Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
178
179
Introduo
Trataremos sobre as inovaes tecnolgicas colocadas a servio da proteo dos direitos humanos, daquelas pessoas que se
encontram temporariamente sob a tutela do Estado. A fixao de
uso corrente na rotina de trabalho dos atores envolvidos na seara da
segurana pblica, mormente aqueles responsveis pela fiscalizao
e guarda, tanto de pessoas como de patrimnio, isto , as diversas
instituies policiais, guardas municipais e penitencirias, no que se
relaciona ao tratamento de pessoas requer a observncia do respeito
aos direitos fundamentais da pessoa humana. Em uma sociedade
conflitante como a nossa, as situaes de violncia e conflito armado
so parte da realidade cotidiana e as instituies encarregadas pela
manuteno da ordem e aplicao da lei possuem responsabilidade
direta no sentido de respeito aos direitos humanos.
180
181
182
estritamente necessrio e em medida proporcional (art. 3), a expressa proibio a qualquer ato de tortura ou tratamento ou pena cruel,
desumano e degradante (art. 5) e a garantia de proteo da sade de
todas as pessoas que estejam sob a guarda de funcionrios responsveis pela aplicao da lei (art. 6).
O ex-secretrio nacional de segurana pblica, professor Ricardo Balestreri, sabiamente pontua o tema.
Os operadores diretos de Segurana Pblica policiais, bombeiros,
guardas municipais, agentes penitencirios so entes de tal importncia para a manuteno de culturas democrticas de direitos, so agentes to impactantes na conscincia e tambm no inconsciente popular,
que deles no se pode pedir apenas que respeitem os direitos humanos
(...) cabe-lhes, muito alm, coprotagonizar a promoo dos direitos humanos, cnscios de que so agentes proponentes de uma cultura moral, balizadores imprescindveis das condutas coletivas, contendedores
de desvios individuais e grupais que atacam os direitos e garantias do
conjunto da sociedade e das pessoas dos cidados (...) Precisamos intensificar esforos no sentido da construo de uma cultura permanente de
direitos humanos, justia e paz. No h outra forma de faz-lo a no ser
atravs da educao.2
183
Na esteira desse entendimento, de que o verdadeiro e importante trabalho do servidor da segurana pblica o de servir e
proteger a sociedade, vem surgindo novas tecnologias que trazem
a possibilidade de se amenizar os efeitos decorrentes de conflitos
entre cidados e agentes estatais, no embate dirio de preveno e
represso a ilcitos perpetrados no mbito da sociedade.
No contexto do uso da fora para garantir a paz social e na perseguio do bem comum do povo, o Estado detm, por meio de seus
agentes aqui qualificados como os atores pblicos da segurana
pblica a legalidade e a legitimidade para se utilizar da fora, se
necessrio, na busca dos propsitos legais para a aplicao da lei.
a violncia legtima (praticada pelo Estado de modo a garantir a paz
social) na conteno da violncia ilegtima praticada pelo cidado
em detrimento de outros cidados.
Assim, o uso da fora por parte do servidor pblico nada mais
do que uma interveno compulsria desse agente estatal sobre a
pessoa ou grupo de pessoas, no sentido de se fazer cessar determinada conduta tida como ilcita, em cumprimento de determinado
mandamus emanado por autoridades, ou ainda para preservar ou
proteger direitos e evitar um mal maior. Desse modo, de acordo
com o que nos ensina o Professor Wladimir Correa, o uso progressivo da fora:
Consiste na seleo adequada de opes de fora pelo policial em resposta ao nvel de submisso do indivduo suspeito ou infrator a ser controlado (...) O Estado investe na seleo do cidado, dando-lhe formao e
treinamento de forma a outorgar-lhe autoridade e poder para que possa
ser reconhecido como encarregado da aplicao da lei. A autoridade
e o poder dados a este cidado e agora policial so muito grandes, e
em nome de uma vida, um policial, no desempenho de suas atividades,
poder at retirar a vida de outro cidado. Nas sociedades mais democrticas, observa-se que a autoridade dos representantes do poder pblico est intimamente relacionada as suas obrigaes, evidenciando que o
uso da fora est subordinado ao interesse coletivo, servindo at mesmo
como medidor de desenvolvimento social.3
3 C
ORRA, Marcelo Wladimir. Uso legal da fora. SENASP/MJ. Fbrica de Cursos: 2009.
Disponvel em: <http://200.238.112.36/capacitacao/arquivos/UsoProgressivoForca_completo.pdf>. Acesso em 07 nov 2011.
Revista Brasileira de Direito, IMED, Vol. 8, n 2, jul-dez 2012 - ISSN 2238-0604
184
185
da legalidade, tica, necessidade e proporcionalidade o agente estar realizando aquele ato de modo justificvel perante a sociedade o
que, em ltima anlise, se traduz na legitimidade da conduta.
Assim, temos como Normas sobre o uso da fora dois ordenamentos internacionais. O Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei CCEAL e Princpios Bsicos sobre Uso
da Fora e Armas de Fogo PBUFAF. O Cdigo de Conduta trata
em seu artigo terceiro diretamente sobre o uso da fora, os policiais
s podem empregar a fora quando tal se apresente estritamente necessrio, e na medida exigida para o cumprimento do seu dever. J
os Princpios bsicos sobre uso da fora e armas de fogo, adotados
no 8 Congresso da ONU sobre a preveno do crime e o tratamento de infratores, em 1990 em Havana, traz normas orientadoras aos
Estados membros sobre o papel de agentes da segurana pblica.
[...] convida os Estados membros a tomarem em considerao e a respeitarem os Princpios Bsicos no quadro das respectivas legislao e prtica nacionais; 4. Convida igualmente os Estados membros a submeterem
os Princpios Bsicos ateno dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei e de outros membros do poder executivo, de magistrados,
advogados, rgos legislativos e do pblico em geral; [...] 6. Apela aos
Governos para que promovam a organizao, a nvel nacional e regional,
de seminrios e cursos de formao sobre a funo de aplicao da lei e
sobre a necessidade de limitar a utilizao da fora e de armas de fogo
pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei.4
186
Considerando que o trabalho dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei representa um servio social de grande importncia e que,
consequentemente, h que manter e, se necessrio, aperfeioar, as suas
condies de trabalho e o seu estatuto. Considerando que a ameaa
vida e segurana dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei
deve ser considerada como uma ameaa estabilidade da sociedade no
seu todo. Considerando que os funcionrios responsveis pela aplicao
da lei tm um papel essencial na proteo do direito vida, liberdade
e segurana da pessoa, tal como garantido pela Declarao Universal
dos Direitos do Homem e reafirmado no Pacto Internacional sobre os
Direitos Civis e Polticos. Considerando que as Regras Mnimas para o
Tratamento de Reclusos prevem as circunstncias em que os funcionrios prisionais podem recorrer fora no exerccio das suas funes.
Considerando que o artigo 3. do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei dispe que esses funcionrios s
podem utilizar a fora quando for estritamente necessrio e somente na
medida exigida para o desempenho das suas funes.5
Outro ponto importante o da necessidade de desenvolvimento de armas incapacitantes no-letais para restringir a aplicao de
meios capazes de causar mortes e ferimentos:
Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem desenvolver um
leque de meios to amplos quanto possvel e habilitar os funcionrios
responsveis pela aplicao da lei com diversos tipos de armas e de munies, que permitam uma utilizao diferenciada da fora e das armas
de fogo. Para o efeito, deveriam ser desenvolvidas armas neutralizadoras no letais, para uso nas situaes apropriadas, tendo em vista limitar de modo crescente o recurso a meios que possam causar a morte ou
leses corporais. [...] 3. O desenvolvimento e utilizao de armas neutralizadoras no letais deveria ser objeto de uma avaliao cuidadosa, a
fim de reduzir ao mnimo os riscos com relao a terceiros, e a utilizao
dessas armas deveria ser submetida a um controle estrito.6
5 I tem consideraes do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/onu.html>. Acesso em: 05 Nov 2011.
6 Item 2 do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei.
Disponvel em <http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/onu.html>.
Acesso em: 05 Nov 2011.
Revista Brasileira de Direito, IMED, Vol. 8, n 2, jul-dez 2012 - ISSN 2238-0604
187
No campo do Direito interno temos as causas de excluso de ilicitude - estado de necessidade, legtima defesa, estrito cumprimento
de dever legal ou exerccio regular de direito, art. 23 do Cdigo Penal, e o indispensvel emprego da fora (Cdigo de Processo Penal):
Cdigo de Processo Penal - Art. 284. No ser permitido o emprego de
fora, salvo a indispensvel no caso de resistncia ou de tentativa de fuga
do preso. Art.293. Se o executor do mandado verificar, com segurana,
que o ru entrou ou se encontra em alguma casa, o morador ser intimado a entreg-lo, vista da ordem de priso. Se no for obedecido imediatamente, o executor convocar duas testemunhas e, sendo dia, entrar
fora na casa, arrombando as portas, se preciso; sendo noite, o executor,
depois da intimao ao morador, se no for atendido, far guardar todas
as sadas, tornando a casa incomunicvel, e, logo que amanhea, arrombar as portas e efetuar a priso.8
7 I tem 4 do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da
Lei. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/onu.
html>. Acesso em: 05 Nov 2011.
8 BRASIL. Cdigo de Processo Penal. Lazzarini, Alvaro. Editora: Rt 12 ed. So Paulo: Saraiva, 2011
Revista Brasileira de Direito, IMED, Vol. 8, n 2, jul-dez 2012 - ISSN 2238-0604
188
189
190
191
Esse dispositivo similar a uma pistola de tamanho real e possui na parte frontal um cartucho em estrutura retangular de onde
partem eletrodos em forma de dardos. O funcionamento dessa
arma se d como um mecanismo semelhante ao de armas de ar
comprimido. Quando se puxa o gatilho a Taser aciona um cartucho
de gs nitrognio que se expande e gera presso para que os eletrodos (dardos situados na ponta da Taser) sejam lanados frente.
Esses eletrodos permanecem ligados arma por fios condutores
e tm ganchos que se fixam nas roupas do alvo. Assim que ambos
os eletrodos se prendem a corrente de energia transferida pelos
fios ao agressor o funcionamento s ocorrer se ambos os dardos
atingirem o corpo da pessoa. Ento o agressor recebe uma descarga
eltrica de 50.000 volts e imobilizado prontamente.
O alcance dos dardos de aproximadamente 10 metros e eles
so lanados a uma velocidade de 60 metros por segundo. Entretanto, essa descarga eltrica no causa dor, como se fosse um aparelho
de choque, mas sim uma completa imobilizao da pessoa pelo tipo
de onde eltrica que utiliza. A pessoa cai ao solo e normalmente fica
na posio fetal. O agente executor tem a possibilidade do controle
de tempo da descarga, pois com os dardos fixados ao corpo da
pessoa esta passa a receber a descarga eltrica por cinco segundos e,
caso o agente continue pressionando o gatilho, a cada 1,5 segundos
haver nova descarga. Todavia no se recomenda tempo maior de
5 segundos.
12 L
UZ, Paulo Rogrio R. O Que So Armas Taser? Disponvel em: <http://www.abilitybr.
com.br/projetos/o_que_sao_armas_taser.pdf>. Acesso em: 12 nov 2011.
Revista Brasileira de Direito, IMED, Vol. 8, n 2, jul-dez 2012 - ISSN 2238-0604
192
O funcionamento da Taser atravs de pilhas, a descarga eltrica de 50.000 volts produzida por meio de condensadores e
transformadores que utilizam 8 pilhas AA de 1,2 volts inseridas no
cabo do dispositivo, e para um novo disparo h necessidade da troca
do cartucho.
A tecnologia de imobilizao desse dispositivo est na alta voltagem, a qual no to danosa ao organismo quanto a amperagem.
Em termos comparativos, se uma pessoa recebe um choque de tomada comum de parede (110 volts) receber uma carga de 16,0 amperes; um choque de uma mini lmpada de rvore de natal equivale
a 1,0 ampere; j uma descarga de Taser equivale a 0,004 ampere. Ento o que faz essa arma derrubar vrias pessoas ao mesmo tempo durante instrues para capacitao dos agentes pblicos ao uso da
Taser estes recebem uma descarga e, s vezes, vrios agentes se do
as mos para receber uma nica descarga, todos caem ao solo e
at imobilizar touros de rodeio? a forma da onda eltrica utilizada,
idntica cerebral, por seus impulsos eltricos de alta voltagem.
Existe ainda o controle do uso dessa arma. Para fins de auditoria ela tem uma memria digital com capacidade para armazenar
a data, hora, minuto e segundo dos ltimos 585 disparos (ou 1500
disparos, dependendo do modelo da Taser) e no momento do disparo tambm expele vrios confetes com o nmero de srie do cartucho que foi disparado. Esses confetes de marcao so lanados e
ficam espalhados na cena do disparo, bastando o recolhimento de
apenas um deles para se verificar a qual entidade pblica ele pertence e rastrear para saber qual agente recebeu aquele cartucho. Mesmo
que o cartucho de eletrodos no tenha sido conectado Taser, existe
a possibilidade de se verificar os dados de data-hora de cada acionamento do gatilho da arma.
Apesar da terminologia no-letal necessrio dizer que tal
dispositivo j causou mortes em alguns casos. H informaes (dados da Anistia Internacional, a principal contestadora do uso dessa
Revista Brasileira de Direito, IMED, Vol. 8, n 2, jul-dez 2012 - ISSN 2238-0604
193
Consideraes finais
As aes policiais rotineiras, no cotidiano da segurana pblica, e ainda quanto guarda de patrimnio e vigilncia de pessoas,
necessitam de uma ferramenta alternativa ao uso da arma de fogo.
No raro tm-se notcias de que o emprego da arma de fogo pelo
agente estatal resultou em ferimentos ou mortes desnecessrios.
Vrios episdios na nossa histria ilustram essa situao, como o
massacre do Carandiru, Eldorado de Carajs, fugas de abordagens
policiais e tantos outros acontecimentos em que o uso da arma de
fogo foi desproporcional.
A proteo dos direitos fundamentais da pessoa humana comea, essencialmente, na proteo vida. Essas novas tecnologias
que esto sendo postas a servio da dignidade humana, no campo
da segurana pblica, trazem consigo essa capacidade de, em situaes de conflito, se poder optar pelo uso de instrumentos que no
tenham um potencial to lesivo quanto uma arma de fogo.
194
Em uma certa situao dada, onde haja a possibilidade de interveno do agente estatal e esse tenha a necessidade de, de alguma,
forma fazer uso da fora, se estiver ao seu alcance a possibilidade
de utilizao de um dispositivo de conduo de energia certamente
no se far, em um primeiro momento, a opo pelo uso de arma
de fogo. Dessa ao poder resultar uma administrao do conflito
de forma minimamente lesiva aos envolvidos e, em ltima anlise,
vidas podero ser poupadas ou tragdias podero ser evitadas. Assim, essa ferramenta vem para suprir uma lacuna at ento existente
quanto ao uso da fora pelo agente do Estado, pois como j se afirmou, h situaes de enfrentamento em que a fora fsica ineficaz
e at contra-indicada, porm o uso de armamento letal descabido
e desproporcional.
Assim, cremos que essa inovao tecnolgica est em sintonia
com o rumo que segue o pas, onde o servio de segurana pblica
deve estar pautado pelo respeito aos direitos humanos, de forma a
garantir-se o objetivo principal, a paz pblica, com o mnimo de
lesividade possvel quelas pessoas inseridas nesse contexto.
Referncias bibliogrficas
BALESTRERI, Ricardo Brisola. Direitos humanos: coisa de polcia.
Passo Fundo, RS. CAPEC, Pasteur Editora: 1998.
BRASIL. Cdigo de processo penal. Lazzarini, Alvaro. Editora: Rt
12 ed. So Paulo: Saraiva, 2011
BRASIL. Cdigo penal militar. Lazzarini, Alvaro. Editora: Rt 12
ed. So Paulo: Saraiva, 2011
Cdigo de conduta para os funcionrios responsveis pela aplicao
da lei - Resoluo n 34/169, Assemblia Geral das Naes Unidas,
17/12/1979. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/onu.html>. Acesso em: 05 Nov 2011.
Revista Brasileira de Direito, IMED, Vol. 8, n 2, jul-dez 2012 - ISSN 2238-0604
195
196
SENNES, Ricardo Ubirici. BRITTO FILHO, Antnio (org). Inovaes tecnolgicas no Brasil. So Paulo: Cultura Acadmica, 2011.
Tcnicas e tecnologias de menor potencial ofensivo. Introduo ao
Uso dos Dispositivos de Conduo de Energia DCE. SILVA,
Jetson. SANTANA, Glauber. DIONSIO, Moiss. Ministrio da
Justia. Departamento de Polcia Rodoviria Federal, 2010.