Consulta Tce Licitação

Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul
GAB. CONS. IRAN COELHO DAS NEVES

RELATRIO VOTO
PROCESSO TC/MS
PROTOCOLO
RGO
ASSUNTO DO PROCESSO
RELATOR
CONSULENTE
CARGO DO CONSULENTE
:
:
:
:
:
:
:
:
REV-G.ICN-1694/2015
TC/1498/2014
2014
PREFEITURA MUNICIPAL DE ITAQUIRA
CONSULTA
CONS. IRAN COELHO DAS NEVES
RICARDO FVARO NETO
PREFEITO MUNICIPAL
EMENTA:
CONSULTA (ART.
37,
INCISO
IX,
DA LEI
COMPLEMENTAR N 048/90 E ART. 21, INCISO XVI, DA LEI

COMPLEMENTAR 160/2012). QUESTIONAMENTOS COM
RELAO
SUBVENES
ECONMICAS
PARA
EMPRESAS PRIVADAS. NOS TERMOS DO ART. 12, 3,

INCISO II, DA LEI 4.320/64, POSSVEL DESTINAR
RECURSOS PARA O SETOR PRIVADO, NA FORMA DE
SUBVENES ECONMICAS. CONDICIONADA A CERTAS
CONDIES. AUTORIZAO EM LEI ESPECIAL (ART. 19,
DA LEI 4.320/64). LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
(ART.
26,
DA
LEI
EMPRSTIMOS
COMPLEMENTAR
OS
ENCARGOS
101).
NOS
FINANCEIROS,
COMISSES E DESPESAS CONGNERES NO SERO

INFERIORES AOS DEFINIDOS EM LEI OU AO CUSTO DE
CAPTAO (ART. 27, DA LRF). EMPRESA PRIVADA QUE
APRESENTE BOAS CONDIES FINANCEIRAS (ART. 17,
DA
LEI
4.320/64).
JURDICA
COMPROVAO
REGULARIDADE
DA
CAPACIDADE
FISCAL.
SUBVENO
ECONMICA EM DINHEIRO, OU PECLIO SOMENTE NAS

ESTRITAS HIPTESES DO ART. 18, PARGRAFO NICO,
ALNEA A E B, DA LEI N 4.320/64. POLITICAS DE
INCENTIVO
INICIATIVA
PRIVADA,
SUBVENES
ECONMICAS, TENDO COMO NORTE A OBEDINCIA AOS

PRINCPIOS APLICVEIS ADMINISTRAO PBLICA DO
ART.
37,
DA
CONSTITUIO
FEDERAL.
CONTRAPRESTAO DA INICIATIVA PRIVADA GERAO

DE EMPREGO E RENDA. NOS TERMOS DO ART. 21, DA LEI
REV-G.ICN-1694/2015 - Pgina1 de 33

4.320/64,
PROIBIDO
CONSIGNAR
NA
LEI
DO
ORAMENTO TRANSFERNCIA DE CAPITAL (AUXLIOS)

QUE SEJAM DESTINADAS DESPESA DE CAPITAL
(INVESTIMENTOS) QUE CONTRIBUAM PARA A FORMAO
OU AQUISIO DE UM BEM DE CAPITAL QUE SE
INCORPORE AO PATRIMNIO DE UMA EMPRESA PRIVADA
DE FINS LUCRATIVOS (ART. 12, 4 E 6, DA LEI
4.320/64). AUXLIO FINANCEIRO, TRANSFERNCIA DE
CAPITAL (ART. 13, DA LEI N 4.320/64) QUE DERIVA
DIRETAMENTE DA LEI DO ORAMENTO (ART. 12, 6, DA
LEI N 4.320/64), S PODERIA SER APLICADO EM UMA
DESPESA DE CAPITAL. PREFERENCIALMENTE, DEVE SE
ADOTAR A CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO
(CDRU), LEI N 11.481, DE 2007, NO ART. 1.225, INCISO XII,
DO CDIGO CIVIL, DE IMVEIS PBLICOS (TERRENOS),
COMO
FORMA
DE
INCENTIVO
INSTALAO
DE
EMPRESAS. DOAO, NO MBITO DOS ESTADOS E

MUNICPIOS,
EM
HIPTESE
EXCEPCIONAIS,
COM
ENCARGOS E COM CLUSULA DE REVERSO (ART. 17,

4, DA LEI 8.666/93). DECISO LIMINAR DO STF NA ADIN927
QUE
DEU
CONSTITUIO
INTEPRETAO
AO
ARTIGO
PARA
CONFORME
RESTRINGIR
VEDAO A UNIO FEDERAL E TEM EFEITO ERGA

OMNES, CONFORME ART. 11, 1, DA LEI N 9.868, DE 10
DE
NOVEMBRO
DE
1999.
SUPERVENINCIA
DE
LEGISLAO ALTERADORA. JURISPRUDNCIA DO STF

QUE
TEM
ADMITINDO
PROCESSOS
EM
QUE
PROSSEGUIMENTO
DOS
A NORMA ATACADA TENHA
PERDIDO A VIGNCIA APS O AJUIZAMENTO DA AO

(QO DA ADI 1244/SP). IMVEIS OBJETO DE DOAO NO
PODEM
TER
SIDOS
DESAPROPRIADOS
DE
PARTICULARES PELA ADMINISTRAO PBLICA, SENDO

POSSVEL, NESSE CASO, APENAS E TO SOMENTE A
VENDA E LOCAO, NOS TERMOS DO ART. 4, CAPUT LEI

N 4.132/62, ARTIGO 5, ALNEA I, 1, DO DECRETO LEI
N 3.365/41 E SEGUINDO A JURISPRUDNCIA DO STF (RE
93308 E RE 78229). NOS TERMOS DO ART. 12, 3, INCISO
II, DA LEI 4.320/64, POSSVEL CEDER IMVEL ALUGADO
PARA UMA EMPRESA PRIVADA QUE VISE SE INSTALAR,
OU, AMPLIAR SUAS INSTALAES NO MUNICPIO, FORMA
DE SUBVENO ECONMICA. NOS TERMOS DO ART. 12,
3, INCISO II, DA LEI 4.320/64, POSSVEL O PODER
PBLICO REALIZAR SERVIOS DE TERRAPLENAGEM,
ATERRO
DRENAGEM
DE
REA.
TCNICAS
DE
CONSTRUO CIVIL UTILIZADAS EM PROJETOS DE

TOPOGRAFIA. ESPCIE DE SUBVENO ECONMICA.
PODER PBLICO PODE REALIZAR A EXTENSO DOS
SERVIOS DE FORNECIMENTO DE GUA POTVEL,
ENERGIA E COLETA E TRATAMENTO DE ESGOTO, COMO
FORMA DE INCENTIVAR A INSTALAO DE EMPRESAS
POR SE TRATAREM DE SERVIOS OU ATIVIDADES
ESSENCIAIS (ART. 10, INCISOS I E VI, DA LEI N 7.783/1989)
E CASO DE UTILIDADE PBLICA (ART. 5, ALNEA I, 1,
DO DECRETO-LEI N 3.365, DE 21 DE JUNHO DE 1941).
PROCEDNCIA DA CONSULTA E REPOSTA EM TESE AOS
QUESTIONAMENTOS. COMUNICAO DA DECISO NA
FORMA LEGAL.
01. RELATRIO.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos que versam sobre Consulta

formulada, atravs da Petio s fls. 05/07, pela PREFEITURA MUNICIPAL DE
ITAQUIRA, representada pelo Sr. RICARDO FVARO NETO, a este Tribunal de
Contas.

O Conselheiro Presidente desta Corte, com amparo no artigo 136, da Resoluo Normativa n. 76/2013 (RITC/MS), cumprindo assim suas funes regimentais,
verificou in limine sua procedncia, exerceu, dessa forma, uma espcie de juzo de
prelibao e, depois, autorizou o registro, autuao da Consulta e a distribuio a
esta relatoria, conforme deciso s fls. 03/04, nos autos do processo em tela.
Seguindo o trmite regimental o processo foi remetido a Assessoria Jurdica

da Presidncia, onde, conforme Parecer: PAR-ASS.JUR-3328/2014, apresentou sua
manifestao respondendo cada um dos questionamentos.
O Ministrio Pblico de Contas (MPC), conforme Parecer: PAR-MPC - GAB.2

DR.JOAOMJ-14312/2014, apresentou manifestao, conhecendo da Consulta e
respondendo as questes formuladas.
Aps isso, os autos do processo em tela foram encaminhados a este Conselheiro-Relator para pronunciamento que ser submetido, posteriormente, ao egrgio
Tribunal Pleno deste Tribunal de Contas (art. 138, da Resoluo Normativa n.
76/2013 - RITC/MS).
o relatrio.
I PRELIMINAR PROCEDNCIA DA CONSULTA.
Preliminarmente, quanto anlise dos pressupostos de procedncia da consulta. Pressupostos Extrnsecos e Intrnsecos: Interposta por escrito. A petio contm a qualificao indispensvel identificao da representante legal do Consulente. Regular a representao processual eis que foi feita pelo ordenador de despesas
do rgo. A matria da consulta envolve questes de competncia deste Tribunal de

Contas, (art. 21, inciso XVI, da Lei Complementar 160/2012) e art. 136, 1, inciso II,
do RITC/MS (Resoluo Normativa n 76/2013). A dvida ou controvrsia na aplicao das Leis esto expostas no corpo da petio e nos prprios quesitos formulados
e com estes se confunde, sendo possvel, este Tribunal aceit-las.
Destarte, porquanto, preenchidos os pressupostos de admissibilidade, previstos no art. 21, inciso XVI, da Lei Complementar 160/2012 e no art. 136, do RITC/MS
(Resoluo Normativa n 76/2013), reconheo a Procedncia da Consulta apresentada a este Tribunal de Contas, sem prejuzo da anlise pontual dos quesitos formulados.
II MRITO.
A Consulta apresentada, pela entidade consulente, foi formulada em 07 (sete)

quesitos, abaixo transcritos:
Questo 1:
" possvel a subveno econmica, entendida como entrega de pecnia, indstria
ou empresa que vise instalar-se, ou mesmo ampliar suas instalaes nos Municpios?
Questo 2:
"O que se entende como "auxlio que se incorporar no patrimnio da empresa", nos
termos do art. 21 da lei 4.230/64?"
Questo 3:
"O Auxlio financeiro que vise cooperar com a indstria/empresa no sentido de custear

despesas de aluguel, despesas de manuteno e outras despesas correntes que no
se incorporam ao patrimnio da empresa so passveis de serem concedidos?"
Questo 4:
E possvel a doao de terrenos ou a concesso de direito real de uso como forma de
incentivo instalao de empresas, respeitados os requisitos dispostos nas respectivas
leis de incentivos fiscais?
Questo 5:
possvel o Municpio alugar uma rea, barraco ou espao com o intuito de ceder o
uso por determinado perodo a empresa que vise se instalar ou expandir suas
instalaes?
Questo 6:
possvel promover a terraplanagem, aterro, drenagem de rea como forma de
incentivo a instalao de empresa?
Questo 7:
possvel o Municpio, como forma de incentivo, promover a extenso de rede de
gua, luz ou esgoto at o local da instalao da empresa?
II.1 Questo 1.
A primeira questo indaga: possvel a subveno econmica, entendida

como entrega de pecnia, indstria ou empresa que vise instalar-se, ou mesmo
ampliar suas instalaes nos Municpios?

As subvenes se dividem em duas espcies, uma social e a outra econmica, conforme disciplinado pelos art. 12, 3, inciso II, art. 17, art. 18 e art. 19, da Lei
4.320/64, vejamos:
Art. 12. A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas:
DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Transferncias Correntes
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inverses Financeiras
Transferncias de Capital
(...)
3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa;
II - subvenes econmicas, as que se destinem a emprsas pblicas ou

privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
Art. 17. Somente instituio cujas condies de funcionamento forem julgadas

satisfatrias pelos rgos oficiais de fiscalizao sero concedidas subvenes.
II) Das Subvenes Econmicas
Art. 18. A cobertura dos dficits de manuteno das emprsas pblicas, de natureza
autrquica ou no, far-se- mediante subvenes econmicas expressamente includas
nas despesas correntes do oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito
Federal.

Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas:
a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e

os preos de revenda, pelo Govrno, de gneros alimentcios ou outros
materiais;
b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de

determinados gneros ou materiais.
Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo, a

emprsa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenes cuja
concesso tenha sido expressamente autorizada em lei especial. (grifei)
V-se que, nos termos do art. 12, 3, inciso II, da Lei 4.320/64, possvel
destinar recursos para o setor privado, na forma de subvenes econmicas, desde
que obedecidas certas condies, como ter sido expressamente autorizada em lei
especial (art. 19, da Lei 4.320/64) e que a empresa privada apresente boas condies financeiras, conforme interpretao sistemtica do art. 17, da Lei 4.320/64 e
usando da aplicao subsidiria do art. 62, do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 19861 que disciplinou a cooperao financeira entre a Unio e entidades privadas, mediante subveno, exigindo a comprovao da capacidade jurdica e regularidade fiscal das empresas privadas.
A Lei Complementar n 101 (LRF), estabeleceu exigncias adicionais para a

destinao de recursos pblicos ao setor privado, determinando que essas subvenes econmicas devam ser autorizadas por lei especfica, atender s condies
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em
1 Art . 62. Somente ser concedida subveno a entidade privada que comprovar sua capacidade jurdica e regularidade fiscal. (DOU de 24.12.1986.)

seus crditos adicionais (art. 26, da LRF) e no caso de emprstimos os encargos
financeiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores aos definidos
em lei ou ao custo de captao (art. 27, da LRF), vejamos:
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir
necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser
autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos
adicionais.
o
1 O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta, inclusive

fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies
precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil.
o
2 Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e

refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a
concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital.
Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica
que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros,
comisses e despesas congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao
custo de captao.
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as prorrogaes e

composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem como a concesso
de emprstimos ou financiamentos em desacordo com o caput, sendo o subsdio
correspondente consignado na lei oramentria. (grifei)
Neste sentido, o comentrio de FLAVIO C. DE TOLEDO JR. E SRGIO CIQUEIRA ROSSI2:
2 A LEI 4.320 NO CONTEXTO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. 1 edio. Editora NDJ. Pginas 68-69.

Do mesmo modo que se faz para entidades da administrao indireta, pessoas
fsicas e instituies sem fins lucrativos, o acima transcrito art. 26 da LRF quer que
repasses para empresas que visam o lucro sejam, tambm esses, autorizados em
trs instrumentos legais: a) na lei de diretrizes oramentrias (critrios); b) em lei
especfica ou a especial do artigo em comento (nominao da empresa e valor);
c) na lei oramentaria anual ou nas que autorizam crditos adicionais, mediante o
crdito portador do objeto de gasto intitulado Contribuies (3.3.60.41.00) dentro da
modalidade de aplicao Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos
(3.3.60.00.00).
Sendo assim, e com redobrada prudncia, a transferncia de recursos empresa

lucrativa no demanda, somente, a lei especial referida no artigo em debate; h
de antes haver um detalhado relato de critrios no instrumento que subsidia a
formulao do oramento anual: a lei de diretrizes oramentrias.
Ante o presente tema de ajudar instituies do setor privado, insta anotar: quando
da concesso de crdito, o art. 27 da LRF preceitua que os encargos financeiros,
comisses e despesas congneres no sejam nunca inferiores aos definidos em lei
ou custo de captao. (grifei)
Mais especificamente, com relao a subveno econmica em dinheiro, ou

pecnia, como est escrito na pergunta, necessrio esclarecer que seria possvel,
desde que, nas estritas hipteses do art. 18, Pargrafo nico, alnea a e b, da Lei
n 4.320/64, quais sejam:
a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de

mercado e os preos de revenda, pelo Govrno, de gneros alimentcios
ou outros materiais;
b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores

de determinados gneros ou materiais.

Essa interpretao a que melhor preserva o interesse pblico, sem

prejudicar a poltica de incentivos a industrializao, at porque, existem outras
modalidades de subveno econmica, como por exemplo, a iseno de tributos e a
realizao de obras de infraestrutura que seriam mais adequadas do que o mero
repasse de recursos pblicos ao setor privado.
Nessa
quadra,
ALBUQUERQUE
doutrina
SCHIRMER
dos
promotores
MATEUS
MRIO
EDUARDO
SRGIO
SIQUEIRA
DE
NUNES
BERTONCINI ARRABAL, veja:

Contudo, esta concluso enganosa e desfaz-se com uma anlise sistemtica da Lei
n 4.320/64, pois analisando seu artigo 18, notamos que no para qualquer
empresa privada de fins lucrativos, e em qualquer caso, que o Poder Pblico pode
conceder dinheiro a ttulo de subvenes econmicas. Com efeito, o artigo 18
prev, taxativamente, as hipteses que uma empresa privada de fins lucrativos
pode receber dinheiro do Poder Pblico. Estes casos restringem-se a dotaes
para cobrir diferena entre preos de mercado e preos de revenda de gneros
alimentcios ou outros materiais, bem como ajuda para pagamento de
bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais. Destarte, o
Poder Pblico s pode transferir dinheiro empresa privada de fins lucrativos nestas
hipteses, no sendo permitido transferir dinheiro a ttulo de subvenes econmicas,
a empresas privadas de fins lucrativos, a no ser nos casos citados no artigo 18.3
(grifei)
Alm disso, o art. 21, da Lei 4.320/64 probe a transferncia de auxlios para
investimentos que se incorpore ao patrimnio das empresas privadas de fins lucrativos, portanto, esse artigo apenas refora a interpretao acima, no sentido de que
3 MRIO SRGIO DE ALBUQUERQUE SCHIRMER e MATEUS EDUARDO SIQUEIRA NUNES BERTONCINI ARRABAL.
Tese: Da Concesso de Benefcios Econmicos pelo Poder Pblico Empresa Privada, Como Incentivo Industrializao.
Disponvel:<http://www.patrimoniopublico.mppr.mp.br/arquivos/File/Artigos_Testes_Estudos/Tese_incentivo_empresas.pdf.>.
Acesso em: 07/04/2015.

as hipteses para transferncia em dinheiro estariam limitadas as do art. 18, Pargrafo nico, alnea a e b, da Lei n 4.320/64.
Por fim, a par de tudo que foi dito, convm ressaltar que as polticas de incentivo a iniciativa privada, incluindo as subvenes econmicas, deve ter como norte a
obedincia aos princpios aplicveis a administrao pblica do art. 37, da Constituio Federal, entre eles o da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, no menos importante, a contraprestao da iniciativa privada, em razo dessas subvenes econmicas, seria a gerao de emprego e renda.
Destarte, nos termos do art. 12, 3, inciso II, da Lei 4.320/64, possvel destinar recursos para o setor privado, na forma de subvenes econmicas, desde que
obedecidas certas condies, como ter sido expressamente autorizada em lei especial (art. 19, da Lei 4.320/64), atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias, estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais (art. 26,
da Lei Complementar n 101), no caso de emprstimos os encargos financeiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao (art. 27, da LRF), que a empresa privada apresente boas condies
financeiras (art. 17, da Lei 4.320/64) e exigindo a comprovao da capacidade jurdica e regularidade fiscal.
No caso, especfico da subveno econmica em dinheiro, ou peclio necessrio esclarecer que seria possvel, desde que, nas estritas hipteses do art. 18,
Pargrafo nico, alnea a e b, da Lei n 4.320/64, quais sejam:
a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de

mercado e os preos de revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios

b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores

de determinados gneros ou materiais.
Alm disso, as polticas de incentivo a iniciativa privada, incluindo as subvenes econmicas, deve ter como norte a obedincia aos princpios aplicveis administrao pblica do art. 37, da Constituio Federal, entre eles o da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, no menos importante, a
contraprestao da iniciativa privada, em razo dessas subvenes econmicas,
deve ser a gerao de emprego e renda.
II.2 Questo 2.
A segunda questo indaga: "O que se entende como "auxlio que se

incorporar no patrimnio da empresa", nos termos do art. 21 da lei 4.230/64?"
O art. 21, da Lei 4.320/64 que trata das Transferncias de Capital, estabelece
o seguinte:
Art. 21. A Lei de Oramento no consignar auxlio para investimentos que se
devam incorporar ao patrimnio das emprsas privadas de fins lucrativos.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se s transferncias de capital

conta de fundos especiais ou dotaes sob regime excepcional de aplicao. (grifei)
A despesa pblica dividida em duas categorias econmicas: despesas correntes e despesas de capital, sendo que dentro destas est o Investimento que
conforme o art. 12, 4, da Lei n 4.320/64 discriminado da seguinte forma:

Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo
de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios
realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro.
No caso das Transferncias de Capital o art. 12, 6, da Lei 4.320/64, especifica que so as dotaes para:
investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios,
constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes
para amortizao da dvida pblica.
Portanto, os auxlios so uma transferncia de capital que derivam diretamente da Lei do Oramento (art. 12, 6, da Lei n 4.320/64) e podem ser destinadas a
investimentos ou inverses financeiras, sendo esses uma despesa de capital que
contribui para a formao ou aquisio de um bem de capital (art. 12, 4, da Lei n
4.320/64).
O art. 21, da Lei n 4.320/64 est proibindo a consignao na Lei do Oramento de transferncia de capital (auxlios) que sejam destinadas despesa de capital (Investimentos) que contribuam para a formao ou aquisio de um bem de
capital que se incorpore ao patrimnio de uma empresa privada de fins lucrativos
(art. 12, 4 e 6, da Lei 4.320/64).

Neste sentido, a doutrina dos professores JOS TEIXEIRA MACHADO JNIOR e HERALDO DA COSTA REIS4:
Sendo o auxlio uma transferncia de capital e estando seu beneficiado obrigado a
aplic-lo na aquisio de bens de capital, que se incorporam ao seu patrimnio,
seria descabido ao Poder Pblico concorrer para o aumento do patrimnio das empresas de fins lucrativos, com transferncias de recursos que se origina de fontes pblicas
de receita.
bem verdade que, indiretamente, chega-se a resultado idntico com as subvenes sociais e econmicas, pois ao subvencionar a manuteno de servios de assistncia social, mdica e educacional, ou subsidiar preos e conceder bonificaes a
produtores, poder o estar o Governo permitindo que empresas particulares obtenham
saldos em seus oramentos correntes e possam aplic-los em investimentos que aumentem seus patrimnios.
De qualquer modo salutar o princpio consagrado no art. 21 e seu pargrafo,

mesmo porque, no caso das transferncias correntes, a qualquer momento o Governo poder suspender a concesso das subvenes, quando verificar que, ao invs de ocorrer a melhoria dos servios ou para o barateamento dos gneros subsidiados, est se processando um enriquecimento dos beneficiados custa dos dinheiros
pblicos. (grifei)
Destarte, nos termos do art. 21, da Lei 4.320/64, proibido consignar na Lei
do Oramento transferncia de capital (auxlios) que sejam destinadas despesa de
capital (Investimentos) que contribuam para a formao ou aquisio de um bem de
(art. 12, 4 e 6, da Lei 4.320/64), ou seja, o que se evita e o engrandecimento do
patrimnio dessas empresas diretamente atravs do repasse de recursos pblicos,
devendo ser utilizado outros instrumentos de forma indireta para incentivar a ativida4 A LEI 4.320 COMENTADA. 30 edio. IBAM. Pginas 65-66.

de econmica, como por exemplo, as subvenes econmicas que so transferncias correntes (art. 13, da Lei 4.320/64).
II.3 Questo 3.
A terceira questo indaga: "O Auxlio financeiro que vise cooperar com a
indstria/empresa no sentido de custear despesas de aluguel, despesas de
manuteno e outras despesas correntes que no se incorporam ao patrimnio da
empresa so passveis de serem concedidos?"
Sendo o auxlio financeiro uma transferncia de capital (art. 13, da Lei n

4.320/64) que deriva diretamente da Lei do Oramento (art. 12, 6, da Lei n
4.320/64), s poderia ser aplicado em uma despesa de capital, portanto, no poderia
ser utilizado para custear despesas correntes.
A forma de fomento, mais aceita, ser por transferncias correntes, na modalidade subveno econmica e no caso de auxlios financeiros as duas hipteses
possveis seriam as previstas no art. 18, Pargrafo nico, alnea a e b, da Lei n
4.320/64, conforme est na resposta da pergunta de nmero 1.
II.4 Questo 4.
A quarta questo indaga: E possvel a doao de terrenos ou a concesso de
direito real de uso como forma de incentivo instalao de empresas, respeitados
os requisitos dispostos nas respectivas leis de incentivos fiscais?
A definio do conceito de Doao, por ser relevante, nas palavras do
saudoso mestre Hely Lopes Meirelles, vejamos:

Doao o contrato pelo qual uma pessoa (doador), por liberalidade, transfere do
seu patrimnio um bem para o de outra (donatria), que os aceita (CC, arts. 538 e
539). contrato civil, e no administrativo, fundado na liberalidade do doador, embora
possa ser com encargos para o donatrio.
A Administrao pode fazer doaes de bens mveis e imveis desafetados do

uso pblico, e comumente o faz para incentivar construes e atividades
particulares de interesse coletivo. Essas doaes podem ser com ou sem encargos
e em qualquer caso dependem de lei autorizadora, que estabelea as condies para
sua efetivao, de prvia avaliao do bem a ser doado e de licitao. (grifei) (Direito
Administrativo Brasileiro, 35 Edio, 2009, p. 544).
Quanto a definio de concesso de direito real de uso (CDRU) que foi

inserido pela Lei n 11.481, de 2007, no art. 1.225, inciso XII, do Cdigo Civil 5, no rol
dos direitos reais, novamente vale citar o saudoso mestre Hely Lopes Meirelles,
vejamos:
(...) o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito
de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utilize
para fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer
outra explorao de interesse social. (grifei) (Direito Administrativo Brasileiro, 35
Edio, 2009, p. 537).
A Lei n 8.666/93, em seu art. 17, inciso I, alnea b, restringia a doao de

imveis pblicos e proibia, com algumas ressalvas, a doao a particulares,
vejamos:
5 Art. 1.225. So direitos reais:

(...) XII - a concesso de direito real de uso. (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f e h; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)
(...)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou
efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)
(...)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com
rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de
programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007) (grifei)
Ocorre que esse dispositivo legal foi objeto de uma Ao Direta de

Inconstitucionalidade (ADIN 927), onde o Supremo Tribunal Federal (STF) deferiu
medida liminar dando intepretao conforme a constituio ao artigo para restringir a
vedao a Unio Federal, vejamos:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. LICITAO. CONTRATAO ADMINISTRATIVA. Lei
n. 8.666, de 21.06.93. I. - Interpretao conforme dada ao art. 17, I, "b" (doao de

bem imvel) e art. 17, II, "b" (permuta de bem mvel), para esclarecer que a vedao
tem aplicao no mbito da Unio Federal, apenas. Idntico entendimento em
relao ao art. 17, I, "c" e par. 1. do art. 17. Vencido o Relator, nesta parte. II. - Cautelar
deferida, em parte.
(ADI 927 MC, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgado em
03/11/1993, DJ 11-11-1994 PP-30635 EMENT VOL-01766-01 PP-00039) (grifei)
Ainda sobre a citada deciso do Supremo Tribunal Federal (STF), elucida o

doutrinador JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES:
O governo do Estado do Rio Grande do Sul questionou a constitucionalidade desse
dispositivo e o Supremo Tribunal Federal, em carter liminar, no julgamento da ADIn
n 927-3, decidiu suspender a eficcia da expresso exclusivamente para outro
rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo. Deliberando nesse sentido, a lei deve ser interpretada considerando escrita esta expresso apenas para os rgos da Administrao Pblica federal, direta, indireta e
fundacional, e no escrita para as demais esferas de governo, que, em conseqncia, podem continuar promovendo doao de imvel, inclusive para particulares, respeitadas as demais exigncias - interesse pblico justificado, avaliao
prvia e autorizao legislativa para a administrao direta, autrquica e fundacional.
Releva evidenciar que a deciso ocorreu em sede liminar, vigorando at ulterior deciso definitiva.
Com a fora normativa da deciso em epgrafe, os Estados podero promover doao, inclusive a particulares, como dito, ficando a sociedade e os rgos de controle incumbidos de avaliar a correlao entre o ato do donatrio e a satisfao
do interesse pblico, que deve ser o pano de fundo, escopo permanente do ato administrativo. (grifei) (In Contratao Direta sem Licitao, ed. Braslia Jurdica, 5 ed.,
2000, pp. 241/242).
Aps isso, o art. 17, inciso I, alnea b, da Lei 8.666/93 sofreu alterao
legislativa pelo art. 39, da Lei n 11.952, de 25 de junho de 2009 que deu a seguinte
redao a norma legal:

Art. 39. A Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 17. (...)
I (...)
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e
i; (grifei)
A supervenincia da legislao alteradora manteve a proibio da redao

anterior, incluindo apenas mais uma ressalva a da alnea i e como a ADIN-927
ainda no foi julgada definitivamente permanece, portanto, a liminar que tem efeito
erga omnes, conforme art. 11, 1, da Lei n 9.868, de 10 de novembro de 19996.
Diante da supervenincia da legislao alteradora, aps a deciso liminar do

STF na ADIN, caberiam duas interpretaes possveis, segundo a jurisprudncia do
Supremo, a primeira seria pela perda de objeto da ao e a segunda admitindo o
prosseguimento dos processos em que a norma atacada tenha perdido a vigncia
aps o ajuizamento da ao, esta interpretao vem ganhado fora, conforme se v
nas palavras do Min. Gilmar Mendes na questo de ordem (QO) da ADI 1244/SP,
que ainda no foi julgada definitivamente, vejamos:
Iniciado o julgamento de segunda questo de ordem, suscitada pelo Min. Gilmar
Mendes, relator, em que se discute a prejudicialidade das aes diretas de
inconstitucionalidade nas hipteses de revogao do ato impugnado. (...). O Min.
6 Art. 11. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da
Unio e do Dirio da Justia da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo solicitar as informaes
autoridade da qual tiver emanado o ato, observando-se, no que couber, o procedimento estabelecido na Seo I deste Captulo.
1o A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender
que deva conceder-lhe eficcia retroativa.

Gilmar Mendes, relator, proferiu voto no sentido da reviso da jurisprudncia do STF segundo a qual a ao direta perde seu objeto quando h a revogao superveniente
da norma impugnada ou, em se tratando de lei temporria, quando sua eficcia j teria
se exaurido -, para o fim de admitir o prosseguimento do controle abstrato nas
hipteses em que a norma atacada tenha perdido a vigncia aps o ajuizamento
da ao, seja pela revogao, seja em razo do seu carter temporrio, restringindo o
alcance dessa reviso s aes diretas pendentes de julgamento e s que vierem a ser
ajuizadas. O Min. Gilmar Mendes, considerando que a remessa de controvrsia
constitucional j instaurada perante o STF para as vias ordinrias incompatvel
com os princpios da mxima efetividade e da fora normativa da Constituio,
salientou no estar demonstrada nenhuma razo de base constitucional a
evidenciar que somente no mbito do controle difuso seria possvel a aferio da
constitucionalidade dos efeitos concretos de uma lei. Aps, o julgamento foi adiado
em virtude do pedido de vista da Ministra Ellen Gracie. ADI (QO-QO) 1.244-SP, rel.
7
Min. Gilmar Mendes, 23.4.2003. (ADI-1244) (grifei)
No mbito dos Tribunais de Contas, a jurisprudncia caminha no sentido de

admitir a doao de imveis para viabilizar o desenvolvimento econmico, vejamos:
(i) a preferncia pela concesso real de uso de imveis pblicos vantajosa pela
proteo ao direito de propriedade que permanece com o ente federativo, garantindo a
conservao do patrimnio pblico;
(ii) a doao com encargos pode ser utilizada apenas em hipteses excepcionais,
quando constatada a impossibilidade ou a no vantajosidade da concesso real de
uso; (grifei) (TCE-PR. PROCESSO N: 99793/11. ACRDO N 5330/13 - Tribunal
Pleno. 28 de novembro de 2013 Sesso n 45.)
EMENTA: Consulta.
1.
Mrito. Doao de imvel pblico. Pessoa jurdica de direito privado. Viabili-
dade. Condies.
7 Informativo STF N305, Braslia, 21 a 25 de abril de 2003.

1.1.
Interpretao do STF conforme a Constituio, que afasta a redao restritiva
que admite a doao de imvel apenas para outro rgo da Administrao Pblica, em
relao a Estados e Municpios. (Art. 17, I, b, Lei Federal 8.666/93. ADI 927-3/RS).
1.2.
vivel a doao de imvel pblico para particulares, com dispensa da lici-
tao, desde que observadas as normas gerais (existncia de autorizao legislativa e

avaliao prvia), e justificado interesse pblico aferido na situao concreta.
1.3.
recomendvel que a doao se efetive com encargos, pautando-se pelos
princpios constitucionais aplicveis Administrao.

2.
Prejulgados. Alienao de imveis pblicos. Concesso de direito real de uso.
Forma preferencial. Remessa.

A abordagem da matria que recomenda que a Administrao utilize a concesso de
direito real de uso em lugar da doao de imvel pblico, em defesa do patrimnio pblico, consolidada em prejulgados, deve ser encaminhada ao conhecimento do Consulente. (TCE-SC. Processo n CON-09/00674601. Relatrio n GCHJN/00486 /2010)
Antes de analisar definitivamente a questo, necessrio se faz esclarecer a

questo da doao de imvel pblico precedida de desapropriao, matria regulada pela Lei n 4.132/62 que define os casos de desapropriao por interesse social e
dispe sobre sua aplicao (art. 4, caput) e o Decreto Lei n 3.365/41 (artigo 5, alnea i, 1) que considera de utilidade pblica a construo ou ampliao de distritos industriais, vejamos:
Art. 4 Os bens desapropriados sero objeto de venda ou locao, a quem estiver
em condies de dar-lhes a destinao social prevista. (grifei)
o
Art. 5 Consideram-se casos de utilidade pblica:

(....);
i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem edificao, para
sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao
de distritos industriais; (Redao dada pela Lei n 9.785, de 1999)
(...)

1 - A construo ou ampliao de distritos industriais, de que trata a alnea i do caput deste artigo, inclui o loteamento das reas necessrias instalao de indstrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locao dos respectivos lotes a empresas previamente qualificadas. (Includo pela Lei n 6.602, de 1978) (grifei)
Vejamos, novamente, a doutrina dos promotores MRIO SRGIO DE

ALBUQUERQUE
SCHIRMER
MATEUS
EDUARDO
SIQUEIRA
NUNES
BERTONCINI ARRABAL:
Destarte, a sexta concluso de que o Poder Pblico no pode adquirir um bem de
forma onerosa e, posteriormente, do-lo uma empresa privada de fins
lucrativos, a ttulo de incentivo para instalar-se em seu territrio, pois neste caso a lei
8
s admite venda ou locao. (grifei)
O que se extrai das normas legais em comento que os bens desapropriados

pelo poder pblico somente podem ser objeto de venda ou locao, no sendo permitida a doao, entendimento em consonncia com a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal (STF), vejamos:
DESAPROPRIAO.
MANDADO
DE
SEGURANA.
DECRETO
MUNICIPAL
DECLARATORIO DE UTILIDADE PBLICA E INTERESSE SOCIAL DE IMVEL

URBANO, DESTINADO A AMPLIAO DO PARQUE INDUSTRIAL DO MUNICPIO,
COM
DOAO
DO
LOTE
DO
BEM
EXPROPRIADO
EMPRESAS
PARTICULARES E PARA CONSTRUO DE CONJUNTOS HABITACIONAIS.

OFENSA DO ART. 153, PARAGRAFO 22, DA CONSTITUIO, E NEGATIVA DE
VIGENCIA DA LEI N. 4132/1962, ART. 4.. PRECEDENTES DO STF, NOS RECURSOS
EXTRAORDINRIOS N.S 78.229, 84.638 E 76.296. NO E POSSIVEL EXPROPRIAR
8 MRIO SRGIO DE ALBUQUERQUE SCHIRMER e MATEUS EDUARDO SIQUEIRA NUNES BERTONCINI ARRABAL.
Tese: Da Concesso de Benefcios Econmicos pelo Poder Pblico Empresa Privada, Como Incentivo Industrializao.
Disponvel:<http://www.patrimoniopublico.mppr.mp.br/arquivos/File/Artigos_Testes_Estudos/Tese_incentivo_empresas.pdf.>.
Acesso em: 07/04/2015.

IMVEL, URBANO OU RURAL, MESMO SE FOR PARA AMPLIAO DE PARQUE
INDUSTRIAL, DOANDO-SE, A SEGUIR, NO TODO OU EM PARTE, A GLEBA A
PARTICULARES, A FIM DE ESSES, AI, LOCALIZAREM SUA INDSTRIA. NA
DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL, ADMITE-SE, TO S, A VENDA
OU A LOCAO DO BEM EXPROPRIADO, NO, POREM, A DOAO, EM FACE
DA EXPRESSA DISPOSIO DO ART. 4., DA LEI N.4132/1962. RECURSO
EXTRAORDINRIO CONHECIDO E PROVIDO, PARA CONCEDER O MANDADO DE
SEGURANA E ANULAR O ATO ADMINISTRATIVO IMPUGNADO. (RE 93308,
Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA, Primeira Turma, julgado em 21/05/1985, DJ 1110-1985 PP-17861 EMENT VOL-01395-02 PP-00414) (grifei)
DESAPROPRIAO. - LEI QUE AUTORIZA DESAPROPRIAO DO IMVEL PARA
SER DOADO A ENTIDADE DE DIREITO PRIVADO, DECLARADA DE UTILIDADE
PBLICA. INCONSTITUCIONALIDADE. CABE AO PODER JUDICIARIO DECIDIR SE
A DESAPROPRIAO CORRESPONDE A FINALIDADE CONSTITUCIONALMENTE
PREVISTA DE DESTINAR-SE O BEM EXPROPRIADO A FINS DE NECESSIDADE OU
UTILIDADE PUBLICAS, OU DE INTERESSE SOCIAL. DESAPROPRIAO DO
IMVEL PARA DOAO A SOCIEDADE CIVIL. DECLARADA DE UTILIDADE
PBLICA. A EXPROPRIAO DE IMVEL A FAVOR DE PESSOA JURDICA DE
DIREITO PRIVADO SOMENTE SE LEGITIMA SE TRATAR DE CONCESSIONARIO
DE SERVIOS PUBLICOS OU DE DELEGADO DE FUNO PBLICA, OU
AFETADO,
DECLARADA
BEM
DE
EXPROPRIADO,
UTILIDADE
AO
PBLICA.
SERVIO
-
PBLICO.
SOCIEDADE
ENTIDADE
QUE
SERVE
DESINTERESSADAMENTE A COLETIVIDADE, EM OBRA DE BENEMERENCIA. INEXISTNCIA DE DESEMPENHO DE FUNES OU SERVIOS PUBLICOS.

INCONSTITUCIONALIDADE DE DESAPROPRIAO DE IMVEL PARA SER-LHE
DOADO,
FIM
DE
SERVIR-LHE
DE
SEDE.
RECONHECIMENTO
DE
INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI 3.162, DE 1.6.1957 E DO DECRETO N. 42.033,

DE 13.8.1957, QUANTO A DESAPROPRIAO A QUE SE REFEREM. RECURSOS
EXTRAORDINRIOS CONHECIDOS PELA ALINEA 'B', MAS IMPROVIDOS. (RE
78229, Relator(a):
Min. RODRIGUES ALCKMIN, Tribunal Pleno, julgado em
12/06/1974, DJ 06-12-1974 PP-09185 EMENT VOL-00970-02 PP-00467 RTJ VOL00072-03 PP-00479) (grifei)

Portanto, na questo especfica da desapropriao de imvel de um particular

pelo poder pblico, entendo no ser possvel a posterior doao, em razo da
vedao legal, sendo possvel, apenas e to somente a venda e locao, no termos
do art. 4, caput Lei n 4.132/62 que define os casos de desapropriao por
interesse social e dispe sobre sua aplicao e o artigo 5, alnea i, 1, do
Decreto Lei n 3.365/41 e seguindo a jurisprudncia do STF (RE 93308 e RE 78229).
Destarte, preferencialmente deve se adotar a concesso de direito real de
uso (CDRU) que foi inserido pela Lei n 11.481, de 2007, no art. 1.225, inciso XII, do
Cdigo Civil, de imveis pblicos (terrenos), como forma de incentivo instalao de
empresas, sendo permitida a doao, no mbito dos estados e municpios, em
hiptese excepcionais, com as devidas cautelas devendo ser feita com encargos e
com clusula de reverso (art. 17, 4, da Lei 8.666/93), em razo da deciso
liminar do STF na ADIN-927 que deu intepretao conforme a constituio ao artigo
para restringir a vedao a Unio Federal e tem efeito erga omnes, conforme art. 11,
1, da Lei n 9.868, de 10 de novembro de 1999, e seguindo a jurisprudncia do
STF que tem admitindo o prosseguimento dos processos em que a norma atacada
tenha perdido a vigncia aps o ajuizamento da ao (QO da ADI 1244/SP), bem
como, o imvel doado no pode ter sido precedido de desapropriao pela
administrao publica, sendo possvel, nesse caso, apenas e to somente a venda e
locao, no termos do art. 4, caput Lei n 4.132/62, artigo 5, alnea i, 1, do
Decreto Lei n 3.365/41 e seguindo a jurisprudncia do STF (RE 93308 e RE 78229).
II.5 Questo 5.
A quinta questo indaga: possvel o Municpio alugar uma rea, barraco
ou espao com o intuito de ceder o uso por determinado perodo a empresa que vise

se instalar ou expandir suas instalaes?
Como foi respondido no quesito de nmero 1 possvel destinar recursos
para o setor privado, desde que, obedecidas determinadas condies, portanto, a
cesso de um imvel prprio ou alugado, a uma empresa privada que vise se instalar no municpio pode ser considerada uma espcie de subveno econmica.
Destarte, nos termos do art. 12, 3, inciso II, da Lei 4.320/64, possvel ceder imvel alugado para uma empresa privada que vise se instalar, ou, ampliar suas
instalaes no municpio, por ser uma forma de subveno econmica, desde que
obedecidas certas condies, como ter sido expressamente autorizada em lei especial (art. 19, da Lei 4.320/64), atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias, estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais (art. 26,
da Lei Complementar n 101) e, alm disso, as polticas de incentivo a industrializao, deve ter como norte a obedincia aos princpios aplicveis administrao pblica do art. 37, da Constituio Federal e, no menos importante, a contraprestao
da iniciativa privada deve ser a gerao de emprego e renda.
II.6 Questo 6.
A sexta questo indaga: possvel promover a terraplanagem, aterro,
drenagem de rea como forma de incentivo a instalao de empresa?
Os servios de terraplenagem, aterro e drenagem de rea, se tratam de

tcnicas de construo civil que so utilizadas em projeto de topografia, sendo
possvel, o poder pblico realiz-los como forma de incentivo a instalao de
empresas privadas, visando a industrializao, por se tratar de uma forma de
subveno econmica.

Destarte, nos termos do art. 12, 3, inciso II, da Lei 4.320/64, possvel o
poder pblico realizar servios de terraplenagem, aterro e drenagem de rea que se
trata de tcnicas de construo civil e so utilizadas em projeto de topografia como
forma de incentivar a instalao de indstrias, por ser uma forma de subveno econmica, desde que obedecidas certas condies, como ter sido expressamente autorizada em lei especial (art. 19, da Lei 4.320/64), atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais (art. 26, da Lei Complementar n 101) e, alm disso, as polticas de
incentivo a industrializao, deve ter como norte a obedincia aos princpios aplicveis administrao pblica do art. 37, da Constituio Federal e, no menos importante, a contraprestao da iniciativa privada deve ser a gerao de emprego e renda.
II.7 Questo 7.
A stima questo indaga: possvel o Municpio, como forma de incentivo,
promover a extenso de rede de gua, luz ou esgoto at o local da instalao da
empresa?
Os servios pblicos de fornecimento de gua potvel, energia e coleta e

tratamento de esgoto podem ser realizados pelo poder pblico, como forma de
incentivar a instalao de empresas, por se tratarem de servios ou atividades
essenciais (art. 10, incisos I e VI, da Lei n 7.783/1989)9, alm disso, um caso de
utilidade pblica (art. 5, alnea i, 1, do Decreto-Lei N 3.365, de 21 de Junho de
9 Art. 10 So considerados servios ou atividades essenciais:

I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis;
(...)
VI - captao e tratamento de esgoto e lixo; (Lei n 7.783/89, DOU de 29.6.1989)

1941).
Destarte, o poder pblico pode realizar a extenso dos servios de

fornecimento de gua potvel, energia e coleta e tratamento de esgoto, como forma
de incentivar a instalao de empresas por se tratarem de servios ou atividades
essenciais (art. 10, incisos I e VI, da Lei n 7.783/1989) e caso de utilidade pblica
(art. 5, alnea i, 1, do Decreto-Lei N 3.365, de 21 de Junho de 1941).
VOTO
Ante o exposto, acolho, parcialmente, o Parecer do Ministrio Pblico de Contas (MPC) e reconheo a existncia de dvida ou controvrsia na aplicao das leis
que regulam a matria e VOTO, nos seguintes termos pela:
I - PROCEDNCIA da CONSULTA formulada, atravs de petio a este Tribunal de Contas pelo prefeito municipal de ITAQUIRA (MS), Ricardo Fvaro Neto;
II RESPOSTA em tese, aos quesitos apresentados pelo Consulente da seguinte forma:
Quesito: 1 Pergunta: " possvel a subveno econmica, entendida como
entrega de pecnia, indstria ou empresa que vise instalar-se, ou mesmo ampliar
suas instalaes nos Municpios?
Resposta: (1.a) Nos termos do art. 12, 3, inciso II, da Lei 4.320/64, possvel destinar recursos para o setor privado, na forma de subvenes econmicas,
desde que obedecidas certas condies, como ter sido expressamente autorizada
em lei especial (art. 19, da Lei 4.320/64), atender s condies estabelecidas na lei

de diretrizes oramentrias, estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais (art. 26, da Lei Complementar n 101), no caso de emprstimos os encargos
financeiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores aos definidos
em lei ou ao custo de captao (art. 27, da LRF), que a empresa privada apresente
boas condies financeiras (art. 17, da Lei 4.320/64) e exigindo a comprovao da
capacidade jurdica e regularidade fiscal.
(1.b) No caso, especfico da subveno econmica em dinheiro, ou peclio

necessrio esclarecer que seria possvel, somente nas estritas hipteses do art. 18,
Pargrafo nico, alnea a e b, da Lei n 4.320/64, quais sejam:
1.b1) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de

mercado e os preos de revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios
1.b2) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a

produtores de determinados gneros ou materiais.
(1.c) Alm disso, as polticas de incentivo a iniciativa privada, incluindo as

subvenes econmicas, deve ter como norte a obedincia aos princpios aplicveis
administrao pblica do art. 37, da Constituio Federal, entre eles o da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, no menos importante, a
contraprestao da iniciativa privada, em razo dessas subvenes econmicas,
deve ser a gerao de emprego e renda.
Quesito: 2 Pergunta: "O que se entende como "auxlio que se incorporar no
patrimnio da empresa", nos termos do art. 21 da lei 4.230/64?"

Resposta: Nos termos do art. 21, da Lei 4.320/64, proibido consignar na Lei do
Oramento transferncia de capital (auxlios) que sejam destinadas despesa de
capital (Investimentos) que contribuam para a formao ou aquisio de um bem de
(art. 12, 4 e 6, da Lei 4.320/64), ou seja, o que se evita e o engrandecimento do
patrimnio dessas empresas diretamente atravs do repasse de recursos pblicos,
devendo ser utilizado outros instrumentos de forma indireta para incentivar a atividade econmica, como por exemplo, as subvenes econmicas que so transferncias correntes (art. 13, da Lei 4.320/64).
Quesito: 3 Pergunta: "O Auxlio financeiro que vise cooperar com a
indstria/empresa no sentido de custear despesas de aluguel, despesas de
manuteno e outras despesas correntes que no se incorporam ao patrimnio da
empresa so passveis de serem concedidos?"
Resposta: Sendo o auxlio financeiro uma transferncia de capital (art. 13, da

Lei n 4.320/64) que deriva diretamente da Lei do Oramento (art. 12, 6, da Lei n
4.320/64), s poderia ser aplicado em uma despesa de capital, portanto, no poderia
ser utilizado para custear despesas correntes, alm disso, no caso das subvenes
econmicas em dinheiro as duas hipteses possveis seriam as previstas no art. 18,
Pargrafo nico, alnea a e b, da Lei n 4.320/64, conforme est na resposta da
pergunta de nmero 1.
Quesito: 4 Pergunta: E possvel a doao de terrenos ou a concesso de
direito real de uso como forma de incentivo instalao de empresas, respeitados
os requisitos dispostos nas respectivas leis de incentivos fiscais?
Resposta: (4.a) Preferencialmente, deve se adotar a concesso de direito

real de uso (CDRU) que foi inserido pela Lei n 11.481, de 2007, no art. 1.225,
inciso XII, do Cdigo Civil, de imveis pblicos (terrenos), como forma de incentivo
instalao de empresas, sendo permitida a doao, no mbito dos estados e
municpios, em hiptese excepcionais, com as devidas cautelas devendo ser feita
com encargos e com clusula de reverso (art. 17, 4, da Lei 8.666/93), em razo
da deciso liminar do STF na ADIN-927 que deu intepretao conforme a
constituio ao artigo para restringir a vedao a Unio Federal e tem efeito erga
omnes, conforme art. 11, 1, da Lei n 9.868, de 10 de novembro de 1999, e
seguindo a jurisprudncia do STF que tem admitindo o prosseguimento dos
processos em que a norma atacada tenha perdido a vigncia aps o ajuizamento da
ao (QO da ADI 1244/SP)
(4.b) Alm disso, o imvel doado no pode ter sido precedido de

desapropriao de um particular pela administrao pblica, sendo possvel, nesse
caso, apenas e to somente a venda e locao, no termos do art. 4, caput Lei n
4.132/62, artigo 5, alnea i, 1, do Decreto Lei n 3.365/41 e seguindo a
jurisprudncia do STF (RE 93308 e RE 78229).
Quesito: 5 Pergunta: possvel o Municpio alugar uma rea, barraco ou
espao com o intuito de ceder o uso por determinado perodo a empresa que vise se
instalar ou expandir suas instalaes?
Resposta: Nos termos do art. 12, 3, inciso II, da Lei 4.320/64, possvel
ceder imvel alugado para uma empresa privada que vise se instalar, ou, ampliar
suas instalaes no municpio, por ser uma forma de subveno econmica, desde
que obedecidas certas condies, como ter sido expressamente autorizada em lei
especial (art. 19, da Lei 4.320/64), atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais

(art. 26, da Lei Complementar n 101) e, alm disso, as polticas de incentivo a industrializao, deve ter como norte a obedincia aos princpios aplicveis administrao pblica do art. 37, da Constituio Federal e, no menos importante, a contraprestao da iniciativa privada deve ser a gerao de emprego e renda.
Quesito: 6 Pergunta: possvel promover a terraplanagem, aterro,
drenagem de rea como forma de incentivo a instalao de empresa?
Resposta: Nos termos do art. 12, 3, inciso II, da Lei 4.320/64, possvel o
poder pblico realizar servios de terraplenagem, aterro e drenagem de rea que se
trata de tcnicas de construo civil e so utilizadas em projeto de topografia, como
forma de incentivar a instalao de indstrias, por ser uma espcie de subveno
econmica, desde que obedecidas certas condies, como ter sido expressamente
autorizada em lei especial (art. 19, da Lei 4.320/64), atender s condies
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, estar prevista no oramento ou em
seus crditos adicionais (art. 26, da Lei Complementar n 101) e, alm disso, as
polticas de incentivo a industrializao, deve ter como norte a obedincia aos
princpios aplicveis administrao pblica do art. 37, da Constituio Federal e,
no menos importante, a contraprestao da iniciativa privada deve ser a gerao
de emprego e renda.
Quesito: 7 Pergunta: possvel o Municpio, como forma de incentivo,
promover a extenso de rede de gua, luz ou esgoto at o local da instalao da
empresa?
Resposta: O poder pblico pode realizar a extenso dos servios de

fornecimento de gua potvel, energia e coleta e tratamento de esgoto, como forma
de incentivar a instalao de empresas por se tratarem de servios ou atividades

essenciais (art. 10, incisos I e VI, da Lei n 7.783/1989) e caso de utilidade pblica
(art. 5, alnea i, 1, do Decreto-Lei N 3.365, de 21 de Junho de 1941).
III PUBLICAO na forma de Parecer-C no Dirio Oficial, com fulcro no art.
140, da Resoluo Normativa TC/MS n. 076/2013 (RITC/MS).
como voto.
Campo Grande - MS, 27 de abril de 2015.
CONSELHEIRO IRAN COELHO DAS NEVES

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