PRINCIPIOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.

El 10 de junio de 2011 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto

mediante el cual se reformaron diversos artculos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; estas modificaciones se conocer como la reforma
constitucional en materia de derechos humanos. Uno de los artculos que sufri
una reforma sustancial y significativa fue el artculo 1, en el cual, en su prrafo
tercero quedaron establecidos los principios y obligaciones de derechos humanos.

Adems, unos meses despus de que fue publicada la reforma, la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) dio un importante impulso para su
aplicacin. El 21 de septiembre de 2011, la SCJN, en sesin privada aprob la
versin final de la resolucin relacionada con la sentencia dictada por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos sobre el caso Rosendo Radilla vs. Mxico,
dentro de la cual la Suprema Corte determin que todas y todos los jueces del
pas estn obligados a adecuar sus resoluciones a los derechos humanos
contenidos en la Constitucin y los tratados internacionales. Lo anterior tiene una
gran implicacin no slo en el conocimiento sobre el contenido y alcance de los
derechos, sin primordialmente en la forma en que extienden su potencial.

La reforma constitucional y la forma en que la Suprema Corte ha recibido e

interpretado dicha modificacin conllevan a un debate relacionado con derechos
humanos relativo al contenido y la forma en que se aplican las obligaciones
internacionales y los principios de los derechos humanos que se mencionan en el
tercer prrafo del reformado artculo 1 constitucional.

Uno de los principios de derechos humanos es la interdependencia, que

implica que los derechos humanos son interdependientes en tanto que establecen
1

relaciones recprocas entre ellos. La interdependencia seala la medida en que el

disfrute de un derecho en particular o un grupo de derechos dependen para su
existencia de la realizacin de otro derecho o de otro grupo de derechos. En este
sentido, el respeto, garanta, proteccin y promocin de un derecho tendr
impacto en los otros y/o viceversa1. En otras palabras, normalmente cuando un
derecho es violentado otros tambin lo son.

Entonces, los rganos con funciones jurisdiccionales debern tener en

consideracin los derechos que se alegan violados y adems deben analizarse
aquellos otros que tambin resultan afectados debido a la violacin a los derechos
inicialmente alegados, y que sin haber sido directamente violentados, son
condicin necesaria para el respeto, proteccin y garanta de los derechos
violados. Por ejemplo, las violaciones a los derechos a la salud y a la vida estn
interrelacionadas con el derecho a elegir la prestadora del servicio de salud, lo que
tambin supone la posibilidad de contar con una prestacin del servicio de buena
calidad, garantizar la continuidad de la prestacin del derecho a la salud, etctera.

Un segundo principio de los derechos humanos es la universalidad. El

fundamente de esta universalidad radica en que los derechos humanos son
exigencias ticas justificadas especialmente importantes por lo que deben ser
protegidas eficazmente a travs del aparato jurdico. Las caractersticas de
justificacin tica y especial relevancia conllevan la necesidad de que sean
reconocidos y garantizados por el aparato jurdico, de lo contrario slo tendran la
fuerza moral proveniente del orden normativo moral, pero no una eficaz garanta
de los mismos2. Esta derivacin del concepto de universalidad para analizar los
1

Serrano S. y Vzquez D., El enfoque de derechos humanos, Mxico, Flacso-Mxico (col. Guas de estudio
de la Maestra en Derechos Humanos y Democracia), 2012, Mimeo, p.38.
2
Serrano S. y Vzquez D., Los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad. Apuntes para una aplicacin prctica, en Carbonell, M. y Salazar P. (coords,), La reforma
constitucional de derechos humanos, un nuevo paradigma, Mxico, Instituto de Investigaciones JurdicasUNAM, p.139.

derechos humanos proviene de una construccin terica especfica: los derechos

humanos como derechos morales.

Las consecuencias prcticas de que los derechos humanos sean

universales provienen de la unin entre la idea de igualdad y la universalidad,
conceptos que se encuentran intrnsecamente relacionados porque uno supone al
otro y viceversa. Es a partir de la igualdad que podemos pensar en aplicaciones
prcticas del concepto de universalidad por medio del anlisis de los contextos en
que se encuentran los sujetos. De esta forma, los derechos humanos responden y
se adecuan a las demandas de las personas en su contexto, y no al contrario. El
aspecto central de la aplicacin de la perspectiva de los derechos humanos es
pensar en el sujeto, en la persona.3

As, la universalidad, desde un punto de vista prctico debe permitir la

ampliacin de los titulares de los derechos y de las circunstancias protegidas por
esos derechos.

Un ejemplo al respecto puede encontrarse en la sentencia emitida por la

Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso conocido como Campo
Algodonero, que se refiere a las mujeres asesinadas en Ciudad Jurez. En dicha
sentencia, dictada en el 2009, previo al anlisis de las violaciones a los derechos
humanos la Corte Interamericana analiz el contexto en que se encontraban las
mujeres asesinadas. En ella se da cuenta de cmo es la vida en Ciudad Jurez,
cmo es el fenmeno del feminicidio en esta ciudad, cuntas muertes han
ocurrido, quines son las vctimas, y en general, cmo es la violencia de gnero
en esta poblacin. Gracias a este anlisis contextual se dimensiona la forma en
que debi actuar el Estado mexicano a partir de ese contexto, es decir, con base
3

Serrano S. y Vzquez D., op. cit., p.143.

en ese contexto de violencia estructural en contra de la mujer; pues la Corte

Interamericana resolvi que el Estado mexicano no tena responsabilidad por la
privacin ilegal de la libertad de las mujeres como acto inicial que termin en el
feminicidio, pero s es responsable de no haber realizado todas las diligencias
posteriores a la primera noticia de desaparicin de mujeres con el fin de
encontrarlas con vida, diligencias para las cules el Estado deba estar preparado,
tomando en cuenta este contexto de violencia contra la mujer.4

Un tercer principio en materia de derechos humanos es el de la

progresividad, que supone que los derechos humanos establecidos en tratados
internacionales no son ms que un mnimo, su progresividad est en manos de los
Estados, por lo que las medidas que adopten deben ser deliberadas, concretas y
orientadas hacia el cumplimiento de las obligaciones.5 Por lo tanto, la
progresividad implica tanto gradualidad como progreso. La gradualidad se refiere a
que la efectividad de los derechos no va a lograrse de una vez y para siempre,
sino que se trata de un proceso que supone definir metas a corto, mediano y largo
plazo. El progreso patenta que el disfrute de los derechos siempre debe mejorar.6
La progresividad requiere del diseo de planes para avanzar hacia el
mejoramiento de las condiciones de los derechos mediante el cumplimiento de
dichos planes.

Por su parte, el principio de prohibicin de regresin consiste en que una

vez logrado el avance en el disfrute de los derechos, el Estado no podr, salvo en
ciertas circunstancias, disminuir el nivel alcanzado. Para determinar cules son
4

Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No.205. Consultada en
https://www.cjf.gob.mx/Reformas/articulosInteres/Caso%20Campo%20Algodonero.pdf
5
Comit DESC, Observacin General nm. 3. La ndole de las obligaciones de los Estados Partes (prrafo 1
del artculo 2 del Pacto), aprobada en el 5 periodo de sesiones, 14 de diciembre de 1990.
6
El artculo 2.1 del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, establece este
principio de progresividad.

aquellas circunstancias en las que se permitira un retroceso en el nivel alcanzado,

se necesita hacer un anlisis para evaluar a quin beneficia la medida, a quin
perjudica, en qu medida se cumple el derecho y, en su caso, cmo lo amplia o lo
restringe.

Ahora bien, para garantizar la progresividad y la prohibicin de regresin de

un derecho es til el anlisis del mximo de recursos disponibles. La progresividad
pasa por una revisin de que efectivamente se haga uso de recursos disponibles.
Este uso mximo debe atender a las necesidades concretas del lugar y de la
poblacin y comprende no slo los recursos econmicos sino tambin los de otro
tipo como los tecnolgicos, institucionales y humanos. Un aspecto importante de
este principio es que la carga de la prueba en torno al mximo uso de los recursos
disponibles siempre es a cargo del Estado.

Por ltimo, encontramos el principio de indivisibilidad de los derechos

humanos, que supone que los derechos humanos son indivisibles en la medida en
que no deben tomarse como elementos aislados o separados sino como un
conjunto. La indivisibilidad niega cualquier separacin, categorizacin o jerarqua
entre los derechos humanos. El aspecto central de este criterio es que el Estado
no est autorizado para proteger y garantizar una determinada categora en
perjuicio de otra, sino que todos los derechos humanos merecen la misma
atencin y urgencia.7

El principio de indivisibilidad implica una visin holstica de los derechos

humanos en la que todos los derechos se encuentran unidos, no por razones de
dependencia sino porque forman una sola construccin. As, tanto la realizacin
como la violacin de un derecho impacta en los otros derechos, ms all de si
7

Serrano S. y Vzquez D., El enfoque de derechos humanos, pp. 63-64.

existe o no una relacin de dependencia inmediata entre ellos. La idea

fundamental es que la realizacin de los derechos humanos slo puede
alcanzarse a travs del cumplimiento conjunto de todos los derechos.

Este principio de indivisibilidad nos permite generar dos tipos distintos de

aplicaciones prcticas:

1. Un derecho no se puede realizar en detrimento de otros derechos.

2. Identificacin de la violacin originaria.

En una primera posible aplicacin el principio de indivisibilidad nos

establece que un derecho no puede realizarse en detrimento de otros derechos.
Hay quienes que suponen que el derecho humano a la seguridad es el ms
importante de todos y, por ello, se pueden dejar en segundo lugar los derechos al
debido proceso, a la integridad personal, a la libertad de trnsito y el acceso a la
justicia, por mencionar algunos. El elemento central es que no hay jerarquas entre
derechos, por eso ni los derechos civiles y polticos son ms importantes que los
econmicos o los sociales ni el derecho a la seguridad est por encima del debido
proceso.

La segunda cuestin es la identificacin de las violaciones originarias de los

derechos humanos. Por ejemplo, suele suceder que en un proceso de
criminalizacin de una protesta que tena por objetivo principal el acceso a la
educacin o a la rendicin de cuentas, estos objetivos queden desplazados debido
al proceso de criminalizacin y cobran importancia otros derechos como la
integridad personal, la libertad personal o el debido proceso. Frente a estos casos,
es de suma importancia que el juzgador recupere el principio de universalidad
para analizar el contexto en que se desarrollaron los hechos, y que posteriormente
6

identifique tanto las violaciones inmediatas a los derechos humanos como las
violaciones originarias que antecedente a estos posibles hechos. Ms an, es
relevante que, a partir de la ampliacin de la proteccin de las personas y de las
situaciones protegidas, se pronuncie en ambos casos.

Un ejemplo claro de esta relacin entre los principios de universalidad e

indivisibilidad a partir de la identificacin de la violacin originaria se encuentra en
la precitada sentencia del caso Campo Algonodero. En este caso, la Corte
Interamericana realiz un anlisis del contexto de violencia estructural en que se
encontraban sometidas las mujeres en Ciudad Jurez. En dicha sentencia, en el
prrafo 450, la Corte sealo lo siguiente:
La corte recuerda que el concepto de reparacin integral
(restitutio in integrum implica el restablecimiento de la situacin anterior y la
eliminacin de los efectos que la violacin produjo, as como una
indemnizacin como compensacin por los daos causados. Sin embargo
teniendo en cuenta la situacin de discriminacin estructural en la que se
enmarcan los hechos ocurridos en el presente caso y que fue reconocida
por el estado, las reparaciones deben tener una vocacin transformadora
de dicha situacin, de tal forma que las mismas tengan un efecto no slo
restitutivo sino tambin correctivo. En este sentido, no es admisible una
restitucin a la misma situacin estructural de violencia y discriminacin.

La aplicacin de las obligaciones en materia de derechos humanos.

Las obligaciones en materia de derechos humanos son el mapa que nos permite
ubicar las conductas exigibles tanto respecto de casos particulares con en relacin
con la adopcin de medidas y legislacin. Existe una necesidad de hacer una
7

lectura de los derechos a la luz de cada una de las obligaciones. Por ejemplo, el
derecho a la vida, en el cual existen cuatro tipos de relaciones que ese establecen
de conformidad con las obligaciones generales contenidas en el prrafo tercero
del artculo 1 constitucional multicitado: 1) el respeto implica que los agentes al
servicio del estado no deben privar extrajudicialmente de la vida a ninguna
persona; 2) la proteccin implica el deber de proteger a las personas de que sean
privadas de la vida por otros particulares; 3) la garanta del derecho a la vida
plantea el deber de los agentes estatales de proveer los elementos necesarios
para que pueda considerarse una vida digna, y 4) la promocin del derecho a la
vida trae consigo el deber de dar a conocer el significado de una vida digna. De
esta forma, podemos advertir que existen muchas ms obligaciones para el
Estado que la simple abstencin de privar de la vida a alguien, que es como se
contemplaba en la mirada tradicional sobre los derechos civiles como portadores
de obligaciones positivas.8

Entonces, existe una pluralidad de obligaciones que van conformando cada

uno de los distintos derechos humanos, mismas que pueden observarse
concentradas en el siguiente cuadro9:

OBLIGACIONES
GENERALES
Respetar
Proteger
Garantizar
Promover

PRINCIPIO DE
APLICACIN
Contenidos esenciales
Progresividad
Prohibicin de regresin
Mximo uso de recursos

ELEMENTOS
INSTITUCIONALES
Disponibilidad
Accesibilidad
Calidad
Aceptabilidad

DEBERES
Verdadinvestigacin
Sancin
Reparacin

Serrano S. y Vzquez D., op. cit., pp-49-50.

Serrano S. y Vzquez D., Principios y obligaciones de derechos humanos, Reforma DH, Suprema Corte de
Justicia de la Nacin y otros. Mxico, 2013, p. 20.
9

Como se puede ver, existen cuatro grupos de obligaciones: obligaciones

generales, principios de aplicacin, elementos institucionales y deberes. Todas
stas constituyen obligaciones de derechos humanos a cargo del Estado.

Una de las obligaciones generales de derechos humanos que cuesta ms

trabajo comprender y, como consecuencia, cumplir cabalmente, es la obligacin
de garantizar. Esta obligacin no slo tiene el objetivo de mantener el disfrute del
derecho, sino tambin de mejorarlo y restituirlo en caso de violacin.
Fundamentalmente, se trata de una obligacin que exige la conducta positiva del
Estado para asegurar la realizacin del derecho.10

Como ya se dijo, la obligacin de garantizar los derechos es la ms

compleja en trminos de la conducta positiva que se requiere de los rganos
estatales, porque implica una visin integral sobre los derechos humanos en el
pas. Como el fin de esta obligacin es la realizacin de los derechos humanos
para todos, es necesario plantear, establecer metas, crear mecanismos de control,
entre otras tareas. Requiere la remocin de todas las restricciones a los derechos
y el suministro de los recursos o la simplificacin de las actividades que aseguren
que todas las personas sean sustantivamente iguales.

La Corte Interamericana ha establecido que la obligacin de garantizar

implica el deber de los Estados de organizar todo el aparato gubernamental y, en
general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del
poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre
y pleno ejercicio de los derechos humanos. Ha dicho tambin, que la obligacin de
garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos no se agota con la
existencia de un orden normativo dirigido a hacer posible el cumplimiento de esta
10

Serrano S. y Vzquez D., op. Cit.

obligacin.11 Como podemos observar, en nuestro pas an estamos lejos de

cumplir totalmente con esta obligacin, pues no se tiene el conocimiento ni la
cultura en derechos humanos suficientes para garantizar el ejercicio pleno de los
derechos, pues contrario a lo establecido por la Corte Interamericana, se cree que
el Estado ha cumplido con su obligacin con la simple creacin de leyes y
reglamentos que, en la prctica, no constituyen ms que letra muerta. Lo anterior
puede advertirse en el caso de la violencia contra las mujeres, en el que el
gobierno mexicano, ingenuamente cree que ha cumplido con su obligacin de
garantizar, con la simple creacin la creacin del tipo penal del feminicidio, sin
preocuparse de manera consciente por la problemtica.

Para el anlisis de la obligacin de garantizar, podemos distinguir dos

esferas en su concepto:

La creacin de la maquinaria institucional para la realizacin del derecho,

es decir, adoptar medidas para que el derecho exista. Por ejemplo, en el
caso del derecho a la salud, la obligacin de garantizar supone la
generacin de un sistema de salud que tenga centros de salud y mdicos
suficientes y calificados, as como las medicinas adecuadas y dems
instrumental, personal de apoyo y administrativo.

La provisin de bienes y servicios para satisfacer los derechos; En caso de

que el Estado no cuente con la planeacin o polticas para asegurar la
realizacin del derecho, debe por lo menos solucionar la situacin
especfica de manera inmediata y directa.

Entonces, podemos distinguir la diferencia entre estas dos esferas de la

obligacin de garantizar. De la creacin de la maquinaria institucional se
11

Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras (Fondo), Sentencia del 29 de Julio de 1988, serie C,
nm 4.

10

obtendrn bienes y servicios; y de la provisin de bienes y servicios a que se

refiere la segunda esfera se relaciona con aquellas situaciones de suma urgencia
donde la maquinaria institucional ya fall o no estaba prevista para un caso
concreto. Pongamos un ejemplo: en una zona remota del pas existe una
comunidad indgena en condiciones de marginacin en el que sus habitantes se
encuentran con un grave deterioro de salud que pone incluso en peligro su
derecho a la vida debida a la falta de acceso, entre otras cosas, al derecho a la
alimentacin. En este caso, la creacin de la maquinaria institucional a que se
refiere la primera de las categoras, ya fall; por alguna razn no existi el
programa de poltica pblica correspondiente o simplemente no se consider a
esa comunidad como objetivo. Por ello, independientemente del fallo, el Estado se
encuentra obligado a dotar inmediatamente de los bienes suficientes a dicha
comunidad para que pueda acceder al derecho a la alimentacin. Existen otros
casos, sobre todo al sur del pas, en el que la falta de acceso a ciertos derechos
se debe a catstrofes naturales. En estos casos, igualmente el Estado tiene la
obligacin de generar la asignacin correspondiente.

Es importante recalcar que la Corte Interamericana ha determinado que la

obligacin de garantizar los derechos humanos incluye tambin otros aspectos
ms, como la investigacin de las violaciones a los derechos humanos, la sancin
a los responsables de esas violaciones y la reparacin del dao a las vctimas;
aunque doctrinalmente estas aspectos se han venido relacionando ms con la
obligacin de proteccin de los derechos humanos.

Como ya ha quedad establecido, la obligacin de garantizar significa que el

Estado debe efectuar diversas actividades, tareas o actuaciones que constituyen
la creacin de la maquinaria institucional mediante la cual se tomen las medidas
necesarias para realizar los derechos y se presten los servicios o se otorguen los
11

bienes constitutivos de los derechos. Ahora, es importante saber cules son esas
actividades, tareas o actuaciones que son obligaciones inmediatas a cargo del
Estado, es decir, lo que se conoce como contenido esencial de los derechos.12

La identificacin de este contenido esencial de un derecho supone el

establecimiento de elementos mnimos que el Estado debe proveer a cualquier
persona de forma inmediata y sin que medien contraargumentos de imposibilidad
provenientes de escasez de recursos o alguna otra cuestin semejante. Esto no
quiere decir que el derecho no puede expandirse, sino que el Estado y sus
polticas no pueden encontrarse por debajo de ese mnimo.13

El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU ha

establecido cuatro obligaciones bsicas que deben ser consideradas en el
cumplimiento

ejercicio

de

cualquier

derecho

humano:

disponibilidad,

accesibilidad, aceptabilidad y calidad, las cuales suponen lo siguiente:

La disponibilidad implica garantizar la suficiencia de los servicios,

instalaciones, mecanismos, procedimientos o cualquier otro medio por el
cual se materializa un derecho para toda la poblacin. En el ejemplo del
derecho a la salud, el Estado debe contar con un nmero suficiente de
servicios pblicos de salud y centros de atencin, as como de programas
que debern incluir factores bsicos de la salud, como agua potable y
condiciones sanitarias adecuadas, entre otros.

La accesibilidad conlleva que los medios por los cuales se materializa un

derecho sean accesibles para todas las personas, sin ningn tipo de

12

Este concepto ha sido desarrollado principalmente por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de la ONU (Comit DESC). Mediante este concepto, se establece que los Estados tienen la
obligacin inmediata de satisfacer, con carcter prioritario, los niveles esenciales de cada uno de los derechos.
13
Serrano S. y Vzquez D., op. Cit.

12

discriminacin. Esto implica la accesibilidad econmica y la accesibilidad

fsica.

La aceptabilidad implica que el medio y los contenidos elegidos para

materializar el ejercicio de un derecho sean aceptables por las personas a
quienes

estn

dirigidos,

lo

que

conlleva

el

reconocimiento

de

especificidades y la flexibilidad necesaria para que los medios de

implementacin de un derecho sean modificados de acuerdo a las
necesidades de distintos grupos. Por ejemplo, respecto del derecho a la
salud, los centros de salud en comunidades indgenas deben adecuarse a
la cosmovisin del pueblo y reconocer sus prcticas mdicas.

La calidad asegura que los medios y contenidos por los cuales se

materializa un derecho tengan los requerimientos mnimos y propiedades
aceptables para cumplir con esa funcin (Ej. personal mdico debidamente
capacitado, medicamentos cientficamente probados, agua limpia potable,
etc.).14

As mismo, en lo que respecta a estas cuatro obligaciones bsicas, se

requiere que el Estado observe los elementos bsicos de cada obligacin
desarrollados esencialmente por los comits de las Naciones Unidas.

Es importante sealar que hay dos situaciones que pueden resultar

problemticas al momento de definir el contenido esencial de los derechos. Por un
lado, determinar un nico estndar mnimo se torna complicado en virtud de que
los niveles de desarrollo econmico dentro de un pas, o incluso entre pases, son
diferentes; y por otro lado, este procedo puede general obligaciones poco realistas
en Estados en situaciones muy precarias, o bien, obligaciones irrelevantes para
Estados con alta capacidad de recursos; ante lo cual, algunas cortes
14

Serrano S. y Vzquez D., op. cit., pp.79-83.

13

constitucionales

como

la

Corte

Constitucional

Sudafricana

la

Corte

Constitucional Colombiana, han ensayado el uso de otras herramientas como el

test de razonabilidad, por medio del cual se analiza caso por caso, sin pretensin
de crear una regla general.15

Otra de las obligaciones generales en derechos humanos a cargo del

Estado, es la obligacin de proteger. Esta es una obligacin dirigida a los agentes
estatales en el marco de sus respectivas funciones para crear el marco jurdico y
la maquinaria constitucional necesarios para prevenir las violaciones a derechos
humanos cometidas por particulares. Esto supone la creacin de aparatos de
prevencin y de mecanismos de exigibilidad. Estamos pues, ante una conducta
positiva del Estado, quien debe desplegar mltiples acciones con el fin de proteger
a las personas de las interferencias provenientes de particulares y de agentes
estatales. El objetivo principal del aparato y del mecanismo creados para proteger
los derechos humanos deber ser el de la prevencin.16

Es importante no confundir las obligaciones de garantizar y de proteger los

derechos humanos, en especial porque ambas implican la creacin de
maquinarias institucionales. Sin embargo, en la obligacin de proteger, el objetivo
principal de la maquinaria institucional creada ser la de prevenir las violaciones a
los derechos humanos cometidas por particulares o por agentes estatales, es
decir, crear las condiciones para impedir las violaciones. Un ejemplo de este tipo
de maquinarias son la PROFECO o la PRODECON. En cambio, en la obligacin
de garantizar el objetivo principal es que el Estado se ocupe de darle efectividad al
ejercicio de los derechos humanos por parte de las personas, es decir, que las

15

De la Torre, C., El derecho fundamental a no ser discriminado: estructura y contenido, en Valads D. y

Carbonell, M. (coords), El Estado constitucional contemporneo. Cultura y sistemas jurdicos comparados,
Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, 2006, pp. 255-278.
16
Serrano S. y Vzquez D., op. cit., pp.59-60.

14

personas efectivamente ejerciten sus derechos. Un ejemplo de estas maquinarias

son el IMSS y las Secretaras de Salud.

En cuanto a la obligacin de proteger los derechos humanos cuando se

trata de servicios prestados por particulares, el estado debe controlar la actividad
ejercida por stos para que cumpla todos los principios y caractersticas
determinados como elementos esenciales de los derechos.

Sin embargo, y en virtud de fallas en el cumplimiento de las obligaciones a

cargo del Estado de garantizar y proteger los derechos humanos, puede suceder
que de cualquier forma haya violaciones a los derechos. Cuando esto sucede,
cuando un derecho ya fue violentado, entran en accin los deberes de verdad,
justicia y reparacin.

Tanto las vctimas directas de las violaciones a los derechos humanos

como la sociedad en general deben poder acceder al conocimiento de la verdad
de los hechos. Este deber de verdad est muy relacionado con la restitucin y con
la investigacin de la violacin a los derechos humanos. El ejercicio efectivo
implica la restitucin de los derechos frente a una violacin. Para ello, se hace
necesario realizar una investigacin. A este respecto se deben considerar las
acciones realizadas por los aparatos creados para la investigacin de violaciones
a los derechos humanos como lo son las procuraduras y las fiscalas, as como
las leyes que debern sancionar aquellas conductas que afecten los derechos
fundamentales.

Adems de la verdad por medio de la investigacin que desemboque en

procesos de restitucin, se requiere que haya justicia, lo que se traduce en
sancionar a las personas que ejercieron la conducta violatoria de los derechos
15

humanos. No se trata slo de una investigacin y sancin de carcter civil, penal o

administrativa, sino tambin de la evaluacin de la conducta a nivel
constitucional.17

Lo anterior, debido a que una violacin a los derechos humanos repercute

no solamente en la victima directa, sino que lo hace en la comunidad comprendida
como un todo, ya que cada persona forma parte del tejido social. El Estado no slo
debe estar interesado en resolver las violaciones a derechos humanos de forma
individual, sino tambin en estructurar un orden poltico-social sustentando en
derecho.

sta obligacin de reparacin est contenida en el artculo 63.1 de la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos y establece que, al producirse
un hecho ilcito imputable a un Estado, inmediatamente surge la responsabilidad
internacional de ste por la violacin de una norma internacional, con el
consecuente deber de repararlo y de hacer cesar las consecuencias de esa
violacin. De esta forma, las reparaciones ordenadas por la Corte imponen
obligaciones de derecho internacional cuyo contenido no puede ser modificado ni
su cumplimiento suspendido por el Estado obligado, invocando para ello
disposiciones de su derecho interno. En nuestro pas, qued de manifiesto lo
anterior en el caso Rosendo Radilla vs. Mxico y probablemente suceda con el
caso de la desaparicin y posible asesinato de los estudiantes normalistas en
Iguala, Guerrero.

Entonces, tenemos que para que estar en aptitud de dictar una sentencia,
hacer un programa de poltica pblica o bien crear una ley, que tengan por objeto

17

Serrano S. y Vzquez D., op. cit.,pp. 77-78.

16

garantizar y/o proteger los derechos humanos, se tienen que tomar en cuenta
algunos puntos esenciales:

El entrecruce entre obligaciones de diversos derechos, tanto entre ellas

como con los principios de los derechos humanos, es lo que permite mirar a
los derechos en accin.

Esto supone que se deben desarrollar slo aquellas obligaciones y

principios que son relevantes para el caso en cuestin, y no la totalidad de
stos.

Para trabajar en torno a determinado derecho o principio se requiere

previamente desempacarlo considerando los subderechos especficos que
engloba y las obligaciones que conlleva.18

No es necesario analizar todas las obligaciones que integran un derecho, ni

todos los principios de universalidad, integralidad e indivisibilidad. Basta con
analizar aquellas que sean necesarios para el anlisis de cada caso
concreto.

Es necesario adems, acudir a los tratados y declaraciones que generen

obligaciones, al ius cogens, a la costumbre internacional, a las fuentes del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos que incluyen las observaciones
generales, sentencias, documentos de relatoras, programa y planes de accin
provenientes de las conferencias de derechos humanos y dems documentos que
permitan establecer el contenido y extremos de las obligaciones internacionales de
derechos humanos y el anlisis que permita utilizar los principios de derechos
humanos. stas son herramientas que nos ayudan a construir argumentos con
perspectiva de derechos humanos y en la medida en que veamos al sujeto en su
contexto para delimitar esas obligaciones y apliquemos los principios en cada
18

Serrano S. y Vzquez D., Fundamentos tericos de los derechos humanos, Mxico, CDHDF, 2011, pp. 2930.

17

caso, a partir de esas peculiaridades y necesidades especficas, lo que tendremos

ser a los derechos en accin.19

Las ltimas dos obligaciones generales de derechos humanos son las de

respetar y la de promover.

En primer lugar, respetar constituye la obligacin ms inmediata y bsica de

los derechos humanos, ya que implica no interferir con o poner en peligro los
derechos. Se trata de una obligacin tendiente a mantener el goce de los
derechos; su cumplimiento es inmediatamente exigible, cualquiera que sea la
naturaleza del derecho. En otras palabras, ninguno de los rganos pertenecientes
al Estado, en cualquiera de sus niveles e independientemente de sus funciones,
debe violentar los derechos humanos por sus acciones. Esta obligacin se cumple
por parte del Estado mediante abstenciones y se violenta a travs de acciones.20

El Estado debe abstenerse de, por ejemplo, torturar o privar ilegalmente de

la libertad (como ocurre no pocas veces en nuestro pas), pues de lo contrario
violenta los derecho de integridad y libertad personales. Esta obligacin no slo
aplica a los derechos civiles, pues el Estado tambin debe abstenerse de interferir
en los derechos de acceso a la educacin o a la salud, por ejemplo.

Por otro lado, la obligacin de promover los derechos humanos, y que est
contenida en el tercer prrafo del artculo 1 Constitucional, tiene el objetivo de
proveer a las personas toda la informacin necesaria para asegurar que sean
capaces de disfrutar el derecho. Es decir, el Estado tiene la obligacin de que las
personas conozcan sus derechos y los mecanismos de defensa, pero tambin el
19

ODoneel, D., Introduccin al derecho internacional de los derechos humanos, en Compilacin de

jurisprudencia y doctrina nacional e internacional, Bogot, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, 2004, pp. 27-28.
20
Serrano S. y Vzquez D., El enfoque de derechos humanos, op.cit., pp. 59-60.

18

deber de garantizar que sepan cmo ejercer esos derechos. Por ejemplo, no basta
con que se tenga acceso al agua potable, la obligacin de promover impone al
Estado la adopcin de medidas para que se difunda la informacin adecuada
acerca del uso higinico y correcto del agua, la proteccin de dicho recurso y los
mtodos para reducir su desperdicio.

Es decir, se trata de una obligacin de carcter progresivo para lograr

cambios en la conciencia pblica, en la percepcin o en el entendimiento de un
determinado problema; debe tenderse al empoderamiento de las personas desde
y para los derechos. Ello requiere una perspectiva que considere a las personas
como titulares de derechos y no como simple beneficiarios de programas
sociales.21

A manera de conclusin, podemos decir que todas las autoridades, sin

excepcin, se encuentran obligadas a asumir una responsabilidad de Estado en la
implementacin y ejercicio correcto de la compleja transformacin constitucional
que ha venido ocurriendo en nuestro pas, principalmente a partir de la reforma
constitucional de derechos humanos de 2011. Pero no solamente es la
responsabilidad del Estado, sino aquella que deben enfrentar los operadores de
justicia, particularmente quienes tienen en sus manos la imparticin de justicia o
funciones asociadas con la defensa de los derechos humanos, para desarrollar
todas sus acciones desde el nuevo paradigma que supone la incorporacin de una
perspectiva de derechos humanos.

Lo anterior implica, entre otras cuestiones, el replanteamiento de

estructuras y categoras de pensamiento utilizadas tradicionalmente por los

21

Serrano S. y Vzquez D., El enfoque de derechos humanos, op.cit., pp. 75-76.

19

juristas, adems del desarrollo de una intensa reflexin sobre el papel de la

imparticin de justicia en un Estado democrtico y constitucional de derecho.

Un cambio de tal trascendencia requiere de estrategias y mecanismos

adecuados

eficaces

para

garantizar

que

las

nuevas

disposiciones

constitucionales alcancen los fines para los cuales han sido diseadas y no se
queden en un bonito pero ineficaz intento. Por tal motivo, asegurar el efecto til de
la reforma constitucional antes mencionada slo es posible en la medida en que el
Estado, las instituciones, la sociedad y los acadmicos exploren a profundidad los
alcances de la multiplicidad de herramientas con las que ahora cuentan de manera
indubitable.

20

PRINCIPIOS Y OBLIGACIONES EN
MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
RODRIGO DE JESS GONZLEZ RAMOS
FILOSOFA JURDICA Y DE LOS DERECHOS HUMANOS
DRA. LETICIA MOSQUEDA
NOVIEMBRE DE 2014.

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