen dictatorial,
que tuvo sus repercusiones en la configuracin de los elementos que hacen a la cultura poltica,
caracterizada por el autoritarismo, el verticalismo y clientelismo. Estos elementos condujeron
a que hoy da el desafo de instaurar una cultura democrtica tenga muchos obstculos.
De la Encuesta Nacional de Juventud 2010, se desprende que el 61,3% de las personas

jvenes no participa en ninguna organizacin; y que si bien el 53,8% prefiere a la democracia
como forma de gobierno, el 20,3% indica que le da lo mismo un gobierno democrtico que
un gobierno dictatorial; y directamente el 14,5% de esta poblacin menciona que preferira
un gobierno dictatorial. Estas cifras hablan de una importante poblacin joven que tiene una
percepcin positiva de la democracia como forma de convivencia, pero no es menospreciable
el porcentaje de quienes consideran lo contrario.
Existe un fenmeno de descreimiento por parte de la ciudadana en general y entre las

personas jvenes en particular, respecto a los partidos polticos y a la actividad poltica, los
procesos eleccionarios como formas de participacin y autoridades, todo lo cual ha creado
un distanciamiento que debilita la calidad de la democracia paraguaya.
La dbil respuesta estatal para la resolucin de problemas econmicos, sociales, polticos, y

culturales, refuerza la exclusin social, creando un terreno propicio para caer en las prcticas
del clientelismo.
El Estudio internacional sobre educacin cvica y ciudadana 2009, requiri la opinin de

jvenes estudiantes de 15 aos y arrojo que la franja de adolescentes tiene percepciones
positivas respecto a igualdad y a la no discriminacin. El 90% piensa que hombres y mujeres
deberan tener igualdad de oportunidades para participar en el gobierno, tener los mismos
derechos en todo y recibir igual salario por igual trabajo.
Al mismo tiempo, el 60% de los y las adolescentes, expresan inters en temas polticos,
sociales y medioambientales del pas. Es decir, pareciera que hay ms bien falencias en cuanto
a las prcticas, ya que las opiniones son favorables para profundizar en temas democrticos.
Este trabajo de investigacin pretende estudiar los valores, creencias y prcticas de las
personas jvenes del distrito de San Miguel, Departamento de Misiones, para contribuir al
conocimiento sobre esta temtica en jvenes pertenecientes a reas r-urbanizadas (Caputo;
2002) territorios, que constituyen un desafo por sus particularidades de estar entre caminos
que van desde lo tradicional hasta el pensamiento de sociedades modernas, desde lo rural a
lo urbano.
Contextualizacin
El Municipio de San Miguel se encuentra en el Departamento de Misiones, a 176 kilmetros

de la Capital, en la Repblica del Paraguay. Este Departamento tiene una superficie de 9.556
km2, con 101.783 habitantes en total, segn el Censo 2002. Se ello resulta que por cada
km2, residen en promedio 11 personas. Est dividido en 10 distritos y San Juan Bautista es su
capital, de la cual la ciudad de San Miguel es vecina.
El Departamento Misiones est compuesto de una poblacin econmicamente activa, que se

dedica principalmente al sector terciario (casi 45%) y del primario (ms del 35%). En cuanto
a produccin agrcola, Misiones es el principal productor de arroz del pas. La produccin de
ganado vacuno, a pesar de haber disminuido en las ltimas dcadas, sigue siendo importante,
destacndose por su cra de ovejas.
61
San Miguel cuenta con una poblacin aproximada de 6.000 habitantes, y sus principales
actividades se enmarcan en la produccin ganadera, tanto vacuna como ovina, artesanal en
lana y cuero; agrcola y tambin la cra de animales menores, para el autoconsumo y la venta
en menor escala. Adems, en su territorio se encuentran importantes empresas arroceras,
instaladas a la vera del ro Tebicuary.
Se divide en ocho compaas asentadas en reas rurales: Arazape, ItaYuru, Santa Librada, San
Pedro, Ysypo Potrero, Ysypo, San Mauricio e Isla Tacuara; ms el centro de la ciudad, cuya
caracterizacin es semiurbana.
La ciudad de San Miguel tiene una tradicin de artesana en lana de oveja, que forma parte
de la experiencia cultural y econmica de hombres y mujeres como aspecto de su identidad,
desde temprana edad. Muchas de las familias, de modo adicional, realizan otras acciones
complementarias para mejorar sus ingresos y, por tanto, su calidad de vida.
La religiosidad popular es un eje articulador de la vida social e identidad cultural de la

comunidad, debido a que la zona ha sido asiento de las reducciones jesuticas desde tiempos
de la conquista espaola, por lo que en la ciudad estn anclados valores patrimoniales, fsicos
e intangibles, que se heredan de generacin en generacin por las personas que pueblan
dichos territorios.
Las actividades econmicas; principales, como la artesana en lana, cultivos en pequea escala
y cra de animales, son la subsistencia principal antes que la generacin de renta. Este es otro
elemento que contribuye a que sigan pobladas las compaas.
El turismo de estancia ha tomado vigor en los ltimos aos y en su territorio tambin se

encuentran campos de polo equino, a los que acuden principalmente personas del exterior
para realizar este deporte.
El territorio municipal se caracteriza por la baja extensin y calidad de la infraestructura vial

(caminos) y de movilidad (transporte), lo que dificulta tanto el acceso desde las compaas al
casco urbano, como desde ste y aqullas hasta las ciudades aledaas.
Marco terico
El concepto de juventud
En Amrica Latina, la conformacin de los jvenes como sujetos est tensionada entre la
incorporacin incompleta a la modernidad y la hipermodernidad de la sociedad global,
seala Fernando Pinto (2012). La primera de las tendencias enfrenta a los jvenes al acceso
fragmentario a la educacin y al trabajo, evidenciando una desconexin entre ambos.
Segn Beck (1998), esa situacin ha generado tradicionalmente incertidumbre y precariedad,

resultantes que son reforzadas por la propia transformacin de la modernidad: la
desestandarizacin del trabajo se acompaa de una desestandarizacin del trayecto de las
edades.
Casal (1996), aporta conceptos como itinerario, trayectoria y transicin para entender a la
juventud.
En Juventud y Exclusin Social. Potencialidades y realidad juvenil de Caputo y Palau (2004),
se encuentra que las situaciones de riesgo social en las que actualmente viven las personas
jvenes de Paraguay, se evidencian vulnerabilidades en el plano econmico, en la participacin
62
y representacin juveniles, como en el aspecto de la cultura y la identidad; con lo que se

verifica que las personas jvenes del pas, no escapan a los cambios emergentes a nivel
mundial, que les afectan en todas sus dimensiones.
Cabe mencionar el planteamiento de Castillo Garca (2007), quien recoge de la literatura

sociolgica sobre juventud, el hecho de que el abordaje del tema de las culturas juveniles se
respalda en las reflexiones que se hacen en la comunidad cientfica, en torno de las tipologas
de los paradigmas con que se caracterizan los mundos de las personas jvenes: tradicionales
y alternativos; los primeros basados en la conservacin de la institucionalidad, mientras que
los otros miran a las personas jvenes con base en sus modos de pensar, de sentir y de
comprender los mundos en que viven.
Estas dos tipologas, pueden orientar en la lectura de cules son las estrategias que asumen
las personas jvenes frente a la tarea de reproduccin o confrontacin al sistema poltico
vigente.
Tambin se considera pertinente en la temtica de juventud rescatar el planteamiento de

GuyBajoit (2000), en relacin a la construccin de identidad. Al respecto, Bajoit plantea que
en un mundo desencantado como el que estamos experimentando, las instituciones son
fuentes de ilusiones y de decepciones, de tensiones entre lo que se quiere ser - el rol que se
le asigna a uno o una - y lo que realmente se puede cumplir. Esta es la confrontacin entre
la identidad imaginada (lo que quiero ser), la identidad asignada (lo que yo pienso que las
instituciones o los otros esperan de m) y la identidad vivida (lo que yo puedo realmente ser).
Cultura poltica y socializacin poltica
Gabriel Almond y Sydney Verba, al abordar la temtica de la cultura poltica, sealan que sta
se refiere a orientaciones especficamente polticas, posturas relativas al sistema poltico
y sus diferentes elementos, as como actitudes relacionadas con la funcin de uno mismo
dentro de dicho sistema.
Entienden que la cultura poltica de una sociedad gira en torno a la distribucin entre sus
integrantes de las pautas de orientacin hacia los objetos polticos. Al respecto, dicha
orientacin se desglosara en las siguientes: 1) Orientacin cognitiva: conocimientos y
creencias acerca del sistema poltico, de sus papeles y de los incumbentes de dichos papeles
en sus aspectos polticos y administrativos; 2) Orientacin afectiva: sentimientos acerca
del sistema poltico, sus funciones, personal y logros; 3) Orientacin evaluativa: juicios y
opiniones sobre objetos polticos que involucran tpicamente la combinacin de criterios de
valor con la informacin y sentimientos.
Entonces, la cultura poltica podra definirse una vez que se conozcan las diferentes especies
de orientaciones cognitivas, afectivas y evaluativas hacia el sistema poltico en general, sus
aspectos polticos y administrativos y la propia persona como integrante activa de la poltica.
As, se entiende por cultura la forma colectiva de definir lo posible, lo legtimo; son ideas,
valores, que sirven para orientar de forma subjetiva las conductas. La cultura o la representacin
ideolgica de la realidad social, es determinante en la forma de definir los problemas y sus
posibles soluciones.
La cultura poltica tiene relacin con creencias y valores, lo que es posible observar al estudiar
a la juventud. Se deja ver en los parmetros de generaciones anteriores, a partir del ejemplo
de sus padres o si hay una nueva cultura que pueda emerger entre pares.
63
As, la socializacin poltica es el proceso por el cual aprendemos y adquirimos dichas creencias
y prcticas polticas. Los factores demogrficos que pueden influir en la socializacin poltica
son: la familia, la edad, el gnero, la clase, la educacin, el grupo tnico, la regin (urbano/
rural climtica), la religin.
Demelenne indica que la sociedad tradicional deja poco espacio para [el] proceso de
normativizacin del individuo, lo ms importante es el proyecto de la comunidad y en
este sentido se pone mucho nfasis en la integracin de normas, reglas y al control de su
cumplimiento (control social). La identidad entonces es el resultado de la socializacin
como pertenencia o exclusin a esta comunidad, como adaptacin. Se valora lo que es
de la comunidad, lo nuestro, y lo que viene de afuera es percibido como un peligro. La
socializacin se logra a travs de un proceso de imitacin conformidad.
Metodologa
Tipo de investigacin
La opcin adoptada es la de desarrollar un abordaje cualitativo del tipo exploratorio,

considerando el planteamiento de Saut (2005:40), utilizando una metodologa cualitativa
en el esquema del paradigma constructivista, que seala en su dimensin ontolgica, que la
naturaleza de la realidad es subjetiva y mltiple.
Estos supuestos, determinan la dimensin metodolgica, en la seleccin de procedimientos

para utilizar la evidencia emprica y su relacionamiento lgico en el diseo de una investigacin.
El diseo es flexible e interactivo y se privilegia el anlisis en profundidad y en detalle en

relacin al contexto.
Recoleccin de datos e instrumento
Se recurre a la realizacin de entrevistas semiestructuradas con una gua de pautas. El

cuestionario aplicado sigue un esquema que busca explorar las dimensiones de conocimientos,
sentimientos y valoracin hacia la poltica nacional y local-, la ciudad, y la juventud.
Adems, se realiz una observacin en el marco de la festividad del Ovecha Rague, por
constituir esta actividad un espacio en el cual la comunidad, en general, realiza su mayor
despliegue en la demostracin de sus costumbres, artes, y comercializacin.
Tipo de anlisis
Para rescatar del discurso de las personas jvenes las significaciones que poseen stas sobre
el fenmeno de lo poltico y la juventud, se consider apropiado realizar un Anlisis del
Discurso, puesto que - como seala Inguez Rueda (2006; 126) - el discurso es lenguaje como
prctica social, determinada por estructuras sociales.
Fueron consideradas seis entrevistas semiestructuradas, a jvenes con los siguientes perfiles:
Muestra cualitativa
Dentro de un esquema cualitativo, se abordan los casos de seis jvenes. Se busc tener un
relevamiento equilibrado de las voces de jvenes varones y mujeres - para identificar posibles
consideraciones de gnero- que vivieran tanto en el casco urbano como en las compaas
64
(rurales), que si bien no tienen una vinculacin directa con la actividad agrcola, s la tienen sus
padres, como es en uno de los casos. Adems, se consider el hecho de tener o no hijos, a fin
de verificar si dicha situacin afecta a los conceptos de juventud y a sus estrategias frente a la
poltica. Finalmente, la franja etaria entrevistada comprende a la juventud plena, aquella que
est comprendida entre los 18 y 24 aos.
La poltica, entre lo ideal y lo real, una aproximacin
Tener una aproximacin a lo que piensan, sienten y evalan las personas jvenes sobre lo que
es la poltica, es de suma importancia para intentar comprender qu elementos se conjugan en
el momento de configurar las percepciones en torno a la poltica, en dicha franja poblacional.
La pregunta qu es la poltica? evidenci la existencia de grandes similitudes entre las

afirmaciones realizadas por las personas jvenes sanmiguelinas; corroborando una dicotoma
en la enunciacin de la comprensin del concepto, puesto que lo que enuncian en un plano
ideal, al mismo tiempo es contradicho con lo que es verificado efectivamente en la realidad;
as, las prcticas y el discurso son contrapuestos de manera permanente.
La poltica, en el plano ideal, debe aspirar a la igualdad entre las personas, esta imagen ideal
puede llevar a preguntar dnde se vive o vivi una cuestin similar, para que tal referencia
existiera.
Los conceptos de poltica tanto en el plano ideal como real, si bien no son tan tajantes las
diferencias, son esbozados desde posiciones socioeconmicas, experiencias de activismo
social y/o poltico y gnero.
Respecto al plano socioeconmico, las personas jvenes pertenecientes a los estratos medios
piensan la poltica, no desde la posibilidad de obtener de ella beneficios personales o familiares,
sino en funcin a la bsqueda de una mejora para la sociedad en su conjunto. Cuando se
indaga la opinin de las personas de estratos medios, hay una referencia en trminos de
bsqueda de mejora, desarrollo e igualdad; por su lado las personas jvenes de clases bajas
han expresado su parecer en relacin a la poltica como el espacio donde se puede impartir
desde la justicia o hasta el crecimiento econmico de una sociedad, as como tambin, el lugar
de la corrupcin. As, para quienes estn en los estratos medios no existe un conflicto; pero
para quienes estn en los estratos bajos s habra una suerte de mencin desde experiencias
de exclusin o despojo, ya sea del sistema educativo o el mercado laboral.
En relacin a sus experiencias en activismo social y/o poltico, se vislumbra un posicionamiento

de eventual protagonismo en aquellas mujeres jvenes que tienen una participacin en
organizaciones sociales, sin embargo, en quienes activan en partidos polticos, pareciera haber
un inters ms bien utilitario y una actitud pasiva en su participacin. Por otra parte, quienes
no tienen ni una ni otra experiencia de participacin, hablan desde la lejana del fenmeno,
traducido en la forma de discurso.
Por otra parte, en relacin a la influencia de gnero, las mujeres jvenes se refieren al
plano ideal de la poltica en trminos de abstractos, es decir, mencionando valores a ser
perseguidos. Por su parte, los varones jvenes lo hacen refirindose a los sujetos de la poltica
y a qu tipo de actividad ideal deberan estos realizar. Una primera hiptesis que explique
esta diferencia, podra girar en torno a la mayor insercin de los jvenes varones en espacios
pblicos, donde pueden tener contacto con personas que realizan actividades polticas, pero
no podemos concluir con tal afirmacin, dado que entre las mujeres jvenes entrevistadas, se
verifica que igualmente tienen contacto con personas polticas, tanto por su activismo social
65
como poltico. Sin embargo, entre los varones jvenes existen quienes s expresan perseguir
beneficios personales, por lo que si bien el contacto con la clase poltica puede darse tanto
por parte de las mujeres jvenes y los varones jvenes, las caractersticas de la relacin, en
trminos de intercambio, pueden diferir.
Cabe destacar que en cuanto a relaciones sociales de parentesco, se ha observado que las
personas jvenes que tienen parientes en cargos pblicos, pertenecen a estratos sociales
medios, cuya actividad econmica de sustento familiar no depende de la poltica directamente;
y esgrimen desde esa posicin de relativa autonoma, una crtica a la prctica del prebendarismo
y clientelismo que ejerce la clase poltica cuando prioriza criterios de filiacin (parentesco) o
afiliacin partidaria (asociacin de inters) para el acceso a la administracin pblica.
Valoracin de la democracia y la participacin ciudadana

Los conceptos y valoraciones de la democracia y la participacin ciudadana, por parte de las
personas jvenes de San Miguel, pueden servir de referencia para entender las caractersticas
propias de la cultura poltica, tanto en la dimensin afectiva como las prcticas cvicas
presentes en dicha franja de poblacin.
La valoracin de la democracia y la participacin ciudadana, son esbozadas desde las posiciones
socioeconmicas, las experiencias de activismo social y/o poltico, y el gnero.
Las mujeres que son de estratos sociales medios, poseen experiencias de participacin social,
expresan tener una valoracin positiva de la democracia y abogan por una participacin
igualitaria, entre las autoridades y la ciudadana, en relacin a la toma de decisiones.
Los varones jvenes, sin embargo, no tienen tanto apego o valoracin positiva respecto a la
democracia, e incluso, desde la crtica a la burocracia y a la mala administracin, se aceptaran
regmenes autoritarios. Tanto el joven de estrato social medio, como los de estratos bajos, se
inclinan a realizar una participacin pasiva, aunque los jvenes de estratos bajos consideran
como participacin el recibir cursos de formacin y capacitacin o ser sujetos generadores de
algn tipo de opinin pblica. Slo uno de ellos tiene una participacin en cuanto a afiliacin
partidaria, los otros dos jvenes varones no participan en organizaciones sociales o polticas,
en la actualidad.
Nociones de la poltica nacional y local
Las personas jvenes de San Miguel tambin fueron requeridas sobre sus conocimientos y
sentimientos respecto a la poltica nacional y local; esto para tener un marco de referencia
de las fuentes de formacin e informacin en temas polticos, como sus propias valoraciones
afectivas en el plano nacional y local.
Poltica nacional
La comprensin sobre la poltica nacional, parte de conocimientos muy vagos en cuanto

a la divisin de poderes, tanto en las personas jvenes que no tienen participacin en
organizaciones sociales como en quienes poseen alguna afiliacin partidaria. Slo se verifica
una pequea diferencia en cuanto a la referencia a algunas figuras polticas destacadas, de
quienes tienen informacin a partir de los medios masivos de comunicacin, en jvenes que
tienen activismo social, es decir, un mayor compromiso. Son estos los que pueden hablar de
polticas pblicas implementadas por los distintos niveles del Estado.
66
Poltica local
En cuanto a la consulta sobre las personas que fungen de servidores pblicos, la existencia
de una relacin de parentesco o cercana es lo que hace conocer sobre estos actores de la
administracin pblica.
Independientemente del estrato social, la principal fuente de conocimiento de las actividades

de las instituciones locales es la familia. Entre las personas jvenes que tienen parientes en
cargos pblicos, esto se puede traducir incluso en una crtica al nepotismo, lo que se califica
como clan.
Tambin de manera independiente al estrato social, hay un conocimiento de las autoridades

locales, de entre las cuales, aquellas que pertenecen al mbito municipal, son las de mayor
relevancia para la vida del distrito.
Las personas jvenes que hablan desde agrupaciones juveniles (en el caso del joven que
participa como afiliado partidario, no exclusivamente forma parte de una agrupacin juvenil
pero sabe que en este tipo de organizaciones puede haber este corte generacional), se hace
mencin explcita a la necesidad de un cambio generacional en la poltica local.
Cuando se tiene ms aos de estudios y una participacin activa en organizaciones sociales,

pareciera haber mayor conciencia respecto a la correlacin entre las posibilidades de
resolucin de problemas sociales estructurales y la implementacin de polticas pblicas de
alcance territorial.
Espacios de discusin sobre poltica
Tener espacios de encuentros e intercambio de ideas e informacin, es de suma importancia
para entramar discursos y acciones; entre las personas jvenes de San Miguel, encontramos
que los lugares de discusin en torno a temas sociales y polticos son escasos, y si bien,
conversan sobre estas temticas, ello no ocurre de manera frecuente ni deliberada, ni
canalizada para el logro de algn tipo de incidencia.
Las fuentes de informacin en materia social y poltica, se configuran principalmente a partir

de los vnculos primarios. Esto debido a que, si bien entre las personas jvenes entrevistadas,
hallamos que se cuenta con algn tipo de adhesin a organizaciones poltico-sociales, no
se registra en los relatos de quienes tienen afiliacin partidaria, que stos sean espacios de
discusin en torno a estos temas, ms que sobre cuestiones logsticas que se activan en torno
a las campaas electorales.
Entonces, otras fuentes y espacios de intercambio son desarrollados. La televisin y los

eventos polticos trasmiten la poltica como un espectculo para las personas jvenes, con
revestimientos de polmica o diversin.
Las conversaciones con las personas adultas, son vistas como ms exactas o pertinentes
para informarse sobre la poltica, dado que desde el lugar del saber, las personas jvenes
consideran que las personas adultas poseen ms conocimiento e informacin.
En jvenes de nivel universitario, las instituciones educativas cobran una vital importancia en su
evaluacin, como espacios desde los cuales pueden emprender actividades de aproximacin
a la realidad, para conocer lo que ocurre en su territorio, la sociedad y la poltica.
67
La necesidad emergente entre la confrontacin del imaginario (juventud) y lo

cotidiano (ciudad)
Retomando lo expuesto por GuyBajoit (2000), de la tensin generada por la confrontacin

entre lo que brindan y exigen las instituciones como fuentes de ilusiones y de decepciones,
entre lo que se quiere ser, el rol que se le asigna a uno o una y lo que realmente se puede
cumplir, emerge la contradiccin entre lo que se vive en la cotidianeidad y lo que se desea
para uno como ideal.
Es necesario considerar que esta tensin puede ser leda a partir del concepto de juventud
que cada joven indica tener, contrastado con lo que efectivamente encuentra en su ciudad,
como territorio y de parte de instituciones como la familia, entes gubernamentales, otros
espacios.
Existe una contradiccin que se experimenta a partir de la concepcin de la juventud

y las limitaciones que encuentran en su territorio. Sin embargo, esto es enunciado como
una problemtica del mismo sujeto, cuando las personas jvenes pertenecen a estratos
socioeconmicos bajos, o cuando tienen responsabilidades de maternidad o paternidad.
Las personas jvenes de estratos socioeconmicos medios son capaces de resolver esas
carencias territoriales, a partir de que sus familias cuentan con posibilidades de solventar sus
estudios y cuentan con movilidad propia, para ir hasta otras ciudades donde pueden contar
con servicios educativos y de recreacin.
Lo que necesitan las personas jvenes para participar
Como fue sealado con anterioridad, la posibilidad de construir identidad est dada por el
resultado de la socializacin como pertenencia o exclusin de una comunidad; y en este
sentido, el ser parte, es decir, poder participar socialmente, ensayando las posibilidades de
esbozar propuestas, demandas y crticas, es fundamental en el ejercicio de la ciudadana.
Al respecto, segn las cifras de participacin juvenil, en nuestro pas se observa un bajo
involucramiento de parte de las personas jvenes en espacios de encuentro entre pares.
Indagar sobre los elementos que pueden favorecer u obstaculizar la participacin, puede
ayudar a entender las razones de ese mnimo de participacin que las personas jvenes tienen
en la actualidad.
Independientemente de las experiencias de participacin social y/o poltica, a los estratos

socioeconmicos a los cuales pertenecen y al gnero, hay una voz casi unsona que pareciera
indicar que aquello que convoca a salir de la apata sera el lder alegre y dinmico, que
organice las demandas propias de la juventud en torno a metas que puedan ser alcanzadas a
corto y mediano plazos, para que la participacin tenga un sentido a lo largo de la vida de las
personas jvenes, superando el tiempo de la adolescencia.
La participacin poltica de las personas jvenes en San Miguel

Como se haba sealado antes, Rodrguez (1989) indica que la socializacin poltica puede
entenderse como el proceso a travs del cual las nuevas generaciones se integran como partes
en el contrato social, por medio de la adopcin y negociacin de normas, concepciones,
valores, actitudes y conductas aceptadas como legtimos y practicados en el orden social
existente.
68
Por consiguiente, la participacin poltica entendida como la prctica del disenso y el consenso,
el debate de ideas, la propuesta de modelos de sociedad, son fundamentales para el ejercicio
de la democracia.
Por esto, la imagen que posean las personas jvenes respecto al papel que puedan ejercer en
la poltica, es un factor que puede motivarles o desmotivarles a emprender dicha incursin.
Se considera la poltica como una actividad individual, donde el portavoz o representante de

un partido poltico, se dirige individualmente a las personas jvenes, sin generar espacios de
dilogo conjunto, donde se pueda discutir las ideas de manera grupal y llegar a conclusiones
mediante consenso.
Es decir, no existen espacios donde las personas jvenes puedan construir colectivamente
una identidad y, a partir de ella, sus demandas, de manera a transformarlas ms adelante en
reclamos organizados y dirigidos a conseguir sus objetivos.
El otro inters que motiva a las personas jvenes a involucrarse en poltica, segn uno de los
varones jvenes, son las becas para estudios universitarios.
Independientemente de su estrato socioeconmico, vinculacin con el activismo social y/o

poltico y su gnero, concuerdan que en los partidos polticos, sus pares jvenes, se dedican
a actividades logsticas y de acompaamiento.
Si bien una mujer joven, activista social, saca a relucir la disputa que se da entre jvenes y
adultos, en trminos de Bourdieu, en cuanto a la participacin en poltica, fueron los jvenes
varones quienes han puesto en discusin el hecho de que hay cierta resistencia de las personas
adultas a dar espacios de participacin protagnica a la juventud, dentro de las organizaciones
partidarias, tanto con el apoyo de espacios exclusivos para las personas jvenes, como son
las secretaras, comits u otras organizaciones juveniles partidarias, como con el apoyo a
candidaturas jvenes.
Una visin crtica respecto a la forma de actuar de la juventud en poltica, en cuanto a buscar
intereses personales, se encuentra en un acercamiento ms directo a la poltica, tanto desde
organizaciones sociales como partidarias.
Entre las personas jvenes con menos edad, hay una necesidad de contar con capacitacin
para poder incursionar en poltica; y entre quienes tienen ms edad, existe una crtica al tipo
de carrera poltica que se desarrolla en los partidos tradicionales, en lo que hace a reproducir
estilos caudillistas de liderazgo.
La estrategia de las personas jvenes hacia la poltica y tipos de ciudadana
Los procesos de configuracin de lo ciudadano derivan de las maneras en que las personas se
relacionan entre s, en este caso especfico, las personas jvenes entre sus pares y con otras
generaciones; y de las formas en que construyen su vida en comunidad. A partir de esto, las
personas jvenes expresan sus posicionamientos, en tanto su autopercepcin como sujetos
frente a la poltica, para dilucidar el tipo de ciudadana que desarrollan.
Se rescata que las personas jvenes que consideran que han dejado atrs la etapa joven,
por ser madre o padre, participaran en poltica como apoyo, formando grupos de base,
siendo componentes de partidos polticos tradicionales, e involucrndose en experiencias de
activismo en elecciones.
69
Sin embargo, jvenes pertenecientes a estratos medios que no estn vinculados laboralmente
con la poltica, sin experiencia en organizaciones sociales ni partidarias, tambin asumiran
roles de apoyo a la clase poltica.
De manera concreta, se puede vislumbrar que la enunciacin de un protagonismo futuro

proviene de parte de las mujeres jvenes, quienes ya tienen prcticas de participacin social,
y pertenecen a un estrato socioeconmico medio.
En contrapartida, los varones jvenes son quienes declaran ms abiertamente buscar en la

poltica una alternativa a la falta de oportunidades de trabajo y educacin.
Los casos estudiados han relevado que tanto varones como mujeres no forman parte de
organizaciones poltico-partidarias; sin embargo, pareciera que las mujeres jvenes, cuyas
familias las apoyan econmicamente, son quienes tienen la posibilidad de participar en
espacios de voluntariado, activismo social, y en caso de formar parte de un partido poltico,
pensar activar en l de manera protagnica.
Tambin cabe mencionar que quienes ya son padres o madres, hablan que una de las
estrategias para motivar a la juventud para involucrarse en actividades polticas es la diversin,
algo que pareciera que de cierta manera les aliviara la seriedad con la que ya desarrollan
responsabilidades en sus familias propias, frente a las que podran desarrollar en espacios
polticos. Hecho que evidencia la necesidad de contar con espacios de esparcimiento y
socializacin, sin mucha rigidez.
A partir de la lectura del tipo de estrategias que desarrollan las personas jvenes, y de los
conocimientos y afectos que expresaron poseer, puede observarse los tres tipos de cultura
poltica descriptas por Almond y Verba: la cultura poltica parroquial; la cultura poltica de
sbdito; y la cultura poltica participativa.
La cultura participativa se encuentra principalmente en las mujeres jvenes de estratos

sociales medios, con experiencia en organizaciones sociales.
La cultura de sbdito se da en varones jvenes de estratos sociales bajos, que consideran

poseer bajos niveles cognitivos y afectivos, en el sentido de no contar con suficientes
conocimientos en torno a la poltica, en cuanto a aptitud y de carcter, es decir, actitudes
para poder liderar grupos. En los de estratos medios, incluso, se podra vislumbrar una visin
conservadora respecto a la insercin al sistema poltico como seguidores.
La cultura parroquial se evidencia en quienes tienen vagos conocimientos respecto al sistema

poltico nacional y no se sienten con capacidades suficientes para actuar en la poltica. Es
necesario considerar que entre los varones jvenes de estratos bajos, podra encontrarse
este tipo de cultura, ms o menos ajustado al modelo terico propuesto. El hecho de trabajar
y no poseer tiempo para participar, puede ser un elemento que contribuya a asumir este tipo
de actitudes.
Un cuarto elemento, se da al cruzarse las culturas de sbdito con la de parroquial; es el

caso de las mujeres jvenes de estratos socioeconmicos bajos y de vagos conocimientos en
poltica. Pareciera surgir un eventual inters en participar, si bien no de manera protagnica.
70
Conclusiones
Las personas jvenes perciben las cuestiones polticas a partir de sus capacidades cognitivas,
afectivas y valorativas; quienes tienen mayor conocimiento sobre la realidad poltica, tanto
local como nacional, tienen una valoracin positiva respecto a sus propias posibilidades
como sujetos histricos con capacidad de intervenir en la realidad. Son quienes se expresan
favorables a participar de manera activa y protagnica en la poltica.
La socializacin poltica, es considerada en este trabajo como la perspectiva que se tiene

sobre el fenmeno de la poltica, a partir de ejes como la edad, el gnero, la religin, el
territorio, lo tnico, la clase social, entre otros; tal como lo seala Demelenne (2001:66) de
experimentar en las instituciones [que] son los espacios de participacin, donde cada uno
puede aprender a ser sujeto de derecho.
Respecto a la socializacin, entendida como la primera forma, tambin la edad parecera
proporcionar mayor grado de confianza en la capacidad poltica de intervenir en la realidad,
por parte de las personas jvenes.
Existe una diferencia de gnero, en cuanto a que las mujeres jvenes en mejores situaciones
socio-econmicas, que tienen mayores y mejores posibilidades de vivir su condicin juvenil,
cuentan con ms oportunidades para participar en espacios sociales y polticos.
Las mujeres jvenes que afirman haber dejado atrs su condicin juvenil, an estando
biolgicamente en dicha franja etaria, consideran que desarrollaran una actividad en favor del
bienestar de la comunidad, antes que buscar beneficios personales, en contraposicin a las
consideraciones ms individualistas expresadas por los varones jvenes.
En relacin al tema de los espacios de socializacin poltica, se ha encontrado que el nico

donde las personas jvenes pueden debatir o informarse sobre poltica, sigue siendo el
de los grupos religiosos, que siempre tienen presencia adulta (entrando a la categora de
organizaciones juveniles tuteladas por personas adultas).
As, las personas jvenes sealan como sitio pblico fuera de la mirada adulta, a la plaza,
espacio central donde gira la vida de las personas, tanto en la zona urbana como rural, y
donde se dan en gran medida los intercambios de pareceres sobre poltica, entre pares.
Las personas jvenes que emiten crticas, pertenecientes al nivel socio-econmico medio,
son quienes rechazan la filiacin y la afiliacin, como formas de habilitacin, en tanto pueden
no recurrir al parentesco para el acceso a un lugar de trabajo, en la funcin pblica.
La escasez de espacios diferenciados, caracterstica de sociedades tradicionales, genera una

falta de alternativa, reproduciendo el statu quo; as, de aquella familia que no se involucra
en poltica, hay jvenes que tampoco lo hacen, y de quienes tienen implicancia social, las
personas jvenes tienden a emular a las personas adultas.
En el mbito poltico, instituciones como la iglesia contribuyen a la reproduccin de los

modelos tradicionales de sociedad, donde las personas jvenes se involucran, dado que son
quienes tienen mayor presencia en los territorios, tanto urbanos como rurales.
La homogeneidad de los grupos, donde las personas adultas ejercen un control social mayor
sobre las actividades de los jvenes, frenan actividades innovadoras o iniciativas de cambio de
lo establecido. En este sentido, las personas jvenes se encuentran frente a dos apelaciones
71
en la sociedad: una la de ser actores del cambio y otra la de reproducir los modelos sociales
existentes.
Un obstculo en la construccin de un proyecto colectivo por parte de las personas jvenes

es la persistente migracin (campo ciudad y campo exterior) de sus pares, por cuestiones
vinculadas al estudio y al trabajo.
Con relacin al marco terico y las entrevistas exploratorias, a modo de aproximacin a

conclusiones, es posible ver cunto sigue: desde el punto de vista cognitivo: que las personas
jvenes de San Miguel, tienen poca nocin e informacin de las instituciones pblicas y
logran identificar a los tres poderes del Estado sin profundizar en sus funciones. Sin embargo,
perciben al Poder Legislativo con supremaca sobre los otros poderes del Estado.
La educacin en cuanto derechos humanos, democracia y ciudadana, an dista mucho de la

deseable, ms aun cuando no hay una relacin entre la teora y las prcticas, tanto al interior
del aula y la escuela, como en la familia y en la comunidad.
Por tanto, las personas jvenes recurren a las personas ms capacitadas o mayores para
enterarse de los asuntos polticos. Tambin se informan a travs de los medios de comunicacin,
en particular la televisin, que, juntamente con los dems medios, es considerada vlida y
creble en cuanto a las informaciones periodsticas.
El aislamiento de los territorios debido a las pobres infraestructuras de comunicacin vial

y la intercomunicacin entre las compaas y el casco urbano, conlleva a un conocimiento
fragmentado de las situaciones diversas que se vive en las comunidades, respecto una de
otras.
Desde el punto de vista afectivo, es posible verificar la existencia de un sentimiento comn de

rechazo hacia la poltica partidaria por sus prcticas prebendaras, unipersonales, clientelares,
que no responden al bien comn. Por tanto, existen mayores niveles de confianza en aquellas
personas jvenes que pertenecen a estratos socio-econmicos medios, con experiencias en
participacin social y poltica, e incluso una mayor prevalencia desde las mujeres jvenes.
En cuanto al punto de vista valorativo, la principal coincidencia por parte de las personas
jvenes, es que la democracia es un valor importante, pero la forma en que la gestionan las
personas adultas, hace que la misma sea percibida como poco eficiente.
El modelo de una democracia representativa se disputa espacios con la democracia

participativa, pero en el caso de las personas jvenes en San Miguel, existe una asuncin de la
responsabilidad sobre lo ya votado, con una firme creencia en la delegacin del poder; y no
identifican otros modos de hacer saber su opinin, que no sea por medios electorales.
La poltica est ligada a lo discursivo y no a las acciones de respuesta a las necesidades o

realidades de las personas y sus comunidades, lo cual es verificada con una incongruencia entre
lo que las personas jvenes consideran que es idealmente la poltica y lo que efectivamente
ven y viven en la realidad como prctica de la poltica.
En cuanto a la conveniencia o no de involucrarse en poltica, las personas jvenes expresan que

son utilizadas como una fuerza logstica que se activa en tiempos electorales, y vehiculizan
acciones menores en las comunidades, siguiendo direcciones de personas adultas.
72
La adhesin poltica ya no se da por la va tradicional de la familia, sino en funcin de la

bsqueda de beneficios personales. En este sentido, las personas jvenes ya no reproducen
las afiliaciones partidarias de sus parientes por el simple hecho de seguir una tradicin, sino
sopesando de cul de los partidos polticos pueden obtener algo de beneficio, en la casi
mayora de los casos, un puesto de trabajo.
Por estas razones, la actividad poltica se presenta como una estrategia para la obtencin de un
puesto de trabajo para las personas jvenes. Especficamente, teniendo un cupo en el Tribunal
Superior de Justicia Electoral (TSJE), que si bien es una actividad altamente criticada por las
personas jvenes, muchos no presentan inconvenientes en ser un asignados ms en este
cupo, si es que ste se presenta como una alternativa. Esta salida laboral es aparentemente
compatible con la posibilidad de seguir estudiando, por tanto existe una bsqueda latente de
un puesto laboral de este tipo.
La mayora de las personas jvenes se ubican desde una situacin de minoridad (por no saber,
por no tener experiencia, por no tener capacidad de hacer o gestionar, por desconocimiento,
por tener poca edad, etc.), buscando la tutela de parte de las personas adultas, quienes
asumen esta situacin con normalidad.
La exclusin que sufren las personas jvenes respecto a lo educativo, y por tanto ante el
mundo laboral, les conduce a recurrir a la clase poltica de manera paliativa.
Uno de los principales desafos, pasa por generar las condiciones para que las personas
jvenes asuman una ciudadana activa y protagnica, estando en medio de un llamado al
cambio, por una parte, y frente a la persistencia de la reproduccin de modelos tradicionales
de convivencia, por otra. Una disyuntiva compleja, pero no imposible de sobrellevarla para
poder avanzar.
73
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Datos de Contacto
Nombre: Celeste Gmez Romero
Institucin: Centro de Politicas Pblicas, Universidad Catlica "Nuestra Seora de la
Asuncin"
Correo:gomezceleste@gmail.com
Direccin: Av. Jos Flix Bogado 1253, Asuncion, Paraguay.
Nombre: Anbal Cabrera Echeverra
Institucin: Centro de Politicas Pblicas, Universidad Catlica "Nuestra Seora de la
Asuncin"
Correo:abcabreche@gmail.com
Direccin: Corrales, 189, Bo. Central, Mariano Roque Alonso, Paraguay.
75
NOTAS
76
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78
Asociacin civil de bien comn, sin fines de lucro. Tiene por

objetivo ayudar a mejorar la calidad de la democracia paraguaya mediante la promocin de la participacin ciudadana,
la equidad social y el ejercicio responsable del gobierno.
Roma 1.055 c/ Coln

Telfono: (59521) 420 323
79
80

Jovenes Investigadores - Celeste Gomez Romero - Noviembre 2013 - Usaid - Portalguarani

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Lmites de la Democracia Electoral en el Paraguay

Cultura poltica en el mbito local: las prcticas ciudadanas de las

Carlos Gustavo Becker Pessolani

Asimismo, se realizaron esbozos del sistema informtico a utilizar, presentando la arquitectura

Participacin ciudadana a partir del uso

Palabras clave: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), brecha o inclusin

criterio de estratificacin se superpone, sin remplazarlos, con los viejos mecanismos de

tecnolgicas en los mecanismos de participacin.

Y para las entrevistas semi-estructuradas, se pretende invitar a ciudadanos usuarios de la

Ciudadanos usuarios de la Plataforma de Participa- 3

Acceso a documentacin y expe- 15-sep-2012 a 15 sept 2011

Se estima que en el rea de comunicacin de reclamos, quejas y solicitudes de informacin

A partir de estas entrevistas semiestructuradas se pretende que, a partir de la interaccin de

Usuarios del Encuestas

De 87 personas encuestadas, 72 conoce y utiliza el sitio web de la municipalidad de Villarrica

Y yo entro a preguntar a ver si se van a hacer cosas as por la ciudad E1

Qu percepcin tiene la ciudadana

Considera que ha Usuarios del Encuestas.

3. Determinar las transformaciones y cambios que se

Los ejercicios de transparencia han

Cul es su concep- Usuarios del Encuestas.

Y yo creo que mejora en el sentido que tenemos una facilidad ms verdad E1

Las opciones de respuestas fueron formuladas segn la propuesta de medicin de Arnstein,

Es inevitable que durante la entrevista se contribuya espontneamente a la reflexin del

Cmo podra replicarse la experiencia de participacin ciudadana

A- Circular que prohbe usar ciertos sitios web en el Telecentro.

Las imgenes anteriores demuestran la existencia de circulares internas administrativas del

Los entrevistados en su mayora son jvenes, lo cual es bastante interesante si tomamos en

Comunicacin Para el Cambio Social de Gumucio- Dagron, Alfonso y Tuffe, Thomas.

Basilia Elizabeth Cabral Acosta

Palabras Clave: Participacin ciudadana. Mecanismos de participacin ciudadana. Estrategias

Actores del estudio

Autoridades (4 concejales e intendente) y funcionarios del rea.

3 miembros de 6 comisiones o asociaciones

1 familia vulnerable de la ciudad.

6 comisiones vecinales existentes.

Tabla N 1. Instrumentos y actores del estudio

Figura N 1. Variables explicativas y dependientes

Funcionarios del rea de la municipalidad de Pilar

Aspectos negativos que conllevan al fracaso

Estrategias que posibiliten el empoderamiento

Esquema de las principales variables explicativas y dependientes y su interrelacin

Voces de los actores

Divergen- Marco legal

Es un mecanismo a travs del cual los Es un mecanismo donde los veci-

Espacio donde los diferentes actores de Espacio donde la sociedad ocupa

Tabla N 2. Situacin actual de participacin ciudadana

2.2.Mecanismos de participacin ciudadana

Voces de los actores

Acciones de la municipalidad: Forma- Atencin a los vecin y reconocimiento de comisiones

Audiencias Pblicas en donde

En este punto estn aplazadas. Actualmente se dejaron de realizar las

En este punto estn aplazadas

Ley Orgnica Municipal.

Comisiones y La municipalidad no realiza ninguna actiAsociaciones

No realiza ninguna actividad con

Tabla N 3. Mecanismos de participacin ciudadana

Baja autoestima, falta de ganas de Viven en un crculo de pobreza.

La persona es un ser social que vive

Falta de ocupacin laboral.

Necesidades bsicas insatisfechas. Mala alimentacin. Viviendas

Necesidades fundamentales de los

Malos entendidos entre los vecinos,

Dificultades para integrarse con otras personas.