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Introduo
1.
Enfatizamos que tal reviso terica ser utilizada como parte da literatura escolhida para a
elaborao da dissertao. Desta forma, ainda no existem muitas concluses pessoais sobre o
tema em questo e sim uma busca de respostas questes pontuais acerca da teoria.
3.
Neste sentido, iniciaremos nosso debate a partir da forma pela qual o atual movimento de
reestruturao econmica e industrial desencadeado em escala mundial a partir de meados da dcada
de 70, tem provocado transformaes intensas na esfera das economias nacionais, bem como
induzido a um processo de mudanas significativas no mundo do trabalho.
4.
Atravs de pesquisas levadas a cabo nas mais diversas cadeias produtivas com o objetivo de avaliar as
implicaes do processo de reestruturao em curso no conjunto do mundo do trabalho, a literatura
especializada tem identificado o surgimento de novos modelos produtivos (ou novos paradigmas de
organizao industrial) que, ora se nos apresentam com traos de continuidade, ora evidenciam uma
espcie de ruptura com o padro anterior de acumulao, qual seja, o paradigma taylorista/fordista1.
5.
Entretanto, conquanto ainda no se tenha esgotado a discusso sobre o conjunto das caractersticas
no novo modo de acumulao2, possvel apontar alguns eixos de convergncia elucidados pela
literatura especializada, entre os quais: a) a supremacia da produo flexvel sobre a produo em
massa; b) a tendncia ao processo de externalizao das atividades fora do core; e, c) a substituio do
princpio taylorista do on the best way pela busca constante da melhoria do processo produtivo,
1
Tomo emprestado de Kuhn (1989) a definio do conceito de paradigma. Para o autor a noo de
paradigma est associada a um determinado status da teoria cientfica que tendo alcanado uma credibilidade tal em
funo da fora explicativa/eficincia/racionalidade de seus princpios e conceitos histrica e socialmente construdos e
negociados entre os pares de uma determinada comunidade cientfica ento tomada como base terica e/ou emprica
e/ou metodolgica para estudos diversos no campo de sua aplicao. Analogamente ao funcionamento da cincia,
possvel pensar em paradigma de organizao industrial como conjuntos de idias, de prticas sociais, de princpios e de
conceitos que tambm so histrica, social e economicamente construdos; e que esto na disputa com outros
paradigmas por sua emergncia, difuso e legitimidade. Ver tambm Gitahy (1992) que define paradigma de
organizao industrial a partir de uma noo neo-schumpeteriana de paradigma tcnico-econmico.
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O conceito de Modo de Acumulao foi sistematizado pela Escola da Regulao e, segundo Malaguti
(1994:93), pode ser entendido como a principal fora dinmica das sociedades capitalistas ou toda forma de articulao
entre a dinmica do sistema produtivo e a demanda social, entre a repartio salrio-lucro, por um lado, e o consumoinvestimento, por outro.
Este fenmeno de reorganizao industrial denominado por muitos de III Revoluo Industrial e
Tecnolgica (Mattoso, 1994; Pochmann, 1999) e que tambm aparece sob a designao na literatura
internacional de vrias nomenclaturas, entre os quais: neofordismo, ps-fordismo, especializao
flexvel, acumulao flexvel, toyotismo, produo enxuta, paradigma tecno-econmico,
systemofacture, etc.; de acordo com Mattoso (1994) foi desencadeado pela busca de respostas crise
capitalista (iniciada na segunda metade dos anos 60, intensificada no incio da dcada de 70 e
estendida at 1983); pela adoo de polticas de contedo neoliberal baseadas no ajuste estrutural das
economias dos pases perifricos s novas exigncias dos pases centrais e na flexibilizao do
trabalho; e pela necessidade de responder s novas bases da competitividade e de reordenamento do
mercado internacional associada abertura da economia, quais sejam, reduo de custos, obteno
de maior produtividade e qualidade na produo, acelerao do processo de flexibilidade do trabalho
com eliminao da rigidez oriunda da atividade sindical e das regulaes trabalhistas, etc. (Mattoso,
1994; Druck de Faria, 1999).
7.
Alguns estudos apontam para o conjunto de efeitos heterogneos que so verificados segundo as
caractersticas dos pases, regies, setores econmicos, segmentos dentro de uma mesma empresa
e/ou plantas dentro de uma mesma corporao; combinando por vezes em uma mesma cadeia
produtiva formas e polticas diferenciadas de qualificao, emprego, condies de trabalho,
etc..(Capecchi, 1989; Gitahy, 1992; Mattoso, 1994; Leite e Rizek, 1998)
8.
9.
De uma maneira geral, no que se refere ao padro de uso do trabalho, o primeiro grupo de autores
aponta para o fato de que o novo modelo poderia estar significando um rompimento com o taylorismo
e o fordismo e, portanto, a reintegrao do trabalho de execuo com o de concepo, sustentado na
polivalncia dos trabalhadores. Alm disso, se por um lado, o novo paradigma produtivo estaria
associado com a supresso do emprego; por outro lado, este processo estaria provocando uma
transformao radical na utilizao da mo-de-obra que permaneceria empregada. Neste sentido,
para estes autores, o novo modelo produtivo tambm estaria associado utilizao crescente da
qualificao e das habilidades profissionais do indivduo e ao enriquecimento do contedo do
trabalho.
(1998)
Para a verso brasileira deste processo ver tambm Mattoso (1994); Antunes (1995); Castro e Dedeca,
10. Os autores cujo posicionamento a respeito do novo paradigma produtivo marcado por uma viso
crtica consideram que - longe de um possvel rompimento com as prticas tayloristas/fordistas o
processo estaria representando um aprofundamento/intensificao dessas prticas4.
11. Esta literatura alerta para a possibilidade da convivncia de parcelas estveis e qualificadas da mo-deobra gozando de determinados direitos e prerrogativas (ganhadores), ao lado de uma fora-detrabalho instvel, subcontratada, em condies de trabalho precarizadas e desprovida da maioria dos
direitos trabalhistas (perdedores) dos quais desfrutariam a mo-de-obra do ncleo produtivo
central.
12. Alm disso, estes autores tambm tm apontado para a possibilidade de o processo de reestruturao
implicar um trabalho intelectualmente mais rico e qualificado para os homens e, por outro lado, a
degradao do trabalho feminino associada a intensificao do ritmo de trabalho, rotinizao de
tarefas, desqualificao e aumento do controle (Wood, 1984)5.
13. Alguns estudos mais recentes mostram que, conquanto a precarizao e a excluso atinja tambm aos
homens, h no caso das mulheres uma superposio das antigas formas de excluso e precarizao
com as modalidades mais recentes. Isto quer dizer que apesar do aumento importante da presena
feminina no mercado de trabalho, os processos de reestruturao reforariam a diviso sexual do
trabalho, criariam novos espaos de segregao da mulher, reforando a sua excluso. Neste sentido,
bem verdade que h um nmero maior de mulheres alocadas em postos precarizados, nas empresas
terceiras e no trabalho a domiclio, conforme observaram Arajo e Ferreira (2000) e Arajo, Ferreira e
Amorim (1999).
14. Ademais, boa parte da bibliografia parece convergir para o fato de a tendncia requalificao e
polivalncia to demandadas pelo novo mtodo de trabalho estar significando um processo indito de
intensificao do trabalho tanto para homens quanto para mulheres (Carvalho e Bernardes, 1996;
Carrion, 1997; Garay, 1997; Castro, 1998; etc.).
15. A seguir veremos com a crise dos anos 70 resultou no surgimento da microeletrnica como um novo
paradigma tcno-cientfico e econmico a partir de uma viso neo-schumpeteriana da inovao.
16.
17. De maneira sucinta podemos inferir que a crise dos anos 70, teve seus desdobramentos a partir de
1973, at ento reinava um perodo de intensa prosperidade ps-guerra, tambm conhecido como
anos dourados. Essa crise tambm considerada como uma crise do modelo keynesiano de
crescimento capitalista, tendo durao de praticamente um dcada, caracterizou-se, de uma forma
geral, pela estagflao; pela queda de produtividade; pelo aumento dos custos reais dos insumos da
produo; pelo choque de preos do petrleo; pelo choque da taxa de juros e conseqente
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Leite (1997), por exemplo, ao reconhecer que a emergncia de um novo paradigma uma realidade
constatada do setor industrial ao setor tercirio de todo o mundo, observa que embora os princpios orientadores do
taylorismo/fordismo estejam na berlinda dos novos conceitos de produo, isto no significaria dizer que os mesmos
estivessem sendo atenuados/esquecidos, mas apenas estariam ganhando uma nova dimenso e sendo inseridos em novas
lgicas. Tambm Zarifian (1998) conclui em favor da permanncia do olhar taylorista sob o processo de trabalho
associado prescrio e repetio de tarefas.
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Sobre a precarizao do trabalho feminino na Amrica Latina e no Brasil ver Gitahy (1992); Hirata (1997);
Castro (1998); Abramo (1998); Posthuma (1998) e Leite e Rizek (1998).
Se bem que apenas 10% a 30% da atividade tecnolgica dessas empresas acontece em subsidirias
estrangeiras j que, de acordo com dados levantados por uma pesquisa efetuada por Pari PATEL e Keith PAVITT da
Universidade de Sussex, as grandes empresas concentram suas atividades de pesquisa e desenvolvimento nas suas bases
nacionais (Folha de So Paulo, 10/10/96).
crescente desregulamentao financeira que caraterizou um processo de globalizao nas finanas aliada introduo das novas tecnologias foram responsveis pela catalizao de tal fenmeno.
assim que a passagem dos processos de internacionalizao aos processos de globalizao da
economia mundial tem-se efetivado, principalmente, atravs de processos de concentrao global,
seja pela elevao dos investimentos estrangeiros na indstria e no setor de servios, seja pelos
processos de transnacionalizao das empresas multinacionais, seja pela alta concentrao industrial
que provoca uma ruptura nas estruturas dando lugar aos oligoplios globais.
34. No que diz respeito aos aspectos financeiros, pode-se observar uma tendncia de elevao no volume
de recursos e uma maior velocidade de circulao e interao dos mesmos. Segundo Baumann os
dados relativos aos fluxos de investimento direto externo estimados pela UNCTAD (1994), o estoque
total de investimento direto externo atingiu, US$ 2 trilhes, associado existncia de 38 mil empresas
transnacionais com suas 207 mil subsidirias. Isso representa um salto, e comparado com as 3500
empresas estabelecidas no perodo compreendido entre 1946 e 1961. Tal interao resultado da
desregulamentao e reduo do grau de intervencionismo peculiar s economias fechadas de
outrora. A desregulamentao tem seus antecedentes na reduo do dinamismo da economia norteamericana a partir dos anos 60, bem como no aquecimento do dinamismo das exportaes asiticas e
na reduo do ritmo da produtividade nas economias norte-americanas e europias. Desta forma, em
decorrncia da necessidade de controlar a inflao foram tomadas medidas com a finalidade de
desregulamentar e elevar as taxas de interesse nos mercados financeiros, de transportes e
telecomunicaes - provocando, ento, avanos tecnolgicos nas reas de comunicao e da
informao, as quais constituram-se em eixos norteadores do processo de globalizao. Assim, a
expanso do setor financeiro provocou uma ruptura no setor bancrio e a emergncia de novos
produtos financeiros responsveis em realimentar a liquidez do sistema.
35. Por outro lado, as principais economias industrializadas promoveram a reduo das taxas de cmbio e
dos custos de transao baseados nos intercmbios comerciais da etapa anterior de
internacionalizao; facilitando, desta forma, a interao entre os diferentes setores que intervinham
no processo produtivo - reforando a tendncia complementaridade no comrcio e na estrutura
produtiva. neste sentido que tal desregulamentao do setor financeiro sustentada pelas novas
tecnologias tem aumentado, cada vez mais, as disponibilidades das finanas em reas fora da esfera
de controle das autoridades monetrias e fiscais nacionais.
36. No que diz respeito s relaes econmicas, na etapa da internacionalizao tais eram baseadas em
uma poltica econmica voltada basicamente para uma articulao entre as polticas dos estados e as
aes dos agentes econmicos, entretanto, restritas ao mbito nacional no qual efetivava-se as
transaes comerciais, de produtos e fatores de produo num dado mercado. J na globalizao, as
relaes entre as distintas unidades nacionais j no so mais limitadas pelos mercados na esfera das
fronteiras nacionais, mas no mbito das fronteiras mundiais tendendo a uma crescente
homogeneizao produtiva passando a fazer parte de uma mesma estrutura integrada de gerao de
valor. Convm ressaltar que essas relaes j no se desenvolvem entre os estados, entretanto, entre
os diferentes agentes econmicos.
37. Neste sentido, em busca de uma maior competitividade e com base no processo de abertura dos
mercados, as empresas tm centrado seus esforos no empreendimento de novos tipos de
associaes, tais como: alianas estratgicas, joint-venture, acordos de redes, etc. Desta forma, a
interao entre os agentes de diversos pases obedece s estruturas decisrias de uma determinada
empresa e, por sua vez, tais decises esto atreladas s estratgias de cada empresa e cada vez menos
sujeitas a polticas nacionais, favorecendo assim, os processos de negociao, j que, as novas formas
de interao e associaes tecnolgicas tm-se constitudo num elemento de relevncia a fim de
incrementar as vantagens competitivas, bem como atrair maiores volumes de investimentos
estrangeiros.
38. No que diz respeito as implicaes globais no aspecto produtivo, os principais atores que formam a
base do novo sistema produtivo so as empresas transnacionais e transcontinentais, isto , mundiais,
que tm suas escalas operacionais ampliadas por um conjunto de redes industriais intercomunicantes
e especializadas no mbito mundial. A globalizao da indstria conduz a um afrontamento na
concorrncia, no mais localmente, mas diretamente no frum do mercado mundial. Estas mudanas
modificam drasticamente a dinmica espao-organizacional das empresas. A performance virtuosa da
empresa piramidal, unificada e verticalizada do padro fordiano de produo revela-se obsoleta para
suprir as variaes de mercado no previstas. (Bernardes, 1994).
39. Para Gereffi (1994), a industrializao global o resultado de um sistema integrado de produo e
comrcio, sendo que, a abertura do comrcio internacional estimulou naes a especializarem-se em
ramos industriais diferentes e at em fases diferentes de produo dentro de um indstria especfica.
Este processo alimentado pela exploso de novos produtos e novas tecnologias tem levado a
emergncia de um sistema industrial global. O desenvolvimento das tecnologias de comunicaes e de
transporte permitiu aos produtores e varejistas estabelecer uma produo internacional em rede de
comrcio global.
40. As relaes entre a globalizao, a abertura comercial e as mudanas na estrutura regulatria dos
pases, so estabelecidas num contexto de reformulao da propriedade intelectual e do investimento
estrangeiro, visando a ampliao da capacidade competitiva das economias regionais dentro de um
cenrio internacional globalizado. As tendncias globalizao da competio e concentrao nos
mercados mais promissores exigem que as polticas de regulao relativas ao ambiente competitivo
domstico, sejam integradas num todo coerente com as polticas de comrcio exterior.
41. Na Reunio de Bretton-Woods foi criado o GATT, acordo geral para controle do comrcio internacional
referente a preos de commodities, barreiras tarifrias, etc. Em 1995 foi criada a OMC (Organizao
Mundial do Comrcio), rgo responsvel pelo controle do comrcio internacional. A OMC o nico
rgo internacional responsvel pelas normas que regem o comrcio entre os pases. Seu principal
propsito assegurar que as correntes comerciais circulem com a mxima facilidade, previsibilidade e
liberdade possveis.
42. O acordo da OMC sobre propriedade intelectual consiste basicamente de uma srie de normas que
regem o comrcio e os investimentos na esfera das idias e da criatividade. Essas normas estabelecem
como se devem proteger nos intercmbios comerciais o direito de autor, marcas de fbricas, nomes
geogrficos utilizados para identificar os produtos, desenhos e modelos industriais, esquemas de
traado dos circuitos integrados e informao no divulgada, como por exemplo os segredos
comerciais, aspectos estes conhecidos como propriedade intelectual.
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Alm de outros 'paradigmas' que se apresentam sob os mais variados nomes na literatura internacional mas que, na
realidade, designam o mesmo fenmeno de reordenamento da organizao industrial, quais sejam: neo-fordismo ou
ps-fordismo para a Escola da Regulao francesa; novo paradigma tcnico-econmico para os neoshumpeterianos;
estratgia PIW, na literatura escandinava; especializao flexvel para Piore & Sabel; sistemofacture para a literatura
da reorganizao da indstria automobilstica; e , lean production ou produo enxuta para o grupo do Massachussets
Intitute of Technology (Gitahy, 1992).
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Sistema de cartes que utilizado para sinalizar a necessidade de reposio de insumos/produtos para a produo.
Ao contrrio da verticalizao fordista das fbricas norte-americanas que ampliaram sua cadeia produtiva integrando
verticalmente
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Kanban, just-in-time, flexibilizao, terceirizao, subcontratao, CCQ, qualidade total, eliminao do desperdcio,
gerncia participativa, sindicalismo de empresa.
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classe trabalhadora. Alm disso, um sistema que pressupe um amplo espectro de mudanas no que
dizem respeito ao reenfoque da produo da companhia em produtos e processos-chave,
reestruturao da administrao (reduo do nmero de nveis hierrquicos e mudanas nas relaes
departamentais), ao melhoramento seletivo do equipamento, modificao dos procedimentos bem
como mudanas nas relaes com fornecedores e clientes. Tal sistema, portanto, requer uma soma
elevada de inverses - o que, por outro lado, esbarra na falta de recursos gerenciais, fato peculiar s
empresas dos pases de Terceiro Mundo. Da mesma forma, fica evidenciado que as novas tcnicas de
gesto baseadas no JIT/TQC exigem uma mudana na mentalidade operria no que diz respeito s
modificaes no processo de trabalho, nas relaes com a gerncia e nas relaes entre os seus pares onde o grupo passa a desempenhar um papel central na execuo dos servios de rea, bem como na
resoluo dos seus prprios problemas e na melhoria da qualidade, O JIT/TQC envolve uma busca
contnua de aperfeioamento, denominada kaizen.
52. importante ressaltar que os resultados que se consegue obter com a introduo dos mtodos
japoneses, pode-se dizer, superam em grande medida aqueles obtidos somente dando nfase na
incorporao de novas tecnologias de base microeletrnica - j que o fator de sua eficcia est
baseado, principalmente, na cooptao e no engajamento psquico do trabalhador. Por outro lado,
necessrio pontuar que a microeletrnica um elemento-chave que atravessa em grande medida a
operacionalizao das tcnicas de JIT/TQC, auxiliando e amplificando a sua performance e a
flexibilizao da produo.
53. Atualmente as empresas caracterizam-se por uma grande mutabilidade e flexibilizao o que torna
invivel a sobrevivncia de empresas que ainda adotam o modelo da administrao cientfica, j que
nela o principal requisito a especializao. A idia de como produzir para um mercado estreito,
mostrou que o modelo de administrao cientfica no atende mais as necessidades de produo, pois
ele se baseia em uma economia de escala, visando um grande mercado. O novo conceito de produo
advindo dessa necessidade, segundo Kern e Schumann13, representaria uma ruptura com o taylorismo
e o fordismo assunto apontado como bastante controverso pela literatura especializada , com
uma nova lgica de utilizao da fora de trabalho. O novo modelo necessita, ao contrrio do modelo
taylorista-fordista, de funcionrios qualificados, capazes de realizar trabalho em equipe, polivalncia e
rotatividade de funes, pois a organizao em clulas de produo, requer funes mltiplas e o
desdobramento flexvel da mo-de-obra.
54. Desta forma, se por um lado, o taylorismo/fordismo representa - do ponto de vista de sua estrutura um aprofundamento da diviso do trabalho na empresa, por outro lado, o toyotismo/ohnismo vm
marcar um processo de flexibilizao desta diviso do trabalho em decorrncia da emergncia de
mercados de consumo exigentes; da produo variada/diversificada/pronta para suprir o consumo; e,
de uma fora de trabalho disciplinada - elementos que se apresentavam de forma tmida no modelo
anterior - j que a existncia de mercados no-exigentes, a produo em massa e uma fora de
trabalho a ser domesticada facilitaram uma intensificao da diviso do trabalho e do modelo
taylorista.
55. Podemos destacar pontos bsicos na diferenciao entre o modelo emergente e o paradigma
taylorista/fordista. Assim, enquanto no fordismo a produo (em srie) de produtos homogneos
comanda o mercado, no toyotismo o consumo (mercado) quem dirige a produo j que os bens so
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diversificados com a finalidade de atender a mercados mais exigentes. Isto , se por um lado, o
paradigma taylorista/fordista vende o que produz; o toyotismo produz o que vende j que a produo
conduzida diretamente pela demanda gerando, em contrapartida, uma maior flexibilidade
justamente porque trabalha-se em funo da demanda no havendo, portanto, acmulo de estoques
pois a produo sustenta-se na existncia do estoque mnimo, buscando assim, atravs do just-in-time
a otimizao do tempo de produo, do transporte, do controle de qualidade e do estoque. Um ponto
importante a ser ressaltado, que se no taylorismo/fordismo a preocupao norteava-se no sentido
de controlar a qualidade dos produtos, no toyotismo/ohnismo esse vis est centrado na produo da
qualidade, ou seja, da 'uniformidade' dos processos.
56. No que diz respeito ao gerenciamento do trabalho, o toyotismo tem-se firmado novamente como um
paradigma de ruptura com o taylorismo/fordismo, j que, pressupe um deslocamento do foco no
posto de trabalho ou postos individuais para um foco no processo - preconizando a constituio de
times ou equipes de trabalho recuperando, desta forma, a interdependncia entre os trabalhos ao
romper com o seu carter parcelar tpico do fordismo. Neste sentido, interessante observar o quanto
se torna emblemtica ao modelo japons - enquanto processo gil e lucrativo de produo de
mercadorias o trabalho em equipe maior que a soma dos trabalhos de todos os indivduos.
57. Ademais, se o modelo toyota est fundamentado num processo produtivo flexvel em detrimento de
um processo de produo fordizado, torna-se necessrio romper com o carter rgido de tarefas
especficas ao trabalhador coletivo fabril, dando portanto vazo a um perfil potencializado para a
execuo de multi-tarefas baseadas na integrao de funes, controle de qualidade, manuteno e
administrao de fluxos. O trabalhador designado, desta maneira, a tornar-se polivalente - o que, em
conformidade com a literatura especializada, tem a ver menos com qualificao do que, propriamente,
com a capacidade de operar vrias mquinas e combinar tarefas simples. Entretanto, na viso otimista
de Coriat (1992), o processo de trabalho estaria atravessando, neste modelo, uma etapa marcada
notadamente pela desespecializao - j que pressupe um escopo de trabalho maior e uma maior
demanda pelas habilidades cognitivas bem como de maior escolarizao em decorrncia da
necessidade de comunicao e de utilizao de ferramentas que requerem um raciocnio lgico,
abstrato e intelectualizante - e pela transformao dos operrios profissionais e qualificados em
trabalhadores multifuncionais.
58. Em situaes de crise, o sucesso obtido por pases como Japo, Coria e Formosa com a
implementao de tais tcnicas de gesto (da produo e do trabalho) tem tornado o modelo japons
atraente nos pases de Terceiro Mundo e, em especial, no Brasil com a conseqente ampla difuso das
tcnicas do JIT/TQC no mundo ocidental.
59. Entretanto, a adoo de novas tcnicas de gesto japonesa nos pases de Terceiro Mundo deve ser
cautelosa j que preciso ter o cuidado para no adotar somente partes do modelo que so
convenientes s empresas. Em conformidade com Humphrey (1993), a preocupao central deve
constituir-se na sua adoo de modo crtico, com aprimoramento e adaptao s condies locais
desses pases em detrimento da mera importao de pacotes receiturios, no abandonando contudo
os seus princpios bsicos.
60. Reestruturao Produtiva, Emprego, Qualificao e Padres de Gesto da Fora-de-Trabalho na
Indstria Brasileira
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61. No que se refere ao processo de reestruturao na indstria brasileira, o primeiro aspecto a ser
ressaltado foi a mudana no modelo de desenvolvimento at ento existente. O modelo de
substituio de importaes, no qual o padro de concorrncia estabelecido voltava-se basicamente
para um mercado interno significativo e protegido por uma forte poltica de controle de importaes,
vigorou at o final dos anos 70.
62. Durante os anos 80, inicia-se o lento abandono deste modelo: a forte retrao do mercado interno no
incio da dcada (associada chamada a crise da dvida) e medidas para estimular o aumento das
exportaes (para equilibrar a balana comercial) vo induzir o aumento das exportaes, e nos anos
seguintes, sucessivos planos econmicos vo tentar, sem xito, debelar a crescente inflao. (Leite,
1994a; Gitahy, 1994c).
63. somente no incio dos anos 90, no Governo Collor que vamos assistir a um brusco movimento de
abertura comercial (reduo das tarifas de importao), que ser mantida pelos governos posteriores,
os quais conseguiro at a crise asitica controlar a inflao. A partir da poltica de abertura da
economia s importaes adotada pelo Estado, as empresas brasileiras inclusive as que j
relacionavam-se com a atividade exportadora tiveram que modificar e melhorar suas estratgias de
qualidade e produtividade para fazer frente concorrncia e s exigncias internacionais (Leite,
1994a).
64. Embora a difuso de um conjunto de inovaes tecnolgicas e organizacionais na indstria brasileira
tenha se iniciado a partir do final dos anos 70, foi nos anos 80 e mais fortemente na dcada de 90 que
este movimento intensificou-se ao longo das mais diversas cadeias produtivas, assumindo um ritmo
acelerado de reestruturao. As transformaes associadas ao movimento de reestruturao
produtiva provocaram mudanas na relao entre empresas, na organizao dos processos produtivos
e de servios; na organizao dos processos de trabalho, na gesto do trabalho e na gesto
empresarial (Coutinho, 1992; Gitahy, 1994c; Ruas, 1994; Leite, 1994 a e b; Meireles Filho, 1998).
65. importante considerar que em sua fase inicial, segundo Ruas (1994), o processo de reestruturao
das indstrias brasileiras seguiu uma tendncia semelhante quela denominada de estratgia
adaptao restritiva, na qual como ferramenta de sobrevivncia crise na primeira fase da
reestruturao as empresas utilizariam mtodos tradicionais de reduo de custos, especialmente,
custos de mo-de-obra.
66. O autor tambm observa numa segunda etapa deste processo a adoo da estratgia de adaptao
limitada pelas empresas. Esta estratgia seria caracterizada pela utilizao parcial de inovaes
tecnolgicas e organizacionais e pela implantao de alguns programas isolados, em geral, adotados
por gerncias ou setores especficos com pouca ou nenhuma conexo com o resto da empresa (Ruas,
1994; Gitahy, 1994).
67. Parece predominar em uma terceira fase da reestruturao - ao menos nos setores que direta ou
indiretamente j se relacionavam com o mercado externo - o que Ruas (1994) denominou de
estratgia de adaptao global. Estratgia caracterizada pela busca de novos padres de
competitividade atravs da adequao dos recursos internos s condies impostas pela crise, pela
utilizao de novos conceitos de produo e pela considerao da cooperao dos trabalhadores como
elemento estratgico (Amsden, 1989; Carvalho, 1991; Ruas, 1994).
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CCQ: Crculos de Controle da Qualidade; CLP: Controle Lgico Programvel; CAE: Computer Aided
Enginnering; CAM: Computer Aided Manufacturing; CAD: Computer Aided Design; JIT ou just in time: sistema de
planejamento e controle da produo; KANBAN: sistema de cartes utilizado para sinalizar a necessidade de reposio
de insumos/produtos na produo; CEP: Controle Estatstico do Processo.
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Um quadro semelhante foi encontrado por Tremblay (1997) em empresas qubecoises: quatro empresas do
setor industrial (papel e celulose e produo alimentcia) e seis empresas do setor de servios (comunicaes, finanas e
restaurantes).
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jornada e do contrato de trabalho, bem como da estruturao dos salrios. Tambm Mattoso (1994)
aponta nesta mesma direo quando afirma que, na tentativa de reestruturar-se, e sob a bandeira da
competitividade internacional, o capital mover-se-ia contra o trabalho organizado.
77. Outro efeito apontado pela literatura como decorrncia dos processos de reestruturao seria a
proliferao de novas formas de trabalho precrio alimentada por um duplo movimento: a) aumento
do desemprego promovido pelos processos sistemticos de enxugamento da mo-de-obra nas
grandes empresas; b) estmulo dado por estas mesmas empresas ao crescimento da precariedade
verificado nas menores, dada a contratao de servios/produtos a baixos preos tambm ser
conseguida por meio de prticas que estimulariam a baixa remunerao de empregados e/ou a
sonegao de obrigaes legais que permeiam a atividade produtiva (Gitahy e Cunha, 1997; Castro e
Dedeca, 1998; Leite e Rizek, 1998). Desta maneira, formas de ocupao bastante diferenciadas
estariam ganhando espao em detrimento do trabalho assalariado (Castro e Dedeca, 1998:13).
78. Neste sentido, um triplo efeito do fetichismo16 poderia ser observado neste processo de reorganizao
do trabalho: a) as formas de trabalho cooperativo, de trabalho a domiclio e de trabalho autnomo
que aparecem como formas alternativas de insero de uma parcela da mo-de-obra no mercado de
trabalho, de acordo com Castro e Dedeca (1998), na realidade esconderiam relaes contratuais de
assalariamento disfarado mas, sobretudo, desprotegido; b) a suposta liberdade no exerccio do
trabalho gozada por aqueles que o realizam ocultaria uma relao de trabalho assimtrica, na qual
aquele que contrata valendo-se da frgil situao do emprego em que pese a dificuldade individual
em assegurar a continuidade de suas chances de insero ocupacional impe condies de trabalho
s vezes degradantes, muitas vezes estimulando um processo de exacerbao da concorrncia entre
os diversos segmentos de trabalhadores, pulverizando deste modo a ao coletiva; c) finalmente, no
que diz respeito qualificao, a empregabilidade17 associada formao profissional que,
apareceria como uma alternativa para superar o problema do (des)emprego garantindo maiores
chances de insero no mercado de trabalho, ocultaria a transferncia do nus do emprego e da
responsabilidade pela no-contratao (ou da demisso, quando for o caso) ao trabalhador (Hirata,
1997; Pochmann, 1999). Desta forma, o acesso ou no ao mercado de trabalho e/ou a capacidade de
obteno de um emprego apareceria como uma situao na qual a vontade de trabalhador que seria
determinante, ocultando aspectos scio-econmicos e contradies responsveis por esta
desregulao das relaes de trabalho.
79. Desregulao marcada por um movimento comum de desarticulao de uma base de trabalho
assalariada, fragmentando ao mesmo tempo e comprometendo as instituies de representao dos
interesses dos trabalhadores. Assim, alguns autores tambm alertam para o fato de que o processo de
reorganizao produtiva ao desmobilizar o coletivo de trabalhadores, estaria provocando um processo
16
Grosso modo, o fetichismo entendido como um processo de obscurecimento e/ou inverso do real. Neste
sentido, uma espcie de mscara revestiria e deturparia o entendimento espontneo das propriedades sociais inerentes
aos objetos do processo econmico das relaes capitalistas de produo, dando-lhes uma conotao natural. Entretanto,
essas propriedades no so naturais, tampouco, a mscara atribuda aos objetos do processo econmico uma iluso;
mas, formas sociais objetivas. Conforme Bottomore (1988:15), o que na verdade social aparece como natural; uma
relao que de explorao aparece como justa. Importa anlise terica, portanto, abrir a caixa-preta do contedo
social que essas formas de aparncia objetivas esto a ocultar (Marx, 1969; Napoleoni, 1981; Bottomore, 1988; Lwy,
1989).
17
Termo utilizado para designar, segundo Hirata (1997), a capacidade de obteno de emprego, ou, a
probabilidade de sada do desemprego e ingresso no contingente de empregados.
18
de atomizao da ao coletiva (Mattoso, 1994; Druck de Faria, 1999; Castro e Dedeca, 1998; Singer,
1999).
80. Neste sentido, em que pese a proposio de um modo de (des)regulao social no qual os direitos da
classe trabalhadora muitos dos quais relativamente suprimidos depois de historicamente
conquistados so apontados como prerrogativas, face s formas de desproteo social
experimentadas pelos demais segmentos de trabalhadores; o processo de reestruturao produtiva
(enquanto desregulao social) estaria provocando um movimento de exacerbao da concorrncia
entre os diversos segmentos da fora-de-trabalho; estimulando, portanto, o individualismo do
trabalho e/ou entre os trabalhadores.
81. No plano institucional, portanto, este movimento de flexibilizao das relaes de trabalho segundo
Mattoso (1994), Castro e Dedeca (1998) e Singer (1999), tem afetado as entidades de representao
do trabalho. Isto porque alm da fragmentao do coletivo de trabalhadores estimulada i) pelas
prticas de subcontratao e precarizao do trabalho, ii) pela diferenciao de interesses da classe
trabalhadora, iii) pela flexibilizao das relaes de trabalho, iv) pelo enxugamento da mo-de-obra, v)
pela exacerbao da concorrncia entre segmentos de trabalhadores; as novas iniciativas gerenciais
estariam reservando um espao cada vez menor para a atuao sindical ao promoverem a
emergncia de novas institucionalidades na regulao do conflito entre as quais a cooptao dos
empregados com a finalidade de reduzir as demandas sindicais, a introduo de esquemas
participativos, etc.
82. Dentre o conjunto de questes associadas ao processo de reestruturao produtiva e que vem sendo
sistematicamente debatidas pela literatura, Leite (1997) revela a importncia de refletir sobre as
relaes sociais e polticas que esto sendo sistematicamente construdas e/ou reconstrudas por esse
processo de transformaes e a que tipo de sociedade os processos de reorganizao econmica e
industrial em curso esto nos encaminhando.
83. Tambm nesta direo que Castro e Dedeca (1998) argumentam que o conjunto de efeitos
produzidos pelo processo de reorganizao econmica (polticas e medidas de contedo neoliberal) e
industrial (flexibilizao das relaes de trabalho), tm afetado significativamente as bases estruturais
da forma de organizao social.
84. Para Mattoso (1994) as transformaes no mundo do trabalho estariam alterando no apenas o
interior do processo produtivo, bem como o trabalho direto e indireto relacionado com a produo,
criando novas e restritas relaes de trabalho e reconfigurando os papis das entidades de
representao; mas, por outro lado, estariam acentuando as caractersticas de excluso econmica e
social do sistema capitalista.
85. Desta forma, as mudanas no mundo do trabalho estariam induzindo a transformaes no interior da
sociedade, desencadeando um processo de desregulao social tanto para mulheres, negros, jovens e
idosos. Combinando-se, por vezes, com esta parcela de desfiliados as variveis tnicas e de
nacionalidade.
86. Se, por um lado, assiste-se precarizao dos mercados nacionais/regionais/internos de trabalho
(condies de trabalho, jornada de trabalho, remunerao e ocupao) como efeito micro e
mesossocial deste processo; por outro lado, os efeitos macrossociais revelam-se pela falta das
condies bsicas para a sobrevivncia; pela proliferao das favelas que vo reconfigurando o espao
19
urbano; pelo ressurgimento do trabalho infantil e do trabalho escravo; pela multiplicao das formas
de violncia e do desemprego. Estendendo-se este ltimo para alm do indivduo, com repercusses
no grupo familiar, afetando a vida domstica (Castro e Dedeca, 1998; Singer, 1999; Pochmann, 1999).
87. Trata-se, portanto, do aprofundamento de uma sociedade segmentada e dividida, na qual os
benefcios advindos do desenvolvimento econmico e tecnolgico continuam sendo desigualmente
distribudos, nem sempre significando melhoria das condies de vida e do trabalho (Leite, 1997).
88. O entendimento de como as empresas tm-se comportado face forma de organizao do trabalho,
ao emprego formal e informal, s questes sindicais, ao envolvimento da mo-de-obra na articulao
de inovaes e maneira como as empresas buscam sua capacitao tecnolgica estratgico no s
no sentido de compreender o processo de recomposio dos vrios segmentos de trabalhadores, mas
tambm por suas implicaes em termos de requerimentos para a estruturao da poltica industrial,
educacional, bem como para o desenho da poltica cientfica e tecnolgica (Gitahy, 1992; Carvalho,
1993).
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