Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
A teoria democrtica contempornea abriga hoje pelo menos duas abordagens que vinculam a presena de espaos participativos qualidade da
democracia1. Ambas, a abordagem participativa e a deliberativa, apostam na
centralidade desses espaos para conferir, dentre outras coisas, legitimidade
s decises polticas que vinculam uma coletividade. Assim sendo, uma
deciso coletiva s ser legtima na medida em que todos aqueles sujeitos a
ela tenham o direito, a capacidade e a oportunidade de participar, de forma
conseqente, na deliberao sobre o contedo desta deciso (Dryzek, 2010,
p. 14; Habermas, 1996; Cohen e Sabel,1997; Benhabib, 1996).
Tanto a tradio participativa quanto a deliberativa, ao apostarem na centralidade da participao e da discusso para a legitimidade do processo decisrio,
torna-se ferramentas analticas teis para analisarmos mais uma inovao
democrtica no Brasil contemporneo: as conferncias de polticas pblicas.
As conferncias de polticas pblicas so definidas oficialmente como espaos institucionais de participao e deliberao acerca das diretrizes gerais
de uma determinada poltica pblica podendo assumir carter consultivo
ou deliberativo (Repblica Federativa do Brasil, SG-PR/SNAS)2. Podem ser
Os dados do presente trabalho so resultados parciais da pesquisa Da constituio do interesse pblico
busca por justia social: uma anlise das dinmicas participativa e deliberativa nas Conferncias Municipais, Estaduais e Nacionais de Polticas Pblicas, coordenada por Cludia Feres Faria e financiada pela
Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais FAPEMIG.
2
Disponvel em: www.presidencia.gov.br, acessado durante todo o ano de 2010.
1
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n7. Braslia, janeiro - abril de 2012, pp. 249-284.
250 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
252 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
254 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
nunca o consenso seja racionalmente motivado. As partes buscaro negociar e barganhar interesses e no somente trocar respeitosamente razes. O
contexto , portanto, caracterizado pelo conflito, embora no s, pois existir
sempre espao para a concesso recproca e para os argumentos razoveis
na construo de deciso vinculantes.
O Quadro 1 visa oferecer uma sntese desses modelos.
Quadro 1 Modelos de deliberao
modelos
caractersticas
objetivos da deliberao
meios
modelo integrado
de deliberao
C. Hendriks
(2006)
Mltiplas esferas
discursivas, que podem
ser formais, informais ou
mistas.
Formas de comunicao
variadas indo desde o
questionamento, a contestao, a negociao
at o consenso.
sistema
deliberativo
J. Mansbridge
(1999; 2007; 2009)
Consiste em discursos
formais, bem como falas
informais e cotidianas
entre atores comuns
e polticos.
Compromisso mutuamente
aceitvel entre as partes,
embora nunca o consenso
racionalmente motivado.
As partes buscaro
negociar e barganhar interesses e no somente
razes.
256 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
258 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
260 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
10
262 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
municipal
estadual
nacional
ano
2009
2009
2009
local
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Braslia
CEAS e SEDESE
Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome
convocao e
coordenao
CMAS
municipal
estadual
nacional
ano
2007
2007
2007
local
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Braslia
convocao e
coordenao
SEDESE, Coordenadoria
Especial de Promoo e
Defesa da Mulher, Assembleia Legislativa de
Minas Gerais e Conselho
Estadual da Mulher
Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres, Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica
e Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher
264 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
objetivos
municipal
estadual
nacional
Mesmos
objetivos
especficos da
etapa estadual
municipal
estadual
nacional
objetivos
Mesmos
objetivos
especficos
descritos
nas etapas
anteriores.
266 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
13
municipal
estadual
nacional
etapas
9 Pr-Conferncias regionais
preparatrias;
12 Conferncias Regionais*,
Conferncias Municipais;
Conferncias Estaduais e
do Distrito Federal;
dinmica
interna
Plenria Inicial;
4 Grupos de Trabalho;
Plenria Final
Plenria Inicial;
20 Grupos de Trabalho;
Plenria Final
Plenria Inicial;
24 Grupos de Trabalho,
Plenria Final
processo
decisrio na
plenria final
* Entendendo como regional aquela convocada por dois ou mais Executivos municipais, ficando garantido a cada municpio participante o nmero de delegados previsto pelo RI.
Fonte: Regimento Interno das Conferncias de Assistncia Social.
268 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
municipal
estadual
nacional
etapas
Conferncias Regionais,
Conferncias Municipais;
Conferncias Estaduais e do
Distrito Federal;
dinmica
interna
Plenria Inicial;
12 Grupos de Trabalho;
Plenria Final;
Plenria Inicial;
5 Grupos de Trabalho; Plenria
Final;
Plenria Inicial;
24 Grupos de Trabalho,
Plenria Final;
processo
decisrio
na plenria
final
270 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
municipais, a partir dos seguintes critrios: 1) paridade entre representao governamental e representao da sociedade civil; 2) participao dos
usurios ou representantes de usurios, em um total correspondente a 40%
das vagas destinadas sociedade civil; 3) simetria entre as demais categorias que compem o quadro dos atores da Poltica de Assistncia Social;
e 4) representatividade do delegado, isto , sua ligao com sua categoria
de representao.
Dos 91 delegados natos, 40 eram conselheiros titulares e suplentes do
CEAS, 2 eram representantes da Secretaria Executiva deste Conselho, 10
representavam a SEDESE, 5, o Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social e 34 eram representantes das Unies de Conselhos Municipais de
Assistncia Social, oficializados no CEAS, sendo 2 vagas para cada Unio. Dos
805 delegados eleitos segundo os critrios supracitados, 50% representavam
rgos governamentais, sendo 70% de gestores e 30% outros, e 50% eram
representantes da sociedade civil, sendo 30% trabalhadores, 30% servidores
e 40% usurios (Quadro 8).
J a 8 Conferncia Nacional mobilizou 1.902 participantes, sendo 1.422
delegados com direito a voz e a voto, 280 convidados do Conselho Nacional
de Assistncia Social com direito a voz e 200 observadores tambm somente
com direito a voz. Dos 1.422 delegados, 36 eram conselheiros nacionais,
1.296 eram representantes eleitos nas conferncias municipais e estaduais e
88 eram representantes do governo federal. Estes foram escolhidos durante
as conferncias estaduais e do Distrito Federal, observando a paridade de
representao entre governo e sociedade civil. Para determinar a quantidade de delegados estaduais e seus respectivos suplentes por estado, foram
considerados os seguintes parmetros: (a) 4 delegados para cada estado
com menos de 2% do total da populao brasileira, (b) 6 delegados para
os estados com 2% a 5% do total da populao brasileira; e (c) 8 delegados
para cada estado com mais de 5% do total da populao brasileira. Como
nas conferncias estaduais, a escolha dos delegados e de seus suplentes para
participar do encontro nacional segue critrios de proporcionalidade em
relao ao porte do municpio e s categorias de representao dos delegados, quais sejam: a quantidade de municpios do estado; a quantidade de
municpios em Gesto Bsica ou Plena no estado; e a populao residente
no estado (Quadro 8).
municipal
estadual
nacional
total de
participantes
2.000*
1.000
1.902
total de
delegados
418
896
1.422
36 conselheiros
nacionais.
composio da
participao
dos delegados
50% Representantes de
rgos governamentais
e 50% de representantes
da sociedade civil, envolvendo entidades de classe,
conselhos, associaes,
sindicatos de profissionais
da rea, usurios e interessados no tema.
1.296 representantes
eleitos nas
conferncias
municipais
e estaduais.
forma de
seleo dos
delegados para
etapa seguinte
Delegados da sociedade
civil: varia de acordo com a
quantidade de participantes das pr-conferncias (1
delegado eleito para cada
4 participantes).
Delegados do governo:
varia de acordo com o
nmero de representantes
eleitos de cada instituio
pblica (entre 2 e 4 por
rgo).
88 representantes do
governo federal.
No se aplica
* Dado informado verbalmente por uma representante do Conselho Municipal da Assistncia Social de BH.
Fonte: Regimento Interno das Conferncias de Assistncia Social, CEAS e SEDESE (2011).
A 2 Conferncia Municipal de Polticas para Mulheres em Belo Horizonte, em 2007, contou com a participao de representantes de entidades
pblicas, tais como a Coordenadoria Municipal dos Direitos da Mulher, o
Conselho Municipal dos Direitos da Mulher de Belo Horizonte e rgos
governamentais e do Legislativo; e de representantes de movimentos sociais
de mulheres negras, lsbicas, profissionais do sexo, mulheres com deficincia
272 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
municipal
estadual
nacional
total de
participantes
s/dado
632
3.000
total de
delegados
360
532
2.800
composio
da participao dos
delegados
40% representantes
governamentais e
60% representantes
de movimentos sociais, de sindicatos,
associaes e outras
entidades da rea.
213 representantes
governamentais (30%
municipal e 10% estadual)
319 representantes da
sociedade civil (60%).
forma de
seleo dos
delegados
para etapa
seguinte
60% de representantes
da sociedade civil e 40%
de delegados do governo
(10% dos governos estaduais
e 30% dos municipais),
obedecendo critrios de
proporcionalidade territorial.
No se aplica
Fonte: Regimento Interno das Conferncias de Polticas para Mulheres, CMPM, CEM e ALMG (2011).
274 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
resolues
municipal
Aprovadas 23
deliberaes
em 4 eixos
temticos.
estadual
nacional
Aprovadas 3
deliberaes por
subtema, num total
de 24 deliberaes.
sustentvel; (3) direito das mulheres terra e moradia; (4) cultura, comunicao e mdia no discriminatria; (5) enfrentamento de todas as formas
de discriminao, entre elas o racismo, o sexismo e a lesbofobia; e (6) enfrentamento das desigualdades que atingem as mulheres jovens e idosas. No
total, foram aprovadas 91 metas, 56 prioridades e 394 aes nesses 11 eixos
temticos que compem o 2 PNPM.
Dentre as propostas aprovadas, vrias foram aprovadas na etapa municipal
e estadual, como, por exemplo, (1) o apoio solicitado pelos estados e municpios para a construo de equipamentos sociais, para facilitar a insero e
permanncia das mulheres no mercado de trabalho; (2) a promoo ou apoio
realizao de cursos de capacitao tcnica e gerencial para as mulheres; (3) a
instituio de redes de atendimento s mulheres em situao de violncia; (4) a
promoo de aes preventivas em relao violncia domstica e sexual; e (5)
a capacitao dos profissionais das reas de segurana pblica, sade, educao
e assistncia psicossocial na temtica da violncia de gnero (Quadro 11).
Quadro 11 Processo decisrio e resolues da 2 Conferncia de poltica para Mulheres
varivel
municipal
resolues
estadual
Encaminhadas 49 das 315
propostas para a conferncia
nacional.
nacional
Aprovadas 91 metas, 56
prioridades e 394 aes em
11 eixos temticos.
Notas conclusivas
Este artigo avaliou comparativamente as Conferncias de Assistncia
Social e de Polticas para Mulheres, buscando aferir se e como estes espaos
formam um sistema integrado de participao e deliberao entre os diferentes
nveis da federao.
Com o intuito de precisar os elementos desse sistema, analisamos, na
primeira seo deste artigo, as inovaes no interior do modelo de democracia deliberativa. Mostramos que o novo turn no interior desta abordagem
(Faria, 2010) tem como uma das preocupaes centrais localizar a deliberao dentro de um processo decisrio mais amplo, buscando compatibilizar
diferentes espaos compostos por atores e tipos de ao tambm diferentes.
A anlise sobre polticas pblicas (seo 2) visou mostrar o debate no
interior deste campo sobre a centralidade da participao e da deliberao
276 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
municipal
etapas
estadual
nacional
objetivo
principal
dinmica
interna
Plenria Inicial;
4 Grupos de Trabalho;
Plenria Final.
Plenria Inicial;
20 Grupos de Trabalho;
Plenria Final.
Plenria Inicial;
24 Grupos de Trabalho, Plenria
Final.
processo
decisrio
total de
delegados
418
896
1.422
50% Representantes de
rgos governamentais e
50% de representantes da
sociedade civil, envolvendo entidades de classe,
conselhos, associaes,
sindicatos de profissionais da rea, usurios e
interessados no tema.
composio da
participao dos
delegados
por
segmento
resolues
Aprovadas 23 deliberaes
em 4 eixos temticos.
36 conselheiros nacionais.
1.296 representantes eleitos
nas conferncias municipais e
estaduais.
88 representantes do governo
federal.
278 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
municipal
etapas
estadual
nacional
objetivos
Avaliar e aprimorar o
Plano Nacional de Polticas
para Mulheres (PNPM) na
perspectiva da participao
das mulheres em espaos
de poder.
Avaliar e aprimorar o
Plano Nacional de Polticas
para Mulheres (PNPM) na
perspectiva da participao
das mulheres em espaos
de poder.
dinmica
interna
Plenria Inicial;
12 Grupos de Trabalho;
Plenria Final.
Plenria Inicial;
5 Grupos de Trabalho;
Plenria Final.
Plenria Inicial;
24 Grupos de Trabalho,
Plenria Final.
processo
decisrio
total de
delegados
360
532
2.800
composio
da participao dos
delegados
40% representantes
governamentais e
60% representantes de
movimentos sociais, de
sindicatos, associaes e
outras entidades da rea.
213 representantes
governamentais
(30% municipal e 10%
estadual) 319 representantes
da sociedade civil (60%)
resolues
Aprovadas 91 metas, 56
prioridades e 394 aes em
11 eixos temticos.
280 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
282 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
284 Claudia Feres Faria, Viviane Petinelli Silva e Isabella Loureno Lins
legitimidade s decises polticas que vinculam uma coletividade. Ao apostarem na centralidade da participao e da discusso para a legitimidade do processo decisrio, tais
abordagens tornam-se ferramentas analticas teis para analisarmos mais uma inovao
democrtica no Brasil contemporneo: as Conferncias de Polticas Pblicas. O objetivo
deste artigo avaliar a estrutura institucional destas conferncias para aferir como estes
espaos integram diferentes tipos de ao e se eles conseguem formar um sistema integrado de participao e deliberao, entre os diferentes nveis da federao.
Palavras-chave: Conferncias de Polticas Pblicas; Participao; Deliberao; Incluso.
Abstract
Contemporary democratic theory includes at least two approaches that link the presence
of participatory spaces to the quality of democracy. Both the deliberative and participatory
approaches consider these spaces important to the legitimacy of policy decisions that
bond a collectivity. By investing in the centrality of participation and discussion to the
legitimacy of decision making, such approaches become useful tools to analyze yet another
democratic innovation of contemporary Brazil: Public Policy Conferences. The aim of this
paper is to evaluate the institutional structure of those Conferences, in order to see how
they combine different types of action and whether or not they form an integrated system
of participation and decision between the different levels of the federation.
Key words: Public Policy Conferences; participation; decision; inclusion.
Recebido em maio de 2011.
Aprovado em julho de 2011.