VIOLENCIA Y GRUPOS ARMADOS EN COLOMBIA

JUSTIFICACIN
La violencia y los grupos armados adems de ser parte de la cotidianeidad en Colombia, hacen
parte de la realidad poltica, econmica, social y cultural de nuestro pas. Estas implicaciones nos
han forjado a mantener un desarrollo limitado y a manejar no slo el problema de la violencia sino de
la falta de educacin y miseria donde se encuentran seis y medio millones de colombianos.
Conociendo la realidad nacional y su historia podremos enfrentarnos con una visin amplia acerca
de las falencias y fortalezas de Colombia para desarrollarla en un futuro no muy lejano. Desde la
administracin, quisimos enfocarnos en la administracin pblica especficamente, porque aunque
ambas cada da van ms de la mano, hasta ahora las consecuencias han sido pocas pero grandes
en la administracin de instituciones y entes estatales y pblico.
ORIGEN Y CAUSAS
En los 50 se increment la migracin a las ciudades por la intensificacin de los conflictos
partidistas que se disputaban el poder. El conflicto que se manifest desde los aos 30 como
resultado de las tensiones sociales, se intensific tras la muerte del caudillo Jorge Elicer Gaitn
representante de las masas populares, el 9 de abril de 1948, hecho que dio origen a una revuelta
popular que se conoce como "El Bogotazo", desde ah se inici un largo periodo de violencia liberalconservadora.
Las guerras civiles causadas por las clases dominantes, inducan a los trabajadores del campo a
combatirse los unos a los otros en nombre de los partidos polticos. Aparecieron los grupos
guerrilleros en zonas montaosas y apartadas. Debido a la presin que ejercan estos grupos
desestabilizadores, se estableci entonces una dictadura militar con el fin de hacer posible el control
en las zonas de conflicto. Este gobierno fue sucedido por un rgimen bipartidista entre liberales y
conservadores desde 1958 conocido como el Frente Nacional. Otras fuerzas polticas fueron
entonces excluidas de la contienda poltica. A partir de 1960 bajo la influencia comunista miles de
familias abandonaron sus tierras y organizaron grupos armados, con el propsito de cambiar un
orden social que consideraban injusto. Esto condujo a la creacin de las FARC, el ELN y el EPL. Al
final del frente nacional surgi el M-19, cuyo inters era alcanzar un lugar en la poltica democrtica.
Se retorn al sistema de libre eleccin. En este perodo el contrabando y el narcotrfico empiezan a
consolidar sus acciones en el pas. A comienzos de los aos sesenta, la Fuerza Pblica y los
organismos de seguridad del Estado implementaron mecanismos prestos a la eliminacin del

"enemigo interno", representados en el comunismo, la subversin o la insurgencia. Debido a

recomendaciones militares norteamericanas se conformaron organizaciones de "tipo antiterrorista" y
para la "lucha anticomunista". Se estableci la ley 48 por medio de la cual se dio el fundamento legal
para la organizacin de las "autodefensas. Su finalidad, involucrar de manera directa a la poblacin
dentro de la Confrontacin y apoyar a los cuerpos oficiales en la lucha contrainsurgente.
Objetivo: Dar a conocer el origen y las causas concretas de los grupos armados en Colombia, pues
son la base del desarrollo de la violencia en nuestro pas y la explicacin de su realidad actual.
Opinin: En una sociedad como la nuestra, que cuenta con innumerables episodios histricos de
violencia protagonizados por diferentes grupos armados, es preocupante la carencia de informacin
en la mayora de las personas; a m parecer debemos conocer el origen y las causas de estos
enfrentamientos ya que muchos no saben que por eso estamos viviendo esta realidad. Como dice la
conocida frase: Pueblo que no conoce su historia, est condenado a repetirla.
. Conflicto armado:
Los grupos guerrilleros que actualmente operan en el pas Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia [FARC], Unin Camilista-Ejrcito de Liberacin Nacional [UC-ELN] y Ejrcito Popular de
Liberacin [EPL] tuvieron su origen en la dcada de los aos sesenta.
Su antecedente ms inmediato, las guerrillas liberales surgidas come reaccin a la persecucin
poltica iniciada por el gobierno del Partido Conservador (1946-1953), que incluy el asesinato del
candidato liberal Jorge Elicer Gaitn (abril 9/48), hecho que dio origen a una revuelta popular que
se conoce como "El Bogotazo" y a un largo periodo de violencia liberal-conservadora que dej un
saldo trgico de cerca de 300 mil muertos.
Luego de un periodo de dictadura militar (1953-1957), los partidos Liberal y Conservador pactaron el
llamado Frente Nacional, que inici un nuevo periodo de acuerdo poltico entre los partidos
tradicionales, que les permiti alternarse el ejercicio del Gobierno durante 16 aos. Otras fuerzas
polticas fueron entonces excluidas de la contienda poltica.
Las FARC tuvieron su origen en 1964, como forma de autodefensa frente a la persecucin desatada
contra las formas de organizacin campesina lideradas entonces por el Partido Comunista. Luego,
en la dcada de los aos setenta construyeron una estrategia poltica global frente al Estado
colombiano. En la actualidad est formada por cerca de 10 mil combatientes, organizados en 70
frentes distribuidos en todo el pas.
La UC-ELN surgi en 1965 en el departamento de Santander, como un proceso de radicalizacin de
algunos sectores del Movimiento Revolucionario Liberal -MRL- que lider Alfonso Lpez Michelsen a
finales de la dcada de los cincuentas, plantendose la toma del poder por las armas. Se calcula
que cuenta con unos 5 mil combatientes, organizados en 30 frentes. Una fraccin de la UC-ELN,
denominada Corriente de Renovacin Socialista, firm en 1994 un acuerdo de desmovilizacin con
el gobierno de Csar Gaviria.

El EPL tuvo origen en 1968, localizado en la regin occidental de la Costa Atlntica, expandiendo
luego su accin hacia otras regiones, teniendo particular incidencia en la zona bananera de Urab,
donde el auge de las exportaciones de la fruta cre un fuerte conflicto social. Una fraccin
considerable del EPL firm un acuerdo de paz con el gobierno de Csar Gaviria en marzo de 1991, y
se convirti en el movimiento Esperanza, Paz y Libertad.
Otros grupos guerrilleros, surgidos en las dcadas de los 70 y 80, firmaron acuerdos de paz con los
gobiernos Barco y Gaviria, para convertirse en movimientos o partidos politices. Son stos, el
Movimiento 19 de Abril -Ml9-, el Partido Revolucionario de los Trabajadores -PRT- y el Movimiento
Quintn Lame.
Las FARC, la UC-ELN y el EPL, no obstante sus diferencias de trayectoria, polticas e ideolgicas,
conforman la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar.
Ante el surgimiento de las guerrillas y su pretensin de ganar influencia sobre la poblacin
campesina y sobre los movimientos populares urbanos, el Estado colombiano desarroll desde los
aos sesenta, una estrategia contrainsurgente bajo la orientacin de la llamada "doctrina de la
seguridad nacional", que se aplic con mayor rigor a partir del gobierno del presidente Turbay, con
un saldo de graves violaciones a los derechos humanos.
No obstante que la pretensin aparente de la poltica contrainsurgente era la derrota de los grupos
guerrilleros, ella se aplic en forma indiscriminada contra importantes sectores de la poblacin
campesina y del movimiento popular urbano que fueron seriamente afectados.
Los propios grupos guerrilleros, si bien han sufrido serias derrotas militares, en la ltima dcada han
aumentado su poder militar, hasta el punto que desde comienzos de los aos ochentas se ha
planteado por diferentes analistas, y por los propios actores del Conflicto armado -Gobierno y
Guerrilla-, la imposibilidad de un triunfo militar de alguna de las partes, lo que invalida la salida
militar.
Ms de diez aos de conversaciones de paz entre los sucesivos gobiernos y los grupos guerrilleros
han dado lugar a algunos acuerdos de desmovilizacin, ya enunciados, pero no han logrado la firma
de un acuerdo de paz global con las organizaciones guerrilleras ms antiguas y con mayor
capacidad militar.
Quizs el hecho de que los Gobiernos hayan considerado las negociaciones con los grupos
guerrilleros como acuerdos de desmovilizacin, sin atender a la bsqueda de la solucin de las
causas originarias del levantamiento en armas, explique los precarios alcances de las polticas de
paz hasta ahora aplicadas.
El Gobierno del presidente Samper, aparentemente con mayor realismo poltico que sus
antecesores, ha iniciado el diseo de una nueva poltica de paz, cuya principal virtud parece ser el
reconocimiento de que ninguna de las partes en el conflicto est en posibilidad de imponer
condiciones a la otra, que por tanto los dilogos deben iniciarse para acordar una agenda en la que
en principio no hay temas vedados, y que los dilogos se realizarn en medio del Conflicto.
El proceso de solucin politiza al conflicto armado deber partir del compromiso y de las acciones
Concretas para dar solucin al Conflicto social que subyace a aqul. Esa es la aspiracin que
expresan crecientemente diversos sectores de la sociedad colombiana, que reclaman la urgente
necesidad de solucin a un conflicto armado de tan profundas races y de mas de tres dcadas, y
que ha terminado por degradarse, lo que reclama un acuerdo urgente de humanizacin.

En efecto, de una parte, la estrategia estatal contrainsurgente de "quitarle el agua al pez", no ha

reconocido limites a los objetivos y a los medios empleados para la guerra, afectando a la poblacin
civil y dando lugar a crmenes de tesa humanidad, cometidos en muchas ocasiones con particular
sevicia.
De otra parte, aunque en proporcin menor segn revelan las cifras conocidas por las ONGs de
derechos humanos, los grupos guerrilleros han cometido graves infracciones al derecho
internacional humanitario, como homicidios deliberados, masacres y acciones que han
comprometido la vida y la seguridad de la poblacin civil.
2. El Paramilitarismo, estrategia contrainsurgente:
Desde comienzos de la dcada de los sesenta la Fuerza Pblica y los organismos de seguridad del
Estado han sido formados bajo los parmetros de la doctrina de la Seguridad Nacional y la
aplicacin de los fundamentos del Conflicto de baja intensidad. Dentro de tal propsito se han
implementado mecanismos prestos a la eliminacin del "enemigo interno", representado en la
existencia del comunismo, la subversin o insurgencia.
As, en el marco de dicha estrategia a comienzos de la misma dcada se recomienda por parte de
asesores militares norteamericanos la conformacin de organizaciones de "tipo antiterrorista" y para
la "lucha anticomunista". En desarrollo de tal propsito es dietado el decreto 3398 de 196S, el cual
fue convertido posteriormente en legislacin permanente a travs de la ley 48 de 1968, por medio de
los cuales se dio el fundamento legal para la organizacin de la "defensa nacional", la "defensa civil"
y la promocin en la organizacin de las "'autodefensas".
Bajo el amparo de dicha normas e inclusive desbordandolas, miembros, de la Fuerza Pblica
entrenaron, dotaron de armamento y adoctrinaron habitantes en zonas de Conflicto con la finalidad
de involucrar de manera directa a la poblacin dentro de la Confrontacin y apoyar a los cuerpos
oficiales en la lucha contrainsurgente.
Como propsito encubierto del accionar criminal de estos grupos aparece el amedrantamiento a la
poblacin con el fin de generar una atmsfera de miedo y temor que conlleve a la destruccin de las
organizaciones sociales, polticas, sindicales y de derechos humanos, e impida la libre expresin de
la inconformidad social.
Hasta la presente se ha constatado cmo los grupos paramilitares han sido desarrollados en
diversas regiones del pas con el claro propsito de actuar en la defensa y proteccin de intereses
polticos, de proyectos econmicos (explotacin de recursos naturales como el petroleo y el carbn),
y la defensa de sectores vinculados a la actividad agropecuaria y al narcotrfico.
2.1. Mtodos de accin del Paramilitarismo:
En la geografa nacional los grupos paramilitares no han tenido un slo modelo o mtodo de accin,
sino que este ha estado determinado por el nivel de conflicto en la regin, el nivel de organizacin
del movimiento popular y la resistencia de la poblacin frente a este tipo de proyectos y al accionar
de la Fuerza Pblica.
En tal sentido son diferenciables tres (3) modelos de accin: a) El involucramiento compulsivo de la
poblacin; b) La conformacin de una estructura permanente y cerrada, en la cual el tamao
depende del rea de accin; c) La contratacin de personas provenientes de otros lugares para que
ejecuten crmenes, sin que hagan parte de fin grupo permanente.

Tambin se ha constatado la contratacin de mercenarios extranjeros por parte sectores econmicos

y altas autoridades del Estado, los cuales han intervenido en el entrenamiento de los grupos
paramilitares y de militares en diferentes tcnicas y en el empleo y manejo de sofisticado
armamento.
a. El involucramiento compulsivo de la poblacin
Ha sido habitual la intimidacin a la poblacin mediante el porte de listas donde se amenaza a los
pobladores y en general se instiga a los habitantes para que se integren al proyecto paramilitar, se
vayan o se enfrenten a la muerte. Estos grupos han sido justificados como "autodefensas", en donde
se afirma que las patrullas de "campesinos organizados" estn protegidas por el ejrcito y se
promueve la participacin en estos grupos mediante el ofrecimiento de salarios, la consecucin de la
libreta militar y otros beneficios.
Respecto de su relacin con la Fuerza pblica se ha determinado que llevan a cabo patrullajes
conjuntos, se ha utilizado a la poblacin civil para que les acompae en los mismos, los dirigentes o
comandantes paramilitares son transportados en helicpteros del Ejrcito Nacional y las bases
militares han sido acondicionadas como lugar de permanencia de los integrantes de estas
estructuras criminales.
El armamento con que cuentan les ha sido entregado a travs de agentes e instituciones del estado,
con recursos recibidos del campesinado, el cual ha sido obligado a pagar una serie de "impuestos"
ilegalmente recaudados para el mantenimiento de estos grupos.
Tas es el caso de los proyectos implementados en los municipios de El Carmen y San Vicente de
Chucuri (Santander), y de algunos municipios del departamento de Casanare, aledaos a la
explotacin petrolera de Cusiana.
b. La conformacin de una estructura permanente
Para la conformacin de estos grupos ha sido importante la participacin de sectores del
narcotrfico, esmeralderos y terratenientes en su financiamiento, los cuales han actuado de comn
acuerdo con la Fuerza Pblica en cuanto a la dotacin de armamento, entrenamiento y acciones
encaminadas a ejercer control en determinadas zonas.
Desde el ao 1983 el entonces Procurador General de la Nacin, seal la participacin de personal
de las Fuerzas Militares en la conformacin de estos grupos. Adems, son abundantes los
testimonios de ex- integrantes de estas agrupaciones que dan cuenta de su modus operandi,
estructura y papel de agentes del Estado en su promocin y proteccin.
Estos grupos han actuado especialmente en zonas como Urab, Crdoba, Sucre, Meta, Norte de
Santander y Sur del Cesar, entre otras. Su tipologa de accin ha estado enmarcado en la
realizacin de ejecuciones selectivas, hasta la realizacin de masacres indiscriminadas, tal es el
caso de las masacres de Segovia, Honduras, La Negra, El Tomate y Pueblo Bello.
Pese a que frente a reconocidos dirigentes paramilitares como Fidel Castao, alias "Rambo" han
sido expedidas rdenes de captura, es claro el desinters de las autoridades para hacerlas efectivas.
c. La contratacin de personas para que realicen hechos especficos:
Esta modalidad ha venido siendo utilizada en algunos lugares de Antioquia y Norte de Santander, en
donde, sectores econmicos (tal es el caso de los cafeteros) e inclusive las propias Fuerzas

Militares, a travs de sus redes de informantes han contratado personal proveniente de otros
municipios o departamentos para que realicen ejecuciones extrajudiciales, torturas, desapariciones.
Este accionar tiene como finalidad el dificultar las investigaciones en torno de estos grupos y
encubrir a los responsables de la comisin de crmenes de tesa humanidad.
Se ha podido determinar cmo personal de la Fuerza Pblica ha intervenido para procurar la fuga,
para coordinar las acciones en cuanto al momento y lugar de ejecucin, y para dotar de armamento
a quienes participen en los crmenes.
Pese a que a nivel de los organismos de control y de la rama jurisdiccional ha sido ampliamente
documentada la conformacin de estos grupos, sus mecanismos de financiamiento, su relacin con
la Fuerza Pblica y su responsabilidad en la ejecucin de crmenes de tesa humanidad, la gran
mayora de los hechos permanecen en la impunidad, altos oficiales de la Fuerza Pblica han sido
ascendidos y los grupos paramilitares han extendido su accionar y podero en el territorio nacional.
Desde el Gobierno Nacional la persecucin y desestructuracin de estos grupos se reduce a la
expedicin de una serie de decretos de Estado de excepcin (anterior estado de sitio), en los cuales
los ubica al margen de la ley, sin que con ello haya influido en su existencia. Por el contrario, a
travs de varios decretos se les ha otorgado un tratamiento benigno.
2.2. La reactivacin de la accin paramilitar:
Frente a los anuncios de la administracin del Presidente Samper en materia de polticas de paz y
de derechos humanos, el fenmeno del Paramilitarismo, y la reactivacin de sus acciones,
constituye la ms profunda preocupacin de los organismos de derechos humanos, por cuanto las
autoridades estatales se han negado de manera sistemtica a reconocer su gravedad, y por sobre
todo, a tomar las decisiones que se requieren para poner control a su accin criminal.
En efecto, la actitud de las autoridades de negar los diversos grados de conexidad entre los grupos
de particulares armados y unidades militares, con el consentimiento o la tolerancia de los mandos de
las Fuerzas Militares, las ha conducido a pretender a toda costa evitar la discusin sobre la accin
paramilitar, con la consideracin de que se trata de una conjura de la guerrilla colombiana para minar
la legitimidad de las fuerzas armadas gubernamentales.
Durante los seis meses que trascurridos de la administracin del Presidente Samper, a pesar de
pregonarse la humanizacin del conflicto armado interno, se aprecia una reactivacin del
Paramilitarismo, demostrada en el surgimiento de los grupos "Muerte a Comunistas y Guerrilleros'
-Macogue- y "Colombia sin Guerrilla" -Colsingue-, los cuales tienen un radio de accin nacional y
quienes han dirigido sus acciones especialmente contra dirigentes polticos y sindicales.
En noviembre de 1994 se realiz la Primera cumbre de las autodefensas de Colombia , en la
que, segn un documento de 57 pginas que ha sido conocido por las ONGs colombianas, se
aprob "... seguir considerando como blancos militares, a los cuadros polticos y sindicales de la
extrema izquierda, mientras los grupos insurgentes no humanicen la guerra y continen asesinando
militares y civiles fuera de combate, as como a los familiares de los miembros de las autodefensas".
De otra parte, constituye motivo de preocupacin la aprobacin del Decreto 3567 del 11 de febrero
de 1994, Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada, en cuyo Art. 34 se lee: "... la Superintendencia
de Vigilancia y Seguridad Privada podr expedir licencias de funcionamiento a cooperativas, juntas
de accin comunal o empresas comunitarias para operar el servicio comunitario de vigilancia y
seguridad privada en el rea donde tienen asiento la comunidad. Podrn operar con o sin armas".

En noviembre pasado, el ministro de Defensa, Fernando Botero Zea, inform al pas la puesta en
ejecucin del programa de cooperativas rurales de seguridad, que luego fueron denominadas
"asociaciones", las cuales, a juicio de las ONGs de Derechos Humanos, tienen el serio riesgo de
convertirse en formas legalizadas de los grupos paramilitares para realizar acciones armadas
ofensivas contra la poblacin civil que sea considerada "simpatizante" o "colaboradora" de los
grupos guerrilleros.
Las explicaciones dadas hasta el momento por el Gobierno de Colombia para responder a las
preocupaciones expresadas por diversos sectores de la sociedad colombiana en relacin con las
asociaciones de seguridad rural, se fundamentan en sealar que las autoridades militares y de
polica ejercern un celoso control sobre dichas asociaciones para que no desborden el marco de su
accin, en apariencia circunscrito a labores de informacin a las autoridades y dotadas con armas de
defensa personal.
Al respecto es preciso anotar que resulta difcil aceptar que el Gobierno pueda comprometerse a
mantener el control sobre la accin de dichas asociaciones, para evitar que se conviertan en formas
legalizadas del Paramilitarismo, si se tiene en cuenta que uno de los argumentos de las autoridades
estatales para explicar la ausencia de resultados en el combate a este fenmeno es precisamente
que las autoridades militares y de polica han estado imposibilitadas para controlarlo.
2.3. La urgencia de adoptar medidas:
Desmontar los grupos paramilitares, e investigados y sancionados los crmenes de tesa humanidad
provenientes de estos grupos, e igualmente debe impedirse la presencia y actuacin de mercenarios
en el territorio nacional.
Adems, hacer efectivas las ordenes de captura existentes contra miembros de grupos paramilitares
Investigar y sancionar a sus financiadores, integrantes y las autoridades que han intervenido en su
promocin y/o proteccin.
Abstenerse de dar trato especial o benigno (amnistas, indultos, cuasi-amnistas, cuasi-indultos) en
virtud de eventuales negociaciones de paz con el ejecutivo.
Derogar todas las normas o actos administrativos que autoricen, ordenen o favorezcan la creacin o
constitucin de grupos paramilitares, as como de aquellas que posibiliten un trato benigno o
favorable, en especial el Art. 34 del Decreto 3567 de febrero de 1994.
Destituir por va administrativa, de manera inmediata, al personal de la Fuerza Pblica que ha sido
sealado por parte de organismos nacionales o internacionales como comprometidos en la
formacin, promocin o instigacin de este tipo de grupos
Actualmente, los civiles pagan el precio ms alto de los conflictos. Y la situacin empeora da a