COMISIN ARQUIDIOSESANA DE PASTORAL SOCIAL CRITAS

EQUIPO DE ANLISIS DE COYUNTURA

Problemtica del Transporte urbano: conflicto de intereses

El presente artculo corresponde al debate realizado por el Equipo de Anlisis
de Coyuntura EAC a partir de la exposicin del Ing. Rger Montenegro,
complementado con anlisis de la prensa nacional sobre el tema. El propsito
es contribuir al debate para lograr una transformacin de fondo y solucin del
problema.
Un transporte catico e ineficiente
El sistema de transporte en Santa Cruz, conocido y vivido, por todos los
ciudadanos es catico. No se respetan las normas de trnsito, y esto se hace
con complicidad del usuario. Las condiciones de viaje de los pasajeros son de
incomodidad y estrs Los nios escolares se ven afectados porque no los
recogen de las paradas y prcticamente tienen que subir al vuelo. Tambin son
vctimas de accidentes Cules son las causas de este comportamiento?
Los choferes trabajan hasta 14 horas por da y a veces ms, en un clima
laboral conflictivo y complicado, a la vez cobran, dan cambio y conducen. Esta
situacin laboral les genera estrs, afecta su vida familiar y su rendimiento.
Ajenos totalmente a la Ley del Trabajo y a los derechos laborales que legislan
una jornada mxima de ocho horas diarias, el sistema de trabajo es por
porcentaje y el chofer se sobre-explota a s mismo y es explotado en el inters
por ganar ms. Es decir, a mayor cantidad de vueltas y mayor nmero de
pasajeros, obtiene mayores ingresos.
El parque vehicular est compuesto por 6000 micros y miles de propietarios,
cada uno busca su ganancia y se produce un mal manejo y el deterioro del
vehculo. Es decir, es una competencia de todos contra todos por aumentar los
beneficios. El micro parte despacio para recoger pasajeros y ganar el turno de
la otra unidad, luego, cuando marc la tarjeta, acelera para recuperar los
minutos perdidos. El hecho de ir despacio y despus correr es un intento por
aumentar la cantidad de pasajeros. Esta prctica es justamente la que
ocasiona mayor cantidad de incidentes menores y aumenta el estrs urbano,
adems de los accidentes ms graves.
Los gobiernos municipales anteriores se han caracterizado por compromisos
con los sectores gremialistas, entre ellos, los transportistas, la presencia de
concejales pertenecientes al empresariado del transporte en las gestiones ms
recientes hacan inviable establecer un plan de reordenamiento. Estos gremios
de empresariales del transporte se han convertido en un grupo de presin. El
gobierno municipal estaba rezagado y no tomaba ninguna posicin al respecto.
En la actual gestin municipal se ha eliminado la presencia de concejales
vinculados con el transporte, tal vez sea un ambiente ms propicio para tomar
decisiones de fondo para solucionar el problema..

Estos empresarios pagan un impuesto muy bajo de 700 Bs. al ao. La

estructura de costos que presentan no es real porque muchas unidades
funcionan a gas, no a disel, por lo tanto no les afect la subida, por otro lado
explotan a los choferes sin pagarles seguro social ni beneficios. A pesar de que
los transportistas estn concientes de estos problemas, no han tomado ninguna
medida hasta el momento para solucionarlos.
En la negociacin por las tarifas, los representantes de la COD y Fedjuve
observaron los rditos extras obtenidos por los transportistas en la venta de
adquisicin de lneas entre 5 mil a 35 mil dlares, y en el alquiler de las mismas
hasta en 300 bolivianos por da.
Pocas veces se acta buscando el bien comn de la ciudadana. Existen
intereses particulares que no dejan solucionar el problema. Las lneas se
alargan por el crecimiento desordenado de la ciudad, los alargues de lneas sin
planificacin fomentan an ms este crecimiento irregular. Los nuevos
pobladores de una zona buscan que por ella pasen micros en negociacin
directa sin responder al ordenamiento urbano. Asimismo, los micros
zigzaguean metindose por los barrios, pero alargando el tiempo de transporte,
este tipo de servicio es ineficiente
El problema de fondo es la falta de un Plan Municipal de Ordenamiento del
Transporte y la falta de voluntad poltica para ejecutarlo poniendo el bien
comn por encima de los intereses particulares. Este es un desafo para el
gobierno municipal.
Negociaciones
Es interesante como actualmente los sectores sociales toman en sus manos la
solucin de los problemas cotidianos, las negociaciones que en la dcada
pasada se hacan directamente con los organismos autorizados, como la
Superintendencia o la Alcalda, actualmente pasan por la consideracin de los
sectores sociales organizados. Estas luchas se insertan en el renacimiento de
nuevas formas de organizacin que adquieren incidencia poltica. Es as como
en las negociaciones de enero y febrero de 2005, que se iniciaron a partir del
incremento del disel, participaron las Juntas Vecinales y la Central Obrera
Departamental. Inicialmente como protesta por un tema coyuntural
aprovechado por el Comit por Santa Cruz como tema aglutinador de intereses
de distintos sectores sociales en una alianza coyuntural.
Posteriormente, cuando los paros cvicos, tomas de edificios pblicos y trancas
de peaje, presionaron al gobierno central para que acelere el proceso de
autonoma, propsito central del movimiento cvico, los sectores que quedaron
en la lucha fueron precisamente los ms afectados por el costo cotidiano del
transporte. Es decir, la alianza de los sectores por la autonoma en relacin al
conflicto nacin-Estado, se desarticul en la defensa de los intereses populares
de los cuales se desmarcaron los empresarios privados (CAINCO).
En el proceso de negociaciones, el Comit interinstitucional de Defensa Social
de las tarifas, a la cabeza de la Central Obrera Departamental (COD)Gabriel

Helbing, Federacin Departamental de Juntas Vecinales (Fedjuve)Rodolfo

Landvar y la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (Uagrm) a travs del
vicerrector, Alfredo Jaldn, y otras instituciones, literalmente se enfrentaron y
descargaron toda su artillera contra el representante departamental del
autotransporte, por la exigencia del aumento del pasaje del autotransporte
pblico, no pudo convencer a este sector para que acepte el plazo de 45 das y
mantenga las tarifas en Bs. 1,50 hasta analizar los costos operativos.
La Iglesia Catlica, a travs de Pastoral Social, tambin propici el primer
intento de dilogo que despus de dos sesiones no prosper debido a las
posiciones de ambas partes, aunque se consigui un acercamiento de los dos
sectores y baj el riesgo de enfrentamientos violentos.
La negociacin se hace difcil porque los estudios tcnicos se realizan a travs
de los datos que se incorporan y estos datos son interesados.1 Los sectores
sociales se manifestaron a travs de cabildos en las zonas populares del Plan
3000 y la Villa Primero de Mayo.
Actualmente estamos en un proceso de transformacin de las polticas
energticas. La Cmara de Diputados aprob el Art. 110 de la nueva Ley de
Hidrocarburos que dispone la eliminacin de mayoristas de la cadena de
hidrocarburos. Esta norma est ligada a la otorgacin de licencias y
concesiones. Los mayoristas tienen contrato hasta el 2006, sin embargo ya es
un paso ms para abaratar los precios internos de los hidrocarburos.
Idealmente, los precios internacionales altos de los hidrocarburos deberan ser
favorables para tener ms ingresos por exportaciones y permitir mantener los
precios bajos en el mercado local, sobre todo los del gas. Sigue en discusin la
poltica de hidrocarburos que permitir que el Ministerio de Hidrocarburos sea
quien fije los precios, no as el mercado internacional, debido a que no tiene
coherencia regirnos por precios internacionales cuando los ingresos de la
poblacin no se basan ni cercanamente en los salarios internacionales.
1

Walter Gmez, dirigente del transporte y sus afiliados fueron firmes en sus posiciones de no
dar tregua para subir la tarifa de 1,50 para mayores, slo se comprometen a mantener los
precios de menores y estudiantes. Por su parte, el comit interinstitucional, por medio de su
portavoz, Alfredo Jaldn, Vicerrector de la UAGRM, deslind el aceptar ningn aumento en los
pasajes, argumentando que vern otras alternativas para disminuir los costos de operacin de
los transportistas relativas a la competencia de los municipios.
Los transportistas alegan el aumento de las tarifas al anlisis comparativo del precio del diesel
en Bs 2,67 y el valor del dlar en Bs 5,80 en el ao 1999, cuando se nivelaron los pasajes.
Sin embargo la COD y FEDJUVE se defienden argumentando que antes de 1999 no haban
ingresado los micros denominados transformers, oportunidad en la cual un motorizado costaba
ms de 27 mil dlares; mientras que en la actualidad se encuentran desde 17 mil dlares;
adems que antes de 1999 la ciudad contaba con menos pavimento y demanda de pasajeros.
El dirigente Walter Gmez critic a la UAGRM y a las juntas vecinales por su oposicin al alza
del transporte pblico, considerando que el aumento de la canasta familiar se debe a una suma
de factores econmicos que elevan el costo de vida de la poblacin.
El mismo Walter Gmez puso ejemplo de la Federacin de Juntas Vecinales, FEDJUVE se
hace pasar como defensora de los vecinos atacando al sector transporte, pero hace odos
sordos al aumento de ms del 100% en las cooperativas de servicios bsicos de electricidad y
de agua, CRE y SAGUAPAC, respectivamente. (Peridico NUEVO DA , 24 II-2005)

El Gobierno Municipal, representando por el Alcalde Percy Fernndez Aez,

solicit mediante carta al Presidente Carlos Mesa que el municipio recupere la
tuicin sobre el tema de tarifas del autotransporte. Los miembros del Equipo de
Anlisis de Coyuntura coinciden en que esta es una atribucin que tendra que
ser municipal porque el problema es local y distinto al de otros distritos.
Respecto al sistema de costos, los clculos matemticos dependen de los
insumos que se introduzcan y en cualquier caso son datos interesados.
Solamente un estudio imparcial podra determinar los verdaderos costos
promedio, mientras tanto, el problema se convierte en una discusin sin
sentido.
En realidad, la lucha por el pasaje de micro pasa por la concepcin de un
modelo econmico neoliberal que tena en el costo de los hidrocarburos una
variable de ajuste fcil de recurrir en caso de dficit fiscal. Este modelo est en
proceso de cambio, o por lo menos ya no se lo ve como nica alternativa.
El sistema de Superintendencias creado dentro de la lgica del ordenamiento
neoliberal de establecer mecanismos de control neutros, resulta ineficiente y
su falta de legitimidad se demuestra en la dificultad de los empresarios
transportistas por imponer las tarifas. Es as que la Superintendencia de
Transportes en su ms reciente resolucin autoriz como tarifas mximas 1,90
por pasajero adulto en el autotransporte de Santa Cruz, sin embargo, la misma
resolucin aclara que depende del mercado establecer tarifas menores.
Afirmacin discutible porque no se trata de actores individuales en competencia
sino de sectores gremiales agrupados que deciden las tarifas en forma de
monopolio.2
Si comparamos la situacin transporte de La Paz, por ejemplo que es
insuficiente y catico, con vehculos muy pequeos, incmodos e inadecuados,
que no se rigen a horario, la situacin es un poco mejor en Santa Cruz. Entre
1988 y 1990 la implementacin de una apuesta similar (cambio de carrys a
micros) produjo protestas y conflictos en la comuna crucea, que a pesar de
todo se mantuvo firme en su postura. El saldo fue traumtico para los
transportistas, segn el dirigente de la Confederacin de Choferes de Bolivia,
ngel Villacorta. Lo principal tuvo que ver con la venta, a precio de gallina
muerta, de los minibuses y carrys que fueron a alimentar el parque vehicular
2

A travs de la Resolucin Administrativa 0007/2005, la Superintendencia de Transportes aprob la

Tarifa Mxima de Referencia (TMR) que cobran los operadores del servicio de transporte pblico
automotor de la ciudad de Santa Cruz.
A travs de la Resolucin Administrativa 0007/2005, la Superintendencia de Transportes aprob la Tarifa
Mxima de Referencia (TMR) que cobran los operadores del servicio de transporte pblico automotor de
la ciudad de Santa Cruz. La TMR aprobada para el servicio de micros es de 1,90 Bs, monto que
representa el tope mximo que los operadores pueden cobrar, estando as permitido que se realicen cobros
por debajo de ese lmite, sin necesidad de pedir autorizacin de la Superintendencia, de acuerdo al
comportamiento del mercado. Es decir. que si la fuerza de la demanda impone una tarifa de 1,50 Bs.
significa que el mercado est definiendo ese precio de equilibrio por el servicio de transporte, y que en
ningn caso los operadores podrn cobrar por encima del tope mximo definido por la Superintendencia.
Esta explicacin es necesaria para que los usuarios de micro de la ciudad de Santa Cruz comprendan que
la Superintendencia de Transportes no fija tarifas, sino aprueba Tarifas Mximas, y que son de referencia,
de manera tcnica, de acuerdo a frmulas matemticas de clculo. Ver suptrans.gov.bo/novedades.html

de La Paz, Oruro, Potos y Cochabamba, dinero que fue invertido en la

compra de los microbuses coaster, que valieron diez veces ms de lo
recaudado en la transaccin. La introduccin de este sistema es muy difcil,
sobre todo el convencer a los transportistas de sus ventajas, debido a que
cualquier camino conduce a que tengan prdidas3
Es decir que el camino de imponer mayor racionalidad al transporte respecto al
tamao de los vehculos y la frecuencia ha mostrado la mano dura del gobierno
municipal cruceo, esta situacin tambin se evidencia en la uniformizacin de
los taxis al color verde y blanco. Demuestra tambin que a pesar de la fortaleza
y capacidad de influencia de los poderosos gremios del transporte, es posible
con voluntad poltica y decisin de beneficiar a los ciudadanos comunes
establecer una poltica de ordenamiento.
Los peridicos paceos segn un estudio de la Superintendencia toman como
modelo el sistema de transporte de Santa Cruz, respecto al de La Paz. La
ltima consultora impulsada por la Superintendencia de Transportes, Estudio
de demanda y oferta cualitativa y cuantitativa del transporte de pasajeros en las
ciudades de La Paz y Santa Cruz establece que 357 lneas se habran
asentado en suelo paceo, donde ms del 80 por ciento (185) estn
conformadas
por
minibuses,
carrys
y
trufis.
La otra cara de la moneda es Santa Cruz, que cuenta con 126 lneas de
transporte, donde el 96 por ciento (121) lo conforman los microbuses coaster
con capacidad de 20 pasajeros sentados, y el resto (4 por ciento) los trufis. El
estudio estima que el parque automotor paceo del transporte urbano de
pasajeros llega a 10.409 vehculos, de los cuales 7.173 son minibuses y carrys,
1.838 trufis y 1.398 buses y microbuses. Adems, en La Paz existe una mayor
cantidad de vehculos por lnea: media de 41 vehculos para microbuses y 70
para trufis. En contraparte, Santa Cruz tiene 5.264 vehculos, lo cual equivale al
50 por ciento del parque paceo.
A qu conlleva esto? En criterio de la Superintendencia de Transportes, la
mayor aceptacin del servicio de parte de los usuarios cruceos, que notan una
mayor rapidez y disponibilidad del servicio (cantidad de vehculos y frecuencia),
y el mejor cumplimiento de rutas. Podemos decir que el transporte de Santa
Cruz, en trminos relativos, tiene mejor desarrollo que el de La Paz, sin llegar a
constituirse en un sistema de transporte masivo, concluye el superintendente
de Transportes, rik Larrazbal4.
Nos encontramos a tiempo de regular y establecer un sistema ordenado,
racional y eficiente de transporte, antes de que la poblacin crezca an ms y
se escape de las manos el control ante gremios empresariales cada vez ms
poderosos.
COSTOS DE TRANSPORTE
Costo
3

Ver artculo de Miguel E. Gmez Al Borde del Colapso en La Prensa. 14 de noviembre de 2004.
Gmez. Ibid.

Disel
Aceites
Llantras
Mantenimiento
Depreciacin
Grasa
Conductor
TOTAL

0,23 Sus/Km.
0,009 Sus/Km*
0,03 $us/Km
0,12 $us/Km
0,096 $us/Km
0,2 Sus/Km.
0,05 $us/Km
0,555 $US/kM

*4% del disel Fuente: Investigacin Pastoral Social Critas.

Datos
Valor del vehculo $us 30.000
Kilmetros tiles 280.000 para depreciar
Recorrido diario promedio 200 Km.
Costo total 115 $us da = 928 Bs (Tipo de cambio 8,07)
Renta diaria al dueo del micro, entre 250 y 280 Bs da
Consumo de combustible diario de 150 a 200 Bs.
Les queda una ganancia de entre 50 a 70 Bs. por da

Las vas de solucin

-

Ms all de la situacin coyuntural de la subida del disel que justificara el

alza de tarifas, lo importante es establecer un Plan Estratgico de
Modernizacin del Transporte a cargo del Gobierno Municipal, y en acuerdo
con los empresarios del transporte las juntas vecinales, Central Obrera
departamental y sectores sociales.

Los transportistas, tienen que asumir su responsabilidad y asociarse en

empresas grandes que beneficiaran muchos pequeos empresarios
asociados.

Si el autotransporte se organiza como empresa y se licitan las lneas no

habr el inters de hacerse la competencia. Los turnos seran de 8 horas
con salarios mensuales y seguro mdico.
-La solucin la tiene que dar el gobierno municipal porque es su
competencia., el gobierno municipal tiene la facultad de licitar las rutas, la
Superintendencia simplemente tiene que autorizar, segn la legislacin
actual. Es decir la Alcalda debe asumir sus competencias y responsabilidad
con la ciudad. Este hecho facilita que el gobierno municipal planifique el
desarrollo del autotransporte.

Es necesario actualizar los estudio tcnicos hacer conteos de pasajeros y

estadsticas, pero de manera imparcial.
La cantidad de micros es muy alta, debera reducirse. Los micros tienen que
cambiarse a modelos de 50 asientos y se reducira la cantidad de unidades
mejorando el trfico.

El transporte en una ciudad urbana modela cultura. En este sentido es

imprescindible la educacin en cultura urbana para respetar las paradas,
cuidar las unidades tener higiene y respeto entre ciudadanos.

Santa Cruz, marzo de 2005