FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
TEMA: CONCEPTO Y CONTENIDO DE LA
JUSTICIA ADMINISTRATIVA

CURSO: Derecho Administrativo

Ciclo: 2 B Noche
Pardo Ardiles Kleiner
DOCENTE: Daniel Moscol Aldana
Chimbote - Per
2015

DEDICATORIA
Agradecemos a nuestros padres y amigos por el apoyo brindado y los buenos consejos
que nos dan, as mismo, a nuestros profesores que con sus conocimientos nos dan una
enseanza de calidad en donde podemos ampliar nuestros conocimientos.

ndice General
CONCEPTO Y CONTENIDO DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA.........................5
I.- Introduccin............................................................................................... 5
II. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA............5
III. CONCEPTO Y CONTENIDO DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA......................6
IV. LEYES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO............................................9
V. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS...........................................................11
VI. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN................13
VII. EL OMBUDSMAN..................................................................................... 14
IX. LA JURISDICCIN Y LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS........................18
XI.- Bibliografa............................................................................................. 21

I. INTRODUCCION

El presente monografa tiene por objetivo de fundamentar el anlisis de la revisin de

oficio de los actos nulos de pleno derecho, si bien para ello resulta inevitable y a la vez
debido, hacer referencia al mbito objetivo de la revisin de oficio por motivos de
nulidad de pleno derecho en toda su extensin, es decir, adems de los actos
administrativos, de las disposiciones de carcter general. Asimismo, realizaremos una
breve referencia al resto de procedimientos para la eliminacin de actos administrativos
por parte de la Administracin.
Pese a que este instituto jurdico est plenamente consolidado en el mbito jurdicoadministrativo, contina siendo objeto de inters su estudio, encontrndose de plena
evolucin y de actualidad. Por otro lado, como indica su ttulo, haremos especial
referencia a la revisin de oficio de los actos nulos de pleno derechos en el mbito de
las Entidades Locales de nuestra Comunidad Autnoma.

CONCEPTO Y CONTENIDO DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

I.- Introduccin
II. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA
De manera genrica se puede afirmar que el Estado Social y Democrtico de Derecho
surgi de la transformacin del rgimen que imper durante el siglo XIX de carcter
individualista y liberal, que conceba a la persona en forma aislada frente al Estado, ya
que se haban suprimido los gremios y las corporaciones, las que fueron sustituidas
paulatinamente, no sin resistencia, por las asociaciones agrarias y laborales. Sin
embargo, despus de la primera posguerra se inici una transformacin, que por cierto
comenz con el reconocimiento de los derechos sociales por parte de la Constitucin
mexicana de 1917, pero tambin se extendi en Europa Occidental, especialmente en la
Carta Alemana de Weimar de 1919, y otras posteriores, con lo cual se generaliz el
llamado constitucionalismo social. Despus de la Segunda Guerra Mundial, el ciclo
constitucional que se desarroll en esa poca reconoci expresa o implcitamente la
estructura grupal de la sociedad y la necesidad de armonizar los diversos intereses de
dichos grupos sociales, econmicos, polticos y culturales, cada vez ms complejos, y la
necesidad de que el Estado realizara una intervencin muy activa para una
redistribucin de los bienes y los servicios pblicos y privados.
Varias Constituciones contemporneas consignan de manera expresa este concepto, y
entre ellas podemos sealar el artculo 20, fraccin I, de la ley fundamental de la
Repblica Federal Alemana, en la cual se dispone que: .La Repblica Federal de
Alemania es un Estado Federal, Democrtico y Social.. El artculo 2o. de la
Constitucin francesa de octubre de 1958, establece en su parte relativa: .(.)
Francia es una Repblica, indivisible, laica, democrtica y social. A su vez, el

artculo 1o., inciso 1o. de la carta espaola de diciembre de 1978, precepta:

.Espaa se constituye
en un Estado Social y Democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores
de ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo pblico..
(Las cursivas son del autor). Por ello no se puede afirmar, como con frecuencia se hace,
que el
Estado Social se encuentre disminuido y menos aun la administracin pblica, sino lo
que se ha recortado, en virtud de que haba crecido de manera desorbitada, es la
actividad empresarial de carcter pblico, lo que hizo necesario la privatizacin de
varias actividades de este carcter, inclusive en cuanto prestaban servicios pblicos,
pero ni los gobiernos ms partidarios de la libre empresa (que por cierto ahora se
encuentra ms regulada que nunca), han pretendido la supresin de la seguridad social,
las disposiciones
protectoras de los trabajadores o de los campesinos o la redistribucin de bienes y
servicios. Por este motivo, ms que neoliberalismo, se ha producido, o al menos
pretendido lograr, un equilibrio entre la economa de mercado y los fines sociales del
Estado, por lo que sera ms apropiado de hablar de un rgimen de economa abierta con
fines sociales. Como ejemplo, en nuestro pas se ha utilizado la denominacin de
liberalismo social, pero consideramos ms precisa la calificacin de economa social de
mercado utilizada por la doctrina alemana.
III. CONCEPTO Y CONTENIDO DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Para poder examinar los diversos instrumentos jurdicos y procesales que comprende la
justicia administrativa, debemos partir de un concepto as sea provisional de la misma,
lo que no resulta sencillo debido a que habitualmente se confunde esta institucin con la
jurisdiccin administrativa propiamente dicha. Sin embargo, no son equivalentes.

En efecto, la justicia administrativa comprende un conjunto de instrumentos jurdicos y

procesales para la tutela de los particulares frente a la administracin pblica, y entre
estos mecanismos se encuentra la jurisdiccin especializada en esta materia, que es uno
de sus sectores ms importantes. En esa virtud, la justicia administrativa debe
considerarse como el gnero en el cual queda comprendida la jurisdiccin para la
solucin de los conflictos entre la administracin pblica y los administrados por
conducto del proceso. Por tanto, en sentido propio la justicia administrativa est
constituida por un conjunto bastante amplio y crecientemente complejo de instrumentos
jurdicos para la tutela de los derechos subjetivos y los intereses legtimos de los
particulares frente a la actividad de la administracin pblica o de la conducta en
materia administrativa de cualquier autoridad, por medio de los cuales se resuelven los
conflictos que se producen entre la administracin y los administrados. De una manera
sucinta podemos destacar los
Siguientes:
A) Entre estos instrumentos que se han establecido de manera paulatina para auxiliar a
los tribunales administrativos en su agobiante labor de resolver los conflictos cada vez
ms numerosos entre los particulares y la administracin pblica, se pueden mencionar,
en primer trmino, a las leyes de procedimiento administrativo, ya que las mismas
tienen como objeto regular de manera uniforme y hasta donde ello es posible, establecer
los lineamientos esenciales de la creacin, modificacin, extincin y ejecucin de los
actos y resoluciones de carcter administrativo, y en los ltimos aos tambin
comprenden la participacin de los propios particulares en dicha actividad
administrativa.
B) Si bien la segunda categora de instrumentos tutelares se regula normalmente por las
citadas leyes de procedimiento administrativo, las que sealan los aspectos comunes de

los mismos, los recursos administrativos deben analizarse de manera especfica, ya que
son los medios de impugnacin que se otorgan a los afectados por la conducta de las
autoridades administrativas para combatir aquella que lesione sus derechos e intereses
legtimos dentro de la etapa del procedimiento administrativo, a fin de lograr la
reparacin de tales infracciones de la manera ms inmediata posible.
C) En tercer lugar destacan los medios para lograr la responsabilidad patrimonial de las
autoridades administrativas, que se han desarrollado especialmente en los ltimos aos
como instrumentos que tienen por objeto, cuando la actividad administrativa ha
ocasionado daos y perjuicios a los particulares, los que stos no tienen la obligacin de
soportar, por lo que deben ser reparados. Esta institucin se inici dbilmente en los
cdigos civiles inspirados en el modelo napolenico, como una responsabilidad civil por
los ilcitos realizados por empleados y funcionarios, por lo que los daos y perjuicios
ocasionados a los afectados deban exigirse por stos a los responsables directos, y slo
en el supuesto de ser insolventes, de manera indirecta y subsidiaria a la administracin
en su conjunto.
D) Un instrumento que ha adquirido una importancia decisiva en los aos ms recientes
est encomendado a organismos no jurisdiccionales que siguen el modelo escandinavo
del Ombudsman, aun cuando con numerosas variantes y matices, y que en esencia
pueden describirse como aquellos organismos pblicos que por conducto de un
procedimiento rpido, sencillo y de fcil acceso, recibe quejas y reclamaciones por los
afectados por la conducta administrativa de cualquier autoridad, que lesione sus
derechos e intereses legtimos, y en lo ltimos aos tambin comprende la violacin de
sus derechos fundamentales. Dichas quejas y reclamaciones se tramitan de manera
rpida de tal manera de resolver de inmediato la afectacin, primero por medio de la
conciliacin y si la misma no es posible, se realiza un procedimiento contradictorio, y

de comprobarse la infraccin, se expiden recomendaciones no obligatorias dirigidas a la

autoridad responsable, pero que tiene el efecto de la publicidad, que es de gran
importancia debido al desarrollo extraordinario de los medios de comunicacin social
en la vida contempornea, y adems debe tomarse en cuenta que dichos organismos no
jurisdiccionales no slo toman en cuenta la conducta de la autoridad para decidir si la
misma adolece de ilegalidad, sino tambin en los supuestos ms amplios de injusticia,
error, inoportunidad, dilaciones indebidas o falta de racionalidad.
E) Con motivo del desarrollo econmico y la extraordinaria evolucin de la ciencia y la
tecnologa en las sociedades de nuestra poca, ha surgido la necesidad de proteger a
personas que no pertenecen a grupos organizados, sino que se encuentran dispersas e
inarticuladas, y as ha surgido el concepto de los intereses o derechos difusos o
transpersonales, los que resultan afectados de manera importante por la actividad
administrativa, ya sea directamente por la conducta de las autoridades o en forma refleja
debido a la aplicacin por parte de las mismas, de las disposiciones legislativas, muy
numerosas de la actualidad, que estn dirigidas a la proteccin del medio ambiente, el
desarrollo urbano, a la conservacin de los monumentos histricos y culturales, entre
otros. La tutela de tales intereses o derechos ha significado la transformacin del
concepto de legitimacin tanto en la esfera del procedimiento administrativo como en el
procesal en sentido estricto.
IV. LEYES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Hemos sealado con anterioridad que uno de los sectores significativos para lograr la
eficacia de la justicia administrativa, y por tanto, la tutela de los derechos e intereses
legtimos de los particulares, consiste en la regulacin precisa y uniforme (lo que no se
opone a su flexibilidad), de la actuacin de las autoridades administrativas por medio de
la expedicin de leyes de procedimiento administrativo.

El objeto esencial de dichos ordenamientos consiste en la configuracin de un cauce

adecuado a la actividad administrativa, no slo por lo que se refiere a los actos que se
consideran reglados, sino inclusive respecto de los que otorgan facultades
discrecionales, a fin de evitar la multiplicidad de actuaciones y la incertidumbre de los
administrados en cuanto al conocimiento y a su intervencin por lo que respecta a los
actos y resoluciones que los afectan, sin olvidar tampoco al inters pblico, pues, como
lo ha sealado el notable jurista espaol Jess Gonzlez Prez, el sometimiento de la
accin administrativa a un cauce formal se justifica desde dos perspectivas distintas:
como garanta del inters poltico, as como de los derechos de los particulares. Como
sera muy difcil hacer referencia a todos o a la mayor parte de los ordenamientos
latinoamericanos que han expedido leyes para regular el procedimiento administrativo,
sealaremos algunas que nos parecen importantes: Ley Argentina de Procedimientos
Administrativos de 1972;
Cdigo Colombiano de lo Contencioso Administrativo, reformado el 8 de enero de
1984, que contiene tambin la regulacin de procedimiento administrativo en su parte
primera; Ley General Orgnica de Procedimientos Administrativos de Venezuela de
1981. Por lo que respecta a nuestro pas son recientes las leyes de procedimiento
administrativo, entre las cuales destacan la federal de 14 de julio de 1994 y la del
Distrito Federal de 14 de diciembre de 1995,18 que han tenido repercusin en algunas
entidades federativas, y que han sido objeto de reformas posteriores debido a que la
doctrina consider que tenan varios defectos.
A) En primer lugar hacemos referencia a la legislacin espaola, debido a que la misma
ha servido de paradigma para las que se han expedido en varios pases de
Latinoamrica. La regulacin del procedimiento administrativo en Espaa ha tenido una
larga evolucin que se inici con la Ley de Procedimiento Administrativo de 19 de

octubre de 1889, que con todos sus defectos pudo encausar durante un largo periodo de
actividad de las autoridades administrativas espaolas, la que a su vez fue sustituida por
la de 17 de julio de 1958, reformada por la de 2 de diciembre de 1963, ordenamiento
que no obstante haberse expedido durante el rgimen franquista tuvo avances
importantes que permitieron su aplicacin por varios aos durante la vigencia de la
Constitucin democrtica de 1978, pero los nuevos principios y valores establecidos por
esta carta fundamental, determinaron la necesidad de actualizar la citada Ley de 1958,
que fue sustituida en gran parte por la actual Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas (la General del Estado y las de las Comunidades Autnomas
y del Procedimiento Administrativo Comn de 26 de noviembre de 1992), la cual, por
cierto, no fue muy bien acogida por la doctrina, la que seal varios defectos, los que
trataron de corregirse en la Ley de 13 de enero de 1999, que modific la anterior,24
todo lo cual nos indica la transcendencia que asume en la actualidad la regulacin de los
procedimientos administrativos de manera uniforme.
B) La referencia a la Ley Federal Alemana de 1977 (Verwaltungsverfahrensgesetz), es
importante como ejemplo, ya que representa uno de los ordenamientos ms avanzados
en el continente europeo, en virtud de que recoge las experiencias de otras legislaciones
similares, tanto extranjeras como de las entidades federativas alemanas (Lnder), con
mayor razn en cuanto la doctrina consideraba que no exista una verdadera tradicin
sobre la regulacin unitaria del procedimiento administrativo en Alemania, salvo
algunos ejemplos aislados de legislaciones locales. No har mencin a algunos aspectos
sobre informacin, audiencia de las partes, flexibilidad y unificacin del procedimiento
administrativo, que regula tambin en esencia la legislacin espaola sobre la materia, y
por ello nos limitaremos a destacar algunos lineamientos que consagra dicho
ordenamiento federal alemn que entr en vigor en enero de 1977 y que presentan

avances significativos. Entre ellos podemos sealar el llamado procedimiento de masas

o colectivo y en la obligacin de la autoridad administrativa de asesorar tcnicamente a
los particulares afectados por la actividad de la misma administracin pblica.
V. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Uno de los aspectos esenciales de una ley de procedimiento administrativo radica en la
regulacin uniforme y precisa de los medios de impugnacin interna de los actos y
resoluciones administrativos, que se establecen no slo en inters de los particulares
sino tambin en beneficio de la propia administracin, ya que la misma debe procurar la
depuracin jurdica de su actividad, pues de esta manera facilita su funcionamiento y se
evita su responsabilidad posterior deducida en el proceso administrativo en sentido
estricto, ante los tribunales respectivos.
Lograr un concepto, as sea aproximado de los recursos administrativos, no resulta tan
sencillo como a primera vista pudiera pensarse, debido a que dicha institucin se
encuentra en la frontera de las nociones de procedimiento y proceso administrativos, por
lo que resulta indispensable su delimitacin, no slo por razones especulativas, sino de
manera esencial en virtud de que el deslinde influye en la legislacin y en la prctica
administrativas, en las cuales existe una confusin entre ambos sectores, si se toma en
cuenta que los dos pertenecen al mbito general de la impugnacin de los actos,
omisiones y resoluciones administrativos.
La delimitacin no puede hacerse a partir de la divisin que ha formulado la doctrina
entre proceso y procedimiento, al tomar en consideracin que tanto los recursos como el
proceso tienen en comn el aspecto formal del procedimiento. A este respecto el notable
procesalista espaol Jaime Guasp afirm que el procedimiento est constituido por las
normas que sealan los requisitos necesarios para la creacin y realizacin de las
disposiciones instrumentales que sirven como medio a la realizacin del derecho.34

El destacado procesalista espaol Niceto Alcal-Zamora y Castillo ha precisado ms

este concepto en cuanto sostiene que la idea del proceso responde a la contemplacin
teleololgica, en tanto que la del procedimiento obedece a un enfoque formalista, de
manera que es posible sostener que todo proceso requiere de uno o varios
procedimientos, pero que no todo procedimiento tiene carcter estrictamente procesal,
ya que pueden contraponerse los tipos de proceso y las formas de procedimiento, segn
que pueda mediar unidad procesal o diversidad procedimental o a la inversa.
VI. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN
Que un aspecto esencial de la defensa jurdica de los administrados dentro de la esfera
de
la justicia administrativa consiste en el resarcimiento de los daos y perjuicios que
sufren los particulares debido a la conducta de las autoridades en esta materia, pero para
que dicha compensacin sea efectiva, es preciso que pueda exigirse directamente a la
administracin pblica y no de manera indirecta o subsidiaria, como tradicionalmente
haban establecido los cdigos civiles latinoamericanos por influencia de la codificacin
napolenica, pero que se ha revertido en los ltimos aos, en los cuales se advierte un
progreso considerable. La responsabilidad patrimonial del Estado, que se produce
esencialmente debido a la actividad administrativa, pero tambin en otros mbitos del
poder pblico, ha sido objeto de una evolucin muy paulatina, de la cual podemos
sealar tres etapas en el mbito interno (para no hacer referencia a la de carcter
internacional), descritas en forma muy sinttica:
a) La primera abarca varios siglos y puede calificarse como de irresponsabilidad
patrimonial del Estado, que comprende el derecho romano clsico y la Edad Media,
etapas histricas en los que no se conceba la posibilidad de que las autoridades
estuviesen obligadas a compensar los daos causados por su actividad, la que deba ser

aceptada y soportada por los sbditos, debido a que sus mandatos deban imponerse sin
compensacin, de acuerdo con la frase acuada en Inglaterra: The King can do not
Wrong, y perdur tanto en la misma Inglaterra como posteriormente en Estados Unidos
hasta el siglo XIX, con algunas excepciones.
b) La siguiente fase se caracteriza por el predominio de la responsabilidad indirecta de
la administracin pblica, en virtud del principio de la culpa, es decir de la conducta
ilcita de los agentes o funcionarios, que se traduca en la obligacin del afectado de
demandar primeramente a estos ltimos, y slo si eran insolventes se poda exigir la
reparacin de los organismos pblicos respectivos.
c) A partir de la evolucin de la notable jurisprudencia del Consejo de Estado francs en
las ltimas dcadas del siglo XIX y las primeras del XX, se impuso de manera paulatina
en la legislacin, la jurisprudencia y la doctrina el concepto de la responsabilidad
directa, sin abandonar totalmente el principio de culpa, para luego transformarse en
objetiva, por medio de las doctrinas, orgnica y posteriormente, del riesgo.
VII. EL OMBUDSMAN
Podemos afirmar que esta institucin surgi y se ha extendido de manera dinmica y
creciente en una gran parte de los ordenamientos de diversos sistemas, tradiciones o
familias jurdicas, debido a la necesidad de tutelar de manera efectiva y rpida a los
particulares frente a las autoridades administrativas, en virtud, entre otras causas, de que
los tribunales ordinarios o especializados debido al aumento desorbitado de los
conflictos en esta materia, han resultado notoriamente insuficientes para resolverlos de
manera expedita. La institucin y el vocablo del Ombudsman surgieron en la legislacin
sueca de principios del siglo XIX (leyes constitucionales de 1809, sustituidas por las
actuales de 1874). El trmino tiene un significado poco preciso, ya que puede traducirse
como representante o comisionado, por ello, de acuerdo con el modelo original, se le

consider y todava se le considera en los regmenes parlamentarios como un

Comisionado del rgano legislativo con el objetivo esencial de fiscalizar la conducta de
las autoridades administrativas. Esta denominacin y su estructura se traslad a los
restantes pases escandinavos: Finlandia (1919), Noruega (1952), y Dinamarca (1953).
En la segunda posguerra estos organismos no jurisdiccionales se introdujeron en forma
rpida en varios ordenamientos tanto de Europa continental como en los de tradicin
angloamericana, con diferentes modalidades y matices y con diversas denominaciones,
tales como Parlamentary Commissioner for Administration; Mediateur, Difensore
Civico, Volksanwaltschaft (Abogaca Popular); Promotor de la Justicia y Defensor del
Pueblo, entre otros, pero algunas legislaciones han utilizado directamente el nombre
original de Ombudsman, como las de Nueva Zelandia y de Australia, ambas de 1976.
Por lo tanto, no es exagerada la afirmacin de que esta institucin ha adquirido carcter
universal. A pesar de la diversidad de denominaciones y las distintas modalidades y
matices que se le han conferido en los numerosos ordenamientos nacionales que lo ha
consagrado, el Ombudsman posee elementos comunes, con los cuales intentaremos
realizar una descripcin de carcter preliminar que no puede considerarse como una
verdadera definicin. En este sentido podemos afirmar que es el organismo pblico
autnomo dirigido por uno a varios funcionarios designados por el rgano legislativo,
por el ejecutivo o por ambos, entre personas, preferentemente juristas que se han
distinguido por su independencia moral e intelectual. Los titulares de los propios
organismos con el auxilio de personal tcnico poseen las funciones de recibir e
investigar (en ocasiones pueden actuar de oficio), las reclamaciones y quejas de los
particulares por la afectacin de sus derechos e intereses legtimos (y en su ms reciente
etapa, tambin de los derechos

fundamentales consagrados en el ordenamiento interno, que incluyen los de fuente

internacional), ocasionada por la conducta administrativa de las autoridades de la
administracin pblica, as como de otros organismos del poder, no slo por
infracciones a la legalidad, sino tambin por injusticia, irrazonabilidad, error o retraso
manifiesto. Una de las innovaciones de la organizacin de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos, que se institucionaliz posteriormente en el ordenamiento
mexicano, es la relativa a la creacin de un Consejo Consultivo integrado por diez
personas de elevada reputacin y de diversas orientaciones sociales y polticas para
asesorar al presidente del citado organismo, y sealar los
VIII. LA TUTELA DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DE LOS INTERESES
DIFUSOS POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO
La proteccin de los derechos colectivos de los administrados se ha introducido con
firmeza en el procedimiento administrativo, debido a que los grupos sociales y no
nicamente sus integrantes individuales, son afectados cada vez con mayor frecuencia
por la conducta de las autoridades administrativas, pero dentro de este gnero es preciso
distinguir si la actividad de la administracin pblica afecta la esfera jurdica de los
grupos sociales organizados, como son, por ejemplo, los sindicatos de obreros y
campesinos, las cmaras y asociaciones empresariales y los colegios profesionales,ya
que la lesin de sus derechos colectivos de carcter gremial puede ser defendida por sus
representantes legales ante las autoridades administrativas.
Pero dentro de este gnero de derechos colectivos existen otros que corresponden a
sectores sociales no organizados, es decir a personas individuales que se encuentran
dispersas y por ello no pueden ser identificadas fcilmente. Como ejemplo evidente
podemos sealar a los consumidores, a los que son afectados por las alteraciones del
medio ambiente; por las obras de carcter urbanstico o por la destruccin de

monumentos histricos y artsticos, entre otros, y respecto de los cuales ms que

derechos subjetivos en sentido estricto, pueden calificarse como intereses difusos o
transpersonales. Se trata de una situacin que si bien no es nueva, se acentu de manera
considerable en los aos posteriores a la conclusin de la segunda guerra mundial,
debido al desarrollo excepcional de los adelantos tecnolgicos, al progreso industrial y a
la globalizacin econmica y cultural, que por una parte han producido resultados
positivos en varios campos de la vida social, pero tambin efectos de carcter negativo,
y en ocasiones en mayor proporcin que los primeros, puesto que han daado
seriamente y lo siguen haciendo, la calidad de vida de los habitantes de nuestro planeta,
as como la irregular prestacin masiva de servicios pblicos, la marginacin debido a la
sobrepoblacin urbana y la constante destruccin del patrimonio artstico y cultural,
entre otros.
Como punto de partida podemos intentar una descripcin provisional de los citados
intereses difusos, como una especie de los de carcter colectivo, entendidos como
derechos e intereses legtimos que corresponden a personas indeterminadas
pertenecientes a diversos grupos sociales, que se encuentran distribuidos en amplios
sectores de la sociedad, de manera que no resulta nada sencillo, y a veces imposible, su
identificacin individual, y por ello ha sido necesaria la introduccin de instrumentos
jurdicos especficos adecuados para la tutela de los propios intereses, que se refieren al
consumo de bienes y servicios, al deterioro del medio ambiente, los problemas urbanos
y la afectacin del patrimonio artstico y cultural, entre los ms importantes.
Desde un punto de vista muy general, en la jurisprudencia y en la legislacin ms
relevantes se han establecido tres soluciones esenciales:
a) La primera que se puede calificar de tradicional, confiere al ministerio pblico la
facultad de promover la defensa procesal de los intereses colectivos de carcter social,

que incluyen aquellos que corresponden a sectores sociales indeterminados; b) el

otorgamiento de legitimacin a personas o asociaciones privadas para que puedan
acudir al proceso en representacin de intereses o derechos difusos, previa autorizacin
del titular del ministerio pblico (Attorney General), por conducto de lo que se ha
denominado relator actions, reguladas en los ordenamientos de Inglaterra y de otros
pases de la Commonwealth como Australia y Nueva Zelandia;
c) El acceso directo de las propias personas y asociaciones privadas en representacin
de los intereses transpersonales por medio de las llamadas class o public interest actions,
que se han desarrollado particularmente en Estados Unidos, pero que tambin han dado
lugar a reformas legislativas y evolucin jurisprudencial en varios pases de Europa
continental.
IX. LA JURISDICCIN Y LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Con anterioridad se hizo el intento de delimitar las nociones que en ocasiones se
confunden de justicia y jurisdiccin administrativas, y se estableci que la justicia es el
gnero y la jurisdiccin una de sus modalidades o sectores ms importantes (ver supra
prrafo. En esta ocasin y para el solo efecto de contar con un apoyo conceptual que nos
permita un punto de partida, se intentar establecer un concepto descriptivo de la
funcin jurisdiccional, sin desconocer que la misma ha sido objeto de debates
apasionados y apasionantes, de numerosas teoras y existe una falta de consenso entre
los tratadistas tanto de derecho constitucional como entre los cultivadores del proceso,
como lo demuestra el penetrante estudio del distinguido procesalista espaol Niceto
Alcal-Zamora y Castillo. En tal virtud y por conducto de esta nocin aproximada y
provisional, se puede afirmar que desde un punto de vista genrico, la jurisdiccin es la
funcin pblica que tiene por objeto resolver las controversias jurdicas que se plantean
entre dos partes contrapuestas y que deben someterse al conocimiento de un rgano

pblico, el juzgador, quien decide dichas controversias de manera imperativa y en una

posicin imparcial. La jurisdiccin administrativa constituye un sector de esta funcin
esencial de Estado contemporneo, como un aspecto especializado de la misma por
razn de la materia y con independencia del rgano pblico que ejerce la propia
funcin, ya que debe partirse de un concepto que no sea puramente formal, puesto que
en la realidad son numerosos los organismos que realizan esta actividad jurisdiccional,
algunos pertenecientes a la esfera de la administracin activa, centralizada o
descentralizada, y otros estn estructurados como verdaderos tribunales, ya sea que
formen o no parte del poder judicial. Inclusive en relacin con los tribunales judiciales
es preciso distinguir entre los que poseen un carcter especializado y que un sector
califica en cuanto a sus funciones como jurisdiccin y proceso de lo contencioso
administrativo.
Como la doctrina, la legislacin y la jurisprudencia son muy abundantes y su anlisis
requerira de una extensin mucho ms amplia de la que disponemos, ya que no
pretendemos abordar el tema de la jurisdiccin y del proceso administrativo, sino
exclusivamente proporcionar una breve descripcin de los mismos como un sector de la
justicia administrativa. Para este efecto podemos examinar brevemente dos aspectos de
esta materia:
a) organismos jurisdiccionales administrativos;
b) extensin de sus atribuciones.
Existen varios sistemas de organizacin y competencia de los citados organismos
jurisdiccionales administrativos. En primer lugar podemos sealar la tradicin
angloamericana, de acuerdo con la cual y en principio, las controversias administrativas
se someten al conocimiento de los tribunales ordinarios,97 y que se pueda calificar de

judicialista, pero con posterioridad a la Primera Guerra Mundial surgieron algunos

organis mos y tribunales especializados que resuelven los conflictos de los particulares
con las autoridades administrativas.
Durante la Revolucin Francesa se estableci un rgimen peculiar, ya que la ley judicial
de 16-24 de agosto de 1790, prohibi a los jueces ordinarios conocer de los conflictos
de carcter administrativo, y para decidirlos estableci un organismo jurisdiccional pero
dentro de la esfera de la administracin con la denominacin de Consejo de Estado, que
con el tiempo adquiri una gran independencia y extendi progresivamente sus
facultades, en un principio restringidas.
Un tercer rgimen de organizacin judicial administrativa, es la que encomienda a
tribunales especializados, dentro de la jurisdiccin ordinaria, el conocimiento y
resolucin de los conflictos de naturaleza administrativa, que a su vez tiene dos
modalidades. La primera y ms exten dida es la que confiere a ciertos organismos
jurisdiccionales de diversa jerarqua el conocimiento de dichas controversias, pero se
culmina en un nico tribunal supremo, con varias salas, una de ellas especializada en
dicha materia, y como ejemplo podemos sealar la jurisdiccin contencioso
administrativa espaola, con fundamento en la Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo de 1998, en la que existen en un primer grado juzgados de lo
contencioso administrativo unipersonales para ciertos conflictos, cuyas resoluciones
pueden ser impugnadas ante la Sala de lo contencioso administrativo de los Tribunales
Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas.
Otro modelo se encuentra en el ordenamiento alemn, en el cual se sigue el diverso
principio de pluralidad de jurisdicciones (cinco en total), pero todas ellas situadas en el
poder judicial, dentro del cual se han establecido tribunales administrativos de las
entidades federativas (Lnder), en las cuales tambin pueden crearse organismos

jurisdiccionales de apelacin, pero la decisin final corresponde al Tribunal Federal

Administrativo que reside en la ciudad de Berln,102 sin perjuicio de que se presente
una cuestin de inconstitucionalidad, la que debe plantearse ante el Tribunal Federal
Constitucional por conducto de la queja constitucional (Verfassungsbeschwerde, que se
ha traducido al castellano como recurso de amparo)

XI.- Bibliografa
Naranjo, W. (2011). Recursos administrativos. Monografas. Recuperado de:
http://www.monografias.com/trabajos23/recursos-administrativos/recursosadministrativos.shtml
Saldaa,

E.

(2008).

Recursos

administrativos.

Recuperado

de:

http://blog.pucp.edu.pe/blog/derysoc/2008/06/02/recursos-administrativosalgunas-consideraciones-basicas-y-el-analisis-del-tratamiento-que-les-ha-sidootorgado-en-la-ley-n-27444/

Anexos