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para
la
elaboracin
de
Planes
de
Desarrollo
y
Ordenamiento
Territorial
Parroquiales
Versin
Preliminar
2.0
Marzo,
2015
Planificamos
el
Ecuador
del
Buen
Vivir
en
el
territorio
Introduccin
de
Desarrollo
Tal
como
lo
establece
el
marco
jurdico
vigente,
los
contenidos
de
los
Planes
de
Desarrollo
y
Ordenamiento
Territorial,
PDOT
se
basan
en
dos
consideraciones:
a)
los
contenidos
mnimos
que
establece
la
Ley1:
un
diagnstico;
una
propuesta
de
desarrollo
y
ordenamiento
territorial;
y,
un
modelo
de
gestin;
y,
b)
las
competencias
de
cada
nivel
de
gobierno,
lo
cual
determina
el
alcance
de
sus
instrumentos
de
planificacin,
especialmente
en
la
fase
de
propuesta
y
modelo
de
gestin.
Sin
embargo,
se
debe
sealar
que
el
alcance
de
los
planes
debe
variar
segn
la
naturaleza
de
cada
territorio,
de
la
disponibilidad
de
informacin,
del
grado
de
desarrollo
de
los
instrumentos
de
planificacin
de
los
otros
gobiernos
con
los
que
debe
articularse,
para
citar
algunas
coyunturas
posibles.
Por
otra
parte,
en
relacin
a
los
contenidos
derivados
de
las
competencias
de
los
distintos
niveles
de
gobierno,
se
aclara
que
esto
implica
la
necesidad
de
que
se
pongan
en
prctica
mecanismos
de
concertacin.
No
se
trata
entonces
de
imponer
directrices
desde
el
nivel
superior
ni
desde
los
niveles
inferiores.
Se
trata
de
identificar
de
modo
concertado
los
niveles
de
desarrollo,
de
Buen
Vivir,
que
se
deben
alcanzar,
y
la
forma
de
organizacin
del
territorio
que
debe
establecerse,
con
un
nivel
de
correspondencia
y
concordancia
que
parte
de
la
visin
a
gran
escala
y
va
enriquecindose
en
el
detalle
segn
el
nivel
de
cercana
de
los
gobiernos
con
sus
pobladores,
es
decir,
una
misma
visin
y
una
diferencia
de
escala
en
el
detalle
de
cada
instrumento.
Para
garantizar
esta
lgica
de
actuacin
para
remar
en
el
mismo
sentido
hacia
el
desarrollo
tanto
la
planificacin
como
la
gestin
del
territorio
a
nivel
parroquial
tienen
como
referentes:
el
Plan
Nacional
de
Desarrollo
y
la
Estrategia
Territorial
Nacional,
los
planes
de
desarrollo
y
ordenamiento
territorial
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados
cantonales,
metropolitanos
y
provinciales
as
como,
otros
instrumentos
de
nivel
nacional
cuya
visin
y
alcance
debe
ser
analizada
considerando
adems
las
tres
prioridades
nacionales:
sustentabilidad
patrimonial,
erradicacin
de
la
pobreza
y
cambio
de
la
matriz
productiva.
4
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
1. Diagnstico
El
diagnstico
constituye
la
primera
fase
en
la
formulacin
de
cualquier
instrumento
de
planificacin.
Permite
conocer
la
situacin
actual
del
territorio
parroquial
en
su
conjunto
y
es
el
sustento
tcnico
de
la
fase
de
propuesta.
En
esencia,
el
diagnstico
es
el
soporte
tcnico
para
la
toma
de
decisiones
o
formulacin
de
las
propuestas
de
los
PDOT;
debe
mostrar
la
situacin
que
atraviesa
la
parroquia
y
su
poblacin,
medida
no
solo
por
sus
deficiencias
o
carencias,
sino
especialmente
por
sus
potencialidades.
La
informacin
generada
durante
la
actualizacin
y/o
formulacin
de
los
PDOT
del
nivel
cantonal,
se
encuentra
almacenada
en
el
sistema
para
los
gobiernos
autnomos
descentralizados
SIGAD+.
5
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Problemas
y
potencialidades
Red
de
asentamientos
humanos
cantonal
Anlisis
estratgico
territorial
del
cantn
Visin
planteada
por
cada
cantn
Objetivos
estratgicos
de
desarrollo
Propuesta
de
Ordenamiento
Territorial
Programas
y
proyectos
que
tengan
relacin
con
las
competencias
del
GAD
provincial
Estrategias
de
articulacin
y
coordinacin
con
otros
niveles
de
gobierno
.
6
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Gracias
a
la
prelacin
existente
de
los
PDOT
cantonales,
la
gran
mayora
de
la
informacin
que
demanda
la
formulacin
del
diagnstico
parroquial
est
contenida
en
el
correspondiente
instrumento
cantonal;
por
otra
parte,
las
entidades
del
nivel
desconcentrado
de
la
provincia
cuentan
usualmente
con
informacin
secundaria
relevante
para
los
Planes
de
Desarrollo
y
Ordenamiento
Territorial.
Finalmente,
y
sin
perjuicio
de
la
posibilidad
de
acceso
a
la
informacin
antes
mencionada,
es
factible
que
los
y
las
actores
territoriales
puedan
establecer
diagnsticos
cualitativos,
muy
ajustados
a
la
realidad,
de
la
situacin
que
se
da
en
varios
de
los
campos
considerados
por
los
componentes
a
continuacin.
7
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
1.4.1.
Componente Biofsico.
a) Relieve.
Se
describirn
y
analizarn
las
caractersticas
del
territorio
parroquial
en
cuanto
a
su
relieve,
es
decir,
la
forma
de
su
superficie
que
permite,
condiciona
y
en
ocasiones
amenaza
actividades
sustentadas
en
el
territorio.
El
anlisis
se
realizar
desde
el
punto
de
vista
de
compatibilidad
o
incompatibilidad
con
actividades
agrarias,
pecuarias
y
coberturas
naturales
del
territorio
parroquial.
Las
variables
a
considerar
sern
las
pendientes
y
altura.
Fuente:
MAGAP,
MAE
(Ecosistemas
del
Ecuador
Continental),
IEE.
Relieve
Relieves
montaosos
Sector las
Nieves
Pie de monte
Mesetas
Resultado:
1. Descripcin y anlisis del relieve parroquial.
2. Mapa(s) o cartografa participativa que resuma la variable relieve.
8
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
b) Geologa.
Se
describirn
y
analizarn
las
caractersticas
generales
de
la
geologa
de
la
parroquia;
y,
se
enfocar
en
alertas
en
base
a
los
mapas
de
la
SNGR
en
cuanto
a
movimientos
en
masa
y
presencia
de
fallas,
considerando
tambin:
vulcanismo,
sismicidad,
hundimientos
y
expansividad.
Tabla 2 Ejemplo de Matriz para procesos geodinmicos
Alerta
Movimientos en
masa
Ubicacin
Afectaciones
principales
Timbubamba
Edificaciones / va
principal de
ingreso al poblado
Descripcin
Resultado:
1. Descripcin y anlisis de la geologa parroquial.
2. Mapa(s) o cartografa participativa que resuma la variable geologa.
c) Suelos.
En
el
suelo,
comprendido
como
el
elemento
que
cubre
la
superficie
del
territorio,
mismo
que
sustenta
la
vida
y
las
actividades
humanas,
se
analizar
su
capacidad
de
uso
para
las
actividades
productivas
agrcolas,
pecuarias
y
ambientales,
desde
la
informacin
sintetizada
realizada
en
el
PDOT
cantonal
o
insumos
generados
por
SENPLADES
y/o
MAGAP.
Se
deber
complementar
con
un
anlisis
del
estado
situacional
del
suelo
y
de
los
problemas
de
degradacin
y
contaminacin.
Fuente:
IEE,
MAGAP.
Tabla 3Ejemplo de Matriz para descripcin de suelos
Caractersticas
de los suelos
Descripcin
Clase III
Extensin
% del territorio
parroquial
Resultado:
1.Descripcin y anlisis de los suelos a nivel parroquial.
2. Mapa(s) o cartografa participativa que resuma la variable suelos.
9
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Principales usos
Observaciones
Problemas de incendios forestales en
poca seca
Principales cambios
Humedales
reas agropecuarias
Zonas Urbanas
Otras reas
Resultado:
1. Descripcin y anlisis de la cobertura actual del suelo parroquial,
identificacin de las posibles causas que han generado cambios en la
cobertura.
2. Mapa(s) o cartografa participativa que resuma la variable cobertura de
suelo.
e) Factores climticos
En
sta
seccin
se
describirn
las
principales
caractersticas
climticas
como:
perodos
de
lluvia,
sequa,
temperatura.
Se
recomienda,
la
identificacin
de
amenazas
asociadas
con
eventos
climticos
extremos
(heladas,
sequas,
lluvias
extremas,
vientos
huracanados,
etc.).
Se
puede
complementar
el
anlisis
con
la
informacin
de
campo
y
la
verificacin
participativa.
Fuente:
INAMHI,
INOCAR,
IEE,
MAGAP,
SNGR,
DESINVENTAR.
Tabla 5 Ejemplo de Matriz para descripcin de variables climticas
Variable
Descripcin
Precipitacin
Temperatura
Piso climticos
Humedad
10
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Resultado:
1. Descripcin y anlisis del clima en la parroquia.
2. Mapa(s) o cartografa participativa que resuma la variable clima.
Tabla 6 Matriz para descripcin de factores climticos variables del clima
Variable
Descripcin
Precipitacin
Temperatura
Pisos climticos
Humedad
f) Agua.
Se
describir
y
analizar
la
red
hdrica
parroquial,
la
unidad
o
unidades
hidrogrficas
a
las
cuales
se
pertenece
la
parroquia
(aguas
arriba
y
aguas
abajo),
composicin
interna,
clasificacin(es)
de
los
ros
y
cuerpos
de
agua.
Es
importante
describir
los
principales
usos
del
agua
(incluye
formas
comunitarias
de
gestin
del
recurso
para
riego
y
consumo);
y,
factores
que
ponen
en
riesgo
o
modificaran
el
recurso
(deforestacin,
deterioro
de
cauces,
contaminacin,
sobreexplotacin,
inundaciones
y
desertificacin).
Resultado:
1. Anlisis y situacin actual del recurso hdrico en la parroquia.
2. Mapa(s) del recurso agua: unidades hidrogrficas, clasificacin de ros y
cuerpos de agua.
En
el
caso
de
los
territorios
con
borde
costero,
es
importante
describir
y
analizar
los
ecosistemas
y
variables
que
inciden
en
el
territorio
continental
pero
provienen
o
estn
directamente
vinculados
con
lo
que
ocurre
en
el
mar,
ecosistema
diverso
que
ofrece
potencialidades
y
problemticas
resultantes
de
su
interaccin
con
la
poblacin
y
sus
actividades
tanto
sobre
l
como
en
el
territorio
continental.
Fuente:
MAE,
MAGAP,
SETEMAR,
INOCAR.
Nota : La informacin para el anlisis de esta variables podr generarse en
base al Mapa de Ecosistemas, el Mapa de vacos y prioridades de conservacin
en el Ecuador continental, realizados por el Ministerio del Ambiente.
Ecosistema
Extensi
n
Intervenci
n Humana
Pramo
4 km2
5%
Erosin y actividades
antrpicas
incompatibles (motosenduro / cultivos)
Alta
Bosque siempreverde
montano bajo del
norte de la cordillera
oriental de los Andes
12 km2
45%
Especies introducidas
agresivas sobre las
especies nativas
Alta
Bosque comunitario
Ayapamba
3,5 km2
25%
Quemas /
deslizamientos
55.000 m2
70%
Alta
150.0000 m2
70%
Baja
2 km2
20%
Media
Bosque privado
familia Reyes
Zona de Socio Bosque
Bosque Jaric
Amenazas
Prioridad
de
conservaci
n
Media
Alimento
Regulacin de emisiones
Belleza escnica
Ciclo de nutrientes
Materias Primas
Recreacin
Formacin de
suelo
Recursos
Genticos
Prevencin de disturbios
Informacin cultural y
artstica
Produccin
Recursos
Regulacin de agua
Informacin espiritual e
12
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
primaria
Medicinales
histrica
Polinizacin
Recursos
Ornamentales
Control Biolgico
Provisin de agua
Ciencia y educacin
Tratamiento de desechos
Ecosistema
Servicios Ambientales
Destinados a
Servicio de provisin
Turismo
Bosque Primario
Amaznico
Categora
La Jarata
Bosque
Protector
Superficie con
cobertura
natural
Porcentaj
e del
cantn
Prioridad de
conservacin (MAE)
200 km2.
4%
Alta
Resultado:
1. Anlisis y descripcin de los ecosistemas y definicin de las
prioridades de conservacin dentro del territorio provincial.
2. Grficos y tablas de sntesis.
3. Mapa(s) o cartografa participativa que resuma la variable
ecosistemas frgiles.
13
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Mapa 1 Mapa de Ecosistemas
Descripcin
Tipo de
infraestruct
ura
Nmero de
Concesion
es
Superfici
e
ocupada
Observaciones
Metlico
Oro, plata,
cobre, oro
aluvial; etc.
Minera ilegal
No metlico
Caliza, arcilla,
feldespatos,
caolines; etc.
Uso para la
construccin
14
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Materiales de
Construccin
ridos y
ptreos
Uso para la
construccin
Libre
Aprovechamiento
ridos y
ptreos
Obra pblica
Combustibles
fsiles
Petrleo, gas
natural,
carbn.
Resultado:
1. Descripcin y anlisis de los recursos naturales no renovables en la
parroquia.
2. Mapa(s) o cartografa participativa que resuma la variable recursos
naturales no renovables.
Causa de
degradacin
Nivel de
afectacin
Flora
Bosque Soldados
Deforestacin
Medio
Caza indiscriminada
Medio
Fauna
Agua
Minera ilegal,
deforestacin
Alto
Aire
Polvo en el ambiente
Minas de ridos
Bajo
1.
2.
Resultado:
Anlisis de recursos naturales que se encuentran bajo presin o
degradados; y, las causas de esta degradacin.
Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas (cartografa
participativa) para ubicacin referencial de impactos y niveles de
contaminacin en el entorno ambiental.
15
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Amenazas Naturales
Ubicacin
Ocurrencia
Volcnica
Alta
Terremoto
Todo el GAD
Media
Tsunami
Nivel costanero
Baja
Sequa
Helada
Amenazas antrpicas
Quema
Tala
Caza
Erosin
Contaminacin
16
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Resultado:
1. Descripcin y anlisis de amenazas o peligros a nivel parroquial.
2. Mapa(s) de riesgo.
Los
dos
productos
pueden
ser
apoyados
o
complementados
con
otras
herramientas
como
cartografa
participativa,
fichas,
grficos,
matrices
y
rboles
o
similares
que
permitan
establecer
las
relaciones
entre
los
elementos
que
constituyen
el
componente
biofsico
y
su
estado
actual.
Resultado general:
1.
Potencialidades
Problemas
Relieve
Geologa
Suelos
Cobertura del suelo
Clima
17
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Agua
Recursos Naturales No Renovables
Ecosistemas
Recursos Naturales degradados
Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
18
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
1.4.2.
Componente sociocultural.
a) Anlisis demogrfico:
Se
describirn
y
analizarn
los
indicadores
que
permitan
comprender
la
intensidad
y
principales
caractersticas
de
los
fenmenos
demogrficos
bsicos
sobre
la
poblacin
residente
en
el
territorio,
para
ello
es
necesario
describir
y
analizar:
PEA,
mayor
a
10
aos
para
comparabilidad
a
nivel
nacional
y
mayor
a
15
aos
para
anlisis
internacional.
19
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Resultado
1. Situacin actual del territorio en cuanto a la poblacin su estructura,
tamao y crecimiento, y anlisis respectivo mediante grficos y cuadros.
2. Mapa sobre la densidad demografa del territorio
Grfico 1 Pirmide Poblacional 2010 y 2013
b) Educacin
Se
describir
y
analizar
la
tasa
de
asistencia
por
nivel
de
educacin;
escolaridad
de
la
poblacin,
alfabetismo
y
analfabetismo,
desercin
escolar
(abandono
escolar),
distribucin
de
la
infraestructura
escolar.
En
este
anlisis
se
podr
utilizar
tablas,
grficos,
mapas,
etc.
Fuente:
Registros
administrativos
de
los
establecimientos
de
educacin
que
dan
cobertura
al
territorio,
MINEDUC.
Tabla 15 Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de educacin
Territorio
Tasa de
asistencia
por nivel
de
Educacin
Escolaridad
de la
poblacin
Alfabetismo
Analfabetis
mo
Deserci
n escolar
(abando
no
escolar)
Distribucin
de
infraestructur
a escolar
Entidad
responsabl
e de la
gestin
Territori
o1
1.
Resultado
Situacin actual del territorio en cuanto a educacin y anlisis
respectivo, se puede utilizar grficos, tablas y/o mapas.
20
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Mapa 3 Indicadores de Alfabetismo, Analfabetismo y Nivel de Educacin rango de 11 a 17 aos
Salud.
Se
describir
y
analizar
el
estado
de
bienestar
que
posee
o
carece
la
poblacin,
para
ello
se
estudiar
la
tasa
de
mortalidad
(general,
infantil
y
materna),
la
tasa
de
fecundidad,
discapacidades
de
la
poblacin,
morbilidad
y
el
perfil
epidemiolgico
(5
principales
causas
de
muerte),
desnutricin,
la
cobertura
de
salud
por
equipamientos
localizados
en
su
territorio
o
dependientes
de
otras
parroquias
o
cabeceras
cantonales.
En
este
anlisis
se
podr
utilizar
tablas,
grficos,
mapas,
etc.
Fuente:
Registros
administrativos
de
nacimientos
y
defunciones
de
los
establecimientos
que
dan
cobertura
de
salud
al
territorio,
MSP.
Tabla 16 Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de salud
Territori
o
Tasa de
mortalid
ad
Causa
s de
muert
e
Desnutrici
n
Cobertu
ra de
salud
Distribucin
de
infraestructu
ra de salud
Entidad
responsab
le de la
gestin
T1
21
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
1.
Resultado
Situacin actual del territorio en cuanto a salud y su anlisis respectivo,
se puede utilizar grficos, tablas y/o mapas.
22
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
e) Organizacin Social.
Se
describir
y
analizar
la
estructura
base
de
la
poblacin
parroquial.
Capacidad
para
el
trabajo
comunitario;
capacidad
de
gestin
y
niveles
de
incidencia
en
el
entorno
territorial;
capacidad
de
convocatoria
de
las
organizaciones
sociales
de
la
parroquia.
En
este
anlisis
se
podr
utilizar
el
apoyo
de
tablas,
grficos,
mapas,
rboles
y
otras
herramientas
de
representacin
disponibles,
inclusive
se
podra
utilizar
el
apoyo
de
cartografa
participativa.
Fuente:
MIES-SEPS,
MAGAP,
MIPRO,
GAD
Parroquial
y
recursos
equipo
responsable
del
plan.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable organizacin social y
su anlisis correspondiente.
f) Grupos tnicos.
Este
apartado
estar
condicionado
a
la
existencia
de
informacin
disponible
para
el
territorio,
as
como
tambin
a
la
existencia
o
no
de
grupos
tnicos
identificados
en
el
rea
de
estudio.
Analizaremos
su
localizacin
aproximada,
modo
de
organizacin
y
estructuras.
En
este
anlisis
se
podrn
utilizar
tablas,
grficos
y
otras
herramientas
de
representacin
disponibles,
inclusive
se
podra
utilizar
el
apoyo
de
cartografa
participativa.
Fuente:
CODENPE,
CODEPMOC,
GAD
Parroquial
y
recursos
del
equipo
tcnico
responsable
del
plan.
Resultado
1. Anlisis de la situacin actual del territorio en base a variable de grupos
tnicos y los problemas histrico-estructurales de desigualdad de las
nacionalidades y pueblos.
23
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a seguridad y convivencia
ciudadana acompaados de sus respectivos anlisis.
intangible
Tipo de
ptrim0nio
tangible
Localizacin
Tipo de
Patrimonio
intangible
Localizacin
Parroquia
Resultado
1. Situacin actual del territorio en relacin a patrimonio y anlisis
respectivo, se puede utilizar mapas, grficos o tablas para el anlisis de
patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
i) Igualdad.
Los
Consejos
Nacionales
para
la
Igualdad
con
el
acompaamiento
tcnico
de
la
SENPLADES,
han
elaborado
cinco
(5)
Agendas,
las
cuales
centran
su
anlisis
en:
igualdad
de
gnero,
igualdad
intergeneracional,
igualdad
intercultural,
discapacidad
y
movilidad
humana.
El
anlisis
estar
basado
en
la
informacin
proporcionada
por
cada
uno
de
los
Consejos
y
las
herramientas
disponibles
en
las
Agendas
las
condiciones
de
igualdad
o
disparidad
existentes
en
la
poblacin
residente
en
el
territorio
parroquial.
Nota: La informacin para este componente ser provista por los Consejos
de la Igualdad y podr ser complementada con otras fuentes de las que
disponga el GAD y en caso de inexistencia se utilizarn metodologas
perceptivas para valorar cualitativamente la igualdad en el territorio.
24
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
1.
Resultado
Situacin actual del territorio en igualdad o disparidad de gnero,
generacional, cultural, discapacidad y movilidad humana acompaados
de sus respectivos anlisis.
Resultado:
Situacin actual de la variable movimientos migratorios y vectores de
movilidad humana con sus anlisis respectivos, se pueden utilizar mapas,
tablas o grficos.
Los
dos
productos
pueden
ser
apoyados
o
complementados
con
otras
herramientas
como
fichas,
grficos,
matrices
y
rboles
o
similares
que
permitan
establecer
las
relaciones
entre
los
elementos
que
constituyen
el
componente
sociocultural
y
su
estado
actual.
Resultado general:
1.
25
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Potencialidades
Problemas
Demografa
Educacin
Salud
Acceso y uso de espacio pblico
Necesidades Bsicas
Organizacin Social
Grupos tnicos
Seguridad y convivencia ciudadana
Patrimonio cultural
Igualdad
Movilidad Humana
26
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
1.4.3.
a) Trabajo
y
Empleo
La
variable
empleo
permite
conocer
el
mercado
laboral
de
la
parroquia,
es
decir
la
situacin
de
la
oferta
actual
de
mano
de
obra
en
el
mercado
de
trabajo.
Para
los
anlisis
se
considerar
la
PEA
total
dividida
en
PEA
desempleada
y
PEA
ocupada,
y
esta
ltima
a
su
vez
en
PEA
remunerada
y
PEA
no
asalariada,
esta
clasificacin
deber
utilizarse
en
cada
uno
de
los
anlisis
pertinentes.
27
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Para
este
anlisis
se
utilizarn
fuentes
oficiales,
tales
como:
VII
Censo
de
Poblacin
y
VI
Vivienda
y
el
Censo
Nacional
Econmico
2010.
Los
indicadores
de
la
PEA
que
se
analizarn
son:
PEA
por
sexo
y
auto
identificacin
tnica
Total
Hombre
Mujer
178.510
56,4%
138.109
43,6%
316.619
Tabla
20
Ejemplo
de
Matriz
para
descripcin
PEA
parroquial
por
auto
identificacin
tnica
Identificacin
tnica
de
la
PEA,
segn
su
cultura
y
costumbres
Indgena
Afroecuatoria
no/a
Negro/a
Mulato/a
Montubio/a
Mestizo/a
Blanco/a
Otro/a
41,7%
0,9%
0,2%
0,5%
0,4%
52,1%
3,5%
0,7%
PEA
por
rama
de
actividad
28
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Grfico
2Ejemplo,
Parroquia
Gualleturo,
cantn
Caar:
PEA
por
Rama
de
Actividad
Otros:contempla
actividades
con
PEA
menores
al
2%,
Enseanza,
Industrias
manufactureras,
Actividades
de
los
hogares
como
empleadores,
Administracin
pblica
y
defensa,
Trabajador
nuevo,
Transporte
y
almacenamiento,
Actividades
de
alojamiento
y
servicio
de
comidas,
Actividades
de
la
atencin
de
la
salud
humana,
Otras
actividades
de
servicios,
Suministro
de
electricidad,
gas,
vapor
y
aire
acondicionado,
Actividades
financieras
y
de
seguros
Economa
popular
y
solidaria
Se
describir
y
analizar
la
informacin
sobre
la
poblacin
ocupada
por
cuenta
propia
dentro
del
hogar
por
rama
de
actividad,
para
conocer
el
porcentaje
de
la
poblacin
ocupada
que
realiza
actividades
por
cuenta
propia
y
aporta
a
la
economa
parroquial
desde
la
Economa
Popular
y
Solidaria.
Fuente
del
CPV
2010.
Empresas
o
establecimientos
econmicos
Obtendr
indicadores
a
nivel
de
unidades
econmicas
(empresas
y
establecimientos
)
dentro
del
territorio
generando
indicadores
los
cuales
permitirn
conocer
informacin
del
aparato
productivo
para
caracterizar
el
territorio
parroquial,
entre
los
principales:
ventas
o
ingresos
por
sector
econmico,
actividad
econmica,
estratos,
las
exportaciones
(evolucin
por
aos),
personas
afiliadas
a
la
seguridad
social,
la
forma
institucional
de
las
empresas
(persona
natural
y
juridica).
Nmero
de
empresas
por
estrato
(personal
ocupado
e
ingresos),
rama
de
actividad,
sector
econmico.
Productos:
agrcolas,
artesanas,
productos
elaborados
(alimentos
procesados,
textiles,
productos
de
la
madera),entre
otros.
Servicios:
Comercio
informal
(restaurants,
ventas),
mano
de
obra
calificada
y
no
calificada,
turismo
comunitario
i.
Actividad
Agropecuaria
produccin,
rendimiento
(SPR)
de
los
cultivos
a
nivel
del
territorio
del
GAD
parroquial
por
tipo
de
producto
y
en
diferentes
aos.
El
GAD
parroquial
obtendr
informacin
estadstica
de
superficie
sembrada,
cosechada,
produccin
del
bien
o
producto
dependiendo
de
la
zona,
y
su
rendimiento,
en
funcin
de
la
disponibilidad
de
informacin
oficial
u
otra
que
disponga
el
GAD
provincial
de
su
territorio,
el
Ministerio
de
Agricultura,
Ganadera,
Acuacultura
y
Pesca
y
el
Censo
Nacional
Agropecuario
(CNA
2000).
En
esta
seccin
se
describir
el
personal
empleado
en
la
Unidad
de
produccin
agropecuaria
(UPA),
segn
personas
productoras,
familiares,
permanentes
ocasionales
con
remuneracin
y
sin
remuneracin
y
por
hombres
y
mujeres;
el
estado
(cultivos
permanentes,
cultivos
transitorios
y
barbecho,
descanso,
pastos
cultivados,
pastos
naturales,
pramos,
montes
y
bosques
y
otros
usos)
de
uso
del
suelo,
la
superficie
de
la
UPA;
y,
la
estructura
de
los
costos
de
produccin
por
tipo
de
producto
o
cultivo
(transitorio
o
permanente)
en
funcin
de
la
disponibilidad
de
informacin
Fuentes:
MAGAP,
CENSO
NACIONAL
AGROPECUARIO,
SIGAGRO
y
INEC
ESPAC.
Nota
Tcnica
1.
Anlisis
de
los
cambios
(variacin
porcentual)
a
largo
del
tiempo
de
cada
una
de
el
total
Nacional,
no
necesariamente
ser
igual
a
la
sumatoria
de
los
datos
provinciales,
ya
que
en
la
mayora
de
los
casos
se
presentan
cifras
parciales,
o
estn
ocultas
debido
a
razones
de
confiabilidad
y
confidencialidad
estadstica.
*/
Puede
darse
el
caso
que
de
las
variables
investigadas:
Superficie
sembrada,
Superficie
cosechada,
Produccin
y
rendimiento,
solo
se
presente
datos
de
una
o
varias
variables.
Esto
se
debe
a
que
la
informacin
faltante
est
oculta
por
razones
de
confiabilidad
y
confidencialidad
estadstica.
31
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Grfico
3Esquema
metodolgico
para
obtener
Conflictos
de
uso
de
la
Tierra
Uso y Cobertura
de la Tierra
Capacidad de Uso
de las Tierras
Matriz de decisin
Con Conflicto de
Uso de la Tierra
Mapa y memoria de
Conflictos de Uso de la Tierra
SUB
SOBRE b
SOBRE m
SOBRE a
Resultado:
1. Anlisis
de
la
aptitud
agrcola
que
existe
en
la
parroquia
frente
al
uso
actual
del
suelo,
lo
que
determinar
los
conflictos
de
uso
que
se
estn
dando.
2. Mapa
de
conflictos
de
uso
de
suelo.
ii.
Actividad
acucola
y
pesquera
32
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Tabla
23
Ejemplo
de
Matriz
para
descripcin
de
la
Actividad
industrial,
manufacturera
y
artesanal
en
la
parroquia
TEMA/
SECTOR
INDICADOR
Actividad
industrial
-
manufacturera
PEA
en
la
actividad
Nmero
de
empresas
por
tipo
de
industria
Nmero
de
empresas
por
tamao,
segn
nmero
de
empleados
Volmenes
de
produccin
de
principales
productos
Rendimiento
de
principales
productos
Exportaciones
Actividad artesanal
Actividad comercial
Tabla
25
Ejemplo
de
Matriz
para
descripcin
de
la
Actividad
Minera
y
Petrolera
dentro
de
la
parroquia
TEMA/
SECTOR
INDICADOR
Actividad Minera
33
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Exportaciones
mineras
Actividad
Petrolera
PROGRAMA
Y/O
PROYECTO
REA
Estado
Provincia
REFINERA
DEL
PACFICO
533281
9881964
HIDROCARBUR
OS
Construcci
n
Manab
Cantn
Montecristi
Jaramij
COCA
CODO
SINCLAIR
885098
9989812
HIDROELECTRICI
DAD
Construcci
n
Sucumb
os
Gonzalo
Pizarro
34
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
PROGRAMA
Y/O
PROYECTO
REA
Estado
MIRADOR
TOACHI
PILATN
SOPLADORA
FRUTA
DEL
NORTE
782293
732225
777854
778475
9604405
9963635
9715334
9579040
MINERA
Construcci
n
HIDROELECTRICI
DAD
Construcci
n
HIDROELECTRICI
DAD
Construcci
n
MINERA
Negociacin
Provincia
Cantn
Napo
El Chaco
Zamora
El Pangui
Pichincha
Meja
Cotopaxi
Sigchos
Santo
Domingo
de
los
Tsachilas
Santo
Domingo
Azuay
Sevilla de Oro
Morona
Santiago
Santiago
Zamora
Yantzaza
Cuenca
QUIMSACOCH
A(Loma
Larga)
697897
9662729
MINERA
Atencin
Azuay
Girn
San
Fernando
PAACOCHA
PUNGARAYAC
U
MINAS
SAN
FRANCISCO
106100
7
9961541
867343
9892406
9633807
669401
Funcionamie
nto
Sucumb
os
HIDROCARBUR
OS
Construcci
n
Napo
Construcci
n
Azuay
El Oro
Pasaje
Socializacin
Guayas
Naranjal
HIDROELECTRICI
DAD
BULUBULU,
658930
9716526
Shushufindi
HIDROCARBUR
OS
RECURSOS
Cuyabeno
Tena
Archidona
Santa
Isabel
Pucar
35
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
PROGRAMA
Y/O
PROYECTO
Caar,
Naranjal
REA
Estado
HDRICOS
(multipropsito)
Provincia
Cantn
Caar
La
Troncal
Balzar
Colimes
Palestina
Guayas
DAUVIN
632753
9808668
RECURSOS
HDRICOS
(multipropsito)
Santa
Lucia
Salitre,
Construcci
n
Daule
Samborondn
Baba
Vinces
Los
Ros
Pueblo
Viejo
Babahoyo
MANDURIAC
U
734319
QUIJOS
Imbabura
Cotacachi
Pichincha
Quito
Construcci
n
Napo
Quijos
Negociacin
Azuay
Cuenca
1002436
6
HIDROELECTRICI
DAD
Construcci
n
829300
9948520
HIDROELECTRICI
DAD
RO BLANCO
678377
9685200
MINERA
MULTIPLE
CHONE
632753
9950023
RECURSOS
Funcionamie
HDRICOS
nto
(multipropsito)
Chone
Manab
Flavio
Alfaro
Guachapala
MAZAR
DUDAS
764466
9713098
HIDROELECTRICI
DAD
Construcci
n
Azuay
Paute
Sevilla
de
Oro
Caar
Azogues
36
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
PROGRAMA
Y/O
PROYECTO
MULTIPROP
SITO
BABA
669401
9920705
TERMOELECT
RICO
ESMERALDAS
II
643224
TERMOGAS
MACHALA
627518
SAN
CARLOS
PANANTZA
785257
Provincia
Cantn
RECURSOS
Funcionamie
HDRICOS
nto
(multipropsito)
Los Ros
Buena F
1009661
4
TERMOELECTRI
CIDAD
Funcionamie
nto
Esmerald
as
Esmeraldas
9658937
TERMOELECTRI
CIDAD
Funcionamie
nto
El oro
El Guabo
Exploracin
Morona
Santiago
9654382
REA
MINERA
Estado
San
Juan
Bosco
Limn
Indanza
1.
Resultado:
Situacin
actual
del
territorio
en
base
a
la
variable
presencia
de
proyectos
estratgicos
nacionales.
37
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
e) Financiamiento
Se
describirn
las
principales
fuentes
de
financiamiento
para
el
desarrollo
parroquial,
tanto
del
sistema
pblico,
como
del
privado,
se
identificarn
as
las
principales
instituciones
que
actan
en
el
territorio:
bancos
privados,
banca
pblica,
cooperativas,
entre
otras.
De
acuerdo
a
la
disponibilidad
de
informacin
que
se
pueda
recabar
de
estas
instituciones,
los
anlisis
podran
ser:
volumen
y
destino
de
crditos,
nmero
de
entidades,
captaciones
y
colocaciones.
Es
importante
tambin
describir
y
analizar
el
volumen
de
recaudacin
fiscal
por
actividad
econmica,
desagregada
a
nivel
parroquial,
cuya
fuente
es
el
Servicio
de
Rentas
Internas..
Resultado:
1. Situacin
actual
del
territorio
en
base
a
las
instituciones
que
aportan
al
financiamiento
para
el
desarrollo
parroquial
y
recaudacin
fiscal.
Puertos
Aeropuertos.
Carreteras
y
transporte.
Energa
y
telecomunicaciones
Existencia
de
silos,
centros
de
acopio
Mercados
Camales
Bodegas
Riego
y
drenaje
Otros
-
-
-
-
-
Resultado:
1. Situacin
actual
del
territorio
en
base
a
la
infraestructura
disponible
para
fomento
productivo.
Los
dos
productos
pueden
ser
apoyados
o
complementados
con
otras
herramientas
como
fichas,
grficos,
matrices
y
rboles
o
similares
que
permitan
establecer
las
relaciones
entre
los
elementos
que
constituyen
el
componente
y
su
estado
actual.
39
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Resultado
general:
1.
2.
Mapa
Sntesis
para
componente
Econmico
ubicando
las
variables
principales
para
el
territorio
parroquial.
Matrices
de
problemas
y
potencialidades
del
componente
Econmico.
Potencialidades
Problemas
Financiamiento
Amenazas a la infraestructura
40
1.4.4.
41
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Resultado:
1. Situacin
actual
de
la
red
parroquial
jerarquizada
de
asentamientos
humanos
con
respecto
a
la
red
cantonal
y
relaciones
internas,
anlisis
respectivo.
2. Mapa
de
la
red
de
asentamientos
humanos.
3. Identificacin
de
asentamientos
humanos
atractores
y
expulsores
de
poblacin.
4. Anlisis
de
dispersin
de
la
poblacin
en
el
territorio
parroquial
y
los
factores
determinantes
para
ello.
Cobertura
de
alcantarillado
(%)
Cobertura
energa
elctrica
(%)
Desechos
slidos
(%)
Resultado:
1. Situacin
actual
de
la
variable
infraestructura
y
acceso
a
servicios
bsicos,
dficit
y
cobertura
de:
agua
potable,
electricidad,
saneamiento,
desechos
slidos.
Anlisis
respectivo.
2. Mapa
de
anlisis
de
infraestructura
y
acceso
a
servicios
bsicos,
dficit
y
cobertura
de:
agua
potable,
electricidad,
saneamiento,
desechos
slidos.
3. Mapa
de
cobertura
del
catastro
de
servicios
bsicos.
4. Identificacin
de
mancomunidades
para
la
dotacin
y
gestin
de
servicios
bsicos.
42
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Los
dos
productos
pueden
ser
apoyados
o
complementados
con
otras
herramientas
como
fichas,
grficos,
matrices
y
rboles
o
similares
que
permitan
establecer
las
relaciones
entre
los
elementos
que
constituyen
el
componente.
Resultado
general:
1. Mapa
Sntesis
para
el
componente
Asentamiento
Humanos,
ubicando
las
variables
principales
para
el
territorio
provincial.
2. Matrices
de
problemas
y
potencialidades
del
componente
Asentamientos
Humanos.
Potencialidades
Problemas
Servicios Bsicos
44
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
1.4.5.
Telefona mvil
Acceso a internet
Radiocomunicaciones
(radios,
televisin
abierta
y
cable)
Resultado
1. Situacin
actual
del
territorio
en
base
a
la
variable
de
servicio
de
telecomunicaciones
y
anlisis
respectivo,
se
podrn
utilizar
mapas,
grficos
y/o
tablas,
as
como
otros
recursos
para
su
representacin.
b) Potencia
instalada
y
tipo
de
generacin
de
energa.
45
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Energa Geotrmica
Energa Hidrulica
Energa termoelctrica
FUENTE:
MEER.
Resultado
1. Situacin
actual
del
territorio
en
base
a
la
variable
tipo
de
generacin
de
energa
y
su
respectivo
anlisis,
se
podrn
utilizar
mapas,
grficos
y/o
tablas,
as
como
otros
recursos
para
su
representacin.
Para
cumplir
con
ello
es
prioritario
establecer
su
estado
y
para
ello
se
identificar
y
analizar:
El
sistema
de
transporte
de
personas,
bienes
y
servicios
(frecuencias,
tipo
de
transporte,
terminales
terrestres
o
fluviales)
en
el
territorio
parroquial
4
46
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
d) Red
de
riego.
Se
describir
y
analizar
la
infraestructura
que
posibilita
el
producir
agrario
de
la
parroquia
en
coordinacin
directa
con
el
GAD
provincial
a
quien
pertenece
la
competencia,
en
bsqueda
de
establecer
las
principales
necesidades
y
funciones
de
la
misma.
Para
ello
se
deber
identificar:
47
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Nota:
Otras
que
el
gobierno
autnomo
descentralizado
considere
relevantes
para
el
anlisis
Los
dos
productos
pueden
ser
apoyados
o
complementados
con
otras
herramientas
como
fichas,
grficos,
matrices
y
rboles
o
similares
que
permitan
establecer
las
relaciones
entre
los
elementos
que
constituyen
el
componente.
Resultado
general:
1. Mapa
Sntesis
para
el
componente
Movilidad,
Energa
y
Conectividad,
ubicando
las
variables
principales
para
el
territorio
parroquial.
2. Matrices
de
problemas
y
potencialidades
del
componente
Movilidad,
Energa
y
Conectividad.
Tabla
32
Ejemplo
de
Matriz
para
priorizacin
de
potencialidades
y
problemas
Movilidad,
Energa
y
Conectividad
Variables
Potencialidades
Telecomunicaciones
Problemas
48
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Red
de
riego
Amenazas
Nota:
Adems
se
podrn
analizar
otras
variables
que
el
gobierno
autnomo
descentralizado
considere
relevante
para
el
anlisis.
49
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
1.4.6.
Componente
poltico
participacin ciudadana
institucional
El
objetivo
de
este
componente
es
la
identificacin
de
la
estructura
y
capacidad
institucional
del
Gobierno
Autnomo
Descentralizado,
de
los
actores
pblicos
y
privados,
de
la
sociedad
civil
y
la
cooperacin
internacional,
para
guiar
o
promover
procesos
orientados
a
la
gestin
del
territorio,
resolver
conflictos
y
potenciar
complementariedades
dentro
de
su
territorio.
Descripcin
Mesas de trabajo
Actores
! Gobierno
Provincial
! Gobierno
cantonal
! Gobierno
Parroquial
! Gobierno
Provincial
! Gobierno
cantonal
! Gobierno
Parroquial
!
!
!
!
Gobierno
Provincial
Gobierno
cantonal
Gobierno
Parroquial
Ciudadana
b) Mapeo
de
actores
pblicos,
privados,
sociedad
civil.
50
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Resultado
general:
1. Matrices
de
problemas
y
potencialidades
del
componente
poltico
institucional
y
participacin
ciudadana.
Tabla
33
Ejemplo
de
Matriz
para
priorizacin
de
potencialidades
y
problemas
Poltico
institucional
y
participacin
ciudadana.
Variables
Potencialidades
Problemas
51
Actores
del
territorio
Nota:
Adems
se
podrn
analizar
otras
variables
que
el
gobierno
autnomo
descentralizado
considere
relevantes
para
el
anlisis.
52
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
1.5.
1.6.
El
diagnstico
territorial
estratgico
es
el
resultado
del
anlisis
de
las
interacciones
que
se
producen
en
el
territorio
parroquial
entre
los
diferentes
componentes
a
los
que
se
hizo
referencia
previamente.
Debe
permitir
una
lectura
crtica,
estratgica
y
sistematizada
de
la
realidad
parroquial
en
la
actualidad.
La
importancia
de
analizar
de
manera
integral
el
territorio,
radica
en
que
existen
varias
relaciones
entre
los
diferentes
componentes
del
diagnstico
que
deben
ser
consideradas
para
facilitar
la
comprensin
de
sus
dinmicas,
y
de
esta
manera
poder
establecer
lneas
de
accin
para
la
intervencin
y
gestin
del
mismo.
El
diagnstico
estratgico
territorial
deber
identificar
y
evidenciar
lo
siguiente:
- La
situacin
deficitaria
existente
en
el
territorio
resultante
del
anlisis
de
las
carencias
o
problemas
en
cada
uno
de
los
componentes
analizados.
53
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
-
-
-
-
-
-
-
1.6.1.
El
modelo
territorial
actual
es
la
forma
en
la
que
se
encuentra
organizado
y
funciona
el
territorio
segn
el
diagnstico
realizado.
Debe
mostrar
espacialmente
los
siguientes
elementos
mnimos
como:
- La
zonificacin
a
nivel
parroquial,
construida
en
base
a
insumos
territoriales
como:
zonificacin
cantonal,
CUT,
u
otros
insumos
de
los
que
disponga
el
GAD.
- La
red
de
asentamientos
humanos
jerarquizados
que
ha
sido
analizada
y
definida
en
el
diagnstico.
- Las
principales
redes
de
comunicacin,
relacin
y
flujos
entre
los
asentamientos
humanos
y
conexiones
con
el
exterior,
analizadas
y
definidas
en
el
diagnstico.
- Los
elementos
que
condicionan
las
actividades
humanas
en
el
territorio,
como
por
ejemplo
las
reas
del
Patrimonio
de
reas
Naturales
del
Estado
PANE,
reas
de
defensa
nacional,
reas
de
influencia
de
proyectos
nacionales
de
carcter
estratgico,
concesiones
administrativas,
etc.
- Otros
elementos
significativos
de
las
particularidades
del
territorio.
54
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
55
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
2. Propuesta.
2.1. Proceso para la construccin de la fase de propuesta
de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.
a)
b)
c)
Producto
de
un
proceso
participativo:
La
visin
de
igual
forma
debe
ser
construida
en
base
al
desarrollo
y
ejecucin
de
procesos
participativos,
a
travs
del
cual
se
proyecten,
coordinen
y
se
reflejen
las
aspiraciones
comunes,
expresadas
por
la
ciudadana.
2.3.1.
umen:
elementos
bsicos
para
construir
una
visin
de
desarrollo
Se
propone
una
estructura
mnima
a
la
que
deba
responder
la
redaccin
de
una
visin
de
futuro:
Nombre
de
la
parroquia
+
aspectos
relevantes
problemticas
y
potencialidades5
+
propsito
de
la
visin
(redaccin
en
presente).
Ejemplos.
Aspectos
relevantes
son
producto
del
anlisis
estratgico
territorial
y
la
priorizacin
de
problemas
y
potencialidades.
58
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
2.4. Determinacin
desarrollo
de
objetivos
estratgicos
de
Los
objetivos
son
los
enunciados
que
expresan
los
resultados
esperados
de
la
gestin
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados
en
la
solucin
de
los
problemas
y
aprovechamiento
de
las
potencialidades
identificadas
para
alcanzar
la
visin
propuesta.
Estos
objetivos
deben
considerar
las
competencias
exclusivas
y
concurrentes,
as
como
tambin
facultades
y
funciones,
por
cuanto
a
travs
de
ellos
se
marcan
las
pautas
para
la
generacin
de
polticas
y
acciones
concretas
del
GAD.
Se
plantearn
al
menos
1
objetivo
que
contemple
a
cada
componente,
pudiendo
este
considerar
varios
componentes,
respondiendo
a
los
problemas/potencialidades
o
conjunto
de
problemas/potencialidades
relacionados,
los
mismos
que
de
ser
posible
vincularan
varios
componentes.
Se
sugiere
considerar
un
mximo
de
10
a
12
objetivos.
Para
efectos
de
garantizar
la
articulacin
con
las
prioridades
del
Plan
Nacional
para
el
Buen
Vivir,
se
definir
objetivos
relacionados
a
la
erradicacin
de
pobreza,
cambio
de
matriz
productiva
para
la
generacin
de
pleno
empleo
y
trabajo
digno;
y,
sustentabilidad
patrimonial.
Tabla 36. Vinculacin entre los objetivos del PNBV a los tres ejes de prioridad nacional.
Prioridades
de
desarrollo
nacional
59
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
1. Consolidar
el
estado
democrtico
y
la
construccin
del
poder
popular.
2. Auspiciar
la
igualdad,
la
cohesin,
la
inclusin,
y
la
equidad
social
y
territorial,
en
la
diversidad.
3. Mejorar
la
calidad
de
vida
de
la
poblacin.
4. Fortalecer
las
capacidades
y
potencialidades
de
la
ciudadana.
5. Construir
espacios
de
encuentro
comn
y
fortalecer
la
identidad
nacional,
las
identidades
diversas,
la
plurinacionalidad
y
la
interculturalidad.
6. Consolidar
la
transformacin
de
la
justicia
y
fortalecer
la
seguridad
integral,
en
estricto
respeto
a
los
derechos
humanos.
7. Garantizar
los
derechos
de
la
naturaleza
y
promover
la
sostenibilidad
ambiental,
territorial
y
global.
8. Consolidar
el
sistema
econmico
social
y
solidario,
de
forma
sostenible.
9. Garantizar
el
trabajo
digno
en
todas
sus
formas.
10.
Impulsar
la
transformacin
de
la
matriz
productiva.
11.
Asegurar
la
soberana
y
eficiencia
de
los
sectores
estratgicos
para
la
transformacin
industrial
y
tecnolgica.
60
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
12.
Garantizar
la
soberana
y
la
paz,
profundizar
la
insercin
estratgica
en
el
mundo
y
la
integracin
latinoamericana.
2.4.1.
Objetivo
PNBV
Objetivo 2:
Auspiciar la
igualdad, la
cohesin,
la inclusin y
la equidad
social y
territorial, en
la diversidad
Prioridades
nacionales
Objetivo
Estratgico
Estrategia
Nacional para la
Igualdad y la
erradicacin de la
pobreza: Promover
la justicia
econmica y la
equidad social
mediante una
revolucin
productiva basada
en el trabajo digno,
la soberana
alimentaria, la
generacin y
fortalecimiento de
capacidades, y la
economa popular y
solidaria.
Reducir brechas
de acceso y
promover
mejoras en el
ingreso en la
poblacin ms
pobre con
nfasis en
propuestas de
economa social
y solidaria.
Competencias
en coordinacin
con otros
niveles de
gobierno
Vialidad
parroquial
Riego
Seguridad
alimentaria
Fomento
productivo
Actores
GAD provincial
GAD
cantonales y
GAD
parroquiales
MIES- IEPSSEPS
MAGAPVICEMINISTE
RIO DE
DESARROLLO
RURAL
MINISTERIO
DE SALUD
MTOP
ONG locales
Posibles Indicadores
Programas de
asistencia
alimentaria y
nutricional,
especialmente para
la niez, personas
de la tercera edad,
mujeres gestantes y
en edad
reproductiva,
indgenas y pobres
del rea rural.
Capacitaciones y
asistencia tcnica
productiva impartida.
Porcentaje de
carreteras mejoradas
que permitan la
salida de los
alimentos.
Nmero de ferias
alimenticias
efectuadas.
Nmero de
62
OSG locales
Objetivo 10.
Impulsar la
transformacin
de la matriz
productiva.
Estrategia
Nacional Para el
cambio de la
matriz productiva:
Dimensin
1:
Fortalecimiento del
sistema productivo
basado en la
eficiencia e
innovacin;
Objetivo:
Incrementar el valor
de la produccin e
incorporar el
componente
Ecuatoriano.
Impulsar el
desarrollo de
las actividades
productivas
fomentando la
asociatividad y
buenas prcticas
ambientales.
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
proteccin del
ambiente.
GAD provincial
Forestacin y
reforestacin.
MAGAP
Preservar
mantener y
difundir el
patrimonio
cultural.
GAD
cantonales y
GAD
parroquiales
MTOP
MIPROOtros
productores
beneficiados de las
ferias alimentarias.
Nmero de
asociaciones de
productores
conformadas.
Nmero de
actividades
productivas o
productos impulsados
Nmero de
asociaciones de
productores
conformadas.
Programas y
proyectos de
produccin econmica
local impulsados
63
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Capacitaciones y
asistencia tcnica
productiva impartida
Productores
beneficiados de
talleres de
capacitacin y
asistencia tcnica.
Nmero de ferias de
promocin y venta de
productos efectuadas.
Mejorar
las
condiciones
de
Garantizar los
derechos de la Lineamientos para vida
de
la
poblacin
a
naturaleza y
sustentabilidad
promover la
patrimonial ETN :
travs
del
sostenibilidad
Implementar
aprovechamiento
ambiental,
mecanismos para
de
servicios
territorial y
frenar la
ambientales
Objetivo 7.
global.
7.3 Poltica.Consolidar la
Sustentabilidad
patrimonial.
deforestacin y
erosin de suelos
en cuencas
Proteccin del
ambiente
Forestacin y
reforestacin.
Preservar
mantener y
difundir el
patrimonio
cultural.
Cooperacin
Porcentaje
de
reas
naturales
protegidas
(SNAP)
en
relacin
rea
total
provincia
Eficiencia
presupuestaria
en
gastos
de
proteccin
64
gestin
sostenible de
los bosques,
enmarcada en
el modelo de
gobernanza
forestal
hidrogrficas con
alta susceptibilidad
de causar
desastres
relacionados con
inundaciones y
corridas
torrenciales.
internacional.
MINTUR
ambiental
Capacitacin
en
proyectos
ecotursticos
y
prcticas
sostenibles
para
el
manejo
de
bosques
65
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Indicadores
2.5.1.1.
Indicadores de gestin
68
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
2.5.2.
Metas
Cuanbcacin
Unidad de medida
Temporalidad
2.6.1.
iv.
v.
2.6.1.1.
Categora
General
rea
rural
produccin
Categora
Propsito
Especfica
de
Agrcola
con
ligeras
para
la
soberana
limitaciones
alimentaria
con
redistribucin
de
los
medios
de
produccin
para
pequeos
productores
COT
rea
rural
de
produccin
agrcola
con
ligeras
limitaciones
para
la
soberana
alimentaria
con
redistribucin
de
los
medios
de
produccin
para
pequeos
productores
71
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Grfico No. 5. Ejemplo de Mapa para las Categoras de Ordenamiento Territorial
Polticas
pblicas
locales
segn
las
categoras
de
ordenamiento
territorial
(COT)
Categora
de
Ordenamiento
Territorial
rea
rural
de
recuperacin
para
control
de
deslizamientos
Poltica
Promover
la
regeneracin
de
reas
naturales
degradadas
mediante
la
forestacin
y
reforestacin
con
especies
nativas
de
preferencia
Fomentar
la
cultura
de
produccin
orgnica
en
pro
del
medio
ambiente
y
el
turismo
comunitario
Impulsar
campaas
para
fomentar
el
uso
de
pastos
de
mayor
valor
nutritivo
para
el
ganado
Regular
las
actividades
de
produccin
relacionadas
con
el
aprovechamiento
forestal
Desarrollar
la
economa
endgena
fortaleciendo
la
economa
popular
y
solidaria
para
crear
y
consolidar
unidades
de
produccin
agrcola
72
Definicin
Es
la
expresin
de
los
logros
que
la
institucin
quiere
alcanzar
en
un
plazo
determinado,
y
que
se
traduce
en
metas.
Adems
marca
la
definicin
de
cursos
de
accin
entendidas
como
las
polticas
pblicas
locales.
Estos
logros
deben
ser
coherentes
con
la
visin
de
desarrollo
que
se
prev
para
el
territorio
de
acuerdo
a
la
aptitud
del
mismo.
pblicas
Es
un
curso
de
accin
que
expresa
las
prioridades
y
la
voluntad
poltica
de
los
GAD.
En
trminos
metodolgicos
es
la
expresin
en
positivo
de
los
problemas
identificados
en
el
territorio
o
las
propuestas
para
favorecer
las
Pregunta
Formuladora?
A
dnde
quiero
llegar?
Ejemplo
Aprovechar
de
forma
sostenible
los
recursos
naturales
del
territorio
Polticas
Locales
El
nmero
de
PPL
por
objetivo
debe
ser
producto
de
un
ejercicio
de
priorizacin
de
tal
manera
que
responda
a
las
posibilidades
tcnicas
y
recursos
disponibles
del
GAD.
73
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Estrategias
implementacin
potencialidades
existentes
en
l.
de
Para
materializar
los
Cmo
puedo
hacer
objetivos
de
desarrollo,
efectiva
mi
poltica
local?
dando
cuenta
de
las
polticas
seleccionadas,
se
requiere
identificar
y
seleccionar
los
proyectos
de
inversin
que
darn
concrecin
efectiva
al
plan
de
desarrollo.
A
partir
de
las
polticas
locales
se
dar
paso
a
la
enumeracin
de
algunas
ideas
de
proyectos
estratgicos
cuyo
desarrollo
e
implementacin
podra
quedar
como
un
desafo
para
las
respectivas
autoridades
locales.
autosustento
de
la
zona
baja
de.
Proyecto
de
incentivos
productivos
para
productores
agroecolgicos.
2.7.1.
La
propuesta
es
la
fase
que
permite
plasmar
las
acciones
pblicas
del
GAD
que
deben
ser
formuladas
para
la
resolucin
de
problemas
y
el
aprovechamiento
de
potencialidades
del
territorio,
acorde
a
lo
evidenciado
en
la
fase
de
diagnstico.
El
diagnstico
debe
estar
concebido
de
tal
forma
que
permita
detectar
las
posibles
alternativas
de
accin
pblica.
Adicionalmente
se
pueden
considerar,
como
insumo
para
la
propuesta,
los
criterios
de
especialistas
en
el
tema
y
la
sistematizacin
de
otros
estudios
o
acciones
relacionadas.
La
inclusin
de
las
distintas
percepciones
de
las
y
los
diferentes
actores
en
la
formulacin
de
alternativas
de
accin
otorga
mayor
legitimidad
al
proceso.
Grfico No. 6. Esquema ejemplo para formular polticas locales en funcin de la
problemtica priorizada
74
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
DIAGNSTICO
PROBLEMTICA
PRIORIZADA
CAUSAS
GENERALES
CAUSAS
PARTICULARES
Incremento
de
la
demanda
de
madera
Degradacin
de
reas
naturales
Incremento
de
supercie
para
acbvidades
agro
pecuarias
en
zonas
boscosas
Acumulacin de berras
PROPUESTA
75
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Estructura:
La
poltica
se
enuncia
como
una
oracin
en
infinitivo,
con
frases
cortas
y
concisas,
enmarcadas
en
las
competencias
de
los
GAD.
2.7.2.
2.7.3.
77
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
# Agenda
Nacional
para
la
igualdad
para
la
igualdad
intergeneracional
Poltica
1.1
Promover
prcticas
de
vida
saludable
en
nias,
nios,
adolescentes,
jvenes,
adultos/as
mayores
con
nfasis
en
la
poblacin
del
sector
rural.
Poltica
4.1
Impulsar
y
fortalecer
el
pleno
ejercicio
del
derecho
a
la
participacin
y
la
representacin
pblica
de
toda
la
poblacin
en
igualdad
de
condiciones.
Poltica
4.2
Promover
la
corresponsabilidad
de
nias
nios,
adolescentes,
jvenes,
adultos/as
mayores
en
la
construccin
de
ciudadana
y
la
consecucin
del
Buen
Vivir.
Poltica
4.3
Promover
el
uso
satisfactorio
del
tiempo
libre
y
autnomo,
individual
y
colectivamente,
para
todas
las
personas
en
todas
las
etapas
del
ciclo
de
vida
con
libertad,
disfrute
y
realizacin.
Poltica
5.2
Asegurar
un
ambiente
saludable,
igualitario
y
seguro,
con
servicios
bsicos,
transporte
pblico
adecuado
e
inclusivo
y
espacios
que
promuevan
el
desarrollo
de
cada
generacin
y
la
integracin
entre
generaciones
considerando
las
caractersticas
culturales
y
territoriales.
80
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
3. Modelo de gestin
Una
vez
concluida
la
fase
de
propuesta,
los
elementos
que
se
deben
considerar
en
el
modelo
de
gestin,
son
los
siguientes:
Estrategias
de
Arbculacin
Listado
de
programas
y
proyectos
(con
su
respecbva
alineacin
a
la
propuesta)
Agenda
Regulatoria
Parbcipacin Ciudadana
Seguimiento y Evaluacin
para
las
Importante recordar:
Considerando
que
las
GAD
cantonales
tienen
por
funcin
el
elaborar
y
ejecutar
polticas
pblicas
en
el
mbito
de
sus
competencias
(art.
54,e
COOTAD);
y
que,
adicionalmente
trabajan
en
otros
temas
de
inters
territorial
(educacin,
salud,
movilidad
humana,
etc.)
es
necesario
mencionar
que
estas
acciones
como
estratgicas
de
articulacin
(con
otros
niveles
de
gobierno,
las
desconcentradas,
organismos
internacionales,
etc.),
con
el
fin
de
dilucidar
todas
las
acciones
en
los
que
el
GAD
incurre.
82
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
El
programa
debe
prever
dos
aspectos,
el
primero
son
los
medios
a
utilizar
y
el
segundo
son
las
polticas
a
las
que
va
a
contribuir
con
el
uso
de
los
mismos.
El
primer
aspecto
es
limitativo,
esto
quiere
decir,
cual
es
el
valor
mximo
que
se
puede
gastar,
y
el
segundo
orienta
la
utilizacin
de
los
recursos
hacia
lo
que
se
ha
planificado
y
establece
lo
que
se
debe
alcanzar.
Un
programa
se
entiende
como
una
categora
de
mayor
nivel
programtico
(esto
quiere
decir
que
es
abarca
categoras
de
menor
nivel)
y
se
conforma
por
un
grupo
de
instrumentos
de
categoras
de
menor
nivel
programtico
que
vendran
a
ser
los
proyectos
y
actividades.
Estos
ltimos
contribuyen
al
proceso
de
produccin
y
provisin
de
bienes
y
servicios
de
la
parroquia.
Para
el
correcto
anlisis
de
los
programas
que
se
plantearn
para
conseguir
lo
que
se
ha
planificado
en
las
otras
dos
fases
del
plan,
es
importante
que
el
GAD
realice
un
ejercicio
interno
por
cada
uno
de
los
programas
que
se
plantearn.
Para
este
trabajo,
se
plantea
la
siguiente
ficha
como
un
ejemplo
que
podra
servir
de
insumo
a
cada
GAD
para
el
claro
planteamiento
de
sus
programas.
Proyecto:
es
la
categora
programtica
que
expresa
la
creacin,
ampliacin
o
mejora
de
un
bien
de
capital
(inversin
real)
y
la
formacin,
mejora
o
incremento
del
capital
humano
(inversin
social),
que
garantiza
la
provisin
de
bienes
y
servicios
que
el
programa
prev.
Tiene
un
periodo
de
inicio
y
fin,
no
es
de
carcter
permanente
(Ministerio
de
Finanzas
-
normas
tcnicas,
2011).
Actividad:
es
la
categora
programtica
de
menor
nivel
cuya
produccin
puede
ser
terminal,
en
el
caso
que
contribuya
parcialmente
a
la
produccin
y
provisin
del
programa
o
proyecto.
(Ministerio
de
Finanzas
-
normas
tcnicas,
2011)
83
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Sistema
vial
y
transporte,
seguro,
eficiente,
planificado
y
controlado
Meta
80
%
de
vas
de
conexin
interna
en
buen
estado
(2019)
capacitar
al
100%
por
ciento
de
escuelas
y
colegios
del
parroquia
en
educacin
ambiental
(2019)
Categora
de
ordenamiento
territorial
Programa
Proyecto
rea
de
centros
poblados
rurales
Mejorami
ento
de
las
vas
de
$
80.000
conexin
internas
Poblados
consolidados;
reas
de
conservacin
de
la
biodiversidad
Propiciar
la
participacin
plena
de
las
nios
y
adolescentes
y
su
empoderamiento
en
los
espacios
de
gestin
ambiental,
manejo
de
recursos
naturales
y
hbitat,
que
contribuya
al
equilibrio
entre
la
naturaleza
y
la
sociedad,
como
elemento
indispensable
de
condiciones
ambientales
adecuadas
para
preservacin
de
la
vida.
Presupu
esto
Tiempo
Fuente
de
de
financiamiento
ejecucin
BEDE,
GAD
Provincial,
GAD
parroquial
Erradicacin
de
Cobertura
del
Asentamientos
Consolidar
el
proceso
de
Coordinaci $
40.000
la
pobreza;
40%
de
humanos
desconcentracin
a
n
con
el
Impulsar
la
inclusin
personas
en
Objetivo
3
consolidados
travs
de
la
prestacin
Ejecutivo
social
y
la
proteccin
estado
de
sector
rural.
efectiva
de
servicios
de
la
especial
universal,
vulnerabilidad
salud,
educacin,
prestacin
durante
el
ciclo
de
(2019)
inclusin
econmica
y
efectiva
vida
a
personas
en
GAD
Parroquial
3 aos
4 aos
5 aos
Indicador
de
gestin
Responsable
de
ejecucin
nmero
de
kilmetros
de
vas
intervenidas/
total
de
vas
GAD
Parroquial
Escuelas
y
colegios
/
total
de
escuelas
y
colegios
GAD
Parroquial
Apoyo
GAD
provincial,
Municipal
y
MAE
GAD
Parroquial,
%
de
personas
Gobernacin,
en
estado
de
MEC,
MSP
vulnerabilidad
que
reciben
84
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
situacin
de
vulneracin
de
derechos,
disminuyendo
toda
forma
de
discriminacin
y
violencia,
mediante
la
participacin
del
estado,
familia
y
comunidad
social.
de
servicios
de
salud,
educacin,
inclusin
econmica
y
social.
atencin
85
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
3.3.1.
86
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Tabla
41.
Ficha
ejemplo
de
resumen
para
la
formulacin
de
contenidos
de
una
agenda
regulatoria.
Fortalecer
la
institucionalidad
municipal
desde
un
enfoque
participativo
y
corresponsable
Tipo
de
Instrumento
Ttulo
normativo
Promover
la
participacin
ciudadana
en
la
construccin
de
Ordenanza
una
planificacin
territorial
democrtica
Ordenanza
para
la
Conformacin
del
Sistema
de
Participacin
Ciudadana
del
Municipio
de
Santa
Luca
Propsito
Regular
la
conformacin
y
funcionamiento
del
Sistema
de
Participacin
Ciudadana
87
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Normativa
a
la
que
se
ancla
Sistema
de
Participacin
Ciudadana
LOPC:
art
61,62,65;
COOTAD:
art.
31,41,54,63,84,30
4
LOPC:
art.
64,65,66;
CRE:
art.
100;
COOTAD:
art.
34,35,36,47,49,57,
59,66,68,70,87,90,
158
LOPC:
art.
73,74,75
CRE:
100
COOTAD:
art.
303
LOPC:
art.77;
CRE:
art.
101;
COOTAD:
art.
311
LOPC:
art
6
al
18;
CRE:
art.
61
numeral
3
Instancias
de
participacin
Audiencia
Pblica
Silla
Vaca
Iniciativa
popular
normativa
Consejos
Consultivos
Presupuestos
participativos
Veeduras
ciudadanas
Consulta
popular
Rendicin
de
cuentas
Consulta
previa
e
informada
Estructura de funcionamiento
Es
vincul
ante?
S
Alcance
(nivel
de
incidencia)
Participantes
tienen
voz
y
voto
Nivel
de
Gobierno
al
que
aplica
Todos
los
niveles
de
Gobierno
-
-
Representantes
de
organizaciones
ciudadanas
Autoridades
electas
Rgimen
dependiente
No
Participantes
tienen
voz
y
voto
Todos
los
niveles
de
Gobierno
-
-
Ciudadana
Autoridades
competentes
Si
-
-
Si
Todos
los
niveles
de
Gobierno
Todos
los
niveles
de
Gobierno
Todos
los
niveles
de
Gobierno
-
-
GAD
Representantes
ciudadanos/as
Ciudadana
organizada
ante
el
mximo
rgano
decisorio
de
la
institucin
u
organismo
con
competencia
normativa
Ciudadana
Organizaciones
civiles
Participantes
tienen
voz
y
voto
Participantes
tienen
voz
y
voto
Participantes
con
voz
y
voto
No
Participantes
con
voz
-
-
-
Autoridades
Personal
tcnico
Ciudadana
SI
Participantes
con
voz
y
voto
Todos
los
niveles
de
Gobierno
Todos
los
niveles
de
Gobierno
Ciudadana
No
Participantes
con
voz
-
-
Ciudadana
Autoridades
competentes
Si
Participantes
con
voz
y
voto
-
-
-
-
-
Autoridades
Funcionarios/as
Ciudadana
Pueblos
y
nacionalidades
Autoridades
competentes
No
Participantes
con
voz
Si
Todos
los
niveles
de
Gobierno
Todos
los
niveles
de
Gobierno
Todos
los
niveles
de
Gobierno
88
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Adicionalmente
el
COOTAD
y
la
Ley
de
Participacin
Ciudadana
dan
directrices
para
establecer
y
regular
el
tema
de
participacin
en
el
territorio.
Al
respecto
el
siguiente
resumen
otorga
algunos
puntos
a
considerar:
La
Participacin
ciudadana
aparece
como
uno
de
los
principios
generales
de
la
autonoma
poltica,
administrativa
y
financiera.
Tambin
aparece
como
una
de
las
funciones
de
los
GADs.
El
Cootad
se
propone
la
conformacin
de
sistemas
de
participacin
ciudadana,
que
se
regularn
por
acto
normativo
del
correspondiente
nivel
de
gobierno
y
que
tendrn
una
estructura
y
denominacin
propias.
Se
seala
que
los
grupos
de
atencin
prioritaria,
tendrn
instancias
especficas
de
participacin,
para
la
toma
de
decisiones
relacionadas
con
sus
derechos.
Los
barrios
y
parroquias
urbanas
se
reconocen
como
unidades
bsicas
de
participacin
ciudadana.
Todos
estos
mecanismos
tienen
que
ser
sintetizados
en
una
ordenanza
para
el
caso
de
municipios
y
consejos
provinciales,
y
reglamentado
en
el
caso
de
las
Juntas
Parroquiales,
para
que
se
cree
el
sistema
de
Participacin
Ciudadana.
En
la
conformacin
de
estos
mecanismos
se
aplicarn
los
principios
de
interculturalidad
y
plurinacionalidad,
equidad
de
gnero,
generacional,
y
se
garantizarn
los
derechos
colectivos
de
las
comunidades,
pueblos
y
nacionalidades.
Tambin
La
participacin
se
orientar
por
los
principios
de
igualdad,
autonoma,
89
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
deliberacin
pblica,
respeto
a
la
diferencia,
control
popular,
solidaridad
e
interculturalidad.
Disposiciones
referentes
a
los
diferentes
dispositivos
de
participacin
y
funciones
de
los
mismos:
a) Los
grupos
de
atencin
prioritaria,
tendrn
instancias
especficas
de
participacin,
para
la
toma
de
decisiones
relacionadas
con
sus
derechos.
b) Artculo
238.-
Participacin
ciudadana
en
la
priorizacin
del
gasto.-
Las
prioridades
de
gasto
se
establecern
desde
las
unidades
bsicas
de
participacin
y
sern
recogidas
por
la
asamblea
local
o
el
organismo
que
en
cada
gobierno
autnomo
descentralizado
se
establezca
como
mxima
instancia
de
participacin.
La
asamblea
local
o
el
organismo
que
en
cada
gobierno
autnomo
descentralizado
se
establezca
como
mxima
instancia
de
participacin,
considerando
el
lmite
presupuestario,
definir
prioridades
anuales
de
inversin
en
funcin
de
los
lineamientos
del
plan
de
desarrollo
y
de
ordenamiento
territorial.
c) Artculo
241.-
Participacin
ciudadana
en
la
aprobacin
del
anteproyecto
de
presupuesto.-
El
anteproyecto
de
presupuesto
ser
conocido
por
la
asamblea
local
o
el
organismo
que
en
cada
gobierno
autnomo
descentralizado
establezca
como
mxima
instancia
de
participacin,
d) Artculo
266.-
Rendicin
de
Cuentas.-
Las
autoridades
ejecutivas
y
legislativas
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados
tendrn
la
obligacin
de
establecer
un
sistema
de
rendicin
de
cuentas.
Al
final
del
ejercicio
fiscal,
el
ejecutivo
del
gobierno
autnomo
descentralizado
convocar
a
la
asamblea
territorial
o
al
organismo
que
en
cada
gobierno
autnomo
descentralizado
se
establezca
como
mxima
instancia
de
participacin,
para
informar
sobre
la
ejecucin
presupuestaria
anual,
sobre
el
cumplimiento
de
sus
metas,
y
sobre
las
prioridades
de
ejecucin
del
siguiente
ao.
e) Para
efectos
de
lograr
una
participacin
ciudadana
informada,
los
gobiernos
autnomos
descentralizados
facilitarn
la
informacin
general
y
particular
generada
por
sus
instituciones;
adems,
adoptarn
medidas
de
accin
afirmativa
que
promuevan
la
igualdad
real
en
favor
de
los
titulares
de
derechos
que
se
encuentren
en
situacin
de
desigualdad.
f) Artculo
304.-
Sistema
de
participacin
ciudadana.-
Los
gobiernos
autnomos
descentralizados
conformarn
un
sistema
de
participacin
ciudadana,
que
se
regular
por
acto
normativo
del
correspondiente
nivel
de
gobierno,
tendr
una
estructura
y
denominacin
propias.
El
sistema
de
participacin
estar
integrado
por
autoridades
electas,
representantes
del
rgimen
dependiente
y
representantes
de
la
sociedad
de
su
mbito
territorial.
La
mxima
instancia
de
decisin
del
sistema
de
participacin
ser
convocada
a
asamblea
al
menos
dos
veces
por
ao
a
travs
del
ejecutivo
del
respectivo
gobierno
autnomo
descentralizado.
90
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
-
-
Ordenanza
Reglamento
-
-
-
-
-
-
-
-
Dispositivo
seleccionado
Procedimiento
de
conformacin
Periodicidad
de
sesiones
Criterios
de
seleccin
de
miembros
(representatividad,
interculturalidad,
paridad
de
gnero,
etc.)
Convocatoria
Designacin
de
unidad
a
cargo
de
los
temas
de
participacin
al
interior
del
GAD
Periodicidad
de
las
reuniones
Seguimiento
de
los
acuerdos
y
compromisos
fijados
Nmero
de
unidades
bsicas
de
participacin
-
-
Actuales
En
conformac
in
Meta
-
-
Dispositivo
seleccionado
Procedimiento
de
conformacin
Sistema
de
rendicin
de
cuentas
para
el
legislativo
-
-
-
Definido
(Si/No)
Periodicidad
Proceso
de
convocatoria
Estrategia
para
promover
la
igualdad
real
en
favor
de
los
titulares
de
derechos
que
se
encuentren
en
situacin
de
desigualdad
-
Definida
(Si/No)
-
Acciones
y
polticas
-
-
Definida
(Si/No)
Acciones
y
polticas
91
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
3.5.1.
3.5.1.1.
Anlisis
de
tendencia
y
porcentaje
cumplimiento de la meta para el ao
de
Condicin
del
indicador
Indicador cumplido
En
una
categora
adicional,
denominada
Sin
Informacin,
se
debern
clasificar
a
aquellos
indicadores
de
los
cuales
no
se
dispone
de
informacin
debido
a
que
las
fuentes
para
su
clculo
se
actualizan
en
un
periodo
mayor
a
un
ao.
Finalmente,
una
vez
identificada
la
meta
propuesta
para
cada
ao,
se
deber
analizar
el
porcentaje
de
cumplimiento
de
sta,
para
ello
se
debe
identificar
la
direccin
del
indicador,
es
decir,
si
el
indicador
debe
crecer
o
decrecer.
Por
ejemplo:
100%
Donde
es
el
ao
de
anlisis;
por
ejemplo,
si
se
analiza
el
ao
2014,
= 2014.
93
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Ejemplo:
Indicador
Direccin
indicador
Datos Indicador
Incidencia
de
pobreza
Valor
del
indicador
ao
2014:
27%
Decreciente
por
ingresos
Meta
ao
2014:
26.3%
Porcentaje
de
viviendas
con
sistemas
adecuados
Creciente
de
eliminacin
de
excretas
Porcentaje
de
cumplimiento
de
la
meta
1
!"!!".!
!".!
= % 97%
28 28.2
= %
28
3.5.1.2.
En
esta
seccin
se
deber
identificar
las
causas
que
han
provocado
las
variaciones
del
indicador,
a
travs
del
anlisis
de
las
principales
intervenciones
que
se
implementan
en
el
territorio,
problemas
presentados
en
el
periodo
de
anlisis,
comportamiento
de
las
variables
que
podran
influir
en
la
variacin
del
indicador
de
anlisis.
Para
ello
se
puede
utilizar
el
concepto
de
causa
efecto,
que
consiste
en
determinar
cules
son
las
causas
o
factores
que
provocan
los
resultados
obtenidos
y
las
tendencias
observadas.
3.5.1.3.
Seguimiento a
Intervenciones
la
implementacin
de
las
3.5.1.4.
3.5.1.5.
Categora
De 70% a 100%
Avance ptimo
De 50% a 69.9%
Avance medio
De 0% a 49,9%
de
los
Categora
De 70% a 100%
Ejecucin ptimo
De 50% a 69.9%
Ejecucin media
De 0% a 49,9%
Ejecucin
con
problemas
Finalmente,
se
sugiere
analizar
conjuntamente
el
avance
de
la
intervencin
en
fsico
y
presupuestario,
a
fin
de
evidenciar
la
concordancia
en
la
ejecucin
del
programa
y/o
proyecto.
95
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
A
fin
de
que
el
proceso
de
seguimiento
permita
generar
alertas,
se
sugiere
que
los
anlisis
de
ejecucin
presupuestaria
y
de
avance
fsico
o
de
cobertura
de
los
programas
y/o
proyectos,
se
realicen
con
una
periodicidad
menor
a
un
ao,
se
sugiere
trimestral;
de
esta
manera
se
podran
tomar
medidas
correctivas
oportunas.
3.5.2.
Conclusiones y Recomendaciones
3.5.3.
Debido
a
que
son
varias
las
unidades
e
instancias
del
GAD
(para
los
municipios
y
provincias)
que
realizarn
la
ejecucin
del
PDOT,
se
sugiere
que
en
la
determinacin
de
las
propuestas
de
programa
y
de
la
agenda
regulatoria,
se
identifique
como
un
contenido
adicional,
la
unidad/es
responsable/s
de
la
ejecucin
de
cada
programa
o
regulacin.
En
este
sentido,
la
responsabilidad
de
ejecucin
estar
definida
y
clara
para
la
gestin
adecuada
del
PDOT.
Adicionalmente
se
sugiere:
1. Estructurar
una
unidad
responsable
del
PDOT,
vinculada
directamente
a
la
mxima
autoridad
o
dentro
de
la
Direccin
de
Planificacin
del
GAD.
El
tamao
de
este
grupo
o
unidad
depender
de
cada
GAD,
podra
ser
tan
pequeo
como
de
una
persona
integrada
por
un
grupo
de
tcnicos
multidisciplinarios.
Esta
unidad
tendra
como
funciones
bsicas:
o La
coordinacin
y
seguimiento
tcnico
interno
de
la
ejecucin
del
PDOT.
(Preparacin
de
informes
de
cumplimiento
y
documentos
para
tratar
en
el
Comit
Tcnico
Interno).
o Aplicacin
de
las
estrategias
de
articulacin
con
el
Ejecutivo
y
con
otros
niveles
de
gobierno
(provincial
y
cantonal)
o Preparar
documentos
e
informes
para
ser
el
vnculo
entre
GAD
con
el
Consejo
Provincial
en
temas
de
PDOT
o Preparar
documentos
e
informes
para
ser
el
vnculo
con
el
Consejo
Ciudadano.
2. Conformar
un
Comit
Tcnico
Interno,
presidido
por
el
Prefecto
e
integrado
por
todos
los
secretarios,
directores
y/o
jefes
departamentales
del
GAD,
con
una
Secretara
Tcnica
ejercida
por
el
tcnico
o
unidad
mencionado
en
el
punto
anterior,
que
coordine
al
interno
la
ejecucin
del
PDOT.
96
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015
Su
conformacin
y
periodicidad
depender
del
GAD,
aunque
se
recomienda
que
sea
trimestral,
con
el
fin
monitorear
el
cumplimiento
del
PDOT;
incluso
esta
instancia
podra
identificar
la
necesidad
de
ajustar
el
PDOT
en
temas
de
propuesta
y
sobre
todo
en
la
agenda
regulatoria.
97
Versin
Preliminar
2.0
Enero
2015