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Para Maquiavelo el Estado era una forma poltica caracterizada principalmente por su estabilidad,
por la continuidad en el ejercicio del poder apoyada en armas propias. La literatura posterior acerca
de la razn de Estado contribuy a la aceptacin del nuevo trmino, que, no obstante, no predomin
sobre otros hasta el s.XVIII. El nombre de Estado parece albergar la pretensin de estabilidad en la
titularidad y ejercicio del poder y en su relacin con los sbditos.
Estos dos conceptos son complementarios pues la organizacin institucional del poder es
impensable sin una comunidad de personas sobre la cual se ejerce.
El Estado es forma, organizacin del poder.
La nacin es la comunidad polticamente organizada en y por el Estado.
El Estado es la organizacin institucional de una comunidad nacional con poder poltico
soberano.
Sus elementos formales son el derecho y el poder poltico. El pueblo y el territorio son sus
presupuestos materiales, su soporte, su mbito personal y espacial de jurisdiccin. Cerca de
unos y otros estn los rganos del Estado. Estos son los que definen el derecho y ejercen el poder
poltico en la comunidad nacional.
5-El pueblo.
Pueblo: Conjunto de personas libres de las civitas o polis, nacidas en ella o jurdicamente
asimiladas (esclavos excluidos), o bien las personas de ese conjunto que tenan derecho de
participacin en los asuntos polticos.
Categora jurdico-poltica que significa la unidad de esos habitantes en cuanto son elemento del
Estado. Maquiavelo entiende que no existe como entidad poltica antes de que se constituya el
Estado.
Poblacin: Categora sociolgica que equivale al conjunto de habitantes de un territorio.
Nacin: Mancini la define como una sociedad natural de hombres, con unidad de territorio, origen,
costumbres e idioma, formada por la comunidad de vida y de conciencia social.
6-El territorio.
Las fronteras artificiales son las establecidas por acuerdos entre dos Estados o bien por resolucin
del rbitro convenido o por el organismo internacional competente. El proceso de integracin
europea ha conducido a la creacin de un espacio sin fronteras interiores en virtud del Acuerdo de
Schenger de 1985, suscrito por varios Estados de la Unin, aunque an no estn totalmente
definidas.
7-El poder.
7.1- Poder social y poder poltico. Institucionalizacin del poder.
7.2- Legitimidad.
La autoridad considera a las personas ciudadanos y no suele necesitar ordinariamente el empleo de
la fuerza, pero debe poseerla y saber ejercerla en caso necesario, de lo contrario, no puede
garantizar su continuidad ni la del sistema poltico.
La autoridad, la legitimada, descansa en la conformidad del poder con las creencias y los
valores de los gobernados, bien respecto de la forma de su ejercicio, bien respecto de su origen o de
ambos. Cuanta mayor conformidad, mayor legitimidad tiene el poder (Estado) y menor ser la
fuente de conflictos.
Todo rgimen busca destacar el prestigio de sus gobernantes, regular jurdicamente sus
procedimientos y durar, porque durando genera inercia, hbitos y tradiciones.
Hoy da, en la cultura poltica occidental no hay ms legitimidad que la democrtica. El
Estado moderno se afirm sobre el poder monrquico absoluto.
dems Estados. Como poder supremo interno, la soberana es nica, unitaria, lo cual requiere la
unidad de su titular, aunque sus potestades y funciones concretas sean ejercidas por varios rganos.
Su esencia estriba en poder decidir en ltima instancia y, desde el punto de vista jurdico,
definitivamente. Sin una soberana as entendidas, no hay Estado.
8-El derecho.
El poder del Estado se manifiesta creando y ejecutando derecho. El derecho es una criatura del
poder, viene definido y sostenido por ste. Sin un poder que lo respalde, una norma no pase de ser
una recomendacin, un consejo.
Los ltimos cinco siglos de cultura poltica occidental son la historia discontinua de la
transformacin del Estado absoluto en Estado de Derecho.
La soberana del Estado significa que el orden jurdico estatal es supremo y que comprende a los
restantes rdenes parciales que puedan darse en su mbito territorial. El orden jurdico estatal
determina la validez de estos rdenes parciales, en tanto que l no es determinado por ningn orden
superior.
La integracin del Estado en organizaciones supranacionales se traduce en una prdida de la
primaca del orden jurdico estatal en aquellos mbitos competenciales cedidos a dichas
organizaciones, mientras el Estado permanezca en ellas. El OJ estatal est integrado por
ordenamientos parciales, ya sean territoriales, corporativos o de asociaciones y entidades privadas a
los que el propio ordenamiento estatal atribuye funciones pblicas.
El Derecho estatal debe ser entendido como Ordenamiento, como sistema de normas que est
integrado por subsistemas y piezas individuales, los cuales, nicamente adquieren plena
significacin en su referencia al todo, al OJ en su conjunto.
El Estado moderno termin consolidndose de la mano de una cierta institucionalizacin jurdica
del poder. A ello contribuy el Derecho cannico. Pero fue igualmente fundamental la recepcin del
Derecho romano, originada por necesidades del Estado moderno naciente. De ah la importancia del
jurista, como portador de un nuevo saber laico. Por eso los legistas, aunque burgueses, alcanzaron
prerrogativas e integraron un nuevo tipo de ``nobleza, la nobleza de la toga.
1.1- Locke.
Locke, en su segundo tratado sobre el gobierno civil refleja las demandas polticas de la sociedad y
la opinin pblica que combata el absolutismo. Su obra fue por eso bien recibida cuando se publica
en 1960, despus del triunfo revolucionario de esas mismas ideas. Locke adopta un punto de partida
semejante a Hobbes: el estado de naturaleza y su total inseguridad. Conforme a ella, el individuo
tiene derecho a castigar el crimen, protegerse a s mismo y a los dems y obtener la reparacin del
dao. Pero esto mismo lo hace inseguro.
El nico medio de conservar los derechos con seguridad es la unin de los hombres en sociedad,
mediante un pacto, con el cual se construye un cuerpo poltico con suficiente autoridad para
salvaguardar los bienes y los derechos de todos. Nadie, a partir de ese momento, puede tomarse la
justicia por su mano.
Locke entiende que no es necesario entregar todo el poder a la autoridad constituida sin reservarse
los pactantes ninguno sobre ella. De manera que, cuando el gobernante acta de forma contraria a
su misin, el pueblo es libre para instituir uno nuevo.
Por tanto, el poder est vinculado para lo que fue instituido: la salvaguarda de los derechos
naturales. Estos son: vida, libertad y propiedad. El poder se ejerce sobre todo el territorio de la
comunidad, que no es otro que las tierras de los pactantes.
Locke distingue tres funciones o poderes en un Estado constituido: legislativo, judicial y ejecutivo.
El rgimen instaurado era liberal poltica y econmicamente hablando, por estar basado en la
propiedad y en las libertades de trabajo, industria y comercio. En el sentido poltico, porque
proclam la libertad individual, religiosa y de prensa, la judicatura independiente, la limitacin de la
monarqua y un incipiente parlamentarismo que fue asentndose y democratizndose
paulatinamente hasta el s.XX.
Un pueblo poda celebrar un pacto constituyente con respeto del Derecho natural.
Era posible una repblica sobre un territorio extenso si ste se estructuraba federalmente.
Era factible la divisin de poderes y la existencia de frenos y contrapesos entre ellos.
La C fue aprobada sin una Declaracin de Derechos, que se le unira en seguida con las primeras
enmiendas.
Soberana nacional.
Estado representativo.
Divisin de poderes.
Garantas de la libertad.
napolenicas.
La Administracin fue engrosndose progresivamente. Por una desviada interpretacin del principio
de divisin de poderes como separacin, rigi durante mucho tiempo el no sometimiento de la
Administracin al Poder Judicial.
4.2- Evolucin terica del problema hasta el nacimiento del Estado Constitucional.
En esa tensin dialctica, el poder ha pretendido siempre desprenderse de toda sujecin, de toda
norma.
Sfocles, en su tragedia ''Antfona'', presenta con claridad la tensin entre el poder y ciertas normas
de general cumplimiento, ms religiosas que jurdicas.
Platn, en ''La Repblica'', el poder se manifiesta con pureza en su rol directivo motor, por encima
incluso de las leyes. En cambio, en su obra posterior ''Leyes'', concede un papel a la ley junto al
gobernante.
Aristteles es partidario del ejercicio del poder mediante el derecho. Es el primer pensador que
intenta una fundamentacin terica de la institucionalizacin jurdica del poder.
Cicern concibe el derecho como la recta razn congruente con la naturaleza.
En el Medievo se da un equilibrio inestable entre el poder del monarca, como ungido de Dios, y su
subordinacin al derecho. El Rey est sometido al derecho pero no cabe contra l demanda ni
resistencia.
Para Bodino el poder del Estado est por encima de las leyes, no ligado por ellas: es absoluto. El
poder se justifica por el hecho de su establecimiento y ejercicio.
La doctrina espaola construye la doctrina de la soberana como poder supremo. Al ser el Rey parte
de la comunidad, se obliga a las mismas leyes que promulga, pero como no hay poder superior al
Rey, no cabe ejercer coercin sobre l.
Locke marca el inicio de lo que ser el Estado constitucional y representativo: justifica la
separacin de los rganos de poder, la prevalencia del legislativo, y en general, pone las bases
tericas del Estado liberal.
Montesquieu insiste y desarrolla esta va de institucionalizacin jurdica del poder como garanta de
la libertad.
Rousseau erige la supremaca de la ley, como expresin de la voluntad general.
Condorcet hace del respeto a los derechos humanos el sumo criterio poltico.
Kant confa mucho ms en el derecho que en la moral para regular y contener al poder poltico.
Sieys habla de la necesidad de combinar en la C mltiples precauciones por las que el poder se vea
constreido a someterse a formas ciertas que garanticen su aptitud para el fin que debe alcanzar y su
impotencia para separarse de l.
El ascenso del proletariado signific un cambio en el papel del propio Estado, no tema al poder
poltico, sino a los poderes sociales y econmicos, postulaba un poder poltico fuerte que lo liberara
de esos obstculos para la libertad e igualdad afectivas. El problema del Nuevo Rgimen era la
organizacin de la igualdad en el seno de una sociedad libre.
La primera correccin del modelo liberal, dando entrada a la intervencin estatal, fue el llamado en
Francia rgimen administrativo de servicio pblico, en el que los fines del Estado se expanden. El
proceso se desarroll durante todo el s.XIX: el Estado asumi la gestin de los servicios de correos
y telgrafos; las compaas privadas necesitaron una concesin administrativa para gestionar los
servicios de gas y electricidad; pero fueron decisivas, sobre todo, las exigencias de la construccin
del ferrocarril. A finales de siglo, esta tendencia se manifiesta con toda solidez.
que necesitaba ser. El Estado social es mximo en su magnitud y complejidad, pero no deja de dar
muestras de debilidad en algunos aspectos. No es infrecuente verlo desestabilizado ante una huelga
realizada por un par de centenares de profesionales estratgicamente situados en el proceso
productivo e integrados en un sindicato corporativista e insolidario.
El Estado social responde a una idea estatal que busca conjugar su crecimiento con la libertad de los
individuos y de los grupos, su magnitud y complejidad con su eficacia, su permeabilidad respecto
de las organizaciones sociales con su ejercicio legtimo de la soberana.
La clusula de ``Estado social y la pertenencia a la UE han incidido en la distribucin del poder en
los Estados territorialmente compuestos, como es Espaa. Esta clusula modula el principio de
autonoma territorial en el sentido de impedir que se produzcan discriminaciones sociales por razn
del territorio en el que se habita; por eso le corresponde al poder central la competencia
homogeneizadora de las condiciones bsicas para el disfrute de derechos y prestaciones sociales.
La conclusin es: solo en una democracia puede realizarse plenamente el Estado de Derecho.
El Estado democrtico aade al Estado social soberana popular, pluralismo poltico y participacin
ciudadana en la vida poltica, social, cultural y econmica, de manera que las prestaciones sociales
del Estado satisfagan demandas planteadas por los ciudadanos, no arbitradas por los poderes
pblicos ni concedidas como actos de benevolencia.
La igualdad y la participacin rompen la separacin entre gobernantes y gobernados, entre Estado y
sociedad, socializan el Estado democrtico y democratizan el Estado social; o lo que es igual: anan
el Estado social y el Estado democrtico.
El Estado social y democrtico de Derecho representa un estadio en el que, a la vieja aspiracin de
la limitacin jurdica del poder se le una la de que, sin embargo, ese poder acte e incida en la
sociedad para remodelarla, lo que solo puede hacer lcitamente si est legitimado
democrticamente, si respeta los procedimientos jurdicos, si garantiza los derechos y libertades, si
es responsable de su actuacin y si no bloquea los mecanismos de reversibilidad de sus opciones
polticas.
La plenitud del Estado social y democrtico de Derecho consiste en un sistema de solidaridad
nacional gestionado por los poderes pblicos con participacin ciudadana efectiva y con respeto a la
primaca del Derecho y de los derechos.
s.XX.
Los partidos tuvieron su origen en comits electorales, eran partidos burgueses y casi
exclusivamente canalizadores del sufragio. Hoy, de los partidos de notables y de masas se est
pasando a los partidos de electores, que pierden la carga ideolgica y aparecen como fuerzas
capaces de atraer votos de muy distintos y hasta opuestos sectores.
A esta evolucin sociopoltica de los partidos le corresponde una evolucin de su tratamiento
jurdico. Triepel cifraba en cuatro las fases de esta evolucin: antagonismo, ignorancia,
legalizacin e incorporacin.
El rgimen liberal nace con una fuerte impronta individualista que lo lleva a abolir los cuerpos
intermedios y a no reconocer el derecho de asociacin. Cuando avanzado el s.XIX el derecho de
asociacin es reconocido legalmente, los partidos polticos fueron silenciados y hubieron de existir
amparados en el derecho de asociacin. En algunos reglamentos se vino ofreciendo cierta cobertura
a las fracciones episdicas que se formaban en el seno de la Cmara, inicindose as el
reconocimiento de los grupos parlamentarios.
La plena incorporacin jurdica de los partidos a las funciones estatales se produjo precisamente en
los regmenes totalitarios, que institucionalizaban el partido nico.
El repudio de las experiencias totalitarias propici un replanteamiento doctrinal sobre la funcin de
los partidos en la democracia, lo que dio lugar a su valoracin positiva y acab con la general
aceptacin de que la democracia participativa liberal es una democracia de partidos.
Una evolucin similar ha pasado con los sindicatos, que han tenido que ir adaptndose a los OJ, y
de su prohibicin y represin se pas a su legalizacin y constitucionalizacin.
El reconocimiento expreso de los partidos polticos por la CE no ha tenido lugar hasta la vigente,
que los reconoce en su art.6 como instrumentos fundamentales de funcionamiento del rgimen que
instaura.
c) Conclusin.
Coexisten en la actualidad dos tendencias encontradas: la supranacionalista, en proporciones
variables segn la zona del mundo que consideremos, y la nacionalista; que es de doble signo: el de
las naciones ``culturales, que pretenden desgajarse de los Estados a los que pertenecen y dotarse
del ``suyo, y la de las naciones-Estados existentes, que pugnan por no dividirse interiormente y no
ser totalmente absorbidas por los entes supranacionales a los que, sin embargo, solicitan
incorporarse.
Unos factores apuntan al desdibujamiento de las fronteras y otros al surgimiento de otras nuevas,
contradiccin que le da un perfil caracterstico a la crisis mundial de nuestros das.
La autorizacin de la fuerza debe contar con una autorizacin del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas.
La lucha contra el terrorismo internacional se globaliza.
En Europa la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE) se ha
autoconferido el derecho de intervencin en los pases miembros, sin su consentimiento,
para interponer sus buenos oficios en situaciones de emergencia. Basta con que lo soliciten
doce miembros.
Se abre paso la tesis de que la disponibilidad de un Estado respecto de sus propios recursos
est limitada por el orden econmico mundial, el cual no puede ser puesto en peligro por
actuaciones estatales unilaterales.
interno, tampoco cabe duda de su subordinacin a la C. As es en Espaa, donde los tratados son
impugnables por inconstitucionalidad al TC y tienen, por tanto, el nivel jerrquico de la ley.
Ahora bien, si el Estado espaol incumple o denuncia un tratado por inconstitucionalidad, puede
incurrir en responsabilidad internacional. Por eso lo normal ser negociar de nuevo su texto o
reformar la C si lo primero entraa mayores dificultades.
Art.93: prev y regula la eventual cesin de ciertos aspectos del ejercicio de la soberana a
organismos internacionales.
Art.96.1: dispone que los TI vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en
Espaa, forman parte del ordenamiento interno y no se pueden derogar, modificar ni
suspender sino por la forma prevista en los propios TI o de acuerdo con las normas
generales de Derecho Internacional.
Este tratamiento constitucional integra los TI en el OJ interno: son Derecho espaol, y por tanto, de
aplicacin obligatoria por parte de la Administracin y de los rganos jurisdiccionales.
Locke: la ley primera fundamental de todas las comunidades polticas es la del establecimiento del
Poder Legislativo.
El rgimen constitucional nace como aquel en el que el poder poltico est limitado por el Derecho
y ello a fin de garantizar la libertad de las personas, como hombres y como ciudadanos. El concepto
moderno de la C es jurdico-normativo, liberal y garantista. Por eso se desarrolla en el rgimen
liberal, uno de cuyos principales postulados es la primaca del individuo sobre la sociedad y de la
sociedad sobre el Estado.
Junto a l se ha intentado construir un concepto material que no ha logrado palidecer al jurdico,
liberal y garantista contenido en el art.16 de la DDHyC, que reza as: ``Toda sociedad en la que no
est asegurada la garanta de los derechos ni establecida la divisin de poderes carece de C.
El rgimen constitucional naci por oposicin al absolutista, y por eso la C deba tener contenido.
Pera sea con uno u otro matiz, con un mayor o menor contenido social de los derechos, all donde
hay limitacin jurdica del poder y garanta de los derechos hay C y all donde no las hay, no.
3-Contenido de la C.
3.1- Descripcin general del contenido de la C.
El contenido de la C ha sido casi idntico desde el s.XVIII: un sistema de normas jurdicas que
organiza el poder poltico estatal y define la relacin entre la libertad y el poder poltico.
Para que una organizacin poltica merezca el nombre de C, debe definir sus competencias, los
procedimientos de adopcin de las decisiones polticas y los fines principales de su actuacin. La C
contiene el ttulo de legitimidad para la actuacin de los poderes pblicos porque expresa cules son
las competencias de cada uno; la C al tiempo que habilita a los gobernantes para actuar, los limita al
obligarlos a mantenerse dentro de su estricta esfera funcional.
La C puede no estar articulada en un texto escrito sin que ello desdiga su carcter jurdico. Tambin
puede suceder que un texto escrito y solemnemente promulgado carezca por completo de sustancia
jurdica. Habr C cuando sea una norma jurdica, y no la habr cuando no obligue a sus
destinatarios: gobernados y gobernantes.
Como el constitucionalismo europeo no produjo hasta la primera posguerra mundial ningn texto
que se ajustara a lo descrito, podra decirse que durante un siglo Europa ha carecido de verdaderas
C.
La C adopta una idea de Derecho como principio rector de la organizacin social. Estn sustentadas
en una ideologa, en unos valores, a cuyo servicio se colocan los rganos y procedimientos.
constitucionales por el propio texto fundamental y los de reforma constitucional (en EE UU,
enmienda). Configurada de una u otra manera, la C escrita es la fuente suprema del Derecho
constitucional.
4.3-La jurisprudencia.
Los rganos judiciales, al aplicar la C, la interpretan, fijan o aclaran sus preceptos ms oscuros y la
adaptan a las circunstancias sociales y polticas del momento. Pero esta labor es de mucho mayor
alcance cuando se inscribe en la funcin de jurisdiccin constitucional. La jurisprudencia emanada
en el ejercicio de tal funcin integra, junto con otras fuentes, el Derecho constitucional del pas.
En los pases en los que existe jurisdiccin constitucional, como el nuestro, se produce una
judicializacin del OJ, pues todas las normas tienen su fundamento y sus lmites en la C.
Debemos destacar en este orden de ideas, las sentencias interpretativas, en las cuales se fija el nico
sentido de un precepto legal conciliable con la C o las interpretaciones inconciliables.
4.4- La costumbre.
El TS espaol ha definido la costumbre como ``la norma jurdica elaborada por la conciencia social
mediante la repeticin de actos realizados con intencin jurdica. Pero la costumbre no es fuente
del Derecho si no hay una norma del OJ que le confiera tal carcter, no obstante, a su vez, los
ordenamientos no atribuyen la naturaleza de fuente a cualquier conducta social si no rene esos
rasgos antes citados; reiteracin y creencia en su obligatoriedad.
Este segundo requisito es inexcusable. El primero admite grados y matices, pero en general puede
afirmarse que un solo caso de aplicacin o muy pocos permiten hablar de precedente, no de
costumbre.
El modelo en el que esta concepcin se apoya es el britnico, cuya C es fundamentalmente
consuetudinaria y convencional. Sin embargo, el problema terico-jurdico se produce en los
sistemas de C escrita, en los que la posicin de la costumbre como fuente del Derecho es menos
ntida.
Las costumbres constitucionales no son ``populares, sino orgnicas, no se producen en el
comportamiento social espontneo, sino en el de los poderes pblicos, que son los operadores
jurdico-constitucionales habituales. Ahora bien, el rgimen constitucional naci para frenar y
limitar a dichos poderes pblicos. Es comprensible que en los sistemas jurdicos la costumbre
constitucional sea admitida recelosamente.
Cumple funciones tales como colmar lagunas, adaptar preceptos a situaciones nuevas y decantar la
eficacia de un precepto en una orientacin u otra. El problema surge cuando una costumbre
modifica sustancialmente la aplicacin de una norma escrita, ms an si sta tiene una redaccin
inequvoca.
La tesis ms acorde con el rgimen constitucional democrtico es la de la subordinacin de la
costumbre a la C escrita e incluso a la ley. La costumbre es jerrquicamente inferior al Derecho
escrito.
En Espaa, dada la juventud de nuestro rgimen constitucional, no es fcil detectar la generacin de
costumbres constitucionales. No obstante, se han hecho patentes algunas prcticas:
La apertura de las legislaturas por el Rey.
El texto fundamental guarda silencio acerca de ambas cuestiones. La primera, por motivos de
cortesa y solemnidad. La segunda, por razones de prudencia poltica, de economa y de ordenacin
de los perodos electorales espaoles.
5-Tipologa de las C.
5.1- C escritas y consuetudinarias.
El componente racionalista de la Ilustracin y la desconfianza de los revolucionarios franceses en
los jueces les hacan preferir el Derecho escrito para constancia, advertencia y seguridad jurdica.
El constitucionalismo escrito es el que se ha difundido por todo el mundo y sobre el que casi
exclusivamente se ha construido la Teora de la C, salvo la excepcin de Reino Unido,
consuetudinaria.
Son normativas las que regulan eficazmente el proceso poltico y son observadas por todos
los operadores jurdico-constitucionales.
Son nominales las que muestran desajustes con la realidad poltica, la cual escapa parcial o
temporalmente a su normatividad, bien por inaplicacin de los preceptos, bien porque la
propia C se proyecta hacia el futuro ms que al presente.
Son semnticas las que no rigen en absoluto y son una fachada encubridora de una realidad
poltica autocrtica.
carencia de procedimiento.
2.3- Tipologa.
Est formulado sin diferenciar entre posibles tipos de poder constituyente, como si el nico modo
de expresin de ste fuera la aprobacin de una C. Pero no cabe duda de que tambin lo es la
adopcin de una reforma constitucional. Se acostumbra a llamar poder constituyente originario al
primero, y poder constituyente constituido al segundo.
Asambleas constituyentes.
Reunin conjunta de las dos cmaras del Parlamento.
Cmaras de los llamados EE MM de un Estado federal.
Reforma ordinaria o simple es aquella que por ser parcial y no afectar a ciertas zonas del
texto fundamental, sigue un procedimiento no excesivamente costoso: aprobacin de 3/5 de
cada Cmara y referendo facultativo.
Reforma agravada, que protege algunas partes de la norma suprema y a sta como totalidad.
Requiere:
a) Aprobacin de la decisin de reforma por 2/3 de cada Cmara.
b) Disolucin de las Cortes y convocatoria de elecciones.
c) Nueva aprobacin de la decisin de reforma por 2/3 de cada Cmara.
d) Aprobacin del texto de reforma por 2/3 de cada Cmara.
e) Referendo obligatorio.
Solo cuando la mayora puede ser distinta de los intereses dominantes tiene sentido
racionalizar al Parlamento y reforzar al ejecutivo.
Si esa ``racionalizacin de los procedimientos parlamentarios no es suficiente, se instituye
una segunda, por la que la potestad legislativa puede ser sometida a la ``razn del Derecho
encarnada por un TC.
Todava se rescatan de la historia las instituciones de democracia directa, como modo de
sortear al Parlamento o corregirlo en esa misma potestad legislativa.
Se trata de recuperar todo o parte del poder que se crea perder con la ``concesin del sufragio
universal, los intereses mayoritarios en la Cmara seran los opuestos a los intereses econmicos y
sociales dominantes.
La jurisdiccin constitucional, ``no es un producto especial de un genial acto de creacin de mentes
privilegiadas, sino de necesidades sociales y polticas concretas, que luego va adquiriendo sus
perfiles propios segn las diversas incitaciones tanto internas como externas.
En el origen estadounidense de la institucin hay que situar la necesidad de arbitrar soluciones a los
problemas competenciales suscitados entre la Unin y los llamados EE MM. Por eso dicho control
fue reavivado tras la victoria del Norte federal sobre el Sur confederal en la Guerra de Sucesin.
Tras la II GM, el planteamiento cambia radicalmente de signo en Europa, debido a la reaccin
contra el totalitarismo. Por eso se explica que las monarquas parlamentarias europeas no hayan
sentido la urgencia de dotarse de una jurisdiccin constitucional como garanta ltima.
Un TC es un rgano de cierre del sistema poltico al ser la suprema garanta del ordenamiento. Los
argumentos a favor de la exclusiva naturaleza jurdica, judicial o jurisdiccional de los TC suelen
adolecer una concepcin negativa de lo poltico como terreno propio de los enfrentamientos
partidistas e ideolgicos.
La diferencia entre unos rganos y otros reside en la regulacin de sus formas de actuacin y de los
efectos de sus decisiones, adems de la presencia de partes interesadas en el proceso judicial y sin
ausencia en la actuacin de los otros rganos constitucionales.
La supremaca de la C como norma jurdica que vincula a todos los poderes pblicos incluido el
Parlamento ha significado el paso del Estado legal de Derecho al Estado constitucional de Derechos
que no niega a aqul, lo perfecciona.
La CE vigente ha optado por un rgano especial, separado del poder judicial, para residenciar en l
la jurisdiccin constitucional en sentido estricto. Su regulacin constitucional y legal lo ha
configurado como rgano jurisdiccional y poltico, e intrprete supremo de la C. Le corresponde:
Como exigencia del respeto de una esfera de vida personal ntima ante la que el poder
pblico debe inhibirse, facilit la extensin a otras facetas humanas de este ncleo de vida
personal pretendidamente inmune.
El libre examen proclamado por las Iglesias reformadas propici la reivindicacin de esa
misma libertad en el mbito del pensamiento, de la investigacin cientfica y de su
exteriorizacin o expresin.
La dimensin colectiva de la religin, en cuanto suele vivirse en comunidades, es
igualmente la gnesis de los derechos de reunin y asociacin.
La primera generacin est integrada principalmente por derechos individuales, que son
libertades-resistencia, libertades frente al Estado, ms un muy limitado derecho de
participacin poltica. Se considera suficiente el reconocimiento jurdico de los derechos sin
atencin a los medios para hacerlos efectivos. Es la concepcin propia del rgimen liberal de
la 1 mitad del s.XIX.
Se extiende el derecho de sufragio y las libertades de ms fuerte contenido poltico: las
libertades pblicas. La libertad de asociacin termina siendo reconocida. Estamos ante una
Bioderecho: Una nueva rama de la Ciencia Jurdica: reproduccin asistida, clonacin teraputica,
seleccin de embriones, utilizacin de las clulas madre para usos mdicos, consideracin de la
eutanasia y del aborto como derechos personales y la progresiva abolicin de la pena de muerte.
La progesiva incorporacin de estas reivindicaciones al OJ y su eficaz garanta significar la
plenitud del Estado social y democrtico de Derecho. Su fundamento es la plena integracin
individuo-sociedad-Estado.
A las formas polticas centralizada, federal o regional que puede adoptar un Estado, se les suele
aludir en tratados y monografas como formas de Estado. En ellas se establece una forma de
organizacin territorial del poder, que puede ser simple o compuesta y, en este caso, con una
descentralizacin poltica ms o menos acentuada.
c) Sistemas de gobierno.
Los diversos modos de relacionarse los dos poderes clsicos, Parlamento y G, y especialmente la
forma en que se regula la formacin del G y su responsabilidad poltica, son frecuentemente
llamados regmenes, sistemas polticos y sistemas de gobierno. De las tres expresiones, parece que
la ms adecuada es la tercera, puesto que a la formacin y responsabilidad del G se refieren. Los
dos tipos bsicos son el sistema parlamentario y el presidencialista, aunque tambin est el de
asamblea.
c) Pluralismo.
El pluralismo defiende la pluralidad de opciones en muy diversos mbitos: social, cultural, tnico,
religioso...Pero es la pluralidad de partidos la que ms directamente afecta al funcionamiento del
sistema institucional.
Sin pluralidad de partidos no puede haber libre competencia poltica ni elecciones libres y
disputadas. La democracia es pluralista.
Hoy esta afirmacin se entiende, en trmino generales, como democracia de partidos. Segregan
oligarquas que los dirigen y son stas las que, apoyadas en sus respectivos aparatos partidarios, se
ofrecen como equipos de G.
d) Consenso.
Si la autocracia se basa en el temor, la democracia no puede apoyarse sino en el consenso de sus
ciudadanos acerca de los valores bsicos sobre los que se asienta o debe asentarse y sobre las reglas
del juego poltico. El consenso no excluye el conflicto, que coexiste siempre con aqul en
proporciones variables.
e) Principio de mayora.
Este principio encierra una franca toma de posicin en orden a los valores fundamentales de la
dignidad humana y de la igualdad. Es por lo que todos son admitidos a los diversos modos de
participacin poltica con un peso o influencia parejo.
Los votos no deben ser sometidos a control de calidad. Todos valen igual porque todos los
ciudadanos valen lo mismo en cuanto a ciudadanos. No hay otro criterio democrtico de adopcin
de decisiones colectivas que el cuantitativo, el de contar votos y hacer valer como decisin del
colegio de votantes el sealado por la mayora de sufragios. Esta solucin cuantitativa comporta la
nica valoracin cualitativa compatible con la democracia: el valor igual de todos y cada uno de los
ciudadanos.
g) Principio de reversibilidad.
Un acto libre que tenga por objeto la enajenacin de la libertad es contradictorio en los
trminos...un acto de soberana popular que tenga por objeto su propia supresin a manos de un
grupo totalitario solo puede ser entendido como democrtico de modo sofstico e inconsistente:
aunque ese acto haya sido adoptado por mayora, si comporta la irreversibilidad de la situacin
creada, si cierra toda posibilidad de cambio, est negando todo nuevo acto de soberana popular y
de alternancia en el poder.
Un rgimen apoyado por una Mayora que elimine a la Oposicin y niegue todo estatuto jurdico y
poltico a la Minora, es autocrtico porque la mayora est erigindose en todo el pueblo para
siempre.
Regmenes totalitarios recientes han sido, entre otros, el nacionalsocialista alemn, el fascista
italiano, el franquista en Espaa, el corporativista portugus y el comunista de la URSS.
Hay un modelo intermedio entre la democracia y el totalitarismo: el rgimen autoritario, con el que
se identifican alguno regmenes recientes ( el franquista espaol y el rgimen de los coroneles de
Grecia).
Existen regmenes hbridos, llamados as porque tienen elementos de la democracia y de la
autocracia en proporciones diversas y ubicados en unas piezas u otras del sistema.
c) Dictadura.
Cuando enfocamos el problema bajo el prisma del G, est o no diferenciado de la Jefatura del
Estado, la autocracia reviste la forma de dictadura, trmino que tambin se emplea para designar un
rgimen.
Si el dictador es Jefe del Estado, puede que asuma la direccin del G o puede que nombre uno de su
completa confianza. Si la dictadura se establece en el nivel gubernamental, o bien hay un Jefe del
Estado o el propio dictador promueve el nombramiento como Jefe del Estado de una persona
enteramente dependiente.
Que la soberana reside en el Rey, que el Rey es la cspide del Estado, incluso que el Rey es
el Estado.
Que todo existe, se hace y funciona por el poder regio, con su impulso, por delegacin suya,
en su nombre. Bodino deca que unas veces decide el Prncipe, el Rey, en solitario, y otras
decide en Parlamento.
Que el Rey es la suprema justicia, que est por encima del Derecho, no obligado por ste, y
que es absoluto porque no existe instancia superior a l que pueda juzgarlo.
El Rey nombra y cesa a los ministros, que no son responsables polticamente ante el Parlamento.
Los actos del Rey deben ser refrendados por un ministro, pero esto no se traduce todava en una
traslacin de la competencia: es el Rey quien decide el acto y el ministro quien responde.
El Rey tiene iniciativa legislativa y veto de las leyes aprobadas por el Parlamento, que no lo son
propiamente sin la sancin y promulgacin regias. Tiene poder constituyente, bien en exclusiva, con
las C otorgadas, bien compartido con el Parlamento, como las C pactadas.
Esta forma monrquica es conocida como orleanista por su realizacin y desarrollo en Francia bajo
la Casa de Orleans, de 1830 a 1848.
b) Votacin parlamentaria.
Suele corresponderse con sistemas de G parlamentario: del Parlamento procede tanto el G como la
Jefatura del Estado.
a) En el sistema parlamentario.
El Presidente de la Repblica en un sistema parlamentario neto tiene una posicin institucional
similar a la del monarca parlamentario: le estn referidas muchas funciones estatales pero su
ejercicio efectivo est vaciado de contenido o muy condicionado por la existencia de un G
responsable.
b) En el sistema presidencialista.
El Jefe del Estado de una repblica presidencialista tiene la posicin de lder de la nacin y es tan
representativo de la voluntad popular como el Parlamento, pero con la ventaja de su condicin
unipersonal.
7.2- Responsabilidad.
En las repblicas parlamentarias la irresponsabilidad del Jefe del Estado se corresponde tambin
con la institucin del refrendo. En las repblicas presidencialistas se justifica por la severa
separacin de poderes constitucionalmente establecida. La espaola de 1931 haca polticamente
responsable al Presidente de la Repblica en determinados casos.
Por lo dems, es difcil que se den las circunstancias y condiciones para el procesamiento criminal
de un Jefe de Estado. Lo ms normal y pragmtico es la presin para que dimita sin ulterior
proceso, con lo que la responsabilidad penal se resuelve en una atpica responsabilidad poltica. As
perdi Nixon la Presidencia de los EE UU en 1974.
En alguno Estados existe una divisin territorial del poder, son los llamados Estados compuestos.
En caso contrario, estaramos ante un Estado unitario.
En el Estado unitario existe un centro nico de impulsin poltica y una sola estructura jurdica del
poder, aunque la Administracin puede estar descentralizada. Existe una sola C y suele existir una
OJ simple y uniforme. Cabe un cierto grado de descentralizacin dentro del Estado unitario.
Junto al centro nico de impulsin poltica puede haber entes territoriales con reconocida capacidad
de gestin y administracin de servicios. Tales entidades son, en general, municipios y provincias,
aunque tambin pueden serlo departamentos y regiones.
El paso de la descentralizacin administrativa a la poltica determina la aparicin del concepto de
autonoma y del modelo de Estado compuesto. En l hay varios centros de impulsin poltica y una
estructura institucional compleja, en la que coexisten en tensin dialctica, no necesariamente
reida con la armona, rganos de poder generales, centrales y locales.
A su vez, el OJ es tambin complejo: hay una C federal o nacional y C de los llamados EE MM,
ms las normas jurdicas emanadas por los rganos correspondientes de una y otras estructuras
institucionales, pero todo este complejo normativo integra un solo OJ pues, a un Estado le
corresponde un ordenamiento nico y coherente.
Hay quienes niegan que la Federacin sea realmente un Estado, entendiendo que nicamente
lo son sus miembros.
Para otros, solo es Estado la Federacin.
Para Tocqueville lo son tanto la Federacin como los EE MM.
La opinin mayoritaria defiende la naturaleza estatal tanto de la Federacin como de sus
miembros, pero destacando que la organizacin poltica resultante es nica.
La diferencia clave para entender los modelos territoriales de Estado es la existente entre
soberana y autonoma. Soberana es el poder supremo interno del Estado y el poder
independiente de ste en sus relaciones internacionales. Autonoma es la potestad de dictar
normas propias que pasan a integrar el OJ del Estado.
A un Estado le corresponde una sola soberana, no obstante, se suele llamar Estados a los miembros
de una Federacin y reconocerles cierto residuo de soberana. Pero ni son Estados ni tienen
soberana: es la Federacin el nico Estado. Los llamados EE MM no lo son ni lo sern en el futuro.
Principio de unidad: Hay una sola soberana y un solo OJ, aunque integra en su seno a
diversos subordenamientos o subsistemas.
Principio de autonoma: Una Federacin implica la unin de comunidades polticas
individualizada y distintas que disponen de rganos polticos propiamente dichos y no
meramente administrativos: G, Parlamento y Poder Judicial.
Principio de participacin: Los entes federados intervienen en los rganos federales,
singularmente en el Parlamento, y, a su travs, en la direccin poltica de la Unin.
Participan, adems, en la reforma de la C federal.
Principio de supremaca de la Federacin: Es la verdaderamente soberana, as como de la C
y del Derecho federales sobre las C y subordenamientos de los entes federados.
4-Estructura institucional.
4.1- Los rganos federales. Referencia especial al bicameralismo.
a) El poder ejecutivo.
Puede responder a varios tipos: bien al modelo parlamentario de Canciller o de Primer Ministro, al
presidencial o al colegial.
b) El Parlamento.
Del cual suele decirse que el bicameralismo es consustancial a los Estados federales.
Pero ello no significa que estemos ante un elemento esencial de la forma poltica federal, pues nada
impide que el principio de participacin tenga cumplida aplicacin en un Parlamento monocameral
si su composicin y la regulacin de su organizacin y funcionamiento son adecuadas al efecto.
Existe una gran diversidad de procedimientos de designacin de los miembros de la Cmara
territorial: eleccin por sufragio universal directo, eleccin por sistemas diferentes segn los entes
federados, designacin por las Asambleas legislativas de stos, designacin por los diferentes G y
Por ltimo, en una democracia de partidos, estos homogeneizan las actitudes de sus grupos
parlamentarios en una y otra Cmara, de manera que los problemas de la organizacin territorial del
Estado se ventilarn en la Cmara en la que tenga escao los lderes de los principales partidos, sin
perjuicio de su ulterior formalizacin jurdica en la Cmara que sea constitucionalmente
competente.
c) El Tribunal Federal.
Dirime los conflictos entre los entes miembros y entre stos y la Federacin, as como los
problemas suscitados por la aplicacin de los respectivos subordenamientos jurdicos. En EE UU la
competencia reside en el TS. En Alemania y Austria en un rgano jurisdiccional creado al efecto: el
TC Federal.
5-Distribucin de competencias.
En la distribucin de competencias caben mltiples variantes:
La C federal suele regular, finalmente, la colisin entre normas de uno y otro nivel, as como las
lagunas que pudieran encontrarse por no estar atribuida una materia o competencia. Si el primer
problema no encuentra solucin por la va interpretativa de las normas competenciales, se aplica el
principio de prevalencia del Derecho federal. En cuanto a las eventuales lagunas jurdicas, se
colman atribuyendo a los miembros o a la Federacin las competencias residuales que no
encuentren ubicacin en la distribucin expresa de las mismas.
Unos y otras ejercen competencias propias por ser titulares de las mismas. Por consiguiente,
la potestad de la Unin sobre los entes federados y del Estado sobre las regiones autnomas
es jurdicamente limitado.
Participan en la formacin del ordenamiento constitucional del ente superior.
Participan en el Poder Legislativo del ente superior.
Sus poderes estatuyente o constituyente estn sometidos, condicionados y limitados por la C
del Estado del que forman parte. En funcin de ello, sus productos son susceptibles de
declaracin de inconstitucionalidad.
Su potestad legislativa est igualmente sometida, limitada y condicionada por la C y por la
La diferencia estribara en que las comunidades y regiones autnomas espaolas e italianas carecen
de un Poder Judicial, que es nico en todo el Estado, mientras que los entes federados lo tienen
propio, y en Alemania tienen incluso un TC.
Otro indicador reside en la titularidad, o no, de poder constituyente, los entes federados lo tienen,
las comunidades y regiones autnomas carecen de l, siendo de diferente naturaleza su poder
estatuyente.
Diferencia de naturaleza jurdico-constitucional:
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
TEMA X SOBERANA POPULAR Y REPRESENTACIN POLTICA.
1-El principio de soberana popular.
La soberana es el poder del Estado que, pese a las limitaciones propias del orden internacional y
supranacional de nuestro tiempo, es jurdicamente supremo en el orden interno e independiente en
el externo. El sujeto titular de este poder, en un Estado democrtico, no puede haber otro soberano
que el pueblo.
Aristteles entiende que el nmero es tan buen criterio de legitimidad del poder como la
sabidura o la riqueza y que ninguno de ellos debera ser exclusivo.
En Roma, del Senado y del pueblo romano emanaban conjuntamente las disposiciones
jurdicas ms importantes.
En ciertas teoras polticas medievales se defiende dicha titularidad.
Los telogos y juristas espaoles de los s.XVI y XVII afirman la titularidad comunitaria de
la soberana, perteneciendo al Prncipe su mero ejercicio.
Las teoras pactistas hacen de la soberana un poder inmanente a la sociedad.
Rousseau es el que de modo ms exigente se pronuncia sobre la soberana del pueblo.
La Asamblea Constituyente francesa prefiri hablar de soberana de la nacin.
Los regmenes liberales-conservadores del s.XIX aceptaron el principio de la soberana
nacional.
El principio de soberana nacional tena resabios revolucionarios por haber sido alcanzado
en lucha frente a la soberana monrquica absoluta. La doctrina alemana del s.XIX busc el
compromiso entre dicho principio y el de la soberana del Rey, encontrndolo en la
soberana del Estado.
A fines del s.XIX se divulg la doctrina de la crisis de la soberana y de su inminente
desaparicin.
Tras la I GM se abren las C a la idea democrtica.
En el orden internacional se mantiene la soberana de los Estados y el principio de no
injerencia en sus asuntos internos como una de las bases en que se asienta la Organizacin
de Naciones Unidas.
Por lo que se refiere a nuestros textos constitucionales:
-La soberana nacional fue enfticamente pronunciada en la C gaditana, que pretendi
instaurar un Estado enteramente representativo. Esta concepcin fue reiterada en la de 1869.
-El Estatuto Real de 1834 dio por supuesta la idea de la soberana tradicional monrquica de
origen divino.
-La soberana compartida, con sujeto doble (Rey y Cortes), fue sostenida en las C de 1845 y
1876 sobre la teora doctrinaria de la C interna.
-Hallamos la idea de la soberana popular en el proyecto de C de la I Repblica y en la C de
la II Repblica, cuyo art.1 sealaba que ``los poderes de todos los rganos de la Repblica
emanan del pueblo.
b) Su insuficiencia.
Los trminos pueblo y nacin fueron sinnimos en el s.XVIII.
Los revolucionarios menos demcratas intentaron diferenciar ambos conceptos, escribiendo siempre
Nacin con mayscula, como concepto jurdico-poltico que alude al ente colectivo titular de la
soberana; y pueblo siempre con minscula, como concepto sociolgico equivalente al agregado o
suma de los franceses.
La diferenciacin entre pueblo y nacin no existe en los pensadores polticos ilustrados, y tampoco
aparece en la C norteamericana ni en la espaola de 1812.
No se trata de que la legislacin y los pensadores demcratas prefieran las expresiones de pueblo y
soberana popular, en tanto que los menos demcratas opten por las de nacin y soberana nacional,
sino que unos y otros utilizan indistintamente tales expresiones pues ambas aluden igualmente al
conjunto de los ciudadanos, pero los primeros entienden por ciudadanos todas las personas,
mientras que los segundos restringen su significado a solo unas pocas, en razn de su renta, rango,
cargo y estudios.
sufragio universal, ha hecho de l el que histricamente ha permitido una mayor influencia popular
en el poder, ha aportado a ste una mayor legitimidad y le ha exigido una mayor responsabilidad. Es
decir, el sistema ha terminado siendo una democracia representativa, an con todas sus limitaciones.
Derecho de sufragio.
Censo electoral.
Campaa electoral.
Forma de voto.
Circunscripcin electoral.
Frmula de escrutinio.
Recursos.
- Sufragio universal. ``Un hombre, un voto. Ha sido una conquista del s.XX. Las nicas
condiciones para el ejercicio del derecho de sufragio son:
- Sufragio libre. Es preciso que se haya adoptado el ms amplio pluralismo poltico y garantizadas
las libertades de expresin, reunin y manifestacin, se suele prohibir todo acto de campaa
electoral el da anterior a la votacin y cada colegio electoral est atendido por su correspondiente
servicio de seguridad a cargo del rgano pblico convocante.
- Sufragio igual. Todos los votos tienen igual valor.
- Sufragio directo. Es directo si la eleccin se sustancia con una sola votacin. Es indirecto cuando
el elector vota a electores de segundo grado o compromisarios, los cuales votan a los candidatos del
cargo en disputa. En Espaa son de segundo grado las elecciones a las Diputaciones Provinciales.
- Carcter secreto del voto. Es condicin esencial de toda eleccin libre.
- Sufragio personal. Excluye su delegacin en otra persona, pero admite el voto por correo.
- Sufragio singular. Significa que solo se puede votar una vez en cada eleccin.
La delimitacin de los distritos con criterios demogrficos cumple mejor el principio de igualdad
del sufragio que otros criterios.
Se divide el nmero de votos ( no los nulos ni los votos en blanco) por el nmero de escaos
en litigio. Se obtiene as el cociente electoral.
Obtenido el cociente electoral, se dividen por l los votos obtenidos por las candidaturas.
Los nuevos cocientes equivalen a los escaos que cada una gana.
Si no quedan repartidos todos los escaos, los sobrantes son adjudicados a las candidaturas
que hayan quedado con mayores restos en la anterior operacin.
Se dividen los votos obtenidos por cada candidatura entre la serie natural de los nmeros
hasta el de los escaos en litigio.
Se ordenan los cocientes de mayor a menor hasta el nmero de escaos de la
circunscripcin.
Cada candidatura gana tantos escaos como cocientes suyos hayan sido incluidos en esa
seleccin.
Estas cuatro prerrogativas pueden ser expresadas en una sola, la de autonormatividad o autonoma
reglamentaria, puesto que todas ellas aparecen reguladas en los reglamentos de los que se dotan las
Cmaras.
El principio de autonoma parlamentaria fue asumido por el Estado liberal como uno de sus
elementos esenciales. Solo ha sido interrumpido o alterado cuando el rgimen liberal fue sustituido
por otro autocrtico, o por lo menos, no tan liberal.
La regla general ha sido su reconocimiento tanto en las C moderadas como en las progresistas, asi
en las monrquicas como en las republicanas. Solamente se exceptan el Estatuto Real, el Acta
Adicional de 1857 promovida por Narvez, el Anteproyecto de C de Primo de Rivera y las Leyes
Fundamentales de Franco.
Ha habido una novacin del rgimen liberal y de sus valores, que ha derivado en la renovacin
tambin, de sus instrumentos tcnico-jurdicos, entre los que el bicameralismo ocupaba un lugar
principal. En el demoliberalismo actual la segunda Cmara deja de ser contrapeso de la primera
para pasar a ser su complemento. Ambas integrantes de un rgano unitario de estructura completa:
el Parlamento.
Representacin de la Cmara.
Direccin de los debates, concediendo y retirando la palabra.
Ejercicio de la disciplina parlamentaria sobre los miembros de la Cmara.
Ejercicio de la autoridad administrativa sobre el personal de la Cmara y de orden pblico
en el interior del recinto parlamentario.
La participacin, junto a la Mesa y, en su caso, a la Junta de Portavoces, en la fijacin del
orden del da del pleno.
En Espaa, el Presidente del CD dirige las consultas regias previas a la propuesta de
candidato a la Presidencia del G y a la refrenda.
La Mesa es un rgano colegiado integrado por el Presidente, los Vicepresidentes y los Secretarios
de la Cmara, en nmero variable de un pas a otro, e incluso, dentro de un pas, de una Cmara a
otra. Funciones:
Asistencia al Presidente.
Participacin en la fijacin del orden del da.
Calificacin de los escritos que se presentan a la Cmara a fin de darles la tramitacin
jurdica oportuna.
Distribucin del trabajo parlamentario entre las diversas Comisiones.
El Pleno es el titular de la funciones de la Cmara. A las Comisiones, en principio, les incumben los
trabajos preparatorios para una ms fcil y gil decisin del Pleno, si bien cada vez est ms
extendida la prctica de la delegacin legislativa en las Comisiones, en cuyo caso son stas las que
aprueban la ley sin ulterior pronunciamiento del Pleno. No obstante, es usual que ste pueda recabar
para s en todo momento cualquier proyecto o proposicin que est tramitando una Comisin.
Junto a su labor legislativa, las Comisiones conocen de todos los asuntos que les encomiende la
Mesa de la Cmara. Es obligada la composicin de las Comisiones proporcional a la fuerza de los
grupos parlamentarios. Precisamente por esta representatividad, puede delegarle el Pleno los
proyectos de ley.
Hay que cifrar su origen constitucional en el texto de 1812 y ha significado una aportacin de
Disolucin: Por un acuerdo de sus miembros, por abandono de algunos de ellos, el grupo
parlamentario quede por debajo del lmite permitido, en cuyo caso la disolucin es
automtica.
Trmino de la legislatura: En Espaa la C dispone cierta supervivencia de los mismos a los
exclusivos efectos del funcionamiento de las Diputaciones Permanentes.
2-Funciones.
Las funciones que cumplen los grupos en las Cmaras afectan a toda la vida de stas. Generalizando
los datos que ofrece el Derecho comparado, les compete a los grupos:
Pero este principio evolucion reconociendo igual derecho al G, que hoy goza, adems, de
especiales privilegios en este punto, y admitiendo las proposiciones firmadas por varios
parlamentarios. La iniciativa parlamentaria colectiva ha ido extendindose hasta el punto de que
ahora algunos Parlamentos prohben la individual.
La CE no habla explcitamente de la iniciativa legislativa de los grupos parlamentarios, pero los
reglamentos de las Cmaras extienden a ellos la iniciativa que corresponde a stas.
El pluralismo poltico.
El estatuto de la Oposicin.
Reglamentos parlamentarios giles y garantes de los derechos de las minoras.
La proteccin del parlamentario individual frente a su dependencia de grupos y partidos.
La neutralidad de los poderes pblicos en los procesos electorales.
Funciones legislativas y controladoras de esas Cmaras.
Regulacin y control muy eficaz de la democracia interna de los partidos polticos y de su
financiacin.
Desde que se fue alcanzando el sufragio universal y las capas de la sociedad antes marginadas
comenzaron a tener representacin en el Parlamento, ste inici su desplazamiento. Se produjo
como justificacin una inteligente literatura en torno a las deficiencias de esta institucin, a su
inadaptacin, a las exigencias del Estado actual, a la falta de preparacin tcnica de sus miembros,
al carcter falible de sus decisiones, a la necesidad de dificultar las mociones de censura, a la no
menor necesidad de controlar la constitucionalidad de las leyes...
Como consecuencia, aunque desde el origen del rgimen constitucional se consideraba que es el
Parlamento, como representante de la voluntad general, el nico legitimado para legislar, su funcin
legislativa ha sufrido una transformacin en el Estado Social de partidos:
Como Estado social, ha de atender demandas perentorias que no pueden esperar el ritmo
parlamentario de produccin legislativa, por eso se habilita al G para dictar normas con
rango de ley.
Como Estado de partidos, la dialctica poltica no se establece ya entre el G y el
Parlamento, sino entre el o los partidos que dominan el Parlamento con su mayora y que
ocupan el G, y el queda en minora, en la Oposicin. El partido del G dirige al Parlamento,
casi monopoliza la iniciativa legislativa.
El Estado de partidos ha facilitado una cierta fungibilidad entre la ley y la norma
gubernamental con fuerza de ley.
Pero si ese Estado Social de partidos es un Estado democrtico de Derecho, las normas
gubernamentales con fuerza de ley deben ser excepcin a la regla de la legislacin parlamentaria y,
adems, someterse a un muy estricto control por parte de la Cmara.
6-Funcin presupuestaria.
6.1- Origen y evolucin.
La competencia exclusivamente parlamentaria para la aprobacin del Presupuesto est en el origen
del parlamentarismo. El punto de partida fue el principio de consentimiento del impuesto, atribuido
a los representantes de los contribuyentes. ``Ninguna contribucin sin representacin era la
frmula utilizada en la vieja tensin entre el Rey y el Parlamento britnicos. Este principio estuvo
en el origen de los EE UU, al menos, fue utilizado como justificacin formal de la insurreccin
frente a la metrpoli.
El principio de legalidad tributaria estara en la parte dogmtica de la CE y el de legalidad
presupuestaria en su parte orgnica.
que habrn de dedicarse a las atenciones que detalladamente especifica, y adems prev los ingresos
necesarios para cubrirlos.
Sistema tributario y Presupuesto son dos instrumentos de poltica econmica y tambin de poltica
social.
No hace falta esperar a la Ley del Presupuesto para abrir un debate poltico de importancia.
El G elabora el Presupuesto cada grupo social y cada sector econmico disputa en los
Ministerios la asignacin de su correspondiente partida.
Contenido casi predeterminado del Presupuesto, puede considerarse aprobada de antemano
la casi totalidad de los crditos al estar autorizados por el propio Parlamento, con lo que
queda especialmente afectado el principio de anulidad.
Las especialidades del procedimiento legislativo en materia presupuestaria tienden a
robustecer la posicin del G.
Las Jefaturas del Estado han perdido poder poltico efectivo, pero lo han adquirido los
G. La excepcin es Francia, donde el Presidente es elegido por sufragio universal y tiene
las atribuciones ms importantes de direccin poltica.
En todos los casos se conserva el elemento esencial del sistema, que es la
responsabilidad poltica del G ante el Parlamento.
El progresivo predominio del G se traduce en diversos modelos actuales del sistema
parlamentario: junto al francs, deben citarse el G de gabinete en el Reino Unido y el G
de Canciller o de Primer Ministro en Alemania y Espaa, al que se ha aproximado Italia.
Los tres sistemas responden a formas de organizacin y distribucin del poder distintas:
a) Inglaterra.
Triunfante la Revolucin, el Parlamento ingls va a tener el mismo rango que el Rey, que
conservaba, como uno de los poderes inherentes a su prerrogativa, el nombramiento y separacin de
los ministros, pero se dejaba orientar por los resultados electorales.
Los asuntos gubernamentales terminaron despachndose en un comit reducido del Consejo
Privado del Rey: el Gabinete.
A lo largo del s.XVIII se consolid la facultad parlamentaria de exigir responsabilidad a un
ministro, primero penal, luego poltica. Se limit el poder del Rey para el nombramiento de los
ministros a aquellas personas que tenan el respaldo de la Cmara.
Hay que distinguir en el sistema britnico entre Ministerio y Gabinete. El Ministerio es el G en
sentido muy amplio, con unos 100 miembros, nombrados por el Rey a propuesta del Premier. Su
parte ms importante es el Gabinete, que es el equivalente al G de otros sistemas constitucionales. A
partir de la mitad del siglo:
A partir de 1832 y durante un siglo, la progresiva ampliacin del sufragio hasta su universalizacin
y la prdida de poder de la Cmara de los Lores significaron la democratizacin del sistema
parlamentario, que an se completara en 1949 con el ltimo recorte de las facultades de la Cmara
Alta.
b) Continente.
Tras la Revolucin Francesa, la Restauracin significa el restablecimiento de la soberana regia. El
movimiento revolucionario de 1830 fragua un sistema parlamentario dualista, cuyo mejor
exponente fue la C belga de 1831 y que funciona sobre la doble confianza, regia y parlamentaria,
que necesita el G.
Aunque la revolucin de 1848 acenta la democratizacin del rgimen, en muchos pases apenas
tuvo reflejo.
Otras monarquas europeas evolucionaron hacia un sistema parlamentario, que se democratiz con
el reconocimiento del sufragio universal.
Los miembros del Gabinete deben serlo tambin de una de las dos Cmaras, y el Premier lo
debe ser de la de las Comunes.
El Gabinete responde a la lnea de un partido; los ministros han de actuar unitaria y
colegiadamente; y es el Premier el que asegura esa unidad de carcter colegial.
El Gabinete ha terminado ejerciendo casi totalmente las prerrogativas de la Corona,
quedando el Rey como institucin que simboliza la unidad poltica, aconseja, advierte y es
consultado.
Dentro del Gabinete puede identificarse un Gabinete interior, ms reducido, integrado por
varios ministros de la absoluta confianza del Premier, en el cual el Premier decide
discrecionalmente.
El Premier se ha consolidado como Jefe del G sin necesidad de que una norma escrita as lo
establezca. l es el lder del Gabinete.
Cada ministro es responsable individual de su Ministerio y responsable solidario de la
poltica del Gabinete: si se mantiene en el cargo, la hace suya, aunque no est de acuerdo
con ella. La dimisin del Premier comporta la de todo el Gabinete y la del Ministerio entero.
El Premier es nombrado por el Rey, pero es la correlacin de fuerzas dentro de la Cmara de
los Comunes y del partido mayoritario la determinante de la persona que debe ser nombrada.
Es el pueblo quien elige en realidad al Premier a travs del Parlamento, y ste es quien lo
sostiene con su confianza.
La ms o menos firme posicin del Premier depende del liderazgo que ejerce dentro de su
partido, pues, si no est muy consolidado, se ver discutido en l y le surgirn rivales que le
disputen ambos cargos, el del partido y el gubernamental.
Actualmente el sistema de G britnico, sin dejar de ser parlamentario, ha evolucionado hacia una de
sus variantes, la de sistema de Gabinete, e incluso sistema de Premier.
Se puede identificar al Premier como clave de la C: el Premier dirige al Gabinete, el Gabinete dirige
al Parlamento y ste registra sus decisiones. La doctrina estima que sta es la evolucin normal del
sistema parlamentario en la democracia de partidos: la preeminencia del G y de su Presidente.
b) Francia.
Hemos de hablar de un modelo abierto y mvil, que se define cada vez en funcin de la correlacin
de fuerzas polticas.
La reforma constitucional de 1962, que dispuso la eleccin del Presidente de la Repblica por
sufragio universal, hizo de ste un lder poltico nacional. Desde entonces hasta 1986 la prctica
constitucional se bas en la identidad poltica entre el Jefe del Estado y la mayora de la Asamblea
Nacional. Deparando un modelo que podemos denominar como G del Presidente, en el cual el G
dependa de la doble confianza del Jefe del Estado y de la Asamblea Nacional, de las que
verdaderamente determinante era la primera, puesto que poda contar de antemano con la segunda
al tener mayora.
Las elecciones legislativas de 1986 provocaron un cambio profundo en las relaciones
institucionales, provocando un G de cohabitacin.
Las elecciones presidenciales y legislativas de 1988 modificaron de nuevo el panorama: un
Presidente fuertemente respaldado por el pueblo:
c) Alemania.
Se aprecia el papel preponderante del Canciller y el carcter meramente representativo del
Presidente de la Repblica, que es designado parlamentariamente. El Canciller es propuesto por el
d) Italia.
Habiendo optado la C italiana por el parlamentarismo, la prctica ha deparado un claro perfil
partidocrtico. El Presidente de la Repblica. Sus rasgos constitucionales se corresponden con los
de un Jefe de Estado con funciones representativas y simblicas pues todos sus actos necesitan
refrendo.
Su designacin es realizada por un colegio mixto (todos los miembros de las Cmaras ms electores
regionales) con neto predominio parlamentario. Pero la acusada personalidad de algunos presidentes
los ha hecho muy influyentes en la vida poltica del pas, habiendo provocado algunos de ellos, con
sus extralimitaciones, un verdadero problema institucional.
El G se ve sometido a la confianza de las dos Cmaras, pero la mocin de censura est regulada con
ciertas restricciones. La frecuente ausencia de mayora absoluta homognea en las Cmaras depar
durante muchos aos continuos G de coalicin, muy inestables y dependientes de cada uno de los
partidos que la integraban.
En la actualidad se intenta crear un movimiento favorable a la reforma constitucional que instaure
un sistema presidencialista.
e) Espaa.
En el sistema establecido por la CE, como corresponde a una monarqua parlamentaria, el Rey no
tiene propiamente poderes, sino ms bien funciones simblicas y representativas que se traducen en
actos debidos necesitados de refrendo.
El G espaol se acerca al modelo alemn, con la clara primaca del G sobre el Parlamento y del
Presidente del G sobre los ministros. Esta correlacin se apoya en los siguientes mecanismos
constitucionales:
Los rasgos presidenciales del sistema se robustecen cuando gobierna un partido poltico
cohesionado, con un lder respetado y con mayora absoluta en el CD. Este esquema refleja el
modelo de G entre 1982 y 1989 y entre 2000 y 2004. En las dems legislaturas, por faltar uno o
varios de los elementos indicados, la solidez del G y de su Presidente se ha resentido. Tuvo que
buscar apoyos parlamentarios externos, lo que debilitaba un tanto su posicin. Y a partir de 2004 se
ha vuelto a la mayora relativa.
3-Sistema presidencialista.
No obedece a un esquema terico previo. Su teora ha sido extrada de la prctica constitucional de
EE UU.
Este sistema tiene dos centros de impulsin poltica de igual o similar legitimidad electoral:
el Presidente y el Parlamento.
Esta igual legitimidad avala una igualdad de poderes. El poder ejecutivo corresponde al
Presidente, no al G. No existe G, sino secretarios del Presidente que son designados por el
Presidente entre personas no pertenecientes a las Cmaras.
El Presidente no tiene iniciativa legislativa, los mensajes que dirige al Congreso intentan
llamar la atencin de ste sobre la necesidad de legislar sobre determinados problemas y en
la direccin deseable.
El Congreso puede conferir una delegacin legislativa al Presidente para la regulacin de
materias determinadas.
El Presidente tiene derecho de veto sobre las leyes aprobadas por el Congreso, que ste no
puede superar sino con una mayora de dos tercios, realmente difcil de alcanzar.
El Senado ha de aprobar el nombramiento presidencial de los ms altos cargos pblicos,
incluso el de los magistrados del TS.
El Senado tiene importantes facultades en poltica internacional, fundamentalmente
introducir enmiendas o reservas en los tratados. Al Congreso le corresponde la declaracin
de guerra y la conclusin de la paz.
El Presidente no puede disolver el Congreso, ni una de sus Cmaras, y stas no pueden
exigir responsabilidad poltica a aqul ni a los secretarios. La nica responsabilidad es penal
y se sustancia ante el propio Congreso.
Es frecuente que el Presidente y la mayora parlamentaria sean de diferente partido, e
incluso que difieran las mayoras de una y otra Cmara. En ocasiones, el sistema se bloquea.
Pero es raro un enfrentamiento tan fuerte. Se prefiere buscar salidas pragmticas, facilitadas
por la poco acentuada disciplina de voto de los partidos en las Cmaras.
La rgida separacin de poderes ha dado paso a una colaboracin entre ellos.
Las relaciones dependen sobre todo de la personalidad del Presidente, del liderazgo nacional
que ejerza y de su capacidad para comunicarse directamente con el electorado y generar una
opinin pblica favorable a su poltica.
Los tres factores siguen informando en la actualidad este proceso nuclear de los sistemas
parlamentarios.
En el Continente hubo que esperar a la Restauracin posnapolenica para que la formacin del G
cobrara un significado similar al que tena en Inglaterra. El Rey tena que ponderar la composicin
del Parlamento, puesto que el G deba contar con el apoyo de ste. Este dato lleg a ser decisivo,
marcando el paso de la monarqua orleanista a la parlamentaria.
Actualmente, tanto en las monarquas como en las repblicas, si son parlamentarias, es el resultado
electoral el determinante de la composicin del G.
1.2- Procedimiento.
El procedimiento de formacin del G vara de un Estado a otro. Podemos distinguir dos modelos
principales, en torno a los cuales se detectan diversas variantes. stos son el nombramiento directo
con inmediata entrada en funcionamiento del G y el nombramiento fraccionado en dos fases, una de
consultas y otra de investidura, y en Espaa y Alemania, de nombramiento por parte del Jefe del
Estado.
Con una consulta electoral o de la dimisin del Presidente del G, el Jefe del Estado puede
encargar la formacin de un nuevo G al lder de la formacin mayoritaria de la Cmara o
parlamentaria origin verdaderos procesos de confianza poltica en los que fue ganando terreno la
idea de que el G necesitaba la confianza del Estamento de Procuradores y que deba dimitir en caso
contrario aunque tuviera la confianza regia.
Posteriormente se practicaron votos de censura y puede decirse que a partir de entonces el G era
polticamente responsable ante las Cortes.
Los textos constitucionales de 1837 y 1845 tenan la facultad de disolucin de las Cortes por parte
del Ejecutivo.
En la C de 1869 el G tena que contar con la confianza del Rey y de las Cortes, pues aqul lo
nombraba y separaba libremente y las dos Cmaras tenan la facultad de censura. Aprobado un voto
de censura, el G poda dimitir o proponer al Rey la disolucin de las Cortes para apelar al arbitraje
del cuerpo electoral.
4-Mocin de censura.
4.1- Derecho comparado.
La mocin de censura es un procedimiento de exigencia de responsabilidad poltica del G en el que
la iniciativa parte del Parlamento. Formalmente tiende a provocar un cambio de equipo gobernante,
pero, en la actual democracia de partidos, solo intenta poner en aprietos al G, obligarlo a defender
pblicamente su programa y composicin y llamar la atencin del electorado sobre las deficiencias
de dicho programa y/o de su puesta en prctica.
Salvo en Reino Unido, por fidelidad al parlamentarismo tradicional, no se ha introducido ninguna
correccin debilitadora de esta institucin.
En Italia hubo dos, en 1995 prosper una en el Senado contra el Ministro de Cultura, que tuvo que
dimitir. La ltima ha sido en 2008 contra el G Prodi. Ms frecuentes que las mociones de censura
son las crisis gubernamentales provocadas y acordadas extraparlamentariamente por los partidos
coligados en el G. Es una de las facetas de lo que hemos denominado partidocracia.
En Francia la mocin de censura se ajusta a las siguientes condiciones:
Debe ser presentada por la dcima parte de los miembros de la Asamblea Nacional.
No puede ser votada hasta transcurridas 48 horas desde su presentacin.
Solo se cuentan los votos favorables a la mocin y se requiere mayora absoluta de la
Cmara para su aprobacin.
Si la mocin es rechazada, sus firmantes no pueden suscribir otra durante el mismo periodo
de sesiones.
En caso de ser aprobada, el Primer Ministro debe presentar la dimisin del G al Presidente
de la Repblica.
La mocin debe presentarse en la Cmara baja con la firma de, al menos, la cuarta parte de
sus miembros. No se impide a los firmantes presentar otra durante el mismo periodo de
sesiones.
La mocin ha de incorporar un candidato alternativo, que queda investido como Canciller si
la mocin resulta aprobada por la mayora absoluta de la Cmara en una votacin que tendr
5-Cuestin de confianza.
Es un instrumento de control extraordinario del G por el Parlamento en el que es el propio G el que
toma la iniciativa y somete su continuidad a la aprobacin, por parte de aqul, de un proyecto de ley
o de cualquier otra declaracin o decisin poltica, segn permita la C. Es un mecanismo de presin
del G sobre el Parlamento con el riesgo de un resultado negativo.
Cumple la finalidad de que el G compruebe el respaldo parlamentario que tiene para cumplir su
programa, para rehacerlo, actualizarlo o sustituirlo. La cuestin de confianza, en el improbable caso
de ser perdida por el G, provoca la recomposicin o alternancia en el equipo gobernante.
Se comprende que su utilizacin sea ms propia de los G de coalicin y de los minoritarios, no de
los homogneos que cuenten con mayora absoluta en la Cmara.
Modelos que ofrece el Derecho comparado:
El Primer Ministro francs puede presentar una cuestin de confianza sobre su programa de
G, declaracin poltica general o texto. Se considerar aprobado el texto y concedida la
confianza si la Oposicin no presenta dentro de las 24 horas siguientes una mocin de
censura.
No puede versar sobre un proyecto de ley, sino solo sobre el programa del G o sobre una
declaracin de poltica general.
Si la confianza es denegada el G ha de dimitir obligatoriamente, sin que pueda disolver
la Cmara para convocar elecciones.
Para ello es indispensable la publicidad. La Oposicin aprovecha la publicidad de las sesiones para
formular crticas nuevas envueltas en preguntas o en interpelaciones y presentar mociones con el
pretexto que le sea ms rentable polticamente.
Hoy el funcionamiento del sistema parlamentario en las democracias de partido es electoralista. En
el voto del electorado se inicia la legitimidad del Parlamento y del G y se cifra la continuidad y el
cambio de la Mayora que gobierna y legisla. Lgico es que la actuacin de unos y de otros tenga
como norte preferente la captacin y el mantenimiento de ese electorado.
Restauracin (1874-1931).
El Emperador convoc en Bayona una Asamblea de 150 diputados para presentar un proyecto de C
que fue sometido a aprobacin, promulgndose el 6 de junio de 1808. El Texto de Bayona est
formado por 146 artculos distribuido en 13 ttulos, cuya naturaleza es la de un ``Carta otorgada y
no la de una C, ya que el poder otorgante resida en el Emperador.
Se puede decir que en Espaa coexistieron dos regmenes diferentes: por una parte el encarnado por
el Texto de Bayona, y por otra el que fueron arbitrando las Juntas, el Consejo de Regencia y las
Cortes de Cdiz, culminado finalmente por la C de 1812.
La seguridad personal.
La inviolabilidad del domicilio.
La libertad de imprenta.
La supresin de los privilegios de exportacin e importacin de las colonias.
5-Constitucin de 1812.
5.1- Proceso constituyente y caracteres de la Constitucin.
Las Cortes de Cdiz nombraron una comisin redactora de la C. Su presidente Muoz Torres
present un ``apunte de ideas, que se convertiran en principios polticos fundamentales de la C.
El objetivo de la Junta de Legislacin del proceso constituyente era reunir las Leyes Fundamentales
del Reino, que eran la Monarqua, la Nacin, los espaoles como miembros, la forma de gobernar y
el Derecho pblico interior. La C fue promulgada el 23 de enero de 1812, tras un ao de debates. El
texto es muy extenso y se caracteriza por:
b) Divisin de poderes.
Si la soberana y el poder constituyente pertenecen a la nacin, el Rey y las Cortes son poderes
constituidos.
La C aborda la regulacin de los rganos y funciones estatales con cuatro preceptos:
d) Principio de igualdad.
Un decreto de las Cortes de 1811 suprimi los seoros con todas sus prestaciones y privilegios. Se
hace eco en la C del principio de igualdad, la ley da proteccin a todos los espaoles.
revolucionaria no supo prescindir del Rey en 1820, y ste encontr de nuevo la va para imponerse e
iniciar un nuevo perodo absolutista: la Dcada Ominosa.
Con el nacimiento de su hija Isabel, se plante la cuestin sucesoria, publicando la Pragmtica
Sancin por la que permita que su hija tuviera derechos sucesorios, creando lo que ms tarde seran
la Guerras Carlistas.
las facultades de convocatoria, suspensin y disolucin de la Cmara Baja. Todo esto contribuy a
la tendencia hacia un sistema parlamentario.
2-C de 1837.
2.1- El proceso constituyente.
En 1836 un pronunciamiento progresista de los Sargentos de la Guardia Real en La Granja de San
Ildefonso oblig a la regente M Cristina a restablecer la C de 1812 y a nombrar un nuevo G que
convoc elecciones a las Cortes Constituyentes para reformar el texto constitucional de Cdiz. El
triunfo de los progresistas fue el esperado.
Las nuevas Cortes designaron una comisin que elabor unas ``Bases para la reforma
constitucional, en las que se propona el aligeramiento del texto gaditano, el bicameralismo, el
refuerzo de los poderes de la Corona (en relacin a los que le reconoca la C de 1812), y un sistema
electoral directo para el CD.
La nueva C fue aprobada por las Cortes en mayo de 1837, y aceptada y jurada por la regente el 18
de junio.
Se trata de un texto:
Soberana compartida entre el Rey y las Cortes, ya que, debido al carcter censitario del
sufragio, las Cortes no eran representativas de la soberana nacional, sino slo de una
mnima parte de la poblacin, y adems, la potestad legislativa tambin era compartida entre
las Cortes y el Rey. Hay que tener en cuenta que, por el carcter flexible del texto
constitucional, la potestad legislativa equivala a potestad constituyente. Por tanto, ambas
potestades, que son la expresin normal de la soberana, son compartidas entre el Rey y las
Cortes. Tambin, consiguientemente, la soberana.
Divisin de poderes no rgida, que propiciaba la colaboracin e interaccin de los rganos
de poder.
Principio de libertad individual, plasmado en la declaracin de derechos contenida en el
Ttulo I, todos ellos de claro signo liberal.
Tolerancia religiosa. Dispone el art.11 la obligacin estatal de mantener el culto y los
ministros de la religin catlica que profesan los espaoles. De otro lado, la C exige la
condicin de seglar para ser diputado.
3-C de 1845.
3.1- Proceso constituyente y caracteres.
A medida que los moderados haban ido desplazando a los progresistas en la capitalizacin del
triunfo sobre Espartero, cundi el propsito de reformar la C. As, fueron disueltas las Cortes y
convocadas elecciones a dicho efecto. Como la C de 1837 era flexible, las Cortes de la reforma no
necesitaban adoptar carcter constituyente. Aprobada la reforma en el Congreso y el Senado, fue
sancionada y promulgada el 23 de mayo de 1845.
b) Caracteres de la C nonata.
Era un texto ms extenso que los dos anteriores y ms complejo, sobre todo con la adicin de las
L.Org. Estaba muy influido por la C de 1837, que le sirvi de modelo, pero, al mismo tiempo,
ofreca innovaciones interesantes que fueron posteriormente recogidas por la C de 1869.
Texto completo, con la ms extensa declaracin de derechos formulada hasta entonces en Espaa,
era, al mismo tiempo, rgido: su reforma requera ser aprobada por dos Cortes sucesivas, las
segundas de naturaleza exclusivamente constituyente.
c) Principios polticos.
En cuanto a los principios polticos que profesa, proclama el de soberana nacional en su art.1, pero
no extrae despus su consecuencia obligada, el sufragio universal, sino que todava se mueve en el
doctrinarismo del sufragio censitario. Como expresin de su liberalismo, junto a la divisin e
interaccin de los poderes, hace una extensa declaracin de derechos, en la que se pone nfasis en el
principio de igualdad, erradicando el requisito de nobleza para obtener distinciones y empleos. Se
abole la pena de muerte para los delitos polticos.
Vuelve a la tolerancia religiosa del texto de 1837, si bien con formulacin diferente. Las relaciones
diplomticas con Roma terminaron rompindose.
d) Significado.
Era el texto que mejor plasmaba la ideologa progresista. En conjunto, la corta duracin de este
perodo impidi no slo el efectivo cambio constitucional, sino tambin la aplicacin plena de la
legislacin econmica que, sin embargo, cre en gran parte la estructura jurdica para la expansin
relativa del perodo siguiente. Fue un segundo breve parntesis en los 35 aos de hegemona
moderada del reinado de Isabel II.
3.6- La era O'Donnell, el Acta Adicional de 1856 y la Ley Constitucional de Reforma de 1857.
Tras sustituir a Espartero y poner fin al Bienio Progresista, O'Donnell llena 10 aos de G, con
relevos de Narvez y sostenido por un partido de reciente formacin, la Unin Liberal, integrado
por los sectores ms prximos de progresistas y moderados.
Recin liquidado el Bienio Progresista, se restablece la vigencia de la C de 1845, pero con un Acta
Adicional, claramente inconstitucional y de brevsima vigencia, que recoga algunos de los
preceptos de la C nonata.
Su relevo por Narvez signific la derogacin del Acta Adicional. La opinin de Narvez era muy
alejada de dicho Acta, lo cual se evidenci con su propuesta y aprobacin por las Cortes, en 1857,
de una Ley Constitucional de Reforma. Se tomaba en ella del proyecto de Bravo Murillo los tres
tipos de senadores (hereditarios, natos y de nombramiento regio), y la reduccin de la autonoma
interna de las Cmaras.
Accedi de nuevo O'Donnell al G en 1858 y se mantuvo hasta 1863 a base de eclecticismo y fraude
electoral. En esta fase, y cada vez ms a la derecha, se avino bien O'Donnell a gobernar muy alejado
ya de los principios del Bienio.
La era O'Donnell se caracteriz por atender casi exclusivamente a una poltica de desarrollo
econmico, que, no obstante al crecimiento logrado, flaqueaba en su cimiento puesto que se bas en
el capital extranjero y no logr crear una industria nacional fuera de los focos existentes en
Catalua, Pas Vasco y Asturias.
El Partido Progresista, sistemticamente desplazado del poder, apostaba cada vez ms por una
revolucin que comportara el destronamiento de Isabel II e incluso el cambio dinstico.
Cuando O'Donnell consumi su G, se sucedieron vertiginosamente varios G, uno de los cuales, el
de Mon (1864), obtendra la derogacin de la Ley de Reforma de 1857 y, por consiguiente, el
restablecimiento de la C de 1845.
Nuevos G de Narvez y O'Donnell no lograron contener el deterioro de la Monarqua isabelina. Las
intentonas de Prim se repitieron desde 1866. La crisis econmica de este ao evidenci el
agotamiento del rgimen, el cual vendr a morir a manos de la Gloriosa, que marca el comienzo del
Sexenio Revolucionario.
igualdad como los principios fundamentales del Derecho, cifraba como objetivo de la democracia la
emancipacin de las clases proletarias sin menoscabo de los derechos individuales. Se sum a la
oposicin el Partido Progresista. Pronto se produjo la alianza de demcratas y progresistas, que
ignoraron las elecciones convocadas por O'Donnell en 1865 y se inclinaron por una poltica
conspiratoria tendente a un levantamiento militar dirigido por el progresista General Prim.
Los G sucesivos de Narvez, O'Donnell y Gonzlez Bravo no saban reaccionar ante los
acontecimientos sino con un recrudecimiento de la represin. Desde la denominada ``Noche de San
Daniel, se produjo una espiral de insurreccin-represin-insurreccin, cuyo ltimo acto fue la
revolucin de septiembre de 1868.
Fracas Prim en su levantamiento de enero de 1866. En agosto celebraron progresistas y moderados
una reunin en Ostende (Blgica), en la que suscribieron un pacto, cuyos objetivos se circunscriban
a poner fin a la Monarqua Borbnica y dejar a unas Cortes Constituyentes, elegidas por sufragio
universal directo, la definicin de un nuevo rgimen.
Un ao ms tarde se celebr una nueva reunin de los conjurados, sta en Bruselas, que ratificaba el
Pacto de Ostende y buscaba conciliar las tcticas insurreccionales. Prim intent de nuevo un
pronunciamiento dos meses ms tarde, igualmente fracasado.
La muerte de O'Donnell signific la desaparicin del principal obstculo para la aproximacin de su
partido, la Unin Liberal, a los conspiradores. La de Narvez precipit definitivamente la cada de
la Monarqua isabelina.
El intento definitivo se inici en Cdiz en septiembre de 1868 y se extendi por Andaluca, Levante
y Catalua. La derrota del Ejrcito gubernamental en las inmediaciones de Crdoba determin la
marcha de Isabel II a Francia.
Los manifiestos y proclamas de primera hora insisten en tres nicos objetivos: lograr el respeto de
los derechos de los ciudadanos, el reconocimiento de la soberana nacional y de su correlato, el
sufragio universal, y la decisin de unas Cortes Constituyentes elegidas con tal sufragio sobre el
futuro del pas.
Rpidamente el levantamiento encontr eco popular, que se plasm en la constitucin de juntas
revolucionarias, que se extendieron por gran parte de Espaa, armaron al pueblo y sustituyeron a los
ayuntamientos monrquicos, con lo que contribuyeron decisivamente a la consolidacin del
levantamiento militar. Las proclamas de estas juntas eran mucho ms concretas que las de los jefes
militares y descendan a problemas sociales y econmicos. Junto al sufragio universal exigan la
libertad de cultos, de industria y comercio, la supresin del impuesto de consumos, etc.
En cambio, el Manifiesto del G Provisional, constituido en Madrid bajo la presidencia de Serrano y
con Prim en el Ministerio de la Guerra, era mucho ms moderado.
5-C de 1869.
5.1- Proceso constituyente y caracteres del texto.
El G Provisional iba a dar rpido cumplimiento a las promesas revolucionarias concernientes a las
libertades pblicas y a los derechos polticos. Antes de terminar el ao, sucesivos decretos regularon
las libertades de enseanza, de imprenta, de reunin y asociacin, se tomaron medidas tendentes al
establecimiento de la libertad religiosa, se reconoci el sufragio universal masculino y se convoc
elecciones a Cortes Constituyentes para enero de 1869.
El Manifiesto del G Provisional del 25 de octubre daba cuenta de las primeras realizaciones
polticas y anunciaba profundas reformas econmicas.
En cuanto a la forma poltica del nuevo rgimen, el G apost decididamente por la Monarqua,
arguyendo el escaso xito de la Repblica en otros pases europeos. Poco despus, el G Provisional
public un programa de conciliacin, cuyas bases incluan, junto a la soberana nacional y sufragio
universal, los derechos y libertades, la unidad de legislacin y de fueros y la institucin del Jurado.
Pero, de nuevo, la cuestin principal era la de la forma poltica, y el G dio un paso ms en favor de
la Monarqua. Aqu empez a romperse la coalicin revolucionaria.
Un sector de los demcratas se separaron y se constituyeron en Partido Republicano, el cual, bajo la
direccin de Pi y Margall, profesaba adems el federalismo. Muchas juntas revolucionarias eran
republicanas y comenzaron a aplicar medidas que haban alimentado la insurreccin civil: la
abolicin de quintas y del impuesto de consumo. Las elecciones municipales dieron el triunfo a los
republicanos en muchas capitales de provincia. Todo ello contribuy a engrosar cierto
republicanismo federal.
El problema capital, de todos modos, lo constitua la insurreccin cubana. Mal administrados los
territorios de ultramar, la situacin en Cuba se complic sobremanera con las continuas injerencias
de EE UU. As las cosas, Prim buscaba un acuerdo, incluso la autonoma de la isla o su venta a EE
UU. Pero se qued sin apoyo en el intento.
Las elecciones a Cortes Constituyentes, celebradas con sufragio universal masculino, dieron
mayora relativa a los progresistas que, junto, a los unionistas, era mayora absoluta. Pero la
oposicin fue fuerte.
Tras las elecciones se forma un nuevo G presidido por Serrano, y se nombra una Comisin
Constitucional integrada paritariamente por progresistas, unionistas y demcratas. El proceso de
elaboracin de la C fue rpido. Aprobado el da 1 de junio y promulgado el da 6 por las propias
Cortes Constituyentes en nombre de la nacin espaola.
El texto es de extensin media y todava sera objeto de una adicin, la de la ley de 10 de junio de
1870, relativa a la eleccin del Rey, la cual qued incorporada al texto constitucional por expresa
disposicin de este mismo.
Las influencias forneas ms notorias en la C de 1869 son las C de EE UU, en materia de derechos
y libertades, y la belga, en la regulacin de la Corona. Tambin puede detectarse la influencia de la
CE de 1812.
7-Crisis de la I Repblica.
El legalismo y la falta de decisin de Pi y Margall facilitaron el enfrentamiento de los federales
extremistas al proyecto constitucional, su retirada de las Cortes Constituyentes y la insurreccin
cantonal, que tuvo lugar preferentemente en Andaluca y Levante. Las Cortes, hasta la suspensin
de sus funciones, el da 20 de septiembre, arruinado ya el proyecto de C, se cieron casi
exclusivamente a las cuestiones de la guerra y de la mencionada insurreccin.
El caso es que los cantonalistas esperaban alzarse con el poder en Madrid y slo suscitaron una
fuerte reaccin conservadora bajo las presidencias de Salmern y Castelar. El ltimo G de esta
primera fase republicana, el de Castelar, an se inclin ms a la derecha. Las sesiones de Cortes
quedaron suspendidas entre el 20 de septiembre de 1873 y el 2 de enero de 1874. En estos 4 meses,
Castelar reconstruy el Ejrcito, suspendi las garantas constitucionales, cerr peridicos
extremistas y propici la formacin de un Partido Republicano Unitario, integrado por anteriores
miembros del Partido Radical y de los federales moderados.
Declin tambin el ofrecimiento del Ejrcito de dar un golpe de Estado, pero ste habra de tener
lugar al tiempo de la reanudacin de las Cortes. En la sesin inicial, Castelar fue objeto de una dura
turno pudiera fabricarse su mayora parlamentaria. Todo ello contribuy al desgaste poltico del
Rey, que se vio obligado a formalizar tan frecuentes cambios. De manera que si la revolucin de
septiembre diluy instituciones y fuerzas polticas que haba agotado su ciclo vital, no logr, en
cambio, canalizar las nuevas y desaprovech en el intento una buena C.
A la altura de febrero de 1873, en lo nico que la clase poltica manifestaba su acuerdo era en el
agotamiento de la Monarqua de Saboya y en el veto a la Casa de Borbn. Muchos creyeron
entonces que la Repblica sera la solucin de sus problemas. Tambin lo crey un sector de la
pequea burguesa, que, bajo la bandera de un federalismo intransigente, habra de protagonizar la
insurreccin cantonal.
La Repblica, fue trada por una clase poltica monrquica, y fue tolerada por un Ejrcito tambin
monrquico. Esta falta de un consenso poltico autntico, que no fuera simplemente
antimonrquico, explica la debilidad de la I Repblica desde su propio origen.
A ello podemos agregar que la estructura estatal recibida era conservadora, que el Ejrcito era
monrquico y cada da ms alejado de las posiciones progresistas de antao, que haba dos guerras
simultneas: la Carlista y la Cubana, que haba tambin una conspiracin alfonsina en marcha
dirigida por Cnovas, y que durante su primera fase la Repblica no consigui su reconocimiento
internacional.
Por si fuera poco, las primeras medidas populares adoptadas fueron la supresin de las quintas y del
impuesto de consumos, testimonio de las escasas dotes polticas.
El caso es que el primer G republicano, presidido por Figueras, estaba ya en crisis antes de
transcurridas dos semanas. As, pues, la I Repblica, no pudo entrar con peor pie. La Asamblea
Nacional, con las dos Cmaras actuando conjuntamente, era una continua infraccin de la C
formalmente vigente, la de 1869, de la que, sin embargo, no se saba bien qu preceptos lo estaban y
cules no.
Durante ao y medio, Cnovas ejerci un frreo ejercicio del poder, casi dictatorial, con censura y
prohibiciones a la prensa, para controlar as el proceso constituyente. Dicho proceso constituyente,
junto con el final de la Guerra Carlista, contribuyeron a la rpida aceptacin de Alfonso XII por
muchos protagonistas del Sexenio Revolucionario.
Pero este esquema no fue posible porque el ala liberal quedaba demasiado bien colocado y Cnovas
tuvo que encabezar el otro ala conservadora.
El gran trabajo de Cnovas como punto de equilibrio queda demostrado con las palabras que a poco
de su muerte, realiz un duro critico de l en vida, Blasco Ibez: ``Cnovas ha sido durante la
Restauracin el fiel de la balanza su poltica consista en satisfacer a los 2 bandos. Favoreca la
reaccin, protega a los frailes y jesuitas, amordazaba a temporadas el pensamiento para luego
sonrer a la libertad Hoy est destruido el equilibrio.
2.2- Elaboracin de la C.
Cnovas para la nueva C no quera ni una reforma de la de 1845 ni una reforma de la de 1869.
Cnovas quera no una C de partido, sino una C de partidos, en plural, bajo la que podan
realizarse todas las formas posibles de poltica dentro del sistema monrquico constitucional.
a) Procedimiento nuevo.
En vez de utilizar el procedimiento de reforma incluido por la C de 1869, Cnovas arbitr un
procedimiento nuevo (convoc a 600 antiguos parlamentarios que aceptaron las ideas bsicas de la
futura C. Estos designaron una comisin de 39 personas (Comisin de los Notables) y ms tarde
otra de 9 personas, para que preparan el nuevo proyecto). Cnovas control estrechamente este
proyecto e influy en l, como caba esperar. Una vez terminado este trabajo de la Comisin hizo
suyo el proyecto y lo presento a las Cortes.
b) Cortes Constituyentes.
La convocatoria de Cortes Constituyentes presentaba el problema sobre qu sistema electoral deba
utilizarse. Cnovas, que no era partidario del sufragio universal, sin embargo lo prefiri, para
reforzar as la legitimidad de la nueva C. De todos modos, el resultado prcticamente lo tenia
asegurado, puesto que los Republicanos estaban en el exilio, y las autoridades locales que deban
dirigir las elecciones estaban elegidas por sus cercanos. La abstencin fue notable y la victoria de
los Canovistas la prevista.
Las Cortes Constituyentes dictaminaron pronto y el proyecto fue aprobado por el Congreso el 24 de
mayo de 1876 y por el Senado el 22 de junio. Fue promulgada el 30 de junio y publicada en la
Gaceta de Madrid el 2 de julio.
Se trata de una C breve, flexible y elstica. Se quera que fuera breve, que abordara solo los puntos
fundamentales para dejar su desarrollo a las leyes. Haba inters en hacerlo as para dotar al texto de
una elasticidad que permitiera albergar polticas distintas.
3-Principios polticos.
Entre los profesionales es obvio que la C de 1876 es poco original. Alguno defiende la idea de que
es un resultado de la mezcla de los 3 textos del constitucionalismo monrquico anterior. Pero no es
del todo as.
Cnovas fue muy exigente y duro con su Rey, Alfonso XII, le oblig a formarse en Derecho y
prcticas parlamentarias y a leer obras que le hicieran verse como un Rey constitucional.
En esta Monarqua constitucional, el G deba contar no solo con la confianza regia sino tambin con
la parlamentaria. A la desconfianza parlamentaria en el G el Rey poda responder con la disolucin
de las Cmaras o con la suspensin de sus funciones. En normalidad de circunstancias, este control
parlamentario al G poda dar lugar no ya a una renovacin de sus miembros o de su Presidente, sino
tambin a un cambio del partido en el poder.
Estos principios venan exigidos por lo que hemos denominado C Consuetudinaria. Pero es
necesaria una aclaracin. Se trataba ms bien de unas prcticas y usos constitucionales ``deseados
, en cambio, los usos reales ``efectivos fueron casi exactamente los contrarios.
De manera que este nivel constitucional consuetudinario comenz a distorsionarse en relacin al
Derecho escrito. Aquellos usos y practicas mantuvieron en pie el texto Constitucional, pero cuando
fueron desvirtuados, acabaron con la C escrita.
a) Tolerancia religiosa.
La cuestin religiosa volvi a ser un problema, quizs el mayor en el proceso constituyente
restauracionista de Cnovas. No poda dejar de atender a la Iglesia por un lado, ni dejar de atender
por otro a las familias liberales, con las que estaba pactando el modelo constitucional.
Cnovas se decidi por una frmula eclctica (coger lo mejor de cada una) entre la unidad religiosa
de la C de 1845, la frmula elusiva de la de 1837 y la libertad religiosa de 1869. Intentando
contentar a todos, pero sin conseguirlo. Los liberales seguan defendiendo la libertad religiosa y la
Iglesia en su erre que erre, en que no apoyaran nada que no fuera la unidad catlica y lo recogido
en el Concordato de 1851.
Pero Cnovas, conociendo el coste poltico que iba a provocar la constitucionalizacin de la unidad
religiosa, decidi sancionar la tolerancia de esta. Bien hizo, porque los liberales lo hubieran
rechazado totalmente, con la posibilidad de crear nuevos conflictos, los cuales Cnovas quera
evitar esta vez.
As quedaba un art.11 muy impreciso y flexible, en el que la tolerancia o libertad religiosa quedaba
abierta al G que estuviera en el poder. Al ser este un tema que se dej abierta su regulacin a
rdenes Ministeriales y no cerrado y rgido en la C.
Este tema de nuevo creaba polmica en lo referente a la C Interna y la tradicin histrica espaola
porque:
Lo que no deja de llamar la atencin es que la Iglesia, con su situacin de privilegio, que iba a
ostentar dentro del Estado (confesionalidad, representacin senatorial, apoyo econmico), estaba
tan recelosa. Aunque al final transigi con el rgimen canovista y colabor con su partido
conservador, aunque sin abandonar su visin critica y pesimista.
b) Libertad de enseanza.
En esta materia la restriccin fue an mayor, mientras que la C de 1869 reconoca la libertad para
fundar y mantener centros de enseanza, esta no dejaba esta libertad, sino que el mantenimiento de
centros se hara ``de arreglo a las leyes (lo que permita al G en el poder a reducirlo) y tambin
reservaba al Estado la expedicin de ttulos y las normas para su obtencin.
c) Derecho de Sufragio.
Para Cnovas, el sufragio ms que un derecho es una funcin y, por tanto, requiere de una
capacidad, de un conocimiento, y para asegurar esta capacidad hay que poner unas limitaciones,
unos requisitos para su ejercicio.
Surgan cuestiones como Tienen derecho a votar los impuestos quienes no los van a pagar?
Tienen derecho a participar quienes ni conocen ni entienden? El sufragio universal masculino se
consideraba que representa la voluntad caprichosa de un momento, es el dominio de los ignorantes.
Sin embargo no se consagr el sufragio censitario, como haban hecho en las C de 1837 y de 1845,
sino que remiti la regulacin del sufragio a una ley futura. Este silencio y remisin a una ley futura
era una puerta abierta a la supresin del sufragio universal como ocurri con el reconocimiento
censitario en la Ley Electoral de 1878, y otra al retorno del sufragio universal con la Ley Electoral
de 1890, propiciada por un G liberal.
De modo similar, la libertad de prensa, primeramente muy restringida, se fue liberando cada
vez ms. En un principio estuvieron excluidos de toda crtica el Rey, las autoridades y la
religin. Despus con los liberales en el G estas limitaciones fueron desapareciendo.
e) Garantas constitucionales.
En la C de 1869, la suspensin de estas garantas tena que ser obligatoriamente acordada por Ley
de las Cortes. En cambio, en esta C de 1876, el G podra acordar la suspensin de las garantas
constitucionales cuando no estuvieran reunidas las Cortes y el caso fuera grave y de notoria
urgencia. Estas amplias facultades al Ejecutivo permitieron en algn momento una verdadera
dictadura del G.
Hemos de recordar que entre 1876 y 1917 hubo 19 suspensiones de los derechos ms importantes y
que a partir de 1917 el estado de excepcin fue la situacin ms habitual en el Pas.
4-Significado de la Restauracin y de su C.
4.1- Insuficiencia del doctrinarismo.
El significado de la C de 1876 es el resultado de sus propsitos y de su real funcionamiento. De sus
propsitos ya hemos hablado, ahora lo haremos de su funcionamiento.
No se puede hablar de la Restauracin como un todo homogneo. En sus 50 aos de duracin hay
quien entiende que los 2 reinados y la regencia que la componen, constituyen realmente 3
regmenes distintos bajo una misma C.
La C de 1876 ofrece un cierto claroscuro proveniente de unos esfuerzos el doctrinarismo tendentes a conservar el Antiguo Rgimen, y de algunos rasgos heredados del Sexenio.
Pero ah mismo radica su insuficiencia: el doctrinarismo careca de doctrina y consisti casi solo
en pactar y transigir para mantener la situacin establecida; y por carecer de doctrina, no poda ser
interlocutor del marxismo creciente ni servira para consolidar los intereses que quera defender. No
dot al Estado de los mecanismos idneos para afrontar la entonces denominada ``cuestin social
ni tampoco las tensiones separatistas.
Como hemos dicho, el funcionamiento del sistema poltico pretenda apoyarse en 2 pilares:
El Bipartidismo.
El Turno de los paridos en el poder.
Lo primero que salta a la vista es que ambos son partidos burgueses. Y es que Cnovas construy un
bipartidismo que eran dos caras de la misma moneda. En esta poca, a travs de Cnovas, y por
primera vez en nuestra historia, hubo una unin de la Alta Burguesa para silenciar al socialismo.
Con esto Cnovas colocaba al pas oficial de espaldas al pas real y este turno pacifico de los
partidos en el poder no representaba ninguna alternativa poltica relevante.
Con el paso del tiempo Pi y Margall dijo: ``lo que ha sucedido es lo que Cnovas pretenda: un solo
partido con dos nombres distintos que se han alternado en el poder, y eso ha mantenido un
equilibrio que no ha pasado de aparente.
Todava en los primeros aos pudo funcionar este sistema. En la dcada de 1876-1886, asistimos a
un auge econmico, en la que hubo acumulacin econmica para la oligarqua agraria y financiera,
y para la burguesa industrial. Hubo mucha inversin extranjera y aumento de las exportaciones,
pero la estructura agraria permaneci intacta, y el proteccionismo tampoco ayud al desarrollo de la
industria espaola.
En estos aos de auge econmico y de orden pblico el partido conservador pudo desarrollar su
programa, que apenas era otro que el mantenimiento de los establecido y la consolidacin de la
Monarqua sobre la base de una legislacin muy restrictiva en materia de derechos y libertades. Por
su parte en estos primeros aos, los liberales tambin suavizaron algunos conflictos.
A partir de estos momentos iniciales de auge, la diferencia entre Conservadores y Liberales deja de
ser de programa poltico, para solo ser diferencias sobre la manera de ejercer el poder unos u
otros.
El partido liberal encontr en Canalejas al lder que los cohesion tras la desorientacin que sigui a
la muerte de Sagasta. Pero su asesinato en 1912 volvi a sumergir a los liberales en luchas internas
por el liderazgo del Partido.
Conforme avanza el s.XX los dos grandes partidos se van fraccionando, y van apareciendo otros
principalmente en torno al regionalismo y al socialismo. La poltica espaola camina pues hacia el
Pluripartidismo. Con lo que el sistema actual quedaba falseado y obsoleto, ya que pretenda seguir
siendo bipartidista.
democrtica de 1869, ni tampoco un vicio exclusivamente espaol, por estos aos ocurra lo mismo
en Italia y Portugal.
Esto era una ficcin que aparentemente funcion en los primeros aos de Cnovas (moderado) y
Sagasta (liberal). Pero este turno pactado llevaba a un distanciamiento de la opinin pblica, hasta
producirse el lgico divorcio entre la Espaa real y la Espaa oficial.
Cuando los partidos empezaron a fraccionarse y comenzaron los G de coalicin y concentracin, la
potestad regia de nombramiento del Presidente del G y de disolucin de las Cmaras se volvi
peligrosa contra el propio Rey. Si junto a estos abusos de poder, aadimos las famosas ``crisis
orientales de los primeros aos de Alfonso XIII, la prdida de los territorios de ultramar, las
interminables escaramuzas norteafricanas y los crecientes movimientos obreros ante la tambin
creciente insatisfaccin de las demandas sociales, comprenderemos que se agrietara finalmente este
equilibrio poltico, siempre amenazado.
Esta Monarqua Restaurada, deca Ortega, era una sociedad de socorros mutuos que haban formado
unos cuantos grupos para usar del poder publico los grandes capitales, la alta jerarqua del Ejrcito,
la aristocracia de sangre y la Iglesia. Aquellos grupos nunca se fundieron en la nacin, sino que la
supeditaron siempre a sus particulares intereses. Por eso deca tambin que la C de 1876 significaba
la organizacin formal de la desnacionalizacin del Estado.
Y es que Cnovas construy una obra de arte poltica que no se sustentaba ni en una ideologa, ni
en un pueblo, ni en nada. Por muy admirablemente construido que estuviera, tena que derrumbarse
forzosamente.
As la Monarqua Moderada que M.Campos proclam en Sagunto, y que pudo haberse
transformado en Monarqua Democrtica, no pas de una Monarqua Oligrquica y caciquil. Que en
1898 se fosiliz, en 1917 entr en crisis irreversible y en 1923 se desintegr a manos del dictador,
sin que se pudiera atisbar una viable alternativa democrtica.
Los aos del reinado de Alfonso XII, fueron los de la consolidacin del sistema en los
dos partidos dinsticos, pero con predominio del Conservador.
La regencia de M Cristina fue de una cierta apertura progresista del sistema. El eje
poltico pas de la Corona a los partidos dinsticos. El partido Liberal gobern durante
ms aos. La legislacin progresista de estos liberales coloco al rgimen espaol en el
nivel de los regmenes liberales europeos.
En el reinado de Alfonso XIII el sistema declina hasta su agotamiento, con el relevo de
los viejos dirigentes (Cnovas y Sagasta) el bipartidismo comenz a resquebrajarse,
amplindose peligrosamente el espacio de decisin del Rey. En este periodo, el rgimen
espaol se va separando de los europeos, que evolucionan hacia la democracia. Este
excesivo protagonismo del Rey en la direccin poltica y en la del Ejrcito desvirta
todo el sistema parlamentario.
Es en este tercer periodo cuando se utiliz la propuesta de reforma constitucional como arma
poltica, principalmente en la segunda dcada de s.XX, cuando ya el edificio canovista amenazaba
ruina por las razones antes expuestas y por el nuevo acoso doble del movimiento obrero y del
regionalista.
Por un lado Maura quiso ensanchar las bases sociales de la Monarqua para evitar su crisis, pero
siempre dentro del orden establecido y excluyendo la reforma constitucional.
Por el otro lado, el Partido Liberal (encabezado por Moret) apoyaba la reforma del art.11 de la C
para introducir en ella la libertad de cultos. Pero realmente fue la asamblea de parlamentarios la
que, desde dentro del mismo rgimen, adopt una posicin reformista general y no concretada
en puntos sueltos. Esta asamblea conservadora, ya propona la soberana popular, la potestad
legislativa no compartida de las Cortes, modernizacin del Senado y reformas con respecto a las
Autonomas. Pero todo esto sin un matiz antimonrquico, sino ms bien como evolucin poltica
pilotada por la Monarqua.
Y por el otro lado, aparte de la Izquierda no monrquica (Republicanos y socialistas), fue el
Partido Reformista el que desde posiciones monrquicas asumi de modo ms decidido la
necesidad de una reforma constitucional. El Partido Reformista que fue fundado en 1912 por
burgueses ilustrados y que enarbol la bandera de la reforma, aprobando en su asamblea de 1918 un
programa proyectado a ella, un programa que pretenda tambin la modernizacin poltica y social
en una lnea muy semejante a la que aos despus intentara la II Repblica.
Dicho programa inclua:
Este Partido Reformista, al entrar en el G liberal en 1922, moder mucho su propuesta de reforma
constitucional. Pero de nuevo la oportunidad fue desaprovechada por la intransigencia y alarmismo
de los grupos que se sentan amenazados por esta reforma: la Iglesia, la clientela senatorial y parte
de la Alta Burguesa.
La Dictadura quiso institucionalizarse e incluso dotarse de C propia, para lo cual a finales de 1925
sustituy el Directorio Militar por un G, con participacin de polticos civiles pero de similares
facultades, y en 1927 crea la Asamblea Nacional, rgano consultivo del G y encargado de redactar
un Anteproyecto Constitucional con las siguientes caractersticas:
Este anteproyecto fue recibido con indiferencia por la clase poltica no instalada en el Poder. Los
das de la Dictadura estaban ya contados. Tena la oposicin de casi todos y ya no contaba
completamente con el apoyo del Ejrcito. El Dictador consciente de esto retir el anteproyecto y
present su dimisin al Rey y se exili a Francia. Pero las ideas e instituciones de su anteproyecto
seran ms tarde utilizadas por el rgimen de Franco.
La vuelta a una aparente normalidad constitucional fue ya una pendiente dirigida haca la II
Repblica.
1.2- Interpretacin del resultado. Toma del poder por el Comit Revolucionario.
3-Principios polticos.
3.1- Democracia.
El principio democrtico se refleja en la titularidad de la soberana, en el sufragio universal, en las
formas de participacin directa y en las instituciones polticas representativas.
Soberana nacional. Los poderes de todos los rganos del Estado emanan del pueblo.
El sufragio universal, con igualdad de derechos y deberes entre ambos sexos.
La participacin poltica la ejerce el pueblo a travs de las Cortes. Constitunacionaliza la
iniciativa popular, y establece el referendo abrogatorio.
3.3- Regionalismo.
Para resolver el problema cataln se afront el viejo problema regional de una manera abierta
manteniendo la unidad nacional. Se alumbraron las autonomas polticas regionales equidistantes
entre el Estado unitario y el federal, estableciendo el llamado Estado integral, cuyas ideas rectoras
eran:
3.4- Laicismo.
La C dispona en su art. 3: ``El Estado espaol no tiene religin oficial. Hubo permanentes
conflictos Iglesia-Estado, pastorales antirrepublicanas, prohibicin a las rdenes religiosas del
ejercicio de la enseanza, quema de conventos con pasividad gubernamental, la disolucin de la
Compaa de Jess, etc.
La cuestin religiosa fue el principal problema poltico, contribuy a la crispacin y al deterioro de
todo el rgimen. La derecha la utiliz radicalizndolo en contra del rgimen y la izquierda como
desahogo de otras carencias. Tampoco el Vaticano ayud nunca, no lleg a establecer ningn
acuerdo con la Repblica.
4-rganos constitucionales.
4.1- Las Cortes.
a) Monocameralismo.
La C de 1931 vuelve al modelo monocameral de 1812. Pesaron mucho en el nimo de los
constituyentes los 100 aos de conservadurismo del Senado con el sistema bicameral.
Las Cortes, que se reunan dos veces al ao, el primer periodo de sesiones de al menos tres meses y
el segundo de dos como mnimo, podan ser suspendidas por el Presidente de la Repblica con dos
condiciones:
Las Cortes podan ser disueltas por el Presidente de la Repblica con ciertas condiciones:
c) Funciones.
Eran tres, la legislativa, la presupuestaria y la de control poltico. La iniciativa legislativa, que le
estaba reconocida a las Cortes (podan ejercerla los diputados individualmente), y al G.
El proceso de discusin y aprobacin de la ley le corresponda a las Cortes, y al Presidente de la
Repblica le corresponda la promulgacin, con derecho de veto de las leyes tramitadas por carcter
urgente que deban volver a las Cortes, que si la aprobaban con mayora de votantes de dos tercios
obligaban a la promulgacin por el Presidente.
El G confeccionaba el Presupuesto y las Cortes los aprobaban. El Presupuesto era anual, renovable
por trimestres hasta un mximo de cuatro.
La C dispona la anualidad del Presupuesto, su unidad y su anualidad, y estaba libre de la
promulgacin y tambin del veto del Presidente de la Repblica siendo ejecutado desde su
aprobacin por las Cortes.
En cuanto a la funcin de control, la C estableci la obligacin de comparecer ante la Cmara
cuando fuesen requeridos para ello. El G era responsable ante las Cortes y cada uno de sus
miembros era responsable de su gestin ministerial. Esta responsabilidad se exiga mediante el voto
de censura contra el G a alguno de sus ministros. El Presidente del G y los ministros eran tambin
responsables por lo civil y por lo penal en caso de delito, los juzgaba el Tribunal de Garantas
constitucionales, ejerciendo la acusacin el Congreso.
El Presidente de la Repblica poda ser depuesto mediante una propuesta de las tres quintas partes
de de los miembros de la cmara.
4.3- Gobierno.
Estaba compuesto por un Presidente del G y por los ministros. Son nombrados por el Presidente de
la Repblica, y sus funciones son:
Hubo dudas respecto al segundo, pero la doctrina interpret que el modelo de confianza
parlamentaria del G era:
Los actos del Presidente necesitaban el refrendo ministerial, sin el cual eran nulos. El G poda
impedir todo acto presidencial del que discrepara.
Las Cortes por su parte estaban frenadas por las facultades de veto del Presidente, de suspensin de
sesiones y de disolucin. Pero tras la segunda disolucin, el Presidente sera juzgado por las nuevas
Cortes, y en su caso depuesto.
Uno de los errores constitucionales era que Presidente, G y Cmara, podan bloquearse
mutuamente, lo que unido al sistema de partidos y a la irracional crispacin que entre ellos
mantuvieron, provoc una enorme inestabilidad como demuestran las 17 crisis ministeriales.
Estaban legitimados para acudir a l una amplsima relacin de rganos y estaba abierto a la accin
popular ``de toda persona individual o colectiva, aunque no hubiera sido directamente agraviada.
Tena jurisdiccin en todo el territorio nacional, y era su competencia conocer de:
La crisis gubernamental poda ocurrir en cualquier momento y era bien difcil llevar a cabo un
programa poltico general y coherente. As se explican las 17 crisis en 5 aos.
G de la derecha durante otros dos aos, desde noviembre del 33 hasta febrero de 1936.
El llamado ``bienio negro, con el triunfo de la derecha se vuelven a sentar en las Cortes
las lites clsicas. La fuerte represin, los casos de corrupcin, etc. Crearon la unidad de
la izquierda sobre la que se construyo el Frente Popular.
- Durante estos dos aos no mejor el orden pblico.
- Mejoraron las relaciones Iglesia-Estado.
- Suspensin de reformas militares.
- Empeoramiento del problema regional.
- Contrarreforma agraria.
- Poltica econmica muy conservadora.
- El riesgo del autoritarismo tom cuerpo.
G del Frente Popular, desde febrero del 36 hasta el final de la Guerra Civil, o hasta su
inicio, segn se mire. Se ltimo en enero del 36, bsicamente era una coalicin electoral,
consista en:
- Restablecimiento del imperio de la C y la Ley del Tribunal de Garantas
Constitucionales.
- Promulgacin de L.Org., municipal y provincial.
- Revisin de la Ley de Orden Pblico, con mayores garantas.
- Reorganizar la justicia con restriccin del fuero militar.
- Aceleracin de la reforma agraria, mejor poltica agraria y fiscal para el campo sin
nacionalizacin de la tierra.
- Poltica industrial proteccionista.
- Programa de obras pblicas para compensar la falta de iniciativa privada.
- Mayor intervencin estatal en el Banco de Espaa y mayor control de la banca privada,
sin llegar a la nacionalizacin.
- Reforma fiscal.
- Revisin de la legislacin social.
- Aceleracin de la inversin en la enseanza.
c) Derechos y libertades.
Prohibidas las huelgas y la libertad de asociacin poltica y sindical, se dict la Ley de Prensa en
1938 que acentu el carcter antiliberal y totalitario del rgimen.
La Ley de Responsabilidades Polticas de 1939 y la Ley de Seguridad del Estado de 1941 dieron
cobertura legal a una dursima depuracin que llen las crceles cuando no los cementerios y que
lanz al exilio a la intelectualidad espaola.
El resultado fue la instauracin de un rgimen totalitario y fascista cuyos rasgos esenciales fueron:
Ley constitutiva de las Cortes. Se publica el 17 de Julio de 1942, creada mediante la ley
las Cortes Espaolas como un rgano colaborador suyo. La potestad legislativa
continuaba en el Jefe del Estado.
Fuero de los Espaoles. Con este otro guio a los aliados, en 1945 pretendi hacer una
declaracin de derechos, con demasiadas peculiaridades:
- No poda ser aplicada por los Tribunales, le faltaba un desarrollo legislativo que no se
produjo o fue muy restrictivo.
- Segua sin reconocer el derecho de asociacin poltica y sindical ni el derecho de
huelga.
- Proclamaba la confesionalidad catlica del Estado.
- Su vigencia poda ser suspendida por decreto-ley sin control poltico.
Ley del Referendo Nacional. Unos meses ms tarde dicta la Ley del Referendo Nacional
con sufragio universal. Se utiliz en tres ocasiones con resultado tan manipulado que el
Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado. Con esta Ley, votada en referendo en julio de
1947, Franco bloque una importante corriente monrquica que Juan de Borbn, hijo de
Alfonso XIII, haba organizado en torno a s, y daba adems la apariencia del prximo
fin del rgimen.
Espaa se constitua en reino, catlico, social y representativo, manteniendo Franco la Jefatura del
Estado y estableciendo un mecanismo de sucesin. La Ley creaba dos rganos: el Consejo del
Reino y el de la Regencia, que al final funcionaron.
Confiri rango de Leyes Fundamentales a la Ley de Sucesin, a la de las Cortes, la del Fuero, y a la
del Referendo, con lo que aparent una democracia cuando el rgimen segua siendo bsicamente el
mismo, de partido nico, sindicato obligatorio, legislador dictatorial, represin de las libertades
pblicas, anticomunismo, antirepublicanismo, antiliberalismo, as como nacional-catolicista.
financieros sin esclarecer, los indultos del Caudillo a ministros implicados, la crisis de salud de
Franco y la necesidad general de libertad hicieron que los sindicatos obreros, todava ilegales, y
unidos a partidos polticos histricos clandestinos, salieran a la calle en huelgas ilegales.
La ms grave crisis se produjo en 1975 con la ejecucin de varias penas de muerte en medio de una
fuerte presin internacional para su conmutacin que llevo a numerosos pases a retirara sus
Embajadores. Un mes ms tarde mora Franco.