EIXOS TEMTICOS:

A dimenso ambiental da cidade como objeto de discusso terica ( )

Interfaces entre a poltica ambiental e a poltica urbana ( )
Legislao ambiental e urbanstica: confrontos e a solues institucionais ( )
Experincias de intervenes em APPs urbanas: tecnologias, regulao urbanstica, planos e projetos de interveno(x)
Histria ambiental e dimenses culturais do ambiente urbano( )
Engenharia ambiental e tecnologias de recuperao ambiental urbana( )

Transformando rea ambiental em urbanizao

consolidada: o caso da bacia de captao do Lajeado
So Jos em Chapec/SC
3 Seminrio Nacional sobre o Tratamento de reas de
Preservao Permanente em Meio Urbano e Restries
Ambientais ao Parcelamento do Solo
Transforming environmental area in consolidated urbanization: the case of the
catchment of the Lajeado So Jos in Chapec / SC
3 Seminrio Nacional sobre o Tratamento de reas de Preservao
Permanente em Meio Urbano e Restries Ambientais ao Parcelamento do
Solo
VILLELA, Ana Laura Vianna(1);RAMM, Juliana (2);
(1) Professora Mestre, UNOCHAPEC Arq. Urb. Brasil, avillela@unochapeco.edu.br
(2) Professora Mestre, UNOCHAPEC Arq. Urb. Brasil, julianaramme@gmail.com

EIXOS TEMTICOS:
A dimenso ambiental da cidade como objeto de discusso terica ( )
Interfaces entre a poltica ambiental e a poltica urbana ( )
Legislao ambiental e urbanstica: confrontos e a solues institucionais ( )
Experincias de intervenes em APPs urbanas: tecnologias, regulao urbanstica, planos e projetos de interveno(x)
Histria ambiental e dimenses culturais do ambiente urbano( )
Engenharia ambiental e tecnologias de recuperao ambiental urbana( )

Transformando rea ambiental em urbanizao

consolidada: o caso da bacia de captao do Lajeado
So Jos em Chapec/SC

Transforming environmental area in consolidated urbanization: the case of the

catchment of the Lajeado So Josin Chapec / SC
RESUMO

Chapec como muitas cidades brasileiras, tem pautado na horizontalidade edilcia a sua
expanso urbana, transformando o que antes era rea rural, de abastecimento e/ou de
produo em locais de intensa ocupao e consumo de infraestrutura, dos recursos naturais,
entre outros. A partir disso este artigo traz algumas reflexes sobre o plano de uso e ocupao
do solo da Microbacia do Lajeado So Jos Chapec/SC, responsvel pelo abastecimento
pblico, e vivel economicamente, da maior parte da populao de Chapec, localizada no
setor norte do municpio. Basicamente o que se pode observar que ao longo da margem
direita do Lajeado so predominantes e intensas as atividades agropecurias, ao longo da
margem esquerda desenvolveu-se uma expanso urbana-industrial em expanso e
consolidao, principalmente por causa da via de acesso a BR 282, ao norte, sendo uma
importante via de conexo do oeste com o litoral e a capital Florianpolis e ao sul tem-se a
urbanizao consolidada.
PALAVRAS-CHAVE: Legislao ambiental, Lajeado So Jos, Chapec.

ABSTRACT
Chapec, like many Brazilian cities, has guided the horizontality edilicia its urban expansion,
transforming what was once rural area, supply and/or production in places of intense occupation
and consumption infrastructure, natural resources, among others. From that this article reflects
on the plan for use and occupation of the Paved Lajeado So Jos Chapec/SC, responsible
for public supply, and economically viable, the majority of the population Chapec, located in the
northern sector of municipality. Basically what can be seen is that along the right bank of the
Paved are prevalent and intense agricultural activities along the left bank has developed an
urban - industrial expansion in expansion and consolidation, mainly because of the access road
to BR 282 to the north, being an important route connecting the west to the coast and the
capital Florianpolis and south has been consolidated urbanization.
KEY-WORDS:environmental legislation, Lajeado So Jos, Chapec.

1 INTRODUO
Os embates sociais entre o livre uso e ocupao da terra e suas restries, inclusive
ambientais, so palco de grandes discusses ao longo dos tempos e principalmente
durante o processo de elaborao das legislaes que incidem sobre o territrio. No
municpio de Chapec, estes embates foram amplamente vivenciados quando da
aprovao da Lei da Bacia de Captao do Lajeado So Jos, responsvel pelo
abastecimento pblico, e vivel economicamente, da maior parte da populao do
municpio. Chapec, como muitas cidades brasileiras, tem se pautado na
horizontalidade edilcia a sua expanso urbana, transformando o que antes era rea

rural de abastecimento e/ou de produo, em locais de intensa ocupao e consumo

de infraestrutura e dos recursos naturais, justificada atravs do discurso do
desenvolvimento econmico.
O conceito da terra como mercadoria parte integrante de um processo que iniciou
com o descobrimento do Brasil, no ano de 1500. Em 1822, com a Independncia, as
terras so transferidas para a monarquia brasileira, respeitando-se as propriedades
particulares j concedidas, principalmente pelas posses e pelas sesmarias, visto que
as Capitanias Hereditrias no tiveram maiores repercusses na distribuio de terras.
Em 1850 foi promulgada a Lei das Terras (Lei n 601/1850), que incorporou as terras
concedidas, ocupaes sem ttulo e sesmarias ao domnio privado, passando a vigorar
a legitimao de posse. Esta Lei foi regulamentada, segundo Carneiro (2003), no ano
de 1854 com Decreto n 1.318, que criava mecanismos para sua execuo, bem como
deveria promover a colonizao nacional e estrangeira e organizar o registro das
terras no domnio particular de todo Imprio.Ironicamente neste momento possvel
usucapi a terra pblica, direito este vetado pelo Cdigo Civil de 1916 e referendado em
2001, quando se institui o Estatuto da Cidade. Assim iniciam-se as exigncias legais
para legitimar a posse em domnio pblico a partir da ocupao, da moradia
habitacional e efeito cultivo (produo).
Em 1888, com a abolio da escravatura e a premissa de que o trabalho livre,
coloca-se fortemente a questo da terra como mercadoria, a qual foi amplamente
imposta aos imigrantes que vieram em busca de oportunidades e manipulada para
estabelecer regras e domnios sobre estes cidados.Nas cidades de maior importncia
multiplicavam-se ruas caladas e apareciam os primeiros passeios junto s casas,
capturando o espao de convivncia para a circulao. Assim, para a "civilidade" dos
costumes da cidade, introduziram-se ordenamentos urbansticos e posturas municipais
que visavam impor atravs da arquitetura, mudanas na postura social para que se
aproximasse ao padro europeu, o que se pode compreender como as primeiras
restries ampla posse da terra. Nesse sentido, no Rio de Janeiro tem-se uma
regulamentao modernizadora para as casas de moradia e comrcio da cidade, onde
se proibiu os muxarabi (caracterstico da cultura rabe, ou seja, grade de ripas de
madeira cruzadas intervaladamente, que ocupa o vo de uma janela), o incentivo a
construo de sobrados em vez de casas trreas, que eram mais prprias de uma
aldeia do que de uma Corte, e a proliferao de chafarizes para abastecimento dgua.
A Revoluo Industrial e a migrao populacional para as cidades atrs de
oportunidades acrescentam mais elementos para a compreenso da posse da terra no
Brasil, tal como o surgimento de loteamentos e das legislaes dos zoneamentos que
resguardam espaos nas cidades. Neste processo, em 1916 passa a vigorar o 1
Cdigo Civil, que entre tantas questes estabelece o registro da propriedade, veda o
usucapio de terras pblicas e institui a compra e venda como forma bsica de
aquisio de terras. Se at este momento o papel da legislao era definir os espaos
destinados s diferentes classes sociais, por meio do preo da terra, agora se tem um
mercado imobilirio que garante localizao para as diferentes faixas de poder
aquisitivo e a rentabilidade do investimento imobilirio.
Neste sentido, o zoneamento aparece como um instrumento que, segundo Souza
(2011), pode servir o planejador e gestor urbanos, definindo ndices ou parmetros que
regulam a densidade e a forma de ocupao do espao. O zoneamento consiste num
conjunto de normas legais que configuram o direito de propriedade e o direito de

construir, conformando-os ao princpio da funo social. Em relao s questes

ambientais do territrio, Souza aponta como soluo o zoneamento de proteo e
manejo ambiental, que pode se mostrar til como complemento e detalhamento de um
aspecto especfico do zoneamento de uso do solo. Este modelo de zoneamento foi
utilizado no municpio de Chapec, como forma de espacializar a Lei n 429, de 21 de
Dezembro de 2010 (Lei da Bacia do Lajeado So Jos).
Esta pesquisa caracteriza-se como de natureza qualitativa e ser aplicada no presente
trabalho por meio de duas formas: documental e estudo de caso. Para Godoy (1995b,
p.21) apud Neves (1996), na pesquisa qualitativa a forma documental constituda
pelo exame de materiais que ainda no receberam um tratamento analtico ou que
podem ser reexaminados com vistas a uma interpretao nova ou complementar, no
caso deste artigo, a legislao. J a forma de estudo de caso a anlise profunda de
uma unidade de estudo, visando uma situao particular, que neste artigo se constitui
na compreenso do ordenamento territorial da Bacia do Lajeado So Jos, em
Chapec, Santa Catarina.

2. A LEGISLAO AMBIENTAL E O LAJEADO SO JOS

No Sculo XX a poltica urbana de zoneamento era de incorporar todo o territrio na
gesto, reconhecendo irregularidades a partir de critrios tcnicos, de rgos
competentes da intermediao do Estado, o que dava fragilidade ao processo, que
muitas vezes garantia os espaos de moradia e uso pela populao mais abastada
como forma de estratgia poltica. Assim o desenvolvimento das cidades abarcado
pela posse capitalista e pela compra e venda em prestaes para atender a
capacidade econmica do proletariado. Contudo a Constituio Federal de 1934 trs a
inovadora noo de funo social da propriedade. Paralelamente o Decreto No 23.793,
de 23 de Janeiro de 1934 aprova o Cdigo Florestal Brasileiro que em seus artigos 1
e 2 estabelece sua to discutida abrangncia.
Art. 1 As florestas existentes no territrio nacional, consideradas em conjunto, constituem bem
de interesse comum a todos os habitantes, do pas, exercendo-se os direitos de propriedade
com as limitaes que as leis em geral, e especialmente este cdigo, estabelecem.
Art. 2 Aplicam-se os dispositivos deste cdigo assim as florestas como as demais formas de
vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem.

Apesar de indicar que trata da proteo de toda forma de vegetao basicamente

legisla sobre as Florestas com exceo do:
Art. 18. Os prdios urbanos em que houver rvores de considervel ancianidade, raridade, ou
beleza de porte, convenientemente tratadas, tero razovel reduo dos impostos que sobre
elesrecarem.

Alm de aproximar a proteo ambiental da rea urbana, ainda estabelece

compensao quando do seu resguardo. Contrariamente nas disposies finais volta a
se referir somente as florestas.
Art. 105. O governo, sempre que considerar conveniente para a melhor aplicao das medidas
de defesa das florestas nas diversas regies, baixar regulamentos adequados a cada uma
delas, dentro das normas deste cdigo.

Parece que esta ampla defesa das reas de floresta o que mais tarde vai dar fora e
argumentao aos municpios para a aplicao da legislao do parcelamento do solo

em vez do cdigo florestal nas reas urbanizadas.Pouco tempo passou para a

publicao da Lei n 4.771, de 15 de Setembro de 1965 que Institui o novo Cdigo
Florestal, onde se destaca:
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e
demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de outro qualquer curso d'gua, em faixa marginal cuja largura mnima
ser:
1 - de 5 (cinco) metros para os rios de menos de 10 (dez) metros de largura:
2 - igual metade da largura dos cursos que meam de 10 (dez) a 200 (duzentos) metros de
distancia entre as margens;
3 - de 100 (cem) metros para todos os cursos cuja largura seja superior a 200 (duzentos) metros.
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, mesmo nos chamados "olhos d'gua", seja qual for a sua situao topogrfica;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha
de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos taboleiros ou chapadas;
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, nos campos naturais ou artificiais, as
florestas nativas e as vegetaes campestres.

O municpio de Chapec (Figura 1) neste momento contava com uma populao

urbana de 52.089 habitantes, que se organizava em uma malha bastante compacta
com apenas cinco loteamentos desconexos, ou seja, com relativa facilidade para
aplicar e resguardar suas reas ambientais. Neste momento, se a cidade realmente
tivesse sido planejada, j contaria com a demarcao da rea da bacia de captao do
Lajeado So Jos, o que no ocorreu, e garantiria a efetiva proteo dos leitos dos
rios e sua futura utilizao para parques lineares, por exemplo, o que protegeria a
bacia e mudaria consideravelmente a paisagem urbana da cidade.
O intenso processo da urbanizao brasileira, entre 1960 e 1970, coloca a cidade
como centro de capital produtivo, aumentando ainda mais a migrao campo-cidade.
Neste contexto aprovada a Lei no 6.766 de 19 de Dezembro de 1979, que dispe
sobre o Parcelamento do Solo Urbano, tentando corrigir a fragmentada e incompleta
legislao urbanstica que no abordava o processo geral de urbanizao e colocando
para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios a responsabilidade de estabelecer
diretrizes complementares a fim de adequar o previsto nesta Lei s peculiaridades
regionais e locais. De acordo com Segundo (2002), o planejamento urbano municipal
proposto pela Constituio Federal de 1988, auxiliou na incluso do meio ambiente no
processo de crescimento econmico dos municpios. Cada municpio, porm, possui o
dever de contribuir para a preservao do meio ambiente e tem o poder de legislar,
sobre a temtica desde que haja interesse local.
Com relao s questes hdricas, o disposto no artigo quarto foi determinante,
juntamente com a fraca explicitao do Cdigo Florestal, para os municpios
incorporarem o valor de 15m nas reas urbanas e com isso fragilizar o sistema de
conteno das bordas e facilitar o acesso de canos e dutos com esgoto, assoreando e
poluindo os rios.

Art. 4. Os loteamentos devero atender, pelo menos, aos seguintes requisitos:

III - ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das rodovias,
ferrovias e dutos, ser obrigatria a reserva de uma faixa non aedificandi de 15 (quinze) metros
de cada lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica;
Figura 1: Mapa de localizao do municpio de Chapec

Fonte: IBGE, 2007. Edio: Villela e Ramm, 2014.

Contudo, ao invs de uma efetiva reviso do documento, a Lei n 7.511, de 7 de Julho

de 1986, altera somente parte do Cdigo Florestal dando novas normativas
basicamente para o artigo 2, que ainda no explicita a obrigatoriedade de sua
aplicao nos rios urbanos que, neste momento, pouco est legislando nestes, visto a
lei do parcelamento do solo urbano.
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e
demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de outro qualquer curso d'gua, em faixa marginal cuja largura mnima
ser:
1. de 30 (trinta) metros para os rios de menos de 10 (dez) metros de largura;
2. de 50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta)
metros de largura;
3. de 100 (cem) metros para os cursos dgua que meam entre 50 (cinquenta) e 100 (cem)
metros de largura;
4. de 150 (cento e cinquenta) metros para os cursos dgua que possuam entre 100 (cem) e 200
(duzentos) metros de largura; igual distncia entre as margens para os cursos dgua com
largura superior a 200 (duzentos) metros.

Em 1980 a populao urbana de Chapec, segundo o censo do IBGE, j alcanava os

55.286 habitantes e o ncleo urbano j contava com uma expressiva ocupao do
territrio, bem como com vrios loteamentos desconexos, inclusive o Belvedere no
acesso a BR 282. Continua-se sem uma delimitao e apontamento para a rea da
bacia. J em 1989 a Lei N 7.803, de 18 de Julho altera novamente o artigo segundo.
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e
demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de outro qualquer curso d'gua, em faixa marginal cuja largura mnima
ser:
b) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal
cuja largura mnima seja:
1) de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura;
2) de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta)
metros de largura;
3) de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos)
metros de largura;
4) de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600
(seiscentos) metros de largura;
5) de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600
(seiscentos) metros;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a
sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura;
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros
urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em
todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de
uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo.

importante destacar que a primeira vez que o cdigo se reporta s reas urbanas.
Esta legislao ainda foi alterada pela Lei n 1.508 de 19 de dezembro de 1951, pela
Lei n 5.106, de 2 de setembro de 1966, pela Lei n 5.868, de 12.12.1972, pela Lei n
8.629, de 25 de fevereiro de 1993, pela Medida Provisria n 2.166-67 de 2001, pelo
Decreto n 5.975 de 2006, pela Lei n 11.428, de 2006, pela Lei n 11.934 de 2009, as
quais se considerou pouco elucidativas para esta discusso, mas certamente serviram
de base para a que dispe sobre a proteo da vegetao nativa, e no mais sobre o
cdigo florestal, Lei n 12.651, de 25 de Maio de 2012.
Em 1988 tem-se o marco fundamental para a poltica urbana e suporte de efetivas
mudanas com o rompimento do conceito de propriedade privada absoluta enquanto
novo marco legal, bem como a definio de instrumentos, sanes para a especulao
imobiliria e a reteno indevida, e a introduo da concepo do direito cidade
mediante a criao de instrumentos de induo ao crescimento urbano baseado na
gesto comparativa, democrtica e participativa, que culminou na aprovao da Lei
no 10.257, de 10 de Julho de 2001, que regulamenta os artigos 182 e 183 da
Constituio Federal e estabelece as diretrizes gerais da poltica urbana, mais
conhecida como Estatuto da Cidade.
No que tange a Chapec, em 1991 o censo do IBGE apontou uma populao de
123.050 habitantes, ou seja, um aumento entorno de 46% com relao dcada
anterior e j conta com uma expressiva e espraiada ocupao do territrio urbano.
Neste contexto aprovado o Plano Diretor de Chapec de 1990 que no Cdigo do

Meio Ambiente, alm de incorporar na ntegra as normativas do artigo segundo da Lei

N 7.803/89, reconhece quatro reas especiais, entre elas, a rea de proteo
ambiental da bacia do Lajeado So Jos (Figura 2), estabelecendo os usos ali
proibidos, ou seja, a primeira vez que a legislao municipal regulamenta a bacia de
captao de gua do municpio: 76 anos aps a Lei 1.147/1917 que cria o Municpio
de Chapec.
Art. 259 - So consideradas, para efeito deste Cdigo, reas de Proteo Ambiental, as reas
2
2
das bacias do Lajeado So Jos (77,5Km ) e do Rio Tigre (175,20 Km ), respectivamente a
montante da Barragem do Engenho Braum e a montante da Barragem do Rio Tigre.
Art. 260 - Nas reas citadas no artigo anterior, so proibidos:
I - o lanamento de qualquer efluente no tratado e com nveis de poluio superiores aos
previstos no Captulo II deste Cdigo;
II - O corte de qualquer forma de vegetao, exceto se for para substituir por outras de melhor
qualidade ou maior densidade, exigindo-se sempre o Plano de Corte aprovado pelo IBAMA,
conforme preceitua a legislao federal vigente:
III - a instalao e operao de atividades comerciais e de prestao de servios, exceto aquelas
a serem implantadas de acordo com o previsto nos loteamentos de rea especial no Captulo V,
do Cdigo do Parcelamento do Solo Urbano e aquelas permitidas pelo Cdigo do Zoneamento
em loteamentos j implantados;
IV - a caa, a pesca ou aprisionamento dos animais selvagens;
V - a explorao de pedreiras ou outros recursos minerais;
VI - as queimadas;
VII - a utilizao de agrotxicos que no estejam em conformidade com o previsto na legislao
estadual n 6.425/84 e Decreto n 25.040/85, ou outra que venha a suced-la;
VIII - o Parcelamento do Solo para fins urbanos, exceto o previsto no Captulo V do Cdigo do
Parcelamento do Solo Urbano;
IX - a execuo de terraplanagem sem prvia autorizao da Administrao Municipal.

Especificamente o captulo V do Cdigo do Parcelamento do Solo Urbano probe

lotear reas com mata nativa e define que o Poder Executivo deve cadastr-las e
mape-las, alm de proibir a implantao de estabelecimentos poluentes que venham
a prejudicar a qualidade da gua do Lajeado. Define ainda lotes mnimos de 4.000m,
taxa de ocupao de 35% e ndice de aproveitamento de 0,35, ou seja, estabelece
importantes limitaes ocupao do local, mostrando respeito e preocupao com o
abastecimento de gua da comunidade. Paralelamente o Cdigo do Zoneamento
indica somente a atividade pastoril para o local, mas permite a instalao de
equipamentos pblicos nas APAS, o que por si s j contraditrio indicar a instalao
de equipamentos pblicos em rea de produo, e quando comparado com o
anteriormente exposto, estabelece uma controvrsia maior ainda, o que com certeza
confundiu a aplicao da lei sobre o territrio: fica a dvida se esta contradio foi
intencional, ou no.
Art. 385 - Na rea de Proteo Ambiental (APA), so proibidos todos os usos urbanos, apenas
podendo desenvolver-se atividades agropastoris.
Art. 386 - Nas Zonas Residenciais 5 (ZR5), Zona Residencial 6 (ZR6) e rea de Proteo
Ambiental (APA), so permitidas as instalaes de equipamentos pblicos municipais e os usos
permitidos pelo Cdigo do Zoneamento.

Figura 2: Mapa de situao da Bacia de Captao do Lajeado So Jos no municpio de Chapec

Fonte: Prefeitura Municipal de Chapec, 2014. Edio de dados: Villela e Ramm, 2014.

O Censo demogrfico de 2000 registrou uma populao de 146.967 habitantes no

municpio que possui uma rea de 625,6 Km2, sendo que desta 89,936 Km2 j estava
sendo ocupada pela rea urbana em constante crescimento e adensamento. Assim,
cientes dos dados e na tentativa de minimizar os efeitos desta ocupao e
consolidao, tanto do ncleo urbano, quanto do municpio como um todo, a Prefeitura
Municipal de Chapec elaborou seu novo Plano Diretor com base no Estatuto da
Cidade. Este processo iniciou em 2001 com significativa participao popular de todos
os segmentos da sociedade e culminou na aprovao da Lei Complementar n 202, de
06 de Janeiro de 2004 que dispe sobre o Plano Diretor de Desenvolvimento Territorial
de Chapec, que j na descrio das unidades territoriais que compem a Macrozona
de Reestruturao e Densificao Urbana (Figura 3) aponta alguns resultados da
aplicao da legislao anterior, onde se destaca a degradao ambiental, as
condies precrias de moradia e unidades industriais consolidadas.
Art. 117. A macrorea urbana de reestruturao 1- MUR1 compreende a rea urbanizada
implantada sobre a bacia de captao do lajeado So Jos, sendo caracterizada pela existncia
de atividades econmicas implantadas principalmente ao longo da Av. Leopoldo Sander e
arredores,e pela degradao ambiental decorrente do uso inadequado do solo urbano e da
precariedade dos assentamentos habitacionais nas proximidades do lajeado.
Art. 140. As unidades industriais consolidadas da bacia - UICB compreendem as indstrias
implantadas e consolidadas em regies territoriais situadas na bacia de captao de gua
potvel do lajeado So Jos, que devero ter suas atividades em conformidade com a legislao
ambiental nacional, estadual e municipal, estando sujeitas a aplicao de mecanismos para a
correo dos conflitos e dos danos causados ao ambiente natural e ao entorno.

Figura 3: rea da Bacia do Lajeado So Jos no Mapa de Ordenamento Territorial (Anexo I - PDDTC 2004)

Fonte: Prefeitura Municipal de Chapec, 2004. Edio de dados: Villela e Ramm, 2014.

Dentro da organizao espacial da Macrorea de Densificao e Reestruturao

Urbana (MRDU), algumas reas perifricas estrutura urbana mais adensada e
tangente a rea da bacia receberam denominao e ndices urbansticos especficos,
destacando-se:
Art. 120. As unidades funcionais de descentralizao do desenvolvimento da bacia - UFDDB
sounidades territoriais urbanas localizadas sobre a bacia de captao de gua potvel do
lajeado So Jos,destinadas promoo de atividades econmicas e ao desenvolvimento dos
bairros, periferias e agrupamentos urbanos, uma vez atendida a conservao ambiental dos
potenciais hdricos.
Figura 4: ndices Urbansticos da Unidade Funcional de Descentralizao do Desenvolvimento da Bacia

Fonte: PDDTC Lei 202 de 2004. Edio de dados: Villela e Ramm, 2014.
Figura 5:Parcelamento do solo da Unidade Funcional de Descentralizao do Desenvolvimento da Bacia

Fonte: PDDTC Lei 202 de 2004. Edio de dados: Villela e Ramm, 2014.

10

Art. 124. A unidade de conservao ambiental e moradia- UCAM a rea localizada ao norte da
barragem de armazenamento de gua potvel do Municpio, local de predominncia de stios e
atividades de lazer, onde dever ser priorizado a manuteno das caractersticas existentes, o
uso residencial qualificado e a conservao do ambiente natural.
Figura 6: ndices Urbansticos da Unidade de Conservao Ambiental de Moradia

Fonte: PDDTC Lei 202 de 2004. Edio de dados: Villela e Ramm, 2014.
Figura 7: Parcelamento do Solo da Unidade de Conservao Ambiental de Moradia

Fonte: PDDTC Lei 202 de 2004. Edio de dados: Villela e Ramm, 2014.

Art. 131. A macrorea da bacia de captao de gua potvel- MBCAP definida pelas reas da
bacia do lajeado So Jos representadas no mapa Anexo I da presente Lei Complementar, onde
o processo de ocupao do solo deve ser controlado a partir de critrios de desenvolvimento
sustentvel que priorizem a conservao dos potenciais hdricos do municpio e permitam o
desenvolvimento de atividades que no comprometam a conservao do ambiente natural.
Art. 138. A unidade funcional de requalificao territorial- UFRT refere-se ao setor desenvolvido
ao longo do acesso Plnio Arlindo de Ns e localizado na bacia de captao de gua potvel,
onde deve ser promovido uma reorganizao de usos que proporcionem a requalificao dos
ambientes, a minimizao dos impactos ambientais existentes e o direcionamento deprogramas
de reestruturao para os assentamentos habitacionais.
Figura 8: ndices Urbansticos da Unidade Funcional de Requalificao Territorial

Fonte: PDDTC Lei 202 de 2004. Edio de dados: Villela e Ramm, 2014.
Figura 9: Parcelamento do Solo da Unidade Funcional de Requalificao Territorial

Fonte: PDDTC Lei 202 de 2004. Edio de dados: Villela e Ramm, 2014.

Art. 126. As unidades ambientais de requalificao urbana- UARU compreendem as faixas "non
aedificandi"existentes ao longo dos crregos localizados em setores urbanos consolidados ou
em processo de urbanizao, onde o desenvolvimento territorial dever obedecer aos critrios
estabelecidos no programa de requalificao de crregos urbanos, promovendo a qualificao e
a preservao ambiental dessas reas e a valorizao da paisagem urbana.

Desta legislao pode-se compreender que aUFDDB possui ndices muito prximos
aos das reas com lote mnimo de 450m, taxa de ocupao/impermeabilizao do
solo de 70% e potencial construtivo de 2.6, que pode chegar a seis pavimentos. A
UCAM est pautada numa maior restrio da ocupao do solo com lote mnimo de
2.400m, taxa de ocupao/impermeabilizao do solo de 10% e potencial construtivo

11

de 0.1, que pode chegar a quatro pavimentos. A UFRT a que mais se aproxima,
apresentando valores mais restritivos, da legislao proposta no Plano de 1991, com
lote mnimo de 4.000m, taxa de ocupao/impermeabilizao do solo de 30% e
potencial construtivo de 0.3, que pode chegar a seis pavimentos. A UARU que protege
as faixas no edificveis existentes ao longo dos crregos, probe a instalao de
atividades com alto potencial de degradao ambiental e considerada rea de baixo
adensamento populacional. Outro ponto a se destacar o fato de se conseguir, em
meio presso imobiliria sobre o processo, resguardar uma faixa "non-aedificandi"
com no mnimo 30m de cada lado do rio.
A principal questo que ao exigir sistema de tratamento de efluentes adequado e
suficiente para a soluo do tratamento dos dejetos gerados nas unidades territoriais
localizadas sobre a bacia de captao de gua potvel do Lajeado So Jos e ao no
estabelecer ndices e parmetros para a MBCAP, o municpio criou novamente a
possibilidade de diferentes interpretaes a atuaes na rea da bacia (Figura 10).
Figura 10: Organizao das reas Urbanizadas (Anexo II - PDDTC 2004)

Fonte: Plano Diretor de Desenvolvimento Territorial de Chapec, 2004. Edio de dados: Villela e Ramm, 2014.

Pouco tempo se passou para que a presso imobiliria conseguisse uma reviso
desta legislao. Assim a Lei Complementar n 281, de 18 de Dezembro de 2006
nasce de um contexto poltico e social completamente diferente da lei anterior, pois a
participao popular se reduziu sensivelmente e as discusses abarcaram
basicamente os ndices urbansticos.

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Deste processo importante destacar que o Relatrio Tcnico da Prefeitura sobre a

Bacia de captao do Lajeado So Jos registrou que: esta abrange
aproximadamente 7.278,54 ha, a rea de preservao dos crregos compreende
671,90 ha (9,23% do total), localizadas ao longo de 111.984m de crregos; entre as
principais rodovias que cruzam a referida rea, destacam-se a BR-282, com 3.540m, a
rodovia Plnio Arlindo de Ns, com 7.633m, a SC-468, com 658m, e as rodovias
municipais de Chapec, com 60.928m, as quais totalizam aproximadamente 72.759m
de rodovias na bacia. Em termos urbanos, registrou-se a presena de
aproximadamente 6.859 lotes urbanos sobre a bacia, com destaque para os bairros
Efapi (1.306), Cristo Rei (1.370) e Eldorado (835). Alguns bairros localizam-se
inteiramente dentro da bacia, tal como, Trevo, Belvedere, Vila Rica, Eldorado, Cristo
Rei e Alvorada. A ocupao urbana de Chapec sobre a bacia abrange uma populao
estimada, para 2005, de 25.040 habitantes. Somente a populao dos bairros Cristo
Rei, Alvorada e Bela Vista, totalizam 15.474 habitantes sobre a bacia.
O que efetivamente se alterou em termos de compreenso da proteo da bacia
que: as reas urbanas consolidadas, situadas ao longo de cursos dgua, que j
estavam antropizadas data da publicao da Lei Federal 7.803/89, quando
ocupadas, parcialmente ocupadas e cujo solo j tiver sido objeto de parcelamento
regularmente aprovado, observaro faixa de domnio de 15m, (lei anterior 5m). Ao
longo das guas correntes e dormentes, ser obrigatria a arborizao e a reserva de
uma faixa "nonaedificandi" com, no mnimo, 15m de cada lado, sem que caiba aos
proprietrios qualquer direito indenizao (lei anterior 30m). A UFRT passa a ter um
potencial construtivo de 0,4 (lei anterior 0,3) e taxa de ocupao de 50% (lei anterior
30%).
Deste contexto tudo o que se pode compreender, hoje, que o Plano Diretor de 2004
incorporou plenamente as discusses daquele momento, o fato que a falta de
experincia e vivncia prtica na construo efetiva desta nova dinmica urbana, dada
pelo Estatuto da Cidade, acarretou num plano mais terico do que prtico, onde se
encontravam muitas questes ainda a serem definidas ou para se estabelecer
parmetros. Sob esta legislao, Chapec registrou no censo demogrfico de 2010,
uma populao no municpio de 183.530 habitantes, ou seja, aumento entorno de 49%
em relao dcada anterior, o que no muito animador visto que o que se tem
observado a retirada progressiva da proteo e preservao da bacia de captao
de gua do municpio, ou seja, um ataque direto a fonte de abastecimento de gua
potvel da cidade que tem um crescimento populacional significativo.
Esta preocupao parecia estar presente na ao dos gestores municipais, tanto que
aprovada a Lei da Bacia - Lei Complementar N 429, de 21 de Dezembrode 2010
(Figura 10), queregulamenta o uso e a ocupao do solo na macrorea da bacia de
captao de gua potvel do Lajeado So Jos - MBCAP, com o objetivo de assegurar
a proteo ambiental do manancial doLajeado So Jos, seus afluentes e demais
cursos dgua, bem como todosos sistemas naturais ali existentes, especialmente no
que se refere qualidade e quantidade de gua para fins de abastecimento pblico
noMunicpio de Chapec.
A Lei da Bacia do Lajeado So Jos foi construda a partir de um processo bem menos
aberto e participativo que o Plano Diretor de 2004,visto no terem ocorrido debates,
audinciasou conferncias,apenas consulta pblica on-line ou por entrega de proposta
na secretaria. Esta legislao trata somente daMBCAP, desconsiderando, j na sua

13

discusso de base, a compreenso dos efeitos das legislaes da UFDDB, UFRT,

UARU e UCAM, acima comentadas, que tambm interferem na bacia de captao.
Ponto interessante que esta lei j coloca que os dados e mapas disponveis para a
comunidadeso resultantes do processo de georreferenciamento do territrio do
municpio.
Figura 10: Zoneamento da Bacia do Lajeado So Jos

Fonte: Prefeitura Municipal de Chapec, 2014. Edio de dados: Villela e Ramm, 2014.

Em seu artigo segundo, a lei considera que a rea total da bacia de 7.000 hectares,
aproximadamente 300 ha a menos do que foi levantado em 2006, propondo um
processo de uso e ocupao do solo que deve sercontrolado a partir de critrios de
desenvolvimento sustentvel e quepriorizem a conservao dos potenciais hdricos do
Municpio e permitamo desenvolvimento de atividades que no comprometam a
preservao econservao do ambiente natural existente.Assim expande a
compreenso do territrio da bacia estratificando-a nas seguintes zonas:
I - reas de Preservao Permanente(APP) - so aquelas destinadas apermitir a regenerao
ou manuteno de cobertura florestal ao longodos corpos hdricos visando manter o ecossistema
natural e a qualidadeda gua. Compreende as reas com inclinao igual ou superior a
30,veredas, banhados e as faixas marginais de proteo e conservaolocalizadas ao longo do
Lajeado So Jos, nascentes e demais cursosdgua existentes na MBCAP, sendo
caracterizadas pelas faixas marginaiscom 30,00m (trinta) metros de largura ao longo do Lajeado
So Jos edemais cursos dgua, 50,00 (cinquenta) metros de largura ao redor dasnascentes e
15,00m (quinze) metros ao redor de todos os audes naturaise artificiais.
II - reas Passveis de Inundao (API) - so as reas que estosujeitas a inundaes em
decorrncia da existncia de lmina de guaproveniente do Lajeado So Jos e seus afluentes,
bem como aquelasreas que possuem afloramento do nvel fretico, identificadas atravsde
mapas onde constem as distncias dos cursos dgua, curvas de nvel, visita in loco e sondagem
dosolo.

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III - Faixa de Conservao do Lajeado So Jos(FCLSJ) - a faixa deterras com largura de

10,00m (dez) metros ao longo de toda rea de APPdo Lajeado So Jos, contada do trmino
desta, destinada a implantaode ciclovia e pista de caminhada.
IV - Unidade de Conservao Ambiental e Moradia do Lajeado So Jos(UCAMLSJ) compreende a faixa de terras com largura de 130,00m (cento etrinta) metros contada a partir do
fim da Faixa de Conservao doLajeado So Jos - FCLSJ, composta por uma via com largura
de 15,00m(quinze) metros, rea para implantao de lotes com profundidade totalde 100,00m
(cem) metros, mais uma via com 15,00m (quinze) metros delargura, onde o uso e a ocupao do
solo so permitidos para os finsprevistos nesta Lei Complementar.
V - Unidade de Conservao Ambiental de Moradia e Servios (UCAMSLSJ) -compreende a
faixa de terras com largura de 110,00m (cento e dez)metros contada a partir do fim da rea de
Preservao Permanente aolongo dos afluentes e nascentes localizados na MBCAP, composta
por umavia com largura de 15,00m (quinze) metros, rea para implantao delotes com
profundidade total de at 80,00m (oitenta) metros, mais umavia com 15,00m (quinze) metros de
largura, onde o uso e a ocupao dosolo so permitidos para os fins previstos nesta Lei
Complementar.
VI - Unidade Ambiental de Moradia do Lajeado So Jos (UAMLSJ) -abrange as reas
localizadas na Macrorea da Bacia de Captao de guaPotvel - MBCAP delimitadas nos
mapas anexos I e II, onde o uso e aocupao do solo so permitidos para os fins previstos nesta
LeiComplementar.
VII - reas Especiais de Interesse Ambiental do Lajeado So Jos (AEIALSJ) - so
caracterizadas pela predominncia da fauna e da flora,devendo ser utilizadas de modo a
proporcionar a conservao ambiental ea melhoria da qualidade de vida da populao.
VIII - Unidade Industrial da Bacia(UIBLSJ) - compreende as reaslocalizadas no entorno da
estrada municipal indicada nos mapas anexos Ie II desta Lei Complementar, destinadas
implantao de indstrias quedevero ter suas atividades executadas em consonncia com a
legislaoambiental vigente, de forma a evitar danos ao ambiente naturalexistente na MBCAP.

A partir disso e da regulamentao da lei, destaca-se que as:

reas de Preservao Permanente resguardam a faixa de 30m ao longo dos

crregos(que deve ser somada aos dez metros da FCLSJ), a largura de 50m
ao redor das nascentes e 15m ao redor de todos os audes naturais e artificiais
(no possuem marcao no zoneamento e por isso no foi possvel
compreender a porcentagem correspondente da rea total da bacia).

As

reas Passveis de Inundaono possuem marcao no

zoneamento,sendo vedada a execuo de qualquer tipo de edificao nesta
zona.

A Faixa de Conservao do Lajeado So Josdestina-se implantao de

ciclovia e pista de caminhada.

A Unidade de Conservao Ambiental e Moradia do Lajeado So Jos

indicarua de 15m a cada 130m, considerando largura, ou a cada 100m, para

profundidade,lotes com rea mnima de 1.000m (mil) metros quadrados e
testada mnima de 20m que devem respeitar as reas de Preservao
Permanente, sendo somente permitidas edificaes para habitao unifamiliar
emultifamiliar. Coeficiente de Aproveitamento bsico de 0,4, taxa de ocupao
de 20%, recuo de ajardinamento de 10m, afastamento lateral mnimo de 2m,
60% de ndice verde (sendo 20% da rea do lote arborizado e o
restantepoder ser utilizado para jardins e gramados) e sem limite de altura
dos pavimentos.

A Unidade de Conservao Ambiental de Moradia e Serviosdo Lajeado So

Josindica: rua de 15m a cada 110m, considerando largura, ou a cada 80m,

15

para profundidade, lote mnimo de 800m2 e testada mnima de

20m.Coeficiente de Aproveitamento bsico de 0,7, taxa de ocupao de 35%,
recuo de ajardinamento de 6m, afastamento lateral mnimo de 2m, 50% de
ndice verde (sendo 20% da rea do lote arborizado e o restantepoder ser
utilizado para jardins e gramados) e sem limite de altura dos pavimentos. Cabe
ressaltar que no explicita no documento os usos permitidos nesta zona, ou
seja, em termos de habitao e prestao de servios pode qualquer tipologia.

A Unidade Ambiental de Moradia do Lajeado So Jos indica lote mnimo de

600m e testada mnima de 15m.Coeficiente de Aproveitamento bsico de 0,8,

taxa de ocupao de 40%, recuo de ajardinamento de 4m, afastamento lateral
mnimo de 2m, 45% de ndice verde (sendo 20% da rea do lote arborizado e o
restantepoder ser utilizado para jardins e gramados) e sem limite de altura
dos pavimentos. Cabe ressaltar que esta zona tambm no explicita, no
documento, os usos permitidos, ou seja, em termos de habitao pode
qualquer tipologia.

As reas Especiais de Interesse Ambiental do Lajeado So Jos indicam lote

mnimo de 4.000m e testada mnima de 40m.Coeficiente de Aproveitamento
bsico de 0,2, taxa de ocupao de 10%, recuo de ajardinamento de 10m,
afastamento lateral mnimo de 4m, sem ndice verde e sem limite de altura dos
pavimentos. Quando se sobrepuserem s UCAMLSJ e UCAMSLSJ, ser
permitida a execuo de edificaes para habitao unifamiliar emultifamiliar.

A Unidade Industrial da Bacia indica lote mnimo de 4.000m e testada mnima

de 40m, sendo que os imveis localizados neste zoneamento devero garantir

umacobertura vegetal mnima de 20% da rea total do lote para plantao
deespcies arbreas nativas e ter licena ambiental prvia.Coeficiente de
Aproveitamento bsico de 0,35, taxa de ocupao de 35%, recuo de
ajardinamento de 10m, afastamento lateral mnimo de 4m, 40% de ndice verde
e sem limite de altura dos pavimentos. Ainda exigida a implantao de
sistema de tratamento de efluentes sanitrios com eficincia mnima de 80%
antes de sua infiltrao no solo e devero conter dispositivos para coleta de
amostras que sero analisadas periodicamente a fim de comprovar a eficincia
do sistema implantado, para os resduos domsticos, ser obrigatria a adoo
de umsistema de coleta seletiva e definio do destino intermedirio do
lixoorgnico. A instalao de indstrias de baixo e mdio potencial
dedegradao ambiental so atividades sujeitas anlise pelo
ConselhoMunicipal de Desenvolvimento Territorial de Chapec - CMDT e
deveroestar localizadas prioritariamente na UIBLSJ, ou seja, abre a
possibilidade de no estar somente nesta zona.

De forma geral a lei no define claramente o que entende por ndice verde, mas na
sua aplicao explica que este visa garantia da permeabilidade do solo, o
favorecimento dociclo natural da gua e a melhoria da qualidade ambiental do
meiourbano. Destaca-se que o parcelamento do solo para fins urbanos e aimplantao
de condomnios horizontais e verticais na MBCAP tambm dependerode parecer
favorvel prvio emitido pelo CMDT e posterior aprovao pela Secretaria
dePlanejamento do Municpio e,na pretensa inteno de amenizar o impacto da
urbanizao sobre a rea da bacia, devero ter a pavimentao dos passeios e vias
pblicas com pavimentao semipermevel.

16

Contudo o que se pode entender desta legislao que uma extenso ramificada e
espraiada deste territrio realmente se constitui como de efetiva proteo(APP) e que
esta se d principalmente ao longo dos cursos dgua. Destes destaca-se o Lajeado
So Jos que acrescenta uma rea de 10m a partir da APP, que pode ser utilizada
para implantao de ciclovia e pista de caminhada. A AEIALSJ que se projeta em
manchas de vegetao nativa e que deveria resguardar a fauna e a flora abre a
possibilidade para implantao de unidades habitacionais. Disparadamente as reas
mais expressivas da ocupao se do na UAMLSJ, UCAMLSJ,que ordenam a
ocupao para a habitao e a UCAMSLSJ que alm desta ainda permite servios.
Importante destacar que estas reas possuem restrio pelo ndice verde, que destina
parte da rea do lote para arborizao e parte para jardins e gramados. Incrivelmente
ainda se observa a permissividade para a atividade industrial, que mesmo que de
baixo e mdio potencial de degradao ambiental e sujeita a anlise pelo Conselho
Municipal de Desenvolvimento Territorial de Chapec representa srios riscos a este
meio ambiente.
Considerando aps a aprovao da Lei da Bacia do Lajeado So Jos foi aprovada a
Lei n 12.651, de 25 de Maio de 2012, que institui o novo cdigo Florestar, e que em
seu artigo primeiro define que:
Esta Lei estabelece normas gerais sobre a proteo da vegetao, reas de Preservao
Permanente e as reas de Reserva Legal; a explorao florestal, o suprimento de matria-prima
florestal, o controle da origem dos produtos florestais e o controle e preveno dos incndios
florestais, e prev instrumentos econmicos e financeiros para o alcance de seus objetivos.

A Lei 12.651/2012 define tambm que a partir do objetivo de desenvolvimento

sustentvel define, entre outros, o princpio IV que responsabiliza a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, em colaborao com asociedade civil, na criao de
polticas para a preservao e restaurao da vegetao nativa e de suas
funesecolgicas e sociais nas reas urbanas e rurais; que no artigo terceiro deixa
muito claro que o interesse social exposto na lei, entre outros, pauta-se para atender a
implantao de infraestrutura pblica destinada a esportes, lazer e atividades
educacionais e culturais ao ar livre em reas urbanas e rurais consolidadas,
observadas as condies estabelecidas nesta Lei e a regularizao fundiria de
assentamentos humanos ocupados predominantemente por populao de baixa renda
em reas urbanas consolidadas, observadas as condies estabelecidas na Lei no
11.977, de 7 de julho de 2009. Onde se destaca que a habitao no consta como
ponto a ser priorizado, tambm no o sendo nas atividades eventuais ou de baixo
impacto ambiental, o que coloca em alerta a legislao da bacia do Lajeado So Jos.

3 CONSIDERAES FINAIS
A partir da compreenso que a posse da terra sempre foi uma questo conflituosa de
discusses e lutas, que a legislao ambiental somente aprovada como tal no sculo
XX, que sempre careceu de uma fiscalizao eficiente e que no possui instrumentos
acessveis e precisos para a sua caracterizao e delimitao, entende-se que legislar
e gestar estas reas exige enfrentar e combater os interesses privados em prol do
coletivo, o que no tarefa nada fcil.
A reflexo sobre a legislao ambiental brasileira e a construo legal da proteo do
manancial de gua do municpio de Chapec aponta para a urgente necessidade da

17

reviso da Lei da Bacia do Lajeado So Jos, ou Chapec ir acabar com a captao

de gua nesta bacia, o que condena o municpio a captar gua de outro manancial.
Uma das possibilidades indicadas utilizar os recursos hdricos do Rio Uruguai, que
se encontra a uma cota negativa de aproximadamente400m de altitude com relao
cota da cidade, ou seja, invivel sob a compreenso econmica, mas pensvel sob o
ponto de vista da especulao imobiliria que entende que os lucros so privados,
deles no caso, e os prejuzos coletivos, ou seja do cidado.
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