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captulo
Un poco de ayuda
mucho.
Proverbio
francs
siete
sirve
en el comercio
C A S O :
M A P A 7.1
mas desarrolladas) negociaran cuotas (restricciones cuantitativas) con los pases exportadores (sobre todo economas en vas
de desarrollo).
AdejpS de las cuotas, los pases desarrollados tambin
impusieron arancelesjimpuestos) a los textiles y ropa de importacin que, sumados a los precios, los hacan menos competitivos. Las tasas arancelarias eran, y an lo son, muy complejas
y varan por el origen del producto y por descripciones detalladas del producto. Por ejemplo, una tabla de impuestos estadounidense actual especifica una tasa arancelaria (de entre
G a n a d o r e s y p e r d e d o r e s de la d e s a p a r i c i n del A c u e r d o M u l t i f i b r a s ( A M F )
Ocano
4,m \f
r o
EL A C U E R D O
Anuo
MULTIFIBRAS
266
PARTE
T e o r a e i n s t i t u c i o n e s : c o m e r c i o e inversin
F I G U R A 7.1
El grfico del lado izquierdo muestra la distribucin de la participacin de mercado durante el tiempo en que el Acuerdo
Multifibras de 1974 estuvo en vigor (hasta principios de 2005). La distribucin proyectada subsiguiente se muestra en el
grfico de la derecha; es decir, una vez que la clusula de salvaguardia del AMF dej de tener vigencia.
Fuente: Los datos se lomaron de la Secretara de la O M C , Documento de anlisis nm. 5, Hildegunn Kyvik NordSs, "The Global Textile
and Clothing Industry Post the Agreement on Textiles and Clothing", 2004.
China
bancarios. Asi, a cambio de que los pases en vas de desarrollo se comprometieran a restringir la piratera y a
permitir la entrada de inversiones en servicios, los pases desarrollados accedieron a desmantelar el AMF en un
periodo de 10 aos a partir de 1995.
Sin embargo, haba una clusula de salvaguardia que prevea que los pases importadores limitaran las
importaciones chinas hasta 2008 a no ms de 8 por ciento por encima de la cifra del ao anterior. Como China
es considerado el competidor ms formidable, ha habido inquietud por la participacin de mercado despus de
2008. Una de estas proyecciones se muestra en la figura 7.1 junto con las cifras al final del AMF.
REPERCUSIONES: DESDE 1 9 9 5
La produccin de ropa es idnea para las economas en vas de desarrollo debido a la intensidad de mano de
obra de la industria, el empleo de aproximadamente cinco veces ms trabajadores no calificados que calificados, y la disponibilidad de la maquinaria y tecnologa ms recientes a costo relativamente bajo. La produccin
de textiles requiere ms capital y tecnologa, pero los pases en vas de desarrollo tienen ventaja de localizacin por los beneficios que se derivan de tener la produccin de textiles cerca de la produccin de ropa.
Por consiguiente, los pases en vas de desarrollo creen que tienen mucho que ganar si obtienen acceso
cada vez ms amplio a los mercados de los pases industrializados. De hecho, en varios de estos pases (como
Bangladesh, Macao, Camboya, Pakistn, El Salvador, Mauricio, Sri Lanka y Repblica Dominicana), los textiles y
la ropa representan ms de la mitad de sus exportaciones de mercancas. El mapa 7.1 destaca estos pases,
junto con China e India, los dos pases que se espera que sean los grandes ganadores con la desaparicin
del AMF.
Mientras tanto, a los productores de los pases industrializados les preocupa que no puedan sobrevivir
sin proteccin. En 2006, la produccin extranjera ya haba captado 32 por ciento del mercado textil y 71 por
ciento del mercado de la ropa en.Estados Unidos. Entre 1980 y 2006, el empleo en la industria textil y del vestido
en Estados Unidos cay de 2-1 millones a 610,000. Aunque una parte de esta caida.se debe a ganancias de
productividad, buenajiaf puede atribuirse al desplazamiento de la produccin estadounidense por las
importaciones.
La estrategia d e l N C T O
Al Consejo Nacional de Organizaciones Textiles (NCTO), que representa a las Industrias textil y del vestido estadounidenses, le preocupa muchsimo la competencia china, y desempe una funcin decisiva en lograr que
C A P T U L O
I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l e n el c o m e r c i o
el gobierno de Estados Unidos invocara la clusula de salvaguardia contra las importaciones chinas. Para implementar la proteccin, el NCTO ha lanzado un ataque en tres frentes:
1. Demostrar que las industrias estadounidenses se encuentran en peligro.
2. Convencer a las autoridades que protegerlas conviene a los intereses nacionales.
3. Conseguir aliados que apoyen la necesidad de proteccin.
El NCTO se apresur a sealar la prdida de empleos en estas Industrias (1-2,200) durante el primer mes
despus de la desaparicin del AMF y antes de invocar la clusula de salvaguardia. Adems, Estados Unidos
registr el dficit comercial de mayor magnitud en la historia con un solo pas, China. Finalmente, el NCTO dio
a conocer al pblico lo que haba ocurrido en otras industrias estadounidenses (bicicletas, iluminacin, juguetes,
adornos navideos, aparatos electrodomsticos y calzado de goma) donde la produccin china se apoder
de ms de la mitad del mercado estadounidense.
Tres argumentos del NCTO El NCTO se centr en tres argumentos para justificar que la proteccin convena a los intereses nacionales: desempleo, competencia china injusta y el papel de la industria en la seguridad
nacional. El NCTO us el argumento del desempleo no slo en trminos de los probables desplazamientos
(calculando una prdida de ms de 600,000 empleos), sino tambin porque muchos trabajadores de esta industria carecan de preparacin y tenan pocas posibilidades de capacitarse para nuevos empleos. As, la prdida de
empleos creara problemas sociales y de bienestar mucho ms graves que la prdida de empleos en muchas
otras industrias.
Curiosamente, el NCTO no ha argumentado que la mano de obra barata de China sea una desventaja
injusta. En efecto, ha ilustrado que los productores de varios pases tienen salarios todava ms bajos, estn
situados ms cerca de Estados Unidos e imponen menos aranceles cuando exportan a Estados Unidos que los
productores chinos. En cambio, el NCTO ha demostrado que el gobierno chino es el principal propietario de esta
industria, est dispuesto y es capaz de soportar prdidas para conseguir mercados y ha gastado ms de 600
millones de dlares para salvar a su productor ms grande. Adems, el NCTO ha sostenido que China ha mantenido los precios en un nivel bajo porque deliberadamente subvala su moneda, infringiendo los acuerdos
suscritos con el Fondo Monetario Internacional.
Por ltimo, el NCTO ha sealado el papel de la industria que provee al ejrcito estadounidense de todo,
desde uniformes hasta ropa protectora de alta tecnologa. Cuando se toma en cuenta cada una de las tallas,
suministra ms de 30,000 artculos diferentes. Ha implicado que el pas no debe comprar uniformes militares
a proveedores extranjeros.
Resultados mixtos Los esfuerzos para conseguir aliados han tenido resultados mixtos. Por un lado, debido
a que la prdida estimada de empleos se encuentra altamente concentrada en ciertas zonas geogrficas, tiene
suficiente importancia como para que algunos miembros del congreso se muestren a favor de la proteccin.
Tambin han tenido xito en conseguir aliados entre grupos que se encontraran en desventaja con una industria textil y del vestido ms pequea en Estados Unidos, como son los productores de algodn.
Por otro lado, algunos partidarios tradicionales han demostrado menos apoyo. Por ejemplo, la industria
estadounidense de los muebles ya no depende tanto de los textiles de ese pas porque ha trasladado una gran
parte de su produccin a China. Adems, aunque los productores estadounidenses de textiles y ropa histricamente se haban unido para pedir proteccin contra las importaciones, no siempre se han apoyado en los ltimos tiempos. Una razn es que muchos de los productores de ropa creen que las importaciones de textiles les
ayudan a ahorrar en costos y les dan la variedad que los hace ms competitivos. Algunos productores de ropa
de alta costura tambin piensan que su trabajo de diseo los hace inmunes a la competencia en precios.
, Adems, muchas empresas estadounidenses de ropa ya han establecido operaciones de produccin en
otros lugares; por ejemplo, en Asia y Amrica Latina. Los comerciantes minoristas de ropa han luchado abiertamente, por promover las importaciones porque creen que con los precios ms bajos aumentarn las ventas.
Por ltimo, algunos sectores econmicos, como la industria de envos en contenedores, han declarado pblicamente que despedirn personal si las restricciones comerciales reducen las exportaciones chinas de manera
considerable.
Aliados inslitos contra la amenaza china De modo sorprendente, el NCTO ha conseguido algunos de
sus aliados ms incondicionales entre las economas en vas de desarrollo que tenan cuotas para vender en
Estados Unidos en la era del AMF. En muchos de estos pases el mercado se ha contrado durante el periodo de
10 aos para el retiro gradual del AMF. Por ejemplo, El Salvador perdi casi 6,000 empleos en la industria del
vestido en 2004. As, la principal preocupacin de estos pases es que no puedan competir con China.
267
lab
PARTE
T e o r a e i n s t i t u c i o n e s : c o m e r c i o e inversin
Ms de 50 naciones han tratado de convencer a Estados Unidos y a la Unin Europea de que impongan
nuevas restricciones para impedir que los productores chinos asuman el control del mercado. Este cabildeo se
ha tomado en serio porque tanto Estados Unidos como la Unin Europea a menudo necesitan el apoyo poltico
de estos pases y usan medidas econmicas para conseguirlo. Por ejemplo, Estados Unidos ofreci a Turqua
ms acceso al mercado textil estadounidense para lograr que Turqua cooperara en la invasin de Irak.
Al mismo tiempo, existe preocupacin en Estados Unidos respecto a que no se puede alejar demasiado a
China sin que los chinos tomen represalias. Las represalias podran ser econmicas, como comprar un avin
de pasajeros a Airbus Industrie en lugar de a Boeing, o vender una gran parte de las tenencias de
bonos del Tesoro estadounidense, que este pas necesitaba vender a extranjeros debido a sus I B J B
dficits comerciales y presupuestarios. Las represalias tambin podran ser polticas, como no
cooperar con las sanciones contras las actividades nucleares de Irn y Corea del Norte.
Introduccin
REVISION DE CONCEPTOS
Como se demostr en el
captulo 6, la, especializada!
(aunada al comercio) puede
incrementar la produccin de
ciertos productos en un pas;
tambin se observ que las
teoras de la ventaja absoluta
y la ventaja comparativa
apoyan el argumento de que
el libre comercio estimula la
especializacin y la produccin
mas eficiente. Aqu se seala que
las polticas proteccionistas,
aunque a veces se justifican,
pueden impedir el proceso
que gira en torno de la
especializacin.
E n d e t e r m i n a d o m o m e n t o , u s t e d p o d r a t r a b a j a r o t e n e r acciones d e u n a e m p r e s a c u y o
d e s e m p e o , o incluso s u s u p e r v i v e n c i a , d e p e n d i e r a de las polticas comerciales g u b e r n a m e n tales. Estas polticas p u e d e n afectar la c a p a c i d a d de los p r o d u c t o r e s extranjeros p a r a c o m p e t i r
en e l m e r c a d o i n t e r n o . P u e d e n l i m i t a r o a m p l i a r la c a p a c i d a d p a r a v e n d e r e n el exterior, p o r
e j e m p l o , p r o h i b i e n d o o s u b s i d i a n d o la e x p o r t a c i n de ciertos p r o d u c t o s a d e t e r m i n a d o s
pases, o n a c i e n d o ms d i f c i l o fcil c o m p r a r l o q u e necesita a p r o v e e d o r e s extranjeros. E n
c o n j u n t o , estas m e d i d a s g u b e r n a m e n t a l e s d e r e s t r i c c i n y a p o y o c o m p e t i t i v o se c o n o c e n
como proteccionismo.
Las restricciones ilustradas en el caso i n t r o d u c t o r i o n o son atpicas: todos los pases r e g u l a n
el f l u j o de bienes y servicios q u e p a s a n p o r sus fronteras. L a f i g u r a 7.2 i l u s t r a las presiones
sobre los g o b i e r n o s p a r a q u e r e g u l e n el c o m e r c i o y el efecto s u b s i g u i e n t e d e las r e g u l a c i o nes gubernamentales en las posiciones c o m p e t i t i v a s de las empresas. Este c a p t u l o c o m i e n z a
r e v i s a n d o los a r g u m e n t o s econmicos y n o econmicos d e l p r o t e c c i o n i s m o comercial, y cont i n a con l a explicacin d e las p r i n c i p a l e s f o r m a s d e control comercial y sus efectos en las decisiones d e operacin de las empresas.
F I G U R A 7.2
En respuesta a una variedad de factores fsicos y sociales (por ejemplo, polticos, jurdicos, de comportamiento,
econmicos y geogrficos), los gobiernos adoptan medidas diseadas para fomentar o restringir los flujos del
comercio internacional. Estas medidas afectan invariablemente el entorno competitivo en que operan las empresas,
ya sea fortaleciendo u obstaculizando su capacidad de competir a escala internacional. Hasta cierto punto,
desde luego, lo contrario tambin es vlido: las empresas influyen en las polticas comerciales gubernamentales
que afectan sus actividades.
Polticas y prcticas
jurdicas
Valores culturales,
actitudes y creencias
Fuerzas econmicas
Influencias geogrficas
I RESTRICCIONES COMERCIALES*
: "ENTORNO
COMPETITIVO
DE LAS EMPRESAS
Polticas y prcticas
jurdicas
Valores culturales,
actitudes y creencias
Fuerzas econmicas
Influencias geogrficas
C A P T U L O
I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l e n el c o m e r c i o
el gobierno de Estados Unidos invocara la clusula de salvaguardia contra las Importaciones chinas. Para implementar la proteccin, el NCTO ha lanzado un ataque en tres frentes:
1. Demostrar que las industrias estadounidenses se encuentran en peligro.
2. Convencer a las autoridades que protegerlas conviene a los intereses nacionales.
3. Conseguir aliados que apoyen la necesidad de proteccin.
El NCTO se apresur a sealar la prdida de empleos en estas industrias (12,200) durante el primer mes
despus de la desaparicin del AMF y antes de invocar la clusula de salvaguardia. Adems, Estados Unidos
registr el dficit comercial de mayor magnitud en la historia con un solo pas, China. Finalmente, el NCTO dio
a conocer al pblico lo que haba ocurrido en otras industrias estadounidenses (bicicletas, iluminacin, juguetes,
adornos navideos, aparatos electrodomsticos y calzado de goma) donde la produccin china se apoder
de ms de la mitad del mercado estadounidense.
Tres argumentos del NCTO El NCTO se centr en tres argumentos para justificar que la proteccin convena a los Intereses nacionales: desempleo, competencia china injusta y el papel de la industria en la seguridad
nacional. El NCTO us el argumento del desempleo no slo en trminos de los probables desplazamientos
(calculando una prdida de ms de 600,000 empleos), sino tambin porque muchos trabajadores de esta industria carecan de preparacin y tenan pocas posibilidades de capacitarse para nuevos empleos. As, la prdida de
empleos creara problemas sociales y de bienestar mucho ms graves que la prdida de empleos en muchas
otras industrias.
Curiosamente, el NCTO no ha argumentado que la mano de obra barata de China sea una desventaja
injusta. En efecto, ha ilustrado que los productores de varios pases tienen salarios todava ms bajos, estn
situados ms cerca de Estados Unidos e imponen menos aranceles cuando exportan a Estados Unidos que los
productores chinos. En cambio, el NCTO ha demostrado que el gobierno chino es el principal propietario de esta
industria, est dispuesto y es capaz de soportar prdidas para conseguir mercados y ha gastado ms de 600
millones de dlares para salvar a su productor ms grande. Adems, el NCTO ha sostenido que China ha mantenido los precios en un nivel bajo porque deliberadamente subvala su moneda, infringiendo los acuerdos
suscritos con el Fondo Monetario Internacional.
Por ltimo, el NCTO ha sealado el papel de la industria que provee al ejrcito estadounidense de todo,
desde uniformes hasta ropa protectora de alta tecnologa. Cuando se toma en cuenta cada una de las tallas,
suministra ms de 30,000 artculos diferentes. Ha implicado que el pas no debe comprar uniformes militares
a proveedores extranjeros.
Resultados mixtos Los esfuerzos para conseguir aliados han tenido resultados mixtos. Por un lado, debido
a que la prdida estimada de empleos se encuentra altamente concentrada en ciertas zonas geogrficas, tiene
suficiente importancia como para que algunos miembros del congreso se muestren a favor de la proteccin.
Tambin han tenido xito en conseguir aliados entre grupos que se encontraran en desventaja con una industria textil y del vestido ms pequea en Estados Unidos, como son los productores de algodn.
Por otro lado, algunos partidarios tradicionales han demostrado menos apoyo. Por ejemplo, la industria
estadounidense de los muebles ya no depende tanto de los textiles de ese pas porque ha trasladado una gran
parte de su produccin a China. Adems, aunque los productores estadounidenses de textiles y ropa histricamente se haban unido para pedir proteccin contra las Importaciones, no siempre se han apoyado en los ltimos tiempos. Una razn es que muchos de los productores de ropa creen que las importaciones de textiles les
ayudan a ahorrar en costos y les dan la variedad que los hace ms competitivos. Algunos productores de ropa
de alta costura tambin piensan que su trabajo de diseo los hace inmunes a la competencia en precios.
. Adems, muchas empresas estadounidenses de ropa ya han establecido operaciones de produccin en
otros lugares; por ejemplo, en Asia y Amrica Latina. Los comerciantes minoristas de ropa han luchado abiertamente por promover las importaciones porque creen que con los precios ms bajos aumentarn las ventas.
Por ltimo, algunos sectores econmicos, como la industria de envos en contenedores, han declarado pblicamente que despedirn personal si las restricciones comerciales reducen las exportaciones chinas de manera
considerable.
Aliados inslitos c o n t r a la amenaza china De modo sorprendente, el NCTO ha conseguido algunos de
sus aliados ms incondicionales entre las economas en vas de desarrollo que tenan cuotas para vender en
Estados Unidos en la era del AMF. En muchos de estos pases el mercado se ha contrado durante el periodo de
10 aos para el retiro gradual del AMF. Por ejemplo, El Salvador perdi casi 6,000 empleos en la industria del
vestido en 2004. As, la principal preocupacin de estos pases es que no puedan competir con China.
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C A P T U L O
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I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l en el comercio
aplican
q u e , s e g n s u parecer, t i e n e n u n a m a y o r p r o b a b i l i d a d d e beneficiar a l
y polticos:
p a s y a s u s c i u d a d a n o s y, e n a l g u n o s casos, a s u c o n t i n u i d a d p o l t i c a p e r s o n a l . L o s c o n f l i c t o s
frecuentes
influir e n el comercio. Por ejemplo, dos d e lospropsitos originales del AMFran a y u d a r a los
trabajadores de los pases e n vas de desarrollo y mantener el e m p l e o e r f u n a industria deli-
Objetivos contradictorios.
Grupos de inters.
contra
REVISION DE CONCEPTOS
r a d o s e n t r e l a g e n t e y l o s g r u p o s q u e c r e e n s e r a f e c t a d o s ( l a s a s l l a m a d a s partes interesadas). P o r
En el captulo 5, definimos
partes interesadas como
todos los grupos (accionistas,
empleados, clientes, sociedad
en general) cuyos intereses
debe satisfacer de manera
equilibrada una empresa
que desea sobrevivir.
supuesto, los q u e resultan afectados de manera m s directa tienden a protestar m s . Por ejemplo,
los g r u p o s d e inters d e Estados U n i d o s c u y a m a n u t e n c i n d e p e n d e d e u n abase e s t a d o u n i d e n s e
de p r o d u c c i n d e r o p a (trabajadores, p r o p i e t a r i o s , p r o v e e d o r e s y polticos locales) estn l u c h a n d o
p a r a l i m i t a r l a s i m p o r t a c i o n e s d e r o p a y t e x t i l e s . L o s t r a b a j a d o r e s d e s p l a z a d o s se v e n o b l i g a d o s a
buscar n u e v o s trabajos e n otras industrias, incluso quiz e n otras ciudades. T e m e n el d e s e m p l e o
p r o l p n g a d o , r e d u c c i n d e los ingresos, c o n d i c i o n e s laborales inciertas y a m b i e n t e s sociales inestables. L a g e n t e a m e n a z a d a d e esta m a n e r a t i e n d e a p r o t e s t a r c o n
frecuencia
y e n v o z alta.
A u n q u e l o s c o n s u m i d o r e s e s t u v i e r a n e n t e r a d o s d e e s t e s o b r e p r e c i o , p o c o s se s e n t i r a n i m p u l s a d o s
a r e u n i r s e c o n e l fin d e p r e s i o n a r a s u s l d e r e s g u b e r n a m e n t a l e s p a r a q u e c o r r i g i e r a n l a s i t u a c i n .
como econmica
o no
e c o n m i c a , c o m o l o m u e s t r a l a t a b l a 7.1. C o m e n c e m o s p o r a n a l i z a r a l g u n o s d e l o s p r i n c i p a l e s
argumentos
T A B L A 7.1
econmicos.
P o r q u los g o b i e r n o s i n t e r v i e n e n e n el c o m e r c i o
Argumentos econmicos
Argumentos no econmicos
Evitar el desempleo
Proteger a las industrias nacientes
Promover la industrializacin
Mejorar la posicin comparativa
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P A R T E
g u b e r n a m e n t a l e s y c o n f r o n t a r a las o r g a n i z a c i o n e s . L a f o t o g r a f a d e l a p a r t e i n f e r i o r d e esta
representantes
pgina muestra u n ejemplo d eu n g r u p o que protesta contra el libre comercio. Los trabajadores
desplazados a m e n u d o s o n los m e n o s aptos p a r a encontrar otro trabajo con u n salario c o m p a rable. E np r o m e d i o , los trabajadores desplazados p o r el comercio e n Estados U n i d o s g a n a n
a l r e d e d o r d e 13 p o r c i e n t o m e n o s e n s u n u e v o e m p l e o q u e el salario q u e p e r c i b a n e n s u trabajo
anterior; m s d e u n a tercera p a r t e h a n s u f r i d o u n a r e d u c c i n d e 30 p o r ciento e n los salarios.
Se h a n r e g i s t r a d o e f e c t o s s i m i l a r e s e n A l e m a n i a , C a n a d y F r a n c i a .
A d e m s , los traba-
competencias
n e c e s a r i a s . P e o r a n , a l g u n o s se c a p a c i t a n p a r a t r a b a j o s q u e n o se c o n c r e t a n .
Las restricciones a las
importaciones para crear
empleo en el pas:
A u n q u e el
p l e n o e m p l e o e s u n o b j e t i v o e c o n m i c o d e c a d a p a s , es p r o b l e m t i c o u s a r l a p o l t i c a
comer-
generar
e m p l e o s t a l v e z n o f u n c i o n e d e l t o d o c o m o s e e s p e r a . I n c l u s o s i e l o b j e t i v o se l o g r a , l o s c o s t o s
p u e d e n ser altos y a l g u i e n tiene q u e p a g a r l o s .
La
perspectiva
de las represalias
p a s e s e x p o r t a d o r e s p e q u e o s s o n m e n o s i m p o r t a n t e s e n el p r o c e s o d e las represalias. P o r e j e m -
p l o , s i E s t a d o s U n i d o s q u i s i e r a l i m i t a r a n m s las i m p o r t a c i o n e s d e r o p a , C h i n a t e n d r a m s
componentes.
p o d e r p a r a t o m a r r e p r e s a l i a s - q u e M a u r i c i o . A d e m s , es m e n o s p r o b a b l e q u e E s t a d o s U n i d o s
comnmente
es u n p r o d u c t o i n t e n s i v o e n m a n o d e o b r a , c u a l q u i e r r e p r e s a l i a c h i n a q u e r e s u l t e e n c o n t r a d e
las e x p o r t a c i o n e s e s t a d o u n i d e n s e s
FARMING
IS A
^STRATEGIC
INDUSTR
FREE TRADE
DESTROYING
S# -AUSTRALIAN
k
MANUFACTURIJif
SMALL BUSINES;
FARMING &,J0B
Protesta de agricultores
en Cairns, Australia.
Los agricultores se reunieron
pacificamente fuera del edificio
en una manifestacin para
exigir mayor proteccin
para su sector.
FAIR
RQT
FREE TRADE
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KOTECT
C A P T U L O
27 i
I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l n el c o m e r c i o
E s t a d o s U n i d o s q u e l o s q u e este p a s g a n a r a m a n t e n i e n d o l a p r o d u c c i n d e r o p a . A d e m s ,
los trabajadores a l t a m e n t e calificados d e l a i n d u s t r i a d e l o s s e m i c o n d u c t o r e s p o d r a n
trar otro e m p l e o con m s facilidad que lostrabajadores
encon-
semicalificados.
puede
1. La disminucin
de las importaciones
de un producto significa
importaciones.
, 2 . Las restricciones a las importaciones pueden provocar menos ventas en otras industrias
porque
stas tienen que incurrir en costos ms altos para conseguir los componentes que necesitan. P o r
ejemplo, las restricciones estadounidenses
pro-
3. Las importaciones estimulan las exportaciones, aunque de manera menos directa, ya que incrementan los ingresos de los pases extranjeros, as como sus ganancias de divisas, que luego los consumidores extranjeros
de las
ventajas
y desventajas
nacionales.
A l d e c i d i r si es c o n v e n i e n t e r e s t r i n g i r l a s i m p o r t a -
c i o n e s p a r a crear- e m p l e o s , l o s g o b i e r n o s d e b e n c o m p a r a r l o s c o s t o s d e l o s p r e c i o s m s
altos
ineficaces.
El argumento de la industria
c o n v e r t i d o e n u n o d e los a r g u m e n t o s m s a n t i g u o s a f a v o r d e l p r o t e c c i o n i s m o . E l a r g u m e n t o
produccin se vuelve ms
la c o m p e t e n c i a e x t r a n j e r a g a r a n t i z n d o l e u n a g r a n p a r t e d e l m e r c a d o i n t e r n o , h a s t a q u e sea
c a p a z d e c o m p e t i r p o r s m i s m a . M u c h o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o u s a n este a r g u m e n t o
Se generan ms economas
de escala.
Supuestos subyacentes
EL a r g u m e n t o d e l a i n d u s t r i a n a c i e n t e s u p o n e q u e los costos d e
traduzproducir
como
272
P A R T E
A u n q u e es r a z o n a b l e e s p e r a r q u e l o s c o s t o s d e
de la probabilidad
de xito
de las industrias
aptas
p u e d e n d e t e r m i n a r c u l e s s o n las i n d u s t r i a s n a c i e n t e s c o n m a y o r e s p r o b a b i l i d a d e s d e x i t o ,
e s t o n o i m p l i c a n e c e s a r i a m e n t e q u e l a s e m p r e s a s d e esas i n d u s t r i a s r e c i b a n a y u d a g u b e r n a mental. Existen muchos ejemplos de empresarios
argu-
m e n t a n c o n f r e c u e n c i a q u e los g o b i e r n o s d e b e n a y u d a r a las n u e v a s e m p r e s a s q u e e n f r e n t a n
b a r r e r a s d e i n g r e s o e n o r m e s y r i v a l e s e x t r a n j e r o s e f i c i e n t e s , p o r q u e es f a c t i b l e q u e l o s e m p r e s a r i o s l o c a l e s c a r e z c a n d e l o s m e d i o s p a r a l l e g a r a ser c o m p e t i t i v o s s i n a y u d a .
La proteccin d e l a i n d u s t r i a naciente requiere que algunos segmentos d e l a e c o n o m a
i n c u r r a n e n c o s t o s m s a l t o s c u a n d o l a p r o d u c c i n l o c a l a n es i n e f i c i e n t e . C o m n m e n t e , l o s
c o n s u m i d o r e s t e r m i n a n p a g a n d o p r e c i o s m s altos p o r los p r o d u c t o s d e las e m p r e s a s p r o t e g i d a s . U n a o p c i n es q u e e l g o b i e r n o s u b s i d i e a las e m p r e s a s d e t a l m a n e r a q u e n o a u m e n t e n
los p r e c i o s a l c o n s u m i d o r ; e n c u y o caso, l o s c o n t r i b u y e n t e s p a g a n este s u b s i d i o . A d e m s , los
subsidios a la p r o d u c c i n r e d u c e n la c a n t i d a d de recursos q u e los gobiernos p u e d e n gastar en
otras cosas, c o m o e d u c a c i n e i n f r a e s t r u c t u r a , u n a c o n s i d e r a c i n seria p a r a m e j o r a r l a c o m p e t i t i v i d a d e n g e n e r a l . P o r l t i m o , la v a l i d e z d e l a r g u m e n t o d e la i n d u s t r i a n a c i e n t e se a p o y a
en l a expectativa d e que los beneficios futuros d euna industria competitiva a n i v e l internacional sean superiores a los costos d e l p r o t e c c i o n i s m o r e l a c i o n a d o .
Los pases buscan proteccin
DESARROLLO DE U N A
BASE INDUSTRIAL
y J a p n , d e s a r r o l l a r o n u n a base i n d u s t r i a l y, a l m i s m o t i e m p o , r e s t r i n g i e r o n e n f o r m a i m p o r -
que la agricultura.
t a n t e las i m p o r t a c i o n e s . M u c h o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o t r a t a n d e i m i t a r esta e s t r a t e g i a ,
u s a n d o l a p r o t e c c i n c o m e r c i a l p a r a e s t i m u l a r l a i n d u s t r i a l i z a c i n l o c a l . E n c o n c r e t o , se b a s a n
Diversifica la economa.
e n el siguiente c o n j u n t o d e supuestos:
sus-
tentable.
3. L o s p r e c i o s y l a s v e n t a s d e p r o d u c t o s a g r c o l a s y m a t e r i a s p r i m a s
fluctan
mucho, lo que
v a en d e t r i m e n t o d e las e c o n o m a s q u e d e p e n d e n de a l g u n o s de ellos.
4. L o s m e r c a d o s d e p r o d u c t o s i n d u s t r i a l e s c r e c e n c o n m a y o r r a p i d e z q u e l o s m e r c a d o s d e
productos agrcolas.
5. L a i n d u s t r i a l o c a l r e d u c e l a s i m p o r t a c i o n e s y f o m e n t a l a s
exportaciones.
6. L a a c t i v i d a d j r t f u s t r i a l a y u d a a l p r o c e s o d e c o n s t r u c c i n n a c i o n a l .
E n las s i g u i e n t e s secciones, r e v i s a r e m o s c a d a u n o d e estos s u p u e s t o s c o n c i e r t o d e t a l l e .
Trabajadores excedentes
U n a g r a n . p a r t e d e la p o b l a c i n d e m u c h o s p a s e s e n v a s d e
d e s a r r o l l o v i v e e n r e a s a g r c o l a s y r u r a l e s . P o r l o g e n e r a l , h a y d e s e m p l e o d i s f r a z a d o en estas
z o n a s , ya q u e a l g u n a s p e r s o n a s c o n t r i b u y e n e f e c t i v a m e n t e c o n p o c o , si acaso, a la p r o d u c c i n
agrcola. Por consiguiente, m u c h a s personas p u e d e n e m i g r a r del sector agrcola a l i n d u s t r i a l
s i n r e d u c i r e n f o r m a s i g n i f i c a t i v a la p r o d u c c i n agrcola total. A l i g u a l q u e e l a r g u m e n t o d e la
O-
C A P T U L O
273
I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l e n el c o m e r c i o
Sin
quedar
insatisfechas, ocasionando
u n a u m e n t o de la d e m a n d a
de
servicios
Aumenta la demanda de
servicios sociales y polticos
en las ciudades.
La produccin aumenta si
la productividad marginal
es l a e m i g r a c i n a z o n a s u r b a n a s d e p e r s o n a s q u e n o p u e d e n e n c o n t r a r e m p l e o s , v i v i e n d a
n i servicios sociales a d e c u a d o s . Por e j e m p l o , el c a m b i o d e C h i n a hacia la industrializacin
h a a n i m a d o a m i l l o n e s d e p e r s o n a s a m u d a r s e a las c i u d a d e s ; l a m a y o r a h a p r o s p e r a d o ,
p e r o m u c h o s n o . A l g u n o s c a l c u l a n q u e e l n d i c e d e d e s e m p l e o u r b a n o d e C h i n a es d e t r e s
a cinco veces m a y o r q u e el n d i c e o f i c i a l r e p o r t a d o p o r las a u t o r i d a d e s .
2. E l m e j o r a m i e n t o d e l a s p r c t i c a s a g r c o l a s , y n o u n c a m b i o d r s t i c o h a c i a l a i n d u s t r i a ,
p u e d e ser u n m e j o r m e d i o p a r a l o g r a r e l x i t o e c o n m i c o . C o m n m e n t e , p o c o s p a s e s
en vas de desarrollo c u l t i v a n su tierra en f o r m a eficiente; sin embargo, hacerlo
generar grandes beneficios a bajo costo.
1 1
1 0
puede
A d e m s , l a i n d u s t r i a l i z a c i n n o es e l n i c o
Entradas de inversin
L a s r e s t r i c c i o n e s a l a s i m p o r t a c i o n e s q u e se i m p o n e n p a r a f o m e n t a r
la i n d u s t r i a l i z a c i n t a m b i n p u e d e n a u m e n t a r la i n v e r s i n e x t r a n j e r a d i r e c t a , q u e p r o p o r c i o n a
importaciones no permiten el
extranjero
a t r a c t i v o p o r l a s r e s t r i c c i o n e s c o m e r c i a l e s , p u e d e n t r a n s f e r i r m a n u f a c t u r a a ese p a s p a r a e v i t a r
la p r d i d a d e u n m e r c a d o l u c r a t i v o o p o t e n c i a l . P o r e j e m p l o , las restricciones a la i m p o r t a c i n
i n v e r t i r e n ese p a s .
Diversificacin
m e n t e . P o r e j e m p l o , l o s p r e c i o s d e l c a f b a j a r o n a l r e d e d o r d e d o s t e r c e r a s p a r t e s e n t r e 2000 y
2002 y l u e g o r e c u p e r a r o n l a m i t a d d e l a p r d i d a a l a o s i g u i e n t e .
1 2
p r o d u c i d a s p o r f a c t o r e s q u e n o se p u e d e n c o n t r o l a r ( p o r e j e m p l o , e l c l i m a q u e a f e c t a l o s c i c l o s
de oferta o de negocios del extranjero que, a su vez, afectan la d e m a n d a ) ocasionan estragos en
l a s e c o n o m a s q u e d e p e n d e n d e l a e x p o r t a c i n d e p r o d u c t o s b s i c o s . E s t o es e s p e c i a l m e n t e
cierto cuando una economa depende de unos cuantos productos, situacin que enfrentan
m u c h o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o . C o n f r e c u e n c i a , estos p a s e s q u e d a n a t r a p a d o s e n u n ciclo
d e a b u n d a n c i a y e s c a s e z , es d e c i r , p u e d e n c o m p r a r p r o d u c t o s d e l u j o u n a o , p e r o , a l s i guiente, n o c u e n t a n c o n los f o n d o s necesarios p a r a c o m p r a r los repuestos d e l e q u i p o bsico.
C o n t r a r i o a l o q u e se p i e n s a , u n a m a y o r d e p e n d e n c i a d e p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s n o g a r a n tiza la diversificacin de los ingresos de e x p o r t a c i n . E l PIB de m u c h o s p a s e s e n vas de desar r o l l o es p e q u e o y u n c a m b i o h a c i a l a m a n u f a c t u r a p u e d e d e s p l a z a r l a d e p e n d e n c i a d e u n o
o dos p r o d u c t o s agrcolas a u n o o dos p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s .
C r e c i m i e n t o de p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s
la c a n t i d a d de i m p o r t a c i o n e s q u e p u e d e c o m p r a r u n a c a n t i d a d d a d a d e las e x p o r t a c i o n e s
de
u n p a s , es d e c i r , c u n t o s p l t a n o s d e b e v e n d e r e l p a s A a l p a s B p a r a c o m p r a r u n r e f r i g e r a d o r
al p a s B. H i s t r i c a m e n t e , los p r e c i o s d e las m a t e r i a s p r i m a s y los p r o d u c t o s a g r c o l a s n o s u b e n
t a n rpido c o m o los precios d e los p r o d u c t o s t e r m i n a d o s , a u n q u e p u e d e a u m e n t a r c o n r a p i d e z
d u r a n t e p e r i o d o s c o r t o s . P o r l o t a n t o , c o n e l p a s o d e l t i e m p o , se r e q u i e r e n m s p r o d u c t o s b s i cos d e b a j o p r e c i o p a r a c o m p r a r la m i s m a c a n t i d a d d e p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s d e p r e c i o
alto. A d e m s , la c a n t i d a d d e m a n d a d a d e p r o d u c t o s b s i c o s n o a u m e n t a c o n r a p i d e z , p o r l o
en as economas emergentes
pueden deteriorarse porque:
La demanda de productos
bsicos crece con ms lentitud.
274
PARTE
T e o r a e i n s t i t u c i o n e s : c o m e r c i o e inversin
q u e l o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o q u e d e p e n d e n d e l o s p r o d u c t o s b s i c o s se h a n v u e l t o c a d a
vez m s pobres en relacin c o n los pases industrializados.
E l d e t e r i o r o d e l a s c o n d i c i o n e s d e l c o m e r c i o e n l o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o se e x p l i c a
en parte p o r la reduccin d e l porcentaje de gastos e n alimentos a m e d i d a q u e el ingreso
a u m e n t a y p o r los cambios tecnolgicos q u e h a n d i s m i n u i d o la necesidad d e m u c h a s
mate-
r i a s p r i m a s . O t r a e x p l i c a c i n es q u e l a r i v a l i d a d c o m p e t i t i v a t r a n s f i e r e a l o s c o n s u m i d o r e s
m u c h o s d e los beneficios d e los bajos costos d e p r o d u c c i n d e los p r o d u c t o s bsicos. E n cont r a s t e , l o s a h o r r o s e n c o s t o s d e l o s p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s se d e s t i n a n p r i n c i p a l m e n t e a
obtener u t i l i d a d e s y sueldos m s altos.
S u s t i t u c i n de i m p o r t a c i o n e s y d e s a r r o l l o o r i e n t a d o h a c i a las e x p o r t a c i o n e s
BEVISION DE CONCEPTOS
En el caso introductorio del
captulo 6, se explic que la
sustitucin de importaciones
era una poltica destinada a
promover la produccin local
de bienes y servicios que, de
lo contrario, tendran que
importarse. Tambin demostramos por qu esta poltica
no puede cumplir ciertas metas
de la estrategia comercial
a largo plazo de un pas.
C o n s t r u c c i n nacional
La industrializacin hace
hincapi en:
exportar.
c o m p e t i t i v i d a d incipiente de sus e x p o r t a c i o n e s .
1 3
A j u s t e s de la balanza c o m e r c i a l
REVISION DE CONCEPTOS
En el apartado
"Punto-Contrapunto" del
captulo 4, explicamos por qu
un dficit comercial indica por
lo general que la moneda
y la deuda de un pas se estn
acumulando en todo el mundo;
procedimos a explicar por qu
un pas afligido por un creciente
dficit comercial necesita
reconsiderar reas fundamen-,
tales de la poltica econmica.
U n dficit c o m e r c i a l crea p r o b l e m a s e n l o s p a s e s q u e
t i e n e n p o c a s r e s e r v a s d e d i v i s a s , es d e c i r , l o s f o n d o s q u e a y u d a n a u n p a s a f i n a n c i a r l a c o m p r a
d e p r o d u c t o s extranjeros p r i o r i t a r i o s y m a n t i e n e n la solvencia d e s u m o n e d a . P o r l o t a n t o , si
s u r g e n d i f i c u l t a d e s e n la b a l a n z a c o m e r c i a l y stas persisten, u n g o b i e r n o p u e d e a d o p t a r m e d i das p a r a r e s t r i n g i r las i m p o r t a c i o n e s o f o m e n t a r las e x p o r t a c i o n e s p a r a e q u i l i b r a r s u c u e n t a
c o m e r c i a l . E n esencia, d i s p o n e d e d o s opciones q u e afectan s u p o s i c i n c o m p e t i t i v a e n general:
1. Depreciar o d e v a l u a r su m o n e d a ; m e d i d a que hace q u e todos sus p r o d u c t o s sean m s
baratos en relacin c o n los p r o d u c t o s extranjeros.
2. B a s a r s e e n l a ' p o l t i c a f i s c a l o m o n e t a r i a p a r a g e n e r a r a u m e n t o s m e n o r e s e n l o s p r e c i o s e n
general q u e en otros pases.
Sin e m b a r g o , e s t a s d o s opciones necesitan t i e m p o . A d e m s , n o s o n selectivas; p o r e j e m p l o ,
encarecen l o s p r o c k f c t o s extranjeros t a n t o si s o n esenciales c o m o si s o n d e l u j o . A s , u n pas
p u e d e a p l i c a r u n a p r o t e c c i n m s e f i c a z q u e s l o a f e c t e c i e r t o s p r o d u c t o s . E s t o es e n r e a l i d a d
u n a m e d i d a p r o v i s i o n a l q u e d a m s t i e m p o al pas p a r a resolver l a situacin e c o n m i c a f u n d a m e n t a l q u e est p r o v o c a n d o q u e sus h a b i t a n t e s c o m p r e n m s d e l extranjero d e l o q u e v e n d e n .
P o r e j e m p l o , d e s d e la d c a d a d e 1970, E s t a d o s U n i d o s h a i m p o r t a d o m s d e J a p n d e l o
q u e h a e x p o r t a d o a ese p a s . E l c o m e r c i o d e a u t o m v i l e s es r e s p o n s a b l e d e l a m a y o r p a r t e d e l
d e s e q u i l i b r i o . E n ocasiones, el g o b i e r n o d e E s t a d o s U n i d o s h a t r a t a d o d e c o r r e g i r este d s e -
C A P T U L O
27S
I n f l u e n c i a gubernamental e n el comercio
q u i l i b r i o r e g u l a n d o e l v a l o r y e l n m e r o d e l o s v e h c u l o s j a p o n e s e s q u e se i m p o r t a n a E s t a d o s
U n i d o s , c o n v e n c i e n d o a las empresas a u t o m o t r i c e s japonesas d e q u e u b i q u e n u n a m a y o r
parte de s u produccin en Estados U n i d o s y negociando c o n el gobierno japons para que
facilite e l i n g r e s o a J a p n d e a u t o m v i l e s h e c h o s e n E s t a d o s U n i d o s . Pese a t o d o , E s t a d o s
U n i d o s sigue teniendo dficits comerciales c o n Japn.
C o n f r e c u e n c i a , l a s e m p r e s a s e i n d u s t r i a s e x i g e n q u e se
les o t o r g u e e l m i s m o acceso a l o s m e r c a d o s
i n c r e m e n t o d e l a p r o d u c c i n g e n e r a i m p o r t a n t e s d i s m i n u c i o n e s d e l o s c o s t o s ( e s d e c i r , se
e m p r e s a s q u e carecen d e acceso e q u i t a t i v o a l m e r c a d o d e u n c o m p e t i d o r t e n d r n
muchas
extranjeros a su mercado.
telecomunicaciones.
1 4
E l a r g u m e n t o d e l a c c e s o c o m p a r a b l e se p r e s e n t a t a m b i n c o m o u n a c u e s t i n d e j u s t i c i a .
Por ejemplo, el g o b i e r n o d e Estados U n i d o s p e r m i t e . q u e las empresas extranjeras d e servicios
financieros operen e n Estados U n i d o s , pero slo si los gobiernos d e sus pases de origen perm i t e n u n acceso e q u i v a l e n t e a sus m e r c a d o s a las e m p r e s a s e s t a d o u n i d e n s e s
de servicios
financieros. Sin embargo, existen p o r l o menos d o s razones prcticas para rechazar la idea d e
justicia:
1. E l a c c e s o a l o s m e r c a d o s , a l a m a n e r a d e o j o p o r o j o y d i e n t e p o r d i e n t e , p u e d e c o n d u c i r
a la aplicacin d e restricciones q u e n i e g u e n e l acceso a precios m s bajos a los p r o p i o s
consumidores.
2. S e r a m u y p o c o p r c t i c o p a r a l o s g o b i e r n o s n e g o c i a r y d a r s e g u i m i e n t o a a c u e r d o s i n d e pendientes para cada u n o de los m u c h o s miles d e productos y servicios diferentes q u e
pueden
comerciarse.
Restricciones c o m o h e r r a m i e n t a de negociacin
Ya h e m o s h a b l a d o d e las represalias
d e otros pases. A s , la
Credibilidad:
O el p a s tiene acceso a o t r o s p r o v e e d o r e s d e l p r o d u c t o , o l o s c o n s u m i d o r e s
comer-
ciales a l a soya c u l t i v a d a e n E s t a d o s U n i d o s c u a n d o B r a s i l t e n g a e x c e d e n t e s d e p r o d u c c i n .
Importancia:
ciertas
exportaciones pueden:
e s t o s d o s e s t a d o s e n l a e l e c c i n p r e s i d e n c i a l q u e se a p r o x i m a b a , l a d e c i s i n d e e l i m i n a r l a s
Conducir a la sustitucin.
"
r e s t r i c c i o n e s a l a s i m p o r t a c i o n e s d e a c e r o se a p r e s u r a n t e e s t a a m e n a z a .
O b j e t i v o s de c o n t r o l de precios
i n t e r n a c i o n a l c o n l a i n t e n c i n d e s u b i r s u s p r e c i o s e n e l e x t r a n j e r o . E s t a m e d i d a es m s v i a b l e
c u a n d o u n o s c u a n t o s p a s e s m a n t i e n e n u n c o n t r o l m o n o p o l i s t a o Casi m o n o p o l i s t a d e c i e r t o s
recursos. P u e d e n limitar l a oferta d e t a l m a n e r a q u e los c o n s u m i d o r e s p a g u e n u n precio
m a y o r . S i n e m b a r g o , m u c h a s veces, sta poltica favorece e l c o n t r a b a n d o , c o m o e n el caso d e
las e s m e r a l d a s y l o s d i a m a n t e s .
Esta poltica tambin p u e d e a n i m a r a otros pases a desarrollar tecnologa q u e p e r m i t a
fabricar productos sustitutos, c o m o el caucho sinttico e n lugar d e lcaucho natural, o diferentes forrhas d e p r o d u c i r e l m i s m o p r o d u c t o , c o m o l a p r o d u c c i n p o r a c u i c u l t u r a d e esturiones para producir caviar e n Estados U n i d o s e n respuesta a los elevados precios d e l caviar
ruso d e esturiones criados n a t u r a l m e n t e .
1 5
276
PARTE
es m u y f c i l c o p i a r l o s e n e l e x t r a n j e r o . A d e m s , s i l o s p r e c i o s s o n d e m a s i a d o a l t o s o l a o f e r t a
Q
1 6
Si
negativas
p a r a los p r o d u c t o r e s nacionales:
1 . Tal c o m o las i n d u s t r i a s e s t a d o u n i d e n s e s
algn
tiempo,
2. Si h a y b a r r e r a s d e i n g r e s o altas, l o s p r o d u c t o r e s e x t r a n j e r o s q u e s o b r e v i v a n p u e d e n c o b r a r
precios e x o r b i t a n t e s e n el exterior, d e s p u s d e e l i m i n a r a la c o m p e t e n c i a
extranjera.
d e c o n s u m o . P e s e a e l l o , E s t a d o s U n i d o s tiene a l g u n o s d e l o s p r e c i o s m s b a j o s d e l m u n d o
e n este t i p o d e e q u i p o , p o r q u e h a y m u c h a s e m p r e s a s q u e l o s p r o d u c e n e n n u m e r o s o s p a s e s y , a l
parecer, h a y p o c a s p o s i b i l i d a d e s d e q u e los p r e c i o s a u m e n t e n d e m a n e r a e x o r b i t a n t e e n el f u t u r o .
Las restricciones a las
Dumping
importaciones pueden:
e n s u s p a s e s d e o r i g e n . E s t a p r c t i c a se c o n o c e c o m o d u m p i n g . L a m a y o r a d e l o s p a s e s p r o -
E n ocasiones, las e m p r e s a s e x p o r t a n p o r d e b a j o d e l c o s t o o p o r d e b a j o d e l p r e c i o
h i b e n las i m p o r t a c i o n e s d e p r o d u c t o s c o n - p r e c i o s p o r d e b a j o d e l costo, p e r o e l c u m p l i m i e n t o
d e e s t a p r o h i b i c i n se l l e v a a c a b o s l o s i e l p r o d u c t o i m p o r t a d o a f e c t a l a p r o d u c c i n i n t e r n a .
Si n o h a y p r o d u c c i n n a c i o n a l , e n t o n c e s los c o n s u m i d o r e s d e l p a s a n f i t r i n o b t i e n e n el ben e f i c i o d e los p r e c i o s bajos. Las e m p r e s a s establecen precios p o r debajo d e l costo en sus p r o d u c t o s p o r q u e de o t r o m o d o n o p o d r a n crear u n m e r c a d o e n el extranjero; e n esencia, u n p r e ci bajo i n c i t a a los c o n s u m i d o r e s a p r o b a r la m a r c a extranjera.
L a s e m p r e s a s p u e d e n e s t a b l e c e r p r e c i o s p o r d e b a j o d e l costo e n sus p r o d u c t o s si t i e n e n l a
p o s i b i l i d a d d e c o b r a r p r e c i o s altos e n sus m e r c a d o s n a c i o n a l e s , o si los g o b i e r n o s d e
sus
p a s e s d e o r i g e n las s u b s i d i a n . T a m b i n t i e n e n la o p c i n d e i n c u r r i r en p r d i d a s a c o r t o p l a z o
e n e l e x t r a n j e r o , c a l c u l a n d o q u e se r e c u p e r a r n c u a n d o , d e s p u s d e e l i m i n a r a s u s r i v a l e s o
generar l e a l t a d hacia la m a r c a , s u b a n sus precios. I r n i c a m e n t e , los c o n s u m i d o r e s o cont r i b u y e n t e s d e l p a s d e o r i g e n d e l a e m p r e s a r a r a s v e c e s se d a n c u e n t a d e q u e p a g a r
precios
debajo
1 7
es
fluctuaciones
t r i b u c i n a n t e s d e l l e g a r a l c o n s u m i d o r f i n a l . E l r e s u l t a d o es q u e l o s g o b i e r n o s
supuestamente
r e s t r i n g e n las i m p o r t a c i o n e s e n f o r m a a r b i t r a r i a p o r m e d i o de las d i s p o s i c i o n e s
antidumping
e n s u l e g i s l a c i n m e r c a n t i l y e l i m i n a n las r e s t r i c c i o n e s c o n l e n t i t u d si c a m b i a n las c o n d i c i o n e s
r e l a t i v a s al p r e c i o . L a s e m p r e s a s a t r a p a d a s e n esta s i t u a c i n a m e n u d o p i e r d e n el m e r c a d o d e
e x p o r t a c i n q u e se a f a n a r o n e n c r e a r .
Teora
del
arancel
ptimo
O t r o a r g u m e n t o a s o c i a d o c o n l o s p r e c i o s q u e se a d u c e a f a v o r
d e q u e e l g o b i e r n o i n f l u y a e n e l c o m e r c i o es l a t e o r a d e l a r a n c e l p t i m o , s e g n l a c u a l u n
p r o d u c t o r e x t r a n j e r o r e d u c i r s u s p r e c i o s si e l p a s i m p o r t a d o r g r a v a l o s p r o d u c t o s d e l p r o d u c t o r e x t r a n j e r o . Si e s t o o c u r r e , l o s b e n e f i c i o s se d e s p l a z a n h a c i a e l p a s i m p o r t a d o r , p o r q u e
el p r o d u c t o ) ' extrajajro r e d u c e las u t i l i d a d e s d e sus v e n t a s de e x p o r t a c i n .
E x a m i n e m o s u n a situacin hipottica. S u p o n g a que u n e x p o r t a d o r tiene costos de
500
d l a r e s p o r u n i d a d y v e n d e e n u n m e r c a d o e x t r a n j e r o a u n p r e c i o d e 700 d l a r e s p o r u n i d a d .
C o n l a i m p o s i c i n d e u n a r a n c e l d e 10 p o r c i e n t o s o b r e e l p r e c i o d e i m p o r t a c i n , e l e x p o r t a d o r
p u e d e o p t a r p o r d i s m i n u i r s u p r e c i o a 636.36 d l a r e s p o r u n i d a d , l o c u a l , c o n u n i m p u e s t o d e
10 p o r c i e n t o e q u i v a l e n t e a 63.64 d l a r e s , m a n t e n d r a e l p r e c i o e n 700 d l a r e s p a r a el i m p o r t a d o r . E l e x p o r t a d o r p o d r a p e n s a r q u e u n p r e c i o s u p e r i o r a 700 d l a r e s le h a r a p e r d e r v e n t a s
C A P I T U L O
277
I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l e n el c o m e r c i o
y q u e u n a u t i l i d a d d e 136.36 d l a r e s p o r u n i d a d , e n l u g a r d e la u t i l i d a d a n t e r i o r d e
200
d l a r e s p o r u n i d a d , es m e j o r q u e n a d a . P o r c o n s i g u i e n t e , u n m o n t o d e 6 3 . 6 4 d l a r e s p o r
u n i d a d se t r a s l a d a a l p a s i m p o r t a d o r .
S i e m p r e q u e el p r o d u c t o r e x t r a n j e r o r e d u c e el p r e c i o e n d e t e r m i n a d a c a n t i d a d , u n a p a r t e
d e l i n g r e s o p a s a a l p a s i m p o r t a d o r y se c o n s i d e r a q u e e l a r a n c e l es p t i m o . E x i s t e n
muchos
como
los siguientes:
C o n s e r v a r o a m p l i a r las esferas d e i n f l u e n c i a .
Preservar la i d e n t i d a d n a c i o n a l .
tiempos
m i n i s t r o e x t r a n j e r a s e n t i e m p o s d e g u e r r a . E s t o se c o n o c e c o m o e l a r g u m e n t o d e l a i n d u s t r i a
esencial. P o r e j e m p l o , el g o b i e r n o d e E s t a d o s U n i d o s s u b s i d i a la p r o d u c c i n n a c i o n a l d e silicio
para que los p r o d u c t o r e s de chips de c o m p u t a c i n n o d e p e n d a n de proveedores
extranjeros.
D e b i d o a l n a c i o n a l i s m o , este a r g u m e n t o r e s u l t a . m u y a t r a c t i v o p a r a c o n s e g u i r a p o y o p a r a las
barreras d e i m p o r t a c i n . Sin e m b a r g o , e n t i e m p o s d e u n a crisis r e a l (o p e r c i b i d a ) o u n a e m e r gencia m i l i t a r , casi c u a l q u i e r p r o d u c t o p u e d e considerarse esencial. E n el caso i n t r o d u c t o r i o ,
p o r e j e m p l o , s e a l a m o s q u e e n E s t a d o s U n i d o s , el N C T O p r o p u s o u n a v a r i a c i n d e este a r g u m e n t o c u a n d o adujo la funcin de la i n d u s t r i a e n s u m i n i s t r a r al ejrcito estadounidense
desde
Unidos, p o r
e j e m p l o , c o n t i n u s u b s i d i a n d o a los p r o d u c t o r e s d e m o h a i r m s d e 20 a o s d e s p u s
d e q u e e l m o h a i r d e j d e ser c o n s i d e r a d o c o m o esencial p a r a l o s u n i f o r m e s m i l i t a r e s .
1 8
p o d r a n caer e n m a n o s d e p o s i b l e s e n e m i g o s o c u y a o f e r t a i n t e r n a p o d r a escasear. P o r e j e m -
pases
de
1 9
L a s l i m i t a c i o n e s a l a s e x p o r t a c i o n e s p u e d e n ser v l i d a s s i e l p a s e x p o r t a d o r s u p o n e q u e n
h a b r represalias q u e le i m p i d a n o b t e n e r p r o d u c t o s i n c l u s o m s esenciales d e l p o s i b l e p a s
3
i m p o r t a d o r . A u n as, el p a s i m p o r t a d o r p u e d e e n c o n t r a r otras f u e n t e s d e s u m i n i s t r o o d e s a r r o l l a r s u p r o p i a c a p a c i d a d d e p r o d u c c i n . E n e s t a s i t u a c i n , e l p a s q u e l i m i t a l a s e x p o r t a c i o n e s es
e l q u e p i e r d e e c o n m i c a m e n t e . ( E n e l c a s o q u e c i e r r a e s t e c a p t u l o se h a b l a d e l a s b a r r e r a s q u e e l
g o b i e r n o e s t a d o u n i d e n s e h a i m p u e s t o al c o m e r c i o c o n C u b a , i n c l u i d a s las p r o h i b i c i o n e s d e
2 7.S
P A R T E
2 0
P e s e a t o d o , e x i s t e p o t e n c i a l p a r a o b t e n e r b e n e f i c i o s c o m e r c i a l e s c o n f o r m e l o s p a s e s se
v u e l v e n m s a m i g a b l e s . P o r e j e m p l o , Estados U n i d o s l e v a n t las sanciones comerciales c o n t r a
L i b i a e n 2004, y tres e m p r e s a s p e t r o l e r a s e s t a d o u n i d e n s e s ( O c c i d e n t a l P e t r o l e u m , A m e r a d a
Hess y ChevronTexaco) recibieron licencias d e exploracin para buscar petrleo libio.en 2005.
Punto
Contrapunta
Punto
22
23
24
No, como he dicho en muchas ocasiones, hay que admitirlo: en la actualidad vivimos en una sociedad global donde los actos de un pas
pueden repercutir'en otros y afectar a gente de todo el mundo:
Por ejemplo, la creacin de un arsenal nuclear en un pas puede
incrementar los daos que tos terroristas pueden causar en otros
lugares. Si un pas no protege las especies en peligro de extincin, las consecuencias pueden tener efectos a largo plazo en el
medio ambiente de todo el mundo. Simplemente no podemos
quedarnos cruzados de brazos y dejar que pasen cosas en otros
lugares cuyas consecuencias tendremos que lamentar despus.
Al mismo tiempo, suceden cosas verdaderamente terribles
en algunos pases que a la mayora de la comunidad mundial le
gustara ponerles fin. Por ejemplo, las violaciones a los derechos humanos en Myanmar, el uso de nios esclavos para
cosechar cacao en Costa de Marfil y el uso de la produccin de
diamantes en Sierra Leona para financiar revoluciones.
Aun cuando no podamos evitar que esto suceda, tenemos la
responsabilidad moral de no participar aunque nos cueste. Si
me permiten establecer una analoga, es posible que obtenga
beneficios econmicos si compro productos a un delincuente, y
si no le compro quiz no impida que ste lleve a cabo sus actividades delictivas. Sin embargo, me niego a tratar con el delincuente porque eso me convierte, en efecto, en su cmplice.
Aunque no todas las sanciones comerciales han tenido
xito, muchas han influido por lo menos en el logro de los objetivos deseados. Por ejemplo, las sanciones de la ONU contra Rodesa (hoy Zimbabwe), las sanciones del Reino Unido
y Estados Unidos contra el gobierno de Id Amin en Uganda, y
las sanciones indias contra Nepal.
Al mismo tiempo, es difcil evaluar el resultado completo de
una sancin econmica. Por ejemplo, aunque haba mltiples
factores que se oponan al rgimen de Duvalier en Hait y el
apartheid en Sudfrica, pocos dudan que las sanciones comerciales contra Hait y Sudfrica causaron daos considerables a
estos regmenes polticos. Adems, aunque las casi cinco
dcadas de sanciones contra Cuba no han logrado derrocar al
comunismo en la Isla, es posible que hayan afectado la capacidad de Cuba para crear revoluciones en otras partes del mundo.
Contrapunta
25
26
2 1
C A P T U L O
279
lugar de gasolina.
'
con el mismo p r o p s i t o .
27
europeos.
2 8
adquirir
2 9
comerciales
3 0
PRESERVAR LA IDENTIDAD N A C I O N A L
Los pases m a n t i e n e n s u u n i d a d , e n parte, gracias a u n sentido i n t e g r a d o r d e i d e n t i d a d q u e
d i s t i n g u e a sus c i u d a d a n o s d e l o s d eotras n a c i o n e s . Para sostener esta i d e n t i d a d colectiva, l o s
pases l i m i t a n los p r o d u c t o s y servicios extranjeros e n ciertos sectores. D u r a n t e m u c h o s a o s ,
REVISION DE CONCEPTO
Observamos en el capitulo 2 que
c a d a u n o d e esos p a s e s . L a s p r e s i o n e s
de integridad y singularidad de
3 1
C a n a d se a p o y a er u n a r g u m e n t o d e " s o b e r a n a c u l t u r a l " p a r a p r o h i b i r l a p r o p i e d a d o e l
3 2
Corea
3 3
productos
y s e r v i c i o s q u e p u e d e n c o m p r a r a l m e j o r p r e c i o , s i t u a c i n q u e s e c a r a c t e r i z a e n l a f i g u r a 7.3.
Los gobiernos aducen muchas razones y buscan diversos resultados cuando tratan de influir
\
i
u s a n p a r a e s o s f i n e s . C o m o l a p o l t i c a c o m e r c i a l d e u n p a s tiene r e p e r c u s i o n e s e n e l e x t e r i o r ,
j e t i v o s d e s e a d o s . P o r l o t a n t o , l a s e l e c c i n d e l i n s t r u m e n t o d e c o n t r o l c o m e r c i a l es c r u c i a l ,
280
P A R T E
F I G U R A 7.3
Consumidores
veleidosos
Tienen razn!
Voy a llamar a mi
diputado por mi ,
telfono celular
Nokia!
<3
&9
L o s q u e a f e c t a n i n d i r e c t a m e n t e l a c a n t i d a d q u e se c o m e r c i a i n f l u y e n d o d e m a n e r a d i r e c t a
e n l o s precios d e l a s e x p o r t a c i o n e s o i m p o r t a c i o n e s .
L o s q u e l i m i t a n d i r e c t a m e n t e l a c a n t i d a d d e u n p r o d u c t o q u e se p u e d e c o m e r c i a r .
ARANCELES
Los aranceles se imponen:
C u a n d o se t r a t a d e e x p l i c a r l o s a r a n c e l e s , es n e c e s a r i o e m p e z a r p o r d i s t i n g u i r l a s b a r r e r a s
a r a n c e l a r i a s ( q u e a f e c t a n d i r e c t a m e n t e l o s p r e c i o s ) y l a s barreras no arancelarias
(que pueden
a f e c t a r d i r e c t a m e n t e e l p r e c i o o l a c a n t i d a d ) . U n arancel ( t a m b i n c o n o c i d o c o m o derecho de
aduana) es el t i p o m s c o m n de c o n t r o l c o m e r c i a l y es u n i m p u e s t o c o n el q u e l o s g o b i e r n o s
gravan los productos que se envan a nivel internacional. Es decir, los gobiernos cobran u n
arancel sobre u n p r o d u c t o cuando ste cruza una frontera oficial, y a sea la de u n p a s , p o r
e j e m p l o , M x i c o , o l a d e u n g r u p o d e p a s e s , c o m o l a U E , q u e han a c o r d a d o i m p o n e r u n a r a n cel c o m n a l o s p r o d u c t o s q u e i n g r e s a n a d i c h o b l o q u e d e pases.
L o s a r a n c e l e s q u e c o b r a e l p a s e x p o r t a d o r se d e n o m i n a n aranceles de e x p o r t a c i n ; s i l o s
c o b r a u n p a s a t r a v s d e l c u a l p a s a r o n l o s p r o d u c t o s , se c o n o c e n c o m o aranceles de t r n s i t o ;
s i l o s c o b r a , e l p a s i m p o r t a d o r , s e d e n o m i n a n aranceles de i m p o r t a c i n . E n v i s t a d e q u e l o s
a r a n c e l e s d e i m p o r t a c i n s o n c o n m u c h o l o s m s c o m u n e s , se a n a l i z a n a c o n t i n u a c i n c o n
cierto detalle.
Aranceles de i m p o r t a c i n
A m e n o s d e q u e se t r a t e d e aranceles ptimos
( d e l o s c u a l e s se
h a b l c o n a n t e r i o r i d a d e n este m i s m o c a p t u l o ) , l o s aranceles d e i m p o r t a c i n a u m e n t a n e l p r e c i o d e l o s b i e n e s i m p o r t a d o s , p o r q u e l o s g r a v a n c o n u n i m p u e s t o q u e n o se i m p o n e a l o s b i e n e s
p r o d u c i d o s e n el pas, d a n d o a estos l t i m o s u n a ventaja relativa e n c u a n t o a l p r e c i o . U n a r a n cel p u e d e t e n e r u n a f u n c i n d e p r o t e c c i n a u n q u e n o h a y a p r o d u c c i n n a c i o n a l q u e c o m p i t a
e n f o r m a directa. P o r e j e m p l o , u n p a s q u e desea q u e sus habitantes gasten m e n o s e n bienes y
servicios extranjeros p u e d e a u m e n t a r el precio de algunos p r o d u c t o s extranjeros a u n q u e n o
haya sustitutos nacionales cercanos, c o n el f i n d e r e d u c i r la d e m a n d a d e i m p o r t a c i o n e s .
Los
aranceles
como
fuente
ingresos gubernamentales.
de
ingresos
p a s e s i n d u s t r i a l i z ^ ' s y, p o r l o g e n e r a l , cuesta m s r e c a u d a r l o s q u e l o q u e p r o d u c e n .
0 4
Sin
cobrarles impuestos, que para determinar y recaudar e l impuesto sobre l a renta de las personas f s i c a s y m o r a l e s . A u n q u e l o s a r a n c e l e s q u e l o s gobiernos r e c i b e n c o m o i n g r e s o s se
cobran a las i m p o r t a c i o n e s , algunos pases q u e e x p o r t a n materias p r i m a s c o b r a n aranceles de
C A P T U L O
exportacin.
3 5
281
I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l e n el c o m e r c i o
para
establecer
los aranceles
U n gobierno p u e d e i m p o n e r u n arancel c o m o u n a
deter-
dificulta
an m s a los pases en vas desarrollo encontrar mercados para susproductos manufacturados. A l m i s m o t i e m p o , l o s g o b i e r n o s d e los pases i n d u s t r i a l i z a d o s n o p u e d e n e l i m i n a r fcilm e n t e las barreras a las i m p o r t a c i o n e s d e p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s d elospases e n vas
d e s a r r o l l o , s o b r e t o d o p o r q u e es p r o b a b l e q u e e s t a s i m p o r t a c i o n e s d e s p l a c e n a l o s t r a b a j a d o r e s
que estn m e n o s capacitados y tienen menos o p o r t u n i d a d e s para conseguir u n n u e v o empleo.
Subsidios
L o s s u b s i d i o s son a y u d a d i r e c t a a l a s e m p r e s a s p a r a q u e s e a n m s c o m p e t i t i v a s .
A u n q u e e s t a d e f i n i c i n es s i m p l e , e x i s t e n f r i c c i o n e s c o m e r c i a l e s
debido a l a s d i s c r e p a n c i a s
sobre q u c o n s t i t u y e u n s u b s i d i o . U n a v e z m s , c o n s i d e r e m o s e l caso i n t r o d u c t o r i o , q u e h a b l a
d e l a a r g u m e n t a c i n d e l N C T O r e s p e c t o a q u e l a p o l t i c a d e C h i n a de s u b s i d i a r s u i n d u s t r i a
t e x t i l y d e l v e s t i d o , l o c u a l i n c l u y e f o n d o s g u b e r n a m e n t a l e s p a r a financiar a l p r o d u c t o r m s
g r a n d e d e s e pas, est o b l i g a n d o a m u c h o s c o m p e t i d o r e s estadounidenses
Nota
a salir d e l m e r -
gubernamen-
aseguran que l a U E
s u b s i d i a a A i r b u s I n d u s t r i e p o r m e d i o d e p r s t a m o s g u b e r n a m e n t a l e s a tasa d e inters b a j a .
Subsidios
a la agricultura
3 6
s u b s i d i o s es l a d e l o s p r o d u c t o s a g r c o l a s d e l o s p a s e s d e s a r r o l l a d o s . L a r a z n o f i c i a l p a r a
o t o r g a r s u b s i d i o s a l o s a g r i c u l t o r e s es q u e l a s r e s e r v a s d e a l i m e n t o s s o n c r u c i a l e s y n o se
p u e d e n dejar a l azar. A u n q u e l o s s u b s i d i o s g e n e r a n e x c e d e n t e s d e p r o d u c c i n , s t o s s o n
p r e f e r i b l e s a l riesgo d e s u f r i r escasez d e a l i m e n t o s .
A u n q u e esta r a z n o f i c i a l es c o n v i n c e n t e , t a m b i n e x i s t e u n a r a z n n o o f i c i a l . D e n t r o d e l a
U E , Japn y Estados U n i d o s , las zonas rurales tienen u n a representacin desproporcionadamente grande e nla toma d edecisiones gubernamentales. P o rejemplo, e nEstados U n i d o s ,
a ser competitivas.
282
P A R T E
las
imperfecciones
del
mercado
3 7
H a y o t r a r e a d e l o s s u b s i d i o s q u e es m e n o s
Asistencia y p r s t a m o s
S i s e r e q u i e r e q u e e l p a s b e n e f i c i a r i o g a s t e l o s f o n d o s e n e L p a s d o n a d o r , l o q u e se c o n o c e
como ayuda condicionada o prstamos condicionados, algunos productos p u e d e n competir en
el extranjero, los cuales, d e o t r o m o d o , n o seran c o m p e t i t i v o s . La a y u d a c o n d i c i o n a d a p e r m i t e
ganar grandes contratos d e i n f r a e s t r u c t u r a , c o m o los proyectos d e telecomunicaciones,
ferro-
exige que e l beneficiario useproveedores del pas d o n a d o r que quiz n o sean los
productos de importacin:
Pueden aumentar
arbitrariamente el valor.
Se han creado procedimientos
mejores.
c o m p e t e n c i a . Estas i n q u i e t u d e s h i c i e r o n q u e l o s m i e m b r o s d e l a O C D E q u i t a r a n esta c o n d i c i n
a l a asistencia financiera q u e reciben los pases e n vas d e desarrollo, l i b e r a n d o as a los pases
beneficiarios d e la obligacin d e c o m p r a r e q u i p o a losproveedores del pas d o n a d o r .
3 8
Sin
de valoracin.
e m b a r g o , C h i n a u s a a y u d a c o n d i c i o n a d a e n casi t o d o s sus p r o y e c t o s e n e l e x t e r i o r .
Valoracin aduanal
las importaciones.
3 9
L o s a r a n c e l e s q u e g r a v a n las m e r c a n c a s i m p o r t a d a s d e p e n d e n d e l
de valoracin
4 0
E l h e c h o d e q u e se c o m e r c i a l i c e n p r o d u c t o s t a n d i f e r e n t e s crea
p r o b l e m a s d e t a s a c i n . Es fcil ( p o r a c c i d e n t e o e n f o r m a i n t e n c i o n a l ) c l a s i f i c a r e r r n e a m e n t e
u n p r o d u c t o y s u arancel correspondiente. L a sdiferencias entre p r o d u c t o s e n las tablas d e
aranceles son m n i m a s . Por e j e m p l o , e n Estados U n i d o s h a y u n arancel d i s t i n t o para
calzado
a t l t i c o d e l q u e se a p l i c a a l c a l z a d o d e p o r t i v o . E n c a d a u n a d e estas c a t e g o r a s , h a y d i f e r e n t e s
a r a n c e l e s , d e p e n d i e n d o d e s i l a s u e l a se s u p e r p o n e a l a p a r t e s u p e r i o r d e l z a p a t o o n o . C a d a
t i p o d e accesorio y r e f u e r z o d e la p a r t e s u p e r i o r d e los zapatos tiene u n arancel d i f e r e n t e . E n
o t r o ejemplo, el Servicio d e A d u a n a s d e Estados U n i d o s cobr a la e m p r e s a francesa Agatec
u n impuesto m s alto del que corresponda al valor del p r o d u c t o (dispositivo d e nivelacin
l s e r ) q u e se i n d i c a b a e n l a f a c t u r a , p o r q u e e l p r o d u c t o se u s a r a s o b r e t o d o e n i n t e r i o r e s
( i m p u e s t o m s alto), y n o e n i n t e r i o r e s y exteriores ( i m p u e s t o m s bajo), a pesar d e q u e el
m a t e r i a l p r o m o c i o n a l i n d i c a b a q u e e l a p a r a t o p o d a u s a r s e e n las d o s r e a s .
4 1
L a a d m i n i s t r a c i n d e m s d e 13,000 c a t e g o r a s d e p r o d u c t o s i m p l i c a q u e u n f u n c i o n a r i o
a d u a n a l d e b e usar s u c r i t e r i o p r o f e s i o n a l p a r a d e t e r m i n a r si, p o r e j e m p l o , los c h i p s d e silicio
deben considerarse^circuitos integrados para c o m p u t a d o r a s " o "una f o r m a d e silicio qum i c o " . M a r v e l liBr u n a b a t a l l a d e seis a o s e n l o s t r i b u n a l e s p a r a o b t e n e r e l v e r e d i c t o d e
q u e los X - M e n W o l v e r i n e s e r a n j u g u e t e s ( q u e p a g a b a n u n i m p u e s t o d e 6.8 p o r c i e n t o ) y n o
m u e c o s ( q u e p a g a b a n u n i m p u e s t o d e 12 p o r c i e n t o ) . L a d i f e r e n c i a e n e l a r a n c e l
puede
parecer trivial, pero ascenda a m i l l o n e s d e dlares. Del m i s m o m o d o , el Servicio d e A d u a nas d e Estados U n i d o s t u v o que d e t e r m i n a r si los vehculos d e p o r t i v o s utilitarios,
como
C A P T U L O
283
4 2
pueden
p a r a afectar e n f o r m a
Cuotas
L a c u o t a c u o t a es e l t i p o m s c o m n d e r e s t r i c c i n c u a n t i t a t i v a d e l a s i m p o r t a c i o n e s
y e x p o r t a c i o n e s , y a q u e l i m i t a l a c a n t i d a d d e u n p r o d u c t o q u e se p u e d e i m p o r t a r o e x p o r t a r e n
u n p e r i o d o d e t e r m i n a d o , q u e p o r l o g e n e r a l e s d e u n a o . L a s cuotas de importacin
normalmente
a u m e n t a n l o s p r e c i o s p o r d o s r a z o n e s : 1) l i m i t a n l a o f e r t a , y 2 ) o f r e c e n p o c o s i n c e n t i v o s p a r a
u s a r l a c o m p e t e n c i a e n p r e c i o s p a r a i n c r e m e n t a r las v e n t a s . U n a d i f e r e n c i a n o t a b l e e n t r e aranceles y c u o t a s es e l e f e c t o q u e p r o d u c e n e n l o s i n g r e s o s . L o s a r a n c e l e s g e n e r a n i n g r e s o s p a r a , e l g o bierno. L a scuotas generan ingresos slo para las empresas q u es o ncapaces d e obtener
p a r t e d e l a oferta i n t e n c i o n a l m e n t e l i m i t a d a d e l p r o d u c t o p a r a v e n d e r l a a l o sclientes
una
locales.
'(En ocasiones, los gobiernos a s i g n a n cuotas entre pases c o n base e n las c o n d i c i o n e s polticas o
de m e r c a d o . Recuerde, p o r e j e m p l o , e n el caso i n t r o d u c t o r i o , l a c r e a c i n d e l A c u e r d o M u l t i f i b r a s ,
p o r el cual u n g r u p o d e naciones desarrolladas accedi a negociar cuotas d e importaciones d e
textiles procedentes d e u n g r u p o d e pases e n vas d e desarrollo.)
Para e v a d i r l a a p l i c a c i n d e cuotas, las e m p r e s a s a veces c o n v i e r t e n e l p r o d u c t o e n o t r o p a r a
el q u e n o existe u n a cuota. P o r e j e m p l o , E s t a d o s U n i d o s m a n t i e n e cuotas d e i m p o r t a c i n d e a z car q u e h a n d a d o p o r r e s u l t a d o q u e los p r e c i o s d e l a z c a r e n E s t a d o s U n i d o s sean e n p r o m e d i o
de a p r o x i m a d a m e n t e el d o b l e d e l precio d e l azcar e n e l m e r c a d o m u n d i a l . E n consecuencia,
muchos productores estadounidenses
4 3
F i n a l m e n t e , las c u o t a s d e i m p o r t a c i n n o se i m p o n e n n e c e s a r i a m e n t e p a r a p r o t e g e r a l o s p r o d u c t o r e s n a c i o n a l e s . J a p n m a n t i e n e c u o t a s e n m u c h o s p r o d u c t o s a g r c o l a s q u e n o se p r o d u c e n
en elpas; posteriormente, asigna derechos d e importacin a proveedores e ncompetencia
como
voluntaria
a las
exportaciones
U n a v a r i a n t e d e l a c u o t a d e i m p o r t a c i n es l a
voluntariamente
es a l g o e n g a o s o ; c o m n m e n t e , e l p a s B a c e p t a r e d u c i r s u s
o si n o , el pas A p u e d e
imponer regulaciones
comerciales
m s estrictas.
D e s d e e l p u n t o d e v i s t a d e l o s p r o c e d i m i e n t o s , l a s R V E t i e n e n v e n t a j a s n i c a s . U n a R V E es
m u c h o m s f c i l d e c a m b i a r q u e una c u o t a d e i m p o r t a c i n . A d e m s , l a a p a r i e n c i a d e u n a
decisin " v o l u n t a r i a " p o r parte d e u n pas e nparticular p a r a limitar sus exportaciones a otro n o
d a a t a n t o l a s relaciones p o l t i c a s e n t r e esos p a s e s c o m o l o h a c e u n a c u o t a d e i m p o r t a c i n .
U n p a s p u e d e e s t a b l e c e r cuotas
de exportacin
284
P A R T E
e n l o s m e r c a d o s e x t r a n j e r o s . P a r a r e s t r i n g i r l a o f e r t a , a l g u n o s p a s e s se u n e n e n d i v e r s o s
acuerdos d e p r o d u c t o s bsicos, c o m o los d e l caf y el petrleo, q u erestringen y r e g u l a n las
exportaciones d e los pases integrantes.
Embargos
U n t i p o d e c u o t a e s p e c f i c o q u e p r o h i b e t o d a f o r m a d e c o m e r c i o es e l e m b a r g o .
Legislacin p a r a c o m p r a r p r o d u c t o s locales
t i v o es l a legislacin
locales. L a s c o m p r a s g u b e r n a m e n t a l e s
constituyen
fabricados en el pas.
c i n d e c o n t e n i d o n a c i o n a l ; es d e c i r , c i e r t o p o r c e n t a j e d e l p r o d u c t o d e b e s e r d e o r i g e n l o c a l . A
legislan un porcentaje de
contenido nacional.
estadounidense.
4 4
Normas y etiquetas
comerciales incluyen:
p r u e b a p a r a p e r m i t i r la v e n t a d e p r o d u c t o s nacionales, p e r o i m p e d i r la d e p r o d u c t o s fabrica-
Normas arbitrarias.
Contratos de licencias, i
Retrasos administrativos.
los c o n s u m i d o r e s , que t a l v e z p r e f i e r a n c o m p r a r p r o d u c t o s d e c i e r t o s p a s e s . A d e m s , l o s
Requisitos recprocos.
p a s e s p u e d e n e x i g i r i n f o r m a c i n s o b r e e l c o n t e n i d o e n e l e m p a q u e q u e n o es n e c e s a r i o
Restricciones de servicios.
"modifi-
c a d o e n f o r m a c o n s i d e r a b l e " ( p o r e j e m p l o , t e j i d o s ) e n o t r o p a s d e b e i d e n t i f i c a r a ese p a s e n s u
etiqueta. Por consiguiente, lasp r e n d a s d e diseadores c o m o Ferragamo, Gucci y Versace d e b e n
d e c l a r a r " H e c h o e n C h i n a " e n l a s e t i q u e t a s s i las p r e n d a s c o n t i e n e n seda d e este p a s .
4 5
E l p r o p s i t o m a n i f i e s t o d e l a s n o r m a s es p r o t e g e r l a s e g u r i d a d o l a s a l u d d e l a p o b l a c i n
nacional. Sin e m b a r g o , algunas empresas extranjeras a r g u m e n t a n q u e las n o r m a s s o n slo o t r o
m e d i o para proteger a los productores nacionales.
P o r e j e m p l o , a l g u n o s p r o d u c t o r e s esta-
4 6
E n o t r o caso, d e s p u s d e l a p u b l i c i d a d q u e recibi e l caso d e l o s a l i m e n t o s c h i n o s c o n t a m i nados e n Estados U n i d o s , C h i n a endureci su poltica d e rechazo a los p r o d u c t o s alimenticios
de Estados U n i d o s , a d u c i e n d o contaminacin p o r drogas y s a l m o n e l l a .
4 7
E n realidad, n o h a y
f o r m a d e s a b e r h a s t a q u p u n t o es c i e r t o q u e n o se p e r m i t e l a e n t r a d a d e l o s p r o d u c t o s a o t r o s
p a s e s p o r r a z o n e s l e g t i m a s d e s e g u r i d a d o s a l u d , o s i se t r a t a d e u n a m e d i d a a r b i t r a r i a p a r a
p r o t e g e r l a p r o d u c c i n n a c i o n a l . N o o b s t a n t e , l a t a b l a 7.2 m u e s t r a q u e , e n e l c a s o d e E s t a d o s
U n i d o s , e l r e c h a z o d e e m b a r q u e s d e a l i m e n t o s e x t r a n j e r o s es c o n s i d e r a b l e .
C A P T U L O
285
I n f l u e n c i a gubernamental e n el comercio
T A B L A 7.2 A l i m e n t o s r e c h a z a d o s e n las f r o n t e r a s d e E s t a d o s U n i d o s
Se p u e d e n e g a r e l a c c e s o a l m e r c a d o local a p r o d u c t o s e x t r a n j e r o s , c o m e s t i b l e s y d e o t r o t i p o , p o r u n a v a r i e d a d d e r a z o n e s
de salud y seguridad. T a m b i n sep u e d e n rechazar p o r q u e l apolitica local est pensada p a r a p r o t e g e r la p r o d u c c i n
local.
Tcnicamente, n ohayf o r m a d esaber q u ocurre e nrealidad, pero el volumen d eproductos alimenticios q u e laF D A rechaza
e n las f r o n t e r a s e s t a d o u n i d e n s e s e s c o n s i d e r a b l e y refleja d i v e r s a s i n f r a c c i o n e s d e los r e g l a m e n t o s .
______
'
-r
Un anlisis de, las importaciones de alimentos rechazados por la FDA en el ltimo ao revela la variedad y la gravedad
de las infracciones.
Valor total de las
N m e r o de embarques
Infraccin sanitaria
Pases con ms
importaciones
de alimentos rechazados
rechazos de la FDA
de alimentos
ms frecuente y nmero de casos
Julio de 2006 a uni de 2007
1,763
2006
256
Mxico
385
China (continental)
287
9.8
3.8
Repblica D o m i n i c a n a
789
Dinamarca
Vietnam
Japn
India
queso)
negra)
0.3
85
0.4
118
1.1
143
0.5
2.9
Italia
D o c u m e n t a c i n f a l t a n t e (frijoles, a l i m e n t o s e n v a s a d o s e n frase
138
Indonesia
122
Fiwne: Andrew Martin y Griff Palmer, "China Not Sole Source of Delicious Food", Neit< York Times, 12 de julio de 2007, C1+. Datos tornados
de Food and Drug Administration, U.S. International Trade Commission.
E l control de d i v i s a s e s u n t i p o d e c o n t r o l p a r e c i d o . R e q u i e r e q u e e l i m p o r t a d o r d e u n
producto d a d o presente u n a solicitud e n u n a oficina gubernamental para obtener la divisa
c o n la q u e p a g a r e l p r o d u c t o . C o m o e n e l caso d e las licencias d ei m p o r t a c i n , l a i m p o s i b i l i d a d d e obtener la divisa, p o rn o mencionar e l t i e m p o y el gasto d e llenar los f o r m u l a r i o s y
esperar las respuestas, obstaculiza el c o m e r c i o exterior.
Retrasos a d m i n i s t r a t i v o s
especficos
tiempo
4 8
d o r e s r e c i b a n m e r c a n c a s e n v e z d e d i n e r o o q u e se c o m p r o m e t a n a a d q u i r i r m e r c a n c a s o
s e r v i c i o s e n l u g a r d e r e c i b i r u n p a g o e n e f e c t i v o e n e l p a s a l q u e e x p o r t a n . E s t e r e q u i s i t o es
c o m n e n l a i n d u s t r i a aeroespacial y la d e defensa; y ocurre a veces p o r q u e e l i m p o r t a d o r n o
cuenta c o n suficiente m o n e d a extranjera. P o r e j e m p l o , I n d o n e s i a c o m p r jets rusos a c a m b i o
de productos bsicos, como elcaucho.
Intercambios
compensatorios
4 9
S i n e m b a r g o ; l o s r e q u i s i t o s r e c p r o c o s se e s t a b l e c e n c o n m a -
5 0
helicpteros
5 1
encuentren
$1.2 *
1.5
* millones
de dlares
286
PARTE
T e o r a e i n s t i t u c i o n e s : c o m e r c i o e inversin
nizacionales c o m p l i c a d o s q u e exigen ceder parte d e l control operativo. E n condiciones normales, las empresas e v i t a n los i n t e r c a m b i o s c o m p e n s a t o r i o s .
5 2
h a n d e s a r r o l l a d o c o m p e t e n c i a s e n estos t i p o s d e acuerdos.
REVISION OE CONCEPTOS
En el capitulo 1 , definimos
c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l . P a r a d e c i d i r s i se d e b e r e s t r i n g i r e l c o m e r c i o e n s e r v i c i o s , l o s p a s e s
exportaciones e importaciones
n o r m a l m e n t e t o m a n e n c o n s i d e r a c i n t r e s f a c t o r e s : esencialidad,
de servicios y explicamos la
importancia de los servicios para
Esencialidad
L o s pases c o n s i d e r a n q u e ciertas
normas, e
inmigracin.
i n d u s t r i a s d e servicios s o n esenciales
p o r q u e c u m p l e n p r o p s i t o s estratgicos o p o r q u e p r o p o r c i o n a n asistencia
d a d a n o s . E n , a l g u n o s casos, p r o h i b e n l a p a r t i c i p a c i n d e e m p r e s a s p r i v a d a s , extranjeras o
de activos.
desincen-
Servicios
de servicios son:
e m p r e s a s e x t r a n j e r a s . C u a n d o u n g o b i e r n o p r i v a t i z a estas i n d u s t r i a s , s u c o s t u m b r e d e p r e f e r i r
Esencialidad.
Normas.
Inmigracin.
sin fines
de lucro
extranjeras
Otros
s e r v i c i o s e s e n c i a l e s , d e l o s c u a l e s se e x c l u y e e n o c a s i o n e s a l a s e m p r e s a s e x t r a n j e r a s , s o n l o s
m e d i o s d e transmisin, las c o m u n i c a c i o n e s , la banca y los servicios
Normas
generales.
considerablemente.
d e u n pas
REVISION DE CONCEPTOS
Inmigracin
I n c l u s o s i n o h a y n a d i e d i s p o n i b l e , es d i f c i l c o n t r a t a r a u n e x t r a n j e r o .
5 3
s i t u a c i n y c u a t r o d e ellas
sobresalen:
esta
1. M u d a r l a s o p e r a c i o n e s a o t r o p a s .
2. C o n c e n t r a r s e e n n i c h o s d e m e r c a d o q u e a t r a i g a n m e n o s c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l .
pueden:
3. A d o p t a r i n n o v a c i o n e s i n t e r n a s ; p o r e j e m p l o , m a y o r e f i c i e n c i a o m e j o r e s p r o d u c t o s .
Mudarse al extranjero.
4. T r a t a r d e o b t e n e r p r o t e c c i n g u b e r n a m e n t a l .
m u e s t r a n q u e e l x i t o es p o s i b l e . P o r e j e m p l o , l a c o m p e t e n c i a d e l a s i m p o r t a c i o n e s j a p o n e s a s
H a c e r q u e la p r o d u c c i n
empresas
n a c i o n a l sea c o m p e t i t i v a .
(por ejemplo, subcontratar a empresas extranjeras para e l surnirsrro de partes m s baratas), crear
n i c h o s d e m e r c a d o m e d i a n t e l a v e n t a d e las c a m i o n e t a s rrnivan y v e h c u l o s d e p o r t i v o s u t i l i t a -
C A P T U L O
ros
I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l e n el comercio
287
estadounidense
empresas
h a n i m p l e m e n t a d o c o n x i t o a l g u n a d e las p r i m e r a s tres o p c i o n e s .
L o c a l i z a c i n d e los r e s p o n s a b l e s d e t o m a r las d e c i s i o n e s
imposible ayudar a cada empresa
que enfrenta
una competencia
P a r a l o s g o b i e r n o s es
internacional fuerte.
cos q u e l o s v o t a n t e s y l o s g r u p o s d e i n t e r s a p o y a n s u p o s t u r a . L o s g e r e n t e s u s a n l o s a r g u m e n t o s e c o n m i c o s y n o e c o n m i c o s p r e s e n t a d o s e n este c a p t u l o .
P a r t i c i p a c i n de la i n d u s t r i a y los g r u p o s de i n t e r s
L a s e m p r e s a s m e j o r a n las p r o -
de automviles
5 5
P r e p a r a c i n p a r a los c a m b i o s e n el e n t o r n o c o m p e t i t i v o
Lasempresas pueden
adoptar estrategias diferentes p a r a enfrentar los cambios e n e l e n t o r n o c o m p e t i t i v o i n t e r n a cional. C o n frecuencia, las a c t i t u d e s d e las e m p r e s a s hacia e l p r o t e c c i o n i s m o s o n consecuencia
de las i n v e r s i o n e s q u e h a n r e a l i z a d o p a r a p o n e r e n p r c t i c a s u estrategia i n t e r n a c i o n a l . L a s
empresas q u e d e p e n d e n d eu n c o m e r c i o m s libre y las q u e h a n i n t e g r a d o sus cadenas d e
s u m i n i s t r o y p r o d u c c i n e n t r e p a s e s t i e n d e n a o p o n e r s e al p r o t e c c i o n i s m o . E n contraste, las
empresas c o n u n a o varias instalaciones de produccin nacional, c o m o u n a fbrica en Japn
p a r a atender las necesidades d e l m e r c a d o j a p o n s y u n a fbrica e n T a i w n p a r a s e r v i r a l m e r cado t a i w a n s , t i e n d e n a a p o y a r el p r o t e c c i o n i s m o .
Las e m p r e s a s t a m b i n d i f i e r e n e n sus h a b i l i d a d e s p e r c i b i d a s p a r a c o m p e t i r c o n t r a las
i m p o r t a c i o n e s . E n casi l a m i t a d d e l o s casos d e l o s l t i m o s 60 a o s e n l o s q u e las e m p r e s a s d e
Estados U n i d o s proponan la proteccin de u n a industria estadounidense, u n a o m s empresas d e e s a i n d u s t r i a se o p o n a n . E s t a s e m p r e s a s , p o r l o g e n e r a l , p o s e a n v e n t a j a s c o m p e t i t i v a s
e n trminos, d e e c o n o m a s d eescala, relaciones c o n p r o v e e d o r e s o p r o d u c t o s d i f e r e n c i a d o s .
Por tanto, consideraban q u e n o slo podan enfrentar c o n xito a sus rivales internacionales,
sino q u e tambin tenan a n m s q u e ganar mientras sus c o m p e t i d o r e s nacionales
d b i l e s n o t e n a n esa o p o r t u n i d a d .
5 6
ms
REVISION DE CONCEPTOS
Como sealamos en el captulo 3,
aunque las democracias representativas tienden a compartir
muchas caractersticas, el proceso por el que los ciudadanos
eligen a los representantes que
tomarn decisiones en su
nombre vara de un pas a otro,
en especial cuando se trata de
centralizacin o descentralizacin
de la autoridad. Entre otras cosas,
la tarea de localizar a los responsables de las decisiones para
propsitos empresariales vara,
por tanto, de un pas a otro.
288
P A R T E
U N A
M I R A D A
H A C I A
Dinamismo y complejidad
Aunque algunos grupos y empresas ejercen p r e s i n para
liberalizar el comercio, otros claman por m s proteccionismo. Es muy probable que veamos combinaciones de
las dos posturas a medida que caen las barreras para
algunos productos en ciertos pases, pero aparecen otras
para algunos productos en otros pases. El caso introductorio de este captulo sobre la industria textil y del vestido es
indicativo de la complejidad de la proteccin y p r o m o c i n
del comercio, que existe tambin para una amplia gama de
otros productos. Cuando las restricciones comerciales cambian, hay ganadores y perdedores entre los pases y entre
las empresas y sus trabajadores.
A d e m s , los beneficios para los consumidores pueden
llegar a expensas de algunos trabajadores. No es probable
que las personas que consideran que tienen mucho que
perder tomen el cambio sin presentar batalla; es decir,
tratarn de conseguir todo el apoyo posible a sus posiciones, y tal vez lo consigan. Este apoyo puede venir de
alianzas transnacionales, c m o las alianzas entre empresas
que fabrican ropa en varias naciones, que se estn uniendo para presionar a los gobiernos para que establezcan
nuevos acuerdos sobre cuotas de Importacin. Por tanto, si
uno es gerente en una industria que puede resultar afectada
por los cambios en la proteccin'gubernamental, es preciso
que est muy atento para pronosticar c m o los polticos
pueden afectar su situacin e c o n m i c a personal.
E L
F U T U R O
57
Despus de la revolucin
En la dcada de 1950, ms de dos terceras partes del comercio exterior de Cuba se efectuaban con
Estados Unidos. Despus de que Castro derroc al gobierno de Batista en 1959, amenaz con provocar
revoluciones en otras partes de Amrica Latina. Estados Unidos respondi cancelando sus acuerdos
para comprar azcar cubana y Cuba tom represalias confiscando las refineras de petrleo esta-
C A P T U L O
2S9
I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l en el c o m e r c i o
dounidenses. Las empresas petroleras se negaron a suministrar petrleo crudo a Cuba y sta recurri a
la Unin Sovitica para conseguir otra fuente de abastecimiento.
La Guerra Fra comienza
Este conflicto ocurri en el punto ms lgido de la Guerra Fra entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. En 1962, Estados Unidos rompi relaciones diplomticas y puso en maja&ha el embargo comercial total contra Cuba. En 1963, el Departamento del Tesoro estableci fas regulaciones que prohiban
todas las transacciones financieras sin licencia, proscriban las importaciones directas indirectas
desde Cuba y congelaban todos los activos que el gobierno cubano mantena en Estados Unidos. El
comercio entre Estados Unidos y Cuba se interrumpi.
Los incidentes que tensaron las relaciones durante las siguientes dcadas son demasiado
numerosos para mencionarlos en detalle. Algunos amenazaron la paz; otros rayaron en lo absurdo.
Incluyeron el patrocinio estadounidense de una invasin de exiliados cubanos en la Baha de Cochinos,
el emplazamiento y retiro de misiles soviticos en Cuba, el despliegue de las fuerzas cubanas para derrocar a los regmenes que Estados Unidos apoyaba (como los de Nicaragua y Angola) y revelaciones
de que la CIA haba tratado de aerotransportar a alguien para asesinar a Castro y que haba desarrollado un polvo que hara que se le cayera la barba. La figura 7.4 ofrece una descripcin cronolgica
de los principales acontecimientos en las relaciones entre Estados Unidos y Cuba.
Vigencia del embargo
Durante este periodo, el embargo comercial de Estados Unidos se mantuvo como fu impuesto originalmente. A pesar del derrumbe del comunismo en la mayor parte del mundo a principios de ja dcada de
1990, el Congreso de Estados Unidos aprob la Ley para la Democracia Cubana en-1992. Esta poltica
codific la prohibicin de los viajes de estadounidenses a Cuba y extendi el embargo a las subsidiarias
de las empresas estadounidenses que operaban en el extranjero; es decir, no habra comercio, ni directo
ni de ningn tipo, entre Estados Unidos y Cuba. La ley tambin exiga que Cuba celebrara elecciones
democrticas para que el poder ejecutivo de Estados Unidos pudiera revocar el embargo.
La Ley Helms-Burton de 1996 reforz muchas de estas disposiciones y aadi estipulaciones para
penalizar a las empresas extranjeras que realizaran negocios en Cuba. Esta ley prevea el ejercicio de ta
accin legal (la confiscacin de activos en Estados Unidos) contra las empresas no estadounidenses
que usen bienes expropiados en Cuba que fueron propiedad de ciudadanos estadounidenses (incluidos los exiliados cubanos). Prohiba a los ejecutivos de estas empresas y a sus familias visitar Estados
Unidos, as como las relaciones estadounidenses normales con cualquier gobierno cubano futuro que
incluyera a Fidel Castro.
Cambio de simpatas
Con el transcurso del tiempo, el papel de Estados Unidos en el drama cubano ha sido representado ante
un pblico cada vez menos solidario. Al principio, muchos pases apoyaron el embargo estadounidense.
Todos los integrantes de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), con excepcin de Mxico,
acordaron refrendarlo en 1964. Poco a poco, los pases comenzaron a comerciar con Cuba de todos
modos. En 1995, las Naciones Unidas votaron 117 a 3, en contra de! embargo estadounidense. Slo
F I G U R A 7.4 La saga de las relaciones entre Estados Unidos y Cuba
Las relaciones entre Estados Unidos y la nacin islea de Cuba se han visto envueltas en las vicisitudes de la poltica
internacional desde hace ms de un siglo, en especial, desde el advenimiento del gobierno comunista de Cuba en 1961.
120,000 cubanos
huyen del pas
durante el xodo
del Mariel
Comienza el embargo
comercial de
Estados Unidos
Colapso del
bloque
comercial
sovitico
Crisis d los
misiles cubanos
1895-1898 1901
El presidente
George H. Bush
firma la l e y
para la
Democracia
Cubana
1980
El presidente
Bill Clinton
firma la Ley
Helms-Burton
La Asamblea Nacional
Cubana asegura que el
embargo estadounidense
viola la Convencin de
las Naciones Unidas
de 1948 contra el
genocidio
Estados Unidos
empieza a permitir
exportaciones de
productos agrcolas,
alimenticios y mdicos
1999 2000
Estados
Unidos
restringe las
remesas a
Cuba y exige
el pago por
adelantado
de las
exportaciones
2004-2005
290
P A R T E
Israel y Uzbekistn votaron igual que Estados Unidos y ambos pases tenan relaciones comerciales con
Cuba. Para 2001, alrededor de 150 pases tenan relaciones comerciales normales con Cuba.
/Ik
Adems, advirtieron que los problemas econmicos cubanos probablemente invitaran a la toma
de represalias y agravaran las tensiones entre Estados Unidos y Cuba con respecto a la inmigracin.
Un creciente nmero de lderes de Estados Unidos (entre los que se cuentan los directores de las
principales empresas, los miembros demcratas y republicanos del Congreso y los lderes laborales)
se han pronunciado pblicamente a favor de la normalizacin del comercio entre Estados Unidos y
Cuba, en lugar de seguir ahorcando econmicamente a la isla. Por ejemplo, el ex secretario de estado
Lawrence Eagleburger argument que las acciones comerciales de Estados Unidos daban a Castro
un pretexto, distinto de sus polticas ineptas, para responsabilizar a otros de sus errores econmicos.
Eagleburger aadi: "lo peor que podra suceder [a Castro] serla que Estados Unidos abriera las puertas al comercio y al turismo". Un creciente trato con Estados Unidos, y no el embargo, pareca ser
una fuerza de cambio ms prometedora.
Algunas ventajas y desventajas de hacer negocios con Cuba La revocacin del embargo ayudara
a muchas industrias y empresas estadounidenses. Cuba ya ha atrado inversiones de muchas empresas de otros pases, sobre todo por su fuerza laboral altamente calificada, su ndice de alfabetizacin casi perfecto y la demanda de productos y servicios extranjeros. Diversos grupos de Estados
Unidos han notado el potencial de mercado de Cuba; un estudio de Texas A&M proyect que el levantamiento del embargo comercial aumentara las exportaciones estadounidenses de productos agrcolas a Cuba en alrededor de 1,240 millones de dlares al ao. Otros mencionaron beneficios potenciales
para las empresas tursticas y de transporte de Estados Unidos. Al mismo tiempo, la economa cubana
tambin da seales de recuperacin. Venezuela ha estado suministrando a Cuba alrededor de 98,000
barriles de petrleo al da en condiciones preferenciales, y se pagan precios altos por las exportaciones
cubanas de nquel yo>balto.
Al mismo tiempo, muchos sostuvieron que el potencial de negocios con Cuba era muy limitado.
El PIB per cpita de Cuba en 2006 fue de aproximadamente 4,000 dlares a la paridad del poder
adquisitivo, lo que aunado al tamao pequeo de la poblacin (poco ms de 11 millones) no representa
demasiado poder adquisitivo. Esto se hace evidente en el predominio de automviles de la dcada de
1950 en Cuba, aun cuando los fabricantes de automviles europeos y japoneses no enfrentaban
embargos en sus ventas.
C A P T U L O
Adems, Cuba tendra que exportar en cantidad suficiente para pagar las importaciones. Cuba
depende en gran medida de las exportaciones de productos bsicos (azcar, nquel, tabaco, ctricos,
caf) y Estados Unidos tiene una ampla variedad de proveedores. De hecho, el sistema de cuotas de
azcar que Estados Unidos mantiene con varios pases seguramente causara una reaccin poltica
violenta en dichos pases si una parte de sus cuotas de azcar se le diera a Cuba. Por supuesto, existe
la posibilidad del turismo, pero los hoteles de Cuba ya estn prcticamente Ijenos de turistas de
Europa y Canad.
' >.-*
E l embargo es una reliquia de la Guerra Fra? Por ltimo, hubo un debate sobre el fundamento de
la postura a favor del embargo. Algunos argumentaban que en una poca en la que China es miembro
de la OtvIC y pases como Vietnam comercian con Estados Unidos, el embargo cubano parece ser una
reliquia de la Guerra Fra. Por otra parte, adems de ser mucho ms estricto que las sanciones
econmicas de Estados Unidos contra Irn y Corea del Norte, el embargo cubano es el ms largo y
severo que un estado ha impuesto a otro en la historia moderna. Adems, algunos ponen en tela de
juicio la intencin de las polticas estadounidenses, que parecen contener un fuerte elemento personal;
el vicepresidente Cheney coment que "tan pronto como [Fidel] Castro desaparezca de la escena, no
existir ninguna razn en el mundo por la que no podamos tener una serie de relaciones normales y de
primera clase con Cuba".
PREGUNTAS
1. Debe Estados Unidos tratar de que el embargo econmico contra Cuba sea ms estricto? De ser as,
porqu?
2. Debe normalizar,Estados Unidos las relaciones comerciales con Cuba? De ser as, debe Estados
Unidos estipular algunas condiciones?.
3. Suponga que usted es el lder cubano. Qu tipo de relaciones comerciales con Estados Unidos le
conviene ms? Qu tipo de relaciones comerciales estara dispuesto a aceptar?
4. Cmo influyen la estructura y las relaciones dentro del sistema poltico estadounidense en la existencia y la especificacin del embargo comercial?
RESUMEN
Es difcil d e t e r m i n a r c m o l a p r o t e c c i n d e u n a i n d u s t r i a afecta a l e m p l e o , d e b i d o a la p r o b a b i l i d a d
d e represalias y a l h e c h o d e q u e las i m p o r t a c i o n e s y e x p o r t a c i o n e s c r e a n e m p l e o s .
L o s estrategas p o l t i c o s c o n t i n a n b a t a l l a n d o c o n e l p r o b l e m a d e l a r e d i s t r i b u c i n d e l i n g r e s o q u e
p r o v o c a n los c a m b i o s e n l a p o l t i c a c o m e r c i a l .
E l a r g u m e n t o d e l a i n d u s t r i a n a c i e n t e a f a v o r d e l a p r o t e c c i n sostiene q u e l o s g o b i e r n o s d e b e n t r a t a r
d e i m p e d i r l a c o m p e t e n c i a d e las i m p o r t a c i o n e s p a r a a y u d a r a ciertas i n d u s t r i a s a e v o l u c i o n a r d e la
p r o d u c c i n de costo a l t o a u n a d e costo b a j o .
L a i n t e r v e n c i n g u b e r n a m e n t a l , c o m o se a r g u m e n t a a m e n u d o , es b e n f i c a s i f o m e n t a l a i n d u s t r i a , lizacin, d a d a l a r e l a c i n p o s i t i v a e n t r e la a c t i v i d a d i n d u s t r i a l y e l d e s a r r o l l o e c o n m i c o .
L o s controles c o m e r c i a l e s se u s a n p a r a m e j o r a r las r e l a c i o n e s e c o n m i c a s c o n o t r o s p a s e s . E n t r e l o s
o b j e t i v o s de d i c h o s c o n t r o l e s e s t n : m e j o r a r l a b a l a n z a d e p a g o s , e l e v a r l o s p r e c i o s p a r a l o s c o n s u m i d o r e s extranjeros, o b t e n e r acceso j u s t o a l o s m e r c a d o s i n t e r n a c i o n a l e s , i m p e d i r l o s p r e c i o s m o n o p o listas d e l e x t r a n j e r o , g a r a n t i z a r q u e l o s c o n s u m i d o r e s n a c i o n a l e s o b t e n g a n p r e c i o s bajos y r e d u c i r l o s
mrgenes d e u t i l i d a d p a r a los p r o d u c t o r e s extranjeros.
L o s c o n t r o l e s c o m e r c i a l e s q u e a f e c t a n d i r e c t a m e n t e el p r e c i o y a f e c t a n i n d i r e c t a m e n t e la c a n t i d a d s o n :
aranceles, s u b s i d i o s , m t o d o s a r b i t r a r i o s d e v a l o r a c i n a d u a n a l y d e r e c h o s especiales.
292
P A R T E
Los controles comerciales que afectan la cantidad en forma directa y los precios de manera indirecta
son: las cuotas, las RVE, las leyes para comprar productos locales, las normas arbitrarias, los contratos
de licencia, los controles del tipo de cambio, los retrasos administrativos y los requisitos de recibir
productos a cambio.
TRMINOS CLAVE
arancel (o derecho de aduana) (p. 280)
arancel compuesto (p. 281)
arancel de trnsito (p. 280)
arancel efectivo (p. 281)
aranceles de exportacin (p. 280)
aranceles de importacin (p. 280)
argumento de acceso comparable (p. 275)
argumento de la industria esencial (p. 277)
argumento de la industria naciente (p. 271)
argumento de la industrializacin (p. 273)
NOTAS FINALES
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