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RESUMO: Este artigo realiza uma discusso terica sobre o emprego de estruturas
policntricas na gesto pblica, tendo em vista a perspectiva de desenvolvimento tecnolgico
na formao de redes de polticas pblicas. Considera-se que os modelos de gesto so a base
para a transformao e/ou manuteno de uma determinada organizao; desse modo,
procura-se, neste trabalho, apontar as principais ideias que norteiam essa concepo e como o
processo de gesto em estruturas policntricas associa-se ao desenvolvimento tecnolgico,
gesto de redes e formao de polticas pblicas capazes de atender aos anseios sociais. A
metodologia utilizada reporta-se a uma reviso bibliogrfica atravs da constatao e
comparao de artigos de revistas cientficas, textos e livros sobre a temtica. A pesquisa
norteia-se pela anlise descritiva, incluindo, como alternativa de compreenso, estudos de
situaes cotidianas, divulgadas em documento sobre o tema.
PALAVRAS-CHAVE: Redes. Desenvolvimento tecnolgico. Polticas pblicas.
Introduo
Com o advento da globalizao3, aumentaram as necessidades das organizaes se
modernizarem. Decorrncia disso o fenmeno da concorrncia, que est frequentemente nos
mais diversos ambientes sociais. Uma ferramenta que emergiu nesse ambiente e que vem se
solidificando em uma alternativa vivel para a competitividade, a formao de estruturas
policntricas ou em redes. Esses arcabouos organizacionais envolvem distintos atores,
ndulos e organizaes que, vinculadas entre si, estabelecem objetivos comuns, buscando
manterem-se slidas no mercado.
UFRB - Universidade Federal do Recncavo da Bahia. Centro de Artes, Humanidades e Letras. Cachoeira
BA Brasil. 44300 - 000 - josepmascarenhas@gmail.com
2
Mestrando em Gesto de Polticas Pblicas e Segurana Social. UFRB - Universidade Federal do Recncavo
da Bahia Ps-Graduao em Gesto de Polticas Pblicas e Segurana Social. Cachoeira BA Brasil. 44300
000 - rjalmeida@uneb.br
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[...] processos que promovem a interconexo internacional [...] aumentando os fluxos de comrcio,
investimento e comunicao entre as naes. (HIRST; THOMPSOM, 2002, p.247). [...] um processo (ou uma
gama de processos) que incorporam uma transformao na organizao espacial das relaes sociais e das
transaes. (HELD et al., 1999, p.16).
(2006), a inteno de um governo atuar em rede permite uma elevao na amplitude de aes,
como tambm uma diminuio da dependncia de servidores pblicos em papis tradicionais.
A configurao de um paradigma em que predomina a associao de diversas
organizaes, destinada satisfao de objetivos comuns, algo presente na
contemporaneidade e defendida por diversos pensadores. Para Fleury e Ouverney (2007) a
etapa que amplia as redes na administrao pblica brasileira tem como marco inicial o ano de
1990; todavia, a literatura internacional j mencionava alguns estudos sobre o emprego da
gesto em rede pelo Estado, anterior a esse perodo.
Para distintos autores, o desenvolvimento tecnolgico fator crtico de sucesso no
processo de formao de estruturas policntricas. Segundo Jacobi (2000), as redes de gesto
inserem-se numa lgica que demanda articulaes e solidariedade entre pessoas/organizaes,
reduo de conflitos e atritos, definio de objetivos comuns e articulao de demandas por
meio de modernas tecnologias para disseminar seus posicionamentos.
O relacionamento entre desenvolvimento tecnolgico e estruturas policntricas algo
indissocivel, sendo, portanto, um elemento essencial na formao de modelos de gesto. Para
Marando e Florestano (1990), a ideia de gesto intergovernamental, na perspectiva de
estruturas em rede, entendida como um tpico emergente de juno de disciplinas da
poltica e da administrao. Em Brasil (2007, p.17), as Redes so entendidas como:
Iniciativas voltadas para o desenvolvimento da cultura associativa e
participativa muitas vezes j existente na comunidade, embora nem sempre
percebida. Seu maior desafio fortalecer a capacidade de relacionamento do
ser humano com seus semelhantes [...] o trabalho em Rede constitui um
poderoso recurso, capaz de gerar resultados positivos em resposta aos
esforos empreendidos pelos diversos protagonistas envolvidos nas etapas
do processo de regionalizao.
gerencial, presente na modernidade, diversas aes foram criadas visando efetividade das
polticas pblicas. Obviamente que o avano na ltima dcada foi substancial, j que a era
patrimonial e burocrtica da gesto pblica no deixou sinais valorativos de efetividade para a
sociedade. Na lgica patrimonialista [...] todos os cargos de governo que constituem suas
estruturas administrativas esto sob o domnio pessoal (comunidade domstica) de um
soberano. (JUNQUILHO, 2010, p.47). J a percepo burocrtica [...] compara-se s outras
organizaes exatamente da mesma forma pela qual a mquina se compara aos modos no
mecnicos de produo. (WEBER, 1982, p.249). Nesse aspecto, a Administrao Gerencial
caracterizada por ser um contraponto entre essas duas acepes, patrimonial e burocrtica,
idealizada e consumada.
Segundo Jos Murilo Carvalho (2004), a estrutura da sociedade brasileira 1500-1930,
possua, como aspecto principal, uma hierarquia bastante definida e simples e em cuja parte
elevada da pirmide estavam os grandes proprietrios rurais e os grandes comerciantes das
cidades do litoral; ao centro localizavam-se os pequenos proprietrios rurais e urbanos,
mineradores, comerciantes, alm de funcionrios pblicos; logo abaixo ficavam os artesos,
capangas, agregados e povos indgenas e na base mourejavam os escravos. Iglsias (1989)
acrescenta que havia poucas possibilidades de grupos mdios com especializao em servios,
manufaturas e comrcio, j que a sociedade convencionalmente formava-se pela relao de
senhores e escravos. Aps o ano de 1930, j na era burocrtica, a gesto pblica evolua, mas
surgiam outros percalos. Para Secchi (2009), o axioma fundamental do paradigma
burocrtico est no seu aspecto formal, impessoal e profissional, fatores estes que
possibilitaram a supremacia sobre a tcnica patrimonial de gesto.
A transformao do paradigma burocrtico para o gerencial introduziu diversas
modificaes na gesto pblica do pas. Atrelado s necessidades sociais e ao
desenvolvimento tecnolgico, a administrao pblica viu-se inserida no contexto de
realizao e fomentao de polticas pblicas que requeriam maior rapidez e abrangncia.
Nessa perspectiva, Rhodes (1986), informa que a implantao da estrutura policntrica um
elemento-chave do processo poltico, pois os objetivos iniciais podem ser substancialmente
transformados quando levados prtica. Avanando nesse sentido, pode-se propor um novo
arcabouo para a articulao entre o Estado e suas ferramentas de gesto. Esquematicamente,
como representado na Figura 1, a engrenagem da nova administrao pblica perpassa pela
interconexo entre o paradigma de gesto Gerencial e as Estruturas Policntricas.
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A Nova Administrao Pblica prevalece [...] valores vinculados qualidade, eficincia e eficcia dos
servios pblicos e busca pelo estabelecimento de uma cultura gerencial em distino cultura burocrtica nas
organizaes pblicas. (JUNQUILHO, 2010, p.141).
Ligaes: determinam o grau de difuso ou densidade dos atores de uma rede. Britto
(2002), destaca que nas redes de empresas necessrio um detalhamento dos
relacionamentos organizacionais, produtivos e tecnolgicos entre os membros da rede.
Fluxos: podem ser classificados em tangveis (insumos e produtos) e intangveis
(informaes).
Essa subdiviso representa uma esquematizao da composio principal das
estruturas policntricas e a derivao desses fatores, sendo possvel associar a percepo da
estrutura formal de uma rede e o direcionamento com o arcabouo necessrio na
fundamentao da gesto de polticas pblicas. Caminhando nessa vertente, constata-se que
os indicadores do processo morfolgico de formao das redes possuem interao com alguns
elementos que so essenciais no processo de gesto de uma organizao, a saber: articulao
entre ns, empresas e atividades (ver Figura 2). Nesse vis, as associaes desempenhadas
pelas partes envolvidas na construo das ramificaes so pacotes indispensveis na etapa de
modernizao da administrao pblica.
Figura 2 Elementos morfolgicos das redes
NS
Empresas
POSIES
Atividades
LIGAES
Diviso do Trabalho
FLUXOS
Bens
Informao
Atualmente, o cenrio mercadolgico requer dos entes pblicos aes cada vez mais
eficazes. O emprego de um novo modelo de gesto visa contemplao de alternativas para o
aumento da efetividade nas aes desempenhadas pelos organismos pblicos, de modo a
produzir, eficientemente, polticas pblicas que amparem os anseios sociais.
Considerando a necessidade do atendimento as demandas eminentes e emergentes, a
gesto pblica detm alguns mecanismos capazes de amenizar os apelos da sociedade. Desse
modo, a estruturao de organismos em estruturas policntricas faz parte do rol de
ferramentas capazes de melhorar os servios e polticas pblicas produzidas e realizadas pelos
entes pblicos. Sendo assim, Rodrigues (2003) menciona algumas novas formaes
provenientes da cooperao entre organizaes (ver Quadro 1).
Tipologia
Exemplo
Caracterstica Principal
Clusters
Aglomerados
Mrmores de Carrara
(Itlia), Vale do Silcio
(EUA), Calados do
Vale dos Sinos RGS
(Brasil)
Organizaes
Virtuais
Redes
dinmicas de
cooperao
Projeto IMMPAC
Mxico.
Incubadora
de Empresas
Cooperao
universidade-empresas
Parques
Tecnolgicos
Parqtec So Carlos
Participantes
Interveno
Interveno legal
Regulao
Fsica
Administrao
Direta e Autarquias
Administrao
Direta e Autarquias
Qualquer
organizao estatal
Disponibilizao
Cincia e
Qualquer
de Infraestrutura
Tecnologia
organizao estatal
Fomento
Qualquer
Financeiro
organizao estatal
Atendimento
direto
Sistmico
Tipologia
Organizaes
Qualquer
organizao estatal
No
Qualquer
Sistmico
organizao estatal
Variedade de
Execuo de
Componentes
Atendimento
Tuteladas
Homogneas
Verticais
Tuteladas
Homogneas
Verticais
Tuteladas
Heterogneas
Horizontais
Subordinadas
Heterogneas
Horizontais
Subordinadas
Heterogneas
Tuteladas
Heterogneas
Horizontais
Autnomas
Heterogneas
Horizontais
Autonomia
Horizontais e
Verticais
aponta para uma tendncia das instituies pblicas de fomentar a prtica por aes com vis
estratgico, cujo emprego das ferramentas emergidas com o desenvolvimento tecnolgico e a
prtica da gesto em forma de estruturas policntricas sero inevitavelmente fatores crticos
para o sucesso da administrao pblica. Destaca-se, portanto, que essa trilogia, associada s
inmeras transformaes nas organizaes, forma um diferencial competitivo, sendo, desse
modo, uma estratgia necessria para o atual contexto mercadolgico.
Consideraes finais
ABSTRACT: This article presents a theoretical discussion about the use of polycentric
structures in public administration, in view of the prospect of technological development in
the formation of policy networks. It is considered that the management models are the basis
for the transformation and / or maintenance of a particular organization, thus demand, in this
work, pointing out the main ideas that guide this process as the design and management
structures in polycentric associated with technological development, network management
and formation of public policies to meet social expectations. The methodology refers to a
literature review through observation and comparison of scientific journal articles, texts and
books on the subject. The research is guided by the descriptive analysis, including as an
alternative understanding, studies of everyday situations, disclosed in a document on the
subject.
KEYWORD: Networks. Technology development. Public policy.
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