Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Volume 9
Nmero 1
fevereiro/maro 2015
ISSN 1981-1659
Expediente
Expediente
Esta uma publicao semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
ISSN 1981-1659
Rev. Bras. segur. pblica vol. 9 n. 1 So Paulo fev/mar 2015
Comit Editorial
Arthur Trindade Maranho Costa - Editor Chefe (Universidade de
Braslia - Braslia / Distrito Federal / Brasil)
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo (Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul - Porto Alegre/ Rio Grande do Sul/ Brasil)
Renato Srgio de Lima (Frum Brasileiro de Segurana Pblica
So Paulo / So Paulo / Brasil)
Conselho editorial
Elizabeth R. Leeds (Centro para Estudos Internacionais (MIT)
e Washington Office on Latin America (WOLA)/ Estados Unidos)
Antnio Carlos Carballo (Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
Rio de Janeiro/ Rio de Janeiro/ Brasil)
Christopher Stone (Open Society Foundations - Nova Iorque/
Estados Unidos)
Fiona Macaulay (University of Bradford Bradford/ West
Yorkshire/ Reino Unido)
Luiz Henrique Proena Soares (Fundao SEADE So Paulo/
So Paulo/ Brasil)
Maria Stela Grossi Porto (Universidade de Braslia
Braslia/ Distrito Federal/ Brasil)
Michel Misse (Universidade Federal do Rio de Janeiro Rio de Janeiro/ Rio de Janeiro/ Brasil)
Srgio Adorno (Universidade de So Paulo So Paulo/
So Paulo/ Brasil)
Equipe RBSP
Beatriz Rodrigues, Cau Martins, Cludio Dantas Monteiro,
David Marques, Las Figueiredo, Patrcia Nogueira Prglhf
Reviso de textos
Denise Niy
Tradues
Paulo Silveira e Miriam Palacios Larrosa
Capa e produo editorial
Urbania
Endereo
Rua Mrio de Alencar, 103
Vila Madalena So Paulo SP Brasil 05436-090
Telefone
(11) 3081-0925
E-mail
revista@forumseguranca.org.br
Apoio
Open Society Foundations e Ford Foundation.
Conselho de Administrao
Humberto Viana
Cristiane do Socorro Loureiro Lima
Danillo Ferreira do Nascimento
Luis Flvio Sapori
Luiz Antnio Brenner Guimares
Marcos Aurlio Veloso e Silva
Renato Srgio de Lima
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Srgio Roberto de Abreu
Silvia Ramos de Souza
Sumrio
Sumrio
Apresentao
Dossi
Artigos
Nota tcnica
Regras de publicao
Summary
Table of Contents
Presentation
Dossier
The division of labor in the realm of criminal justice and police investigation
in Brazil: discourse and practice ............................................................................. 12
Bruno Amaral Machado
Training and skills that consolidate the development of police models .......... 34
Manuel Monteiro Guedes Valente
Overcoming some challenges in the development of police
investigation skills . ................................................................................................. 50
Clio Jacinto dos Santos
Police reform or police discourse reform? Analyzing the introduction of
community policing practices in a Brazilian military police organization ......... 62
Ludmila Mendona Lopes Ribeiro e Ana Maria Alemo Montandon
Flows and dynamics of the criminal justice system and the social
representations shared by its agents .................................................................. 82
Maria Stela Grossi Porto
International cooperation and the development of a new police model
in Angola.................................................................................................................... 102
Cristina Udelsmann Rodrigues
International training, knowledge communities and institutional change:
African police officers trained in Lisbon . ......................................................... 122
Susana Duro e Daniel Seabra Lopes
Articles
Technical Note
Publishing Rules
.................................................................................................................................... 250
Apresentao
Cristina Zackseski
Cristina Zackseski
Apresentao
Em O inqurito policial e a diviso do trabalho jurdico-penal no Brasil: discursos e prticas, Bruno A. Machado
contribui significativamente para nossa compreenso sobre a
justia criminal brasileira, analisando, a partir da teoria sistmica, os discursos e prticas acerca do inqurito policial.
O autor trabalha com material emprico coletado nos anos
de 2008 e 2009 em cinco capitais de Estados da Federao
do Brasil, revelando vrias dificuldades de comunicao entre
as diversas instituies e atores envolvidos na investigao
criminal. As falas dos profissionais permitem-nos entender
melhor algumas questes polmicas da pauta atual da segurana pblica, tais como a funcionalidade do inqurito e a
capacidade de investigao dos policiais e do prprio Ministrio Pblico.
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 6-11, Fev/Mar 2015
Cristina Zackseski
ste dossi especial rene uma srie de artigos produzidos sobre contextos brasileiros, portugueses e africanos. Embora partindo de uma discusso relativa a vrias modalidades e formatos da aprendizagem policial, os autores, no
seu conjunto, problematizam propostas de mudana quer
na formao, quer na legitimidade e funcionamento em
corpos de polcia que tm em comum o fato de falarem em
portugus, estabelecendo-se entre elas uma srie de parcerias
e redes internacionais nem sempre visveis. Neste dossi, as
cincias sociais surgem em dilogo com o que hoje se conhece como campo das cincias policiais e da criminologia.
Cristina Zackseski
Apresentao
Com forte conhecimento sobre diversas constituies democrticas, Manuel G. Valente, em O(s) saber(es) e a formao como nmos de afirmao dos modelos constitucionais de polcia, provoca em ns uma reflexo sobre o que
designa pelo tecido jurdico-constitucional da lusofonia. A
Constituio , hoje, o elemento aferidor das polcias democrticas, pois esta pode criar diferentes linhas preceptivas ou
programticas do saber atuante das polcias. As Constituies
dos Estados lusfonos afirmam-se em uma linha democrtica
de integrao das polcias e de desenvolvimento ativo de cada
instituio policial. As polcias lusfonas procuram assumir-se, cada vez mais, como rosto da sua Constituio e do seu
regime poltico democrtico ou democratizante.
Clio J. dos Santos, em Aspectos sobre os saberes policiais investigativos: a superao de alguns desafios, escreve
sobre como se vo legitimando os vrios saberes implicados
no quadro de atuao policial no Brasil, desde os saberes
policiais investigativos aos desafios emergentes dos militares, passando pelo papel transversal da inteligncia policial.
O autor apresenta ainda as formas de cooperao existentes
entre a Polcia Federal e suas congneres em pases sul americanos e africanos. Tanto Manuel G. Valente como Clio
J. dos Santos so peremptrios na defesa de um caminho
civilista para o policiamento, distante de ditames militares.
Ambos centram-se na importncia do respeito pelo Estado de Direito para a afirmao da democracia nos saberes
policiais, em seus processos de trabalho e na garantia da
segurana nacional e internacional.
Um tema importante da segurana pblica no Brasil o
Policiamento Comunitrio. No texto Reformar a polcia
ou reformar o seu discurso? Uma anlise da chegada da filosofia de policiamento comunitrio a uma organizao policial militar brasileira, as pesquisadoras Ludmila Mendona
Lopes Ribeiro e Ana Maria A. Montandon descrevem com
maestria o processo de chegada deste estilo de policiamento
ao Brasil, a sua retomada e seus meandros. O artigo resulta de uma pesquisa documental nos arquivos de um cone
A Constituio ,
hoje, o elemento
aferidor das polcias
democrticas, pois
esta pode criar
diferentes linhas
preceptivas ou
programticas do
saber atuante
das polcias.
Cristina Zackseski
At hoje se
enfrentam enormes
dificuldades e
resistncias quando
se ambiciona
provocar mudanas
nas polcias
de Estado.
Apresentao
da Polcia Militar brasileira, o Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira. Ele trabalhou muito para dar segurana
pblica carioca, nos dois governos Brizola, a perspectiva de
segurana cidad, investindo, entre outras coisas, na formao de policiais para lhes dar capacidade de ao compatvel
com o respeito aos Direitos Humanos, especialmente junto
s comunidades carentes. Popular hoje em dia, mas ainda
com dificuldades enormes de implantao, o Policiamento
Comunitrio era apontado j no incio da dcada de 1980
como um caminho para que a polcia do Rio de Janeiro funcionasse como prestadora de servios de segurana. Passados
todos estes anos sem a presena do Cel. Cerqueira, assassinado em 1999, continuamos a aprender com ele acerca das
razes pelas quais at hoje se enfrentam enormes dificuldades
e resistncias quando se ambiciona provocar mudanas nas
polcias de Estado algumas delas por razes poltico-ideolgicas, outras por ignorncia e outras ainda por medo do seu
potencialtransformador.
Saindo do cenrio brasileiro, o texto de Cristina U. Rodrigues, Cooperao internacional e construo de um modelo original de polcia em Angola, e o de Susana Duro
e Daniel Seabra Lopes, Formao internacional, comunidades de saberes e mudana institucional: oficiais de polcia africanos em Lisboa, apostam na anlise dos efeitos do
programa de formao superior, conduzido pela Polcia de
Segurana Pblicas em Portugal (PSP) h mais de vinte e
cinco anos, por intermdio do Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna (ISCPSI).
Cristina Zackseski
Apresentao
No perodo histrico posterior descolonizao, contemporneo dos movimentos de redemocratizao e ps-militarismo no cenrio ocidental global, a referida instituio passa a assumir responsabilidade na formao intensiva
de cadetes cooperantes de pases lusfonos africanos e, em
menor grau, mas com previsvel intensificao, esta se alarga colaborao na formao superior ps-graduada [lato
sensu e stricto sensu] de policiais federais, civis e militares
brasileiros. Cristina U. Rodrigues observa como o modelo
de polcia hbrido angolano, fruto de mltiplas influncias
internacionais na sua restruturao dos ltimos trinta anos,
abre caminho para a incorporao progressiva de orientaes democrticas, nas quais a autora cr integrar-se o curso
de formao de oficiais de polcia (com grau de mestrado)
do ISCPSI. No entanto, todo este processo no se faz sem
recuos e crticas, que testam a prpria resistncia dos alunos
angolanos. Estes, de alguma forma, vo criando para si um
estatuto diferente daqueles que no ousam passar cinco ou
mais anos das suas vidas em formao em Lisboa, na antiga
metrpole.
Susana Duro e Daniel Seabra Lopes provocam a literatura fatalista de antroplogos ps-coloniais que creem ser
incuos os programas de mudana impostos por agncias
10
Torna-se
imperioso refletir
sobre o que significa
ter no seio de pases
africanos sados de
guerras civis e com
histrias recentes
e crticas de
reconfigurao
democrtica dos
seus Estados
oficiais cada vez
mais academizados
e estrangeirados.
No seu conjunto, os textos contidos neste dossi demonstram, com recurso a variada empiria, como complexo, lento
e crtico qualquer ensaio de mudana que abranja as realidades do policiamento de Estado.
11
Cristina Zackseski
Apresentao
Dossi
doutorado em Cincias Penais da Universidade San Carlos (Guatemala). Promotor de Justia em Braslia.
brunoamachado@hotmail.com
Resumo
A partir de enfoque organizacional-sistmico, o artigo analisa os discursos de membros de distintas organizaes do
subsistema jurdico-penal em relao ao inqurito policial. Para a anlise, utiliza-se o material emprico produzido a partir
de grupos focais realizados no Distrito Federal com magistrados, promotores de justia, delegados de Polcia e agentes
de Polcia em pesquisa sobre o inqurito policial no Brasil.
Palavras-Chave
Sistemas. Organizaes. Justia criminal. Interaes organizacionais.
12
Dossi
13
Este parece ser o caso paradigmtico do sistema jurdico e sua diferenciao interna em
tribunais. No descabido, porm, falar em
organizaes polifnicas, na hiptese em que a
codificao organizacional orienta-se por mais
de um sistema social (ANDERSEN, 2003).
De outro ngulo, embora as pessoas (sistemas
psquicos) no sejam o foco principal de anlise, os diversos sistemas de interao que eventualmente surgem nas organizaes e entre
membros de diversas organizaes constituem
um objeto que no deve ser desconsiderado,
pois as interaes organizacionais podem repercutir diretamente nas decises das organizaes (SEIDL, 2005, p. 145-170). Assim, os
sistemas de interao permitem adensar o conhecimento de premissas decisrias, tais como
a cultura organizacional.
Dossi
14
15
Dossi
99). Em outras palavras, a reduo de incerteza ocorre quando a deciso usada por outra
subsequente como premissa decisria (LUHMANN, 1997, p. 38)6.
Dossi
16
Dossi
17
interaes surgem como respostas para a dupla contingncia e podem contribuir para a
reproduo organizacional.
No Distrito Federal, a pesquisa compreendeu diferentes metodologias e etapas. Inicialmente, foram realizadas etnografias em uma
delegacia de polcia. Em seguida, analisou-se
o fluxo do inqurito policial em homicdios.
Finalmente, foram realizados grupos focais
com agentes da Polcia Civil, delegados da Polcia Civil, promotores de justia e magistrados (COSTA, 2010, p. 210-236). Os grupos
focais com cada categoria profissional foram
assim distribudos: 9 promotores de justia;
7 juzes de direito; 6 delegados de polcia; 6
agentes de polcia.
Dossi
18
Dossi
Delegado 5: O que faz um relatrio de delegado bom? Disso porque o que... o que faz o
relatrio de um agente indicar quem foi, e
como que ele chegou ali, porque que ele... o
que faz um bom relatrio de delegado ele
conseguir transformar o mundo dos fatos
numa linguagem jurdica. Ento, nesse sentido, o delegado tem o papel, eu diria, tem,
ele tem um papel transcendental. Um bom
relatrio consegue fazer a costura entre o que
foi apurado e o que necessrio pra fundamentar uma boa denncia, ou seja... na verdade, um bom relatrio o espelho de uma
boa denncia. [...]
Delegado 2: Voc pode ter uma situao em
que o relatrio aponta autoria, d as razes pelas quais o investigador t convicto de que o
autor foi aquele, e o trabalho do inqurito e do
delegado transformar aquela verdade em algo
juridicamente verdadeiro. Ento muitas vezes
o agente no consegue fazer essa transposio.
19
Dossi
rito, no de uma sntese daquilo que acona testemunha viu ou no viu? Voc tava l? Eu
tenho arma apreendida? [...]
20
Dossi
21
Dossi
O inqurito policial e a diviso do trabalho
jurdico-penal no Brasil: discursos e prticas
brasileiro. [...]
institucional. [...]
o MP.
22
o governador, o vice-governador, a, b, c, d
Dossi
23
vestido no que avaliado como estratgia equivocada: recrutamento de jovens recm-egressos das
universidades, sem suficiente amadurecimento
para compreender a investigao e as dificuldades
enfrentadas pela polcia (MISSE, 2010).
Dossi
O inqurito policial e a diviso do trabalho
jurdico-penal no Brasil: discursos e prticas
Juiz 2: dirio.
busca e apreenso...
Juiz 1: [...] Quando eles tm uma investigao grande, que o inqurito t tramitando l
e eles vo deflagrar depois de escuta telefnica, vo deflagrar uma operao grande, eles
A organizao burocrtica e a profissionalizao das carreiras jurdicas configuram processos funcionais para a autopoiese do sistema
jurdico (LUHMANN, 2005a, p. 359 et seq.).
No Brasil, as pesquisas com profisses jurdicas
sugerem tendncia de insulamento em relao
ao mundo da poltica. O ethos profissional remete a dinmicas prprias nas organizaes
(BONELLI, 2002, 2003a, 2003b; MACHADO, 2011).
24
25
Dossi
Dossi
Na avaliao dos agentes, o delegado, gestor da Delegacia de Polcia, deveria providenciar as condies materiais e humanas para que
o agente investigador, o profissional da investigao na fala dos agentes, pudesse de fato desempenhar a sua funo, a verdadeira razo de
ser do inqurito policial.
A leitura sobre o papel do delegado de polcia surge nos relatos sobre a atividade diria na
delegacia. A formao jurdica no desprezada.
Ao contrrio, teria funo importante: atender
demandas da investigao segundo a lgica do
Estado de Direito. Os agentes relatam a relevncia da interao com membros de outras organizaes. Durante a investigao, muitas vezes, h
necessidade de medidas cautelares que dependem de autorizao judicial, o que demanda interveno do delegado de polcia, circunstncia
que valorizaria a formao jurdica desse profissional. No raramente faz-se necessria a interao com promotores e magistrados, papel que
os agentes assumiriam nas rotinas da delegacia:
sala. [...]
se sente o rei.
26
Dossi
operacionais.
ridade, quer planejar uma coisa que ele desconhece, a ele fica [...], e ele nem planeja e
atrapalha todo o servio.
27
Dossi
um erro. Essa estrutura um erro, agora poderamos citar alguns exemplos, por exemplo, a
polcia americana acho que seria um exemplo,
a pessoa comea na rua, e como que ela ai ter
autoridade pra falar... vai l e prende essa pessoa
que ela t em flagrante, como que ele vai ter
essa autoridade de experincia se ela num passou por isso? Eu acho que a polcia americana
seria um exemplo.
Agente 2: Pode ter havido a carreira nica porque hoje quem est, quem est dirigindo a polcia e planejando as operaes so pessoas que
no passaram pela rua, como que voc passa,
no passa pela rua, voc no investiga, voc
no faz flagrante, voc vai dirigir, operacionalizar, eu acho um erro que, que essa estrutura
28
Em um ponto, a fala dos promotores encontra eco no discurso dos juzes: a falta de autonomia da polcia impediria investigaes sensveis
para o poder local. As interferncias polticas
enfraqueceriam a atuao isenta da polcia.
O discurso dos delegados de polcia valoriza o papel de um profissional da rea jurdica
que conduz o inqurito policial. A referida advogadizao construda internamente como
elemento peculiar do modelo brasileiro que
no deveria ser modificado. Ao contrrio, seria
Dossi
29
Entre os promotores de justia, predomina o ceticismo em relao ao papel cumprido pelo delegado de polcia. O relatrio
final, pea em que culmina a investigao,
descrito como documento que no ajuda
e muitas vezes atrapalha o promotor. A anlise jurdica e o enquadramento do suposto
tipo penal gerariam dificuldades dificilmente contornveis durante a instruo. Os promotores de justia reivindicam atuao mais
relevante na fase do inqurito e defendem
que apenas assim os delitos no tradicionais,
como os crimes de colarinho branco poderiam ser devidamente investigados.
Dossi
1.
Este artigo constitui parte da pesquisa desenvolvida como visiting scholar nas universidades Fordham e John Jay of Criminal Justice
(Nova Iorque) em maio e junho de 2011, bem como integra pesquisa ps-doutoral em Sociologia pela Universidade de Braslia.
Agradeo os comentrios dos pesquisadores e estudantes do Grupo de Pesquisa Poltica Criminal (Uniceub), com os quais tive a
oportunidade de debater uma verso parcial deste texto. Insere-se na linha de pesquisa A diferenciao do subsistema jurdicopenal. Uma verso parcial deste artigo foi publicada pela Revista Brasileira de Cincias Criminais e pela Editora Marcial Pons
(MACHADO, 2014).
2. Entre 2010 e 2011, tive a oportunidade de participar da organizao dos nmeros 1 e 2 da Revista do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, material que analisa em profundidade os temas referidos. O primeiro nmero foi dedicado aos modelos de MP,
com experincias na Europa e Amrica Latina. O segundo nmero focalizou as relaes entre o MP e as polcias na Europa e nos
Estados Unidos (MACHADO; GOMES JNIOR, 2011a; MACHADO; GOMES JNIOR, 2011b).
3. A anlise da histria do MP brasileiro sinaliza tambm aproximao do Judicirio (MACHADO, 2007a, 2007b). Para uma reviso, ver
Santos (2008).
4. Certamente, vasta a literatura sobre o tema. De forma mais ampla, as representaes podem ser consideradas imagens,
smbolos e expresses decorrentes das interaes que ocorrem entre o indivduo e a sociedade, com capacidade criadora de uma
dada realidade, dirigindo prticas sociais para uma correspondente realidade (JOVCHELOVITCH, 2004).
5. Luhmann critica a viso predominante sobre a organizao e decises na dcada de 1970. No modelo criticado, as decises
surgem como escolha entre alternativas. Critica-se tambm o objeto de pesquisa, centrado na disjuno entre o modelo formal e o
modelo informal (patologias da organizao) (LUHMANN, 1997, p. 3-4).
6. A concepo clssica de complexidade equivalia a dificuldade para decidir. Para Luhmann, a complexidade nos sistemas
organizacionais surge como relao entre decises. Estas funcionam como premissas decisrias para outras decises (LUHMANN,
1997, p. 21).
7. Distinguem-se quatro formas de diferenciao: segmentao, centro/periferia, estratificao e diferenciao funcional (sculo XVIII)
(LUHMANN, 1990, 2007).
8. Interao usa a distino interao/entorno na forma de papis, como programas (SEIDL, 2005, p. 151).
9. Organizao fornece moldura para interao. Normalmente os participantes da interao s se reconhecem como membros da
organizao (SEIDL, 2005).
10. O pesquisador acompanhou alguns dos grupos focais.
11.
Alude-se aqui interessante anlise elaborada em etnografia sobre a polcia mexicana (AZAOLA GARRIDO; RUIZ TORRES, 2009).
12. Agradecimentos a Arthur Costa pelo acesso ntegra do material da pesquisa, especialmente a documentao referente aos
grupos focais.
30
Dossi
Referncias bibliogrficas
Trad.: Jos Antonio Lpez de Letona e Gonzalo Gil Catalina. Madri: Alianza, 1996.
2005. p. 248-261.
BEATO FILHO, Cludio C. Polticas pblicas de segurana e a questo policial. So Paulo em Perspec-
der, 2007.
______. Organizacin y decisin: Autopoiesis, accin y entendimiento comunicativo. Trad.: Dario Ro-
31
Dossi
Sumar, 1995.
Paulo, final do sculo XIX. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, v. 83, mar./abr. 2010,
p. 271-288.
______. Polcia, direito e poder de polcia. A polcia brasileira entre a ordem pblica e a lei. Revis-
32
Resumen
Abstract
Keywords:
Palabras clave: Sistemas. Organizaciones. Justicia
Systems.
Organizations.
Criminal
justice.
Organizational interaction.
33
Dossi
Dossi
manuelmonteirovalente@gmail.com
Resumo
A afirmao dos modelos constitucionais democrticos de polcia acompanha a natureza das coisas em um Estado que
se constri em democracia no dia-a-dia. A mutabilidade de uma polcia como rosto do Governo do Estado para uma
polcia como rosto de um povo, centrado na defesa inalienvel da dignidade do Ser Humano, impe um inegvel reconhecimento da necessidade de construo de espaos reais promotores dessa mudana: a formao e os saberes como
centro e consequncia de proposies da cincia. Pretendemos olhar o tecido jurdico-constitucional da lusofonia, fazer
uma viagem de implementao desse tecido na afirmao de uma polcia democrtica, legitimada pela Constituio, e
aferir ou no a influncia da formao na criao de saberes base dessa mudana. O tecido jurdico-constitucional cria as
linhas preceptivas ou programticas e legitima os nmos saber e formao na construo da mudana.
Palavras-Chave
Saber. Formao. Modelos. Polcia.
34
Dossi
Os nmos saber e formao da polcia assumem materialidade axiomtica e exigem anlise e debate epistemolgico e axiolgico de
modo a considerar em que dimenso nomolgica se enquadram: se na dimenso de costume, se na de conveno, se na de lei (formal
ou material) ou se na de regra (impositiva ou
facultativa). O saber e a formao so (devem
ser) dois nmos indissociveis na edificao de
uma estrutura orgnica e funcional que tem a
funo constitucional de defender e garantir
uma das soberanias de um Estado independente: a segurana subordinada liberdade
individual e coletiva.
Um olhar tnue sobre o tecido constitucional ou um olhar menos atento, e quantas vezes
menosprezador, pode desfocar a realidade do
Estado em cada tempo e espao lusfono-con-
35
Parte I
Dossi
36
Dossi
37
A formao superior dos quadros dirigentes das polcias altera o eixo axiomtico do discurso: deixa-se o eixo fazer-fazer para evoluir,
de forma liliputiana, para os eixos saber-fazer,
saber-pensar e saber-saber. Os vrios estados da
democracia de cada povo lusfono levam a desenhar vrios estados dos eixos do saber como
nmos, desde logo a cada um deles corresponde
um axioma epistemolgico e axiolgico gradativo e evolutivo. Este axioma reflete o estado
do saber da atividade de polcia.
Dossi
38
39
Dossi
Fala-se de uma teoria como fundo ou lastro comum de concees abertas discusso,
dogmatizao cientfica e ao questionamento
dessa dogmtica, de princpios gerais e especficos de cada ramo jurdico e policial, tendo
em conta toda a matria geral e especfica da
atividade de polcia, assentada em princpios
gerais da atuao em face da estrutura base da
ao policial e da conceo jusinternacional,
jusconstitucional e jusordinria de cada Estado lusfono, das posies doutrinrias e jurisprudenciais atinentes atividade policial. A
construo deste fundo ou lastro comum exige
uma metodologia, uma epistemologia e uma
axiologia que parte de, percorre a e termina na
teleologia da afirmao de todo o ser humano
como rosto da humanidade.
Dossi
truo de uma teoria como atividade cognitiva orientada para entrar na realidade inteligvel do ser ou ontologia que no se afasta da
subordinao kantiana prtica (VALENTE,
2014a, p. 28).
40
Dossi
41
A tolerncia essencial para que haja a construo de uma teoria cientfica da atividade policial segundo os primados constitucionais da dignidade da pessoa humana e da autodeterminao
da vontade de cada ser humano como membro
ativo da lusofonia. As Constituies democrticas lusfonas, por meio do princpio da igualdade
do ser humano e do ser jurdico instituies ,
impem a tolerncia como caminho de construo cientfica de qualquer teoria com respeito
pela intersubjetividade comunicativa.
Dossi
42
8. As normas de um modelo constitucional material formam, em regra, o corpo jurdico de um Estado democrtico: ou seja, o
Estado material de direito e social ou social-democrtico. Neste modelo constitucional,
os nmos saber e formao so, em toda a
dimenso, contribuintes do saber segundo os
eixos axiomticos saber-pensar e saber-saber,
podendo em regra e no incio da sua implementao assumir o eixo saber-fazer.
As nomas fechadas em um modelo constitucional material democrtico de Estado limitam o poder de restringir atribudo ao Estado
Dossi
Pode-se afirmar que as normas abertas existem para reforar e reafirmar todos os direitos,
liberdades e garantias pessoais, assim como as
normas causais e as normas modais assumem a
funo de limitao do exerccio do poder e
de ampliao do exerccio de todos os direitos,
liberdades e garantias pessoais. Todos so sujeitos de direito (incluindo o Estado) e todos
esto sujeitos ao direito como manifestao do
pensar cultural povo, do pensar do que se entende
por ser humano e do pensar do povo sobre a conceo de Estado.
Os nmos saber e formao, no modelo
constitucional material democrtico de Estado, impem uma atividade de polcia de
dimenso conveno ou acordo superior, que
se assenta nos eixos axiomticos saber-pensar
e saber-saber. A dimenso conveno produz
uma lei que se assume como um dever-ser que
manifestao pura do ser, porque o contedo do ser igual ao contedo do dever-ser
(KELSEN, 1986, p. 74). Afasta-se da dimenso regra por representar, por si e to s, uma
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 34-49, Fev/Mar 2015
43
diante do ser humano. As normas fechadas assumem uma funo de garantia da liberdade e
da dignidade da pessoa humana e realizam a
vontade do povo ao limitarem o poder de intervir dos operadores do Estado. Mais do que
legitimar o Estado e legalizar a sua atividade
de polcia, as normas fechadas tm a funo de
garantir que o Estado no ultrapasse o comando positivado. Limitam o exerccio do poder
e no o exerccio de direitos, liberdades e garantias pessoais. Este modelo admite a clusula
geral de polcia como princpio geral do direito
para defesa e garantia dos direitos e liberdades
fundamentais pessoais.
9. O modelo constitucional material democrtico de Estado implica um sistema jurdico-constitucional de um tempo e de um espao, elementos gravitacionais da cincia e referenciais
da globalidade da nossa experincia humana
(KLEIN, 1995, p. 78). Este sistema assenta-se
em uma lei que no se esgota no sentido positivo de disposio genrica provinda dos rgos
estaduais competentes6, ou seja, no se esgota
na funo de e como fonte imediata do direito.
Dossi
44
Dossi
11. A mudana no se decreta, mas o decreto pode, em muitos sistemas, ser condicionante da mudana: v.g., nos sistemas de
legitimidade normativa, ou na passagem de
um sistema positivo para um sistema de legitimidade jus normativa e sociolgica, em que
o caso de Portugal evidente com a criao da
Escola Superior de Polcia, em 15 de outubro
de 1982, e incio de funcionamento em 2 de
outubro de 1984, a passagem a Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna
(1999) e a sua assuno plena como instituio
universitria (2009).
45
Dossi
1. Estudo elaborado no mbito do Projeto FCT PTDC/IVC-ANT/5314/2012 COPP-LAB: Circulaes de Polcias em Portugal, frica
Lusfona e Brasil Responsvel principal: Doutora Susana Duro ICS-UL, parceria com a Universidade do Porto, ISEG e ICPOL-ISCPSI. O
estudo teve como base a conferncia proferida no Seminrio Internacional Circulao de Policiais em Redes Lusfonas. Polcia, Saberes
e Formao, que decorreu na Universidade de Braslia, a 16-17 de outubro de 2014. Ao longo do trabalho, so usadas as seguintes
siglas: CRA Constituio da Repblica de Angola; CRCV Constituio da Repblica de Cabo Verde; CRDSTP Constituio da Repblica
Democrtica de So Tom e Prncipe; CRFB Constituio da Repblica Federativa do Brasil; CRGB Constituio da Repblica da Guin
Bissau; CRM Constituio da Repblica de Moambique; CRP Constituio da Repblica Portuguesa.
2. Vejam-se os artigos 272, n 1 da CRP, 144 da CRFB, 254, n. 1 da CRM, 240 da CRCV. O n 1 do art. 209 da CRA consagra objetivos da
Polcia Nacional e no lhe confere funes, mas antes atribuies.
3. Veja-se, quanto a esses assuntos: al. b) do art. 49 e o art. 79, em especial a al. g) do n 3 do art. 79 da CRCV; art. 54 da CSTP; art. 88.
da CRM; artigos 205 a 214 da CRFB; artigos 73 a 76 da CRP.
4. Quanto a este desiderato constitucional, cf. o art. 1 da CRP, o inciso I do art. 3 da CRFB, art. 1 da CRA, alneas c), d) e f) do art. 11
conjugado com o art. 1 da CRM, n 3 do art. 1 da CRCV, e art. 1 da CRDSTP.
46
5.
6.
Verbo, 1992.
Dossi
Referncias bibliogrficas
______. Resina. Tcnica. In: Polis Enciclopdia Verbo da Sociedade e do Estado, v. 5, Lisboa/So Paulo:
Verbo, 1987.
Editora, 1992.
manuel-monteiro-guedes-valente/11>.
Bibliografia Consultada
BOURDIEU, Pierre. Sobre o Estado. Curso no Coll-
tora, 2003.
47
Dossi
LAnthropologie face aux problmes du monde moderne de Pedro Vidal. Lisboa: Temas e Debates/Crculo
de Leitores, 2012.
-Aires Coutinho. 3. ed. Lisboa: Fundao Calouste GulMAUTNER, Thomas (Dir.). Dicionrio de Filosofia. Tra-
48
benkian, 1997.
Dossi
Abstract
of police models
Nation to one that stands for its people, a police that advocates
49
Resumen
Dossi
celiojacinto@gmail.com
Resumo
Os saberes que informam a atividade policial investigativa seguem dinmica de cariz cientfica, nos mesmos moldes
de outros ramos dos saberes cientficos, cujos primrdios remontam investigao criminal inaugurada por Hans Gross,
em 1893, identificada como o conjunto de teorias que se referem ao esclarecimento dos casos criminais. A pesquisa e a
difuso destes conhecimentos esto a requerer ampliao do fomento pela comunidade cientfica e policial. Contudo, tais
saberes so desafiados pela persistncia de ideias oriundas do estamento militar e da denominada inteligncia policial,
a influenciar os estudos e a pragmtica policial com saberes que ignoram princpios bsicos da investigao criminal e
do processo penal, no baseados na estrita observncia dos direitos humanos e do devido processo legal. So apresentadas, ainda, algumas informaes sobre a cooperao da Polcia Federal com os pases lusfonos e sul americanos, que
retratam a circulao de saberes policiais entre os povos.
Palavras-Chave
Investigao criminal. Investigao cientfica. Saberes policiais. Saberes militares. Inteligncia policial. Cooperao..
Policial Federal.
50
cia ocupa uma posio que desperta um interesse especial: ela , ao mesmo tempo, a mais conhecida e a menos compreendida de todas elas.
(BITTNER, 2003, p. 219)
51
o pesquisarem sobre mandato policial, Domcio Proena Junior e Jaqueline Muniz (2014) introduzem suas reflexes
indagando o que polcia, e chegam a defender
que constitui um grande desafio responder a
tal indagao, ante a ausncia de uma cincia social da polcia e do policiamento e pela
predominncia de trabalhos de cincias sociais
sobre aspectos da polcia, do policiamento ou
do trabalho policial (PROENA JUNIOR;
MUNIZ, 2014, p. 492), concluindo pela necessidade de uma arquitetura conceitual que
d conta da realidade. possvel traar um
paralelo com a sistematizao de saberes tipicamente policiais que superem a abordagem da
polcia e do policial como objeto de conhecimento e incorporem o policial como sujeito na
construo do saber policial cientfico.
Dossi
A falta de interesse por um campo cognitivo prprio para a investigao criminal pode
ser atribudo a vrios fatores, destacando-se
a incomum preveno de temas de polcia
por parte dos filsofos do direito, dos epistemlogos e da academia. Nesta linha, Laudan
(2007, p.16) defende que a base epistemolgica e os mtodos de investigao da busca
da verdade e a gerao de provas no processo penal merecem um lugar de destaque nas
teorias filosficas, chegando a protestar que
tm sido sistematicamente ignorados pelos
grandes tericos deste mbito. Outro fator
significativo tem sido a incapacidade terica e
a falta de engajamento das academias de polcia na pesquisa, j que estas se preocupam
mais com a formao policial bsica e a formatao e difuso de tcnicas investigativas,
ignorando as questes epistemolgicas e o
desenvolvimento de teorias de base de cunho
criminalstico e criminolgico.
O pensamento do epistemlogo Luiz Henrique Dutra (2001, p. 129) parece sensato,
quando defende que:
o conhecimento em geral retratado como
algo passvel de ser claramente definido, no
caso do conhecimento cientfico, as teorias
tradicionais do mtodo e da investigao
almejam uma caracterizao geral dos pro-
reconstruo racional.
52
Dossi
53
minal, ou seja, o conjunto de conceitos operativos que informam a disciplina, j que se est
diante de uma gama estruturada de questes
que se traduzem na problemtica terica posta
anteriormente. Torna-se relevante, ento, considerar a investigao criminal em sua dimenso semntica, ou seja, o significado correto ou
sentido de investigao criminal, mas tambm
a pragmtica como um relato do comportamento dos investigadores, em determinado contexto de investigao ou de atividade
mais especializada de investigao (DUTRA,
2001, p. 158).
Em seu programa de investigao pragmtica, Dutra (2001, p. 129) rechaa o monismo metodolgico na investigao cientfica,
mas acentua a existncia de traos gerais em
toda investigao cientfica e em toda investigao, havendo apenas diferenas de grau de
preciso e rigor, com maior ou menor nvel
de profissionalizao, j que todas produzem
e aperfeioam sistemas e crenas (p. 131).
Ao mesmo tempo, tal autor defende de maneira veemente e convincente a possibilidade de assimilar o contexto de descoberta ao
contexto de justificao, recusando a delimitao de construes cientficas somente na
fase de justificao ou de validao da crena
derivada do processo de conhecimento. Com
tais premissas, o autor apresenta seu modelo
pragmtico, dividido em quatro momentos:
54
Hans Gross procurou sistematizar a investigao criminal defendendo que ela compreende os mtodos prticos de investigao e a
fenomenologia criminal, teoria da tcnica de
execuo dos crimes ou dos fenmenos de realizao dos atos criminosos. Hans Gross j em
1893 publicou seu Manual para Juzes de Instruo, seguido de reedies e novas obras, e
desenvolveu programa promissor sobre criminalstica e investigao criminal, alm de criar
publicaes cientficas sobre o tema, vindo a
fundar o Instituto Universitrio de Criminalstica, na Universidade Gratz, em 1912 (ZBINDEN, 1957, p. 49).
Na evoluo da investigao criminal
possvel encontrar desde o corpo de detetives
Bow street runners, criado por Henry e John
Fielding, absorvidos pela Scotland Yard, em
1843, passando pelo lendrio francs Eugene
Franois Vidocq, fundador da primeira central
criminalstica do mundo, em 1812, seguindo
pela criminalstica cientfica inaugurada por
Bertillon, em 1888, com o desenvolvimento
do mtodo de identificao antropomtrica.
Esta seria superada pela descoberta do sistema de impresses digitais por Herchel, Henry
Faulds, Galton e Vucetich, inovando na descoberta de delinquentes e esclarecimento de crimes, culminando na sistematizao da cincia
da luta sistemtica contra o crime por intermdio da arte da investigao prtica e da teoria
dos fenmenos particulares e comuns do delito
em seu aspecto geral, com o esforo empreendido por Hans Gross, em 18931.
Dossi
55
Na literatura mais antiga h aluses investigao criminal como uma pesquisa cientfica,
com a construo de um corpo de conhecimento bem definido que, inclusive, compe a Cincia Policial, como se verifica em Fentanes (1979,
p. 135), em Zbinden, Gross e Locard. Tambm
se observa que muitos tericos das cincias costumam comparar a investigao cientfica
investigao criminal, como Dutra (2001), Salmon (1993) e outros. Contudo, faltam investigaes atuais sobre o tema, de maneira que se
compare a investigao criminal com conhecimentos acumulados por outros ramos do saber
e se possa, ou no, fomentar uma matriz terica
mais atualizada que se reflita nos seus mtodos e
tcnicas, possibilitando sensibilizar os pesquisadores e os investigadores sobre tais paradigmas,
e ainda, podendo redundar em procedimentos
mais tcnicos e livres de improviso e empirismo
em setor que lida diretamente com o social e
o indivduo dotado de prerrogativas, direitos e
garantias de maneira para que possa gozar plenamente sua liberdade e desenvolver sua capacidade criativa.
Dossi
pblica, no funcionamento das instituies incumbidas de garantir os direitos dos indivduos e de manter a lei, a ordem e a paz.
56
Dossi
57
Superior de Guerra aos integrantes do sistema de justia criminal, aos policiais civis e
aos funcionrios pblicos em geral. Podem
ser vistos, tambm, nos procedimentos internos das academias policiais, militares ou
no, na emulao da cultura do passo de
ganso, nas canes e nas palavras de ordens
que invocam o combate e, principalmente,
nas doutrinas orientadoras da ao policial
que confundem o indivduo policiado ou
investigado como inimigo, como agente em
teatro de guerra, atropelando os valores do
Estado democrtico de direito, dos direitos
humanos, da liberdade e da dignidade da
pessoa humana.
Dossi
58
Dossi
Sobre as origens histricas da investigao criminal, ver: WEHNER, Wolfang. Historia de lacriminologa. Barcelona: Zeus, 1964.
THORWALD, Jrgen. El siglo de lainvestigacin criminal. Labor, sd.
2.
Cf. informaes do Servio de Informaes ao Cidado do Ministrio da Defesa SIC/MD, fornecidas pelo Sistema Eletrnico do
Servio de Informaes ao Cidado (e-SIC), disponvel em <http://www.acessoainformacao.gov.br>, acesso em 31 jul. 2014.
59
1.
Dossi
Referncias bibliogrficas
BITTNER, Egon. Aspecto do trabalho policial.
dade, v. 8.
LHEUILLET, Hlne. Alta polcia baixa polcia. Uma
COLOMER, Juan-Luis Gmez. Estado democrti-
de carga a lograr una investigacin eficaz delcrimen. In. COLOMER, Juan-Luiz Gmez; AMBOS,
http://brasil.estadao.com.br/noticias/geral,exercito-
-brasileiro-cria-orgao-para-monitorar-manifestaco-
es,1536422.
Pensadores, 1980.
MORIN, Edgar. Introduo ao pensamento compleDUTRA, Luiz Henrique de A. Verdade e investiga-
tos humanos. Revista Brasileira de Cincias Policiais. Braslia: Academia Nacional de Polcia, v. I, n.
nos, 1993.
Zbinden, Karl. Criminalstica: investigao criminal.
60
Dossi
Abstract
in this area have been presented by both the scientific and the
different peoples.
61
Resumen
Dossi
Professora adjunta do Departamento de Sociologia - DSO e pesquisadora do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana
Pblica - CRISP, ambos da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG.
ludmila.ribeiro@gmail.com
Resumo
Neste trabalho, analisamos como a categoria policiamento comunitrio, tal como empregada pela Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro nas dcadas de 1980 e 1990, se converte em um dispositivo, nos termos de Peeters e Charlier
(1999). Como fonte de informao, so utilizados os documentos coletados no arquivo do Cel. Carlos Magno Nazareth
Cerqueira, secretrio de estado de Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro entre 18 de fevereiro de 1983 e 15 de
maro de 1987, e entre 15 de maro e 1991 a 01 de janeiro de 1995.
Palavras-Chave
Reforma da polcia. Policiamento comunitrio. Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ).
62
Dossi
Introduo
63
Carlos Magno Nazareth Cerqueira, o personagem central da histria que aqui se procura reconstituir.
Reformar a polcia ou reformar o seu discurso? Uma anlise da chegada da
filosofia de policiamento comunitrio a uma organizao policial militar brasileira
Dossi
64
Dossi
Com essa nova forma de conceituar o dispositivo, h a insero da racionalidade instrumental dentro da comunicao, fazendo com
que cada palavra tenha uma dimenso tcnica,
que sempre acionada pela dimenso simblica. A conversa passa a ter uma meta de eficincia, de otimizao, dada pelas condies de
realizao que uma expresso ou palavra tem
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 62-81, Fev/Mar 2015
65
Dossi
66
Dossi
67
Dossi
Reformar a polcia ou reformar o seu discurso? Uma anlise da chegada da
filosofia de policiamento comunitrio a uma organizao policial militar brasileira
NASCEDOURO
No incio da dcada de 1980, quando o
Brasil ainda vivenciava uma ditadura, o nico
modelo de policiamento existente era o militar,
no qual a lgica de patrulhamento obedecia aos
princpios de guerra ao inimigo, que devia ser
abatido. A grande questo era como promover
uma mudana em termos de padro de operao, ainda que desde a perspectiva discursiva,
em um pas que estava fechado e incapaz de refletir sobre a sua prpria condio autoritria.
Era evidente que a abertura democrtica colocaria novos desafios para a PMERJ e, por isso,
os oficiais comearam a se movimentar. Primeiro, escolhendo quem deveria comandar a instituio, tal como descrito no documento O
Comando Geral. Segundo, apresentando as
possveis doutrinas aptas a mudar a imagem da
corporao sem alterar a sua substncia militar.
Em texto intitulado Os novos paradigmas
das polticas de segurana pblica, sem data e
68
Uma pergunta que sobressai da leitura desse trecho sobre como Cerqueira teria entrando em contato com a filosofia de policiamento
comunitrio. A resposta aparece nos relatrios
de viagem da caixa 8, que fazem meno a uma
visita ao Community Policing Consortium Democracy in Action12, uma aliana de instituies
relacionadas ao tema da reforma policial que
documenta iniciativas de policiamento comunitrio engendradas nos Estados Unidos
da Amrica. Junto a esse relatrio, encontrase
uma cpia do texto Broken Windows: the police
and neighborhood safety13, de maro de 1982,
que mais tarde se consubstanciaria na famosa
iniciativa das janelas quebradas14.
Esses documentos indicam que antes de
assumir o comando da PMERJ, Cerqueira teria viajado a Nova Iorque, onde visitara alguns
institutos de pesquisa que realizavam trabalhos
Dossi
A partir da socializao dos policiais na filosofia de policiamento comunitrio, seria possvel a todos os membros da tropa empregar
a expresso de tal forma que, ao ser suscitada,
ela seria conformada em uma espcie de ao.
Comeava a a transformao do policiamento
comunitrio em um dispositivo.
EXPERIMENTAO
Uma das primeiras providncias tomadas por Cerqueira ao assumir o comando da
PMERJ em 1983 foi chamar a ateno para o
contexto de mudana e a necessidade de a corporao se posicionar de maneira diferenciada
perante o seu pblico. Em seus termos:
De 1946 at 1964 a Polcia Militar atuava em
respeito democracia, junto com a comunidade. Cumpria um policiamento ostensivo,
expressando e patenteando a ao preventiva.
Aps o golpe de 1964, a PM passa a ser utilizada para fins de interesse do Regime Militar.
A polcia passa a ser controlada, fiscalizada e
formada pelo Exrcito. Nesse sentido, passa
69
Para operar tal mudana, era preciso socializar os policiais nos conceitos de polcia voltada
para a prestao de servios comunidade, o
que poderia ocorrer pela insero de novas temticas na grade de formao. Uma das fontes
de inspirao para essa alterao parece ter sido
o manual da Gendarmerie francesa15, de 1970,
que destaca a importncia do envolvimento dos
cadetes com alguns programas, que promoveriam uma mudana gradual da organizao. A
instituio militar francesa realiza os servios
de polcia, e utilizar o seu manual como fonte
de inspirao para os novos programas de treinamento, que incluiriam a disciplina de policiamento comunitrio, evidencia a estratgia
adotada. A proposta de Cerqueira consistia em
manter a instituio militar, em termos de ossatura, mudando o seu discurso e a sua forma de
interao com a populao civil, a qual passaria
a se dar dentro de uma lgica de respeito aos
direitos, tal como ocorre na Frana.
Polcia, com cursos de formao em polcia comunitria, Cerqueira acreditava estar construindo novos policiais, que poderiam fazer escola
dentro da polcia16, disseminando a ideologia
de direitos humanos em detrimento da ideologia de guerra tpica das foras militares. Com
isso, todos estariam prontos para manejar, pelo
menos do ponto de vista discursivo, a categoria
policiamento comunitrio, para se referirem
Nova Polcia17, prestadora de servios a todos
dentro de uma lgica de respeito a direitos.
Reformar a polcia ou reformar o seu discurso? Uma anlise da chegada da
filosofia de policiamento comunitrio a uma organizao policial militar brasileira
Para marcar o incio dessa nova ordem democrtica, Cerqueira elaborou um plano diretor em que apresentava os princpios do policiamento comunitrio desde uma perspectiva
filosfica18. Ficou proibido qualquer tipo de
ao p na porta nas favelas, j que todos os
indivduos, independentemente de sua raa,
idade, cor, renda e condio de moradia, deveriam ser tratados como cidados, usurios dos
servios policiais. Para que os anseios de cada
comunidade fossem adequadamente compreendidos, realizaramse inmeras reunies com
diversas lideranas, quando se decidiu como a
polcia deveria proceder, evidenciando a preocupao do coronel em conciliar teoria e prtica (MCCANN, 2014, p. 101).
Dossi
Do ponto de vista prtico, o desafio residia em criar novos parmetros para avaliao
das funes que a polcia passava a receber. Os
indicadores tradicionais de priso e morte, excelentes para avaliar o modelo de policiamento
militar, no serviriam para o modelo comunitrio19. E, para o coronel, o engajamento da tropa
com as novas atividades de polcia apenas iria
ocorrer, para alm do discurso, se algum tipo
de ganho fosse dado a esses profissionais. Era
preciso mensurar tambm o mau desempenho
do policial, que comprometia a confiana da
comunidade na polcia, requisito indispensvel
para a constituio de um programa de policiamento comunitrio. Esse era, portanto, um
tema prioritrio na agenda de Cerqueira.
70
Dossi
Mas nem s de discurso viveu o primeiro comando de Cerqueira. Alguns projetos-pilotos foram desenvolvidos baseados na experincia internacional e nos direcionamentos do manual da Gendarmerie francesa. Os
71
Dossi
72
Dossi
Esses princpios seriam reforados nas Notas de Instruo 002/1992 e 012/1992, que
apresentavam os pilares da filosofia de polcia
comunitria, adotada integralmente pela corporao desde a subida de Brizola ao cargo de
governador do estado do Rio de Janeiro pela
segunda vez30.
Outro passo importante foi a traduo de
documentos como o Guia de vigilncia de
bairro da Califrnia (EUA), que segundo as
anotaes de Cerqueira, seria utilizado como
subsdio para a implantao do policiamento comunitrio em distintos batalhes31, e o
plano de ao estratgica para o policiamento
comunitrio, que apresentava tticas para se
transformar o modelo profissional em uma polcia orientada para a prestao de servios32. A
retomada do policiamento comunitrio como
um dispositivo, mas com a perspectiva de sua
transformao em programas reais parecia caminhar a passos largos.
No final de 1992 foi publicado um balano
dos dois primeiros anos de comando33, sendo
destacadas como iniciativas bem-sucedidas o
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 62-81, Fev/Mar 2015
73
Nesse documento chama a ateno a distino entre o Gape e o policiamento comunitrio: o primeiro consistia na ocupao dos
morros da Providncia, Pavo e Pavozinho,
como forma de resolver os problemas de segurana pblica, prevenir o crime e estreitar
as relaes com a comunidade e, por isso, era
um programa temporrio; o segundo caracterizava-se pela presena permanente de policiais orientados para a soluo de problemas
em reas nobres da cidade, nos moldes do que
foi desenvolvido pela Polcia de Nova Iorque.
Cerqueira deixava expresso que o Gape apenas
poderia se conformar em policiamento comunitrio aps a soluo dos problemas que suscitaram a sua origem e, por isso, sua existncia
deveria ser temporria34.
Dossi
74
no incio de 1993, intitulado Community Policing a challenge for the state of Rio de Janeiro.
No penltimo pargrafo, ele destaca que, apesar do seu desejo de implementar o programa
de policiamento comunitrio, devido s caractersticas sociais das localidades e, em especial,
devido s caractersticas da Polcia Militar essa
proposta precisaria sofrer adaptaes, o que limitaria a eficcia da iniciativa35.
Cerqueira no contava com as resistncias
sua tentativa de transformao da categoria
policiamento comunitrio em algo alm de
um dispositivo. A primeira delas veio em 4 de
janeiro de 1993, quando os tenentes solicitaram, por meio de ofcio, permisso para que os
policiais militares pudessem utilizar as suas armas particulares em servio. Igualmente, questionaram o policiamento comunitrio, que daria um tratamento privilegiado zona sul, pois
permitiria a essa rea da cidade ter seguranas
privados pagos pelo Estado36. Nos termos do
documento, era preciso acabar com essa filosofia e modalidade de policiamento.
As oposies mais evidentes ainda estavam
por vir e se materializariam, provavelmente,
nas duas maiores chacinas cometidas por policiais que o Rio de Janeiro j vivenciou: a da
Candelria, ocorrida em 23 de julho de 1993,
e a de Vigrio Geral, ocorrida em 28 de agosto de 1993. Interessante notar que, entre esses
dois episdios, Cerqueira anunciou a expulso
de todos os envolvidos no primeiro evento. Tal
discurso foi publicado tanto no BOL PM 154
de 18 de agosto de 1993 como no jornal
O Dia, ambos os recortes colecionados pelo
coronel 37. Na segunda chacina, ele decidiu
criar comisses de tica e comits da sociedade
Dossi
75
civil, que teriam a funo de orientar as operaes policiais militares (OPM) no que se referisse aos interesses da comunidade em termos
de aes ticas por parte dos policiais38.
Dossi
***
E o coronel Cerqueira? O que ocorreu com
ele aps a sua sada da PMERJ? Como o ofcio de socilogo envolve uma curiosidade nata,
torna-se imperativo falar brevemente sobre a
sua trajetria aps a segunda reforma.
Os documentos localizados no arquivo indicam que o seu esforo em reformar a Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro foi amplamente reconhecido por diversas organizaes
internacionais, em que pese a rejeio de suas
ideias por seus pares que, logo aps a sua sada
reinstituram, por meio do Decreto n. 21.753,
de novembro de 1995, a promoo por bravura, publicada originalmente no BOL PM 114,
de 6 de agosto de 198244.
Os primeiros meses de sua aposentadoria
foram marcados por numerosas viagens ao ex-
76
Dossi
77
CONSIDERAES FINAIS
Como realizar uma anlise sciohistrica do
policiamento comunitrio no mbito da Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro se o principal protagonista dessa histria j faleceu? Essa
questo foi um dos pontos de partida da anlise
sumarizada neste artigo, que tem Nazareth Cerqueira como protagonista e a sua tentativa de
reformar a instituio policial dotandoa de um
novo discurso e de uma nova prtica, em que
pese a sua ossatura permanecer militar.
Dossi
1. Texto resultante do projeto Policiamento comunitrio: uma anlise sciohistrica dos projetos desse gnero empreendidos pela Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro no perodo democrtico (19832011), financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq) por meio do auxlio 474393/20119, resultante do Edital Universal 14/2011. Uma primeira verso do trabalho
foi apresentada ao XVI Encontro Regional de Histria (ANPUH-Rio), realizado de 28 de julho a 01 de agosto de 2014. Agradecemos s
organizadoras da sesso os comentrios, que muito contriburam para a redao final deste texto e, inclusive, para o seu novo ttulo.
2.
Para uma anlise sobre este fenmeno, ver Maia e Rocha (2014).
3. Tal como destacado por Lemgruber (1986), um general do Exrcito era o responsvel por comandar a Polcia Militar durante a
ditadura, de forma a garantir que esta corporao fosse uma fora auxiliar.
4.
Documento assinado em 18 de agosto de 1981 e que compe o acervo da caixa 5, do arquivo consultado no Instituto Carioca de Criminologia (ICC).
5. Para um esboo da biografia do cel. Cerqueira, ver Leal, Pereira e Munteal (2011).
6.
Para uma descrio das circunstncias em que este homicdio ocorreu, ver Soares (2000).
7. Para que o empreendimento de nomear um policial de carreira para o cargo de comandante-geral da corporao pudesse se efetivar,
o governador recm-eleito, Leonel Brizola (19831987), precisou realizar certa engenharia institucional. Como o Brasil ainda vivia o
perodo de ditadura militar (19641985), os ocupantes desses cargos deveriam ser aprovados pelo Exrcito, tal como previsto pelo
decretolei n. 667 de 1969. Para escapar dessa regra, o governador recmempossado (1983) extinguiu a Secretaria de Segurana,
que coordenava a ao da Polcia Militar e da Polcia Civil, dando lugar ao aparecimento das Secretarias de Polcia Civil e Polcia
Militar: Assim, o Estado do Rio de Janeiro no obrigou a submeter um nome aprovao do ministro do Exrcito, pois no existia um
ComandoGeral, mas secretarias de Estado (LEMGRUBER, 1986, p. 22).
8. Na consulta realizada entre os oficiais da PMERJ para a indicao de quem seria o novo comandantegeral da corporao, os tenentes
coronis apontados foram: Cerqueira (45,33% dos votos), Rosette (15,33% dos votos) e Elsio (7,33% dos votos) (documento O
Comando Geral, caixa 5).
9.
10. Segundo a Constituio Federal de 1988, Art. 144 6, As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva
do Exrcito, subordinamse, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
11.
Cerqueira escreveu sobre esse tema e o seu texto foi publicado pelo ICC logo aps a sua morte (CERQUEIRA, 2001).
12. O Community Policing Consortium uma associao internacional de chefes de polcia, policiais e pesquisadores interessados na
temtica da polcia em geral e do policiamento comunitrio em especial. Nesse sentido, ver: Community Policing Consortium (1994).
78
13. A verso original desse texto pode ser encontrada em: <http://www.theatlantic.com/magazine/archive/1982/03/broken
windows/304465/>.
14. De acordo com Belli (2000, p. 160), o programa Tolerncia Zero se baseia, em grande medida, na chamada teoria das janelas
quebradas (broken Windows), divulgada pelo famoso artigo homnimo de autoria de James Q. Wilson em parceria com George
Dossi
Kelling e publicado em 1982 na revista norte-americana Atlantic Montly. O argumento principal dessa teoria o de que uma
pequena infrao, quando tolerada, pode levar a um clima de anomia que gerar as condies propcias para que crimes mais graves
vicejem. Assim, cabe comunidade residente da rea evitar que pequenas desordens aconteam, afastando o crime e a delinquncia
da localidade.
15.
16. Termo empregado por um dos coronis entrevistados no mbito da pesquisa para explicar a lgica de circulao de ideais entre os
19.
20.
Diretrizes publicadas no BOL PM nmero 56, de 23 de maro de 1984, cuja cpia estava arquivada na caixa 16.
21.
22.
23.
24. O argumento vencedor foi o de que o cargo era de secretrio de Polcia Militar e, por conseguinte, comandante da PMERJ, mas que a
primeira posio tinha ascendncia sobre a segunda e, por isso, no se sujeitava aos regulamentos policiais.
25. Documento da caixa 12.
26. Citao literal do rascunho do programa de governo para a rea de justia e segurana pblica, encontrado na caixa 12.
27. Programas enumerados no BOL PM n. 17, de 10 de abril de 1991, documento da caixa 10.
28. BOL PM 148, de 15 de outubro de 1991. Documentos da caixa 12.
29. BOL PM 06, de 9 de janeiro de 1992. Documentos da caixa 10.
30. Documentos da caixa 10.
31. De acordo com as anotaes, o 18, 6, 2, 13, 25, 12, 15 e 17 batalhes receberiam esse programa de policiamento comunitrio.
32. Documentos da caixa 8.
33. Documento da caixa 10.
34. Essa ressalva importante porque as ocupaes nos moldes empreendidos no mbito do Gape se conformaram nos grandes modelos de
policiamento comunitrio da cidade do Rio de Janeiro ao longo dos anos 2000 e 2010, como argumentam Ribeiro e Montadon (2014).
35. Documento da caixa 14.
36. Documento da caixa 10.
37. Ambos documentos da caixa 1.
38. Bol PM 142, de 2 de agosto de 1993. Documentos da caixa 1.
39. Documento da caixa 3.
40. So os Cadernos de Polcia 18 (introduo ao estudo da vitimizao e violncia juvenil), 19 (sobre drogas e preveno da delinquncia no
meio urbano) e 23 (documento no qual as experincias de policiamento comunitrio encontramse mais estruturadas, com menes ao
Koban como estratgia de policiamento da Irlanda do Norte e no do Japo). Localizados na caixa 7.
41.
42.
43.
44. Documentos grampeados em conjunto e disponveis na caixa 19. Eles indicam que a gratificao faroeste , de fato, um resqucio da
ditadura militar.
45.
Documentos da caixa 1.
46.
47. Alguns rascunhos e pedidos de cesso de textos para a coleo encontram-se na caixa 3.
48.
Documento da caixa 4.
49.
79
18.
oficiais, que seria iniciada na academia de polcia e teria reflexo nos crculos em que cada um iria conviver na fase profissional.
17.
Dossi
Referncias bibliogrficas
BEATO, Claudio. Notas sobre um programa de po-
gas, 2014.
CARNEIRO, Leandro. Mudana de guarda: as agendas da segurana pblica no Rio de Janeiro. Revista
9, n. 1, 1997, p. 197213.
p. 1523.
community policing: a framework for action. Washington, DC: Bureau of Justice Assistance, 1994.
80
BRAHC, 2013.
Dossi
Abstract
Cerqueira, who was the State Secretary for the Military Police
March 15th 1987, and between March 15th 1991 and January
de 1995.
1st 1995.
81
Resumen
Dossi
coordenadora e membro do Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana - NEVIS da mesma universidade.
mariastelagrossiporto@gmail.com
Resumo
Considerando a baixa taxa de elucidao de homicdios na Regio Metropolitana de Braslia e o alto grau de seletividade
do sistema de justia criminal - SJC, o artigo concentra-se na anlise dos fluxos e dinmicas deste sistema captados pela
tica das representaes sociais dos operadores do direito na regio. O pressuposto o de que, to relevante quanto
conhecer as prticas e os nmeros que apontam o funcionamento do SJC, captar as representaes que os operadores,
na condio de atores do sistema, elaboram sobre ele. Se as formas de concretizao das prticas podem ser responsveis por sua maior ou menor eficincia e rapidez, bem como por seus efeitos - perversos ou positivos - na dinmica
geral do SJC , as representaes construdas por estes atores incidem igualmente sobre as mesmas, orientando condutas
que podem reproduzir, tanto quanto transformar ou re-significar, tais prticas. Em ltima instncia acredita-se que o
conjunto das prticas e de suas representaes tenha desdobramentos mais ou menos diretos sobre o montante e as
modalidades de homicdio que caracterizam a regio. A hiptese que aqui se defende a de que, para alm do que
apontam os dados - numricos ou no - h um no-dito, e por vezes um interdito, que organiza prticas e que no pode
ser esquecido ao se compreender a natureza das polticas de segurana pblica em geral.
Palavras-Chave
Sistema de justia criminal. Fluxos. Dinmicas. Prticas e representaes sociais. Operadores do sistema de justia criminal.
82
Como parte dos objetivos da pesquisa, imps-se a necessidade de investigar o funcionamento das instituies que compem o sistema
de justia criminal no processamento desse tipo
Dossi
de crime. Os dados apresentados por Costa, Zackseski e Maciel (2014) sobre o fluxo do sistema
de justia criminal (SJC) na rea Metropolitana
de Braslia (AMB) reforam as afirmaes da
literatura sobre o tema, no sentido de apontar
um sistema de filtros sucessivos que vai do registro na polcia at o cumprimento da pena. O
sistema aponta a grande seletividade dos processos, o que culmina com uma taxa de 10,33%
dos casos de homicdios sendo elucidados, ou
seja, que tiveram os suspeitos denunciados pelo
Ministrio Pblico, a considerados os fatores
demogrficos, situacionais e organizacionais.
So aspectos de natureza quantitativa, dados
ditos objetivos, aos quais se acrescentam alguns
considerados subjetivos, j que levam em conta
o que dizem os atores sobre os procedimentos.
83
INTRODUO
Dossi
84
Dossi
85
86
Dossi
87
Dossi
Fluxos e dinmicas do sistema de justia criminal nas
representaes sociais dos operadores envolvidos
A pesquisa centrada na anlise de representaes sociais, por fim, busca ressaltar a contribuio substantiva que crenas, valores, ditados populares e ideologias, tomados em sua condio
de representaes sociais, aportam ao conhecimento do social, descartando, pois, sua definio como algo irracional, ausente de vnculos
lgicos com o real (MOSCOVICI, 1994a).
Ao contrrio, refora-se, assim, o pressuposto
segundo o qual ao social e representao social so fenmenos solidrios: as subjetividades
88
Ela avana ainda para a hiptese de que nenhuma das instituies assume o encerramento
do caso em cada etapa, no porque todos agem
de boa f, ao contrrio, porque presumem que
o descrdito e falta de confiana marcam as
relaes do sistema, sobretudo aquelas entre
polcia e Ministrio Pblico, com as consequncias pela disputa de atribuies, sobretudo
quanto responsabilidade pela investigao
(VARGAS, 2014).
algumas pistas merecem ser exploradas, dentre elas a de ser este resultante da disjuno de
saberes (KANT DE LIMA, 1999; TRINDADE et al., 2010); da dificuldade de determinao da autoria (ADORNO; PASINATO,
2010); da resposta rotineira dos operadores
obrigatoriedade de instaurao de inquritos (TEIXEIRA MENDES, 2005), mesmo
do Ministrio Pblico que s denuncia casos
com alta probabilidade de condenao (SILVA, 2013). (VARGAS, 2014, p. 419).
89
Dossi
Dossi
90
manda separado.
sabe que ela sabe tudo, voc sabe que ela sabe
investigao.
b - Falta a tcnica de inquirio; a gente fez
na nossa academia, o pessoal acha muitas vezes ... Como esse cara falou isso na frente do
delegado? S pode ter apanhado.
91
Dossi
Dossi
Na disputa de poder entre agentes e delegados, os primeiros acabam boicotando os delegados e indo direto ao MP para falar com
os promotores. Os delegados so representados
como outsiders (ELIAS, 1994): sentados na cadeira, no vo a campo e, ainda assim, levam
os crditos do investigao.
zem investigao.
Reconhece-se que roubos, violncia domstica, trfico e brigas de bar, por exemplo,
permitem flagrantes; j para homicdios,
vo se perdendo.
92
Dossi
Nesta disputa, que tambm implica algum grau de tenso, as percias da Polcia
Civil e da Polcia Tcnica so frequentemente desqualificadas:
quebrou e ns no temos!
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 82-100, Fev/Mar 2015
93
por ciclano.
funciona assim.
Dossi
Voltando s representaes e a seus pressupostos, o relevante a se tomar em considerao que tais discursos orientam condutas,
informam prticas, mesmos que sejam ao inverso; como se os atores do sistema estivessem a dizer: com tais precariedades, impossvel se trabalhar bem.
pessoa morreu.
a - O MP passivo.
d - Se vocs entrarem no site da Policia Tcnica de Gois, a regio que atende Formo-
inexistente.
b - Mas a polcia inexistente porque o MP
tambm passivo, um dos itens, no que
94
exaurido.
Estas razes ou justificativas suscitam consideraes: as questes no se resumem suficincia ou insuficincia da Polcia Tcnica, como
afirmam os participantes dos grupos focais. Seria possvel pensar que os indivduos, para se entenderem em realidades e contextos novos, ou
no familiares, acabam por inseri-los no estoque
de conhecimentos de que dispem, tornando-os familiares. Nesse ponto, vale citar Moscovici, para quem a finalidade de todas as representaes tornar familiar algo no-familiar, ou a
prpria no familiaridade (2003, p. 54).
A populao residente na rea metropolitana de Braslia est exposta a violncias e fragilidades decorrentes da ausncia de infraestrutura e equipamentos urbanos para o conjunto
Dossi
da outra.
95
da regio1. luz da TRS, para alm da carncia de recursos e dos entraves burocrticos, h
mais que se analisar. Trata-se de um espao que
pertence juridicamente (de direito) a Gois
estado vizinho e de onde foi retirada a rea que
hoje compe o Distrito Federal mas que se
insere no Distrito Federal, j que composto
por cidades-dormitrio. Isso significa que a
maioria da populao depende do emprego e
dos equipamentos urbanos mnimos (de segurana, sade, lazer e educao) do Distrito
Federal, sejam eles suficientes ou no. Os governos das duas reas se acusam mutuamente
quando se trata de atribuir deveres e responsabilidades ou de apontar falhas e culpados pelo
vazio poltico e administrativo no qual a regio
se tornou. J chamada de baixada federal2, a
regio encontra-se controlada por traficantes,
que dividem espaos e poderes e confinam a
populao local a uma lgica do terror e do
medo (PORTO, 2010).
Dossi
96
1.
Para mais detalhes sobre a configurao socioespacial e econmica da regio, verificar Porto (2009b).
2.
Por comparao com a Baixada Fluminense, uma das reas mais violentas da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
97
ainda Moscovici que auxilia na compreenso das funes sociais das representaes
ao afirmar:
Dossi
Referncias bibliogrficas
BEATO FILHO, Cludio C. Polticas pblicas de segu-
JODELET, Denise. Representaes Sociais: um domBECKER, Howard S. Outsiders. Paris: ditions Mtai-
li, 1985.
Luiz; AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de (Orgs.). Crime, Justia e Polcia no Brasil. So. Paulo: Contex-
2014.
______. Das Representaes Coletivas s Representaes Sociais: elementos para uma histria.
98
Dossi
cincias sociais. In: COHN, Gabriel (Org.). Sociologia. So Paulo: tica, 1986. Coleo Grandes
Cientistas Sociais.
VARGAS, Joana Domingues. Fluxo do Sistema de justia criminal. In: LIMA, Renato Sergio; RATTON, Jos
Luiz; AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de (Orgs.). Crime,
p. 411-426.
99
Dossi
Resumen
Abstract
Keywords:
justice system.
100
101
Dossi
Cooperao internacional e
construo de um modelo original
de polcia em Angola
Cristina Udelsmann Rodrigues
Pesquisadora em Estudos Africanos Interdisciplinares em Cincias Sociais no Instituto Universitrio de Lisboa - ISCTE-IUL. Possui
vasta experincia de trabalho em Angola e em outros pases africanos de lngua portuguesa, bem como experincia de pes-
Resumo
A formao de oficiais de polcia angolanos, no mbito dos diversos programas de cooperao em curso nesta rea,
concorre para a construo de um modelo de polcia original angolano. O final da guerra, associado ao desenvolvimento
de estruturas de formao no pas, bem como elaborao de polticas pblicas favorveis ao desenvolvimento da
polcia nacional, conduzem consolidao de um modelo hbrido, fruto das mltiplas influncias. Este modelo, contudo,
incorpora progressivamente orientaes mais democrticas. Este artigo analisa estas transformaes tendo como base
dados recolhidos em Angola no mbito de uma pesquisa mais alargada sobre o contexto da cooperao internacional
na rea da formao de oficiais.
Palavras-Chave
Polcia Nacional de Angola. Cooperao internacional. Modelo de policiamento.
102
Este artigo, para alm da perspectiva global sobre a transformao dos modelos policiais ao longo dos ltimos anos, analisa alguns percursos individuais relacionados com
a formao superior de oficiais da polcia angolana fora do pas, discutindo a integrao e
adaptao de modelos de trabalho. Resulta de
uma investigao no mbito do projeto multidisciplinar Circulaes de Polcias em Portugal, frica Lusfona e Brasil, levado a cabo no
Dossi
103
formao de oficiais de polcia angolanos, no mbito dos diversos programas de cooperao em curso nesta rea,
concorre para a existncia de competncias
diversificadas que, na sua combinao, do
forma a um modelo original angolano. A circulao de pessoas entre pases e culturas diferentes, independentemente das motivaes,
acaba sempre por transformar os indivduos.
Os oficiais angolanos formados no exterior
transportam para Angola e para a sua atividade estas influncias. Contudo, ao longo dos
diversos anos de cooperao para a formao,
Angola absorveu um conjunto diversificado
de influncias por meio dos formadores externos que contratou. Nesse conjunto de interinfluncias, destaca-se a transformao dos
modelos de trabalho e do modelo policial em
geral, que acontece no contexto da mudana
da sociedade angolana.
INTRODUO
Dossi
104
(URRY, 2007), o que implicou fluxos variados, envolvendo pases de diversos contextos
sociais e econmicos, com classificaes distintas segundo ndices de desenvolvimento.
Nos pases em desenvolvimento, as transferncias quer monetrias quer de conhecimentos que ocorrem ao longo das migraes ou
no regresso so quase sempre perspectivadas
como um balano positivo, em que pese a
fuga de crebros que possam representar em
alguns casos. De uma perspectiva do Sul
possvel questionar, ainda, se os efeitos das
mobilidades e migraes mundiais se mostram positivos em geral, com transformaes
sociais e econmicas por si s nesses contextos. Isso porque, para alm das remessas ou
das transferncias de conhecimentos, recorrentemente indica-se a necessidade de outras
mudanas conjugadas nos pases do Sul condizentes ao desenvolvimento, nomeadamente
a reforma da propriedade fundiria, o combate corrupo, a melhoria de transportes e
comunicaes, a sade, a educao e o bem-estar (CASTELS; WISE, 2007:10).
Existe um interesse renovado entre os
agentes de desenvolvimento no sentido de
olhar para as migraes no s em funo
dos efeitos que as remessas tm como instrumentos de desenvolvimento mas tambm
para as possibilidades de utilizar a migrao
de retorno como um brain gain (OLESEN,
2002; SKELDON, 2008), como forma privilegiada de intercmbio de conhecimentos e
como acesso e interligao a redes internacionais (PLAZA; RATHA, 2011, p. 1; RATHA
et. al., 2011, p. 7). A mobilidade internacional de talento inclui as noes de brain drain
e de circulao de crebros (SOLIMANO
Dossi
105
Dossi
Cooperao internacional e construo de um
modelo original de polcia em Angola
106
Angola 2014
Alunos em Angola
Alunos no exterior
4.860
432
4.474
184
234
10
152
16
Moambique
Brasil
Cabo Verde
SARPCCO (vrios pases)
8
34
4
176
107
Tabela 1 - Nmero
de policiais formados no mbito de acordos de cooperao.
Total
Dossi
Dossi
108
Dossi
A polcia, em tempo de guerra, era obrigada a agir como militar. Ajudamos muito o
Em 1991, antes das primeiras eleies, a polcia angolana adquiriu a designao que mantm at hoje, Polcia Nacional de Angola. Estas
alteraes, ao longo dos ltimos anos, ilustram
as transformaes por que passou a instituio:
O CPA [Corpo de Polcia de Angola] passou
a CPPA [Corpo da Polcia Popular de Angola]
e depois, em 1992, a PNA [Polcia Nacional
de Angola]. Foi muita mudana (A. J., oficial
formado em Portugal, maio de 2014).
109
Dossi
Cooperao internacional e construo de um
modelo original de polcia em Angola
maio de 2014).
No incio dos anos 1990, os currculos da formao policial estavam 80% virados para o
confronto, para os tiros e cambalhotas. Com
a paz, reestruturou-se tudo (L. C., oficial,
abril de 2014).
Tratando-se de um processo de transformao, a polcia angolana na atualidade incorpora elementos e caractersticas de modelos e
formas de atuao originrias do perodo de
guerra e novas caractersticas, sobretudo fruto
dos diversos intercmbios internacionais, concretizados por meio da formao.
maio de 2014).
Embora se mantenha uma imagem da polcia associada guerra e precariedade decorrente da forma como se encontrava estruturada
a instituio, h indicaes de que aos poucos
essa condio est se alterando.
110
Israel, Brasil e Portugal. Temos um leque alargado, vamos beber um pouco de cada um e
adaptamos nossa realidade. (A. J., oficial
formado em Portugal, maio de 2014).
O modelo policial angolano hoje hbrido:
por um lado militarizado, como o brasileiro,
cubano e israelita; por outro, [com] influncia portuguesa. O maior ou menor pendor
depende da linha seguida pela chefia, da sua
formao. (A. M. M., oficial, maio de 2014).
Dossi
o portugus; h outros pases que j evoluram, como o caso dos que seguem o modelo
anglo-saxnico. Mas ns paramos no tempo,
s reagimos; mas o cidado precisa que a polcia v ter com ele, para prevenir (J. F., oficial
formado em Portugal, maio de 2014).
111
Dossi
Cooperao internacional e construo de um
modelo original de polcia em Angola
Com a independncia do pas, Angola adotou substancialmente modelos menos permissivos, mais autoritrios e militarizados, fruto da
evoluo sociopoltica nacional e internacional:
A polcia angolana seguiu a PSP, de Portugal,
depois de 1975. Mais tarde que comearam
a estudar em pases socialistas (F. B., oficial
formado em Portugal, maio de 2014). Da que
a polcia se tenha tornado caracteristicamente
militarizada e sustentada em orientaes para a
interveno, o que durou at o incio dos anos
2000, quando a guerra terminou: Formamos
muita gente na regio, inclusive em interveno, somos especialistas. Temos que passar a ser
vistos mais como polcia de preveno (J. F.,
oficial formado em Portugal, maio de 2014).
Pensa-se atualmente muito mais em formas de envolver a comunidade na sua prpria segurana, no mbito do policiamento
de proximidade, o que implica identificar as
instncias e os mecanismos possveis e relevantes, os lderes das comunidades (O. Bernardo, maio de 2014).
Do ponto de vista prtico no temos ainda
policiamento de proximidade, policiamento
comunitrio; h apenas uma inteno. Ainda
no foi adotado como estratgia, ainda um
modelo tradicional com grande nfase reativa
(M. Fernandes, maio de 2014).
Atualmente esto a ser feitas muitas alteraes
aos regulamentos da polcia; com a paz esta-
mos a reformar o modo de trabalho e de atuao da polcia; estamos a tentar uma maior
aproximao populao. Antes os polcias
comportavam-se de outra forma, por causa
da guerra. Estamos nessa fase de mudana,
dar outra cara polcia (A. F. dos Santos,
maio de 2014).
112
Quadro 1 - Classes
e patentes da PNA
Comissrio
Subcomissrio
Oficiais superiores
Superintendentechefe
Superintendente
Intendente
Oficiais subalternos
Inspetor-chefe
Inspetor
Subinspector
Subchefes
1 Subchefe
2 Subchefe
3 Subchefe
Agentes
Agente de 1 classe
Agente de 2 classe
Agente
Fonte: S, 2013
(1) Equivalente a General.
113
Comissrio-chefe (1)
Oficiais comissrios
Dossi
Angola 2014
Tabela 2 - Nmero
Dossi
Angola 2014
Instituio
Salas disponveis
16
110
8 (1)
360
8 (2)
360
Formandos
(3)
38
1.125
16
468
ND
ND
ND
20
ND
114
Apesar dessas heranas, assinalam-se mudanas, sendo consolidada uma nova imagem de
profissionalismo, por exemplo com a conduo
e organizao de grandes eventos, como campeonatos desportivos, reunies internacionais, a visita
do Papa, as eleies, entre outros, recorrendo-se a
novos modelos de atuao e a novas tcnicas. A
imagem da polcia em Luanda varia. Na Baixa, a
populao ainda confia um pouco mais, porque o
policiamento de proximidade comeou na Baixa.
Na periferia tm algumas reticncias (M. P. J., oficial formada em Portugal, maio de 2014).
Esta transformao deve-se em grande
parte formao de oficiais em pases que
seguem modelos e mtodos mais modernos
de trabalho policial e ao aumento das exigncias de habilitaes literrias para a entrada
nas foras policiais em geral. Nas escolas de
polcia, de acordo com o regulamento atual,
exigida a formao mnima da 6 classe, para
o curso bsico de polcia e da 12 classe, para
o curso de oficiais. Ainda, so feitas provas de
admisso, sendo vrios candidatos excludos
nos processos concursais.
Dossi
115
Dossi
Como referido, os critrios de seleo passaram a ser mais exigentes em termos de formao. Alm disso, verificou-se em 2014 um
aumento muito significativo dos salrios dos
policiais passando o mnimo de 30.000 ou
40.000 kwanzas para 95.000 o que visto
como uma medida importante para a reduo
da corrupo. Finalmente, foi aprovado em
fevereiro de 2014 um novo regulamento disciplinar, mais severo, mais punitivo. Estas medidas e a transformao que paulatinamente
se opera na PNA devem-se em grande parte
elaborao e colocao em prtica do Plano de
Modernizao e Desenvolvimento da Polcia
Nacional (PMDPN, 2002-2012, em vigor),
que foca na racionalizao e optimizao do
funcionamento interno da Polcia Nacional; na
elevao do nvel de formao tcnico-profissional (formao inicial e contnua) e cultural
dos recursos humanos; na modernizao tcnica, logstica e infraestrutural; na melhoria das
condies sociais dos efetivos; na conteno da
taxa de criminalidade; na conteno da sinistralidade rodoviria. A partir de 2003 mudaram muito as condies de vida dos polcias,
mudaram e muito, so muito melhores (A. J.,
oficial formado em Portugal, maio de 2014).
Estas medidas sustentam a maior responsabilizao dos agentes e a elevao da funo policial, embora permaneam outras mudanas
por operar: Tem que se melhorar a atitude
dos polcias em relao ao Estado; pensamos
que como as coisas so do Estado no temos
que cuidar, como com os carros. Mas isto deve
mudar aos poucos nos prximos anos (A. J.,
oficial formado em Portugal, maio de 2014).
116
CONCLUSO
A cooperao internacional na rea da formao de oficiais de longa data em Angola,
envolvendo vrios pases ao longo dos anos e,
de acordo com a histria angolana recente, com
influncias de modelos mais e menos democrticos. A formao no exterior e a contratao de
professores estrangeiros proporcionam contatos e
intercmbios no s tcnicos mas tambm socioculturais que, combinando-se com as mudanas
ocorridas no pas, colaboram para a transforma-
Dossi
117
Dossi
1.
Projecto COPP-LAB: Circulaes de Polcias em Portugal, frica Lusfona e Brasil, com apoio financeiro da Fundao para a Cincia e a
Tecnologia (PTDC/IVC-ANT/5314/2012) em execuo durante 30 meses entre 2013 e 2015 no ICS-UL, coordenado por Susana Duro.
2.
Para alm de Angola, a pesquisa foi realizada em outros pases africanos So Tom e Prncipe, Cabo Verde e Moambique e no Brasil.
3.
A pesquisa teve lugar em Luanda em Abril e Maio de 2014, em articulao com o Comando Geral da PNA e com o ISCP, entidades
a quem a investigadora muito agradece a colaborao. Colaborou na pesquisa de terreno a sociloga Gabriela Simas, a quem a
autora muito agradece igualmente.
4.
Fazem parte do Comando-Geral: a) rgos de Apoio Tcnico; b) rgos de Apoio Instrumental; c) rgos de Apoio Consultivo; d)
rgos Centrais; e) rgos Nacionais e Regionais. A polcia compreende duas reas operacionais Ordem Pblica e Interveno
possuindo diversos ramos de actividade policial. Os Comandos Provinciais incluem: a) Comandos de Divises em Luanda e
118
5.
6.
Angola, por exemplo, abastece-se de fardamentos em Portugal na medida em que semelhante ao Europeu/internacional
adotado por Angola. O mesmo acontece em relao sinalizao de trnsito.
Oxford, 2010.
Dossi
Referncias bibliogrficas
n. 3, 2009, p. 5-20.
n. 4, 2012, p. 276-292 .
Bayley, D. H. Police Reform as Foreign Policy. Australian and New Zealand Journal of Criminology, v. 38,
n. 2, 2005, p. 206-215.
nos da Polcia Nacional. Directiva Anual de Preparao e Formao das Foras Policiais. Angola, Minist-
Data Analysis of the Brain Gain. World Development, v. 39, n. 4, 2011, p. 523-532.
2009, p. 45-63.
20 de Janeiro.
119
Dossi
2014a, p. 765-783.
maio de 1997.
p. 88-107.
S, J. M. A. Origem e Evoluo Cronolgica da Polcia
______. Policing a plurality of worlds: The Nigeria
2, 1997, p. 227-234.
p. 2277-2285.
Bank, 2011.
Lisboa, 2010.
120
Dossi
Abstract
national police force were put into place. This model, furthermore,
police officers.
Keywords:
Angolas
National
Police. International
121
Resumen
Dossi
Formao internacional,
comunidades de saberes e mudana
institucional: os oficiais de polcia
africanos formados em Lisboa
Susana Duro
Doutora em Antropologia pelo ISCTE-IUL, foi bolsista de ps-doutoramento no Museu Nacional/Universidade Federal do Rio de
Janeiro. professora associada do Departamento de Antropologia Social do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas - IFCH da
Susana Duro e Daniel Seabra Lopes
Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP e pesquisadora associada ao Instituto de Cincias Sociais da Universidade de
Lisboa. Coordena o projeto Circulaes de Oficiais de Polcia em Portugal, frica Lusfona e Brasil - COPP-LAB.
ssbdurao@gmail.com
Resumo
O presente ensaio procura delinear uma alternativa interpretativa a crticas fatalistas sobre o Estado e o policiamento
contemporneo ps-colonial em pases africanos. Partiu-se de uma pesquisa realizada com alunos cooperantes em
formao e oficiais de polcia africanos formados em Portugal, especificamente no Instituto Superior de Cincias Policiais
e Segurana Interna (ISCPSI). Defende-se a ideia de que discursos normativos e reformistas tendem a ser proferidos
por alunos e ex-alunos que obtm uma formao superior de longa durao que os agrega em comunidades de saber.
Os efeitos prticos desta formao individual na conduo do policiamento local no so de forma alguma evidentes.
Porm, o que a pesquisa indica que a abertura de avenidas de possibilidades intermdias na mudana de leis, polticas
e tcnicas policiais no deve ser desprezada.
Palavras-Chave
Policiamento. Formao de polcias. Oficiais africanos. Cooperao. Comunidades de saber.
122
Dossi
123
Dossi
124
Dossi
125
numerosas entrevistas com um nvel de aprofundamento considervel. Foram entrevistados oficiais de polcia em diferentes estgios da
sua vida, quer enquanto cadetes e aspirantes
em formao, durante os cinco anos letivos no
curso ou a frequentar os mestrados no integrados, quer enquanto profissionais, atuantes
nos seus pases de origem. At janeiro de 2015,
115 pessoas foram presencialmente entrevistadas, tendo cada encontro a durao mdia de
180 minutos cada.
Formao internacional, comunidades de saberes e mudana
institucional: os oficiais de polcia africanos formados em Lisboa
Dossi
pases africanos lusfonos formados no ISCPSI, mostrando como esse mesmo conceito est
mais orientado para a transformao do que
para a reproduo institucional e, neste sentido, chama a ateno para a presena de grupos
polticos. O artigo finalizado com uma pequena reflexo.
126
Dossi
127
ciais, sendo alis includa em narrativas de modernizao da polcia que circulam pelo globo.
Torna-se assim possvel, por meio da formao
de alunos cooperantes ( assim que so designados, no ISCPSI, os cadetes provenientes
das antigas colnias africanas), sublinhar e ampliar aquilo que se chama de uma pedagogia
do exemplo e da imagem, que promovida e
dinamizada no instituto, designadamente por
meio de narrativas contrastadas de modelos de
atuao policial. Note-se, curiosamente, que
esse processo no inteiramente novo, mas repete tendncias reformistas aliadas afirmao
institucional das polcias nacionais nos seus
pases em vrios perodos da histria. Tal foi
exatamente o que aconteceu quando foi preciso sustentar a ideia de bom policial, moderno
e disponvel, na Polcia de Segurana Pblica
durante a transio do sculo XIX para o sculo XX (GONALVES, 2012a, 2012b).
Dossi
apoios dos governos portugueses nesse mesmo perodo. Em termos globais, entre 1988
e 2013, 976 alunos passaram pelo Instituto,
685 de nacionalidade portuguesa e 191 cooperantes. E, caso se incluam no clculo apenas
aqueles que terminaram as suas formaes, os
nmeros so de 534 alunos nacionais para 102
alunos cooperantes africanos mantendo-se,
portanto, a mesma proporo, em torno de
20% de alunos cooperantes no curso de oficiais do ISCPSI. Ou seja, muito mais que uma
presena meramente residual.
Em suma, e retomando o fio do argumento,
pode dizer-se que a criao do Instituto Superior
de Cincias Policiais e Segurana Interna responde, em primeiro lugar, a um desejo de transformao institucional politicamente motivado
e que remete para a definio de novos rumos
para o policiamento em Portugal, num cenrio
ps-ditatorial e ps-colonial. Adicionalmente, o
instituto ir, por sua vez, contribuir ativamente
para realizar essa transformao no que diz respeito s chefias de polcia. Mesmo tratando-se de
processos relativamente recentes, torna-se difcil
no reconhecer que os padres atuais se distanciam daqueles de manuteno da ordem repressivos e autoritrios vigentes h 30 anos. O que leva
naturalmente a perguntar em que medida o ISCPSI est em condies de exportar os seus ensinamentos e, desse modo, contribuir para mudar
alguma coisa nas polcias africanas.
FORMAO INTERNACIONAL E TRANSFORMAO INSTITUCIONAL EM SO TOM
EM PRNCIPE
A primeira coisa que importa dizer que o ISCPSI no est sozinho nessa tarefa internacional de formao e treino de policiais africanos
128
lusfonos. Embora este aspeto ainda no tenha sido convenientemente pesquisado, tudo
indica que a formao internacional seja parte
do currculo dos oficiais de vrias polcias africanas, havendo inclusivamente mais do que
uma opo vivel neste campo. Nos pases de
expresso portuguesa abrangidos pelo projeto
COPP-LAB3, sabe-se que Cabo Verde estabeleceu protocolos de formao policial com
Portugal e Espanha; So Tom e Prncipe colocou protocolos da mesma natureza com Portugal, Taiwan, Cuba e Angola; Angola firmou
acordos com Portugal, Espanha, Cuba, Brasil,
frica do Sul, Rssia e Estados Unidos; e Moambique assinou protocolos com Portugal,
China e Suazilndia. Esta lista de cooperaes
no , no entanto, exaustiva, devendo-se ainda
considerar alguns elementos das polcias africanas que podem ter frequentado formaes militares internacionais. verdade que boa parte
dos cursos implicados nestas formaes so de
curta durao (at um ano). Em todo o caso,
vale a pena perguntar se os impactos pessoais
de tais experincias se estendem a todo um
grupo e provocam, quando conjugados com
determinadas circunstncias nos seus pases de
origem, algum reflexo institucional e poltico
mais srio. Considere-se, um pouco mais detalhadamente, o pequeno arquiplago equatorial
de So Tom e Prncipe, situado no Golfo da
Guin, com cerca de 160 mil habitantes.
Quando da visita de um dos autores (Daniel Seabra Lopes) ao Comando Distrital de
gua Grande, na capital So Tom, foi possvel trocar algumas palavras com um oficial da
Polcia Nacional que no tinha passado pelo
ISCPSI mas sim obtido uma especializao em
Cuba, acrescentando que a mesma lhe dera a
possibilidade de conhecer dois sistemas polti-
O ponto de vista que se adota neste artigo refuta, contudo, que esta seja a nica concluso vivel. Em conversa informal, o oficial
de ligao portugus em So Tom e Prncipe (responsvel pelo programa de cooperao
tcnico-policial com a antiga colnia) aludiu
ao fato de haver no pas militares e policiais
com formaes internacionais diversas e que,
uma vez regressados, acabam por formar grupos relativamente coesos, que no se confun-
Dossi
129
Dossi
130
A presente proposta passa por recusar ambos os extremos da equao e atribuir a uma
situao de meio-termo uma maior relevncia em termos sociolgicos e polticos. Isso
equivale a considerar os oficiais formados no
instituto como constituintes de uma comunidade de saberes, ou seja, uma rede de pessoas
relativamente prximas entre si e cultivando
uma identidade forte, formando um grupo coeso cujos membros possuem uma ideia precisa
acerca daquilo que sabem, do que podem e no
podem fazer com aquilo que sabem. Nesse senRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 122-138, Fev/Mar 2015
131
Dossi
Dossi
132
Dossi
133
denominao que pode assumir vrios sentidos, ora mais benevolentes ora mais depreciativos). De modo geral, a polcia angolana
apresenta-se hoje como o resultado de influncias diversas, entre as quais se destacam as
formaes internacionais prestadas por Cuba
(inclusive por meio de formadores cubanos
residentes em Angola) e o legado histrico
da guerra civil ambos concorrendo para a
implementao de modelos de policiamento
militarizados tendencialmente repressivos e
menos atentos aos direitos dos cidados. Na
ltima dcada, a entrada em cena dos oficiais
portuguesinhos veio complexificar este quadro e torn-lo mais sensvel a valores democrticos e ps-militares, embora, por exemplo,
as experincias de policiamento comunitrio
ainda no tenham passado do campo das intenes. O resultado final hbrido, embora
se possa falar de uma influncia crescente dos
oficiais formados no ISCPSI, nomeadamente
pela qualidade da formao recebida8.
Dossi
134
portuguesa e colaborar para uma certa imaginao de grupo solidrio durante e aps a
frequncia do curso so aspectos que podem
contribuir para a criao de comunidades de
saberes partilhados.
CONCLUSO
Sabe-se ainda relativamente pouco acerca do efeito das formaes internacionais nas
instituies policiais dos pases africanos lusfonos. As perspectivas correntes sugerem uma
tenso entre uma necessidade de reforma imposta a partir de fora e uma vocao interna,
herdada de um perodo tardo-colonial, para
o autoritarismo e a corrupo que acaba por
anular qualquer adaptao da instituio policial a princpios genuinamente democrticos e
ps-militares. Os dados empricos disponveis
acerca do funcionamento das polcias africanas
fornecem, sem dvidas, razes muito vlidas
para se pensar assim. Ao mesmo tempo, no
deixa de ser estranho que, depois de um perodo em que as experincias internacionais
se revelaram determinantes em termos de
transformao institucional e poltica precisamente na passagem do colonialismo tardio
para as independncias, quando muitos lderes e quadros dos movimentos de libertao
receberam formao militar e ideolgica em
pases da Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (Otan) ou do Pacto de Varsvia , essas
mesmas experincias sejam hoje prontamente
desclassificadas como incuas ou encaradas
apenas como uma estratgia de captao de
apoios externos.
O presente artigo preocupou-se sobretudo
em abrir este problema, chamando a ateno
para o potencial das formaes internacio-
1.
A esse respeito, ver Anderlini e Conaway (2004), Schnabel e Ehrhart (2006, p. 6-9) e Ebo (2010, p. 188-191).
2. O curso de Formao de Oficiais de Polcia do ISCPSI tem cinco anos de durao desde que foi criado, em 1985. Mas este foi
equiparado, at recentemente, a um curso de graduao do ensino superior. No ano de 2011 ao abrigo do Processo de Bolonha,
assinado em 1999 pelosMinistros da Educaode 29 paseseuropeus e que sugeriu uma padronizao dos cursos de ensino superior
no espao europeu o curso passou a ganhar o reconhecimento oficial do Ministrio da Educao portugus, que o equiparou a
mestrado. Esto em curso mudanas adicionais exigidas neste processo, nomeadamente a criao de um quadro permanente de
professores dedicados em exclusividade atividade letiva.
3. COPP-LAB: Circulaes de Polcias em Portugal, frica Lusfona e Brasil, um projeto de investigao cientfica colectivo em execuo
durante 30 meses entre 2013 e 2015, com coordenao geral de Susana Duro. O projeto tem financiamento integral da Fundao
para a Cincia e a Tecnologia (FCT PTDC /IVC ANT/5314/2012)em Portugal e tem como instituio proponente e gestora o Instituto
de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, como instituio adicional o Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana
Interna (Centro de Investigao ISCPSI) e como instituies participantes o Centro de Investigao em Sociologia Econmica e das
Organizaes (SOCIUS/ISEG/UTL), a Faculdade de Direito da Universidade do Porto (FD/UP), o Instituto Universitrio de Lisboa (ISCTEIUL) e a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
4.
5.
Dossi
6. Lisboa, 18 de Janeiro de 2012, entrevista a um aspirante a terminar no quinto ano o curso de oficiais de polcia conduzida por Susana
Duro em Lisboa, no ISCPSI. (O nome do aspirante no identificado a pedido do prprio).
7. Lisboa, 4 de Janeiro de 2012, entrevista a um cadete a frequentar o terceiro ano do curso de oficiais de polcia conduzida por Susana
Duro em Lisboa, no ISCPSI. O nome do cadete no identificado a pedido do prprio).
8. Vide artigo de Cristina Udelsmann Rodrigues (2015).
9. Agradecimentos: Este texto foi concebido no mbito referido do projeto COPP-LAB, que recebeu financiamento integral da Fundao
para a Cincia e a Tecnologia (FCT PTDC /IVC ANT/5314/2012) em execuo durante 30 meses entre 2013 e 2015 no Instituto de
Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, com coordenao geral de Susana Duro. Entre agosto e dezembro de 2014, Daniel Lopes
e Susana Duro usufruram apoio adicional com a concesso de uma bolsa oferecida pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo (Fapesp, 2014/04977-1) na linha de fomento de pesquisador visitante do exterior. O website indica a composio da
equipe de pesquisa do projeto (http://www.copp-lab.org/). Os assistentes de pesquisa so Joana Oliveira (que realizou a parte mais
substantiva do trabalho de campo), Pedro Almeida Ferreira e Tiago Chaves.
135
Dossi
Referncias bibliogrficas
Anderlini, S. N.; Conaway, C. P. Security
sector reform.
Security,
In:
AAVV,
Inclusive
Patrulha
proximidade:
uma
galleries/SPP_Administration/Working_Paper_
Series/SPP_1448_WP2_Biecker-Schlichte.pdf>.
Lawerence. 2012a.
136
2012, p. 53-74.
Dossi
n. 1, 2015.
Post-Military
Society:
Militarism,
L.
Lauto
perception
et
lthique
n. 1, 2015.
dez. 2014.
em: <http://www.ifeas.uni-mainz.de/Dateien/AP_121b_
137
Dossi
Resumen
Abstract
International
formados en Lisboa
training,
knowledge
communities
and
138
139
Artigos
Resumo
O artigo tem como objetivo analisar em que medida policiais militares e civis capacitados em temticas de Direitos
Humanos assimilaram os conhecimentos adquiridos nos cursos, investigando a percepo dos policiais em relao
realizao desses cursos e a aplicao de seus princpios no nvel operacional. Para tanto, fez-se uso da metodologia
qualitativa atravs da tcnica de grupos focais com 89 policiais militares e civis capacitados pela Secretaria de Estado
de Defesa Social de Minas Gerais, em 2008, em Belo Horizonte, Uberlndia, Tefilo Otoni, Barbacena e Varginha. Os
resultados indicaram que os policiais percebem a existncia de uma relao positiva entre a realizao dos cursos e
a aplicao de seus princpios no nvel operacional. No entanto, evidenciou-se a existncia de situaes concretas do
cotidiano operacional que exigem solues para as quais eles no foram treinados.
Palavras-Chave
Polcia. Direitos humanos. Capacitao profissional. Segurana pblica.
140
O reconhecimento de direitos concernentes ao ser humano acompanhou as transformaes e a evoluo da sociedade, de modo
que possvel apontar geraes de direitos
que representam a conquista de direitos polticos (liberdade), sociais (igualdade) e coletivos (solidariedade) (FERREIRA, 2000).
No Brasil, a Constituio Federal de 1988
positivou os direitos humanos como princpio do Estado Brasileiro, ao trazer para o ordenamento jurdico a previso constitucional
da dignidade da pessoa humana como garantia fundamental. Desde ento, vrias aes
vm sendo implantadas para a consolidao
deste princpio.
No plano Executivo, em 1996, foi criado o
primeiro grande instrumento para a promoo
dos direitos humanos, o Programa Nacional de
Artigos
141
mundo contemporneo , muitas vezes, definido pela emergncia de vrias inovaes, entre as quais possvel citar
a expresso direitos humanos. O ncleo do
conceito, como valor fonte, tem uma ramificao no reconhecimento da dignidade da pessoa humana (PIOVESAN, 1997). Ampliando essa ideia em relao ao que necessrio
para que o ser humano tenha uma vida digna,
torna-se plausvel estabelecer uma correlao
entre vrios outros direitos.
INTRODUO
Artigos
Direitos Humanos e atuao policial: percepes
dos policiais em relao a uma prtica cidad
No presente trabalho, a partir do campo terico da sociologia das organizaes, com enfoque na perspectiva do novo institucionalismo
(SELZNICK, 1957, 1971 e 1996; PERROW,
1976; MEYER, ROWAN, 1977; SCOTT,
MEYER, 1991, 1992 e 1994; PRATES, 2000)
tem-se a hiptese de que o tema direitos humanos tornou-se um mito nas organizaes
policiais e est amplamente ligado aos valores
institucionais promovidos pelo ambiente. Em
outras palavras, as polcias tentam preservar
uma imagem positiva diante da opinio pblica por meio do enaltecimento, nos discursos
policiais, do respeito aos direitos humanos. Tal
fato, no mnimo, reflete uma filosofia policial e
uma orientao geral das corporaes policiais.
No entanto, na prtica, elas no oferecem aos
agentes de segurana pblica os meios necessrios para que atuem em consonncia com os
princpios estabelecidos pelos direitos humanos.
Na tentativa de refletir sobre as questes
supracitadas, inicialmente pontua-se que no
obstante o conhecimento acerca da especificidade de cada organizao policial, as Polcias Militar e Civil de Minas Gerais devem
ser analisadas como organizaes burocrticas complexas e institucionalizadas. A seguir,
expem-se a metodologia, coleta de dados e
o perfil dos profissionais que fizeram parte da
pesquisa. Por fim, para a exposio dos resultados e a discusso, utiliza-se a sociologia das
organizaes, com nfase na vertente do novo
institucionalismo. Com isso se pretende lanar
luz sobre a percepo dos profissionais de segurana pblica de Minas Gerais capacitados
na temtica dos direitos humanos sobre seus
aspectos comportamentais relacionados aos
princpios dos direitos humanos.
142
Artigos
Dessa maneira, 94 operadores estavam aptos a participar da pesquisa: 70 policiais militares, 19 policiais civis, 1 agente socioeducativo,
1 agente penitencirio, 1 bombeiro e 2 guardas municipais. Diante do nmero reduzido
de agentes socioeducativos, bombeiros militares, agentes penitencirios e guardas municipais, com aquiescncia da Superintendncia de
Avaliao e Qualidade da Atuao do Sistema
de Defesa Social (Sasd), da Secretaria de Defesa Social, optou-se por descartar tais operadores e concentrar a pesquisa nos 89 policiais
civis e militares localizados.
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 140-156, Fev/Mar 2015
143
As organizaes policiais podem ser consideradas complexas na medida em que suas atividades no so orientadas quelas padronizadas
e repetitivas (PERROW, 1976). Pelo contrrio,
cada vez mais, as instituies policiais so caracterizadas pela vasta gama de aes desempenhadas
por seus membros, tendo como reflexo a impossibilidade de calcular os comportamentos individuais durante as atividades operacionais. Em outras palavras, as interaes entre os operadores e a
populao se erigem sobre dinmicas complexas.
Artigos
A pesquisa foi realizada com policiais militares e civis capacitados pela Secretaria de Estado de Defesa Social em 2008 em temticas
relacionadas aos direitos humanos. Os cursos
de Promotor e Instrutor de Direitos Humanos
foram promovidos nas cidades de Belo Horizonte, Varginha, Tefilo Otoni, Barbacena e
Uberlndia.
Os grupos focais foram formados, preferencialmente, com profissionais que possuam a mesma patente ou cargo, para que eles
se sentissem mais confortveis em expressar
suas opinies. A distribuio foi feita da seguinte forma: em Belo Horizonte foram realizados dois grupos focais com a Polcia Militar
e um com a Polcia Civil; Varginha, Tefilo
Otoni e Barbacena receberam apenas um
grupo com a Polcia Militar; em Uberlndia,
foram dois grupos de policiais militares; por
fim, em Tefilo Otoni foi realizado um grupo
com policiais civis.
Todos os 70 policiais militares e os 19 policiais civis capacitados pela Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais em 2008
e que foram identificados e localizados pelas
respectivas instituies foram entrevistados. A
distribuio seguiu o nmero de policiais capacitados em cada localidade.
Para nortear os grupos focais foram elaborados roteiros especficos para cada uma das
instituies. Dessa forma, todos os grupos versaram sobre questes preestabelecidas e abordaram nove temas considerados estruturadores
da temtica dos direitos humanos: (1) vedao
tortura, (2) no discriminao, (3) presuno
de inocncia, (4) integridade fsica e moral da
144
Artigos
145
RESULTADOS E DISCUSSO
No final da dcada de 1970, ganhou fora no
mbito da sociologia das organizaes a vertente
do novo institucionalismo como um movimento, no unificado, de diferentes pesquisadores em
busca de formas alternativas para a compreenso
dos fenmenos ligados s organizaes burocrticas complexas e institucionalizadas.
caracterstica muito importante das organizaes burocrticas complexas e institucionalizadas: a correlao entre os componentes
prprios das organizaes e as determinaes
advindas do contexto externo e dos mitos gerados nestes ambientes organizacionais amplamente institucionalizados.
Cabe pontuar que este estudo foi aprovado pelo Comit de tica em Pesquisa da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG
(ETIC 0010.0.203.000-11).
Artigos
Por sua vez, os critrios cerimoniais de valor possuem uma funo estabilizadora e legitimadora, levando as organizaes a adequarem-se aos ambientes institucionais externos, o que
as poupa da turbulncia e de eventuais vulnerabilidades ou colapsos materiais e de sentido
(MEYER; ROWAN, 1977). Assim, critrios
cerimoniais legitimam as organizaes diante
de demandas externas e o aspecto formal de
grande parte das organizaes institucionalizadas da contemporaneidade reflete mitos de seu
ambiente institucional.
Os dados relativos percepo dos policiais
no que diz respeito aos temas considerados estruturadores da temtica dos direitos humanos
(vedao tortura, no discriminao, presuno de inocncia, integridade fsica e moral da
146
Artigos
Na literatura sobre as organizaes policiais, pesquisadores apontam existir um descompasso entre a formao do policial (que
fornece informaes muito gerais) e o variado
nmero de situaes inusitadas com as quais
o profissional se defronta na sua rotina (MUNIZ, 1999). Muniz (1999) ainda ressalta
que, em relao Polcia Militar, existe um
volumoso acervo de regras que regulam os
padres de comportamento no interior dessa
organizao burocrtica (tais como normas
disciplinares, notas de instruo e as ordens
do dia), no entanto, no h cdigos e procedimentos voltados para o pronto emprego
nas atividades desenvolvidas pelos profissionais nas ruas (MUNIZ, 1999). Tal fato pde
ser comprovado na pesquisa, na medida em
que os grupos focais de policiais militares, nas
diferentes localidades, no foram consensuais
quanto orientao de como, por exemplo,
revistar uma transexual.
Os apontamentos realizados pelos profissionais nos grupos focais permitem realar o fato
de que se, por um lado, os princpios dos direitos humanos j fazem parte da retrica dos gestores e executores da segurana pblica no pas,
por outro, a cultura organizacional das polcias,
sob vrios aspectos, encoraja comportamentos
desviantes que estimulam a violao de determi-
147
Artigos
148
Numerosos fatores estruturais, socioeconmicos, geogrficos, culturais e histricos interagem no sentido de produzirem ambientes mais
propcios ao surgimento e consolidao de
eventos criminais. Ainda assim, historicamente, a ao das polcias em contextos marcados
pela alta vulnerabilidade social e institucional
assenta-se predominantemente na represso.
Na literatura sobre o sistema de justia brasileiro, essa forma de atuao da polcia constitui
o reconhecimento de que as pessoas recebem
tratamento diferenciado de acordo com o pertencimento a diferentes classes sociais (CANO,
1997). Novamente, a percepo dos policiais
sobre a aplicao de alguns princpios como a
presuno de inocncia, o direito privacidade e, especialmente, a honra e imagem coaduna
com a perspectiva do novo institucionalismo
ao refletir valores do ambiente em que atuam
(CRANK; LANGWORTHY, 1992). O tratamento diferenciado segundo classe social tambm pode ser relacionado com o jeitinho brasileiro (MATTA, 1986), ressaltado pelos grupos
focais quando se transfere a responsabilidade do
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 140-156, Fev/Mar 2015
Artigos
149
Artigos
Direitos Humanos e atuao policial: percepes
dos policiais em relao a uma prtica cidad
150
Quanto ao direito privacidade, apresentou-se aos grupos um caso de possibilidade de interceptao telefnica no intuito de evitar um
assalto. Um participante respondeu que caso realizasse a interceptao, esta seria ilegal: a ns
estaramos cometendo um crime. Infelizmente
se o Judicirio no colaborou, a gente tem que
procurar evitar esse assalto de outros meios
(Grupo focal Polcia Civil). Os participantes
ressaltaram que situaes como esta so comuns
e acabam prejudicando a obteno de informaes. No houve muita discusso em torno dos
casos, sugerindo no haver dvidas quanto
condio necessria para realizao de interceptao telefnica. No grupo da Polcia Militar, a
maioria dos participantes afirmou que no realizaria a interceptao e ressaltou os riscos para
o policial em assumir tal postura, ao passo que
alguns pontuaram que j trabalharam em misses pesadas, em que invases a domiclios so
entrava de manh. A no havia invaso a domiclio, voc sabe por qu? Porque o cara dava
o respaldo. (Grupo focal Polcia Militar).
Artigos
151
frequentes. Segundo um deles, a atuao da polcia no mudou nesse aspecto: no tem como
combater o mal com o bem (Grupo focal Polcia Militar). Os participantes indicaram, ainda,
que a sociedade no est interessada em conhecer
os meios utilizados na atuao policial, quer s
uma resposta aos problemas. Nesse mesmo sentido, um participante afirmou que atualmente no
tem mais uma postura de resolver o problema
(Grupo focal Polcia Civil), porque percebeu
que essa atitude d resultado, mas est errada.
Outro afirmou que h alguns anos a atuao era
diferente porque havia um juiz que dava suporte
ao trabalho policial e at expedia mandados de
madrugada, caso fossem necessrios:
Artigos
com vistas segurana nacional. Sua principal misso era apoiar as Foras Armadas no
que se refere garantia das instituies, a soberania do Estado e, em ltima instncia, a
manuteno do status quo das elites polticas
e sociais (MUNIZ, 1999).
A anlise da percepo dos policiais sobre fatores que dificultam a aplicao dos princpios de
direitos humanos permite afirmar que as organizaes policiais refletem, de forma dramatizada, os
mitos produzidos externamente, projetando uma
imagem que refora sua legitimidade, mas que no
representa sua verdadeira relao com o ambiente
(MEYER; ROWAN, 1977). Nas organizaes policiais caracterizadas como burocrticas, complexas
e institucionalizadas, os princpios dos direitos humanos no so incorporados porque constituem
os meios mais eficazes para a realizao da misso
policial, mas porque possuem valor largamente
reconhecido em um contexto poltico e cultural.
Caso contrrio, vrias mudanas na organizao
teriam que ser implementadas.
CONSIDERAES FINAIS
Os dados obtidos indicam haver uma relao positiva entre a realizao de cursos de
capacitao em temticas ligadas aos direitos humanos e a aplicao destes princpios
no plano operacional. Ou seja, os cursos so
importantes na medida em que pontuam diretrizes de atuao para os participantes. No
entanto, na maioria dos grupos de discusso os
policiais ressaltaram o fato de que as situaes
concretas que se apresentam no trabalho operacional exigem, muitas vezes, solues para as
quais eles no foram treinados ou capacitados.
Esta constatao foi frequentemente sintetizada pelos participantes, que afirmavam que a
152
Artigos
Em sntese, os policiais observaram que a incorporao dos princpios dos direitos humanos
s suas aes cotidianas ainda se encontra bastante condicionada a diversos fatores: predisposies subjetivas; o amplo espectro de possibilidades sobre o qual os operadores so chamados
a atuar; as formas de avaliao e valorizao do
trabalho operacional; perfil do comando ou chefia ao qual o operador est subordinado e, ainda,
a forma como os direitos humanos so aplicados
internamente nas instituies em que atuam.
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 140-156, Fev/Mar 2015
153
acreditam que os policiais recebem tratamento desvantajoso das entidades de proteo dos
direitos humanos na anlise de suas condutas,
enquanto os demais cidados, inclusive aqueles margem da lei, no estariam sujeitos a tais
exigncias. Tais percepes produzem nos policiais um sentimento de insegurana que contagia o desempenho de suas atividades.
Direitos Humanos e atuao policial: percepes
dos policiais em relao a uma prtica cidad
Artigos
Referncias bibliogrficas
ARENDT, Hannah. As origens do totalitarismo. Trad.
363, 1977.
nad, 1997.
peito: abordagem policial e discriminao na cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2005.
154
Artigos
WELL, Walter; DIMAGGIO, Paul (Org.). The New Institutionalism in Organizational Analysis. Chicago:
University of Chicago Press, 1991.
277, 1996.
155
Artigos
Resumen
Abstract
police officers who had been trained in courses held by the State
courses did not provide training for the entire range of issues a
Palabras
clave:
Polica.
Derechos
humanos.
156
157
Artigos
Resumo
Este artigo apresenta a anlise de dados coletados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em 2012 acerca
da percepo da populao sobre a segurana pblica e as polcias. Foram aplicados 3.799 questionrios, distribudos de
forma representativa para todas as regies geogrficas do pas, com trinta perguntas sobre os temas em anlise. Alm
de fornecerem informaes referentes ao seu perfil sociodemogrfico e sua sensao de insegurana, os entrevistados
expressaram seu grau de confiana nas polcias e emitiram opinies sobre os servios policiais.Utilizando esses dados,
o estudo buscou avaliar em que medida a percepo da populao sobre o desempenho das polcias e a confiana que
nelas depositam so fatores que explicam a predisposio quanto opo por acion-las. Concluiu-se, a partir de coeficientes de regresso logstica, que uma percepo negativa tem efeito significativo sobre a tendncia de optar-se por
no procurar a polcia quando da ocorrncia de um crime.
Palavras-Chave
Percepo social. Confiana na polcia.
158
Artigos
159
INTRODUO
Artigos
A predisposio para chamar a polcia: um estudo sobre a percepo do
desempenho e da confiabilidade das instituies policiais
160
O sentimento de dever cumprido e a
correlata sensao de que comunicar a
ocorrncia de um crime pode ajudar na
preveno de futuros crimes so respostas
com relevantes frequncias em pesquisas
de vitimizao, enquanto a descrena na
eficcia da ao policial motivo para
no se relatar a ocorrncia de crimes patrimoniais por exemplo, quando o respondente afirma que no havia provas ou
nada poderia ser feito.
O sentimento de culpa por aes passadas (envolvimento em outra ocorrncia
policial) pode se somar aos sentimentos
de vergonha e constrangimento (por estar
embriagado no momento da ocorrncia,
por exemplo), que impedem o contato
com as autoridades policiais.
Artigos
mostram o pequeno poder explicativo das atitudes da populao em relao polcia: desconfiar da polcia ou ter tido problemas com
ela s parecem pesar na deciso de comunicar
um crime quando se trata de delitos menores,
considerados de pouca importncia.
a competncia da polcia;
Goudriaan et al. (2004) ressaltam os limites das abordagens que enfatizam em demasia
as caractersticas dos crimes (principalmente
a gravidade deles) na tentativa de explicar as
decises sobre a comunicao de crimes. Os
autores apontam que esta nfase equivocada, pois retira o foco de variveis contextuais
relevantes, como a percepo da competncia
da polcia. A partir dos dados do ICVS, que
coleta informaes razoavelmente comparveis para mais de 60 pases, eles propem um
modelo que utiliza como variveis de controle
161
Artigos
A predisposio para chamar a polcia: um estudo sobre a percepo do
desempenho e da confiabilidade das instituies policiais
162
Tabela 1 - Motivos
pelos quais o entrevistado procurou a polcia,
230
45,0
155
30,3
53
10,4
61
11,9
Outro motivo
12
2,3
511
100,0
Total
Artigos
163
Ainda preciso distinguir a confiana depositada nas instituies policiais, tomada em sentido
lato e geral, da avaliao de desempenho destas
instituies. As perguntas realizadas pelo Sips
possibilitam esta diferenciao, que, por sua vez,
favorece uma anlise mais detalhada sobre os fatores relacionados a uma dada predisposio para
se chamar a polcia. Isso especificado no modelo de anlise inserido na Figura 2, apresentada
adiante. Alm disso, perguntou-se diretamente
aos entrevistados a razo pela qual procuraram ou
Artigos
demais. Contudo, 56,9% indicaram uma disposio positiva em relao a chamar a polcia
acreditavam na capacidade da instituio de
resolver o problema, ou mesmo tinham certo
senso de dever quanto a comunicar o crime.
Tabela 2 - Motivos
pelos quais o entrevistado no procurou a polcia,
22
10,9
51
25,2
84
41,6
4,0
16
7,9
3,5
14
6,9
202
100,0
164
Figura 1 - Forma
como esto organizadas as percepes sobre a polcia
Artigos
Variveis individuais
Avaliao do
desempenho
institucional
(percepo difusa)
Confiana nas
instituies policiais
165
policiais do grau de confiana nelas depositado. A partir destes pressupostos bsicos, foi
possvel configurar um diagrama para entender melhor como se organizam as atitudes da
populao em relao s instituies policiais,
levando-se em conta que a confiana varia de
acordo com a avaliao dos indivduos quanto ao desempenho das polcias, influenciados
pelo lugar que ocupam na estrutura social e
pela experincia prvia de contato com servios policiais (Figura 1).
Figura 2 - Percepes
sobre a polcia e seu efeito sobre a predisposio
Artigos
para cham-la
Confiana nas
instituies policiais
Predisposio
para chamar
a polcia
166
Avaliao do
desempenho
institucional
APLICAO DO MODELO
Com base nos dados mostrados na Tabela 1,
criou-se a varivel predisposio positiva para chamar a polcia, agregando-se as respostas Acreditava que a polcia poderia resolver o problema
e Acreditava que era meu dever informar polcia sobre o crime ocorrido (Tabela 1). A varivel predisposio negativa para chamar a polcia
foi criada a partir das respostas No acreditava que a polcia poderia resolver o problema e
No queria envolver a polcia com medo dos
prprios policiais (Tabela 2). As duas foram
tomadas como variveis-resposta nas regresses
seguintes, baseadas no modelo de anlise proposto neste estudo. Os procedimentos utilizados para criar um ndice e medir a percepo
sobre a competncia e a qualidade do trabalho
policial (varivel de avaliao do desempenho
institucional) e a confiana nas polcias foram
os mesmos de Oliveira Junior (2011).
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 158-170, Fev/Mar 2015
Artigos
Tabela 3 - Predisposio
Razo
de
chance
Pseudo-R2 = 0,070
Nmero de observaes
= 202
Frequncia da varivel
dependente = 92
Razo
de
chance
Avaliao do
desempenho
institucional
0,320
1,38
-0,216
0,80
Confiana na polcia
0,048
1,05
-0,914*
0,40
Constante
0,122
1,13
0,266
1,30
Variveis
167
Pseudo-R2 = 0,010
Nmero de observaes
= 511
Frequncia da varivel
dependente = 291
Artigos
A predisposio para chamar a polcia: um estudo sobre a percepo do
desempenho e da confiabilidade das instituies policiais
1.
crime de que foram vtimas, 56,9% apresentaram uma motivao relacionada a uma predisposio positiva para tal: acreditavam que a
polcia seria capaz de resolver o problema ou
que inform-la do ocorrido constitua um dever. Entre aqueles que no procuraram a polcia, 45,6% disseram no acreditar que a polcia poderia resolver o problema ou declararam
at ter medo dos policiais. De acordo com os
resultados das regresses utilizadas para testar
a hiptese de que tais predisposies estariam
relacionadas a uma imagem construda sobre
as organizaes policiais, obteve-se evidncia
de que, no caso de esta imagem ser negativa, a
chance de uma predisposio a no chamar a
polcia maior. Vale lembrar que uma imagem
negativa das polcias est relacionada percepo dos servios prestados por elas. Como
mostrado em estudo anterior (OLIVEIRA JUNIOR, 2011), negros e pardos, sobretudo os
mais jovens, geralmente demonstram menor
satisfao com o trabalho policial, assim como
os mais escolarizados3.
Utiliza-se ao longo do texto a expresso comunicao de crimes como traduo para a expresso crime reporting. Por meio de
um telefonema, ou indo pessoalmente a uma delegacia ou posto policial, pode-se dar cincia de um fato criminoso polcia. J o
registro formal do ocorrido pode acontecer ou no, dependendo principalmente de uma avaliao do policial quanto relevncia
ou convenincia de dar prosseguimento a certos procedimentos formais. Portanto, cabe notar que comunicar um crime polcia
diferente de registrar uma ocorrncia, que envolve outras variveis que no sero objeto desta anlise.
2. Segundo a PNAD de 2009, quando o crime em questo foi o roubo, entre aqueles que no procuraram a polcia, 36,4% afirmaram
que no acreditavam na polcia e 23,1% alegaram no ser importante procur-la. Quando se tratou de furto, estes dois motivos
foram mencionados, respectivamente, por 23,1% e 24,4% dos entrevistados que no procuraram a polcia.
3.
168
Este ltimo achado est de acordo com o foi constatado tambm por Paixo e Beato (1997).
Artigos
Referncias bibliogrficas
p. 6-22, 2011.
PAIXO, A.; BEATO FILHO, C. Crimes, vtimas e policiais.
KRIINEN, J.; SIRN, R. Trust in the police, generalized trust and reporting crime. European journal of
of world research. Journal of research in crime and delinquency, v. 21, p. 113-37, 1984.
490, 2010.
Bibliografia Complementar
BROWN, B.; BENEDICT, W. R. Perceptions of the po-
the police. American journal of economics and business administration, v. 1, n. 1, p. 1-10, 2009.
WHITE, M.; MENKE, B. On assessing the mood of public toward the police: some conceptual issues. Jour-
169
Artigos
Resumen
Abstract
insecurity, and the extent to which they trusted the police. They
a crime is committed.
170
171
Artigos
carlosepimentel@bol.com.br
Resumo
A delinquncia um problema de grande monta no Brasil. No entanto, no se encontrou neste pas nenhuma pesquisa
que apresentasse uma escala vlida de atitudes diante da delinquncia. O objetivo foi apresentar evidncias de validade
e preciso da Escala de Atitudes diante da Delinquncia (EAD). Para tanto, contou-se com uma amostra de 215 estudantes
do ensino mdio com mdia de idade de 16 anos (DP = 1,29). Realizou-se uma anlise dos componentes principais e
verificou-se uma estrutura bi-fatorial, pelo critrio de Kaiser e de Cattell. Entretanto, a anlise paralela indicou uma estrutura
unifatorial que se mostrou melhor interpretvel. Verificou-se um coeficiente de preciso elevado ( = 0,89) e boa consistncia interna inter-itens (r= 0,43). No se verificou diferenas por sexo e se verificou uma correlao positiva com a idade.
Estes resultados atestam a validade e preciso da EAD, podendo ser utilizada em pesquisas futuras.
Palavras-Chave
Escala de Atitudes diante da Delinquncia. Validade. Preciso.
172
173
Artigos
esde o sculo XIX, a questo da violncia e da juventude permeia o interesse de cientistas sociais, formuladores de polticas pblicas, educadores e profissionais da
rea de segurana pblica (PIMENTA, 2014).
A esse respeito, Laranjeira (2007) observa que
no centro dos debates das sociedades contemporneas est a questo da delinquncia, em
especial a juvenil, que se insere num quadro
de instabilidade, imprevisibilidade e incerteza
do mundo atual (LARANJEIRA, 2007). Neste
contexto, ressalta o autor, torna-se pouco provvel dissociar a delinquncia e a sensao de
vulnerabilidade das sociedades de um conjunto de riscos e ameaas que ampliam a sensao
de insegurana da populao.
Artigos
174
O Pittsburgh Youth Study (estudo da juventude de Pittsburgh PYS) uma investigao longitudinal acerca das causas da delinquncia em uma amostra de alto risco de
adolescentes moradores do centro da cidade,
que foram acompanhados desde a infncia
idade adulta (PARDINI et al., 2012). De
acordo com esses autores, diversas anlises
tm empregado o conjunto de dados do PYS
Artigos
175
com o objetivo de identificar os principais fatores de risco que contribuem para a predio
de violncias mais graves (assalto, estupro,
roubo) e homicdio em homens. Os resultados identificaram 50 fatores de risco que
abrangem domnios individuais, familiares,
colegas, escola e vizinhana e que foram associados com o incio da violncia grave em
meninos. Para controlar a sobreposio dos
fatores de risco, anlises de regresso foram
realizadas, e estas indicaram que 11 fatores
prediziam de maneira independente o incio
da violncia grave: condies socioeconmicas baixas, famlias que recebem assistncia
pblica1, vizinhana perigosa, evaso escolar,
baixa motivao escolar, alto estresse parental, incio da delinquncia antes de 10 anos
de idade, crueldade para com as pessoas, humor deprimido, pequenas agresses seguidas
de luta fsica e comportamento insensvel /
sem emoo. Entre os adolescentes do sexo
masculino com quatro ou mais desses fatores
de risco, 60,8% apresentaram comportamento violento mais tarde na vida, enquanto apenas 20,4% dos rapazes com menos de quatro
desses fatores de risco envolveram-se em comportamento violentos subsequente (PARDINI et al., 2012).
Artigos
Escala de Atitudes diante da Delinquncia: validade e preciso
Instrumento
A Escala de Atitudes diante da Delinquncia (EAD) corresponde a uma medida composta por 11 itens para aferir a aceitao de
se engajar em comportamentos de delinquncia (LOEBER et al., 1998) e traz as seguintes
instrues: Esses itens medem opinies em
relao a se envolver em diversos comportamentos. Por favor, responda de modo sincero a
todas as questes desta pesquisa. Este no um
teste de conhecimento. Portanto, no existem
176
Procedimento
Realizou-se um procedimento padro para
coleta de dados. Duas alunas, previamente
treinadas, do curso de Pedagogia da Universidade Estadual da Paraba, Campus Guarabira,
Foram realizadas anlises descritivas e inferenciais por meio do Predictive Analytics Software (PASW) verso 18. Especificamente,
computaram-se mdias, desvios-padro, percentuais, anlise dos componentes principais,
alfa de Cronbach, anlise paralela, correlao
entre os itens, correlao de Pearson, anlise de
regresso simples e teste t de Student.
Resultados
Participaram desta pesquisa 215 estudantes
do municpio de Guarabira (PB). Estes tinham
mdia de idade de 16 anos (DP = 1,29), majoritariamente de 13 a 19 anos (98,6%), sendo
a maioria do sexo feminino (53,5%), solteira
(85,1%), do segundo ano do ensino mdio
(42,8%), da escola pblica (52,6%), moderadamente religiosa (29%) e a maioria se afirmou de classe mdia (50,2%).
Para a anlise dos questionrios, inicialmente verificou-se se era adequado realizar
uma anlise dos componentes principais
(CPA) com o conjunto de dados da escala
em questo. Verificaram-se ndice de KMO =
0,855 e Teste de Esfericidade de Barlett, 2(55)
Com objetivo de iluminar a estrutura fatorial da EAD, realizou-se uma Anlise Paralela (PA) para se decidir sobre o nmero de
fatores, como tem sido recomendado na literatura especializada. De acordo com a PA
com 1.000 simulaes e 95% de confiana,
o segundo eigenvalue gerado aleatoriamente
(1,28) maior do que aquele gerado empiricamente (1,13). Portanto, apoia-se a estrutura unifatorial da EAD.
Assim, decidiu-se realizar uma nova CPA,
sem rotao, fixando-se agora em um fator a se
extrair. Este nico fator apresentou eigenvalue
igual a 5,60, explicando 50,93% da varincia.
As cargas fatoriais variaram de 0,30 a 0,89,
como pode se observar na Tabela 1. Desse
modo, apoia-se a validade da estrutura unifatorial das atitudes diante da delinquncia.
Artigos
177
Artigos
Tabela 1 - Estrutura
fatorial da EAD
Fator
h2
0,89
0,79
0,88
0,78
0,83
0,69
11. U
sar uma arma ou a fora para obter dinheiro ou outras coisas
das pessoas?
0,81
0,65
0,79
0,63
0,75
0,56
0,70
0,50
10. A
tacar algum com uma arma com a ideia de ferir seriamente
essa pessoa?
0,68
0,46
0,48
0,23
0,46
0,21
0,30
0,09
Nmero de itens
11
Eigenvalue
5,60
% Varincia
50,93
Alfa de Cronbach
0,89
178
Artigos
Diante das evidncias de validade e preciso para a EAD, considera-se que essa medida
pode ser utilizada para se conhecerem as atitudes diante da delinquncia no presente contexto. No entanto, importante que novos estudos confirmem a estrutura fatorial da medida
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 172-183, Fev/Mar 2015
179
DISCUSSO
Verificou-se a validade da estrutura unifatorial para os 11 itens da EAD, todos com cargas
fatoriais do que 0,30, que atendem ao recomendado para interpretar a estrutura (HAIR
et al., 2009). O critrio de Kaiser (eigenvalue
1) indicou uma soluo bifatorial, o que foi
sutilmente amparado pelo critrio de Cattell.
Apesar disso, a PA indicou uma soluo unifatorial, sendo crucial para a reteno do nmero de fatores, pois este mtodo tem sido
fortemente recomendado na literatura especializada por sua robustez (HAYTON; ALLEN;
SCARPELLO, 2004; OCONNOR, 2000).
Ademais, a estrutura unifatorial apresenta clareza conceitual, podendo-se designar este fator
como atitudes diante da delinquncia.
entre atitudes diante da delinquncia e idade (r = 0,17, p<0,02), bem como se verificou que a idade prediz estas atitudes ( =
0,17, t = 2,419, p<0,02) explicando cerca
de 3% da varincia (R = 0,17, R2=0,03,
F(1,200)=5,853, p <0,02).
Artigos
180
1.
Entendido como qualquer benefcio fornecido pelo Estado para a gerao de bem-estar social.
2.
Artigos
Referncias bibliogrficas
9, n. 1, p. 17-28, 2000.
HERRENKOHL, T. I. et al. Developmental risk factors
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos
869-872, 2002.
adolescent boys: III - Prediction to young-adult adjustment. Development and Psychopathology, v. 11,
p. 59-84, 1999.
119-138, 1992.
attitudes, behaviors, and influences among youths: A compendium of assessment tools. Atlanta:
181
Artigos
MOFFITT, T. E. Adolescence-limited and life-course-persistent antisocial behavior: A developmental taxonomy. Psychological Review, v. 100, p. 674-701, 1993.
RUTTER, M. Psychosocial influences: Critiques, findings and research needs. Development and Psychopathology, v. 12, p. 375-405, 2000.
SCARAMELLA, L. et al. Evaluation of a social contextual model of delinquency: A cross-study replication. Child Development, v. 73, p. 175-195, 2002.
PASQUALI, L. Psicometria: Teoria dos testes na psicologia e na educao. Petrpolis: Vozes, 2003.
SMITH, C. A.; IRELAND, T. O.; THORNBERRY, T. P. Adolescent maltreatment and its impact on young adult
182
Resumen
Abstract
precisin
accuracy
was found. These results prove the EADs validity and accuracy.
183
Artigos
Artigos
Nazareno Marcineiro
Coronel da Polcia Militar de Santa Catarina, mestre e doutorando em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa
Catarina UFSC, alm de Especialista em Gesto de Segurana Pblica pela Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL.
nazarenomarcineiro@gmail.com
Leonardo Ensslin
PhD pelaLancaster Universitye professor no programa de ps-graduao em Administrao da Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL.
leonardoensslin@gmail.com
forcellini@deps.ufsc.br
Resumo
crescente a cobrana, por parte da sociedade, pelo aperfeioamento da gesto pblica, pela transparncia e pela efetividade das polticas implementadas. Neste contexto, o presente trabalho tem por objetivo apresentar um modelo de
gesto construdo para a Polcia Militar de Santa Catarina alicerado em avaliao de desempenho e gesto por projetos,
empregando como instrumento a Metodologia Multicritrio de Apoio deciso Construtivista (MCDA-C). A consecuo
deste trabalho evidenciou a MCDA-C como um instrumento robusto de apoio ao planejamento e gesto estratgica, que
culminou na elaborao de 107 indicadores de desempenho constituintes do Plano de Comando da Polcia Militar catarinense e em um processo de gesto calcado em aes de aperfeioamento e ciclos contnuos de avaliao.
Palavras-Chave
Polcia Militar. MCDA-C. Gesto pblica. Apoio deciso. Avaliao de desempenho.
184
Artigos
A proteo da sociedade catarinense decorre, portanto, da capacidade da PMSC de garantir que o risco real e a percepo de risco
para crime, violncia e desordem sejam aqueles
socialmente desejados e aceitos. Nesse contexto, a dimenso criminal sobressai como uma
das principais preocupaes do trabalho policial, todavia, outros tipos de violncia, que
no tipificados como crime ou contraveno,
relacionados ao trnsito, convivncia das
pessoas em comunidade e qualidade de vida,
por seu impacto na ordem pblica, devem ser
contemplados na atuao policial. Alm disso,
a desordem, como um dos fatores geradores de
oportunidade para o crime, e responsvel, em
grande medida, pelo medo do crime, deve ser
enfrentada com o mesmo vigor.
A definio da lgica de trabalho, dos objetivos e das metas que comporiam o novo modelo de gesto foi antecedida pela concepo
de um conjunto de princpios, valores e eixos
estruturantes da atuao policial militar, conforme sintetizado na Figura 1, cujo contedo
serviu de sustentao para todas as aes desenvolvidas e perpassou, transversalmente, as
estratgias de atuao concebidas.
Como consequncia desse direcionamento estratgico, a PMSC busca ser reconhecida pela sociedade como uma instituio:
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 184-210, Fev/Mar 2015
185
Introduo
Artigos
Figura 1 - P
rincpios,
Efetiva
Com servios
de excelncia
Confivel
nas crises
Promotora dos
direitos humanos
Criativos com
as aes
Criteriosos com
os recursos
Focados na misso
Intransigentes com
a ilegalidade
PROCESSOS INTERNOS
FINANAS
SOCIEDADE E CIDADO
...que sustentaro a excelncia da nossa DIMENSO OPERACIONAL,
que ser baseada na...
Proximidade
Proatividade
Pronta
resposta
Ao sobre
as causas
Parcerias
186
No entanto, para que tais princpios, valores e eixos balizem todo o processo de gesto, e
para que se construa conhecimento como forma de apoio aos processos decisrios, torna-se
necessrio extrapolar os planejamentos fundamentados na escolha de alternativas. H necessidade de utilizar uma abordagem que amplie a
participao dos atores envolvidos, alinhando
os aspectos tcnicos e legais queles subjetivos
dos decisores (ENSSLIN; MONTIBELLER;
NORONHA, 2001; TASCA; ENSSLIN;
ENSSLIN, 2013). Esta abordagem, caracterizada por Roy (1996) como integrante de
um paradigma construtivista, trabalha com a
Metodologia Multicritrio de Apoio Deciso
Construtivista (MCDA-C), preconizada por
Ensslin, Montibeller e Noronha (2001), De
Moraes et al. (2010) e Ensslin et al. (2010).
Assim, em face deste contexto, o presente trabalho tem como objetivo apresentar o
modelo de gesto construdo para a Polcia
Militar de Santa Catarina com foco em resultados e incorporando os valores e preferncias
Tendo como referncia os estudos de Alavi e Carlson (1992), Yin (2005) e Richardson
(1999), o objetivo da presente pesquisa caracteriza-se como de ordem prtica, consolidado
por meio de um estudo de caso capaz de ampliar o conhecimento existente.
Em conformidade com Iudicibus (2004), a
lgica da pesquisa indutiva e ao mesmo tempo dedutiva. Para Tasca et al. (2010), o processo
de pesquisa analisado segundo dois aspectos:
quanto coleta de dados e quanto abordagem
da pesquisa. Quanto coleta de dados, utilizam-se dados primrios e dados secundrios, tanto
qualitativos como quantitativos (RICHARDSON, 1999). No que diz respeito aos resultados da pesquisa, segundo Lakatos e Marconi
(2006), enquadra-se como aplicada.
Artigos
Enquadramento metodolgico
O enquadramento metodolgico tem por
escopo caracterizar a construo do projeto
de pesquisa, o que, segundo Lacerda (2009),
possibilita compreender como os objetivos
propostos foram alcanados. Por este vis, a
presente pesquisa, quanto natureza do objetivo, classifica-se como exploratria (GIL, 1999;
VIEIRA, 2002).
187
Artigos
da MCDA-C
Contextualizao
Taxas de compensao
Avaliao global
Fase de
estruturao
Elaborao de recomendaes
Figura 2 - Fases
Processo de recursividade
Fase de
avaliao
Anlise de sensibilidade
Fase de
recomendaes
188
-Maior da PMSC;
Artigos
Geral da PMSC;
189
Fase de estruturao
to, consolidado em um Plano de Comando, direcionado a atender sociedade e aos cidados, por meio dos servios
prestados pela Polcia Militar e dos resultados alcanados por seus membros, e aos
policiais militares, no sentido de lhes garantir as condies pessoais de trabalho e
o suporte organizacional necessrio para
a prestao de um servio de qualidade.
(v) Produto final do trabalho um modelo
de gesto que resgata valores e princpios
Ato contnuo, como preconiza a metodologia utilizada (EDEN, 1988), os EPAs foram
transformados em conceitos, contendo um
polo presente desempenho que se deseja alcanar e um polo oposto aquilo que o decisor deseja evitar ou minimizar, e que motiva o
esforo na direo de preferncia (ENSSLIN;
MONTIBELLER; NORONHA, 2001).
190
Artigos
de preocupao
AS PESSOAS EM
PRIMEIRO LUGAR
SOCIEDADE E
CIDADOS
RESULTADOS
PRESTAO
DE SERVIOS
CONDIES
PESSOAIS
SUPORTE
ORGANIZACIONAL
REDUO DO CRIME
AES DE PREVENO
ASSISTNCIA AO POLICIAL
MILITAR E SUA FAMLIA
EFETIVO
REDUO DA VIOLNCIA NO
TRNSITO EM RODOVIAS
ESTADUAIS
RESPOSTAS S
EMERGNCIAS
MOTIVAO
ESCALA DE SERVIO
RECURSOS MATERIAIS
REDUO DO MEDO
DO CRIME
CONDIES FSICAS E
PSICOLGICAS
RECURSOS FINANCEIROS
SATISFAO DA
COMUNIDADE
CAPACITAO
INTELIGNCIA DE
SEGURANA PBLICA
MTODOS
POLICIAIS MILITARES
TECNOLOGIA DA
INFORMAO E
COMUNICAO
ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL
COMUNICAO SOCIAL
191
Figura 3 - reas
Artigos
192
193
Figura 4 - M
apa
Artigos
Figura 5 - M
apa
194
AS PESSOAS EM
PRIMEIRO LUGAR
SOCIEDADE E
CIDADOS
LETALIDADE VIOLENTA
TRFICO E POSSE
DE COCANA
TENTATIVA DE HOMICDIO
E DE LATROCNIO
TRFICO E POSSE
DE MACONHA
LESES CORPORAIS
ROUBO
PERTURBAO
DO TRABALHO
E SOSSEGO ALHEIOS
FURTO
VIAS DE FATO
DANO
AMEAA
reduo do
medo do crime
satisfao
da comunidade
TRFICO E POSSE
DE CRACK
195
reduo da violncia
no trnsito em
rodovias estaduais
PRESTAO
DE SERVIOS
RESULTADOS
REDUO DO CRIME
POLICIAIS MILITARES
Artigos
Quadro 1 - Descritor
do critrio letalidade violenta
Nveis de Referncia
Nveis de Impacto
Descrio
N6
5 ou menos
N5
7,5
BOM
N4
10
NEUTRO
N3
12,5
N2
15
N1
17,5 ou mais
196
Fase de avaliao
Na fase de avaliao, a primeira etapa se
destina a transformar as escalas ordinais em
escalas cardinais, permitindo, assim, apurar o
nvel de atratividade entre os itens da escala
que compem os descritores.
Quadro 2 - Funo
Nveis de Impacto
Escala Cardinal
Escala Ordinal
N6
200
5 ou menos
N5
166
7,5
BOM
N4
100
10
NEUTRO
N3
12,5
N2
-44
15
N1
-100
17,5 ou mais
Artigos
197
A seguir, por meio de julgamentos semnticos (ENSSLIN; MONTIBELLER; NORONHA, 2001) e comparaes entre as aes
potenciais constantes dos nveis da escala, no
software Macbeth-Scores (BANA E COSTA;
VANSNICK, 1997), a construo das funes de valor de cada um dos 107 descritores
foi concluda.
Figura 7 - Perfil
de desempenho (1) do PVF resultados em dezembro
Artigos
de 2013
198
Onde:
V(a) = valor global do status quo;
v1 (a), v2 (a), ... vn (a) = valor parcial nos
critrios 1, 2, ..., n;
Artigos
199
Figura 8 - Lgica
de gesto do Plano de Comando da Polcia Militar
Artigos
de Santa Catarina
AS PESSOAS EM
PRIMEIRO LUGAR
POLICIAIS MILITARES
SOCIEDADE E CIDADOS
RESULTADOS
PRESTAO DE SERVIOS
CONDIES PESSOAIS
SUPORTE
INDICADORES DE DESEMPENHO
160
100%
160
100%
140
12
130
100%
130
N5
150
100%
140
N5
150
100%
170
N5
150
20
150
20
100
80%
100
80%
100
100
80%
100
N4
100
90%
100
N4
100
90%
100
N4
100
15
100
15
40
60%
43
60%
50
50
60%
63
N3
50
80%
45
N3
50
80%
70
N3
50
10
60
10
40%
40%
40%
N2
70%
N2
70%
N2
-40
20%
-43
20%
-67
-38
20%
-50
N1
-125
60%
-34
N1
-75
60%
-50
N1
-50
-60
PLANO DE COMANDO
E DIREO
PLANO DE COMANDO
E DIREO
PLANO DE COMANDO
E DIREO
PLANO DE COMANDO
E DIREO
projetos
projetos
projetos
projetos
Fase de recomendaes
Como primeira etapa da fase de recomendaes, foi verificada a robustez do modelo de avaliao construdo (DIAS; COSTA; CLIMACO,
1997), uma vez que no houve impacto significativo na avaliao das aes potenciais em decorrncia de uma variao das taxas de substituio e
200
Figura 9 - n
lise do desempenho das Regies de Polcia Militar (RPM) no
Artigos
201
No entanto, so os projetos que permitem exercitar efetivamente a fase de recomendaes da MCDA-C e neles reside a
inteligncia do processo de gesto voltado
melhoria de desempenho.
Figura 10 - A
nlise do desempenho das unidades subordinadas 5
Artigos
202
Figura 11 - V
isualizao com informaes detalhadas sobre o PVE letali-
203
Artigos
Artigos
Referncia
Nveis de Impacto
Escala Cardinal
Descrio
N6
200
5 ou menos
N5
166
7,5
Bom
N4
100
10
Neutro
N3
N2
-44
N1
-100
12,5
15
17,5 ou mais
Gesto e Controle
Periodicidade da Avaliao
Mensal
Fontes de Dados
ACI
rgos Responsveis
RPM
Desdobramentos
rgos de Controle
Subcomando Geral
EMG/PM-6/Escritrio de Projetos
204
Adicionalmente, visando tornar transparentes todas as informaes associadas aos indicadores de desempenho, para cada um deles foi concebido um quadro de informaes (Quadro 3).
Como demonstra o Quadro 3, os membros da corporao tm disposio um conjunto de informaes que detalham os diversos aspectos do indicador de desempenho:
CONSIDERAES FINAIS
Certamente, a consolidao de um modelo
de gesto focado em resultados no setor pblico,
que explicite os objetivos estratgicos e mostre
como estes so operacionalizados no cotidiano
da instituio, reclama uma mudana de cultura
e postura em todos os mbitos da organizao.
Artigos
205
pontos de vista aos quais est associado o indicador e suas respectivas taxas de substituio; descritor; aes potenciais mensuradas
ordinal e cardinalmente; periodicidade com
que o indicador avaliado; origem dos dados que alimentam o indicador; unidade de
quem ser cobrado o desempenho (o Comando Geral cobra e apoia os resultados das Regies de Polcia Militar, e essas, por sua vez,
cobram e apoiam os resultados dos Batalhes
de Polcia Militar subordinados, e assim sucessivamente); desdobramento do indicador
e, por ltimo, quem acompanha e controla os
projetos e o impacto destes no indicador, cabendo ainda a este rgo de controle propor
aes corretivas, caso sejam necessrias. Alm
de destacar a necessidade de acompanhamento do desempenho, o quadro de informaes
evidencia quem responsvel pela execuo
dos projetos destinados a aperfeioar os resultados do indicador e em quais situaes o
projeto necessrio.
Artigos
206
Outra reflexo originada ao longo do trabalho diz respeito origem, disponibilidade e integridade dos dados que alimentam o
modelo. Muitas das dificuldades encontradas
no processo de implementao decorreram,
e ainda decorrem, da necessidade de garantir
a qualidade das informaes que permitem
mensurar cada um dos indicadores e, assim,
assegurar a confiabilidade do modelo.
Apesar dessas dificuldades, naturais em
qualquer contexto de mudana, o emprego
da MCDA-C permitiu identificar e evidenciar
os objetivos estratgicos da Polcia Militar de
Santa Catarina, mensurados ordinal e cardinalmente, viabilizando, com isso, um processo
de gesto focado em resultados. Tais objetivos
perpassam as mais diversas reas da organizao
e contemplam, em uma dimenso, a sociedade
e os cidados e, em outra dimenso, os policiais militares. No que se refere sociedade e
aos cidados, observam-se objetivos associados
a reduo do crime, medo do crime, satisfao
com o atendimento recebido, ampliao dos
servios prestados pela Polcia Militar (visitas
preventivas, atendimento ps-crime, anlise e
Referncias bibliogrficas
DE MORAES, L.; GARCIA, R.; ENSSLIN, L.; DA CONCEI-
Artigos
Functions for Environmental Management. Amsterdam: Timbergen Institute Research Series, 1995.
sas: investigao em uma empresa do porte mdio do ramo moveleiro. Revista Produo Online,
200-218, 2011.
207
Artigos
Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:
a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c
2011b.
7, n. 2, p. 68-88, 2013.
MARCINEIRO, N. Polcia Comunitria: Construindo
GIL, A. C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social.
2009.
Insular, 2012.
Florianpolis, 2000.
Atlas, 2004.
Press, 1992.
KEENEY, R. L.; RAIFFA, H. Decision with Multiple Objectives, Preferences and Value Tradeoffs. Cambrid-
LAKATOS, E. M.; MARCONI, M. A. Fundamentos da Metodologia Cientfica. 6 ed. So Paulo: Atlas, 2006.
ROY, B. Multicriteria Methodology for Decision Aiding. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 1996.
208
631-655, 2010.
61-70, 2002.
Artigos
209
Artigos
Nazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaias Otaclio da Rosa, Leonardo Ensslin e
Fernando Antnio Forcellini
Resumen
Abstract
la MCDA-C
continuos de evaluacin.
210
211
Artigos
Gesto de Segurana Pblica Academia de Polcia Militar de Braslia. Graduado pelo Curso de Formao de Oficiais da Academia
de Polcia Militar de Braslia e Bacharel em Direito pela Faculdade Processus. Atua profissionalmente como oficial da Polcia
Militar do Distrito Federal e como professor da Universidade Catlica de Braslia.
angelis93@gmail.com
Resumo
Este artigo apresentou estudo sobre o crime de homicdio, que impacta a sociedade, as famlias e at mesmo a economia, por vitimar pessoas em idade produtiva. Realizou-se anlise descritiva e associativa desse delito no Distrito Federal,
abordando aspectos objetivos e subjetivos do crime e de como registrado. Foram realizadas pesquisa bibliogrfica,
anlises estatsticas descritivas e inferenciais dos dados de registros de homicdios de 2009 a 2012 e anlise de contedo dos histricos das ocorrncias, que apontou falha nos registros. Identificou-se tambm que h heterogeneidade nas
informaes lanadas e no h padro quanto aos dados que devam ser coletados em cada caso. Verificou-se associao
dos crimes com o consumo de lcool e outras drogas. So comuns os casos de violncia contra a mulher, praticada pelos
companheiros, na vigncia dos relacionamentos ou por no admitir seu trmino.
Palavras-Chave
Homicdios. Anlise criminal. Criminalidade. Registros de ocorrncias. Circunstncias. Polcia.
212
Artigos
de homicdios, por exemplo, ao passo que difcil avanar no detalhamento dos fatos.
A justificativa para se buscar conhecer as
circunstncias e motivaes que envolvem os
homicdios se divide em trs mbitos: acadmico, social e profissional. Academicamente
visa-se o desenvolvimento da cincia policial.
Sob o aspecto social, estudos apontam o homicdio como um grande problema no Brasil,
que apresenta o terceiro pior posto em taxa de
homicdio por 100 mil habitantes nas Amricas
(GAWRYSZEWSKI; COSTA, 2005), onde se
registram os piores nmeros do mundo em relao a esse crime (SOUZA et al., 2012a). Por
fim, os resultados do estudo podem servir de
base para a gesto profissional, formulao de
polticas pblicas e amparo tomada de deciso.
trabalho de prevenir e combater o crime envolve aspectos objetivos e subjetivos. Pode-se tratar da forma como o recurso
pblico empregado, como tambm, objetivamente, focar as caractersticas sociodemogrficas das populaes vitimadas e as circunstncias
que envolvem os crimes. Na vertente subjetiva,
um conceito de difcil observao vem ganhando notoriedade nas cincias policiais: a sensao
de segurana. Este aspecto individual alimentado pelas crenas de quo seguro ou em risco
os cidados se sentem. Crimes violentos impactam tal sensao, entre outros motivos, por serem mais noticiados e divulgados.
A presente pesquisa objetivou realizar uma anlise descritiva e associativa sobre os crimes de homicdio e como so registrados no Distrito Federal.
Observaram-se os aspectos objetivos, como locais,
horrios e dias de maior incidncia, alm de caractersticas de autores e vtimas. Buscou-se analisar
a forma de relato e registro das circunstncias do
crime e, com isso, levantar as motivaes e demais
detalhes, ou seja, aspectos subjetivos do delito.
Estudos anteriores associaram os homicdios desigualdade social e econmica, taxa
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 212-230, Fev/Mar 2015
213
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
INTRODUO
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Artigos
214
et al., 2012). O envolvimento de jovens com numerosos fatores de risco relacionados aos homicdios, alm de impactar as estatsticas criminais,
atinge as famlias e a economia da sociedade.
Nesse sentido, Duarte et al. (2012) afirmam que os homicdios contribuem mais para
o nmero de Anos Potenciais de Vida Perdidos
(APVP) do que doenas infecciosas e cncer.
A perda de vidas em idade produtiva afeta o
bem-estar das famlias sob variados aspectos. As
mortes por causas externas so a segunda causa
de bitos no Brasil (SANTANNA; AERTS;
LOPES, 2005), ficando atrs apenas das mortes
por doenas do aparelho circulatrio. Entre os
bitos por causas externas mencionados, os homicdios correspondem a 30% dos casos.
Mesmo com a elevada frequncia de homicdios, complexo associar as taxas de ocorrncia a fatores sociodemogrficos. Os estudos
so inconclusivos e, por vezes, contraditrios.
No Brasil, as pesquisas indicam que h relao
entre as condies de vida e a ocorrncia deste
crime, que seria uma reao frustrao pela
condio socioeconmica relativa (LIMA et
al., 2005). Outros estudos apontam a elevada
urbanizao e a alta fecundidade (DUARTE et
al., 2012; LIMA et al., 2002), a baixa escolaridade e evaso escolar (SANTANNA; AERTS;
LOPES, 2005; GAWRYSZEWSKI; COSTA,
2005), a violncia policial (PERES et al., 2008),
a deteriorao das relaes sociais (LOZADA et
al., 2009) e a pobreza (MACEDO et al., 2001)
como fatores que elevam o risco de homicdio.
Apesar de a maior parte das vtimas ser homem, com idade entre 15 e 29 anos, de acordo
com Gawryszewski, Kahn e Jorge (2005), h
Talvez por isso, aes que articulam investimentos econmicos, sociais e educacionais, alm
de medidas preventivas e repressivas tenham, historicamente, apresentado bons resultados na reduo de homicdios (MINAYO; CONSTANTINO, 2012). Assim concluem Silveira et al. (2010),
para quem aes articuladas entre as diversas esferas do poder pblico e embasadas no conhecimento da dinmica social local so bem-sucedidas.
Segundo Peres et al. (2012), as questes sociais e demogrficas explicam mais e tm mais
relevncia na reduo das mortes do que a atuao policial. Em contrapartida, ainda que sem
provar causalidade, Nadanovsky (2009) relata
que quanto maior o ndice de encarceramento,
menor a taxa de homicdio em So Paulo.
Artigos
Relacionando as condies de vida com os tipos de bitos mais frequentes, tem-se que: nas localidades com melhor condio de vida, os bitos
esto mais associados aos casos de latrocnio, ou
seja, roubo seguido de morte; nas intermedirias,
ao trfico de drogas e outras questes; nos locais
mais pobres, s desavenas entre os indivduos
(BARATA; RIBEIRO; SORDI, 2008).
vtimas de homicdio na cidade de Recife aponta que 48,3% das vtimas consumiam lcool e
24,1%, drogas ilcitas (SILVA et al., 2013).
215
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Artigos
O Sistema Millenium
O Sistema Millenium de propriedade da
Polcia Civil do Distrito Federal e por ela admi-
216
100000
RESULTADOS
Os registros de homicdio podem ser
analisados em nmeros absolutos como
tambm pode ser utilizada uma taxa ndice, aqui convencionada a taxa por 100 mil
habitantes. Os Grficos 1 e 2, a seguir, expressam esses valores.
Artigos
Homicdios no Distrito Federal: retratos e relatos
x populao
Grfico 1 - Homicdios
por Regio Administrativa
6
4
8
6
16
15
19
30
27
Vicente Pires
Riacho Fundo
Varjo do Torto
Ncleo
S.I.A.
Park Way
Candangolndia
Cruzeiro
Jardim Botnico
Lago Norte
Lago Sul
43
41
47
61
66
129
117
100
140
130
163
307
274
193
190
149
76
20,0
0
Ceilndia
Planaltina
Samambaia
Santa maria
Recanto das Emas
Gama
So Sebastio
Estrutural
Itapo
Taguatinga
Brazlndia
Parano
guas Claras
Braslia
Sobradinho II
Sobradinho
Guar
Riacho Fundo II
120,00
100,00
80,0
60,0
40,0
529
217
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Seg
218
Ter
10%
Qua
31,97
32,71
33,93
7%
10%
10%
Qui
Sex
11,06
16,18
11,45
16,31
17,28
16,72
19,14
17,92
19,91
20,00
Sb
Lago Norte
Sudoeste
Lago Sul
47,43
40,40
38,07
40,00
47,88
3,88
3,37
5,97
6,40
6,29
58,92
57,67
59,19
60,00
9,97
8,22
80,00
27,66
100,00
70,21
Artigos
108,87
120,00
Braslia
Cruzeiro
Jardim Botnico
Estrutural
Varjo do Torto
Brazlndia
Parano
Itapo
So Sebastio
Planaltina
Santa Maria
Recanto das Emas
Samambaia
Ceilndia
Gama
Riacho Fundo II
Sobradinho
Riacho Fundo
Ncleo
guas Claras
Candangolndia
Taguatinga
Sobradinho II
Park Way
Vicente Pires
Guar
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Grfico 2- Taxa
0,00
Grfico 3 - Distribuio
dos homicdios, por dia da semana
15%
18%
Dom
Foram identificadas correlaes significativas (=0,05) entre a taxa ndice mdia de homi-
Grfico 4- Distribuio
dos homicdios, por faixa horria
Artigos
Homicdios no Distrito Federal: retratos e relatos
Em %
24%
18%
15%
12%
10%
6%
00 s 03
03 s 06
06 s 09
6%
09 s 12
8%
12 s 15
15 s 18
18 s 21
21 s 00
219
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Outra forma de anlise consiste na identificao de perodos e horrios crticos. Os Grficos 3 e 4 apresentam as distribuies por dia da
semana e faixa horria, respectivamente.
Grfico 5 - Distribuio
das vtimas de homicdio, por faixa etria (1)
Artigos
Em %
20,3%
16,8%
8,9%
8,0%
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
13,4%
9,1%
6,1%
4,3%
0,1%
o
ad
or
n
Ig
4,2%
2,8%
0,3% 0,3%
1
2
5
6
11
12
15
16
17
18
21
22
25
26
29
30
33
34
37
38
41
42
45
46
49
50
53
54
59
>
60
220
Nos histricos de 2010 havia 252.639 ocorrncias de palavras, 14.281 formas diferentes,
entre as quais 6.776 (47,0%), citadas apenas
uma vez. A palavra mais frequente apareceu
11.009 vezes, enquanto a mdia de ocorrncia
das palavras foi de 18 vezes. O corpus foi dividido em seis classes. As informaes do texto referiam-se s circunstncias do crime (43,0%) e
aos relatos de procedimentos policiais (57,0%).
Nos histricos de 2011 havia 295.406 palavras, com mdia de 19 aparies cada. Foram
mencionadas 15.471 palavras diferentes, entre
as quais 7.204 (47,0%) foram utilizadas somente em uma ocasio. A palavra que mais se
repetiu ocorreu 12.865 vezes. Identificaram-se
,137
Significncia
,477
Coeficiente de Correlao
Significncia
Coeficiente de Correlao
Significncia
Coeficiente de Correlao
-,923
,000
-,930
,000
-,076
Significncia
,694
Coeficiente de Correlao
,877
Significncia
,000
Coeficiente de Correlao
-,916
Significncia
,000
Coeficiente de Correlao
,806
Significncia
,000
Coeficiente de Correlao
,420
Significncia
,023
Coeficiente de Correlao
-,934
Significncia
,000
Coeficiente de Correlao
,283
Significncia
,136
Coeficiente de Correlao
Fonte: Polcia Civil do Distrito Federal; Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclio, 2011.
(1) Por 100 mil hab.
221
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Populao
Artigos
Quadro 1- Palavras
frequentes, frases tpicas e assuntos dos histricos
de ocorrncias de homicdio
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Artigos
% do
corpus
14
11
14
25
21
Palavras
frequentes
Aditamento
Consign+
Termo
Declaraes
Adit
Resid+
Cas+
Inform+
Endereo
Companh+
Guia+
Solicit+
Perici+
Remo+
Rabeca+
Irm+
Diss+
Amea+
Resolv+
Bebid+
Art+
CPB
Lei
Caput
IP
Compost+
Equipe
Conhecimento
Agente
Homicdio
Disparos
Direc+
Efetu+
Indivduo
Ouvi+
Frase(s) tpica(s)
Assunto
Proced. DP
Proced. IML/
Peric.
Informao
sobre o crime
Proced. DP
Proced. DP
222
Quadro 2- Palavras
frequentes, frases tpicas e assuntos dos histricos
de ocorrncias de homicdio
20
Palavras
frequentes
Disparos
Direo
Efetu+
Veculo+
Arm+
Frase(s) tpica(s)
Assunto
Resid+
Conhecid+
Testemunh+
Drog+
Motiv+
Informao
sobre o
crume
16
Guia+
Solicit+
Perici+
Remoc+
Cadaver+
Proced. IML/
Peric.
14
Adit+
Consig+
Ocorr+
Relatrios
Investigaes
Proced. DP
10
Cas+
Amig+
Namora+
Bebid+
Trabalh+
13
27
Homicdio
Equipe
Compost+
Agente
Planto
% do
corpus
Proced. DP
223
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Classe
Artigos
Quadro 3 - Palavras
frequentes, frases tpicas e assuntos dos histricos
de ocorrncias de homicdio
Artigos
Classe
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
% do
corpus
Palavras
frequentes
Frase(s) tpica(s)
Assunto
15
Adita+
Consig+
Adolescente+
Encaminh+
Infrator+
Proced. DP
16
Guia+
Solicit+
Perici+
Remo+
Rabec+
Proced. IML/
Peric.
35
Cas+
Resid+
Presenci+
Droga+
Companh+
Informao
sobre o crime
15
Placa+
Efetu+
Dire+
Disparos
Veculo
Informao
sobre o crime
Compost+
Homicid+
Equip+
Conheci+
Planto
Proced. DP
19
224
Quadro 4 - Palavras
frequentes, frases tpicas e assuntos dos histricos
de ocorrncias de homicdio
Palavras
frequentes
19
Disparos
Veculo
Efetu+
Arm
Dire+
Resid+
Cas+
Drog+
Filh+
Usur+
Termo
Adolescente
Declaraes
DCA
Infrator
Frase(s) tpica(s)
Assunto
Informao
sobre o crime
Informao
sobre o crime
Fac+
Peg+
Brig+
Empurr+
Desfer+
Informao
sobre o crime
Adita+
Consign+
Inclu+
Ocorr+
Alter+
Proced. DP
22
Equipe
Compost+
Planto
Homicdio
Ocorrid+
Proced. DP
19
Guia
Solic+
Perci+
Cadver
Remo+
Proced. IML/
Peric.
15
% do
corpus
225
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Classe
Artigos
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Artigos
DISCUSSO
O resultado aponta a urgncia em agir em
cidades como Ceilndia (529 casos), Planaltina (307 casos) e Samambaia (274 casos). Mesmo que os nmeros guardem relao com o
tamanho das populaes, no se podem desprezar valores to altos. Essas cidades so boas
candidatas a receber aes integradas das diversas esferas do poder pblico e da sociedade
em geral.
Ao se analisar a taxa ndice, verificam-se
pontos crticos. O principal a Cidade Estrutural, com taxa de 108,87 homicdios por 100
mil habitantes. Varjo, Brazlndia, Parano e
Itapo tambm tm altas taxas, com muitos casos para poucos habitantes. Em contraste, Ceilndia, que apresenta o maior valor absoluto
de homicdios, exibe taxa de 32,71 homicdios
por 100 mil habitantes, a 11 posio.
As ocorrncias concentram-se nos fins de
semana. Sbados e domingos somam 48% dos
registros. Se considerados os 15% das segundas-feiras, como decorrncia de domingo, mais
da metade dos casos ocorrem no final de semana. Muitos crimes (57%) acontecem entre as
18h e as 3h, horrio em que as pessoas buscam
lazer em bares, boates e afins, com alto consumo de lcool e outras drogas, corroborando os
estudos anteriores sobre bitos violentos.
Conforme pesquisas j citadas, a faixa etria de maior vulnerabilidade para o homicdio
dos 15 aos 29 anos e os homens so as principais vtimas. O presente estudo se alinha a
tal ideia, ao identificar 88,0% de bitos de homens e prevalncia de 59,4% das vtimas com
idades entre 16 e 29 anos.
226
1.
Artigos
Homicdios no Distrito Federal: retratos e relatos
CONSIDERAES FINAIS
O presente estudo traou um perfil dos
crimes de homicdio no Distrito Federal, alinhando-se com resultados de pesquisas anteriores. Alerta-se para a necessidade de polticas
preventivas integradas das diversas esferas do
poder pblico, como a ampliao do acesso e
da permanncia na escola.
Um dos objetivos da anlise criminal, conforme Goldstein (1990, apud UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA, 2013),
agrupar a informao sobre crimes e identificar
padres e tendncias. Assim, desejvel que se
melhorem os dados sobre o crime. Uma base de
dados sem entrada padronizada de informaes
demanda do analista mais tempo e trabalhos repetitivos. Isso poderia ser evitado, por exemplo,
com o estabelecimento de uma rotina uniformizada de coleta e lanamento de dados.
O coeficiente de correlao de Spearman uma medida de correlao no paramtrica que permite aferir o quanto duas variveis
reagem conjuntamente, sem estabelecer relao de causa e efeito.
227
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Artigos
Referncias bibliogrficas
ALAZRAQUI, Marcio et. al. Calidad de los sistemas
IMAGE, 2012.
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
BARATA, Rita Barradas; RIBEIRO, Manoel Carlos Sampaio de Almeida; SORDI, Meri. Desigualdades so-
MACEDO, Adriana C. et. al. Violncia e desigualdade social: mortalidade por homicdios e con-
228
dez. 2012.
Artigos
NADANOVSKY, Paulo. O aumento do encarceralo, Brasil, entre 1996 e 2005. Cadernos de Sade
Pblica, Rio de Janeiro, v. 25, n. 8, p. 1859-1864,
ago. 2009.
fev. 2013.
SILVEIRA, Andra Maria et. al. Impacto do Programa
duacao/analise_criminal_1/index.php?_s=88cd706c09
229
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira, Eduardo Ferreira Coelho e Jane de Oliveira Rabelo de Almeida
Artigos
Resumen
Abstract
procedures. Bibliographical
Another finding was that the nature of the data entered into
research,
and
statistical,
Palabras
clave:
Homicidios.
Anlisis
criminal.
230
231
Artigos
Nota Tcnica
Resumo
Alm de demonstrar o Policiamento Orientado Soluo de Problemas e sua metodologia como estratgia e ferramenta
de preservao da ordem pblica utilizada pela 1 Companhia do 4 Batalho de Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, o presente estudo visa apresentar e disseminar alternativa de policiamento complementar ao mtodo tradicional
de policiamento essencialmente reativo. A pesquisa de estudo de caso revelou uma evoluo na forma de policiamento,
focada na preveno mediante aproximao com a populao, sedimentando parcerias que procuram agir de maneira
criativa sobre as causas do problema e direcionando o policiamento para a construo de solues que busquem gerar
qualidade de vida. Apresenta-se que a adoo do Policiamento Orientado Soluo de Problemas como estratgia complementar ao policiamento tradicional constitui-se em importante ferramenta de gerenciamento para aes de polcia
ostensiva, afastando o empirismo e tornando tcnico e profissional a prestao de segurana sociedade catarinense.
Palavras-Chave
Polcia. Direitos humanos. Capacitao profissional. Segurana pblica.
232
Nota Tcnica
233
intelectual disfarado de pragmatismo, privilegiando apenas elementos concretos e o anti-intelectualismo. Tentativas de inovao, de
experimentao ou de pesquisa so imediatamente rejeitadas. Pelo medo, a reproduo do
eterno passado estagna a polcia em prticas
rotineiras e sua adaptao mudana social.
O autor citado vai mais alm, e afirma que no
adianta aumentar o policiamento se o objetivo
for continuar a fazer o mesmo policiamento.
INTRODUO
Nota Tcnica
porcional da fora no atendimento s ocorrncias, a corrupo e o ingresso de apadrinhados polticos. Estas duas ltimas questes
eram fruto da politizao partidria das polcias (BRASIL, 2009).
Na era profissional, entre 1930 e 1980,
tentou-se profissionalizar a polcia delimitando seu objeto, tornando-a mais imparcial por
meio da impessoalidade. Os avanos tecnolgicos da poca influenciaram a polcia, sobretudo pela utilizao em massa do automvel
e do rdio, criando-se unidades mveis de radiopatrulha focadas unicamente na represso
criminal (HIPLITO; TASCA, 2012).
inegvel a melhora na eficincia e na profissionalizao do servio policial com recursos
humanos mais capacitados (surgimento das
primeiras academias de polcias) e com melhores tecnologias, mas os policiais tinham dificuldade de identificar os problemas cotidianos
dos cidados por causa do distanciamento da
comunidade (BRASIL, 2009).
Se por um lado o modelo profissional trouxe eficincia e profissionalizao ao servio policial, por outro, o avano tecnolgico pautado
em uma lgica repressiva conduziu a prestao
do servio policial para longe do cidado. O
policial passa a ser um estranho para seu bairro.
Esta fase, que exerce influncia ainda hoje
no pensar e agir da segurana pblica dos
pases ocidentais, entretanto, incorreu no
erro de estabelecer que o profissionalismo
policial implica em atuar exclusivamente
nos locais de prtica de crime e violncia
234
para reprimir o criminoso. Todas as demais necessidades, que por ventura pudes-
Nota Tcnica
sem ter os envolvidos na ocorrncia, podemenos da polcia, que j tinha feito o seu
trabalho combatendo o criminoso e que,
por isso, deveria se retirar do local mesmo
que houvesse cidados desassistidos precisando de ajuda no local. (MARCINEIRO,
2009, p. 34-35).
235
No final dos anos 1970, a Rand Corporation dirigiu uma pesquisa baseada em dados
de 153 departamentos de polcia norte-americanos, a qual indicou que apenas 3% das
prises so em decorrncia do trabalho de investigao criminal. As demais prises (97%)
ocorrem graas interveno de vtimas, de
testemunhas, de segurana privada e, na maior
parte, em decorrncia de policiamento ostensivo (a p ou motorizado), que, portanto,
fundamental na preservao da ordem pblica
(MONET, 2002).
Nota Tcnica
avaliao de impacto das intervenes e, se elas no tiverem sucesso, iniciar o processo novamente (CLARKE;
ECK, 2013).
Segundo Rolim (2009, p. 103),
as evidncias colhidas at agora autorizam
a expectativa de que as experincias [...]
com Posp possam reduzir o crime mais efetivamente do que os melhores resultados
do modelo reativo de policiamento.
Identificao do problema
Para iniciar o mtodo Iara, necessrio definir o que um problema. No contexto do
Posp, um problema corresponde a um grupo
de incidentes similares em tempo, modo, lugar e pessoas, relacionados segurana pblica.
Alm disso, um problema deve ser uma preocupao substancial tanto para a comunidade quanto para a polcia. Assim, tanto polcia
como comunidade devem participar juntos e
ter paridade no processo de identificao do
problema (TASCA, 2010).
importante tambm nesta etapa a participao da comunidade. Segundo Marcineiro
(2009, p. 119),
dar qualidade ao servio policial significa
torn-lo mais prximo e acessvel ao cidado, respeitando-lhe as necessidades e desejos e considerando as dspares peculiarida-
Mtodo Iara
Na resoluo de problemas repetitivos de
segurana, com base no Posp, a polcia deve
utilizar a seguinte metodologia: identificar e
especificar os problemas, analisar para descobrir as causas desses problemas, responder
baseada nos dados analisados para eliminar
as causas geradoras dos problemas e avaliar
o sucesso de todo esse processo (CLARKE;
ECK, 2013).
236
comunidade devem participar, alm de moradores, empresrios e lideranas locais, representantes de outras instituies pblicas e privadas.
Todos devem participar em conjunto para dar
legitimidade ao processo (BRASIL, 2009).
Nota Tcnica
Anlise do problema
A fase de anlise do problema corresponde ao corao do mtodo Iara. Nesta fase,
buscam-se as razes dos problemas para, assim, conseguir atacar suas causas e no apenas
combater os efeitos dos problemas (HIPLITO; TASCA, 2012).
Tentando analisar a gnese do crime, as
teorias de criminologia se concentram em
fatores sociais. Simulam causas em fatores
longnquos, como as prticas de educao de
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 232-248, Fev/Mar 2015
237
Nota Tcnica
238
Avaliao do processo
Nesta etapa, os policiais avaliam a efetividade das respostas aplicadas na fase anterior. A
avaliao chave para o mtodo Iara, pois se
as respostas implementadas no so efetivas, as
informaes reunidas durante a etapa de anlise
devem ser revisitadas e novas hipteses de respostas devem ser formuladas (BRASIL, 2009).
Esta fase serve tambm para exportar programas que funcionaram em determinados locais para serem aplicados em outras localidades
cujos resultados de identificao e anlise do
problema sejam semelhantes. Nesse sentido,
em 1977, o Tesouro britnico iniciou uma
poltica de controle e eficincia nos gastos em
Plano de comando
De acordo com o Plano de Comando da
PMSC, um dos eixos estruturantes da corporao na dimenso operacional a ao sobre
as causas:
Nota Tcnica
239
Nota Tcnica
Policiamento Orientado Soluo de Problemas na Polcia Militar
do Estado de Santa Catarina Brasil
240
Identificao do problema
O processo comeou com uma palestra de
sensibilizao aos membros do Conseg-Centro,
em que foram repassados e explicados, de forma
detalhada, os procedimentos futuros para operacionalizao do Posp e a aplicao do mtodo
Iara. Na ocasio, ao se transmitirem conhecimentos de preveno situacional, de criminologia ambiental e de preveno por meio do dese-
Uma vez realizado o nivelamento de conhecimento, ampliando e delimitando a compreenso de que o problema de segurana pblica
no est restrito a crimes, no dia primeiro de
maro de 2012 categorizaram-se os atores que
compem o bairro Centro em sete segmentos.
Nesse sentido, buscando heterogeneidade, os
membros do Conseg-Centro foram agrupados
para aplicar o questionrio identificador de
problema em hotis, bares e restaurantes, escolas, entidades, escritrios e clnicas, alm de
moradores, condomnios e transeuntes (CAMPOS, 2013).
Nota Tcnica
241
Nota Tcnica
Policiamento Orientado Soluo de Problemas na Polcia Militar
do Estado de Santa Catarina Brasil
242
Anlise do problema
Nessa fase, conforme ocorreu em todas
as etapas, os trabalhos foram abertos sempre
realizando um feedback de todas as aes desenvolvidas a fim de no se perder de foco o
desenvolvimento da metodologia em busca
do objetivo, que a este ponto se firmou como
contribuir e construir solues para os problemas advindos das pessoas em situao de rua,
como consumo de drogas, ameaa, presena de
flanelinhas, roubos, entre outros. Isso posto,
coletaram-se informaes, com visitas a locais
ocupados por moradores de rua, e promoveu-se uma reunio do Conseg-Centro com os lderes do Movimento dos Moradores de Rua
de SC em 10 outubro de 2012. Essa reunio
constituiu uma das experincias mais marcantes do processo, permitindo perceber o problema em anlise a partir de um novo olhar.
Verificou-se que os moradores de rua utili-
Os membros do Conseg-Centro opinaram sobre todas as possveis causas que contribuiriam para o problema, as quais foram
divididas em seis categorias: vtima (comportamento), ambiente, infratores, Polcia Militar, Polcia Civil e outros rgos.
Depurou-se, ento, cada causa levantada e,
aps muito debate e deliberao pelos membros do Conseg-Centro, foram resumidas as
principais causas para o problema em tela.
Nota Tcnica
243
zavam os imveis abandonados como lar; identificou-se que muitos eram dependentes qumicos; causavam transtornos e espalhavam sujeira
quando remexiam o lixo produzido por restaurantes; muitos no conseguiam exercer qualquer
ofcio e viviam de esmola e catando lixo; no
havia amparo da famlia nem de rgos pblicos
para essas pessoas. Outro ponto levantado foi a
falta de servios pblicos no perodo noturno e
na madrugada para ajudar os moradores de rua,
que ficavam, ento, desassistidos durante mais
da metade do dia (CAMPOS, 2013).
Nota Tcnica
prpria Polcia Militar, que foram encamPoliciamento Orientado Soluo de Problemas na Polcia Militar
do Estado de Santa Catarina Brasil
244
Avaliao do processo
Destaca-se que o plano de ao estabelecido
trouxe em seu bojo outras medidas, para alm
da cartilha cidad e da destinao dos imveis
Nota Tcnica
o. O trabalho rduo, mas deve ser contnuo. A parceira, sem dvida alguma, a
chave do sucesso.
245
Nota Tcnica
246
participao dos membros do Conseg contribuem para que todos participem, interajam e
se sintam valorizados.
Ressalta-se, por fim, que a adoo dessa metodologia permitiu afastar os interesses
pessoais dos membros Conseg dos atos que
passaram a dirigir as aes do Conselho. Os
interesses do grupo suplantaram os interesses
individuais. Em outras palavras, a abordagem
tcnica dos problemas de segurana pblica
permitiu dar efetividade ao Conseg, deixando
de lado a percepo de essa instncia ser um
balco de reclamaes medida que se identifica o problema coletivo, analisam-se suas
causas e constri-se em parceria um plano de
ao com metas definidas, que passa a estar em
constante processo de avaliao.
Polcia
comunitria:
MARCINEIRO,
em:
Morais.
<http://www.popcenter.org/library/reading/
Disponvel
em:
<http://biblioteca.pm.sc.gov.br>.
Insular, 2009.
247
Nazareno.
Nota Tcnica
Referncias bibliogrficas
Nota Tcnica
Resumen
Abstract
of Santa Catarina
248
249
REVISTA
BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Regras
A Revista Brasileira de Segurana Pblica a revista semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica
e tem por objetivo a produo de conhecimento e a reflexo no campo da segurana pblica no Brasil e
exterior. Os autores(as) dos artigos podem ser pesquisadores, policiais e/ou demais profissionais da rea que
tenham desenvolvido pesquisas cientficas dentro de suas respectivas instituies e desejem disseminar resultados. Pretende-se promover o intercmbio de informaes qualificadas no que tange s relaes entre segurana pblica, violncia e democracia, focando em polticas implementadas na rea, policiamento, ensino
policial, monitoramento e avaliao de dados, justia criminal e direitos humanos. Especialistas nacionais e
estrangeiros podem ser convidados a conceder entrevistas ou depoimentos para a publicao.
1 O s trabalhos para publicao na Revista Brasileira de Segurana Pblica devem ser inditos no Brasil e sua
publicao no deve estar pendente em outro local. Devero ter entre 20 e 45 mil caracteres com espao,
consideradas as notas de rodap, espaos e referncias bibliogrficas.
2 O s trabalhos devero ser enviados atravs do sistema on-line de gesto da Revista Brasileira de Segurana Pblica, dis-
ponvel em http://revista.forumseguranca.org.br/. Para tanto, os autores devem realizar um cadastro, que permitir o
acesso rea de submisso de trabalhos, bem como permitir o acompanhamento de todo o processo editorial. Toda
a comunicao com os autores que submeterem o trabalho atravs do sistema ser realizada por meio da ferramenta.
3 R ecomenda-se a utilizao de editores de texto que gravam em formatos compatveis tanto com programas
amplamente disseminados quanto, prioritariamente, com softwares de cdigo aberto.
4 A s opinies e anlises contidas nos textos publicados pela Revista Brasileira de Segurana Pblica so de responsabilidade de seus autores, no representando, necessariamente, a posio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica. A Revista Brasileira de Segurana Pblica reserva-se todos os direitos autorais dos artigos publicados, inclusive
os de traduo, permitindo, entretanto, sua posterior reproduo com a devida citao da fonte.
5 T odos os trabalhos sero submetidos ao Comit e ao Conselho Editorial da Revista, que tero a responsabilidade
pela apreciao inicial dos textos submetidos publicao.
6 O Comit Editorial da Revista Brasileira de Segurana Pblica pode, a qualquer tempo, solicitar apoio de consultores AD HOC, sempre especialistas no tema do artigo submetido, para emisso de pareceres de avaliao
sobre os textos encaminhados. Cada artigo receber a avaliao de dois pareceristas, sendo os pareceres em blind
review, portanto, sem a identificao dos autores ou dos pareceristas. Estes pareceristas podem aceitar recusar ou
reapresentar o original ao autor com sugestes de alteraes.
7 O s trabalhos podero, ALTERNATIVAMENTE, ser enviados por correio, cuja correspondncia dever ser en-
viada para a sede do Frum, localizada Rua Mrio de Alencar, 103, Vila Madalena, So Paulo / SP, CEP
05436-090. Nesse caso, os textos devero ser enviados em CD-R ou CD-RW e duas cpias impressas em papel
A4 e devero ser precedidos por uma folha de rosto onde se far constar: o ttulo do trabalho, o nome do autor(a)
(ou autores), endereo, telefone, e-mail e um brevssimo currculo com principais ttulos acadmicos, e principal
atividade exercida, cidade, estado e pas do autor. Recomenda-se que o ttulo seja sinttico. Qualquer identificao
de autor(a) deve constar em folha ou arquivo separado.
250
critrios bibliogrficos
Resenhas
Sero aceitas resenhas de livros publicados no Brasil, no mximo, h dois anos e no exterior, no mximo,
h trs anos, alm de conter a referncia completa do livro.
Artigos
Devero ser precedidos por um breve resumo, em portugus e em ingls, e de um Sumrio;
Regras
Palavras-chave devero ser destacadas (palavras ou expresses que expressem as idias centrais do texto),
as quais possam facilitar posterior pesquisa ao trabalho na biblioteca.
Sero aceitos artigos escritos nas lnguas portuguesa e espanhola. Artigos escritos em ingls ou francs podero ser submetidos para avaliao, mas, se aprovados, sero traduzidos para a lngua portuguesa;
No sero devidos direitos autorais ou qualquer remunerao pela publicao dos trabalhos em nossa revista,
em qualquer tipo de mdia impressa (papel) ou eletrnica (Internet, etc.). A simples remessa do original para
apreciao implica autorizao para publicao pela revista, se obtiver parecer favorvel.
Quadros e tabelas
A incluso de quadros ou tabelas dever seguir as seguintes orientaes:
a/ Quadros, mapas, tabelas etc. em arquivo Excel ou similares separado, com indicaes claras, ao longo
do texto, dos locais em que devem ser includos.
b/ As menes a autores, no correr do texto, seguem a forma-(Autor, data) ou (Autor, data, pgina).
c/ Colocar como notas de rodap apenas informaes complementares e de natureza substantiva, sem
ultrapassar 3 linhas.
Referncias bibliogrficas
As referncias bilbiogrficas devem ser citadas ao final do artigo, obedecendo aos seguintes critrios:
Livro: sobrenome do autor (em caixa alta) /VRGULA/ seguido do nome (em caixa alta e baixa)
/PONTO/ data entre parnteses /VRGULA/ ttulo da obra em itlico /PONTO/ nome do tradutor
/PONTO/ n da edio, se no for a primeira /VRGULA/ local da publicao /VRGULA/ nome
da editora /PONTO.
Artigo: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como no item anterior) / ttulo do artigo entre
tre aspas /VRGULA/ in (em itlico)/ iniciais do nome, seguidas do sobrenome do(s) organizador(es) /VRGULA/ ttulo da coletnea, em itlico /VRGULA/ local da publicao/VRGULA/ nome da editora /PONTO.
Teses acadmicas: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como nos itens anteriores)
/VRGULA/ ttulo da tese em itlico /PONTO/ grau acadmico a que se refere /VRGULA/ instituio
em que foi apresentada /VRGULA/ tipo de reproduo (mimeo ou datilo) /PONTO.
Os critrios bibliogrficos da Revista Brasileira de Segurana Pblica tem por base a NBR 6023:2002, da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
251
Regras
252